在“大棚房”问题专项清理整治行动推进工作会议上的讲话

‍同志们：

按照X省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组办公室《关于进一步做好“大棚房”问题清理整治工作的通知》要求，X日晚‍，市政府专门召开会议，对全市“大棚房”问题清理整治工作进行了专题研究，对工作提出了要求。根据常务会议的安排，今天召开专题会议对此项工作进行再部署、再安排、再推进。

X日，省政府召开了全省“大棚房”问题专项清理整治行动推进工作会议，省农业农村厅、省国土资源厅主要领导汇报了前期全省“大棚房”问题清理整治行动工作开展情况，副省长X同志分别作了重要讲话。会议精神X局长已经作了传达，书面传达提纲也已印发给了大家，希望大家认真学习领会，切实把握精神实质，抓好贯彻落实。

为坚决贯彻落实好XJP总shu记重要批示精神和全省“大棚房”问题专项清理整治行动推进工作会议精神，深刻汲取XX违建别墅、XX事件教训，不折不扣抓好我市“大棚房”问题清理整治工作，坚决遏制农地非农化乱象，打赢“大棚房”问题清理整治行动攻坚战，确保按时按质完成整治任务。我讲3个方面的问题和要求。

一、全市“大棚房”问题清理整治行动工作开展情况‍

自去年9月7日，国务院召开“全国开展‘大棚房’问题专项清理整治行动”电视电话会议以来，我市各级人民政府高度重视，坚决贯彻落实国家和省有关会议和文件精神，统一思想认识，提高政治站位，把“大棚房”清理整治作为一项重要政治任务，列入政府工作的重要内容，明确了各级政府的主体责任，市、县（市）两级及时召开专题会议安排布置工作，抽调精干力量成立了专项工作领导小组，明确了责任分工，市农业局、国土局多次组织全市专项工作人员专题学习了相关政策和法律法规，制定下发了“大棚房”问题清理整治专项行动方案，扎实开展了“大棚房”问题排查清理和专项整。X月X日，X副市长在全市冬春农田水利基本建设工作电视电话会议上，针对我市“大棚房”专项清理整治工作又再一次作了安排部署。

我市按照“逢区必核、逢园必查、逢棚必进、彻底排查”和“统计口径统一、定性方法统一、台账资料统一、数据质量统一”的标准要求，先后X次统一组织各县（市）农业、国土和乡镇工作人员深入田间地头，对全市塑料大棚、日光温室、连栋温室等棚类设施进行了拉网式排查，进一步完善了档案资料，建立了台账，按时按要求统计上报了各种类型种植大棚的建设、用地和管理情况。

通过多次排查清理，截至X，全市统计上报各类大棚设施共计X个X亩，其中：塑料大棚X个X亩；

日光温室X个X亩；

连栋温室X个X亩；

其他类型X个X亩。未发现在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施、在农业大棚房内占用耕地来建设商品住宅和别墅，或农业大棚、看护房超标用于住宅类经营性开发等违法违规建设情况。在省对我市的实地检查中也未发现有“大棚房”问题存在。

X日至X日，XXX，对X省“大棚房”问题清理整治工作开展了复核督察。期间，我市各县（市）国土资源局全力配合，对X局下发的卫片来源X个疑似‍“农地非农化”图斑、X个疑似“大棚房”图斑，网络信息来源的X个农庄图斑，按要求进行了内业、外业核查，X还利用互联网实地核查举证系统，对X个临时指定的“大棚房”核查督察图斑进行了实地在线举证，按时按要求填报了相关表格，提供了相关批文、矢量数据等举证资料。经X局核查，全省共发现违法违规项目X宗，其中X市X宗。目前，这些问题还未完全核实清楚。

二、存在的问题‍

前一阶段专项清理工作，我们在组织领导方面是到位的，责任分工是明确的，国土和农业部门配合也是很紧密的，工作起得了实实在在的成效。但是，由于“大棚房”问题清理整治行动时间紧、任务重、标准要求高，对照总shu记二次批示精神，对照全国“大棚房”问题专项清理整治行动提出的“分类清理整治”新要求，对照X、X两位副省长的讲话精神，对照X

局复核提出的全省存在问题清单，省上提出的“政策理解不到位、排查清理不到位、落实落细不到位、整治整改不到位”，“四个不到位”的问题在我市一个不少。除此之外，我市还存在认识不到位、政治站位还不高、就‍“大棚房”来抓“大棚房”的问题，忽视了农地非农化这一根本性问题，导致我市政策文件学习理解不准确、把握不到位，清理排查标准不统一，排查问题定性和分类不准确，情况核查不实、不全面等问题和薄弱环节。我们要认真反思，高度重视，以问题为导向，保持高度警醒，切实解决存在问题，才能确保下步攻坚阶段清理排查不留死角，整治整改全面彻底。

三、下步工作意见‍

为节约时间，市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组办公室，在会前已连续下发了X个通知和相关的统计报表，对相关工作进行了安排，下面，我再强调5点工作要求。

（一）提高政治站位，自觉高度警醒。年前，全国“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组，组织X个小分队赴全国X个县（市、区），对“大棚房”问题专项清理整治工作情况，进行了明察暗访和抽查核实，发现仍然存在排查清理不彻底、整治整改等待观望等问题，这些问题具有代表性和普遍性，在全国不同程度存。X日至X日，X局对我省“农地非农化”问题督察，反馈的违法违规项目问题宗数、面积，与我省自主清理核查的违法违规项目宗数、面积分别相差X倍、X倍

。这样大的误差值得我们警醒，这不是一般的误差，而是系统性误差，我们不能把责任往上推，推也是推不了的。“要吸取XX别墅事件的深刻教训，言必行，行必果，按时按质完成“大棚房”问题的清理整改工作。”这是总shu记的第二次批示内容。同志们，大家一定要高度警醒，在‍“大棚房”问题专项清理整治行动上，我们必须进一步强化思想认识，提高政治站位，做到“两个坚决维护”，把清理整治“大棚房”作为当前的一项重要政治任务来抓实、抓细、抓好，旗帜要鲜明，态度要坚决，行动要迅速，确保“大棚房”问题排查清理全面、整治整改彻底。

（二）强化领导，压实主体责任。省政府明确要求，各市（市）、县（市、区）、乡（镇、街道办）政府要层层落实责任，各市市政府对本地区清理整治负总责，市长是第一责任人，分管国土、农业的领导是直接责任人。县（市）政府承担主体责任，县（市）长是第一责任人，分管国土和农业的政府领导是直接责任人。这里需强强调的是，这一次将乡（镇、街道办）、村组也纳入了责任体系，各县（市）一定要高度重视，明确责任人，明确职责，把责任压实到最基层，充分发挥乡镇（街道办）、村组的作用，把纵向到底、横向到边的责任体系建立起来。

要加强领导。市上已经成立了由我和X同志任双组长

的工作领导小组，各县（市）政府要高度重视，进一步完善领导机制，要召开政府常务会，专题研究部署，严格属地管理，压实属地责任。主要领导要亲自过问亲自抓，分管领导要直接抓，要深入一线，靠前指挥，及时解决清理整治过程中出现的问题，为专项行动提供人力、资金和技术装备保障，确保各项清理整治措施落实，确保取得实效和社会稳定。

要层层签订责任状。市与县（市）的责任状，待省与市的责任状签定后，及时制定签定，如果省不制定责任状，则由市国土和市农业局两家抓紧起草，及时签定。各县（市）要将责任状落实到乡镇一级。

要对上报的清理整治台账层层签字背书。市农业、国土部门要对县（市）两级上报的排查清理、整治整改情况进行抽查核实，市长、X和我对上报省的动态清理整治台帐签字背书。县（市）人民政府要将清理整治任务和责任逐级落实到乡镇（街道）、村组，对上报的“大棚房”问题再次排查清理、整治整改台账也要层层签字背书，强化责任担当、切实履职尽责，防止漏查漏报瞒报和整治整改不力的现象发生。X日前，各县（市）要将县(市)政府主要领导和分管国土、农业农村工作的领导共同签字的清理排查报告报送市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组办公室，并附上由各县（市）政府主要负责同志签字的县（市）“大棚房”问题清单，作为督导检查和追责问责的依据。X日前‍，将县(市)政府主要领导和分管国土、农业农村工作的领导共同签字的各县市“大棚房”问题清理整治完成情况报告市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组。

（三）准确把握清理排查类型，全面排查清理。

为准确把握清理排查的范围、类型和标准，国家部委和省政府将清理排查分为四种类型，即：第一类，在各类农业园区占用耕地或直接在耕地上，借建农业设施之名违法违规搞非农建设，特别是“私家庄园‍”、别墅、度假酒店、商业养老设施、经营性住宅等，或以农业设施为名，按设施农用地备案后，改变土地性质和设施用途，用于非农经营的；

第二类，在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设，主要包括建设商品住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施；

第三类，农业大棚看护房严重超标，甚至违法违规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等；

第四类，其他违法违规类型。

各县（市）要把握好上述范围、类型和标准，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变耕地性质和用途的违法违规建设行为，全部纳入清理范围，进一步强化拉网式排查，要深入实地，到底到边，不留死角，确保排查清理全面彻底。各级农业、国土资源部门在此次排查清理中要密切协作。国土部门要充分利用土地卫片执法成果和土地变更调查成果，对X年以来，省级下发卫片执法检查图斑线索、地籍变更设施农用地图斑线索、信访和X电话举报线索，以及网络来源农庄、农家乐广告线索、新闻媒体曝光线索X个

主要渠道，负责对农地非农化问题进行排查甄别，充分利用好已有的遥感监测成果，对图斑逐一对照核实，实地核实“农转征”批复、违法用地拆除复垦、用地手续办理等情况，将疑似大棚房问题明细表移交农业部门审核把关。农业部门要在前两次“大棚房”问题排查基础上，对疑似“大棚房”图斑，再次进行核实和认定，以《X市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》清理整治范围中明确的三类问题为主开展排查清理，再次强化拉网式逐个入园入棚排查核实，切实做到‍“逢区必核、逢园必进、逢棚必查”，形成最终的统计表，各类数据要与前期上报的数据、台账相衔接。这里要强调的是，所有排查清理工作都要有记录，必须做好痕迹管理。

（四）依法依规分类处置，彻底整治整改。坚持排查清理与整治整改并举的工作方针，一边清理排查，一边整治整改。工作中要敢动真碰硬，既要依法依规，坚决果断，又要依法依规实事求是、分类施策。一是要把握好政策原则。两位副省长在省级工作推进会上明确，“整治整改的核心是实事求是，是什么问题就解决什么问题，不搞简单粗暴，不搞一刀切。该拆就拆，该补办手续就补办手续，该等上面明确政策的，我们就等待上面的政策。对现在政策已经明确的，一定要全部整改到位。对政策尚未明确的，待明确后我们跟进整改。”整改既要依法依规，对占用耕地违法违规建设非农设施行为，要坚决退房还地，恢复农业生产。二是要制定整改方案，明确责任。各县（市）要针对发现问题，逐一制定整改方案，明确责任人、整改时限，采取销号制度，层层压实责任，严防走过场，确保在X月底前，按要求全部整改到位，同时要按照“一案一档一结果”的要求建立健全问题台账。

（五）正风肃纪，严肃追责问责。

各县（市）要认真组织观看学习XX节目，汲取XX、XX事件教训。在“大棚房”问题清理整治行动中，对工作不认真、不深入、推进不力、推诿扯皮、弄虚作假、不作为、乱作为、不敢动真碰硬等情况，要严肃执纪问责、严肃追责问责。对工作做得好、成绩突出的也要给予表彰肯定。

在“大棚房”问题专项清理整治行动推进落实会议上的讲话

李启全

同志们：

为了迅速贯彻落实刚刚召开的全国“大棚房”问题专项清理整治行动推进落实视频会议精神，进一步提高思想认识，压实工作责任，推动专项整治行动各项措施不折不扣落实，我再强调几点意见。

一、切实抓好“四项整治”

按照中省安排部署，这次专项清理整治的范围是，占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规行为。就我县而言，重点要抓好“四项整治”。一是进一步排查甄别“大棚房”问题。就目前掌握情况看，我县的整体情况较好，但还需要按照中省的要求，以镇为单位，再进行一次“拉网式”排查，并在排查的基础上对照相关政策进行认真甄别，核准问题底数。对排查出的“大棚房”问题，必须坚决拆除到位、复垦到位。二是进一步排查项目建设非法占用耕地的问题。要按照举一反三的要求，对在建和已建成项目进行全面排查，凡涉及非法占用耕地的问题，该停工的要停工，该拆除的要拆除，该完善用地手续的要抓紧完善。三是进一步排查乱搭乱建、乱占耕地的问题。这次专项清理整治的目的就是要落实最严格的耕地保护制度，维护土地管理秩序，遏制违法占地问题。为此，要把多占、超占宅基地，违法在耕地上建房，未批先建、批少建多，未经批准占用耕地搭建临时用房以及乱堆乱放等问题，一并纳入排查整治范围。四是进一步排查人为破坏或污染耕地的问题。这次专项清理整治，还要对违法开矿、办砖厂、开山取石人为破坏耕地和厂矿企业非法排污造成土地污染等问题进行深入排查，严厉打击，彻底整治，确保整治工作系统、全面开展。

二、坚持做到“四个到位”

清理整治工作过程中，要坚持做到“四个到位”。一是问题排查一定要到位。排查要做到四个“清”，即违法对象清、涉及面积清、具体问题清、应负责任清，村、镇和主管部门要对排查结果逐级审核签字背书。二是问题整改一定要到位。要严格按照相关法律法规，对排查的问题实行一案一策，该拆除的坚决拆除，该规范的立即规范，该复垦的迅速复垦，确保依法依规整治整改到位。三是违法处罚一定要到位。一方面，对违法主体要处罚到位；另一方面，对失职失责、管理缺位，或者滥用权力、违法违规审批的要问责

到位。四是整改把关一定要到位。各镇党委、政府主要负责同志对辖区内专项清理整治负总责，对辖区内专项行动组织落实、任务落地、排查清理、整治整改、监督指导、总结报告等工作要严格把关。整治工作领导小组办公室要加强督导，坚持标准，对排查出的问题严格把关、逐项销号，确保清理整治工作经得起人民群众监督，经得起上级检查，经得起历史检验。

三、不断完善监管机制

专项清理整治只是治标，治本的关键在于建立和完善长效监管机制。一要强化县、镇、村三级监管责任，健全和完善责任清单、责任考核和问责机制。二要完善县镇两级的执法监管机制，以党政机构改革为契机，健全县镇两级执法机构和队伍，明晰各级工作责任，真正让执法监管落到实处。三要完善社会监督机制，建立耕地保护投诉举报制度，用好书记民情“三本账”民意收集机制，积极发挥媒体监督作用，促进长效监管机制不断完善，有效防止失职失责问题发生。

四、着力强化组织保障

抓好“大棚房”问题专项清理整治工作，必须以“实”字当头、“干”字为先，进一步强化组织保障，确保整治工作取得实效。一是调整充实专项清理整治工作领导小组。由周耀宜同志任组长，陈华、王仁康、徐家彦同志任副组长，领导小组办公室设在农林科技局，由陈华、徐家彦同志抓好日常工作，做好整治工作的推动落实。二是建立联合督查工作机制。由农林科技局牵头，从农林科技局、国土局抽调人员组成联合督查排查工作组，深入各镇排查督导，确保问题排查全面、整改到位。三是逐级压实责任。县政府承担这次专项清理整治行动的主体责任，各镇党委、政府履行属地管理责任，农业、国土等部门依据相关法律法规和职能分工推进专项整治工作。各镇各部门要提高政治站位，把“大棚房”问题清理整治作为当前一项重要政治任务，迅速对四类违法违规问题进行全面深入地排查整治。排查整治结束后，各镇党委、政府要向县整治领导小组书面报告排查整治情况；农林科技局、国土局要联合向县委、县政府报告全县排查整治情况。四是强化纪律和法治保障。纪委监委要主动出击助力专项整治，抓好工作落实的监督和干部失职失责的问责；公安机关要将整治工作与扫黑除恶工作统筹结合，从严惩处阻碍清理整治工作的违法行为，切实为整治工作保驾护航。五是营造良好舆论氛围。县委宣传部牵头，做好政策法规的宣传，抓好典型问题曝光，形成良好的舆论导向；县整治工作领导小组办公室要加强与省市相关部门的信息沟通，一方面及时向下传达省市情况，另一方面要及时将我县排查整治情况向上级部门报告，营造认真、务实、高效的整治工作氛围。六是保持社会稳定。实施中有影响社会大局稳定的问题，应具体问题具体对待，做好耐心细致的工作，抓好矛盾化解，不得造成群体事件或其他影响和谐稳定的事件。

同志们，“大棚房”问题清理整治工作事关耕地保护红线和乡村振兴大局，各级各部门要始终保持头脑清醒，提高思想认识，从讲政治、讲大局的高度，以强烈的责任感和紧迫感，主动担当，积极作为，以坚决的态度、有力的措施保障整治工作有力有序有效推进。

在全市“大棚房”问题排查整治攻坚工作会议上的讲话

同志们：

今天在这里召开“大棚房”问题排查整治攻坚工作动员部署会议，这已是市委市政府就“大棚房”问题召开的第X次大规模高规格的会议了，足见其重要程度。下面我就做好“大棚房”问题排查整治攻坚工作讲五点意见。

一、认识一定要再提高。XJP总shu记对清理整治“大棚房”问题先后作了四次批示，李克强总理、胡春华副总理也多次就“大棚房”问题作出指示要求，省委、省政府对这项工作高度重视，X多次作出批示，提出明确要求。省“大棚房”整治工作会议要求一定要高度重视，不要犯糊涂。要求一定要彻底排查，不要遗漏。要求一定要彻底整改，不要留尾巴。要求一定要巩固成效，不要反弹。要求问责上不能简单化，不要以问责代替整改。X要求一定要从讲政治的高度领会好、贯彻好，要强化责任，绝不能大脑糊涂，绝不能在全省落后，绝不能拖累整个安庆经济发展大局；要严明纪律，严肃执纪问责，对在工作中不作为、慢作为、形式主义、官僚主义等问题，该约谈的约谈，该问责的坚决问责。各镇（街道）、双新产业园党委政府一定要提高政治站位，强化对“大棚房”清理整治工作极端重要性的认识，从讲政治的高度，从牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”的角度，坚决将XJP总shu记

等中央领导的重要批示精神落到实处，严格按照省、安庆市的部署安排，强力推进我市“大棚房”问题清理整治工作。

二、责任一定要更明确。根据攻坚方案要求，市级负责抓总，统筹协调推进各项工作。各镇（街道）、双新产业园党委、政府（园区）作为“大棚房”专项清理整治工作责任主体，对本地专项行动负总责，党委、政府（园区）主要负责人是第一责任人，要切实履行第一责任人职责，统筹“大棚房”问题清理整治各项工作，督促各村（社区）开展专项行动，压实责任。要牢固树立全市“一盘棋”的思想，市镇两级农业、国土部门要紧密配合，高效联动，认定工作由农业和国土部门共同负责，清理整治工作由国土部门负责，验收工作由农业和国土部门负责。要会同财政、纪监委等部门履职尽责，全力以赴抓好“大棚房”问题清理整改。

三、行动一定要更统一。安庆市明确要求各地“大棚房”问题清理整治工作今年X月底前要全部结束，为完成目标任务，市委市政府决定自今日起至X月X日，在全市开展“大棚房”问题清理整治攻坚行动。

行动分排查和整治两个阶段，排查阶段自X月X日至X月X日。各镇（街道）、双新产业园党委、政府（园区）要强化属地管理责任，严格落实拉网式、台账式、背书式清理排查的要求，在前期排查的基础上，再次全面排查，要突出“四个重点”：

一是以村为单位，逢园必进，逢棚必查，不留死角。二是对X下发的X个

疑似“大棚房”问题图斑、已进行农业（林业）设施用地备案的经营场所和各类园区（无论投资主体是企业、单位还是个人，无论面积大小，无论是否享受财政补贴，无论是否正式命名挂牌）进行逐个现场复核、认真甄别。三是对前期上报的“大棚房”问题整改情况逐个核实。四是对