1.在“全面落实惠企政策提振市场主体活力”座谈会上的讲话 4

2.在市卫健委迎接政协民主评议动员会议上的讲话 13

3.在“界别活动周”部署动员会暨“有事好商量”协商议事推进会上的讲话 21

4.在“有事好商量”协商议事观摩活动上的讲话 32

5.在市政协十一届四次会议闭幕式上的讲话 38

6.在市政协十一届十八次常委会议上的讲话 45

7.在市政协十一届十七次常委会议上的讲话 49

8.在市政协十一届三次会议闭幕式上的讲话 57

9.在市政协“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会议上的讲话 64

10.在市政协十一届十六次常委会议上的讲话 72

11.在市政协十一届十五次常委会议上的讲话 80

12.在庆祝人民政协成立70周年座谈会上的讲话 90

13.在市政协十一届十四常委会议上的讲话 98

14.在市政协民主评议城管局工作动员会议上的讲话 110

15.在视察“区域污染防治协作机制落实情况”工作座谈会上的讲话 117

16.在“界别活动周”部署动员会上的讲话 126

17.在市政协加强社情民意信息工作会议上的讲话 136

18.在市政协十一届十三次常委会议上的讲话 144

19.在十一届十次常委会议上的讲话 152

20.在市政协十一届九次常委会议上的讲话 160

21.在市政协十一届八次常委会议上的讲话 171

22.在市政协十一届七次常委会议上的讲话 180

23.在市政协十一届二次会议闭幕式上的讲话 189

24.在界别活动周部署动员会上的讲话 196

25.在市政协工作理论研究会第一次会员大会上的讲话 202

26.在市政协十一届四次常委会议上的讲话 208

27.在市政协十一届三次常委会议上的讲话 215

28.在市政协十一届二次常委会议上的讲话 225

29.在市政协十一届一次常委会议上的讲话 235

在“全面落实惠企政策提振市场主体活力”座谈会上的讲话

邵卫

2020年08月06日

同志们：

根据市政协年度工作安排，本来，我们安排的是落实惠企政策，对冲疫情影响的视察活动，近期陆主席组织经科委和部分政协委员分别赴相关园区、镇、部门进行了调研走访，与各类企业进行面对面座谈交流，各级各企业对我市落实落地落细上级惠企政策，推动经济平稳发展的总体评价较高，普遍认为反应迅速、执行有力。所以，我们想以联席座谈会的形式，邀请市政府分管领导、各职能部门、园区（镇）及有关企业负责人通过政协“有事好商量”平台，就疫情对企业发展的影响、企业最亟需解决的困难和问题等进行协商，以“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的态度和氛围，促进各部门、单位更好地服务企业发展，为推动我市经济平稳健康发展发挥和贡献政协的智慧与力量。

刚才，格瑞得海工、泽景汽车电子等企业负责人介绍了今年以来生产经营情况和发展中的困难问题；市工信局陈礼斌局

长、商务局朱晓岚局长、金融监管局全庆嵩局长分别对我市落实惠企政策，加快复工复产、复岗复业以及金融助力经济发展等相关情况进行了介绍。李市长也对各企业的意见建议做了务实的回应。应当说，年初突发并在全球蔓延的新冠肺炎疫情，对经济社会发展造成了深远的影响，一度让经济停摆。在市委市政府的坚强领导下，我市就不仅在疫情防控上取得“双零”成效，而且也在不折不扣、及时高效地落实惠企政策，助推经济平稳发展上成效显著。具体来说，主要有以下几个方面特点：一是党委政府高位推动。市委市政府坚持疫情防控和经济发展双向发力，聚焦“六稳”“六保”，全面落实省、市支持企业稳定发展政策意见，并结合我市实际，重点从融资贷款、社保缓减、税费减免等方面制定一系列惠企政策和配套文件。市委、市政府主要领导还多次以会议、会办等形式部署推进企业发展、项目建设。二是部门单位务实服务。各职能部门和各园区（镇）主动服务，第一时间深入一线宣传政策、协调问题。市发改委在十分短缺的情况下，组织了口罩、额温枪、消毒液等防疫物资，帮助企业及早复工复产；市工信局帮助450多家企业申领省转型升级、扬州先进制造业发展等奖励资金4700万元；市商务局组织了促进消费三项活动，有效刺激了居民消费；各金融机构在不抽贷、断贷和压贷的基础上，开发了“复工贷”“抗疫贷”等产品，上半年新增贷款47.3亿元，其中民营企业占比超过87%。三是经济发展触底反弹。从指标看，上半年，我市GDP、规上工业增加值、固定资产投资等重点指标增速由负转正；6月份，全市工业开票销售98.5亿元，环比、同比都有较大增幅。从用电量看，5月份一、二、三产用电量同比均为正增长，其中6月份批发和零售业、住宿和餐饮业分别增长11.3%、

19.3%。从企业看，上半年，依利安达、中兴派能分别实现开票3亿元、2.7亿元，同比增长16.3%、74%。

当前，疫情进入常态化防控阶段，如何在抓好疫情防控的基础上，充分利用好上级各项扶持优惠政策，提振各类市场主体的活力，是做大产业规模，保住发展预期的关键手，是调优经济结构和层次，实现“危中求机”“弯道超车”的胜负手。刚才，陆主席、经科委季平主任提了不少好的意见建议，下面我在他们讲话的基础上，再谈几点看法，供市政府和相关部门负责同志参考。

第一，要树立打赢“攻坚战”信心，进一步增强加快发展紧迫感

7月21日，XJP总shu记主持召开企业家座谈会，首先提出了要“保护和激发市场主体活力”，他指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。留得青山在，不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。今年作为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年，既要决胜、更需攻坚，所以对冲疫情影响，提振市场

主体活力，就是留住发展的“青山”。从当前形势看，今年疫情冲击和世界经济衰退，对各类市场主体造成的影响见所未见，发展面临的困难挑战前所未有，在整体下行的经济大环境下，“独善其身”困难重重。从我市实际看，不少企业困难重重、压力巨大，比如汽车及零部件企业受到疫情和产业整体疲软的叠加影响；石化企业受到疫情和石油原油价格低位运行的叠加影响；外贸企业受到疫情和中美贸易战的叠加影响，提振企业信心、加快经济发展任重道远。从发展预期看，从中央到地方，全面建成小康社会、全面脱贫的目标没有变，省、市各类考核指标和要求没有变。不过，好在我们产业转型较快，确立了汽车电子、大数据等战略性新兴产业发展方向，储备了一定的发展新动能；好在我们有一批项目支撑，各类产业、各个园区都有百亿元级项目，各镇都有一批亿元项目，积蓄了一定的发展新优势；好在我们党委政府决策科学果断，各部门单位执行坚决、配合有力，取得了一定的发展新成效。下一步，对冲疫情影响，提振市场主体活力，提速经济发展，需要我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决维护经济发展和社会稳定大局，牢牢掌握发展主动权。

第二，要发扬甘当“店小二”精神，进一步增强政策惠企针对性

一般而言，刺激性政策具有较强的时效性和阶段性，如何用足用活用好中央、省市财政金融、减税降费、减租降息、稳岗就业等一揽子政策，精准地将政策推送到位，让更多的市场主体享受到政策红利，需要我们各部门、园区、镇发扬“有事必应、无事不扰”的“店小二”精神，为企业提供“一对一”“点对点”服务，帮助企业纾

难解困渡过难关。一方面，对上，要加强政策研究。前期，各相关部门认真收集整理汇编了中央、省、扬州及我市各类惠企政策，明确了具体承办人员和联系方式，做到即报即办。在实际实施过程中，由于政策密集出台、面广量大，还存在着政策服务“碎片化”、便利度和精准度不高以及信息更新不够及时等问题，多则上百页的政策汇编让不少企业一时难以消化吸收，与不少好的政策“擦肩而过”。我们各产业条线牵头部门、各职能部门要加强政策研究，特别是对新近出台政策的研究，比如7月15日国家发改委等13个部门联合印发的《关于支持新兴态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业的意见》，18日国家发改委印发的《关于做好2020年降成本重点工作的通知》，24日工信部等17个部门联合印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，等等。建议要在吃透上级政策文件精神的基础上，形成以支持方向、扶持举措以及申报程序要件等为主要内容的“菜单式”政策汇编，让企业一目了然。另一方面，对内，要摸清企业需求。如果说疫情对我们政府治理能力是“大考”，对很多中小微企业由有可能是“生死抉择”。中小微企业抗风险能力较差，订单萎缩、资金短缺或者经营成本上升都可能成为压垮其的“一根稻草”，所以我们的政策扶持不能搞“大水漫灌”“撒大网”，而要从实际出发，坚持需求导向，深入企业一线，摸清企业在发展中的真正需求，并精准推送相关政策，实现惠企政策与企业需求有效匹配，更好地形成各类政策良性互动、共同发力的格局，持续增强市场信心、企业信心。

第三，要靠实落细“政策包”举措，进一步增强市场主体获得感

当前，国家倡导各类政策直达基层、直接惠及市场主体，比如减税降费政策、社保减免政策，但还有一些政策需要地方配套完善，比如保就业相关政策。近日，南京试行研究生就业见习制度，拿出10亿元资金、10万个岗位，通过发放见习补贴、奖励留人主体、加大创新扶持等，引进留用各类人才。政策再好，如果不能落地，只能算是做“秀”，我们应当在做“透”政策上下功夫，不断增强经济发展内生动力。一要做好“加法”。要做好金融“加法”，刚才各企业所提的困难问题主要还是集中在“融资贵、融资难”等问题上。疫情期间，我们近九成的新增贷款流向民营企业，这是个非常好的势头，所以我们要继续延用好疫情期间发挥重要作用的“融易贷”“富民贷”等产品的基础上，还要进一步加强政银企高效对接，由产业牵头部门、各园区（镇）及金融机构，根据企业生产经营及发展前景等情况，拟定金融支持“白名单”，对有订单、有设备投入的企业加大资金支持，帮助渡过短期难关。同时，要引导企业把资金投到项目建设、企业发展中去，切实发挥金融资金杠杆撬动作用。二要做好“减法”。首先，要落实落地落细各项

税费减免政策，实实在在降低企业生产经营成本。其次，针对我市优先发展的汽车电子、大数据等产业，在政策扶持上予以倾斜，按照能免则免、能多减则多减的原则，给予更大力度的支持，进一步激发新兴企业的发展活力和潜力。再次，要深化“放管服”改革，按照减时间、减材料、减事项的要求，进一步降低市场主体准入门槛，提高服务效能，做好行政审批减法。三要做好“乘法”。要发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，通过财政贴息、以奖代补、投资补助等方式，撬动社会资本投资，引导各类市场主体加大投入、转型提档。要继续发挥“消费券”、消费奖励等乘数效应，进一步扩大鼓励消费的范围和力度，一方面，鼓励居民消费，提振消费信心，稳定市场消费预期，另一方面，发展新零售、小店经济等，扩大消费市场，用政策红利点燃“烟火气”。

第四，要凝聚稳保“组合拳”合力，进一步增强纾困解难实效性

当前，我们的宏观政策主要是积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，我们觉得，下半年经济政策仍将以“稳”为主，在民生、就业、投资、外贸等领域将有更多利好政策落地，更好稳住经济基本盘。上半年，我们的经济发展呈“V”型，全年要实现“√”型增长，除了用足用好上级各类政策之外，还应当进一步解放思想、创新举措，打好系列组合拳，着力补上“断点”、打通“堵点”、解决“难点”。一要突出条块通力合作。在执行落实各类惠企政策时，要坚持上下联动，条块结合，建议参照重大项目集中会办的形式，对照政策扶持的方向、资金引导的流向，发挥各职能部门精通政策的优势做好领办，发挥园区（镇）掌握实情的优势做好代办，及早高效地将政策精准地送上门。二要突出政企良性互动。

服务企业，不仅要实时了解把握企业的现状、存在困难问题，还要搭建发展平台，推广大数据、汽车电子路演、创新大赛等活动形式，定期邀请资深行业专家、知名高校教授、优秀企业家举办沙龙、论坛，共同研讨产业发展前景趋势，帮助企业厘清发展方向重点，为企业发展赋智赋能。三要突出产业紧密配套。7月30日，中共中央政治局会议明确了以“内循环”为主的经济发展格局。我市产业发展，也要加强汽车、大数据、新材料等产业就地就近衔接配套，通过组建以龙头企业为主的行业协会、产业联盟等形式，鼓励促进更多的本地企业参与“内循环”，短期看，可以让我市企业在非常时期不掉队、不脱链，长期看，通过企业抱团，可以构建完整产业链条，实现重点产业集聚集群发展。

我就讲这么多，谢谢大家。

在市卫健委迎接政协民主评议动员会议上的讲话

邵卫

2020年08月05日

赵市长，各位领导、同志们：

根据市政协年度工作安排，从本月开始，市政协将用两个月时间，组织政协委员和社会各界代表人士对市卫健委2018年以来的工作进行民主评议。今天，市卫健委在这里召开迎接政协民主评议动员会议，蒋主任作了全面的动员部署，赵市长也代表市政府对评议工作提出了明确要求，充分体现了市政府及卫健委对政协民主评议工作的高度重视和大力支持。下面，就做好这次民主评议工作，我再谈几点意见。

一、增进思想共识，以正确的态度对待这次民主评议

民主评议是市政协的一项传统履职活动，自2011年启动以来，今年民主评议卫健委是该项工作的第10个年头。开展好这次民主评议，首先要弄清三个问题。

第一，为什么开展民主评议？政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能。进入新时代，XJP总shu记对民主监督工作高度重视，多次强调“要加强人民政协民主监督，

敢于讲真话，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。”在去年中共中央通过的《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》中明确指出，民主监督在政协履职中应有一定比例，要围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。具体到我市来说，近四年来，市委王书记每年到政协调研工作时都对民主监督工作提出要求，要求市政协要强化监督意识、履行监督职能、务求监督实效。为贯彻落实上级要求，自换届以来，我们始终把做好民主评议工作作为履行民主监督职能的关键抓手，在坚持以往经验做法的基础上，不断创新民主评议形式、优化评议人员构成、完善评议工作机制，并先后对原国土局、人社局、城管局开展了民主评议，都取得较好评议效果。实践证明，民主评议既是落实上级民主监督要求的重要形式，也是助推部门改进工作行之有效的重要方式，是市政协的一项特色工作，必须长期坚持。

第二，为什么今年将卫健委作为民主评议对象？在评议对象的选择上，市政协每年都高度重视，着重将社会关注度高、与民生工作关联性强的部门作为评议对象，这是我们多年坚持的一个导向。去年年底，在确定评议对象时，市政协各专委会推荐了一到两个部门，其中都提到了卫健委。政协主席会议经过综合比选认为，“没有全民的健康，就没有全面的小康”，卫生健康事业不仅直接关系到人民群众的身体健康，体现着生活

质量，还对全市的经济社会发展起着重要支撑性作用，在脱贫攻坚决战决胜之年，将卫健委作为民主评议对象具有特殊的意义。同时，随着经济社会的发展，人民生活条件的改善，群众都期盼能得到更好、更方便的就医服务，卫生健康工作成为社会各界高度关注的热点和焦点，将卫健委作为评议对象，能更好地回应社会关注和民生期盼。基于这样的认识，今年2月份我们把卫健委作为民主评议的备选对象，报请市委常委会研究同意，最终被确定为评议对象。虽然当前疫情防控形势依然严峻，卫健系统工作任务繁重，但是我们仍然按计划安排进行，就是考虑到越是在应对急难险重的任务时，工作中的短板弱项越能暴露的更加充分，这个时候开展评议，更加有利于激发部门斗志、优化工作作风，助推部门工作优化提升。

第三，这次民主评议卫健委的目的是什么？作为专门的协商机构，政协参政不行政、建议不强制、监督不决策。政协的民主评议不同于纪检监察部门的纪律监督、人大的法律监督、党委巡查的政治监督、媒体的舆论监督，我们只议事不对人，初衷在于“帮助、支持、促进”，既帮助部门发现不足，也提出改进工作的意见建议，既不回避问题，也不埋没工作实绩，既建议部门自身作出改进，也帮助部门向党委政府呼吁，不断增进社会对部门工作的理解、信任和支持。因此，希望卫健委打消疑虑，放下包袱，以轻松的心态、积极的姿态对待评议、融入评议，真正让评议成为真诚交流、坦诚互动、优化提升的过程，在全力配合好政协评议工作组做好评议的同时，全面提升卫健系统各项工作水平。

二、把握评议方向，以科学的准则推进这次民主评议

政协是政治组织，民主评议具有严肃性和郑重性，各项评议工作必须要坚持原则、把准尺度，确保方向不偏。

一要坚持实事求是、客观公正的原则。政协是一个讲真话的地方，民主评议的最大价值在于实事求是、不偏不倚。在本次民主评议卫健委过程中，我们要发挥联系广泛、位置超脱的优势，客观真实的反映卫健委工作情况，把近年来卫健委工作中的好做法、好经验、好作风总结出来、宣传出来；对工作中存在的问题和不足，特别是人民群众反映强烈的热点问题，要原汁原味、客观公正的反映；对评议中各界群众提出的意见建议要坚持辩证的看、全面的看，既要看到主观原因，也要看到客观因素，确保民主评议的真实性。

二要坚持围绕中心、突出重点的原则。这次民主评议，是针对卫健委近3年来的工作情况，评议内容包括履行职责、业务能力、效能建设、队伍建设等多个方面，但卫健系统工作面广量大、专业性强，政协评议不能也不可能面面俱到、事无巨细，必须要集中精力、紧扣重点，聚焦几项重点工作有针对性的提出意见和建议。在评议过程中，评议组要结合卫健委工作职能，重点了解卫健系统在服务全市工作大局中，比如疫情防控、公共卫生突发事件处置等工作履职尽责情况；要聚焦民生重大关切，对医联体医共体建设以及群众反映强烈的过度医疗、就诊转诊、医疗质量等问题，重点关注和了解，提升评议的实效性。

三要坚持发扬民主、理直气和的原则。

政协监督是协商式监督。在民主评议过程中发扬民主，做到理直气和，是基本的工作要求，也是政协特色的集中体现。所谓“发扬民主”，就是一方面评议组内部要广泛协商，对民主评议报告、综合评价要坚持集体商议、形成共识，再提交主席会议、常委会议审议。另一方面在评议工作中要广泛听取各方面人士的意见和建议，此次评议我们也邀请民主党派和人民团体的相关同志参与评议工作组，就是体现这样的要求。此外，对评议过程中的重要活动，还要请媒体参与，做到开门评议。所谓“理直气和”，就是要言之有理、言之有据、言之有度，注重从卫健委的角度去考虑问题、分析问题，多商量多交流，不说过头话、偏激话，要坚持虽然“良药苦口利于病、忠言逆耳利于行”，但“良药甜口也利病、忠言顺耳更利行”的理念，以理服人、以高明的见解打动人。

三、注重协调配合，以务实的举措保障这次民主评议

本次民主评议包括准备、调研、评议、整改四个阶段，时间跨度长、涉及对象多，确保评议质量，必须要精心组织、密切配合。

一是组织协调要“强”。

为了确保本次评议活动开展得有序有效，市政协专门成立了民主评议工作组，由施主席任组长，牵头组织实施各项评议工作。评议工作组的同志要在组长的统一安排下，认真组织各项评议活动，及时研究会商评议工作中可能遇到的情况和问题。特别在当前疫情防控形势依然严峻、卫健委自身工作也比较繁重的情况下，在组织座谈、测评活动时要加强与卫健委对接，多听取卫健委意见，尽量避免给其工作带来干扰。同时，也希望卫健委指定专人负责，落实工作责任，协助做好调研测评工作，确保评议活动顺利进行。

二是调查研究要“实”。搞好调查研究是民主评议的基础，希望评议组的同志注重把握三个方面：一要坚持“点”和“面”相结合。此次民主评议，在常规的座谈调研外，我们还安排走访一些病症患者，目的就是通过个例个案来深入了解卫健系统工作。希望大家要克服高温等困难，深入开展好走访，做好解剖麻雀工作。同时，为全面了解卫健系统全市面上工作情况，我们还邀请国家统计局仪征调查队参与评议工作，希望调查队本着认真负责的精神，扩大评议的覆盖面，开展好问卷测评，真实反映社会各界对卫生健康工作的评价。二要坚持“内”和“外”相结合。在做好本地调研的基础上，在适当的时候，要积极走出去，学习借鉴外地经验做法，拓展视野、启发思维，以更高的层次和更宽的视野思考研究问题，努力为全市卫生健康工作提出有价值、有分量、有闪光点的意见建议。三要坚持“学”和“研”相结合。“学习”与“调研”都是做好评议工作的重要一环，只有把两者融合在一起，才能“出思想”“有成果”。卫生健康工作具有极强的专业性，在调研的过程中，希望评议组的同志要将学习贯彻始终，全面了解卫健系统工作职能、摸清关门过节，只有这样，评议工作才能抓住重点、有的放矢，千万不要说外行话、贻笑大方。

三是整改落实要“真”。民主评议重在真评真改，贵在优化提升。近四年本届政协评议过的原国土局、人社局

、城管局对民主评议中提出的意见建议都高度重视，制定详细的整改工作方案，责任到人、明确时限，评议工作取得较好的成效。希望此次卫健委本着“开门纳谏、闻过则喜”的胸襟和气度，把整改落实贯彻评议活动始终，努力做到未评先改、边评边改、以评促改，评议结束后集中整改。市政协将在明年以专题视察的形式组织回头看，跟踪了解整改落实情况，巩固民主评议成果，着力推动卫健系统为实现“强富美高”新仪征提供更加坚实的支撑。

今天的动员会之后，这次民主评议将正式拉开帷幕。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在市卫健委和有关方面的大力支持配合下，在评议组全体同志的共同努力下，这次民主评议一定能评出新气象、评出新成效，取得圆满成功！

我就讲这些，谢谢大家。

在“界别活动周”部署动员会暨“有事好商量”协商议事推进会上的讲话

邵卫

2020年07月31日

各位组长、同志们：

今天的会议，既是委员联系群众“界别活动周”部署动员会，也是“有事好商量”协商议事工作落实推进会，之所以把这两项工作放在一起部署，是因为这两项工作都需要全体委员积极参与，都与界别组、委员活动组履行好组长职责密切相关，都充分体现了政协工作在全局工作中的独特作用。刚才，赵主席传达学习了省政协、扬州市政协“有事好商量”协商议事工作座谈会精神，秘书长就2020年度“界别活动周”工作安排进行了通报。下面，我就组织好“界别活动周”、推进好“有事好商量”协商议事两项工作分别提几点意见，供大家参考。

一、精心组织好“界别活动周”

自2006年起，今年是我市连续14个年头开展“界别活动周”，经过这些年的探索实践，在各界别组精心组织和广大政协委员的积极参与下，“界别活动周”的内容越来越充实，特色越来越鲜明，实效也越来越明显，已经成为市政协工作的一项特

色品牌，成为广大政协委员履行职责的一个重要平台，成为各界群众反映诉求的一条重要渠道，得到了市委、市政府的充分肯定和社会各界的广泛好评。根据市政协主席会议研究，今年我们“界别活动周”的主题确定为“围绕‘六稳’‘六保’工作积极建言，助力实现全年经济社会发展目标”。从各家上报的活动安排来看，今年“界别活动周”的内容安排比较丰富，既有理论学习、凝聚共识，也有调研视察、协商议事，还有联系群众、社会服务，可以说主题突出、形式多样。

同时，与以往相比，今年的“界别活动周”也有这么几点变化。一是活动的时间调整了。“界别活动周”是扬州政协系统市县联动的一项传统活动。过去我们每年的“界别活动周”都是安排在5月份，今年根据扬州市政协统一要求，调整到了8月份。主要考虑是，8月份是省委落实基层减负要求确定的省级“无会月”，在“无会月”举办“界别活动周”，可以保证委员更高的参与度。二是活动的背景特殊了。一方面今年全面小康迎来收官、脱贫攻坚进入决战、“十三五”“十四五”交接，大事要事多，时间节点特殊；另一方面，受新冠疫情影响，宏观形势转变，经济社会发展面临的情况比较特殊，完成全年既定的目标任务面临巨大的挑战考验，任务越是艰巨越需要我们广大政协委员挺身而出，做好党委政府的帮手和智囊。三是活动的要求更高了。去年中央出台的《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确提出，要以界别为依托，以专门委员会为基础，搭建界别协商平台。如何落实好这一要求，更好发挥界别作用，拓宽界别协商渠道，是各级政协面临的一个新课题。我们希望，以“

界别活动周”为着力点，探索推进“界别协商”的新举措，进一步发挥界别在协商机构建设中的特色、优势和作用，从而更好地推动建言资政和凝聚共识双向发力，这就对我们各界别特别是组长提出了更高的要求，希望大家高度重视，精心做好组织工作。为此，我们必须重视以下几个方面：

首先，要统一思想，充分认识本次选题的重要意义。选择“围绕‘六稳’‘六保’工作积极建言，助力实现全年经济社会发展目标”作为今年的活动主题，主要基于以下三点考虑：一是上级有要求。今年全国两会期间，XJP总shu记在看望经济界委员时强调，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。省委省政府、扬州市委市政府迅速行动，围绕“六稳”“六保”相继出台了系列措施。就仪征而言，在今年5月份政府工作报告中，市委市政府明确提出，要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保在常态化疫情防控中夺取经济社会发展的新胜利。由此可见，“六稳”“六保”工作已经成为全市全年的一项重点工作，做好这项工作，对完成今年全市经济社会发展目标任务具有重要的现实意义。二是社会有期盼。面对疫情影响和严峻复杂的世界经济形势，当前我国经济发展面临的困难不断加大，各类不稳定不确定因素显著增多，这也给我市企业生产经营、群众就业生活带来了不同程度的影响。如何抓紧解决稳产增产面临的困难和问题、把疫情造成的损失降到最低限度，如何在危机中抢新机、于变局中创新局，全市各个方面充满期待。三是政协有责任

。大事难事看担当。作为专门协商机构，围绕中心、服务大局，与党委政府想在一起、站在一起、干在一起，是人民政协必须坚持的工作原则。市政协围绕这一主题开展活动，充分体现了政协组织的性质定位。我们各界别组和广大政协委员要紧紧围绕这一主题，深入各界群众，宣传好做好“六稳”“六保”工作的重大意义，帮助党委政府做好化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作，对工作过程中人民群众关注的热点难点问题，主动开展走访调研、座谈协商，努力为实现我市全年经济社会发展目标贡献智慧和力量。

其次，要明确目标，准确把握本次活动的具体要求。本次“界别活动周”，我们提出了“四个一”要求，在具体活动组织过程中，我们要紧扣目标任务，着力提升活动实效。一要使界别活动的过程成为广泛凝聚共识的过程。XJP总shu记在中央政协工作会议上明确指出，“政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇”。特别在当前这个特殊的背景下，思想引领、凝聚共识这项工作显得尤为重要。在“界别活动周”期间，我们要一手抓协商，一手抓学习，各个界别组要围绕市政协提供的学习参考资料，通过在集体活动中穿插安排等方式，至少组织开展1次专题学习活动，进一步强化思想政治引领，把委员的思想和行动统一到党委政府决策部署上来。二要使界别活动的过程成为展示界别特色和委员风采的过程。各界别要从实际出发，紧扣“

界别活动周”主题，多开展一些适合本界别特点、发挥本界别优势的协商议事活动。比如，经济界别可以结合扬州市政协确定的“工业固废处置”主题开展调研活动，形成调研成果；农业农村界别可以发挥贴近基层群众的优势，就疫情对低收入农户的影响进行协商建言；工商联界别可以围绕当前企业经营面临的困难与相关部门协商，等等。总之，各界别要立足专业、发挥专长，更好展现我们的界别风采，彰显委员的良好形象。三要使界别活动的过程成为联系服务群众的过程。走近群众、服务群众，始终是人民政协不变的初心与使命。本次界别活动周，但不限于活动周期间，我们提倡每个界别一年至少开展一次服务群众的活动。通过扶贫结对、走访慰问、志愿服务等途径，切实为困难群众排忧解难，让群众越来越多地听到政协的声音，近距离感受到政协委员的人格魅力。四要使界别活动的过程成为收集反映社情民意的过程。4月份，我们专门召开了社情民意工作推进会，修订了相关考核奖励办法，进一步激发了大家社情民意工作的积极性。截止到目前，市政协已编发社情民意9期，被扬州市政协采纳3篇，纵向对比社情民意工作有了新的提升。但是也要看到，我们离完成扬州政协任务要求还有较大的差距，与先进的县（市、区）政协相比还有差距。现在已经是7月底，请各界别组组长、各委员活动组组长要强化时效意识，引导委员以时不我待的责任感和紧迫感，抓住“界别活动周”契机，深入调研、认真思考，努力反映一批有质量、有价值的社情民意信息。

第三，要周密组织，全力保障本次活动的顺利开展。今年“

界别活动周”提出的新要求、新部署，能否落到实处，关键在于我们的组织实施工作。各界别组组长既是“界别活动周”的参与者，更是本届别活动的组织者，要强化责任意识，对界别活动精心谋划、亲自组织、带头参加，认真组织委员开展活动，活动后要加强对各类活动成果报送的统筹把关，确保界别活动有声有色；要用好现有载体，各界别组要结合市政协3月份印发的“委员活动之家”管理运用办法，以“委员活动之家”为载体，统筹开展相关界别活动，发挥出“委员活动之家”的最大效益；要规范经费使用，前期我们向市委市政府申请了委员活动经费，每人每年700元，今年正式实施，请各组组长严格按照经费使用办法和财经管理制度要求，做好委员活动经费的统筹安排，充分调动委员履职的积极性。各专委会负责同志要做好联系指导工作，根据对口分工安排，加强与相关界别组的沟通联系，牵头指导界别活动的开展。市政协办公室要做好统筹安排和后勤保障工作，对各界别组的活动方案和行程安排进行统一把关，避免出现扎堆现象，尽量减少对基层和部门工作的干扰，确保各界别组活动开展井然有序、务实高效。同时，主席会议成员也要按照分工，积极参加分工联系的相关界别活动，以体现对界别履职活动的支持。

二、大力推进“有事好商量”协商议事工作

“有事好商量”协商议事是全省政协系统共同打造的履职品牌。近期，省政协和扬州市政协分别召开座谈会，对“有事好商量”协商议事工作进行研究部署，刚才我们就会议精神进行了集中传达学习。下面，

我就贯彻落实好省政协和扬州市政协座谈会精神，进一步推进我市“有事好商量”协商议事工作再提三点要求。

第一，要提高站位，把“有事好商量”协商议事工作摆在更加重要位置。“有事好商量”协商议事工作是落实中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神的重要举措，是把政协制度优势转化为参与基层社会治理效能的创新之举。去年底以来，我们按照上级要求，迅速出台实施意见，成立领导小组，召开动员部署会议，分别在青山、新集举行两场现场观摩会，推动11个镇（园区）协商议事室实现全覆盖，并于今年3月份出台协商议事规则，为基层开展协商议事活动提供参考范式，着力推动协商议事活动常态长效，总的来看，全市“有事好商量”协商议事工作开展有力有序、富有成效。但对照省政协、扬州市政协和市委要求，我们的工作还存在着一些不足：有的协商民主建设工作组织体系尚未建立，有的协商议事活动还不够规范，有的村、社区协商议事室建设尚未启动等。下一步，我们要按照省政协、扬州市政协座谈会部署要求，把这项工作进一步向实处转、往深里做。从市政协来说，我们将提请今天下午召开的市委常委会集中传达学习省政协、扬州市政协座谈会精神，并研究部署贯彻落实工作。经初步研究，拟提请市委采取三项措施：一是以市委名义批转市政协党组《关于充分发挥政协专门协商机构作用  建好用好“

有事好商量”协商议事室的实施意见》；二是在镇（园区）建立政协工作联络机制，成立镇（园区）政协工作联络委员会，由担任政协委员的镇（园区）党（工）委副书记兼任主任，统战委员兼任副主任；三是在市委政协工作会议上对“有事好商量”协商议事工作作出具体部署和要求。从各镇、园区来说，也要把这项工作放在全镇、园区工作的重要位置，会后，请各镇、园区参会同志把这次会议的精神连同扬州市“有事好商量”协商议事工作座谈会精神，向党（工）委作个专门汇报，对“阵地建设”“人员配备”“组织体系”等加强统筹和指导把关，对协商议事活动的正常开展提供必要的经费保障，确保“有事好商量”协商议事工作落实落地。

第二，要抓住关键，推进“有事好商量”协商议事工作扩面提质。各镇、园区要对照省、扬州市政协要求，结合实际，因地制宜，高质量推进“有事好商量”协商议事工作。重点抓好“三个关键”。一要抓硬件，在场所建设上实现镇（园区）村（社区）全覆盖。各镇、园区协商议事室建设要由“建好”向完善功能和突显特色转变，向“用好”转变。各村（社区）协商议事室建设，要从实际出发，充分运用村（社区）公共服务设施等现有资源，努力实现融入式、嵌入式、叠加式、共享式发展，不折不扣完成扬州市政协“今年年底前实现全覆盖”的任务要求。市政协将统一制作铭牌发放给各镇、园区，由各镇、园区自行把关，按照成熟一个挂牌一个的原则，确保今年年底前辖区内村、社区“有事好商量”协商议事室全部建成达标。二要抓规范，在建章立制上实现制度上墙。有规范才能出实效。今年年初，市政协制定了《基层协商议事会议工作规则》，从

协商主体、协商内容、协商程序、成果转化等方面对基层协商议事进行了明确，为各镇村开展好协商议事活动提供了具体规范的参考流程。下一步，各镇（园区）、村（社区）要参照《规则》，制定出本地协商议事规则，连同有关制度张贴上墙，提高协商议事工作的公信力。三要抓活动，在协商议事上实现常态长效。基层协商议事工作要通过一定的活动来体现，但活动也不能过于频繁，要以实效为导向，把握好协商频次。考虑到疫情影响，按市政协相关工作安排，今年各镇、园区要聚焦党政主推的事、群众关心的事、矛盾交织的事，开展重点协商活动不少于2次，目前部分镇、园区已完成上半年协商任务，但还有不少尚未开展，请还没完成任务的各镇、园区抓紧时间，务必在8月中旬前完成。各村、社区在把好质量、注重实效的前提下，今年年底前要至少开展1次协商活动。同时在这里强调下，各镇、园区在组织协商议事活动时，要主动邀请市政协对口专委会和相关主席参加，请他们全程参与、指导。8月下旬，市政协办公室将会同有关专委会对各镇、园区上半年协商议事活动完成情况进行督查，请各镇、园区务必高度重视。下半年协商议事活动，各镇、园区也要早谋划、早部署，务必在11月底前完成。

第三，要强化组织领导，推动仪征“有事好商量”协商议事工作进入扬州第一方阵。重点发挥好三个作用：一要发挥好政协机关的督促指导作用。“

有事好商量”协商议事工作是党委政府交给政协的工作任务，是发挥政协作为专门协商机构优势的重要体现。政协机关要勇挑重担，把这项工作紧紧抓在手上，请赵主席牵头、办公室统筹，在国庆节前后就村、社区协商议事工作再组织一次现场观摩会；其他分管主席也要靠前指挥，与专委会的同志一道，加大对对口联系镇、园区的指导，及时了解各地工作进度，确保各项任务落到实处。二要发挥好镇、园区政协工作联络机制的具体组织作用。基层政协组织是“有事好商量”协商议事工作的责任主体，建好用好协商议事室，关键还要靠在座的各位镇、园区负责同志。希望大家要切实担负起责任，亲自抓、带头干、负总责，以争先创优的姿态有序有力推进“有事好商量”协商议事工作。下一步，市政协将按界别把全体政协委员分到各个镇、园区，希望各界别组长也积极参与到这项工作中来，进一步凝聚工作合力。三要发挥好考核的导向激励作用。“有事好商量”协商议事工作是党建工作考核的重要内容，关系到市委市政府在扬州的考核位次。今年我们也将该项工作，作为市委对各镇党建工作考核的重要内容，希望大家高度重视，抓好落实、抓出成效，努力推动仪征“有事好商量”协商议事工作进入扬州第一方阵。

我就讲这么多，谢谢大家！

在“有事好商量”协商议事观摩活动上的讲话

邵卫

2020年06月08日

各位领导、各位同志：

今天我们组织“有事好商量”协商议事工作观摩活动，主要目的是贯彻落实省政协和扬州市政协关于推进基层政协协商工作相关要求，为仪征市“有事好商量”协商议事工作“加火升温”，推动政协协商与基层协商有效衔接在仪征落地落实。

会前，我们一同参观了经济开发区和新城镇的“有事好商量”协商议事室，刚才又观摩了新集镇以“人居环境整治”为议题的协商议事会，应该说，这次的观摩活动实现了预期目标。特别是刚才新集镇的协商议事活动，组织得非常成功。我觉得主要有这么几个特点。一是议题选得比较准。选择“人居环境整治”这个议题进行协商，既契合市委“乡村振兴全面推进年”的决策部署，也与群众利益息息相关，体现了党政所思、群众所盼的有效统一。二是协商氛围比较浓。协商过程中既有情况通报，又有调研报告，既有各方面代表协商建言，又有表态回应，协商气氛比较活跃，议事发言理性有序。三是示范效应比较好。整场协商议事活动环环相扣、紧凑有序、务实高效，达到了商以求同、协以成事

的初衷。为各镇、园区开展好协商议事活动提供了借鉴、做出了示范。这次协商活动的成功举行离不开新集镇党委政府的重视支持，离不开刘书记的靠前指挥，离不开政协新集镇委员活动组精心组织和各界群众的积极参与。

这次的观摩活动，也是我市“有事好商量”协商议事工作前期努力成效的集中展现。自去年12月份以来，我们严格按照扬州市政协部署要求，第一时间提请市委出台实施意见，高效率搭建起市镇村三级组织架构；高标准建好协商议事平台，在全市11个镇、园区实现全覆盖，并且每个协商议事室实现“有阵地、有标识、有制度、有活动、有实效”；高质量办好协商议事活动，各镇、园区围绕党政工作的要事、民生实事务实开展协商，协助党委政府推动解决了一批实际问题。总的来说，我市“有事好商量”协商议事工作开局良好、推进有序。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于各镇（园区）党（工）委的大力支持，得益于在座的各位党委分管负责同志、各位委员活动组组长、市政协机关各位主任的辛勤付出，特别是扬州政协林主席和经科委挂钩联系，给了我们很大的指导和帮助。

下面，就进一步推进好“有事好商量”协商议事工作，我再提几点建议：

一要突出政治性，认识站位再提升。XJP总shu记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主。在去年中央政协工作会议上，XJP总shu记又指出，能听意见、敢听意见

特别是勇于接受批评、改进工作，是有信心、有力量的表现。发展社会主义协商民主，要促进不同思想观点的充分表达和深入交流，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。中共十九届四中全会也强调，“要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。由此，我们可以看出积极推进“有事好商量”协商议事工作，推动政协工作向基层延伸，把政协优势转化为社会治理效能，是贯彻落实XJP总shu记要求和十九届四中全会精神的重要举措。为此，省政协先后出台两个专门指导意见，明确要求把“有事好商量”协商议事室作为全省政协系统的共有品牌来打造。去年底以来，扬州市政协先后三次召开会议进行部署推进，陈扬主席提出了“提高政治站位、提高工作实效、提高组织程度”的要求。仪征市委对此也高度重视，出台了专门实施意见，对全市推动基层协商民主工作作出了总体部署，并且把该项工作纳入了市政协全年工作要点进行了下发。因此，我们要进一步提高思想认识，把基层协商民主工作放到党政工作全局来谋划推进，确保工作落实到位。

二要体现精准性，议题选择再聚焦。XJP总shu记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要

解决的问题的。发挥“有事好商量”协商议事作用，首要在于选好协商议题。要聚焦党委政府中心工作，围绕党政主推的大事要事，影响高质量发展的急事难事，组织开展协商讨论，宣传党委政府决策部署，努力加强思想沟通，化解误解疑虑，为本地发展减阻力、添助力、聚合力。要聚焦民生实事，坚持协商于民、协商为民、协商惠民，把群众关切的子女就学、养老医疗、庄台环境等老百姓的操心事、烦心事、揪心事作为关注的重点，让协商走进老百姓的心坎、引起情感上的共鸣。要聚焦社会关切，从“优化社会治理”的高度来布局协商议事，敢于正面面对问题，触碰“硬骨头”，为党委政府化解纠纷矛盾收集信息、献计出力。今年特别要围绕疫情期间在基层基础建设、网格化管理等方面暴露出的短板和弱项来选题，助力社会治理水平提升。

三要突出规范性，协商关键环节再完善。“有事好商量”协商议事是“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与”的工作，是郑重的政治参与行为，活动必须要规范有序。要精心谋划年度活动方案，坚持党政点题、群众出题、各界荐题相结合，认真制定活动计划，广泛征求意见建议，严格按照相关程序做好向本地党委报批工作，同时要积极与市政协相关委室对接，争取业务指导，务求协商活动安排规范靠实、接地气。要深入开展调查研究，坚持无调研不协商，对协商议题中敏感的问题、多年积累的难题等，要主动向党委政府报告相关情况，提前与相关部门研究切实可行的解决方案。要规范协商议事程序，按照今年市政协出台的《基层协商议事会议工作规则（试行）》要求，对协商议题怎么产生，协商会议怎么组织，协商成果怎么转化，形成一套比较成熟的机制，以形式上的规范助推工作质效的提升。

四要力求实效性，协商效应再放大。

实效一直是本届政协工作坚持不懈的追求。“有事好商量”协商议事不是空谈，不能孤芳自赏、自娱自乐，关键要解决问题。要坚持“众人的事由众人商量”，根据议题的大小，在确保利益关联群众代表参加的基础上，邀请党政部门和基层党代表、人大代表、乡贤参加，提升协商的广泛性，扩大协商的共识度。住镇市政协委员也要发挥专长，积极参与协商议事活动，为基层协商提供智力支持。要注重答实答优基层协商的后半篇文章，协商会议结束后及时形成协商建议清单，通过建议案、协商专报等形式，让政协协商与基层协商在成果转化中实现“有效衔接”，让群众感到协商行得通、很管用。

五要增强创新性，协商活力再激发。规范不是千篇一律，标准也不能生搬硬套。推动政协协商与基层协商有效衔接是新时代政协工作的新课题。目前各镇都在探索与实践，没有固定的模式可复制。我们在组织协商议事活动时，要坚持因地制宜、因事制宜、因时制宜，结合议题和参与对象，灵活选择场地、形式和规模。比如对利益涉及对象较少的议题，人员可以安排少一些；对需要广泛听取意见的议题，协商场地可以安排到企业社区；对一些问题比较聚焦、容易解决的议题，协商程序可以简单一些，总之要让协商活动充满烟火气、富有生机和活力，不断在探索实践中提供“有事好商量”协商议事工作的“仪征方案”。

同志们！根据市政协新出台的协商议事规则的文件精神，各镇、园区必须在年内完成不少于2次的协商议事活动。现在已经是6

月份了，完成上半年任务的时间已经非常紧迫，希望各镇、园区对照本年度协商计划安排，精心谋划、积极行动，尽早拟定上半年的协商议事活动方案，在报请本地党委主要负责同志批准后，迅速启动筹备工作，力争在7月底前全部完成上半年的协商议事任务。市政协各委室要根据分工，加强对对口联系镇、园区的活动指导，对选题、方案谋划、活动组织开展要深度介入、全程参与，为基层协商议事活动有效开展当好“参谋”，确保分工联系的镇、园区协商议事活动保质保量完成。同时，各位副主席也要沉下身子、靠前指挥，同专委会的同志一道，积极参加分工联系镇、园区的协商议事活动，努力打通政协协商与基层协商有效衔接的“最后一公里”。

我就讲这么多，谢谢大家。

在市政协十一届四次会议闭幕式上的讲话

邵卫

2020年05月25日

各位委员，同志们：

政协仪征市第十一届委员会第四次会议，在中共仪征市委的坚强领导下，在市人大、市政府及有关方面的大力支持下，经过全体委员的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。

这次大会是在全市上下众志成城、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利，奋力开启高质量发展新征程的新形势下召开的。市委对这次大会高度重视，中共扬州市委常委、仪征市委王炳松书记在大会开幕上作了《凝心建成高水平小康 聚力推动高质量发展》的重要讲话，站位高远、内涵丰富，主题鲜明、催人奋进，是向全市人民发出的决战决胜高水平小康的动员令，奋力开辟全市高质量发展新境界的宣言书。讲话高度总结了2019年全市经济社会发展取得的主要辉煌成就，“仪征1号”上天，万有文旅落地，大数据产业再添新军，城建工程加速，民生福祉升温，在扬州综合考核位列第一，在全省高质量发展考核跨入前20行列，“强富美高”新仪征正在展现出越来越清晰的现实模样！讲话以宏大的视野，高瞻远瞩作出“产业项目深化落实年、城镇形象提升突破年、乡村振兴全面推进年、能力作风优化巩固年”战略部署，为全市阶段性发展擘画了目标、指明了方向。讲话还充分肯定了2019年市政协和广大委员付出的努力，提出了政协要多建睿智之言、多献务实之策、多出助推之力的新要求。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。

王书记的讲话在全体委员中引起了强烈反响，给广大委员以极大的鞭策和鼓舞。委员们一致表示：要坚守使命初心，争当“四个年”“六个者”要求的坚定拥护者。把“四个年”“六个者”要求作为奋斗的方向标、拼搏的主战场，在大战大考的关键时刻，靠得住、站得出、敢发声，以“任尔东南西北风”的执着，始终与市委风雨同行。要围绕大局中心，争当“四个年”“六个者”要求的有力促进者。紧扣全市大事要事、重点产业、重大项目，发挥一切可以发挥的优势，争取一切可以争取的资源，借助一切可以借助的力量，以“千磨万击还坚

劲”的昂扬斗志，助推全市发展有更开阔的视野、更广阔的空间。要永葆公仆之心，争当“四个年”“六个者”要求的忠实践行者。立足专门协商机构定位，坚持出于公心、真诚坦荡，以事业为重、大局为重、民生为重，为争先者鼓劲，为担当者喝彩，为探索者加油，为弱势者发声，以“心底无私天地宽”的境界，诠释责任，回应期望。

会议期间，孙建年代市长对委员们所作的大会协商发言给予了充分肯定，强调要切实加强政协协商、自觉接受民主监督、大力支持参政议政。孙市长的讲话充分体现了市政府对政协参政议政的高度重视，对政协委员建言献策的鼓励支持，委员们倍感振奋，深受感动，表示要认真履职尽责，积极献计出力，助力全市经济社会发展再上新台阶。

会议期间，委员们以饱满的政治热情、强烈的责任担当、昂扬的精神状态，深入协商议政，广泛凝聚共识，取得了丰硕的成果，彰显了广大政协委员胸怀大局、情系民生的担当和情怀，展现了协商民主的蓬勃生机和活力。会期虽然较短，但自始至终洋溢着合作共事、和谐奋进的良好氛围，开得隆重热烈、风清气正、富有成效，是一次高举旗帜、凝心聚力的大会，是一次务实高效、催人奋进的大会。

各位委员，同志们！一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。2020

年是一个具有里程碑意义的重要时间节点，两个百年目标在这里交汇，两个“五年规划”在这里交接，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚两大目标任务要在今年实现，做好今年的工作意义特别重大。追梦路上最美的身影是奔跑，最佳的路径是奋斗。我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，对标“六个者”标准要求，投身“四个年”发展实践，立必胜之志、聚团结之力、行务实之举，接续拼搏、奋力攀登，为加快建设“强富美高”新仪征谱写“政协新篇章”。

一是要坚决做到“两个坚持”，在履职方向上坚定政治站位

这“两个坚持”，就是要始终坚持思想政治引领、始终坚持党的全面领导。旗帜引领方向，站位决定方位。人民政协是政治组织，必须锚定政治方向。要坚定不移把XJP新时代中国特色社会主义思想作为引领政协事业发展的旗帜和灵魂，把深入学习领会XJP总shu记在党的十九届四中全会和中央政协工作会议上的重要讲话精神，作为当前及今后一个时期的重大政治任务，不断汲取信仰的感召、真理的力量，不断在学深悟透中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚定不移把党的领导作为人民政协的最高政治原则，坚决贯彻落实中央和省市委部署，以党的方向为方向，以党的意志为意志，始终做市委发声发力的阵地、团结统战的平台、助力落实的智库，做到市委市政府工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，真正做到与市委市政府目标同向、行动同步。

二是要更加突出“两个聚焦”，在推进高质量发展上贡献政协智慧

这“两个聚焦”，就是要

聚焦党政中心工作、聚焦提升资政建言质效。围绕中心才能彰显政协价值，服务大局才能展现政协作为。当前，推动高质量发展是全市的奋斗目标，是我们共同的事业。我们要充分发挥专门协商机构作用，主动进位、奋力作为。要顺应多重国家战略交汇的大势，着眼统筹疫情防控和经济社会发展的大局，紧扣四大特色产业培育、世园会筹建、市域治理现代化、乡村振兴等市委市政府中心工作，广泛协商、深度议政、务实监督，着力提升政协履职的贴近度、实效度，努力使每一个履职脚步都踏在全市高质量发展的鼓点上。要紧紧围绕打造精致宜居城市新形象、构建网格化社会治理体系、加快重大项目推进等年度协商议题，精心组织、精细安排、精深调研，着力提升建言献策的“含金量”，为助力全市高质量发展，发出更多的“政协声音”，提供更多的“政协方案”，贡献更多的“政协力量”。

三是要努力实现“两个更大”，在汇聚发展合力上发挥政协优势

这“两个更大”，就是要在求同存异中把公约数数值求得更大，在聚同化异中把同心圆半径画得更大。共识是奋进的动力，团结是胜利的法宝。决胜高水平小康、决战脱贫攻坚现在已到了关键时刻，大事要事交织、急事难事叠加，形势复杂、任务艰巨，尤其需要我们切实承担起“凝聚起来”和“落实下去”的政治责任，形成全市上下团结一致、克难奋进的强大合力。要坚持高举大团结大联合旗帜，把政协搭建成为各方交流交融、

协商协调的重要平台，以沟通求理解，以共识求团结，以包容求和谐，最大限度为全市经济社会发展凝聚向心力、汇集同行者。要坚持一致性和多样性相统一，紧紧围绕市委决策部署和经济社会发展大局，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，多做春风化雨、解疑释惑、解忧济困的工作，最大限度减阻力、添动力、聚合力，凝聚起全市上下“勠力同心抓发展、团结奋斗奔小康”的磅礴力量。

四是要积极当好“两个表率”，在激发委员责任担当中彰显政协作为

这“两个表率”，就是要当好敢担当、善作为的表率，当好守纪律、重品行的表率。委员有担当，政协有力量。在“强富美高”新仪征建设上，每一份力量都极其珍贵，每一点贡献都难能可贵。政协委员这一身份，既是荣誉，更是责任。广大委员要珍惜机遇、珍视荣誉、珍重责任，以每个人的“精彩一笔”，绘就仪征发展画卷的“政协篇章”。要坚决扛起发展之责，勇于直面挑战、敢于攻坚克难、善于化解问题，以模范实际行动当好履职尽责的实干家、改革发展的促进派。要持续增强委员意识，崇尚美德、严以修身，倍加注重委员形象，任何时候都不碰红线，不破底线，心系发展、情系民生，做到义利兼顾、德行并重，争当社会正能量的实践者和传播者。

各位委员、同志们！征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在新世纪第三个十年的新起点，让我们紧密团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，在中共仪征市委的坚强领导下，尽心尽责、聚力聚智

，同心同向、奋发奋进，在人民政协事业新的广阔天地里书写人生华章，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新仪征而努力奋斗！

谢谢大家！

在市政协十一届十八次常委会议上的讲话

邵卫

2020年05月19日

各位常委，同志们：

由于受新冠肺炎疫情影响，直到今天下午市委常委会，才正式确定今年我市“两会”的相关安排。而按照有关规定，只有市委常委会研究审议后，政协常委会才能履行相关程序。考虑到后天大会就要开幕了，已经迫在眉睫，所以，我们紧跟市委常委会召开政协十一届十八次常委会议，提请各位常委审议通过大会有关事项，为筹备好本次全会做好准备。

下面，就开好这次政协大会，我简要提四点要求。

一要进一步提高政治站位，把十一届四次会议开成统一思想、加油鼓劲的大会。今年是具有重要时间节点意义的一年，高水平全面小康将在今年建成，脱贫攻坚目标也将在今年实现。今年也是情况十分特殊的一年，疫情已经进入常态化防控阶段，给经济社会发展带来的冲击和影响还在持续。节点越重要，情况越特殊，任务越艰巨，越需要凝聚人心和力量，也更加凸显这次大会的重要性。因此，虽然这次大会相较往年，时间比较迟、会期比较短，但任务不能减、要求不能低。我们所有为大

会服务的人员都应增强政治敏锐性，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来，坚决承担起把市委的决策部署落实下去的政治责任。在座的各位常委要发挥好领头雁作用，向委员并通过委员向社会多传递正能量，坚定信心、敢于斗争、勇于胜利，推动全市上下形成“一条心”，拧成“一股绳”，凝聚起克难奋进的强大合力。

二要进一步提高建言质量，把十一届四次会议开成民主团结、共谋发展的大会。政协全体会议作为政协参政议政的最高形式，是各党派团体、各界人士就关系市政民生重大问题发表意见、资政建言的重要场所。会议的效果如何，很大一部分取决于建言的质量。因此，我们要鼓励和引导委员紧扣全市大事要事和民生实事，深入协商议政，多提真知灼见。这里，我重点强调三个方面。第一是要抓好大会协商发言。在今年会期缩短的情况下，我们仍然安排大会协商发言，并且邀请市委相关领导和市政府全体领导参加，足见对此项工作的重视。希望发言单位把握机会、珍惜机遇，从发言效果出发，对发言材料进行适当精简，务求引起与会者更多的共鸣。第二是要抓好分组讨论。由于时间关系，今年我们只安排一次委员分组讨论，内容多、时间紧，希望各位常委发挥好带头作用，做到发言言简意赅，重点结合今年党委政府的中心工作、疫情防控和经济社会发展等方面，讲真言献良策。第三是要抓好提案征集和审查工作。往年委员一般都是在两会期间集中提交提案，今年由于会期原因，提案提交到开幕会当天下午就截止了。希望提案组相关人员早谋划、出实招，引导委员尽早提交提案。各位常委也要发挥好表率作用，多提精品提案。

三要进一步严明纪律规矩，把十一届四次会议开成风清气正、安全有序的大会。“两会”是严肃的政治场合，必须讲纪律守规矩，树立良好会风。一方面，要认真贯彻落实中央八项规定精神，严格遵守大会纪律特别是政治纪律、廉洁纪律、会场纪律、请假纪律，做到按时出席会议，认真协商议政。大会期间，市纪委监委派驻第四纪检监察组将对会风会纪情况进行巡察，确保会风会纪风清气正。另一方面，要严格贯彻落实中央“毫不放松常态化疫情防控”的要求，精心谋划方案、制定工作预案，科学防控疫情。各位常委要以身作则，带头配合大会期间的疫情防控工作，做好个人防护，共同织密疫情防控的“安全网”，确保会议安全有序。

四要进一步做好会务组织，把十一届四次会议开成务实高效、圆满成功的大会。重点做到四个字：细、实、精、全。所谓细，就是要细致。今年大会的日程安排紧、会场多，这要求我们在会议筹备上要慎之又慎、细之又细。请大会筹备人员对照大会日程安排，结合各组职责，把任务条目化、责任具体化、工作节点化，确保部署周密到位。所谓“实”，就是要靠实。今年会议安排相比往年和年前的方案变化比较大，我们千万不能生搬硬套，要准确识变、主动应变，对前期的各项准备工作以空杯的心态查漏补缺，确保会务组织不出差错。所谓“精”，就是要精心。特别是文字材料，要根据参会人员、会期等情况变化，精心修改、认真校对，确保文字精致准确。所谓“全”，就是要有全局观

。我们要树立“一盘棋”思想，在大会秘书处的统一领导下，加强沟通、密切合作，相互补台，共同搭台，切实把大会各项筹备、组织工作做精、做细、做实、做到位，确保大会圆满成功。

我就讲这么多，谢谢大家。

在市政协十一届十七次常委会议上的讲话

邵卫

2020年04月21日

各位常委，同志们：

按照工作惯例，每年审议工作要点的政协常委会都是在政协全委会后召开。今年由于受疫情影响，十一届四次会议的具体召开时间现在还不能确定，为了不影响今年各项工作的安排和开展，今天我们结合讲坛召开市政协十一届十七次常委会议，这个要点1月份已提请市委常委会研究审议，按照工作程序，今天再提请政协常委会审议通过，这样有利于今年各项工作有序安排和推进。

前段时间，面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次疫情，市政协坚持疫情防控和政协工作“两手抓、两不误、两促进”，认真贯彻落实XJP总shu记重要指示批示精神和各级党委政府决策部署，引导组织市政协各参加单位和全体市政协委员，身体力行、各尽其能，全力支持、参与疫情防控工作，为打赢疫情防控阻击战作出了积极贡献。主要体现在这么几个方面：一是体现了闻令而动、挺身而出的使命担当。1月30日，市政协向全体政协委

员发出《展现责任担当，携手防控疫情》倡议书，主席会议成员带头深入挂钩联系的青山、真州等镇，督查推进疫情防控；市政协机关下沉基层，积极参与对口社区联防联控；政协常委和广大委员也积极响应，据不完全统计，市政协系统共有200余人通过各种形式参与疫情防控工作，充分彰显了我们委员关键时刻站得出来、顶得上去的政治担当。二是涌现了一批众志成城、共克时艰的抗疫典型。有直面危险、逆向而行，主动放弃春节假期，持续奋战在疫情防控一线的严华、殷仕宝、彭伟、王德明等医卫界委员；有始终坚守岗位，越是艰险越向前，全力组织群众抗疫的彭晓东、黎仁龙等基层委员；有热心公益、乐于奉献，积极组织义工参与抗疫志愿服务的戴成红委员，等等，他们展现了新时期政协委员的新形象，充分践行了人民政协为人民的价值追求。三是彰显了中华民族一方有难、八方支援的优良传统。面对疫情，委员们慷慨解囊，纷纷捐款捐物，如仲建强常委第一时间向市3家医院捐款6万元，农业农村界别组委员为人民医院一线防疫人员捐款2万元，袁亮常委组织工商联会员企业捐款300多万元，等等，据不完全统计，我们委员组织各类捐献物资达400多万元。委员们以实际行动投身疫情防控，用真情义举驰援防疫一线，送去的是守望相助的同胞温暖，弘扬的是同舟共济的大爱情怀，传递的是战胜疫情的强大正能量。可以说，政协人在抗击疫情的斗争中书写了精彩的答卷。

当前，新冠肺炎疫情防控已取得阶段性胜利，全市的各项工作也已经进入加快推进的快车道。我们要以只争朝夕的紧迫感和尽心履职的责任感，全力以赴做好今年市政协各项工作，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”发挥好政协作用。关于市政协2020工作的总体要求就是要做到一个围绕、两个聚焦、三个把握。

一个围绕，就是要围绕贯彻各级政协工作会议精神和市委对政协工作的新要求抓落实。去年，中央召开了新中国成立以来首次政协工作会议，会上XJP总shu记发表了重要讲话，为新时代政协工作定性赋能、指路定向。省委、扬州市委相继召开了政协工作会议，对地方政协工作作出了具体部署。去年12月上旬，市委王书记也专题到政协调研，对政协工作提出了“在政治协商上体现层次、在参政议政上贡献力量、在民主监督上务求实效、在凝聚力量上主动作为、在能力素质上展示风采”的新要求。党委有要求，政协有行动。今年，市政协各项工作都要紧紧围绕XJP总shu记和中央及各级党委对政协工作的新要求狠抓落实，始终确保政协工作的方向不偏。

“两个聚焦”，就是要聚焦市委市政府中心工作、聚焦市政协年度工作安排履职尽责。去年市委十三届十次全会，为今年全市经济社会发展擘画了“特色产业创新转型、城镇品质全面提升、乡村振兴提速见效、能力作风持续优化”的发展目标，部署了城建“双十工程”、世园会等大事要事；刚才会上，我们协商通过了今年市政协工作要点和协商计划安排。下一步，我们要聚焦党政工作中心和政协年度工作要点，精心组织、落实落细，高质量完成年度目标任务。

“三个把握”，就是要把握重点，在协商议政方面，重点抓好二季度常委会协商议题、4

个主席会议重点视察议题以及民主评议市卫健委等工作；在其他工作方面，重点抓好政协协商与基层协商有效衔接的全面推进、“委员活动之家”管理运用和社情民意信息提质增量等；在重要会议方面，重点筹备并组织好市政协十一届四次、五次会议和季度常委会议及月度主席会议党组扩大会议，力求协商有实效、活动有特色、会议有成果、工作有影响。要把握创新，顺应政协工作的新形势新要求，把创新精神贯穿年度履职活动始终，对于政协的各项活动、各项工作在组织形式、推进措施上出新招，力求有新意、有突破。要把握频次，在年度工作安排上，我们始终坚持少而精的理念，全年共安排18项协商活动，落实到每个专委会多则3-4项，少则2-3项，与兄弟县市区政协相比，与党政相关部门相比，总体工作量还是不大的。我们要把更多的时间和精力用在调查研究、谋精建议上，用在提升每项活动的质量上，确保工作实效。

具体来说，就做好今年市政协各项工作，我再提四点要求。

一是目标定位要高，要有力争一流的心气。

目标引领方向，定位决定高度。任何一项工作如果没有高远的目标，是难以取得好成绩的。当前，随着各层各级对政协工作的要求越来越高，省委、扬州市委已分别将政协工作纳入到高质量发展考核的重要内容，如果我们工作的定位低了，考核的位次靠后，不仅会影响市政协在扬州政协系统的形象，而且也会拖仪征在扬州考核中的后腿。因此，我们必须进一步提高工作目标定位，无论是单项工作，还是整体履职，在扬州政协系统的位次都要力争有提升；落实每一项工作都要坚持高标准、严要求，力求使每一项活动都有亮点、每一次协商都能产生影响。各位常委、各位主任，在制定年度工作目标时也要高一点，不能站着摘桃子，要跳起来摘桃子，力争纵向对比年年有进步，横向对比年年有进位。

二是工作作风要实，要有奋发向上的锐气。事业的成功源于奋斗，奋斗的保障在于作风。加强和改进作风永远在路上、没有休止符。本届政协以来，我们通过采取建立委员履职档案、完善制度机制、强化工作考核等措施，作风建设取得了明显的成效，绝大部分的委员、常委都能以优良的精神状态履职尽责。但在极少数人身上或多或少还存在着一些消极现象，如视政协为终点站、休养所的懒散作风，视政协为红帽子、名利场的虚荣作风，视政协为二线部门、鸡肋岗位的消极作风，这些消极现象不仅阻碍了政协作用的发挥、制约政协事业的发展，而且影响了政协对外的形象。我们必须坚决摒弃，要按照XJP总shu记“是荣誉更是责任”的要求，勇于承担政协任务、积极参与政协活动，以奋发有为的精神状态，做“责任委员”、“担当委员”。

三是要不断创新，要有自我革新的勇气。

政协事业是常做常新的事业。不同的时期和年度，政协工作的主要内容和要求的侧重点也不相同。唯有坚持与时俱进、不断改革创新，才能更好完成年度目标任务、推进政协事业不断发展。但在实际工作中，还有一些同志思想没有跟上要求和形势的变化，存在守成思想，进取心不强，简单的认为政协过去做什么现在还做什么，抱住过去的东西不放；有的同志迷信过去的经验做法，认为政协过去怎么做现在就怎么做，照搬过去的做法；有的同志思维刻板，在面对一些新的工作安排上刻舟求剑、依葫芦画瓢，缺少新意，等等，这些现象已经成为政协工作提质增效的绊脚石。破旧才能立新，我们必须要有自我革新的勇气，以更大的力度解放思想、推进实践。今年要重点围绕建言资政与凝聚共识双向发力、委员教育管理、社情民意信息、委员活动之家规范运转、政协协商与基层协商有效衔接以及提案办理等工作，出台新举措，建立新机制，力求取得新成效。

四是要善于担当作为，要有各展所长、各显其能的底气。有为才能有位，有位更要作为。政协委员中的常委都是组织挑选培养的骨干，有的是行业中的翘楚，有的是单位中的佼佼者，应该在政协这个舞台发挥更大作用，不断提升自己政治素养和专业能力，进一步提升作为常委的成色和底气。要增强本领，以“能”服人。政协工作是协商议政，涉及方方面面，政策性、知识性、业务性、实践性比较强，要提出“高人一等”的见解，对个人的视野、能力要求比较高。我们必须要加强学习，重点提高调查研究和协商议政的能力，提高建言的含金量。要发挥优势，以“专”示人

。各专委会要立足组织协商活动的重要载体、联系委员的重要纽带、发挥专门协商机构作用的主要依托的职能定位，在打造“一委一品”、提升建言的专业性、指导联系界别和委员活动组等工作上下功夫，努力“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。各位常委要结合各自岗位、发挥自身专长，在反映社情民意信息、撰写提案、协商发言等工作中多提专业建议。要提升影响，以“德”化人。人民政协是庄严的政治组织，守纪律、讲规矩、重品行是委员的底线。我们要在遵规守纪上做好表率，在担当社会责任上做好示范，带头并积极引导委员多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，不断增强在界别群众中的影响力，提升政协的美誉度。

各位常委、各位同志！非常之时，当担非常之责，成非常之功！面对统筹疫情防控和经济社会发展的重任，面对决战决胜高水平全面建成小康社会、脱贫攻坚两大目标，让我们不忘初心、牢记使命，担当作为、接续奋斗，不断为推动全市实现新发展、群众生活更幸福作出更大的政协贡献。

我就讲这么多，谢谢大家！

在市政协十一届三次会议闭幕式上的讲话

邵卫

2020年02月28日

各位委员、各位同志：

中国人民政治协商会议仪征市第十一届委员会第三次会议，在中共仪征市委的正确领导下，在市各有关方面的大力支持下，经过全体委员的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。

市委对这次大会高度重视，中共扬州市委常委、仪征市委王炳松书记在本次会议开幕时所作的题为《凝聚推动高质量发展的强大合力》的重要讲话，主题鲜明、鼓舞人心、催人奋进。讲话高度总结了过去一年全市人民共同奋斗取得的主要辉煌成就，精彩园博、整车签约、腾讯落户等大事要事捷报频传，国企转型、债务管控、信访化解等重点难点工作卓有成效，委员们备受鼓舞、备感振奋、备加珍惜。讲话站在聚力加快推进高质量发展全局战略高度，着眼于2021年世园会时间节点，鲜明提出了全市发展的阶段性目标和任务，描绘了未来几年仪征发展的美好愿景，委员们无比欢欣、一致赞同、坚决拥护。讲话着眼于高质量发展新要求，立足仪征具体实际，明确提出了“四

高”“四提升”的工作要求：高站位提升发展引领力，就是要求我们在推动高质量发展关键时期，要有开阔的视野、高远的追求，以“行到半山不止步，中流击水再奋进”的决心争先跨越。高水平提升发展竞争力，就是要求我们紧紧围绕“产业更发达、城镇更精致、社会更和谐、人民更幸福”总要求，打拼出属于仪征人民的别样风景，合力创造仪征发展的新辉煌。高效率提升发展落实力，就是要求我们勇于担当、善抓落实、大胆创新，迎难而上，真正做到“不破楼兰终不还”，不达目标不罢休。高要求提升发展凝聚力，就是只有凝聚起推动高质量发展的强大合力，形成心往一处想、劲往一处使、智往一处谋的团结共事氛围，才是我们携手奋进的力量所在、优势所在、底气所在。王书记的讲话讲在政协、面向全市，讲在当下、面向未来，讲在关键、面向全局，是向全市人民发出的推动高质量发展走在前列的动员令。王书记在讲话中还寄语政协及全体委员多组织高质量视察、多开展高质量调研、多注重高质量监督、多提出高质量建议，给我们以极大的鼓舞和鞭策。委员们纷纷表示，一定要深入学习，全面领会，抓好落实，最广泛地凝聚起夺取仪征高质量发展新胜利的强大合力。

会议期间，朱柏兴市长认真听取了委员们所作的大会协商发言，与委员进行了互动交流，对委员们的发言给予了充分肯定，强调要重视委员意见和建议的转化落实，全面履行好政府职能，并从四个方面提出了进一步支持政协工作的意见。朱市长的讲话充分体现了市政府对政协参政议政的高度重视，对政协委员建言献策的充分认可，委员们倍感振奋，深受感动，表示要努力尽好责、履好职。

会议期间，委员们以高度的政治责任感和历史使命感，深入协商议政，积极建言献策，广泛凝聚共识，提出了许多颇有价值的意见和建议，取得了丰硕的成果，彰显了广大政协委员心系大局、履职为民的担当和情怀，展现了人民政协的蓬勃生机和活力。会议自始至终洋溢着合作共事、和谐奋进的良好氛围，开得隆重热烈、风清气正、富有成效，是一次深化共识、凝聚力量的大会，是一次团结民主、求实奋进的大会。

各位委员、同志们，历史总是在砥砺前行中铺展多彩画卷，时代总是在接续奋斗中书写崭新华章。2019年是新中国成立70周年，又是人民政协成立70周年，也是决胜全市高水平全面建成小康社会、推动高质量发展迈出坚实步伐的关键之年。在新的一年里，我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实XJP总shu记对江苏重要指示批示精神，积极响应中共仪征市委的号召，以更加饱满的政治热情和更加昂扬的精神风貌，参与到仪征新时代高质量发展的建设大潮中，克难奋进、扎实工作，在合力推动高质量发展中彰显政协作为、写好政协篇章。为此，我们要做到：

第一，合力推动高质量发展，就是要坚定政治航向，增强使命担当

各位委员，知行合一，止于至善。唯有忠诚，才能担当。合力推进高质量发展，最核心的是要坚定立场、锚定航向，以更加坚强的政治定力，展现新时代政协的使命担当。要始终高举XJP

新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把深入学习领会XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要讲话精神，作为当前及今后一个时期的重大政治任务，对标新思想，不断地解放思想、统一思想，真正做到内化于心、外化于行、学以致用，当好人民政协制度的坚定信仰者、积极传承者和忠实实践者。要始终坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要全面落实中央和省市委关于加强政协党的建设的各项要求，不断提升政协系统党的建设水平，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的领导对全体委员全覆盖，努力以党建工作高质量引领履职的高质量。

第二，合力推动高质量发展，就是要积极作为，主动服务中心和大局

有为才能有位，有位必须作为。高质量发展是全市现阶段最主要、最根本的任务，我们必须服从、服务于这一中心大局，主动作为、善作善为。要对照“产业发达、城镇精致、社会和

谐、人民幸福”的要求，围绕宁镇扬融合发展、打造新材料和大数据产业、体验式商业街区、片区化改造、创新社会治理等事关高质量发展的大事要事，多谋高质量协商，多提高质量建议，努力在推进我市高质量发展中唱响政协“好声音”。要有勇于监督的担当，进一步完善民主监督机制，把推动大事要事的落实落地作为民主监督的主攻点，综合运用民主评议、会议监督、视察监督等形式，勇于监督，善于监督，及时提出建议和批评，为优化发展环境、推动工作落实发挥政协的作用。要有立说立行的干劲，紧扣高质量发展年度工作目标，“撸起袖子加油干”，自觉担当推动发展的重任，真正把政协的人才优势、智力优势转化为工作优势、发展优势。

第三，合力推动高质量发展，就是要有为民情怀，厚植民生福祉

民生连着民心，民心凝聚民力。在决胜高水平小康的关键时刻，我们一定要坚持以人民为中心的发展理念，切实把人民群众所思所盼作为政协履职的重要导向，让发展更有温度，让发展成果有更多的“民生含量”。要把促进民生改善、增进群众福祉作为履职的出发点和落脚点，密切关注事关群众切身利益的民生问题，选准角度、把好尺度，深入开展调研协商，始终做到为民发声、为民议政。要倾心听取民意，听真言、察实情、问良策，构建立体的民情民意收集网络，以社情民意“直通车”为载体，架设党委政府与百姓之间的“连心桥”，让群众诉求通过政协平台得到充分反映，让群众意愿通过政协组织得到充分表达。

第四，合力推动高质量发展，就是要高举大团结大联合的旗帜，凝聚起推动发展的正能量

各位委员，成就来自和衷共济，只有和衷共济，才能战无不胜。人民政协是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带，广大政协委员要进一步增强履行使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要积极推动建言咨

政和凝聚共识双向发力，把凝聚共识摆在更加突出位置，做到真诚协商、务实协商、高效协商，找到最大公约数，画出最大同心圆。要坚持大团结大联合，充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，密切与非公有制经济人士、新社会阶层人士的联系联谊，扩大政协“朋友圈”，充分释放各个社会阶层的创造活力，为高质量发展提供更多助力。要充分发挥政协位置超脱的优势，围绕群众思想认识上的困惑点、利益冲突的交织点、现实矛盾的多发点，多做释疑解惑、理顺情绪的工作，为党委政府当好助手。

第五，合力推动高质量发展，就是要练好内功，展现新时代政协委员的风采

各位委员，练好内功方能增长才干，强基固本方可业兴功

成。我们要深刻领会汪洋主席“四个一线”的精神实质，进一步增强一线意识，锤炼一线作风，在合力推动全市高质量发展中创造属于自己的精彩。要按照“懂政协、会协商、善议政”要求，积极参与政协讲坛、理论研究等学习平台，广学博取，学以致用，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，切实用好政协的“话语权”。推动全市高质量发展，每一名委员都是参与者，都是“出卷人”，更是“答卷人”，我们一定要牢记职责，埋头实干、敬业奉献，履行好委员职责，交好“委员作业”。要努力在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群体中示范引领，不断展现新时代政协委员的履职风采。要倍加珍惜委员荣誉，坚定维护委员形象，在守法纪、守底线的基础上，树好标杆，当好表率，切实做到“守纪律、讲规矩、重品行”，以良好的素养和形象，赢得群众认同，赢得社会尊重。

各位委员、同志们！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，在中共仪征市委的坚强领导下，团结一心、和衷共济，忠诚履职、锐意进取，为加快建设“强富美高”新仪征而努力奋斗！

最后，在新春佳节即将到来之际，衷心祝愿大家身体健康，工作进步，阖家幸福，万事如意！

谢谢大家！

在市政协“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会议上的讲话

邵卫

2020年02月01日

同志们：

今天市政协召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会，主要任务是,全面贯彻落实XJP总shu记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神,以及省市委有关会议要求，对市政协主题教育进行回顾总结，对巩固拓展主题教育成果、持续推动不忘初心、牢记使命进行研究部署。

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大决策，是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的重要实践。1月8

日，党中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，XJP总shu记从新时代党和国家事业发展的全局和战略高度，总结主题教育取得的成效和成功经验，对巩固拓展主题教育成果，不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命作出部署。省、扬州和我市也分别于1月13日、1月14日召开总结大会，对主题教育开展情况进行总结，对下一步工作提出明确要求。市政协全体党员干部要认真学习领会中央和省市委主题教育总结大会精神，切实把思想和行动统一到XJP总shu记重要讲话精神上来，统一到中央和省市委安排部署上来，以一流标准、一流作风、一流业绩展现新时代人民政协的良好风尚。

按照市委统一部署，在市委第一巡回指导组的全程指导、悉心帮助下，市政协主题教育于去年9月下旬正式启动，全面落实守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，坚持理论学习、调查研究、检视问题、整改落实一体推进，整个主题教育进展顺利、扎实深入。重点做到了“四个突出”：一是突出党组带头，整体联动。市政协党组严格履行主体责任，率先把自己摆进去，带头参与，并召开机关部署动员会，对市政协机关主题教育全过程督促推动，还利用政协讲坛，强化对全体委员党史和新中国史的思想教育，形成政协系统人人接受主题教育的浓厚氛围。二是突出政协实际，务求实效。坚持把主题教育与政协实际相结合，既落实

主题教育固定动作，又突出政协特色，围绕“双向发力、提升建言资政质量、发挥委员主体作用、提高当前提案工作水平、公共法律服务平台建设”等课题，深入调研，形成调研成果10余项。三是突出问题导向，真查真改。坚持将问题检视贯穿全过程，面向市各党派团体，各界别组、委员活动组和政协常委广泛征求意见建议，对标“八个对照”深刻查摆问题，对检视出的25项问题逐条制定整改措施，确保整改不落空。四是突出建章立制，长效长治。市政协党组对主题教育成果注重总结提炼，制定出台了全体会议规则、专委会通则、机关外出学习考察规定等一批规章制度，切实将主题教育的成果落到实处。总的来说，经过大家的共同努力，市政协主题教育有力有序推进，取得了预期成效，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。主要体现在以下四个方面：

一是思想理论武装得到进一步加强，推动了XJP新时代中国特色社会主义思想学习走深走实，“两个维护”更加坚定自觉。市政协党组带头开展学习，组织机关全体党员干部通过个人自学、集中研学、专家讲学等方式，反复精研XJP总shu记视察江苏讲话重要讲话精神，跟进学习XJP总shu记最新讲话精神，并开展红色革命教育，多措并举推动学习教育走深走实。主题教育期间，市政协共组织集中学习20余次，撰写各类学习体会20余篇。通过读原著、学原文、悟原理，政协机关全体党员干部在理论武装上取得了新进步，加深了对XJP新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，提高了运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。

二是初心使命意识得到进一步砥砺，加深了对新时代人民政协使命任务的深刻领悟，担当尽责能力不断增强。坚持把主题教育与贯彻落实上级要求、与政协履职结合起来，切实将主题教育的成果转化为推动政协工作提质增效的实际行动。聚焦资政建言这一主责主业，围绕加速融入宁镇扬一体化、培育仪征特色产业以及污染防治协作机制、多城同创、国有企业整合转型等市委市政府中心工作，通过常委会议专题协商、主席会议重点视察、专委会对口协商等多种形式与党委政府进行广泛协商，形成各类调研成果20多篇，充分发挥了专门协商机构作用。聚焦大团结大联合，广泛凝心聚力，建立同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，创新政协联系群众的方法途径，不断扩大政协工作的团结面；在各镇（园区）实现“委员活动之家”全覆盖的基础上，提请市委出台相关实施意见，成立市镇村三级组织体系，推动政协协商与基层协商有效衔接，努力将政协优势转化为社会治理效能。通过主题教育工作的深入推进，政协机关和广大政协委员增强了为党尽责、为民履职的政治担当，真正把干事创业的热情转化为攻坚克难的实际行动。

三是履职为民情怀得到进一步升华，更加密切了同人民群众的血肉联系，为民服务意识不断提高。坚持把主题教育的实效体现在服务基层、服务群众上，教育引导全体机关党员干部坚守人民立场，自觉同群众想在一起、干在一起，以实际行动为人民群众谋利益，让主题教育成为服务群众的“助推器”。围

绕环境污染、小学课后延时服务等议题，进行视察调研；围绕遏制养生保健行业乱象、提升幼教资源供给水平、构建可持续绿化工作机制等民生热点问题协商建言，努力为提升人民群众幸福指数鼓与呼。组织机关党员干部认真做好结对帮扶对象工作，经常入户了解，做到四时八节有慰问，并积极和镇村干部一起研究脱贫办法。围绕群众反映强烈的交通秩序、特色田园乡村建设、幼儿托育机构等问题，市政协编发《社情民意》简报19期，有效发挥了社情民意反映民情民意“直通车”作用。通过一系列工作，进一步拉近了群众与政协的距离，彰显了人民政协为人民的价值追求。

四是自我革命勇气得到进一步彰显，找准了自身的差距和不足，政协工作作风不断优化。以主题教育为契机,把加强政协自身建设放在突出位置,为推动政协工作提质增效筑牢基础和保障。制定了党组党建、意识形态、向市委请示报告等五项制度，进一步规范了党组议事规则与程序，充分发挥党组在政协工作中的领导核心作用。建立完善委员履职信息档案，对委员进行积分管理，严格考核，进一步强化了委员履职意识。制定并严格落实机关工作人员考核办法、外出学习考察等规定，机关工作作风进一步优化。深入开展党风廉政教育，引导党员干部旗帜鲜明讲政治，始终把纪律和规矩挺在前面，严守底线、不越红线，汲取教训、警钟长鸣，着力营造风清气正的良好氛围。

同志们！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在开展主题教育中还存在一些不足，如理论学习还不够系统全面，协商成果转化成效还有待提升，委员履职的积极性有待进一步发挥，等等。对此，大家必须充分认识到：初心不会自然保质保鲜，主题教育收尾也不等于收场。“不忘初心、牢记使命”是加强党的建设的永恒课题，是全体党员的终身课题，需要我们不懈努力，在巩固中坚持，在坚持中深化。下面，就深化市政协主题教育成果，我再提四点建议：

一要持之以恒强化理论武装，切实筑牢信仰之基。市政协全体党员干部，尤其是党组成员要带头真学、真信、真懂、真用，把学习当成一种自觉、一种习惯、一种追求。通过学习，不断加深对XJP新时代中国特色社会主义思想的理解，不断加深对政协工作的认识，用理论指导实践、推动工作。要牢记共产dang员的第一身份、为党工作的第一职责，始终坚定理想信念，在重大政治考验面前保持政治定力，在急难险重任务面前勇挑重担，把初心和使命转化成锐意进取、开拓创新、真抓实干的自觉行动。

二要持之以恒服务中心大局，不断强化使命担当。党组班子成员要带头强化担当精神，培育担当文化，教育引导干部“岗位就是责任、履职就要担当”。要围绕全市经济社会发展的全局

性、前瞻性重大问题和社会各界关心关注的焦点、热点问题，深入调研视察，认真分析研究，积极协商建言，为市委、市政府科学决策提出更多有价值的意见建议。要围绕民生热点难点以及重大改革举措落地等问题，通过视察、提案、民主评议等形式，扎实开展监督活动，助推市委各项决策部署得到贯彻落实。

三要持之以恒秉持人民立场，持续转变工作作风。人民立场是我们党的根本政治立场，为人民谋幸福的初心是激励中国共产dang人不断前进的根本动力。要牢固树立宗旨意识，多到基层走访，多了解第一手资料，深入实际了解群众的困难和疾苦，积极发挥政协联系广泛、智力密集的优势，多为群众做好事办实事，多为委员和委员企业排忧解难，切实维护政协组织在群众中的良好形象。要以“钉钉子”精神进一步改进会风、文风和调研视察，坚决整治形式主义、官僚主义，推动政协机关作风持续好转。

四要持之以恒加强政协党的建设，始终保持清正廉洁。以党组建设为引领，进一步推动政协系统党的建设，提升机关党建水平，实现党的组织对党员委员、党的工作对全体委员的全覆盖。深入贯彻落实XJP总shu记在中纪委四次全会上的重要讲话精神，一以贯之全面从严治党，严格落实“两个责任”，层层压实主体责任，认真履职尽责，推动管党治党各项任务落到实处、取得实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，党组成员要带头主动报告个人有关事项，管住自己，抓细抓小，在任何时候不越轨、不越界，做到心存戒惧、有所敬畏。严格机关党员干部管理监督，党组成员要敢于批评、善于批评，对苗头性问题要及时咬耳扯袖、红脸出汗，做到抓早抓小、防微杜渐，不断营造廉洁从政的良好氛围。

我就讲这么多，谢谢大家！

在市政协十一届十六次常委会议上的讲话

邵卫

2019年11月28日

各位常委、同志们：

今天我们召开市政协常委会议，专题听取市政府协商成果转化和提案办理情况的通报。会议视察了相关重点提案办理现场，听取了政府办陈军主任代表市政府所作的情况通报，5家单位分别就各自承办的重点提案办理情况作了汇报，丁市长代表市政府也作了很好的表态。总的来看，市政府及相关承办部门对政协协商成果转化和提案办理工作高度重视，交办及时到位，督查跟踪有力；各承办部门办理认真，成效也比较显著，事关全市经济社会发展和老百姓切身利益的一些重难点问题得到了很好的落实和解决。

今年的协商成果转化和提案办理工作，总体给我以下几点感受：一是市委市政府领导重视程度更高。市委主要领导亲自批办了3件委员重点提案，市政府主要领导也亲自批办2件提案，从市委市政府最高层面推动重点提案办理。丁市长今天也专门到会听取常委们有关意见，在推进提案办理和协商成果转化方面投入了很多心力，亲自交办、亲自过问、亲自推动，充分体现了对政协参政议政的大力支持。二是办理过程更加准确精细。

各部门能够对各类协商成果和委员提案认真研读、精准办理。特别是今年涉及到各部门机构改革职能调整，仍然能厘清职责，高质量完成提案答复工作，充分体现了各承办部门过硬的工作作风。三是推动成果转化更加扎实有力。从刚刚实地察看情况来看，今年的5件主席会议督办重点提案所提问题均得到了落实推进，腾讯云、中星北斗2个投资超百亿元项目落户大数据产业园，食品安全追溯体系建设也正在有力有序推进，得到了政协委员们的高度评价和认可。借此机会，我也代表市政协和全体委员向政府及相关部门所做的工作表示由衷的感谢和敬意。

下面，就进一步做好协商成果转化和提案办理工作，我个人再分别谈几点建议。

一、关于政协协商成果转化工作

政协开展的各项履职活动，无论是全会期间的大会协商发言，还是常委会专题协商活动，以及主席会议重点视察调研，最终都会形成书面的协商意见，报送给政府及有关部门办理。各类协商成果能否得到有力的落实与转化，是政协发挥职能、体现协商议政效果的关键所在。今后我们要在以下几个方面进一步强化：

（一）认识要再深化，进一步凝聚协商民主思想共识。做

好协商成果转化工作，既是加强协商民主建设的其中之义，更是推动市委市政府各项重点工作的重要手段。当前仪征正处在高质量发展的关键阶段，目标任务越艰巨，越需要汇聚方方面面的智慧力量。市各党派团体、政协各专委会和广大政协委员聚焦产业发展、城乡建设、社会稳定等事关全市高质量发展的重要议题，在深入调查研究的基础上开展协商，所提建议具有独特的视角、独立的思考和独到的见解，是促进党委政府科学决策的宝贵智力资源。希望政府及有关部门继续重视政协报送的各类协商建议，将协商成果转化的过程作为广纳群言、广集众智、广谋良策的过程，充分发挥政协协商民主助推全市高质量发展的强大正能量。

（二）建言要再精准，进一步提升协商成果质量标准。政协工作献策不决策、议政不行政，我们的履职活动也应以“建言”为主，不求说了算、但求说得准，这就要求我们必须把“精准”理念贯穿于协商建言活动中。今年政协二季度协商聚焦“宁镇扬一体化”，主席会议视察“雪亮工程”、区域污染防治协作机制、“多城同创”及国有企业整合转型等课题，这些都是社会的热点，也是群众的焦点。各党派团体及委员小组针对科技企业孵化、商业综合体发展等倾心建言，为党委政府重点工作提供了有益的参考。今后，市政协还将继续坚持精准建言，并以调查研究为根本抓手，带着问题，深入实际，深入基层，深入群众，把数据摸清，把情况摸透，真正把问题找出来，把原因理出来，把措施议出来，努力形成较高质量的调研报告和建议案，报党委政府决策参考，为高质量协商奠定坚实基础。

（三）转化要再务实，进一步推动协商成果落地生根。

协商取得的实效如何，最终还是要看协商成果能否引起党委政府的高度重视，并作为参考进入决策程序。去年，市委、市政府、市政协共同建立了“政协报送、党政领导阅批、党政两室督查、部门落实反馈”的协商成果转化机制，从今天会议各家单位办理的效果来看，应当说运行比较顺畅，取得了显著的成效。今后，我们还将继续加强与党委政府的联系互动，及时跟踪各类调研意见、专递函、建议案的办理情况，收集有关部门对调研意见建议的采纳落实情况。同时，继续创新跟踪督办方式，除年终听取办理情况这一形式外，还探索建立主席会议专题听取办理情况、开展年中“回头看”等方式，通过不懈的跟踪，做到意见建议有落实、有反馈，确保将协商成果落到实处。

二、关于政协提案办理工作

政协提案工作是市政协一项有传统、特色鲜明、影响深远的全局性工作，也是委员履职最广泛、最主要的手段。立足如何做好新时代政协提案工作，我也再提几点建议。

（一）激发“新动能”，不断强化政协提案工作质量意识

提案的质量是基础，没有高质量的提案，办理也就难以取

得实效。要从质量上激发提案“新动能”，重点做好下几个工作。一是强基础，在提高提案撰写质量上下功夫。要从源头上把好提案提交质量关，引导各参加单位和广大政协委员在提案的选题、调研、撰写等方面用心用力，深入基层、深入群众，听实话、察实情，下一番“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的功夫。撰写提案的建议要实，切口要小、靶向要准，简明扼要，不搞大而全、面面俱到，摒弃套路化的对策建议，切实增强提案建议的针对性和可操作性。二是抓关键，在抓好重点提案培育上下功夫。从去年开始，市政协探索开展重点提案培育工作，积极搭建了各党派团体与承办部门协商对话的平台，帮助党派委员更好地了解部门重点工作，为培育高质量集体提案找准了方向。今年的5件主席会议重点督办提案中，3件是由党派提出的集体提案，涉及大数据产业、“两园”后续开发、食品药品监管等方面，充分体现了各党派团体在建言献策方面的优势。希望各党派团体及专委会继续在培育重点提案中发挥主观能动性，以重点提案培育为载体，充分发挥重点提案在提案工作面上的示范带动作用，力求多出精品提案。三是重把关，在严把提案立案关口上下功夫。近几年来，市政协提案数量总体趋于平稳，提案立案的审查把关也越来越严格。提案的立案，要经历提案组预审、与政府办及部门联合审查，最后再由提案委逐件细审，通过严格把关、层层筛选才予以立案。2018与2019年，不予立案提案数量分别是61件与38件，也是市政协历届以来较多的。提案委要继续强化提案审查工作，不搞“凡提必立”，摒弃过于琐碎、事实不清、建议笼统的提案，便于部门后续办理与落实。同时，对不立案的提案，要及时说明原因，保护委员履职积极性，确保提案整体质量再上新的台阶。

（二）拓展“新渠道”，不断强化提案办理工作效能意识

要坚持以增强办理实效为目标，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，创新提案办理的方式方法。一是要抓提案承办大户督办。从提案总体数量来看，每年市政协立案的近200件提案中，有80%

左右都集中在城建、交通、文体旅、市场监管等提案承办大户，应当说抓住了提案承办大户督办，就能抓好提案办理工作的主流和全局。要加大对承办大户的走访与督办力度，主动听取提案办理进展情况和有关意见建议，协商具体提案办理事宜，共商办理过程中遇到的困难和解决方法，督促提案大户狠抓提案落实。二是要抓重点提案跟踪。就重点提案办理，目前已经搭建了“书记市长批办、分管市领导领办、分管主席督办、相关部门承办、各专门委员会促办”的“五办”工作机制，目前运行比较顺畅，取得了很好的办理实效。但对于一些涉及部门较多、办理难度较大的提案，特别是学前教育、食品安全等提案，虽然办理力度很大、现阶段取得了显著成效，但仍需要我们长期跟踪、久久为功，每年围绕该课题督查办理情况，体现社会反映、民生感受和委员履职的实际成效。三是要抓提案答复方式创新。可以参照扬州政协做法，召开提案集中答复评议会，将有关提案人与承办单位集中起来，就办理工作征求意见，进行统一答复，充分体现了协商办理的特点，效果很好。今后我们也将探索创新提案答复方式，通过先协商、先调研、先走访、后答复“三先一后”的办理方式，在办理中加强委员与承办单位的联系沟通，在集中答复中共同商讨解决办法，齐心协力共同推进，进一步推动提案的高质量、高效率办理。

（三）构建“新机制”，不断强化提案办理工作规范意识

近年来，政协提案办理工作的规范性已经有了较大提升，下一步还要构建完善有关工作机制，继续推进提案办理工作规范化、制度化建设，为提案办理工作奠定坚实保障。一是继续健全遴选督办机制。今年年中，市政协出台了重点提案遴选与督办办法，对重点提案的遴选标准、范围、程序、督办方式进行了明确，进一步推动了提案工作的制度化建设。下一步，还要继续健全遴选督办工作机制，按照重点提案遴选办法，邀请各党派团体、政协各专委会参与到提案遴选的过程中，进一步增加遴选层次，更大范围地吸纳方方面面的意见建议，广泛凝聚共识，形成工作合力。二是逐步建立提案公开机制。注重广开言路，坚持提案开门征题，开门协商，开门办理，进一步增强社会认知度和群众参与度。定期邀请委员和群众代表参与提案视察、座谈等活动，扩大参与面，使委员和群众更多地了解提案办理程序和成效。同时，要“讲好提案故事”，积极运用政协报刊、网站等媒体公布办理结果，宣传党政部门重视、支持提案工作的举措，形成社会各方关心支持的良好氛围。三是探索提案办理评价机制。今天会议的最后一项议程，是由各位常委对今年重点提案办理情况进行民主测评，这也是市政协首次对重点提案办理情况开展评价。下一步，我们还将继续探索民主评议提案大户办理情况等措施，总结好的提案办理经验做法，对排名靠后的有关承办单位进行跟踪和督促，进一步增强各部门做好政协提案办理工作的责任感和使命感，推动提案办理整体质量不断提高。

我就讲这么多，谢谢大家。

在市政协十一届十五次常委会议上的讲话

邵卫

2019年10月11日

各位常委、同志们：

按照民主评议市城管局工作的总体部署，今天，我们在这里召开专题常委会议，总结民主评议工作情况，巩固和扩大民主评议成果，推动全市城市管理工作再上新台阶，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新仪征提供有力的保障。

刚才，我们听取了市城管局江局长的工作报告，市政协民主评议工作组作了评议情况的调研报告，常委们对民主评议综合评价进行了审议，一致同意将市城管局工作评为满意等次。江局长也就下一步整改作了非常诚恳的表态，丁市长代表市政府对本次民主评议工作给予了高度的评价，就下一步加强和改进城市管理工作提出了具体要求。他们的意见，我都赞同。

这次评议活动从7月份开始，历时2个多月，经过各有关方面的共同努力，顺利完成各项评议工作任务，取得了预期效果。具体而言，我有三点感受：一是评议工作准备充分，体现了规范严谨。今年年初，市政协向市委报告评议备选对象时，市委王书记亲自选定城管局作为被评议对象，体现了市委对城管工作的殷切希望。市政协高度重视这次民主评议活动，7

月上旬，市政协主席会议专题研究了评议工作方案，明确了评议工作步骤和要求，并成立了以吴主席为组长的民主评议工作组。启动评议前，还专门召开工作组成员会议，集中学习有关政策法规，了解市城管局主要工作职能，强调了工作纪律和评议要求。7月30日，召开民主评议动员大会，统一部署评议工作。这些都为评议活动的顺利开展奠定了基础。二是调研测评深入全面，体现了客观公正。8月份，评议工作组走进城管局，听取情况通报，开展实地调研。深入部门、镇、园区，通过行业评议、走访评议、视察评议以及问卷评议等多种形式，召开了不同对象、不同层次的座谈会8场，发放问卷调查1300多份，收集社会各界人士的意见建议。此外，评议工作组还赴徐州、日照、连云港等地学习考察，借鉴经验，破解难题。三是评议双方配合密切，体现了真评真改。这次民主评议过程中，市城管局始终怀着闻过则喜、闻过则改的胸襟与态度，成立了迎评工作组，制定了方案，主动加强与市政协评议组的沟通对接，为评议工作顺利开展提供了基础性资料。评议工作组也始终保持与城管局的互动联动，及时上门沟通情况、反馈意见。针对政协民主评议工作组反馈的各项意见建议，市城管局诚恳接受，及时部署整改工作。应该说，评议工作规范有序、富有成效，收到了真评真改的预期效果。

2017年以来，市城管局在市委、市政府的正确领导下，解放思想、认真履职、扎实工作，全市城市管理水平明显提高，城市面貌显著改善，为促进全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。具体来说体现在四个方面。一是坚持标本兼治，市容管理成效明显。结合“多城同创”工作，连续开展“931

”城乡环境综合整治及市容整治专项行动，环卫保洁水平不断提高，城市占道经营、油烟扰民等问题逐步减少，城市形象得到有效提升。二是坚持依法行政，执法水平稳步提升。按照城管执法相关规定，认真履行“7+1”职能，全面落实防违控违责任举措，加大违法建设处置力度，建成省内首个违停网上自助缴费系统，执法规范化水平得到进一步加强。三是坚持创新理念，重点工作亮点纷呈。智能化渣建综合管理平台实现渣土运输网上全程监控，建筑工地扬尘和渣土管理经验做法受省住建厅肯定并推广。智能公交、智慧停车等系统平台相继开发并投入使用，市民生活更加便捷。四是坚持为民服务，队伍建设得到加强。健全完善各项考核管理制度，树立正确工作导向。通过实施“强基础、转作风、树形象”专项行动，城管队伍整体素质和业务水平不断提高。这些成绩的取得，离不开市城管局班子的团结奋斗，离不开全体城管人的辛勤付出。今天，政协常委会议将城管局的工作评定为满意等次，也是客观真实地反映了全市城管工作的实际情况。

我们既要肯定成绩，也要正视问题。就像刚才会上大家提到的，这其中有客观因素引起的，比如体制机制改革不够彻底，部分监管领域责任不清，导致工作容易产生缺位或者不到位的地方，也有自身工作不足引发的，比如市容市貌整治成效常态化、长效化

还不够，与市民的期望值还有一定的差距；环境卫生管理特别是垃圾分类的推进办法还不够多、不够有效；城管队伍素质参差不齐，执法不规范、不文明的形象仍然存在，等等。这些问题的存在影响城管作用的发挥，影响部门的形象，需要我们勇于正视、积极整改提升。借此机会，在评议组评议意见的基础上，就进一步做好城市管理工作，我再提五点建议，供市政府和城管部门参考。

一、牢固树立建管并重理念，努力以城市管理高质量推动城乡建设高质量

城市是建出来的，更是管出来的。大家都知道，新加坡是个面积很小的城市国家，但是他们的城市管理却独树一帜，在座的很多同志可能都去学习过，他们从建国之初就强调要运用先进理念引领城市发展，严格落实精细化、精致化、精确化的管理理念，以规划为统领、以法制为先导、以严管为手段、以精细为目标，使新加坡成为世界公认的“花园城市”。苏南的常熟市坚持“严抓、严管、严查”城市管理理念，创新十大工作机制，在全国率先推出“非现场执法+信用联动惩戒”模式，被国家住建部作为“常熟经验”推广至全国，有力的促进了城市品位的提升，获得了“全国文明城市”等多项荣誉。就仪征而言，我们是一个只有50多万人口的小城市，上世纪90

年代初，我们经济发展等各项工作在全省都排名靠前，那时的仪征城市虽然小，但是管理井井有条，马路虽然不宽，但是始终保持干净整洁，我们仪征也连续多年被评为全国卫生城市。随着发展的不断深入，城市建设的速度越来越快、框架越拉越大，而与此对应的规划、管理等方面，因为种种原因，没有能够做到统筹推进，导致城市面貌与发展的要求越来越不相适应，群众对此的意见也比较集中。特别是随着滨江新城的全面开发和老城区改造不断深入，城市人口的不断增长，对我们的城市管理工作也提出了新的更高要求。因此，我们一定要秉承建管并重的理念，按照市委推动全市高质量发展相关要求，在加快城市建设开发的同时，更加注重提升城市管理的能力和水平，及时研究解决城市管理中存在的体系不畅、合力不强、保障不足等问题，形成以城市管理高质量为支撑、城乡建设协同并进的良好格局。

二、始终牢记城管为民初心，在便民利民中提升群众对城管工作的满意度

城管工作与百姓生活息息相关，大到房屋翻建小到买菜晾衣，工作质量直接影响群众的获得感和幸福感。正如XJP总shu记指出的，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”因此，我们要努力践行“市民是城市主人”的工作理念，找准城市管理与关注民生服务群众的结合点，扎实做好城市管理与服务群众的各项工作。希望城管部门以“不忘初心、牢记使命”主题活动为契机，进一步坚定为民初心，担当为民使命，不断彰显城管便民利民的职责使命。一要主动对接群众需求，

调研中不少群众反映，城管部门更多的是作为一个管理者的形象出现在大家面前，虽然天天和群众打交道，但实事求是讲和群众的沟通交流并不是很多，对群众的需求把握的也不够精准，比如有些小区附近的流动摊贩取消了，但居民生活不方便了；有些部位的垃圾桶放置较多，方便了居民，但臭味扰民的问题也更加突出了，这些问题都需要我们城管部门将工作重心下移，深入开展“城管进社区”等活动，全方位听取群众意见，寻求破解良方，实现群众需求与城管工作的无缝衔接。二要着力解决群众困难，民有所呼、我有所应，要把解决影响群众生活的难题作为城管为民的切入口，比如对于停车问题，群众普遍反映停车难，特别是老旧小区，供需矛盾尤为突出，不能简单地一禁了之，而是要在合理增加供给的基础上，加强停车管理，切实缓解市民停车难题。再比如，对于公交到站提示不准确的问题，要加强与交运等部门的配合，做好硬件对接和软件协调，切实方便群众出行。三要积极引导群众参与，坚持“人民城市人民管”的理念，积极开展“城管志愿者”“城管小卫士”等活动，邀请两代表一委员担任“行风监督员”，形成全社会关注城管、参与城管的良好氛围。加大城管工作的宣传力度，引导全社会正确认识城市管理，充分理解城管部门工作，打造和谐的城市管理关系。

三、严格遵循依法依规底线，确保城管工作的正确方向

依法依规是行政执法管理的基本要求，作为行政执法的重要组成部分，城管部门承担着拆违控

违、渣土车管理等职能，特别是今年机构改革后，城管局又加挂了“综合行政执法局”的牌子，执法范围越来越宽，工作要求也越来越高。就目前的情况来看，城管执法中争议最大的主要集中在拆违控违、市容整治等领域，这些执法活动都直接或间接地执行了相对人的财产利益，如果我们的执法行为不能做到合法合规，就可能引发抵触情绪，甚至暴力抗法，造成不良的社会影响。这几年来，我们在网上也看到了许多对城管部门不利的报道，诋毁了城管部门形象，影响了社会和谐稳定，究其原因，根子还是在于我们执法活动或多或少地存在着一些不规范的地方。解决这一问题，最根本的还是要坚持依法执法，把城市管理纳入法制化的轨道。一是依法明确城管部门的工作职责。就在上个月，市委常委会就落实省委、省政府关于深化综合行政执法体制改革的相关要求进行了研究，对城市综合执法的体系、队伍等进行了明确，我们要抓住这次改革的契机，对全市城管执法工作存在的职责边界不清、法律法规不全等问题进行再梳理，依法明确城管执法的职责权限，依法界定城管中队的执法要求，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是提升城管工作人员的执法能力。把依法依规作为城管工作人员行政执法的根本要求，围绕城市管理执法范围、程序、处罚措施等方面，进一步加大教育培训力度，不断提升城管工作人员的执法能力。特别是针对协管人员素质不高的问题，一方面要畅通进出渠道，加快新陈代谢，另一方面加强教育管理，倒逼素质提升，让法律法规既成为城管工作的“开山斧”，更成为城管队员的“保护伞”。三是推动执法的刚性与柔性相统一。

城管执法的对象基本上都是老百姓，对于违章建设、油烟扰民等违法行为，必须刚性执法，坚决予以打击，但是对于那些流动摊贩等弱势群体要体现管理的柔性，在纠正他们错误做法的同时，更加注重从根本上进行疏导，通过集中经营、划行规市等手段，帮助他们“转正”，实现管理执法与维护民生的“双赢”。

四、不断强化精致精美追求，提升城市的形象品质

良好的城市形象不仅是全市人民的向往，更是区域竞争力和综合实力的集中体现。随着腾讯云、大众二期、中星北斗等大项目成功落户，仪征的发展呈现出蒸蒸日上的良好态势，同时，2021年世园会也在紧锣密鼓的筹备之中，打造与之相适应的城市形象已经成为摆在我们面前的一个迫切的问题，我们必须按照市委“城镇建设精致精美”的要求，统筹推进城市管理相关工作。一要狠抓细节提升，细节决定成败，XJP总shu记指出，“城市管理应该像绣花一样精细”。我们要紧盯住路边停车位规划、户外广告设置等展示仪征形象的“细枝末节”，以及统一规范店招这一当前议论比较多的焦点问题，要有针对性的进行研究，在落实上级要求的基础上，结合我市实际，提出“仪征方案”。二要狠抓重点部位，瞄准城乡结合部、城区主干道等重点区域，以及公共厕所、农贸市场等人流密集场所，扎实抓好环境保洁、停车秩序等重点工作，不断完善功能配套，提升管理水平。三要狠抓长效管理。长效化是城市始终保持精致精美的根本保证。要把省优秀管理城市创建作为推动城市长效管理的抓手，突出以“多城同创”为统揽，将环境卫生、环境维护、硬件建设等标准纳入到“多城同创”指标体系之中，提高管理标准，实现常态长效。

五、注重加大创新创优力度，全力攻克城管工作的沉疴痼疾

创新是城管工作不断取得突破的关键所在。特别是前几年，城管部门围绕建筑工地扬尘和渣土管理中存在的突出问题，积极探索、大胆创新，形成了一套完备的经验做法，被省住建厅肯定并推广。当前，我们要针对城市管理工作中存在的效率不高、手段不多、力量不足等问题，继续加大思想解放的力度，不断探索符合仪征实际的工作新模式。一要创新工作理念。针对当前城市管理由政府统一包揽的现状，积极探索“让社会参与管理城市，以竞争提升市政水平”的多元化、市场化运作模式，尝试将环卫保洁、设施养护、垃圾处理等事务性工作市场化，让专业的人干专业的事，做到“花钱养事、不花钱养人”，切实提高城市管理专业化、市场化水平。二要丰富管理手段。比如，针对长期占用道路停车的，要合理运用价格杠杆作用，科学设置免费停车时长，提高车位周转效率；针对垃圾分类，借鉴外地先进经验，推广垃圾分类积分兑换等激励模式，调动群众自觉参与垃圾分类的积极性；针对店铺门前管理难，探索建立诚信体系，运用积分管理等方式，倒逼商户自觉做好门前“三包”。三要优化力量配备。目前，城管部门普遍反映执法力量不足，尤其是各镇城管中队，在执行违建拆除、重大活动保障等突击性的重点任务时，人员不足的问题愈发凸显，针对这一问题，建议整合相关镇城管执法力量，建立跨镇的区域性联合执法机制，合理调配现有人员，把现有人员的作用发挥到最大。

在庆祝人民政协成立70周年座谈会上的讲话

邵卫

2019年09月19日

同志们:

大家上午好！

今年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年。在这秋高气爽、充满喜庆的日子里，我们欢聚一堂，召开座谈会，主要目的是庆祝人民政协成立70周年，认真学习贯彻XJP总shu记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话精神，回顾我市政协走过的光辉历程，总结政协事业发展的宝贵经验，推动新时代我市政协事业实现新发展，为谱写高质量发展的仪征篇章作出新贡献。

刚才我们一起观看了市政协为庆祝人民政协成立70周年专门制作的专题片，共同学习了XJP总shu记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话精神，丁主席和有关方面代表也直抒胸臆，从不同角度畅谈了政协履职经历和工作体会，共话了与政协的不解情缘，充分表现了大家对政协的关心、关注和关爱，使我们深受启发、深受感动。在此，我谨代表市政协十一届委员会及我个人，向为仪征政协事业作出贡献的老主席、向关心支持政协工作的各方面、向正奋战在政协岗位上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

人民政协自1949年9月21

日成立以来，在建立新中国、建设新中国、探寻改革路、实现中国梦的伟大实践中，始终站在凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，与党委政府和人民群众同呼吸、共命运，心连心、手牵手，为实现国家富强、增进民生福祉、推进民主政治建设做出了不可磨灭的历史性贡献。仪征的政协事业，是整个人民政协事业的重要组成部分。自1966年成立以来，仪征市政协在中共仪征市委的坚强领导下，高举团结、民主大旗，深入政治协商、勇于民主监督、积极参政议政，在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局等方面，做了大量卓有成效的工作，为推动全市经济社会发展做出了积极贡献。本届政协自2017年年初换届以来，在继承往届政协优良传统的基础上，提出了“精准、创新、实效”的工作导向，开展了贯穿5年的“践行‘四于’精神，全面争创一流”的主题实践活动，完善工作制度、规范履职形式、拓展协商平台、厚植政协力量，我市政协事业实现了新的跨越发展。

回首风雨来时路，展望未来踏新程。9月20日，在新中国和人民政协成立以来中央召开的第一次政协工作会议上，XJP总shu记发表了重要讲话，为新时代政协工作指路定向；马上省委、扬州市委也将陆续召开省委政协工作会议、扬州市委政协工作会议，对政协工作作出新部署。当前，我市正处于推动高质量发展、实现第一个百年奋斗目标的关键时期，面向新时代、对标新要求，我们要深入贯彻落实好XJP总shu记

重要讲话精神和省市委部署，不忘初心、牢记使命、履职尽责，推动人民政协70年再出发。借此机会，我再提五点希望，与大家共勉。

一、人民政协70年再出发，就是要高举旗帜、把准方向，把贯彻落实XJP总shu记重要讲话精神作为当前及今后一个时期的重大政治任务。旗帜引领方向，思想就是力量。XJP总shu记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的讲话高屋建瓴、视野宏大、内涵丰富、思想深邃，是新时代加强和改进人民政协工作的又一纲领性文献。讲话站在党和国家事业发展全局的高度，深情回顾人民政协70年的光辉历程，高度评价人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期所作的重要贡献，全面总结党的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求，深刻阐述新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点，科学回答了事关人民政协事业发展的一系列重大理论和实践问题，是阐释社会主义协商民主深刻内涵、展示中国新型政党制度独特优势的政治宣言，为新时代人民政协事业发展进一步指明了方向，提供了根本遵循，我们一定要切实把思想和行动统一到XJP总shu记重要讲话精神上来。要在学深悟透中筑牢思想基础，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习讲话精神与学习XJP新时代中国特色社会主义思想结合起来、与学习XJP总shu记

关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来、与学习人民政协的历史结合起来，不断在学懂弄通中切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在增进认同中坚定理想信念，深刻认识社会主义协商民主的独特优势、新型政党制度的鲜明特点、统一战线的重大意义，看清政协性质定位、看好政协事业发展，进一步增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，发挥好专门协商机构作用，切实当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。要在坚持党的全面领导中把准方向，认真贯彻落实省市委有关要求，把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，紧紧围绕党委政府的重大决策部署履行职能、开展工作，做到与党委政府方向一致、目标一致、步调一致，确保政协工作始终沿着正确的方向前进。

二、人民政协70年再出发，就是要紧贴中心、服务大局，把助力高质量发展作为新时代人民政协履职的重要使命。围绕中心、服务大局是政协履行职能必须始终遵循的重要原则。当前，高质量发展是全市的目标，是我们共同的事业，需要大家齐心协力、共同努力。我们要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛、位置超脱的优势，充分利用各种履职形式，为助推高质量发展竭诚尽智、献计出力。政治协商要聚焦大事，按照高质量发展的指标体系、“六个高质量”的总体布局，提高站位、扩大视野，既看远一步，又想深一层，为挖掘仪征发展潜力、培育发展优势、提升整体发展水平广谏务实之言，多献有识之策。民主监督要紧盯

难事，围绕打好“三大攻坚战”、产业转型升级、提成城市品位等影响高质量发展的“硬骨头”，积极探索民主监督的有效方法和途径，增强民主监督服务发展的针对性和实效性。参政议政要关注实事，坚持人民政协为人民的理念，着重围绕劳动就业、社会保障、医疗卫生、养老就学等直接关系人民群众现实利益的问题，多建为民之言，多办为民之事，以民生高质量助推发展高质量。

三、人民政协70年再出发，就是要协力同心、凝聚共识，把社会各界的智慧和力量汇集到建设“强富美高”新仪征伟大实践中来。XJP总shu记强调，加强思想政治引领、广泛凝聚共识是人民政协工作的中心环节，服务实现“两个一百年”奋斗目标是其工作的主线。当前，实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标、建设“强富美高”新仪征已到关键时期，“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，尤其需要我们切实承担起把党的决策部署和对人民政协的要求落实下去，把社会方方面面的力量凝聚起来的政治责任。要发挥统一思想的阵地作用，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，团结引领各党派团体和社会各界人士更加自觉接受党的领导，最大限度地把各方面力量汇聚到党的旗帜下，使党的大政方针成为社会广泛共识和自觉行动。要发挥凝聚共识的平台作用，积极丰富协商议政的形式，为政协各参加单位、广大政协委员多创造与党政领导面对面协商的机会，畅通利益诉求表达渠道，进一步汇聚全市高质量发展的正能量。要发挥化解矛盾的渠道作用，积极宣传市委市政府的决策部署，深入细致地做好政策宣传工作，在协调关系、化解矛盾、理顺情绪方面进一步发挥独特的作用，不断增进群众对发展的认同。

四、人民政协70年再出发，就是要强化担当、善作善为，把激发委员履职活力作为提升政协履职效能的重中之重。政协工作的核心在委员、成效在委员、动力在委员、活力也在委员，把每位委员的积极性、主动性、创造性充分调动起来并发挥出来，始终是人民政协的一项基础工程。我们要按照XJP总shu记“懂政协、会协商、善议政，讲规矩、守纪律、重品行”的要求，深化“践行‘四于’精神，全面争创一流”主题实践活动，努力打造一支履职能力强、社会形象好的政协委员队伍。要强化学习教育，充分运用政协讲坛专题学习、会议集中学习、界别委组交流学习等形式，坚持专与博、学与思、知与行的结合，不断提升委员履职能力，增强履职底气，努力使委员在政协这个大舞台当好主角。要引导委员走近群众，立足本职岗位、争创先进、做好表率的同时，切实转变工作作风，主动走进基层，瞄准群众所需所盼，多做利民之事，多行惠民之举，当好群众和界别的代言人。要鼓励委员多承担社会责任，积极弘扬扶危济困的美德，充分展示良好的人格魅力，做到义利兼顾、德行并重，以富带贫、回报社会，在关爱社会的行动中，率先垂范，争当社会正能量的实践者和传播者。

五、人民政协70年再出发，就是要勇于创新、锐意进取，把健全完善党建和履职机制作为夯实政协履职基础的根本途径。XJP总shu记

强调，发挥人民政协专门协商机构作用，需要进一步完善制度机制。本届政协换届以来，我们十分注重政协工作的制度化、规范化、程序化建设，形成了基本完备的履职制度体系。但是，形势在变化、要求在提升，政协工作也必须与时俱进、改革创新。要不断加强政协党的建设，健全政协党的组织体系，进一步发挥党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，切实做到党的组织对党员委员的全覆盖，党的工作对全体委员全覆盖。要不断完善协商议政机制，按照新时代加强和改进人民政协工作的相关要求，完善协商与决策之前和决策实施之中的落实机制，确保决策之前了解情况，决策之中参与意见，决策之后协助落实。要进一步探索提高协商议政质量的模式方式，建立健全协商议政质量体系，完善建言资政质量的评价标准和评价办法，切实以履职质量的提高擦亮专门协商机构的招牌。

同志们！回首人民政协的光辉历程，我们倍感自豪；展望人民政协的未来发展，我们信心满怀。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，在中共仪征市委的坚强领导下，把握时代机遇、携手拼搏发展，同心同德、开拓创新，为推进全市高质量发展、建设“强富美高”新仪征再立新功！

在市政协十一届十四常委会议上的讲话

邵卫

2019年09月03日

各位常委，同志们：

今天，我们在这里召开政协常委会议，就“加速融入宁镇扬一体化，接轨江北新区，培育仪征特色产业”这一课题与市政府进行民主协商。刚才丁市长通报了我市融入宁镇扬一体化产业培育工作情况，市政协两个调研组作了专题协商发言，部分常委、委员作了补充，陆主席、施主席提出了意见和建议，马部长、丁市长也与大家进行了互动交流。孙市长刚到仪征时间不长，就对这次协商活动高度重视，亲自参会听取调研情况，马上还要就做好这项工作作重要讲话，相关部门、镇(园区)的主要负责同志也参加了今天的会议，体现了市委市政府对政协参政议政、建言献策的鼓励和支持。

每年的二季度政协常委会与市政府协商，是政协与政府互动的重中之重，都得到市委市政府主要领导的高度重视。今年“加速融入宁镇扬一体化，接轨江北新区，培育仪征特色产业”议题是市委王书记亲自点题，足以说明这个议题的重要。为了把这个议题做好，市政协从4月中旬就着手筹划，分成两个调研组，由分管主席牵头在市内外进行了充分调研，综合来看，总体上对我市融入宁镇扬一体化工作，有几点感受。一是市委市政府高度重视、高点谋划

。面对宁镇扬一体化发展的重大机遇，市委市政府主要领导多次带队到六合、江北新区考察对接，主动谋划，去年还出台了《仪征融入宁镇扬一体化战略三年行动方案》，建立市镇部门三级工作推进机制，定期听取工作进展情况；孙市长刚到仪征，就在全市领导干部会议上指出，要在宁镇扬一体化背景下推进仪征发展，充分说明孙市长对这个问题的高度重视。二是相关部门积极行动、合力推进。在市委市政府的统筹下，各相关部门主动发力，如发改委与六合、江北新区发改部门建立了工作沟通机制，密切关注一体化工作进展情况，交运局认真贯彻有关要求，为龙潭过江通道、328国道改扩建等重大交通工程做好服务对接，等等，全市相关部门推进宁镇扬一体化发展的工作合力逐步形成。三是前期工作举措靠实、成果初显。比如改造桃青线、开通直达雄州地铁站公交专线、推动宁仪公交卡同城通刷等，交通上实现互联互通；异地就医结算、图书馆资源联网、部分景点联票等，民生工程在共建共享上有了新进展；主动与南京科研院所开展合作，在我市建立技术转移中心等，融合发展的基础进一步夯实，一体化发展取得积极成效。四是发展合作的空间潜力巨大、前景美好。从前期调研来看，人员往来上，南京及周边游客占仪征全年接待游客的60%以上，仪征已成为南京市民周末度假休闲的重要目的地；产业上，我们的汽车、新材料、大数据产业与南京以及江北新区的芯片、汽车、高端新材料存在着较强的互补性，宁仪融合具有天然的优势，合作发展具有无比广阔的前景。

同时，通过前期调研，我们也初步得到三点判断：

一是区域融合发展是大势所趋。当今社会，世界经济呈现经济全球化和区域一体化两大显著特征，一地的经济社会发展也由单打独斗，走向抱团发展、融合发展。党的十九大报告提出，要实施区域协调发展战略，在国际上积极推进“一带一路”建设，力促区域合作，国内推出了京津冀一体化、长三角一体化、粤港澳大湾区等协同发展战略；各地也积极跟进，广东深莞惠、福建厦漳泉、湖南长株潭等地，纷纷提出地方一体化发展的方向和重点。二是周边地区融入宁镇扬的势头强劲。“背靠大树好乘凉”，面对区域发展一体化的大趋势，无论省内省外，邻近的城市都将融合对接的目光瞄准南京，全面发力，希望在融合对接中壮大自身。如马鞍山市提出融入对接南京，打造区域协同发展新样本，滁州提出要打造南京的“发展福地、生态屏障、产业配角”，省内的句容更是提出打造“宁镇扬同城化发展的先行试验区、南京都市圈现代化生态宜居城市”的定位，并且各地举动频频，措施力度非常大，已经形成你追我赶的竞争之势。三是融入宁镇扬、对接江北新区不能等不能靠。机遇总是留给有准备的人。与南京融合的过程是双方合作的过程，也是与周边地区赛跑的过程，融合的机遇是争出来的、抢出来的，我们不能等不能靠，如果等就会慢人一步、错失先机；如果靠，在南京都市圈中可能会逐步被“边缘化”。因此我们要切实抓住宁镇扬融合的机会“窗口”，发挥积极性和创造性，找准合作的切入点和着力点，坚定不移、务实高效地推进宁镇扬一体化发展。

下面，根据会议安排，就如何加速融入宁镇扬一体化，更好的培育我市特色产业方面，我提几点建议。

一是要形成“两个共识”，思想上再来一次大解放

宁镇扬一体化，2009年就被省委省政府提出了，经过十余年的发展，由刚开始的概念性规划，到现在逐步形成共识、初步取得一些实质性进展。作为融合发展的节点城市，虽然我们也做了很多努力，但在一些关键点的连接、两地干部和群众的融合上，离社会的期望还有一定的距离。导致出现这种结果，固然有发展基础各不相同，融合路径需要探索的原因，而更多的是源于我们思维的制约。随着宁镇扬一体化发展加速推进条件的成熟，推进宁仪融合，首要的就是要在解放思想上形成“两个共识”。第一个共识，就是先进地区发展经验说明，只有思想上大解放才能打开思路、闯出新路，不解放没出路，小解放走慢步，大解放大出路。我国改革开放40多年取得的发展成就，源于思想上的解放。苏南地区之所以能引领发展，也是由于思想解放，每次遇到发展的瓶颈，他们都敢为天下先，在大胆闯大胆干中杀出一条血路。以靖江市为例，2003年泰州靖江市为了对接苏南推动发展，采取了一个大胆举动，以不求所有、但求所在的精神，将长江岸线资源无偿提供给江阴使用，成立江阴—靖江工业园区，并且将园区内经济事务交由江阴负责，社会事务、拆迁由自身承担，为此还将全市的乡镇工业园区取消，推动企业入园。正是由于这样的魄力，经过15年发展，江阴—靖江工业园GDP增长了65倍，并且在其影响带动下，靖江市地区国民生产总值也一跃超过1000亿元，一般公共预算收入达

65亿元。第二个共识，就是仪征过去发展的历史经验说明，每一次发展上的突破都是源于思想解放，小解放小突破，大解放大突破。以汽车产业为例，上世纪90年代末，当时的市委市政府把价值近10个亿的黎明汽车资产无偿划拨给上汽集团，并且实施债务、工人问题剥离，让上汽轻装上阵，这在当时对仪征来说不可谓不是石破天惊，也正是由于这样的魄力，才有后来的大众一期、二期，我市才有了汽车城的美誉。同样正是由于思想解放，才有荧光灯厂与飞利浦的合作，电机厂与西门子的联合，才为仪征培植了一批明星企业。当下，面对宁仪融合的紧要关口，我们必须以更大的力度解放思想，通过举办宁镇扬一体化高质量发展论坛、建立与六合区、江北新区及南京市干部挂职交流机制等形式，促进思想碰撞，强化担当作为，打破框框条条，突破体制机制的束缚和行政区划的限制，正确处理好一体化过程中“远”和“近”、“舍”和“得”的关系，最大限度的激发政府推力和市场活力。

二是要牢牢抓住“两个龙头”，进一步明晰融合接轨的方略和方向

“龙头怎么摆，龙尾怎么甩。”融合发展涉及经济、交通、社会事业等方方面面，我们不可能面面俱到，也不能平均用力，必须要提纲挈领，抓住融合接轨的方略和方向这两个龙头。所谓融合接轨的方略，就是要领导层推动。为推动长三角一体化，中央层面，今年5月份中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从最

高层对长三角一体化发展进行顶层设计；三省一市层面，成立了实体化运作的联席会议办公室，举办长三角一体化发展高层论坛，四地的党政主要领导每年通过联席会议，就一体化发展进行共商，在高位推动下，长三角区域合作步入全面提速的新阶段。为推动长株潭一体化，湖南省委省政府主要领导亲自牵头组织协调实施，甚至省委主要领导亲自调研、撰写调研报告，为长株潭一体化发展提供了强大推力。推动宁仪融合发展，也需高层发力。具体到我市来说，要尽快成立市委市政府牵头的推动宁仪融合的专门工作班子，对内负责统筹推进相关工作，密切关注南京的发展动态和周边地区的融合进展，加深研究，定期会商；对外加大与江北新区、六合区的对接力度，通过三地党政联席会议或高层论坛的形式，建立常态化联络机制，每年条目化梳理出合作重点，以项目化推进融合进程；对上，积极争取扬州市委市政府支持，在更高层面上与南京进行对接。所谓融合接轨的方向，就是要规划对接衔接。统一有序的规划体系是引领空间经济一体化发展的重要条件，在当前三地规划各自为政的情况下，规划的碎片化导致一体化难以有效深度进行。为此，可考虑结合目前在全国部分地方进行“三规合一”试点工作，推动我市与六合、江北新区的交通规划、城乡规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划等有效对接，以统一有效的发展规划引领两地融合发展。特别在产业上，要加强对双方产业规划的对比、研究，我市目前虽然已经提出了发展汽车及汽车电子、高端新材料、大数据、文旅文

创四大产业板块，但是具体产业发展的重点和路径，还要进一步明晰，要深入分析与南京哪些产业可以错位发展，哪些产业可以互补发展，哪些企业可以形成上下游产业链，等等，以规划指导产业发展，提高资源配置效率。

三是要谋求“两方面突破”，力求在融合接轨上实质性破题

融合发展是一篇大文章，至于如何破题，各地的基础不同，融合路径也各具特色。京津冀一体化将雄安新区建设作为核心支点以及重要的突破口；长三角一体化将在江苏吴江、浙江嘉善和上海青浦建设长三角生态绿色一体化发展示范区；年初，南京市提出要在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区，拓展城市发展新空间，但是具体如何操作，目前还未形成共识。“他山之石可以攻玉”。2016年，嘉善与上海金山区签订共建毗邻地区一体化发展框架协议，以两地毗邻的三个镇作为共建范围，打破跨省行政区划壁垒，在产业发展、社会治理、旅游开发等五个方面联动发展，目前，上海021区号覆盖嘉善全境，交通、医保等设施沪善互通，嘉善与上海虹桥之间的时间距离缩短为20分钟。借鉴外地经验、立足现有基础和条件，推动宁仪融合发展，我们可以以特别合作区为切入点，着力实现“两个突破”。一是在制造业合作方面寻求突破。紧盯南京“4+4+1”主导产业体系，特别是江北新区“两城一中心”产业布局，寻求协作空间。比如新材料板块，可加强江北新材料科技园与扬州化工园的互动，实现强强

联合，打造宁扬绿色化工产业带；在大数据产业板块，加强与江北新区芯片产业的对接，在上下游产业链上拓宽合作；在高端装备制造业板块，可尝试集中利用两地的岸线资源，着力引进国字头的大型企业，共同提升岸线使用效益。二是在文旅文创产业合作方面寻求突破。围绕南京的后花园和长三角知名旅游目的地定位，在旅游业方面，将我市后山区丰富的旅游资源，特别是月塘镇与六合金牛湖片区统筹起来，以生态旅游合作试验区的形式，整合旅游资源，形成规模效应；在文创方面，以枣林湾为主阵地，充分利用紧邻南京江北新区、仙林大学城的便捷区位优势，规划建设人才产业园，吸引名校名院、研究所以及演艺公司、创业企业入驻，以产业上合作上的重大突破，为加速宁仪融合注入强大动力。

四是要集聚“两大要素”，着力构筑推动融合发展的人才高地和政策洼地

一体化的过程就是资源集聚、扩散的过程，在此过程中，会产生“虹吸效应”和“溢出效应”。推动宁仪融合，我们要借南京丰富的资源，壮大自身实力，达到“虹吸效应最小化，溢出效应最大化”的目标，首先要摸清“家底”，看看自己有什么，思考清楚要什么，把短板补长、让特色更优。一方面要千方百计引进高端人才。时下的发展，已由人力密集性转向知识密集型，人才成为推动发展的“第一生产力”。最近，中美贸易战大家都关注到了，美国动用国家力量打压包括华为在内的我国高科技企业，在这样的高压下，华为为什么还能承住压力，谋求发展？关键就是华为至少拥有700多个数学家，800

多个物理学家，120多个化学家，还有6000多位专门从事基础研究的专家，6万多工程师，有人才、有技术，所以能顶住压力、逆势上扬。企业是这样，一地一域的发展也是如此。宁波市为招引人才，出台了包括引进顶尖人才、保障人才安居、优化专家服务等一揽子办法。苏州在招才纳智上也拿出真金白银，仅仅一个苏州新区生物医药产业园，一年就引进高端人才1万名，其中2008年引进了国家“千人计划”特聘专家陈琛，从事磁悬浮人工心脏研制，今年3月，其公司产品已拿到了国家药监局的临床试验批文，一旦量产，将成功带动一个产业。因此，我们在人才引进上要拿出魄力，坚持长短结合“两手抓”，短期要不惜重金抓高端人才引进，从工资待遇、生活配套等方面，集中全市最好的资源，确保他们“引得进”“落得下”；长期要全力以赴引进南京高校资源，要算好一时的高校投入与推动长远发展的关系，切实抓住机会，为子孙少留遗憾，多留感叹。另一方面，要打造宁镇扬地区最佳的创业就业政策环境。

在宁镇扬三地的县（市区）中，我市的地理区位、生态环境、发展现状、资源禀赋上，都不算是最好的，那么在宁镇扬一体化的过程中，我们靠什么赢得先机？就是要在政策和服务上做文章，今年年初为支持企业发展，市委市政府也出台了一系列政策，但力度还需要进一步增强，比如在行政审批制度上，就是要做到比其他地方流程更精简一些、审批效率更高一些；在扶持企业发展资金方面，扶持力度更大一点、政策落地更快一点；在服务上，学习晋江经验，做到不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。总的原则就是不比条件比政策，不比基础比服务、不比承诺比落实，将政策和服务作为全市发展的核心竞争力来培育和打造。

五是要完善“两个配套”，为宁仪融合提供一体化的基础设施和公共服务

一体化的公共服务是引导各类生产要素进行跨区域合理流动，推动区域一条化发展的重要基础。经过近些年发展，宁仪之间在交通设施、民生事业等公共服务体系一体化上有了长足的进步，但是与高质量一体化发展的新要求相比还有较大的差距。作为党委政府，我们要多搭建一些平台，为两地人流物流的自由便捷流动，多提供一些方便，厚植宁仪融合的社会基础。一要加快建设以快联快通的交通网为重点的基础设施配套。融合发展交通先行，目前，随着龙潭过江通道、328国道改扩建工程的启动，345国道、仪禄高速、宁盐高速等工程的快速推进，仪征与南京之间的公路交通已非常便捷。但是最能体现同城化、拉动作用最大的轨道交通还是一片空白，与此同时，南京到句容的地铁已于去年底动工，2021年实现通车，在这样的背景下，全市人民最关注、最期待的还是北沿江高铁和宁扬城际轻轨两大交通工程。因此，我们要集全市之力，积极对上争取，推动轨道交通早日开工，并在仪征合理设置站点，为推动我市发展打牢关键性基础工程。二要推进以便捷为重点的社会服务配套

。比如在群众就医上，积极探索取消两地就医的转诊限制，实现就医社保“一卡通”；在教育上，吸引南京优秀的教育资源在我市设立分校，实现优势资源共享；在公共事业方面，探索建设覆盖两地的智慧民生服务平台、政务服务平台和社会管理平台，在推动两地群众享受更多一体化便利的同时，为加速宁仪融合提供更多动力和助力。

以上就是我的几点建议，仅供各位领导参考。最后我在这里再表个态，政府是行政，政协是议政，从工作的性质来看，虽然位置不同、角度有别，但目标都是一致的，都是为全市谋发展、为群众谋幸福。我们将一如既往坚持在市委的领导下，围绕市委市政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局四大作用，用心、用情做好政府的帮手和智囊。同时，我们将以人民政协成立70周年为契机，不忘初心、牢记使命，进一步加强自身建设，特别是加强常委会和政协机关建设，积极提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推动市政协工作高质量发展，为建设“强富美高”新仪征贡献更大的政协智慧和力量。

在市政协民主评议城管局工作动员会议上的讲话

邵卫

2019年08月01日

同志们：

根据市政协年度工作安排，从下月开始，市政协将组织政协委员和各界人士对市城管局2017年以来的工作进行民主评议。今天，市城管局在这里召开迎接政协民主评议动员会议，刚才江局长作了全面的动员部署，丁市长也就评议工作发表了重要讲话，充分体现了市政府及城管局对政协民主评议工作的高度重视和大力支持。下面，就做好本次民主评议工作，我再讲三个方面意见，供大家参考。

一是要围绕“怎么看”，进一步树立民主评议工作的正确认识

民主评议是政协的一项传统履职活动，我市政协自2011年启动以来，今年民主评议城管局是该项工作的第9个年头。为进一步提高大家对此次民主评议工作的认识，具体作三点说明。

第一，为什么要开展民主评议活动？人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政三大职能。进入新时代，XJP总shu记

对民主监督工作高度重视，强调要“积极开展民主监督，协助党委政府解决问题、改进工作”。全国政协汪洋主席也多次强调，人民政协要围绕深化改革中的重点难点问题，深入调查研究，积极协商建言，加强民主监督。具体到我市来说，在年初的市政协三次全体会议上，市委王书记指出要“多组织高质量视察，多开展高质量调研，多注重高质量监督，多提出高质量建议”，对政协民主监督工作提出了新要求；在上周市政协十四次常委会议上，孙市长表示，期望政协延伸工作触角，发挥民主监督作用，在帮助部门转变作风上有新的作为。自换届以来，本届政协始终把做好民主评议工作作为履行民主监督职能的重要抓手，在坚持以往成功做法的基础上，对民主评议工作的形式、评议组人员的构成、测评工作的组织等作了进一步完善，并先后对原国土局、人社局开展了民主评议，都取得了较好评议效果。实践证明，民主评议既是落“实”上级民主监督要求的重要途径，也是助推部门改进工作的重要抓手，是市政协将长期坚持的一项工作。

第二，为什么今年选择城管局作为民主评议的对象？城管局作为城市管理的重要职能部门，在推动改革发展、维护民生福祉方面发挥着重要作用，全市上下对城管工作高度关注。首先，市委提出的“产业发达、城镇精致、社会和谐、人民幸福”的全市发展目标中，城镇精致是其重要一个方面，为此市委市政府还将精致城建列入我市高质量发展十大工程，要求强化城市治理，提升城市形象。而现阶段，我市城镇建设存在品质不高、形象不佳等问题，群众对此意见比较突出，我们政协每年也收到不少这方面提案和社情民意。其次，在2021

年我市将举办世园会的大背景下，当前市委市政府正在加速推进多城同创提升城市形象，而这其中，城管部门承担着大量的工作，某种程度上可以说，以何种面貌迎接盛会、以何种姿态展示城市形象，城管系统工作至关重要。再次，市委主要领导对城管工作高度重视、寄予厚望，年初，我们在确定全年协商议题过程中，将民主评议的备选部门呈报市委，王书记跳出我们的建议范围，亲自选定城管局作为评议对象，充分体现了市委对城管工作的殷切期望。

第三，民主评议城管局的目的是什么？作为专门的协商机构，政协参政不行政、建议不强制、监督不决策。政协的民主评议不同于纪检监察部门的纪律监督、人大的法律监督、市委的巡查，既不是考核班子，也不是查案子，更不是找茬子、抓辫子，我们的初衷在于帮忙，不仅帮助部门发现不足，而且与部门共寻改进的办法，还注重充分发挥与群众联系紧密的优势，加大对部门工作的宣传，增进社会对部门工作的理解、信任和支持。因此，政协的民主评议是一种同志式提醒、朋友式帮助。希望城管局的同志们能正确对待评议、放心接受评议，把民主评议工作作为提升城管系统工作的一次契机，与政协评议工作组一道，在搞好民主评议的同时，提升城管系统各项工作水平。

二是要围绕“怎么办”，牢牢把准民主评议工作的总体要求

政协是政治组织，民主评议具有严肃性和郑重性，各项评议工作必须要坚持原则、把握尺度，确保方向不偏。

一要坚持实事求是，突出客观公正。

政协是讲真话的平台，民主评议的价值在于真监督，失去了真实性，也就失去了民主评议的意义。因此，在对城管局的评议中，我们要发挥位置超脱的优势，客观真实地反映城管局工作情况，对近年来城管工作取得的成绩不夸大，不缩小，实事求是的进行肯定；对城管工作存在的不足和问题不掩盖、不回避，辩证地、全面地进行分析和看待，既要看到主观原因，也要考虑客观因素；对各界群众和机关干部对城管工作的意见建议，经甄别后如实反映，确保民主评议的科学性和真实性。

二要明确评议内容，突出评议重点。这次民主评议，是针对城管局近三年来的工作情况，评议内容包括履行职责、行政执法、作风效能、队伍建设等多个方面。但城管工作面广、量大，政协评议不是老中医，不能包治百病，必须集中力量、紧扣重点，有针对性的开展评议。在评议过程中，工作组要结合城管局工作职能，重点了解城管系统在服务全市工作大局中，比如棚户区和城中村改造、市容环境整治、多城同创、文明城市创建等工作的履职尽责情况；要突出民生关切，对基层最关注的停车难、拆违控违等问题，充分听取群众意见，找准问题症结，寻求破解良方，确保此次评议工作的精准性和实效性。

三要立足工作定位，突出政协特色。政协监督是民主监督、是协商监督，民主评议是政协评议，必须要立足政协职能，体现政协特色，突出“民主性”和“协商性”。所谓“民主性”

，就是要坚持开门评议。此次评议我们邀请两位民主党派同志参与，就是体现这种要求。具体到评议工作中，我们要广泛听取各界人士的意见和建议，既听部门自己怎么说，也要听党委政府、基层群众和同级部门怎么看，做到360度评议；此外，还要注重邀请媒体参与评议，及时报道评议工作开展情况，提升评议的透明度。所谓“协商性”，就是要做到理直气和。坚持寓支持于评议之中、寓帮助于监督之中的原则，注重从城管局的角度去考虑问题、分析问题，多商量多交流，做到真诚沟通而不是针锋相对，诚心建言而不是行政命令，努力评出和谐、评出干劲、评出实绩。

三是要围绕“怎么干”，全力提升民主评议工作质量

本次民主评议包括准备、调研、评议、整改四个阶段，时间跨度长，工作头绪多，确保评议质量，必须精心组织、扭住关键环节。

一要抓“强”组织领导，强化互动协作。为保证评议活动方向正确、顺利进行，我们专门成立了评议工作组，评议工作的质量关键取决于你们。评议工作组要严格按照评议方案要求，认真组织各项评议活动，定期研究会商、协调处理评议过程中出现的问题，全体成员要严格遵守相关工作纪律，在工作中做到轻车简从，不增加基层和部门的负担，不影响城管部门的正常工作，维护评议工作组的良好形象。同时，也希望城管局高度重视，细化迎评方案，指定专人负责，落实工作责任，加强与评议组的互动，积极配合各项调研和测评工作，确保评议工作有序有效开展。

二要抓“深”调查研究，把准“社情民意”

。搞好调查研究是开展好民主评议的基础。希望评议工作组的同志在调研上做到三个结合。一是坚持点面结合。大家要克服天气炎热等困难，深入街头巷尾、深入社区企业，解剖好麻雀，找准城管系统工作的难点和痛点。同时，为全面了解城管局工作情况，此次我们还邀请国家统计局仪征调查队参与评议工作，希望调查队本着认真负责、求真务实的精神，开展好问卷测评，真实反映面上社会各界对城管工作的评价。二是坚持新老结合。在运用好走访调查、座谈调研等传统调研方法外，要丰富调研方式，充分运用政府论坛、12345市长热线、政协微信公众号等新平台，收集问题、归纳意见，最大程度的了解民意。三是坚持内外结合。在立足市内调研的同时，要积极走出去，解放思想、开拓视野，深入学习外地工作先进地区的好经验、好做法、好机制，确保提出有分量和操作性强的意见和建议。

三要抓“实”整改提升，确保评议效果。民主评议，重在落实，贵在整改。去年人社局针对政协民主评议中反映的七个方面意见建议，认真研究办理，制订详细的整改工作方案，责任到人、明确时限，评议工作取得了实实在在的成效。希望此次城管局本着“开门纳谏、闻过则改”的胸襟和气度，认真落实各项举措，做到边评边改，边议边改，评后集中整改。市政协也将适时组织开展“回头看”，及时跟踪了解整改落实情况，全面巩固政协民主评议成果，切实推动我市城管系统在履职尽责上有新作为、在队伍建设上有提升。

同志们，今天的会议，既是民主评议动员会，也是评议工作启动会。我们相信，有市委的正确领导，有市政府的大力支持，有市城管局的积极配合，有参加评议活动全体同志的共同努力，这次民主评议工作一定能评出新作风、评出新风貌、评出新成效，取得圆满成功！

在视察“区域污染防治协作机制落实情况”工作座谈会上的讲话

邵卫

2019年07月12日

同志们：

根据市政协年度工作安排，今天，我们组织主席会议成员和部分政协委员对区域污染防治协作机制落实情况进行视察协商。此次活动是长三角四省市政协自上而下的一次集体联动活动，也是继去年四省市政协联动关注区域污染治理问题后，再次联合对污染防治工作进行聚焦、深化、巩固。为了把这个议题做好，相关专委会前期做了大量的准备工作，吴主席亲自带队在市内开展了深入调研、召开了多场座谈会；这次视察活动也得到政府办、生态环境局等部门的积极协助，黎市长亲自通报，充分体现了对我们政协参政议政的大力支持。

会前，我们实地察看了大众废气治理、滨江水源地等几个现场；黎市长为我们介绍了全市区域污染防治工作情况，总的来看，近年来，我市深入贯彻XJP生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，以长三角区域污染联防联治为抓手，深化污染治理，狠抓生态文明建设，全市生态环境质量不断提升。具体来说有三点比较深的感受：一是市委市政府高度重视，组织领导比较有力

。为打赢污染防治攻坚战，市委、市政府多次召开会议研究部署，成立由市政府主要领导同志任组长、有关部门参与的污染防治攻坚指挥部，建立定期会商研判机制，出台专项实施意见，明确七大类29项整治重点，为推动全市污染防治工作夯实了组织基础和制度保障。二是相关单位协力推进，工作比较靠实有为。全市各园区、镇和相关部门立足职能，签订目标责任状，积极推进环境保护工作。如市生态环境局，今年上半年对70多家企业进行了风险排查整治，强化工业污染治理，联合公安局开展了柴油车专项整治行动；市水务局大力推进长江岸线清理整治，截至目前26项整治任务完成过半，11条河道整治完工，等等，相关单位既各司其职，又密切配合，全市初步形成“污染治理没有局外人、没有旁观者”的工作氛围。三是生态环境逐步向好，污染治理比较有效。在全市上下的共同努力下，“散乱污”企业整治、黑臭水体治理、长江水源地保护等工作得到有效推进，各项指标相较前几年有了明显提高；同时，新建成一批省级绿化示范村，创成一批生态文明示范镇、示范村，污染防治攻坚战取得初步成效。去年“263”专项整治考核中，我市在扬州各县市区中排名第一，获得省级首批生态文明建设示范市命名。

为进一步推进我市污染防治工作，刚才，桑迅主任作了专题发言，吴主席及其他参加视察的同志也提了不少好的意见建议。下面，我在他们讲话的基础上，再谈四点看法，供市政府参考。

一、以生态文明建设为统揽，切实增强做好污染防治工作的责任感和使命感

生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要一环。XJP总shu记对此高度重视，提出了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“共抓大保护，不搞大开发”等系列重要论述，为打赢污染防治攻坚战、推进生态文明建设提供了重要遵循。2014年，长三角四省市在“协商统筹、责任共担、信息共享、联防联控”的原则下，成立了包括四地及八部委在内的长三角区域污染防治协作小组，并相继建立了大气污染和水污染防治协作机制，目的就是贯彻落实有关要求，通过联防联治更好推进生态文明建设。前不久，栗战书委员长来扬来仪视察，就长江保护立法工作进行调研，提出要从更高的站位推进长江大保护，要加强与周边协调配合，强化系统治理，形成长江生态环境硬性约束机制。仪征作为长三角地区的重要节点城市，与区域内其他城市一道共同开展污染防治，既是落实上级生态文明建设的一个重要抓手，更是提升自身生态建设水平，加快经济社会发展的重要途径。具体可从两方面来看，一方面，推进生态文明建设是仪征加快建成全面小康社会的迫切需要。生态文明建设是全面建成小康社会的重要指标，党的十九大明确提出，污染防治攻坚战是决胜全面小康的三大攻坚战之一。目前，随着经济社会的不断发展，广大群众对环境质量越来越关注，这几年市政府网站、12345

热线接到的环境投诉也是逐年上升，环境问题已成为群众的重大关切。回应群众诉求，深化污染防治，给群众更多的碧水蓝天，将不断提高他们的获得感和满意度，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。另一方面，推进生态文明建设是仪征实现高质量发展的必然要求。生态环境既是高质量发展的重要指标，又是推动高质量发展的倒逼力量。我市是一座典型的工业城市，资源环境约束已成为制约我市发展的重大瓶颈，特别是产业结构偏重导致的能耗高、空气污染重以及水体总体质量不高等问题，即是发展的痛点，更是质量的难点。对标高质量发展要求，严把环保门槛，把污染防治作为提升发展质量的重要抓手，将为推动我市可持续发展奠定更加坚实的保障。因此，我们要站在推进生态文明建设的高度，充分认识推进区域污染协作防治的重要意义，切实把思想和行动统一到上级要求部署上来，本着对发展负责、对人民负责的态度，从实际出发，从问题入手，聚焦重点、攻坚突破，不断提高污染防治工作实效。

二、以群众满意为追求，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题

XJP总shu记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。从调研情况来看，经过近些年的治理，目前我市的生态环境有了明显好转，但是与群众对美好生态环境的需求相比，仍面临一些短板和不足。深化污染治理，我们应坚持民生为先，聚焦聚力人民群众反映强烈的突出问题，以群众满意度衡量污染防治成效。比如，就水环境质量问题

。得益于前几年开展的河塘清淤等工作，我市农村水体质量得到极大改善，但在城区还有部分黑臭水体，严重影响周边群众的生活。这几年政协每年都收到不少反映黑臭水体的提案和社情民意，我们相关专委会也于前年组织过专题视察，但尚未根治，特别是红叶、三元沟两处黑臭水道，地处居民密集区域，随着高温季节的到来，治理的速度亟需加快。同时，要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，坚决杜绝黑臭水体治理后出现返黑返臭现象，让绿水环绕成为城区居民生活的标配。比如，就空气质量问题，虽然随着这几年对部分高污染企业进行关停、搬迁，我市空气质量较前几年有了明显的提升，但气味扰民的现象还时有发生，空气质量优良天数不升反降，今年4月份PM2.5在全省排名一度倒数，给社会和群众造成了不小的担忧。为此，我们要提高工作的针对性，在重点企业管控、扬尘治理、挥发性有机物管理等方面切实采取有效措施，努力提升我市空气环境质量。在这里我也代表扬州化工园区表个态，凡是涉及到园区的，我们将承担应有的工作责任，切实解决好气味扰民问题。再比如，农村环境提升问题，总体上来说，现阶段我市的农村环境质量比较高，群众也比较认可，但是随着乡村振兴战略的全面实施，以及特色小镇、特色田园乡村建设向纵深推进，对农村的生产、生活、生态提出更高要求，目前部分农村地区生活污水随意排放、畜禽养殖的肥料处理粗放等问题，与相关要求还有一定的差距。同时，2021

年世界园艺博览会将在仪征举办，届时全球游客纷至沓来、齐聚仪征，他们的脚步可能会走进广大农村，这将是对我们城乡环境的一次全面检视。因此，我们要站在更高的定位谋划好农村的污染防治工作，将其与提升集镇环境、打造特色田园乡村进行有机融合，在防污治污的同时，展现我市新农村建设的成果。

三、以产业转型升级为根本，全力提升污染防治工作质效

推进产业转型升级是从源头上防污治污的关键性举措。从根子上看，造成我市环境问题的主要成因在于产业结构偏重。推进污染防治，实现标本兼治，我们还是要从产业抓起，加快转型升级步伐，推动构建资源节约型、环境友好型社会。为此，一要严把项目入口关。优化产业结构，项目是关键。市委市政府提出了大力发展四大板块的产业发展方向，我们要按照这一布局，把生态环境指标作为项目招引的硬指标，坚持环保论证优先、把关在前，大力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的优质项目，特别要抢抓腾讯数据中心、电信云落户契机，提前布局，加速推进相关产业集聚，打造数字经济产业发展新高地，推动全市产业迈向中高端。二要加快推进低效企业整治提升。在去年工作成果的基础上，继续深化“263”专项整治，对高污染、高能耗、低效益的企业，坚持一