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王天琦讲话汇编

目 录

2013年

1. 收好尾 开好头——在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话…………1

2. 在沭阳县调研座谈会上的讲话提纲……………………………………………3

3. 在沭阳县调研座谈会上的讲话（录音整理版）………………………………6

4. 在泗阳县调研座谈会上的讲话………………………………………………11

5. 在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲……………………………15

6. 在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲…………………………………17

7. 在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲………………………………………20

8. 在宿豫区调研座谈会上的讲话（录音整理版）…………………………24

9. 在泗洪县调研座谈会上的讲话……………………………………………28

10.在宿城区调研座谈会上的讲话……………………………………………33

11.在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话……………………………39

12.在湖滨新城调研座谈会上的讲话…………………………………………43

13.在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话……………………………………47

14.在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话………………………49

15.在洋河新城调研座谈会上的讲话…………………………………………51

16.在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词………………………58

17.在全市策应扶持工作会议上的讲话………………………………………59

18.确保招商引资工作走在全市前列——在第二协作组招商引资工作推进会

上的讲话提纲………………………………………………………………………63

19.大干二季度 确保“双过半”——在全市一季度招商引资暨经济形势

分析会上的讲话…………………………………………………………………66

20.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话（录音）…………73

21.台宿携手 共赢未来——宿迁投资环境情况介绍…………………………80

22.让改革创新成为我们的习惯——在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话……………………………………………………………………………85

23.在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上的讲话………………………95

24.在全市工业固定资产投资调度会上的讲话………………………………100

25.宿迁市经济社会发展情况汇报……………………………………………105

26.宿迁的变与不变……………………………………………………………113

27.在政府投融资工作会办会上的讲话………………………………………120

28.在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会上的致辞……123

29.在市招商引资工作领导小组2013年第二次会议上的主持词……………125

30.宿迁市经济运行情况汇报……………………………………………………130

31.瞄准全年 大干当前 确保全面完成年度目标任务——在市委工作会议结束时的讲话………………………………………………………………………135

32.工作VS生活——在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞……………………………………………………………………146

33.我们必须变问题为议题……………………………………………………149

34.在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话……………………………171

35.在全市三季度经济形势分析会上的讲话…………………………………177

36.在全市工业经济推进会上的讲话…………………………………………182

37.在经济工作座谈会上的交流发言…………………………………………194

38.关于明年工作的一些想法…………………………………………………198

39.关于推动全市招商引资转型升级的若干意见……………………………206

2014年

40.在市招商引资工作领导小组2014年第一次会议上的主持词…………………212

41.突出重点 狠抓落实确保不折不扣完成年度目标任务——在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话………………………………………………………218

42.这是我们的舞台——在可成科技年终优秀员工表彰文艺晚会上的致辞………………………………………………………………………………234

43.愿做西楚大地一棵树…………………………………………………………236

44.在省十二届人大二次会议代表分组讨论座谈会上的发言提纲……………240

45.在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话………………………………244

46.全力推动金融业发展再上新台阶——在全市金融工作会议上的讲话………………………………………………………………………………256

47.在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲…………………………………………263

48.确保招商引资工作始终位居全市第一方阵——在市直第二招商协作组第一次会议上的讲话提纲……………………………………………………………268

49.更快一些 更好一些——在市长周例会上的讲话提纲……………………271

50.在宿城区调研座谈会上的讲话提纲…………………………………………276

51.培养健康的生活情趣…………………………………………………………281

52.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话…………………………312

53.在湖滨新区“三解三促”座谈会上的讲话………………………………………326

54.在宿迁投资环境推介会上的主持词…………………………………………340

55.在经济形势和深化改革座谈会上的发言……………………………………342

56.在县区经济形势分析会上的讲话……………………………………………349

57.在市招商引资工作领导小组2014年第二次会议上的的主持提纲………356

58.敬畏民意，所以重视互联网—在2014“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞……………………………………………………………………………363

59.在苏宿园区调研座谈会上的讲话提纲……………………………………366

60.青春·城市——在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞……………372

61.民企旺 则经济强——在苏北花卉“新三板”挂牌仪式上的致辞………377

62.享受挑战 收获快乐………………………………………………………379

63.让创业种子根扎网络土壤………………………………………………381

64.城有翰墨气自华——在宿迁市书画家晋省展上的致辞………………383

65.在全市工业经济发展现场推进会上讲话………………………………386

66.大美宿迁 成人之美—在大美宿迁·中国艺术名家采风创作邀请展暨华夏联合文化博物馆宿迁馆开馆仪式上的致辞…………………………………395

67.做自己心中的明星——在可成科技2014年金秋晚会上的致辞………397

68.三次产业 产业链和产业树——宿迁又好又快发展的路径………………399

69.简政放权不能被行政审批遮望眼——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践…………………………………………………………………………427

70

.行政审批的B面——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践……………………………………………………………………………436

71.在省委全委会分组讨论上的发言提纲……………………………………443

72.敬畏市场 恪守契约——在中国宿迁（德国）投资环境说明会上的推介…………………………………………………………………………448

73.在李省长莅宿调研座谈会上的汇报………………………………………454

74.适应新常态 谋划新发展——关于明年工作的一些思考………………458

2015年

75.政府工作报告——在第四届人民代表大会第四次会议上………………470

76.新常态 新动能 新进步——在市政府四届五次全体（扩大）会议上的讲话………………………………………………………………………494

77.在全市金融工作会议上的讲话……………………………………………529

78.在全市“三抓三促”暨工业经济转型发展大会上的讲话…………………535

79.我在宿迁等你——在宿迁市人才招引进校园活动上的讲话……………551

80.在全市一季度经济形势分析会上的话……………………………………561

81.工匠精神的精髓：专注与创新——在苏酒集团双沟1955•封藏庆典上的致辞…………………………………………………………………………570

82.翰墨飘香故乡情——在名家书画邀请展上的致辞……………………572

83.在2015森林旅游江苏行•三台山森林公园核心景区开园仪式上的致辞……………………………………………………………………………574

84.牵手宿迁拥抱时尚——在2015宿迁（西安）投资环境推介会上的讲话…577

85.在市政府四届六次全体（扩大）会议上的讲话…………………………585

86.“根深”才能“叶茂”——在第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式上的致辞………………………………………………………………………593

87.在全市经济形势调度会上的讲话提纲…………………………………596

88.在全市工业企业兼并重组现场推进会上的讲话………………………603

89.在担当中发展——在市政府四届七次全体（扩大）会议上的讲话…610

90.虚拟空间 和谐家园——在论坛版主、网络大V座谈会上的讲话…627

91.生态四项 最美时尚………………………………………………………648

92.走向蓝海 发现宿迁——在宿迁（德国）经贸合作论坛上的讲话……650

93.在全省经济形势座谈会上的汇报…………………………………………660

94.情定宿迁 梦圆未来——在2015宿迁投资环境说明会上的讲话……667

95.向东 向东 再向东——向幸福再一次出发………………………………675

96.在全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会上的讲话…680

97.在省委全会上的发言提纲……………………………………………………694

2013年讲话

收好尾 开好头

——在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话

2013年1月17日

同志们：

每年到了开展综合考评的时候，就意味着又是一年过去了。在岁末年初这段时间，认真总结和谋划工作，有利于巩固上一年工作成果，为今年工作打好基础。刚才，经过大会述职和民主程序，我们评选出了年度综合考评“先进集体”和“优胜单位”，并且对他们以及委局机关优秀个人、优秀党员进行了表彰。希望获奖的单位和个人再接再厉、再创佳绩，也希望其他同志不要气馁，振奋精神、迎头赶上。

最近，市纪委常委会经过研究，初步决定于春节后召开全会，届时将学习贯彻省纪委全会精神，对今年工作进行全面、系统地部署。在这里，我就具体工作简单提几点要求：

一要抓作风，作表率。党的十八大以来，从中央到省委、市委，都对作风建设高度重视。关于改进工作作风、密切联系群众，先后出台了八项、十项和十二项规定。这些规定抓住了作风建设的关键，顺应了人民群众的所期所盼，具有很强的针对性和示范性。纪检监察机关承担着维护党的纪律的重任。一方面，我们要加强监督检查，及时纠正作风方面的突出问题，引导党员干部说实话、办实事、出实招，在推动发展、加快转型、改善民生上取得实效，使全市干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。另一方面，我们也要增强主动性和自觉性，在践行为民服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律上带好头、作表率。最近，在市委的关心下，委局机关调整、提拔、重用了一批干部。有的室，主任刚刚履新；有的室，人手变动较大。希望主任们以事业为重，用共同的目标凝聚人，用民主的氛围团结人，用宽广的胸襟对待人，既严格队伍管理，又关心爱护同志，大力营造“进取、向善、和谐”的氛围。大家心往一处想、劲往一处使，相互帮助，取长补短，团结协作，共同提高。

二要抓办案，打基础。

去年以来，全市各级纪检监察机关在确保办案安全的基础上，始终保持惩治腐败的高压态势，办案总量、县处级案件数等主要数据都有不同程度的增幅。在基数较大的情况下，能够取得这样的成绩很不容易。但是，办案工作“没有指标，但有目标”。为了办案而办案，不科学、不可取，但在广大群众对腐败问题反映强烈的情况下，在重点领域、关键环节案件易发多发的情况下，不敢办案、不愿办案的心态要不得。特别是在年前年后，思想上不能放松，力度上要继续保持。否则节前歇一歇、节后缓一缓，小半年就过去了。时间不等人，早干早主动，越拖越被动！我们一定进一步强化时间观念，抓紧、抓早办案工作，在保持数量稳定发展的前提下，注重提高案件质量，不负党和人民群众的重托。

三要抓创新，树品牌。近年来，省纪委高度重视纪检监察工作创新。根据最新消息，我们苏州市纪委选送的村级“勤廉指数”测评工作被省纪委评为2011~2012年度的“创新奖”一等奖。在座的有些同志应该知道，这项工作是经过多年的推动，才能取得现在的成绩。由此可见，工作创新不是拍脑袋就能想起来的，更不是天上掉下来的。我们必须强化“培育”意识，认真调研，明确创新方向和突破重点，持续予以推进。要掌握科学方法，坚持试点先行、典型引路，加强分类指导、总结推广，努力提升工作整体效应。要突出项目驱动，用项目化管理的理念和方法，将零星琐碎的创新提炼、归纳为一个个具体的任务，做到“一个项目、一个责任领导、一个工作班子、一个工作计划、一个问责办法、一竿子抓到底”，确保每项工作有目标、有计划、有布置、有检查，努力推出一批在全省、全国有影响、叫得响的反腐倡廉创新亮点。

同志们，还有二十天，我们就将迎来新春佳节，现在“年味”已经越来越浓了。一年之计在于春，希望大家继续保持工作激情，把对美好生活的向往化作干好事业的动力，收好尾，开好头。借此机会，也向大家拜个早年，祝大家万事如意、阖家幸福！谢谢大家。

在沭阳县调研座谈会上的讲话提纲

（2013年3月6日）

同志们：

2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。为尽快熟悉市情、进入角色，近期，我将安排一系列的调研活动，沭阳是县区调研的第一站。之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面沭阳是县域经济跨越发展的样板。对于沭阳的发展历程，我比较了解。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最多，但经过全县上下十多年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列（2012年公共财政预算收入稳居苏北23个县市首位，在全省49个县市中上升到12位），而且城乡面貌也发生了巨大变化，成为县域经济科学发展、跨越发展的典型（在第12届全国县域经济与县域基本竞争力百强县评选中，沭阳名列第57位）。在睢宁工作期间，我曾号召全县上下以内省精神“学沭阳、赶沭阳”，掀起“突破睢宁”的热潮，实现了经济发展的进位和民生福祉的改善。另一方面沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口众多，占了全市三分之一（全市人口560.26万、沭阳186.82万，占全市的33.3%），经济总量超过了全市三成（2012年全市地区生产总值、公共财政预算收入分别为1516.77亿元、158.1亿元，沭阳为473.5亿元、48.79亿元，分别占31.2%、30.8%），在全市发展格局中举足轻重。

今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋建明同志代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法多，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，去年

130多个新引进亿元以上工业项目正式落户，110多个城市基础设施建设项目进展顺利，为下一步发展增添了后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚。县城人口达到60万，基础配套面积超过80平方公里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形。整个县城建设体量大，高层建筑多、城市容貌靓，不愧为省委罗书记称道的“明星县城”。四是惠民措施实、成效多。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、文体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，公共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”，对于沭阳这样一个接近200万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群众的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，“敢于梦想、敢于创新、敢于争先、敢于负责、敢于落实”的精气神，对一个地区来说，至关重要。

确保到2015年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫（2012年4月14日，罗书记在全省苏北工作暨扶贫开发工作会议上，对苏北全面小康提出的新要求）。从全市看，目前全面小康25项指标中有21项提前达标（泗阳有22项指标达标、泗洪有20项、宿豫有24项、宿城不单独考核，今年宿豫将申报达标验收）。从沭阳来看，25项省定小康指标中有24项有望达标（其中有23项确定达标，R&D经费支出占GDP比重指标省里正在统计之中，没有最终确定），剩余一项二三产占GDP比重也达到了苏北其他小康达标县的水平（没有达到省定标准，苏北其他小康达标县基本也没有达到）。

今年1月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参加沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感” 的明确要求（以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感、从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感）。希望沭阳按照蓝书记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，努力在宿迁建设全面小康征程中勇挑重担、多做贡献。关于今后一个时期发展，县委、县政府已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：

一是坚定不移加快新型工业化。沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很多、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。

二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很多工作要做。要更加注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。

三是更大力度深化改革创新。近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。比如，在城镇化加速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融信贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要素富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。

四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得更快一些。希望大家围绕2015年建成全面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的 “感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大多数”，确保全面小康指标完成得更实一些、步伐迈得更稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建章公示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市11000户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，加大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。

最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度经济开门红。蓝书记在参加全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，更要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧安全维稳这根弦，认真抓好信访维稳、安全生产等工作，努力营造安定和谐的发展环境。

借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作多支持、多帮助、多提宝贵意见。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲怎么多，谢谢大家！

在沭阳县调研座谈会上的讲话

（2013年3月6日，录音整理稿）

同志们：

2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。沭阳是我县区调研的第一站，之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面，沭阳是县域经济跨越发展的样板。在宿迁地区我了解最多的就是沭阳。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最多，但十多年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列，而且城乡面貌也发生了巨大变化，和我上次来时相比也发生了巨大变化，2008年我在睢宁任职期间，徐鸣省长带队，带领睢宁四套班子成员、各个局的局长、各个乡镇的党委书记到沭阳来考察学习，作为副省长、市委书记带领一个县的干部到另外一个地方学习，既是对睢宁的殷切希望，也体现出沭阳是我们学习的榜样。那次学习之后，我要求睢宁的所有部门要一一对应向沭阳学习，而且从那次学习之后，我们也掀起了睢宁作风整顿和经济发展的大讨论，睢宁的变化是学习沭阳的结果。另一方面，沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口众多，占了全市三分之一，经济总量超过了全市三成，城区人口60多万，与宿迁市区基本一样。我来了以后留意了网上的动态，发现沭阳人对家乡充满了自豪感，很多沭阳籍在宿迁市区工作的家还在沭阳，甚至购物还跑到沭阳，沭阳的房地产销售量及价格都不在市区之下。

今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋书记代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法多，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。很多做法都走上了制度化的轨道，这点难能可贵。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。原来我们经常在一起比较，苏北第一是铜山、第二是东台，铜山靠近徐州市区工业基础比较雄厚，现在沭阳已经超过了铜山，很了不起。在苏北县份中，特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，沭阳去年130多个新引进亿元以上工业项目正式落户，110多个城市基础设施建设项目进展顺利，在路上我跟蒋书记讲，长期在基层干，看到了项目心里才比较踏实、兴奋，发展有了项目才有前景、才有机遇、才有后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚，基础配套面积超过80平方公里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形，所以省委罗书记讲“明星县城”，名副其实，沭阳在苏北城市当中，城区管理也做得非常好，街面比较整洁、楼体比较干净、门头广告比较有序。

四是惠民措施实、成效多。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、文体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，公共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”。尤其是养老保险实行城乡统筹，对于沭阳这样一个接近200万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，只有半天，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群众的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，等等，对一个地区来说，至关重要。

确保到2015年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。从全市看，目前全面小康25项指标中有21项提前达标。从沭阳来看，25项省定小康指标中有24项有望达标，其中R&D经费支出占GDP比重指标省里还在统计，剩余一项二三产占GDP比重也达到了苏北其他小康达标县的水平，我们还要进一步增强紧迫感。

今年1月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参加沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感” 的明确要求，第一是以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感，第二是从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感，第三是从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感，第四是从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感，这是蓝书记对沭阳的四个要求，希望沭阳按照蓝书记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：

一是坚定不移加快新型工业化。

沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很多、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。发展是第一要务，在发展中，工业还是重中之重，没有工业的现代化，也就没有扎实的服务业的发展，就没有真正意义上的城镇化。所以看一个地方，我一般重视的是工业用电，刚才看到县里的开发区去年工业用电是9.02亿度，增幅达到34%，这个数字让人非常高兴，感觉心里踏实。我从苏州离开到宿迁任职之前，昆山管书记给我打了电话，说是两地合作，昆山和沭阳合作共建开发园区，而且他的想法还很宏伟，不仅仅是一般意义上的昆沭合作，是把一些先进的理念带给沭阳，而且是实打实的投资，刚才也讲了是产城一体化，我希望沭阳能珍惜这个机会，当然我不是站在苏州来讲的。我在苏州任职，然后到宿迁任职，但是我本质上还是苏北人。我到苏州任职以后，我认真研究了苏州的发展，老实讲，苏州还是有很多值得我们学习的地方，苏州的发展阶段已经远远超过我们，从实质上看，我们苏北地区、苏中地区和苏南的差距没有缩小，虽然纵向比较我们发展速度很快，但横向比较差距在进一步扩大。我特别欣赏蒋书记刚才说的一句话，像加入WTO一样来倒逼学习昆山理念，我们学习发达地区，就是要学习先进地区的机制、理念和规则。老实讲，我们和苏州还是有差距的，苏南和苏北还是有距离的。我们要抓住这样的机遇，真正重视这样的工作，下大力气去推动这项工作，昆山把钱投到宿迁，他是带不走的，最后得益的还是沭阳。我们思想要解放，要全力推动，希望昆山和沭阳的合作，能早日结出硕果。现在，正是苏州产业转移的阶段，转型升级是重中之重，有些企业是一定要迁出去的。要学习他们的规则和理念，包括城市建设，通过这样的契机，形成新的增长点。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，现在要广泛撒网，通过规划，选取两到三个产业，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。

二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很多工作要做。这也是苏北地区的薄弱环节，不要等到条件完全具备的时候才去做，等到条件具备，10年、15年也不一定。中央督查组来江苏暗访，批评较重的也是农村问题。我们最近准备就这个工作搞调研，希望沭阳在这方面能继续走在前面。要更加注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。

三是更大力度深化改革创新。

近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。要继续保持改革的激情，既不能停顿，更不能走回头路，改革真的是我们未来最大的红利，希望沭阳在这方面继续大胆地尝试和探索。很多方面其实我们还可以去做，像招商引资的优惠政策方面，我认为还可以下大力气去研究，现在我们招商引资政策，在某些方面优惠力度还不如苏州，只要是苏州认定的事情，他们的政策优惠力度绝对是超过我们的。现在很多地方交通都很便利，过去我们说的交通优势已经不存在了，在这种情况下，我们要保持快速发展，就要确定新的招商引资优势，要好好研究，想法突破。比如，在城镇化加速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融信贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要素富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。市委、市政府绝对支持你们大胆探索、先行先试，你们也可以先设计好，市里委托你们去试，以减少你们的政治风险。

四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得更快一些、多做一些事情。希望大家围绕2015年建成全面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的 “感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大多数”，确保全面小康指标完成得更实一些、步伐迈得更稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建账公示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市11000户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，加大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。草危房改造已经经历了几个阶段、做了几次，我们要实事求是的分析，有的草危房是农民为了占宅基地放在那个地方，有的是因为外出打工闲置，像这种情况怎么办，不能犯官僚主义的错误，但也不能老是这样让它们放在那个地方，也要想法子解决好。除此之外，做好民生工作要始终坚持两个导向，一是问题导向，二是需求导向。所谓问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，我们就改什么；所谓需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要做什么，我们就做什么，这样才能把民生做到老百姓心坎上，尽快缩小城乡差距。

最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度开门红。请县委、县政府高度重视，要按照序时进度完成全年各项目标任务，确保不脱幅。蓝书记在参加全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，更要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。

当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧两根弦，一是安全维稳，二是安全生产，努力营造安定和谐的发展环境，千万不要大意，虽然这几年总体上是比较好的，但有时说不定就会出事，你们这就好像有一个跑去上访被登记了，千万不要大意，要抓细、抓实。

借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作多监督、多支持、多帮助、多提宝贵意见。刚才，建军县长提出的几个问题，我都会尽快给予答复。我曾经长期在县里工作，对县里工作、对县里的同志，非常理解，也充满了感情，只要是大家提出来的问题，我都会认真对待、努力做好，这才是把对县里工作的支持落到实处。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲这么多，以后我争取多来沭阳调研、学习，寻求一些工作经验，谢谢大家！

在泗阳县调研座谈会上的讲话

（2013年3月7日，录音整理稿）

同志们：

刚刚到宿迁工作，目前调研的重点是县区，昨天到沭阳，今天到泗阳，虽然我以前工作的地方离宿迁、泗阳都比较近，但到泗阳来真的是第一次，泗阳除了洋河酒以外对于我而言都是新的，一个上午看下来有两个印象非常深刻、两个非常令人振奋，哪两个印象非常深刻呢？第一是生态和景观。刚才我讲了到泗阳是第一次，但是对泗阳的事情不能说完全不了解，我以前在睢宁工作，大体属于同一个流域，“泗水流、汴水流，流到瓜洲头”，到目前为止，泗阳的岸线都还在，包括睢宁之所以叫睢宁是因为有睢水，但睢水在睢宁境内挥发了，这些都是非常宝贵的资源，而你们开发利用的非常好，城市发展的质态特别好。今天大体上转了一圈，我发现泗阳县委、县政府非常重视景观的建设、生态的保护，以我直观的感觉看，泗阳景观建设在苏北领先、在全省不落后，森林公园完全是“无中生有”的项目，很有创意，做的也很有道理。第二是泗阳的工业化，我今天看的主要是开发区，但开发区恰恰体现出工业经济、企业集聚、产业集聚，你们现在分三个区域，一个是运河以北的主城，第二个是运河以南的生态城，第三个是城市东面的工业边城，工业企业都集中在东边那个区域，我今天看的几个项目个头都非常大、发展的前景也非常好，给我留下了非常深刻的印象。洋河项目不必讲，但是在开发区里也是一个新的项目，是三个生产区之一；化纤产业的规模和发展水平在苏北地区也处于领先水平，在民营企业里肯定能排名第一，虽然和国企不好比，还有那个炭素企业发展的非常好，作为能源的深度利用我很感慨，我在徐州工作过，徐州是江苏唯一的煤矿所在地，但是煤化工利用一直没有走出很好的路子，但我在泗阳看到了煤化工利用很好的例子，这都是泗阳各级领导干部大力招商引资的结果，这样一个态势让我们对泗阳的发展充满信心。两个让人感到振奋，一方面是泗阳跨越发展的势头让人感到振奋。

在宏观环境复杂严峻，经济下行压力加大的情况下，泗阳各项指标依然保持了良好势头，去年有6项指标增速达到或超过了全市平均水平，这是不容易的。当然，去年也遇到了困难，像光伏产业遇到的困难既有重复投资、产能过剩方面的原因，更有宏观政策方面的原因，政策主要来自上级，其实我们在基层工作的同志经常感到很无奈。从新能源来说，新能源是需要引导和扶持的，无论是国内还是国外都不能例外，我们知道新能源做的最好的是欧洲、美国和日本，欧洲做的最好的是德国，德国有一个绿屋顶计划，用电、供热可以自行解决，但在我们国家必须要并入五大电网，上网冲个浪再下来，价格也就跟着上去了，本来太阳能发电成本就不低，这样导致我们新能源发展举步维艰。刚才，看到一个项目，金太阳发电可以自发自用，这是未来必然要走的一条路，所以我对未来的发展仍然充满信心。尤其看到你们产业集聚势头非常好，非常令人振奋，像纺织服装产业中的化纤，我也希望泗阳抓住与吴江合作的优势，吴江是本地大老板最多的地方，也是到外地投资意愿最强烈的一个区域，现在吴江遇到的问题是无地可用，他只有通过盘活存量土地来发展，这就意味着吴江相当一部分企业必须迁出去，而且我知道吴江老板有一个联动的计划，所谓联动计划就是退二进三，把原来的工厂改为物流用地，吴江变成一个全国的化纤丝、针丝、面料集聚地，这就意味着他就要退二进三，很需要到外地去投资，我在苏州工作的时候还帮助睢宁引进一个投资15个亿的项目。另一方面是干部的精神面貌让人振奋，荣锦书记、海红县长、张辉书记、金成书记对自已分管的工作都如数家珍，都非常清楚，当年我做区长的时候，很多领导干部对什么叫电力负荷、电力等级都搞不清楚，经济ABC都不清楚，跟老板谈判起来非常艰难，现在的领导干部谈起来都头头是道。我是安徽人，我回老家经常批评他们，我说江苏的干部在一起谈论的多半是项目、是发展，安徽的干部谈的都是人情、关系、喝酒，这就是巨大的反差，这个反差就是竞争力，我们苏北尤其是我们宿迁地区，没有煤炭、石油，我们的竞争力是什么，就是人，我刚才看了荣锦书记的介绍，里面大量的创新举措都是针对苏北实情的，而且产生了实实在在的效果，这些创新来自于每一个人的思想解放，来自于每个人的创造力，希望同志们保持和发扬好。关于下一步工作，荣锦书记谈的非常细，目标明确，思路清晰，我完全同意，希望在县委县政府领导下贯彻好、落实好。我想利用这样一个机会，简单提几点建议：

一是更大决心建设全面小康。以县为单位，要全面达到小康要求，2015年实现目标，省定标准比原来标准又提高了一些，荣锦书记应该知道，农口与扶贫这一块我们接触的比较多，我们对接的最大单位是民政厅。2005年时保华书记订扶贫标准是每天生活支出人均1美元，按照当时人民币折算是每年不少于2500元，现在已经提高到不少于4000元，另外经济发展水平要达以沿海平均水平，因此，同志们必须予以高度重视，建成经得起历史检验的、人民群众满意的、实实在在的小康社会。

二是更快步伐推动产业集聚。转型升级也是我们的要求，但是对于宿迁来说可能转型升级是下一阶段的事情，当前最重要的还是工业企业的集聚，刚才我听到你们规划了五个方面的产业集聚，作为一个县里来讲，最终能够形成2-3个支柱性产业就不错了，但当前还是要广泛培育，最后形成集聚，我也赞成你们的观点，还要下功夫通过招商引资首先实现工业经济的大发展。但在发展过程中，也要注意保护环境，不要以牺牲环境和子孙的利益为代价，那些污染大的项目不要引进，否则未来转型升级的难度就太大了。

三是更大力度发展开放型经济。

从全市情况看，泗阳多项发展指标稳居全市“中游”，有些指标处于前列，其中开放型经济这一块泗阳在全市表现得比较抢眼，去年，泗阳进出口总额达6.2亿美元，实际到帐外资超过6000万，基础比较好，今年，希望你们继续多担担担子，为全市作贡献。在外资方面，还要努力实现突破，持续不断地深耕台湾、猛攻台资。我们在台资方面还有优势，一个是我们与苏宿合作，再一个是徐州的观音机场有直达台湾的航班。 现在，徐州地区还没有把台资没有作为招引重点，这个时候我们要打一个时间差，一旦他们调整方向，就会对我们构成比较大的冲击，现在我们要抓紧努力实现台资的集聚。另外一方面，还要突破园区，按照另一方面要突破园区，按照国际化的理念和标准，高点定位开发区的规划建设、产业质态、管理体制、运行机制等，加快从规模扩张为主向注重质量效益转变、从资源消耗型向生态效益型转变、从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变。我在苏州接触外资的机会是比较多的，我们的理念与欧美企业家还是有差别的，千万不能因陋就简，不能将就、不能凑合，否则欧美的企业家就不会到我们这里来，起点一定要高，基础设施建设要一步到位，超前规划、超前建设、一步到位，开发区建设宁可自加压力、负点债，也要把基础设施做好。一个地区的发展，不负债是不可能的，当然负债有可能会有人这样讲那样讲，要有心理承受能力，实践证明不负债是不可能实同发展的，思想要解放一点，认准的事情就坚决干好。

三是更高水平统筹城乡发展。泗阳在中心城市建设上做得很好、很有特色，城镇建设也有很好的基础，刚才我对荣锦书记的想法很赞赏，像“沃野平畴、森林散布、河湖清澈、红墙白瓦”的提法是我们泗阳农村的特色，而且是和苏南农村不一样的特色，如果真正能够实现这一点，是非常好的，非常难得。在农村方面，等到我们财力完全具备再建设不行，必须加加压力，吃点苦，实现三化并进，工业化、城镇化、农业产业化齐头并进。农业产业化一定要注意做好农村基础设施建设，路、水、电，包括农村垃圾处理，加快农村环境综合整治步伐，尽快实现农村环境大变化。

四是更大动作抓好改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，历任书记、市长都给我们留下了宝贵的创新财富，我们的每一项工作，都要靠改革的思路去推进；每一个难题，也都要靠创新的办法去破解。泗阳专门提出了“改革创新提速提升提效行动计划”，充分说明了对改革创新的重视。下一步，我们要在巩固和扩大以往改革创新成果的同时，结合新的形势、新的要求，以实施区域协调发展综合改革试点为契机，在重点领域和关键环节上再作突破，比如围绕重大产业项目的落户，如何在招商引资优惠政策上予以创新；围绕政务服务的提质提速，如何在行政管理体制上予以改革；围绕要素资源的优化配置，如何在土地金融体制机制上予以突破；围绕发展成果的共建共享，如何在公共资源配置市场化改革上予以深化，等等，切实让改革的红利发挥持久效应。

六是更加有效促进民生改善。

在民生改善方面，我一直强调有两个导向。第一个是需求导向，把老百姓呼声作为第一信号，什么事情是老百姓呼声强烈的我们就做什么，对事关切身利益的吃、穿、住、行、医、教、保等热点需求，事事关心、处处留心、时时用心，切实以民生实事为抓手。第二个导向是问题导向，问题导向不是说否定我们的成绩，因为老百姓对于生活、发展的需求是不断变化的，是一个动态的过程，因此，对于我们要求的标准也是一个动态的过程，今天满意了不意味着明天满意，老百姓对于我们这个事情满意了，不意味着对我们所有的事情都满意，这并不是对我们的否定，而是对我们更高的期望，我们要注意研究老百姓有哪些方面的需求，不回避、不推诿、不拖延，尽心尽力为老百姓解难事办实事做好事。

大概六个方面的建议，供大家参考。最后，有两项工作要强调一下：一是实现一季度经济开门红。希望县委县政府对经济形势要有个分析，加强调度，对照年度各项指标，对照季度各项指标，加强调度，确保实现开门红。二是确保稳定。包括两个方面，一个是社会稳定，一个是安全生产不能出问题。当前全国“两会”正在召开，要为两会胜利闭幕作出贡献，要按照“一岗双责”的要求认真抓好信访维稳工作，努力营造安定和谐的发展环境。

今天来的主要目的是认认门、认认人，我对县区的工作还是充满了感情，对县里同志工作的酸甜苦辣我非常了解，也非常理解，以后我会拿出相当多的精力来关注县里的工作，来支持县里的工作，给你们做好服务。刚才海红县长提出的两个方面的问题我会认真的研究，给你们一个回复，其他还有什么问题需要我帮助的随时可以跟我联系。最后，祝泗阳的发展越来越好！谢谢大家！

在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲

（2013年3月7日）

同志们：

今天把大家召集到一起，主要就是想了解一下全市面上金融保险工作开展情况，并就当前运行情况与大家作个沟通和交流。

下面，请大家着重围绕当前金融保险业工作开展情况和下一步工作的重点、难点和创新点作一交流（金融办、人行、银监分局、保险业协会，以及王益市长）。

……

刚才，大家围绕各自的工作谈了很好的看法，也提了很好的建议，很实在，也契合宿迁的发展实际。关于新一年的金融工作，在春节前的全市金融工作会议上，王益市长已经作了详细的部署和安排，请大家认真抓好落实。这里，我简要谈几点意见：

一是要在认真落实金融政策上下更大功夫。近年来，我市围绕解决项目推进、企业运营中的融资难题，制定出台了一系列政策文件，如《市级财政性资金存款与银行贷款挂钩考核试行办法》、《开展中小企业服务年活动》、《关于开展小额贷款保证保险试点工作的意见》等。这些政策的实施，为推动经济平稳较快增长和加快转型升级步伐提供了有力支撑。各业务主管部门要督促和配合各金融机构严格落实好市委、市政府既定的政策措施，既要防止政策执行的“层层递减”，也要防止政策落实的“虎头蛇尾”。要紧盯全年“净增贷款250亿元”的目标任务，立足多投，一手抓规模争取，一手抓信贷投放，做到信贷规模争取一分是一分，企业贷款发放一笔算一笔，既争取“锦上添花”，更注重“雪中送炭”。坚持快投，根据中小企业生产经营特点，灵活设置贷款条件和贷款手续，在风险可控的前提下，合理下放中小企业贷款审批权限，尽量简化审批流程，提高贷款审批效率，宁愿捧着资金找项目，不让项目等资金。坚决投到位，本着不签假协议、不办假贷款、不打空支票的原则，严格按照议定要求，及时足额发放贷款，并加强后续跟踪服务，确保各项贷款真正落实到位。

二是要在科学研判金融形势上下更大功夫。在当前错综复杂的经济形势下，各业务主管部门和广大金融机构要密切关注宏观经济运行、密切关注金融形势变化、密切关注项目运行状况。既着眼于宏观大势，认真分析宏观大环境，吃透中央和省各类金融政策（中央经济工作会议提出，2013年要以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点，继续实施稳健货币政策，增强针对性、灵活性。一是综合运用多种货币政策工具组合，保持合理的市场流动性，引导信贷及新增融资规模合理增长；二是着力优化信贷资源政策，更好服务实体经济发展；三是推进利率市场化和汇率形成机制政策；四是深化金融机构政策，大力发展债券、票据等市场，加大直接融资支持力度；五是有效防范金融风险，切实维护体系稳定）

，加强与省有关部门和金融机构联系对接，全力做好规模争取工作，为企业发展提供更好、更充分的金融支持；加强与上级行的沟通联系，争取更多的信贷优惠政策，保持贷款投放增长的持续性和稳定性，为全市经济社会发展提供更实、更有效的支撑。又立足于宿迁实际，沉下身来、重心下移，深入一线，到基层去、到企业去、到项目现场去，认真分析政策落实的情况、项目建设的需求、企业运行的困难，主动做好对接服务，及时解决项目建设、企业运营中的融资需求，真正做到政府的政策到哪里，金融机构的服务就跟到哪里，金融支持的温暖就送到哪里。

三是要在加快金融保险服务创新上下更大功夫。在这方面，各业务主管部门和金融保险机构已经做了许多工作，想了许多办法，也取得了很好成效。下一步，要根据经济运行中的新情况，以及货币政策的新变化，在金融保险服务创新上多做文章、多出成效。一方面，要以满足“需求”为导向，围绕新形势下企业不同的融资和服务需求，继续突出对中小企业的信贷投放，积极推动直接融资创新，在保险资金债权直投计划、短期融资券、私募中票等方面形成新突破；积极探索“免抵押、免质押、免担保”的新思路，切实提高对轻资产的小微企业贷款风险容忍度，分层次满足初创期、成长期、成熟期中小企业的资金需求。原则上，只要企业有正常销售、有业务订单，我们就要选择放宽、提供支持。另一方面，要以解决“问题”为导向，针对当前企业生产经营困难、存货和应收账款增加等现实矛盾，以及中小微企业、“三农”、农村创业群体担保难、融资贵等问题，进一步创新有效融资方式，积极采取债券、票据、保险、租赁、信托等多种手段融资，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，寻求资金融通新途径，实现融资渠道多元化。同时，要加强信贷政策与产业政策协调配合，有效加大对优势行业、重点企业、重大基础设施建设、自主创新和产业结构调整、发展循环经济等方面的信贷支持。

我就说这么多，谢谢大家。

在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲

（2013年3月8日）

同志们：

今天来苏宿工业园区调研，我感到十分高兴。一方面是见到了老朋友。在苏州工作的时候，虽然没有来过苏宿工业园区，但从不同渠道听说了关于园区的情况，也认识了许多来苏宿工业园区挂职的干部，与大家是相识已久，所以说老朋友见面很值得高兴。另一方面是认识了新同事。今天来的目的主要是认认门、认认人，看望一下园区的同志，特别是这次新选派到宿迁的“苏干”（2006年第一批选派12人，2009年第二批选派9人，2013年第三批选派9人）。能够与大家一起共事、一起奋斗，共同推动苏宿两市深化合作，加快宿迁跨越发展，我也感到很高兴。

刚才，我们实地考察了苏宿工业园区的部分项目，听取了顾市长代表园区党工委、管委会所作的工作汇报。总的来看，有几个方面给我留下了深刻的印象：一是开发的理念很先进。无论是“三先三后”的规划设计，还是“亲商亲民亲环境”的发展理念；无论是“小政府、大服务”的服务理念，还是“专业招商，小分队上门敲砖”的招商方式，苏宿工业园区成功复制了苏州工业园区的先进理念和成功经验，实现了苏州先进理念与宿迁实际情况的完美融合，产生了很好的示范效应。这一点，我觉得是苏宿工业园区对宿迁做出的最有意义的贡献。二是园区的规划很科学。从总体规划、到工业区详规，从城市设计、到慢行道、广告、绿化等专业规划编制，园区的规划不断细化、深化、具体化，形成一套科学、完备的规划体系。更难得可贵的是，在开发建设中，严格执行规划，抓住园区建设这一龙头，道路管网、邻里中心、园区公舍等一批高标准配套设施相继投入使用，一个环境优美、和谐宜人、生态低碳型工业园区初步建成。三是项目的质态很优良。项目虽然不是“铺天盖地”，但都是高质量、高效益的大项目、好项目，先后引进了全市最大的台资项目可成科技、最大的日资项目尼吉康、科技含量最高的长电科技等项目，园区亩均投资强度达326万元以上。无论是投资规模、投资强度，还是项目层次、产业结构，在全市乃至整个苏北地区都处于领先位置。四是管理的机制很高效。管委会虽然机构少（仅5个内设机构）、工作人员少（30多人），规模甚至比一般乡镇还小，但服务一点都不比苏南差，无论是开发建设、招商引资，还是企业服务、社会管理，都取得了显著成绩，在省、市范围内创造了30多项“第一”、“唯一”，连续三年在全省同类开发区综合考核中排名第一，是全省首家、也是目前唯一一家创建成为省级开发区的共建园区。五是队伍的素质很过硬。无论是“宿干”还是“苏干”，无论是本地人还是外地人，都以务实苦干的工作作风、奋发向上的精神状态，展现出了强烈的事业心和高度的责任感，为全市干部作出了榜样。特别是苏宿工业园区的“苏干”，放弃苏南优越环境和条件，只身来到宿迁奉献青春、埋头苦干，为园区建设带来了先进的理念、先进的经验和先进的规则，保证了开发的高质量、高水平。在此，我代表市委、市政府，对大家的辛勤付出表示衷心感谢！

去年5月份，市委、市政府专题开展“学习苏宿工业园区、推进提档升级”比学赶超活动，向全市发出了学习苏宿工业园区的号召，同时也对苏宿工业园区今后发展提出了明确要求。今年2月份，市委蓝书记在新型工业化暨开放型经济工作会议上，对苏宿工业园区提出了“项目为王”的新要求。希望苏宿工业园区按照要求，始终把项目建设作为工作的重中之重，真正以项目的数量和质量优势领跑全市、领先苏北，当好全市园区发展的样板和示范，力争早日建成苏北一流省级开发区。关于今后一个时期发展目标和举措，党工委、管委会已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和苏宿工业园区的发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：

一是在重大项目推进上有更大突破。宿迁要实现跨越发展，关键在“三化并进”，核心在新型工业化。而推进新型工业化的抓手是项目。从某种意义上讲，项目推进的热度，代表了发展的速度。当前，苏宿工业园区已经完全具备了承载工业大项目的能力和条件，希望大家牢固树立“项目为王”的理念，一手紧抓在建项目推进，按照“紧在前头、干在前头、建在前头”的要求，围绕项目建设的阶段性目标，以日保旬、以旬保月、以月保年，全力推动意向项目快签约，签约项目快开工，开工项目快竣工，竣工项目快投产，重点抓好可功科技、惠升管业等项目建设，力争形成新的经济增长点。另一手紧抓新项目招引，抢抓苏南建设现代化示范区、加速“腾笼换鸟”转型升级的机遇，通过与苏州工业园区的“特殊关系”，抢先把一批体量大、质态好的项目招引至园区；同时针对外资喜欢抱团发展、扎堆进入的特点，依托可成科技、尼吉康电子等外资企业，搭建合作平台，广泛储备一批有重大价值的信息源和项目库。当前，要围绕4月中旬在苏州举办的投资环境说明会，扎实做好与苏州台办、台协等有关方面的对接，特别是台商的邀请上，不求数量多、但求质量高，真正邀请些有实质性投资意向的台商参加，达成一批实实在在的成果。

二是在产业质态培育上有更大突破。产业质态是体现园区发展水平的重要标志。苏宿工业园区是由苏州工业园区直接参与建设与管理的，体现了苏州的理念，代表了苏州的水平，理应在项目的层次和水平上走在其他园区的前列。目前，市委、市政府下决心推进市区六大特色产业集聚区建设，三年内拿出不少于11个亿的资金用于对市区集聚区功能提升、要素配置、人才引进等方面的支持。苏宿工业园区信息技术作为重点培育的六大产业集聚区之一，要紧紧抓住这一重大机遇，以省电子信息特色产业基地为载体，科学编制信息技术集聚区产业发展规划和空间布局规划，努力在公共平台建设、大企业培育等方面多做文章，推动信息技术产业由小到大、由低端向高端的集聚发展。

三是在城市形态优化上有更大突破。

苏州工业园区不仅是先进制造业、新兴产业和高新技术产业集聚的区域，而且在城市形态上体现了国际花园城市的水准。苏宿工业园区也要与苏州工业园区一样，围绕宜业宜居宜商的目标，既注重空间布局的完善和优化，依据自身现有产业基础、特色资源和发展方向，以空间集聚复合为原则，科学规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，通过强化分区、提升规划来引领和支撑空间布局优化；又注重服务功能的集聚和提升，按照“产城融合、工住平衡”的原则，加快产城一体化进程，全力推动园区的形态开发、功能开发，加快集聚一批具有核心竞争力、具有人气效应的商业项目，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。

四是在体制机制创新上有更大突破。苏州值得我们学习的地方很多，其发展阶段已经远远超过我们。苏宿两地合作共建工业园区，不仅仅是一般意义上的合作共建，更是先进理念、先进机制和先进规则的输入和传导。当前，苏宿合作已进入第13个年头，苏宿共建园区也进入第7个年头。希望苏宿工业园区充分借助南北合作共建的独特优势，进一步深化改革，大胆创新，及时借鉴和运用好苏州及苏州工业园区各个方面、各个层面的最新理念和管理经验，创造性地转化为符合实际、切实可行的举措，不仅在项目推进、城市建设等方面加快与苏州“对接”，而且在发展理念、体制机制上向苏州“靠拢”，推动南北合作结出更多硕果。

最后，我也表个态，市委、市政府将始终把苏宿工业园区作为宿迁的“最大项目”和“最大特区”，全力以赴支持园区发展，不遗余力服务园区建设，努力为苏宿工业园区新一轮又好又快发展创造更加良好的环境。同时，也请大家对我本人的工作多支持、多帮助、多提意见。就讲这么多，谢谢大家。

在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲

（2013年3月11日）

同志们：

刚刚到宿迁工作，目前的重心主要是调查研究，了解面上情况，三县七区已经跑了沭阳、泗阳和苏宿工业园区，今天到宿豫，主要是来认认门、认认人，了解一下宿豫经济社会发展的情况。

今天下午，我们实地调研了宿豫的经济社会发展现场，刚才又听取了区委、区政府的情况介绍，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展速度快。去年，列统的主要指标中有5项增幅超过全市平均水平，财政总收入、公共财政预算收入等指标的增幅位居全市第一，反映了宿豫经济社会发展的良好态势。二是产业项目质态优。全区投资10亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市公司18家，刚才我们看到的北斗星通、翔盛高新材料、秀强光伏等项目，不仅规模体量大，而且科技含量高，发展前景看好。特别值得高兴的是，去年宿豫经济开发区成功创建成为全市首家省级高新技术产业开发区，填补了宿迁长期没有省级科技载体的空白。三是新区建设力度大。一路走下来，整个宿豫新区建设如火如荼、塔吊林立，红星凯盛、文化公园、民生项目区、京东信息科技园等项目快速推进，新区服务功能基本完善。四是民生保障措施实。全区用于民生的支出占公共财政预算支出比重高于全市5个百分点。新农合、新农保实现全覆盖，城乡最低生活保障标准全面提高，特困人群生产生活得到了有力保障。五是干部队伍面貌好。“六种特质”、“五要品质”已成为新时期宿豫广大党员干部的精神追求，成为推动宿豫科学发展、跨越发展的内在动力。这一点要坚持好、发扬好。

刚才，区委、区政府提出年内要在全市率先建成全面小康，这让我感到很是振奋、很受鼓舞。对照省定全面小康的25个考核指标，宿豫已有24个达到或超过目标值，其中5个核心指标全部达标、位居全市第一。放眼全市，宿豫全面小康的指标完成率最好，这为宿豫在全市率先建成全面小康奠定了坚实基础，也必将对全市全面小康建设提供很好的借鉴和参考。当然，我们既要看到，在去年4月份召开的苏北工作会议上，省委罗书记对苏北的全面小康提出了新的更高的要求，一是以县为单位全面达到省定小康目标要求，二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平，三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。更要认识到，我们所要建成的全面小康，不仅要看统计数据是否全面达标，更要看群众的生活是否真正达标；不仅要看是否得到上级的充分认可，更要看是否得到百姓的真正认可；不仅要看平均数是否达到标准，更要看绝大多数群众是否达到标准。对此，宿豫还有大量的工作要做好、完成好（

反映群众生活水平的10项指标，虽然宿豫全部达到小康要求，但是有不少指标低于全市平均值，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，分别为16625元和9514元，同比分别增长13.3%和13.5%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第二和倒数第一）。希望宿豫认真对照全面小康的新要求新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，率先建成经得起历史和实践检验的全面小康。关于今后一个时期的发展，宿豫区委、区政府已经有了非常明确、具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合调研情况，我提几点建议，供大家参考：

一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小（截至2012年，全区规模以上工业企业258家，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元，占全市的12.3%）。希望宿豫牢牢把握新型工业化的发展方向，始终坚持量质并举、量质齐抓，当前要以做大经济总量为主，全力抓好大项目的内培外引，为提升产业质态赢得空间，真正以工业经济的“领先”支撑全面小康的“率先”。一方面要在“引”上做文章。常态化创新招商引资政策，不要把目光局限在拼优惠减免、拼资源地价、拼职工社保、拼环保指标等低层次的比拼上，而要把精力主要投向做大载体、做强配套、做优服务上，以此吸引更多的大企业、好项目向宿豫加快集聚。另一方面要在“培”上下功夫。对于牵一发而动全身的大企业、大集团，要本着“怎么扶持也不过分”的原则，聚合力量、聚集资源、聚焦政策倾力加以重点支持；对于有发展潜力的成长型中小企业，要下决心推动企业装备更新、技术革新、品牌创新，尽快提高产品质量、技术含量和附加值，促进其做大做强、实现提档升级。

二是坚定不移加强载体建设。宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区，“平台”优势比较突出。要充分利用这一优势，做大做强“三大载体”，努力放大宿豫的平台集聚效应。在宿迁高新区发展上，要围绕创建国家级高新区的目标，注重从规模扩张向质量效率提升转型，从优惠政策驱动向综合服务功能创新转型，成为高新技术产业、新兴产业以及高层次人才集聚的新高地。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，既要加快精细化工产业集聚，也要加快环保基础设施建设，绝不能走先污染后治理的老路，绝不以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，努力实现园区生态建设和经济发展协同并进。在张家港宿豫工业园区推进上，要对照苏宿工业园区这个标杆，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为新一轮共建园区建设和南北挂钩合作注入新的活力。

三是坚定不移加快城乡统筹。宿豫是中心城市的重要组成部分，但农业人口占到总人口的近一半（全区总人口近60万、农业人口27万）

，城乡统筹发展的任务艰巨。要深化以城带乡的总体思路，加大改变面貌、提升形象、完善功能的力度，进一步将城市文明、城市服务、城市生活引向小城镇和新农村，努力提高城乡统筹发展水平。一方面要全力建好宿豫新区，牢固确立“中心城市一盘棋”的理念，既要注重放大现代服务业集聚的独特优势，加快金三角商业金融核心区、华东农机汽车城等服务业集聚区建设，形成特色鲜明、布局合理的服务业集聚板块；也要注重功能性项目的配套完善，特别是在教育、文化等公共服务项目建设上，尽可能地与其他组团错位、互补发展，在“一盘棋”范围内实现共建共享共用。另一方面要着力抓好镇村建设，坚持因地制宜、错位发展，围绕构建等级规模优化、空间分布合理、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。同时，也要循序渐进地抓好农村新型社区建设，合理确定中心村的数量和布局，不断提高新农村建设水平。

四是坚定不移深化改革创新。对于宿迁这样的后发地区，改革创新是推动发展的最大动力，特别是在宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的情况下，更要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约，提升政务服务整体效能。特别是在金融服务创新上，要在引导金融企业加大信贷投放力度的同时，利用财政资金撬动各种直接融资和间接融资，努力在畅通融资渠道、创新融资工具上实现新突破。前几天，在听取全市金融业情况时，我了解到宿豫的企业上市工作，不仅是全市的排头兵，在苏北也处于领先位次【全市共有上市企业4家，除中国玻璃2005年、洋河股份2009年上市外，秀强股份、双星新材均于2011上市（两家企业均属宿豫，双星新材后划归湖滨新城）；今年预计上市报会企业5家，其中宿豫3家（益客食品、山亿新能源、阿尔法药业）；明年8家，其中宿豫4家（绿陵润发、景宏新材料、翔盛粘胶、新亚科技）】，充分表明宿豫企业蓬勃发展的良好势头，也反映了宿豫对上市融资工作的高度重视。下一步，对已“上市”的企业，要科学引导企业将募集的资金投向与“主业”密切相关、能够带来更高收益的项目，为企业在资本市场再融资创造条件；对拟“上市”的企业，要建立健全会办、帮办、旬报、督查和激励机制，按照企业法人代表、券商中介机构、政府三方认可的要求，科学制定和落实上市工作时间节点，确保如期实现上市的目标。

五是坚定不移改善民计民生。在民生工作上，我始终坚持两个导向，一是需求导向，二是问题导向。需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要什么，就做什么；问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，就改什么。围绕这两个导向，当前，一方面要尽快提高居民收入水平，

针对城镇居民人均可支配收入低于全市平均水平、农民人均纯收入也仅与全市平均水平相当的状况，希望宿豫把富民增收作为民生“一号工程”，突出农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入“六年倍增”目标。另一方面要逐步提高民生保障水平，加快公共服务“六大体系”建设步伐，扎实办好民生实事项目，确保民生建设每年都上新台阶、“十二五”末实现大突破。特别是黄墩湖滞洪区从今年起纳入省水利厅牵头的整体帮扶，宿豫要会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实，确保区域扶贫工作取得实质性进展。

最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。请区委、区政府高度重视，严格按照序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前全国“两会”正在召开，信访维稳、安全生产工作一刻都不能放松，努力营造安定和谐的发展环境。

最后表个态，今后，我的工作重心，中心城市这一块肯定是重中之重；市、区长联席会议制度还会继续坚持，区里有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人工作多支持、多帮助。今天就讲这么多，以后会经常来，谢谢大家！

在宿豫区调研座谈会上的讲话

（2013年3月11日，录音整理稿）

刚刚到宿迁工作，目前主要的重点还是调研，到各个县区下面，认认门，认认人。今天跑了几个地方，今天下午专门到宿豫来看看，刚才晓伟区长作了全面的介绍，秀明书记、秀明市长用几句话来概括，让我在最短的时间内，对宿豫情况拥有了更细、更深入的认识。

今天下午看了几个点，还有很有感慨的，印象非常深刻，第一是整体发展速度快，几个指标，刚刚晓伟区长都应经讲过了，我就不再重复。第二个印象是产业项目质态优，全区投资10亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市公司18家，我们今天看了翔盛、秀强，确实不错，体量大，产品发展形势也比较好。还有几个项目，也给我留下特别深的印象，像京东，电子商务也是未来发展的一个方向，京东能够落实宿迁，尤其是宿豫，这是一个很好的机遇，大家要抓住，她现在在全国电子商务中排名第二，仅次于阿里巴巴，和第三名的距离还是很大的，如果做的好的话，她还可以进一步缩小和阿里巴巴的距离，有一个很强的带动作用。除此以外，给我印象比较深的像北斗星空、博迁纳米；北斗星空大家目前感觉的还不是特别明显，因为这个市场拓展还比较慢，刚刚起步，其实就相当于以前我们用美国的GPS，国家现在正在强力引推北斗，那么如果北斗推下去的话，未来的市场不可限量，正如我们现在的生活已经离不开电脑一样，我们现在的生活也离不开卫星。这几个项目，体量大，前景好，给我留下的印象非常深刻。第三个突出印象是新区建设力度大，整个宿豫区是一个大工地。第四个突出印象是民生保障措施实，公共预算的收入高出全市五个点，尤其你们的360，我认为总结的还是很形象的。第五个是干部队伍面貌好，“六种特质”、“五要品质”，这些都要坚持好，发扬好，这也是我们宿迁发展的内在动力。

刚才区委、区政府提出要在全市全面达小康，提前达小康，很振奋，也很受鼓舞，与省委、省政府对宿迁达小康寄予了殷切的期望，没有宿迁的小康，也就没有全省的小康，这个任务对我们来讲还是很繁重的，也是很艰巨。要认识到现在我们虽然宿豫全部达到小康的要求，但是还有一些指标低于全市的平均值，宿豫要率先达小康，一定要是在全市起到榜样作用的小康，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，总量在全市排名第三位，增幅还在后面，这个要引起我们高度重视，因为我们的目标是率先达小康，这个率先要全面领先，要全面领先的小康，不仅仅是老百姓满意的小康，还要全面领先的小康，当然，这是对宿豫提出的更要标准，你们要做全市小康建设的领头羊，希望宿豫认真对照全面小康的新要求，新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康，刚才讲，做全市小康建设的领头羊。关于今后一个时期的发展，目标、思路、措施都非常明确，非常有力，我完全同意，我想在这个地方，谈几个观点性的东西供大家参考。

一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小，虽然我们的二产已经达到了60，但总量任然偏小（截至2012年，全区规模以上工业企业258家，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元，占全市的12.3%）。宿迁的优势还比较明显，无论如何要把这蛋糕做大，今天很高兴看到乡镇的负责同志都在这里，我也是长期在乡镇工作，也长期在县区工作，对于这一点，我们思想认识一定要统一，苏北的小康、苏北的现代化离开了工业是不可能完成任务的，这一点我们必须牢牢记取，两化同步也罢，三化同步也罢，都必须以工业化为前提和基础，没有新型工业化的成功，没有未来我们成功的小康，也没有未来我们的现代化，这一点必须坚定不移。要全力抓好大项目的内推外引。要在“引”上做文章、在“培”上下功夫。路上，我给秀明市长也讲了，其实，对于苏北而言，发展的越快，负担越重，压力越大，因为现在你上项目落地，五年，八年甚至十年你见不到回头钱，但是一个项目落地，政府投入的成本是巨大的，各个方面的压力都比他们大，财政支出的压力，拆迁的压力等等，但是这个阶段，这个坎我们迈不过去，这个阶段我们也跨越不过去，必须踏踏实实的走，把工业化这堂课给补好。

二是坚定不移加强载体建设。

所谓载体，其实就是园区，宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区。永祥书记，张家港还要再下点功夫，我到了宿迁以后，我给大家讲，我说我现在既是苏州人也是宿迁人，苏北话叫一手拖两家，我们有责任有义务把南北共建工作推向深入。我在苏宿园区讲，要找准兴奋点，对于苏州来讲，七年过去了，我们作家发明了一个男女之间感情的七年之痒，那么我们怎么样避免苏宿两地合作的七年之痒？要有兴奋点，什么是兴奋点呢？就是我们要建立起以利益共享为导向的南北合作，我们不要简单的就是说请苏州来扶持我，当然，苏北的同志更不会称让苏南的同志来赏赐我，这个苏北同志很要强，我是很理解的，对吧，那么这个时候我们怎么样推进南北合作呢，进一步成功呢，以利益为导向，实现双方的共赢。现在昆山，哪天我争取回家，给美健书记报告一下，我最近还准备去拜访他。昆山和沭阳全面合作，总体的模式，和苏宿园区是差不多的，比那个还优惠，力度还大，要划出20平方公里，以昆山为主，来建设和发展园区。我们张家港精神负重拼搏，勇争一流，不能落在昆山的后头。落在昆山的后头，张家港精神我们以后就不好讲了啊，回去还要和美健书记说一声，加大两地合作的力度。放大各种平台的集聚效应。宿迁高新区发展要注重从规模扩张向质量效率提升转型。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，这一点特别特别重要，否则的话，因为现在环境的承载力非常敏感，老百姓对于环境的变化也非常敏感，要把化工园区进一步推向一个新的发展高度，必须解决好这个问题。在张家港宿豫工业园区推进上，我希望两地再进一步商量，做一些专题的研究，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且要在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为南北挂钩合作注入新的活力。

三是坚定不移加快城乡统筹。一方面要全力建好宿豫新区，另一方面要着力抓好镇村建设。秀明市长刚才讲管的镇现在最少，这也不见得是坏事，关于宿豫发展的空间上，我们总体上还是有些考虑的，以后我们再专题商量，但是未来发展方向，乡镇肯定要慢慢全部取消，我们宿迁现在还有乡，乡将来肯定要改成镇，那么镇这一块，在区范围内的镇肯定要改成街道，那么这个时候，我想我们还要理念超前一点，苏北的农村和苏南的农村还是不一样的，真正具有那种文化形态、自然生态那种价值，需要严格予于保留的，不是很多，我们要实事求是，我个人观点是要实事求是，还是要按照三集中的思路来做好农村统筹这篇大文章。

四是坚定不移深化改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，在当前宏观环境复杂严峻、经济下行压力不断加大的情况下，要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约。最近，我在听取各个方面工作专题汇报的时候，都反复强调这一点，我也希望下一步宿豫在经济体制领域运行机制等方面能够再创出一些改革创新的新的品牌。

五是坚定不移改善民计民生。坚持两个导向，一是需求导向，老百姓需要什么，我们就从什么地方做起。二是问题导向，老百姓反映什么问题，我们就从不满意的地方改起。前一段时间，网络上反映我们农机培训，我们没有参加培训，但我收到了培训的发票，这显然是有问题的。我让督查室去查，一查，客观上是存在的，所以我要求有关部门要举一反三，像这一类老百姓反映的问题，我们要增强敏感度，在第一时间里予以回应，在第一时间里予以解决，这样才能赢得老百姓对我们的理解、支持和信任。对于我们各级政府来讲，一方面要尽快提高居民收入水平，另一方面要逐步提高民生保障水平，我们现在正在做黄墩湖滞洪区总体帮扶，宿豫请你们会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实。另外，交通部的分管领导预计下周到宿迁来调研考察，我们想把规划中的航道也再次向他们争取，这些都是为宿豫区做的一些实实在在的工作，争取在基础设施方面给予我们宿豫区的承载能力再加把火、再加把力。

最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。今天上午的市政府常务会，我特别提出邀请了光华同志去参加了会议，就是要不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前“两会”正在胜利召开，今天全国政协会就要闭幕了，人代会时间也不长了，很快也要闭幕。目前为止，我们全市的表现还是不错的，无论是信访维稳，还是安全生产，我希望大家不要大意，再接再砺，为两会的胜利闭幕创造良好的环境。

最后表个态，作为市长，中心城市的工作是我的重中之重；政府常务会上我讲了，要保持工作的稳定性、连续性，包括市、区长联席会议，我们还将继续召开，这一平台主要是为了各个区来解决实际问题，推动工作。今天由于时间关系，晚上有两波接待都要赶过去，没办法详细深入地和大家进行探讨，有哪些具体的问题，需要市政府帮你们解决推进的，请你们做好准备，我们下一次市区长联席会议，我们再认真研究。长期的基层工作，和秀明市长，晓伟区长一样，县区工作对于我来讲是一种重要经历，因此，对于在县区工作的同志，我非常的理解，这个理解要表示在行动上、体现在行动上，那就是对你们具体工作的支持，我就作这些表态，谢谢大家！

在泗洪县调研座谈会上的讲话

（2013年3月12日，录音整理稿）

同志们：

本来计划到宿迁上班的第一周就来泗洪，到西南岗去看一看，由于接待等方面的冲突，今天才能够如愿到泗洪来。我是第一次到泗洪来，对泗洪也还是很关注的，除了由于我以前在县里工作不可避免地接触一番。我知道泗洪的历史很悠久，如果我没记错的话，泗洪就是当年的徐州府再早的府制所在地，古徐国的首都，也是徐州的前身。刚才听了徐书记的介绍，似乎又回到在县市工作激情燃烧的岁月，非常高兴，今天的收获也非常大。

泗洪首先是一个革命老区，大家都知道。同时，泗洪是一个改革先行区，春到上塘，干部能上能下。但是，我今天倒是相对比较深入地了解了你们的“三集中”、“民生日套餐”、“三个公开、三个知道”，看起来都是细节上的调整，其实意义和影响都非常深远。我对“三个公开、三个知道”非常赞赏，我在县里的时候也是这么做的，老百姓不知道你在做什么，他怎么监督你呢？而监督又是信任的基础，没有充分的监督，何谈信任？作为领导干部，不能动不动就谈自己的隐私，领导干部的隐私是远远小于普通公众的，做领导干部就必须让出一部分隐私权，接受老百姓的监督。这些道理我相信大家都知道，但是能做到就不容易了，除了需要激情以外，还需要胸怀和敬业。所以说，在座的各位都是我学习的榜样。第三个给我印象，泗洪是一个生态旅游区，这几天绍敏书记在北京，为你们做广告做火了，连总shu记都知道到宿迁来做深呼吸。“游大湿地、做深呼吸”，是非常好的一个旅游主题话。当然，你们好的主题话还很多。“规划策划谋划”是你们的工作路径，我也很赞赏。

今天下午看的点，都是面上的点，一些重点没有细看，但是仍然感觉到泗洪的变化非常大。这种变化首先源于我以前的一些想像，一些理性的认识。以前一直认为，泗洪原属于安徽，安徽还是比较落后的，我是安徽人，对安徽的情况还是比较了解的。但老实讲，现在的泗洪不是安徽哪个县能比的，以泗洪的经济总量，在安徽排前10名应该没有任何问题，经济总量非常大。

一是工业经济提速发展，尽管你们工业增加值还比较小，工业用电量只有6.2亿度，这个在苏北地区是比较少的，但你们现在的很多企业发展势头非常好，园区的框架也已经拉开。今天，我还看了波司登，当然梦兰没去看，请江书记还要加大南北转移的争取力度。我既是宿迁人，也是苏州人，一手托两家。对于苏州的企业来讲，也是到了转移的时候了。我一直在宣传两点，第一，苏州的企业面临着必须转移的局面，表现非常突出的首先是吴江，然后是昆山、常熟、张家港，等等。千万不要坐在家里等，要主动去迎接。第二，我现在正在努力推进综保区建设，如果进展顺利的话，会对各个县会有很大的带动作用，但是我看到了泗洪工业发展的希望。

二是城乡面貌变化明显。

大开发、大建设，到处都是塔吊，数塔吊是最实在、最管用的办法。县城合围面积达60平方公里，建成区达43平方公里，南部新城建设初具规模；城市危旧片区改造加快推进，完成房屋征收面积120万平方米，超过前三年的总和。小城镇和农民集中居住区建设也取得了显著的成效。

三是干部群众激情高涨。以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化建设深入推进，在魏营镇所见到的舍我其谁的标语很好，我们就是要有这种精气神和气势。苏北没有什么资源，发展的竞争力就是人的竞争力，通过激情点燃干部的竞争力，这是可持续的，也是最为难能可贵的。苏州在上个世纪末，90年代后半期，一直到21世纪前十年，领导干部充满了激情，苏州人就是敢拼，拼的就是一股精气神，我们苏北的干部如果也走到这样一个阶段，我相信会有一个大的突破。激情要持续下去，要不断注入新的活力、新的内涵，让激情燃烧的更久。总之，我看到是一个充满生机的泗洪，一个充满希望的泗洪，一个激情四射的泗洪，也是民生得到极大改善的泗洪，政通人和、风清气正。

当然，在看到泗洪所取得巨大成绩的同时，我们的工作还面临着许许多多的困难，主要体现在经济发展上，全面达小康还是一个严峻的考验。从省级层面看，2009年至2011年，苏南和苏中分别实现以县为单位达小康；苏中虽然现在对外不大宣传，但内心一直没有松懈，那就是现代化；昆山工业园区和张家港宣布率先实现现代化，今年，常熟、太仓也要实现现代化。苏南已经实现了现代化，我们小康任务还没有完成，没有苏北的小康也就没有全省的小康，所以我们的压力很大，泗洪的压力尤其大。因为从苏北的层面来看，目前已有徐州的铜山区、沛县和盐城的盐都区、建湖县、东台市、大丰市6个县（区）达到全面小康标准。从我们宿迁层面来看，刚才徐书记也做了分析，有一些指标还没有达到要求。罗书记在省委十二届四次全会上，对宿迁提出砸锅卖铁也要在2015年如此实现全面小康，给蓝书记和我谈话的时候，也反复嘱托我们，一定要如期完成全面小康建设任务，这也是必须完成的政治任务。基于这样的要求，我想给大家提几点建议，供大家思考。

一是在壮大工业经济总量上要有新举措。

苏北的发展，现阶段还是增量意义上的发展，当然我们不是不管好菜烂菜都往篮子里装，也不是这个意思，而是我们现在要把增量放在突出的位次，不能解决有的问题，又何谈优呢？这个在思想上要进一步统一。对于泗洪来讲，做大工业经济的规模和总量，不仅是加快新型工业化，加速产业转型升级的重要内容，也是也是尽快提升工业增加值占GDP比重、完成全面小康指标任务的必然选择。实事求是地讲，作为一个百万人口的县，工业用电量还没有达到10亿度，还没有进入工业化的中期，只是在工业化的起步期，所以我们一定还要咬准工业经济不放松，以工业经济来带动城市化，带动农业产业化，最终实现全面小康基础的现代化，这是被实践证明是行之有效的。在这方面，我们四套班子还要提高认识，加大招商引资力度，加大投资的力度，未来10年，仍是以投资和经济发展的增量为主要目标。在工业经济方面，你们确定的几大产业，我都赞成。另外，我希望江书记和常熟书记、市长报告一下，请他们再帮帮忙，当然，南北共建常熟做得还是不错的。接下来，还要进一步加大支持力度。我们希望你们进一步激活机制，建立起一个以利益为导向的南北合作新机制，进一步刺激苏州方面的兴奋点，双方合作共赢，而不是简单的、单方面的扶持，也要让常熟通过南北合作尝到甜头，这样对我们是更有好处。沭阳拿出20平方公里，交给昆山封闭运作，就是市区苏宿工业园的模式，现在只是定了个大框架，细则还没有出来，我也希望细则出来以后，能够更加有力地调动双方的积极性。

二是在扩大有效投入上要有新突破。刚才我也讲了，泗洪县委、县政府的目标是很明确的，这表明了县委、县政府致力于扩大有效投入的信心和决心。一方面，要坚持“多投”，目前还要走以量取胜的路子，以超常规的思路、超常态的力度，千方百计增加政府投、吸引外资投、促进金融投、撬动社会投。今天四套班子还有其他领导同志在这，我想说，不要怕负债，没有负债就没有大发展，当年我们都议论，苏南某某地方，负债怎么怎么严重，那将来怎么办？但是大家都知道，苏州现在哪个县过得都比我们好，哪一个县都没有垮下去，现在，你能把钱借过来，真是本事，就怕你借不到，只要借来了，你不要怕还不起。我刚才讲了，我们现在的工业用电量6亿度，如果将来你的工业用电量到了30亿度，你的偿贷力远不是今天这个样。所以我们要用动态的观点看待偿贷力和负债率。因为投入不可能没有负债率。我知道基层的同志多多少少还是有些议论的，但是投资必须坚定不移。另一方面，要坚持“投好”，以质取胜，不要留有遗憾。坚持不是大项目不投、不是好项目不投的原则，多上大项目、多上好项目，用项目建设的加速度，推动经济发展的加速度。

三是在推进城镇化上要有新成效。城镇化是下届政府一个重要方略，我们要抓住这个机会。你们“三个集中”为下一步城镇化的加速奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。一方面，要全力放大县城龙头效应。你们的“532”，50万人到县城，30万人到镇域，20万人留在原地，我还是很赞同的，如果县城再多一点也未尝不可。我们苏北农村的形态和苏南还是不一样的，真正有历史价值、景观价值、文化价值，需要保留甚至保护的，不是很多，在座的各位可能比我还清楚。另一方面，要全力提高重点中心镇发展水平。我们泗洪23个乡镇，其中乡是9个，现在江苏省还有乡的市，可能只有宿迁了，下一步还要解决这个问题，包括从区划等等方面解决这个问题，为下一步镇域经济的发展提供可能。但是镇域经济的发展不是简单意义上的把农民赶过来，或是把农民赶上楼，而是通过产业把人口集聚到镇域来，让农村人口到镇域有就业的好去处，这样才能真正把人留下来，不能把镇域作成一个空壳的镇。

四是在深化改革创新上要有新思路。“春到上塘”是我们宝贵的历史财富，也是我们改革创新的优良传统。现在我们在经济发展过程中，还面临着一系列亟需解决的问题和矛盾，比如用地难、勤忠县长讲到的融资难，等等，可以说，抬步就感到很难。不干事可能感受不到难，越干事越感觉到难。而且我们苏北的县发展的越快还越困难，因为你现在大项目落地，前五年，前八年甚至前十年，你都牵不到回头钱，但是一个项目落地，我曾经算了的，最简单的配套是五分之一，但是我们苏州，江书记知道，是超过一比一的，腾达光电，就看我们对这个项目的迫切程度了，但是不管怎么讲，一个亿的投资你至少要拿出两千万，也就是说，越发展越难，难免怎么样去破解制约呢，要改革创新，大胆地试、大胆地闯，不要轻易说不，不行了走不下去了，回头再试，没什么大不了，思想要解放，你不去创新，不去做，你不可能客服当前的困难，我也坚持适当的创新。

五是在增进民生幸福上要有新提升。小康任务的任务我们要如期实现，这个小康要实实在在的，不含水分的，人民群众认可的小康。所以说，在当前我们十分困难的境况下，我尽我们所能，为老百姓办实事，解难事。另外一个就是各级领导比较牵挂的西南岗地区，也是泗洪历届领导都比较牵挂的地区。这一块我看了一下，和我想象的完全不太一下，看着不像贫困地区，但是深层次存在的问题，困难，还比较多，尤其是水的问题，我刚才问了一下徐书记，自来水进村入户的问题，这个入户率还是比较低的。但是这些问题，解决起来要有一个过程，西南岗地区，省里表态很积极，能帮则帮，能给则给，期限虽然现在要告一个段落，但是省里表态还要继续。我也代表市委、市政府表态，全力支持西南岗地区，向西南岗地区倾斜，和省里扶贫对一起，和泗洪县委县政府领导一起，和泗洪老百姓一起，从根本上来解决西南岗贫困问题，让人民群众过上好日子。需要我们具体去做，我们下次再深入研究。这次只是认认门、认认人。

最后还要两项具体工作要强调一下：一是一季度的开门红。请书记县长，和各位领导，认真对照分析，加强调研，确保不出现大的起伏。第二是

两会召开期间，这段时间信访维稳、安全生产都做的很好，我们不能书到临尾渐渐松，还要抓好，确保不要出问题。我长期在县里工作，对县里的情况很了解，对县里的同志也很理解。对县里的同志包括老百姓也是充满感情，以后我会经常过来，再过来就没有必要这么大的规模了，咱们就专题工作去研究推进。刚才勤忠同志讲的几个方面的问题，交通我们回去研究，因为涉及到现在财政管理的政策和行政管理的政策，确实是有很多的变化。交通问题也不是我们市里自己可以解决的问题，还涉及到省交通厅协调的问题。但是我们会认真研究，对于你们反映的问题我们会给予重视，第二个关于融资平台的问题，我在这里表态，原则同意，会后我责成金融办和财政，与你们坐下来研究，能够帮助你们更好地推动融资。第三个是事业单位的改革问题，这个一言难尽，大家都清楚，苏北享受转移支付是有条件限制的，这个条件就是你增加机构增加编制，省里批准。但是有的有要求这个单位，那个性质，很难办，我们要是统一要求，又怕伤了某些地方的积极性，因为有的地方能解决，有的地方解决不了，但是我个人意见，也还是统一，我们在研究以后，再答复。关于斯迪克胶水生产问题，我先责任有关部门过来现场办公，然后我本人在开会会办。总之，我尽我所能为你们办点事情，也作为你们长期在基层一线艰苦工作敬意的表达方式。

在宿城区调研座谈会上的讲话

（2013年3月13日，录音整理稿）

同志们：

到宿迁工作的时间还不是很长，目前的主要任务是调查研究，到各地走一走、看一看，认认门、也认认人，最后一站放在宿城区，的确有一些特殊的考虑，因为宿城的地位很特殊，也很重要。

今天上午，我们实地调研了宿城区经济社会发展情况，刚才又听了介绍。总体上讲，有这样几个印象。一是总体发展呈现良好的态势。从区级看，刚才李书记介绍了，14项指标有11项增幅居全市前两名；从乡镇看，13个乡镇街道在全市108个乡镇街道分档竞赛排名中全部实现进位，尽管说是第四类也有6个镇，但是前三名是你们的，反映了宿城区经济社会发展的良好态势。二是城市建设发生巨大变化。老城区面貌焕然一新，几个重大项目，像宝龙广场、金鹰购物中心，我都去过，晚上我去散步，另外正在建的，像苏宁广场 、雨润、中豪国际等等，建设也明显加快，今天又特意看了印象黄河和中轴广场几个地方，这几个地方我以前没看过，今天看了一下，设计水平高，建设的档次也比较高，做得不错。当然，中轴广场在可能的情况下再做一些改进，主要是强化中轴的效果。三是民计民生得到有效改善。去年，你们民生占公共财政预算支出超过六成，而且城镇居民人均可支配收入总量位居全市第一（全市16991元，宿城18311元，明显超出全市平均水平）。其他像基本药物制度、城镇居民养老保险和新农保做得比较好，为群众提供了有效的保障。四是广大干群具有良好精神状态。深切的感受到宿城的党员干部精神面貌好、综合素质高，尽管有很多困难，尽管也还存在着很多问题，但是很有凝聚力、战斗力，并且善于攻坚克难。这几年宿城也为全市的大发展做出了重要的贡献。洋河呢，说句老实话，不能算是你们的困难因素，洋河本身就不是咱们宿城的，划来以后又划出去，这事全当没发生过，本来是人家泗阳的，划过来了，相当于收个干儿子，最后人家又领走了。但是你们确实是，刚才建军区长讲了几个具体的问题，确实是为全市做了一些贡献，这一点市委、市政府也是心知肚明的，所以市委、市政府对宿城区经济和社会事业的发展也是欣喜的，也是全力支持和保障的。

我这次来，也想就下一步宿城区的一些发展和大家做一些共同的探讨，首先是进一步强化全面达小康的意识。2015年实现全面小康，是省委、省政府对宿迁的政治嘱托，也是老百姓的殷切期望。目前总体看，宿城还是不错的，25项指标有22项提前达标，虽然不是单独考核，但是我们从具体指标上看，宿城在几个指标上还是有差距，目前是三项，研发经费支出占GDP比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重这三项没有达到指标要求，而这三项全是硬骨头，啃起来不容易，可以讲叫时间紧、任务重。

今年年初的人代会，蓝书记到宿城组参加讨论的时候，也给宿城区提出了新的更高的要求（四个更大力度，更大力度地推进中心城市建设，更大力度地探索城乡统筹发展，更大力度地提升经济总量增量，更大力度地实施社会管理创新）。希望宿城区按照蓝书记的要求，扎扎实实做好各方面的工作，不但要确保按时序完成小康建设的任务，而且一定要建成高质量的小康，那就是不含水分、人民群众认可的小康。关于下一步的具体工作，刚才李健书记谈了一些目标思路，非常清晰，我完全同意，我想再提几点建议，供大家思考：

第一，要在推进工业经济量质齐升上奋力突破。

目前，宿城工业经济总量还不是很大，尤其是规模以上工业企业数量相对比较少（我们宿城规模以上工业企业是131家，仅相当于我们上面一名，就是倒数第二名，宿豫的一半硬一点，应该讲差距还是比较大的）。苏北的小康、苏北的现代化，离不开工业化，工业化是基础和前提，一定要牢牢抓住工业经济这个“牛鼻子”，没有工业经济的发展，也没有城镇化，更谈不上服务业现代化，没有工业化，也没有充分的就业。当然现在工业化进程的加快，项目落地的增加，其实也给我们带来了很重的负担，因为每一个项目的落地，地方财政都要大量的配套，可以讲现在在我们苏北这样的地方，发展得越快，财政越困难，但是这个痛苦的过程，我们不可能跨过去，必须经历这么一个过程，经历这么一个阵痛。如果说我们现在以城市为底线跨过工业化，直接进入现代服务业，这个周期更长，而且不可靠，根据国际上发展的经验，真正能够不通过工业化来实现国家发展的，极少极少，除了像梵蒂冈、摩纳哥、马尔代夫这样很特殊的国家，其他所有的国家，都跨不过这道坎。但是对于宿城来讲呢，现在不仅仅要追求“量”的增加，还要在“质”的提升上下功夫，刚才我讲的量质齐升。首先要在量的积累上求突破，先解决有的问题，然后再解决优的问题，但是因为你是在城区，无论是城市的形象，还是老百姓的敏感度，他对于你的工业经济的要求标准要更高一些，个头要大、投资强度要大、污染要小、收益要高，这个和其他地方不一样，这就是你们处在主城区的一个特殊的任务，今天上午看了几个你们专业的园区和项目，应当讲还都是符合这些要求的，做的都是不错的，朱常委上午也介绍了一些情况，做的都是不错，希望能够坚持下去，今天尤其看了几个项目，像智能电网，我真没想到，精科他们水平做到这种程度，做的真是不错。接下来，既要加大招商引资力度，更要注意招商选资、量质齐升，同时我们还要加强和苏宿工业园的合作，实事求是的讲苏宿工业园区是你们的一个大贡献，但是我们不要简单地把苏宿园区看成是一块分出去的土地，而要把它看成是一个可以和我们齐头并进、互融并进、共同发展的园区。加强双方理念上的沟通，工作上的沟通，同时也加大双方信息的沟通。因为有些项目落地在苏宿工业园可能也不是太合适，可以优先选择在宿城的其他地方。苏宿园区的发展还要进一步深化，最近我也在和他们在一起探讨，南北合作苏州给我们带来了很多的新经验、新机制，也给我们带来了很多项目。我作为苏北成长起来的干部，在苏南工作，认识这个问题还是比较客观的，而且苏州方面对南北合作还是比较认真的，这一点在全省毫无疑问苏州做得最好。我们也要珍惜这样一个机遇，既要看到苏宿园区分出去是宿城区对全市的贡献，也要把苏宿工业园的发展看成是宿城的机会。加大双方在一起合作的力度，不能老想着我为你做贡献，你和我不是一家，这样想着反而不利于发展。现在可能还有一些拆迁任务没有完成，蓝书记前期做了一个安排，下周，反正本月底以前，我肯定要开一次会办会，推动这个事情的解决。根本问题是要把拆迁任务给完成掉，把问题解决掉，但是不会因此让你们背上包袱，这个请宿城区放心。但是这里面有个问题，建军区长，我们要注意，越是拖下去成本越高，拖下去新增加的这些成本确实是个问题，所以说我们要尽快完工，以后我们想用什么方式，咱们留点东西做奖励，你早干完，我给你奖励，无论是对财政的奖励还是对个人的奖励，咱们把这事情说清楚。否则说好到明天拆完，结果明天没有拆完，一个月过后，半年过后成本又上来了，本地话讲，狗撕羊皮满嘴毛算不清楚。所以，我想这个事情月底前还是要想办法解决。当然，要把拆迁任务完成掉，我在苏宿园区给他们提出一个观点，我说你去找宿城区，关键是找准人，你们宿城要把能力强，善于做群众工作，善于打突击战的同志用到这问题上，咱们争取最高效把这项任务完成好。你们也加大与苏宿园区的合作、融合。蓝书记在北京期间，我和他沟通商量，想推动苏州宿迁综保区的建设，如果这个上去的话，会大大促进我们经济发展，形成新的经济增长点。但是老实讲，我们现在存在几个问题：一是我们专业人才严重不足，虽然说我们宿迁的干部现在素质明显提高，能力也明显增强，但是综保区是一个专业性特别强的业务，我们懂的人不多，完全属于开放型经济范畴；二是我们没有这方面经验，以前没搞过；三是北京相关部委我们没有资源，而这些方面恰恰是苏州的优势。但是我们现在苏宿园区面积很小，综保区一般起步不能少于5平方公里，我说的话你们明白是什么意思吧？我们宿城园区和苏宿园区在一起合作，寻求下一个更大的机遇，从这个角度看问题，可能思路一下子就打开了。我刚才讲我是从苏北到苏南，从苏南到苏北，我讲这些话，还是发自肺腑的，为我们好的一些话。

第二，要在推进中心城市建设上奋力突破。

市委、市政府提出到2015年，把中心城市打造成为不堵车、很方便、最干净、玩不够，具有自豪感、幸福感、归属感的苏北最美城市。我非常赞赏这个目标，这个目标不是抽象的，是非常具体生动的，非常贴近老百姓生活的目标。但是因为它具体，所以真正实现起来反而难度加大。因为它解释的空间不大，什么叫玩不够，什么叫不堵车，这没有多少解释的空间。有些东西如最宜居等好解释，这不好解释，只有实干。还有归属感，这是蓝书记提出的目标，什么叫归属感？走到哪里，我讲我是宿迁人。如果说我在外地工作，我就老想着回宿迁去，如果我在宿迁工作我就不想到淮安去，也不想到南京去，更不想到其他地方去，这叫归属感。老实讲，我们离目标还是有距离的，但是既然目标已经确定，我们要实实在在做。在新区建设上，要按照缺什么、补什么的要求，来统筹推进社区、商业、学校等功能性项目布局。在老城区改造上，要坚持建管并重，这句话说起来简单，做起来是需要下一番狠功夫的。特别是按照精致、细腻、整洁、有序的要求来做好工作，新城建设规划起点要高，设计的标准也比较高，做的也不错，但是我们不能够忽视了老城区。我还会坚持，最近我跟联东秘书长讲，让他找个时间，晚上我们现场去看，然后现场办公。前一阶段，我已经提出具体要求，包括增加洒水车洒水密度，因为我们扬尘太高。再一个，把宿迁一百商场门口的棚子全部拆掉，说是原来拍卖出去，我说拍卖出去再给我赎买回来，最近把这事情搞定了。堂堂一个现代化商场门口，还搭一个帆布棚子，这种理念真是要不得。还有老城区的门头广告，如果说一年内把它拆掉，这块已经列入拆迁计划，那我们也要打扫干净，不做其他的建设。如果短期内不拆的话，门头广告要统一设计、制作，还有城区的几个老广场，我去看的时候确实是垃圾满地，晚上9点多钟广场灯就全熄了，广场灯冬天最起码要到晚上十点，夏天要到十一点。很早灯就关掉了，那广场功能就不行。总体上看，老城区还有很多工作要做，包括老百姓反映的厕所问题。这既是城市的面貌，也是实实在在的民生。我们都不要放弃，对于我们来讲任务确实比较重，但是对于一个城市管理者而言，这是永恒的主题。大家都知道苏州很漂亮，但是苏州的老城往里走也有很多问题，苏州市政府用三年时间做了一个改厕计划，每一个马桶改造平均几十万元以上，但是这项工作得到老百姓的热烈欢迎，这给我们一个启发，新城要建设好，老城区不能扔掉，否则就是狗熊掰棒子，看上去这一片建的很漂亮，但是老百姓不接受，所以这一点也要请你们下下功夫。在城区人气集聚上，要加快推进商业综合体建设，促进现有商圈商场尽快繁荣，以更高端的商业质态集聚人气。我们现在提出几个集聚，人口集聚、人才集聚、商业集聚、工业集聚，要提高中心城市的集聚度，这几天我和财政也在商量，几个重大的建设，推进人才集聚政策的落实，这些工作要做，实实在在做，我们宿迁也许会形成江苏独具特色的城市风格，是什么呢？组团式集聚。这倒也好，国际上倒不是没有范例，也有，我给他们城建几个同志讲，巴西有个城市叫库里蒂巴，它就是组团式集聚，城市框架比较大，每一个组团，人气比较旺，组团和组团之间呢，城市快速公交通道把它连接起来，我们现在城区面积85平方公里，人口号称65万，短期内，我们想让沭阳人过来、泗阳人过来或者泗洪人过来可能还是有难度的，可能我们中心城市的人口集聚要有一个过程，为了未来这个大的集聚，我们先把这个组团给集聚起来，这样实现一个星星之火可以燎原。

第三，要在推进改革创新上奋力突破。

这次到县区调研，每到一个地方我都会讲改革创新，不仅仅因为改革创新是我们的优良传统，更是因为改革创新是推动宿迁发展的最大动力，也是宿迁新一轮发展的最大红利。我们历届的老领导，从徐守盛书记开始，一直到缪瑞林书记，都为宿迁发展作出不可磨灭的贡献，尤其是仇和同志。如果不是仇和同志的改革创新，全国没有几个人知道宿迁，更不知道宿迁在哪，如果没有当年仇和同志改革创新那种勇气来推动宿迁的变化，我说我们今天还难以形成非常强的宿迁精神，这是我们最大的红利。新时期我们仍然要坚持这种精神，尤其是现在宏观经济困难的因素比较多，周边地区竞争力度比较大，而我们的竞争优势越来越弱。虽然省里面给了我们一个“尚方宝剑”，一个文件，省里面确实给了我们很多实实在在的扶持政策，含金量是很高的，但是从体制机制上讲，我们和其他地方差别并不大。我反复讲，从优惠政策的力度上讲，宿迁仍然不如苏州。如果宿迁仍然不如苏州，大家投资肯定还是优选苏州。省工商局有一个材料印证了我的看法，就是今年一季度，各类市场主体投资，国内客商优选地方，第一是苏州，第二是无锡，第三是南京，前三名没有一个是长江以北的城市。无论是浙江还是福建，首选的城市是这三个。我刚才讲的三个城市的排序，这也给我们一些启发，让我们深思，就是未来我们政策的竞争力到底在哪里，那就是要大胆地改革创新，在体制机制方面，在土地方面，在融资方面，在社会管理方面，在要素的配置和供给方面，大胆地试、大胆地闯。刚才建军同志讲到了区一级融资困难，事实如此，但是我希望接下来大家思考的是，我们怎么样去克服这些困难，实现突破，你们可以大胆地给我们提建议，我们都会充分支持，支持大家改革创新，通过改革创新来实现宿迁新一轮的更大发展。

第四，要在推进民计民生改善上奋力突破。宿城区的财力相对薄弱（2012年，全市可用净财力170.2亿元，沭阳52.06亿元，泗阳25.35亿元，泗洪 24.54亿元，宿豫18.46亿元，宿城只有 17.86亿元），比宿豫少将近2个亿，只相当于倒数第三名泗洪的一半多一点，以你们的支出需要来看，日子过得还是很紧巴的，这一点我非常理解，包括刚才讲到的一些其他因素，这我都很了解，长期在县市工作，一说就明白，而且我还会为你们想到很多你们没想到的。但是理解是重要的，仅有理解是不够的，为什么？民生的安排，虽然我们困难，但是如果做不好的话，群众是不答应的，所以我们在已经压力很大的情况下，仍然要负重拼搏，在加大投入的同时，千万不要忽视民计民生，既要高度重视一些长远的问题，更要解决现实的问题，既要做长远起作用打基础的事情，更要做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情。当前要着重围绕公共服务“六大体系”建设，重点处理好促发展与惠民生的关系、政府主导与社会参与的关系，通过目标设计科学化、任务设计项目化、政策设计配套化，每年办好办妥一批民生实事项目。

最后，再谈两个具体要求：一是一季度开门红。请书记、区长和有关领导同志专题调度，确保完成序时进度，不要出现脱幅，不仅仅是一季度，接下来每月、每季度都要加强研究、加强调度，确保各项指标不要出现脱幅。第二还是安全生产和信访维稳工作。全国“两会”即将胜利闭幕，这段时间，我们信访维稳、安全生产工作做得还是比较好的，希望大家再接再厉。

关于建军区长提出的几个问题，我认为都很实在，都需要认真予以研究，我想这样，关于财政支持力度，因为今年的财政体制已经确定，再做大的调整不可能了，但是我想就一些具体问题、具体项目，尤其是一些对于推动民生和发展的项目，有具体要求，我个案研究，给予支持。至于说明年的体制怎么定，现在说还为时过早，等到明年研究体制的时候，我们也会充分考虑宿城区的要求。第二个关于下放宿城开发区审批权限的问题，

最近我安排一名分管领导过来，专题研究。环保对于你们可能有一定难度，但是房管和房产证我们可以商量，但即便是环保问题，我们也可以商量。总之，本着有利于促进宿城开发区发展的原则，研究一些对你们有利的政策，分管的同志先过来，我本人再亲自调度。第三个关于支持三乡镇试验区建设的问题，完全同意你们的建议，成立领导小组，安排市政府分管领导担任组长，建立起比较稳定的协调机制，对成子湖周边地区予以扶持。另外还有一个问题，省委办公厅已经成立了成子湖周边地区协调领导小组，我们的工作要在这个框架开展，总体上要加大对成子湖周边地区扶持力度，预计从今年开始，对成子湖周边的扶持会出现一个新的提升，会有很大的一个突破。关于理顺市区环卫作业机制问题。我觉得你们提得很有见地，这在全国各地都存在，城管的主体是放在市一级好，还是放在区一级好，市权怎么定，区权怎么定，很有研究价值，近期专题找你们商量，当然要有利于职责的明确，有利于效率的提高，要事权和财权相统一，这个原则我完全同意，把2012年文件精神落实好，还有什么模糊的地方我们再进一步划分。关于融资平台的问题，我们也可以探讨，但是如果你自己没有资源的话，我们的合作就有难度了。你不要说哪一个是你的，全是市政府的，不过以后拿走不知道这种事注意避免，拿走了还是要让你知道。融资这一块我们是不是有一个新的平台新的形式来沟通，我认为值得考虑，请金融办和你们在一起再探讨，市里的发展说到底要落到包括宿城区在内的各个地方，因此，没有各个板块的话，市里的发展那是不存在的，是一体化的，至于具体的问题我们再研究一下。

最后表个态，宿城区的书记区长、各位领导是我的父母官，我工作和生活都在你们辖区，你们也是市委、市政府的所在地，位置非常重要，我在县区工作过，对县区的工作很理解、支持，各方面好沟通，又生活在你们的地盘上，总要对你们格外地关照，尽我们所能，总之也是为了宿城的发展，为了大市的发展。就讲这么多，谢谢大家！

在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话

（2013年3月19日，录音整理稿）

同志们：

今天是我到宿迁工作后，第一次专程到宿迁经济技术开发区调研，一方面是来认认门、认认人，了解一下开发区发展情况；另一方面主要是围绕开发区升格为“国家级开发区”后，与大家一起商量，如何在更高的平台上推动开发区科学发展、跨越发展。

今天上午，我们实地调研了开发区经济社会发展现场，刚才又听了党工委、管委会的情况介绍。总体来说，有这样几个方面的印象比较深刻：一是发展思路比较清晰。近两年来，党工委、管委会紧紧围绕 “近学‘苏宿园’、远学‘金鸡湖’，两年翻一番、增速争第一”的奋斗目标，我很赞赏，学习先进需要胸怀和智慧，苏州工业园区确实有很多值得我们学习的地方。学，是为了超越。现阶段，我们要追赶，但最终的目的是超越。目前，开发区全面掀起了大招商、大开发、大建设的热潮。从各项指标的完成情况看，“两年翻一番”的目标已基本完成，各项事业都取得令人振奋的业绩。二是产业发展势头强劲。围绕机械电子、轻工食品、纺织服装、新型材料等优势主导产业，开发区汇聚了一批国内外享有盛誉的大企业、大集团，像今天看到的蒙牛乳业、泰源光电等在行业内都颇具竞争力和影响力。泰源光电，作为光电产业的最上游，它对下游企业有很强的吸引力。这两年，光伏、光电、光热还是比较低迷的，宿迁也没有特别优势，想形成产业园是比较困难的，但是看了泰源光电后，我对此充满信心，能够在开发区看到这么多的大项目、好项目，确实让我们对开发区的发展前景更加充满希望，更加充满期待，更加充满信心。三是设施配套不断完善。道路、管网、标准化厂房、商务大楼等基础设施不断健全，国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等正式投入使用；特别是今年又启动实施了总投资240亿元的33项重点工程，必将为承载大项目奠定更加坚实的基础。今天一路走下来，我还特别注意到，经开区非常注重生态和景观的建设，重要的道路和节点都留足了空间，希望能够坚持下去。最让我感到振奋的是，面对宏观环境更加趋紧和区域竞争更加激烈的严峻形势，开发区的同志始终对事业充满激情，对工作充满热情，形成了“猴气”、“牛气”、“羊（洋）气”等鲜明的特质，成为推进开发区全面提升、跨越发展的不竭动力与源泉。所谓“猴气”，就是精明，“牛气”就是实干，“羊（洋）气”就是充满现代化气息，能够引领潮流，这几点对于苏北干部都是尤为重要的。苏南干部善操作、会落实，苏北干部线条要粗一点，操作能力相对弱一点，虽然现在苏北干部进步非常快，但在精明程度上还要不断提高，精细化应该成为我们的标识。“羊（洋）气”这一点是应该摆上议事日程的，不能让人一看到就知道是苏北的干部，无论是举止、言谈、装束、仪容和生活中的所有细节，都要和国际接轨，引领社会发展的潮流。

今年1月30日，开发区成功升格为“国家级开发区”后，市委第一时间在开发区专题召开了常委会，讨论和研究了开发区今后发展问题。2月16日，在全市新型工业化大会上，市委蓝书记对开发区建设提出了明确要求。希望全区上下紧紧围绕市委、市政府特别是蓝书记的要求，坚定不移地推进产业集聚、载体建设、产城融合、科技创新、机制创新，真正把开发区打造成为全市工业经济的主力、外向带动的标杆、转型升级的样板，打造成为苏北一流、全省争位、特色鲜明、优势明显的国家级开发区。下面，我结合开发区发展实际，简要提几点建议，供大家参考。

一要在产业发展上追求更高集聚。从2011年苏北41家省级以上开发区排名来看（2012年排名暂未出台），宿迁经济技术开发区的业务总收入仅位列第23位；从2012年周边国家级开发区规模以上工业产品销售收入看，仅为盐城、徐州、连云港、淮安的39.7%、38.5%、94.8%、56.8%，这些都说明开发区综合实力特别是工业总量尚需进一步提升。一方面要坚定不移地抓工业项目。工业项目是宿迁实现更大突破的关键点，也是提升综合实力的生命线，对于开发区更是如此。开发区建设要一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，不仅要把已经入驻的项目服务好，更重要的是招引一批与国家级开发区“招牌”相匹配的大项目、好项目。当前，要围绕“工业固定资产投资占全部投资比重、新兴产业和高新技术产业项目占全部项目比重”两个明显提升的要求，把更多精力、财力、物力用在大项目的招引上，加快形成外资、国资、民资三资并进新局面。另一方面要坚定不移地抓产业集聚。一个开发区能不能打响“品牌”，能不能实现永续发展，并不是仅仅把企业集中进开发区这样简单的一件事，更关键的是看其产业定位是否领先、产业特色是否鲜明。凡是发展得好的开发区，都有特色鲜明的主导产业。目前，开发区在机械电子、轻工食品等产业上已初步形成了集聚态势，下一步要按照基地化、规模化、高端化的发展思路，加快构建“以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业”的产业体系。特别是光电产业集聚上，要精心编制光电产业集聚区的发展规划和空间布局规划，通过专家辅导、政策扶持、资金引导、要素保障，推动科技、人才、产业、园区加快对接，实现光电产业由小到大、由低端向高端的集聚发展，为全市面上推动产业集聚发挥领先、率先的作用。

二要在载体建设上追求更严标准。通过多年的开发建设，开发区的承载能力有了一定提高。但从目前情况看，无论是硬件设施建设，还是软件设施配套，都有很大的提升空间。一方面要抓紧完善基础配套，以实施“二次规划”为契机，真正把水、电、热、气等基础设施扎扎实实配套到位，同时按照“缺什么、补什么”的原则，尽快实现信息、市场、法规、配套、物流、资金、技术、人才、服务等新的“九通”。在这个问题上，大家要统一思想，舍得投入，该配套到位的一定配套到位。另一方面要抓紧推进功能区建设，像保税区、物流区、保税仓库、通关点等等，这些功能区其实就是各种招商引资优惠政策的实体化。特别是综合保税区的争取上，目前许多省、市都在申报，竞争十分激烈，全省已获批8家（苏北淮安、盐城）。综保区的设立，不仅有利于完善开发区的载体功能，更有利于国际产业资本加快向宿迁转移；

不仅有利于推进战略性新兴产业和特色产业发展，更有利于推动宿迁在更高层次和更高水平上扩大对外开放。对于宿迁而言，目前在综保区建设上，我们既缺乏专业人才、人脉资源，也缺乏申办经验。在已成功创建国家级开发区的基础上，希望开发区充分认识综保区建设的重要性和必要性，配合有关部门做好对上争取工作，确保综保区建设取得实质性进展。

三要在城市建设上追求更优质量。开发区作为中心城市的“南部新城”，必须牢牢把握“产城一体”的发展方向，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，加快提升公共服务水平，实现产业和城市的互动融合。既要注重空间布局的优化，按照有利于产业集聚、项目集群的要求，充分考虑资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，形成布局科学、功能合理、特色突出、优势互补的发展框架。特别是在土地空间利用上，要充分体现集约节约的理念，致力于建设“花园式”的园区，而不是“花园式”的工厂。又要注重生活功能的提升，统筹抓好文化、教育、体育、医疗等社会事业发展，加快推进园区公寓、邻里中心等功能设施建设，既为产业工人提供基本的生活保障，也为园区居民提供一流的城市服务，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。

四要在科技创新上追求更实成效。从2011年41家苏北开发区自主创新排名来看，宿迁经济技术开发区位于第30位，还有很大的提升空间，还有大量的工作要做。要始终坚持创新引领、人才为先的工作导向，旗帜鲜明地鼓励探索、崇尚创新、宽容失败，最大限度地激发创新创造活力和内生动力。一方面要注重以科技创新推动产业转型。依托国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等科技研发平台，推进产学研联动、共建共享共用，运用先进技术推动传统优势产业转型高端发展，加强前沿技术研究和高端产业开发培养壮大新兴产业，进一步增强对现代服务业发展的促进作用，实现技术链、产业链和价值链相融合。另一方面要注重以人才集聚支撑产业发展。紧紧抓住市委、市政府实施 “宿迁英才计划”的有利时机，围绕产业发展需求引才聚才育才用才，注重招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才、国内引才与国外引智相结合，以人才集聚推动产业创新。在此基础上，要加大人才安居、医疗、子女就学等保障力度，构建便捷高效的人才创业服务体系。

五要在体制机制上追求更大活力。开发区是开放创新的产物。开发区的体制机制一旦离开开放、离开创新，就没有了生命力，就不可能实现可持续发展。我感觉到，尽管宿迁思想很解放，干部群众的创新创造力很强，但是还需再向前推进一步。我们的优惠政策还不如苏州，尤其是苏州在资金保障、优惠返还方面的条件远远优于我们。苏州的创新意识非常强，省内很多东西都是从苏州做起，在苏州无中生有，例如“两岸自贸区”。我们思想上的禁锢、圈圈和框框还是很多，我鼓励你们大胆地试、大胆地闯，我来支持你们，你们提出来设计、包装，通过创新来进一步释放生产力。开发区的体制机制创新，总体上要注重把握三个方面：一是更加注重行政机构的精简和高效。

开发区的机构及职能设置不搞上下对口，切实防止管理模式向传统的行政体制回归。进一步明确开发区的管理权限，政府部门要简政放权，该给开发区的权力要给到位。开发区自身要更加自觉地把资源配置交给市场，把生产经营交给企业，把社会事务交给事业单位或社会组织，始终保持开发区的体制创新活力，保证开发区的工作重点向园区开发、招商引资、项目服务倾斜。二是更加注重人员配备的精干和优化。要建立健全扁平化管理体系，精简内设机构，压缩管理层次，简化办事程序。围绕促进产业发展、满足企业需求来提供各种专业化服务，来定位开发区管理职能及相关的内部机构设置和人员配备，构筑适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型行政管理体系。三是更加注重园区发展的质量和效益。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，对投资强度、开发进度、招商引资额度、环境保护力度以及投入产出率等设定具体的指标，把最优质的资源、最优秀的人才向开发区集中，促进开发区发展最先进的产业、最具潜力的产业、最富成长性的产业，使开发区真正成为改革开放的先行区、创新发展的试验区、科学发展的示范区。

借此机会，有两项工作特别强调一下：一是关于一季度经济工作。请党工委、管委会高度重视，严格按序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于民计民生工作。围绕保持社会和谐稳定，切实加强社会建设，提高社会保障水平，努力让开发区发展的成果更多地惠及广大老百姓。

这几年开发区总体发展情况非常好，刚才我给予了高度评价。关于步健常委提出的几个具体问题，我都会认真研究。开发区是市委市政府的开发区，也是市委市政府经济发展最主要的载体，我们理所应当地要把主要力量用到支持经开区发展上。原则上，刚才提出的几个建议都可以考虑，我不好一一现场答复，但会尽快答复，总体上支持你们发展。今天提出的所有问题都可以讨论，都会充分考虑到经开区的发展需要。总之，我会全力以赴支持你们努力实现更新、更大、更好的发展。

最后表个态，开发区作为全市尤其是中心城市扩大开放、发展开放型经济的主战场，今后我肯定会高度关注，经常来调研会办有关问题，有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人的工作多支持、多帮助。谢谢大家！

在湖滨新城调研座谈会上的讲话

（2013年3月15日，录音整理稿）

同志们：

今

天虽然是第一次到湖滨新城调研，但是到湖滨新城来看不是第一次，到宿迁工作以后，已经数次来过湖滨新城，无论是看全市重大工程和重点民生项目，还是调研软件园，都来到湖滨新城，而且去年我带领苏州市纪委一帮人，看望建国书记，也来湖滨新城看过一次。可以说，我对湖滨新城至少在面貌上是不陌生的，但是每次来看都有新收获，每次来看都有新的思考，在我看来湖滨新城就是宿迁变化的一个缩影。这一片我以前经常走，在睢宁工作的时候，接待外地客商来过，对这边比较了解，对这边变化特别敏感。刚才刘主席专门介绍了情况，让我对湖滨新城发展有了理性的认识，有这么几个方面的体会比较深刻：一是生态环境得天独厚。一路走下来，看了骆马湖、三台山森林公园还有湿地保护系统，能够在这样一个清新洁净、美丽旖旎的环境工作和生活，的确是一件很幸福的事情，而且在苏北都是很少有的资源。二是项目推进势头强劲。2006年市委、市政府决策建设湖滨新城，要有一个准备期，要有一个规划期，湖滨新城发展也就是这几年的时间，目前旅游项目满地开花，项目起点都比较高，像高尔夫球场、游艇俱乐部、马术俱乐部等等，这些都属于高端服务业、高端的消费产品，做的都是不错的。三是产业发展态势良好。今天上午看了双星新材，达利食品我下次去看。双星新材作为本土优秀的企业，我早有耳闻，社会对企业评价非常好。今天来看企业做的不简单，已经追上同类行业最先进水平，而且规模非常大。除此之外，还有银湖广场、沃特凯尔大厦等等，开工面积超过30万平方米。四是民生保障成效明显。在新城大开发、大建设的过程中，尤其是在城市拆迁方面，优先保障了广大群众的合法权益；教育、卫生等各项社会事业得到了长足发展。事情干的很多，城市变化很大，但是很稳定，这就是把民生实事做到位。现在我深有体会，中国的老百姓还是希望领导干部干事，只要干事，老百姓总体上会支持你。怕就怕不干事，又侵害群众利益。只要你把事情干成了，像宿迁拆迁面积这么大，这在国外是不可想象的，但我们的信访稳定方面也很好。因为宿迁的老百姓实实在在地看到，自己生活、生长的地方日新月异的变化，为之感到骄傲和自豪，他们愿意支持我们的工作。在这个过程中，我们制定合理的补偿政策，切实维护群众利益，并且让老百姓通过我们的发展得到实实在在的好处，这样得到老百姓的支持。这些都是很可贵的经验，希望湖滨新城保护好、发扬好。

湖滨新城是中心城市最具特色的城市板块，也是宿迁打造现代滨水城市的关键所在。市“十二五”《规划纲要》提出，“要把湖滨新城建成中心城市最具活力的创新之地、最具魅力的休闲胜地”。刚才刘主席谈了一些目标、思路和措施，我完全同意。我想再谈几点建议，供大家参考：

一是建设一个以生态为依托的宜居新城。总面积超过370平方公里的骆马湖，完全是为湖滨新城所用，整个骆马湖就是湖滨新城的，岸线全是湖滨新城的，水域面积由湖滨新城开发利用。另外还有11平方公里的三台山森林公园，森林覆盖率达到了85.2%，这在全省是最高的，在全国也是少有的。这一点是我们的生命力所在。因此一定要牢固确立规划的龙头地位，最近我调度项目的时候，首先问清楚规划怎么定的，一定要按照一张蓝图绘到底。刚才刘主席在路上讲了，有些事看不准，宁可先放一放，我非常赞成，别留遗憾，否则的话，仓促上马，建成了让后人怎么办。其实把一个地方规划做好、空间留足，也是一个很大的政绩。要充分彰显生态宜居的理念和元素，

在道路绿化上品位要更高一点，在基础设施建设上标准要更严一点。前几天我和住建局、城管局一起商量今年的城市绿化，当时我提出宿迁建市16年，绿化总体不错的，而且是在建市初期一穷二白的基础上做起来，不容易，但是以今天的标准来看，有些地方绿化标准有点低。这是历史形成的，我们不能用今天的标准来衡量昨天、前天的事情，但我们今天刚刚着手做的事情，就不能留有遗憾，标准要提高。现在有些苗木，无论胸径还是高度都不能令人满意，品质也不能令人满意，这个在湖滨新城要注意把握标准。刚才在路上看到栽植的乌桕，高的树木远远看的还是可以，也看到一部分树木只有高的五分之三，差距比较明显，规格一定要坚持高标准。而且我们北方的绿化一定要多栽树，树种选择要多样化，南方的品种要有一些，这样冬天可以见到绿色，但是主体树种还应该是本土树种，标准一定要高。

二是要建设一个以滨湖为特色的旅游新城。这是湖滨新城的定位，目前也是这么做的，今后还要在旅游项目建设上，更加突出自身的优势和特色，一方面统筹规划好新城范围内旅游项目布局，避免出现同质化竞争；另一方面与周边城市加强对比，实行差别化竞争。前几天在检查全市重大项目时，在运河乐园，我说你们到徐州去看看，徐州乐园是苏州乐园在徐州建的，如果说我们的项目和他们重复太多，对我们是不利的。宿迁和徐州的客源地是一致的、重叠的，如果说旅游项目完全一样的，游客多半往徐州去。徐州是大城市，除了旅游，还可以购物，而且徐州乐园在云龙湖边，咱们的骆马湖虽然水质好，非常漂亮，但景观比较简单，就是碧波万顷，这是咱们的特色，徐州的云龙湖那是很漂亮。虽然我是徐州人，但我还是希望咱们这个地方做的更好，我们的差别化竞争优势在哪里，现在就要研究，否则的话，一旦开园，我们的人流、客源被他们吸引过去。下一步可以多考虑一些水上运动、水上游乐项目，运河乐园的项目要有徐州所没有的，可以研究一下迪斯尼等等，做一些调整改善。今后的旅游项目建设一定要有差别化竞争意识，避免同质化竞争。否则的话，最后就是大家互相降低票价，这从一开始对我们的旅游事业发展是不利的。在环骆马湖开发上，要依托生态优势和人文优势，进一步整合园博园、三台山森林公园、乾隆行宫、戴场岛等环湖区域发展，推动环湖和骆马湖水上旅游开发一体化。刚才我讲的水上旅游、水上游乐项目，可以多做一做，在这方面多动脑筋。迄今为止，周边区域没有，徐州没有大的面积的湖泊，第一是骆马湖，大半在我们这，第二是微山湖离城远；我们的骆马湖离城近，这个优势我们要抓住。再一个，刚才和刘主席在探讨，请市政府办公室（研究室）和湖滨新城做个前期的调研，三台山森林公园的牌子要想办法认真打一打。现在三台山森林公园其实面积不大，林相简单，真正有林面积不多，尤其是站在天和塔上往下看，和我原先估计差不多。我想下一步也可以搞国际招标，做大森林公园的规划设计。第一要增加森林面积，可以成立三台山森林公园投资有限公司，利用这个平台来造林，把土地流转过来，和老百姓形成土地补偿机制，现在种粮食也不赚钱，每亩的利润最多也就是三五百元，如果补偿机制做好的话，湖滨新城除了湖，就是森林，建好的话，这个就是我们最大的特色。第二要丰富林相，

现在三台山森林公园有黑松、侧柏还有杨树，景观比较单调，今后可以有多个品种，要有春天看的色彩，有夏天看的色彩，有秋天看的色彩，有冬天看的色彩，另外还要做一些大地雕塑，比如我们刚才看到的薰衣草，100亩面积还是有点小，可以再做大一点，除了薰衣草还有其他很多品种，然后再做一些森林休闲、森林木屋等等，这样有水有树，就形成我们独有的特色，我算了一下，这种特色在江苏也不大多。无锡和常州有竹林竹海，但没有我们这么大的水面；苏州有山有水，但是森林覆盖比较好的山离水也比较远，东山、西山主要以看花为主，香雪海等等；南京的中山陵也不邻水。把这块做好，会成为我们最大的竞争力。这个咱们再论证一下，再进一步商量，我感觉这是很好的方向，而且把经济林和景观林有机地结合起来，将来的收益也很稳定。

三是要建设一个以高性能复合材料为集聚的产业新城。旅游好看好玩，但是真正要过日子还就得有工业产业。没有工业产业，过日子以后会很艰难。希望湖滨新城按照国际化、高端化的理念，科学谋划高性能复合材料集聚区的发展定位、空间布局、战略重点和政策措施，然后要加大这方面的招商引资力度，除了有双星，还要有三星，有四星，有五星，打了个比方喽，要有更多这一类的复合材料企业落户湖滨新城，形成集聚，这对双星新材也是有好处的。希望双星新材借助行业优势，拉上下游企业过来做配套，形成产业链，力争实现今年生产能力60万吨。另外，我想还要有税收方面的目标，2015年湖滨新城公共财政预算收入要确保6个亿，争取8个亿。如果能够实实在在过10个亿，你们就会进入新一轮的高速发展期。工业产业这块一定要高度重视，旅游要做，工业产业不能忽视，否则发展不可持续。苏州这么好的旅游资源，凡是纯做旅游的，都是生活艰难，全靠市财政补贴，每年的接待费用都是上面拨付的。

四是要建设一个以可持续发展为导向的环保新城。工业产业一定要搞，没有的话发展不可持续，但是绝不能以牺牲环境生态为代价，这一点是红线，也是底线，否则的话湖滨新城就会成为一座死城，而且要命的事，骆马湖虽然很漂亮，但又是我们的水源地，它对环境的敏感度超出一般人想象的，有一点点的变化，影响的都是全市人民。所以说湖滨新城既要发展，还又不能够污染环境，这一点务必注意。这几天，我无论走到哪个地方，讲实话其他方面可以开口子，但环保方面绝不能开口子，环保的门槛、标准一点都不能降低。一方面，要从源头上筑牢“绿色防线”，高耗能、高污染、无法治理、难以治理的项目绝对不能引进。当然所有的企业都有污染，没有不污染的企业，污染只有程度和成分的不同。一定要确保低污染、可治理、可控制，而且截污管网和骆马湖一定要截然分开，绝对不能够互通互联。另一方面，要强化环境工程建设，重点解决固体废弃物处理、水资源循环利用和水生生态系统重建恢复问题，这一点特别特别给予强调。

最后，还有两项工作要强调：一是关于建设项目的调度和推进。

不能出现脱幅，一定要确保实现序时进度。我们要对在手的所有项目进行一次分析调度“回头看”，哪些脱幅了，什么原因，要一个一个的分析，一个一个的调度，问题一个一个的解决，确保按照市委、市政府的序时，完成今年的项目建设任务。二是关于民计民生工作。现在大发展的时期，丝毫都不能大意。要时时刻刻关注老百姓的冷暖，时时刻刻注意切实保障群众的利益。通过我们的发展，惠及更多的百姓。这样能够不断维护社会的稳定，更好的促进我们的发展。

关于赵昌主任提出的四个方面问题：一是关于项目审批分级管理和综合执法权问题。由于湖滨新城不是一级政府，解决这一问题存在政策障碍。鉴于这种特殊情况，会后市政府将安排专门的调研组，下周到湖滨新城，共同研究如何在现有政策框架内，解决项目审批问题，缩短周期，提高办事效率，同时也在一定程度上解决执法权的问题。二是关于城市总体规划布局和土地利用空间问题。这一问题实质上属于用地性质调整，必须到省国土厅争取，并且要和总体规划相一致。而且2011年的土地规划调整已经入库，再做大的调整已经很难。在下一轮土地规划调整时，我们会优先考虑湖滨新城。此外，关于土地指标问题，这与地类并不是直接相关的，与建设项目有关系，市政府下一步将适当考虑，在全市范围内给予倾斜。三是关于投融资体制机制创新问题。湖滨新城投融资平台规模小，能够操作的金融产品少，这是现实问题，需要个案研究。湖滨新城要大胆创新，研究设计，如需研究解决的具体问题，市政府将进行帮助，逐一解决到位。比如成立一个新的投融资平台，存在注册资金和打包资产不足的问题，市政府可以具体解决、具体推动。四是关于重点基础设施建设项目补助问题。目前，全市重点基础设施项目已全部排定，要看今年的预算执行情况。对于重点基础设施建设项目补助问题，湖滨新城可以在今年11月份形成报告，市政府将从总体盘子考虑，适当给予解决。支持湖滨新城建设好，是市委、市政府的责任，我们一起努力，尽快实现市委、市政府确定的湖滨新城建设任务。

在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话

（2013年3月8日，录音整理稿）

今天首先是来看望苏州的同志们，苏州的干部们，向你们致以慰问，你们在宿迁所做的努力和贡献成绩非常明显，借此机会向你们表示感谢。我在县里工作的时候我们就知道南北共建做的最好的就是宿迁，这个也是双方共同努力的结果，一方面宿迁有积极性，宿迁的干部热情很高，激情也很高；另外一个，苏州的同志做事很认真、很负责，两方面因素结合在一起，所以说南北挂钩合作都比较成功。
苏宿园区早有耳闻，今天来看了一下还是感到很受振奋，无论是基础设施建设，还是社会事业的发展都取得了非常大的进步，非常难得的是一大批具有支撑作用的大企业落户苏宿园区，为苏宿园区的长远发展也注入了活力。今天还看到了园区的很多经验，包括是融合了一些新加坡理念的一些经验，在苏宿园区落地、生根、开花、结果，这些理念和经验也必将在宿迁面上的工作，能够产生比较大的影响和推动。
刚才顾市长全面介绍了苏宿园区的发展和南北挂钩的有关情况，我就简单谈几点想法，主题是进一步深化苏宿合作，苏宿合作既是省委省政府的一个战略安排，也是我们苏宿两地共同努力并且都有积极性的一件大事，我们把它做好。2001年到现在为止十几年的时间，已经结出硕果，成绩有目共睹，现在我们要继续推动苏宿两地合作的深化，不能够有短期打算，也不能够有短期行为。顾市长刚才讲还有三年就结束了，我个人的观点，三年以后继续，市委市政府也会继续研究有关问题，制订和规划向省委省政府提出建议，延长两地合作，当然现在还早，还没到期还有三年，即便到期了，我们也要想办法延长，要进一步深化，不仅仅深化苏宿园区两地合作，也要深化全市的南北合作，包括各个县各个区合作都要进一步深化，尤其我作为苏州成长起来的干部，现在到宿迁来任职，我想我更是责无旁贷，更是要把这项工作做好，这是今天要讲的主题。
对苏宿园区有几点希望，第一个，要继续引领发展的潮流，

苏宿园区无论是规划理念，建设理念和社会管理的理念无疑是超前的，它代表着现在国际上的一些先进水平。像邻里中心，园区公舍等等，还有一个就是六个一步，这一点经过我们的实践证明，是非常非常宝贵的一个经验。苏州工业园区现在仍然是在快速发展期，但是几乎没有扬尘，但是我们宿迁扬尘就比较大，一方面是因为我们土质的原因，是砂土，另外一方面呢也是因为我们老是开膛破肚，因为基础设施没有一步到位，像这些我们苏宿园区已经引领全市最先进的水平，那么下一步要继续保持领先，在各项经济指标的增长上保持领先，在项目建设上保持领先，在社会的管理上保持领先，在发展的理念、发展的规划上也保持领先，继续保持领先。刚才讲的成绩有目共睹，我就不详细讲了，这也是给苏州同志同时也给宿迁同志提出的希望。
第二个呢，就是要实现合作共赢，努力实现合作共赢。苏宿园区的发展包括，南北两地合作园区的发展能够走到今天，取得这样一个成就，可以讲有一个基本的经验那就是实现双赢，说白了、说通俗了就是大家都要有这招，对于宿迁来讲回报可能更加明显、更加直接。项目来了，税收上去了，发展的指标上去了，这是回报。我们刚才在公社里面，看到新招入的员工，那更是一种回报，而且这种回报是民生上的直接回报。我问两个女同志，他们是长电科技的，他们是从深圳回来的，原来是抛家离子，远离父母到深圳去打工，生活费比较高，来回的交通费用也比较高，真正拿到手上带回来的可能也不理想，那么现在我问了他们一下，对工资收入他们很满意，两千多块钱，三险都交齐，五险交齐，更主要的是他们跟我讲，很高兴的跟我讲，每月可以休息十天，脸上我们都可以看出来洋溢着笑容，这其实是我们宿迁最大的收获，最直接的收获。当然我们一定要让苏州也要有回报，这才符合市场经济的原则，这样双方的合作才可持续，需要解决的问题我们要解决好，拆迁问题，用地问题，需要保障我们要保障好水、电、气，拆迁本月我来调度，办公室通知有关部门做好准备，按照蓝书记原来安排的，我们抓好推进和落实，另外一个近期我调动水、电、气的规划，为苏宿园区在搞一次专题现场办公，解决水、电、气问题，除此以外我们还要在机制上，再深入研究，我的想法，顾市长你们先研究先提，我让办公室和研究室派两个同志和你们一起，怎么样为我们未来的苏宿园区的合作和未来的南北合作注入新的活力，你刚才讲出现的一个边际效应，我们怎么样去把边际效应给它去掉，需要我们研究，就是从机制建设上调动双方的积极性，就是苏州的兴奋点，今后的兴奋点在哪里，利益的平衡点在哪里，回报的可能在哪里，我们都要研究，这样才能够真正实现合作共赢，推动双方合作进一步深化，结出更新更大的果实。
最后也表个态，最为市长有责任有义务，去为你们服务好保障好，作为苏州过来的干部从感情上讲，我也必须为你们服务好，作为一个苏北成长的干部，长期在苏北工作的干部，我对苏北同志的心情感情，也是非常了解的，他们也迫切的希望把工作搞上去，也迫切的希望改变家乡的面貌，他们也是投入了十二份的真诚来推进双方的合作，有些问题的出现也很正常，不仅在苏宿园区，在苏州也有，要紧的是我们双方互相理解，共同努力把问题解决好，解决问题的过程就是我们的事业不断进步的过程，我相信我们一定会谱写两地合作新的篇章。
最后再一次向苏宿园区的同志，向苏州的同志，也向我们长期和我们苏州干部长期并肩战斗的宿迁同志表示敬意，谢谢！

在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话

（2013年3月14日，录音整理稿）

同志们：

今天下午我和冯市长一起到软件与服务外包产业园调研，一方面想进一步了解发展情况，更好地为你们服务；另一方面借此机会来见见面，认认门。

在郑路书记的安排下，可以讲看的非常细，能看的基本上都看了，看了以后，给我印象很深，感触很大，归纳起来就是“两个没想到”：第一个“没想到”的是，软件园的发展势头这么好。在苏北这样的洼地，想发展软件和服务业是比较困难的，而宿迁不但有这样劣势，而且起步还晚，园区是09年启动，而真正意义上启动是在11年，这么短时间内取得这样成绩了不起，淮安条件比宿迁好，苏州的条件，宿迁没有可比性。软件与服务外包产业在苏州是重点发展产业，几个大的园区包括文化创意园，我看了以后，感觉确实水平很高，放在国际上，他也是领先的，但我没想到你们在这么短的时间内客服了种种困难，发展速度能这么快，真是不简单。第二个“没想到”的是，全市软件和服务外包产业发展总体态势这么好。苏北提出发展软件与服务业提的很早，也很响，但老实讲，效果不是很理想。徐州在苏北地区优势最好，但是也没有取得理想发展，而宿迁在短时间内取得这么好业绩，已经处于苏北领先水平，非常不容易，是你们辛苦打拼的结果，也是班子精诚努力的结果，在这里对你们表示祝贺和感谢！

软件和服务外包产业作为全市三大千亿级产业之一，是大的战略决策，是宿迁重大新兴产业的重要组成部分。虽然成立时间较短，但市委、市政府对软件园建设始终高看一眼、厚待三分，希望软件园充分认识肩负的使命和责任，牢牢把握市委、市政府全力支持软件与服务外包产业发展的机遇，按照“土地高产出、人才高素质、工作高效率”的工作要求，切实加大载体建设力度、人才引进力度、产业集聚力度，早日建成“江苏知名、苏北领先的科技园区、创意园区、智慧园区，具有鲜明产业特色的国家服务外包示范区”。

一是更高层次加快产业集聚。目前市软件园发展态势较好，但企业层次不高，没有自主专利和特色产品，目前只是解决了企业“有“的问题，下一步是想办法、下大力气，解决企业”优“的问题，引进一些在技术上领先、规模上领先的企业，希望软件园在下一步的发展中既立足现有产业基础、资源条件，又着眼集聚发展、长远发展，加快打造更高层次的产业集聚区。

二是更优标准加快载体建设。

软件和服务外包产业是典型的孵化产业，努力做好“筑巢引凤”工作，市政府将给予全力支持，支持园区载体建设，园区自建的载体不能卖，要留下调节整个园区的产业发展，如果资金有问题，可以向市政府申请。用一流的载体、最优的政策吸引“最好人才、最好技术、最好企业“，用”三最“标准填充园区载体空间。同时其他载体建设速度也要加快，要超前谋划好配套设施建设，真正将软件园打造成为设施最全、配套最优、环境最美的创业之“城”、生活之“城”。

三是更大力度加快人才引进。人才是软件和服务外包产业发展的决定性因素。市软件园要采取错位竞争，加快招引在苏州、上海等发达地区一时难以落户的人才，招引产业集聚发展急需的、拥有重大科研成果项目的领军型人才，按照市委市政府“人口集聚、产业集聚、人才集聚“三个集聚的要求，给些超出其他地方的优惠条件。如果一个产业上的领军人才来宿后，能带动一个产业发展，市政府可以特批一些招引政策，让人才落户园区，为产业持续快速发展提供坚强有力的人才和智力保障。

关于市软件与服务外包产业园发展中的具体问题

（一）关于园区规划问题。市政府将从全市范围内给予考虑调剂，实现市软件与服务外包产业园余下地块土地性质变更，尽快启动余下地块的规划设计工作。

（二）关于成立规划建设局问题。会议讨论暂时成立规划建设办公室，从市规划局、市建设局等相关部门至少抽调3个以上人员过来，人员与原单位脱产，工资福利原单位发，人由园区领导。此项工作由市政府办牵头，冯市长协调处理，尽最大努力支持、扶持园区发展。

在洋河新城调研座谈会上的讲话

（2013年3月13日，录音整理稿）

同志们：

今天到洋河新城和洋河集团来调研，主要是有两个目的，一是来认认门，二是认认人。洋河新城成立不到两年，是中心城市最年轻的发展主体。今天来看了以后，确实还是有感慨的，我认为市委市政府关于建设洋河新城这一重大决策非常正确、非常英明，顺应了洋河集团发展的需要，也顺应了洋河镇未来发展的需要。如果说洋河集团在作风建设之前迎来了大发展机遇的话，洋河新城至少抓住了大发展机遇的尾巴。刚才听了雨柏老总对洋河集团的全面介绍，我想分两大块谈一谈，第一大块针对洋河新城，第二大块针对洋河集团。

今天到洋河新城剖析调研，一是看看洋河新城的建设情况，二是了解强镇扩权的有关工作。今天是第一次来，只能是走马观花，只能是泛泛而谈，以后我会常来，每一次都找几个专题，做一些深入的调研。今天的调研，给我留下了初步的印象，同时也有了深刻的印象。洋河新城建设体现出这样几个特点：一是规划编制的起点高。按照建设“中心城市副中心和现代化新城区”的发展定位，高起点、高标准、高质量、高水平地完成了控规、城市设计以及旅游、交通、水系、景观等各项专项规划编制，为未来发展描绘了蓝图。起点是真的不低，是大手笔，尤其是无中生有，做了环城河这个城市水系，起点还是比较高的。二是项目推进力度大。2011年到现在为止，以现在的情况看，已经是翻天覆地了，一路走下来，感觉就像一个大工地，按照你们两个90的目标，我充满信心，很乐观，相信你们一定能够完成任务。三是城市环境面貌新。在比较短的时间里，洋河新城在一个小城镇基础上，全面拉开城市框架，新城区是从无到有，而且建设了医院、学校、公园，老镇区旧貌出新，都不错。四是民生改善落实实。“民生实事365”工程每天为老百姓办一件实事，城市变化大，但没有忽视对民生的投入，这点是非常难能可贵的。而且广大干群在埋头苦干、推动发展的过程中形成了雷厉风行、敢于担当、勇于创新、攻坚克难的新城精神，为新城跨越发展提供了强大的动力源泉，也希望你们务必坚持好、发扬好。

一路走下来，金山同志总结的问题最多、最细、最具体，同时我也认为最实在。你们总结问题多，反而让我对你们心生敬佩，反而让我对你们的未来更为乐观。怕就怕看不到问题，但你能够实实在在、毫不避讳地提出问题，找到问题就是解决问题的前提条件，找到了问题，就为解决问题打下了非常好的基础。我相信在你们党工委、管委会一班人的领导下，新城一定会展现出全新的风貌。洋河新城一年多的巨大变化，一方面体现出市委市政府决策的英明，另一方面也是洋河新城广大干群努力奋斗的结果。市委市政府提出“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的总体要求，目前已经是第二年了，两年见成效了，但三年大变样还要再加把劲。“十二五”期间，你们提出了“12346”发展思路和“4151”奋斗目标，既着眼长远，又脚踏实地，与省市的要求是相一致的，我也完全同意你们的目标和措施。下面结合市委市政府的要求，我再谈几点建议供你们参考：

一要在特色产业集聚上有新的突破。洋河新城从字面上讲，洋河在前，新城在后，市委政府之所以下决心在洋河镇的基础上组建洋河新城，可以讲是奔着洋河酒厂来的。如果把洋河新城比作一瓶新酒的话，那么洋河酒厂就是你们的酒基，这一点请大家务必重视，因为洋河股份不但在行业内提升三甲，而且在全市举足轻重。有个数据，洋河酒厂去年入库税收55.17亿，占全市财政收入的六分之一，这个比例相当大，某种意义上讲，我们吃的是洋河酒厂饭，而且我讲的是税收，还不算其他收入。洋河新城要实现特色产业集聚，首先要围绕白酒这个主业，全力支持洋河酒厂的发展，但是千万不要做假酒，也千万不要允许社会上形成做假酒的事。一方面洋河新城形成的基础是洋河酒厂，另一方面，洋河新城的建设要反过来促进洋河集团的发展，洋河新城要服务和保障洋河酒厂的发展目标和计划，着力打造300亿级酒类酿造产业。当然围绕着酒还可以再深化发展，你们做包装这个思路很好，其实除了包装，还有很多思路，你们要继续延伸。其次要发展壮大配套产业，不断完善白酒产业的链条，包装、印刷、物流等等。第三，要抢抓当前重大机遇，加快培育生物科技产业。你们在规划当中也有一个生物科技园区，要抓住瑞年国际落户的机遇，高标准完成园区基础设施建设，吸引更多的生物科技企业进园区。洋河也有这个优势，要广泛寻求和国内外生物科技企业的合作，帮助你们做好这方面的工作，努力把生物科技打造成为苏北有位次，全省有影响的特色产业。但是，这里我要强调的是，白酒对空气、水质的要求是极其极其高的，因此你们在发展的过程中绝不能以牺牲环境为代价，宿迁是江苏唯一一个没有酸雨的地区，我们切记，水说到底是一个循环的东西，空气里的东西最终也会影响到地下，我们洋河这个地方吃的是酒饭，酒说到底是由水生成的，水是绝对不能受影响的。这一点在招商引资和项目建设中，是底线，更是红线，这个底线和红线守住了，我们洋河新城未来发展的绿线才可以越放越大。

二要在基础设施建设上有新的突破。洋河新城距中心城区不远不近，30公里左右。徐宿淮扬高速公路穿境，宿迁中心港毗邻，宿宿淮铁路今年要通车，徐宿淮扬铁路也将穿境而过，总体上讲，布局是好的，但是这个布局还没有形成交通优势、现实优势，那么怎样把区域布局的优势形成现实的交通优势，还是要做一些具体的工作。刚才金山同志在提问题的时候也提到过这一点，我们会重视，下一步的重大项目，尤其是重大基础设施建设项目会向洋河新城倾斜，尽快使你们的交通实现网络化。

我们以后要打造全方位的，从洋河新城无论哪个位置到城区最多15分钟这样一个交通网络和交通能力，这样对你们未来的发展是有利的，但是还需要投资，这些投资由市区和你们一起来做，当然也要争取国家和省里的一些支持。同时我们在构筑交通优势的时候，还要注意做好规划，加快物流快速通道建设，培育物流产业体系，因此，你们在大交通的构建上，视野要放大，不能只看洋河新城，你要放大到宿迁市甚至周边地区这样一个范围，考虑如何和他们无缝对接，包括徐州的机场、淮安的机场等等，要有一个总体的、更高远的考虑。在城市建设上要按照精心、精品、精细的要求，提升城市设计、建筑设计和景观设计水平，今天我总体看了一下，你们的规划和设计不错，尤其是几条路的绿化。我在路上就跟沈市长讲了，标准甚至超过了主城区的道路，做得不错，这一点应该充分肯定，但是广场的层次还是需要提升，尤其是一些建设工艺还是有一些粗糙，有一些材质的使用把档次降下去了。你们用一些彩色水泥做台阶，如果仅仅使用彩色水泥的话，反而会把广场的档次降下去，彩色水泥和其他的建筑材料结合起来才能够做好。更多的还要使用石材，但是广场一般不要用打磨很光滑的大理石，那样容易让人跌倒，要用毛石，用什么样的毛石，你们要再去论证。另外一个，你们老城的建设管理进步是很大的，做得也是不错的，也应该予以充分的肯定，但是有几个细节，你们要调整一下，刚才在介绍材料中也讲到了。我倒不是说否定你们的提法，只是，这里面有些逻辑关系说不通。以后，洋河新城来的人会越来越多，会让大家产生困惑。比如讲，“注重城市特色打造，按照东古西中，古韵洋河的要求”这句话中，一般叫“古今中外”，“古”对“今”，“中”对“外”，“古”和“中”就不好对了，因为中既有古也有今，古当中既有中，也有西，关系就乱了。我建议你们还是搞古洋河和新洋河，这样以古对新更好一点。在建筑上，你们有明清建筑和徽派建筑，这几个概念又有冲突，你们那个建筑应该是徽派，因为你们那个建筑有徽派建筑所特有的马头墙，但是有一部分的建筑又是明清的特色，因为徽派建筑一般不用红色，徽派建筑最主要的特色是马头墙，然后是白色和黑色，不用红色，尤其是不用红色门框，红色门框那是明清建筑里面的风格。讲得比较乱，大家听不明白，但是要把概念弄清楚，概念都没弄清楚，做就更难做了。我赞成你们去做徽派建筑，但是你要弄清楚时代的年轮、历史的脉络、做徽派的理由。徽派就是徽派，就不要杂糅了，然后按这个思路一路做下去。我在很多地方看到你们沿街建筑的整治，尤其是去物流中心的路上，你们也都是把原有的房子加了个马头墙等等。这个可以请市里面帮你们再梳理下，你们自己也可以找一些真正的专家帮助你们做一做，不但可以很好地指导你们进行城市管理和城市建设，更重要的是未来你们做旅游的话就有了由头，就有了文化积淀。否则的话，概念都没有讲清楚，人家很难接受。这不是大问题，但是一个细节问题，很重要，因为我们洋河新城起步比较高，从一开始就要注重细节。

三要在厂城一体发展上有新的突破。

从数据统计来看，洋河新城人口是11.3万，从事白酒生产及配套服务的达到1.8万人，这是最终的数据了，但是这个数字老了，估计不准，张总刚才讲酒厂从业人员是2.7万，（是在四个地方，）仅从这点可以看出厂城之间联系的紧密程度。离开了洋河集团，洋河新城就没有存在的基础，但是离开了洋河新城的建设，洋河集团想实现跨越也比较难。因此，下一步，洋河新城和洋河酒厂要以互利互惠、共促共荣为落脚点，理念上要打通，不是互相占有资源，而是互相放大资源，这一点，切记切记，要由互相占有资源，变成互相放大资源，未来我们的路子会越走越宽。因此要围绕打造以酿酒为特色、厂城共建为特征的“中心城市副中心和现代化新城区”的定位，进一步加强新城与酒厂旅游等相关规划的衔接协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。规划和设计要和洋河集团加强互动，互相商量，一起研究，共同推进。洋河新城要树立“服务洋河酒厂就是服务发展大局”的意识，抢抓酒厂规模扩张、厂区扩建的机遇，把保障酒厂加快发展作为首要任务，全力做好用地、用工、市场秩序的管理等方面的保障工作，要站在全局的高度，在加快酿酒园区工作的同时，以更高的效率推进中国酒文化博物馆、酒文化广场和酒厂范围内古黄河风光带的建设，共同做大“工业旅游”这块蛋糕。当前是有一些困难，但是建设这一块不能停，要勒紧裤腰带加快建设。对大企业、大集团来讲，这点至关重要，越是宏观经济困难越要显出我们的气势。对于大企业来讲，怕就怕气先降下去，因为外界的人很关注你企业的发展，他看这个企业遇到大的困难依然欣欣向荣，对你的信心就会更足。如果说，外界的人看到宏观形势发生变化，你这建设也停了，那建设也停了，他不认为你是在节约，他会认为你内部出现大问题了，他愈发不敢投了，你的股价愈发控制不住。这个时候我们一方面要正视困难，厉行节约，另一方面，不该省的钱一定要投足、投到位。

四要在体制机制创新上有新的突破。改革创新是宿迁的优良传统，也是加快发展的最大动力，当前，我们还处在矛盾多、困难多、挑战多的起步阶段。刚才金山同志也讲到了很多问题，地的问题、融资的问题、技术力量的问题、人才的问题、编制的问题等等。这些一方面是需要市委市政府予以支持的，另一方面，也需要我们用改革创新的办法来破解难题，构建新的机制，尤其要抓住全省强镇扩权试点机遇，突破思维定势，大胆试、大胆闯。这个市委市政府还是支持你们的，大胆地试，大胆地闯。

五要在民计民生改善上有新的突破。继续按照你们“民生实事365”工程抓好推进，尽心尽力地为老百姓解难事、办实事、做好事。拆迁工作你们做的很好，但是我也问到你们这个原来的住户条件比较好，拆迁补偿相对比较少，比例在35%，这个比例不算少，占三分之一以上了。像这块人为洋河新城发展做贡献了，但是我们要想着，不能劫富济贫，未来的发展应当让所有的人受益，要让所有的人获得红利，这部分人合理合法的利益，我们也要予以考虑。当然现在他们为洋河新城的建设做贡献，我们还是非常赞赏的，我们要感谢他们。但是今后的发展，我们要想着他，别忘记所有为我们做过贡献的人。

最后还有两项工作要强调，一个是一季度开门红，要认真分析、加强调度，确保按照序时完成任务，不出现拖付。第二个安全生产和信访稳定工作要继续抓好，

提出的几个具体问题，我下次还会专题会办，或者是到你这个地方来，或者是在市区。像你刚才提到行政服务中心的授权问题，还有你提出来的四个方面问题，你们再具体化一点，因为今天是时间关系，你们就没有提，下一次呢，我专题会办。总之还是要全力以赴支持洋河新城发展，因为你们已经自加压力，工作做的很好，这种情况下我们有责任去给你们做一些推动性的工作。

关于洋河集团，刚才雨柏老总也作了一些介绍。我想首先要充分肯定洋河集团为全市经济社会事业发展所作出的贡献，因为洋河股份在全市和行业内占有举足轻重的地位，无论是从市内看还是从行业看都是如此。刚才雨柏同志也作了一些初步的介绍。从市内看，国税方面，苏酒集团入库税收已经占全市国税收入的比重三分之一以上，总收入是六分之一，其实还多，因为我们还有一些市政府和你们的一些分成问题，包括一些融资平台的问题，国库税收在三分之一以上，地税收入比重超过了15%。财政方面，对公共财政预算收入的贡献已经达到了10%，拉动当年公共财政预算收入增长超过7个百分点，这是重大贡献。从行业看，影响大、位次高，这个刚才雨柏老总都讲了，我就不再重复了。洋河集团的发展，历史上也是经过低潮期，我们当年都知道是举全省之力扶持洋河，为什么，因为当年洋河已经到了谷底，现在你们走到了新的峰顶，这既是省委省政府关心支持的结果，也是市委市政府正确领导的结果，更是你们洋河人辛勤努力，顽强拼搏的结果，在这里我也要代表市委市政府向你们表达敬意，这是我讲的第一点。

第二点要看到洋河股份目前遇到了比较大的压力，

刚才雨柏同志也谈到了，这个从具体问题来讲，有塑化剂的风波，有媒体的炒作。从宏观方面来讲，对我们的影响主要是像三公消费的严管。我是纪委书记出身我知道，三公消费的严管、作风建设这次还真不是一阵风，一定要做长期打算，从这一点来讲，我们洋河要做一些重大的战略性调整。刚才雨柏同志讲到了这一点，我很高兴，你们已经准备做调整了，我认为调整比较及时，很正确，千万不要做短期打算，因为我们国家形势发展到这种程度也很难回头，因为社会矛盾也是很尖锐的，三公经费的趋势是越来越公开。因为最近是在开两会，所以这段时间内，无论是我们主观管控，还是客观导向，大家的精力、兴奋点都在两会上。但是我知道，我们国家对于媒体监督三公消费，目前是开放的，尤其是对主流媒体目前是开放的，甚至委托主流媒体在帮助我们监督。现在据我所知，从上到下正在制定三公消费的细则、具体规定。那么具体规定一旦出来，这个东西就更加敏感，这个时候就不要有幻想，一定要下大力气研究，做一些战略性调整。另外一方面呢，对于现在媒体的炒作，千万不能大意，每一次的媒体炒作都是一次危机处理，哪一次媒体炒作我们大意了，都会给我们造成不可估量的损失，惨痛的教训就在眼前。山东当年有一个，具体的我们就不说哪一个了，一下子就死掉了，千万不要大意。上次我也把材料签给你们了，千万要务必注意，再加上你们是一个上市公司，上市公司已经不是你原来的企业了，原来的企业你不上市嘛，关起门来成一统，上市公司无论从法律层面还是从社会层面，你都同社会的每一个层面密切联系到一起，你已经不可能关起门来成一统。可以讲，我们这些党政官员是睡不好觉的，现在雨柏同志你们这一帮人也睡不好觉，所以务必高度重视，认真分析，当然也要科学应对，冷静应对。为什么呢？这是我讲的第三点，白酒行业的调整，会给洋河的发展带来新机遇，每一次危机都是新机遇，危中有机，关键看我们怎么把握，上一次危机，洋河集团实现了华丽转身，这一次危机，我希望洋河集团，这一次不是我们自己的危机啊，是宏观经济形势给我们带来的严峻挑战，咱们不叫危机，我希望，洋河集团努力一跳，奋力一跳，再上一个新的更大的台阶。这个机会在哪里，我认为第一，为巩固中低端市场创造了机会，因为你的市场份额、市场占有率、网络布局已经在那了，一旦你把中低端市场做好了，你的优势仍然是别人无法比的，这是第一个。毕竟多少年来，你的中低端市场一直没有放弃，一直在做，否则的话，就不会就出现现在这情况，你的总量在上升，但是你的营业收入在减少，可以这样讲，影响的只是你的高端，中低端并没有太大的影响，这是你的优势。第二个呢，调整产品结构实现多元化也创造了很好的机会，去年你们就开始做了葡萄酒，但是其他很多品牌还没有做，这个结果我认为对你们也是一个利好。第三个，为兼并整合创造了机会，我认为在当前的形势下如果有些酒要倒下去，那肯定是其它酒厂，其它酒厂倒下去，它们的份额我们要立即跟进，所以说你们要密切关注全国白酒行业一个事态的变化，这段时间可能你们会像以前一样负重拼搏前进，但需要我们市委市政府支持的话，我们肯定是责无旁贷的，这一点这个优势，雨柏同志回过头来看，其它酒厂没有。当年看洋河有政府的股份，这个是其它酒厂没有的，不是说全部没有，像茅台、五粮液他也是有政府的股份，但并不是所有说的白酒行业都有政府的股份，为什么看可能政府拿走了一部分，但现在看来这一形势下是优势。因为政府这个平台不是其它企业所能具备的，政府的融资平台也不是其它企业可以使用的。这个时候，你们为了攻城略地，进一步扩大市场，市委市政府会全力支持你们的，你们一定要用足用好这一优势，实现在新的挑战下奋力一跳、奋力一跃。

第四个就是市委市政府将一如既往地尽最大努力对洋河股份予以支持。当前你们遇到一些困难，这个困难从总体上讲还不是你们内部管理的问题，主要是宏观经济形势，对此我们也予以理解，因此希望洋河人要放下思想包袱，轻装前进，市委市政府会和你们齐心协力，同舟共济，一起推动企业发展，实现共赢。有几个具体的工作，第一个，全力支持三大基地建设，目前洋河、双沟、来安三大基地技改扩建项目已经进入收官阶段，今年都会陆陆续续的完工投产，对此，市委市政府坚定不移的继续予以支持，前几天我到你们来安基地去看了，总体进展还是很顺利的，需要土地的全力提供指标，需要保障的全力服务到位，确保如期投产。二是全力支持拓展市场，

按照深度全国化战略，市委市政府将力所能及地予以全力支持，这个也希望你们提前给市政府报告，下一步你们有哪一些重大举措，如果说你们自己能力能做到的，没问题，如果需要市政府帮你们做的，提前告知我们做好准备，而且我们将坚持同步推介，在推介宿迁投资环境的同时呢，同步推介洋河股份，今年我们有几个重大的招商引资联谊活动，到时请洋河集团和办公室对接，继续巩固扩大省直部门接待用酒中洋河酒的比例。第三个，全力支持兼并整合，现在看来，这一次宏观形势的调整，一定会带来白酒行业的兼并重组，这是一大趋势，并购整合不仅受到一系列内部制约，也受到一定外部环境的影响，尤其是对你们这样一个上市公司而言，目前你们已经开始做这样一项工作，湖北郧县，对吧？那么对于正在吞并和将要实施的兼并整合，我希望你们能早有计划，早有谋划，市委市政府会帮助你们协调解决兼并整合中遇到的问题和困难，为你们运作资本、扩张升级、釜底加薪。第四个呢是全力营造良好环境，进一步加大打假的力度，在这个方面，我们不能心猿意马。金山同志啊，我就讲假酒外地肯定有，但是本地不能排除，这个所谓的假酒不一定是所谓的劣质酒，不一定是毒酒，它可能不是洋河酒，但贴了洋河商标，这就叫假酒，从这个意思上讲，做假酒最有优势的就是咱们自己，咱们本地区要一心一意、真心真意的去打假，为洋河的发展创造一个良好地环境。同时呢，我们这个洋河新城和洋河镇要主动协调市直有关部门加大对外部地区假酒的打击力度，因为有些行政力量不是洋河集团自己可以协调的，而需要我们市级层面帮助协调来做。这样呢，我这几天开会已经交代他们去做了，加大打假力度，为洋河集团的发展营造一个健康的环境。另外一方面呢，我们洋河新城、洋河镇包括我们市直有关机关也要高度关注洋河集团的发展，大家都来帮助洋河集团的发展，为它创造一个好的舆论环境，一方面，我们要为洋河鼓与呼。别人只要讲到洋河，我们一定要讲洋河发展积极的一面，洋河现在很好，没受到什么影响，的确也没受到什么大的影响。第二方面，对于一些不利于我们的说法要积极予以澄清，要积极地站在洋河立场去想问题，要站在洋河的立场去解决问题，因为有些话洋河集团本身不方便说，但是有些话我们可以说，我们说的效果比他们说的可能更好，这样才能够更好地引导舆论，为洋河集团做好媒体公关也创造良好地条件。

我今天看了两个片子，两个片子的片头基本上都是洋河的广告，叫中国梦•梦之蓝。也许你们有先见之明，知道习总上台，就提出中国梦，这是一个好时机，我希望你们做好中国梦这个文章，这个既是我们国家复兴的梦，也是我们洋河集团在新的挑战下实现奋力一跳的洋河梦，蓝之梦。我们一起努力，实现你们的梦想，谢谢大家。

在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词

（2013年3月23日）

同志们：

为加快中心城市重点基础设施项目建设步伐，不断完善城市功能，经市委、市政府研究，决定召开中心城市重点基础设施项目推进会，刚才，我们对部分项目进行了观摩，现在集中开会。

本次会议共有三项议程。

首先，进行第一项议程，请市委副秘书长、办公室主任，市委市政府督查室主任刘士武同志，通报2012年度中心城市重点基础设施项目考核奖惩情况及今年以来中心城市重点基础设施项目建设推进情况。

……

下面进行第二项议程，会议发言。

首先，请宿城区委书记李健同志发言。

……

下面，请宿迁经济技术开发区管委会主任王守兵同志发言。

……

下面，请市湖滨新城管委会主任赵昌同志发言。

……

下面，请市交通运输局局长沈学标同志发言。

……

下面，请市城投公司总经理力勇同志发言。

……

下面进行最后一项议程，请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！

……

刚才，蓝书记就加快中心城市重点基础设施项目建设作了重要讲话，从增强紧迫感、强化压力感，找准薄弱点、主攻突破点，凝聚向心力、提高执行力三个方面提出了明确而具体的要求。会后，各地各部门要认真学习传达、迅速贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步细化目标、强化责任、硬化措施，全力以赴加快中心城市重点基础设施建设，确保圆满完成全年各项目标任务，以重大项目建设支撑经济社会又好又快发展！

今天的会议到此结束，散会。

在全市策应扶持工作会议上的讲话

（2013年4月10日）

同志们：

今天这个会很重要，蓝书记也非常重视，在上次党政联席会上专门讲如何向上争取扶持，如何把各项工作落实好、把各项政策争取好。这次全市策应扶持工作会议，既是全市2012年策应扶持工作情况的总结表彰会，更是今年策应扶持工作任务的部署推进会。从会议通报和交流材料来看，当前策应扶持工作，可以用“成效显著、问题突出、机遇很多”三句话来概括：

说成效显著，是因为从面上看，除少部分工作性质、单位职能比较特殊的部门和单位外，已有27个省级部门和单位出台文件、36个省级部门和单位与我市签订合作协议支持宿迁发展。可以说，基本上能够出台文件或签订合作协议的省级部门和单位，都有具体的、可操作的扶持政策。从占比看，去年全市争取和落实到位的项目资金，在省级部门对苏北五市的普惠性支持资金中占到了30.2%（不包括个性化支持资金），是我市策应扶持工作的一大突破，可喜可贺。

说问题突出，主要体现在“三多三少”：一是对既定政策落实的多、对开拓性政策研究的少，仅仅停留在公开发布政策的层面，对政策的内涵和外延研究得还不深、不透；二是对策应项目上报的多、对后续流程跟踪的少，仅仅满足于表格填过了、项目上报了，与省级机关的对接还不够密切，一些项目由于盯得不紧或是确实有些难度，最终不了了之；三是对民生补助等“口粮钱”争取的多、对产业发展等“种子钱”争取的少，“口粮钱”下来只是在账面上显示个数字，全部拨付给了相应的对象，而真正促发展、增后劲的“种子钱”争取的还不多、不够，这既与我们的发展阶段有关，也说明我们策应扶持工作在导向上有偏差，质量要提高。

说机遇很多，主要有四个方面：一是有基础。最近蓝书记和我专程登门拜访了部分省直机关，效果很好，省各部门都表示积极支持，达成了一些扶持事项。市相关部门要乘势而上，紧盯上去，推动相关事项快落实、落到位。二是有牌子。省委、省政府要求我们砸锅卖铁也要如期实现全面小康，不拖全省的后腿。站在全省发展的大局，宿迁最需要扶持，省直部门都有这方面的共识，只要我们工作到位，完全可以争取到更大扶持。三是有方向。虽然2010年省出台的支持宿迁发展更大突破政策仅明确到2012年，但“两步走”的第二步目标定在2015年。市里目前正在组织研究新的三年“更大突破政策”，明确具体的扶持政策、措施和要求，进一步拓展争取扶持的空间。四是有支持。我们的老书记——缪省长虽然已到省里工作，但仍时刻牵挂关注宿迁、关心支持宿迁。同时缪省长分管苏北发展协调工作，给我们对上争取带来很大便利，只要有利于宿迁发展，任何问题都可以大胆汇报，什么事项都可以积极争取。

总的来说，争取扶持是一项经常化、常态化工作，必须持之以恒、常抓不懈。对照存在的实际问题，我们还有大量的工作需要做细做实；面对发展的客观要求，我们没有理由停滞不前。对如何做好当前和今后一个时期的策应扶持工作，我想具体要做到“紧盯一个目标、重抓四项关键、强化三大保障”：

紧盯一个目标，

就是要确保各类政策资金全面争取和落实到位。检验这一目标主要有四个标准：一是各类扶持资金所占份额不能低于苏北平均水平；二是各类扶持资金规模全面超过去年；三是产业发展资金比重明显上升；四是重大项目支持和报批取得实质性突破。对照以上目标和标准，各地、各部门要对今年的策应扶持工作来一次全面梳理，进一步理清思路、统筹兼顾，紧紧抓住省级有关部门正在完善今年支持苏北发展措施的关键时期，尽快行动起来，超前谋划，加强对接，主动汇报，积极推动对上争取各项目标任务的落实和扶持政策在宿迁的落地生根。

重抓四项关键：就是要抓紧抓好策应扶持工作中的政策研究、项目编排、信息梳理、对接联络四项关键环节。

一是抓政策研究，增强对上争取工作的针对性。只有全面吃透政策，才能更好利用政策。要统筹宏观政策与部门政策研究。在加强对宏观政策文件研究的同时，更加注重对省对口部门单位具有行业特色、系统特点的各类项目资金政策的深度研究，全过程、全方位地跟踪省各类项目资金安排的动态，不断提高策应扶持工作的层次和水平。要统筹共性政策和个性政策研究。既研究好上级普惠的政策，想清楚哪些政策可以用，弄明白哪些项目可以争，算仔细哪些资金可以要，吃好“大锅饭”；更要研究好宿迁独有的政策，把含金量高、针对性强的政策找出来，不断提高项目资金争取的比例和份额，开好“小灶”。特别需要强调的是，对省里给予的政策、资金和项目等支持，我们心中一定要有个“明白账”，防止“小灶”与“大锅饭”混淆，最后算起总账来反而吃了哑巴亏。要统筹吃透上情与把握市情。进一步加强对国家、省最新投资政策和方向的研究，找准上级扶持政策和我市市情的结合点，细化分解上级扶持政策，切实把扶持政策落实到一个个实实在在项目和一件件具体实事上，不断提高对上争取的针对性。

二是抓项目编排，提高对上争取工作的成功率。争取上级扶持，空口无凭挣不来资金、空穴来风得不到支持，必须排出新项目，排定增长点，落实好争取扶持的项目载体。要编制好项目，省里的许多扶持项目都带有激励性和导向性，基本方向是扶强、扶大、扶优、扶新。我们要准确把握国家和省发展的战略方向、政策导向和投资重点，真正编制出符合本地实际、符合国家产业政策的项目。要包装好项目，对照省级部门扶持标准和硬性规定，加强包装设计，认真做好项目论证立项、可行性研究等前期工作，确保项目顺利获批、加快实施。要储备好项目，加强项目储备库建设，分行业、分类型、分层次将项目谋划到位、准备到位，在有争取机遇时，确保项目能够第一时间拿得出、靠得上、进得去。

三是抓信息梳理，把握对上争取工作的主动权。上级扶持往往带有明显的机遇性，一定要讲究效率意识，善于捕捉信息，把握对上争取工作的先机和主动权。要畅通信息渠道，

利用一切机会，主动、及时搜集上级部门的扶持政策和动态信息，认真进行整理、分析、筛选，确保内部信息第一时间掌握。同时，要关注周边地区，凡是别人已争取的、多争取的、要争取的资金项目，我们都要及时了解、迅速反应，确保项目资金争取规模的最大化。要充分利用信息，对在手的信息要组织专人争取，对争取过程中每个环节、每个层面、每个阶段，都必须看紧盯牢，充分发扬“钉子”精神，勇于谋、敢于争、勤于跑、善于磨，全过程跟踪，高效率推进，最大限度地将信息变为实实在在的项目和资金。

四是抓对接联络，找准对上争取工作的着力点。能不能完成对上争取工作任务，关键看大家能不能积极“走出去”，赢得上级部门的理解、关注和支持。要靠实绩去争取，上级部门的信任来源于我们的工作实绩。要把在手的扶持项目做好、做出水平、做出成效，以实实在在的工作赢得上级部门的信任，形成对上争取的良性循环。要靠感情去争取，只有相互之间接触多一些、关系好一些、感情融洽一些，才能多一些争取项目的机会，多一些争取扶持的可能。要坚持一切以争取来资金和项目为出发点，多说好话、多陪笑脸，大胆地跑、大胆地要，切实加强与上级单位部门的感情联络和沟通。要靠配合去争取，牢固树立一盘棋意识，强化部门之间的配合、县区之间的互通，一切以项目和资金争取落实到位为前提，不计你我、不分彼此、不讲条件，心往一处想、劲往一处使，切实形成上下一心、步调一致的发展合力。

强化三大保障：就是要在具体推进过程中落实好组织领导、制度建设、督查考核三大保障措施。

一要强化组织领导。蓝书记在不同场合多次强调，市各分管领导作为条线对上争取工作的总负责人，要切实加强对分管部门对上争取工作的指导、检查和督促力度，切实做到指导全面、检查到位、督促有力。各地、各部门的主要负责同志是本地、本单位对上争取工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，建立健全工作体系，层层明确责任，扎实做好对上争取工作。市策应扶持办也要切实履行好职能，强化过程管理，实施动态考核，落实紧逼措施，进一步做好对上争取工作的政策研究、信息搜寻、情况通报和考核奖惩，全力促进全市策应扶持工作深入开展。在这里我也表个态，在重大项目、重点事项的争取上，需要我出面的，我也将不遗余力，和同志们一道把策应扶持工作做好。

二要强化制度建设。主要是三项制度：一是实行定期联络制度，加强与省对口部门交流联系，市分管领导带队赴省争取每月要不少于1次，各部门、各单位每个月赴省争取不少于两次，每季度至少要邀请省对口部门的相关领导到宿迁考察一次。二是实行专题会办制度，市政府分管领导每个月要召开一次分管部门会办会议，听取对上争取工作情况，及时推动解决问题，有效加快对上争取工作步伐。三是实行定期通报制度，

市策扶办每季度都要通报策应扶持完成情况，不仅要在领导层面通报，更要通报到基层单位，让全体工作人员都看一看我们争取的资金、工作的成果，真正让有实绩的人享荣誉，让无成果的人没面子。

三要强化督查考核。今天会上，我们专门出台宿迁市2013年度市级部门策应扶持工作考核方案，对考核体系进行了细化和完善，进一步明确了责任主体和目标任务。对争取项目多、工作力度大、富有成效的单位，年底将给予奖励；对实绩后进且因主观努力不够、责任心不强、工作措施不到位而造成项目、资金流失的，将严肃追究相关领导责任。市两办、督查室和市策扶办要进一步加强对政策落实的督查督办，既查工作力度、又查实施进度、更查落实程度，通过全过程、全方位、全覆盖的督查，确保各项工作任务有部署、有检查、有监督、有结果。

同志们，做好策应扶持工作责任重大，意义深远。各地、各部门要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加扎实的举措，全力推动策应扶持工作再上新台阶、取得新突破，为推动经济社会又好又快发展、建设更高水平小康社会做出新的更大贡献！

确保招商引资工作走在全市前列

——在第二协作组招商引资工作推进会上的讲话提纲

（2013年4月10日）

同志们：

今天，召集大家专题召开第二协作组招商引资工作推进会，主要是对今年以来第二协作组招商引资工作情况进行调度，动员大家进一步加压奋进、全力拼抢，确保第二协作组招商引资工作继续走在全市前列。

第二协作组在招商引资方面有很好的传统，特别是在蓝书记担任市长期间，为第二协作组的招商引资工作奠定了坚实基础，一直都位居全市的第一方阵。刚才，郭金同志通报了去年和今年以来第二协作组招商引资工作完成情况，协作组各成员单位也分别汇报了各自招商引资工作进展情况和下一步打算。从汇报情况看，大家前一阶段围绕招商引资下了不少功夫，也取得了很多成效。一季度，经考核认定，第二协作组共引进合同项目3个，完成开工项目2个，竣工项目累计完成固定资产投资7000万元，基本实现了招商引资一季度“开门红”。希望各成员单位继续保持强劲的招商势头，立足于“早”、着眼于“抢”，集中人力物力财力，全线出击，全力攻坚，努力推动第二协作组招商工作再上新台阶。下面，我就招商引资工作简要强调几点意见。

一要牢固树立目标必成意识。招商引资一直是宿迁的优良传统。近年来，全市上下始终把招商引资作为工业突破的第一要务，不遗余力拼抢大项目、构筑大产业，有力推动了宿迁经济社会的持续快速发展。从发展阶段看，目前，苏南等发达地区已经完成了“量”的积累，全面进入了转型升级阶段；而对宿迁而言，正处在由工业化初期向中期迈进的关键时期，面临着扩大总量与转型升级的双重任务。对此，我们必须始终坚持招商引资这一最有效手段，通过增量扩大促进存量调整、优化存量结构，为提升产业质态赢得更多空间。就第二协作组而言，对今年的招商引资目标要有新的认识：一是关于总体目标。这是第二协作组必须确保完成的共同任务。据我了解，这几年在大家共同努力下，第二协作组均超额完成了既定目标任务，走在了全市协作组的前列。今年市委、市政府下达给第二协作组引资额4.7亿元，是去年的1.3倍。希望协作组各成员单位咬定这一目标不动摇，全力配合打好总体战，切实形成招商合力，确保总体目标圆满完成。二是关于个性目标。能否顺利完成协作组总体任务，关键在于各成员单位能否完成个性任务。在协作组打好总体战的前提下，我们按惯例将今年的任务继续分解到各成员单位。希望大家围绕本单位的招商任务，比总量，赛进度，确保个性目标保质保量完成。三是关于阶段性目标。从往年情况来看，市委、市政府每个季度都对各协作组招商引资情况进行考核和通报。所以，我们不仅要确保在全年招商引资工作中保持领先，也要在季度考核评比通报中位居前列，真正以节点的持续领先，为全市招商协作组当好榜样。

二要研判形势抢抓招商机遇。多年的招商实践表明，要提高招商引资的成功率，必须加强对形势的分析和研判，增强招商引资的针对性和实效性。当前，要重点在外资、国资、民资“三资”上下功夫：一是在对台招商上，去年10月底，台湾为吸引台资“回流”，启动实施《加强推动台商回台投资方案》，从人力、用地、贷款、关税等六个方面出台了一揽子的优惠政策。从目前“回流”的情况看，多限于服务型和科技型企业，劳动密集型的制造业企业相对较少。因此，一方面要紧紧瞄准台湾同业公会，主动加强同台湾工业总会、工商建研会、电电工会等同业公会联系，吸引台商进行同业集聚、配套连锁，逐步营造新的特色产业链；另一方面要紧紧瞄准台湾龙头企业，盯紧盯牢制造业大企业和上市公司，定期排出一批有意向投资的台湾地区大企业、大项目名单，密切跟踪其发展和投资动向，努力把更多的上市、上柜公司吸引到宿迁投资。二是在对央企招商上，

当前，国资委正紧锣密鼓地制定《深化国有企业改革的指导意见》，预计上半年启动实施，主要内容就是实施公益性和竞争性分类改革，推动央企与市场全面接轨。在此背景之下，必然会倒逼央企加快产业结构调整，通过持续扩大投资，寻求新的增长空间和动力。我们要积极抢抓央企产业调整和资产重组的重大机遇，及时搜集企业产业链延伸、产能扩张的实时信息，找准合作的切入点，特别是紧盯事关项目投资的关键性负责人，努力将央企的资金、技术、管理、市场等对接到宿迁，实现央企招商的新突破。三是在对民资招商上，当前，苏南正在加快建设现代化示范区，“腾笼换鸟”由制造基地向创新基地转变，产业梯度转移的力度在加大。我们要牢牢把握这次承接产业转移的重大机遇，用足用好与苏州及所辖市、区南北挂钩的优势，针对苏南等发达地区开展错位招商，找准转移企业的兴奋点、利益点，加大跟踪对接力度，抢先招引一批体量大、质态好的项目，推动更多的企业向宿迁加快集聚。

三要扎实开展招商引资活动。今天已经4月10号了，回过头看看，前一阶段从中央到省到市都相继召开了一系列会议，一季度真正用于招商的时间很短。从以往经验看，企业对外扩张投资一般选择在上半年，下半年主要搞基建、抓生产，所以上半年也是最佳的招商时期。能否完成全年招商任务，关键看上半年，重点看二季度。大家要进一步增强责任感、紧迫感，抢抓当前有利时机，广泛开展招商引资活动，主动“走出去”，积极“请进来”，力争在项目招引上取得更大突破。一方面要在“规定动作”上见成效。今年，市委、市政府安排了一系列重大招商引资活动，本月将赴苏州、宁波、东莞等地开展招商环境说明会，5月份将举办“激情相约五月天、百名台商看宿迁”大型招商活动，9月份将召开第三届经贸洽谈会，等等。每个成员单位都要积极参与市里组织的统一招商活动，抓紧做好前期准备和对接工作，广泛邀请一批有实力、有意向的客商参会，力争有更多的高质量项目在会上签约。另一方面要在“自选动作”上下功夫。根据招商引资的实际需要，适时在重点招商区域举办一些 “短平快”的小规模招商活动，努力提高招商引资的针对性和实效性。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力，义不容辞地与大家一道共同把工作做好。

四要进一步优化合作机制。招商协作组的核心是招商，关键在协作。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强团结协作的大局意识，以最紧密的形式整合资源和力量，努力形成同心协力抓招商的强大合力。一是强化责任机制。各成员单位“一把手”要认真履行招商引资第一责任人职责，从思想上、时间上、精力上把招商引资摆上突出位置，主动地为这项工作多谋划、多出力；同时，动员组织全体同志及时收集信息、提供线索，确保人人有压力、个个有责任，切实调动各成员单位和全体工作同志的积极性、主动性。二是强化联动机制。

坚持分工不分家，对重大线索和信息要定期相互通报，特别是对需要共同配合的重大项目，成员单位要充分发挥各自职能优势，打好总体战，为项目引进“添薪加瓦”，提高项目落地的成功率。三是强化统筹机制。牵头单位要在认真做好项目推进、组织协调、日常联络等工作的基础上，对各成员单位的人财物等招商资源进行统筹调度，只要是工作需要的，要切实做到统一管理招商车辆、统一调配招商人员、统一安排招商活动，确保招商引资取得实实在在的成效。

总之，招商引资工作时间紧、任务重，希望大家牢固树立任务观念、责任观念、时间观念，以只争朝夕的精神状态，全力以赴招引项目，确保第二协作组招商引资工作走在全市前列！

大干二季度 确保“双过半”

——在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话

（2013年4月12日）

同志们：

今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：

一是转型升级步伐加快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。

一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。

二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目（不包括房地产）达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。

三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。

四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：

一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大

与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标（8.5亿美元）的8.81%，低于目标16.19个百分点（即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点）；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。

综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。

二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力

进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。

二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力（预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1­—2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降）。二是企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产（从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%）。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加（据商务部门统计，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元；金融办、人行等部门也反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难）；企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性（据人社部门统计，目前我市不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%）。

针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。

三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观

今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度（未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的21.15%、19.05%、14.29%、8.33%、7.14%、6.52%）。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量10家，仅完成全年目标任务的10%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是2013年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失（据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的102个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%）。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。

对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。

四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后

在重大项目推进上，一季度，全市195个重大项目完成投资占年度计划的20.9%。94个新开工项目中，有13个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；101个续建项目中，也有2个未按时复工（总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有1－2个项目未达到建设序时进度）。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，163个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%；其中有27个未达序时进度、占16.6%（27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有1项）。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划（

在11个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘110千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进）。二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁（苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐110千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动）。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。

当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。

五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加

从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速（24.9%）低于去年同期6.5个百分点（30.4%），也低于年度25%的目标任务（全市国税入库同比减收0.48亿元、下降1.81%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三）。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速（28.7%）和税收占比（85.5%）均高于三县（22.4%和80.5%）。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高14.3个百分点。从税源看，仍较单一。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的55.2%，高于去年同期15.1个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量（全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高14个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上

）；同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的12%以上。究其原因，主要有三个因素：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。

下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。

六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡

各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平（全市29.6%，宿城区35.1%、沭阳县29.9%），泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少10.7个百分点（泗阳县、泗洪县、宿豫区分别为26.2%、26.4%、24.4%）。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差18.5个百分点（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、11.2%）。实际到账外资上，1—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过100%，其中泗阳县增长621%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一（泗阳县35.5%、沭阳县17.4%、泗洪县3.6%）。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差12.8倍（苏宿工业园区98.2%、泗洪经济开发区7.1%）；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍（宿迁经济技术开发区73.6%、湖滨新城22.2%）；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长40%，而苏宿工业园区负增长21.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长1.35倍，而宿城经济开发区仅增长0.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。

指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。

最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，认真抓好结构调整、技术改造、管理创新三大关键环节，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。二是关于安全生产工作，目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。三是关于列省考核指标，原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。

就讲这么多，谢谢大家。

在全市一季度招商引资暨经济形势

分析会上的讲话

（2013年4月12日，根据记录整理）

今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：

一是转型升级步伐加快。

新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。

二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。

三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。

四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：

一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大

与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标的8.81%，低于目标16.19个百分点，即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。

综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。

二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力

进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。

从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力。预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1­—2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降。二是企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元。根据金融办、人行等部门反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难。同时，企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性，表现在不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%。

针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。

三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观

今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地

。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度，未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的21.15%、19.05%、14.29%、8.33%、7.14%、6.52%。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量10家，仅完成全年目标任务的10%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是2013年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失。据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的102个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。

对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。

四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后

在重大项目推进上，一季度，全市195个重大项目完成投资占年度计划的20.9%。94个新开工项目中，有13个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；101个续建项目中，也有2个未按时复工。总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有1－2个项目未达到建设序时进度。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，163个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%，其中有27个未达序时进度、占16.6%。在27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有1项。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：一是前期工作不够到位。

不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划。在11个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；在中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘110千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进。二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁，如苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐110千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。

当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。

五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加

从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速低于去年同期6.5个百分点，也低于年度25%的目标任务。同时，全市国税入库同比减收0.48亿元、下降1.81%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速和税收占比均高于三县。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高14.3个百分点。从税源看，仍较单一。全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高14个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的55.2%，高于去年同期15.1个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量。同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的12%以上。究其原因，主要有三个因素：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。三是新增长点培育不足。

受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。

下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。

六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡

各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平，泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少10.7个百分点。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差18.5个百分点，其中沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、11.2%。实际到账外资上，1—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过100%，其中泗阳县增长621%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一，其中泗阳县35.5%、沭阳县17.4%、泗洪县3.6%。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差12.8倍；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长40%，而苏宿工业园区负增长21.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长1.35倍，而宿城经济开发区仅增长0.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。

指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。

以上是我对一季度经济运行情况所作的分析，待会蓝书记还要作重要讲话，就下步工作进行部署和安排，我们要认真学习贯彻落实好。

最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。特别是在招商引资引进项目时，要尽可能地改善结构，对污染严重、无法治理的项目坚决不予引进。二是关于安全生产工作。目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。特别是对于当前的禽流感疫情，各地各部门要予以高度重视、高度关注，只要发现疫情，务必在第一时间上报，并迅速启动预案，作出相应处理，确保我市各个方面的稳定。三是关于列省考核指标。原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。

台宿携手 共赢未来

——宿迁投资环境情况介绍

（2013年5月7日）

尊敬的焦理事长、张巡视员，

尊敬的电电公会各位企业家朋友：

在这生机盎然、繁花似锦的美好时节，非常荣幸与各位嘉宾相会宿迁、相聚骆马湖畔，共叙乡情友谊、共话合作愿景。

相信在座不少嘉宾是第一次来宿迁。关于宿迁，人们有这样一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽和夫人虞姬的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚信守诺。

“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT500强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，PM2.5数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。在今年全国“两会”期间，习总shu记参加江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！借此机会，我从七个方面为大家解读宿迁：

一、宿迁拥有最独特、最方便的区位交通

——虽然我们不靠江、不靠海，但独特的地理区位优势、现代化的综合交通运输体系，可以让宿迁通江达海、连通世界。

独特的地理区位优势。长三角经济圈的北翼：拥有25个地级以上城市的长三角经济圈是中国经济最发达的区域之一。宿迁2008年被纳入长三角经济圈，在《长江三角洲地区区域规划》中定位为“长三角地区新兴工商城市、绿色生态城市和创新创业城市”。中西部通达东部沿海的门户：宿迁是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中新兴的中心城市和江苏沿海大开发贯通东西的重要节点，背靠总面积17.8万平方公里、总人口1.3亿、年居民消费总量超过5000亿元的淮海经济区。以宿迁为圆点，1小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。苏北的地理中心：从苏北地图上看，宿迁距离周边的淮安、连云港、徐州均在100公里左右，如果宿迁、徐州、淮安、连云港四个市连起来，最中间的那一块就是宿迁。

现代化的综合交通运输体系。航空方面：宿迁距离周边的徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场均在100公里左右。如果各位嘉宾从台湾桃园国际机场出发，每天都有航班直达徐州观音国际机场，单程仅需2个小时左右。所以说，台湾到宿迁，从地图上看似很遥远，但走起来很快捷。铁路方面：新长铁路穿境而过；连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路今年将正式通车；连接苏北四市、沟通京沪、陇海、沿海铁路的客货通道——徐宿淮城际铁路将于年内开工建设。公路方面：京沪、宁宿徐高速公路纵贯南北，徐宿淮盐高速公路横穿东西；连接宁连高速的宿新高速去年底正式通车，到达连云港港口仅需80分钟。水运方面：京杭大运河是贯通中国大陆南北的“黄金水道”，在宿迁境内长112公里。连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件。江苏最北部新的横向水运主干线、有利于苏北地区江河湖海联运的徐宿连运河前期工作正在加快推进。

二、宿迁拥有苏北最完备、最成熟的载体平台

——我们的载体平台，无论是硬件建设还是服务水平，都处在苏北最前列，完全能够为企业提供符合国际惯例、优质高效的政务服务。

我们拥有1个国家级经济技术开发区、1个省级高新技术产业开发区、5个省级经济开发区、6个南北共建工业园区、6个市特色新兴产业集聚区和22个省级特色产业园（基地）。国家级宿迁经济技术开发区：基本形成了以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业的“1+3”产业体系，荣获“大陆最佳投资环境开发区”称号。在宿迁经济技术开发区境内，我们专门规划建设了一个高标准的台商创业创新科技产业园，主要建设以台商工业项目为主体的标准厂房集中区，内设机械电子、食品、纺织服装、印刷包装、新能源、新材料、新医药等专业园区，为广大台商创业创新提供更加完备的载体平台。6个南北共建工业园区：与苏州市合作建设了6个南北共建工业园区。其中，苏州宿迁工业园区是全省南北共建园区中第一家也是唯一一家省级经济开发区。同时，我们还拥有苏商回归总部经济园、苏北工业技术研究院等特殊功能区。宿迁的海关、商检机构已经成立，从宿迁通关，可按属地申报、口岸验放的模式，从连云港、上海、青岛、苏州太仓等口岸进出。目前，宿迁中心港正在加快建设之中，建成后集装箱可由水路直达太仓和上海，每个可节约运费5000元左右。此外，综合保税区建设也在加快推进之中。

三、宿迁拥有江苏最充裕、最给力的要素保障

——宿迁是江苏的“经济特区”，省里一直给予宿迁特殊的倾斜和支持，与省内其他地区相比，无论是土地、用电还是金融等要素保障，都具有不可比拟的比较优势。

当前，劳动力、土地、金融、电力等生产要素已成为制约企业发展的瓶颈，而宿迁在这些方面都有着独特的优势。在用工方面：宿迁全市现有劳动力220多万人，每年从大专院校毕业的应届生约2万人，从职业学校和技校毕业的应届生约3.5万人。今年以来，我们举办各类招聘会近300场，签订正式用工合同或者达成就业意向有4.8万人，落户宿迁的总投资6亿美元的台湾上市企业——可成科技公司，仅一季度就完成招工7200人。特别值得一提的是，多年来宿迁的工人流失率在长三角一直保持最低，去年仅为6%左右；今年春节期间规模以上企业员工返岗率达95%（而据今年1月28日的《深圳特区报》报道，广东深莞惠等地今年春节前后一线工人流失率达25%）。同时，宿迁地区劳动力成本较低，工人实际工资水平仅为长三角、珠三角等地的约2/3。在用地方面：企业投资规模越大，政府给予的地价优惠越大，对台资大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。在用电方面：省里给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。我们承诺，对投资宿迁的台资企业，保用电、不压电，确保企业不因供电问题而影响正常运营。在金融方面：宿迁是江苏省金融改革试点市，在企业融资服务方面，为骨干企业、外资外贸企业等量身定制了针对性强、含金量高的支持政策。

四、宿迁拥有长三角最优惠、最到位的投资政策

——我们时刻紧盯长三角、珠三角等城市招商引资的前沿动态，只要他们出台最新的政策，我们都及时借鉴、为我所用，同时更加注重政策性创新、机制性创新和服务性创新，而且在执行和落实上保证更到位。

上级扶持政策：宿迁是江苏省唯一的区域协调发展综合改革试点市。省委、省政府明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。在《江苏省委省政府关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》中，明确给予了宿迁一整套特殊扶持政策，特别是在产业培育、设施配套等方面给予了一系列针对性强、涉及面广的政策支持。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还针对台商专门制订了更为特殊的政策措施。只要是投资宿迁的企业，我们都乐意集中一切资源给予帮助和支持。当前，我们正在骆马湖总部经济集聚区试行工商登记制度改革，将公司注册资本由实缴制改为认缴制、企业经营范围由前置许可改为后置监管等，并以此作为突破口，在税收减免、科技创新、人才吸引等方面出台更加优惠、更加到位的政策，确保宿迁的优惠政策在长三角和淮海经济区含金量最高。

五、宿迁拥有大陆地区最亲商、最优质的帮办服务

——我们着力构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365” 品牌服务体系，一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。

“3最”：就是我们的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低。“6全”：就是我们将为在宿迁投资的每一位客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“6全”服务。 “5心”级：就是我们紧紧围绕让客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，全方位提供“5心”级的服务。

对投资商的住宿、购物、买房、游览等一律实行市民待遇。对投资商及其子女就医、入学等问题，采取“绿卡”或“绿色通道”的方法，最大限度地提供各种方便。特别是新建了中国大陆第四家、江北第一家台商子女学校，有效解决了驻宿台干子女入学的后顾之忧。

对落户宿迁的台商，我们除发放“投资乐园卡”外，专门制定了“3+1”的专属礼遇，即随时约见市长的“专属通道”、应邀列席市政府重大会议的“专属资格”、享受资深专家医疗小组的“专属服务”，另外可再帮助实现一份个人合理合法的愿望。

对台资企业，我们实行领导挂钩帮扶制度。比如可成科技，自2011年以来，市委、市政府已先后8次到可成科技帮办服务。这一制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增加而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务！

六、宿迁拥有基础雄厚、蓬勃发展的电子产业

——电电公会是台湾最重要的从事电机电子制造业的公会之一，今天莅会的都是从事电子行业的精英，而电子产业正是我们目前重点培育和发展的主导产业，且具备了较为完整的配套条件。

雄厚的产业基础：我市电子产业主要涉及节能灯、蓄电池、计算机及周边设备、变压器和高性能电子元器件等领域产品，汇聚了瑞声科技、明宇电器、晶鼎电子材料、绿源照明、山亿新能源等一大批知名企业，截至2012年末，全市电子行业规模以上工业企业共122家，累计实现主营业务收入近百亿元。

完备的载体平台：除位于宿迁经济技术开发区的台商创业创新科技产业园外，我们还专门在苏州宿迁工业园区内，规划建设了市电子信息技术特色产业集聚区，目前5.4平方公里的基础设施和功能配套已投入使用，建成以苏宿工业坊为载体的电子信息产业孵化园、以生产力中心为平台的2.5产业园（介于第二产业和第三产业之间，为生产型企业提供服务的产业），已具备了科技孵化、金融服务、管理咨询、人才开发和物流支持等五大功能。今年1月份，集聚区获批为省电子信息产业特色基地，已拥有可成科技、长电科技、尼吉康电子、达模电子、奥浦迪克光电等一批骨干企业，主导产品包括芯片、半导体封装测试、电解电容器、LED光学研究设计、计算机等电子整机产品组件，企业创新体系逐步形成。

特殊的政策支持：我们定期帮助电子企业包装项目，向上争取国家电子信息产业发展基金、省物联网应用示范工程项目引导资金等，支持电子企业发展壮大。特别是针对市电子信息技术特色产业集聚区，2013—2015年，每年将设立5000万元的电子信息产业发展基金，专门用于产业规划、入园企业奖励、引进人才补助、标准厂房租金补贴、服务平台建设补贴、科技类项目申报费用补贴、投融资贴息、聘请产业顾问等。

七、宿迁拥有现阶段承接台资、集聚台企的最佳时机

——目前，产业资本正迎来第三次转移的高峰。江苏——苏北——宿迁，正成为这一轮产业资本转移的好去处。

从全国来看，尽管国内外宏观形势依然严峻复杂，但两岸之间经贸合作依然十分频繁。去年两岸贸易额同比上升了5.6%，大陆实际利用台资金额同比上升了30.4%。从江苏来看，去年江苏协议引进台资超过100亿美元，实际到账台资金额接近50亿美元，引进台资在高平台上继续保持平稳发展态势。

台湾《工商时报》“台商一千家大企业”调查显示：2012年千家大企业中509家位于长三角地区，其中江苏343家，取代广东成为“台商第一大省”。从苏北来看，2012年贵公会公布的《大陆地区投资环境与风险调查报告》中，珠三角城市排名下降，长三角城市特别是苏北地区排名整体上升。从宿迁来看，宿迁一直走在改革创新的最前沿，符合国际惯例的商务环境正在加快形成。其中，最显著的变化是一批重大项目加速向宿迁转移、集聚，呈现出三个“越来越多”：在宿发展的旗舰型项目越来越多。特别是投资70亿元的恒力化纤、50亿元的翔盛粘胶、15亿元的长电科技等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。在宿落户的上市企业越来越多。目前，在宿投资的国内外上市公司已达30余家，总投资超过100亿元；本土上市企业也从无到有，累计达4家，预计“十二五”末将突破20家。在宿投资的台资企业越来越多。去年，我们针对台商专门出台了一系列的优惠政策，全市实际到账外资突破5亿美元，尽管总量还不大，但已相当于2008年到2011年宿迁利用外资的总和。截至目前，全市台资企业超过160家，以总投资6亿美元可成科技为代表的一大批电子、机械、食品、纺织等台资企业纷纷落户，在自身发展壮大的同时，也为宿迁经济快速腾飞注入了强大的动力。

各位嘉宾，今年4月28日，江丙坤先生在南京参加海峡两岸企业领袖讲座时感叹：“大陆是经济‘兵家必争之地’，迟早会成为‘世界最大经济体’。”我们真诚期待能够通过这次推介，让宿迁政策、市场优势与诸位企业家资源、创新精神结合起来，共同发展、共赢世界。

选择宿迁，就是选择机遇！投资宿迁，就是投资未来！

让改革创新成为我们的习惯

——在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话

（根据录音整理 2013年5月18日）

同志们：

根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天我们召开市政府四届三次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻国务院和省政府全体（扩大）会议、廉政工作会议精神，围绕市委、市政府经济社会发展的部署和安排，突出改革创新主题，紧扣科学发展主线，破解发展瓶颈制约，有效推动工作落实，打造人民满意政府。

“让改革创新成为我们的习惯”是这次会议的主题。改革是把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的实践。创新则是改革的结果。那么，究竟什么是习惯？为什么要让改革创新成为我们的习惯？新时期要形成哪些改革创新的习惯？今天，我们共同探讨这些问题。

一、什么是习惯

1. 关于习惯

所谓“习惯”，意为积久养成的生活方式，也指逐渐养成而不易改变的行为。

生活中各种习惯随处可见：卫生习惯、睡眠习惯、就餐习惯、礼仪习惯、出行习惯、读书习惯，等等。

我们言语之中也常常会谈及习惯：习惯性动作、习惯性语言、习惯成自然、慢慢就习惯了、习惯了就好，等等。

习惯总体上又可分为好习惯和坏习惯。

古今中外关于习惯的各种论述举不胜举：孔子说过，“少成若天性，习惯成自然”，就是说小时候养成的习惯会像人的天性一样自然、坚固，以至于以后取得的成功、创造的奇迹，很多方面都是在小时候形成的习惯所支撑的。孟子感慨，“行之而不著焉，习矣而不察焉，终身由之而不知其道者，众也”，意思就是做一件事不明白为什么要做，习惯了不想想为什么习惯，一辈子随波逐流不知去向何方，这样的人很多很多。叶圣陶在《习惯成自然》一文中写道，“习惯养成的愈多，那个人的能力愈强。我们做人做事，需要种种能力，所以最要紧的是养成种种习惯”。培根告诉我们，“人们的思想大半取决于他们的倾向，但是他们的行动却遵循平日的习惯”。综上可见，只要把兴趣、爱好变成一种不知不觉、不假思索的行为，进而逐渐成为我们的习惯，办事的效率、素质的提高必将事半功倍。

2. 改革与习惯

除旧革弊为改革，习以为常成习惯。改革与习惯看似矛盾的两个词，但在“人”这一决定因素作用下，互为因果、相互转化。

《钢铁是怎样炼成的》一书的作者、前苏联作家奥斯特洛夫斯基说过：“人应该支配习惯，而决不能让习惯支配人”。

好的习惯，都是自觉养成的，可以潜移默化地改造和提升人的思维和行为，使人始终保持向未知领域探索的进取心，形成不断创新、不断突破的精神状态。

比如深圳，在1980年时还是一个贫穷落后的边陲小镇，如今已发展成为国际化的大都市。深圳的发展，得益于其30年如一日的改革开放。时至今日，深圳依然以敢为人先、勇立潮头的改革开放精神，引领着中国经济的发展，成为中国“改革开放”的代名词。

坏的习惯，都是不自觉形成的，缺乏积极进取的精神，容易侵蚀人的思想、磨灭人的意志，让人落入循规蹈矩、不思进取的状态，即便以前取得成功也会因此走向衰败。

比如无锡尚德，曾是我国光伏行业的一个“标杆”。它的轰然倒塌，除了宏观环境发生深刻变化、市场需求陡然减少外，还有一个根本的原因，就是在率先将光伏产品商业化、成功上市后，企业更热衷于资本运作，在多晶硅转化率等核心技术创新上鲜有突破，与同行的差距逐渐拉大，最终于今年3月实施破产重整。

大家都知道诺基亚，1996年诺基亚几乎垄断了移动通信产品市场。2007年诺基亚占全球智能手机市场份额的53%，而苹果仅为6.5%。但进入2012年，诺基亚市场份额已下滑至19.9%，苹果的销量已是它的4—5倍。今年一季度，诺基亚财报净亏损为1.5亿欧元。诺基亚之所以崩盘，也在于他们形成了一种习惯，但这种习惯是守成不变、墨守成规的坏习惯，导致诺基亚自身治理机制弊端积重难返，致使其竞争力从内部瓦解。而苹果之所以能够打败诺基亚，是因为始终坚持了与时俱进、创新求变的好习惯，苹果的每一款新产品，消费者可能做梦都没有想到过。在苹果公司有这样一个“习惯”，就是“每当有重要产品即将宣告完成时，苹果都会退回最本源的思考，并要求将产品推倒重来”。正是这种自我否定、自我更新的内生性创新成就了今天的苹果。

世界形势变化日新月异，改革则立、创新则强，反之，偏执则弱、守旧则废，一个国家如此，一个企业如此，一个城市也如此。我们不可能决定太阳几点升起，但能够决定自己几点起床。如果给人生设定目标，那就应该是不断改革、不断创新的目标。改革创新是经济发展的根本优势，宿迁和其他地区比，能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势，要实现后发崛起，只能通过改革创新。今天我们强调，“让改革创新成为我们的习惯”，就是要使改革创新融入我们的血液、浸入我们的骨髓、深入我们的灵魂，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，从而在新一轮竞争中再造优势、赢得主动，真正以改革创新的红利支撑起新一轮跨越发展。所以，我们要形成一个习惯、一个好习惯，一个改革创新的习惯。

二、改革创新是宿迁的优良传统

作为一座以改革起家、以改革扬名的城市，改革创新贯穿了宿迁发展的每一个阶段，已经成为宿迁历久弥新的优良传统，成为融入宿迁广大干部群众血液中的一种基因和品质。

1. 春到上塘

真正吹响宿迁改革创新号角的是发源于泗洪的“春到上塘”。上个世纪六、七十年代，上塘公社是当时泗洪乃至全省最穷的公社。是大自然过于苛刻吗？是这里的人不想过上好日子吗？都不是。根本问题在于，左倾思想和政策长期捆住了人的手脚。1978年，上塘遭受了历史上罕见的旱灾，全公社处于人断粮、牛断草、地无种的严重困境，80%的生产队无力进行简单再生产。面对困境，上塘人以“敢为天下先”的改革精神，在全省率先实行农业“大包干”，拉开了江苏乃至全国农村改革的序幕。

经过改革开放三十多年的发展，被誉为“江苏农村改革第一村”的上塘镇垫湖村，如今发生了翻天覆地的变化，去年农民人均纯收入已经达到9640元，不仅超过泗洪平均水平，比全市平均水平还多145元。面对这一巨大变化，不由得让人感慨：在那样的年代，在没有任何政策和领导指令的情况下，上塘公社毅然作出“包产到户”的决定，开了当代中国农村以公社为单位公开、全面推行“联产承包责任制”的先河，这无疑是一种伟大的创举。

2. 改革之路

1996年7月，宿迁设立地级市以后，历届市委、市政府都高度重视改革创新，始终把改革创新作为富民强市的“最大红利”。而历任市委书记，无一不是改革创新的倡导者和践行者。

第一任市委书记徐守盛：作为宿迁首任书记，他已经走上湖南省委书记的领导岗位。在宿迁任职期间，徐书记一直是改革创新的坚定支持者和实践者。

第二任市委书记仇和：被舆论称为“最富争议的改革风云人物”，由他主导的干部任前公示、公推直选、勤廉公示等干部人事制度改革的破冰之举，激发了全市上下解放思想、加快发展的热情；在教育、卫生等社会事业领域的改革思路，为欠发达地区保障和改善民生提供了有益借鉴。每一项改革，都在激烈的争论声中艰难起步，但是也正源于他对改革的坚定决心和顽强毅力，才保证了宿迁改革的稳步有力推进、取得显著成果，也为今日宿迁的跨越发展奠定了改革创新的牢固基础。

第三任市委书记张新实：始终秉持改革创新的勇气和思路，注重博客问政、招商引资，引领宿迁阔步向前发展。

第四任市委书记缪瑞林：坚持完善和深化宿迁改革，旗帜鲜明地提出了“改革也好，发展也好，一切以群众认可为标准”的改革观点，并确立了“一三六七”战略部署。

现任市委书记蓝绍敏：刚到宿迁任职时即表示，“将继续发扬富于创造、敢为人先的精神，努力在解放思想中开辟道路，在深化改革中破解难题，在开拓创新中抢抓先机，为经济社会发展注入源源不断的活力”。主政政府工作期间，始终以改革创新的精神推动各项工作，在全国首创“创新券”制度，在全省首推“地票”交易制度，在苏北率先实现直接融资整体突破，有效化解了制约宿迁跨越发展的瓶颈。在接过市委书记接力棒时再次强调：“改革是宿迁的特色，知道宿迁就知道宿迁的改革。我们会坚持改革的旗帜永不倒，改革的红利最大化”。

3. 宿迁速度

在改革创新的支撑和推动下，建市17年来，宿迁经济社会实现了超常规、跨越式发展。有这样一组数字上的变化：

一是经济发展指标的变化。地区生产总值由建市之初的124.9亿元增加到2012年的1516.8亿元，增长了11.1倍；财政总收入由7.68亿元增加到333.3亿元，增长了42.4倍；公共财政预算收入由3.42亿元增加到158.1亿元，增长了45.2倍。

二是三次产业结构的变化。建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5:3:2的格局，是名副其实的农业市；2002年，实现二产超一产；2004年，实现三产超一产；2009年一产占比降至20%以下；到2012年，三次产业比重进一步调整为15.1:47:37.9。

三是城市化水平的变化。全市城市化率由1996年的10.1%提高到2012年的51.4%，其中2009年至2012年四年间每年提高接近4个百分点。中心城市建成区面积由建市初的14平方公里扩展到70平方公里，常住人口由12.8万增加到60万。

四是城乡居民收入的变化。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1996年的2496元、1993元，增加到2012年的16991元、9495元，分别增长了4.8倍和3.8倍。

今日的宿迁，正在以领跑全省、快于周边、持续跨越攀升的宿迁速度，成为后发地区快速崛起的典范。

回过头来看看，面对宿迁的优良传统，我们现在是自豪骄傲呢，还是惭愧无语？今年4月24日，蓝书记在市委中心组第十五次（扩大）学习会上一针见血地指出，“宿迁改革创新的优势在弱化、氛围在淡化、精神在软化、金字招牌在‘氧化’”。对这新“四化”，我们要高度警觉，深刻反思，坚决防止改革的红利递减、弱化。

三、为什么要强调让改革创新成为我们的习惯？

1. 上级要求

现在全国上下都在畅论和酝酿改革，改革创新已经成为媒体上出现最多的词汇，成为新时期的一种主流意识和风向标。

十八大报告指出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。XJP总shu记讲：“改革不停顿、开放不止步”。李克强总理也讲：“改革是最大红利，贵在行动”，在全国“两会”期间以及随后的全国廉政工作会议、国务院常务会议上，都明确地提出了本届政府改革创新的责任书、时间表和路线图。

省委、省政府对于宿迁的改革一直寄予厚望。罗志军书记一再叮嘱：“宿迁要永葆改革创新的勇气和活力，先行先试、大胆探索，当好江苏改革创新的试验田”。李学勇省长则反复要求：“宿迁要突出改革重点，增强内生动力，实现全面小康”。

对于这样的改革要求，作为全省唯一的区域协调发展综合改革试点市，我们责无旁贷、义不容辞，必须积极响应、坚决贯彻。

2. 形势所迫

要素瓶颈制约：宿迁正处在工业化初期向中期迈进阶段，但目前面临的环境，与苏南等发达地区上世纪80年代发展工业时土地、信贷、环保等政策都相对宽松的背景相比，不可同日而语。

土地：当年部分发达地区发展工业占用大量的基本农田，后来基本上都得到了许可；而现在基本农田是条“高压线”，谁都不敢碰，省里所给的用地指标越来越显得捉襟见肘，全市年新增建设用地需求量在3万亩以上，但每年可使用的指标仅1万亩左右。

信贷：苏南地区紧邻国际金融中心上海，大环境相对宽松，传统的民间融资也一直比较活跃；而我们现在的金融体系还很不健全，存贷比结构很不合理，银行“惜贷”心理和居民“重储”心理还都比较明显。

环保：当年国家对节能减排基本没有要求，而且也未纳入考核，苏南乡镇工业基础就是靠当年“村村点火、乡乡冒烟”积累而来的，目前已有能力实行技术改造。但现在上级下达给我们的节能减排考核指标是“一刀切”，要求宿迁以2005年工业化、城市化刚刚起步时的数字为基数再进行削减，宿迁无法也不能再走发达地区先污染后治理、先粗放发展再集约发展的老路，那么新路如何走呢？

当前，宿迁既面临扩大总量与转型升级的双重任务，也面对资源制约和环境约束的双重压力，如果不去改革创新，不去突破资源要素的瓶颈制约，宿迁要想加快工业化、城镇化，可以说就是一纸空谈。

体制性障碍：行政许可（审批）项目方面，目前我市行政许可（审批）项目还有近200项，但实际上有一半以上都未行使或很少行使，此外还有10多项审批未清理到位。市场竞争环境方面，尽管理论上已落实了民资和国资的同等待遇，但政策壁垒层出不穷，民营企业并没有真正享受到与国企同样的“国民待遇”，等等。与此同时，政府部门不作为现象却不容忽视，市场监管、公共服务等还有许多不能适应形势，无法让群众满意的地方。

对于这些制约和障碍，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行存量和增量改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，也将极大地阻碍整个市场化进程。

3. 发展亟需

随着形势的发展，宿迁固有的劣势非但未能弥补，一些原有优势也在逐渐弱化，亟需通过改革创新来加强。

洼地效应在弱化：随着省委、省政府对苏北“一市一策”的深入实施，建市初期省里给予我们的一些特殊扶持政策，正逐步由宿迁“独享”变成苏北“普惠”，区位边缘化、政策均等化问题越来越突出，原来的“洼地效应”已经弱化甚至丧失。

政策优惠在弱化：一方面我们很多优惠政策仍停留在规费减免等低层次阶段，与周边地区日趋同质化，政策的吸引力在逐步弱化；另一方面与苏南等发达地区相比，我市招商政策的含金量还不高、优惠程度还不大，对于客商关注的物流、通关、退税、融资等政策，不仅没有自身优势，还远远滞后于发达地区。

改革优势在弱化：去年，省政府出台《宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案》，从目前实施情况看，尽管取得了一些成果，但与改革的目标和要求相比仍有较大差距，很多改革缺乏针对性的思路和可操作性的举措，有的仅停留在“嘴上喊喊、纸上画画”层面。

4. 内在追求

改革创新其实就是不断地自我探索发展路径的突破，这种突破既是事业的突破，也是作为个人和一个集体的内在追求，是一种崇高而幸福的精神褒奖，会让人感到无比的充实。同时，改革创新也是不断地自我否定、自我超越、自我完善，进而焕发出旺盛而持久的生命力的过程，就像嫩苗之于种子、大树之于嫩苗，是一种生命的突破；也像毛毛虫之于蛾卵、蝴蝶之于毛毛虫，是一次完美的蜕变。改革创新同样如此，虽然过程可能会很曲折、很艰难，甚至会发生阵痛、剧痛。但只要方向找对了、功夫下足了，我们一定会在上下求索的历程中收获最美的风景，一定会在经济社会加快发展、民生保障水平不断提升中收获最大的欣慰。

四、如何培养和历练改革创新的习惯

天天遇到新问题，事事都用老办法，一定是死路一条。只有时时刻刻想着改革创新、处处彰显改革创新、事事体现改革创新，才能把改革创新真正内化为工作中的自觉性思维、习惯性动作。

1. 永不满足。改革创新是一个持续动态的过程，既有“摸着石头过河”的老问题，也有“发展起来以后”的新问题。我们绝不能因为过去取得一点成绩就沾沾自喜、骄傲自满，更不能陶醉于现有的成果而不思进取、停滞不前，而应更多的看到问题、看到差距、看到不足，永远保持一颗进取的心，以“没有最好，只求更好”为目标，永不满足、永不懈怠、永远前进，敢于“攀登新高峰”，向改革再一次出发，真正做到改革不停顿、创新不止步。

2. 善于学习。

学习本质上是一个创新理念、创造思维的过程。学贵心悟，守旧无功。学而不思，则如蜻蜓点水、浮于表面；思而不学，只会墨守成规、唯例而用。就像轮子，很多人会说都是圆的，还有什么必要去学习创新？其实，即便是圆的轮子，如果简单模仿也会涉及到知识产权侵权等问题，而且即便是轮子，材质各异、品种繁多、作用不同，学习、研发和创造的空间很大。只有常思能力不足，常怀本领恐慌，常找学习差距，始终保持强烈的求知欲望和积极的进取精神，真正把学习内化成一种发自内心的追求、一种终生不渝的爱好、一种健康有益的生活方式，持之以恒地学习，一丝不苟地钻研，才能使自己变得更加充实、更加睿智，为个人的成长和事业的发展注入源源不断的活力。

3. 不断地自我否定。改革创新是对于重复简单劳动和思维方式的否定，是一种自我超越。自我否定是一种手段、一种方法，更是一种勇气、一种境界。如果没有自我否定的精神，面临的问题会越来越多，直到积弊难返。要推进改革创新，就必须敢于向自己动刀，以“壮士断腕”的勇气，在消除弊端中完善，在查漏补缺中提升，力求使每一项改革都能跟上时代的步伐，符合发展的潮流。

4. 胸怀坦荡。世上没有十全十美的改革，改革难免会引起一些非议、甚至争议、抵触。为公才改革，为私谁改革？既然坚信改革一定会给群众带来最新鲜的感受、最新颖的东西、最美好的期盼。那么，无论遇到多大困难、遭受多少曲折，我们都要以无私无畏的担当、坦荡从容的胸怀，保证改革稳步推进。

5. 接受群众检验。习总shu记强调，“改革只有一个指向，为人民而改革，这是改革的唯一价值；改革只有一个标准，尊重人民意愿，这是改革的唯一立场”。改革既然是以群众利益为基础、以群众需求为导向的改革，就必须面对群众更严苛的审视、听取更广泛的声音，为改革积聚更加坚实的民意基础，寻找更为深厚的动力源泉。惟其如此，每一步改革的推进，才有可能最大范围地凝聚共识；每一次创新的突破，才有可能最大程度地激发力量。

五、从哪些方面推进政府新一轮的改革创新

改革需要行动，改革贵在行动，大家之所以对改革啧有烦言，是因为有太多的人光说不练。4月25号，市委、市政府在骆马湖总部经济集聚区启动开展工商登记改革试点工作，就在前天，三家有限合伙企业成功注册，试点工作取得了初步成效。刚才，市工商局在交流发言时，已经阐述了基本思路，可以概括为削减审批、一窗受理、全程代办、并联审批。尤其是削减行政审批方面，至少要在现有基础上，再削减50%以上，这是基本目标。总部经济集聚区试点成功以后，我们将及时总结经验，在大市面上进行推广。今年，我们将着重围绕七个方面先期开展改革工作，目前五项改革调研小组已着手运作。每一个县区、每一个部门都要围绕这些课题，深入地进行调研和思考。

第一，通过实施行政审批制度改革，让政府职能转变取得实质性进展。

政府职能转变是政府自身的一场深刻变革，其关键是解决“错位、越位、缺位”问题，提高政府科学管理水平。怎么样才算是转变职能呢？说到底就是监管要优化、服务要强化、审批要弱化。一方面，该管的事务要管住管好，不缺位。政府是经济社会运行规则的制定者、经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的守望者，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，是政府的职责所在，特别是对市场主体的监管绝不能缺位。一说到监管，有的部门立马就想到打报告，要求增加编制、成立机构、划拨经费，这是一种典型的懒政行为。我可以明确地告诉大家，这绝对行不通，因为精兵简政是职能转变的应有之义。前段时间，蓝书记专门安排了大处室改革，现在组织部等党委部门正在有序推进，政府系统的各个部门也要在大处室改革方面迈出更大的步伐。另一方面，该放的权力要真正放下去，不错位、不越位。通过大力推进政企、政资、政事、政社“四分开”，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预。通过对现有审批和收费项目进行全面梳理和整合，充分向市场放权授权，最大限度地减少对生产经营、投资项目等的许可和审批，逐步减少政府经济领域审批权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。现在政府有很多做法对经济工作管得过于具体，但实际上管不了、也管不好。比如简单强制性地规定最低工资制度，西方等很多发达国家和地区采用的是政府调控和劳工双方协商相结合的机制，而我们更多是用行政管控的办法。按照经济学的规律，最低工资标准每上浮10%，至少有1—3%的熟练劳动力下岗，这看似在扶持弱势群体，其实恰恰伤害了弱势群体。因此，在以合适方式科学指导最低工资标准时，必须制定相应的劳动密集型产业发展、公共基础工程建设、劳动力培训、劳资双方协商等配套办法，而这些配套办法往往是政府应该做的，对微观经济的干预，则一定要慎重、慎重再慎重。

第二，通过构建有利于民资发展的体制机制，让各类产业资本争相向宿迁集聚。打造优良的投资环境，是经济社会发展的“生命线”，也是激发市场主体活力的“土壤”。围绕创优民营企业发展环境，对所有针对民营企业的“玻璃门”、“弹簧门”政策逐一进行梳理，努力打破阻碍民资发展的政策壁垒，帮助民营企业开创更大发展空间，实现真正意义上的“国民待遇”。围绕打造政策洼地、服务高地，加强政策性创新、机制性创新、服务性创新，凡有利于企业发展的政策、有利于效能提升的机制、有利于程序简化的服务，都要大胆突破、敢于创新，形成人无我有、人有我优、人优我特的投资环境，使宿迁成为各类产业资本的首选之地。

第三，通过统筹城乡发展、推进城乡一体化，让城镇化的潜在优势得以充分发挥。

城镇化是最大的内需和最深刻的结构调整。目前，我市城镇化率只有51.4%，按照国际标准，还有15—30个百分点的成长空间。这一期间，我们必须把城镇化的最大潜力与改革创新的最大红利结合起来，在中心城市建设上，围绕建设“不堵车、很方便、最干净、玩不够”城市，建立“内聚外融”的统筹协调机制，更快提高中心城市建成率、配套率和达标率，构筑大市区的发展优势、开放优势和创新优势。在城乡一体化进程上，深化土地管理、户籍、住房保障、投融资制度改革，破除城乡二元分割体制障碍，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。在城镇承载力提升上，加快城镇建设管理体制和发展机制改革，集中培育一批特色彰显、专业发展的重点中心镇，放大小城镇传递城乡资源的传统优势，最大程度地方便老百姓就业和生活。

第四，通过进一步推进土地改革，让土地的资本效益发挥到最大化。在紧环境已成为市场经济常态的情况下，如何加强土地要素资源整合利用，实现资源配置的最优化和利用效率的最大化，体现着各级政府改革创新的思路和水平。探索建立城乡建设用地规划空间动态管理机制，实现规划、计划指标和资金在中心城区与贫困地区之间流动、互补。建立拆、建、用协调机制，在全市范围内市场化配置挂钩周转指标，推进地票交易市场良性循环和健康运行。深化集体土地产权制度改革，推进所有权和使用权改革，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，使土地成为资本，更好地服务经济发展和民生需求。

第五，通过政策性创新平台建设，让体制机制的新优势转化为改革红利。所谓政策性创新平台，就是让各种创新举措在一定区域和时间内集成实施的平台。比如当前正在推进的综合保税区建设，要按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，目标是到明年上半年完成综保区的审批工作，力争在较短时间内把平台优势、政策优势转化为实实在在的生产力。最近，我们正在研究港站通关模式，为进出口企业提供更大的方便。又比如区域协调发展综合改革试点，我们还可以争取更多的各类国家级和省级试点，积极争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实践，使试点工作更多体现改革和创新的导向，使一系列改革能够转化为发展的红利。

第六，通过深化民生领域改革，让广大群众共享经济社会发展的成果。悠悠万事，民生为大。改革创新必须始终坚持“问题”和“需求”导向，从老百姓最需要的地方做起，需要什么就做什么；从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么就改什么。在实现居民收入六年倍增上，既要注重用政策激活全民创业，以加快工商登记注册改革为契机激发个人创业热潮；也要注重用环境吸引外来务工，加快城乡保险、就业保障、居民待遇等方面的城乡一体化，促进适龄就业人口向城市集中；更加注重用资源带动长久增收，推动农村存量建设用地资本化运作，以土地存量换经济增量，促进村集体经济增收。在推进公共服务六大体系建设上，既要舍得投，深化财政支出管理制度改革，逐步提高民生投入占比与绝对值；也要公平投，探索实行生产与分配相分离，提高公共服务的普惠性和公平性；更要多元投，加快项目市场化运作，让更多的人更好地享受高品质的公共服务。在实施民生六项工程上，要通过“项目立项、政府采购、规范管理、市场运作、评估兑现”的方式，把市场竞争拉进来，把建设成本降下去，把服务效率提上去，真正把民生工程做成惠民工程、民心工程。

第七，通过深化廉政制度改革，让政府的所有权力都在阳光下运行。“没有制约的权力必然导致腐败”。依靠制度设计来制衡权力，使权力走上正道，应当成为反腐倡廉建设的一种战略性安排。要牢牢把握减权、去利、制衡、公开、监督、惩处“六个关键环节”，建立把权力真正管住的制度，让人不能腐败，设计一个制度的“笼子”，以行政权力的审批、管理分离为抓手，形成行政权力的内部制衡；以任前、任中、离任审计的全覆盖，加大任中审计和问责比重，强化行政权力内部监控威慑力。建立全方位深入公开的制度，让人不易腐败，以公开权力清单、强化在轨运行为重点，依法向社会公布政策依据、审批程序、审批结果及承办部门、人员，努力消除权力寻租的空间，真正把行政权力曝晒在阳光之下。建立对干部全方位监督的制度，让人不敢腐败，把群众作为平等对话者，支持他们以建设性的方式参与各种监督，定期邀请党员代表、人大代表、政协委员和群众代表对政府重点工作开展评议；以舆论监督为重点，把廉政建设置于社会的“镁光灯”之下，诚恳地接受包括网络媒体在内的多角度、全方位监督。

同志们，三十年来，改革开放是一个宏大的叙事，我们每一个人都是其中一个故事，在这个叙事中，每个人既是观众又是演员，既是配角又是主角，一切都取决于自己如何书写。三十年来，改革创新形成一条宽阔深远的河流，我们每一个人又是一滴水，聚成细流，汇入大海，前进的波涛终是我们凝聚的力量，每一次大胆设想、每一次小心求证，都为事业和人生开辟了新路，前路仍很遥远，改革创新任务艰巨而繁重，让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大精神，继续扛起改革创新这面大旗，让改革创新成为我们的习惯，以改革的思路、创新的办法落实好市委、市政府的各项工作部署，为建设更高水平小康社会作出新的更大贡献！

在全市外贸进出口和利用外资工作

推进会上的讲话

（2013年5月28日）

同志们：

在全年外资考核时间过半（考核截止时间11月底）的形势下，我们专题召开全市外贸进出口和利用外资工作推进会，主要任务是回顾总结今年以来外资外贸工作情况，进一步对照目标找差距、查找症结寻对策、紧扣任务抓落实，确保完成全年既定目标任务。刚才，市商务局通报了今年以来全市进出口及利用外资情况，各县区（开发区）就完成上半年外资外贸目标任务汇报了对策举措，大家对形势的认识都很清楚，采取的措施也比较扎实，讲的都很好。下面，我再简要强调三点意见：

一、对照目标找差距，进一步增强外资外贸工作的责任感和紧迫感

从市商务局统计数据来看，今年以来我市外资外贸工作可谓“喜中有忧、忧大于喜”。所谓“喜”，指的是在全球经济复苏乏力、全国经济低速增长、全省经济回升态势尚不稳固的大背景下，我市利用外资和进出口的增速继续走在了全省前列，1—4月份，实际到账注册外资增长5.7%，高出全省平均水平13.9个百分点(—8.2%)；进出口增长30%，高出全省平均水平28.6个百分点。所谓“忧”，主要体现在四个方面：一是从完成进度看，很不理想。1—4月份，我市完成实际到账注册外资1.27亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的14.9%，滞后于序时进度18.4个百分点，其中除泗阳（任务9000万美元，完成4690万美元、占52%）超序时进度外，沭阳（任务14000万美元，完成4575.7万美元、占32.7%）、泗洪（任务9000万美元，完成1700万美元、占18.9%）、宿城（任务9000万美元，完成455.8万美元、占5.1%）、宿迁经济技术开发区（任务16000万美元，完成1299.4万美元、占8.1%）滞后序时进度，宿豫、市湖滨新城、苏宿工业园区、市洋河新城均无外资到账，要完成上半年任务目标难度很大；完成进口总额7.81亿美元，仅完成全年目标任务的26%，滞后于序时进度7.3个百分点。二是从总量占比看，压力加大。全市实际到账注册外资总额仅为全省的0.75%，协议利用外资仅为盐城（10.2亿美元）的17.5%、淮安（7.31亿美元）的24.3%；进出口总额仅占全省的0.47%，出口额仅为徐州40.6%、连云港的47.5%、盐城的53.9%、淮安的72.3 %，与苏北各市的差距仍然较大。三是从新批企业质态看，形势严峻。在全市新批外资企业17家中，没有一个是3000万美元以上的大项目。从全省情况看，全省新批及净增资3000万美元企业达157家，唯有我市为零。四是从外资存量看，不容乐观。当前，全市现有外资存量4.1亿美元，其中有近二分之一的企业未存活，除去这部分存量，全市实有存量仅为2亿美元。要完成全年目标任务，年内需新注册并且到账外资近5.23亿美元（除去已到账1.27亿美元），任务十分艰巨。

上述情况的出现，固然有受国内外宏观环境影响、外资项目引进周期不一，以及我市开放型经济起步较晚、基础薄弱等方面的原因，但最主要的还是我们在思想认识、重视程度、推进手段、方式方法等方面有差距：一是少数领导思想解放程度不够，总认为抓外资付出的各种成本与实际的招商成果不成比例，工作的主动性和积极性不强；二是少数地区组织推进力度不够，创新不足，举措不多，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪；三是少数同志外资招商能力不够，熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的招商人才十分匮乏，等等。外资外贸工作看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上是一个地区开放程度和产业转型升级、经济发展水平的综合体现。

特别是对于宿迁这样的后发地区，要提升投资环境与发展水平，外资利用、外贸进出口更是着力点、突破口。对此，各地、各相关部门务必要进一步增强抓好外资外贸工作的责任感和紧迫感，紧扣工作要求和时间节点，奋力追赶目标，全力弥补“欠账”，力争完成更多的份额和工作量，为全年外资外贸工作目标的顺利实现奠定坚实基础。

二、查找症结寻对策，逐一解决影响外资外贸发展的具体问题

5月11日，市委、市政府在苏州召开外资外企座谈会。会上，企业家们坦诚地提出了宿迁开放型经济发展的薄弱环节和亟需解决的具体问题。这些薄弱环节和具体问题，既是制约我市外贸企业发展的主要瓶颈，也是当前吸引和利用外资的最大障碍，迫切需要我们及时采取针对性的措施，逐一加以解决。

（一）关于企业“舍近求远”通关问题。当前，尽管宿迁已具备“属地申报、口岸验放”的通关条件，但大部分企业仍选择在异地口岸如连云港、上海、青岛等港口直接向海关申报出口。前段时间，海关等部门就物流转包费用、通关时间及口岸做了专题调研，结论是“企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间”。针对这种情况，当前要重点做五件事：一是引导企业综合性地做好出口通关成本分析，选择时间及转关费用最低的出口通关方式。二是鼓励宿迁本地物流运输企业申请注册发展海关监管车辆，以满足大型物流及进出口企业需要。三是尽快让企业熟悉海关通关程序，宿迁海关要积极做好出口通关方面的政策宣传，结合企业实际需求量身定做适合的通关模式。四是鼓励企业到海关申请升级企业等级，以便企业在全国各口岸享受进出口转关、口岸验放、物流运输等便利条件以及适用大型物流通关。五是探索实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，尽快完善可行性方案，努力向上争取，力争早日实现港站通关。

（二）关于物流成本偏高问题。近年来，我市物流业发展取得了一定成效，但总体水平偏低。2012年，我市物流总费用占GDP比重为19%，高于全国（17.8%）、全省平均水平（15.5%）。这既有共性原因，如经济总量小、运输成本高、产业层次低、仓储仍以传统方式为主等；也有个性原因，如企业规模偏小、综合实力较弱、功能布局分散、信息化水平低等。下一步，要以降低企业物流成本为目标，在四个方面下功夫：一是探索实施补助政策，研究制造业企业物流费用补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助，以解决我市物流成本高于发达地区的问题。二是加快中心港物流园建设，综合利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，通过完善配套设施、强化服务功能、制定鼓励政策，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是

启动开展甩挂运输试点，加强与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，落实相关优惠政策，重点支持江苏通连国际物流等甩挂运输骨干企业达到省级试点标准，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是加大重点物流企业的引培力度，根据企业的规模和影响力大小、成长性高低等，选择培育一批市级重点物流企业，优先培育第三方物流企业和物流重点发展领域企业。

（三）关于资源要素保障问题。针对企业融资难，一方面要拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据，拓宽涉外企业融资渠道；另一方面要引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，并利用境外银行资金不受贷款规模限制、境外贷款利率低等特点，积极充当融资中介，推动境外资金与境内企业对接，为涉外企业提供更多融资渠道。针对企业用地难，积极探索差别化供地，对符合单独供地的外资项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；同时对落户特色产业集聚区的外资项目，按标准给予地票补贴。针对企业用工难，强化企业用工监测，根据企业用工需求、用工趋势，建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，更有针对性地提供用工和人才服务；强化招工空间拓展，与外省、市建立长期劳务合作关系，多渠道引进外来劳动力，以弥补本地劳动力资源供给不足，改善职工人员结构。针对企业稳定用电需求问题，开辟外资外贸企业用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间外资外贸企业的用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。针对水电气价格偏高问题，积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，规范价格行为，确保我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，减轻企业负担。此外，针对当前外贸人才紧缺的问题，要勇于打破单一用人方式，拓宽选人用人渠道，针对外贸出口等专业性较强的工作设置特殊岗位，通过探索建立物质与荣誉并举的奖励方式，广泛招揽外贸专业人才。

（四）关于优化配套和服务问题。发展开放型经济，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应,对于优化发展环境、完善地方配套具有十分重要的推动作用。在综合保税区设立上，要进一步完善可行性研究报告，及早确立规划选址图及内部功能分区图，明确先期入驻企业名单和选址方案。同时积极邀请相关专家来宿参加综保区项目可行性报告评审会，待方案成熟后正式报省政府。在提高出口退税效率上，海关、国税等相关部门要围绕“应退即退”的目标，在全省率先实行“即报即审、即审即退”退税管理办法，对外贸出口企业，由以前每月办理一次退税调整为每月多次办理退税，实行随时申报、随时审核、即时退税；对生产型出口企业，实行退税申报后即时审核、即时退税，努力提供更加快捷便利的退税服务。

在解决台商子女入学问题上，一方面对愿意就读华东台商子女学校的，要按照既定政策继续予以保障；另一方面积极创造条件，满足台商子女到本地优质学校就读需求，对符合“投资乐园卡”发放条件的，持卡人的子女入学按照优惠政策优先安排就读；对重特大投资项目，其台商子女优先安排在当地优质公办学校免费就读。

此外，针对外资外贸企业遇到的个性化问题，要按照“有什么问题解决什么问题”的原则，努力帮助企业解决实际困难。比如，针对企业搬迁至宿迁问题，要帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用的预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支适当进行补贴。针对企业遇到国际贸易摩擦问题，要主动与上级部门以及相关协会沟通衔接，组织企业参加商务部、行业协会牵头的抱团应诉，并积极构建双向畅通的信息渠道，加大政策指导帮扶力度，坚定企业应诉决心（如苏华达新材料遭遇韩国浮法玻璃反倾销诉讼，市商务局帮助企业与中国轻工商会对接，最终获得了所有中国涉案企业最低的初裁倾销税率，应诉取得了成功）。针对企业反映验厂手续办理时间较长问题，市外办要在确保企业申办材料真实有效的前提下，在1个工作日内完成对邀请外国人来华申报资料的审核工作，努力压缩审批时间；市国土部门要对外资企业土地登记建立“绿色通道”，符合土地登记要件的实行随到即办，对办理融资抵押登记的，在最短时间内帮助办理抵押登记手续，等等。

三、紧扣任务抓落实，确保顺利完成全年外资外贸任务

对于完成今年的外资外贸工作目标，市委、市政府是坚定不移的，决不允许打任何折扣。各地、各相关部门要紧扣既定目标，全力以赴抓重点、抓推进，确保全面完成。

一要牢固树立目标必成意识。目前，我市开放型经济规模体量较小，只要招引一两个重特大外资项目，就完全有可能推动开放型经济实现超常规发展和爆发式增长。各县区（开发区）要切实增强目标必成意识，持之以恒猛攻大项目，特别是对储备在手的外资项目，要盯紧抓牢，已签约并进入报批阶段的在批项目要加快进度，提早做好前期工作，争取早日开工；对已进入实质洽谈阶段的在谈项目，要盯牢不放，确保谈成；对仍处于待定状态的前期项目，要加强跟踪，主动出击，变待定为确定。年底，凡是完不成70%的底线目标任务的，在目标考核时坚决实行一票否决。要深入外贸企业开展调研，动态把握本地区进出口总量，争取外贸大企业将部分进出口业务放到宿迁结算。同时，注重抓好外贸政策落实，已出台外贸支持政策的县区，要确保政策早兑现、早落实；尚未出台扶持政策的县区，要抓紧制定和出台，切实调动外贸企业“走出去”积极性，确保完成全年进出口任务。

二要健全完善服务企业机制。实现开放型经济的跨越腾飞，必须健全服务体系，提高服务水准，形成更加契合企业发展的帮办服务环境。要

建立“三位一体”服务制度，明晰“主要领导、开发区、引资单位”三方责任，各级党政领导要每周一次进入企业现场、半月一次集中会办，切实解决项目建设发展过程中遇到的困难和问题；各级开发区要积极深入项目一线，到底到位做好帮办服务工作；引资单位要全程跟踪服务，了解掌握项目进展情况，主动帮助协调解决问题。要建立“两点一线”工作制度，市委市政府督查室要对帮办人员现场帮办情况进行不定期、不定点抽查，切实将帮办工作人员“绑”在工地，“锁”在建设现场，心无旁骛做好项目帮办推进工作。要建立工作任务交办制度，市商务局要动态梳理外资外贸企业遇到的困难和问题，及时提交市委、市政府研究会办，并以“派工单”形式交办给具体责任部门，确保外资外贸项目无阻力、无障碍推进。

三要努力提高自身业务能力。宿迁开放型经济发展基础薄弱，起步也相对较迟。从这个层面讲，我市真正熟悉、掌握国际通则与国际惯例的开放型人才特别是机关干部还太少。要高质量服务好外资外贸企业，就必须具备相应的专业知识，不仅具体业务人员要增强业务水平，各级党政主要领导也要主动学习外资外贸业务知识，做到真懂、真会、真用；不仅要对报关通关、出口退税等业务钻深研透，为企业提供及时专业服务，还要做到前瞻性服务、精准化服务。对有意投资宿迁的企业，要及时拿出“一企一策”可行性报告，更深层次地帮助企业把握投资过程中的关键性问题，把企业关心的物流、通关以及成本测算清楚。同时，既要及时掌握企业所在地的相关情况，更要准确把握宿迁的现实状况，帮助企业作出双向比较，挖掘企业在宿迁投资可能、优势和前景，确保我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。

同志们，完成全年外资外贸工作任务责任重大、压力巨大。希望各地、各部门从工作实际和自身职责出发，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，一个项目一个项目去争，一个企业一个企业去抓，逐月逐季奋力赶超、矢志突破，确保不折不扣完成全年目标任务，为我市开放型经济发展作出应有贡献！

在全市工业固定资产投资调度会上的讲话

（2013年5月28日）

同志们：

今天，市委、市政府专题召开工业固定资产投资调度会，主要有三个方面的考虑：一是工业投资事关重大、事关全局，这项工作必须牢牢抓在手中；二是宏观形势不确定性强、市场观望氛围浓厚，企业投资的信心亟需提振；三是今年投资进度滞后、脱幅较大，必须引起各地各相关部门的高度警觉，并积极应对。刚才，王柏生同志汇报了今年以来全市工业固定资产投资情况，各县区和相关部门作了很好地发言。下面，我简要讲四点意见。

一、在肯定成绩中认真查摆工业投资存在的问题和差距

今年以来，在内外需求下降、经济形势低迷等因素叠加影响下，各地各相关部门紧紧围绕既定目标任务，超前谋划、精心运作，齐心协力、聚焦推进，我市工业投资依然保持了较为强劲的增长态势。1—4月份，全市工业固定资产投资完成192.4亿元、增长22.4%，技术改造投资完成119.4亿元、增长23.3%。其中，新能源、新材料、生物医药等新兴产业共完成投资50.5亿元、增长26.1%，占工业投资的26.2%，投资结构得到了进一步优化。

成绩值得肯定，但问题和差距更让人警醒：1—4月份，全市工业投资仅完成年度目标任务（800亿）的24%，滞后于序时进度9.3个百分点（前4个月平均每月仅完成48.1亿元，要完成全年任务今后每月需完成75亿元），完成“双过半”目标压力较大；增速（22.4%）排名已下滑至全省第6、苏北第3（从2005年到2010年，我市工业投资以50%以上的增速连续6年领跑全省，2011年和2012年投资增速有所放缓，分别为25%、26.2%，排名均居全省第2）。主要表现在三个方面：一是大项目进度慢。1—4月份，全市亿元以上项目仅完成投资161.4亿元，完成年度投资计划的28%，比序时进度低5.3个百分点。二是缺乏新增长点。传统产业仍占主导地位，副食品、纺织服装、建筑材料、木材加工等产业投资占全部工业投资的73%，传统产业投资增速回落带动了整个工业投资下滑。相较于传统产业，新兴产业仍显得基数小、规模小，对投资整体缺乏明显支撑拉动作用。三是投资后劲不足。全市总投资5000万元以上项目中新开工项目155个，比去年同期减少44个，当年计划投资减少59亿元；已实施的亿元以上工业项目中，新开工项目数仅占年初计划实施项目数的89.5%，比去年同期减少15个。新开工项目数量和投资总量的减少，使得全市工业投资保持较快增长明显缺乏动力支撑。

造成这些现象的主要原因在于：一是企业投资信心不足。工业企业家信心指数和企业景气指数持续低迷，制约了企业的投资行为。据我市企业投资意向调查显示，随机参与调查的93家企业，2013年计划投资总额24.6亿元，比去年下降20.9%（受国际国内大环境影响，4月份采购经理指数为50.6，比上月回落0.3个百分点，但仍处于临界点位置，工业投资前景仍不明朗）。二是生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从调查情况看，有76家企业反映当前面临生产经营成本快速上升的困难，占样本企业的81.7%。三是瓶颈要素制约趋紧。企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度。1—4月份，全市工业投资资金来源共221.9亿元，增幅比上年同期回落6.9个百分点（如总投资15亿元的杰龙晶瓷协议贷款2亿元尚未落实，精科智能电气、翔盛粘胶、新亚强硅化学等项目资金供应一直存在缺口）。同时，不少企业存在职工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%。四是政策支持仍显不足。

省内兄弟城市已全部设立了专门用于面对市区产业调整升级的技术改造专项资金，其中南通每年5000万元、常州每年1亿元。而我市市级政策资金引导和扶持力度却在逐步弱化，2012 年取消实施市级新型工业化资金，仅对全市中小企业新增设备投资给予一定补贴，数额只有107万元，技术改造缺乏有力的政策支持，一定程度上影响了大项目的持续投资。在分析客观原因的同时，我们更要清醒认识到主观上的工作差距，不少地区和部门总把工业投资推进慢的原因习惯性地归结于土地制约、资金制约，以及项目前期不成熟、投资方出现问题等方面，而对于如何创新思路、创新办法去解决这些问题，却没有找到很好的途径；一些责任单位缺乏有效的推进机制，工作不够深入细致，往往是应景式地忙一阵，紧一阵松一阵，特别是对承诺和表态的事情，总是一拖再拖，而且总能给出若干个理由，就是不从主观找原因。对于上述问题，我们必须高度重视，并切实加以解决。

二、在分析形势中切实增强抓好工业投资的责任感和紧迫感

工业投资是产业强市的基础，也是经济社会发展的命脉。只有紧紧抓住工业投资这个“牛鼻子”，才能推动整个经济增长、产业转型、社会发展，进而为推进更大突破、实现全面小康奠定坚实基础。在这一点上，全市上下务必要统一思想、提高认识。

首先，要充分认识到工业投资是稳增长的重要支撑。投资、消费和出口历来被称为拉动经济增长的“三驾马车”，具体到宿迁：从出口看，我市经济外向度不高，出口拉动力不强；从消费看，虽然近年来对经济增长的贡献率持续提高，但受城乡居民收入水平的制约，短期内难以有大的突破。所以，当前和今后一段时期，投资仍将是我市经济增长的主引擎、主动力。从当前我市投资结构看，工业投资占固定资产投资比重一直在七成左右，是我市投资的主力军。可以说，抓好工业投资就是抓住了经济增长的关键。特别是在当前，世界经济增长的下行风险继续加大，国内保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨，要想全面实现年初市委市政府确定的目标任务，就必须靠工业投资促进增长，只有工业投资上来了，经济发展才能有坚实的支撑点和着力点。

其次，要充分认识到工业投资是促转型的主要抓手。当前，宿迁正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段，既担负着扩大总量的重任，也面临着调优存量的压力。无论新兴产业的培育壮大，还是传统产业的改造提升，没有持续不断的工业投入，没有接踵而来的落地项目，就不可能有传统产业的扩能增“效”和新兴产业的集聚增“量”，也就不可能有转型的力度和赶超的速度。对此，我们必须始终把工业投资作为赶超发展的“生命线”、转型升级的“支撑点”，紧紧围绕四大主导产业、八大新兴产业，坚持以增量投入带动发展，以增量调整带动存量优化，推动产业结构从低端产业向中高端产业提升，促进全市工业经济大转型、产业大发展。

第三，充分认识到工业投资是增后劲的动力源泉。

投资是经济发展中最为活跃的因素，是经济发展的根本推动力。当前，区域竞争的实质是工业经济的竞争，是工业项目和工业投资的竞争，我们只有在工业项目建设上高人一筹，在工业投资上快人一拍，为当前及今后经济发展积蓄力量、聚集优势，才有可能推动经济超常规发展和爆发式增长，才有可能在新一轮区域竞争中实现更大突破、跨越赶超。但从今年我市工业投资情况看，形势十分严峻，不仅在全省领先的位次下滑，而且与周边地区差距也在拉大。对此，全市上下务必树立强烈的危机意识，以“输不起、等不及、坐不住”的责任感和紧迫感，千方百计加大工业投资，想方设法推进工业项目，努力在区域竞争中抢占发展制高点，为经济稳定增长、产业加快转型、发展增添后劲奠定坚实基础。

三、在强化措施中全力打好工业投资攻坚战

当前，我们正处于加快转型升级的关键时期，工业投资绝不能放松。各地、各相关部门要按照市委、市政府年初的工作部署和要求，狠抓重点、聚焦突破，创新体制、强化保障，毫不懈怠地加快推进工业项目建设，确保顺利完成全年工业投资目标。

（一）更大力度推进项目建设。紧紧围绕年内新开工亿元以上工业项目200个、竣工投产亿元以上工业项目100个，完成工业投资800亿元的目标，全力以赴推动储备项目快转化、开工项目快建设。一要抓好在建项目，形成新的增量。对按序时进度实施的项目，要积极创造条件，缩短建设周期，力争提前投产；对建设进度不快、甚至停工的项目，要主动上门，分析原因，帮助企业出谋划策，破解难题；对前期手续不完备的项目，要主动与相关部门联系，及时做好补短补缺工作。特别是对已经列入年初投资计划但尚未开工的5000万元以上项目，各方面要通力协作，全力支持，尽早解决项目开工前的各项手续，确保按计划早日开工建设。二要抓好签约项目，形成新的投资。对事关项目开工的立项、环评等问题，要抓紧决策拍板、尽快履行手续，及早报批；对影响项目开工的征地和拆迁等问题，要严格落实县（区）属地管理责任，既切实保护被征地拆迁人的合法利益，又敢打攻坚战、打好攻坚战；对资金一时不足的项目，要积极与项目单位沟通，帮助企业协调贷款，推动项目尽快开工建设。三要抓好在谈项目，形成新的后劲。要充分发挥“钉子精神”，采用“点对点、人盯人”的办法，加大跟进力度，只要有一丝办法就绝不放松，只要有一线希望就绝不放弃，力促项目早日签约成功。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力、义不容辞地与大家一道共同把工作做好。

（二）更大力度推进招商引资。始终坚持“市外就是外”的理念，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，再造招商引资比较优势，吸引各类产业资本争相向宿迁集聚，培育更多新的增长点和现实生产力。一要紧盯主导产业抓招商，

围绕四大主导产业、八大新兴产业发展定位，密切关注产业、税收、通关政策的新动态，开展针对性的招商选资，重点引进国际国内500强企业、行业100强，努力提高招商引资层次和水平。二要紧盯产业集聚抓招商，坚持以产业集聚目标，进一步明确产业定位，强化产业链招商、专业化招商、基地式招商。各县要围绕自身产业集聚优势、市区重点要围绕光六大新兴产业集聚区，有针对性地开展专业招商和专题招商活动。三要紧盯外资突破抓招商，围绕打造“台资集聚新高地”，不断优化对台招商政策，创新对台招商方式，加大对台招商频率，努力形成深耕台湾、猛攻台资的强劲势头。对市委、市政府下达的外资目标任务，各地、各部门一定要统一思想，谁都不准退缩、不准打折扣，务必千方百计完成目标任务。

（三）更大力度推进企业技改。企业技改投入是工业投资的重要组成部分。围绕全年实施100个省市重点技术改造工业项目的目标，一要强化资金扶持，各地财政预算要安排一定数量的专项资金，用于支持企业在新兴产业发展、高端制造、产业结构调整与升级、公共平台建设、节能降耗等领域的重点工业投资及技术改造项目，并逐步建立起稳定增长投入机制。二要强化向上争取，积极争取中央、省财政技改项目资金补助、省首台（套）重大技术装备和关键零部件的资金支持，进一步落实好固定资产投资增值税抵扣、引进技术设备免征进口关税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等优惠政策。三要强化政策激励，认真落实和对接省政府即将出台的关于加强企业技术改造的实施意见。同时，市经信委和市财政局要加强调研，充分借鉴外地鼓励工业投资的成功经验和做法，尽早出台我市鼓励和引导企业加快设备改造、加大项目投资的优惠政策。四要强化制度保障，建立健全工业投资和企业技术改造联席会议制度，市经信委要切实负起牵头责任，把相关的技术进步、技术创新工程或计划衔接好、利用好，充分发挥其综合作用；有关部门要加强协调配合，支持工业投资和企业技术改造，全力推动工业经济又好又快发展。

四、在加强调度中不断优化推进工业投资的良好环境

当前正是推进项目建设的黄金时期，开工项目较多、招商活动频繁，各地各部门要强化责任观念，抢抓有利时机，全力以赴抓好各个关键环节，努力为工业投资提供坚强有力的组织保障。

一是责任要落实。各地、各部门主要负责同志要充分发挥牵头一线、分管一片、主抓一块的关键作用，把工业投资紧紧抓在手上、放在心上，亲自部署、亲自落实；分管负责同志要切实负起第一责任，加强对工业投资的统筹领导，特别是投资进度较慢的县区，更要百倍努力、迎头赶上。要进一步细化方案，将项目建设任务落实到具体单位、具体人头，确保使每个项目、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，全力保障工业项目建设。

二是配合要到位。

工业投资涉及方方面面，需要上下一心、左右联动。要尽快完善协调管理机制，建立健全领导定期不定期会商制度、工作联系会议制度，统筹研究解决工业投资中的重大问题。市经信委要切实负起牵头责任，充分发挥好综合协调作用；市发改、规划、国土、环保、供电等部门要各司其职、加强协调，在项目审批、申报、供电等环节给予工业项目更大支持。

三是督查要有力。市委市政府督查室要按照项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，加大督查考核力度，采取定期通报、现场督办等方式，切实提高督查频率，保证督查效果。同时，要严格兑现考核奖惩，将督查情况和目标考核相挂钩，年终严格兑现考核结果，排出座次，论功行赏，奖罚分明，决不打和牌。

同志们，工业投资既是即期稳增长的重要抓手，也是长远增后劲的根本保障。各地各部门务必要进一步统一思想、扎实工作，以更新的思路、更实的举措、更大的力度，全力推动工业投资大突破，为全市经济社会又好又快发展提供更加坚实有力支撑！

宿迁市经济社会发展情况汇报

（2013年6月6日）

近年来特别是去年苏北工作会议以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，牢牢抓住省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破和新一轮支持苏北发展的历史机遇，顽强拼搏，务实苦干，各项工作有力、有序、有效推进。2012年，六项主要经济指标实现阶段性突破，地区生产总值突破1500亿元，达1516.8亿元，增长13%；财政总收入突破300亿元，达333.3亿元，增长20.7%；公共财政预算收入突破150亿元，达158.1亿元，增长30.7%，进入全国地级市排名70强；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿，分别增长26.3%和32%；实际到账外资突破5亿美元，公共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等8项主要经济指标增幅位居全省首位。今年以来，我们按照省委、省政府的决策部署，突出稳中求进、好中求快的工作导向，大力实施“一三六七”发展战略，经济社会继续保持快速健康协调发展的良好态势。1—5月份，全市实现财政总收入162.6亿元、增长10.9%，公共财政预算收入80.6亿元、增长19.1%，税收占比达84.1%、仅次于苏州列全省第二，规模以上工业增加值261.23亿元、增长19%，固定资产投资447亿元、增长27.5%。在具体工作中，我们立足宿迁所处的发展阶段和现状，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，更加注重产业结构的优化升级和发展要素的优化配置，突出抓好“四个调优、一个支撑”，全力推动经济社会又好又快发展。

一是坚定不移用增量调优产业结构。按照李省长在去年苏北工作会议上提出的“坚持跨越发展与加快转型有机结合，使苏北振兴的过程成为产业结构优化、经济转型升级的过程”工作要求，我们多措并举推动扩总量与调结构协调互动，抓增量与促转型同步联动，取得了明显的成效。招商引资和大项目引进持续突破。始终坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，强力推进招商引资工作上台阶。2012年，全市共引进亿元以上合同项目413个、新开工项目206个、竣工项目134个、竣工项目完成固定资产投资达501.2亿元。目前，ABB、北斗星通、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、中亚特钢等一大批行业领军企业、著名上市企业纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了14家上市公司投资的企业，成为拉动全市经济发展和转型升级的核心力量。利用外资和开放型经济发展快速突破。牢固确立“没有外资突破，就没有外贸突破、就没有真正符合国际惯例的投资环境、就没有持续不断的多元资本投入”的理念，大力实施“以台为主、兼顾港日韩”的外资突破战略，持续掀起引进外资高潮。2012年，实际到账外资在2011年不足2亿美元的基础上，实现翻番、突破5亿美元，是建市以来到2010年14年的总和。同时，对外贸易快速增长，进出口总额突破25亿美元，增长34.9%，进出口超百万美元企业首次突破200家、达224家。固定投资和项目形态质的突破。虽然近三年金融危机影响较大、全国经济普遍下行，但我市投资仍保持高速增长，全市固定资产投资在2010年652.9亿元的基础上，2012年突破千亿、达1025.6亿元，今年有望接近1300亿元，实现三年翻番的目标。用高端的增量稀释低端的存量，宿迁正在发生可喜的变化，“招工反被招商、基地变成总部、推销转为投资”的案例也越来越多。金田塑业、山亿太阳能、益客食品等公司起初把生产基地放在宿迁，但经过一段时间发展，对宿迁的综合环境全面认可，纷纷将总部搬到宿迁。为积极顺应这种新趋势，我们在湖滨新区高标准规划建设总部经济集中区，到2015年，集中区总部大厦总建筑面积将突破200万平方米，企业100家，从业人员2万人。

二是坚定不移用培大调优产业结构。培育大企业大集团是调整和优化产业结构的客观要求，也是增强经济综合实力的关键所在。我们

始终把培育大企业大集团作为产业发展的龙头，聚集一切资源、聚焦一切政策、聚合一切力量加以重点扶持。在工业经济发展方面，围绕2015年底主营业务收入超百亿企业5家、超50亿6家、超30亿10家的目标，制定出台销售收入目标管理、“3+1”专属服务等一系列含金量高、针对性强的政策措施，加快培育一批具有宿迁背景的大企业大集团。2012年，全市规模以上工业企业销售收入突破2000亿元、达2040.5亿元，规模以上企业突破2000家、达2022家，销售收入超亿元企业达360家，其中超10亿元达18家。在旅游业发展方面，按照打造“玩不够、最干净、不堵车、很方便”的苏北最美城市和“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，扎实推进旅游业加速突破三年行动计划，近两年完成旅游投资105亿元，项王故里、中国水城欢乐岛、嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷、宿迁动物园等一大批新的旅游景点景区建成开放。今年“五一”小长假期间，全市实现旅游总收入4.09亿元、增长21.08%，各景区共接待游客96.2万人次、同比增长39.61%，其中市区接待团队游客人次超历年来每年总和；36家重点批零住餐企业实现销售收入6471万元，增长31.5%，创历史新高。在现代物流业发展方面，依托产业发展基础、布局形态和交通区位优势，着力构建“一核、四带、多节点”的物流业发展格局。2012年，物流业增加值同比增长52.2%，占地区生产总值比重上升至7%，物流总费用占地区生产总值比重下降至19%。

三是坚定不移用集聚调优产业结构。推动产业结构优化升级离不开产业集聚和人才集聚，产业集聚可以形成产业综合竞争力和规模效益，人才集聚可以为产业集聚提供智力支撑。我们牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，今年，分别以市委、市政府和市“两办”一号文件的形式，制定出台了《推进中心城市人才资源开发三年行动纲要》和《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》，大力推进“三六五”集聚工程，以产业的高度集聚和人才的加速集聚，推动产业结构转型和经济结构调优。“三”，就是从今年起利用三年时间推动产业和人才集聚。“六”，就是重点培育市区光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术六大新兴产业集聚区，力争到2015年六大新兴产业集聚区销售收入达到1000亿元，占规模以上工业总销售收入25%以上。“五”，就是到2015年实现引进工业企业人才1万人、引进现代服务业和社会事业人才1万人、新培养高技能人才1万人、新培养初级以上职称人才1万人、引导支持1万名知识型人才创业的“五个一万”目标。从目前推进情况看，六大产业集聚区发展势头良好，江苏精科正式牵手世界500强企业ABB公司，智能电网产业不断发展壮大；成功举办中国·宿迁光电产业发展与合作高峰论坛，吸引国内外300多位知名专家学者和企业家参加，达成工业项目投资意向8个、研发平台项目投资意向4个和创新基金项目投资意向2个。在人才集聚方面，成功举办“宿迁英才计划·网络招聘会”，

达成引进意向3000多人；采取市、县（区）联动，分11条线路到省内外50多所高校开展校园招聘活动，达成意向2000多人。按照目前的集聚势头，我们有信心通过三年的努力，打造一批在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地，集聚一批符合产业需求、引领产业发展的高层次人才。

四是坚定不移用创新调优产业结构。李省长在苏中发展工作会议上明确指出，“要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强区域创新能力”。在工作中，我们牢固确立“科技是第一生产力，创新是第一驱动力；重视科技就是重视明天，投资科技就是投资未来”的理念，加快机制创新，加大科技投入，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持走企业推动创新的道路。一方面，我们重点抓骨干企业的科技创新特别是自主创新。比如，宿豫区组织26家骨干企业自筹资金4.3亿元，与中科院、南大及法国迪卡侬等30家科研院所和知名企业合作，对NW级光伏并网逆变器、纳米系列新材料等75项课题进行攻坚。截至目前，已有24个高新技术产品得到量产，预计今年可新增销售收入109.8亿元，实现利税18.9亿元。广博集团今年合作开发的“金属镍纳米材料的低成本、低能耗宏量制备”项目申报国家“863”计划，项目的完成将提高我国镍纳米晶生产技术水平；绿陵集团通过技改投入，由原来生产的普通工业硫酸升级为电子级硫酸，市场价格翻了近20倍。另一方面，我们着力推动中小企业的科技创新。去年9月，在全国率先开展科技创新券实践，切实加大了对中小企业科技创新的支持，有效提高了对企业科技创新的事前引导，较好实现了财政资金对企业科技创新、科技投入的杠杆效应。截至目前，已分两批向近1000家企业发放6600余万元创新券，撬动9.1倍的科技创新投入；其中，在第一批领取创新券的500家中小企业中，建立市级研发机构的比例由25%提高到42%。在科技创新券制度的有力推动下，企业转型升级步伐明显加快。坚持走平台支撑创新的道路。充分发挥公共财政对企业研发投入的引导作用，以“三站三中心”申报为抓手，鼓励和推动企业建立研发机构。截至目前，全市建有省研究生工作站12个，居苏北第二位；规模以上工业企业研发机构建设率达55%，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。李省长亲自关心的苏北工业技术研究院已与企业合作项目67个，有15项获省以上科技计划支持。近期，又有中科院半导体研究所的半导体与信息技术联合实验室、广东省半导体照明产业联合创新中心的江苏省半导体照明工程创新中心等项目计划落户苏北工业技术研究院；中国科技开发院投资建设的苏北科技孵化基地项目也将落户，该项目将在宿构建以电子信息、新能源、节能环保技术等为核心的高科技新兴产业技术孵化基地。坚持走生态倒逼创新的道路。把科技创新作为推动生态环境保护与建设的重要抓手，作为发展绿色经济、低碳经济的重要支撑，用高新技术和先进适用技术提升传统产业，加快建立低碳化发展新体系，努力实现经济、社会和生态效益最大化，为子孙后代守住碧水蓝天、建好绿色家园。目前，全市

碳汇水平（固碳能力）全省第一，PM2.5数值全省最低。

五是坚定不移用改革支撑产业结构调优。产业结构调整是一项长期艰巨的任务，需要以资源配置模式相应的改革作支撑、作保障。李省长在苏中发展工作会议上要求，“加大改革创新力度，以改革促进经济转型”，这也更加坚定了我们用改革支撑产业结构调优的信心决心。在工作中，我们紧紧抓住宿迁作为全省区域协调发展综合改革试点市的机遇，进一步改革资源配置体制和方式，努力使改革这一宿迁最大红利发挥持久优势。在全省首推“地票”交易制度，推动了土地资源利用由“市长”向市场配置转变，由集约节约使用土地政府要求向用地主体内在需求转变，由城市多元资本城乡分割向支持新农村建设、实现扶贫帮困功能转变，实现了城市建设用地增加“刚性需求”与统筹城乡发展资金“有效保障”上的双赢。截至目前，先后进行了12期地票交易，共成交红票4890亩、绿票7257亩。在苏北率先实现直接融资整体突破，一方面，鼓励和引导银行全力向上争取信贷规模，2012年全市金融机构人民币贷款余额达1002.9亿元、历史性登上千亿元台阶，增速分别高出全省及苏北平均水平18.3个和14.4个百分点，位居全省首位，新增贷款超过淮安和连云港。另一方面，积极探索多元化融资渠道，加快企业上市进程，运用直接融资方式筹集资金，2012年全市新增直接融资96.52亿元，在苏北率先实现了企业债融资、票据融资、信托融资、私募债融资的整体突破；4家上市公司首发融资总量苏北第一、均量全省第一。

在加快经济社会发展过程中，我们严格按照李省长“守住底限、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，大力实施民生改善“一六二一”工程（“一”是指“城乡居民收入六年倍增”这一目标、“六”是指加快保障和改善民生“六大体系”建设、“二” 是指实施农村脱贫和草危房改造两大攻坚、“一”是指加快提升生态环境质量这一关键），不断加大民生投入，逐步提高基本公共服务均等化水平，实现了经济发展与民生幸福同步提升。坚持把城乡统筹放在突出位置，深入开展“美好宿迁建设行动”计划，扎实推进“五城同创”，城乡面貌和人居环境发生了显著变化。始终把激发各个发展主体的内生动力作为根本抓手，积极开展创先争优活动，形成了比学赶超、竞相发展的新局面。始终把作风建设牢牢抓在手上，严格贯彻执行中央和省委有关规定，及时制定出台《实施意见》，制定下发了《改进会风文风提高工作实效九条规定》、《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》等系列文件，有力地促进了作风大转变、效率大提升。围绕建设“三宽四有”型干部队伍，积极推进干部人事制度改革，不断深化公推公选、公提公选等创新做法，选优配强各级领导班子和干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强反腐倡廉建设和反腐败工作，巩固了心齐气顺、风清气正的政治生态环境。

当然，我们也清醒地认识到，尽管近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但还只是低基数的高增长、低基础的快发展、低水平的惠民生，各项指标的绝对量与全省、与苏北平均水平相比都还有很大的差距，仍是江苏经济发展最为薄弱的地区。特别是对照省里最新制定的“两个率先”指标体系，我们深感差距很大，这种差距不仅是指标上的差距，更是产业、人才、科技创新等方面的差距；同时，随着省委、省政府支持苏南、苏中一系列新政策的出台，我们也深感压力巨大，这种压力不仅是政策上的“趋同化”压力，更是区域快速发展带来的压力。当前和今后一个时期，我们将严格按照李省长提出的“宿迁跨越发展，步伐还要快一点”的指示要求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分发扬“坚韧不拔、自强不息”的芦苇精神，化挑战为机遇，变压力为动力，苦干实干、顽强拼搏，努力在补缺、补弱、补短、补软上下更大功夫，在增加含金量、拓宽惠及面、提升满意度上花更大力气，加快建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的小康社会，为全省“两个率先”作出积极贡献，以实际行动向省委、省政府交上一份满意的答卷。

借此机会，提几点请求，请李省长及各位领导关心支持。

1、恳请继续给予我市更大突破特殊政策扶持。2010年，省委、省政府制定出台的“支持宿迁发展更大突破”政策之所以截止到2012年，主要考虑到与省政府换届相吻合。这三年，更大突破政策对宿迁发展起到了重要作用，一大批产业项目成功落户，一系列重点基础设施项目顺利推进，为宿迁跨越发展提供了有力的支撑保障。但从目前情况看，一方面，宿迁人均GDP仅占全省的46%、全国的82%，是江苏唯一一个未达全国平均水平的地级市，如期实现全面小康的任务十分艰巨，迫切需要省委、省政府继续给予更大力度的倾斜和支持；另一方面，由于省委、省政府对苏北各市采取“一市一策”、苏中各市采取“一市一试点”的方式扶持，宿迁更大突破的政策优势已经逐渐被“同质化”。为此，恳请省委、省政府尽早启动对宿迁的新一轮帮助和扶持，研究制定新五年支持宿迁发展实现更大突破政策意见，将宿迁单列全省的“第四板块”，在政策、项目、资金等方面形成加大力度支持宿迁的新一轮聚焦效应，更大力度支持宿迁产业发展和集聚、城市功能提升以及科技和人才突破。

2、恳请加大对我市集中连片扶贫开发的推进力度。

宿迁是全省扶贫开发任务最重、难度最大的区域，省委、省政府历来高度重视、十分关心，李省长多次深入西南岗等地调研指导、现场会办，有力地促进了贫困地区经济社会的快速发展。在省委、省政府的关心支持下，新一轮扶贫开发规划将我市西南岗地区、成子湖周边地区和黄墩湖滞洪区纳入全省六大重点扶贫连片开发区域。目前，三大区域中，西南岗地区扶贫开发工作机制最为成熟、完善，连片开发启动也最早，成效也最明显，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区也已分别明确省委办公厅、省水利厅作为牵头单位，并建立了联席会议制度。虽然省委办公厅、省水利厅高度重视，但目前成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区扶贫开发工作毕竟刚刚启动。因此，恳请省里在进一步加大对西南岗地区帮扶力度的同时，能参照西南岗的模式，加大对我市成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区两个贫困区域的帮扶力度，强化后方单位的帮扶责任和力量，在资金投入、项目布点、政策支持等方面给予更多的倾斜，不断推动规划中各项帮扶措施的落实。

3、恳请支持打造苏宿南北共建园区“升级版”。李省长在苏中发展工作会议上强调，共建园区是扩大开放的重要窗口，也是加快转型发展的有效载体。近年来，为抓好这一载体，苏宿两市通力合作，优势互补，南北共建工业园区建设取得了重大进展，6个南北共建园区在全省同类园区2012年度发展情况考评中全部进入第一方阵。但是，目前南北挂钩发展遇到了很多瓶颈：一是主观上挂钩发展的主体多元造成了导向分散，更多地呈现出市场趋利导向；二是客观上政策的支持不足，比如共建园区用地规模计划、环境容量等都纳入落户地指标管理，让苏南产业向苏北转移的动力减弱；三是原来的合作模式大多是松散型的，时间进入第七年，有了“七年之痒”的疲劳效应。当前，沭阳和昆山正准备参照苏州宿迁工业园区建设模式，共建昆山沭阳合作开发园区，实行“全封闭”管理，促进“产城一体化”发展，这既是双方拓展开发空间、深化共建合作的有益实践，也为其他共建园区发展提供了经验借鉴。下一步，我们将积极联系吴江、常熟、张家港、吴中四市也参照苏宿园区的共建模式，提高共建的紧密度和支持度，打造南北共建园区“升级版”。恳请省委、省政府能够在综合政策、财政政策、用地计划、环境容量、基础设施批建等方面给予宿迁南北共建园区特殊支持。

4、恳请加大对宿迁科技创新、人才引进的支持力度。近年来，随着经济的快速发展，我们越来越深刻认识到，实现区域跨越发展、转型升级，必须依靠科技创新和人才的强有力支撑，但就目前而言，虽然“宿迁英才计划”取得了一定成效，但是我市仍然面临创新能力不足、创新人才匮乏等问题，“国字号”的创新平台仍未实现零的突破。为此，恳请省里能充分考虑到宿迁特殊的条件和现状，在实施一般性转移支付，加大对宿迁惠民“口粮钱”支持力度的同时，更加注重在科技创新和领军人才领域的政策支持、增加我们的“种子钱”。特别是在企业科技创新项目资金、各类技术研究平台建设资金、人才引进项目资金，以及省“333工程”对象、科技企业家和高技能人才培养等方面，出台更加倾向性的政策，引导人才向宿迁流动集聚，支持科技创新平台的建设和提升，促进我市科技创新能力不断提高。

5、恳请加大对宿迁黄河故道区域开发扶持力度。

黄河故道作为全省一条特殊“贫困带”，在我市境内全长约110公里，流经宿豫、宿城、泗阳三个县区，18个乡镇，164个村庄，总人口65.7万人。由于该区域历史及地理等诸多因素，我市黄河故道沿线和其它地区一样，自然资源条件较差，经济基础十分薄弱，农民人均收入低于各地平均水平，属于全市典型的贫困带，是如期实现全面小康的重点和难点。根据省委、省政府有关要求，针对我市黄河故道流域特点，初步确定了在农业区域建设“现代农业特色走廊”，在城区段打造“观光休闲文化走廊”两大功能区建设总体开发思路。为尽早实现这一目标，一方面恳请帮助实施黄河故道中泓疏浚工程，在近两年内重点对宿城区洋河镇至泗阳县李口镇约40公里中泓疏浚工程予以立项扶持，以全面恢复黄河故道行水、蓄水功能，改善中泓及两侧水环境和生态环境，增强防洪排涝能力；另一方面恳请加大对我市黄河故道区域开发政策和资金倾斜，帮助推进该区域高标准农田、交通、水利、生态保护等重点工程建设，促进特色高效农业发展，尽快实现建成“黄河故道现代农业特色走廊”目标。

6、恳请支持我市进一步加大用地制度改革。近年来，省里一直在区域协调发展试点中给予我市差别化的用地政策，有力促进了宿迁的经济社会发展。但是随着全市发展步伐的不断加快，经济结构调整的不断推进，我们对用地的阶段性、结构性需求越来越大。近几年，省政府每年下达我市国家计划、点供、独立选址等用地计划不足2万亩，但我市每年实际用地需求超过4万亩，缺口达2万多亩。另外，虽然我市每年通过城乡挂钩复垦可新增耕地超过1.5万亩，但省里每年仅给我们下达7000亩左右挂钩周转指标，导致我们库里目前还有近2万亩新增耕地指标不能及时使用，每年都有一批重大工业、重点基础设施和民生工程项目因用地指标不足而无法落地。针对我市目前城镇建设用地指标太紧、城乡建设用地结构和布局不合理的现状，恳请省里能够支持宿迁创新土地利用机制，允许宿迁建立城乡挂钩周转指标拆、建、用自我平衡机制，在宿迁实行挂钩周转指标规模自我约束和自我管理试点，让我们少向省里多要地，而是支持我们自我平衡，造出来的土地都能及时使用。

7、恳请加大对徐宿淮盐铁路项目的支持力度。修建一条贯穿南北，连接京沪、陇海、沿海三大铁路通道的徐宿淮盐铁路，对于提升苏北地区特别是宿迁的区位、拉近与外界的时空距离，具有十分重要的战略意义。在徐宿淮盐铁路项目建设上，李省长一直十分重视，多次作出批示并向国家有关部委反映和争取，让我们倍受感动。之前，原铁道部已会同省里将徐宿淮盐铁路列为共同推进项目，并开展了前期预可研工作，今年初，完善后的徐宿淮盐铁路预可行性研究报告也已报送到铁道部。但目前，因大部制改革，铁路建设相关职能有所调整，项目申报主体和相关负责人至今尚未明确，项目建议书也未上报国家发改委。同时，国家铁路总公司成立后，优先保证在建项目投资，对新建项目的投资则相对谨慎，对部、省会商纪要中投资比例问题，倾向于地方承担更多的投资。国家发改委多次表示，只要上报项目建议书就批项目。因此，

恳请省里能够进一步加大支持力度，全力协调铁路总公司尽快将项目建议书上报国家发改委，以期项目早日获得立项批复、早日开工建设。针对铁路总公司因资金困扰，可能在原来议定的投资比例问题上出现反复，恳请省里从支持苏北特别是宿迁发展的角度，全力争取或下决心提高省投资比例，推动项目早日取得实质性进展。

尊敬的李省长、各位领导，加快建设小康社会，推进宿迁发展实现更大突破，是我们义不容辞的责任。我们将以李省长此次视察指导为新的契机，进一步坚定信念，励精图治，拼搏奋进，全力推动经济社会又好又快发展。我们期盼，李省长和各位领导能一如既往、更多地关心宿迁的发展，加强政策指导，加大扶持力度，帮助我们把各项工作做得更好。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有在座各位的关心支持，经过全市上下的共同努力，宿迁的发展一定会不断取得新的业绩！

宿迁的变与不变

（2013年6月25日）

尊敬的许主任，

尊敬的各位领导，

尊敬的各位企业家朋友：

首先，非常感谢省光彩事业促进会搭建了这样一个好的平台，让我们有幸与各位企业家面对面地交流。受蓝书记的委托，我代表宿迁市委、市人大、市政府、市政协，对许主任以及各位领导、各位企业家朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

今天与会的企业家，都是全省民营企业界振臂一挥、呼风唤雨的人物，这其中，许多是相识已久的老朋友，有的已经在宿迁投资；更多的还是新面孔，对宿迁可能有所耳闻，但不一定很了解。因此，此次推介会，我把发言的内容定位为：经济社会发展情况汇报+投资环境介绍，主题是“宿迁的变与不变”。

宿迁之“变”

如果把目光放在建市之前甚至更久远的历史，宿迁可以用战区（淮海战役的主战场之一，历来是兵家必争之地）、老区（淮北抗日民主根据地，为中国革命作出过巨大牺牲）、灾区（历史上被称为“洪水走廊”，饱受黄河泛滥之苦）、农区（传统农业地区，三农比例占比江苏最高）“四区”来概括；1996年建市的宿迁，是在四个省级贫困县、计划生育落后县、信访重管县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的地级市。历经17年的风风雨雨，如今的宿迁已经从一个嗷嗷待哺的“婴儿”成长为朝气蓬勃的“青春少年”。这些年，宿迁究竟有哪些变化值得总结？

1. 发展指标的变化，记录了振奋人心的宿迁速度！

（建市伊始，宿迁经济基础十分薄弱，全市GDP只有124.9亿元、人均2499元，财政总收入只有7.68亿元、人均160元。）

建市以来特别是进入“十一五”以后，宿迁经济社会迈入了加速发展的新阶段。这是宿迁2006—2011年经济指标增速在全省排位图（PPT显示），其中红色标识指标排名全省第一，即地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、工业用电量、进出口总额、出口额、存款、贷款等指标增速位居全省第一位。

2012年，全市主要经济指标实现“六大突破”，即地区生产总值突破1500亿；财政总收入突破300亿；公共财政预算收入突破150亿，进入全国地级市排名70强；实际到账外资突破5亿美元；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿。

今年1—5月，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民收入、存贷款余额等指标增速位居全省第一，工业用电量、进出口总额、出口额等指标位居全省第二，经济社会继续保持了科学发展、跨越攀升的良好势头。

2. 产业格局的变化，见证了产业结构的华丽转身！

建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5:3:2的格局；2002年，实现二产超一产；2004年，实现三产超一产；2009年一产占比降至20%以下；到2012年，三次产业比重进一步调整为15.1:47:37.9，实现了农业主导型向工业主导型的历史性跨越。

特别让我们感到振奋的是，无论是产业规模、还是产业质态，都实现了历史性突破。截至去年底，全市规模以上企业突破2000家（建市之初只有340家，规模以上工业增加值仅为22.4亿元），超过了连云港和淮安；本土上市企业达到4家，首发融资规模位居苏北第一。这些突破源于四个“越来越多”：一是在宿发展的旗舰型项目越来越多。特别是投资15亿元的长电科技、80亿元的恒力化纤、240亿元的运河文化城等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。二是

在宿落户的上市企业越来越多。目前，在宿投资的国内外上市公司已达30余家，总投资超过100亿元。ABB、娃哈哈、蒙牛、汇源、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、双虎家私等世界500强企业、行业领军企业等纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了14家上市公司投资的企业。三是在宿创业的粤商、浙商、苏商越来越多。截至去年底，在宿粤商、浙商和苏商总数近10万人，各类投资项目2000多个，累计投资超过1000亿元。四是在宿投资的台资企业越来越多。截至目前，全市台资企业超过150家，以总投资6亿美元的可成科技为代表的一批电子、化工、纺织、服装等项目纷纷落户，其中大部分是近年来新批企业。

3. 中心城市的变化，描绘了最美城市的宏伟蓝图！

（建市之初，宿迁的中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间13平方公里、14万人口的苏北小县城，电力、通讯等基础设施非常落后，整个城市甚至连一条像样的地下排水管道都没有。）

如今，中心城市发生了翻天覆地的变化，截至2012年底，城区人口由建市之初的14万增加到70万，建成区面积由13平方公里扩展到85平方公里，城市的建成率、配套率、达标率大幅提升，一座新兴工商城市正在苏北大地崛起。购有场所: 一大批高档城市综合体先后落户宿迁，特别是宝龙城市广场、金鹰国际购物中心等集高端购物、餐饮和休闲为一体的大型商贸场所相继开业运营。游有去处：皂河乾隆行宫、项王故里景区、27洞高标准高尔夫球场、马术俱乐部、国际游艇俱乐部等一大批旅游龙头项目先后对外开放。吃有特色:除星级酒店、各类餐厅提供的传统美食外，以淡水湖鲜为特色的饮食在江苏更是独树一帜、别具特色。健有良医: 按照2016年拥有7所三级、2所三甲医院的区域性医疗中心定位，全力推进医疗机构提档升级，特别是按照三级甲等综合医院标准，建设集医疗、科研、康复等于一体的大型综合医院，计划明年建成运营。学有优教：宿迁市区高等院校、省星级中学、职业学校等一应俱全；目前正在稳步推进教学布局调整工作，9月份将有一批优质学校相继开学。

今后一个时期，我们将围绕 “百万、千万、万万”目标（即建成区居住人口达百万，工商贸易、科教文卫、创新创业辐射人口达千万，观光旅游、休闲度假集散区覆盖人群扩大到过亿人口），着力打造“不堵车”、“很方便”、“最干净”、“玩不够”的苏北最美城市。“不堵车”就是通过发展城市组团、加密城市道路、优化交通组织，让出行的人们没有道路拥堵的烦恼；“很方便”就是通过完善配套设施、增加服务供给，让广大市民和客商充分享受便捷舒适的城市生活；“最干净”就是通过“五城同创”、强化城市管理，改善城市形象和面貌，让大家生活在生态良好的环境之中；“玩不够”就是通过建设高等级景区、打造“月光经济”，丰富城市业余生活、提升文化品位，让外地人来了不想走、走了还想来。

4. 交通区位的变化，成就了通江达海的多年梦想！

（外界谈到宿迁的变化，最大的感叹就是宿迁交通的变化。建市之前，宿迁交通十分闭塞，境内国省干道全部为二级以下公路，县乡道路50%以上为砂石路。）而如今宿迁交通条件发生了巨大的变化，形成了 “公、铁、水、航”多式联运交通体系：境内及周边拥有1条黄金水道（京杭大运河在宿迁境内长112公里，连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件）、2条客货铁路（新长铁路以及连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路）、3个航空通道（徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场到宿迁只需1个小时）、4条高速公路（京沪、宁宿徐、徐宿淮盐、宿新高速公路），不仅让海内外客商来往宿迁十分便捷，也使得大宗货物进出宿迁十分畅达，让宿迁通江达海、连通世界。在这里，特别向大家介绍两个重大交通项目：一是徐宿淮盐铁路项目，建成后可使苏北五市通过铁路相连，有利于加速苏北与京沪的同城化进程，形成名副其实的苏北发展“银三角”。目前，该铁路已作为路网干线项目列入中国铁路总公司铁路建设三年计划。前不久，李学勇省长莅宿调研时明确表态：“即使国家不给钱，徐宿淮盐铁路省里也要修起来”。二是徐宿连运河项目，建成后可在我省最北部形成一条新的横向水运主干线，有利于填补苏北徐宿连地区高等级航道横向沟通的空白，形成苏北地区江河湖海联运的格局。目前，项目前期正在加快推进。

5. 载体平台的变化，打造了开放型经济的承载最佳地！

（建市之初，由于我市工业基础薄弱，各类产业发展平台也相应较少，尤其是开发区载体建设十分滞后。）经过不懈努力，目前全市已拥有1个国家级经济技术开发区（宿迁经济技术开发区）、1个省级高新技术产业开发区（宿迁高新技术产业开发区）、5个省级经济开发区（沭阳经济开发区、泗阳经济开发区、泗洪经济开发区、宿城经济开发区、苏州宿迁工业园区）、6个省级南北共建工业园区（与苏州合作建设了苏州宿迁工业园区等6个省级南北共建工业园区）。目前，我们正着手推进综合保税区建设，在宿迁经济技术开发区规划3.8平方公里，按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，预计明年上半年投入使用。

6. 投资环境的变化，得到了社会各界的广泛认可！

这几年，宿迁的投资环境从原来的“待字闺中无人识”，逐渐获得广大客商的青睐和社会各界的认可。

——宿迁是全国惟一的一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市。

——宿迁是全省唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地，先后荣获苏商投资中国最佳投资环境城市、首选城市、首选亲商城市等称号。

——宿迁首次进入台湾电电公会公布的《2012年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》，即被列为“值得推荐等级”。

——宿迁在“2012年中国城市竞争力排行榜—上市公司视角下的城市排名”中，位居城市竞争力之永续发展苏北五市排名第一，并跻身市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力双前十强。

宿迁之“变”的启示：企业的投资行为需要区位、交通、市场、平台等要素叠加促成，一个地区只有兼具这些要素，才有可能获得投资者的关注。宿迁之变，不仅仅体现在综合实力、区位交通、基础设施的提升上，更体现在整体发展氛围、整个投资环境的提升上，这种提升也蕴藏着发展的巨大潜力和空间。

宿迁之“不变”

在矢志发展、追求变化的同时，宿迁也一直坚守着传统的底蕴和固有的优势，走出了一条差别竞争、特色取胜的道路。

1. 不变的是对生态环境的坚守，让宿迁成为最适宜人居的养生胜地！

（建市以来特别是近年来，在加快推进工业化、城镇化的进程中，我们始终坚持“环保门槛只能高不能低，硬件建设只能强不能弱，绿化造林只能快不能慢，执法监管只能严不能松”四条铁规，使宿迁经济社会发展始终限于大自然的可承受范围，守住了宿迁的青山绿水。）宿迁森林覆盖率达28.2%，中心城市绿化覆盖率超过40%，是江苏唯一没有酸雨的城市，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”称号，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总shu记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总shu记的赞誉和肯定。（在此，诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。）

2. 不变的是对改革创新的传承，让宿迁成为要素供给和政策保障最到位的创业福地!

（改革创新是宿迁历久弥新的优良传统，也是宿迁跨越发展的动力源泉。多年来，我们始终坚持以超前的理念、改革的思路和创新的办法，破解发展中的瓶颈要素制约；始终坚持以政策性创新、机制性创新和服务性创新，打造招商引资的比较优势。）

拥有江苏最充裕、最给力的要素保障。一是用工保证不缺：全市现有劳动力220多万人，2012年新增劳动力超过7万人；根据企业用工需求、用工趋势，我们正探索建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务。二是用地保证不拖：在宿迁，项目投资规模越大，给予的地价优惠越大，对大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。目前，我们正探索差别化供地，对符合单独供地的项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；对落户特色产业集聚区或特色产业基地的项目，按标准给予地票补贴。三是

用电保证不压：省里一直给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。针对企业稳定用电需求，我们开辟了用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。四是用钱保证不难：宿迁是江苏省金融改革试点市，我们为企业量身定制了针对性强、含金量高的支持政策，一方面拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据；另一方面引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，为企业提供更多融资渠道。今年1—5月，全市银行机构人民币贷款余额达1129.1亿元、增长12.6%，净增贷款超过了连云港、淮安和徐州。五是用水用电用气价格保证不贵：针对企业普遍关心的资源价格问题，我们正积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，保证我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，最大限度减轻企业负担。

关于通关和物流保障：（根据近期的调研反映，企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间。）目前，全市已在运营的物流公司有240多家，货运车辆近8万辆，船舶2000多艘，基本满足了企业发展要求（PPT：1. 宿迁到周边地区货物公路物流参考价格；2. 宿迁区域物流流向示意图；3. 宿迁航运集装箱运输参考价格；4. 徐州观音机场航空货物直达广州、深圳运价）。当前，我们正以降低企业物流成本为目标，着手推进四项工作：一是探索实施补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品达到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助。二是推进中心港物流园建设，利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，建成后将实现宿迁进出口在“家门口”一次申报、一次查验、一次放行，实现与连云港“无缝对接”和“无障碍通关”。此外，在企业搬迁问题上，帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支作适当补贴。

拥有长三角最优惠、最到位的投资政策。（民营企业对政策的敏感度较高，对各地招商引资政策了如指掌。作为江苏的“特区”，宿迁的政策一直都是最优惠的，只要其他地区出台最新的政策，我们也都及时借鉴、为我所用，这点请大家放心。）上级扶持政策：

在省委、省政府《关于实现宿迁发展更大突破若干意见》、《关于印发宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案通知》中，都明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还专门制订了更为特殊的政策措施。在宿迁只要是大项目、好企业，我们都给予一事一议的支持；特别是对落户六大特色产业集聚区（光电产业、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术）的项目，专门制定了独特的扶持政策。目前，我们正大力实施“五项改革”，其中有一项就是推动建立有利于民资发展的体制机制，围绕创优民营企业发展环境，对阻碍民营企业发展的“玻璃门”、“弹簧门”政策进行梳理，努力打破政策壁垒，为民营企业发展开创更大空间，真正实现民营企业“国民待遇”。

3. 不变的是对帮办服务的优化，让宿迁成为最富有亲商理念的服务高地！

（帮办服务是宿迁的“金字招牌”，也一直被外界广泛认可和赞誉。我们始终秉承“安商、富商、赢商”的理念，致力在更高平台、更高水平、更高层次优化服务，努力打造比较优势最强的亲商之城。）围绕构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365”品牌服务体系，我们一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。我们的宗旨就是通过全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障和全社会支持，为客商提供保姆式、全天候、最符合国际惯例的贴身服务，让选择宿迁的每一位客商都投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。在这里，举一个发生在身边的例子：

恒力速度：2006年10月，恒力集团陈建华董事长有意进行产业转移投资，得知这一消息后，市委、市政府随即与恒力集团取得联系，经过多次洽谈，最终促成项目落户。当时，恒力工业园项目地况十分复杂，有600多亩鱼塘、24万株树木，还有大量的民房、企业厂房等建筑物，在短时间内将1000多亩地清障、整平，需要大量的人力、财力和物力。面对巨大的压力，项目所在的宿城区举全区之力，打响了恒力落户攻坚战。短短30多天的时间里，就完成了土方42万方，同时解决了近1000亩的用地计划、一次性帮助企业招聘了6000多名产业工人。2009年4月，总投资20亿元的江苏德化纺织开工建设；2010年3月，总投资30亿元的年产20万吨差别化化学纤维项目——德力化纤正式投产；2011年，恒力集团计划投资的80亿元全部到位。仅三年时间，恒力就在宿迁建起了国内设备最精良、工艺最先进、产品质量最好的纺丝、纺织生产基地。正是宿迁的优质高效帮办，坚定了董事长陈建华的投资信心，明确表示将在宿迁投资100亿元以上，形成一个集纺丝、织造、科研为一体的现代化纺织工业园。

像恒力这样的例子在宿迁数不胜数。市委、市政府对所有重点企业、重大项目，都实行领导挂钩帮扶制度；坚持每月召开一次工业企业座谈会，倾听企业发展心声，帮助解决发展难题。这样的制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增加而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务。

4. 不变的是对重信守诺的追求，让宿迁成为契约精神体现最深刻的信誉宝地！

重情重义、诚实守信一直是宿迁人传承千古的内在品质，对前来宿迁投资的企业，我们始终秉承契约精神，恪守承诺、履行合约。在这里，我代表市委、市政府向大家郑重承诺：对于我们的优惠政策，无论是文件的规定，还是签订的合同，或是在谈判中形成的共识，不管以后困难再大、问题再多，只要说到的、承诺到的，都会无条件、无理由地去执行、去兑现，决不找借口、决不打折扣，确保各项优惠政策及时、足额、准确落实到位。

宿迁之“不变”启示：当前，企业对形势和环境的要求越发“苛刻”，越来越多的企业在考量不断变化调整的宏观形势和优惠政策的同时，更加关注一个地区综合的投资环境、持久的服务质量和永续发展的能力，而这些正是宿迁坚守不变的追求和目标。

我们真诚期待通过此次推介，让大家更直观、更深切地感受到，宿迁对待每一位客商，不变的是服务的态度，变的是表达态度的方式；不变的是服务的理念，变的是体现理念的途径；不变的是服务的承诺，变的是践行承诺的行动。

选择宿迁，就是选择机遇！

投资宿迁，就是投资未来！

谢谢大家。

在政府投融资工作会办会上的讲话

（2013年6月27日）

同志们：

今天我们召开政府投融资工作会办会，主要目的是贯彻落实近期蓝书记关于政府融资平台建设的重要批示精神，分析当前形势，查找存在问题，研究部署下一步投融资工作，努力在政府融资平台增强抗风险能力和提高支撑服务能力“两个能力”建设上找到一个平衡点，推进全市各大融资平台实现可持续发展。刚才，张林同志分析了全市投融资面临的形势，就下一步投融资工作提出了很好的意见，其波同志对相关管理规定进行了说明，各县区、各相关部门和单位负责同志也都发表了很好的意见和建议。

作为应对宏观紧环境最为活跃的投融资主体，地方政府投融资平台已经成为拉动投资、拓展项目配套资金缺口

的有效途径，有力支持了各地建设和经济发展，尤其是对经济企稳回升发挥了积极作用。应形势所需和发展所急，我市先后组建了产发集团、城投公司、交投公司、国丰公司、水投公司等市区五大投融资公司，各县区也都分别成立了一定规模的投融资平台，有效地解决了经济发展与资金不足的矛盾，对于加快基础设施建设、美化城市环境、促进经济发展发挥了重要作用。但同时也要清醒地看到，当前我市政府投融资平台建设正面临着“内外交困”的双重挑战。从外部看，当前，中央正在收紧对地方政府融资平台贷款，地方政府债务风险正逐渐加大。今年4月9日银监会下发《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》，要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。目前，银行对县区级平台公司实际已停止发放贷款，加大了平台公司融资难度。同时，6月10日审计署公布了《36个地方政府本级政府性债务审计结果》，36个地区2012年底债务余额逼近4万亿，比2010年增长了将近13%，尽管地方政府目前总体债务水平在可控的范围之内，但地方政府的债务风险正在增多、压力正在加大。从内部看，自4月份起，市金融办、财政局组织对宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区4区12家政府融资平台进行了深入调查研究，发现了不少问题，比如部分融资平台公司平台规模小、资产质量低、融资渠道窄、财务成本高、持续能力弱，等等。对此，蓝书记特别批示强调，“当前要特别关注三点：一是各区的高息集资要研究统一的清理办法，尽量做到资金不流失、成本降下来；二是各区融资的规模和风险要规范可控，严格按省要求管理；三是要有宏观金融形势特别是政府融资收紧的思想准备”。贯彻落实蓝书记的重要批示精神，规范融资平台管理，控制融资平台风险，推进全市各大融资平台的可持续发展，已成为当前亟需破解的重要课题。为此，要从四个方面做好工作：

第一，加快资产整合，进一步做实做强平台。加快政府投融资平台整合重组，是增强政府投融资能力之所急，也是强化政府投融资管理之所需。在具体推进中：一要强化企业重组。针对经营类别相近、规模较小的平台公司，各县区要下决心予以整合，进一步增加注册资本金规模，打造职能定位清晰、融资责任明确的平台公司。在重组中，要通过规划调整和挂牌出让，将经营性土地、房产等优质资产注入到平台公司，减少公益性资产比重，降低资产负债率，增强平台对外融资抵押、担保实力。二要提升偿债能力。市、县（区）两级平台公司要按照“政府主导、市场运作、实体经营”的目标，做大做实平台产业，实现稳定的现金流和利润来源，构建平台自身盈利模式；对政府安排的融资项目，要细化还款来源并保障及时落实，切实提高平台公司的偿债能力。三要注重体制创新。积极推进投融资管理体制改革，把基础设施、公益设施的建设逐渐由政府性投资转变为市场化运作，引导平台通过市场化经营、多元化筹资提升融资能力，逐步转变依靠财政支撑的局面，有效分散资金风险和偿债压力。

第二，创新融资方式，进一步拓宽融资渠道。面对银行贷款不断收紧的资金困局，各县区、各平台要在风险可控的情况下，创新融资方式，拓宽融资渠道。项目储备要从大而化之向精细管理转变。

在融资面临着较大政策限制的背景下，市、县（区）平台公司要全面谋划新建项目，根据不同融资机构的评审要求，深度包装，提升项目自身的经营收益水平。在谋划和编制好项目盘子后，要理清思路、分清类型，哪些项目通过银行获得融资，哪些项目可以直接融资，哪些项目能够对上争盘子，哪些项目需要政府直接投资，要根据类型不同有针对性地采取措施，找准路径，有的放矢，防止“一锅煮”，特别是对新建的重大项目，要抓紧办齐项目各项手续和抵押，为融资提供先决条件。投资主体要从政府单一投资向社会多元融资转变。针对投资主体过于单一的状况，要通过政策税收优惠和财政补贴方式，鼓励和吸引社会资本注资入股融资平台公司，参与具体项目建设，促进投资主体多元化，改善融资平台公司股权结构，逐步充实资本金和现金流。融资渠道要从间接融资为主向直接融资为主转变。当前，不断收紧的银行贷款融资模式已很难满足我市大规模建设的资金需求，必须在直接融资方面多动脑筋、多想办法，充分利用债券、保险、信托等多种融资手段，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，努力实现融资渠道多元化、融资可持续化。

第三，加强清理整顿，进一步防范风险外溢。针对当前融资平台偿债能力下降、贷款风险上升的情况，各县区要严格执行相关政策和规定，切实加强对地方融资平台的清理整顿，有效控制融资平台规模的进一步扩张，提高银行抗风险能力，防止融资平台贷款风险的爆发。一方面，要全面测算政府的财政偿还能力，合理确定贷款总规模和新增贷款总量，防止政府负债总量规模的进一步盲目膨胀。另一方面，要多管齐下，落实融资平台贷款还款来源，有效保全资产，确保总体风险处在可控范围之内。特别要强调的是，各县区要严格按照蓝书记的批示要求，坚决控制高息集资，抓紧研究出台办法，逐步清理高息集资。

第四，完善制度建设，进一步规范平台发展。要加快完善地方政府债务风险管理体制，特别是对地方政府债务风险转变为金融风险和财政风险的传递链条以及债务危机的触发条件，要进行深入研究与关注，及时建立多层次的政府债务风险预警指标体系。财政部门要会同有关部门，加快建立政府融资平台公司债务管理信息系统和会计核算、统计报告制度，加快建立融资平台公司债务信息定期通报制度，对融资平台公司债务实现全口径管理和动态监控；要认真研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，形成与市场经济体制相适应的地方政府举债融资机制。各商业银行、政策性银行和融资平台公司要积极配合，主动做好融资平台贷款工作，按进度完成银监会规定的有关监管目标任务。

同志们，面对新形势、新任务，各地各部门各平台要进一步增强投融资工作的责任感和紧迫感，把拓展投融资渠道，扩大融资规模，保障建设资金需求摆在更加重要的位置，创新思路，夯实举措，全力推动我市投融资工作再迈新台阶、再上新水平，为全市经济社会又好又快发展提供更有力、更持续的融资支撑。

在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）

入驻政策说明会上的致辞

（2013年6月29日）

尊敬的毛部长各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

大家下午好！

今天，我们从骆马湖畔来到长江之滨，与各位新老朋友相聚在南京，畅叙合作情谊，共谋发展大计。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参加此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎，向给予本次政策说明会以大力支持的南京市工商联及毛部长表示衷心的感谢！

宿迁是1996年7月新设立的地级市，总面积8555平方公里，人口560万，分列全省第4位和第6位。关于宿迁，人们有一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚信守诺。“美酒”

说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT500强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，PM2.5数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。今年全国“两会”期间，习总shu记参加江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！

作为江苏成立时间最晚但发展速度最快的城市，宿迁建市17年以来特别是近年来，紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，经济社会发展取得了长足进步。2012年，全市地区生产总值突破1500亿、达到1516.8亿元，是建市初的12.1倍；财政总收入突破300亿、达到333.3亿元，是建市初的43.4倍；公共财政预算收入突破150亿、达到158.1亿元，是建市初的46.2倍，在全国地级市排名上升至70位，8项主要经济指标增幅位居全省首位。今年上半年，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增速继续位居全省前列。当前，宿迁正凭借“长三角的区位、大西部的政策、新宿迁的成本”，加速成长为全省乃至长三角地区发展活力最强、发展潜力最大的新兴城市，受到越来越多投资客商的青睐。

总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。近年来，宿迁市委、市政府高度重视总部经济发展，始终把加快总部经济发展作为推动产业转型升级、实现政企双赢的重大战略举措，不断完善总部企业发展环境、政策框架和服务体系。今年4月份，为进一步加快宿迁总部经济发展，我们专门设立骆马湖总部经济集聚区。相比较其他地区的总部经济集聚区，我们的环境更好，总部经济集聚区所在的湖滨新区离宿迁最繁华的中心城区不到15分钟的车程，紧邻总面积超过370平方公里的骆马湖，坐拥总面积达11平方公里的三台山风景名胜区、总面积达1.68平方公里的省第七届园博会园博园，森林覆盖率达到了46.2%。如此良好的配套条件和生态环境，不仅在苏北、在江苏，即使在全国也是不多见的。我们的政策更优，为支持骆马湖总部经济集聚区的建设与发展，市委、市政府在广泛借鉴吸收其他地区政策精华的基础上，从工商登记、土地供应、投入奖励、规费减免、税收奖励、个人激励、人才引进等方方面面，为入驻企业量身定制了一整套的优惠政策，针对性很强、含金量很高。我们的支持力度更大，

市委、市政府把1.6平方公里的骆马湖总部经济集聚区作为“经济特区”，在全省率先启动实施了以工商登记改革试点为先导的行政审批制度改革，探索建立企业工商登记与经营资格许可审批相分离、审批与监管相适应的新型企业登记制度，下决心打破一切阻碍发展的藩篱，让一切创造财富的源泉充分涌流；对入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能。通过一系列亲商、安商的措施，确保客商在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、经营“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。

当前，骆马湖总部经济集聚区的基础设施建设已经基本到位，配套功能基本健全，银湖广场、尚城国际、泰晤士广场等16个总投资近50亿元的总部项目先后落户，一个集职业教育、科技研发、商务会展、文化创意、休闲旅游等功能的生态总部经济区已经初具规模。今天，我们在此举行政策说明会，郑重邀请大家，到宿迁走一走、看一看，更多地了解集聚区、关注集聚区，进而选择宿迁、投资宿迁。我们承诺，将始终秉承“亲商、安商、富商”的理念，以最饱满的热情、最优质的服务、最高效的帮办、最优惠的政策，竭诚为每一位投资者提供最理想的投资平台，让大家在宿迁放心投资、安心创业。我们坚信，有广大客商的倾情加盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够打造成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济高地，成为支撑宿迁发展实现更大突破的强大引擎！

谢谢大家！

在市招商引资工作领导小组2013年

第二次会议上的主持词

（2013年7月2日）

同志们：

为回顾总结今年上半年全市招商引资工作，研究部署下半年工作任务，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组2013年第二次会议。

出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县（区）委书记或政府县（区）长、经济开发区党工委书记；宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园及市洋河新区党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市直8个专业招商局局长；市招商引资考核中心、市帮办服务考核中心、市投资服务中心主要负责人。

今天的会议共有五项议程。

首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报2013年上半年全市招商引资考核结果。

……

（发言毕）

下面，进行第二项议程：由市商务局通报2013年上半年全市招商活动开展情况和外资招商情况。

……

（发言毕）

下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报2013年上半年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在6分钟以内。

首先由沭阳县发言，其他地区按顺序依次做好发言准备。

……

（三县七区发言毕）

刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了2013年上半年全市招商引资考核结果和外资招商情况，三县七区分别作了交流发言。下面，根据会议安排，我就2013年上半年全市招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

从刚才通报情况看，今年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的共同努力，我市招商引资工作仍然取得了较好成绩。上半年，共签订亿元合同项目196个，实现亿元开工项目154个，完成亿元竣工项目65个，竣工项目完成固定资产投资227.2亿元。成绩值得充分肯定，但更要清醒地看到招商引资过程中存在的突出问题，需要引起我们高度重视。

（一）招商引资总体未达序时进度。从全市总体看，上半年，引进亿元合同项目完成全年目标任务的49%（全年目标任务为400个），亿元开工项目完成61.6%（全年目标任务为250个），亿元竣工项目完成43.3%（全年目标任务为150个），竣工项目完成固定资产投资占全年目标任务的45.4%（全年目标任务为500亿元，上半年完成的227.23亿元投资中，含原有项目后续追加投资60.2亿元、占26.5%）。除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等主要指标均未达到序时进度，有的指标还低于去年同期水平（为亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额，分别少于去年68个、25.6亿元），而去年上半年，亿元合同项目、亿元开工项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额均超过序时进度。从考核完成情况看，在全市三县七区十个考核主体中，只有沭阳县（完成总任务的61%）、宿豫区（完成总任务的59%）、洋河新区（完成总任务的53%，主要是洋河酒厂四期项目贡献），达到了序时进度，泗阳县、泗洪县、宿城区、经开区、湖滨新区、苏宿园区、软件园均未达到序时进度、实现“双过半”目标。

（二）各招商主体间不平衡性依然突出。从三县七区看，列入考核的引进亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等四大类指标中，没有一家全部达到序时进度，沭阳县、宿城区、软件园分别有3项达到序时进度，泗洪县、宿豫区、湖滨新区、洋河新区分别只有2项，泗阳只有1项，特别是经开区和苏宿园区，没有一项达到序时进度。从六个省级开发区看，在招商引资得分统计中，总得分最高的是宿迁高新区的115.29分，沭阳开发区、宿城开发区和经开区分别为84.71分、74.4分、60.33分，泗阳开发区、泗洪开发区分别只有54.01分、50.16分。宿迁高新区虽然完成固定资产投资额较多，但是新引进项目较少；泗洪开发区虽然新签约、新开工项目较多，但是大项目、龙头型项目少；泗阳开发区大项目也比较少。从招商协作组看，市直15个招商协作组招商引资工作总体上达到序时进度。第一、二、六、七、八、九、十、十三协作组均超过序时进度，第五、十一、十四协作组达到或基本达到序时进度，第三、四、十二、十五协作组均没有达到序时进度。协作组73个成员单位中，有7家单位只有合同项目没有开、竣工项目，分别为：审计局、行管局、总工会、广电总台、公安局、联通公司、民族宗教局；有8家单位没有新引进任何项目，分别为：检察院、水利局、气象局、民防局、供电公司、盐务局、电信公司和邮政局。总的来说，上半年招商引资既取得一定成绩，但更面临严峻挑战，没有达到“双过半”的要求。

（三）实际到账外资脱幅较大。上半年，全市实际利用外资2.43亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的28.6%，对下半年的工作提出了更高挑战。具体到各县区，实际到账注册外资方面，只有沭阳县、泗阳县、泗洪县三家超过序时进度，分别完成全年目标任务的58.71%、67.36%、59.53%，其余七家完成比例均不到20%（宿豫区16.5%、宿城区8.18%、经开区14.31%、湖滨新区0.14%、洋河新区7.5%），苏宿园区为0。新批外资企业数方面，只有沭阳县、泗洪县超过序时进度，分别完成年度目标任务的60%、80%，其余八家完成比例均不到35%（泗阳县26.67%、宿豫区6.67%、宿城区13.33%、经开区15.38%、洋河新区33.33%），苏宿园区和湖滨新区均为0。加快外资突破既是市委、市政府的战略决策部署，也是推动全市经济跨越发展的客观需要。对全年外资目标任务，各地、各部门谁都不准犹豫，谁都不准退缩，谁都不准打折扣，要牢固树立目标必成、百战必胜的信心和决心，坚决克服畏难思想和急躁情绪，做到认识再深化、方法再创新、措施再扎实，全力以赴确保完成目标任务。

（四）项目总体质态不高。一是新上项目传统产业占比较大。在全市考核认定的432个项目中（其中开工项目198个，竣工项目234个），共有传统产业项目384个、占88.9%，新兴产业项目共48个、仅占11.1%

（其中开工新兴产业项目27个，竣工新兴产业项目21个，新兴产业项目完成固定资产投资额28.3亿元）。二是开发区项目集聚度偏弱。开发区作为企业发展的主要承载地，项目占县区所有项目的比重能够很好地反映出当地项目质态、集聚水平。但从上半年认定的227.2亿竣工项目看，落户各开发区的只有115.1亿元、仅占50.7%，落户乡镇园区的108.1亿元、占47.6%。说明各县区项目集聚度还不高，全市新引进项目总体质态还不优。三是市直协作组招商项目非工业占比较大。上半年市直协作组新引进合同项目31个，其中非工业项目19个、占61.3%；开工项目46个，其中非工业项目22个、占47.8%；竣工项目33个，其中非工业项目8个、占24.2%。

（五）项目停滞、流失等现象较多。按照市委、市政府部署，市招商引资考核中心从今年起，对各县区（园区）项目进行追溯考核，推动全程帮办、带责帮办。从往年原有项目推进看，上半年，全市共抽查往年已认定招商实绩的项目227个，正常推进的有173个、占76.2%；进展较为缓慢的有20个，其中沭阳县2个、泗阳县2个、泗洪县4个、宿豫区5个、宿城区6个、经开区1个；处于停滞状态的有24个，其中沭阳县2个、泗阳县6个、泗洪县7个、宿豫区3个、宿城区2个、经开区3个、洋河新区1个；流失的有10个，其中沭阳县2个、泗阳县3个、泗洪县1个、宿豫区1个、宿城区1个、经开区2个。从今年新上项目推进看，上半年各县区（园区）累计举办集中开工仪式15次，集中开工项目169个。截至目前，建成投产的17个、占10.1%，主厂房出地面项目99个、占58.6%，刚进场施工项目34个、占20.1%，尚未开工的19个、占11.2%。此外，在开工的项目中，不少企业落户之初计划投资额较大，厂房建了不少，但由于投资计划调整、项目帮办服务不到位、市场不景气等因素，导致企业实际投资比计划投资大打折扣，造成厂房利用率不高、土地投资强度较低等。对此，各县区（园区）要认真加强调研，研究制定针对性的工作措施，切实提高土地利用率、产出率。

从以上问题中，我们既要看到下半年招商引资工作面临的巨大压力和挑战，也要客观分析问题背后的深层次原因，切实采取有效措施，进一步增强招商引资的针对性和实效性。

从宏观环境看，近年来，国内外宏观环境持续趋紧（6月13日，世界银行发布的半年度《全球经济展望》报告中再次将今年全球经济增速从1月份时预期的增长2.4%下调为增长2.2%），资源瓶颈制约日渐凸显，市场需求大幅缩减，使得广大企业投资信心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。尽管宿迁经济社会一直保持了难得的高速发展势头，但宏观经济的走势和影响让我们无法置身事外，对全市招商引资工作造成了一定的冲击（从近期市统计局对我市65户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右）。

从接触项目层次看，随着招商门槛的逐步抬高，近年来，我们接触的项目层次也在“水涨船高”，多为有实力、有影响力的大企业、大集团，而大项目对投资地的选择更加谨慎，往往需要反复权衡、反复比选，有些项目特别是外资项目的引进更是一项长期性、艰苦性的工作，需要三到五年甚至更长时间的跟进。可以说，我们在选项目的同时，更面临着项目对我们的选择，但随着地区间招商引资竞争日趋白热化，面对项目的选择，我们已有的招商优势正在趋于弱化（比如最近我们接触的计划总投资15亿元的上菱电器项目，具有300万台冰箱、100万台洗衣机和100万台空调产能。今年5月份，我和许常委专门拜访了该公司董事长陈泉苗先生。本月，陈泉苗董事长亲自带队到经开区暗访考察投资环境。目前，在经开区的持续努力下，该公司已把宿迁和滁州作为比选对象，正在对两市的政务环境、基础设施、交通区位、产业配套、优惠政策等进行全面对比、论证）。

从基础条件看，最近几年，尽管我们的基础条件提升了很多，但与周边兄弟市相比，我们的优势还不明显，如物流成本还比较高、载体平台还不够完善、人才支撑力还不强，等等，而很多项目特别是重特大项目对落地的条件要求非常苛刻，往往因为一项条件达不到要求就会“一票否决”（年前，香港某公司计划投资高端棉纺项目，规模在1.2亿美元以上。在考察我市后，对投资环境非常认可，但由于该公司需要利用综合保税区免赔额进口棉花，而我市综合保税区正在筹建，暂不能提供平台支持，导致该项目流失，目前该项目已落户江西）。

从招商能力看，尽管这几年宿迁干部的招商引资能力一直在提升，但就现在看来，还不能完全适应形势发展需要，办法不多、点子不多、创新的招数不多，打开困难局面的能力不足，总是跟着别人背后跑、跟着招商引资的大潮流跑、跟着项目的流动被动地跑，缺乏创新性的思维，缺乏超前的谋划，缺乏迎头赶上的理念和方式方法，缺乏招引大项目的有效手段和措施。

从招商状态看，一方面，压力不均衡。有的地方、有些部门一把手领导外出招商的时间不足，示范带动作用发挥的不够到位，特别是县区、部门的压力主要在“一把手”，协作组的压力主要在牵头部门，压力传递上明显失衡，导致全员招商的氛围有所淡化、热情有所退化、责任有所弱化。另一方面，作风不实，不少一线招商人员对待招商工作不够深入，静不下心来、沉不下身来，就像西瓜掉进深井里，看似深入了，实际上还是浮在表面，缺乏紧盯大项目的钻劲和毅力（上次我们在南京搞总部经济集聚区入驻政策说明会，去得都是省内外知名企业老总，我们的政策推介效果非常好，不少企业老总都表达了要来宿迁考察的意愿，但在吃饭的时候，我了解到不少市直单位的负责人对企业老板还不认识。那么好的机会，不知道递交名片，主动交流、主动邀请）。

下半年特别是三季度，是招商引资和项目推进的黄金时期，各地、各协作组要按照第四次党政联席会议和本次会议蓝书记的重要讲话精神要求，紧盯全年目标任务，努力在产业招商、重大项目招引、台资项目集聚、总部经济招商等方面实现新突破。9月底，我们将对全市招商引资工作开展进行一次全面考核，对于完成情况落后序时进度较大的县区（园区、新区）和市直协作组，进行通报批评；对没有新开工项目的市直部门，对主要负责人实施诫勉谈话和离岗招商。年底，将严格按照《2013年全市招商引资工作实绩考核奖惩办法》，坚决兑现奖惩，决不含糊。

最后，请蓝书记作重要讲话！

……

刚才，蓝书记对当前及今后一个时期如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话简洁凝练、思想深刻、一语中的，具有很强的针对性、指导性和可操作性。会后，各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、领导带头意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保招商引资工作取得更大实效，为宿迁推进更大突破、实现全面小康提供更加有力的支撑。

会议到此结束，散会。

宿迁市经济运行情况汇报

（2013年7月6日）

根据省政府办公厅通知要求，现将我市上半年经济运行情况及下步工作打算，作一简要汇报。

一、上半年经济运行情况

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照李省长在宿迁调研时的重要指示要求，突出“稳中求进、好中求快”工作导向，扎实推进“八项工程”，认真实施“十项举措”，推动各方面工作取得了新的进展。

一是经济运行质态得到新提升。上半年，预计全市完成地区生产总值807亿元，同比增长13%左右；公共财政预算收入106.1亿元、增长24.4%，税收占比达83.2%、位居全省第二；固定资产投资510亿元，增长27.2%；规模以上工业增加值316亿元，增长19%；新增贷款157.4亿元，位居苏北第三，11项主要经济指标增幅位居全省前列。

二是“八项工程”推进实现新突破。

从上半年情况看，“八项工程”排名与上年比有了较大提升，其中，文化建设工程、科技创新工程在全省排名分别由末位上升到第6位和第8位。从自测情况看，在2012年度我市“八项工程”111项监测指标中，除4项指标暂无数据外，有93项指标比上年提高或好转，占比达84%。

三是产业转型升级迈出新步伐。市区六大新兴产业集聚区建设正式启动，全市新兴产业销售收入增长37.2%，规模以上高新技术产业产值增长28%。旅游业发展实现重大突破，上半年接待国内外游客520万人次，实现旅游总收入51.5亿元，均创历史新高。高效农业总量持续扩增，新增设施农业5.2万亩、设施渔业1.6万亩，总量分别达117.3万亩和19.15万亩。

四是统筹城乡发展形成新格局。坚持把中心城市作为城市化的龙头，全力加快新型城镇化建设。明确了“一轴两副九市和特色镇”的城镇空间布局，围绕提高中心城市的建成率、配套率和达标率，增强服务能力、集聚能力，加快了中心城市核心区建设，完成了中心城市区域优化调整，中心城市163项重点基础设施项目快速推进，“五城同创”有序开展，农村“三个集中”稳步推进。

五是民计民生改善取得新成效。大力实施民生改善“一六二一”工程，城乡居民收入分别达到9960元、5877元，分别增长10.6%和12.5%；中心城市民生六项工程全面启动，市区教育布局调整工作稳步推进，基本药物制度实现村卫生室全覆盖，H7N9禽流感防控工作取得明显成效；“五险”扩面合计新增24.1万人次，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划启动实施。

二、对当前经济走势的总体分析

上半年，虽然全市经济运行总体平稳，但受国内外宏观经济形势复杂多变等因素叠加影响，我市经济仍面临着较大的下行压力，部分指标出现了回落现象，有的脱幅还比较大。

一是工业经济运行总体呈现放缓态势。主要指标低位增长，上半年，全市规模以上工业增加值增长19%，工业用电量增长14.6%，均未超过20%。企业效益增幅放缓，虽然主营业务收入保持稳步增长，但利润总额增幅不断收窄，首次出现“利润总额增幅＜主营业务收入增幅”现象，其中利润总额增幅不足去年同期增幅一半。部分产业持续低迷，纺织企业开工不足现象不断出现；光伏上下游产业停产面有所扩大。究其原因，主要是受当前国内外经济形势、用工成本刚性上升、原辅材料价格高位波动等因素叠加影响，导致企业利润空间受到严重挤压，企业效益下滑明显。

二是招商引资势头比去年同期有所下滑。

与去年上半年各项指标完成情况全面过半的形势相比，今年上半年，除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等指标均未达到序时进度，实际到账外资仅完成全年目标任务的28.6%；亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额还低于去年同期。究其原因，主要在于面对当前趋紧的宏观环境，资源瓶颈制约日渐凸显，企业生产成本大幅增加，市场需求急剧缩减，使得广大企业家投资信心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。从近期市统计局对我市65户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右。

三是城乡居民收入增幅出现较大脱幅。上半年，我市城乡居民人均收入虽然在全省排名继续位居前列，但与去年同期相比，增幅均出现了大幅回落，城镇居民人均可支配收入增速仅为11%，回落了5.8个百分点；农民人均现金收入增速为12.3%，回落了3.8个百分点，均为近3年来的最低点。城乡居民收入的低速增长，既对完成年度增长14%的目标造成了巨大压力，也对如期实现城乡居民收入六年倍增计划造成了现实压力。

三、下一阶段工作打算

7月3—6日，我市召开市委工作会议，围绕贯彻落实省委、省政府总体部署，做好当前及今后一段时期工作，市委、市政府提出在全市范围内大力实施统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐。围绕科学发展，通过比质量、比效益、比好生态，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的可持续性；围绕跨越发展，通过比增量、比增速、比进位次，壮大经济总量和实力，夯实应对风险挑战的物质基础；围绕和谐发展，通过比民生、比统筹、比正能量，营造良好发展环境和氛围，凝聚共克时艰的强大合力，全力推动经济社会又好又快发展。下半年，将具体做好六个方面的工作：

一是千方百计稳定工业经济运行。增强政策创新的及时性和针对性，根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，重点研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造实施意见、企业创新能力提升年活动实施意见和产业提档升级规划，特别是将围绕2015年全市规模以上工业企业销售收入实现4500亿元、冲刺5000亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增；从今年起，利用三年时间，每年选择200家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，支持和激励其扩大产能、裂变发展。增强要素保障的敏锐性和主动性，全面加强煤电水油气运等生产要素的跟踪监测和协调保障，重点在提高企业贷款满足率上下功夫，在扩大金融规模总量上下功夫，力争全年净增贷款达到300亿元。增强帮办服务的创新性和实效性，在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。

二是坚定不移推进招商引资。

围绕全年新引进固定资产投资亿元以上项目400个、新开工亿元以上项目250个、竣工亿元以上项目150个、竣工项目完成固定资产投资突破500亿元和实际到账外资8.5亿美元的目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。在产业招商上实现突破，围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，努力把六大新兴产业集聚区打造成为永不转移的产业园。在重大项目招引上实现突破，以成立市重大项目招引办公室为契机，加强对重大项目的研究，年内力争在固定资产投资超30亿元内资项目和超5亿美元外资项目招引上取得实质性进展。在台资项目集聚上实现突破，以3—5年集聚2000家台企为目标，强化对台湾的深耕精耕，重点跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾•宿迁周”活动期间洽谈的总投资467.1亿元的128个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地。在总部经济招商上实现突破，精心办好总部经济万人招商会，组织好8月份的上海、11月份的京东商城和深圳三场推介会，确保有一批高质量的项目在会上签约。在招商政策创新上实现突破。加强政策性创新、机制性创新、服务性创新，不断放大宿迁“365”帮办服务品牌效应。

三是全力以赴做大做强中心城市。加快实施总投资超过900亿元、当年完成370亿元的163项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率。聚焦核心区建设，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快推进苏宁广场、雨润广场等项目建设，不断提升商业设施能级；加快推进市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升公共服务功能；加快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平。聚焦“三创联动”，围绕9月底向环保部递交创模技术评估申请、10月底创卫通过国家暗访、2014年创成省级文明城市的目标，全面加强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂建设等各项工作。聚焦旅游重点项目，加快项王故里二期、皂河古镇整体开发等重点项目建设，年底前项王故里、皂河古镇创成国家4A级旅游景区，年内确保完成50万人次团队游客任务。

四是毫不放松抓好农业农村工作。加快现代高效农业发展，按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，深入推进农业产业结构调整，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业10万亩。切实抓好家禽业生产恢复，帮助养殖企业和农户度过难关。加快农业经营主体培育，加大土地流转力度，不断规范农民专业合作社运营，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，年内新增土地规模流转70万亩，创建市级以上“五好”示范社100家，培育年销售收入超500万元的农产品加工企业80家。

加快重点扶贫区域开发，统筹做好三大片区扶贫开发工作，确保实现50%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到4000元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，严格做好草危房认定工作，加大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的65%以上。

五是矢志不渝改善民计民生。坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，加快推进群众普遍受益的民生项目建设，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的50%以上用于民生。在城乡居民收入增长上见成效，认真落实创建创业型城市 “五大体系”、66项目标任务要求，着力抓好创业就业工作；加大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零，全年城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业1.2万人。在公共服务水平提升上见成效，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才，年内确保完成60万平方米的校安工程建设目标；稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，扎实推进城乡低保提标工作；加快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡130万张，11月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务；推进重点行业领域“打非治违”和专项整治，确保人民群众生命财产安全。在民生工程项目推进上见成效，加快推进总投资40亿元的民生六项工程建设，确保每项工程都能建成民心工程、惠民工程。在生态环境建设上见成效，按照不欠“新账”、逐步还清“旧账”的要求，坚决把好项目准入关，加快推进各类环保设施建设，切实解决人民群众反映强烈的环境问题。

六是下定决心突破一批大事要事。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事

项目建设的同时，下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事。大力推进五项改革，增创发展新优势，通过深化行政审批制度改革、建立有利于民资发展的体制机制、城镇化改革、土地制度改革、政策性创新平台建设等五项改革，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要，提高投资环境和跨越发展的竞争力。大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局，加快重大交通基础设施建设，确保徐宿淮铁路项目年底前实现新的进展，通用机场项目明年开工建设，中心港物流园项目年内启动基础设施建设，省道330二改一工程及成子湖公路大桥项目年内形成可行性报告；扎实推进“一轴两副九市和特色镇”建设，重点做好中心城市发展轴的空间布局和产业发展规划编制、基础设施及内部交通廊道建设，促进中心城市发展轴集聚发展。大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台，构建宿迁—连云港港站快速通关模式，尽快与连云港海关、中联物流及相关试点企业签订合作备忘录，启动新的通关模式试点；按照“边申报边建设”的思路，加快破解综保区融资、用地等要素制约，年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设；着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率。大力推进社会信用体系建设，营造社会管理新环境，紧紧抓好信用信息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征信体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。

瞄准全年 大干当前

确保全面完成年度目标任务

——在市委工作会议结束时的讲话

（2013年7月6日）

同志们：

为期三天半的市委工作会议快要结束了。这次会议是在深入贯彻落实中央和省、市相关会议精神，全面加快小康社会建设的关键时期召开的一次重要会议。三天来，全体与会人员按照大会的统一部署和安排，认真参会，深入讨论，顺利完成了既定的各项议程，推动会议取得了圆满成功。从会务组织看，科学合理、紧张有序。三天半的会期，第一天晚上穿插了全市乡镇工作会议，第二天晚上安排了分组讨论，特别是将蓝书记代表市委所作的主题报告安排在第一天上午，便于大家在观摩中带着课题思考、带着问题求证，也有利于在讨论中深化认识、达成共识。从现场观摩看，振奋人心、发人深省。

无论是大干快上的建设场面、日新月异的城乡面貌，还是快速崛起的新兴产业、蓬勃发展的高效农业，都让我们感受到了强烈的冲击和震撼，增添了加快发展的信心和决心，同时更让大家深刻地感悟到，干与不干不一样、干多干少不一样，只有苦干、实干、拼命干，才能干出新业绩、干出新变化。从会风转变看，精简节俭、务实高效。对会前出台的“三个一律、十六个不得”等相关规定，各地和全体与会人员都能严格遵守、严格执行，特别是在文风的转变上，主题报告内涵丰富、简洁凝练，专项通报紧贴实际、简明达意，为全市改进文风会风起到了很好的示范带头作用。

总之，本次会议既是一次统一思想、凝聚共识的会议，也是一次明确方向、强化导向的会议，更是一次承前启后、继往开来的会议。会上，蓝书记代表市委作了题为《统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”，在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐》的报告，回顾总结了今年以来全市经济社会发展情况，充分论证了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的重要性和紧迫性，深刻阐述了“三大发展”之间的辩证关系，并对下一步工作作出了周密的部署和安排。蓝书记的报告思想深刻、思路开阔、思虑周全，既符合中央和省委、省政府的政策路线，又契合宿迁实际；既保持了发展思路的连续性、一贯性，又体现了今后工作的新思路、新要求；既增强了对各级各部门工作指导的针对性、可操作性，又为大家自主性、创造性地开展工作留足了空间，是指导全市各项工作的全局性、纲领性文件。会后，各地、各部门要把学习贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，作为当前一项重要的政治任务，组织本地区、本部门集中开展大讨论活动，深刻领会、全面落实。一要紧扣主题、统一思想，深化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作思路的理解。统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的总思路。“三大发展”是目标、是方向，只有坚持把科学发展作为前提和基础，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持把跨越发展作为支撑和力量，才能尽快缩小与发达地区的差距；只有坚持把和谐发展作为目标和保障，才能统筹兼顾好各方面的利益。“九比竞赛”是方式、是手段，比质量、比效益、比好生态，才能“比”出科学发展；比增量、比增速、比进位次，才能“比”出跨越发展；比民生、比统筹、比正能量，才能“比”出和谐发展。各地、各部门要迅速把思想和行动统一到这次会议的精神上来，深刻理解、准确把握“三大发展”的内涵和外延，尤其是要着眼新时期、新阶段、新环境和新要求，创新发展理念，优化发展思路，丰富发展内涵，使我们对发展目标的理解更为全面，对发展问题的认识更具高度，对发展路径的选择更加科学；深刻理解、准确把握“九比竞赛”的动因和要求，抓紧研究制订本地区、本部门比学赶超的实施方案和推进措施，真正做到“三大发展”我有责、“九比竞赛”我参与，切实提高完成全年目标任务、加快小康社会建设的自觉性和坚定性。二要明确目标、突出重点，细化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作任务的分解。

贯彻落实好这次会议精神，重在紧扣蓝书记的报告，逐条、逐项抓梳理、抓分解、抓推进。对于科学发展，要牢牢把握质量、效益、好生态三大前提，坚持大企业大集团培育，坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量，通过集约发展、科技创新、创牌定标增效益，确保生态环境建设不欠“新账”、逐步还清“旧账”。对于跨越发展，要紧紧抓住增量、增速、进位次三大关键，坚持向招商引资、项目推进要增量，推动工业快发展、服务业快增长，在县区层面、园区层面、乡镇层面、企业层面、社会层面全面掀起争先进位、竞相发展的高潮。对于和谐发展，要始终围绕民生、统筹、正能量三大重心，加快推进城镇空间格局优化、农村发展和人的城镇化，持续实施民生改善“一六二一”工程，全力提高社会管理覆盖面、保障人民生命财产安全、维护社会稳定、抓好舆情防控。会后，市委市政府督查室要将报告明确的各项任务进行梳理，立项交办、跟踪督办；各地、各部门要勇于发扬“撑杆跳”精神，除了完成“规定动作”，更要挑战“高难度动作”，努力为全市发展大局多作贡献。三要注重导向、加强保障，强化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作目标的落实。为保障统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”各项工作落到实处，市委、市政府专门制定了县（区）党政主要负责人实绩指数评估办法，采取无量纲化的方式，通过考核“九比竞赛”中的重点指标和关键指标，对县（区）工作进行评估和评价。各地尤其是主要负责同志要牢牢把握市委、市政府的发展导向、工作导向和实绩导向，把考核作为对发展决心、工作智慧、办事能力、百姓情怀的一种考验，善于抓重点、抓难点、抓关键，对一些牵涉全局的重大项目、重点工程、重要工作，要沉下心来、扑下身子、靠前指挥，亲自组织落实；对一些矛盾较为集中的突出问题，要集中精力会办，找准症结所在，拿出解决办法。各部门要牢固树立全局观念，自觉服从服务于全市发展大局，深入实际、调查研究，不图虚名、不做虚功，拿出解决问题的具体措施，全力以赴助推基层融冰破阻、帮助群众排忧解难。各级领导干部要带头树立实事求是、真抓实干的作风，以咬定青山不放松的韧劲和功成不必在我的胸怀用心谋事、专心做事、尽心成事，为如期建成全面小康社会贡献全部的智慧和力量。

下面，我就贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，做好当前工作，再强调几点意见。

一、千方百计推动工业经济平稳运行、提质增效

工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，也是不可偏废的路径。宿迁的工业经济发展才刚刚起步，总体上还十分脆弱。当前，受国内外宏观经济形势等因素叠加影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临较大的困难。越是在经济形势复杂严峻的情况下，我们越是要坚定不移地站在企业背后，拿出更多的智慧和勇气，与企业抱团抢市场、争订单、度难关，全力支持工业经济顶住下行压力；越是要充分利用宏观环境变化和经济周期规律形成的倒逼机制，实施工业再造计划，加速产业提档升级，为工业经济发展注入新的内涵和动力。

增强政策创新的及时性和针对性。根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，在继续落实好已出台各项扶持政策的基础上，重点研究制订四个方面的政策措施：一是研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划，通过推动政府采购、组织促销活动、加强财政资金引导等举措，促进地产品在市域内形成协作配套，提高市场占有率。二是研究制订工业再造实施意见，围绕2015年全市规模以上工业企业销售收入实现4500亿元、冲刺5000亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增。从今年起，利用三年时间，每年选择200家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，量身定做政策，支持和激励其扩大产能、裂变发展。三是研究制订企业创新能力提升年活动实施意见，通过争创省级科技创新成果孵化基地、科技研发奖补、推动创新型企业培育、集聚创新创业人才等工作，不断提升企业集成创新和再创新能力。四是研究制订产业提档升级规划，围绕高端导向、质量导向、效益导向和市场导向，通过出台激励性和限制性的产业政策，引导和推动产业向高端化发展、价值链上游攀升，增强产业发展新优势。市经信、科技、发改等部门要分别做好牵头工作，确保企业创新能力提升年活动意见本月起全面实施，工业再造实施意见、地产品市域内配套销售推进计划月底前出台实施，产业提档升级规划9月底前正式出台。

增强要素保障的敏锐性和主动性。

全面加强煤电水油气运等生产要素的跟踪监测和协调保障，动态把握企业运营中的现实需求，保障企业正常生产。特别是对金融工作，要从供需两个方面入手，一方面在提高企业贷款满足率上下功夫，按照“一业一策、一企一策”的思路，定期举办中小微、外贸、高新技术等企业专题银企洽谈会，下半年，重点组织开展1次全市银企合作项目签约会和3次“中小微企业金融服务大篷车进县区”活动，在上半年新增贷款157.4亿元的基础上，力争全年净增贷款达到300亿元。对于资金周转暂时出现困难的企业，充分发挥中小企业应急互助基金的作用，及时为企业提供过桥资金。探索开展知识产权质押、股权质押、科技担保、科技贷款保险等科技金融服务，有效满足新技术、新产品开发企业的贷款需求。全面加强与省进出口银行合作，积极推进平台统保、企业信保等外贸金融服务，帮助外贸企业融通资金、开拓市场。另一方面在扩大金融规模总量上下功夫，继续做好金融机构引进工作，进一步增加金融主体。切实优化财政性资金存放与金融机构信贷投放挂钩考核的办法，引导金融机构向上争取信贷规模。全力支持民丰银行、沭阳农商行发展壮大，力争年内贷款余额均突破100亿元，打造苏北一流的农商行。加快落实与交通银行、苏州银行等金融机构战略合作协议，推动各项贷款早投放、快落地。统筹做好投融资平台资产整合、清理整顿、项目融资、制度建设等工作，支持投融资平台实体化经营，推动市、县（区）平台共建共享，实现平台抗风险能力、资金自循环能力和支撑服务能力同步提升。切实加强对今年5家拟报会企业的跟踪服务，加快企业上市进程。积极拓展企业债融资、票据融资、私募债融资、信托融资、场外市场挂牌融资等多元化融资渠道，年内力争新增直接融资100亿元。

增强帮办服务的创新性和实效性。在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，从7月份开始，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。围绕“访企业困难，帮助走出现实困境”，优化问题收集、会办、交办、反馈机制，特别是对去年以来处在停产半停产状态的84户规模企业，要采取“一企一策”的措施，尽快帮助企业恢复生产、走出困境。围绕“访企业需求，帮助化解要素制约”，切实做到只要是企业的正常需求，绝不打欠条、打折扣，土地有需求的，再难也保证供地；资金有缺口的，再大也帮助解决；审批有问题的，再小也特事特办。活动期间，各级领导干部都要从“指挥员”变成“战斗员”，主动深入基层、深入一线，帮助企业解决发展中的现实难题；从“研究员”变成“推销员”，主动从幕后走上前台，帮助企业推销产品、畅通销路；从“观察员”变成“分析员”，主动加强运行监测，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。

二、更大力度推进招商引资

经济工作始于招商、成于建设、终于税收。对于正处在增量带动增长阶段的宿迁而言，既没有矿产资源，也没有区位交通优势，招商引资是推动经济发展最根本的抓手、最重要的途径。客观地讲，现在的招商引资越来越难、越来越苦，但不管有多难、不管有多苦，我们都要义无反顾、坚定不移走下去，目标只能抬高、不能降低，力度只能加大、不能削弱。要紧紧咬定全年目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。

在产业招商上实现突破。围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，精心筛选招商引资项目，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，下决心突破一批建链、补链、强链、壮链项目，锻造更富竞争力、更具生命力的产业链，努力把六大特色产业集聚区打造成为永不转移的产业园。市发改委要着手选择一批符合宿迁产业发展方向、在国内有重要影响的产业（发展）研究院，通过挂、靠、联等多种方式开展深度合作，同时积极与部分世界500强企业在华设立的专属研究院建立合作关系，争取在第一时间获取相关企业的投资信息。

在重大项目招引上实现突破。以成立市重大项目招引办公室为契机，聘请市内外专家组成智囊团，围绕重点产业领域，加强对重大项目的研究，及时掌握目标产业重点

环节的资本流动和产业转移动态。会后，要抓紧编制重大项目招商指导目录，对有助于我市产业转型升级、扩容提质的重大项目，聚焦一切政策、聚集一切要素、聚合一切力量全力加以突破。

在台资项目集聚上实现突破。针对上半年外资欠账较大的实际，各地要在反思之余迅速采取行动，以3—5年集聚2000家台企为目标，一方面跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾•宿迁周”活动期间洽谈的总投资467.1亿元的128个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地，确保每一个项目都有回音、有结果；另一方面坚持主要领导专题招商与小分队专业招商相结合，重点围绕光电、新材料、电子信息等主题，在台湾及台资集聚区开展驻点招商、以商引商和小范围推介招商，强化对台湾的深耕精耕。在主攻港台项目的同时，切实加强对日韩等国的宣传推介，积极拓展优质项目源，努力实现对日韩招商的新进展、新突破。

在总部经济招商上实现突破。精心办好总部经济万人招商会，持续在网络上掀起推介热潮。对于8月份的上海、11月份的京东商城和深圳三场推介会，从现在起，各地、各相关部门就要紧扣时间节点，倒逼推进客商邀请、项目对接等筹备工作，确保有一批高质量的项目在会上签约。

在招商政策创新上实现突破。围绕政策性创新，采取市场换项目、换投资的模式，在中心城市推行光伏建筑一体化和分布式能源建设；积极尝试要素价格协商和排污权交易等市场化的创新方法，吸引有实力的企业参与进来，推动相关产业和企业的发展。围绕机制性创新，对政府投资的各类项目，全面向市场放开，鼓励和引导民资参与政府性投资项目建设和管理，促进项目投资和运营主体多元化。围绕服务性创新，通过革新理念、创新模式、更新路径，进一步提高服务的针对性、超前性、创新性和实效性，不断放大宿迁“365”帮办服务品牌效应。

三、高标准、高质量推进中心城市建设

坚持把中心城市作为城镇化的龙头，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的“五个一”推进机制，加快实施总投资超过900亿元、当年完成370亿元的163项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率，更好地辐射和带动县域经济发展、服务全市人民。

聚焦核心区建设。

围绕打造市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生“五大中心”的目标，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快推进苏宁广场、雨润广场、中豪国际广场等项目建设，不断提升商业设施能级；加快推进马陵中学迁建工程、市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升公共服务功能；加快推进3座桥头公园、5项拆旧建绿工程、5平方公里城市精品片区等建设，不断提升园林绿化档次；加快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平，早日把20平方公里的城市核心区建设成为充分展示宿迁城市形态、特色优势和发展水平的高品质城区。

聚焦“三创联动”。围绕10月底创卫通过国家暗访，结合省即将开展的城市环境综合整治行动，全面加强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治、市容环境综合整治、环卫保洁及除四害集中消杀等重点工作；在上半年市区所有公厕免费开放的基础上，下半年再新建、改造一批标准化公共厕所。围绕9月底向环保部递交创模技术评估申请，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂、污水管网设施建设，加大中运河取水口周边环境整治力度，继续做好大气污染联防联控和工业企业污染物稳定达标排放等工作，确保各项指标尽快达到创模要求。围绕2014年创成省级文明城市，持续加大22项创建难度较大项目的攻坚力度；在巩固交通秩序阶段性整治成果的基础上，继续加大对违法违章行为的查处力度，从制度上立下 “宿迁规矩”，推动宿迁交通秩序实现根本性好转。健全完善“大城管”机制，充分发挥城管委作用，加快推进数字城管区级平台和市直部门终端建设，尽快实现与市级平台对接，全面提高城市管理数字化、精细化水平。

聚焦旅游重点项目。深入实施旅游业加速突破三年行动计划，加快项王故里二期、三台山森林公园提质扩容、运河文化城东湖景区、皂河古镇整体开发、中国酒文化博物馆、天文馆等重点项目建设，确保“十一”前市博物馆、薰衣草产业园建成开放；年底前项王故里二期、古黄河洋河爱情公园建成开放，项王故里、皂河古镇创成国家4A级旅游景区。继续强化功能配套，加大宣传促销力度，年内确保完成50万人次团队游客任务。

四、紧紧抓住农业农村工作不放松

保持农业农村平稳健康发展，是稳增长的重要支撑，也是防风险的重要保障。下半年，重点要在高效农业发展、经营主体培育、扶贫开发上下功夫，推动农业持续增效、农村持续发展。

加快现代高效农业发展。按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，大力发展生态、高效、外向、特色农业，重点建设沭阳花木、水禽，泗阳食用菌、生猪，泗洪水产、奶牛，宿豫、宿城肉鸡及蔬菜等区域特色板块。深入推进农业产业结构调整，以苏式日光温室和标准钢架大棚为主攻方向，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业10万亩。切实抓好家禽业生产恢复，认真落实扶持政策，帮助养殖企业和农户度过难关。

加快农业经营主体培育。

在生产经营主体方面，加大土地流转力度，年内新增土地规模流转70万亩，发展种养大户1000个、家庭农场150家、村级土地股份合作社100个。在服务经营主体方面，按照“五好”标准，不断规范农民专业合作社运营，年内创建市级以上“五好”示范社100家。在加工流通经营主体方面，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，延伸产业链条，推进现代农业实现产学研、产加销、贸工农一体化，年内新培育年销售收入超500万元的农产品加工企业80家。

加快重点扶贫区域开发。统筹做好三大片区的扶贫开发工作，推动泗洪西南岗地区在土地利用和流转模式上加快探索，不断创新统筹城乡发展路径；尽快对成子湖周边、黄墩湖滞洪区扶贫项目进行系统包装，在资金投入、项目布点、政策支持等方面加大向上争取力度，年内确保实现50%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到4000元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，结合新农村建设规划，严格做好草危房认定工作，加大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的65%以上。

五、过细落实保障和改善民生的各项工作

发展是宿迁的关键路径和长期任务，但任何时候，我们都不可忽视老百姓的基本保障和需求，唯有怀揣强烈的百姓情怀，视群众为父母、待百姓如亲人，才能真正站稳人民公仆的精神高地。要始终坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，加快推进群众普遍受益的民生项目建设，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的50%以上用于民生。

在城乡居民收入增长上见成效。针对上半年城乡居民收入脱幅较大的实际，下半年着力抓好创业就业工作，确保两项指标均实现14%的增长。认真落实创建创业型城市 “五大体系”、66项目标任务要求，扎实做好创业培训（实训）与小额担保贷款、规费减免等扶持政策，以及创业咨询、创业孵化等服务的衔接工作，帮助更多劳动者走上成功创业的道路。深入落实国家和省、市关于促进就业各项政策，加大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零；坚持把劳动者就业与企业用工需求紧密结合，扩大“四位一体”技能培训模式在行业、工种的覆盖范围，努力实现更高质量就业，确保全年城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业1.2万人。

在公共服务水平提升上见成效。

加快教育现代化建设步伐，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加强与省内外名校合作，加大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才；年内确保完成60万平方米的校安工程建设目标。扎实推进村卫生室达标和乡镇医院提升工程，进一步巩固和规范村卫生室实施基本药物制度；加快市中心血站及周边地块规划建设，打造功能完善、设施先进、省内一流的市级公共卫生服务中心；年底前市第一人民医院病房主楼封顶。稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，对特困群体实施医疗救助，将城乡低保标准提高到350元、270元。加快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡130万张；11月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务。坚持把平安作为最基本的公共产品，针对社会矛盾总体呈现触点多、燃点低、处理难度大的趋势，深入细致做好信访稳定和舆情管控工作，全面推进矛盾纠纷网格化排查，妥善解决人民群众合理诉求，努力把问题解决在萌芽状态。扎实开展重点行业领域“打非治违”和专项整治，对安全隐患进行彻底的排查和整改，确保人民群众生命财产安全。

在民生工程项目推进上见成效。围绕让市民“买更方便、住更舒心、水更干净、绿更美丽、气更安全、行更顺畅”的目标，近期市委、市政府启动实施了总投资40亿元的中心城市民生“六项工程”，计划用三年时间，全面完成老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、污水管网、燃气设施、公交站场等建设任务。这“六项工程”不仅是群众普遍受益的普惠性工程，也是完善城市功能的基础性工程，更是改善投资环境的关键性工程。各牵头部门要紧扣“三年目标”，统筹推进“六项工程”建设，对正在进行规划编制的公交站场、燃气设施等工程，加快系统规划和设计，年内确保所有项目规划编制全部到位；对需要进行土地和房屋征收的“两场一街一中心”等工程，认真做好调查工作，迅速启动征收程序；对今年先期试点的老旧小区改造，扎实做好楼道灯、停车位、绿化、沿街立面等改造整治工作，确保10月底前全面完成试点小区整治任务；加快实施银控自来水厂和市区第二水厂深度处理升级改造工程，统筹推进来龙、蔡集、埠子增压站建设，年内区域供水覆盖率达到65%；加大截污管网和雨污分流改造力度，加强道路配套污水管网建设，对沿街店铺、企事业单位、老旧小区等进行雨污分流改造，年内确保完成300公里污水管网建设和试点区域的雨污分流改造任务。在加快推进燃气设施建设的同时，及早启动城市集中供暖设施规划建设，有效满足广大市民和企业生活生产需求。对年初确定的8大类、53个为民办实事项目，各责任主体要强化责任意识和时间观念，确保按序时推进、年内见成效，真正把实事办得叫好又叫座。

在生态环境建设上见成效。生态是宿迁的金字招牌，但客观地讲，宿迁的生态建设还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础还十分脆弱，基础设施欠账太多，群众对环境的变化非常敏感，我们在环境保护和生态建设方面还不能够让群众满意。要始终把生态建设作为最大的民生工程，按照“不欠新账、还清旧账”的要求，实行最严格的环保审批制度，坚决把好项目准入关；加快推进医疗（危险）废物处置、生活垃圾焚烧发电、水污染防治等环保设施建设，切实解决好人民群众反映强烈的环境遗留问题，真正守住碧水蓝天，让群众自由“深呼吸”。

六、下决心突破事关宿迁长远发展的大事要事

统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，既需要立足当前，把各项工作做得实一些、干得快一些；也需要放眼长远，考虑问题站得高一点、看得远一点。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事项目建设的同时，要下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事，以重点突破之功收带动全局之效。

大力推进五项改革，增创宿迁发展新优势。宿迁是有着改革创新光荣传统的城市，但宿迁从来都不是为了改革而改革，所有改革都是为了克服种种困难、寻求种种突破、破除种种阻力，为了更好地解决发展和民生问题。当前，市委、市政府正在着手推进“五项改革”，以期通过深化行政审批制度改革，坚决革除权力梗阻，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要。通过建立有利于民资发展的体制机制，打破各种体制障碍，放宽准入条件，鼓励和支持民资更多进入符合产业政策的领域，真正实现民营企业“国民待遇”。通过推进城镇化改革，破除城乡二元壁垒，推动人口自由流动。通过推进土地制度改革，实现土地可交易流转，更好地保障项目建设，推动经济发展。通过推进政策性创新平台建设，争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实施，重点在金融、投融资平台、资源要素价格改革等领域实现新突破，提高投资环境的竞争力。市各牵头部门要按照既定节点进度，加快方案制订，确保在8月初形成一套系统的实施方案，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。

大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局。围绕打造现代综合交通运输体系，按照三年行动计划要求，加快推进交通运输转型升级，全力推动公路路网、运输方式和运输服务“三个全覆盖”。继续推进重大交通基础设施建设，徐宿淮铁路项目要积极协调中国铁路总公司，尽快向国家发改委上报项目建议书，确保年底前实现新的进展，明年三季度前批复可研并力争开工建设；通用机场项目要进一步协调国家发改委和空军对项目的支持，加快项目前期工作，力争明年开工建设；中心港物流园项目要在本月底前完成整体规划，明确投资建设主体，尽快编制建设性详规，年内确保启动基础设施建设；农村公路项目要加快编制2013—2018年全市农村公路提档升级6年规划，尽快组织召开工程推进会，确保月底前全面启动建设；省道330二改一工程及成子湖公路大桥项目要着眼于加强泗洪西南岗和成子湖周边两大区域的沟通联系、整合环洪泽湖旅游资源开发，尽快开展各项前期调研工作，年内形成可行性报告。围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，加快推进“一轴两副九市和特色镇”建设。特别是对城镇体系结构的中心城市发展轴这一核心，要突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，加快对发展轴重要节点洋河新区、泗阳城区主要发展方向的规划引导，促进中心城市发展轴集聚发展；加快发展轴三大节点及周边21个乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施建设，进一步完善发展轴城市功能配套；加快发展轴内部交通廊道建设，尽快启动湖滨新区至洋河新区、远期延伸至泗阳城区的快速公交项目前期工作，增强中心城市发展轴内交通组织联系。

大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台。

开放型经济平台建设不仅有利于外资外贸的快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于完善地方配套、打造具有国际惯例的商务环境具有重要的推动作用。大力推进宿迁—连云港港站快速通关模式，积极争取南京海关支持，尽快落实实施方案；加快与连云港海关、港口集团、中联物流及相关试点企业签订合作备忘录，启动新的通关模式试点，让进出口企业享受到新模式的便利。坚持把综保区作为开放型平台建设的首要工程，按照“边申报边建设”的思路，加快破解融资、用地等要素制约，确保年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设，力争明年上半年申创成功。针对我市物流成本偏高的问题，着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率，并通过发挥物流业的关联效应，进一步提高开放型经济的竞争力。

大力推进社会信用体系建设，营造社会管理新环境。良好的社会信用不仅是市场经济正常运行的基础，更是加强社会管理的重要手段。通过社会信用体系建设，能够推动道德与法律无缝衔接，更好地履行政府社会管理职能，营造重信守诺、诚实守信的社会环境。要紧紧抓好信用信息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征信体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。“归集”就是整合分散在各行政机关、具有社会公共管理职能事业单位和社会团体的企业及个人信用信息资源，建立企业及个人信用信息征集、发布和监督管理的规范制度。“建档”就是按照分步实施、稳步推进的原则，先企业法人、后自然人的步骤，尽快完成全市各类企业信用信息电子化档案建档工作。“共享”就是建立统一的全市信用信息数据库，完善与银行等业务部门信用信息的传递查询，加强与省级信用平台的对接，实现全市信用信息互联共享，为大规模社会化应用奠定平台基础。“运用”就是按照“守信激励，失信惩戒”原则，对守信者在贷款、就业等方面出台相应优惠政策；对失信者除了在一定范围内公示公告外，在贷款、工程招投标、政府采购、优惠政策享受等方面进行严格审核，直至被取消资格，真正在全社会树立起诚实守信的良好氛围。

当前，各项任务已经明确，关键在于狠抓落实。各地、各部门要按照蓝书记“真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上”的工作要求，切实做到真抓实干抓落实，大力发扬“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的狠劲，从头紧起、从现在做起、从具体工作干起、从一项项指标一个个项目抓起，不事张扬、悄然进取，抓实每一招，走好每一步，干好每一天。高效快干抓落实，进一步增强责任意识、目标意识和效率意识，对认定的事，果断出手、不优柔寡断；对定下的事，及时实施、不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底、不半途而废，确保把市委、市政府的决策部署尽快落实到位。创新巧干抓落实，

立足于管用有效、群众满意，立足于把事干成、干好，只为成功想办法，不为困难找理由，用改革激活，用创新发力，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，牢牢把握工作的主动权。

同志们，一天又一天，2013年又过去了一半。每个日子本来并没有什么特别，只是时间的刻度而已。某一个日子只有同特别的事情、特别的人物联系起来，才具有特别的意义。而当这些日子同自己的人生目标和工作责任联系起来的时候，又有了时光易逝、生命短暂的慨叹。对照年初目标，对照兄弟县区的进步，对照会议主题报告的要求，相信同志们愈发觉得任务紧迫、寝食难安。因此，希望今天的会议进一步点燃各级干部的激情和担当，抓住分分秒秒，不舍点点滴滴。因为每一天都可能是最后一天，错过便再无机会；更因为每一天都是第一天，出发就一定能够到达。让我们在市委的正确领导下，进一步振奋精神、奋发进取，更高标准统筹“三大发展”，更大力度推进“九比竞赛”，更加务实抓好当前各项工作，确保全面完成年度目标任务！

工作VS生活

——在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞

（2013年7月18日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

大家下午好！这两天，宿迁与上海正处在“热恋”之中，而且这种热恋绝对不是单相思。昨天这个时刻，双鹿上菱集团——这家拥有双鹿和上菱两个上海本土老品牌的集团公司正式落户宿迁；今天，我们就从烟波浩渺的骆马湖畔来到奔腾豪迈的黄浦江边，与各位新老朋友畅叙合作情谊，共谋发展大计。所以我们说，宿迁与上海之间恋爱不是单相思、而是两情相悦。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参加此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

这次说明会，我发言的主题是工作VS生活。很多朋友或许会有一丝诧异，为什么讲这个主题呢？这一主题的选择，来自于我们对总部经济的认识，总部经济是产业高端和高端产业的一种经济形态，对生长环境要求非常高，既需要“植根”于现代化的城市，也需要信息流、资金流、人才流等资源“土壤”，更需要良好的投资环境特别是完善的配套环境。这一主题的选择，源自于我们对工作和生活的理解，

在这里给大家举个例子，近期，有一个知名网站对企业家工作压力情况进行调查，显示有90%的企业家表示工作压力很大，76%认为工作状况紧张。调查还发现，平均每4位企业家中就有一位患有与工作紧张相关的慢性疾病，比如神经衰弱、高血压、慢性胃炎等，有的甚至会出现更为严重的情况。这让我们不可避免地谈到一个老生常谈的问题，生活重要还是工作重要？有人说，生活比工作更重要，工作不是生活的全部，更不是生命的全部；有人说，工作比生活更重要，没有工作就谈不上生活。从哲学的角度来分析，工作与生活是对立统一的关系。对立是因为工作与生活是此消彼长的，工作的时间多，生活的时间就会少；统一是因为工作与生活是互利的，更好的工作才可以更好的生活；只有更好的生活，才能更好的工作。我想，这两者并不矛盾，我们创造财富是为了什么？除了造福人类、回馈社会，我想，更重要的是为了有一个高品质的生活，而舒适的生活也来源于不懈的努力工作。有句话说得好，财富是0，生命和健康是1，只有1存在，0才有价值，0越多价值越大。所以，人不能只为工作而生活，也不能只为生活而工作，重要的是要找准工作与生活的最佳结合点、平衡点。那么，在哪里可以找到这样的结合点、平衡点？今天，我向各位郑重推介宿迁——一个最适合总部经济发展的地区，也是一个工作和生活两相宜的地方。

1. 宿迁便利的交通、独特的区位，能让你更好地兼顾工作和生活。为了参加今天的政策说明会，我从宿迁一路赶来。说是赶，其实有些夸张，算起来宿迁离上海还是很近的。上午，我在宿迁接待了驻苏全国人大代表专题调研组，11点从临近的京沪高铁站出发，下午2点左右就到达上海，全程不到4个小时。当然如果从机场坐飞机会更快（宿迁临近3个航空通道：观音国际机场、白塔埠机场、涟水机场），全程不到2个小时就能到了，可以说来往两地非常方便。从区位看，上海是整个长三角的龙头，而宿迁地处长三角的北翼，是长三角和东部沿海联结中西部地区的重要节点；除此之外，宿迁还背靠着总面积17.8万平方公里、总人口1.3亿、年居民消费总量超过5000亿元的淮海经济区，如果以宿迁为圆点，1小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。独特的交通区位，不仅为宿迁发展总部经济创造了有利条件，使得宿迁能够与上海总部经济形成良性的互动和配套，同时，也为总部在上海的企业家更好地兼顾工作和生活提供了便利。

2. 宿迁优美的环境、完善的配套，能让你在工作之余尽享生活之美。最近，我听说上海在哀悼一个叫“热”的人，因为“热”死了，当然这只是网络流传的一个冷笑话。不过，我刚到上海就感觉到了申城的“热度”，滚滚热浪扑面而来，据了解最近几天上海最高气温全部在36度以上，加之大城市的热岛效应，确实很热。宿迁的气温虽然也比较高，但宿迁的“热”与上海的“热”有所不同，上海的热是一种灼人的燥热，而宿迁的热是一种自然的温热。

其原因主要在于：宿迁森林覆盖率高达28.2%，中心城市绿化覆盖率超过40%，全市地域面积的四分之一是水面，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总shu记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总shu记的赞誉和肯定。我们也发现，许多原来在省级机关工作或在其他地区投资生活，而患上呼吸道方面疾病的领导和客商，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。在此，我们也诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。特别是此次向大家推介的骆马湖总部经济集聚区，位于全市生态最好、环境最美的湖滨新区，紧邻总面积超过370平方公里的骆马湖，坐拥总面积达11平方公里的三台山风景名胜区、总面积达1.68平方公里的省第七届园博会园博园，整个集聚区置身于大湖林海之中。试想工作之余，您和家人漫步其间，感受自然野趣的宁静，聆听原始生态的和音，宛如在绿海中漂泊，通体舒泰，心情阔朗。需要强调的是，纵使其他地方有类似的生态环境，往往都会比较偏僻，离中心城市较远。而我们的骆马湖总部经济集聚区距宿迁最繁华的中心城区不到15分钟的车程，在集聚区内工作和生活，完全可以享受到中心城市完善的配套服务。与其他总部经济区相比，宿迁最大特色就是配套环境好，自然生态、隽永秀美、方便快捷，这一点不仅在江苏、在长三角，即使在全国也并不多见。

3. 宿迁独特的政策、高效的服务，能让你工作更顺心、生活更舒心。宿迁的总部经济起步较晚，但正因如此，我们的政策能够充分借鉴和汲取其他地区的精华，只要来宿迁投资，我们都将一事一议，从工商登记、土地供应、投入奖励、规费减免等方方面面，为企业入驻量身定制了一整套的优惠政策。宿迁是全国唯一一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市，是江苏唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地城市，是首次进入台湾电电公会《2012年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》即被列为“值得推荐等级”的城市，是2012年上市公司视角下的市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力前十强的城市。这一系列的殊荣和赞誉，都得益于我们多年来致力打造的“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“3最”就是宿迁的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低。“6全”就是宿迁竭诚为客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“6全”服务。“5心”级就是我们让每一位客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。针对总部经济企业发展的实际，市委、市政府对所有入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能，确保您在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、管理“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。

这就是我们的区位、我们的环境、我们的服务。可能有朋友会问，这到底是真还是假？我再给大家讲一件小事，类似于今天的政策说明会，我们计划举办四场，上海是第二站。第一站是6月29日在南京，会上有20多家企业老板表达了投资意愿，10多家企业确定了投资计划，其中南京聚隆科技、江苏邦宁科技等企业老总当场决定来宿迁投资发展。就在活动举办后的第二天，一位业界知名的企业家在我们不知情的情况下悄悄地“潜入”宿迁考察。在考察后与我们交流时，他坦然说，“为什么我到宿迁来，就是冲着你们的骆马湖，冲着你们的“365”，在宿迁投资，我可以在工作和生活之间找到一个最佳的结合点和平衡点！”

作为全国经济中心，上海是资金流、信息流、人才流汇聚地，是一个非常适合企业发展特别是总部经济发展的地区，优势独一无二，不可复制。而放眼整个长三角，可以说宿迁发展总部经济最有可能与上海形成良性的互动和配套，这主要源自于宿迁有着不远不近的地理级差，“太远”感受不到上海的辐射拉动，“太近”势必带来功能叠加、造成投资浪费。宿迁与上海既有一定的梯度级差，又具备总部经济发展的环境、土壤和条件，是新一轮总部经济发展的上佳之选。不早不晚的投资时机，太早的话，宿迁没有基础、缺乏配套，来了发展不好；太晚的话，没了空间、失去机遇，来了发展不了。当前，宿迁的基础、政策和服务刚刚完善具备，现在投资恰逢其时。不高不低的项目选择，宿迁的总部经济刚刚起步，我们既欢迎规模大、名头响的大企业，也愿意承接成长好、潜力大的小项目，只要你来，我们都欢迎、都支持！

宿迁就是这样一座工作与生活两相宜的城市。我们诚挚地邀请各位企业家朋友到宿迁走一走、看一看，更多地了解宿迁、关注宿迁，进而选择宿迁、投资宿迁。我们坚信，有广大客商的倾情加盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济高地，一定能够成为您点燃梦想、成就人生的理想之地，

我们期待着宿迁与上海的企业结下更多的美好姻缘！谢谢大家！

我们必须变问题为议题

（2013年7月30日 根据录音整理）

尊敬的江西省人大常委会的各位领导，同志们：

这次到江西人大来汇报工作，感到诚惶诚恐，原因有三：第一，人大是国家最高权力机关，政府和政府各个部门都要接受人大监督。我这次来也是要接受人大对我的一次“大考”。第二，江西是革命老区，我来过多次，在我的工作中包括在我的改革实践中，借鉴了很多当年井冈山的经验，所以我这次来也是红色之旅、朝圣之旅。第三，这几年江西人大不断创新工作方式，公开在网络上接受百姓的“拍砖”，多渠道倾听民意完善法规，特别是开门办“人大讲堂”，广泛邀请各方面人士来交流经验，启迪思维，表现出江西人大开放性的思路和胸怀。

这次应该是我工作这么多年来第一次作所谓的报告。我以前从来没有到外面作过报告，什么原因呢？因为我曾经在几个工作岗位上，被媒体过度关注和曝光。在当今社会，从某种意义上讲，一个领导干部没有消息就是最好的消息。所以我宁可多干点事，也不愿意过多地曝光。但是由于吕日周主席（原山西省政协副主席）的缘故，这次我不得不来。我在睢宁任职期间，吕主席对睢宁的改革非常关注，在我本人遇到非常大的困难、非常艰难的时刻，给予我宝贵的支持。这次吕主席力邀我来讲讲，所以我一定要来。但我的水平实在有限，心理压力也很大，讲得不到位的地方还请大家多多包涵，尤其刚刚听说有的同志是驱车五个多小时，到南昌参加这个讲堂，我心里更是忐忑不安。

目前，我是宿迁市的代市长，说起来我和宿迁真有不解的缘分。我以前在徐州市睢宁县工作，而这个县与宿迁是紧挨着的，我以前工作时经常到宿迁来。后来因为我的改革力度比较大，被媒体贴了一个标签叫做“仇和第二”或“小仇和”，仇和是宿迁的老领导、老市长和老书记，他是第三任市长，我是第七任市长。所以说，我和宿迁结下了不解之缘。现在回过头来看，这个缘到底是什么缘？其实就是两个字：改革，因为改革结下了这么一个缘分。也因为改革，今天能够得以在江西省人大机关向各位领导汇报我这么多年来的工作体会、心路历程。刚才讲了，我以前确实没有在外面作过报告，更多的是一些实践。吕主席既然要我来，我总是要做一些思考。那么今天定位怎么定呢？想来想去，我今天汇报的题目为“我们必须变问题为议题”。

为什么要确定这样一个题目呢？一方面是来自我对人大职能的认识。因为人大是代表人民意志的权力机关，人大重要的职责之一就是发现问题、设定议题、审议议题，通过审议议题并交给政府去落实；另外一方面也源自我对改革的看法，当前社会利益、社会思想多元化，社会矛盾与问题也日益多样化，不同阶层之间对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气。我在2009年的时候，就提出要关注我们社会中出现的戾气，要着眼于解决这种戾气，我在睢宁的实践很大程度上已经实现了这种目标。但是我发现现阶段社会上共识越来越少，而且取得共识的难度越来越大。其实取得共识真的这么困难吗？不见得，取得共识不外乎两种途径：第一种途径是以思想统一认识，领导同志讲话第一段一般都是这些内容，统一思想，提高认识，其实就是以思想统一认识；第二种途径就是以行动统一认识，实在说不通了就先干，干了再说，在实践中统一大家的思想和认识。在目前这样一个大环境下，各方面对改革的讨论都在持续升温，很多改革都面临尖锐的观点对立，本来你知道该怎么干，但看完这些讨论之后，有时候都不知道接下来该怎么干了。

现在学者们宏论连篇，谁都可以讲，怎么讲都可以，但是实践者哪怕迈出一小步都非常困难，因为社会似乎不愿意给我们时间，不愿意等待。我们常讲的一句话是：问题多发频发。今天在座的很多同志来自基层，想必大家都有这样的体会，多发频发的问题几乎都是同类别同性质的问题，基本上都是拆迁、腐败、污染，等等。区别在哪里？区别就是发生的时间和地点不同。

为什么我们老是不“长进”呢？让这些同类别同性质的问题反复发生呢？今天这个事情发生了，我们唯一能做的事情就是等待，不知道什么时间在另外一个地方又有一个倒霉鬼出现了，为什么？非常非常值得我们深思。我们现在也有很多的口号，但是这些口号往往是有口号无行动或者是少行动。因此，我的体会是，现在我们需要的不是要不要改革和怎么去改革的理论争辩，而是真正把改革中遇到的实际问题摆到桌面变成议题，从解决一个一个的议题入手去推动改革的进程。只有这样，才能够让老百姓看到希望；也只有这样，我们才能通过改革来跑赢危机，为我们争取时间。否则的话，我们有可能在危机面前败下阵来，失去主动。

那么我自己的一些实践和心路历程是什么样的呢？下面，我从三个方面向大家汇报“变问题为议题”一些浅显的想法。不对的地方，请各位领导批评指正。真的不是谦虚，是真诚地发自肺腑，因为这毕竟只是我个人的改革实践。

一、我的改革历程和实践

刚才，我介绍了所担任的职务和所从事的工作，用一句话概括，就是地方主官加上纪检干部：行政长官、地方党委书记和纪委书记。从政以来，我既担任过多年的县（市、区）长和县委书记，也担任过不同地区的市级纪检监察干部。我是改革开放以后，第一个从苏北直接提拔到苏州任职的干部，也就是从江苏的最北调到江苏的最南，然后又从江苏的最南回到江苏的最北。我将这段时间的经历分为这样的几个阶段：

第一阶段：在睢宁担任县长和县委书记期间。

其实在担任区长期间，我也进行过很多改革，现在还可以从网络上查到，我曾经很意外地发现了有几个学者写我在担任区长期间的一些改革，如公众全程监督、对孤儿制度性帮扶等等。但是，我引起媒体关注的一些深层次的改革，是从县一级的改革开始的，因为区一级不是完全的政府，有些事情你想做也不一定能够做得到位，而县级作为独立的行政单元，一些想做的事情还是可以做的。在睢宁期间，我开始“出名”了。《新民周刊》发了一篇长篇通讯，就是《“后仇和时代”的县委书记标本》。这个报道的由来是非常意外的，当时，《新民周刊》的一个“名记者”说要来采访我，但我一直不接受采访。后来宣传部长向我建议与记者见一面，我才答应与记者见面，但不接受采访。在我们交流时，这个“名记者”带了一支录音笔，将我们之间的谈话几乎原样不动地录音报道，也即后来的那篇报道《“后仇和时代”的县委书记标本》。当时，他们给我贴了一个标签，就是“很激进的改革派”、所以又叫“仇和第二”、“小仇和”。 我真的激进吗？我觉得不是。但是，我当时的很多改革举措的确是“暴风骤雨”。那么既不激进又是“暴风骤雨”，是不是矛盾呢？不是，我当时所工作的睢宁县，矛盾已经尖锐到了无以复加的地步。

我跟大家讲讲我“炼狱般的一周”的经历。当时我还是县长，不是县委书记，但在一个礼拜的时间内我经历了三件大事，这“三件大事”深刻地影响了我以后的改革进程。那是2007年8月份，天气非常酷热，有一天早晨，大约是7点钟，常务副县长跟我打电话，说是有1000人开着拖拉机、农用拖拉机等把县政府的大门给堵了。因为头天晚上工作劳累，我感觉非常疲惫，让他先去处理。上班后，我发现形势的确危急，群众把县政府办公楼围得水泄不通。后来，我不得不与群众面对面，用了整整13个小时，苦口婆心，终于把群众给劝走了。事情的原因是大中型水库移民的后期安置政策落实问题。在处理完这件事情向县委书记报告后，我们又派工作组下去开展工作，这是星期一发生的事情。结果到了第三天的下午五点钟，正在开党政联席工作会议的时候，镇党委书记向我报告：上访的事情又闹大了，有七名镇干部被老百姓关在院子里非法拘禁了，并且很难谈得通。书记派我去处理。在经过艰难的谈判后，其中2名干部被放了出来，还有5个人坚决不放。后来，我派人进去“暗察”，发现这5个人全部被关在农民的家院中间，白天被晒了一天，滴水未进、滴米未吃，晚上下大雨，也不允许这5名干部进屋，还是被放在家院里。当时，老百姓向县委、县政府提出，如果不满足他们的条件，就坚决不放人。到凌晨1点钟的时候，所有能够穷尽的谈判手段，全部都用完了，于是，在做好强行营救的准备工作后，我决定强行营救。当凌晨2点半时，人困马乏，我们采取消防炮、高架灯，动用了200名公安、200名预备役、还有200名城管，冲进院子，将所有的人毫发无损地营救出来了。这个礼拜天的中午11点，分管县长跟我打电话，报告水坝有垮坝的危险，请我过来进行抢险。在我去抢险的时候，所有的老百姓都在旁边非常非常冷漠地看着，似乎是事不关己，因为修建水库的水利局局长刚被“双规”一周，大家普遍认为这个水坝是个“豆腐渣”工程。而这个水库水面比县城高出4米，如果真的垮坝了，整个县城也就不保了。我一直带着专业队伍干，直到凌晨4点，终于抢险完毕。

这三件事情对我的刺激非常大。我当时就暗下决心：如果将来有条件作决策、做决定，我一定要从深层次入手，来解决当前社会存在的突出矛盾。后来，当县委书记期间，很多问题也是之前作了一些积累和思考的。

第一部曲：

以“双严管”为切口，立下睢宁规矩。当时，睢宁干部的表现就是浮、庸、懒、散。睢宁主要经济指标长期在省内52个县中倒数第一或第二徘徊。针对睢宁发展的“软肋”，我们实施了工作日无例外“禁酒”，拉开了严管干部的大幕。我相信在座的干部很多都经历过“禁酒令”，但是有很多“例外”，比如上级来了领导可以喝、来了客商可以喝、外地来了客人可以喝。只要有了这些例外，这个禁令就实行不了，所以我们就来了个无例外禁酒。同时，我们开始了“勤政肃贪”，在半年的时间里，5个科职干部被免职。在睢宁工作期间，11个科级干部被免职，其中包括规划局局长、交通局局长、农机局局长、人民医院的院长，半年“拿下”5个科职干部，力度是非常非常之大的。但是，我也知道中国社会是非常复杂的。毛主席以前讲过，我国最大的问题是教育农民的问题。其实，不仅仅是农民的问题，我看整个市民群体、公民群体都是需要教育和引导的。领导干部一方面不能做人民群众的“老爷”，另一方面也不能做人民群众的“尾巴”。所以我以治理闯红灯为突破口，加大民风建设“五项整治”，全面拉开民风整治的大幕，通过严肃查处交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件，从严管干部和严管群众之间找到了平衡点，领导干部服气，老百姓也服气。

接下来，发生了我在全国“一举成大名”的一件事，那就是大众信用管理，其实就是现在所说的公民信用管理。《南方都市报》有一名记者想就“肃贪风暴”专题去采访我时，在宾馆的房间里发现了当天一张睢宁的报纸，上面有一篇《关于公民信息披露的意见》的报道，他依据这篇报道写了一篇文章，叫做《睢宁县将公民分为四个等级，分发“良民”证》。这篇文章现在在网上仍然可以查到。第一，将公民分为四个等级，这在中国的历史上，只有元朝有过，这自然会引起愤怒；第二，给公民发“良民”证，只有日本鬼子“统治”时期才有。这篇文章一出来，我完全成为了一名“恶魔”，而没有人真正地去读这篇新闻报道的内容。我后来有一次回应：新闻报道的内容基本属实，但标题连我本人在内都非常愤怒，更不能接受。因此，一看到这个标题，连我首先想到的都是先批臭了这个人再说。所以，那个时期，全国形成了舆论风暴来批判我，中央还专门派了一个工作组来调查。无奈之际，我本人第一次接受了《南方周末》的专访。当然从那次专访过后，对我的舆论批判就开始走一条下行线了，不再批判我了。我不是把公民分为四个等级，而是把公民的信用分为四个等级，这是社会管理最基础的手段，也是国际上最通行的做法。大家注意，我的严管，不是靠把老百姓关进小黑屋子里。在维稳方面的一些极端做法，只会加剧矛盾，是不能长久的，而信用管理是社会管理的基础手段，并且现在信用管理在江苏省已经全面推行，当时我设计信用管理时的一句话叫“守信激励，失信惩戒”，现在已经写进了江苏省委省政府的文件里。我很幸运的是出生在江苏，江苏是一个政治环境比较宽松、包容的地方，对于干部的改革，江苏省委省政府一向是持宽容与支持的态度，所以在江苏，我们可以大胆地做，尝试很多改革。

第二部曲：

进行行政语言与行政行为改革。这句话说起来很学术化，其实就是要解决怎么说话、怎么开会、怎么办事、怎么运用媒体的问题，就是解决四个问题。大家会说，开会、说话谁不会呀。是的，大家都会，但是同志们有没有发现，我们说的话，老百姓越来越不愿听了。某件事，本来我们不说话，老百姓还信，我们一说话，老百姓马上就不信了；某件事，如果是网络说的，老百姓信，如果某些媒体一说，老百姓马上就不信了。什么原因呢？就是我们的语言已经离群众越来越远了。我们的干部，为了追求政治上的安全，很多人都在讲正确的废话。当年我讲的这句话也被媒体广泛运用，废话是正确，但是没有用，和老百姓的距离很远。而我们的很多媒体呢，除了报道领导每天的工作，每天的日程以外，不知道怎么报道，不知道怎么动员老百姓理解、支持、参与到党委政府的各项工作中来。所以当时我就推进了这项改革，这个改革当年也是风生水起，中央电视台、《人民日报》、《中国青年报》都是连篇累牍地报道，都是在黄金时间段、显著版面连篇累牍地报道。从原则上讲，我当时是这样做，第一，就是让人说话。当然有人说得少、有人说得多，这是自由，就像媒体，我给县里的广电、报社的同志讲，你们是党的喉舌，在党的领导下，办好报、办好广电的节目，要责任自负、文责自负，我不去审你们的稿，宣传部长也不去审你们的稿，但是也正是那两年，是我们县电视台收视率最高、效果最好的时候，是报纸最受欢迎的时候，因为你越是放权，那个总编辑、社长越是战战兢兢、尽责尽职地对待他的本职工作。试想，如果我们这个领导一天到晚拿着尺子去量，我这个书记今天报道是多长，书记的照片是不是在正中的位置，还要打一条十字线，最后再量一量，然后再找你们报社的毛病、广电的毛病，这样还会有自由吗？在一个没有自由的地方，谁会愿意为你歌唱呢？森林里的鸟鸣，为什么悦耳，是因为自由。第二个原则，就是要让所有人的发言时间一样。我这里讲的两个原则，可不是悖论，第一是对老百姓而言，第二是对官员而言。要让所有人发言时间一致，就得强制一些人少说话，或者让另一些人多说话，怎么实现这一点呢？限时。当时县委常委会和政府常务会在会议通知的时候，就标明，今天的会议哪几项议程，第一项议程假设是县长做报告，标明40分钟。书记总结讲话，我们没有什么指示、没有什么重要讲话，没有这个说法的，当时这些词语，都是在县委发文当中禁止使用的词语。我们有一份文件，就是书记总结讲话25分钟，或者30分钟；谁发言3分钟或5分钟，都是规定好的。县委县政府所有的会场，都有计时装置，结束前一分钟，有声音提醒，到结束的时候话筒关闭，开常委会也是如此，这是什么呢？这是平等。刚才我讲的是自由，这个讲的是平等。我们人大一定会遇到这种情况，有的人发言时间长，给他规定5分钟，但有的是老资格、老字辈，他讲10分钟，你也不好意思叫停，但是这样一来，讲的时间短的人就吃亏了，仅仅讲话还好，如果这个事情涉及到决策，讲话时间长短，一定会影响决策，那就不平等，所以官员讲话，我主要要求是平等。当时，我们制定了一个官员会议讲话规则的意见，还有开会的规则，还有禁止使用的语言，总共是25个词和句不允许使用，然后每年对县长、常委、副书记、书记、包括我本人在内，讲话进行评比，评最差讲话稿，评出来以后通报。就是你这个领导讲话空洞无物，虽不能把你赶下台，但是到年底公布，某某县长中榜最差领导讲话稿，你说你还怎么干，当时还就是这样干。一开始大家都不理解，慢慢地大家都理解了，所以后来呢，开会就是一种享受，而且我们的常务会、常委会是全公开的，老百姓是可以申请旁听的。你只要申请，就可以。这是我讲的会议方面，而且我们当时直播了县委常委会，每年两次，县委常委会直播，那对领导干部的确是一个考验。直播的两次县委常委会，一次是涉及干部的考核排名，综合考核每年要排出名次，要宣布哪些干部免职，这次会议是公开直播的；另外一次是议定下一年的工作目标、工作思路，这个常委会直播了，同时还进行开放提问，老百姓可以在现场提，可以打电话过来提，可以在网络上提，我们是要回答的，开放程度非常之高。

第三部曲：

构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行。睢宁是中纪委、中组部一个试点，就是县委权力公开透明运行试点。老实讲，这个试点最早的起源是在睢宁，做得最彻底的也是睢宁。公开到什么地步呢，公开到我们县委书记、县长每天做什么、在哪里做什么都是向老百姓公开的，我们所有的信息都是向老百姓公开的。我本人的手机号码、县长的号码、所有常委会组成人员的号码都是向老百姓公开的，而我们这个公开，公开是开始，而不是结束。定期把领导干部手机公开的情况，要向社会公告，就是本月我接受了多少老百姓的电话，接受了多少老百姓的短信，处理完毕是多少，还要向社会再一次公告，接受社会的检验，就是真的公开。后来我们总结了五大类23项内容向社会公开，为权力画上了一个边界，可以说，能公开的我们都公开了，而且连干部使用我们也是公开的，只不过干部使用不是向全社会公开，是向所有的干部公开。今天中午吃工作餐的时候，我们几位人大的秘书长跟我讲，在网上看过我的几篇讲话稿，就是在干部调整大会上的讲话稿，很早了，应该是在2009年，现在网上几乎找不到我的讲话，为了不让媒体过多的关注，我现在所有的讲话稿是禁止上网的，一般对外也不提供。大家看了内容就知道，我们的确是非常公开，每一次调整干部，要对每一名干部，他的转、任、免进行解读，就是这个人为什么提拔、这个人为什么调整、这个人为什么留任，一个一个地解读，召开干部大会解读，没有任何私密的东西，那是真的让大家放心。睢宁县原来是江苏省信访第一大县，我任书记结束以后，睢宁县变成江苏省信访稳定先进县，原来是重点管理县，后来是先进县，变化是非常非常之大的，令人侧目的变化。另外，当时我们还制定了很多配套的改革措施，比如县委县政府的议事规则，大家会讲这个规则到处都有，我们省人大应该也会有人大议事规则，当然省人大的议事规则我没有学习过，没有研究过。我可以这样讲，很多地方党委政府的议事规则，就像中国的餐饮，就是盐少许、味精若干，一个领导一个特色，随便一个领导个人的风格，就可以把议事规则全盘改变，但是从表面上看，并没有推翻，因为他的解释依据也是规则，那么问题出在哪里呢？就在于我们的规则是抽象的而不是具体的，是原则的而不是可操作的。当时我在制定睢宁县委县政府议事规则的时候，参考了罗伯特规则这本书，如果大家有兴趣的话，可以研究，比如讲，我们制定了一个县委县政府权力制衡的制度。把议决权和否决权分离，议决权在县政府、否决权在常委会，就是县委每年决定大政方针，其他由县政府来决定。比如讲土地，这块地什么时候招拍挂、这块地容积率多少、这块地以什么样的方式来建设，全是县政府常务会研究的内容，县委常委会不得研究议定，在县政府研究以后，定期把大概投资多少万以上的项目、多大体量的项目提交常委会汇总研究，常委会研究如果说这个项目不妥，只能否决，不得另起炉灶提出新方案，退回政府，再由政府另行提方案报常委会。我给大家描述的是一个过程，其实文件上我们规定的非常细，谁退回去，谁来提、怎么提，程序性的东西非常严密，这和人大的性质有点接近。我们非常强调程序的运用，所以这样一来，就不会出现说是某个书记来了以后成立一个规划委员会，他是规划委员会主任，然后把所有的项目，都弄到常委会来，然后某个县长来了，又把所有的东西都弄到政府那里去，说起来都符合规则，其实都不符合规则。这些改革看上去都是细节的改革，但是其实都是关于权力运行的重大改革。这些做法有效地降低了决策的风险，提高了决策的透明度，县委、县政府的权威大大地提升。

我是在国内较早运用民意调查对党委、政府的信任度进行调查的人。2003年我就用民调的方法来调查人民群众对政府的满意度，后来在睢宁的时候，我连续做了3年，做了一个样本分析，对县政府的满意度超过76%。同志们，你们可能知道，我们很多的民调满意度一般都在95%、98%，甚至更高，然后看过这种数字的人哈哈一笑。一开始出这些数字的时候，我给我班子的同志先打了预防针，让他们有个心理准备。我说，我的心理期望值是60%，如果能到70%，在我心目当中那就是绝对的优秀。其实，51%就够了，因为51%就控股了，满票也有，伊拉克、朝鲜每次选举都满票，你需要吗？76%我们完全没有想到，而且76%这个满意度持续了好多年。这个满意度是比较可靠的满意度。有这种满意度就已经无往而不胜了。这是在睢宁期间的一些改革，因时间关系，我只能拎个纲。吕主席为什么老是力推我在睢宁的改革呢，因为我在睢宁是个系统的改革，是一个非常浩大的工程，涉及到政治、社会、经济方方面面，我今天只是择其要给大家作个汇报。但是，在睢宁期间，我也有很多遗憾，很多想改而改不到位的地方，想改没有权力改的地方。后来陆陆续续当纪委书记，包括我今天当代市长，我都在改革，有的也是为了还旧账，有的也是我本人出于一种责任感。

2010年的时候，我判断我们国家的经济未来3—5年时间会出重大问题，为什么有这种判断？我等会还要汇报到这方面的内容。政府无所不包，无所不揽，无所不能，什么都做，在很多方面我们是一年一大步，政府越做越大，国资越做越大，只是方向不对路，反了。其实我们这个社会资源无论是按定量还是变量来算，都是国资越大，民资一定越小。我们想找一个平衡点，这个度怎么把握，很不容易。现在大家都比较关注政府的债务，我看了网上在热炒我们江苏的政府债务。我个人观点，这个报道不是很实事求是的。但是，政府债务毕竟是个全国性的问题，什么问题？我当年就为了解决一些高利贷的问题，记者要采访我就是因为我打击高利贷。我当时想把高利贷由地下引导到地上，甚至让他们成立一个像民资银行这类的机构，但最终我是铩羽而归，没有做成。我们的政策看上去是允许你做的，但实际上你是做不到的，比如讲你要设立一个民资银行，你必须由一家国资银行发起并控股，这点就绝对做不到的。哪一个国资银行会屑于和一个县合作做这种事呢？而且国资银行都是上市公司，它要在一个县里设立一个民资银行，它要公告的，它想做也不是这么容易的。所以，我们很多的政策你看上去似乎想解决问题，其实它根本就不想解决问题，这就导致我们现在经济上的问题越来越严重。我举一个例子，计划经济年代，我们都讲只有大河满了，小河才能满。那时候我们确实是大河满了，小河也满了，大河不满，小河里也有水。而现在的情况是，大河满了，小河干了。为什么？我给大家描述一个资金流动的路径：银行，现在我们一般都是国有商业银行，它愿意放款给谁呢？大家肯定知道，愿意放款给政府的投融资平台或国企，它不会放款给民资，不会放款给中小微企业。一方面，银行的逐利性决定了它嫌贫爱富，另一方面，放给国企和政府投融资平台，政治上正确，政治上安全。那么，这几年银行赚取了巨额的利润，再想放给政府的投融资平台，政府也用不了，再放给国企，国企也用不了。怎么办？买债券。债券也买完了，怎么办？买国外的基金，买国外债券。大家注意看，水呀，在往外抽，往上抽，全抽出去了。所以，大河满了，小河干了。我当时估计，3—5年以后一定会出大问题。但是，当时我们每次开会大声疾呼，没有用。就是这些问题始终难以成为议题，并进入决策的程序。

第二阶段：在淮安担任市纪委书记期间。

淮安，大家都知道是周恩来总理的老家，历史底蕴非常丰厚，宿迁也是从淮安分出来的，当年叫淮阴地区，在发展上8个县带不动，后来分出来4个县成立了地级宿迁市。我到淮安做纪委书记以后，了解到群众反映纪检监察工作有着一种神秘化，不接地气，不被群众理解，特别是在反腐倡廉方面，取得了很多成绩，但是人民群众还是不满意。于是在这种情况下，我设计了一个“阳光纪检”的制度。所谓的“阳光纪检”，它的主题语叫向人民报告，请人民监督，内容包括：第一，纪检委员同人民群众联系的制度。纪检委员每月要到自己的联系点接待老百姓上访一次，把老百姓上访的来信拿上来，然后签给纪委内部的各个室，让他们去办理，去查办，最后再由纪检委员去回复。另外，开放包括办案点在内的参观，老百姓只要提出要求，市纪委的各个室都会开放，可以自由参观，包括办案点，这样做的目的就是去除神秘化。第二，引导人民群众来帮助我们监督干部。这个制度设计，从理论上讲，出发点是好的，怎么保证它的效果呢？当时很多人有疑虑，你这样做会不会激发民意的爆炸，让民意爆炸起来你能受得了吗？如果这样做的话，老百姓肯定都过来向你反映这个问题，揭露那个问题，显得我们这个社会太丑恶了，党委、政府领导有问题，能好吗？我当时讲了两个观点：民意其实就像一个压力锅，你一定要有一个出气孔，没有出气孔的压力锅一定会爆炸，锅炉也是如此。你是希望它爆炸呢？还是希望它慢慢地出气呢？另外，凡事都有正面和反面，像硬币一样，你不可能只拿一面，把另外一面退回去，我们各级领导干部应该有这样的胸怀和境界。后来，我把我的同事们说服，设立了一个网站，叫“阳光纪检”网站，这个网站是全国第一家把它挂在民间网站上面的。大家如果感兴趣，会后可以查一查，淮安地区最有名的一个社会网站，纯粹是老百姓自己办的网站，叫“淮水安澜”，我就让他们给了我一个版块，做了“阳光纪检”网站。“阳光纪检”网站开办是2011年8月份，上个月迎来了点击率过亿人次的纪念活动。我离开淮安两年了，一个纪委的监督网站点击率过亿，目前我还没有听说哪一个商业网站能够获得如此骄人的业绩。但是，淮安没有因为这个网站乱了天，没有因为这个网站让大家说淮安一片黑暗，相反，老百姓对党委、政府的评价越来越好。老百姓有任何问题，都不会向什么凤凰啊、新浪啊、西祠啊、天涯啊去反映，他就在这个网站反映。所以淮安的很多事情，你不需要到其他地方去找什么“五毛”帮你的忙，不要花钱去删帖了，就把这个网站办好就行了。

第三阶段：在苏州市担任纪委书记期间。

我从江苏省的最北调到了最南。这一时期，我的思考就更加深入了，因为江苏的经济存在着一个南北问题，到了苏州以后就进入了最发达的地区。我对两个地区的经济和社会发展的水平作了一个比较，然后确定我在苏州地区的一些改革方案、改革举措。当时，应该讲我已经意识到这么一个问题了，就是问题和议题，一个社会的问题能否成为议题，在我们这样一个体制和机制内部，政治家是非常重要的。但是如果没有监督，政治家也不愿意把问题变成议题，给自己找麻烦。那么怎么办？一个健康的社会里要想变问题为议题，一定要让社会力量能够发出声音，能够让他们的权利得到尊重。怎么让他们发声呢？当时，苏州有一个“12345热线”，我把这个“12345热线”改造、嫁接、移植，扩展了它的功能，办成了一个集电话坐席、手机短信和网站为一体的服务和监督的平台。在苏州办了一年时间，前几天苏州同志告诉我，点击率已经逼近三千万了，苏州的老百姓对此评价非常高。但是“12345热线”呢，我又怕老百姓记不住，不利于传播，所以给它起了另外一个名，

“寒山闻钟”——“姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船”。“寒山闻钟”，大家去看一看，这个“寒山闻钟”在苏州的影响力是非常之大。苏州人的个性温婉、内敛，但是他们遇到委屈以后，更渴望有一个能够满足他们诉求的平台，这个“寒山闻钟”就满足了他们的诉求。除此以外，我在苏州还建立了一个覆盖全市县处级、乡科级和村组干部的三级考核测评体系。这个三级考核测评体系就是，市级部门是“作风效能大家评”，乡科级是“勤廉满意度”，村级叫“勤廉指数”。这个在网上也是可以查得到的。和我以前的工作相比，在制度建设方面又大大地前进了一步，是一个比较完整的制度性设计，探索出一条依靠民主监督促进干部勤政廉政的新路子。

如果大家把我的三个阶段放在一起作一个比较，作一个分析的话，会得出一个结论，那就是对干部的监督，对社会监督的推动，我非常注重民意的力量和公众的参与，始终不变的也是民意的力量和公众的参与。

很多同志常讲，中国国民的素质太差，并且会和日本、美国这些地方比。不可否认，我们国家的少数公民经常会出一些让人叹息甚至愤怒的事情，但是我们也要认识到，美国也罢，日本也罢，也有类似的事情，只不过不为我们所知而已，尤其是处在一个网络的时代，容易把个体一些丑恶的行为放大。其实我们各级党委和政府有责任，什么责任呢？培训——培育和训练公民素质的责任。我们现在很多的事务不让老百姓参与，仅仅让老百姓作为管理对象而存在，所以老百姓慢慢地就凝聚起了一股戾气——暴戾之气。为什么呢？老百姓总是被政府管，没有说话的地方，说话不管用，和邻里吵架，家里遇到困难投诉无门，上访了马上又被你带回来，你想老百姓他怎么去出气呢，这个社会怎么能稳定呢？有人讲，中国基层的民主不能搞，老百姓的素质没有到那个时候。民主这件事是不是该搞，不是我今天要汇报的一个课题，但是我们在做管理者和决策者的时候，要想一想当年在延安的时候，老百姓都是文盲，我们用投黄豆的方式都选出了陕甘宁边区政府，如今没有文盲了，反而说他的素质不能搞民主，这话说出来人家不服的。其实，民主或者说公民的素质，也是培育和训练出来的，就如同游泳一样，除了跳到水里学习以外，还有比这个更好的学习游泳的方式吗？你不让他参与，他永远都不会，你不让他理顺情绪，暴戾之气一定会四处弥漫。

我曾经构建了一个理论体系，叫鱼形曲线。什么叫鱼形曲线呢？就是像一条鱼的两条曲线，当你放开老百姓，对党委政府、对干部批评的时候，这种批评会呈现井喷，就是有一个上行曲线，然后到达一个顶点以后它一定会下行，这是下曲线。我这么多年干过的，太清楚了，一开始那就是一股乱象，什么都说，什么事都有，对干部的举报投诉，那是一个接一个。但是我在睢宁、淮安、苏州的实践表明，过了上行曲线以后，它一定会往下走，慢慢趋于平稳。而与此同时，下面的这条鱼形曲线是什么呢？就是当对干部的举报、对我们各个权力机关的投诉达到顶峰的时候，也一定是我们各个权力机关和领导干部的权威最低的时候，达到了这个最低点以后，随着我们各项工作的深入和不断推进，各级机构和干部的威信会慢慢往上走。这样一来，就有两条曲线，形成了一个鱼的形状，这个鱼形曲线可以广泛地运用于很多管理领域。如果一句话来概括这个管理曲线的话，就是改革一定要付出成本，没有不付出成本的改革。如果你说我只要改革，马上迎来的就是一片赞扬声，就是赞歌，这种想法是不切合实际的。改革，首先要有做好被谩骂的准备，要有经受批评的耐受力。

第四阶段：在宿迁担任代市长期间。

到宿迁担任代市长以来，这是第四个阶段。我要给大家作一个广告。宿迁是一个什么地方呢？宿迁有三宝——英雄美酒生态好。“英雄”指的是项羽的故乡，项羽是宿迁人。“美酒”——洋河酒、双沟酒，中国八大名酒我们占了两大品牌。洋河和双沟现在组建成洋河集团，在中国酒类中它的品牌价值排第三，俗称叫“茅五洋”——茅台、五粮液、洋河。我知道，江西的同志主要喝四特酒，等你们喝四特感觉累了的时候，欢迎你们品尝洋河，我们在江西县以上所有的地方都有销售公司，都有办事处，洋河是国企，欢迎大家多喝洋河酒，多支持我们！宿迁是一个重情重义的地方，宿迁这个名字的来历有多种说法：第一种说法是古宿国的人迁居于此，古宿国相当于现在山东的新泰市，所以说这个地方的民风还是一个北方的民风，饮食也接近于北方、山东的饮食。第二种说法就是一宿一迁，历史上这个地方是黄河的走廊，水患比较严重，有时候一夜就得换一个地方，否则就被大水淹没了。到了新时期，又有一个新的说法，就是住一宿就升迁，这里是出干部的地方，出了很多领导干部，像现在湖南的省委书记徐守盛同志，是宿迁的第一任市委书记，仇和同志是宿迁的第二任市委书记，第三任市委书记因为年龄大回到南京任职了，第四任市委书记现在是江苏的副省长，我们现在的市委书记是第五任市委书记。

江苏重点扶持宿迁的发展，其中一个很重要的举措就是把宿迁确定为区域协调综合改革试点市。大家都知道，当年仇和同志在宿迁的很多改革，媒体负面报道得比较多，我可以负责任地告诉大家，很多负面报道都是妖魔化，真不是那样。无论是徐守盛同志，还是仇和同志，历任的市委书记在宿迁都是大刀阔斧地推进改革，用改革来激发宿迁发展的内在活力。宿迁历史上被称之为“四区”，灾区、战区、老区、农区。建市初的宿迁，是在四个省级贫困县（就是从淮阴划过来的四个县全是省级贫困县，江苏没有国家级贫困县，全是省级贫困县）、计划生育落后县、信访重点管理县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的一个市。因为这四个区，大家应该能理解在宿迁的很多改革举措。

建市以来，在省委省政府的领导下，宿迁人民紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，走出了一条科学发展、跨越发展、和谐发展的新路径。2012年，全市地区生产总值比1997年增长了12.2倍，财政总收入增长了43.4倍，公共财政预算收入增长46.2倍，这是增幅。我给大家报一个绝对数，去年全市GDP是突破1500亿，公共财政预算收入突破150亿，财政总收入突破300亿，今年1—6月份，公共财政预算收入是106亿，在江苏虽然经济总量还是最小的一个市，但是比起建市之初，还是取得了长足的发展。宿迁的发展之所以能够取得如此大的成就，主要还是得益于持续不断的改革。同时宿迁也是一座具有改革光荣传统的城市。讲改革传统，首先要讲我市的泗洪县，泗洪靠近安徽滁州，就是靠近小岗村——最早推行“大包干”的地方。其实，公认的“大包干”，最早是发源于泗洪县的上塘镇，比小岗村还早了90天。但是因为当时的江苏省委反对这个事，没让干，也不允许报，所以这个事就没有报出去，小岗村被报了出去，所以后来大家宣传的都是小岗村。1997年，仇和同志在沭阳县任县委书记的时候，推行了干部任前公示制度，全国的公示制发源于宿迁，这个公示制也被写进了《党政领导干部选拔任用工作条例》。另外，大家也都知道，宿迁在教育、卫生等领域的改革非常彻底，所有的医院都改造成了民营，学校也基本上被改造成了民营，力度是非常非常大的。宿迁是一个改革的城市，但是我们目前也认识到，宿迁和其他很多地方一样，改革创新的优势在弱化，氛围在淡化，精神在软化，金字招牌在“氧化”，这是我们现任的市委书记批评干部的一些说法。因此，我们现在上上下下都在开展新一轮的讨论，以期进一步推动宿迁的改革。那么宿迁新一轮改革的着力点在哪里呢？经过市委市政府深入地研究，今年四月份我们确立了“五项改革”，主要是行政审批、城镇化、土地制度改革、政策性创新平台建设和要素改革等。比如讲政策性创新平台，我们要设立综保区等，都属于这种政策性平台创新的内容；在行政审批制度改革方面，我们目前制定了一个方案，正准备向省委省政府汇报，也是一个非常大的方案，除了必须的审批项目外，其他的我们全部冻结。我们也不说精简，不说把它砍掉，因为现在很多的审批权限是省政府和省人大审批的，我们要把上位的东西废除掉的话，我们就违法了，不好弄。怎么办呢？我们就要暂停行使某种权力，用这种办法把它冻结掉，这样我们宿迁的行政审批项目，大概有三分之二的审批项目被冻结掉，只保留了三分之一，现在在江苏已经是最少的了。一方面促进了公平，另外一方面提高了效率。

回顾刚才我向大家汇报的这四个阶段的改革历程的实践，大家会发现，我这个路径就是所有的改革举措都是围绕着问题来解决，事先并没有拟定宏大的改革计划，而是本着管用有效的原则，把问题一个一个变成议题加以解决，这个路径其实就是：问题——曝光——议题——解决这四个阶段。首先要发现问题，其次要让它曝光，不要怕丢丑，我刚才讲了硬币的两个方面，你不能说把硬币拿来，只要一面，把另一面给退回去，不可能。第三，一定要把它设定为议题，进入决策的程序。第四，就是解决。健康的政治，它的链条一定是从大风大浪开始，到小修小补这样一个历史路径。你越是想回避问题，问题越是在那里积累，积累了太多的问题，再想通过小修小补来解决，不是说完全解决不了问题，而是效果不彰。理论上，我们可以讲很多占据道德高地的东西，但是，我们还是要回到事实的平原中来。比如讲资本主义，我们在批判资本主义，按照马克思、恩格斯的讲法，资本主义腐朽、没落，一定要消亡的，这是肯定的，包括我在内的每个党员都是这么认识的。但是，现在的资本主义还是马克思、恩格斯那时所说的资本主义吗？不是，他们也在改。其实我们今天很多的做法，也在向他们学习。医保、低保、协商工资、劳动保障，都是从资本主义学过来的东西。很多资本主义国家就是这样，变问题为议题，不断的闹事，风起云涌的工人运动，民族运动，然后，一步一步地妥协、协商，通过协商来解决一个一个问题。要知道，上世纪60年代，美国的妇女和黑人还没有选举权，但现在美国居然可以批判我们这个，批判我们那个。我也很注意研究很多国际上的一些案例，大家也都知道，英国在布莱尔或卡梅伦当政时，出现了议员报销问题，大家应该还有印象，2009年问题出了以后，在全国范围内，舆论大哗，开始对议员进行批评、批判，但是接下来，议会开始研究对议员报销问题的管理细则，现在这个问题得到解决了。但是，回过头来看，我们“三公”问题越来越严重，为什么没能得到解决？我一直力推公车改革，但是，没有成功。大家对公车改革讨论也比较多，什么GPS定位、贴标签、过节把它封起来等等各种方法，似乎是无所不用其极，看上去我们也是无比真诚的想解决这个问题，但是我们就没能触及公车改革的实质性问题，那就是权力。很多地方其实也在改，苏州的县公车改革是很彻底的，但是其他地方不改，苏州的同志就很委屈，因为改了以后，个人的特权确实没用了，那其他人不改还有特权，不平衡啊！到省里开会，苏州县里的同志是要拿卡回来的，刷公务卡，而拿公务卡，是不能发现金的。我们现在很多公车改革发现金，老百姓就不接受了，认为你是变相搞一种新的福利。那么我们在苏州搞的这个公车改革是什么呢？给你发一个公务卡，这个公务卡只能用那几项，比如讲用公车，你不能“变现”，只能用于打的、租车，坐公交也可以。我们的同志到南京开会，要到出租车公司去刷卡打车，其他县都是开公车，而且有着自己的驾驶员，心里怎么能平衡呢？其实，解决这个问题真的这么难吗？从技术上讲，一点都不难，难就难在决心。

关于问题变议题，我有三点感悟：第一点感悟，那就是实事求是，有什么问题就解决什么问题。比如：刚才向大家汇报禁酒令以及我在全国最早推出领导干部问责办法等等，不能为了改革而改革。第二点，紧接地气，群众是推动改革的最大依靠。改革必然涉及到利益的调整，但是怎样去打破这种利益桎梏呢？专家、学者在这方面的论述可谓是汗牛充栋，其实解决起来只有一个办法，就是通过社会动员来凝聚共识，用群众的力量来打破利益的阻碍。但是，现在我们对此是畏惧大于信心，不愿意放开社会监督。我在睢宁期间，媒体对我批判最严厉的时候，恰恰是睢宁老百姓对我最支持、让我最温暖的时候。这给予我启发：就是民气可用，民力可用。在新一轮改革中我们一定要注重运用人民群众的力量。第三点感悟，那就是建章立制，努力让改革走上制度化的轨道。

改革不能“人走政息”，我虽然离开了睢宁，离开了淮安，又离开了苏州，但是我可以欣慰地告诉大家，当年我所有的改革都得以继续执行，迄今为止没有废止，我也很欣慰！我不是讲我做得正确，而是说江苏的政治生态比较好，这个领导走了，新来的领导接着干，他不会说新官不理旧帐，也不会翻烧饼，把前任所有的事情给推翻。再加上江苏改革的氛围比较好，更主要的是所有的改革都是以制度化的成果把它固定下来，包括我在睢宁建立了领导干部信用档案、诚信档案，这个是为领导干部财产公示做的一项基础性工作，在全国是第一，得到了中纪委的高度肯定；我在苏州搞的部门制度廉洁性审查，这个也是做得比较扎实的，等等。这是我给大家汇报的第一个方面。

二、对改革的一些认识和思考

30年的改革开放是一篇宏大的叙事诗，回过头来看一看，耐人寻味。10多年以前，改革开放的热潮在中国大地全面掀起，大家都在积极投身其中，因为当时的政治和社会氛围总体上十分宽松，尤其重要的是，改革在法律和技术层面基本上没有雷区和禁区，从经济体制到政治体制、从社会管理到行政权力，哪里有问题就改哪里、哪里有需求就往哪里改，涌现出很多改革人物。大家比较熟悉的有前段时间到江西来给大家作报告的吕日周同志，他的改革事迹是非常鲜活的、非常生动的！我对他也是非常地敬佩的！时至今日，改革的呼声虽然越来越高，但是改革的束缚却越来越多，特别是随着各种体制机制的不断建立，行政权力通过法律、规章等等形式不断固化，改革的空间被极大地压缩，每每有动作总是遇到禁区，每走一步总是碰到法律、政策和规章的红线。所以有很多专家学者讲，现在我们改革已经进入深水区了，“好啃的骨头”都已经啃完了，剩下的都是“硬骨头”。是这样吗？我们首先来探讨一下什么是深水区的改革。我个人观点，深水区的改革应该是上层建筑领域或者与上层建筑领域直接相关联的改革，这应该由中央层面去解决。那么，当前改革是不是真的都进入了“深水区”呢？今天我以一个地方官员的角度来作一个观察和分析。给大家举几个小小的例子，相信或多或少在你们身边都有发生。

第一，小小农贸市场由谁来管理？

在座很多同志都有主政地方的经验，都知道农贸市场的管理是关系民生的一件大事，也都知道农贸市场的脏乱差是一个非常让人挠头的问题，城管一去管，管出来的也许就是五花八门的事情。特别是现在只要涉及到城管，那就毋需再讨论了，一定是一个热点。城管的工作人员都是恶魔吗？肯定不是，我们可能都会有亲戚、朋友从事城管工作，在日常生活当中，他们都很好、都很正常，有的还很善良，但是为什么总在他们身上屡屡出现这样那样的事情呢？一定是制度出了问题。那么制度问题又出在哪些方面呢？农贸市场的管理直接涉及到有规划、工商、商务、质监、物价、农委等6家部门，大家可以去审查一下《农贸市场管理条例》，看看出摊归谁管？出摊经营，没有任何一个部门管。我们人大和政府在立法和确定行政法规时，真的这么粗心大意吗？出摊经营是农贸市场的最基本的一个特点，是最需要解决的一个问题，为什么我们在立法的时候恰恰把这个问题给忽略了呢？而所有关于审批的事项一个都没有忽略，大家可以看一看这个文件，有好处的全揽到自己的怀里，有责任全部推出去了，也就是说，我们不少上级部门总是巩固和争取自己的权利，规避相应的义务和责任，也就是我刚才讲的，行政权力通过法律规章不断地固化，这放在我们市一级党委政府都很难突破。那么如今就出了一个问题，出摊经营没有人管。第一，没有部门管，所有的行政法规和人大立法没有明确哪一个部门管；第二，没有任何一部法律规定这种行为怎么管。那么只有城管上，于是那些稀奇古怪的东西都出来了，什么微笑执法，什么静立、静默执法。这真的是城管部门的创新意识很强吗？难道这个问题就这么难吗？所以，这个问题完全可以成为议题。

第二，挂个庆典气球也需要审批？我问大家，现在政府当中，谁是清水衙门？大家可能会讲：气象局、地震局等。错，这些部门现在其实是油水很大的部门，为什么？比如讲，你要开业，要挂庆典气球，这得气象部门审批。我不太清楚行政立法或是人大立法的时候为什么会同意由他审批。其理由是，立法的时候用的词叫“非固定悬浮物”。他就不说气球，如果说是气球大家一下就明白了，把这弄得学术化，让大家不敢担责任，以为这事技术含量很高的，其实就是气球。如果你不审批，就容易无限制去飘，危害航空器的安全。同志们，真正能够危害到航空器的安全那种高度的只有大型的氢气球，一般商店里放的那个气球最多十米就炸了，怎么去危害航空器的安全呢？再一个，气象局审批了，它就不危害航空器安全了？这不是很可笑吗？逻辑上完全是说不通的。这个还算是小钱，但是在南昌肯定是大钱，因为南昌城市大，每天都有开业的，每天都有结婚办喜事的，对不对啊？在大城市就是大钱，在小县城可能就是小钱。我再给大家讲一笔大钱，避雷针。只要搞固定资产建设，尤其是房地产开发，一定要安装避雷针，安装避雷针得气象部门来审批，怎么又来审批呢？审批的逻辑起点是什么？是控制，是不让你做，所以要审批，气象部门鼓励安避雷针又要审批，这在逻辑上是有冲突的。我们姑且认为审批是合理的，接下来的问题是用谁的避雷针也得审批，避雷针是否合格，也得审批，也就意味着，安这个避雷针得审批，用哪个避雷针得审批，最后避雷针安好合不合格还得审批。一个避雷针三道程序审下来得多少钱？少说十几万，如果是超高层建筑，一个避雷针的审批费用就得过百万，这种行政审批，意义在哪里？我们经常讲的权力寻租，谁都会唱这个调子，谁都会讲这些问题，但是怎么把他变成议题来解决问题呢？

第三，消防产品是如何通过验收的？

在中国的设施管理当中最严格的是消防。消防是终身管理责任制，因为是终身责任制，所以，现在可以通过消防验收的比例是非常低的，签字就要终身负责。以终身责任制形成的行政立法，等级很高，规定对消防产品检查执行市场准入制度，也就是说，能不能办一个消防产品器材企业，得他批，凡未被列入市场准入目录的，可以直接判定不合格，哪怕产品是美国的最高级的也不行，这叫市场准入验收，这是其一；其二是产品使用验收，你用他准入的产品，最后想通过消防安全验收，还得他说了算。这就意味着，消防产品检查不仅质量要过关，更要通过市场准入检查，而目前市场准入制度认证认可的单位是公安部，出现了自己认证认可、自己检查验收的怪现象。这种行为明显有失公平，必然降低市场经济运行的效率，滋生行政权的腐败，给政治与社会的和谐埋下许多隐性危害。

第四，资源要素的价格咋就这么贵呢？现在煤炭价格越来越低，电价没降，但发电企业说自己巨亏；现在的天然气价格、热力价格、自来水价格全部是上级授权审批。党的十五大确立社会主义市场经济这样一个目标，不管你是社会主义的市场经济还是资本主义的市场经济，共同点就是价格，但价格管制了还叫市场经济吗？所以说，中国的汇率迟迟不能放开。一开始我也很不解，现在想想，算算账，确实也不能放开，因为价格没有和世界接轨，如果汇率一旦放开，全乱套了，有可能在同一时间里，自行车、拖拉机、汽车、坦克全上高速公路去了。但现在，有的价格是省里管，有的价格是国家发改委管，价格为什么要这样管理？以前，涉及到国计民生的价格由国家管控，我们可到物价局去查一查价格管制目录，但现在又有多少类多少项，如果对这么多的类项价格进行管制，市场的活力又在哪里？

从这些事例我们发现，改革固然有深水区，的确，所谓深水区的改革推进艰难，但是，我们更要看到，更多浅水区的改革还没有到位。我刚才讲的全是浅水区。所以，所谓的改革已经进入了深水区、攻坚期，所有的改革都在等，都怕触及体制的“底线”，只是吹着口哨走夜路，自己吓唬自己，或者是为自己不改革找理由，找借口，推卸责任。如果说我们上级部门能够调整思路，放开束缚，就很容易把基层面临的困境和问题解决到位，改革的空间、改革的红利就会得到充分释放。中央领导经常讲，政令出不了中南海。这肯定不是批评我们，我们离中南海远着呢！但现在上上下下都对改革现状不满意，都在呼吁改革，放手改革。出现这种窘境，究竟是什么原因？我做了一个分析：

一是思想禁锢包袱过多。

习总shu记指出，当前深化改革面临两大障碍：思想观念和利益固化藩篱。一方面，改革面临的核心障碍仍是利益的掣肘，一些地方的权力部门和个人割舍不掉固化的利益；另一方面，无论是经济领域还是社会管理，改革创新的成果还远远不够，在于束缚思想观念的东西太多。所以我们现在不能够再陷入那种所谓的左右之争，否则，我们又回到了改革开放的原点。在改革创新中，有几个问题需要我们解决：第一个问题，不能够抽象肯定，具体否定。讲起来，都是对的，我们要怎么怎么样，但是真正按照这样去做了，就发现这个不行，那个不行，怎么可以那么做呢？抽象肯定，具体否定。第二个问题：贴标签加以批判。其实贴标签这种行为在我们生活当中越来越普遍，贴标签只能屏蔽思考，不能激发智慧，就变成禁区了，通过贴标签加以批判似乎成了通往道德高地的捷径，但是于事无补。

所以，要回到事实本身去讨论各种具体问题。网络成天曝光的这样那样的问题，如精神病人的问题，又杀了几个人，我就在想，如果今后只要杀人就说是精神病人，这也不是个办法啊（我不排除他真的是精神病人），如果总这样，我相信，老百姓总有一天也不会相信的，况且如果真的是精神病人，那么我想问一下，对精神病患者的监管到哪里去了？我们不能总是在理论上打转，我们一定要回到具体的事务当中去加以思考，看我们的电视节目，社会生活，很多号召，我们确实需要热泪盈眶，热血沸腾，感动中国，但我们更需要上至政治家、下至每一个公民认真应对，实实在在地思考大量具体的、细节的问题，并把它确定为议题。

二是行政权力不能够得到有效的规范。记得有一位领导同志讲，一个社会最重要的是秩序，社会的秩序有赖于权力的秩序，如果权力边界不清，甚至出现僭越，只会造成更大的混乱，就是权力不受控制。从刚才举的几个例子，大家可以看出，行政权力出现了无序的扩张和膨胀，特别是一些领导干部，拥有较大的自由裁量权，加之监管不善，公开不到位，权力就越来越出问题。在中纪委调研会时，我曾经汇报说，权力越来越多、越来越大，还怎么去监督啊？又不能一个人去监督一个领导，只能在权力上做减法，然后再涉及监督制度，这才是可行的。目前意见都提得比较多，我感觉到有两个问题：第一，就是纠错能力不强。现在各个权力机构，媒体等等似乎都没有意愿、没有能力去启动纠错的闸门，任由洪流汹涌。有人说，可以批判啊，对照批判我们进行思考，错了可以改啊。但现在，再多的批判也没有用，我们很多部门、很多领导有了一种权力的傲慢，根本不听，无所谓。第二，就是权力的不公开不透明，公众参与得不够。这个问题到目前解决得都不是特别好，当然这些都是我们改革的空间。

三是政府与市场的关系没有处理好。

2010年，我在县里工作的时候就讲，我们的经济在3—5年后要出大问题，原因就是政府管得太多了。这个世界上所有经济，严格意义上讲，都是混合经济，没有绝对的计划经济。我们当年所谓绝对计划经济年代，照样有投机倒把，照样有市场经济的自由交换。同样，也没有绝对的市场经济。混合经济的平衡点在哪？我们的政府管得过多，对经济工作管得过于具体，甚至继续走向包办，而市场在资源配置中的基础作用却被“边缘化”。一旦出了问题，马上就向老百姓抛出福利蛋糕，对老百姓做出许许多多的承诺。看上去是关注民生、重视民生，但是在一个经济不发达的历史阶段，过度的福利化是一个国家、一个社会的灾难，因为你还没有能力这样做。迄今为止，没有任何一个国家满足公民在福利方面的所有要求。以前讲，做得最好的是希腊，但希腊的金融危机却就是这么来的。一方面我们的问题不解决，另一方面总是承诺福利的蛋糕。这是很可怕的，所以我一直倡导，政府要跟老百姓讲清楚，我们应该做什么，我们能做什么；更要跟老百姓讲清楚，我们不该做什么，我们不能做到什么，而且有些东西还需要我们探讨，政府轻易出手，可能效果适得其反。比如最近几年，最低工资的行政管理。在座的各位领导都做过行政长官，都清楚，我们这几年国家的产业转移，相当一部分都转移到越南、柬埔寨、缅甸等东南亚国家。原因是方方面面的，一个原因就是我们的劳动工资增长过快，用行政的手段过多地干预劳动工资。其实按照经济学的一般原理，最低工资每上浮10%，就一定有1—3%的熟练劳动力下岗，看上去你是在扶持弱势群体，恰恰伤害了弱势群体，下岗是对老百姓最大的伤害，所以，我们政府要尊重市场规律，不要代替市场。现在老百姓有戾气，为什么有戾气呢？因为现在政府什么都管，而责权利是对等的，既然你什么都管，那么什么责任都是你的，就要承担这个社会面临的所有风险。

四是政府管的实在太多太杂。

我们有一种说法，叫集中力量办大事。但如果我们把非理性决策带来的人力、物力的浪费以及民众对政府信任的流失综合起来计算的话，我们集中力量还是办大事吗？还是高效率吗？不见得。而且我们政府管得太多，掩饰了很多事情真实的面目，很多事想做也做不成。最近连续出现了几个PX项目下马，包括最近广东江门核工业项目的下马，都是这种情况。政府管得太多太杂，不让老百姓参与，没有公众参与，老百姓不理解，所以老百姓坚决反对，最后不仅是效率不高，而且是没有效率。所以我就讲公共参与不见得会降低效率，即便公众参与使得制定政策的时间长了一点，但是因为符合民意了，就会提高政府的执行效力。我们现在有些行政审批项目让人啼笑皆非，我给大家举几个需要省级政府授权行政审批的例子，比如计划生育人员资格审批，就是计划生育生殖健康的审批，这就是政府管。还有质监局，负责最大和最小计量器具标准审批，可能听起来会很糊涂，但实际上就是管理所有的秤。通俗地讲，就是政府管得太多了，政府严重抑制了这种创新能力。如果在座的各位谁能发明一种秤，能秤出纳米的重量，那应该获得诺贝尔奖。我看网上说，我们中国要制造出排水量相当于辽宁舰三倍的航母，如果你能造出这么大的秤来，我估计今年的国家科技奖，你也能拿。但是现在的问题是，你真的想造这两种秤吗？但如果你想，你得先到质监局来交费填表。我们实在是管的太宽。还有国土局，有一种叫国土测量资料使用审批，就是如果你想去查一查你家附近小区的地图，你必须去国土局填表审批，自然就要交费。在我看来，你应该制定规则，你该给的，无偿给人家，你不该给的，告诉人家，你如果说涉及保密安全的，也就完了，本来就不能给，但是现在是经过审批之后，告诉人家不予开放，还要收50元，想想这是很荒唐的，这种事太多太多。而现实是，管多了，就把老百姓的怨气管出来了，就把社会的活力管死了，法治和民主就不能很好地落实。在法治建设上，不少地区仍然存在着“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如白头（领导批示）”的现象，特别是一些基层领导在行使具体权力的时候，简单地将自己的意志外化为“红头文件”来贯彻，外化为“规章”或“规定”来推行，这表面是“建章立制”，实则与当初的“刀治”、“水治”没有本质区别。民意自主、充分地表达，可以缓和、分解甚至消除矛盾和对抗，但当群众通过民主、法治渠道向上传递的声音和情绪没有被重视时，公众激烈的表达也就在所难免，其实很多群体性事件的背后，实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求，比如最近搞得沸沸扬扬的唐慧案，还有山东到美国去的陈光诚，这是多么深刻的教训，对我们国家的形象，对我们国家软实力的伤害是多么大。

五是一定要增强法律意识，依法办事。不要动不动就讲我们的出发点是好的，就像治疗病人，他不肯吃药，你就能强行灌药并把他打伤吗？没这个道理。所以，一定要依法办事。最近我们那里连吃了几个官司，都败诉，法院审判的很公正。败诉的原因是我们有的同志没有法律意识，在执行行政命令的时候，没有依法办事，程序和主体都是错误的。我们准备开会进行规定，没有特殊理由，领导同志必须到庭应诉，败诉率必须控制在一定范围，否则将追究行政负责人责任。只有这样，才能让他养成对法律的敬畏，否则他就会一直认为自己是老大，头顶上没有天了，他头顶上没有天，那老百姓该怎么办？当我们把自己的权力限定在一定的框架里，老百姓的权利才能保障。

三、对改革的几点建议

以上我讲的这五个方面问题的出现已经不是一天两天了，如果仅限于当前小修小补，就很难形成敢闯的勇气、愿闯的氛围、会闯的睿智。要实现改革新一轮突破，必须以更大的危机感加快改革进程，与“改革阻力”抢时间。做到这一点，既需要顶层制度化的设计，也需要基层实践性的探索，合理选择改革切入点、兴奋点，真正变理论为实践、变问题为议题，一项一项去解决、去推进、去完善，牢牢把握改革的主动权。我个人有以下几个方面不成熟的建议供大家思考，提纲挈领地说一说：

第一，改革需要系统规划和设计，真正形成一套自上而下的行动路线图。改革不可能一蹴而就、毕其功于一役，其思路的确定、方案的设计、制度的形成，需要科学的顶层设计和精确的末端治理。为什么强调这一点呢？因为我们现在的机制是，一级领导一级，一级对一级负责。在中央层级上，应围绕经济发展中的难点问题和群众关心的焦点问题，统筹兼顾短期改革与中长期改革，制定出改革的任务书和时间表，明确3—5年甚至更长时间内改革的重点和难点，让基层改革有目标、行动有方向、落实有抓手。在省级及相关层面上，每年应制定推进具体改革的计划和路径，既要充分考虑改革的可行性，优先部署和推进最直接、最有效的改革以及具有广泛社会共识的改革；也要审慎考虑群众的可接受度，对于社会有期待、一时难以接受的改革，及早公布改革时间和途径，增强老百姓信心，和时间赛跑，和危机赛跑。

第二，改革需要强化统筹和协调，真正建立一个强大有力的独立机构。我在宿迁开改革座谈会时讲到，需要成立一个高端机构——改革委，直接由党中央和国务院领导。在我看来，如果改革由中央各部委从自身入手，拿出改革的方案来，那么这样改革会更加困难，不是不信任，而是事实如此。现在改革还没有开始，人社部、卫生部、计生委就开始争夺医保管理权，说到底，是权力之争，本质上是要将医保制度行政化。实际上，医保真正搞得成功的国家，没有一个是行政化管理，而是将行政和市场结合，我们这样搞的话最终是要完全行政化，作为政府直接提供的福利。我们都讲，改革在没有任何人为环境变化的情况下，至少要有一个人要变得更好，这就是所谓的“帕累托改进”。但是事实是这样吗？目前，随着利益固化的掣肘，政府正面临着自我革命的挑战，这就需要成立一个超级的顶层设计统筹规划和协调机构，否则，任由部门去扯，我们就会在扯当中浪费时间，丧失机遇。

第三，改革需要向社会放手和放权，真正出台一系列以市场为导向的制度化措施。我们党领导建国、领导改革开放取得了巨大成就，这一点是任何人都不能抹杀的。但也不能因为这一点，我们就认为自己无所不能，我们也有很多认识不到的地方。所谓知识不外乎有三种，第一种是你知道的，第二种是你不知道的，第三种是你不知道自己不知道的。怕就怕自己认为自己什么都知道。我们要相信市场的力量，相信社会的力量，相信人民群众的力量。现在政府什么都做，投融资平台，以前讲事关国计民生，这些问题要掌握在政府的手里。对，现在呢？现在国企，你们知道吗？什么都做。我以央企为例，央企原来搞供电，这是国计民生；铁路，国计民生；石化，国计民生，这都算是国计民生啊。好！现在央企养鸡了，养猪了，碾米了，磨面了，榨油了，那你都做了，你叫老百姓做什么呢？是不是啊？然后政府现在成立了各种投融资平台，包括我们宿迁在内都有呢。这个投融资平台什么都做。我就讲，现在要借钱，我肯定也要借，我要不借我也吃亏啊。你制度设计就是如此啊。你把钱都借到了政府的平台，那么社会对资金的需求呢？政府一定要放权。

第四，改革需要充分授权和试点，真正确定一些率先突破的试验区。至少要明确三个方面的内容，一个呢，获得改革授权的条件和标准；第二个是改革的底线；第三，改革试点在一定期限后，对改革结果进行评估，这样就规避了没必要、不必要的风险。在此基础上，围绕不同类型、不同重点，确定一批有改革氛围、改革经验和群众基础的试点地区，在制度上给予放手放权，充分授权地方在多个领域做超前、大胆的改革创新，鼓励基层改革探索与试点，把我们国家改革的风险也降到最低。错了不要紧，错了就回头嘛，无非是一个试点，有什么大不了的啊？错了也可以为我们积累一些教训供我们参考，也是收获。

第五，改革需要“排雷兵”和“先行军”，启用一批敢试敢闯的“狮子型”干部。

为公才改革，为私谁改革啊？我们要承认，还是有些干部有所担当的。其实，你出台一打政策，不如用准一个干部；你开会喊得再响，不如用一个干部的导向明确。你用改革型的干部，就意味着你现在要推进改革；你用保守型的干部，那大家肯定是要稳妥行事。我们现在需要有一批干部“破冰”，需要一批干部勇挑重担、敢于突破。

第六，改革需要制度保障和救济，真正营造一种全社会支持的浓厚氛围。上海已经做出这种尝试，在法律层面上允许试错，宽容失败，希望各地都能够有这样的氛围，如果真的能够在制度层面为改革保驾护航，那么才能解决好改革创新不成功怎么办的问题，让大家放下包袱，阔步前进。这是在改革方面，我的一些不成熟的思考。

这次到江西来，我也在想，水平有限，汇报的问题肯定有很多不恰当的地方，需要大家批评指正，但是好在我们还可以探讨。我以前没有到人大做过类似的报告，我到人大来都是述职的，是接受选票对我的考验的。那么既然来了，我也想就改革问题给江西人大提供几点建议，不当的地方请批评指正。我的建议就是在立法中能够注入更多的民主因子、民主基因，激活立法中阳光因子，这也是我站在基层干部角度提的一个建议。因为，我们在改革中遇到很多阻力和困难，如果能得到人大的支持和帮助，那是非常非常宝贵的。

第一，要建立多元化的法规草案起草机制。科学立法是提高立法质量的关键，当前我们很多的立法是由部门起草。现在宿迁正在按照减权去利、公开制衡的原则，推行多元化的立法，委托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草，然后由社会力量进行评估，第三步再交给有关提请立法的部门进行评估，再提交人大上会审议。这样就从一开始把部门“塞私货”的路子给断掉了。

第二，就是推进行政立法更加规范化。所谓的规范化，内容其实是很多的，我想讲的主要是两个：第一是程序，第二是公开。程序越具体越好，公开的深度越深越好。现在，各地有很多听证意见会，但老百姓由最初的热情支持到现在的淡漠置之，这种转变值得我们深思。比如听证，听证本来也是舶来品，但是我们现在很多听证走样了，就是那句话，橘生淮北则为枳。拒绝采访，发言代表的产生方式不透明、联系方式不公开，参加听证的人员是指定的，然后参加听证的还要彩排，最后，我们不断地演绎这样的故事：听证会一致同意……。这是很怪诞的事情。实际上，我们是在制度设计上出了一些问题，其实，这个事情完全可以做好。我们可以向社会公告，可以预约发言，还有保留所有发言人的名单，全过程的直播，然后自由报名，根据个人立场分组代表发言。你不可能是报名1000人我都让他过来，没有这么大的会场，但是，报名人的立场大致可以归为几类，这一类50人，你选择其中几个代表，代表你发言，那一类选择几个代表发言，然后把所有参与人的名单全部留下来，听证资料备询，听证的结果再公布，再接受群众的检验，这样，我们的听证才真的有威慑力。

第三，加强对行政权力的审查和监督。行政权力涉及各个方面，建议人大对这些规范性的文件主动审查，对一些违法和老百姓意见较大的“红头文件”及时予以制止，杜绝“问题”文件产生，防止权力运行失范，真正将行政权力关进制度的“笼子”。人大作为最高权力机关，真的可以做很多的事情，为基层解决很大的困难，为改革创造非常宝贵的环境。

我今天给大家汇报了一些想法，谈的问题比较多。一个社会有这样或那样的问题不可怕，尤其是在一个转型时期。可怕的是同类的问题反复发生，得不到很好的解决；可怕的是缺少一个机制，去聆听民意、敬重民意、落实民意。中国是一个自然灾害非常多的国家，每次大的灾难之后，我们需要的不仅仅是降半旗致哀，不仅仅是烛光集会，不仅仅是献上鲜花，我们更要让那些逝者、活着的兄弟和亲人们在这个权力机制面前有权利说话，权利得到尊重，诉求得到保障，问题得到解决。因此，我们必须变问题为议题。历史没有进步的捷径，需要我们每一个人日积月累的点滴努力。

我就汇报这么多，不到的地方请大家多多批评。谢谢！

在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话

（2013年8月10日）

同志们：

刚才，市委蓝书记作了题为《以扶贫开发新成效夺取小康建设新胜利》的重要讲话，为进一步推进全市全面小康建设和扶贫开发工作明确了新方向、拓展了新思路、谋划了新举措、提振了精气神，我们一定要深入学习领会，认真抓好落实。下面，围绕贯彻落实省苏北发展协调小组第九次会议和蓝书记的重要讲话精神，我着重就推进全面小康建设讲几点意见。

一、在肯定成绩中增强全面小康建设的责任感和紧迫感

2002年，党的十六大部署了21世纪头20年我国建设全面小康的战略任务。2003年，省委十届五次全会确定“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的奋斗目标，并确立了四大类、18小项、25个单一指标的《江苏省全面建设小康社会指标体系》。同年，市二届人大一次会议首次提出建设全面小康的工作目标；2006年，市第三次党代会提出了全面奔小康的工作目标；2011年，市第四次党代会确定了“到2015年建成全面小康社会”的奋斗目标。十多年来，在省委、省政府的正确领导和方方面面的大力支持下，全市上下一心一意搞建设，齐心协力谋发展，推动全面小康建设取得了阶段性成果。2012年，在全面小康25个监测指标中，全市有21个达标，五大核心指标已有四个达标（人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和环境质量综合指数，未达标的是城镇劳动保障三大保险覆盖面）；各县区小康进程也明显加快。从经济发展类指标看，4个指标中有2个达标，人均地区生产总值超过目标值7717元，城镇登记失业率比目标值低2.5个百分点。从生活水平类指标看，10个指标全部达标，其中城乡居民收入分别高于目标值991元和1495元，恩格尔系数低于全国平均水平，反映了全市群众生活质量的普遍改善。从社会发展类指标看，8个指标中达标6个，社会事业发展水平和社会管理水平明显提升。从生态环境类指标看，3个指标全部达标，其中森林覆盖率、环境质量综合指数2个指标大幅高于目标值。

综观我市全面小康建设，既有压力，也有动力，更有基础和条件。压力在于，从周边城市看，徐州2011年以市为单位在苏北率先达标；2012年，盐城成为苏北第二个达标省辖市，苏北纳入监测的28个县级地区达标过半；淮安、连云港自定实现全面小康的时间分别是2013年和2014年。从宿迁自身看，在25个监测指标中，仍有4个未达目标值（分别是二三产业占GDP比重、城市化水平、R&D经费支出占GDP比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面，特别是二三产业占GDP比重和城市化水平还未达序时进度）。从县域看，沭阳县和宿豫区各有1个、泗阳县和泗洪县各有3个、宿城区有2个未达标；五大核心指标中，泗阳县、泗洪县和宿城区各有1个未达标，无论是压力还是难度都很大。动力在于，省委、省政府对宿迁经济社会发展和全面小康建设始终高度关心、大力支持，除了给予宿迁更大突破意见、区域协调发展综合改革试点两个独享政策外，近期又出台了支持苏北地区全面小康建设28条意见，可以说，我们既有“小灶”可开，又有“大锅饭”可吃。特别是省委罗志军书记明确要求我们，“要增强紧迫感，确保在2015年如期建成全面小康”，李学勇省长也强调，“要努力建设实实在在的、人民群众满意的全面小康”，为我们建设全面小康注入了强劲动力。基础和条件在于，经过多年努力和拼搏，宿迁综合实力显著提升，经济社会发展登上了新的平台，为全面达小康积蓄了充足后劲，只要再加一把力、再鼓一把劲，完全可以如期实现全面小康。当前，我们必须变压力为动力、变挑战为机遇，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，努力激发干就干一流的勇气、争就争第一的魄力，以只争朝夕的精神、舍我其谁的状态，把各项工作做得更加扎实、更加富有成效，在建设全面小康进程中迈出更加坚实的步伐。

二、在明确目标中准确把握全面小康建设的总体要求

2012年4月，全省苏北工作暨扶贫开发工作会议明确了苏北新一轮发展的总定位，就是到2015年全面建成更高水平的小康社会。按照这一定位，罗书记对全面小康建设作了明确要求：

一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均收入达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。结合宿迁实际，我们实现全面小康的目标分为三步走：第一步，到2013年底，沭阳县、宿豫区达到全面小康；第二步，到2014年底，泗阳县达到全面小康；第三步，到2015年底，泗洪县、宿城区全面完成小康建设任务，全市实现以县为单位达到省定全面小康指标，并通过省级验收。

在全面小康建设过程中，重点要把握好四个方面的关系：一是完成小康指标与群众满意度的关系。实现全面小康，既要看小康数据是否达标，更要看群众是否真正得实惠；既要得到上级充分肯定，更要得到群众发自内心的认可，要把群众的幸福感、满意度作为衡量全面小康社会建设的标尺和试金石，努力实现客观指标与群众主观感受的有机统一。二是平均数、大多数与极少数的关系。建设全面小康不能简单地看指标数、看绝对数，而要看平均数、大多数和极少数，决不能以平均数代替大多数，以大多数代替极少数，以市域总体达标代替县县全部达标，在推进过程中，要实现极少数向大多数转变、向平均数靠拢。三是全面推进与重点突破的关系。推进全面小康建设，要坚持紧扣重点、攻克难点，补齐短板、整体推进，巩固已成指标、促进可成指标、主攻滞后指标，牢牢抓住小康指标中的“短板”，全力做好补短补软补缺工作。四是借助外力与激发内力的关系。既要认真研究上级出台的各类政策特别是针对苏北发展、宿迁突破的各项支持性政策，全力做好政策、项目和资金的争取；又要坚持依靠不依赖，艰苦奋斗、自力更生，充分发挥主观能动性，把现实的和潜在的优势加快转化为增强发展、推进全面小康建设的内生动力。

三、在强化政策和项目对接中奋力推进全面小康建设

7月底，省委、省政府召开了苏北发展协调小组第九次会议，这次会议是继苏南现代化建设示范区工作会议、苏中发展工作会议之后，我省召开的又一次推动区域协调发展的全局性会议，为加快苏北发展、实现全面小康指明了前进方向、增添了强大动力。会议同时下发了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，政策性很强、含金量很高，各地、各部门要认真学习领会，深入理解吃透，积极向上对接和争取，把省支持政策的“半成品”变为“成品”、变成实实在在支持宿迁加快经济社会发展的资金和项目。各地、各部门在推进全面小康建设的进程中，要把扎实做好工作与积极对上争取结合起来，统筹做好以下几个方面：

（一）加快发展工业经济，不断提高城乡居民工资性收入水平。

城乡居民收入水平是全面小康建设的核心指标。从国家有关部门统计来看，在当前非农产业中，工业是增加居民工资性收入最直接、最有效、最可靠的渠道。就我市而言，2012年，城乡居民工资性收入分别占总收入的62.4%和54%，均占到了一半以上，是现阶段最主要的收入来源。由此可见，通过大力发展工业经济，不仅可以有效拉动GDP的增长，拉长小康监测指标中二三产业占GDP比重偏低这一“短板”（我们不能够唯GDP，但GDP目前为止还是一个比较有效的做统计和测算的数据模型，根据传统经济学理论，我国GDP每增长一个百分点，可带动120万人左右的就业）；而且可以创造更多的就业岗位，有利于城乡居民增加稳定可观的工资性收入，是实现全面小康最基本的路径。一是突破重大产业项目推动就业。一方面突出于“引”，紧紧抓住28条意见刚刚出台的空档期，抓紧编制重大项目招商指导目录，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，打造招商引资比较优势，积极吸引机械、电子信息等带动就业能力强、产业链条长的省级重大项目到宿迁布点实施，推动国资、民资、外资三资并进；另一方面立足于“培”，通过实施工业再造、大企业（集团）培育和规模企业分档培育等计划，改造提升纺织服装、机械电子等传统产业项目，加快壮大新材料、智能电网等新兴产业规模，以支持企业的实质性成长带动就业人口的有效倍增。二是发展乡镇工业拉动就业。打破“一镇一园区”的传统思维，支持相邻乡镇通过财政分成、利益共享等形式合作共建工业集中区，推动周边区域劳动力、产业配套、资金等要素向园区集聚；积极鼓励乡镇依托自身资源优势兴办和招引企业，支持乡镇企业与城市大中型企业优势互补、相互协作，推动资源加工型、劳动密集型产业向乡镇工业园区转移，带动居民就地就近就业。三是发动全民创业促进就业。以全民创业三年行动计划为抓手，积极倡导在外务工返乡人员、外来人员等有创业能力人员自主创办工业企业，以创业促进就业，形成带动就业的“倍增效应”；大力发展来料加工、来样定制、来件装配和农副产品加工“家庭+工厂”式的“三来一加”项目，让农民特别是农村大龄劳动力实现就地就近转移就业。

（二）加快基础设施建设，不断推动新型城镇化。新型城镇化是全面小康建设的题中要义，核心是人的城镇化。要致力通过放宽户籍准入条件、促进城乡资源合理流动等关键性措施和手段，让更多农民成为城镇市民，更大程度地享受城镇化带来的新红利。一是加快户籍和土地制度改革。对于长期束缚农民进城的户籍和土地等制度藩篱，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行系统改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，也将极大地阻碍整个城镇化进程。在户籍制度改革上，进一步放宽落户条件，积极探索在城镇有固定住所或稳定职业即可办理户口迁移等相关准入规定，促进人口有序转移和合理流动；在土地制度改革上，探索农民变市民但土地承包经营权不变的管理制度，真正把土地牢实地“绑”在农民身上，让农民既享有与当地居民同等社会保障待遇，也长久地享有土地带来的收益。二是加快交通基础设施建设。

交通不仅是事关宿迁长远发展的关键和基础，也是促进资源要素流动与集聚、改善群众生产生活条件的保障和支撑。在项目建设上，立足于早立项、快建设，扎实做好徐宿淮盐铁路项目前期工作，稳步推进发展大道东延和通港大道等中心城市发展轴快速通道项目建设，力争宿淮铁路今年建成营运，宿迁通用机场项目2014年开工建设；在项目争取上，敢于异想天开、大胆包装，尽快做好泗洪至淮安跨成子湖大桥高速公路、宿迁经沭阳至连云港高速公路、徐宿连航道等项目包装工作，力争早日进入省计划盘子。三是加快完善城镇体系。推进城镇体系建设，既是吸引人口集中、推动人气集聚的关键手段，也是改善城乡居民生活水平的有效路径。要围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，加快推进“一轴两副九市和特色镇”建设；特别是按照小城市标准，扎实推进马厂、王集、双沟、来龙等9个重点中心镇建设，突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，细化户籍、用地、资金等政策配套，强化住宅小区、公共服务等载体建设，努力将其培育成统筹城乡发展的重要节点、带动区域村镇发展的新型小城市。

（三）加快农业现代化步伐，不断促进农业增效农民增收。我市是传统农业大市，三农比重在全省最高，在当前工业化水平不是很高、还难以满足所有农民进厂打工的背景下，农业仍然是促进农民增收的稳定途径和重要保障。在全面小康建设进程中，加快推进农业现代化，目的就是提高农业比较效益，提升现代农业竞争优势，更好更快地实现农民增收。一是通过发展现代农业带动增收。围绕到2015年建成省级现代生态农业示范市目标，依托区域特色产业优势，推动优质稻米、花卉苗木、规模畜禽、特色水产等主导产业的集聚发展；积极构建新型农业经营体系，鼓励发展家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体，确保每年新增家庭农场150个，创建市级以上“五好”示范社100家，充分发挥其维护农民利益、带动农民增收的引领作用。二是通过壮大龙头企业带动增收。加快农业龙头企业产业基地建设，以入股分红、利润返还、保护价收购等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，有效保障农民持续收益；积极扶持产加销一体化、精深加工型等农业龙头企业发展，发挥好中粮集团、蒙牛乳业等企业的带动作用，进一步完善产业链条和利益分配机制，确保农业龙头企业销售额、带动农户数年均分别增长20%和15%以上。三是通过促进土地规模经营带动增收。创新土地流转模式，加快推进土地适度规模经营，鼓励种养大户、龙头企业、村组干部、大学生村官等参与流转土地经营；重点抓好西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区以及重点道路节点及沿线的土地规模流转，在保障农民土地流转收益的同时逐步增加工资性收入，年内确保全市新增土地流转面积70万亩，农业适度规模经营比重达70%。

（四）加快保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。我们所追求的全面小康，是覆盖所有人群的小康，不仅要下大力气支持有能力、有条件的群众改善生产生活条件，更要把目光聚焦到广大弱势群体和困难群众，充分发挥政府的“兜底”和保障作用，让他们同步享受到全面小康建设的成果。一是积极推动社会事业均衡优质发展。

以提高公共服务均等化水平为核心，加大对教育、医疗卫生等公共资源的均衡配置力度，切实满足各类群体对优质服务资源的需求；深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加大校安工程建设力度，不断改善各级各类学校办学条件和水平；加快市第一人民医院、公共卫生服务中心、民政福利和残疾人服务中心建设，推进村卫生室标准化建设，规范实施基本药物制度，让医疗卫生建设成效惠及所有群众，更好地保障残疾人等特殊困难群体的权益。二是稳步提高社会保障水平。继续以保障基本、促进公平为原则，持续开展社会保险扩面“幸福行动”，积极推进城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度衔接，探索城镇职工、城镇居民医疗保险与新农合“三险统筹”；加大大病商保推进力度，统筹提升医保待遇水平；稳步推进保障性住房建设、老旧小区改造进程，逐步提高低保户的保障标准，切实解决弱势群体和困难群众基本生活问题。三是着力打造舒适宜居环境。在城市建成区，充分发挥城管委的作用，大力开展城市环境综合整治行动，纵深推动创卫、创模、创建省级文明城市“三创联动”，加大大气污染、水环境及重金属污染整治力度，持续推进污水设施和城乡区域供水等工程建设。在广大乡村，深入开展“美好宿迁建设行动”，突出抓好规划布点村庄“六整治”、“六提升”，非规划布点村庄“三整治、一保障”，特别是加快城乡统筹处理垃圾步伐，解决好农村生活垃圾污染问题，坚决防止“重面子、轻里子”现象，打造覆盖所有群众的“幸福家园”。四是继续加大扶贫开发力度。按照蓝书记的要求，始终把西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区三大集中连片贫困地区作为实施脱贫奔小康工程的重中之重，着力抓好村级集体经济收入、低收入群体、基层组织建设“三个关键环节”，特别是对省定经济薄弱村100万元财政专项补助资金，严格按照市、区4:6比例配套执行，三县也要按照要求落实到位。

四、在凝聚合力中为全面小康建设提供有效保障

全面小康建设是一项系统工程，也是一项责任工程，各地、各部门必须主动把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统筹力量强保障，围绕目标促落实，全力以赴抓推进。

一要强化组织领导。各县区党政主要负责人作为本地区全面小康建设的第一责任人，要定期对本地区的小康建设进行全面系统的分析，查漏补缺，奋力赶超，真正发挥小康指标体系的导向和主抓手作用。市直各部门要加强对28条意见的策应衔接，加大向上对接争取力度，强化对县区的服务指导，做到步调一致、通力协作，形成面上整体推进全面小康建设的强大合力。

二要强化动态监测。

各地、各相关部门要把全面小康建设各项指标特别是薄弱指标的动态监测作为工作重点，全面掌握进展情况。要强化监测结果运用，对已成指标要高标杆定位，再接再厉抓好上加好；对可成指标要立足早和快，一着不让抓提前实现；对滞后指标，要目标不变、标准不降，逐一分解抓责任落实，定期汇总分析，研究部署对策，确保如期如实完成任务。

三要强化督查考核。围绕全面小康“三步走”目标，各县区要加快制定指标体系和考核办法，细化节点目标、实化工作任务，建立健全绩效考评制和问责制。市委市政府督查室、发改、统计等部门要定期通报各地、各部门工作推进情况，确保通过有效督查、严格考核，推动各项工作有序开展、如期完成。

同志们，单从时间的角度考量，全面小康的脚步离我们越来越近了，这脚步，催促着我们加快前行、不能有任何地迟疑；人民群众的期待也变得愈加迫切，这期待，鞭策着我们负重前行、不敢有丝毫地懈怠。希望同志们以此次会议为新的起点，以坐不住的责任感、等不及的紧迫感、慢不得的使命感，同心同德、奋发进取，全力推动宿迁经济社会又好又快发展，打好全面小康建设攻坚战，让我们的全面小康在一个个监测指标的变化提升中、在老百姓看得见摸得着的真切感受中变得越发清晰可见！

在全市三季度经济形势分析会上的讲话

（2013年10月11日）

同志们：

在全年仅剩80天的时候，市委、市政府召开经济形势分析会，主要是对前三季度全市经济运行情况进行回顾总结，对当前存在的问题进行分析研究，进一步明确四季度的工作重点，确保全年各项目标全面完成。待会，蓝书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我着重就今年以来的经济工作情况和四季度工作安排，讲两点意见。

一、关于前三季度全市经济运行情况

今年以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的工作要求，从形势变化和宿迁实际出发，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生各项工作，经济运行总体平稳，较好地完成了既定目标任务。具体来讲，可以概括为四句话：

第一，稳中有为。面对复杂严峻的宏观形势，我们始终立足于抓早抓实，深入分析研究国内外经济动态，科学决策，狠抓推进，牢牢把握工作的主动权。针对一季度经济总体平稳的趋势，

突出抓好扩大有效投入、科技创新和转型升级、旅游业发展等关键举措，出台《关于加快培育工业大企业（集团）的政策意见》、《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》等一系列稳增长促发展文件，有力促进了经济持续健康发展，实现了全年工作的良好开局。针对二季度经济下行的走势，紧紧围绕经济运行中出现的困难和问题，专题研究工业固定资产投资、外资外贸等重点工作，坚定不移抓服务、抓推进、抓落实，全力以赴保持经济平稳运行。针对三季度经济企稳回升但部分指标持续走低的态势，及时研究出台促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造、企业创新能力提升年活动、产业提档升级规划等政策意见，启动开展“两访两帮”活动，为经济发展保驾护航。在推动经济平稳增长的同时，启动开展了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，统筹推进了“一轴两副九市”城镇体系、五项改革、综保区、港站通关、社会信用体系等一批事关宿迁长远发展的大事要事，为宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展注入了新的动力。正是这一系列行之有效的思路、政策和措施，有力推动了经济社会的平稳持续发展。1—9月份，全市预计实现地区生产总值1218亿元，增长12.5%，其中一产实现增加值160亿元、增长3.5%左右，二、三产分别实现增加值611亿元和447亿元，分别增长14.7%和12.9%。预计13项主要指标增幅位居全省前列。

第二，稳中有进。体现在转型升级上，1—8月份，新兴产业实现销售收入413亿元，增长37.6%，增速超过规模以上工业18.9个百分点；1—9月份，高新技术产业产值增长29.4%，占全市工业总产值的比重（18.6%）比去年底提高3.0个百分点；全市列入大企业、大集团培育计划的20家企业实现产值301.84亿元，增长35.5%，总量占全市工业总产值的15.3%，增速高10.7个百分点；服务业增长幅度（12.9%）连续两个季度高于同期GDP，特别是旅游业发展实现阶段性成果，今年以来全市共接待游客987.4万人次、增长48.5%，实现旅游收入95.3亿元、增长49.4%，均创下历史新高（国庆期间，全市所有景区共接待游客达370万人次、增长67.4%，项王故里景区接待游客7万人次，单日接待外地团队游客5500余人次。我市成为继苏州、无锡、南京、扬州之后全省第五个列入省旅游统计日报城市，同时项王景区被列入全省16个重点景区统计），这充分表明了市委、市政府狠抓旅游产业发展的决策和导向是十分正确的。体现在质量效益上，从宏观层面的财税看，1—9月，我市实现财政总收入290.5亿元、增长15.9%，公共财政预算收入145.2亿元、增长20.9%。其中，税收占比提升至84.4%（比去年同期高2.6个百分点、比全省高了2.4个百分点）；从微观层面的企业效益看，工业总体呈现利润增幅高于利税增幅，1—8月份，企业利润总额、利税总额分别增长19.2%和18.1%，全市35个工业行业大类中，有33个行业产值增长，其中有15个行业产值增速超过30%；亏损企业亏损额3.8亿元，比同期减少了2463万元。体现在城乡统筹上，

围绕加快城镇体系建设，推进“一轴两副九市”建设，发展轴三大节点及周边21个乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施建设不断加快。围绕提升中心城市品位，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快完善20平方公里的城市核心区功能配套，全力推进总投资超过900亿元的163项中心城市重点基础设施项目建设，累计完成投资278.6亿元，占年度计划的75.1%。体现在民生改善上，加快社会保障扩面提质步伐，9月份正式向全市发放社保卡，市区住房困难家庭收入标准线由人均月收入600元调整为770元；统筹推进创模、创卫、创建省级文明城市“三创联动”，半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍，创卫通过国家卫生部暗访；从市民文明行为、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规矩”，市区文明交通指数跃居全省首位；全面启动三年总投资40亿元的民生“六项工程”建设，城市整体环境和居民生活环境得到进一步改善。1—9月份，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等五项民生支出合计135.5亿元，占公共财政预算支出的65%。

第三，稳中有忧。忧在周边发展态势越来越快，稍有疏忽就有掉队危险。面对同样的宏观形势，周边兄弟城市亮点频出，态势咄咄逼人。徐州市大企业大集团带动作用明显，亿元以上企业纳税数额占全市税收总量的一半以上，而我市占比仅为XX；淮安市台资总量实现质的突破，今年1—9月份利用台资达4亿美元，占该市实际利用外资总额的44%，前8月总量居全省第二，而我市实际利用外资总额仅为2.56亿元；盐城市工业发展态势强劲，工业用电量增幅达29.3%，是全省唯一超过20%的市，比我市高了近10个百分点；连云港市逆势上扬，1—8月份公共财政预算收入、工业用电量、固定资产投资等指标增幅分别比去年高了6.1、8.4、1.2个百分点，而我市这些指标都低于同期。忧在自身压力越来越大，尤其是后续支撑乏力。1—9月份，全市规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入等12项指标增幅，与去年同期相比出现回落；地区生产总值、社会消费品零售总额、规上工业增加值等6项指标与目标任务比脱幅较大。特别是在有效投入上，还有存在一定的忧患值得我们关注。一方面工业投资增速下降明显，前三季度仅增长21.9%，比去年同期下降了5.9个百分点，低于全部投资4.3个百分点，尤其是反映工业投入质量的设备投资同比下降17.2%。另一方面投资增长对房地产的依赖增强。1—9月，全市房地产开发投资227.67亿元，增长31.9%，投资总额占固定资产投资的25.4%，增幅分别高于全部投资和工业投资5.8个和10个百分点（但我们要看到这种快速增长态势是难以持续的，预计四季度可能回落，主要有两个方面原因：一是基数较高，去年我市房地产业至9月份才扭转负增长局面，四季度出现明显回升，抬高了基数。二是刚需释放趋于减缓。因此，靠房地产拉动的投资增长缺乏可持续性）。忧在县区发展越来越不平衡，很值得我们反思。

反映在固定资产投资上，1-9月份，宿城区增幅全市最高，比去年同期上升（0.6），泗洪县比去年同期上升(0.2)，而沭阳县、泗阳县、宿豫区增幅同比均有所下降（分别低了0.2、0.7、2.2个百分点），其中工业投资上，全市总量最大的沭阳县增幅最快（27.9%），比增幅最慢的宿豫区快近一倍。反映在全社会用电量，增幅最高的比增幅最低的高了20.4个百分点，沭阳、泗阳、泗洪分别为17.1%、37.5%、20.0%，其中工业用电量，泗阳一枝独秀达51.2%，沭阳最低仅为15.9%。反映在产业项目备案上，1—8月份，沭阳共核准备案工业项目273个，占全市总数的47%，比去年同期增长了186个，泗洪增长了36个，而泗阳、宿豫则分别减少了6个和33个。

第四，稳中有利。体现在改革之利上，在放开管制上，取消和下放221项行政审批事项，实现前所未有的突破；在放开准入上，推动民间资本进入金融业，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，组建民营银行再次成为试金石；在放开市场上，积极推进成品油、天然气等六项重点领域价格改革，利用价格杠杆调动市场主体节约资源、保护环境的积极性。这些改革措施，既着眼改革大系统，又注意改善微循环，牵一发而动全身，必将给全国包括宿迁带来更多更好的发展机遇个和条件。对此，我们预计早、行动快，已经先行一步、快人一拍，启动实施了很多有利于加快经济发展、有利于提升政府效能、有利于改善市场环境的改革。可以预见，我们改革的优势将在未来逐步显现，只有坚定不移改下去、走下去，我们一定能够成为改革红利的最大受益者，否则将丧失最好的发展机遇。体现在政策之利上，从国家层面看，中央从保“下限”的角度出发，实施了光伏产业发展、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，这些政策措施，既强调推进城镇化发展在扩大内需和经济结构调整中的关键作用，也体现消费优先的新取向，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇。从全省层面来讲，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，由过去的面面俱到转变为主攻苏北薄弱环节，实施一批关键工程，可以说政策性很强、含金量很高，为我们的跨越发展提供了强大动力（在10月8日苏北片区经济座谈会上，李省长针对新一轮“一市一策”指出，除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面比以前加大力度，增强苏北发展内力，深化改革开放政策，激发创新驱动发展）。体现在成长之利上，

一方面，一直以来我们习惯于高速增长，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，全市主要经济指标始终保持了相对较快的增长。今年，虽然我们的经济增速与往年相比有所回落，但这也是宿迁进入“换档期”的鲜明征兆，是符合经济规律的正常现象。只要我们始终以“底线思维”看待这个问题，高度关注可能出现的“风险点”，我们的发展速度还是会保持在一个较高的水平，这一点是毋庸置疑的；另一方面，我们正处在工业化、城镇化的快速推进期，虽然家底薄、基数低，与周边相比还存在很多劣势和不足，但辩证地看，这也是优势。比如说，宿迁城镇化水平较低（目前仅为51.0%），但按国际标准，我们城镇化未来将急剧加快，必将为发展带来源源不断的活力（特别是国家正在大力推进新型城镇化，我们城镇化将大有可为）；比如我们的外向度很低，但外向型经济是一个“无基数指标”，只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现开放型经济的跨越发展。只要我们紧紧围绕这些优势，坚定不移的把工作做好、做实，完全有可能在短时间实现超常规发展和爆发式增长。

······

6. 全力以赴做好开发区建设工作。今年以来，我市开发区建设工作虽然取得了一定成绩，但也要看到开发区建设和发展中还存在“两低一高”的问题：一是投资强度低，今年以来，全市7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为137.6万元，其中，沭阳开发区147.9万元、泗阳开发区124.3万元、泗洪开发区123.4万元、宿迁高新区161.9万元、宿城开发区94.7万元、经开区106.6万元、苏宿园区233.6万元。二是亩均产出低，全市开发区亩均产出为353.35万元，其中，沭阳开发区371.8万元、泗阳开发区333.19万元、泗洪开发区304.92万元、宿迁高新区365.64万元、宿城开发区311.52万元、经开区408.25万元（1—8月份，全市10个园区用近6.8%的土地贡献了52.33%的工业增加值，而苏州市的17个园区仅用7%的土地创造了85.27%的工业增加值）。三是房地产业占比高，从规划建设看，部分开发区存在房地产开发面积过大的现象（目前，市经开区总规划建设面积3495公顷，而规划的房地产项目（住房、商业）用地达1206.9公顷，占比达三分之一以上，其中环城西路以东、环城南路以北商住地块房地产占比更是达到58.67%；苏宿工业园区总规划建设面积13.6平方公里，规划的房地产项目用地3.33平方公里，占比达24.4%；宿迁高新区占比为13.5%，宿城开发区为23.2%），从经营收入看，部分开发区房地产项目收入占业务总收入比重过大的问题（全市开发区房地产经营收入占业务总收入比重约11.66%。其中，宿迁经济技术开发区比重约25%；苏州宿迁工业园区比重约30%；沭阳经济开发区比重约4.5%；泗阳经济开发区比重约1.7%；泗洪经济开发区比重约3.3%；宿城经济开发区比重约22.7%；宿迁高新区比重约2.2%），这些问题和现象需要引起我们的高度重视。开发区作为工业制造业发展的主战场、主阵地，肩负着推动经济发展特别是工业发展的重任，开发区的定位决定了我们必须走以工业项目为主体的发展之路，在这里我要强调一下，市委、市政府绝不容许开发区把房地产项目作为发展的重点，更不容许把开发区建设成为“生活区”（开发区不是不能有服务业、有房产项目，但必须要集中集聚）。在下步工作中，各级开发区必须牢牢绷紧工业项目为主体的这根弦不动摇，全力以赴推进工业项目建设。宿迁经济技术开发区要率先垂范、率先作为，全力以赴招项目、不遗余力推项目，

不断完善道路、供水、供气、供热等公共服务设施，科学规划布局科技创新和研发孵化器等板块，全面提高基础设施、生活设施和生产性服务业配套水平，努力提升吸纳更多项目特别是重特大项目的能力，确保年内进入全省开发区40强、苏北开发区第一方阵。各省级经济开发区要紧紧围绕年度目标任务，加强配套完善，加快产业集聚，加速转型升级，积极引进配套企业、上下游企业、关联企业，不断拉长做粗产业链条，不断提升对经济增长特别是工业经济增长的贡献率，确保年内在全省排名上升3位以上。

在全市工业经济推进会上的讲话

（2013年11月7日）

同志们：

在距离年底不到50天的时间，市政府专题召开工业经济的推进会，主要有三个方面的考虑：一是工业经济十分重要，必须始终牢牢抓在手中。每年市委市政府年初都要召开一次新型工业化会议，今天的工业经济推进会就是对新型工业会的一个贯彻落实；二是当前工业经济形势十分严峻，尤其是今年以来我市工业经济的增速明显地放缓，亟需解决问题解决的问题也比较多，需要提振信心；三是工业指标相对滞后，很多指标没有完成序时进度，需要迎头赶上。所以今天的会议比较，除了通报、发言，就是我做一个总结，但是这次会议的含金量是比较高的，请同志们认真研究，这次会议出台的一系列文件，尤其是各个县区、各个有关部门的主要负责同志、分管负责同志，要学深、吃透这一系列的文件。另外，也请经信委组织，就这一系列文件进行广泛深入的宣传，尤其是要向工业企业宣传好，使得我们这次会议出台的所有文件能够广为全市的工业企业所知，让他们能够找到为自己所用的地方，请经信委把各个县区对文件的学习作为一项专题来部署。我刚才和大家讲了，这次出台的文件里面有很多含金量，含金量很高，我们以前做了大量的调研、大量的准备，相关的分管领导也为这一次会议做了很多的准备工作。下面，我再讲四个方面的意见。

一、从工业固定资产投资看，有效投入还需进一步强化

工业的产出有赖于投入，没有投入就没有产出。今年以来，全市工业投资呈现出增量、数量、质量“三量齐降”的趋势：反映在投资增量上，1—9月份，全市完成工业固定资产投资536亿元、同比增长20.9%，增幅不仅比去年同期低6.9个百分点，也比年度目标少4.1个百分点，增速排名已下滑至全省第5。我也知道，近期同志们对于数字的增长也有一些新思考，有同志提出对于经济增长速度的下滑，要有适当的容忍度。老实讲，对有些数字，我们的容忍度是比较高的，是不是能再往下调一点，我看也可以研究，但是，体现出经济自然增长规律的几个指标，还不能让它下滑，我们的容忍度不能高。什么原因呢？因为现在宿迁正处在一个快速发展期，我们还没有完成工业积累，这个时候，我们的质量比较以增量和数量为基础和前提。说句老实话，工业投资一定要多，一定要保持相当的速度，宁可对财政收入的容忍度做一下研究，也不能在工业经济的增长上有太多的容忍度，这个数字无论如何不能降，这是我们工作的一个具体体现。反映在投资数量上，今年以来亿元以上合同项目、亿元以上竣工项目大项目数量及亿元以上竣工项目完成固定资产投资额均少于去年同期，特别是新引进总投资10亿元以上的合同项目只有16个，比去年同期少3个；新开工总投资10亿元以上项目只有18个，比去年同期少13个；完成固定资产投资3亿元以上的竣工项目只有10个，比去年同期少4个。前几天我到行政服务中心去暗访，我也发现一个问题，什么问题呢，就是现在媒体在广泛报道的我们的并联审批、行政审批制度改革、四证一体，我去了解，我们办件量平均每天只有两件，我们现在还没有对所有的市场主体放开，主要是我们的软件系统还没有到位，预计软件系统在年底到位，也就是讲，在今年年底，所有的市场主体全部放开，这是我们原来的时间表，今天我找XX同志到我办公室细聊，深入了解，应该是时间很紧，压力很大，但是到年底应该能够如期实现这样一个目标，就是到年底，所有的市场主体都可以实现四证一体，行政审批制度改革完全到位，但是即便如此，我们也还有很多无奈，我们预期的或者是渴望的办证高峰没有迎来，应该讲，多多少少出乎我们的预料。办证很少，什么原因？投资不够，等会儿我还会陆陆续续给大家分析一些数字。反映在投资质量上，

存在“三多三少”：一是新建项目多、扩建项目少，1—9月份，全市工业新建项目投资比重达81.1%，而扩建投资仅为18.2%。扩建也很能说明问题，至少说明现有的企业扩建意愿不强，说明咱们今年的经济形势不大好；二是高能耗产业多、高新技术产业少，全市工业投资中高新技术产业完成投资50.6亿元、同比增长1.1%，而电力、化工、建材、钢铁等高能耗行业完成投资101.2亿元、增长42.1%，几乎将近一半是高耗能的低端的投资项目；三是厂房投资多、设备投资少，全市工业设备投资出现负增长，仅完成279.3亿元，同比下降17.2%，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降了30%。考虑到这些厂房往往是地方政府承诺代建的这样一个因素，那么我们投资实际下降的幅度还大于我们现在统计的数字。设备是大幅下降的，厂房虽然增，但我们很多厂房是开发区的，县区政府承诺的或正在实施代建的，严格意义上讲，也不是企业投资的。这一块我们会慢慢的收紧，今天给大家再提个醒，这几天，王益市长正在抓这个事儿，市政府首先是抓市一级，你们县政府要把这个事抓好，再就是区政府，这一块我们的容忍度是越来越低。现在有一个数字和大家见面了，但这个数字是不是见底的数字，我们也不是很有底。鉴于今天会议规模比较大，我也不通报这个数字。我们现在各个县区、开发区的融资利率普遍都在12%以上，甚至更高，考虑到有阴阳合同的存在，就是你那地方留存的是你自己的那一份，你给借方的协议书可能是另外一个利息，考虑到这一点因素，我们实际的负债会很大很大。现在市委市政府已经下决心清理，从融资信誉上来讲，仅仅批单位之间的融资，对个人的融资一律停止，决不允许再放。而且对个人的融资又不可能马上让你清掉，否则你这个政府或者开发区就不是关门的问题，甚至是马上出大事，我给你们一个期限，然后把所有的融资成本必须给我降到10%以下，这是死命令，而且不允许再新发生对个人的借款。考虑到县区融资能力是有限的，融资的资质也是有限的，这样一来就意味着县区政府和开发区，今后你的融资能力将会明显下降，也就意味着你工业经济的厂房投资，今后各地也很难再有能力，硬逼着你们把工业经济发展的水份挤掉。所以同志们，今天因为会议规模太大，有些数字不方便给大家讲，所以我只能把这个意思给大家讲到。你们各个县区、开发区一定要高度重视这个问题。靠我们投资建厂房，靠我们投资、融资，靠我们给补贴利息等等，这种日子已经不复存在了，那么工业经济怎么办？

出现上述问题的原因比较多，但是主要还是两个方面：一方面是企业投资信心不足、意愿下降，由于受当前宏观形势的影响，企业扩大再生产的意愿显著减弱，部分原有投资意向的企业均减少投资或取消投资，目前，我市有15个亿元项目因市场前景不明朗而暂停，有50个亿元以上项目减少生产线购置、压缩投资规模（其中，泗阳宏盛棉纺织有限公司、江苏优而秀服装有限公司等项目暂停投资，宿城区华兴橡胶等项目压缩投资规模）；另一方面是要素瓶颈制约趋紧，企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度（如沭阳县总投资15亿元邦源新能源项目因土地指标未到位、土地证办理等原因建设迟缓）。我让人民银行给我做了一个分析，等会儿我还要讲，今年我们的新增贷款达到了历史新高，贷款余额和增速都达到了历史新高，但是我们企业的资金供给反而大大降低，我们算了一下，用于工业的投资贷款大概也就是四分之一，等会儿我还会专门将这个数字，很值得我们深思。

对此，各地、各部门要认真分析投资形势，准确把握投资方向，狠抓重点、聚焦突破，当前要重点做好四个方面工作，一要尽快落实年度工业再造计划。为什么要搞工业再造？什么是工业再造？工业再造就是对现有的企业实施“一企一策”，促其裂变式发展，这叫工业再造。这是在当前各方面融资意愿不高的情况下，推动工业经济发展的一个最有效的方法。新招引的亿元项目既是一切顺利，找到这个项目，一谈就谈成了，谈成了就签约了，签约了就动工了，什么都没耽误，这样一个亿元项目，真正能够达效得三年。但这样一来，我们想扭转工业经济的形势就很困难，三年一个周期，就对我们工业经济产生很大的影响。我们要把现有的工业经济项目先做好，女婿我们要招，但是儿子先给照顾好，那就是工业再造。但是各个县区显然对工业再造没有予以重视，也没有认真研究，市委市政府拿出了很多干货来搞工业再造，但是你们报上来的项目可以讲，几乎没有可操作性。我希望县区、部门，包括开发区的负责人，你们要把工业经济抓得再细一点，再实一点，抓工作的重点再突出一点，这是一项重大的发展战略，但是迄今未止，仍然没有好的名单，绝大多数没有通过。各地、各部门要按照“一企一策”的要求，对每个工业再造项目逐一制定个性化的扶持政策，对企业需要帮助解决的事项集中会办，全面落实解决，确保年底前完成191亿元的投资额。我们原来计划排了207个项目，但现在这一块实施的不理想，主要是报的项目可操作性有问题。要进一步抓好企业技术改造工作，加快推进百威啤酒、泰源光电、可功科技、斯迪克新材料、艾昇薄膜光电池等一批投资超10亿元的工业大项目，提高技术装备水平，增强企业和产品的竞争力。二要尽快落实一批重点产业项目，对在手项目加强梳理排查，每个县区要选择8—10个短时间能够形成投资规模的重点产业项目，进行重点攻关、聚焦突破，确保在年底前形成实际投资；市经信委要做好跟踪督查和指导工作，全力以赴推进省市重点工业项目、新开工重点项目建设，确保在年底前顺利达产达效。三要尽快落实重大项目协调推进机制，市发改委、经信委要按照“一区一业”的原则，抓紧时间对重大项目进行摸底排查，围绕项目建设、要素保障、产品创新等方面，加快研究制定重大产业项目定期会办、重大产业项目绿色通道、重大产业项目要素保障、重大产业项目全程服务等“四项制度”，加快建立企业最欢迎的协调推进机制，确保本月底前形成具体方案报市委、市政府研究。各县要参照市重大项目协调推进机制，加快制定相关推进方案，全力以赴推进重大项目建设。这次我们建立一个重大项目协调机制，每月要召开一次会议，我和分管副市长参加，重大项目、重大问题到时候还要提请蓝书记参加，希望各县区也要建立起这样的一个机制。四要尽快落实入库统计工作，

各级统计部门一方面要依据年初确立的重大产业项目等项目安排计划，与库中项目进行比对，梳理出未入库项目情况信息表，及时反馈到县区和部门进行核查，督促项目主体单位及时向统计部门申报入库，确保做到应统尽统；另一方面要加强与省对口部门的沟通联系，及时汇报我市统计数据的变化情况，全力提升数据统计质量（这里再重点强调一下三经普查工作：我们有些县区和部门对三经普查重视不够，有时候想想也很奇怪，一方面，同志们很重视这个数字；另一方面，对数字的基础，也就是数字的统计普查工作又关心不够。这是源头，同志们，今后你这个地方的底账是多少是以这个为基数的，你这个底账是什么样，决定你未来的走向。你想大想小，都要认真对待三经普查工作。否则这项工作结束以后，你在想调整，为时已晚。所以各个县区、各个部门的主要负责同志一定要高度重视三经普查。而且三经普查本事也是事关宏观决策和微观管理的一项基础工作，可以发现很多问题，希望各个县区、各个部门的主要负责同志要专题听取三经普查工作的汇报。当前还是存在很多问题，主要是单位的漏登、数据的漏填、保障不力等问题。市政府专题召开了一次会议，今天我们在工业经济推进会上再一次给大家讲这个问题，希望各有关部门一定要高度重视，全力以赴做好这项工作，确保三经普查能够客观、真实的反应我们的各种情况，为我们各项决策提供参考与依据）

。此外，各地、各部门要在确保完成今年工业投资任务的基础上，一着不让地继续抓好招商引资工作，做好增量的文章，为明年乃至更长远时期工业经济的发展增添后劲。当前，要全力跟踪对接“相知行动”、“经洽会”、“央企招商会”等活动期间洽谈签约项目，认真筹备好接下来的2013中国宿迁绿色建材盛典、“昆山之旅”等活动，确保年底前有一批新项目签约落户。这次我们在北京针对央企搞了一系列小型招商会，效果还是不错的，你搞那种大忽弄的活动，来的人很多，气势上看上去确实很好，但是，因为来的人多，所以也很难一一甄别，也很难一个一个去深入洽谈，甚至很多人就一次活动，再也记不住了，而小范围就解决了以上我说的问题，但是小范围也有一个风险，就是容易让我们招商引资的单位露怯，就是你是真招商还是假招商，你是招真商还是招假商，一眼就看穿了，就那十几个人，你说大家看不透吗？这一次，蓝书记、我、王益市长，一起到北京去搞招商，讲得好好的，是央企，结果有的地方请的是民企，还有台企，来的都是客，但是座谈的时候大家做何感想？央企的同志就想，你这个宿迁也太无能了吧，一共就十几个人，你还掺了两三个民企和台企，民企和台企心想，你央企招商会我们来算怎么回事儿啊？这会让我们的招商效果坏掉，你要有你就请，你要没有你就跟我们讲没请到，千万不能再做这种打肿脸充胖子的事了。规模太小了，一眼就看透了，你要是大忽弄吧，来了以后我们真是看不清真假，同志们，千万别这么做了。再一个呢，相知行动，我们把各个表格都已经给了县区，希望你们还是要认真的抓一抓，认真的对接，一定会有收获，很多工作我们都是功亏一篑或者讲没有做实实在在的工作，总是想讨巧，想抄近路，很多工作是不能讨巧、不能抄近路的，必须做到当老实人、做老实事，一点一点的去过关，有的时候成功靠的是笨功夫，再招商引资方面，既要用巧力，还要用笨功夫，这两者结合起来才能成功，如果所有的项目我们都想用巧力是不可能的。相知行动据我所知，我们有的县区做得也是不到位的。接下来年底前我们还会有两个大型招商活动，一个是绿色建材盛典，那天我们在研究产业规划的时候我也跟大家讲了，研究的五个规划其中有四个是现有的产业规划的完善和提升，只有一个是先导性的，不但我们还没有形成这个产业，全国范围内你说哪个形成这个产业也不多，但这个是大趋势，商机无限，

2013中国宿迁、“昆山之旅”等活动，

二、从企业利润指标看，经济运行质态还需进一步提高

今年以来，我市企业利润总额增幅不断收窄，尤其是自5月份以来，已连续4个月出现“利润总额增幅小于主营业务收入增幅”的倒挂现象，1—9月份，我市工业企业实现利润总额177.7亿元，同比仅增长21.1%，增幅比去年同期低了32.5个百分点。特别是全市企业利润占主营业务收入比重不高，仅为9.2%（其中沭阳县5.9%、泗阳县6.4%、泗洪县11.1%、宿豫区2.9%、宿城区2.9%）。企业利润的减少在一定程度上对工业相关指标造成了影响：反映在工业增加值上，1—9月份，我市工业增加值同比仅增长18.2%、比去年同期下降了2.2个百分点（其中宿城区同比增长18.1%、比去年同期下降了2.7个百分点，宿豫区增长17.5%、下降了3.5个百分点，沭阳增长18.3%、下降了2.6个百分点，泗阳增长18.5%、下降了1.2个百分点，泗洪增长17.8%、下降了2.4个百分点）。反映在工业用电量上，1—9月份，我市工业用电量同比仅增长18.2%、比去年同期下降了2.3个百分点（其中市区同比增长13.8%、比去年同期下降了8.2个百分点，沭阳增长15.9%、下降了1.1个百分点，泗阳增长51.2%、上升了25.4个百分点，泗洪增长19.7%、上升了2.9个百分点）。尤其是工业用电报装增长乏力，1—9月份工业报装申请容量同比下降32.1%，增幅比去年同期低了40.1个百分点。

究其原因，主要有三个方面：一是企业市场不畅，受宏观经济环境变化、国内外市场需求低迷、产能过剩等因素影响，企业市场行情不旺，订单急剧减少，销售收入明显下滑（比如光伏行业中的山亿新能源、薄膜行业的金田塑业、建材行业中的秀强、苏华达等企业市场销售都比较困难；部分水泥、钢坯、木材企业产能发挥不足，开工率仅达到50%左右）。二是企业成本上升，企业的生产成本一直保持刚性上升态势，从原材料成本看，受同质化竞争影响，除煤炭、矿石等大宗原辅材料价格下跌外，其它各类原材料价格继续攀升，全市17种工业主要原辅材料中，价格较去年同期上涨的有10种，较上月上涨的有11种。从用工成本看，在用工保险制度不断健全以及物价上涨带来的工资上涨预期推动下，工人工资不断上涨（仅8月份我市用工成本比上半年上升了10%）。从融资成本看，目前，担保融资成本还较高，手续费用占贷款总额比重达8%—11%。三是生产要素趋紧，

用工难现象较为普遍，突出表现在纺织、化工、电子等行业，导致设备开工不足；资金要素依然紧张，银行资金供给不足，惜贷现象较为普遍，目前全市近四成企业存在贷款融资难、流动资金缺乏问题（从最近检查情况来看，被列入大企业大集团培育名录的企业也在不同程度上存在要素制约问题，超过70%的培育企业反映融资问题突出；恒康肥业、盛泰钢结构等企业反映存在用地问题；炬宏实业、金达新能源反映存在用电和用气保障问题；大江木业、蒙牛乳业反映原材料供给困难，等等）。

对于这些问题的出现，各地、各相关部门必须高度重视，全力加以解决。一方面要以全面完成年度大企业大集团培育计划为要求，进一步加大对重点企业的扶持力度。目前，列入全市培育计划的155户工业企业中，仍有约30%未达到销售序时要求。对此，各地、各部门要进一步完善挂钩帮扶大企业培育机制，针对企业存在土地、资金、审批等一系列问题，一企一会办、一事一督办，坚定不移地做企业发展的坚强后盾，以实际行动支持培育对象加快成长，确保按序时完成全年培育计划；创新定向政策和措施，认真调研和摸清全市大企业配套需求，鼓励兴办提供产品配套的家庭式工厂，并给予一定的政策支持。另一方面要以深入开展“两访两帮”活动为抓手，切实解决中小企业现实发展困难。年底前，各地、各部门挂钩联系人每旬至少走访一次企业，通过政府之手与市场之手相结合，帮助企业解决实际问题、推动企业发展。对于有市场有效益的企业，要立足于“推”，坚持做好电、气、油、运、资金等要素调度，支持其开足马力、扩大生产；加快推行用水、用气、用热、用电大户直购试点工作，切实降低企业资源要素成本，保证企业产销旺势不“减档”。对于销售困难的企业，要立足于“帮”，大力开展地产品配套对接活动，加快地产品展示销售中心建设，帮助企业入驻宿迁商城等销售平台，提高知名度；积极组织企业参加即将举办的东盟商品展览会、江苏产品万里行等展会活动，通过市场化的手段，帮助企业争抓订单、开拓市场。对于用工紧缺的企业，要立足于“引”，今天会上，我们专门下发了《关于进一步完善市区工业大企业用工服务的意见》，从开展人力资源和企业需求调查、开展各类招聘活动、优化人力资源集聚政策环境、优化招工就业服务环境等方面健全长效机制，解决企业招工难瓶颈（可以说，此次政策充分运用了市场化的手段，对于完成招工的乡镇、人力资源服务机构、职技院校以及用工企业均给予了不同程度的奖补，激发社会力量参与招工的积极性和主动性）。对此，各地、各相关部门一方面要积极宣传和落实，抓紧开展人力资源和企业需求调查，人社部门要在年底前专门召开招聘会，切实把我们的新政策、新优惠宣传推介出去，让更多的社会组织、中介组织参与企业招工；另一方面针对当前局部地区出现的资金、技术跟着劳动力走的新趋势，要超前谋划对策和举措，再造我市劳动力优势，以人力资源的低成本吸引更多的投资企业落户。对于融资困难的企业，要立足于“扶”，

一方面要加大银企合作力度，金融办要在本月中旬组织召开一次市级银企洽谈会，着力抓好签约项目的协调服务和跟踪落实工作，努力做到签约一个落实一个；加快实施“三个十亿元”融资计划，全力拓宽企业直接融资渠道，引导中小企业利用“新三板”及区域性股权交易场所进行融资，争取年底前在上海股权交易中心成功挂牌一批企业；各金融机构在贷款投向上，要优先支持企业发展（从今年前三季度看，全市221.3亿元新增贷款中，仅有21.19%、46.9亿元流向工业领域，同比少增14亿元，而个人消费贷款高达29.19%、64.6亿元）

，积极探索适合不同类型工业企业特点的融资产品和服务方式，多渠道、全方位组织存款，不断扩大信贷投放规模；财政、金融部门要通过“存贷挂钩”考核等形式，倒逼金融机构将更多的信贷资源投向实体经济。另一方面积极引导社会资本进入，目前社会资本比较充足，据统计，2012年—2013年，全市仅国有土地房屋征收补偿总额达139.8亿元，其中沭阳县10亿元、泗阳县44.8亿元、泗洪县35.1亿元、宿城区42.7亿元、宿豫区5.6亿元、经开区1.6亿元，这些资金除了购房消费外，其余部分都流向哪里？第一，没有流向工业。第二，我们下决心挤债务，因为我们各个县区和开发区债务确实不能再增加了，再增加确实要出大问题，你还不起。现在有些同志想，现在我借钱，一般都要借两年、三年以上，用不着我还，谁来接我，他还。反正我是躺在热窝上，舒服一会是一会，这一炸弹什么时候引爆我就不管了。反正我拆东墙补西墙，我只要能转起来，大家看，又上了几个项目，又修了几条路、盖了几栋大楼，来了一个人弄不下去，你没本事，我在的时候怎么弄的？一般就是这种心理状态，不能再这样下去。第二，把这个后路断掉，把这些资金挤出去，我知道，现在有的集资，职工个人，家里有多少拿给你，有的是把拆迁补偿款借过来集资，有的到银行贷款去集资，贷款利率低，到你那，15%、20%都敢给，把资金市场秩序搞乱，把人心搞坏了，都很浮躁，都想一夜暴富，没有谁再想勤劳致富，这也是我们下决心的重要原因之一，把这些钱全部挤到工业制造领域，让大家把浮躁的情绪去除掉。我和经信委说，我们现在要发展家电产业，我们以后再作工作、作引导的时候，换个思路，我对社会发布，我需要多少塑料泡沫，多少注塑机、多少钢模、多少玻璃，发布清单以后，鼓励全社会公民组建家庭式小企业做，然后收录，如果符合条件，企业负责收购，政府负责奖励。我上次在如何开会工业经济会议的时候，我和经信委作了深入的探讨，要改变一个思路，改变政府事前、事中引导为事后最终引导，引导什么？引导最终产品，你说你办一个企业，我给你多少资助，这个实践证明，这个措施、这种政策性杠杆是不好的，那么我收购你的产品、补助你的最终产品，这样才能把市场撬动起来。我在让经信委作这项工作，但不限于家电产业，其他都可以，把钱挤出去，然后再给他开辟渠道，发布需求，进行政府加市场式的定向采购、定向奖补，这样才能把工业制造业真正搞起来。这些数字你们都要研究研究，如果说我们地方贷款百分五十以上用于工业企业，我们心里踏实，你看这个数字如此之低，这你不能简单地批评银行，银行肯定是哪个行业赚钱，往哪个行业投放，私下里，我们在一起讨论，我们也有很多苦衷，现在政府融资相对比较容易，都愿意借钱给政府，一方面说明政府信用好，政府资产多，另一方面，真不是好事情，说明大量的游资没有去处，只有借给政府，这甚至是一个全国性的大问题，但我们尽可能在宿迁创造一个小气候，市经信委要着手研究如何运用市场化手段来推动工业经济发展，及早提出由主要依靠行政手段向行政、市场手段并用的改革措施，推动各类要素向工业集聚，营造实体经济最受尊重、最得实惠、最有保证的最优环境。金融办已经下了文，金融办要落实，从明年起，我们银行考核要增加一项，投向工业企业占比列入明年金融工作考核，而且以此和增幅这两个指标为主，来考核金融机构。用各种杠杆来调节，总之把各种要素往生产制造领域挤，集中到工业生产领域。包括我们现在搞的城市化进程，大家也一定要有这种意识，要用市场换投资，你想到我们这里开发，你必须想办法弄一个企业落地，相应的原材料生产必须在我本地，否则我们的城镇化，可能会导致我们的资金等要素流向外地，这对我们来讲，也是一件可怕的事情。因此各个县区，在研究此类政策的时候，一定要充分考虑。我们正在研究，但这个还没有细化，我们共同研究，我们希望县区先做，小城镇建设来推动我们工业化发展，我们在市区已经做了一个尝试，就就是强制实施绿色建材标准，准备拿几个小区、标准化厂房强制实施，前提是，相应的建材必须在我这里生产。我希望你们要高度重视这个问题。

三、从产业构成指标看，转型步伐还需进一步加快

从当前情况看，我市推进结构调整和转型升级至少面临三个方面问题：一是传统产业占比大。全市规上工业企业中传统企业占89%，1—9月份，全市规上工业企业销售收入中，酿酒食品、纺织服装、林木加工等传统产业占比达85.1%。二是新兴产业规模小。1—9月份，我市新兴产业销售收入465亿元，占全省比重仅1.2%，占全市工业企业销售收入比重不到20%，特别是六大新兴产业集聚区仅实现销售收入120.2亿元（其中市经开区光电产业集聚区约1.2亿元、宿豫区新材料产业集聚区约60亿元、宿城区智能电网产业集聚区约9亿元、湖滨新区高性能复合材料产业集聚区约20亿元、苏宿工业园区信息技术产业集聚区约30亿元，洋河新区生物科技产业集聚区暂时还没有销售收入）

，（经开区要加油，市委、市政府对经开区的支持力度是没有能超过你们的，）完成全年任务的60%。全市高新技术产业完成产值374.9亿元，仅为全省倒数第二淮安（831.3亿元）的45.1%，占规上工业企业产值比重仅为18.6%，产值和占比两项指标均为全省最低。我常常听说要超这个、超那个，第一蓝书记和我都没讲这个话，第二我们不能被暂时取得的一些胜利冲昏了头脑，我们离倒数第二距离还很远，任重道远。现在与其说超谁谁谁，不如脚踏实地把自己的事情做好。我们几个数据看，差距都很大，现在真的需要好好做我们的事。三是科技创新投入不足。从去年情况看，全市R&D经费投入占GDP比重仅为1.02%（按年度统计），远低于全省的2.3%（倒数第二的淮安为1.27%），与1.5%的全面小康要求仍有较大差距，三县两区的数据都在1.02%以下，最低的泗阳仅0.81%。从今年掌握的情况看，各地没有大的改观，务必要引起高度重视。

前段时间，XJP总shu记在中央政治局常务会议上专题谈到产能过剩问题，这个材料我们不知道县区的主要同志有没有看过，党的总shu记亲自谈产能过剩问题，而且谈得如此具体，据我所知，我参加工作以来这是第一次，从习总的谈话看，中央的决心是非常非常大的，因此各个县区一定认真研究，在过剩产能产业范围内的企业一定不能再引进，一定不能再落后，不管投资多大，这是传递一个强烈的、明确的信号，这逼着我们在招商引资方面不能偷懒，要以更高标准推进招商引资。下一步，要围绕培育和壮大新兴产业，重点抓好以下三个方面：一要加快六大新兴产业集聚区建设，围绕年底完成销售收入200亿目标，各集聚区要加快道路、管网等基础设施和公共服务平台建设，切实完善集聚区功能配套；要充分利用好5亿元的集聚区产业发展扶持资金和6亿元的地票补贴资金，重点支持一批产业带动作用明显的重大项目。二要加强技术研发平台建设，市科技局要加快推进苏北工业技术研究院建设，继续推进泗阳杨木加工利用技术研究院、沭阳工业设计研究院等研发平台建设，充分发挥平台对人才、项目、资金的集聚效应；加强产业研发中心和企业研发机构建设，确保年底前大中型工业企业研发机构建设全覆盖。各县区要充分发挥好、运用好科技创新券这一推动企业创新的有效载体，全力做好科技创新券发放兑现工作，力争全年兑现资金超过2000万元。我们科技研发平台，除了要重视建以外，更要重视用。有的研发平台，牌子也挂了，仪式也搞了，然后一切恢复平静、冷冷清清。这是一个大问题，我们建设各类研发平台，绝不是为了赶时髦，是让它实实在在发挥作用，希望你们在工业经济推进过程中， 要关注我刚才讲的这些问题，让各种平台充分发挥作用。三要大力实施知识产权战略，市质监局要积极帮助企业申报省名牌产品，加快制定企业创牌培育库，指导企业树立品牌意识；市工商局要做好国家驰名商标和省著名商标的申报和争取，确保年度新增国家驰名商标2件、省著名商标7件；市科技局要加强专利特别是发明专利的申报和指导，争取全年授权发明专利80件

四、从开发区指标完成看，载体平台还需进一步完善

前三季度，全市开发区总体保持良好发展态势，但从年初党工委书记承诺完成的指标看，除沭阳开发区基本达到序时进度外，其他开发区都有指标未达到序时进度，其中经开区在公共财政预算收入三季度下去，完成不到50%）、进出口总额完成不到50%）、实际到账外资完成率为12.4%、规上工业产品销售收入完成率为72.7%

，4项指标上未达到序时进度，经开区作为我们唯一的国家级开发区，开发区当中的开发区，开发区的老大要有压力，各种数字是这个情况，希望尽快迎头赶上，各项指标能够不负国家级开发区这样一个称号；泗阳开发区在进出口总额上刚刚过半；宿城开发区在进出口总额完成率为63.3%、实际到账外资完成率为13.1%、规上工业产品销售收入完成率为47.8%3项指标上未达到序时进度；宿迁高新区在进出口总额完成率为61.2%、实际到账外资完成率为22.9%、规上工业产品销售收入完成率为68.4%，3项指标上未达到序时进度。此外，还有几项指标，大家要高度关注和重视。一是税收占比指标，1—10月份，全市共实现工业税收51亿元，仅占全部入库税收的22.3%，其中，沭阳县15.2%、泗阳县14.8%、泗洪县28.3%、宿豫区24%、宿城区13.4%、市经开区37.1%、市湖滨新区16.5%、市洋河新区71.2%。总体上偏低。二是投资强度指标，1—9月份，全市7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为137.6万元，其中，沭阳开发区147.9万元、泗阳开发区124.3万元、泗洪开发区123.4万元、宿迁高新区161.9万元、宿城开发区94.7万元、市经开区106.6万元、苏宿工业园区233.6万元。投资强度很能说明问题，发展速度要快、尤其是工业经济增长要快，未来这点必须坚定不移、不能改变，可以讲我们宿迁的历任老领导对工业经济都是高度付出的，都是把它放在重中之重，这点坚定不移。无论怎样，工业经济的发展速度只能快不能慢，只能高不能低，但是其他数字我们可以实事求是，当然这个意思大家不要理解为工业经济发展不是，不是这个意思，没有找到其他更好的表述，当想表述一个我们都心知肚明的意思的时候，我们一般用实事求是这个意思了，比如财政收入，你一定要实事求是，税比不能低一定要高，但是这个税比有两个问题，一是来自工业企业偏低，我刚才给大家报的数字，最高的是洋河新区71.2%，最低的是宿城13.4%，大家会想其他的税来自于什么，来自于我们这个地方房地产开发是最主要的，服务业很低，服务业的税收更难收、更难征；二是可能来自倒账，倒账是我们深恶痛绝的，决不允许这样去做，一定要保证我们的税收是实事求是的，是真实的，否则的话后患无穷，绝不是数字真假的问题，因为我们的数字和省里的扶持是挂钩的，我听说外地有几个地方，居然倒增值税，不但是造假，等于是把自己的血抽出来给别人。这些都是严禁的，所以我有意把这两个事情放在一起说。所以由这两个数字得出还是那个结论，要大力发展工业，这样我们的税收才是稳定的、可靠的。三是产出效率指标，1—9月份，全市开发区产出率（产出率为生产总值与固定资产投入之比）约为2.8，低于全省开发区平均产出率（5.34），距离苏南地区产出率（10）有较大差距（其中，最高的是沭阳开发区、宿城开发区为3.54、泗阳开发区3.07、泗洪开发区2.49、宿迁高新区2.48、市经开区2.2、最低的是苏宿工业园区1.93）

。现在我们关注的数字不仅仅是开发区的产出比，还要关注以县和区为单位这种产出效果，沭阳有个很好的经验就是标准厂房，这对推动沭阳乡镇工业集中区的建设发挥了很好的作用。但是第一个这么干的是聪明人，第二个这么干的是智商平平的人，第三个再这么干的那就不好讲了。如果说在我们全是都建这么多的标准化厂房，你租给谁，所以我们还是倾向于一个县重点发展一个开发区，然后再发展小城市的产业集聚区，这样也集约用地，事实上我们在很多偏远的乡镇建所谓的标准化厂房，租不出去怎么办呢？不要钱，送给你用，甚至你来了以后，我再贴钱给你用，这样一来我们的财政也有难以为继的那一天。与其这样，不如把乡镇建标准化厂房的钱投到县区开发区，或者退而求其次，放到九个小城市的开发区，作为下一步的产业园区，还是不能遍地开发，否则的话产出效益会更低，所以在上次扶贫会上，蓝书记和我都提出来，要把扶贫的资金拿到县城去买房，买门面房，就是怕你标准化厂房建好了以后租不出去，为了租出去不要租金或者倒贴，最后扶贫资金也会打了水漂。再加上折旧，最后这个房子一钱不值。总之我们在发展工业经济的时候，来不得一点假，一定要遵循经济规律，确保工业经济健康发展。今天开的这个会，还是要下决心解决这样几个问题。

在下一步工作中，还有这样几个事需要大家要予以关注。一要下决心补短补缺补软，对于落后的指标要加大攻坚力度，经开区年内要确保进入全省开发区40强、苏北开发区第一方阵，各省级开发区要确保在全省排名上升3位以上，这点上不允许打任何折扣。二要下决心完善基础配套，我们很多开发区看上去摊子铺的很大、地看上去很大，但是配套率很低、配套水平很低，这个局面要有一个更新的改观。三要下决心健全生活设施，这个生活设施不能简单的理解为就在开发区建学校、建医院、建保障房，而是要求开发区在合理的范围内拥有以上功能，如果开发区的范围内不足以承载，要在开发区的范围内统筹规划和建设生活设施，就是功能要齐全、不能小而选。而且经济技术开发区、高新技术开发区必须是工业开发区，除非我们设立的特殊的园区，比如农业开发区、农业园区、现代服务业园区，不能搞成房地产开发区，房地产的比例不能高于20%，必须控制在以下，无论是市级还是县级的，这里面有分步，开发区里面搞CBD就不是开发区了，如果开发区过大，其他的生活、娱乐和文化设施辐射不了，可以在你那里适当考虑，但是绝不能按照造一个新城的理念去建设开发区，说到底就是工业开发区，衡量一个开发区是不是合格、是不是优秀，最根本的就是工业的投入和工业的产出，其他都是为了这个服务。

最后，再强调一点就是关于关于明年工业经济谋划，

各地、各部门在认真落实当前工业经济重点工作的同时，要超前统筹谋划明年工业经济发展的思路和举措，对工业经济运行早作打算，对重大投资项目早作谋划，对招商引资工作早作研究，切实增强工作的科学性、预见性和针对性，牢牢把握明年工业经济发展的主动权。本次会议通过的各项文件，要尽快开展宣传推介和检查督查，确保本次会议所发的文件，以及市委市政府为了推动工业经济发展出台的一系列文件，发挥实实在在作用，能够实现工业经济又好又快发展。

我就讲这么多，谢谢大家。

在经济工作座谈会上的交流发言

（2013年11月8日）

一、关于今年以来经济发展情况和走势分析

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生等各项工作，呈现出一季度运行平稳、二季度波动下行、三季度降幅收窄但部分指标持续走低的态势。

在列统的15项主要发展指标中，有10项我们年初设立了全年目标，从前三季度情况看，有4项指标达到序时进度，分别是地区生产总值增幅、固定资产投资增幅、公共财政预算收入增幅、金融机构各项贷款新增额。6项指标未达序时进度，分别是规模以上工业增加值增幅、社会消费品零售额增幅、进出口总额增幅、实际到账外资增幅、城镇居民人均可支配收入增幅、农民人均现金收入增幅。预计地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、进出口总额、实际利用外资等指标，完成全年目标均有较大难度，社会消费品零售总额、城乡居民收入等均无法完成全年目标，给明年各项工作的开展带来了很大压力。

二、关于明年经济形势的把握

2014年是完成“十二五”规划的攻坚之年，也是我市建设全面小康的关键之年。新的一年，国内外宏观形势仍然严峻复杂，不稳定不确定因素依旧突出，需要我们审慎把握、冷静分析、趋利避害、化危为机。结合宿迁实际，有四个方面的问题需特别关注：一是受白酒行业降幅扩大影响，工业高速增长将难以持续。白酒行业是拉动我市工业增长的主要动力。受消费萎缩影响，今年我市白酒企业库存压力骤然增大，行业产量、销售额以及利润增幅均较去年出现不同程度的回落，也直接拉低了我市工业增速。据中国酒业协会分析，明年白酒行业过剩局面将难以避免，受此影响，白酒企业不仅产量增速下滑，收入和利润增速也将进一步放缓。这对我市白酒行业特别是工业增长来说无疑会有更大的影响。二是受增本减利等因素影响，企业产出效益将进一步下滑。今年以来，我市主导产业所需原材料价格，除粮食以外均有不同程度上涨，直接导致了企业生产成本上升、利润率不断收窄。据业内人士分析，当前国内制造业产能过剩严重，过剩行业的利润会继续下降；房价持续上涨，相当一部分资金最终进入房地产行业，对实体经济的挤压加大；跨境资金净流入过多，人民币升值过快等，都将对明年企业的产出效益产生更多不利影响。具体到我市，外需不振、内需不足、中间环节交易成本趋高的形势仍将持续，企业产出效益预期仍不乐观。三是受工业投资增速减缓影响，经济增长动力将有所弱化。前三季度，我市工业投资增长20.9%，比一季度和上半年分别回落13.5和3个百分点。受产能过剩严重、宏观政策调整等因素影响，今后一个时期的投资合意增速将进一步放缓，明年我市经济增长将会出现更多的困难。四是受经济下行压力增大影响，城乡居民收入增长难度加大。收入是经济增速的滞后指标，受经济下行影响，前三季度，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别回落6.6和4个百分点，均没有跑赢GDP。在企业效益下滑、农产品价格增速放缓以及经济增长困难增多的预期下，城乡居民收入增幅前景并不乐观。

但同时，宿迁发展也面临着难得的机遇和利好。体现在改革之利上，即将召开的十八届三中全会，将会就土地、财税、金融、行政管理等诸多领域作出大的改革部署，这是加快发展最难得也是最大的机遇。今年以来我们率先启动了加快经济发展、提升政府效能、改善市场环境等改革，取得阶段性成效，只要坚定不移走下去，就一定能够成为改革红利最大受益者。体现在政策之利上，今年以来，中央为保“下限”，实施了城市基础设施建设、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇；十八届三中全会后，中央预计将出台一系列经济金融领域重大政策。此外，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，实施了一批关键工程，都为我们的跨越发展提供了强大动力和保障。体现在成长之利上，

一方面，宿迁发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，主要经济指标依然保持了较快的增长；另一方面，我市正处在工业化、城镇化的快速推进期，与周边相比虽然存在诸多劣势和不足，但辩证看这也是优势。比如我们城镇化水平尽管相对较低，但空间大、潜力大；开放型经济虽然水平不高，但只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现超常规增长，等等。

三、关于明年的工作思路和安排

结合今年全市经济社会发展总体形势，新的一年，我们将按照省委、省政府的部署要求，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为统领，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的导向，更加注重产业发展的集聚和转型，更加注重有效投入的质量和效益，更加注重城镇化水平的优化和提升，更加注重改革创新的科学性和系统性，更加注重服务民生的均衡性和实效性，以进度保增长，以速度促跨越，努力保持明年经济平稳较快增长，为如期建成全面小康社会和完成“十二五”各项指标奠定更加坚实的基础。

一是以项目建设为主线，着力增强经济即期动力。工业产业项目上，启动实施年度工业再造计划，重点推进一批投资亿元以上特别是超10亿元的大项目，确保工业投资增速不低于全部投资增速，总量占比不低于60%。现代农业项目上，坚持外引与内培并重，重点推进一批现代农业产业项目、区域特色农业项目、高效设施农业项目。现代服务业项目上，重点推进省级骆马湖现代服务业集聚示范区建设，加快宿淮铁路宿迁站站场、内河二类口岸、运河中心港及规划面积43.9平方公里的产业园建设，启动实施新一轮旅游业三年（2014年—2016年）跃升行动计划。建立重大项目推进机制，建立完善重大产业项目定期会办、绿色通道、要素保障、全程服务四项制度，确保重大产业项目有序推进。

二是以招商引资为抓手，着力提升产业整体实力。实施招商引资转型升级计划。加快政策性创新、机制性创新、服务性创新步伐，建立独特的政策支持平台、资源信息平台、招商运转平台、政务服务平台，打造宿迁招商引资的“升级版”。实施重大项目突破计划。加强与国内外知名产业研究院、投资院、咨询公司、会计公司的合作，力争在全球500强、国内500强、行业100强和单体投资十亿级、五十亿级甚至百亿级的大项目招引上取得突破。实施2000家台资企业集聚计划。围绕打造台资集聚新高地，深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，加强“以台引台”、“委托招商”和“驻点联络”，力争明年新引进台企超500家、三到五年集聚2000家。实施科技创新和人才引进计划。切实提升科技创新券支持中小企业创新的实效性，加强苏北工业技术研究院技术创新服务功能建设，在引进大院大所上力争实现突破；瞄准“五个一万”目标，深入实施“宿迁英才计划”，为产业转型升级提供智力支撑。

三是以完善功能为重点，着力推进新型城镇体系建设。紧紧抓住中心城市这一龙头，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，下决心建好20平方公里的核心区，打造市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生“五大中心”。

紧紧抓住中心轴这一主线，按照“一轴两副九市”的城镇发展格局，把泗阳城区纳入中心城市发展轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体一体化发展。紧紧抓住九个小城市这一重点，按照“一年打基础、两年快推进、三年见成效”的要求和小城市的标准，推进九个核心镇在功能、集聚、形象、改革、发展上实现五个突破。紧紧抓住综合环境这一关键，中心城市以“三创联动”为抓手，加快实施老旧小区改造、雨污分流等重点工程，大力推进园林绿化工作，努力打造生态良好、宜居宜业的城市环境；乡村围绕“六清六建”和“三清一绿”，打造功能完善、环境优美、温馨舒适的美好乡村。

四是以改革创新为动力，着力释放经济社会发展活力。继续推进以行政审批为突破口的五项改革，在土地制度、要素价格等方面探索创新，确保改革红利最大化、持久化。对于行政审批制度改革，重点推进“四证一体”登记、并联审批制度、资格资质脱政化、社会组织培育四项改革，进一步激发市场主体活力。对于民资发展体制机制改革，拓展民间资本投资领域与范围，放宽民间资本准入条件，重点在引导和鼓励民资进入交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、金融等领域实现突破，争取成为全省民资发展体制机制改革试点市。对于土地制度改革，探索工业用地土地使用权租赁办法，实行“先租赁、后出让”，建立低成本进入、规范升级和依法退出的节约集约用地机制；探索以股份化等方式实现集体土地使用权、承包经营权流转。对于城镇化和城乡统筹，以户籍制度改革、实现人口自由流动为重点，深入落实《新型城镇化三年行动纲要》，加快实现“人口城镇化”。对于政策性创新平台建设和资源要素价格改革，试点市区用水、用气、用热、用电大户直购，进一步降低企业运行成本；探索开展排放权交易试点工作，设立面向苏北的排放权交易所，逐步建设成为面向苏鲁豫皖（淮海经济区）20个城市、有重要影响力的排放权交易市场。

五是以