李强在全省县委书记 工作讲坛第一期上的讲话

(2016年8月7日）

到上个星期为止，我们省里的县级党委换届已经基本结束。所谓基本结束，我们97个县市区，即县级单位，已经有96个顺利圆满的完成了党委换届。其中还有一个县，因为县委书记到任稍微迟一点，下一周开县委换届大会。总体上这次换届比较平稳，省委、市委提名的所有人选，全部

高票当选。新一届的县委党委换届以后，是我们抓工作的一个很好的契机。因此，省委考虑，在这个时候，要召开一次县委书记的会议，或者以其他方式让县委书记有一个交流。我们这次通过调查研究，也征询了一部分同志的意见，省委决定设一个县委书记工作讲堂，把他变成一个县委书记和县市区工作交流的平台，主讲人是县级党委主要领导同志，也就是县委书记、县级市的市委书记、区委书记，讲的内容是工作。刚才，我们8位同 志做了很好的发言，开门见山，直奔主题，言简意赅，讲的都很好，听了之后很受启发。应该说，通过这一次县级党委的换届，让我们看到了换届带来的新气象，换届换出的新干劲，换届换出的新风貌，换届换出的新的干部的精气神。今天借这个机会，我想讲这么三点想法，作为与新一届的 县级领导班子特别是县委书记的一次集体谈话。

一、县级工作和县级班子建设至关重要

县这一级在我们党和国家的工作全局之中具有十分特殊的地位和作用。总shu记曾经说过，如果我们把一个国家比喻为一张网，那么全国县这一级就是这张网的纽结。纽结松动，国家政局就会发生动荡，纽结牢靠，国家政局就稳定。中国的县一级建制历史悠久，自从秦朝推进郡县制，县作为我们国家管理体制的一个基本行政单元，延续两千多年。历代历朝都十分重视县级的治理，汉代的“郡县治，天下安”这一说法流传至今，唐 代有“民乃邦之本，县乃国之基”这个说法。安邦之难，难在固本，治国之难，难在强基。改革开放以来，我们省先后经历过撤县建市，撤县建区 (现在有的地方，大家比较热衷的，撤县级市建区），做过一系列的区划 调整，从全省情况来看，真正叫县的，我们现在97个县级行政单位当中，

只剩下21个，但是作为国家治理体系的一个纽结，其他21个县级市，市辖区的功能作用与叫县的大体一样（刚刚，我和石省长说，有些地方比较在意把县改成市，把市改成区，到底有多大变化，带来多大作用，这个还是要全面评估一下）。我们这些县级单位都处在党的组织结构和政权组织结构中承上启下的位置，也就是说，对上要通天线，贯彻中央的大政方针，省市的工作部署，对下要接地气，领导乡镇社区，促进发展，服务 民生，维护稳定。县一级地位十分重要，县一级处在经济社会发展的第一 线，春江水暖鸭先知，经济社会发展的任何一点变化，上一级政策举措的 有效性如何，群众有什么样的需求和呼声，我们的发展当中面临着哪些新 的矛盾和问题，县这一级、乡镇这一级是最了解，感受也是最直接的，也是最有发言权的。另外县域经济是我们区域发展的重要支撑，改革创新也 往往是从县域这一级发端的，进行突破的，我们江苏省改革开放以来，涌 现了很多典型示范，绝大部分都是从县级开始的，即便就是名扬全国的“苏 南模式” “昆山之路”，讲到底都是从县级开始入手进行改革，这些改革 对于全省的经济社会发展起到了极大的推动作用，在全国也产生很大的影 响。我们江苏发展有今天这样一个大好局面，可以说县级是挑了大梁；江 苏在全国有今天这样的地位，县级作出了巨大的贡献，换句话说，没有县 级的贡献，不可能有江苏今天这样一个在全国的地位。县级麻雀虽小，五

脏倶全，具有完整的权力构架，可以说除了外交、军事等少数几项国家事务外，几乎县级统揽了地方的一切事务，省里有的，市里有的，县级行政 权力都有。国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要县一级有效应对、抓好落实。从我们省现状来看，我们省的县人口最多的快2⑼万，沭阳县就是近200 万人，最少的我刚刚去过，连云港的连云区，我问了一下17万人。面积最大是我们东台市，3100平方公里，这是够大的，比有的市还大，最小的也有50多平方公里，像我们南京市的秦淮区，但是他是我们的一个中心点，是金融商务中心，是南京的精华所在，面积虽然小，但作用很大。从 经济总量来看，我们一个县的最大经济总量，像昆山，超过3000亿人民币，这是一个什么概念，快接近小的省级单位的经济总量。最小的县级单位，就是连云港连云区，我问了一下，他们去年的经济总量也超过100亿人民币。县这一级少则十几万人，多则上百万人，少则几十平方公里，多则几千平方公里区域，这样的担子交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的。我们从平均数来讲，我们平均一个县70万的人口，1000 平方公里左右，600到7⑼亿元的经济总量，确实是一个很大的责任，很重的担子。一个县的工作做得好不好，关键在县里的四套班子，特别是县委这个班子。过去我们讲火车跑的快，全靠车头带。实践证明，班子的素质高低，能力大小，工作状态好坏，直接关系到一个地方改革发展稳定的 大局。凡是一个发展很好的地方都有坚强有力的领导班子。我们国家历朝 历代都高度重视县级官员的选拔任用，所谓宰相起于州部，猛将发于卒伍,

韩非子讲的这句话，讲的就是这个意义，主要在基层，这是对这个历史现 象的一个总结。我们对县级班子的建设看的比较重，既是县级工作的特点 决定，也是因为县这一级关系到党在人民群众中的直接形象，关系到整个 基层执政团队的建设。群众看我们的干部，首先看身边的干部，群众对我 们党和政府的信任，是建立在对基层政权的认知感受的基础上的，县一级 领导干部的一言一行都是党的形象在基层最直观的体现，大家一定要增强 这种意识，这种自觉。我们县乡级机关公务员和参照公务员管理的人员一共20万人，但这20万在全省的总人口中比例不大，在全省的公务员和参 公单位的人数当中比例很大，占了 60%。这就是我们通常讲的行政干部， 吃公家饭的，60%在县级单位或县级以下，平均下来，一个县2000人左右 的干部队伍。县一级的组织结构比较完整，省市有的在县里大都有对应的 机构，省里政府机构40个左右，县里36、37个左右，有的县里31、32个，基本都能对应。我们的公务员队伍作用发挥好了，机构的职能都能到 位，这个地方发展才有一个可靠的保障。

二、发挥好县级党委“一线指挥部”的作用。

习总shu记说过，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。县委在县 级班子和各级组织中处在一个领导核心的地位，发挥好县委的核心作用， 几大班子联动带好干部队伍，团结广大干部群众共同奋斗就能形成一个强 大的发展力量，现在各县市区的党委班子都是换届之后新产生的，新的指

挥部面临新的形势、新的任务，也面临着新的问题和新的困难，既有全面 建成小康社会、全面深化改革这样的大仗等着我们县级党委带领全县人民 去打，也有脱贫攻坚、环境治理很多很多硬仗、矛盾、挑战和压力，不同 以往，比如经济发展新常态的特征非常明显，经济下行压力持续加大，长 期积累的一些问题逐渐显现，还有现在各地县委书记都有跟我反映，现在群众的维权意识大大加强，现在的县委书记不好当，特别是互联网时代， 新的网络工具任意发展，社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低，社会稳 定和公共安全问题呈现出多样化、多变性的趋势，处理不好小事可能会变 成大事，局部的问题可能带来全局的影响。还有我们工作的方式方法，过 去可以说，我们的作风粗犷一点、动作生猛一点，为了工作好像问题也不 大，现在就不行了，从上往下都强调依法行政、依法治国，更加强调整个 过程的规范性、工作的专业化、操作的精准性。当然县级难乡镇更难，我 们今天主要讲县级。这些都对我们县级工作提出了更高的要求。有人和我 说，现在农民很难管，现在农民有钱有地不靠你，走南闯北不找你，出了 问题就理你，出了问题才找你，处理不好就告你。我说对，现在确实是这 样，这就要求我们县级、乡镇要面对新的情况，调整我们传统的惯性的工 作思路和工作方法。前段时间，习总shu记就学习毛泽东同志《党委会的工 作方法》作出了重要的批示，我看媒体也发了，毛主席是在1949年3月 份党的全会报告上一段，在《毛选》第4卷讲了 12条党委会的工作方法，

这个也是县委工作方法的重要遵循，希望大家进一步深刻领会，认真把蕴 含其中的一些基本思想、工作方法、领导艺术、纪律规矩，深入践行新的 发展理念，不断提高我们的领导能力和水平，更好地发挥县一级“一线指 挥部”的作用。这里我想对我们党委班子提五点要求，我用了十五个字。

一是把方向。县委作为一个县的领导核心，总揽全局、协调各方，首 要的职责就是要把好方向。一旦方向出了差错，甚至南辕北辙，造成的损 失将是无法估量的。怎么把方向？把方向最根本的一条就是要把牢正确的 政治方向。在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上, 必须立场坚定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看 齐意识，始终与XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致。把方向还要 把好地区的发展方向。我们在中央顶层设计这个大框架下，一个地方的发 展到底往哪里走，每个阶段要达成哪些具体的目标、有哪些重点的任务， 大家要心里有数，只有心中有数才不会造成东张西望、左顾右盼。我为什 么讲这两个词，因为听下来有的地方还不是太有数，什么都想要、什么都 想干，看看这个地方搞的也觉得可以搞，那个也可以去搞，这个需要坐下 来认真研究。地区发展的大方向需要我们县委去把，要加强对事关地方发 展长远的问题深入研究，无论是发展战略、产业导向，还是对自己管的地方、管的领域，都要看清大趋势、心中有数，这样作出的科学决策和判断 才能符合当地实际。把方向还要善于把握全局。党委管的工作面比较宽，

平均用力肯定是管不好，要善于“弹钢琴”，这也是毛主席讲的，既统筹 兼顾好各项事业发展，又要抓好“牛鼻子”，集聚中心工作、重大任务、 老大难问题，纲举目张，以重点突破带动面上的工作。

二是抓落实。大的思路和要求，中央省市都讲得很明确，县级主要是 把上级的精神与本地实际结合起来，确保执行到位。有人讲，中央层面主 要是做顶层设计，省市层面主要是解决区域发展的共同任务，县级层面重 点是抓好落实。我认为这句话是有一定道理的。可以说，更加注重执行是 县级班子与省市班子一个很明显的区别，县里就是抓落实，不要再搞太多 的省市已经做过的所谓的大战略研究。抓落实首先要有实实在在的抓手。 比如，现在中央省市都在强调的供给侧结构性改革，具体到一个县究竟干 什么、怎么来干，一定要具体化，不能中央讲这八个字，省市县也这样讲 下去，那就会变成一个空话。还有我们不少县承担着国家级、省级的改革 试点，刚才有个县介绍，一个县承担的国家级、省级的改革试点有20多 项，这个量是很大的，这些试点到底是试什么、怎么试，一定要研究明白。 牌子，从我们江苏现在各地情况来说，不敢说多，至少不是少了，关键要 把这些牌子用好。到县这个层面，不能原则性地讲、口套口地讲，如果这 样，一定是出问题的。希望县级班子要把中央谋划要实的要求，落实到一 个个具体管用的抓手上。抓落实还要构建好有效的责任体系。谁来干，干 到什么程度，怎么样考核这个事情干得好

与不好，怎么样搞好奖和惩？要 清清楚楚、明明白白，一定要鼓励实干者，绝对不能干的不如看的，这是 一个导向问题。抓落实最重要的还是要破解当前遇到的一些新问题、新矛 盾。我们干工作都有一个体会，一深入就越具体，一具体各种矛盾就会出 来。对这些矛盾，乡镇有能力解决的，要督促乡镇解决，乡镇解决不了的, 县级领导包括县级的“一把手”都得亲自上阵。碰到矛盾和问题不敢面对、 不敢触及，甚至躲得远远的、绕道走，这样的干部下步一定不能用。

三是创特色。县级工作要特别注重突出特点、突出特色。特色就是名 片，就是影响力，县里特色更重要是核心竞争力。刚才几位县委书记发言 中都讲到这点，我听了以后很受启发。我们这次设立县委书记工作讲坛，其中用意就是让各县展示各自工作的特色、发展的特色，同时也要引导大 家创造特色、培育亮点，形成江苏发展的“百花园”。我们抓经济，你就 要回答你这个地方产业特色是什么，不仅仅是一般经济规模的概念，要讲 市场占有率，要讲哪些产业它在整个产业中的核心竞争力；我们抓城建， 也要回答城市的特色是什么，你这个城市和其他城市有什么不同，哪些东 西是你这个城市的特质；我们抓文化建设，也要从文化传统、历史遗存等 方面入手，打造具有个性的地域文化；我们抓党建工作，也是要解决本地 区党建工作存在的矛盾和问题，创造一些新鲜的经验。各县市区资源禀赋 条件不一样，有些地方差异非常大，现实状况和公共基础也不一样，有的

地方历史上就不一样。苏南和苏北历史上就不一样，苏南自古以来就很繁 华，本来就是大粮仓，苏北情况不一样，过去洪水泛滥、连年水灾，改革 开放以后基础设施也没有完全跟得上去。因此，下一步创特色很关键就是 因地制宜、大胆创新，要清楚自己所长所短，要主攻最有条件、最有优势 的领域，不断有所创造、有所突破，绝不能简单照搬照抄、复制粘贴。我 经常给一些所谓欠发达的同志谈一个观点，不能动不动把苏南的模式搬到 苏北去，把发达地区的经验搬到欠发达地区，不能简单地做谁，我们就是 做我们自己，江苏就是江苏，苏州就是苏州，不能说苏州变成所谓的第二 个深圳，苏州就是苏州，苏北也是这样，就是要做自己，当然这个自己就 是特色。需要指出的是创特色有个过程，我们既要有只争朝夕的精神，又 要有绵绵用力的功夫，过去我们讲一般工作一般抓，重点工作重点抓，特 色工作特别抓，我们要特别用心、持续用功，不断打造和培育我们自身的 特色。我们省各类开发区、园区、综合试点的地方非常多，但开发区、高 新区、园区、综合试点的成为国家标兵、成为闪亮的金名片还不是特别多， 这方面需要很好研究，通过创特色来培育我们的核心竞争力，在新的一轮 发展中能够加快发展。

四是补短板。中央和省委提出补短板后，各地都在积极推进。新班子 上任以后，还是要对本地区短板再做一次精细的梳理。首先，各地都要开 展找短板，只有找到短板才能区分轻重缓急，排出补短板的时间表、路线 图。应该说，不管哪个地方、哪个部门，短板是不可能一下子补齐的，关

键是要以群众的需求为导向，确定补短板的优先顺序，要抓紧补。比如我 们当前环境污染问题，中央环境督察组在我们这里近20多天的督察后， 群众来信、举报很多，老百姓非常关注这个事，我们必须下决心解决。还 有我们今年前段时间强降雨暴露出来，一些城市包括县城、城镇地下管网、 排涝设施问题，都要尽快着手来补这些短板。还有老百姓普遍关心的教育、 卫生、农村的基本公共服务等方面的问题，我们都要认真研究，积极做好 回应工作。这里特别要强调的是，全面建成小康社会对我们江苏来讲，我 认为最关键是在苏北，苏北的最大短板是一百多万的低收入人口，到2020 年补上这块短板压力并不小，这项任务必须在这届县委任上完成，在这届 党委换届后完成。我们从统计的平均数来讲，群众收入、人均GDP都是非 常高的，但是平均数掩盖了很多低收入户的真实生活情况，我们要看得到 这些问题。苏北是这样，我分析了一下苏中报给我的一些数据，苏中地区 也有一些地方人均收入不高，也有一些薄弱的地带，一些地方群众生活很 一般，苏北、苏中的县特别是经济薄弱地区比较集中的县，一定要咬定小 康目标，强化工作责任，解决突出问题，加快脱贫攻坚，我们要确保小康 路上一个都不掉队，省里各部门要给予全力的支持。即便是苏南地区，也 要加快补齐科技创新、生态环境等等这些短板，推动产业向中高端迈进， 实现凤凰浬槃。

五是聚合力。“众人一条心，黄土变成金”。县里的工作不仅仅是县

委一班人干的，最终要靠全县广大干部群众齐心协力干，聚合力关键要加 强党的建设。一个县党员最多的，我查了下，江阴，上次去，有8万多名 党员，江阴也确实比较大；最少的，也是这次去的，连云区8千多党员。 这些党员是我们当前推动经济社会发展最宝贵的资源、最重要的力量。县 委必须认真履行全面从严治党的主体责任，认真履行党风廉政建设的主体 责任，加强党对各方面工作的领导，为全县各项事业发展提供根本保障。 要高度重视、切实加强农村、社区、非公领域的基层党建工作，利用正在 开展的“两学一做”学习教育的机会，强化党员教育管理，要唤醒党员意 识，现在有些党员本身党员意识没有。夯实基层基础，选优配强基层组织 的带头人，有效扩大党组织的影响力。领导班子的团结搞好了，就会像磁 铁一样，把干部群众团结凝聚在一起，党的事业就会无往而不胜。县委领 导班子要以身作则、当好表率，坚持民主集中制，以常委班子的团结来促 进四套班子的团结，带动广大党员干部的团结，把一切积极因素调动起来，更大范围地凝聚党心、汇集民心，把全县人民的力量凝聚起来，唤起千百 万群众跟党走、一起干，朝着一个共同的目标迈进。

这是我讲的第二点，是对整个县委班子讲。

三、县市区委书记要当好一线总指挥

县委书记是县委执政兴国、一线指挥部里面的总指挥，在县委常委会 的领导下，对一个县的工作负总责，改革、发展、稳定的压力，上下沟通 协调的压力，监督问责的压力，种种压力，可以说都是集中在县委书记身

上，特别是现在县一级需要办的事情越来越多，承担的责任越来越大，工 作的复杂程度也越来越高，要当好县委书记比过去更不容易。在某种意义 上说，在更高行政层级上干得好的同志，也就是说我们的副市长、副厅长 要放在县委书记这个岗位上，未必就干得好。但是大凡县委书记干得好的， 放到更高的位置上往往都比较适应。过去有领导同志和我们讲，县委书记 哪怕去当副省长都没问题，当然现在级别设置不允许这样，但是讲的县一 级是非常重要的。这次县一级的党委换届以后，我们省的县委书记的评价 年龄是49.4岁，其中40-50岁的占了 60%左右，研究生学历的占2/3,担 任过乡镇党政正职的占44%，有县长转任书记的占85%，去年底新选配的 占了 46%，总体上看我们省换届以后，县委书记队伍是一支年富力强，经 过实践锻炼，素质和能力都比价高的队伍，相信大家能够接过历史的接力 棒，跑好新的一程。习总shu记对如何当好县委书记提出了明确要求，总书 记说要心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，要政治的明白人，发 展的开路人，群众的贴心人，班子的带头人。“四有四人”是对县委书记 提出的明确要求，这也是当好县委书记的基本遵循。如何践行总shu记的要 求，当好一线的总指挥，这里我讲四句话。

第一、提起气来，沉下心去。组织把大家放在县委书记这样一个关键 岗位上是一个极大地信任，是重重地托付。不是说一上任就点起三把火， 抡起三板斧，但也不能温吞水，一切按部就班慢慢来，一定要有所作为，

有所进步，有所创造。从履职一开始，大家就要提醒自己，接力棒就在自 己的手上，任何一丝怠慢和松懈就可能影响到整个赛程。我们县委书记们 一定要把全部的精气神提振起来，拿出一股子的干事创业的激情来。县委 书记是县委班子的班长，是全县干部群众的领头人，你们有抱负，有激情, 有干劲，大家才有标杆，有士气，有动力，进而才能带领广大干部群众激

发起新的状态，展现出新的作为。你如果没有抱负，得过且过，温吞水， 没有干劲，那其他人怎么会干，不可能搞好。有人曾经这么评价，把最有才干的人放到县委书记这个岗位上都不委屈他，意思是讲县委书记这个舞 台是很大的，可以做的事情很多很多，需要做好的事情太多。过去有的县 委书记一干就是七八年，文革前有的就是干一辈子，在座很多老同志都知道，某某同志那时候十五级、十六级，甚至更高十二级、十三级都在县委书记的岗位上，而且很多人是越干越有劲，越干越有境界，他把县委书记作为终身的事业在干。但现在确实跟过去情况不一样，我过去工作的地方 和现在到江苏来所了解到的，现在有的县委书记心态发生了很大的变化。 有的把县委书记的岗位当作向上升迁的跳板，现在大家普遍重视在基层干 的县市委书记，有的把这个岗位当作给自己镀金的一段经历，干的时间不 长就希望挪位置，希望提拔，有这样的心态，既干不好工作，也不利于自 己的成长。这里我好要强调，县委书记我们本届开始原则上要干满一届，

为什么讲原则上，确实有时候干部调整拉不开，但尽可能干长一点。这个 县委书记确实优秀，要提拔的，可以任一个上级的岗位，常委、副市长， 哪怕人大、政协的副职，但是岗位还在县委书记上。其实就是干满一届， 时间也是很快的。五年时间，转眼就过去了，我当过县委书记，我在县委 书记岗位上时间很短，有很多遗憾，很多东西你想干的时候来不及了，当 然这有各种原因。我们县委书记干的怎么样，最后都要交答卷的，如果几 年以后还是涛声依旧、面貌依旧离开岗位，从近的来说，于组织、于老百 姓交代不过去，远的来看，于这个县的历史也交代不过去。因此大家既然 到了这个岗位，就要沉下心去，心无旁骛地为党和人民做些事情，力争将 来既为一方百姓留下一些实实在在的福祉，也要为自己留下一段峥嵘岁月 和珍贵的回忆。

第二、坚持实干，勇于创新。县级处在改革发展一线，各方面的任务 都是实打实的，不能玩虚的，玩空的。实干兴业、实干兴县，实干才能实 现全面小康，实干才能托起中国梦。我们有些工作都要目标，有任务，责 任明确，但是推进不够理想，主要是工作举措缺乏针对性和可操作性，纸 上划划可以，但是一旦落地就很难。所以思路举措千万不能口号化，泡沫 化，要更多得奔着问题去，能不能稳妥有效地解决问题，能不能让市场主体和老百姓有获得感作为标准。讲得好听没用，最终要解决问题，要发展。 对定下来的事要一以贯之，一抓到底，善做善成。我们许多县委书记也都

是实干家，我看了刚才这几位县委书记的简历，你们一边在讲，我就在看 你们简历，有的还在乡镇里干过，有的在企业里干过，有的在上一级部门 的一线干过。各地很不容易，现在所谓的“五加二” “白加黑”，怎么样 才能干到实处，我想还是要多干群众期盼的事，多做一些打基础、利长远 的事。我曾经在省委常委会上讲过，普通老百姓是不会整天想到GDP这种 指标的，他们最关心的还是身边的事、眼前的事，收入高不高，环境好不好，社会治安好不好，教育、医疗这些事。如果我们把这些事情 办好,老百姓得到实惠了，他们一定会理解我们，支持我们，我们这个地方经济 也会自然上去。总shu记曾经说过，当县委书记一定要跑遍所有的村，当省 委书记要跑遍所有的县，当市委书记要跑遍所有的乡镇，因此县委书记一定要跑村。我们省乡镇撤并以后，一个县乡镇也不多，平均也就300个村 左右，一个区也就百来个社区，大家不要怕辛苦，不要嫌麻烦，要争取多 跑跑，把情况搞清楚，这样你谋划的工作，你想出的点子就比较符合实际, 也通过下基层和基层群众增进感情，有的事你还必须下去建立感情做起来 才容易。这里特别需要强调的是我们讲实干，尤其要端正做事情的出发点， 不要老想到弄点什么大动静来，显示自己的能耐，不能老想到往自己脸上 贴金，自觉不自觉的去搞一些所谓的形象工程、政绩工程，特别是不能去 玩虚假的，这是得不偿失、后患无穷的。现在有的地方从其他方面也就暴 露出来过去恐怕有的空的东西、虚的东西多了一些，现在都要自己吃苦头

了，这个事我就不展开讲了，很多人也心知肚明。我们许多县委书记是从 基层一步一步干上来的，实践经验比较丰富，但是也可能带来一种倾向， 就是容易产生惯性思维和路径依赖，比较习惯用老办法、老思路。从这些年情况来看，县委书记存在一些不适应，比如对新常态带来的经济换档不 适应，对科技变革带来的挑战不适应，对发挥市场决定性作用和更好地发 挥政府作用的新要求的不适应，对全面依法治国背景下用法治思维和法治 办法解决问题的新要求不适应等等。因此我们的县委书记更加要加强学习 加强调研，在我们的工作实践当中适应变化，多用创新的思维创新的办法 来谋划发展，推进工作，特别是县级层面正在推进的各种试点试验，一定要吃透中央的精神，吃透省里的精神，找准结合点，突破制约点，切实做出实效、做出经验。我下去调研，有县委书记和我讲我这里有多少多少试验，我再问他你干了什么，干出些什么，似乎很多县很难讲出，还是常规性的工作。中央和省里对这个试点最关注的是什么要吃透。

第三、肩膀要硬，心胸要宽。所谓肩膀要硬，就是要敢于担当。刚才 县委书记发言的时候就讲到这点，我很赞同。这也是对一把手的基本要求。目前确实有一些人存在着不敢担当，为官不为的思想。有的干部私下说现 在各方面的管控、各方面的监督、各方面的问责都那么严，工作难度又那 么大，多一事不如少一事，不出事就是本事。这种心态有一定的典型性， 表面上看这是工作要求高了，实际上也有很大的主观因素。我分析一个就

是心中有私，不愿去做，第二个是心中没底，不知道怎么样去做。什么叫 担当？顺风顺水的时候做一点顺水推舟的事不叫担当，面对矛盾敢于迎难 而上，面对风险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢 于亮剑，这才叫担当，县委书记就是要做这样的担当者。当然，这当中难免会出现一些失误，但只要你是为了党，为了人民的利益，而不是为了个人的私利，就应该允许试错。我们整个社会，我们的干部都应该宽容失败, 上级党组织对这样的干部也要理直气壮的保护。而不敢担当，凡是拖拖拉 拉，延误事业发展这是不可原谅的。有人和我说我们个别地方就有这种风 气，交给他的事，他都说好的好的，转身什么回应都没有，他说这是某某 地的文化，我看也不完全是，但也许就有这么一些典型。还有一点，我们对新上来的县委书记，要新官理旧事，要积极面对历史遗留的一些问题，直面问题，敢于担当，要做好问题的减法，不能击鼓传花。每一届县委书记上来把问题往下传，这不允许。县委书记这个岗位是个干大事业的平台， 干大事业就要有大胸襟。一个人的能力、见识、水平毕竟有限，但是要虚 怀若谷，广开言路，你就能听到不同的意见，你就能凝聚各方面的智慧， 特别我们要听反对的意见。一把手手中有权力，往往是很多事你说了算， 人家不愿意和你讲真话，这个事最要命的。我经常讲一句话，你们很多人 和我出差也好，来汇报工作也好，你可以少讲话，甚至不讲话，但你一定 不能讲假话，讲假话非常害人。一个班子里每个人个性不同，长处和短处

也不一样，要尊重别人的个性，要有容人之雅量，容人之短，容人之功， 容人之过，多看看别人的优点，使大家焕发激情，增加干劲。要珍惜大家在一起共事的缘分，做好班长而不是当家长，做好一把手而不是做一霸手。 有的县委书记要求可能比较高，有的性子可能比较急，这是每个人不一样 的，但是所有同志工作当中都要注意工作方法方式，要多从别人的角度换 位思考，多体谅他人的难处，一个胸襟开阔、宽容大度的县委书记，周围 一定会集聚一批士为知己的干将。

第四、清正廉洁作表率。县委书记权力不小，面临的诱惑也不少，作为县里的一号人物，很多人盯着你，研究你的兴趣爱好，人际交往，以及 你的亲属圈、朋友圈，有的甚至想方设法把你拉下水。我们讲工作上要大 刀阔斧，甩开膀子，但是个人的操守上确实要严格要求，守规守矩。以往 有人讲，在监督县委书记问题上，上级离得太远，同级监督太软，群众监 督太虚，舆论监督太空。现在中央对干部监督管理的网编织的越来越密， 而且我们说自媒体时代，人人都有麦克风，人人都有摄像机，县委书记一言一行越来越被聚光灯所照射。在这种情况下，大家一定要谨小慎微，如 履薄冰，时时处处自警自省，牢记当官就不要发财，发财就不要当官的诫训，守住廉洁自律的底线，算好利益账，法纪账，良心账，把好权力、金钱、美色观，清清白白做人，干干净净做事，堂堂正正做官，对个人的名誉利益地位，大家要多一份淡泊，少一份计较，想的开一下，不要太纠结, 要追求健康的情趣，涵养人文的素养和情怀，增强人格的魅力。

总之，县一级的工作至关重要，县委书记的岗位至关重要，希望大家 奋发有为，努力把本地区的工作做好，省市两级各有关部门都要真情关心 关爱县委书记，特别我们省市的班子主要领导要多听听县委书记，多听听 县级班子的大家心里话，多给予一些理解和体谅，在政治上、工作上、生 活上，都尽可能给予他们关心，帮助解决实际问题，解决后顾之忧，使得 我们县级的同志更好的全身心的投入到工作当中去。

李强在全省县委书记 工作讲坛第四期上的讲话

刚才10位同志作了发言，有做法，有体会，有思考，也有故事，如果没有走下去，真正的走下去，我看是讲不出来的。刚才我们听到的泰州市高港区区委书记顾萍同志，讲了三个表情包、三点体会、三个方面的思考，都非常深刻，我看大家讲的都非常好。这一轮的大走访活动，是从去年11月份开始的，去年11月份，我先后给泰州的蓝绍敏同志，宿迁的魏

国强同志说，希望他们两个市带个头，在全市开展大走访，走村入户入企活动，两个市的市委非常重视，很快就研究出台了走访活动的方案，泰州是开展的“百团千村万企大走访大落实”活动，宿迁是开展的“三进三帮”活动，两个市在开展一段时间之后，分别给我报了材料，我看了一下，很有感悟，虽然我们各地都有一定形式的每年不同的走访活动，但是这一轮的走访活动，我觉得更广泛，更深入。因此我要求，省委办公厅和省政府办公厅，把他们两个市的做法印发给了大家，供大家学习借鉴，并且要求各市组织开展这一轮的大走访活动，春节之后，我和省长、省委常委、副省长都到基层一线调研走访，我们这次县委书记工作讲坛举办之前，我又请各设区市上报了各地的开展活动情况，总的来讲还好，但确实参差不齐,有的地方还是延续了原来的做法，有的地方针对面临的新情况、新问题有很多很大的改进，也有很多创新举措。这段时间我同时让省委研究室有关同志到基层去，做了一些明察暗访，省委研究室去了 3个市，走访了 7个村，约谈了 140多人，听了听情况，应该说，从我们明察暗访情况和各地报的情况来讲，总体上是一致的，也就是说，各地对这项活动的开展普遍还是很重视的，都在结合各自的实际，明确主题，突出工作重点，有力有序的推进。不同的是，有的地方创新工作多一些，有的地方老办法，老方式多一些，这些问题都不大。现在这项活动已经在全省面上推开，借这次工作讲坛机会，我再对大走访活动的重要问题做一下强调和明确。我想主 要讲三个关键词。

第一个关键词，政治责任

这实际上开展这一活动的初衷和出发点的问题。90年前，也就是1927

年，毛泽东同志在湖南5个县进行了农村考察，写出了著名的湖南农村运 动考察报告，在座很多人都一定学过，正是在深入调查中，我们中国共产 党知晓了农民的所思所盼，把农民聚到了党的旗帜下，一起干革命，一起 打江山。我们重温这段历史，我认为具有很强的现实意义，现在老百姓到 底在想什么，我们全省有这么多的企业，到底他们在盼什么。我们只有把 这些问题真正了解清楚，把群众的困难，企业的困难掌握起来，才能更好 的团结带领群众一起干。大走访看起来是一个很具体的，但是关系到人心 向背、事业发展。我觉得我们要把这项活动放到这样的高度，来认识，来 衡量，认清肩负的政治责任。

第一份责任就是巩固党的执政基础。我们地方党委首先是一个政治组织，党委书记首先是政治责任，是要把我们这个党在这个地方执政基础打 牢夯实。我说县委书记作为县一级的一线总指挥，这个责任恐怕更加突出， 现在我们经济社会、城乡等各方面都处在一个转型期，各种显性、隐性的 考验风险都在增加，这对我们来说是个十分现实的挑战。我们讲执政基础, 虽然没有精准的指标来衡量这个执政基础到底牢不牢，牢到哪个程度，但 是我觉得有几个方面还是可以衡量的，虽然不能量化，但是可以衡量。比 如我们一个党员能够影响带动多少群众，你是带动一大片，还是身边的三五个人，有的身边的三五个也不听你的话。我们讲一个党员，就是一面旗

帜，关键的时候党员亮身份，群众愿不愿意跟你上去？你是不是真正的旗帜？还有我们说一个基层党组织，能不能有效发动和组织群众，这也是一个很重要的标志，特别是在一些事关公共利益的问题上，我们党组织能不 能争取到更多老百姓的支持。还有群众遇到的困难和问题，现在老百姓首 先想到的是找组织，还是找这些宗教组织，还是找亲戚朋友，这也是一个 很重要的衡量标志。我在基层调研的时候，也有老百姓和我说，过去我们 种地，交税，交公粮，干部是到我们家里来收统筹款和提留款的，很多时 候，干部来了，我们有困难直接跟他说上话，他们不少人都能主动的帮助 我们解决困难，那个时候干部和群众走的还比较近，现在这些都取消掉了，似乎相互之间也不找了，干群关系感觉比过去有所疏远，当然我这样说， 并不是要恢复过去那种交粮收钱的那个政策，而是我感觉到我们的老百姓 还是期盼在村里、在家门口、在企业车间里，能够见到我们的干部，应该 说老百姓是最讲感情的，群众也是最需要我们党组织的。年初我去过盐城 的阜宁，据当地的通知跟我讲，去年大年三十，盐城市委书记和阜宁的县 委书记，年三十专门到受龙卷风灾害的群众安置点去，与受灾群众一起吃 了一餐过年饭，老百姓到现在念念不忘，感动不已，认为我们的共产dang人, 认为我们的人民政府，时刻记挂着他们，本来就是吃一顿饭，老百姓就是 会记住我们。巩固党的执政基础，实际上是一个十分严肃的政治问题，但 同时也是一个很有温度的感情问题，群众离我们越近，我们之间与他们越 有感情，我们党的执行基础就越坚固。党员干部到群众中去走动走动，交 朋友，论亲戚，哪怕只是聊聊天，老百姓也是很温暖的，刚才有位书记就

讲到这一点，哪怕是走一走，聊一聊，坐一坐，什么问题即便没有解决， 他都觉得很温暖，哪怕是路上打个招呼，握个手，老百姓就说你，这个干 部好。我们全省有各类党组织27万个，我们有5⑼多万党员，大家如果 都动起来，像种子一样到基层群众当中生根开花，每个人带动一批，影响 一片，我们党的执政基础就会变得更加稳固。

第二份责任，践行为民服务宗旨。习总shu记讲，中南海要始终直通人 民群众，对我们在地方工作的同志来讲，践行宗旨要体现在每项具体工作 当中，更需要直通老百姓的小院子，听到群众最真实的声音，看到群众最 真实的状况，了解群众最真实的感受，我们提出到2020年要高水平全面 建成小康社会，这里面有两个关键点，一个是全面，全面是什么意思，就 是说，没有死角，没有盲点，一个不少，一户不落。另外一个关键点就是 高水平，我们实现的标准要力争更高一点，特别是要把短板补齐，让我们 全省老百姓得到更多的实惠。现在看来，面上的问题我们并不是太担心， 大家都有这个决心和信心来完成。最牵挂的是老百姓生活中一枝一叶的问 题，我说，大局当中哪怕是万分之一的问题，对当事群众来说就是百分之 百的问题。即便像扶贫，在富裕地区，我刚刚听江阴的陈金虎讲，江阴如 此富裕的地区，也有困难户啊，何况其他地方。看平均数，我们苏中苏南 很多地方在全国都是最好的地方，但这些地方就没有一枝一叶的问题么？没有我们还没关注到的问题吗？刚刚宿豫的区委书记讲，他们走访当中发

现的也是那些连自己的困难都不知道向谁反映的最困难的人，这些人群确 实需要我们去关怀。这就要靠我们的广大党员干部走下去，把各级党委政 府的眼睛和耳朵延伸到每个老百姓的家门口、院子里，一起来找短板、排 问题，了解老百姓的诉求，在这个基础上，再有针对性的加以解决，我开 始为什么讲到泰州高港区顾萍同志讲的三个表情包，对我来讲都是一个教 育。她从这三个表情当中，都能感受到老百姓的冷暖，能够思考我们党委 政府的工作，非常值得各地学习借鉴。

第三份责任，促进社会和谐稳定。高水平全面建成小康社会，不仅要 物质富足，还要社会和谐，百姓安宁。现在虽然全省社会大局总体比较稳 定，各方面的利益关系总体还是比较和谐，但是我们也要看到存在的问题, 你像信访总量，我们全年信访总量全省还有30来万件次，仍处在高位， 社会稳定的风险点还有不少，老百姓的热点、难点问题反映也比较多，这 当中有很多潜在的不稳定因素，必须引起各地各部门高度重视。从这个角 度讲，大走访也是一次大排查、大化解。我注意到泰州市，在大走访大落 实中，从启动到现在虽然只有两个月，但是矛盾纠纷、群众信访、安全隐 患，从报来的数据和统计数据来讲，是明显下降的，宿迁市，我看了一下， 也是下降，与之相应的是群众的安全感、满意度就升上来了。有参加走访 的同志讲，干部脚下有泥土，群众心中才不堵，老百姓来上访，大多一肚

子怨气，有的一进门就拍桌子，摔板凳。这次在大走访中，我们的干部上 门了，老百姓是端茶倒水、递板凳、让座位，同样一件事，方法变一变， 程序反过来，效果就不一样。绝大多数群众是非常讲道理的，特别是农民 很讲道理，群众最不满意的是有了问题没有人理他，小问题不解决，拖到 大问题，我们就解决不了了，最困难的是反映困难都很困难，这是最困难 的，反映困难向谁反映，怎么反映，反映困难推来推去，变成最困难的一 件事，在这个问题上，我们的干部应该多一点设身处地。同时，现在企业 遇到的困难也不少，一个企业出了问题，往往是影响一批人的生存，甚至 影响一个地区的社会稳定，对这个问题，我们希望通过大走访，早发现、 早化解。我看这次苏州市做的非常好，他们提了六个一，前几天我到苏州 去做了个调研，他们通过走访搜集一批民意，促进一批企业创新，推进一 批项目建设，化解一批矛盾问题，总结一批基层典型，完善一批政策措施，

我看苏州提的六个一非常好。今年我们知道将召开党的十九大，这是全党 全国人民政治生活中的一件大事，我们既要以优异的成绩来迎接这一盛 会，也要为十九大的召开营造一个良好的环境，从这个方面讲，开展大走 访也是十分必要的，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，形成一 个心齐气顺、和谐稳定的好氛围，来迎接十九大的召开，这是我们现在面 临的一个重要政治任务。

第二个关键词是问题导向

我多次讲过，我们在开党代会、人代会期间，老百姓主要是看我们讲

了些什么，会议之后老百姓看我们做了些什么，过了若干年老百姓就是来 评价我们做成了什么，只是口头上讲，也干了，但是没干成事，老百姓没 获得感，老百姓照样不满意。我们开展大走访活动，从干部这头讲，就是 要把力量聚拢到工作第一线，打通落实在最后一公里，要抓落实。从群众 这头讲，就是要让老百姓有收获、有奔头。宏观做决策，微观看落实，我 们开展大走访要突出问题导向，奔着问题去，聚焦群众企业最关心、反映 最强烈的问题，在发现问题、解决问题当中把我们的决策部署，一项一项 地落实到位，把江苏事业发展一步一步地推向前进。这里具体强调几项：

一是要发现摸清问题。大家下去的第一项任务，就是要把问题的底数 摸清楚。掌握第一手情况，这样我们的工作才能做到有的放矢。从问题的 角度看，总的问题一般就是两大类，一类就是老百姓生活和企业发展过程 中遇到的问题。比如，贫困人口、家庭人员情况、收入问题、支出问题， 贫困的原因是什么，脱贫的资金有没有，靠资金还是靠技术；比如，与过 去相比现在农村虽然发展起来了，但是新问题也在出现，成为新的民生诉 求，像农村不少地方住房条件很一般，我也问过一些苏北的农村同志，这 个情况多种多样，一类是确实比较困难，还有一类是有的地方十几年、二 十几年没有新增过宅基地了，没办法造房子，要造就是违规违法，还有就 是地方上农民生活水平提高了，配套服务跟不上，文化生活比较单调，另 外还有就是环境问题，环境问题现在大家都很关注，有的企业偷排废气废

水，有的畜禽养殖的排放污染问题，群众对这些意见比较大。还有现在越 来越多在外打工的，返现就业，自主创业，他们在创业当中有些什么想法, 有些什么困难。还有就是经济发展总体上好起来以后，很多数据在回暖，但是宏观环境还是复杂多变，很多企业期盼着我们政府，特别是我们的经 济部门能与他们一起来研究一些未来的事，对企业走访的过程当中，我们 就要了解清楚，企业生产经营过程中的痛点、堵点、难点到底是什么，还 有哪些是燃眉之急。总之对这些问题，一定要过细的工作，把脱贫的账算 的更加清楚，把老百姓的需求理的更加清楚，把企业的困难和需求了解的 更加清楚，做到心中有数。这是一类问题，老百姓生活和企业发展的困难 问题。第二类问题是我们政策制定和工作推进落实当中存在的问题。围绕 贯彻落实省党代会精神，省里和各地各方面都制定出台了一系列政策举 措。我们的政策措施能不能和群众、企业的现实需求对上号，他们知道不 知道有这样的政策，会不会用这些政策，有没有什么障碍阻碍了这些政策 的执行，等等。我听说有的同志在走访的过程当中就遇到了这么一件事， 有个瘫痪卧床的老乡跟他讲，就想有个轮椅，坐在轮椅上到屋子外面晒晒 太阳，后来了解到像这样一个长期瘫痪的老人，是可以申请轮椅的，但是 有关部门讲这户人家他没有来申请，可人家摊在床上，他也不知道向谁申 请，旁边也没人帮助他怎么个申请。像这些，我们通过走访，通过政策宣 传，让更多的人知道，可能也不是个难事，即便就是没有政策，我们很多

企业家，甚至我们有些稍微富裕的人，也愿意买个轮椅，值不了多少钱， 可以让这个瘫痪老人坐在家门口晒晒太阳。还有比如创业环境方面，有的 企业还没有办起来，就要去配这个配那个，手续还没有办全，要求先交这 个费那个费，还有些地方，订报纸、订杂志，通过各种渠道要求企业去订 刊物，我们对一些特定群体的创业还有一些扶持资金和政策引导，但是要 拿到这些钱，这些创业的企业往往都感到很难，要这个部门审批，那个部 门盖章，几个来回，创业者对于申请这个事情就不感兴趣了，精力和激情 都耗得差不多了。这种创业中的“人在征途”的问题还有很多，各地可以 在大走访中，结合具体事例，来解剖麻雀，在你这个市县，办一个企业项 目，到底要盖多少章，用多长的时间，缴多少费，这些都要很好的反思。 我刚才听了如皋的陈晓东同志他讲了六个问题，我看看他非常好，就是要 通过走访，反思我们存在的问题。还有去年省里出台的一系列政策，在实 施过程当中，现在有这样那样的反映，你像鼓励科技创新40条，由于其 他一些政策不配套，一些科研院所和科研人员有政策不敢有，政策允许的 钱不敢拿，这些现象还存在，我们了解了一下，恐怕与审计政策配套的问题，也是一个很大的事，有的认为审计报告不认我这个账，我就不能拿这 个钱。还有科研经费加计扣除，这本来是一个普惠的政策，现在也有一些 企业不敢申报，为什么不敢申报，他说一申报，往往把前几年的账都翻出 来了，前几年交税不太规范，就怕往前几年追，一追我就不行，等等。我

觉得这些要在走访当中了解清楚，我们要做出明确的答复，怎么样来支持 企业发展。当然，在走访当中，除了摸清群众和企业的困难之外，对发展 中的隐患，比如安全生产，违法经营，也要摸清楚，要及早釆取措施，加 以消除。

第二个要梳理和解决问题。问题导向当中第一是发现问题，第二要梳 理解决问题。问题是各式各样的，具体统计起来，也肯定是庞杂的，不可 能眉毛胡子一把抓，要进行分类疏导，哪些是一家一户的个性问题，哪些 是共性问题，哪些是要因为基础条件限制形成的区域性问题，哪些是涉及 到面上全省性的问题，哪些是一时的阶段性的问题，哪些是涉及长远的问 题，等等，都要分清楚。比如对老百姓装个路灯，修个厕所之类的诉求， 既合情合理，又具备条件办的要即知即办，在第一时间办好。刚才宝应的 王炳森同志就讲到，早上凌晨四点到菜场买菜的人，路灯问题对他是多么 重要。一般人觉得四点钟有没有路灯有什么关系，但对有的老百姓就非常 有关系。你今天给他装了，他就特别感到温暖。泰州和宿迁开展的比较早， 所以我举他们的例子比较多，省委办公厅的同志和我说，泰州有个地方群 众反映出勤难，公交频次太少，我们泰州交通局的同志就连夜安排调剂解 决，第二天一大早老百姓就明显感到变化是在太大。你如果第二天、第三 天再解决，也是会感激你的，但是感觉不一样。所以泰州的同志讲，在解 决老百姓的问题上，今天再晚也是早，明天再早也是晚，这句话讲的非常 辩证，这就是一个鲜明的解决问题的态度

。各部门、各地都应该有这种帮 助老百姓、帮助企业解决问题的态度。老百姓问题反映上来了，如果迟迟 没有回应，就有可能认为我们在搞形式主义，甚至对我们的工作产生更大 的不满。对于大走访中了解的问题必须做到事事有回音，这是一条基本原 则。当然个性的问题既要办好，又要防止栽盆景。为了把某一户办好，不 惜财力、不惜政策底线，那是不允许，这是栽盆景，做不下去。对群众反 映一时办不了的事情，要实事求是解释清楚，我们江苏的老百姓还是非常好说的，解释清楚了老百姓同样感受到了温暖，就怕你不理。个性问题之 外更多是涉及到公共服务、社会治理当方面的共性问题，是涉及到一个地 区的问题，这就要我们通过政策层面的统筹整体研究解决，有的问题虽然 出现在基层，但根子在上面，包括省本级。因此我们省委、省政府也要对 一些共性问题进行研究，对此大家也不要有什么顾虑，你们梳理清楚需要 省里解决的，报上来，省里及时研究给予答复。此外，有些问题虽然表现 的还不明显，但反映了趋势性的特征，将来可能越来越突出，这个我们也 要高度重视。这次走访下来，各地反映农村养老问题、农村空心化问题等 等，对这些问题要统筹当前与长远，有计划、有步骤、有预案加以解决。 这里要特别强调的，老百姓遇到的很多问题，其实是在基层组织可以解决 的，很多问题也必须依靠基层组织来解决，希望县以及县以下要主动作为， 及时解决。我每天也接到大量群众来信，有的群众来信反映的大量的都是

村里或者乡镇可以解决的，有的我披了一下。但这些事情也反映了，很多 在基层反映多年的事情可能没有引起高度的重视，他不得不找上面，找到 我这里可能还不算，可能找到更高。前段时间，热映的一部电影《我不是 潘金莲》，我看这部电影反映的问题非常值得我们深思。本来并不是一个 特别突出的问题，如果很好的解决，就在萌芽状态消化掉了，后来一直到 了中央。当然那是艺术加工过的故事，但是来源于现实。这个问题我们有 没有？一定会有。因此苗条性的问题，基层的问题，希望大家注意起来。 从一定意义上讲，把基层组织建设好，在解决问题上就可以起到四两拨千 斤的作用。刚才几位县委书记在发言中都讲到这个问题，反思以后，基层 组织建设一定要大大加强，夯实基层组织建设，我们的工作才能稳固。各 地在大走访当中，要注意了解村、社区等基层组织情况，了解他们工作中 的实际困难，帮助他们解决，提高基层组织服务群众的条件和能力。我经 常讲，我们的领导干部坐在办公室看到的很多是难题，走到基层去看到的 都是办法。不是难的东西不报到我们这里来。因此我桌子上放的很多都是 难题。走下去都有办法。江苏过去有很多创举都是来源于基层的探索，基 层的干部群众是最有智慧的，讲问题也是最能切中要害的。因为他们最了 解实际，距离问题最近，看得最透彻，思考问题不受条条框框限制，很多 问题不是我们坐在办公室看资料、听汇报可以解决的。我们要带着问题、 带着思考下去，拜群众为师，以实践作为课堂，到基层去找办法。坐在办

公室都是难题，走下去都是办法，这个我是有很深切的体会的。往往为了 某件事在办公室翻来覆去想不出办法，下去走一走、问一下，他们就有办 法。这是我讲的问题导向当中要梳理和解决问题。

第三个方面是要分析和反思问题。发现问题解决问题固然重要，反思问题同样重要。特别是对一些代表性的问题要从根源上进行剖析，举一反 三。比如沿江、沿海、沿河的化工问题，有不少企业规模小、档次低，一 个企业办起来，污染周围一大片。有的企业看上去证照齐全，处理设施也 具备，但是私设暗管偷排偷放。对这些问题，老百姓不是没有举报，反复 举报，有的媒体也曝光过，但就是解决不了。为什么解决不了？还有一些 化工区的选址问题，有的可以说在常识上你去判断一下就有问题，但为什 么可以通过规划？有的甚至未批先建，边批边建，最后貌似什么都可以了。 因此这些问题，凡是群众反映强烈的问题，我们都可以举一反三。首先为 什么这些问题出在我这里，这是反思的第一问。在这个基础上，我觉得还 是要接着问一问为什么群众反复反映的一些问题我们这里迟迟得不到解 决，今后怎么样杜绝这类问题的发生？刚才如皋陈晓东同志讲的六个发 现，六条措施就是一个怎么样反思自己工作的很好举措。我们讲问题导向， 从本质上讲，大走访就是本着问题去的。不要回避群众的批评，不要都期 盼我们在走访过程当中群众都是笑脸相迎。如果我们的工作没有做到位， 不要说你们走访，我们走访照样群众不高兴。我们的工作确实没到位的， 难道我们还不许老百姓说几句刺耳的话

？特别是在一些群众反映强烈的 问题上，我们各级组织都要敢于自我揭短，不能视若不见，不能给将来埋 下隐患。当然我们讲反思，不是要翻过去的陈帐，不是要去追究谁的责任, 而是要借以往而知来者。该解决的痛下决心来解决，不该发生的要堵住漏 洞，绝不允许再次发生。在此过程中，可以抓住一些典型案例进行解剖、 曝光，既教育干部，也引导群众。

最后一个关键词，善做善成

大走访活动，群众在关注，党员干部在关注，社会各界也在关注。成效决定成败。如果关注只注重声势的轰轰烈烈，在数字上出花样、做文章,实际问题没有得到解决，结果必然适得其反。我们必须大力弘扬求真务实的作风，活动推进要扎扎实实，取得成效要实实在在，这才能符合我们开展活动的初衷，这才能有说服力，老百姓才会拥护。这里我再强调三点。

第一、强化组织领导。大走访最初的是着眼于推动扶贫和富民工作， 随着活动的深入开展，内涵和效应都有了很大的拓展。不仅是改进作风加 强党的建设的重要内容，而且成为推动全局工作的重要方法和载体。我刚 才听了秦淮区书记讲的，他们的三进三为五个好，建立长效机制，我看这 个做法都非常好，当然各地都有。这件事要由各地党委来抓总，由党委办 公室来负责组织实施，统筹协调。有的地方前段时间是按照派第一书记的 概念由组织部来协调，恐怕只有组织部就会把这件事面看窄了，还是要党 委办公室来负责，这样更有利于放在全局谋划考虑，有利于调

动更多资源 推进落实。省委对大走访不作过多规定动作要求，要各地从实际出发自己 去探索。但各县市之间要相互学习。今天10个县讲的材料我们都要下发。 要鼓励各地从实际出发，在原有工作基础上深挖完善。有的地方干了好几 年了，像淮安每年都要组织走访活动，这很好。新的形势下要进一步深化。 总的要求就是要做到全面覆盖，我想一年半到两年时间对所有城乡居民和 企业能不能普遍走访一下。农村里面有的家庭多少年也没有干部上门，有 的村也比较大，就靠一个驻村干部那是走不完的，能不能做到一户不漏， 所以说干部要真正下去。大走访也是一门大学问，方式方法很重要，从一 定程度上决定了活动的成效。有些机关干部，特别是一些年轻的机关干部, 平时和基层很少打交道，大学毕业直接分到机关里来的，一下子去可能连 问什么，怎么回答都不清楚，因此活动的开展一定要把准备工作做充分， 一方面要加大对群众的宣传力度，让群众明白干部下访是干什么的，另一 方面要加强对下访干部的培训，让干部知道下去该怎么干，提高大走访的 针对性和有效性。

第二、力戒形式主义。活动的开展不光前期计划制定多充分，组织多 完善，实施过程当中都有可能遇到问题，其中最需要防止的就是形式主义。 我们要有大走访的形式，但是不能成为一个形式主义。这里我点几个可能 会出现的问题，请各地注意把握，切实避免，真正做到走访不走秀，访民 不牢民。一是村干部代办包办。村干部走访完了就是大走访完了，这个恐

怕不行。有的同志只是出个场、露个脸，后面的工作就是由村里社区干部 来办，这种走访蜻蜓点水，敷衍了事，甚至会增加基层负担，发现不了、 解决不了任何问题。二是陪同走访。第一次下去由村里干部陪同认个门也是必要的，但每次都有很多人陪同，这样的走访也容易变味。三是简单给 困难群众钱物。走访中，有的干部自掏腰包帮助困难群众，这是正能量。 但也要注意大走访重在发现问题，化解矛盾，重在建立党员干部的联系渠 道，不能简单等同于送温暖。四是过分注重台帐。要有台帐建设，但不能 把精力、注意力都关注在台帐上。台帐不能只是工作痕迹，甚至是功劳薄, 要更多的考虑把有效的信息汇集起来，建立民生诉求、企业发展的大数据， 用数据金矿找出普遍性的问题和下一步工作方向。五是忽视老百姓实际感 受。有的同志到老百姓家，简单的穿堂过屋，对特别富有的或特别困难的 也不打招呼，拿着手机到处拍照，显示自己走访过了，这是典型的形式主 义，甚至是对老百姓的极度不尊敬。我们到老百姓家里都要问一问方不方 便进去，闯进去也不太好。每家都有自己的隐私，有的人家里特别困难， 不愿意让人进来，只有熟人才去。这些都要注意。六是重访漏访的问题。 有的地方走访是由村里、社区安排的，那些能说会道、靠得近的就重复安 排，有情绪、离得远的就不安排。不少农民长期在外面打工，要安排约访。 那种一年到头不回来的，能不能要个电话，沟通联系一下。城市社区很多 人是白天上班，要多开展夜访和周末访，这里特别要强调的是，要切实加

强对活动开展的督促检查，不仅市县要自查，省里还会定期做一些明察暗 访，我们还将引入一些第三方机构进行调查评估，不仅要看汇报材料，还 要对走访对象进行再走访、回头看，看解决问题的实效。省里的主要媒体 要及时跟进，好的经验、事迹都要大张旗鼓宣传，弄虚作假、搞形式主义 的也要曝光批评。

第三点要求就是形成长效机制。联系服务群众是一个永恒的课题，走 访落实是一项长期任务，搞突击。对这一有效的方法要坚持不懈抓下去， 形成制度化、常态化、长效化的机制。对活动中的好经验、好做法要及时 以制度的形式固定下来。各地都有一些好的经验做法，要互相借鉴、取长 补短，更好的推动工作。干部和企业、群众之间要日常点滴当中拉近距离、 建立感情，既要确保联系不断线，还要保证能够经常性的面对面、多见面。 走访落实也不是单向工作，而是渗透性工作，要体现在决策、部署、落实 方方面面，真正使我们的工作适应群众意愿，赢得各方支持。刚才有好几 个县委书记发言中都讲到这一点，我觉得非常好。总之，大走访活动已经有了一个良好的开端，大家要以高度负责的态度扎扎实实的抓下去，抓出 老百姓和企业认可的效果，抓出党员干部作风进一步转变，抓出各项工作 的新局面，为推进两聚一高注入新活力。

李强在全省县委书记 工作讲坛第五期上的讲话

这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题, 目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见 效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受 启发。下面，我再讲几点意见。

一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用

刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的 空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中 国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经 济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交 织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改 革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度 可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发 展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、 “微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。 从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环

境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主 动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。

总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都 在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。特别是最近几年，我 们把行政审批制度改革作为“先手棋”、“当头炮”，一直紧抓不放，坚 持不懈推进。行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身 改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，释放 市场活力。从目前情况看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已 经取得较好效果，社会反响也比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽 样调查显示，企业和群众对我省行政审批的满意率达93.7%。但同时，我 们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮 起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和 企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力 最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大 力气继续推进。重点要突出三个方面：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。该市场发挥作用的， 一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所 不为。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审 批事项清理，目前省级累计取消下放了 709项审批事项，占到79.8%。这

里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”， 取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都 有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争, 这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市 场准入到生产经营，还要过“五关”：首先是注册开业关，前置审批是减 少了，但还有164项后置审批，拿照容易开业难；其次是施工许可关，从 拿地到建房至少需要22个流程、66道审批，“穿着衬衫去申报、到穿棉 衣的时候才得到答复”；第三是开工生产关，盖了厂房，装了流水线，还 要取得一系列生产许可，涉及100多个门类1000多个品种，每个许可证 缴纳明的暗的费用在2万到10万元之间；第四是政策申请关，要想享受 到政策支持，还需要这个部门审、那个部门批，经常是“好看吃不到”； 第五是年检年审关，企业的各类许可证都涉及到年检年审，虽然现在要求 改为“年报”制，但是通过中介、“第三方”环节，以服务之名，行垄断强制收费之实，成为企业难过的“年关”。这一关一关地加起来，就像一 个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己 的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点 点挤出来，才能把多佘的审批程序真正压减下去。在“管”的问题上，要 以事中事后监管为原则，事前管为特例。XJP总shu记说过，只放不管， 必有大乱。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、

重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是 说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任 更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦” 留给自己。现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放， 就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新 的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注 重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、 新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度, 不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生 事物扼杀在萌芽状态。

二是改革要向系统化、集成化方向推进。改革是一项系统工程，最终要形成制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：一是改 革的碎片化。比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和 条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、 “主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至 有增无减。二是只见“盆景”、不见“风景”。我们各地都有不少比较成 熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不 少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。最近省里 准备选择条件比较成熟的县（市）进行集成改革试点，通过改革举措的系

统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，带动面上改 革形成突破。首先在江阴市先行先试，省委改革办、省编办正在和江阴市 商量，原则上能放进去的改革事项，都要放进“总盘子”。推动改革的系 统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是各部门之间要形成合力。进 一步加强条线的政策协同配套，充分考虑各项改革举措之间的关联性，处 理好单项改革与综合改革的关系，从而最大限度减少阻力和成本，使各项 改革能够同向而行。说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事 的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。第二个 是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管理的理念，把省、市、县（市、 区）三级政府及其审批职能部门置于同一个平面来推动，对现有审批事项 进行深度梳理，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的 经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。

三是加快构建“不见面审批”的办事模式。“互联网+政务服务”已 经成为未来发展的大趋势，美国的“第一政府”网站Usa.gov)可以说 是全国性电子政务的“超级大网”；新加坡也在积极打造基于“无缝的” 数字化服务上的智能型国家；韩国结合大数据和移动通信技术加快发展 “无纸化”办公，民众在家可以上网打印亲属关系、婚姻、毕业、服役等 各种证明。广东佛山的“一门式”改革、浙江提出“最多跑一次”，都是 依托信息化和大数据进行决策的改革探索。我们提出的“不见面审批”模

式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、 区域评、代办制、不见面。大项目一律釆取代办制，一般项目网上办理。 政务服务网要加快上线运行，边运行边完善，边发现问题边解决问题。这 里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和使用中才能产生价 值，现在反映比突出的是“信息孤岛” “信息烟囱”、地方上网率不高等 问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数 据标准化，尽管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨” 一样，影响深远、意义重大。如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资 源，甚至将此当作牟利工具，那么就要毫不客气地整改。省政府已经在组 建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标 准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网。

二、充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用

县一级承上启下，一头连着中央和省委的决策，一头直通最基层、直 连老百姓，既是各项改革决策的执行者，也是探索改革新路的开拓者；既 是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。可以说， 县一级在改革中承担的是双重作用，这一级的改革攻坚抓好了，整个改革 也就活起来了。对县一级的改革，我想讲三句话。

第一，作用独特，当好先锋。对县而言，“麻雀虽小，五脏倶全”，

中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。一项改革如果 在县级成功了，那么在全省推广也就问题不大。县级是全面深化改革的重 要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。大 家都记得，当时我省北有泗洪县上塘公社搞包产到户，开了“大包干”的 先河，南有武进、常熟、江阴、张家港等地兴办乡镇企业，催生出“苏南 模式”。在江苏经济由内转外的过程中，昆山开始自办开发区，当时叫“工 业新区”，对外一律不宣传，后来省里知道了，给予大力支持，批准叫“经 济技术开发区”。这三个典型，现在看起来很平常，但在当时是需要很大 勇气、也是冒了风险的。现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的 激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。我们讲改革要坚持 问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究 竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。现在是发展的转型期，优 势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱, 不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自 己的发展新机遇，有可能实现发展的“弯道超车”。

第二，空间很大，大有可为。县一级的改革空间究竟有多大，这个问 题有很多不同的看法。比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”： 一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不 着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区

的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现 象，地方履职尽责的财力保障较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举 措动不动就碰到法律法规的“天花板”。实事求是地讲，这些问题在工作 中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都 不是在万事倶备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约， 杀出一条血路。前不久，省编办借鉴世界银行营商环境报告的评价方法， 选取了“开办企业”、“施工许可”、“不动产交易登记”3项评价内容, 对全省13个设区市、96个县（市、区）的简政放权、创业创新环境作了 一个评估。从评估的结果看，近年来发展势头好的县，基本上排在前面。 当然，这个评估是选取的一些方面，可能不能完全反映一个地方的营商环 境，但也应当引起我们足够的重视。为什么有的地方可以做得更好一些？

为什么办理同样一个审批事项，有的地方只需要5个环节，而有的地方需 要7个环节，为什么有的地方只需要2天，而有的地方需要十几天？我们 讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去 争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰 “天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得 更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的，是可以“往 上顶一顶”，争取些空间的。特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规 规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的

规定还有冲突。这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、 从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。

第三，乘势而上，打造亮点。近几年来，各地在抓改革落地方面都做 了大量工作，取得了很好的成效，涌现出一批先进典型。上个月底，国务 院办公厅印发通报，对去年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地 方予以表扬奖励，省里在科技创新、财政管理、就业创业、养老服务等方 面得到表扬，南通市、泰州市以及江宁区、张家港市、启东市、海安县等 得到了表扬。希望大家乘势而上，聚焦关键、突出重点，打造更多的改革 亮点。改革的亮点从哪里来？要从试点效应的放大中来。我们省的改革试 点很多，包括国家给的苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、连云港 国家东中西区域合作示范区等，都赋予了我们很多先行先试的权限。不管 是国家给我们的牌子，还是我们自身的试点，都要在改革上做足文章，都 要落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌。改革亮点，要从特色 优势的打造中来。江苏各地改革发展的条件不一，资源禀赋也不尽相同， 要结合自身优势，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点。 省里正谋划实施功能区战略，根据各地的不同条件，优化、细化和重构全 省的发展布局。希望各地在省里明确的大框架下，根据自身所处的功能区, 对发展路径和重点、工作推进的模式和机制，进行再审视、再谋划、再提 升，通过改革跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来

做自己应该干、能够干、干得好的事。改革亮点，要从发现和解决问题中 来。衡量改革是否成功，根本的要看人民群众的获得感。县一级直接面对 老百姓和市场主体，必须把他们反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决。现在，我们在全省推进的科技体制 改革、医药卫生体制改革、生态文明制度体系建设、富民增收改革等等， 都与老百姓切身利益相关，要每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的 硬招实招，抓成几件实实在在的改革事项，让全社会感受到市场环境、创 业条件、干部作风在一天天好转，让群众真正感受到改革带来的新气象、 新风貌。

三、充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用

在中央深改组第33次会议上，总shu记专门强调了主要负责同志抓改 革落实的问题。可以说，改革进行到今天，好啃的骨头基本上都啃完了， 剩下的都是硬骨头。“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作 是推不下去的。我说的这个“一把手”，既包括各地的党政主要负责同志, 也包括各级机关部门、各单位的主要负责同志。大家都要把改革作为“一 把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关 键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效。

第一，要勇为改革担当。现在，确实有不少同志存在思想顾虑，生怕 在改革推进中出现这样那样的问题，自己要承担责任。我在这里强调，我 们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对推进改

革不力、延误改革时机的进行严肃问责。不可否认，过去之所以办事流程 复杂、提供材料多，一个重要的原因就是一些部门为了规避责任或图省事 儿，一级压一级，最后把责任和麻烦都推给了基层，推给了群众，现在还 有一些“孙连城”式的干部，说到底也是害怕承担改革干事的责任风险。 我们抓改革，就是要向这样的“避责思维”说不，各级干部尤其是“一把 手”要从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明地鼓励改革、支 持干事创业，对勇于改革、真抓实干、成效明显的地方和干部，要大张旗 鼓地表扬奖励，选拔到重要岗位上担当重任；对改革探索中的失误失败， 只要是出于公心，没有谋私利，就宽容包容，不搞求全责备；对傭懒散甚 至乱作为的干部，要坚决问责。省级机关各部门要大力支持各市、县的改 革探索，特别是遇到一些与现行规定不一致的问题时，要抱着支持改革的 态度进行深入研究，积极帮着出主意、想办法，少说或不说“不行”，多 研究探讨“怎么样才能行”。涉及需要修改法规规章的，要及时向上反映, 多做改革的促进工作，而不能墨守成规地不改革甚至阻碍改革、否定改革。

第二，要敢为改革拍板。现在，改革越是深入推进，越是会遇到尖锐 的矛盾，这就需要“一把手”当机立断、敢于拍板，否则很容易让改革“烂 尾”、煮一锅夹生饭，对发展、对稳定、对老百姓的期望和信心都会造成 很大影响。改革工作中有时候会存在这种情况，牵头部门提改革方案的时

候，还是有棱有角，拿出来交由相关部门讨论的时候，有的部门要“出处”， 有的部门要“依据”，找不到明确的“出处”和“依据”就拿掉，最后形 成的方案棱角都磨光了，一个问题也解决不了，这样的文件发了还不如不 发。有的改革文件老是在“翻烧饼”“打转转”，反复研究来、研究去， 就是定不下来。这些时候，“一把手”就得站出来，亲自把关制定改革方 案、文件，不是让你推敲字句，而是表明态度、划出重点、作出决断，抓 住几个必须解决的问题不放，让改革文件有棱有角，能够真正解决问题。 在谋划改革方案时要广泛听取意见，集中更多智慧，一旦方案成型，主要 领导就要及时研究、敢于拍板。特别是对一些意见分歧比较大、协调起来 有难度的改革，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就 要旗帜鲜明地支持改、支持试。

第三，要善为改革用人。“一把手”是有很大权力的，这个权力要更 多地用到改革推进上，很重要的一条，就是要为改革用人、用改革的人。 为改革用人，就是要把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上。改革涉 及到深层次的利益调整，看问题、想办法，要抽丝剥茧、条分缕析，不是 什么人都能来抓的。“一把手”要善于排兵布阵，让有担当、善作为的干 部，挑起改革的大梁。对有冲劲、有培养前途的年轻干部，也要更多地放 到改革一线，大胆使用、加压锻炼，形成一支能打硬仗的生力军。用改革 的人，就是要重用想改革、会改革、改革有成果的干部。改革既要用干部

, 也要出干部，越是大刀阔斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至会 在一些关键时候丢票失分，对这些改革的闯将，要公正对待、倍加爱护， 确保好钢用到刀刃上。改革的成效，要与政绩考核、选人用人、经费支持、 倾斜政策资源等事项挂起钩来，切实强化改革的正向激励和反向鞭策，形 成竞相抓改革的生动局面。这里，我向大家强调的是，省委一定会为全省 各级各部门狠抓改革、善抓改革的“一把手”撑腰鼓劲，各级“一把手” 也要为自己那里的改革者撑腰鼓劲，让江苏真正成为改革的热土，让改革为江苏发展打开一片新天地！

最后，借这个机会我再讲一下大走访的事情。这项活动从今年1月份 在全省面上推开，上一期县委书记工作讲坛以大走访为主题作了交流、提 了总体要求。前一段时间，省委组织了 13个调研组分赴各设区市进行现 场督查调研，新华日报和省广电总台派出记者进行随机暗访，省统计局进 行了抽样调查。总的来说，各级党委都是重视的，工作部署下去了，党员 干部也都行动起来了，形成了不少有特色的做法，受访企业和群众的好评 率比较高。但也发现了一些问题，主要是干部参与度、走访覆盖面、社会 知晓率还不高，个别地方工作力度不够，有的党员干部认识还不到位，或 多或少存在形式主义的问题，对这些问题，必须引起高度重视。第一，思 想认识要更加到位。大走访活动，是省委从推进“两聚一高”的实际需要 出发作出的部署，牵动全局、事关根本、利在长远，不仅能进一步推动各

级干部转变思想作风和工作作风，更能发现和解决突出的矛盾和问题，促 进社会和谐稳定。下半年将召开党的十九大，开展好大走访活动是政治任 务、政治责任，各级党委的认识要到位，每一位走访的同志认识也要到位。 第二，工作要求要更加明确。要在全覆盖上下功夫，市县乡全体干部人人 都要参与，所有的城乡居民和企业都要访到，突出的矛盾问题都能了解到。 要在解决实际问题上下功夫，以更加扎实的举措、务实的成效取信于民， 增强群众幸福感和获得感。要在探索常态化、长效化上下功夫，把活动形 成的好做法、好经验用制度的形式固化下来，做到走访活动常流水、不断 线。第三，组织领导要更加有力。大走访是我省的一项重大创新举措，各 级党委、政府要作为一项中心工作来抓，加强统一协调、周密部署，确保 工作到位、责任到位、落实到位。要加大社会面宣传力度，创新宣传方式， 让企业和群众更多地了解、支持和参与，形成浓厚的活动氛围。希望各市 县党委再做一次专题研究，加强督促检查，切实推动活动持续深入开展。

发挥好县级党委“一线指挥部”作用

编者按：县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是县委

这个党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”。2016年8月，我省第 一期县委书记工作讲坛开讲，8位县（市、区）委书记登上讲坛“打擂台”， 交流工作经验，分享新招实招。省委书记李强就县级工作和县级班子建设 至关重要，发挥好县级党委这个“一线指挥部”的作用以及县委书记要当 好“一线总指挥”提出明确要求。本刊从这三个方面对此次讲坛主要内容 进行梳理，以飨读者。

县这一级在党和国家工作全局中，具有特殊重要的地位和作用。习总shu记曾形象地说过，如果把国家喻为一张网，全国的县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就 稳定。改革开放以来，我省先后经历撤县建市、撤县（市）设区等行政区划调整，现在真正叫县的只有21个，但作为国家治理体系的“纽结”， 其佘21个县级市、55个市辖区与县大体是一样的，都处于我们党的组织 结构和国家政权结构中承上启下的位置，对上要“通天线”，贯彻中央的 方针政策、省市的工作部署；对下要“接地气”，领导乡镇村居，促进发 展、服务民生、维护稳定，地位十分重要。

摘自江苏省委书记李强在第一期县委书记工作讲坛上的讲话

县级工作和县级班子建设至关重要

省委李强书记强调，县一级处于经济社会发展的一线。春江水暖鸭先 知，经济社会发展出现哪些特点变化，上级政策举措的有效性如何，群众 有什么样的诉求和呼声，发展中面临怎样的矛盾困难，等等，县一级了解

最早，感受最直接，也最有发言权。

盐城市阜宁县委书记顾云岭：近年来，阜宁经济社会发展连登台阶， 生态绿色彰显优势，社会大局和谐稳定，得益于我们以新时期阜宁精神凝 魂聚气，以加强基层组织建设筑牢根基。一度时期，我县部分党员干部面 对经济发展新常态精神懈怠，面对复杂新形势能力不足，面对作风建设新 要求消极应付，一定程度上影响了经济社会发展的进程。市委及时发现这 些问题，严肃认真地要求大力弘扬铁军精神、老区精神，深入开展“严己、 宽民、实干”为主题的教育活动。

南通市通州区委书记宋乐伟：通州紧靠上海、毗邻苏南，多重国家战 略交汇叠加。如何放大民营经济比较厚实的优势，补齐均量和质量的短板, 顶住船舶、纺织等主导产业的下行压力，是摆在我们面前的现实课题。我 们在探索实践中深切感到，只有坚定不移践行新发展理念，以项目建设为 主抓手，以转型发展为着力点，才能稳得更牢、进得更大。我们必须持之 以恒抓项目促转型，努力走出一条有自身特色的转型发展路子。

徐州市邳州市委书记陈静：作为一个在省直机关工作过、又回到苏北 工作的县委书记，我对苏北的父老乡亲有着很深的感情，更对苏北工业发 展不足、共享“蛋糕”不大有着清醒的认识。我觉得，今天的苏北绝不是 只能做个“跟随者”，更不甘于永远是江苏的“第三世界”，只要咬住工

业，选准路子，就完全可以搭上新型工业化的快车，加快缩小发展差距。

苏州市吴中区委书记金洁：吴中区位于苏州古城南部，有三个特点： 一是捧着“金饭碗”，拥有80%苏州山体林地，古镇古村、文保单位、非 物质文化遗产数量均列江苏县（区）之首；二是守着“大水缸”，有60% 太湖水域、40%太湖岸线，是苏州城区主要饮用水源；三是戴着“紧箍咒”， 生态红线保护区域占全区国土面积87%，占全市的60%、全省的8.1%，是 全省生态红线区域最大的县（区），因此我们始终坚持发展和保护相得益 彰的工作理念。

淮安市淮安区委书记徐子佳：淮安区正处在爬坡过坎的关键阶段，面 临提质扩量的“双重压力”，加快发展中面临的矛盾和问题也很多。工作 中，少数党员干部面对挑战，不愿担当、不敢担当。鉴于此，每年的总理 诞辰纪念日，常委一班人都走进周恩来纪念馆，面对总理座像，带头作出 践行宗旨、敢于担当的承诺，接受全区监督，教育引导党员干部牢固树立 责任意识，攻坚克难、勇挑重担。

县一级“麻雀虽小，五脏倶全”。国家政令的贯彻落实，地方政策的 制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死等，都需 要县级政权机构有效应对和抓好落实。而一个县的工作做得如何，关键在 县里的几套班子，特别是县委班子。班子的素质高低、能力大小、工作状 态好坏，直接关系到一个地方的改革发展稳定大局。

发挥好县级党委这个“一线指挥部”的作用

省委李强书记强调，县级党委在县级班子和各种组织中处于领导核心 地位，发挥好县级党委的核心作用，几大班子联动，带好干部队伍，团结 广大群众共同奋斗，就能形成强大的合力。

盐城市阜宁县委书记顾云岭：深刻理解急不得、慢不得的辩证关系， 既要防止急躁情绪，不顾环境上项目，不顾规划乱建设，不顾财力乱投入, 不顾民意乱作为，又要杜绝状态慢悠悠、节奏慢吞吞、落实慢慢来。有些 事情急不得，有些事情慢不得。比如，推动绿色发展慢不得，群众对生态 环保关注度很高、要求也越来越高，我们既要金山银山，也要绿水青山；群众急需急盼的事情慢不得，特别是我县农村还存在大量抗灾能力很差的 危旧房，必须迅速出台政策，力争3年内消灭农村危旧住房。

常州市副市长、常州市武进区委书记史志军：补齐镇村发展短板，夯实镇村经济基础，把握“土地集约高效利用和生态环保”两条底线，因地 制宜、因势利导，精准配资源、配政策、配公共服务，全面打造具有特色 优势产业、特色空间形态、特色民俗文化的特色镇，以此为纽带，带动镇 村一体发展，形成现代化特色城镇与美丽乡村协调发展的格局。

徐州市邳州市委书记陈静：邳州不生产煤炭，却有信心打造成为现代 煤化工产业基地；邳州不是一线工业城市，却有决心发展好非晶科技和半 导体材料设备等前沿产业；邳州远离大学和科研院所，却可以拥有来自一

流科研院所的更强支撑。我们发展高新技术产业的路子越走越宽广，园区 发展正从“规模扩张期”步入“质量提升期”，力争尽快创建成为国家级 开发区、国家级高新区，积极推进先进制造向智能制造的提升。

苏州市吴中区委书记金洁：立足吴中产业专精特新的品牌特色，突出 创新与开放“双轮驱动”，注重高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”， 推动实体经济与互联网“融合催生”，实现企业追求与政府支持“同频共 振”。

连云港市东海县委书记朱国兵：我们将以天然水晶、彩色宝石、人造水晶的生产加工销售为重点，建设好“一城一馆两园”四大载体。“一城”： 中国东海水晶城，建成中国一流的大型专业市场。加快网上水晶城的建设 步伐，力争线上线下年交易额突破200亿元。“一馆”：中国东海水晶博 物馆，着力提升展陈品味。“两园”：中国水晶文化创意产业园，在做优 做强入园企业的同时，积极引进一批国家级大师等高层次人才和知名的品 牌企业；中捷水晶文化产业合作园，深化与捷克工贸部门合作，加快首家 落户园区的咖萨克水晶项目建设，招引更多的知名捷克水晶企业入驻。

镇江市句容市委书记许文：句容的旅游资源丰富，除了佛道相望的宝 华山、茅山两座名山外，还拥有红色文化、高效农业等资源。近几年，我 们通过资源整合、集成开发，句容旅游的人气更足、财气更旺，荣膺“最 佳旅游目的地城市”称号，入选国家首批“全域旅游示范区创建单位”。 下一步，我们将把句容作为一个大景区来整体谋划建设，在城镇发展体系

上按照全域旅游来布局，在“路、田、林、网、水”等基础设施配套上植 入旅游元素，在建设过程中注重历史文脉的延续，既突出“南道北佛”独 有的拳头产品，又科学布局乡村旅游、康体养生等市场细分产品，打造“一 轮明月、满天繁星”的多样化、全季性旅游产品体系，让句容旅游更具获 得感、更有体验性。

当前，“指挥部”面临着新的形势和任务，既有全面建成小康社会、 全面深化改革等这样的大仗，也有脱贫攻坚、环境保护和治理等许多硬仗, 矛盾、挑战和压力不同以往。这些都对县一级工作提出了更高要求。

县委书记要当好“一线总指挥”

省委李强书记强调，县委书记是县委这个党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”，在县委常委会的集体领导下，对一个县的工作负总责。 改革发展稳定的压力、上下沟通协调的压力、监督问责的压力，种种压力 都集中在县委书记身上。

盐城市阜宁县委书记顾云岭：阜宁作为发达省份的经济“洼地”，大 多数经济指标低于全市、全省平均水平，人均GDP、城镇化率、城镇居民 收入等甚至低于全国平均水平。我们必须应对新常态，时刻在状态，大力 倡导“吃三睡五干十六”的精神，坚定不移推进跨越赶超，坚定不移提升 发展质效，坚定不移防范各类风险。我将与县委班子一道，始终保持拼、 抢、闯的冲天干劲，统筹谋划，奋发进取，务实苦干，凝聚起推动阜宁健 康快速发展的强大力量。

常州市副市长、常州市武进区委书记史志军：首先在干事氛围上，两百多年前武进老祖宗流传下来的“事事当争第一流、耻为天下第二手”的 阳湖精神，在当前仍有重要的现实意义和积极的促进作用。我们围绕调动 全区干部干事创业的激情和动力，通过召开党代会、组织大讨论活动，广 泛营造弘扬阳湖精神的氛围。其次在制度建设上，我们坚持“增动力”和 “加压力”两手齐抓，一方面制定出台支持和鼓励党员干部改革创新、干 事创业的实施意见和容错免责实施办法，营造鼓励创新、激励担当、允许 试错、宽容失误的好环境；另一方面研究完善干事创业考核评价制度，把 争一流目标与工作业绩和干部评价紧密结合起来，全面提升行政审批和服 务水平，从制度上落实新时代“店小二”的工作标准。

南通市通州区委书记宋乐伟：现在的区域竞争更多的还是政务服务环 境的比拼。为此，我们抢抓南通实施相对集中行政许可权国家级改革试点 的机遇，专门成立行政审批局，坚持编随事转、人随编走、流程再造，创 新“五联审批”模式，首批集中13个部门85个事项，审批人员由原来的 145名精简至39名，审批事项削减37.5%，项目投资审批环节由104个减 少到24个，审批时限压缩60%。下一步，我们将深化行政审批制度改革， 强化事中事后监管，主动邀请投资者“挑刺”，努力营造更好的政务环境。

苏州市吴中区委书记金洁：严格执行党风廉政建设和作风建设的各项 规定，持之以恒，久久为功，抓好省市委决策部署的落实。作为区委班子

带头人，我将牢记“四有”和“四个人”要求，做到忠诚干净担当，切实 履行党建第一责任人的职责，团结带领全区党员干部，以昂扬精神、优良 作风、务实举措、优异成绩向省市委和吴中百姓交上一份满意的答卷。

淮安市淮安区委书记徐子佳：实际中，仍有少数党员干部宗旨意识不 强，身在群众远离群众。针对这些问题，我们教育引导党员干部对照周恩 来精神，把为群众办实事放在首位。区级班子以身作则，班子成员每人联 系一个薄弱村、结一户穷亲戚。建立服务群众“十个一”制度，组织党员 干部“进千家门、知千家情、解千家忧、办千家事”。积极回应群众关切， 着力解决教育、饮水、出行等关系群众切身利益的问题。

习总shu记对如何当好县委书记，提出了明确的要求，强调要做到“心 中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，要做“政治的明白人、发展 的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。只有提起气来、沉下心去， 坚持实干、勇于创新，肩膀要硬、心胸要宽，清正廉洁、做好表率，才能 真正当好这个“一线总指挥”。

向实干要实绩

宿迁市沭阳县委书记胡建军

沭阳是大县，户籍人口 195万。但全县也有23.1万低收入人口，是 全省最大的经济薄弱县。因此，对新一届县委来讲，发展是第一要务，富 民是最大根本。富民必须实干。县委坚持把形势要求看清楚、把县情实际想明白，把具体工作干实在，努力向实干要实绩。

一是从实处找问题。我们发现，近八成的群众来信来访都与村居干部 有关，因此出台了村居干部行为规范手册，推行党群议事会制度，一年清 理了 561名不合格村居干部。不少乡镇财政数字很高，为民办事没钱，我 们提出“地税要实量、国税要增量”，努力把政府的家底做实。沭阳农村 居民人均可支配收入近1.3万元,但平均数以下还有大量低收入贫困人口； 有人说我们沭阳，城市像欧洲、农村像非洲，城乡面貌反差巨大。为此， 我们以基础设施和基本公共服务为重点，每年解决几件群众急难愁的民生 实事，三年完成农村公路提档升级1000多公里，区域供水通村达户率82%， 农村群众喝上了与城里一样的自来水；每年投入近亿元，在乡镇民营医院 全面对接国家基本药物制度，切实减轻了基层群众的看病负担；两年投入 4亿多元基本实现义务教育均衡发展，农村中小学一样开起了外语和音体 美课程。从实处找问题，找到了群众生活的痛点，把实事做到群众的心坎 上，让群众感受到了发展的温度。

二是从实处抓落实。在发展工业上，坚持传统产业转型升级和高新技

术产业培育两手抓，以邦源纺织等企业为主体，建成了全国最大的优质包 覆纱生产基地，与中国纺织工业联合会合作打造全国首家智能针织产业 园；依托睿阳科技，建设全球领先的半固态成型技术产业园；以瑞声科技 等企业为核心，打造移动智能终端配件的产业基地。沭阳高新技术企业从 无到有，累计达49家，1 — 8月份，全县工业用电量增长16.75°%、工业入 库税收增长26.9%，兑现国家税收优惠政策6亿多元，同比增长90%。经 济发展的新动能，正在不断的蓄积。在城市建设管理上，以公厕、菜市场、 老旧小区、门头广告为抓手，开展城市更新工程，坚持不懈抓路网、管网、 水网、绿网改造提升，细节赢得了老百姓的良好口碑。在乡镇建设上，我 们聚焦老镇区改造，禁止铺摊子，要求乡镇在做好规划的基础上，每年选 择群众最关注的一两个项目来实施，不求多、但求精，做一个、成一个。 在脱贫攻坚上，我们精准建档、分类施策，根据劳动能力差异引导就业、 创业，提供五保、低保保障，每年投入3500多万元，让4万多名贫困学 生不因贫辍学，坚决斩断贫困代际传递链条。从实处抓落实，口惠而实至， 老百姓才能投赞成票。

三是从实处谋创新。面对富民难题，我们坚持立足本地资源优势，紧 紧抓住消费升级和“互联网+农业”的机遇，以苏太园艺等龙头为引领， 大力推动花木结构调整和电商创业，花木产业实现了由苗木到园艺、由绿 色到彩色、由地栽到盆栽、由线下到线上转变，以多肉植物、盆景、月季、

干花为主的家庭园艺在全国异军突起，美国俄乐冈、荷兰安祖等世界知名 园艺企业落户沭阳，已成功连续举办四届中国沭阳花木节、三届全国盆景 精品展。沭阳50万亩花木资源、20多万从业者、3万佘家活跃网店、3个 淘宝镇、22个淘宝村，一年6千多万件快递出货量，书写了农民创新创业 的生动故事。我们还创成了全国首批电子商务进农村示范县、全国休闲农 业与观光旅游示范县，第四届淘宝村高峰论坛也将在沭阳举办，好生态拓 宽了富民路，花木产业正加速向互联网经济、旅游经济、生态经济融合发 展。正如李强书记莅沭调研时所说：“你们把花卉苗木与互联网结合起来， 我觉得特别好，对农村推动作用特别大。”从实处谋创新，让老百姓看到 了，绿水青山就是金山银山。

四是从实处树新风。上面树什么旗，下面就会走什么路。我们结合“两 学一做”在全县上下开展“找短板、补短板、强短板”活动，树立鲜明的 发展富民导向。每位县领导对分管工作都有一份项目清单；对每个项目， 县督查室都有进度、时限督查清单；县领导每季度述职，未落实的当场表 态；我们坚持“有困必帮、无事不扰”服务理念，大力推行行政审批制度 改革，实施集中审批提高了办事效率，推行综合执法减少了扯皮。我们大 力弘扬责任文化，倡导“责任比能力更重要”。在沭阳，各级领导干部周 四前处理日常事务、周五和周末外出招商已成为常态；有的县领导半夜带 队突击检查企业污水偷排，冲在一线；有的县领导带领工作组进驻矛盾复 杂的乡镇，把驻点化解信访问题的指挥部建在最前沿。从实处树新风，让

各级干部走到落实工作的最后一公里，走向了真抓实干。

科学决策务实担当努力多干事干成事

连云港市灌南县委书记李振峰

今年以来，我们积极抢抓十三五新一轮发展的机遇，针对灌南发展的 阶段性特征及存在的问题短板，精心谋划，精准施策，迅速掀起了新一轮发展热潮，实现了十三五的良好开局。

一、进一步理清新一轮发展思路

在去年底确定十三五总体规划目标基础上，通过深入研究，进一步具 体明确经济社会发展各个重要方面，今年和未来一段时期的发展思路和举 措，并把今年确立为服务企业深化年、招商引资突破年、基础工作推进年、 矛盾问题化解年，着力突出重点，攻克难点，打牢基础。在工业方面，贯 彻“绿色发展”理念，严守“新上企业绝不产生新的污染，现有企业坚决 治理到位”两条底线，强力推进化工园区、经济开发区转型升级，大力培 育医药化工、机械电子、钢铁冶金、酿酒食品四个主导产业。在农业方面， 针对农业基础较好、河流较多、地块较小等特点，确立以农业现代化水平

迈入全省第一方阵为目标，牢固树立一二三产融合发展、“大农业” “大 食物”、精致农业及“互联网+”理念，更大力度的调整结构、提升水平, 努力走出一条具有灌南特点的现代农业路子。在城市建设方面，突出“人 的城镇化”这个核心，牢牢把握城市发展规律，重点推进棚户区改造、断 头路建设、背街小巷整治等群众关注的问题，打造城市水绿特色，提高建 筑水平，完善城市功能，提升城市形象。在扶贫方面，突出精准扶贫、精 准脱贫，注重在形成可持续可复制扶贫机制上下功夫，确保2.8万户、7.4 万名低收入人口、28个省定经济薄弱村实现脱贫。

二、强力推进重点工作落实

突出克难攻坚、以点带面，推动各项工作落到实处。一是全力突破招 商引资。把打造”服务高地”作为最重要的招商举措、最大的招商优势。 如何改善服务，我们要求机关部门，一是要强化服务意识，真正当好”店 小二”。二是要有好的服务态度，就是真正做到热情周到。三是要提高服 务能力，就是把该办的事情切实办好办到位。四是要讲诚信，就是信守承 诺，说到做到。五是破除体制机制障碍，我们在积极对接上级减少审批事 项、减少环节的基础上，实施了具有地方特色的行政权力运行机制改革， 实施流程再造，并在全市率先推行项目立项阶段“容缺预审”、建设阶段 “一照一码”、竣工阶段“联合验收”等举措，切实提高办事效率。六是 改变评价服务体系，就是服务的好坏更多由企业说了算。我们提出，服务 企业要达到二个境界，一是服务到企业、到客商不好意思，让他们心生感

动；二是服务到他们因为客观条件差些而能够理解。我们说的服务“好”， 不是自己说的“好”，而是要由客商说；不是客商当面说，而是在背后说 的“好”才算真“好”。今年以来，我们通过真诚的服务和其他招商措施 的实施已取得初步成效，一批如鉑利鑫半导体、申轩电子等高科技项目成 功落地。二是强力推进棚户区改造。棚户区改造的最大难题是房屋征收。 我们在房屋征收中，按照“公开公平公正、合情合理合法、依法依规依 纪”的18字原则，坚持党员领导干部带头，做到征收流程、补偿方案、 资金兑付等“十个全公开”，邀请群众监督员、纪检监察员全程参与，切 实做到不让“老实人”吃亏、不让“钉子户”讨巧，3个多月时间完成1400 多户、近50万平方米的房屋征收量，未遗留下1个钉子户，真正以过细 的工作、过硬的作风、科学的组织，构建了阳光征收新机制，得到了全体 老百姓的广泛支持，实现了和谐惠民征收的良好效果。三是彻底整治环保 土地等难题。以中央环保巡视督查为契机，进一步统一思想，达成共识， 更大力度的推进化工园区突出问题整改，确保年内彻底解决三废问题，明 年全面加强园区周围水的治理、路的改造、绿化的提升，真正形成环境优 美的环保安全示范化工园区。以南京局国土督察为契机，彻底整治历年来 存在的土地违规问题，确保10月底通过验收，同时，规范完善长效管理 机制，全面提高土地管理利用科学水平。

三、充分调动各方面的积极性，形成推动灌南发展的强大合力

重点是凝聚好七个方面群体的力量，一是全县机关干部，重点是要强 化担当。如何担当，首先从我做起，率先承担起责任，既要为上级领导担 当，也要为全县干部担当。同时，建立完善容错、考评、保护机制，大力 营造“为担当者担当”的浓厚氛围。二是在灌南投资的企业界人士，对他 们关键是要讲诚信、服务好，让他们切身感受到方便、放心，真正感到来 灌南投资发展选对了地方。三是全县80万老百姓，重点是要塑造好的民 风。首先从政府做起，做事要公平公正，既努力解决老问题，又努力不留 新问题，同时多做事、做成事，引导他们弘扬正能量，树立新形象。四是 在外务工人员，重点是要关心好、引导好，让他们在服务他乡、宣传家乡 的同时，能够以更强的本领回乡就业创业，投身家乡发展。五是灌南籍在 外成功人士，重点是要联系好、沟通好，请他们更多关心支持家乡建设， 多提好的意见建议,多推荐好的项目资源。六是离退休老干部，重点是要 尊重好、服务好，充分发挥好他们经验丰富的智囊作用、威信高的示范引 领作用。七是上级部门，主要是多汇报，积极争取更多的政策、项目支持。

同时，我们还要坚持从我做起、班子带头，严格落实好“两个责任” 清单，严守政治规矩、政治纪律，深化反腐倡廉，在全县上下营造风清气 正的优良政治生态。

敢于担当苦干实干

无锡市惠山区委书记吴仲林

作为一名区委书记，我始终认为，做好基层工作有三点很重要：一是 工作必须实，一定要看准问题、吃准方向、找准办法。二是干部必须干， 一定要在挑战面前敢冲、敢拼、敢担当。三是情怀必须真，一定要带着责 任、带着使命、带着感情。在市委领导下，惠山大力提倡“务实、踏实、 扎实”，通过“实”力卩“干”，全力推动经济社会发展。

一是把好脉，确保方向不偏。惠山前身是无锡县，有着辉煌的过去。 但随着发展进程的加快，区委班子感受到了四个关卡，即思想有所困顿、 精神有所懈怠、后劲有所不足、环境有所缺失。自我感觉好，但事实已是 “先发优势”越来越小、“后发优势”培育不足。十八大以来，我们进行 了深刻思考，思考怎么样既坚决贯彻落实上级顶层设计和各项部署不走 样，又能找准惠山发展的核心矛盾。我们进行了“七问”惠山，开展了惠 山“有什么、缺什么、怎么干”大讨论，在全区凝聚起面对新情况、惠山 的发展不能停顿，面对新的压力、惠山的干部更要担当，面对新常态、惠 山的步伐需要冷静的共识；明确了惠山要“重振雄风、再创辉煌、赢得未 来”的发展使命，确定了“经济优质而宜业、环境优美而宜居、生活优越 而宜人”的发展目标。我们坚持问题导向，梳理出事关惠山发展的客观题、

必答题、思考题和辨析题共18个方面的重大改革课题，由区委区政府领 导分工负责进行解决。

二是抓重点，确保工作有效。惠山是乡镇工业的发源地之一，又在江 南水乡。我们始终认为实体经济是惠山的根，惠山要发展，必须依靠实体 经济并进行转型升级；环境面貌是惠山的脸，惠山要建设，必须整好“里 子”，才能撑出“面子”；百姓苍生是惠山的本，惠山要前进，必须把“为 了人民”的理念融到血液里。因此，我们明确把“促进转型、靓丽城市、 改善民生”作为工作重点，持之以恒，不动摇、不松劲。抓实体经济方面, 根据市委创新驱动核心战略和产业强市主导战略，惠山坚持企业为本、项 目为重、创新为要。我们研究制定鼓励发展实体经济政策，连续四年作为 区委、区政府1号文件进行落实，并深化领导挂钩联系企业制度，强调“企 业一喊必到，有难必帮；企业不喊不扰，不添麻烦”。我们在严峻形势下 坚持项目带动，上汽、欧派、中信、传化、深国际、田园东方等一批超30 亿元项目纷纷落户，三年来全区累计工业投入超过600个亿，年均增长超 17%，持续实现高基数快增长。我们实施智能制造工程三年行动计划，集聚中外院士 23人，引进国家“千人计划”22人，并通过建立华中科技大 学无锡研究院等六大科技平台，首创了 “一镇一院一产业”产学研合作模 式，着力打造无锡智能制造创新示范区。城乡环境建设方面，我们致力于 “打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠山城”，全面实施了老城镇改造和城 镇建设三年行动计划，构建了“五纵五横”骨架路网，有序推进了村庄环

境和农村生产用房整治，获评为国家级生态区。

三是用好人，确保有人干事。惠山一直认为发展过程中“组织要有力 量、干部要有压力、党员要有形象”，尤其在困难面前，党员干部唯有苦 干实干，群众方能刮目相看。近几年宏观经济形势严峻，我们强调干部更 要有担当，不能打瞌冲，只能向前冲。什么样的担当？我们认为是：企业 面临冰天雪地，干部更当顶天立地；环境需要蓝天绿地，干部必定改天换 地；群众期盼翻天覆地，干部就需战天斗地。基于这样的考虑，惠山突出 了 “20字”好干部标准，强调党的事业为重压倒一切、工作实绩突出压倒 一切、群众公认压倒一切、清正廉洁优秀压倒一切的选人用人原则，形成 了德才兼备、以德为先的用人导向。同时，开展年轻干部“墩苗”计划和 “面向基层、面向实践、面向群众”互挂互促培养锻炼，从而加强了干部 队伍建设、夯实了基层基础。

四是做实事，确保群众满意。人民群众生活的好坏，是评判工作好坏 的最终标准，应该每年实实在在让人民群众得到一些实惠，每年让人民群 众看到一些希望。一直以来，惠山都坚持“实事办实、好事办好并逐年提 高”的原则，决不让困难家庭的子女因贫失学、决不让困难家庭的患者因 贫无医、决不让诉讼困难的群众求助无门。这几年来，我们建成了一流的 五保老人颐养院，集中供养288名五保老人；建设了全市首个重度残疾人 托养中心，托养困难家庭重度残疾人员134名；对39户农村贫困户的破 损住房进行了修缮，使其住有所居；我们倡导好人精神，16人获评“中国

好人”，占到全市近三分之一，形成了良好风尚。5年中投入69亿元发展 教育事业，在全国率先实施了小学生校车统一接送工程，完成了 42万平 方米校舍的加固改造；全面改造提升了所有的乡镇医疗卫生服务机构，全 区医疗用房面积由10.7万平米增加到21.8万平米。

下阶段，惠山将按照中央、省委的决策部署，按照市十三次党代会精神，围绕市委“四化引领”和“产业强市”战略，以“功成不必在我，建 功必须有我”胸怀，定了干、马上办、办到底，全力为“强富美高”新无 锡建设作出更大贡献！

只要功夫深梦想总成真

泰州市海陵区委书记徐克俭

李书记要求我们建好“一线指挥部”，当好“一线总指挥”。我的理 解，就是要弘扬求真务实作风，把顶层设计落实好，把发展方向把握好， 把民生幸福实现好，化蓝图为现实，让小康梦成真。落实李书记的要求， 我个人觉得有几点要把握好。

第一点，就是要坚持目标导向，实打实地谋发展。海陵作为泰州主城区，受区域规划的限制，产业发展只能是“螺蛳壳里做道场”，不可能面 面倶到铺摊子，必须聚焦聚焦再聚焦、特色特色更特色。泰州市确定了三 大主导产业，我们海陵决定将新能源作为主导产业，要做就做成“全国有 影响、江苏有位置”。但怎样发展？当时全区上下比较茫然。于是，我们 连续三年举办新能源产业高层论坛，展开“头脑风暴”。搞论坛务虚是必 要的，但行动务实更为重要。我们一方面，抓存量的转型，推动现有企业 开发新产品，新上了新能源汽车的动力电池、电机、转向器等产品。不久 之前，工信部公布了第四批动力电池许可目录，全国32家、江苏6家， 我们海陵就有2家。更可喜的是，宝马、东风、宇通等知名企业也不约而 同选择了我们的产品。另一方面，也是更为重要的一方面，我们借泰州市 “项目大突破”的强劲东风，实施精准招商，大力引进优质增量。围绕“汽 车海陵造”的梦想，我们引进了两家新能源汽车制造企业，年内汽车下线。 我们盯住石墨烯在动力电池的应用，引进了东旭光电，总投资35亿元， 一期投资16.5亿元。这家公司7月份发布了全球首款“烯王”，股市上 非常红火。我们瞄准单晶硅光伏全球老大，招引了隆基股份，总投资43 亿元，当年开工当年竣工投产，明年可以实现开票销售100亿元以上。与 此同时，一批配套企业跟进投资，初步形成了集聚效应。今年1-8月份， 我们产业投资的增幅达到了 36%，工业用电量的增幅达到了 23%。工作中 我们体会到，转型发展知易行难，目标导向确定之后，就是要坚定不移，

锲而不舍，久久为功，方能成功。

第二点，就是要坚持问题导向，实打实地解难题。家家都有一本难念的经。海陵最大的难题是拆迁难、用地难。拆迁难表现在三个方面，拆迁 慢，地块拆为净地，短则三四年，长则六七年。项目等地的话，黄花菜都 凉了。拆迁乱，过分迁就一些拆迁户，额外给予各种补助，甚至对违章建筑非法确权。拆迁贵，我们的房价是南通、扬州的一半多一点，但补偿成 本却比他们还高，造成拆一块亏一块，旧城改造难以为继。当时有人“好 心”地劝我，作为书记，这一块不要过问。但是我想，这是一道绕不过的 坎，作为区委必须扛起这份责任，解决好这个难题。在市委市政府的大力 支持下，我们对症下药，实施改革，推行“阳光拆迁”新政。14年、15 年试点成功后，今年我们同步实施了 19个地块、2800多户、74万平方米 的征收搬迁。奖励期内实现签约率99.5%，实现了“一降两升”，补偿成 本下降了 40%，拆迁速度和老百姓信任度双提升，而且没有一起群众上访。 解决用地难的问题，我们重点在盘活存量上下功夫，最典型的是，我们一 家企业“腾笼换鸟”成四家企业。收回一家企业的用地，换来了四家企业 的发展，大幅提高了土地使用效益。作为书记，工作中注定会遇到各种困 难和问题。我们的体会是，困难面前，只要弘扬泰州市“三个不相信”的 精神，坚持问题导向，敢于直面矛盾，善于用创新的思维、改革的举措去 破解难题，就一定能够闯出一片新天地。没有过不去的火焰山！

第三点，就是要坚持民生导向，实打实地补短板。马可波罗曾经这 样形容泰州城，“这城不很大，但各种尘世间的幸福极多”。13年到海陵 工作之后，我发现我们工作中还有不少的短板，老百姓还有诸多的不满意。

“一枝一叶总关情”，群众的痛点就应该是我们工作的着力点。为此，我 们全力补好短板。一是补好民生改善的短板。在生活环境上，着力解决老 百姓最关注的身边的问题，我们实施小区微整治、交通微循环、街头微添 绿。在物业管理上，我们创新推行“两主体一协议”，物业费收缴率从60°% 左右提升到90%以上，物业管理步入良性循环。二是补好特色文化的短板。 我们重视文物修缮保护、历史文化街区的复兴改造，以及文脉的传承，全 力服务好“双水绕城”文化生态走廊建设，彰显泰州海陵“朗润明珠”的 水城特色。三是补好生态建设短板。去年我们投入18亿元实施西北片区, 也是一个老工业集中区的生态修复工程，全面铺设污水管网，集中整治黑 臭河道，赢得了百姓的点赞。四是补好干群关系短板。组织1300多名党 员干部开展“大走访”活动，进万家门、访万家情、结万家亲，改善了党 群关系。我们的体会，民心所向，就是责任导向。老百姓心中有杆秤。只 要我们与群众将心比心、以心换心，就一定与群众心连心，就能从群众当 中获得我们不断前行的强大动力。

重抓落实干就干成

盐城市盐都区委书记羊维达

盐都是一个古老的县、年轻的区，全面建成小康社会综合得分苏北领 先。作为县区一级，我感到，最主要任务是抓落实，以抓落实之功，实现 一方稳定发展。下面，我结合工作实际谈一谈抓落实的体会。

一、 抓落实首先要讲实话

对于县区来讲，最大的讲实话就是不提不切实际的口号。这几年，我 们始终聚焦产业抓发展，以产业兴带动百业旺。历史上盐都化工企业较多， 在建成来之不易的“无化区”后，我们感到，作为盐城主城区，要更大力 度推进产城融合，就必须建设创新高地、培育新兴产业。有的人表示怀疑, 认为不实事求是。但我们认为最大的实事求是，是把握规律和趋势。我们 抓住深圳智能终端产业抱团转移机遇，釆用和深圳手机行业协会合作的方 式，实行“转移+转型”，就是在承接产业转移过程中实现转型升级，一 年时间内，我们建成标准厂房40万平方米，落户手机整机及配套项目一 共是45个。在此带动下，形成“一极一园一业”产业新格局，“一极” 就是国家高新区这个增长极，已集聚智能终端、高端装备、新能源、电商 快递等一批新兴产业；“一园”就是镇级全民双创园，重点培植6个特色 产业集群；“一业”就是发展乡村旅游业，打造新的产业特色。回望盐

都 的每一次发展进步，主要得益于我们解放思想、实事求是，不讲空话、不 做虚功，始终抓牢产业这个根基，一步一个脚印往实里做。我们相信，只 要坚持不懈、坚定不移地干下去，就一定会实现产业强区。

二、 抓落实关键要办实事

紧紧围绕抓“短板”办实事，靠船下篙，一件一件干到位。何为短板？ 我们感到一个是绝对短板，就是市场干不了、群众做不到，需要政府兜底 的，这个要时时放在心里、紧紧抓在手上。在做好教育卫生、精准扶贫、 托底救助等基础上，我们还针对农村空巢老人多的实际，开通“12349” 居家养老服务热线，250个村（居）实现服务站点全覆盖，2.3万个老人 享受居家养老服务，被评为全国养老示范县（区）。还有就是校车安全， 2013年冬，我区葛武街道幼儿园一名小朋友，因上错社会车辆而走失。这 件事我印象特别深，当时是晚上雾特别大，我们接到报告以后立即请分管同志到现场，组织寻找，找了整整一夜，第二天早上在河里发现这个小孩 已经溺水而亡。这件事对我们震动很大，第二年，我们就釆取政府购买服 务的形式，实施校车安全工程，从根本上解决了农村6000多名学生的出 行安全。另一个是相对短板，就是滞后于经济发展、需要“补课”的短板。 盐都经济发展相对较好，但环境建设相对滞后，这几年，我们铁腕治理重 污染，集中整治脏乱差，倾心打造美环境，区级财政每年投入1.4亿元， 实施河道保洁、道路养护、垃圾清运、绿化管护、设施维护“五位一体” 长效管理机制，生活垃圾收运智能管理做法被住建

部在全国推广，率先通 过国家生态区考核验收。我们感到，县域发展必须“通天线”、更要“接 地气”，只有突出以人民为中心，倾心竭力为群众干实事、办好事、解难 事，才能把握抓落实的根本，履行好为官一任、造福一方的职责使命。

三、抓落实重点要求实效

坚决贯彻市委提出的“四不”要求，不提不切实际的口号、不做花花 哨哨的事、不做急功近利的事、不做劳民伤财的事，把功夫下在求实效上, 做到抓一件像一件，干一件成一件。我们这几年搞旅游，虽然建成4A级 大纵湖景区，但没有就此止步，而是以此为龙头，带动形成杨侍、仰徐等 多个村庄搞起农家乐，促进了生态发展和农民致富，被评为全省首家乡村 旅游创新发展示范区。最近，我们还抓住蟒蛇河水利整治的机遇，这是国 家淮委批准实施的新洋港整治的一部分，处在大市区和大纵湖景区之间， 我们想利用这一水利工程，釆用“水利+旅游”的形式，再拉出一条水上 旅游风光带，目前正在进行前期准备，真正把这项工作往深处做，做出特 色。为了让这种“盯到皮、烂到肉”的作风得以弘扬，我自己带头提出“言 传不如身教，榜样力量无穷”，不搞“假把式”，一竿子插到底，自觉在 干实事、求实效上作表率。同时，推动机关融入基层、党员融入群众，到 一线解决问题。建立容错免责机制，旗帜鲜明地支持干事创业者、勇于担 当者，鼓励大家做到肩膀要硬、心胸要宽。大力弘扬“马上就办、真抓实 干”优良作风和“吃三睡五干十六”拼搏精神，推动落实落实再落实，更

好发挥“一线指挥部”作用，确保中央和省市委的决策部署在盐都落地生 根，努力创造人民满意的新业绩。

昆山之路从头越

苏州市昆山市委书记姚林荣

改革开放以来，我们走出了一条“昆山之路”，经济社会发展取得长 足进步。但我们更清醒地看到昆山的不足：产业总体处于中低端，加工贸 易占比高；企业用工量大，城市总人口超过250万，其中外来人口近180 万；城市公共服务相对滞后，老百姓得的实惠不够多，安全生产、环境保 护、社会治理任务十分艰巨。

前阶段，省委李书记在苏州、昆山调研时，提出了针对性很强的要求， 我们很受启发，我们要认真落实好。我们昆山下一步的目标是：争当“强 富美高”新江苏建设排头兵，巩固全国县域经济领头羊地位。重点抓好这 几项工作：

第一，聚焦创新发展

一是主抓高端产业培育，重点抓好电子信息产业和小核酸生物医药产业。昆山电子信息产业已集聚了龙腾光电、友达光电等一批行业龙头企业。 总投资120亿元的友达项目下月投产，这也是国内第一条低温多晶硅显示

面板项目。由清华大学邱勇校长领衔的AMOLED显示面板项目二期投入35 亿元，技术处于世界领先地位，现在也在进行中间，同时我们还在商讨几 个重要的项目，如半导体半导体集成电路的核心项目有望最近落地。小核 酸产业基地是亚洲最大的研究基地，昆山已经做了八年多时间，集聚了国 内该领域几乎所有的知名企业和研究机构，目前已有4个新药进入临床研 究，还有几个新药正在申报临床，前景广阔。

二是主抓创新要素集聚。昆山有800多家高新技术企业，自主培育了 22名国家“千人计划”人才，目前有102名国家“千人计划”人才、83 名省“双创”人才在昆山创新创业，还有一批与杜克大学、清华大学等 高等院校、科研院所的合作平台。在创新发展上，我们碰到的主要瓶颈还 是人才最大问题还是人才的配套问题。创新创业不仅需要核心技术团队， 还需要大量的中高端人才的配套。下一步，我们重点要以昆山高新区阳澄 湖科技园为核心，釆取有针对性的措施，打造人才集聚好生态，实现高端 要素集聚与高端产业发展的相辅相成。

三是主抓民营经济创新发展。昆山民营经济规模也不小，省级民营科 技企业有1200多家，61家民营企业挂牌上市，好孩子、天瑞仪器、国力 真空等一批企业都是行业内的佼佼者。我们要当好“店小二”，提供保姆 式服务，支持民营企业科技进步、创新发展，加快“走出去”步伐，推动 实体经济与互联网融合，使民营企业成为创新创业的主力军、生力军。同 时昆山旅游资源也十分丰富，我们还要大力发展旅游业。

第二，狠抓开放提升

一是深入推进昆山试验区建设。2013年，国务院批准设立昆山深化两 岸产业合作试验区，我们要用好这一平台，争取重大政策先行先试。就在 上个月，昆山综保区一般纳税人资格试点获得国务院批准，这是一大突破, 有利于综保区内企业利用国际国内两个市场，提升档次、释放产能、创造 税收。今年马上要开第四次部省际联席会议，我们要争取在金融科技等政 策方面取得新突破。

二是深入研究花桥国际商务城建设。花桥有紧邻上海的同城效应，又有昆山相对的成本优势，金融服务、总部经济、会展经济等有一定的基础。 我们要进一步找准发展定位，做大做强1~2个重点现代服务业产业，当 前要全力服务好唯品会华东中心、京东商城华东中心、美国威富等已经落 地的龙头电商发展。

三是加快传统制造业升级。在推动产品向高端走的同时，大力推进“机 器换人”。目前，“机器换人”技术成熟，经济可行，企业积极性也高。 今年实施的项目就有200个，总投资超过160亿元。

第三，办好民生实事

民生是发展的根本目的。我们要扎实推进标准化基本公共服务建设， 当前主要是补短板。

一是把改善教育、医疗、交通作为民生工作的重中之重。教育方面，按照“十三五”规划，要完成94个学校项目建设，今年开工建设23个项

目。医疗方面，正在建设东西部2个医疗中心和1个公共卫生中心，总投 资45亿元，建成后将大大优化医疗服务布局。交通方面，加快路网建设 和快速化改造，特别是苏州轨道交通S1号地铁线，实现与上海、苏州的 无缝对接。

二是深入实施三大“百日行动”，务求实效。今年8月以来，我们开展了环境保护、安全生产、城市管理三大“百日行动”，目的是要解决一 批突出问题，形成一批常态化的制度；排出一批重点工程性项目。从实施 情况看，市民广泛支持、反响强烈。下一步，我们要深入地抓下去，要治 本治根、常态长效。

三是抓好社会治理、创建文明城市。运用信息化、大数据手段，推行网格化管理，努力实现全市“一张网”管到人。同时要深入开展文明城市 创建活动，持之以恒，久久为功，不断提升市民文明素养和城市文明程度。

第四，提振干事创业精气神。要狠抓改革创新，推动“昆山之路”从 头越，建设一支敢于担当、勇于负责、善抓落实的干部队伍。作为市委班 子带头人，我将切实履行“一线总指挥”第一责任人的职责，时时处处以 身作则、当好表率，与全市党员和干部群众一起，求真务实，真抓实干， 努力争取新的更大成绩，决不辜负组织的重托、人民的信任。

扎扎实实推进城市新中心建设

南京市建邺区委书记张俊

建邺区是南京市重点开发建设的新城区。近几年来，城市新中心加快 建设、城市面貌发生了巨大变化，圆满保障了亚青会、青奥会、国家公祭 等大事要事。在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，在经历了一轮快速 发展之后，一些问题和短板也逐渐显现出来。主要表现在区域主导产业的 集聚规模、国际化发展水平有待提升，干部再接再厉的劲头不够足，在一 定程度上有了“小成即满”的思想。针对这些问题，区委常委会多次专题 研究、分析梳理，要求全区各单位放眼全国、对标找差。我们与钱江新城 等全国9个先进城市的同类新城区，从产业集聚度、城市建管水平、科技 创新能力、政策扶持力度、干部的精神状态等多个维度进行了比较。对照 现代化国际性城市新中心的定位，我们的“国际范”不足、开放度还不高, 国际化进程还需加快。区委统一思想、直面问题，将2015年全区工作主 题确立为“后青奥发展年，基层党建提升年”，2016年又提出“改革攻坚 年，党建深化年”的主题，以坚实有力的举措、真抓实干的作风，推动各 项工作再上新台阶。我们在工作中有针对性地突出抓好三个重点：

第一，培育壮大特色产业规模，提升区域发展核心竞争力。金融服务 业和创意产业是我区重点抓的主导产业，我们制定出台了 “1+N”产业扶

持政策，每年拿出5亿元用于扶持主导产业发展。重点加快泛长三角区域 金融中心核心功能区建设，推进金融城建设，先后引进江苏“一带一路”、 江苏沿海、华泰并购、东南集团城镇化等一批超百亿元的产业基金，基金 和基金管理公司超过140家，基金总规模达1000亿元；全区集聚金融机 构法人总部13家，各类金融机构、准金融机构350家。成功打造“国家 广告产业园” “国家移动互联特色产业基地” “中国（南京）游戏谷”等 5个国家级产业平台。与中国移动、中国电信、中国联通“三大运营商” 合作举办了两届中国应用游戏大赛。到目前为止，游戏主营业务收入超过 80亿元；区内广告创意企业500佘家、电子商务企业近300家，年交易额 超过1000亿元；全区创新创意产业营业收入连续三年增幅超过20%。围绕特色产业，我们还引进“两院”院士 3名、“国家千人计划专家”55名， 建成国家级实验室2个、省级以上技术平台32个。

第二，深化街道社区体制改革，增强服务民生的能力。我们在全省率先剥离街道经济职能，经济职能由四个功能板块全面承接，街道不再挖税 收、忙指标，回归为民服务本职，围绕民生需求，全力做好民生服务。构 建社区党委、居委会、综治委及社区事务服务中心这“三委一中心”，增 强街道、社区公共服务能力。这些创新实践被评为“全国民生建设与民生 保障典型案例”。2014年底，我们又在全省率先推进街道综合行政执法改 革，整合卫生、环保、城管、食药监等15个部门职能，在所有街道组建

综合行政执法大队，抽调人员集中办公，构建“组团执法”模式。围绕民 生重点目标任务，我们在教育、文化、生活服务、医疗养老、保障房建设 等方面持续发力，全区70%以上的财力投向民生发展，共投入59亿元打造 “宜居幸福圈”。图书馆、文化馆相继建成，政府釆购优秀文艺节目，市 民免费领票观看。医养融合得到国家民政部肯定。引进名校资源，让群众 享受家门口的优质教育，在全省教育现代化建设水平监测中连续两年位居 全市第一，被省政府评为首批“江苏省促进义务教育优质均衡发展先进 区”。我们在全市率先完成城中村危旧房改造任务，35000佘套安置房交 付使用，征地拆迁居民全部区内安置。

第三，充分发挥基层党组织政治功能，有力夯实党执政的基层基础。 我们坚持把基层党建牢牢抓在手中，明确提出基层党建打造服务型党组 织，要比社会一般性服务组织要求更高。基层党组织要充分发挥政治功能、 忠实履行党的宗旨，要做到一名党员就是一面旗帜，让市民群众在接受社 会管理和服务的过程中，切身体会到共产dang伟大、共产dang员先进。我们从 全区挑选80多名优秀党员年轻干部充实到社区一线，选优配强社区党组 织书记。政府购买社会服务，我们优选带头人具有党员身份的社会组织。 工作中，我们建立党建与经济工作“双百制”考核、党员群众“双评议” 机制，定期进行考核评价，激发基层党组织发挥政治功能的自觉性，全区 已创建“宣德堂”、“建邺彩虹”平安志愿者、“道德模范工作室”、“四

个家园心连心”、“侨之家”等21个基层党建品牌，其中“宣德堂”、 “建邺彩虹”平安志愿者等党建品牌在全国产生了一定影响力，为现代化城市新中心建设提供了有力保障。

求真务实重在精准施策

扬州市广陵区委书记张长金

我们广陵区不仅是万里长江、千年运河的交汇地，而且是古城扬州的 核心区，也是扬州新城建设的主战场。可以说，唐宋元明清，从古看到今, 古代文化与现代文明在这里交相辉映。县委是党执政兴国的“一线指挥 部”，我们既要在“求真”上下功夫，更要在“务实”上做文章，说实话、 办实事、求实效。在基层的实践中，我们有以下三点感悟。

我汇报的第一方面是求真务实，探索古城保护的扬州样本。5.09平方 公里的明清古城，是东部沿海地区保存最好的古城之一。古城保护是一个 普遍性的难题，是经不起“折腾”的。我们审慎推动古城的更新利用，不

求轰轰烈烈，“螺蛳壳里做道场”，努力在保留古城肌理的基础上复兴， 既保护古城风貌，又按照现代生活方式完善基础设施，既吸引外来游客， 又服务好古城的原住民。这几年，我们改造了 200多条背街小巷，推进了 杆线下地、雨污分流、公厕提升，等等，逐步恢复了 “小街小巷、古色古 香、原汁原味、市民市井”的风貌，扬州牵头京杭大运河申遗成功，市区 8个遗产点有5个在古城。古城成为扬州瘦西湖之后又一个旅游热点，刚 刚过去的“十一”黄金周，有近60万人（次）游客来到了古城。在古城 保护上不能做不切实际的事情。下一步，我们将继续以对历史负责的态度， 严格按照扬州历史文化名城保护的规划，改造老街道，重振老字号，寻找 老味道，同时实施一批功能性设施，让古城更宜居、更宜游，为扬州建设 国际文化旅游名城多作贡献。

我汇报的第二方面是狠抓落实，增强新兴产业的竞争优势。我们基层重点就是抓好落实，既立足当前，又着眼长远，尤其是在特色产业的打造 上，更需要我们点滴累积。软件和互联网产业契合扬州城市的特质，在这 个新兴产业的培育过程中，我们没有盲目跟风，而是坚定地做好自己的事 情，逐步把这个新兴产业做成了自己的特色产业，成为区域发展的竞争优 势。坐落在广陵的江苏信息服务产业基地，在十年开发建设过程中，我们 坚持“先规划后建设、先基础设施后功能项目、先产业打造后商业开发”， 从无到有、由小到大，已建成产业用房80万平米，引进了包括微软、京 东在内的企业6⑼多家，集聚了 2万多年轻人在这里

创业就业，是全省首 家互联网产业园、国家科技企业孵化器，成为“新产业、新人才、新城市” 的示范板块。对方向是正确的事情，就是要坚定不移地一抓到底、善作善 成。下一步，我们将优先发展软件和互联网这一标志性产业，充分运用“互 联网+”，促进新技术、新产品、新业态和新模式的发展，抓住扬州入围 全国“双创”城市示范这一机遇，加快100万平米的科技产业综合体的建 设，推动“大众创业、万众创新”，努力打造新兴的软件和互联网名城。

我汇报的第三方面是求得实效，建设生态惠民的美丽家园。“绿杨城 郭是扬州”，生态是这座城市的底色。我们深知，良好生态环境是最公平 的公共产品，是最普惠的民生福祉。近年来，我们推进大江风光带的建设, 实施了城市“清水活水” “不淹不涝”工程，基本实现了区域内的“活水 环绕、清水长流”。特别是，舍得把最好的地方拿出来，舍得投入资金， 舍得投入心思，建设绿色活动区域，建成了廖家沟城市中央公园、李宁体 育园。但我们更清醒地认识到，与市民的绿色期盼相比，生态环境问题仍 然是我们发展的短板，我们应该守好生态底线、取得生态建设的实效。下 一步，我们将努力实现经济发展与生态保护的共赢，重点围绕江淮生态大 走廊建设，打造京杭大运河森林带，建成12平方公里的夹江生态中心、 10公里的古运河绿色慢道，再新建20个直接服务于市民的社区公园，让 绿杨城郭更加绿色盎然。我们将与全区广大干部群众齐心协力，以“求

真”创特色，靠“务实”上台阶，从点滴入手、从具体事情做起，做出实 实在在的业绩，全面提高群众的获得感和满意度。

用创新甩掉贫穷以富民圆梦小康

灌云建县委书记左军

灌云建县于1912年，人口 104万，地处沂沭泗下游，是苏北鲁南泄 洪通道，既是革命老区，也是历史上的贫困地区，一直是重点扶贫县。虽 然经过改革开放30多年的励精图治，发展变化很大，但总体仍处于全省 的洼地，去年人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入都是倒数。对灌云 来说，贫穷是最大的短板、脱贫是最大的心愿、富民是最大的追求，脱贫 致富是灌云要用创新实践做好的必答题。省十三次党代会提出“两聚一 高”，我们理解“富民”既应该是让群众的“口袋”鼓起来，更应该是经 济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的大内涵，而不单单是“钱多钱 少”的小概念。富民之路怎么走？有几件事引发了我们的深入思考：

第一件事：刚到灌云工作时下乡调研，基层干部不是讲困难就是伸手 要钱，谈怎么干的少；春节慰问时还有人当面跟我讲，就靠政府救济过年

了，既感心酸更觉愧疚。由此，我们深刻反思：贫穷的根子就在思想，扶 贫必先扶志。釆取了三项举措：一是提振精气神，用“贫穷不会生根，落 后不会永远，一切全靠奋斗”的理念来改变干部群众的“等靠要”思想， 激发内生动力，坚定以苦干实干改变命运的决心。二是开展集中军训，既 训作风更训思想，把各级干部打造成忠诚可靠、勇于担当的战士。三是选 好配强村干部，打造坚强基层战斗堡垒，一批政治素质高、工作能力强、 能带领群众致富的能人被选拔担任村书记。一年下来，可以说是群情振奋， 思上思富思进的氛围越来越浓，想干真干会干已成为全县的行动。我们深 切感到：“富口袋，必先富脑袋”，提振精神、激情奋斗是富民的首要之 举。

第二件事：今年9月我们到浙江安吉参观学习，那里的青山常绿、碧 水环绕的生态以及红红火火的乡村游，既令人震撼更令人羡慕，从中我们 深刻领悟到XJP总shu记“绿水青山就是金山银山”的科学内涵。与安吉比，我们禀赋并不差，山海相拥，生态多样，安吉能做到，灌云也能做到。 因此，坚定走好三条路：首先从源头上把关，走好绿色可持续发展之路， 决不上环保不达标、不符合产业政策的项目，针对化工园区环保问题，痛 下决心，铁腕治污，加大整治力度，确保明年环保达标，后年成为绿色环 保园区。二是从最具禀赋的领域突破，走好产业振兴之路，做强临港新型 工业，力争建成千亿级板块，争创江苏沿海开发新高地；做好乡村旅游大 产业，争创全省乡村旅游示范县。三是从最有潜力的方面切入，走好创新

发展之路，实施“互联网+”行动，推进一二三产融合发展，今年的各项 发展预期全部实现。我们由衷感到：生态优先、绿色增长是富民的必由之 路，必须坚定地走好。

第三件事：年初有位在外打工农民给我来信，问回家创业政府有没有 扶持？由此我们想：如果能让30多万在外打工的百姓都在家门口创业就 业，对富民强县作用更大。基于这个想法，首先进行大规模的农民技能培 训，计划用三年使农村劳动力都至少掌握一门实用技术；二是财政设立 5000万创业引导基金，以政策来激励，拓展就业渠道；三是构建中小企业 园、乡镇工业集中区，引进浙江颐高集团建成全省县级规模档次最高的电 商产业园，免费培训创客1600多人，很多人都成了小老板。全民创业蓬 勃兴起，今年私营企业、个体工商户等各类市场主体新增注册资本108亿, 农民收入增幅位居全市前列。2万多在外务工人员返乡创业就业，“孔雀 东南飞”开始“凤还巢”。我们真切感到：政府引导、全民创业是富民的 重中之重，必须抓住不放。

第四件事：灌云贫困人口基数大，有9.7万贫困人口和50个经济薄 弱村，全市最多。扶贫怎么抓是我们思索的大课题。南岗乡把扶贫资源整 合起来，依托特色芦蒿组建合作社，入社农民7700户，其中贫困户就有 1380户，基地规模扩大到3.4万亩，还搞新品种研发，开始卖技术和种苗 赚钱，亩均收入两万多元。由此，从今年起我们把扶贫要素集中整合，重 点投放优势产业，用延长产业链、提高附加值、打响特色品牌来实现扶贫

资金效益最大化，用特色基地、专业合作社、家庭农场等把贫困户联合起 来，此类新型经营主体全县发展到2600多个。今年2.1万人脱贫任务已全面完成，明年再脱贫3万人，力争2019年大头落地，2020年重抓提升不返贫，确保小康路上一户不少、一人不丢。我们深深感到：脱贫攻坚、 改善民生是富民的关键之策，必须始终抓紧抓实。

第五件事：有位客商来灌云洽谈投资，因大雾高速被封，只能挤省道， 凌晨3点才到。客人感慨地对我说，以后没有高铁，就不来灌云了。我们 真切感到，薄弱的基础设施卡住了发展的咽喉，没有便捷安全的交通，就 没有富民发展的环境。省委省政府规划布局连盐、连淮扬镇铁路和花果山 新机场，极大地提振了灌云人的士气，我们将举全县之力支持配合服务好。 首先是确保无障碍施工，两条高铁的征地拆迁都圆满完成，为全省唯一的 无障碍施工县，新机场的征地拆迁、地勤配套都在超前筹划；二是主动策 应对接，规划建设连盐高铁物流园、连镇高铁商务圈和空港产业小镇；三是借势推进各类重大基础设施，今年交通、水利等投入15亿，“海陆空 铁”四通汇流正在形成，我们决心在“十三五”期间，圆百万灌云人民在 家门口坐上高铁、乘上飞机的百年梦想！

坚持特色发展全力打好富民增收攻坚战

宿迁市泗洪县委书记王晓东

泗洪位于江苏北部，县域面积2731平方公里，人口 108万，是名酒之乡、水产之乡、生态旅游之乡。2015年城乡人均收入分别为21200元和12500元，低于全省平均水平，低于苏北平均水平，也低于宿迁的平均水平。已经成为制约全面小康进程的最主要短板。“十三五”时期，对别的地区来说是转型升级时期，对泗洪来说面临着既要“追赶”又要“转型”的双重压力。我们将以“两聚一高”为发展新导向，进一步坚持特色发展,全力打好富民增收攻坚战。重点抓了以下三个方面工作：

一、加快特色产业集聚，夯实富民增收基础

今年以来，我们通过“找短板、补短板、强短板”活动，锁定了居民增收压力大、贫困人口脱贫任务重等五个方面最主要的短板，制约富民增收的根本原因是经济总量小、产业基础弱。产业发展是富民增收的基础，必须要把加快发展当作第一要务，走出一条不比体量比质量、不比规模比效益比特色的发展之路。一是在工业发展方面，坚守环保底线，坚决杜绝“三高”项目，重点发展壮大电子信息、新型膜材料和机械制加工造“2+1”

特色产业，打造三个省级特色产业园区，加快特色产业的集聚，扩充工业经济总量，尽快补上我们的短板。二是做精特色农业。大力发展“一乡一特”“一村一品”高效农业、生态农业和循环农业，依托产业资源，建设特色小镇，推动一二三产的融合发展，提升农业发展水平、增加农民收入。

三是大力发展生态经济。践行“两山”理论，着力将泗洪良好的生态资源变现为富民增收的发展资本，推进生态和工业、农业、旅游、生态休闲、扶贫等方面的融合发展，我县加大洪泽湖湿地的保护力度，每年退渔还湖的面积超过2万亩，退渔还湖后的湖面滩涂，我们以养殖户和贫困户为主体成立专业的生态养殖合作社，通过“水上牧场”进行生态种养，在 保护湿地资源的基础上，贫困户既得到了劳务收入，又得到了合作社的分 红，打出了 “生态保护”与“群众增收”的组合拳。

二、实施“四大工程”，做实富民增收举措

富民增收必须落实到具体的项目上、必须落实到实实在在的举措上。 一是实施农业结构调整工程。重点发展“优质稻米、高效水产、绿色蔬菜 和生态畜禽”四大主导产业，加强产业发展规划，每个乡镇重点打造一个 2000亩左右连方成片的农业结构调整示范片区，引领带动农业产业结构调 整；提高农业产业业态，与阿里巴巴和京东合作推广农业生产的新模式， 推动我县地方特色农产品触网上线。二是实施“家门口”创业就业工程。 坚持把“富口袋”和“富脑袋”结合起来，扭转泗洪长期以来存在的“小 富即安、小进即满”的思想，重点加大对12大类创业主体的培训，建立 外出务工人员信息库，开展县乡村干部与大学生和外出务工人员交朋友活

动，出台“创业小钱包”等创业扶持优惠政策，与阿里巴巴等知名电商开 展深度合作发展互联网创业，持续开展“六六创业培训”，已累计培训 创业人员1.52万人次，电子商务交易额实现大幅增长，带动包装、仓储、 物流等农民就业约2.8万人，针对贫困户、“5060”人员、残疾人员离不 开家的实际情况，在群众家门口引进了一批劳动力密集企业，利用节假日 开展大规模的招工活动，今年已有4.6万农民实现家门口就近就业。三是 实施旅游产业突破工程。以洪泽湖湿地公园国家级5A创建和洪泽湖生态 旅游度假区创建国家级旅游度假区“两个创建”为引领，讲述泗洪“生态 好故事”，吸引游客“畅游大湿地”，成功举办了泗洪洪泽湖国际半程马 拉松邀请赛、洪泽湖国际旅游休闲垂钓邀请赛、稻米文化节等赛会活动， 实现了以节促游、以节兴产，目前我县新增服务业累计吸纳农民创业就业 人员6.4万人。四是实施脱贫攻坚工程。在实施一户一人结对、一户一棚 致富、一户一岗就业、一户一社互助、一户一策托底这“五个一”工程的 基础上，积极探索“扶贫+保险”的新模式，动员全社会力量，为全县13.26 万建档立卡贫困户每人购买一份100元的商业保险，对因病、因残、因学、 因灾而致贫的给予一定的保障，今年以来，通过保险理赔已经解决了 1118 户贫困家庭实际困难。

三、强化作风转变，保障富民增收实效

促进富民增收、建成全面小康，既是一项必须完成的政治任务，又是

一项发展惠民的政治承诺。作为苏北后发县区的“一线指挥部”，我们必 须进一步锤炼硬作风，提振精气神，牢记责任担当，时刻不忘为民情怀， 将有限财力向民生事业倾斜，下大力气解决“医教水住行”等群众关心的 生活问题。在李书记调研我县后，在市委的统一部署下，我们迅速启动了 “走进乡村了解资源禀赋、帮助镇村理清发展思路，走进农户了解收入状 况、帮助农民就业创业增收，走进田头了解生产状况，帮助农民发展高效 农业”的“三进三帮”活动，组织县乡村各级机关事业单位1.36万名干 部，进村入户大走访，摸清每家每户的基本情况，为下一步农民增收精 准施策打下坚实的基础。勇于改革创新，我们抢抓泗洪被全国人大批准为 全国农村“两权”抵押贷款试点县的难得机遇，进一步促进改革成果落地， 有效盘活农村“沉睡”资产，为农业农村发展提供更多的资金支持。我们 将进一步规范“两权”抵押贷款的流程，启动农村产权交易市场标准化建 设试点，推动互联网金融进三农，降低融资成本、减化融资程序，让改革 成果惠及更多群众。强化务实落实，“十三五”期间，我们将把省第十三 次党代会精神和李书记在泗洪调研时的讲话精神转化为具体的目标任务， 讲实话、办实事、求实效让群众生活更殷实、获得感更真切，确保如期如 实完成富民增收奔小康的任务。

聚焦产业富民筑牢小康根基

盐城市东台市委书记陈卫红

东台县域面积全省最大，百姓生活殷实，居民人均储蓄超5万元，具 有“金东台”之称。近期，我们围绕（省）党代会提出的“富民”新内涵 新要求，深入调研、精准聚焦，用“放大镜”、“显微镜”看看我们的短 板、潜力和路径究竟在哪里？大家感到，产业富民这篇文章还需要做深做透。

一、聚焦促进农民增收，让高效农业更加富民惠民

东台农民人均可支配收入19800元，其中农业经营性收入占半壁江山， 这主要得益于铺天盖地的高效农业。东台的高效农业发端于千家万户，与 老百姓的收入紧紧相连。我们通过政府有形之手、市场无形之手和群众勤 劳之手同向发力，让农民“更多融入、更大收益、更高积极性”。更多融 入，就是引导农民进入高效农业产业链，“一根丝带动5万蚕农增收、一 只瓜致富10万百姓”，这种富民效应正在东台持续发酵，现在高效农业 面积已经扩大到150万亩，农业合作社发展到2500多家。更大收益，就 是把“园区+公司+合作社+农户”的发展模式，往深处做，向实处抓，推 行农业龙头企业利润“二次分配”。这方面比较典型的是，东台富安茧丝 绸公司每年将1/3的经营利润反哺给2.5万户蚕农，让农民成为股民，分 享加工、流通等环节的收益。同时我们以农业龙头企业、合作社为开路先

锋，开拓国内国际市场，东台西瓜在香港最高的可以卖到150港币一只， 瓜农亩平收入8000多元，高的可以达到2万元。目前，我们正依托中国 (东台）西瓜产业电子商务基地，持续放大精品效应，提高东台特色农产 品的附加值。更高积极性，就是（每年）拿出6000多万元的引导资金，培育新型农业经营主体，推进农业“接二连三”工程，充分激发农村发展 活力。我们感到，高效农业不仅能够带动农民增收致富，而且让农民不再 离土离乡，解决了许多社会问题，既是富民的源头，也是稳定的基石。

二、聚焦充实居民口袋，让新经济发展提高创业就业质量

东台城镇居民收入低于全省平均水平，是小康建设的一大短板。对此， 我们认真剖析原因，发现东台城镇居民受教育程度和技能水平不低，但由 于历史上传统产业比重较高，工资水平相对偏低，直接影响了城镇居民的 收入增长。这两年，我们在推进产业转型和企业培育的过程中，先后引进 了领胜移动科技、昆科3C智造等龙头项目，并由此带动了一批电子信息 上下游配套企业集聚发展，新增就业岗位2万多个，职工平均月工资拉升 900多元，实现了居民、企业、财政“三个口袋”的同步增长。目前，我 们正在全力打造具有“创新+富民”特质的电子信息全产业链基地，力争 三年引进企业超百家，创造更多的高质量就业岗位。此外，这几年东台大 学生回乡创业也成为一道亮丽的风景，一批朝气蓬勃的青年企业家，带来

了全新的经营理念和管理方法，成为新经济发展的生力军。同时，以大学 生为创办主体的电商已经发展到1.2万家，直接从业人员超5万人，年交 易总额达200亿元，这些大学生不仅成为优秀的创客，而且成为带领千家 万户致富的带头人。我们感到，要从根本上化解高素质与低收入的矛盾， 唯有构建以创新为引领的经济体系和发展方式，把聚力创新与聚焦富民统 一起来，把产业强市与富民兴市结合起来，让新经济、新业态带给居民更 多的“红利”。

三、聚焦提升富民品质，让生态特色彰显综合效应

省委李书记要求我们，在发展过程中，要走生态优先、绿色发展的路 子。东台生态资源独特，拥有广袤的滩涂湿地和平原森林。这几年，我们 深度挖掘和用好资源禀赋，打造了西溪古镇、甘港老家、安丰古街、諒港 “风光渔”等生态休闲旅游景区，催生了一批环境优美、百姓富裕的特色 镇，这些地方居民的收入要高出全市近30%，可以说，生态富民让我们尝 到了甜头。盐城市委提出要创建国家森林城市、森林小镇、森林村庄，我 们将以更高的标准推进生态建设，依托黄海国家森林公园，建设森林风 情小镇，创建国家级旅游度假区，建好“绿色银行”，放大富民效应，实现林业经济、旅游经济和健康经济的功能叠加。同时，我们把提高公共服 务供给水平作为衡量民生福祉的重要标准，下大力气解决好老百姓看病、 上学、养老等焦点问题。比如说，我们通过推进智慧医疗建设，把远程医 疗做到了村一级，全市328个村卫生室可以直接呼叫市级医院专家会诊，

群众不出村就能享受到优质便捷的医疗服务。村民们形象地说，远程医疗 把市级医院“搬”到了我们家门口。在高水平全面建成小康社会进程中， 老百姓不仅希望有更满意的收入，更期望有更高的生活质量，我们要把工 作做得更细更实，让广大群众有实实在在的获得感和幸福感，努力使“金 东台”的含金量越来越高。

让百万港城市民过上更有品质的生活

苏州市张家港市委书记朱立凡

省第十三次党代会后，我们紧紧围绕“两聚一高”主题，认真落实省 委、苏州市委要求，用心做好“创新四问”的张家港答卷。张家港作为全 省第一个全国文明城市，聚焦富民，就是要把着力点放在产业层次更高、 生态环境更美、城市功能更优、文化氛围更浓、让百万港城人民过上更有 品质的生活。

一、要力推产业升级，让富民有基础、有依托

区域经济有动力，百姓致富才有活力。经济环境决定着就业、物业和 创业的水平，而创新动力决定着做大“三个口袋”的底气。张家港实体产 业发达，经济实力较为雄厚，但产业结构偏重，产业品质和效益有待提升。

必须要抓住创新驱动，产业升级这个关键点。我们创新思路，集成政策， 让每个企业根据自己的创新行为自主申报创新积分，1亿元积分兑换撬动 了 12⑼多家企业的创新活力；推出1亿元“才有所居”政策，通过“政 府首付、企业按揭”，让人才先安家再立业。精心培育“一企一院”、“一 企一港”、“一企一生态圈”三种创新体系。推进沙钢依托扬子江冶金 产业技术研究院，打造技术接轨国际前沿、绿色竞争力世界领先的开放型 协同创新平台；推进国泰依托保税港区政策优势，创新消费品供应链管理 模式，跻身国际化一流综合商社；康得新依托产业链、服务链、创新链、 价值链的高度融合，打造世界一流高分子产业生态圈。做强村级经济，是 农民增收最现实的途径。我们张家港拥有苏州最大的强村群体，村年稳定 性收入880万，超一千万的村有39个。村里拥有5⑼多万平米村级载体，如果把这些载体用活用好，进一步提高效益，我们农民的钱袋子就更鼓了。 目前，我们正在优化资源，结合信息，筹备设立“厂房信息网”，实现 低租地段向高租地段转移、简单厂房向功能性厂房转换、物业投资向创新 资本转变。同时，大力推广镇村联合型、村村抱团型、村企合作型等发展 模式，做大做强村级经济。“十三五”期末，我们村均年稳定性收入达到 1200万元，消灭低于3GG万元的村。

二、要抓准民生重点，让富民有广度、有深度

为了给群众提升更好的生态环境，实行了党政主要领导生态责任审计

制度，开展“绿色发展引领区”建设试点，推动企业在行业内成为“绿色 发展领跑者”。坚决落实“263”专项行动部署，用最严格的标准提升和 精简化工园区，力争进入国内前三，确保“十三五”期间化工企业100% 入园。张家港还有3780名困难群众，其中大多数是因病致贫返贫，我们 把家庭医生签约服务列为1号民生工程，免费提供从家庭医生到健康护理 的“四个一”个性化服务。张家港每4个人中就有一名老年人，面对老龄 化趋势，在全省率先设立“虚拟养老院”，累计提供养老助老服务超过126 万人次。为了帮助更多新市民圆梦港城，在全省率先实施新市民积分管理， “上学、看病、入户”实现同城共享，目前已经惠及6.7万名新市民。我 们把普惠性、均等化作为提供公共服务的标准，少做盆景，多做苗圃，实 实在在把民需民盼作为工作的“风向标”。

三、弘扬文化特色，让富民有内涵、有温度

家有积善，必有佘庆。坚持创建育民，从上世纪一把笤帚扫出“全国 卫生城市”开始，到现在形成了全省县域最大的“中国好人”群体，志愿 服务伙伴计划服务群众超过100万人次,让这座城市充满了正能量的温度。 注重市民参与，“城市e管家”公众交互平台上线三年来，市民通过手机 APP定位拍照上传，参与处理城市管理、环保、食品卫生等民生问题21.2 万件，满意率超过95%。突出文化引领，建立了近千个“文化网格”，通 过政府购买，常态化“送戏” “送书” “送影”，培育400多个基层群 众文艺团队。张家港拥有全国最多的24小时图书驿站、江浙沪地区最多

的书场。接下来，将重点打造一批覆盖城乡的“最美悦读空间”，更多地 让文明气质融入到张家港市民身上。

四、建强战斗堡垒，让富民有保障、有支撑

坚持把抓好党建作为最大政绩，推动党建惠民、服务惠民。始终把群 众急事难事放在心上。践行群众路线，开展市党政领导“天天听民声”“民 生面对面”等活动，累计解决民生急办事项56⑼佘项。成立1个多亿的 党员关爱基金，惠及5000多户困难群众。打造一心为民的基层干部队伍。 从军官到村官，永联村党委书记吴惠芳多渠道搭建平台，创业富民，村级 可支配收入达1.35亿元，村民人均收入超过4万元。赵庄村原党委书记 汪明如，用生命诠释了对党忠诚和为民情怀。15名优秀干部先后赴基层担 任“第一书记”，帮助经济一般村脱贫致富。我们将发挥基层党组织战斗 堡垒作用，带领广大干群在高水平全面建成小康社会的征程上克难奋进、 阔步前行！

把群众需求解决好让富民成果硬起来

南京市溧水区委书记谢元

溧水位于百里秦淮的源头，有“天生溧水，自然无想”的美誉，是千

年古邑、活力新区，也是南京对接宁杭生态经济带的东部桥头堡。近年来, 我区确立了“以人为本、生态优先、创新驱动、高效集约”的发展导向， 紧盯群众具体诉求，关注群众切身感受，抓实富民精准举措，不喊口号、 不务虚功，努力让溧水的发展更有温度、群众的幸福更有质感。

第一，用服务人、满足人的需求来倒逼各项工作转型。坚持把最重 要的资源用于满足民生事业。城乡建设优先安排民生工程，财政支出优先 落实惠民政策，位置、配套、环境比较好的地段优先考虑安置房建设，老 城区改造出来寸土寸金的地块优先建设公共服务设施，在“舍”与“得” 中彰显民生之大。然而，我们有时也会发现，政府做了好事，群众却未必 叫好。是哪里出了问题？没有落后的群众，只有不到位的工作方法。这就 要求各项工作必须更多地站在群众的角度想问题。群众对部分民生工程支 持认可程度不高，我们就坚持重大项目实打实地征求群众意见，不做样子, 鼓励群众公开讨论，充分吸收合理意见，在讨论中提升民生工作水平，最 大限度取得理解和共识。群众喜欢在民间网站“灌水”、“拍砖”，我们 就把问政平台从政府网站延伸到民间网站，不摆架子，要求各级干部把群 众诉求当作领导批示来办理，把群众反映的点滴小事当作大事来办理，今年共处理民间网站反映的具体诉求667条，解决651条，解决率为97.6%。 群众反映办事不方便，我们就要求基层干部、窗口服务把方便留给群众， 把麻烦留给自己，部门主要领导全程体验服务流程，不走过场，在现场发

现问题、解决问题。特别是针对矛盾复杂、长期未能有效解决的突出难题, 我们动真碰硬，克难攻坚，水环境治理、棚户区改造、老旧小区出新、教 育卫生提升等等，一桩桩一件件，不畏难，不怕烦，制定专门计划，明确 完成时间。我们坚信，只要真心诚意为群众谋利益，敢于走到群众中去， 敢于面对矛盾问题，就一定能用真情换取真心。

第二，用生态富民、产业富民来充实居民收入口袋。我们将生态富 民摆在首要位置，把全域旅游作为重大战略，倒逼生态环境保护和提升。 一方面，守护好绿水青山，下决心划定“不开发区”，明确到2030年建 设空间严格控制在国土面积的15%以内，坚决守住30%的生态空间和55% 的农业空间。在彻底关闭晶桥化工园的基础上，近三年又铁腕关停污染企业162家，环评否决项目180个，单位工业增加值能耗下降58.5%，新增 绿化造林9.8万亩。另一方面，积极探索将绿水青山受成金山银山，依托 生态优势大力发展生态农业和乡村旅游，有机、绿色、无公害农产品占全 区耕地面积比重达95%，2015年乡村旅游直接从业人员2700佘人，旅游 收入为居民人均年收入贡献达4300元，比上年增长23%。我们将产业富民 作为核心任务，初步形成以战略性新兴产业为主导、高新技术企业为主体 的创新型产业结构，特别是新能源汽车、临空产业形成集聚优势，近三年 我区回收盘活低效工业用地6628亩，远超新增工业用地，但经济却保持 了较高速度的持续增长，今年全区工业企业前30强开票销售收入增长

40.9%、税收增长71%。我们将高素质人口集聚工程作为重要抓手，针对人 口总量偏少、高素质人口不足的现状，以量身定制服务为根本方法，精准 施策，精细服务，今年新增大学以上就业人口 11162人，首次实现高素质 人口净流入，为城市和产业高水平发展提供了支撑。通过产业层次的提升， 带动了就业质量的提高，也大大充实了居民的收入口袋，居民人均储蓄佘 额五年增加24700元，城乡居民人均住房面积位居全市之首，百户私家轿 车拥有量从8辆增加到33辆，人民群众的生活水平明显提升。

第三，用体制机制创新、发挥群众自身优势来增加农民收益。富民既需要政府积极作为，发挥有形之手相助，也需要市场无形之手引领，更 需要调动好百姓的勤劳之手。这就决定了我们的干部不能坐在办公室想问 题，要走到群众中去，了解他们的情况，发挥他们的优势，调动他们的积 极性，因地制宜，因人施策。对于愿意进入城镇的农民，我们实施“空屋 计划”，通过群众自愿的方式，用城镇住房置换农村空置房屋，农村空置 房屋明确产权后，吸引社会资本建设高端民宿、度假酒店和创意旅游产品， 打通了农民进入城镇和城市人才、产业、资本下乡“两个通道”，既解决 了农民就地城镇化中遇到的实际问题，又提升了乡村旅游发展层次和水 平，更高程度地增加了农民收益。目前这一模式在业内形成强烈反响，溧 水成为乡村旅游投资的热点。对于愿意留在农村的农民，我们以农业“园

区化、规模化、科技化、品牌化、融合化”为引领，开展高标准农田整治 全域覆盖，培育农业种植大户，引导农民发展苗木、林果、有机蔬菜等特 色产业，支持有条件的农民参与乡村旅游经营，大力发展农业电商，千方 百计增加农民收入。目前草莓、蓝莓、黑莓、青梅、杨梅等“五莓”形成 品牌，傅家边等地区“五莓”产业带动种植户户均增收近10万元。对于 困难群体，我们既关注低收入农户，又关注支出型困难家庭，特别是解决 好因病致贫返贫问题，今年用于扶贫财政资金达5597.4万元，实现脱贫 人口 4905人，脱贫比例超过50%，并将继续巩固提升，防止反弹。

我们也清醒地认识到在富民上还有很大差距。下一步，将坚持问题导 向，落实以人民为中心的发展思想，抓住宁杭生态经济带发展的重大机遇, 坚定不移走生态富民、产业富民、创业富民的发展之路，以干部的辛苦指 数换取群众的富民指数、幸福指数。

紧扣百姓关切加快富民步伐

常州市金坛区委书记狄志强

金坛，自古享有“江东福地”之美誉。但长期以来，与同处苏南的其 他地区相比，经济发展不快、面貌变化不大、百姓收入不高，且差距不断

拉大，百姓觉得虽身处“福地”，却未有“福感”。求发展、盼富裕，成 为百姓的普遍关切。近几年来，我们紧扣百姓关切，坚持问题导向，加快 补齐短板，创造发展优势，推进惠民富民。

加快经济发展，推进百姓就业创业。金坛拥有全省近1%的国土面积、 7%◦的常住人口，而“十一五”末一般公共预算收入只有全省的4.4%◦，产 业发展滞后，百姓就业创业机会短缺。近3年来，我们着力打造园区平台， 紧盯新兴产业，抢抓发展机遇，先后引进了单体投资超100亿元的“中航 锂电”、超80亿元的“众泰汽车”、超50亿元的“贝特瑞新材料”和“迈 科锂电”等新能源汽车产业链重大项目，以及单体投资超60亿元的“信 维通信”通信产业龙头项目和超50亿元的“同方威视”高端装备产业重 点项目，同时带动引进了 500佘个科技型中小项目。“引进龙头项目、形 成特色产业、推动高端发展”的新发展模式成为我区的有效实践、一大特 色。一大批优质项目的相继引进和接连投产，不仅推动了我区经济增速位居全省前列，更推动了高端产业持续集聚发展，为百姓就业创业创造了更 多可能。每年新增就业岗位超过1万个，不仅促进5000佘名农村剩佘劳 动力和城市未就业人员稳定就业，还吸引了 2000佘名外出务工人员回乡 就业，以及3000佘名外来人员入驻就业。产业发展的“蝶变”效应，引 发了大众的创业热情，36家在外打拼了 30多年的建筑企业集体回乡，众 筹购地置业、携手创业发展；一大批有志之士纷纷投身创业热潮，每年新

增小微企业、个体工商户5000多家。高端产业的兴起，推动了职工工资 水平的普遍提高；创业群体的猛增，拉动了百姓富裕程度的快速提升，我 区居民人均可支配收入增幅连续3年领跑常州一市五区。

加大民生投入，促进百姓获得更多。长期以来，由于经济发展不充分, 民生事业投入不足，事关百姓切身利益的交通出行、子女教育、医疗卫生 等欠账较多，百姓怨言颇多。近年来，我们摸清短在哪里，先后制定一系 列补短板项目实施计划清单，涉及交通、水利、教育、卫生、旧城更新等 诸多领域，总投资超过300亿元，并通过新闻媒体向全社会详细公布，不 仅让百姓看到了希望，提振了信心，也增强了项目实施的刚性度。金坛撤 市设区时间不长，社会保障标准与常州主城区差距较大，“同城不同待遇” 问题突出。去年以来，我们每年新增投入6亿元以上，逐步实现城乡居民 基本养老保险、医疗保险、最低生活保障标准等与常州主城区接轨，同时 将11万名被征地农民一个不漏地纳入社会保障。金坛属于茅山革命老区, 仍有部分农户处于相对贫困。我们对标“小康路上一个不少、一户不落” 的要求，经过连续12年四轮的结对帮扶，经济薄弱村、贫困户的脱贫致 富成效明显。在这过程中，我们注重培育贫困村的自身“造血”功能，朱 林镇黄金村专注做好土地文章，通过村集体领办有机稻米合作社，产出“黄 金米”，村级集体经济年收入达到500万元，带动了农民的勤劳致富。

加强环境保护，增进百姓生态福祉。金坛虽为“两山两水六分田”，

自然禀赋得天独厚，但生态环境仍是突出短板、百姓关注热点。近几年来, 我们强化“在保护中开发，在开发中保护”的理念，留住绿水青山，惠及 广大百姓。先后投资30多亿元，对茅山核心区矿山开釆全部叫停，并对 生态环境进行有效整治，还原茅山生态本色。正在实施的长荡湖网围拆除、 退圩还湖、湖底清淤、圩堤建设、来水整治、生态修复等工程，总投资将 超100亿元，到时将再现“一湖水中半湖鱼”的美景。先后投资20多亿元，将钱资湖精心打造成精致的“城中湖”，让百姓足不出城就可以享受 到自然的美景，感受到蓝天绿水带来的惬意。在大力推进“加快项目引进、 加快项目建设”的过程中，我们注重量的扩张，更追求质的提升，进一步 强化绿色发展理念，对突破环境质量底线的项目一个也不要、一个也不上。 最近，我们根据省委、省政府“两减六治三提升”专项行动的部署要求， 全面启动、全面落实，着力改善生态环境，切实增进百姓的生态福祉，进 一步提升百姓的幸福感和满意度。

金坛，是著名数学家华罗庚的故乡。上世纪60年代起，华老潜心推 广的“优选法”和“统筹法”曾惠及大江南北、各行各业。时至今日，我 们将继续秉承“华老精神”，围绕富民优先，统筹协调发展，以“一天干 两天活、一年做两年事、五年成十年业”的实际行动，推动金坛持续快速 发展，更多惠及广大金坛百姓。

努力交好富民成果的仪征答卷

扬州市仪征市委书记张震宇

仪征是宁镇扬一体化的节点城市，经济实力处于全省县域中等，人均 地区生产总值高于省均，今年我们的一般公共预算收入保持了两位数增 长。但居民收入这个“口袋”并不充实，仍低于省均水平，特别是对照省 定扶贫标准，还有2400多户、5230人的低收入人口，这也是我们高水平 全面建成小康社会的“短板”。我们将认真落实省党代会提出的“聚焦富 民”的要求，积极抢抓宁镇扬一体化机遇，充分利用交通、产业、生态等 方面优势，为富民多动脑筋、为增收多想办法，切实让居民的口袋鼓起来。 具体就是做到“三个提高”：

一是提高参与度。我们体会到，居民收入与一个地方的产业在区域分 工中的参与广度、与居民在发展实践中的参与深度密切相关。这些年，我 们一直秉承着这样的理念，在发展中持续坚守和取舍，上世纪90年代末， 我们积极推动黎明汽车与上汽集团合作，从而在更高平台、更大范围参与 区域汽车产业分工，居民从这种参与中得到了实惠。仪征的汽车产业已经 形成了

“1+100”（1家整车，100家零部件和物流配套企业）的格局，吸纳就业人数约2万人，每年直接带来的工资性收入超过12亿元。目前， 仪征居民的可支配收入中，工资性收入占到了 67%。我们将继续把提升参 与度作为富民增收的重中之重：一方面，在宁镇扬一体化中找准定位，依托汽车、生态旅游、养生养老等能够彰显仪征特色、具有比较优势的产业, 积极参与宁镇扬“大区域”产业分工，构筑仪征产业“小气候”，为群众 就业创业拓展空间和可能。另一方面，在打造“两带”中寻求突破。一条是临江综合产业带，按照“共抓大保护，不搞大开发”的思路，优化提升 仪征沿江区域的先进制造业，积蓄产业的特色优势、综合优势；另一条是 丘陵地区生态旅游经济带，主要是抓住2018年省园艺博览会、2021年世 界园艺博览会落户的契机，推动仪征中北部以“医养游”为主导的现代服 务业、以茶果蔬为重点的现代农业加快发展。通过“两带”协调互动，带 动区域就业结构优化、居民资产增值升值，实现综合性增收。

二是提高实在度。仪征的城市精神是“尚义求真”，这个“真”不仅 是我们做人的态度，也是做事的标准和要求。我们始终把富民作为民生工 作的首要任务，坚持谋在实、干在实，把存在问题摸清楚、具体原因分析 透、对策举措落实好。一是突出政策的导向性。每年设立就业专项扶持资 金和创业贷款担保资金，调动就业创业热情；全力推动创业载体打造，市 级园区设立创业孵化器，各村建设各类标房、三产用房，为群众创业提供

平台。目前，建成创业基地15个、国家级科技孵化器1个，建成村级各 类创业载体60万平方米。二是突出培训的针对性。坚持市镇联动，市级 层面，依托仪征技师学院，围绕产业、企业发展需要，有针对性地开展技 能培训，确保劳动者能力与产业结构、市场需求相匹配；镇村层面，依托 家庭农场、农村专业合作社，加强现代农业技能服务水平培训，推动传统 农民向技能型、专业化农民转变。三是突出扶贫的精准性。明年，通过低 保的城乡同标，我们将确保完成新一轮扶贫脱贫任务。同时，针对仪征低 收入农户中有85%是因病因残、缺乏劳动力造成的实际，我们将建立长效 机制，按照“既要数字脱贫、更要生活脱困”的思路，一户一户摸清实情， 因人因户制定帮扶举措，定向实施动态跟踪，做到一户一策，切实抓好今 后几年的巩固提高。

三是提高满意度。富民不仅要增加收入，也要改善生活质量。把教育、 医疗、养老等一些与群众密切相关的民生工作做好了，群众生活的后顾之 忧就少了，对收入的满意度自然会提高。因此，我们坚持把提高社会保障 和公共服务水平作为富民的重要手段来抓，每年安排用于民生领域的资金 近15亿元，占仪征可用财力的三成以上，相当于每个群众直接补助2600 多元。一是聚焦重点问题，从群众最期盼、最需要的环节抓起，推动教育、 医疗等公共服务标准化均等化发展。特别是最近两年，我们着眼满足群众 健身休闲需要，全力打造全市性公园、区域性和社区性公园、集镇公园“三

大体系”，计划到2020年建成全市性公园4个，每个镇（办事处）建成 一个高标准生态公园，让群众骑车10分钟可以到全市性公园、步行10分 钟可以到社区公园。二是聚焦重点区域，从基础条件和保障能力相对薄弱 的农村抓起，先后实施了饮水安全、河塘清淤、农村公路提档升级等一批 实事工程，特别是投入5.6亿元，开展农村环境整治，对全市所有河道和 塘口进行全面清理，被评为全省首批村庄环境整治工作示范市，得到了群 众的认可和好评。我们将围绕构建长效机制，全力推动农村环境整治常态 化、制度化，实现长治久洁；针对农村群众反映较多的垃圾转运、通组道 路、农村生态建设等问题，每年再突出1-2个重点，进行集中整治整改， 形成持续推进之势。

总之，我们将认真落实中央、省委的决策部署，坚持把富民作为一切 工作的原点，以永远在路上的精神和毅力，努力交出一份硬实的富民成果 仪征答卷！

走符合实际的富民之路

淮安市目于目台县委书记梁三元

盱眙地处淮安市最南端，是省会南京的北部门户。全县20个乡镇街 道，80万人口。多年来，我们始终把富民作为根本追求，不好高骛远，不

贪大求洋，立足实际走出了一条切合县情的富民之路。

一是坚持生态富民。生态是我们富民的最大优势。盱眙人均国土面积 全省县级之最，1/3平原、1/3丘陵、1/3河网，有123座中小型水库，淮 河干流在江苏的70公里，全部在盱眙境内，森林覆盖率达31%，是全省为 数不多的山水之城。独特的山水资源，成为一座富民的金矿。我们实施丘 陵山区开发，建成中澳乐博园、国际绿博园等现代农业园区241个，开发 玉皇山、月亮山等丘陵荒山9万亩，培育千亩以上经营户103户，年接待 观光游客30万人次，创造就业岗位8000多个，人均增收1.5万元。高效 开发滩涂水面150多万亩，发展水产养殖600多户，户均年收入20佘万 元。良好的生态环境，也成为发展生态经济的绿色品牌和优势。我们与金 陵饭店合作，在铁山寺国家森林公园，建设翡翠谷养生养老社区，不仅提供4000多个就业岗位，而且带动周围的老百姓，开办农家乐，贩卖、加工、经营野生板栗等特色农产品，实现人均增收4000元以上。盱眙的绿水青山，正在成为富民的金山银山。按照“两聚一高”新要求，我们将进一步彰显生态特色，做足山水文章，提高生态富民贡献度，积极创建天泉湖国家级旅游度假区，努力把盱眙建成全省绿色发展示范区。

二是坚持产业富民。产业是我们富民的最大支撑。和发达地区相比，盱眙产业基础相对薄弱。面对现状，我们不气馁、不懈怠，积极推动经济开发区提档升级，争创国家级经济技术开发区，抓好宁淮产业园和港口产业园两个平台建设，努力打造产业核心增长极，使之成为富民的有力支撑。

同时，突出抓好两大富民特色产业：一是龙虾产业。通过近20年打造，盱眙龙虾成为国际名虾，品牌价值、产业规模双超百亿，全县从事龙虾养殖、贩运、烹饪的超过10万人，造就百万“虾王” 600多人、千万“龙虾巨富”30多名，对农民收入的贡献超过五分之一。我们在全省率先尝试稻虾共作养殖模式创新，养殖面积达到10万亩，亩均净增收达到4000元。

明年，我们计划再扩增10万亩，在南京等地创办一批盱眙龙虾旗舰店，建成线上线下交易市场，打造名副其实的龙虾富民产业。二是凹土产业。凹土是一种非金属矿产，盱眙探明的储量占全国74%、世界48%。我们依托这一独特资源，建成全国首个凹土技术研发与产业化中心，集聚高层次人才23名，引入都有为、南策文、薛群基、蔡道基、赵其国五个院士团队，聚焦技术研发和产业开发。今年2月，“凹土技术创新及产业化应用”荣获省科学技术一等奖。中国凹土科技园获批国家火炬计划凹土特色产业基地，集聚企业55家，从业人员2000多名，博图凹土、中源科技分别在江苏和上海股权交易中心挂牌，华洪凹土在新三板上市。目前，正在组建凹土产业集团，计划明年挂牌上市，实现做大做强。“十三五”期间，我们要让这一“黄金资源”，产出更多的“富民效益”。

三是坚持创业富民。创业是我们富民的最大动力。创业要有好的环境。我们设立了全国第一个县级行政审批局，实现“一枚印章管审批”。以前市场主体准入要15天，现在符合条件的即事即办、需要现场勘察的不超过3天。营商环境的改善，激发了众创热情和市场主体活力，今年，新增各类市场主体5600多户。我们的天生服饰公司，是一家引入智能制造的服装加工企业，不但吸纳所在乡镇18⑼多人就业，而且还带动本土人员 创办绣花、包装等多个配套项目，200多名农民就近就业。目前，更多的 盱眙人返乡创业、更多的城里人到农村创业、更多有意愿有能力的人自主 创业。

四是坚持政策富民。老区是我们富民的最大短板。对照小康新标准, 盱眙有2个乡镇纳入西南岗片区扶贫，黄花塘革命老区还有6000户、1.8 万低收入人口。这两个片区，是高水平小康建设的突出短板。我们充分用 好中央扶贫政策，紧紧抓住省委实施“点穴式”扶贫的政策机遇，科学规 划、整合资源、分类施策，积极做好与14个省直机关，以及市直部门的 对口衔接。目前，省扶贫办、省国土厅、省交通厅、省水利厅、省农科院 等10多个部门，已经落实了 16个扶贫项目。全县上下将聚焦重点，全力 攻坚，确保老区人民在小康路上一个不少