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培育集聚更多具强大竞争力科创企业

深入贯彻落实总shu记考察上海和在企业家座谈会上的重要讲话精神，着力营造支持科创板发展、助力企业创新的良好生态

2020年07月23日

李强

要进一步深刻认识在上交所设立科创板并试点注册制的重大意义。科创板以制度创新为使命，为中国资本市场改革发展探路，为科创企业成长壮大畅通金融“血脉”，有效促进金融资本和科创要素的对接，有力推动上海金融中心和科创中心建设融合联动，为强化金融资源配置能力和科技创新策源功能提供了坚实支撑，带动形成了浓郁的创新创业氛围。

“科技实力要真正强起来，既要资本市场更给力，也要企业创新练内功，只有双轮驱动，才能形成良性循环。”李强指出，科技创新型企业集聚是科创板最鲜明的特色。具有强大竞争力的科创企业越多，科技创新就越有希望，科创板就会发展得越好。希望科创企业努力掌握世界一流技术，勇于引领未来科技潮流，持续加大创新研发投入，不断增强溢出带动效应，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中更好促进创新驱动、体现赋能作用。

上海将全力配合证监会、上交所，助力科创板在持续深化关键制度创新上迈出新步伐、释放新活力，更好成为科创企业发展

的加速器。全市各方面要进一步加强和优化企业服务，全力营造更好生态、更好环境，融资服务要更完善、人才供给要更充沛、公共平台要更开放、辅导服务要更精准，更好推动科创企业以恒心办恒业，实现更好更大发展。

科创板开市一年来，在中国证监会和各方面大力推动下，逐步构建起一套较完整的制度规则体系，促进科技创新发展的示范带动效应不断增强，目前已有140家企业在科创板上市，总市值约2.8万亿元。

高举浦东开发开放旗帜 奋力创造新时代改革开放新奇迹

李强

2020年04月18日

今年是上海浦东开发开放30周年。1990年4月18日，党中央宣布开发开放上海浦东，这是在我国改革开放和现代化建设关键时期作出的一项重大决策，是一项跨时代的国家战略。30年前，苏联解体、东欧剧变，面对国际环境风云变幻，面对全球产业结构和分工面临重大调整，面对国际社会对社会主义中国改革开放何去何从的疑虑，党中央审时度势、高瞻远瞩，打出开发开放浦东这张王牌，向世界宣示中国坚定不移推动改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。30年来，在党中央坚强领导和全国各地大力支持下，上海历届市委、市政府贯彻“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的战略意图，举全市之力推进浦东开发开放。特别是党的十八大以来，在XJP新时代中国特色社会主义思想指引下，按照XJP总shu记提出的“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用”的定位要求，坚定不移深化改革开放，与时俱进开展创新探索，努力使浦东成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。

回首波澜壮阔的30年，浦东之所以能从过去以农业为主的发展相对滞后的区域，快速发展成综合实力强、开放水平高、创新活力足、产业基础较为雄厚的区域，靠的就是吃改革饭、走开放路、打创新牌。30年来，浦东始终以先行改革闯新路，探索资本、土地、劳动力、技术等生产要素的市场化配置，设立上海证券交易所、期货交易所、产权交易所等新的要素市场平台，率先推开土地使用权有偿转让，率先开展综合配套改革试点，率先推进外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”、“证照分离”改革等制度创新，在先行先试中为面上改革积累经验。始终以扩大开放添活力，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个出口加工区、第一家外商独资贸易公司、第一家外资银行、第一个自贸试验区等一系列“全国第一”，构建起高起点、宽领域、全方位的开放格局，建成了浦东国际机场、洋山深水港等现代化基础设施，成为上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的重要载体。始终以锐意创新强动力，从无到有兴建了上海光源、国家蛋白质中心等一批世界级大科学设施，培育了“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”等新兴产业集群，基本形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。经过30年的努力，浦东地区生产总值从1990年的60.24亿元增长到2019年的1.27万亿元，人均生产总值达到22.91万元，折合3.32

万美元。特别是陆家嘴金融城、张江科学城等重点区块已建成功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。浦东开发开放的成功实践，深刻诠释了改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，充分展示了社会主义的优越性、中国特色社会主义的制度优势和旺盛生命力。

浦东开发开放30年的实践是在我国实现第一个百年奋斗目标的历史进程中展开的，今后30年的发展正好切合我国实现第二个百年奋斗目标的历史进程。在这个新征程上，以XJP同志为核心的党中央交给上海新的重大任务，并要求上海“勇挑最重担子、敢啃最难啃的骨头”，对我们发出“奋力创造新时代新奇迹”的时代号令。上海要承担起新的历史使命，就必须继续把浦东开发开放这面旗帜举高、举稳，把这张王牌打好、打活，以排头兵的姿态和先行者的担当，全力推进新时代高水平改革开放，努力打造社会主义现代化强国建设引领区，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出新的更大贡献。

迈向新征程，我们要将浦东打造成为我国推动和引领经济全球化的开放旗帜。经济全球化是不可逆转的时代潮流，开放合作是促进人类社会不断进步的时代要求。XJP总shu记在首届中国国际进口博览会上，向世界宣示了中国坚定扩大开放的决心，并宣布增设中国上海自由贸易试验区的新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这是党中央立足外部发展形势变化作出的重大决策，也赋予了新时代上海改革开放新的使命。浦东地处我国对外开放最前沿，是上海实施上述三项新的重大任务的核心地区，必

须坚持面向全球、面向未来，率先推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，成为我国引领经济全球化的一面旗帜和重要标杆。这当中，核心是全面拓展开放的内涵：一是从要素流动型开放向制度型开放全面拓展，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，为我国深度参与全球经济治理积累经验；二是从投资贸易便利化向自由化全面拓展，高水平建设上海自贸试验区临港新片区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；三是从面向主要经济体国家为主向“一带一路”国家全面拓展，当好服务“一带一路”建设的桥头堡；四是从扩大对外开放向统筹推进对内对外开放全面拓展，更好地引领长三角、服务全国、辐射亚太以及全世界其他地区。

迈向新征程，我们要将浦东打造成为我国建设社会主义现代化强国的重要窗口。XJP总shu记深刻指出，上海是世界观察中国的一个重要窗口。从上海，可以看到中国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践。浦东发展之于上海，就像上海发展之于全国一样。浦东过去的成功，充分折射出中国理念、中国方案在通往现代化道路上所具有的世界价值。未来浦东的窗口意义，并不完全在于发展有多快，也不在于总量规模有多大，而是要向世界充分展现中国特色社会主义的强大生命力和旺盛活力。在新时代中国特色社会主义发展两个阶段战略安排中，浦东都应当发挥重要窗口作用和示范意义，率先建立现代化经济体系，率先推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在发展的高质量、生

活的高品质上走在全国前列，全面提升发展质量、公共服务水平、环境品质、治理能力，生动诠释“城市，让生活更美好”，向全世界集中展示我国建设社会主义现代化强国新的辉煌成就。

迈向新征程，我们要将浦东打造成为我国深度融入全球经济格局的功能高地。纵观全球，经济高地一定是功能高地。XJP总shu记要求上海强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。上海把强化“四大功能”作为主攻方向，加快推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设，着力提升城市能级和核心竞争力。浦东是上海“五个中心”建设的核心承载区，以外高桥港、洋山深水港为主体的上海港集装箱吞吐量全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量全球第三，建成了陆家嘴金融城、张江科学城、上海自贸试验区等重要功能区，汇聚了330多家跨国公司地区总部以及“上海金”“上海油”

等一大批要素市场，已经具备了较强的集聚辐射功能。面向未来，关键是提高国际影响力和带动力，更好地代表国家参与国际合作与竞争。重点是在汇聚高端要素上下功夫，进一步集聚高能级的市场主体、跨区域的机构、高层次的人才、全球性的资金，打造国际顶级金融中心核心区，建设具有全球服务能力的人民币产品创新、交易、定价和清算中心；在强化创新引领上下功夫，加快形成创新性的成果、关键性的技术、引领性的产业、国际化的标准，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等关键领域，布局一批国家级科创基地，打造世界级创新创业集群；在畅通流量通道上下功夫，加快建设枢纽型的大交通、综合性的大市场、开放型的大平台、智能化的大设施，打造辐射全球的供应链贸易枢纽，大力发展离岸贸易、转口贸易、数字贸易，为更好利用国际国内两个市场、两种资源提供战略通道。

迈向新征程，我们要将浦东打造成为我国超大城市的治理样板。全国80%以上的经济总量产生于城市，50%以上的人口生活在城市，推进城市治理现代化是治理体系和治理能力现代化的重要内容。XJP总shu记一直要求上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。去年，又在上海提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要论断，进一步要求上海提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。我们深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，聚焦以人为本、系统治理、科技赋能、重心下移、建章立制等五个方面，积极探索超大城市治理新路。浦东自开发之初就确定了“小政府、大社会”的目标，近年来率先组建城市运行中心，推进智能化、精细化管理，一直在城市管理方面走在前列。我们将把浦东的城市治理作为样板打造，坚持人民城市的属性，既突出共享，又强调共建共治，加快探索出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市治理之路，向世界展现“中国之治”新境界。理念上，坚持把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿全过程，率先构建以经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和系统集成为特点的超大城市治理

体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。载体上，抓好政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网建设，不断提高治理的科学化、精细化、智能化水平，有效服务城市高效运行，有效防范化解重大风险。保障上，加强党建引领下的基层社会治理创新，持续推动管理服务重心向基层下移，深化基层自治共治，把党的领导落实到城市治理各领域各方面各环节。

对历史的最好纪念，就是创造新的历史。我们将紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，始终高举浦东开发开放旗帜，不忘初心、牢记使命，勇当标杆、敢为闯将，奋力创造新时代改革开放新奇迹，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量！

坚定不移把优化营商环境向纵深推进

上海市委书记李强

2020年1月2日

近年来，上海市委、市政府始终把优化营商环境作为全市工作重中之重，持续用力部署推进，全市各区各部门各单位共同努力，思想认识已有根本转变，服务效能得到系统提升，企业获得感持续增强。

营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。

要把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招，作为当前抓经济工作最确定的事之一，以优化营商环境、强化制度供给、做好各项工作的确定性，有效对冲外部的不确定性，为经济逆势飞扬创造更好条件。

优化营商环境就像逆水行舟，不进则退，慢进也是退。

要拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，以核心环节突破带动整体水平提升。

当前招商引资主要拼的就是营商环境，要形成抓经济发展的“组合拳”，把营商环境、投资促进、产业发展等统筹考虑、整体推进。

既要沉下心来优环境，“栽好梧桐树”；又要主动出击抓项目，“引得凤凰来”。

要聚焦重点领域、关键环节，抓好优化营商环境、加强投资促进各项改革举措落地，努力做到贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善，进一步掀起招商引资、投资创业的热潮。

要提高效率，持续打响政务服务品牌。

牵好“一网通办”这个“牛鼻子”，聚焦“一件事一次办”，纵深推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时间，让企业办事更高效、更便捷。

深化数据治理，倒逼部门之间进行系统集成、资源共享、业务协同。全面推进线上线下融合，提升服务能级，更好实现“就近办、网上办、掌上办”。

要破除瓶颈，全面打造更优发展环境。

始终以最高标准作为改进方向，以企业需求作为根本导向，以企业集聚度、活跃度、感受度作为衡量标准，在拉长长板、做强强项的基础上，更加注重补短板、强弱项。

建立反映和解决问题的“绿色通道”，做到有求必应、无事不扰。加强对窗口服务人员的理念和业务培训，做到用心用情、专业到位。

要聚焦重点，加大招商引资力度。

紧扣强化“四大功能”这个主攻方向，紧紧围绕三项新的重大任务，用好重大平台、重要政策，加快引进一批好项目、大项目。

集聚更多配置高端资源、具有关键核心技术、代表未来产业导向、体现高水平开放的项目，重点吸引培育具有高端智力和创新资源的机构以及具有世界影响力的活动、平台和企业。

要善谋新招，创新精准招商模式。

一手抓招商力量整合优化，一手抓重点产业梳理聚焦。

做强专业化政府招商队伍，做精专业机构招商，做优“以商招商”，做活“引才招商”。

以全产业链招商打造更有竞争力的主导产业，围绕补链、扩链、强链进行精准招商、定点招商、出海招商、全球招商。

要注重实效，强化政策有效供给。

在土地、环境、人才等政策精准供给上下更大功夫，加快形成一整套更加务实管用的政策体系，放大政策集成效应，确保好项目高效发展有空间、企业全生命周期发展有依托、各类人才创新创业有保障。

对优质重大项目保证优先快捷供地，促进土地资源高效节约利用。

优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，必须拧成一股绳、劲往一处使，齐心协力、密切配合、全力以赴。

要做好“统筹”文章，与营商环境相关的信息系统、业务流程、公共数据，与投资促进相关的队伍、信息、政策都要加强统筹。

各区各部门各单位主要负责同志要亲力亲为，当好上海高质量发展的“招商员”和“城市推介员”。

要增强“联动”意识，市和区之间、区和街镇之间要同向发力，部门之间要形成合力，政府、市场和社会要携手努力，把各方资源广泛动员起来。

政策举措在研究制定环节要充分听取企业的意见，在实施推进环节要积极做好宣传解读。

要强化“实干”氛围，进一步完善考核评价机制、激励约束机制、容错纠错机制，鼓励支持干部大胆试、大胆闯，注重在优环境、促发展的火热实践中发现和培养干部，以更加浓厚的想干事氛围、更加顺畅的干成事机制，凝聚形成优化环境、促进发展的强大合力。

上海优化营商环境改革方案3.0版

三大亮点

2017年以来，上海市先后制定实施了优化营商环境的1.0版和2.0版改革方案。

经过2年多的努力，上海市优化营商环境工作取得了积极成效，在世界银行营商环境评价中进步显著，相关目标任务已基本实现。

为了以更高标准、更高水平推进营商环境持续优化，上海在对标国际国内先进规则和最佳实践，广泛调研、征求社会各界意见的基础上，研究形成了《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，也就是3.0版改革方案，主要围绕“1+2+X”设计：

“1”就是“一网通办”。

“一网通办”是上海深化“放管服”改革、优化营商环境的重要工作抓手和政务服务品牌。

“一网通办”重在打通数据壁垒，现在基本实现了政府服务进“一网”，下一步关键在“通办”，推动各部门工作从上网办事向流程再造拓展。

3.0版改革方案将以高效办成“一件事”为目标，进一步聚焦提升“一网通办”的应用效能，深入推动全流程革命性再造，全面推动公共服务事项接入，全力推进个人主页和企业专属网页建设，精准推送事项、满足需求、做好服务。

“2”就是提升上海在世行和国家2个营商环境评价中的表现。

3.0版瞄准新加坡、香港等世界银行营商环境评价领先的经济体，借鉴国内外其他地区先进政务服务理念和经验，深化整合跨部门的办事流程，最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升企业办事便利度。

比如：上海在执行合同指标上已经在世行测评中位居全球前列，今年还要通过完善送达制度和鉴定机构管理制度等措施，力争时间从485天减少至345天。

办理施工许可，上海借鉴了香港“一站式中心”的模式经验，通过社会投资项目审批审查中心一个窗口提供申请、审批、检查、验收等建设项目全流程服务，努力做到5个环节24天。

3.0版还大幅扩大了指标改革的覆盖面。

比如，获得电力接入工程项目行政审批制度改革要从低压用户扩展到10KV的高压用户，并且在用水、用气、用网等公共服务领域也要采用“一窗受理、一网通办、在线办理、限时办结”，提高市政设施接入效率。

3.0还将继续探索实施包容审慎监管，研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版，并在食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。

“X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力提供的一揽子制度供给。

3.0版明确了10项改革任务，主要是回应大调研中了解到的市场主体诉求，对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策，加大改革力度。

比如：进一步提高政策透明度，对惠企政策归口汇总机制明确了更高的服务标准，搭建政企沟通制度化平台，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制等。

针对在沪外籍人士反映的办理外国人工作许可证程序较多、耗时偏长等问题，上海将在市区两级设立外国人工作、居留单一窗口，提供一窗受理、一并发证、一门式服务，限时7个工作日办结。

在长三角区域大力推进政务服务“同事同标”，探索以跨省办成一件事为目标的跨省主题式套餐服务，统一办事指南核心要素，实现线上申报、受理、办理等深度对接，无感办理跨省业务等。

针对企业跨区迁移、企业注销、惠企政策办理等方面的诉求，3.0版从申诉协调、平台改造、流程优化等方面系统设计了更有针对性的改革举措。

相关部门还将在实施过程中，及时了解和解决企业反映集中的诉求，不断完善丰富服务企业的政策制度。

李强在上海市各界庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话

2019年10月1日

上海市各界庆祝中华人民共和国成立70周年大会9月30日上午在世博中心隆重举行。市委书记李强在会上强调，70年沧桑巨变，70年春华秋实，在新时代新征程上，我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，更加自觉地抓好发展第一要务，更加自觉地推动改革开放再出发，更加自觉地践行全心全意为人民服务的宗旨，更加自觉地推进党要管党、从严治党，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力创造新时代上海发展新传奇，为党和国家事业发展增添新光彩。

市委副书记、市长应勇主持大会。市人大常委会主任殷一璀、市政协主席董云虎、市委副书记尹弘出席。

世博中心会场气氛庄严热烈。主席台帷幕正中的国徽在鲜艳的红旗映衬下熠熠生辉。会场二楼眺台悬挂标语：“紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利！”

上午10

时，大会开始，全体起立，高唱中华人民共和国国歌。参加过抗日战争以及潍坊、济南、淮海、渡江、上海等战役和战斗的老战士刘福兴，全国劳动模范、全国道德模范、上海航天设备制造总厂有限公司对接机构组组长王曙群先后发言。这两位“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章获得者，结合自身经历，深情讲述一代代革命者、建设者为了新中国站起来、富起来、强起来，不惜流血牺牲、矢志奋斗终身的坚定决心和感人事迹。

李强在讲话时代表中共上海市委、市人大常委会、市人民政府、市政协，向全市人民致以诚挚问候，向所有为新中国建立和发展作出贡献的老前辈、老同志、英雄模范和广大建设者、奋斗者表示崇高敬意。

李强指出，70年来，中国共产dang团结带领全国各族人民披荆斩棘、接续奋斗，创造了波澜壮阔、惊天动地的伟大奇迹，实现了综合国力和国际地位前所未有的提升，实现了从贫困、温饱到小康的历史性跨越，人民群众过上了比以往任何时候都更加富足美好的生活。70年来，中国共产dang领导人民完成了社会主义革命，进行了改革开放新的伟大革命，成功开辟了中国特色社会主义道路。特别是党的十八大以来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。伟大祖国从来没有像今天这样欣欣向荣、蒸蒸日上，中国人民从来没有像今天这样意气

风发、豪情满怀，中华民族从来没有像今天这样朝气蓬勃、自信自强。

李强指出，70年来，伴随着共和国成长和前进的脚步，上海这座有着光荣革命传统的城市发生了翻天覆地的巨大变化。在每一个历史时期，上海都与伟大祖国同呼吸、共命运，书写了发展建设的辉煌篇章。上海70年的发展是新中国发展进步的缩影，是中国特色社会主义蓬勃生命力的生动写照。我们要从新中国70年不平凡的历程中，从这座城市的红色基因和革命传统中，汲取宝贵的经验，激荡前行的力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，奋力建设与共和国综合国力和国际地位相匹配的社会主义现代化国际大都市。

李强指出，70年的历史雄辩证明，道路决定命运。我们要更加自觉地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路。进一步增强大局意识和全局观念，坚持把“四个放在”作为做好上海一切工作的基点，更好为全国改革发展大局服务，更好代表国家参与国际合作与竞争，充分发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。以排头兵的自觉和先行者的担当，创造性地落实好三项新的重大任务，在全面建设社会主义现代化强国的过程中贡献更多的特色和亮点。

李强指出，70年的历史雄辩证明，发展才能自强。我们要更加自觉地抓好发展第一要务，坚定不移推动高质量发展。深入贯彻新发展理念，牢固树立“四个论英雄”的导向，深化供给侧结

构性改革，构建现代化经济体系。着力提升城市能级和核心竞争力，增强全球高端要素资源配置功能。主动拥抱新一轮科技革命和产业变革，提高科技创新策源能力，提高经济密度和产出效益。越是形势复杂，越要抓好发展。只有发展不断突破、不断超越，我们才能赢得主动、赢得未来。

李强指出，70年的历史雄辩证明，改革开放是关键一招。我们要更加自觉地推动改革开放再出发，把改革开放不断向纵深推进。抓住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，不断推进治理体系和治理能力现代化，使各方面制度更加成熟、更加定型。大力实施更高起点的深化改革，突出改革的系统集成，统筹各领域重大改革，不断激发市场活力和社会创造力。加快推进更高层次的扩大开放，充分发挥上海自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化发展示范区开放试验田的作用，建设新一轮全面开放的新高地。

李强指出，70年的历史雄辩证明，人民是历史的创造者。我们要更加自觉地践行全心全意为人民服务的宗旨，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。加快创造高品质生活，努力做到幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦“老、小、旧、远”等，一件接着一件办，一年接着一年干。尊重人民的首创精神，深入基层、深入群众，最广泛地凝聚民意、汇集民智。不断创新

社会治理，提升城市管理精细化水平，让工作生活在这座城市的人们更加幸福。

李强指出，70年的历史雄辩证明，中国共产dang是办好中国一切事情的核心力量。我们要更加自觉地推进党要管党、从严治党，永葆旺盛生命力和强大战斗力。从首创、奋斗、奉献的建党精神中汲取营养，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。建设一支充满激情、富于创造、勇于担当的干部队伍，发扬斗争精神、增强斗争本领、坚定斗争意志，永葆共产dang人的初心本色，永葆这座城市的红色基因。

深入贯彻落实总shu记考察上海重要讲话精神和关于科创中心建设重要指示要求 充分激发各方面创新要素的活力

李强

2019年5月16日

要强化优化创新体系建设，在释放创新创造活力上下更大功夫。鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体。让有作为、有贡献的科研人员“名利双收”

要用足用好科技创新平台载体，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、创新成果的“原产地”

要深入推进创新驱动发展战略，让创新成为推动高质量发展的强大动能。把成果更多体现在市场产品、技术实力、产业实力上，加快培育新的经济增长点

制度供给要更有效，破除一切制约科技创新的制度藩篱，推出更多更有力的政策举措

201x年5月，XJP总shu记对上海作出建设具有全球影响力的科技创新中心的重要指示。5年来，我们举全市之力加速推进，一批标志性原创成果竞相涌现，一批世界级科技设施迅速集聚，开放型创新生态加快形成，科创中心建设取得重要的阶段性

突破。站上新的台阶，上海要以更大的决心和力度，抓住关键领域、重大课题，聚力突破、加速前进。要紧紧围绕形成符合科技创新规律的资源配置方式这个关键，把各方面创新要素的活力充分激发出来，形成科创中心建设“满盘皆活”的生动局面。

要强化优化创新体系建设，在释放创新创造活力上下更大功夫。鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，积极布局前沿技术，提升自主创新能力。进一步为高校和科研院所放权松绑，加大基础研究和应用基础研究力度。充分尊重和信任科研人员，让有作为、有贡献的科研人员“名利双收”，吸引更多战略科技人才、科技领军人才和高水平科技创新团队。

要用足用好科技创新平台载体，发挥更大效能。持续提升张江综合性国家科学中心的集中度和显示度，加快建设世界一流科学城、世界一流实验室和世界级大科学装置集群，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、创新成果的“原产地”。持续提升研发与转化功能型平台、众创空间、孵化器等各类科研平台的功能，更好服务创新活动、创新企业。要推动强强联合、协同创新，打好关键核心技术突破的攻坚战。

要深入推进创新驱动发展战略，让创新成为推动高质量发展的强大动能。围绕产业链布局创新链，推动科技创新围绕产业转，把成果更多体现在市场产品、技术实力、产业实力上，加快培育新的经济增长点。要聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点产业，加强核心技术攻关，推动重要成果转化，着力形成充满生

机的创新企业集群和现代产业集群。

建设科创中心，离不开开放、协同、包容的良好生态系统。制度供给要更有效，破除一切制约科技创新的制度藩篱，推出更多更有力的政策举措。创新环境要更优良，持续优化法治环境、市场环境、人文环境，打造国际一流营商环境，抓住设立科创板并试点注册制的机遇，推动资本市场与科技创新深度融合。创新文化要更浓厚，大力倡导追求真理、勇攀高峰的科学精神和勇于创新、严谨求实的学术风气，让“大众创业、万众创新”之花竞相绽放。

在全区“三夏”暨秸秆禁烧工作会议上的讲话

李强

2019年5月23日

同志们：

“三夏”大忙即将到来，又到了一年禁烧工作的关键时期。今天，区委、区政府组织召开秸杆禁烧工作会议，目的就是动员全区上下迅速行动起来，进一步强化禁烧各项工作措施，在巩固去年禁烧成果的基础上，确保完成今年的秸秆禁烧目标任务。今年的秸秆禁烧工作，时值我市创建国家环保模范城市的冲刺之年，既是一项艰巨的环保任务，更是一项严肃的政治任务，容不得半点马虎。各镇办、各部门务必要高度重视，抓早动快，精心部署，立即行动，全力抓好今夏禁烧的各项工作。下面，我就秸秆禁烧工作讲几点意见：

一、明确目标，突出工作重点

今年，我区禁烧的重点区域是：以咸阳机场为中心15公里为半径的耕作区域；西铜高速、西宝高速、312国道和陇海铁路两侧2公里地带；城市规划区以外5公里范围；文物保护区、油库、林地和重要的通信、变电设施1公里区域内。总的要求是：在全区范围内实行农作物秸秆全面禁烧，做到“两个严禁”（严禁在田间地头堆放秸秆，严禁在乡级、县级、省级道路两侧和行道

树周围堆放秸秆），坚持“三个防止”（防止因焚烧秸秆造成大气污染，防止因焚烧秸秆影响交通安全，防止防止因焚烧秸秆造成路边树木毁损），提高农作物秸秆综合利用率，确保实现全区“不点一把火，不冒一缕烟”。各镇办、各部门要紧紧围绕上述目标，根据重点区域和重点时段，结合工作实际，把此项工作作为当前一项中心工作摆上重要日程，确保圆满完成各项工作任务。

二、加强领导，严格夯实责任

为了确保夏季禁烧工作顺利开展，区委、区政府成立了由主要领导挂帅的禁烧工作领导小组，下设巡查执法组、宣传教育组、综合利用推广和目标考核组四个小组，主要目的就是要进一步加强对禁烧工作的领导。各镇办、各相关部门主要领导作为本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，要切实加强对禁烧工作的领导，抽调工作能力和责任心强的同志充实力量，尽快投入战斗。要严格按照禁烧工作要求，结合实际，制定周密的包抓措施，层层分解细化工作任务，落实责任，责任要落实到村组，落实到户，落实到田间地头，真正做到一级抓一级，层层抓落实。目前，油菜等农作物已经开始收割，这个时候也正是我们防范最薄弱、思想最大意的时候。因此，会后，各镇办、各部门要立即召开会议，对此项工作进行安排部署，要成立相应的工作机构，充实工作力量，制定工作方案，细化责任，强化目标管理，做到机构、人员、交通工具、经费、禁烧目标“五到位”。尤其是夏收期间要坚持昼夜值班，24小时不间断巡逻，看死盯牢，防止偷焚偷烧现象发生。

要把远离公路、村落的，较为偏避的地段作为禁烧工作的重点部位，切实做到全天候监控，监管不留死角，不留空档。同时，对于出现的着火点，各相关镇办和部门要第一时间赶到现场，及时制止，迅速灭火，并对当事人给予批评教育或处罚；情况严重的，区环保、监察、公安等部门要积极介入，按照有关政策法律规定，坚决给予严肃处理，保持对焚烧秸秆的打击力度。

三、加大宣传，营造浓厚氛围

禁烧的主战场在农村，主体是农民，最终要靠群众去落实，必须走群众路线。因此，从今天开始，要采取多种形式，搞好宣传发动，宣传内容要贴近实际、贴近群众、贴近禁烧工作的需要，积极争取群众的理解、支持和配合。各镇办要把秸秆禁烧作为环境保护宣传教育的一项重要内容，进一步创新思路，采取更加灵活方式，切实加大宣传力度，逐村落实宣传员，夯实工作责任，挨家挨户进行宣传。每个镇办要及时组织1—2台宣传车，深入村组、田间地头，不间断地宣传国家和省、市有关秸秆禁烧的法律法规政策规定，以及秸秆禁烧及综合利用的好经验、好典型，形成铺天盖地的宣传攻势。区教育局要继续在全区中小学深入开展“小手拉大手”活动，通过给家长一封信，带动家长参与到禁烧工作中来。总之，宣传工作针对性要强、形式要多样、氛围要浓，要贯穿整个“三夏”工作始终。要通过强有力地宣传，在全区内营造强大的舆论氛围，使禁烧工作家喻户晓，深入人心，促成齐抓共管、群防群治的良好局面。

四、标本兼治，从源头上治理

一要严把农业机械准入关。区农机中心、各镇办要提前加强对农机手的培训和要求，严禁没有粉碎装置的收割机下田作业，严格规范收割机作业标准，确保麦地留茬在15公分以内。二要抓紧秸秆清运工作。要把及时清运秸秆作为保证秸秆禁烧工作的关键措施来抓。各镇办、各部门要积极借鉴近几年“三夏”农作物秸秆清运工作的好经验、好做法，坚决禁止在渠边、路边、树旁、河道内等区域堆放秸秆，集中时间、集中力量，抓紧秸秆清运工作，做到收割一片、清运一片，彻底断掉大面积、集中焚烧的源头。三要积极推广秸杆综合利用技术。禁烧工作的根本出路在于综合利用。区农牧、农机等部门要把秸秆综合利用作为一项长期任务，作为一个重大课题，立足实际，认真研究，积极探索秸秆综合利用的好途径、好办法。要积极推广秸秆生产沼气、生产食用菌、秸秆沤肥、秸秆气化等新技术、新措施，真正让秸秆变废为宝，逐渐使群众从“不敢烧”转变为“不愿烧、不舍得烧”。

五、严格奖惩，确保取得实效

今年，区委、区政府继续将禁烧工作纳入各镇办、各部门年度目标责任考核范围，实行“一票否决”制。对完成禁烧任务目标好的镇办给予表彰、奖励；各镇办、各有关部门要切实加大巡查执法力度，对故意焚烧秸秆、不听劝阻的违法违规行为依法严查重处，决不姑息迁就；对暴力抗法，或焚烧情节严重、造成重大污染事故的，坚决移交司法机关，依法追究肇事者责任；要重点

抓好对“第一把火”的查处工作，拦头刹风、不留后患，要坚持24小时不间断巡查，严防死守、严格监控、坚决杜绝焚烧现象。

同志们，秸秆禁烧工作任务艰巨，责任重大。希望大家立即行动起来，克服困难，迎难而上，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，统筹兼顾、突出重点、扑下身子、真抓实干，尽快进入紧张有序的工作状态，全力以赴应对好禁烧工作，确保全区“不点一把火、不冒一缕烟”目标顺利实现。

谢谢大家！

我们关于招商引资的最新判断！ 

李强

2019-02-12

一、招商引资，李强书记的5大重要论断！

1、新型招商引资：大力推进特色小镇和梦想小镇！

特色小镇建设要搭准新兴产业崛起、传统产业升级的脉搏，加快集聚资源要素，形成产业特色与优势，为促进经济转型升级作出贡献。制造业是经济的主体，制造类小镇必须是特色小镇的主体。要把制造类小镇放在更加突出的位置，使之成为稳增长、调结构、强创新的新生力量。

规划建设特色小镇，是推进经济转型升级的新载体。各地、各部门要谋定而后动，加强规划，着力在彰显特色、功能叠加、项目推进上做文章；同时，要建好“小镇客厅”，集中展示小镇产业、文化、生态特色，提升小镇形象。要坚持改革引领，摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”等传统做法，实行政府引导、企业主体、市场化运作模式。要积极推行创建制，干中给政策、干成授牌子，中间实行动态管理、优胜劣汰，推动经济转型升级。

梦想小镇要成为众创空间的新样板。当前，大众创业、万众创新的“台风”已经来临，梦想小镇要像引发美国一波波创业浪潮的硅谷“车库”那样，成为新常态下经济发展的新平台。众创空间

是微型的创业创新生态系统，要把梦想小镇打造成众创空间的集成者，构建更有活力的创业创新生态系统，加快构建互联网创业与天使基金相融合的新空间，为广大创业者提供优质服务。

梦想小镇要充分发挥坐拥未来科技城核心区域等优势，成为信息经济的新增长点。各级政府要为梦想小镇提供“店小二”式的精准服务。要明确产业定位、坚持企业主体、抓好空间布局、强化项目组合，把梦想小镇建成特色小镇的示范工程。下一步，梦想小镇要软、硬件建设同步统筹推进，加大对国内外优质互联网企业和孵化平台、天使基金、私募基金、互联网金融等的招商引资，制定政策扶持体系，为企业送云服务、创新券，积极组织各类创新大赛，同时加大宣传推广力度，让全国甚至全球创业青年向这里集聚，助推经济转型升级。

2、招商引资：开展“四换三名”工程！

很多地方的经济社会发展中还存在不少困难和问题，经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题尚未根本改变，创新驱动发展的能力和动力不足等等。我们可以开展“四换三名”工程来深度挖掘投资潜力实现转型升级，以经济集聚区建设来提高经济发展的质量和效益。“四换”就是腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”即名企、名品、名家。这也是挖掘有效投资的发力点之一。我们一直力推“两化融合”，如果信息化与工业化真正融合起来，投资机会将是几何级的。因此，要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，鼓励企业加大“机器换人”、“电商换市”

投资等，用数字化、智能化来嫁接提升传统制造业。机器换人着力于破解“过多依赖低成本劳动力”，利用先进装备替代低端劳动力。电商换市则意在补齐“过多依赖传统市场”的软肋，积极利用电子商务来拓展市场，企业还可以通过电子商务、借助互联网来推进跨界发展、跨界竞争。

3、招商引资：重点推进产业集聚区建设！

在更深远的经济转型升级布局上，我们还要致力于一些区位条件比较好、产业基础比较扎实、配套功能比较完善、有利于产城融合和高端要素集聚的区块重点推进产业集聚区建设。每个集聚区集中力量抓好两三个技术领先、带动力强的主导产业，既抓龙头型、基地型项目，又抓专业化配套企业，使得产业立足在持续创新、技术进步和人力资本深度开发上。这些产业集聚区同样涌动着投资机遇。集聚区重点引进国内外知名大企业和“走出去”的客商，落地企业都享受到土地、财税、金融、科技等政策支持。我们要挖掘更多的投资机会，产生更大的化学反应，进一步完善大开放格局，打造一片投资的热土。

4、招商引资：要与本籍客商一同“取势、明道、优术”！

本籍客商是招商引资和创新发展最为倚重的力量。改革开放30多年来我们最值得总结的一条经验，就是在资源禀赋条件比较差的情况下，把人自身变成了资源。本籍客商是最宝贵的资源，是经济转型升级的主力军。“十三五”期间，招商引资将更加注重

发挥人这一重要资源，支持民营企业发展不动摇；更加注重优化政府服务，打造更有活力的创业创新生态系统、更有效率的政务生态系统，营造更加浓厚的大众创业、万众创新氛围，为转型发展注入不竭动力。

招商引资和吸引客商回归，在“十三五”期间要“取势、明道、优术”，谋划好既该干又能干成的大事。取势，就是要把握大势。要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，全面准确把握新常态的内涵和特征，紧紧抓住“十三五”这个“大有作为的重大战略机遇期”，因时顺势而为，主动参与大变革、大机遇。明道，就是要明确路径，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把创新摆在核心位置，以科技创新、产业创新、制度创新为引领，加快形成以创新为支撑的经济体系和发展模式。优术，就是要讲究谋略。现在的竞争是智慧的竞争。要大力推进“互联网＋”、“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”，围绕企业创新、人才创业抓好创新平台和开放发展平台建设，围绕产业创新大力发展战略新兴产业，围绕突出制度供给深化政府自身改革，争取“十三五”再干成一批大事、新事、实事。

5、招商引资：要以开放式经济格局激发有效投资热潮！

我们下一步发展取决于改革开放，这是发展最大的红利。招商引资将以新一轮改革谋取再出发，并以开放式经济格局激发有效投资热潮，再创经济社会发展的新优势。当前及今后一个时期，招商引资要针对战略新兴产业，以产业集聚区核心区块和综保区为主平台，面向全球、全国加大招商引资力度，努力把世界500

强、央企和国内知名大企业引进来，我们将予以大力支持。

我们一直致力于打破壁垒迸发民间活力，从而更好的催化有效投资。民间活力是经济社会发展的源动力。我们要以审批制度改革为突破口，横向撬动经济社会各领域改革，纵向撬动政府自身改革，不断优化发展环境、激发民间活力。我们要力争成为审批事项最少、速度最快的省份。区域竞争很大程度上是发展环境的竞争，发展环境是我们最大的法宝，过去如此，将来也如此。东部一些省份的资源禀赋条件比较薄弱，改革开放以来经济社会发展很快，一个很重要的原因是政府管少、管精、不管死，为民众创业创新营造宽松的环境，让千千万万人自身成为了资源。“民营、民富、民享”的民本经济始终是最大的活力所在。三中全会提出要消除各种隐性壁垒，非常及时。要放活市场，给市场主体以平等的地位，就必须打破各种“天花板”、“玻璃门”。所以，我们将通过放宽市场准入来催化投资活力，以开放的姿态吸引更多的投资。

二、吸引有效投资的6大重要举措！

第一，要着眼全域空间优化，科学布局有效投资

我们特别强调了优化国土空间开发问题。抓有效投资，如果规划布点摆错了位置，在不适宜的地方干不适当的事，往往得不偿失，甚至造成不可挽回的损失。要从省委、省政府的战略意图出发，把主体功能区规划、城乡体系规划、土地利用总体规划和产业发展规划叠加起来，谋划好有效投资。

1、要根据主体功能区规划来布局有效投资。

主体功能区规划是国土空间开发战略性、基础性、约束性的规划，就是根据不同区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，统筹谋划人口、产业、城市化布局。这是全省最高层次的空间用途管制制度。我们的国土空间、资源要素、生态环境承载力已经逼近极限，到了不得不、不能不重视的地步。比如，全省适宜开发的建设用地不足2万平方公里，可利用土地资源不足1万平方公里，还要保住300亿斤的粮食生产能力。现在，全省优先开发、重点开发、农业主产区、重点生态功能区、生态经济区、禁止开发区的空间布局轮廓已经清晰，抓有效投资不再是遍地开花，要严格按照主体功能定位，选准投资方向，摆好项目布点。对优化开发、重点开发地区，就要加大投资强度，吸引大项目好项目。对禁止开发、生态功能区，要大胆留白，严格保护，青山绿水，把发展的蓝图描绘得更好。省有关部门要抓紧编制主体功能区产业导向目录，研究制定相关配套政策和差别化考核办法。省里正在开化等县搞试点，主要是用好生态补偿机制，让老百姓在保护生态中得到实惠，鼓励把整个县域搞成国家公园，提供更好的生态屏障。

2、要用好“四大国家战略举措”的平台来扩大有效投资。

从整个地域形态看，“四大国家战略举措”构画了一幅弯弓向大海的大开放格局。这是我们最好的招牌，也是最有可能引来大

资本大项目的新平台。如果我们不抓紧用足牌子打响牌子，就会砸了牌子，丧失历史机遇。如果我们吃透了、抓住了、打响了，我们原有的区位优势、资本优势、产业基础、贸易网络就能被充分激活优化，就会在全国乃至全球竞争合作中占据有利位置，这是应该干而且必须干好的事。拿舟山群岛新区来讲，就要瞄准自由贸易港区，加快综合保税区，金塘、六横经济功能区，疏港通道等规划建设，真正建成有竞争力的大宗商品交易平台。各地要立足自身优势，着力引进产业链长、带动性强的标杆性项目，谋划实施一批重大基础设施项目，力争形成几个有全国影响力的大产业，把全省带起来。

3、要以产业集聚区为主阵地来集聚有效投资。

产业集聚区是未来经济发展的最大空间、最大潜力、最大希望所在。我们要做透“产业”和“集聚”两篇文章，通过这一平台让好项目好企业进来，以特色优势、集群优势、错位优势促进产业、科技、人才、信息集聚。全省14个集聚区规划面积4400多平方公里，平均每个300多平方公里，空间很大，但产业集聚度不够高，大项目大企业不够多。关键不在于空间大小，而在于里面装了什么。要集中力量抓核心区块，重点招商、重点开发。全省正在加快布局战略性新兴产业、高技术产业，要努力在高端装备制造、生物医药、信息产业、新材料、节能环保产业重点突破，要注重产业关联度、项目牵引力，加快形成产业链，着力提高集聚度。沿海产业集聚区要力争年内引进1—2个50亿元以上的重大制造业项目，其他集聚区要力争年内引进1个20

亿元以上的制造业大项目。还要特别注意产城融合，既要做大产业功能，也要做强城市功能，让产业与城市“两个轮子一起转”，产业化与城市化双向融合、同步提升。

第二，要着眼提质增效，把准有效投资的发力点

强调提质增效，就是要把握趋势，投资未来，既要满足即期发展的需要，更要构建长期发展的格局，增强长远发展的后劲。方向对了，事半功倍；否则南辕北辙。当前，有效投资要在“四个化”上发力。

1、基础设施投资要向网络化提升发力。

经过多年努力，全省基础设施水平有了较大改观，但仍满足不了需要，“堵、慢、贵”很突出。城市拥堵，出行不便；物流不畅，成本偏高；网速不快，收费不低。这里既有供给不足、竞争不充分的问题，更主要的是系统集成不够、网络化水平不高、综合功能不强。交通建设要疏通“卡脖子”，着力解决节点、枢纽问题，努力做到铁公水、海陆空高效链接、互联互通、系统成网。针对城市拥堵问题，要抓紧打通断头路，加快公交线路、零换乘中心、停车场、城市及城际轨道交通建设，让群众出行更方便。在信息化建设方面，我们很有基础，也很有潜力，特别是信息应用领域有很大空间可挖。要加快推进宽带网络升级，城市免费移动上网，加强交通运输物流等平台建设，促进信息全覆盖，消除“信息孤岛”，能够撑得起十年乃至更长的信息化发展需要。特别

要跟进移动互联网和大数据建设，在新一轮信息化竞争中赢得优势。在能源方面，要进一步完善电网、天然气管网等建设，大力发展清洁能源，优化能源结构，增强安全可靠清洁的能源保障。

2、产业投资要向融合化升级发力。

产业融合是产业升级的重要形态，打破了产业边界，相互渗透，交叉融合，拉长了产业链，形成了一批新产业，产生更大的复合经济效应。可见，产业融合不是“混合物”，而是“化合物”。要顺应这种趋势，挖掘更多的投资机会，产生更大的化学反应。这些年，全省一直力推“两化融合”，如果信息化与工业化真正融合起来，投资机会将是几何级的。要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，鼓励企业加大“机器换人”、“电商换市”投资等，用数字化、智能化来嫁接提升传统制造业。我们要加快推进高新技术与传统产业的融合，努力孕育出一批先进制造业。要高度重视现代服务业投入，鼓励各类资本大力投资信息、文化、养老、健康、时尚、旅游产业等新增长点，培育能够支撑未来发展的大产业，特别是要充分发挥生产性服务业对二三产业的融合提升作用，产生一批富有吸引力、能引领潮流的前沿产业。去年很多企业跨界进入现代农业、观光农业，这说明用现代工商业的理念改造提升农业大有可为。

3、新型城市化投资要向城乡一体化发力。

推进以人为本的新型城市化，关键在“化人”。重点是积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户转化为市民，努力为

愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务。这方面的投资要踩准点子，一方面抓好城市组团、城市新区、市政配套、城中村和旧城改造等公用设施的规划建设，提升城市功能，提高综合承载力。另一方面，要大力推进美丽乡村建设，抓好公用设施和公共服务城乡对接，抓好农业“两区”建设，进一步改善农田水利设施，让城乡要素双向流动更畅，让农村的生产生活条件更好。这里基本上是民生项目，我们一定加大投入，让更多的人共享新型城市化的红利、城乡一体化发展的实惠。

4、环保投资要向生态保障永续化发力。

生态环境就是生产力。目前最突出的是水污染、大气污染问题。省委、省政府作出了“五水共治”的重大战略决策，要拿出大禹治水的精神，砸锅卖铁办好这件事。同时，要加大节能减排、新能源可再生能源、循环经济的投资，抓好土壤污染治理，实施好生态修复工程，加强生态公益林建设。

第三，要着眼放活市场，催化有效投资

扩大有效投资，离不开政府性投资，更要靠民间投资。民间资本不是没有实力，也不是没有活力。关键是渠道太少，被抑制了。我们要做的就是把被压抑的活力催化出来。

1、以放宽市场准入来催化投资活力。

尽管民间投资鼓励政策不少，但很难落实。我们要做的就是坚决破除准入障碍，鼓励民资办医办学办文化。要在城建、教育、卫生、交通等领域，积极开展民间投资市场准入试点，真正让民

间投资进得来、做得好。要抓紧研究铁路投融资、民资设立中小银行等配套政策，一旦国家放开，我们就要抓紧跟进落实。对民资进入市政公用设施领域，要研究合理的回报机制，积极开展这方面的市场化建设试点。

2、以要素市场化配置来催化投资活力。

我们在海宁市搞了要素市场化配置改革试点，就是要发挥市场的决定性作用。目前看来对催化有效投资至少有两个作用：一个是好项目好企业要素有了更好的保障，上新项目动力更足了，投资意愿增强了。另一个是通过差别化地价、电价、排污权交易价格等杠杆的撬动，真正把落后产能、低效企业倒逼出局，优化了投资结构，腾出了空间。企业反映，规则是公平的、透明的，没有怨言。各地都要向海宁市看齐，建立项目市场准入综合评价机制，推动要素向好项目、好企业配置。

3、以增强投资主体意愿来催化投资活力。

政府的引导与企业的需求合拍度比较高，企业投资积极性就高。我们在整个工业生产增长8.5%的背景下，全省新产品产值增长24.4%，技改投资增长25.8%，发明专利申请量增长31%，规上工业利润增长15%，很说明问题。这些事都是企业主动找大院大所、找装备企业联合开发，这种跨界联盟创新不仅派生出新的合作投资项目，而且像机械手就很有可能催生一个装备新产业，这就是投资活力的催化。有句话他们讲得很形象，这就像“爬楼梯”，我们先上去了，整个行业也跟上去了。这会衍生众多配套

的创新投资，绝对是有效甚至是高效投资。我们就要抓这样的合拍点，增强和催化企业的投资意愿。

第四，要着眼招大引强，支撑有效投资

抓招商就是要抓项目来源，特别是能不能引来重大项目、龙头项目，至关重要。

1、要精准招商。

麦肯锡研究报告认为，全球经济重心一直在改变。经济重心的转移，伴随的是企业跨国迁移、项目跨国转移，以及新企业新项目的新生。这个大趋势，我们一定要掌握。很过跨国集团包括世界500强，对投资中国比较有兴趣。我们要提前做功课去筛选、主动上门去对接，特别是要有国际化的视野、精准化的目标。如果全球行业动态不熟悉、投资者思维不了解、国际惯例不明白、投资政策吃不透，招商方案没有针对性，目标就难以聚焦，招商效果就不会太好。我们要着重培养和锻炼一批专业化的招商团队，把全球某个产业发展情况、跨国公司战略布局搞清楚，把人家的需求和我们的优势搞清楚，找到双方利益的共同点，提高招商的针对性和成功率。

2、要紧盯大项目好项目。

现在，国内各地对好项目大项目的争夺越来越激烈，我们决不能坐着等，等是永远等不来的。大项目好项目不仅在于体量大、实力强、效益好，重要的是产业配套和关联带动效应比较强，聚集和引领能力比较显著，大项目好项目来了，人才、资金、市场

会跟着来。特别是我们搞的战略性新兴产业、装备制造业，如果没有大项目好项目牵引，恐怕快速成型就比较难，产业集群就比较难。今后的招商重点是，高端化、高质化、高新化的大项目好项目，瞄准世界500强企业项目、央企合作项目、客商回归优质项目，特别要发挥客商的人脉优势，以商引商，推动民资对接外资、国资，培育越来越多的本土大项目好项目。

3、要强化产业链招商。

大项目好项目落在哪，影响因素很多，投资环境、政策优惠当然重要，但产业链配套尤其重要。为什么？大项目一旦落地，不用费力去建链、补链、强链。而且产业链有了，供应链肯定有，资金链肯定有，价值链肯定有，人才链也会有。我们完全有这个优势，只要好项目能来，配套马上就能跟上、而且配套能力比较强，这样项目才能安心落地，才是成功的产业链招商。每个产业集聚区、块状经济、高新园区，首先要把产业链目录搞清晰，产业链的特色和竞争力在哪里，每条产业链的龙头在哪里，要一清二楚、系统谋划，善于运用产业链招商方式，营造特色化招商优势，以大产业吸引大项目，以大项目促进大产业、大发展。

第五，要着眼环境最优，吸引有效投资

投资环境好不好，企业最清楚。我谈几个企业比较关注的问题。

1、项目审批服务问题。

自从狠抓了审改，各地搞服务代理制，有些地方还搞了模拟审批，节约了半年到一年的时间，基本做到了“

围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”，企业比较满意。现在意见比较集中的是中介服务。我们要“蹄急而步稳”，于法周全、于事更简便，下大决心抓下去，加快推行“权力清单”制度，出台企业投资“负面清单”制度并开展相关改革试点，推进省市县行政审批“一张网”建设，进一步把政府服务做好。

2、市场环境问题。

我们这里市场经济发达，从政府到企业、到民间，比较讲信用、讲市场规则，这是我们最有吸引力的地方。国务院要求加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的市场环境。我们要进一步深化这项工作，政府要以身作则，切实把政务诚信、商务诚信、社会诚信搞得更好，让市场环境更有吸引力。

3、政策环境问题。

我们老抱怨人家政策优惠力度大，而我们比较规范。低水平的政策比拼，我们拼不起，也不符合科学发展的要求。中央态度非常明确，要大力清理整顿，加强对税收优惠特别是区域性税收优惠政策的规范管理，营造平等的竞争环境。对全省是个大利好，我们要做得更加公正透明，让投资商更加安心、放心、定心。

4、人居环境问题。

很多企业投资我们，很大程度上看中的是好山好水好风景，这是环境的魅力。我们要花大力抓好人居环境，改善基础设施和公共服务，让更多优秀人才在这里安居乐业，让企业在这里生根发展。

第六，要着眼重点项目，带动有效投资

重大项目、重点建设项目，是促转型、强后劲的主要动力，也是扩投资、稳增长的主要支撑。抓住了这些项目，就牵牢了“牛鼻子”，就能带动有效投资持续扩张。

1、要抓好四个“一批”。

加快开工一批。今年我们安排了很多重点项目，要扎实做好前期工作，落实好施工条件，力争年内开工。加快续建一批。省重点项目，已经在建，要狠抓质量安全，确保形象进度。加快建成投用一批。重点项目，要力争年内建成、发挥效益。加快储备一批。各地要超前谋划一批大项目好项目，做深做细前期工作，确保有效投资持续发力。

2、要强化四个推进机制。

强化工作考核机制。责任书已经签了，这是大家向省政府作出的承诺书。省政府要考核督查，希望大家落实工作责任，确保完成年度工作任务。我特别要强调一点，有效投资必须是实实在在的，要挤干水分。强化协调服务机制。全省普遍建立了领导联系重点项目制度，很多问题通过专题协调、现场办公，得到了解决。要继续坚持完善，努力创造无障碍施工环境。强化实施保障机制。对重点建设项目要落实项目优先审批，用地优先供给，资金优先统筹，问题优先解决，人才优先调配等机制，确保顺利实施。对重大产业项目要落实用地优先保障机制，在用地指标、能

耗总量、环境容量、政策扶持上给予重点倾斜。强化投融资机制。投融资机制是项目建设和运营的关键问题。我们要在风险可控的前提下，创新投融资机制，扩大直接融资规模，优化有效投资融资结构。省里将深化省属国有企业改革，盘活整合政府性资产、资源，酝酿组建几个大的平台，强化投融资功能、运营功能，加强对重大项目的投资、运营保障。要积极探索ppp模式，把政府的力量与民间资本的力量集合起来，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入三方共赢。温州“幸福股份”已经为我们探了路，各地要结合实际学习借鉴。

今年财政部要在浙江、江苏搞地方政府债券自发自还改革试点，我们要加强政府性债务管理，控好风险警戒线，用好试点政策。还要积极争取国家企业债额度，今年企业债要达到300亿。对广大金融机构来讲，你们支持我们，也分享了我们发展的成果。我们在转型发展的关键期，有效投资就是你们最大的商机，你们抓住了参与了，好项目大项目上去了，未来就会有稳定持续的回报。希望你们创新服务，进一步加大对有效投资的金融支持。

3、要把牢项目“门槛”。

今后企业投资项目不审批了，但并非放任不管，要把牢两个门槛。

一个是环保门槛。这些年各地环保一票否决，放弃了很多项目，特别像磐安这样的生态功能县，已做到了没有一根烟囱。但

老百姓环保要求越来越高，我们只能越来越严，否则老的污染还没治理好，新的污染又不断冒出来，那真的是难以为继、愧对群众。在这一点上，大家的意识是强的，相信会把好关。

一个是效益门槛。从牙缝里挤出来的宝贵土地，不能被低效甚至无效占用。个别项目包装很好，投资规模多少大，税收有多少。要借鉴推广海宁、东阳等地的做法，促使企业在用地上精打细算，落地项目就更有效益、更有质量、更有时效。

还有一个是质量安全门槛。重点建设项目投资大，要管几十年甚至上百年，要依法加强监管，工程质量、施工安全必须牢牢管住，建设资金一定要管牢用好，绝不能出廉政问题。

在市委工作会议上的讲话

李强

2018年8月22日

同志们：

这次市委工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大精神，按照全国、全省党委系统一系列专题工作会议的新要求，对今年全市纪检、组织、宣传、政法、统战以及党委系统的其他相关工作作出部署，动员全市各级党委和党委工作部门，开拓进取，扎实工作，为市委十一届五次全会确立的“五个加快”、“十大突破”提供坚强有力的保证。

作为党在连云港的工作机构，党委系统在全市经济社会发展中肩负着重大的职责和使命，各级党委是领导核心，各级党委工作部门是全市各项事业的重要推动和保障力量。在过去的一年里，市委带领各县区党委，集中精力抓大事、谋全局，一边与时俱进深化完善发展思路和规划布局，一边狠抓重点工作的推进和落实，在应对复杂严峻的宏观经济形势、力保国民经济平稳较快增长中，在抵御特大汛情和强台风的袭击中，在推动各方面开发建设和港产城联动发展、城乡统筹发展、各项事业协调发展中，在积极改善民生、维护社会和谐稳定中，在加强换届后班子队伍建设、推进党建工作创新工程、推动党风政风和作风转变中，都注重总揽

全局、协调各方，很好地发挥了领导核心作用。各级党委工作部门在党委的领导下，围绕中心，服务大局，各司其职，各负其责，富有成效、创造性地开展工作，推动宣传思想、组织人才、反腐倡廉、政法综治、党管武装、统战群团、机关高校党建、老干部、党史档案等各方面工作都取得了新的明显的进展，为全市科学发展、跨越发展作出了突出贡献。

今年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的承上启下之年，也是我市深入推进沿海开发、全面建成小康社会的攻坚之年，这一年，我们即将迎来港口开港80周年和实行市管县体制30周年，再过一年，我们还将迎来对外开放30周年和全面小康建成之年，做好今年的工作意义重大，各级党委必须更好地发挥领导核心作用，各级党委工作部门必须更好地发挥推动和保障作用。总的来说，今年党委部门的工作要牢牢把握“四个一”的要求，即：一项首要任务，就是要全面深入地学习贯彻党的十八大精神，把十八大精神不折不扣地落实到各自的实际工作中去；一套奋进目标，就是要一方面咬定全面小康目标，加大工作组织推动力度，确保达到序时进度，另一方面要确立争先进位的目标追求，提高工作标杆，坚持在同类工作中争上游，着力打造在全省乃至全国有影响、有特色、有位次的工作品牌；一条工作主线，就是要围绕中心、服务大局，在“五个加快”、“十大突破”

这个全市今年的工作重心上找准着力点，提高保障度，扩大贡献量，使自己的工作在全市工作大局中更加有为有位；一种优良作风，就是要认真执行中央和省、市委有关改进作风、实干兴邦、密切联系群众的一系列规定，坚持市委提出的“十有”标准，拼搏努力，攻坚克难，把今年的工作做得更有成效。

对于今年党委部门的具体工作，刚才，五位分管领导分别就宣传、组织、纪检、政法、统战工作作了部署，相关县区、部门递交了本年度党风廉政责任书，会后，各个条线还将就各自工作作出进一步安排。下面，我着重讲几点原则性意见。

一、突出惩防并举、反腐倡廉，大力加强纪检工作，为全市“五个加快”、“十大突破”提供风清气正氛围

十八大以来，中央出台了八项规定，中纪委二次全会和省纪委三次全会分别对今年的党风廉政建设和反腐败工作作出了一系列新部署，体现了党要管党、从严治党的坚定力度和坚强决心。各级党委及纪检部门要紧紧围绕“干部清正、政府清廉、政治清明”的总目标，扎实推进反腐倡廉建设，积极为全市发展大局营造优良的党风、政风和作风。

一要严明党的纪律，确保政令畅通。各级党委和党委工作部门一定增强纪律观念，自觉与中央和省、市委保持高度一致，坚决维护组织的权威。要以中央和省、市委的决策部署，统一思想，规范言行，决策作出之前，组织上会充分发扬民主，广泛征求意见，决策一旦作出，必须无条件执行，不能不一致，不能乱发表意见，这是一条严肃的政治纪律。要坚决防止和克服本位主义思想，做到有令必行、有禁必止，决不允许搞“上有政策、下有对

策”，决不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通，决不允许出现上级政令被架空、政策被走样，以铁的纪律确保各项决策部署贯彻落实到位。

二要改进工作作风，解决突出问题。今天上午，省委、省政府召开全省机关作风建设电视电话会议，省委罗书记就转变机关作风作了重点强调。执行中央八项规定，贯彻落实省委、省政府会议精神，针对当前我市作风建设中存在的突出问题，我们要开展“五治”行动，即治庸、治懒、治散、治满、治浮。治庸就是要切实解决干部队伍中碌碌无为、不思进取、四平八稳的问题。治懒就是要切实解决工作积极性不高、不想做事、惰性十足的问题。治散就是要切实解决工作散漫、无组织无纪律、执行力不强的问题。治满就是要切实解决工作中小进即满、做了一点事情就感觉了不得、稍有成绩便沾沾自喜的问题。治浮就是要切实解决人浮在空中、严重脱离群众以及好做虚功、不做实事、虚火较旺的问题。除了“五治”，我们还要在文风、会风上大力提倡“三短”，即说短话、开短会、发短文，只要能把事情讲清楚，能把工作部署好，能短则短，能简则简。要通过“五治”、“三短”，优党风，促政风，纠行风，带民风，在全社会营造良好的风气。这里需要强调的是，以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务宗旨的集中体现，要始终坚持执纪为民的导向，严肃查处与民争利的行为，重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风

和突出问题，深化工程建设领域和市场中介领域突出问题专项治理，努力把人民群众的利益维护好。

三要加强制度建设，规范权力运行。离开了制度约束，权力就容易滥用。抓制度建设，重点要解决无章可循、有章不循这两大问题。首先要健全机制，变无章可循为有章可循。随着经济社会活动的不断增多，一些领域制度缺失的弊端日益显现出来，我们要大力加强相关领域尤其是容易发生腐败现象的领域的制度建设，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，真正把权力关进制度的笼子里，把工作置于各种制度之下，不断提高反腐倡廉的制度化水平。其次要严格执行，变有章不循为有章必循。要坚持立行并重，建立健全制度执行的监督和问责机制，做好对各项制度落实情况的监督检查及评估反馈工作，提高制度的执行力，维护制度的权威性。各级领导干部要带头落实反腐倡廉制度，坚决执行廉洁自律规定，切实做到不擅权弄权、不以权谋私。

四要惩处腐败现象，建设廉洁政治。当前，我市的腐败问题得到了明显的遏制，但灌南汪建新、振兴李刚等案件也警示我们，反腐要重抓，警钟需长鸣。要坚持有案必查、有腐必惩，做到“老虎”、“苍蝇”

一起打，以反腐败斗争的实际成效取信于民。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落的案件，严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理等腐败现象易发多发领域的违纪违法案件，严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，以及重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及其背后的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

二、突出优化班子、提升队伍，大力加强组织工作，为全市“五个加快”、“十大突破”提供组织人才保证

推进“五个加快”、“十大突破”，关键看干部，关键靠人才。组织工作是专门选人用人的工作，各级党委及组织部门要认真贯彻全国、全省组织部长会议精神，始终从全市发展的需要出发，注重选贤任能，着力把各级班子配置好，把干部队伍建设好，把各方人才汇聚好，把基层组织强化好。

一要认真开展党的群众路线教育实践活动。十八大决定，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是一项事关党风、作风的重大活动。目前，中央正在调研，计划今年3月下旬启动试点，下半年自上而下、分级分批展开。全市各级、各有关部门要提高思想认识，认真搞好活动的组织，突出保持与人民群众的血肉联系，突出解决实际问题，突出领导干部重点，确保达到XJP总shu记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。要超前谋划，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，集思广益，凝聚共识，为在全市面上上开展活动奠定基础。要坚持立行立改，积极回应人民群众的关切，解决好群众反映强烈的突出问题，多为群众办实事、办好事，让群众看到实实在在的成果和变化。

二要大力加强班子队伍建设。要立足党委、人大、政府、政协换届后的新情况、新特点，统筹推进各级领导班子建设，努力把各级班子配置得更合理，更有战斗力。要树立正确的用人导向，始终坚持为发展搭班子、选干部，重用德才兼备、业绩突出、群众公认的干部，重用脚踏实地、埋头苦干、默默奉献的干部，重用敢于负责、勇于担当、奋发有为的干部，对在县区、乡镇以及重要经济板块、重要功能组团等工作量大、管理责任重的干部，要在提拔使用上有所倾斜，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有位子，同时做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，着力建设一支素质、作风过硬的干部队伍。

三要加快造就高素质人才。连云港与发达地区的差距，表面上看是经济总量的差距，实质上是人才数量和质量的差距。连云港的发展要实现质的飞跃，必须在引才、育才、用才上下更大功夫。要做响做亮引进人才的品牌，继续推进“三百引才工程”，大力引进一批自身一时难以培养、同时又是发展急需的高层次紧缺人才。要做大做强培育人才的载体，加快推进76万平方米的科技创业城、市开发区“五园五中心”以及“千人计划”研究院、院士工作室等平台建设，通过一流的平台吸引一流的人才。要做实做优留住人才的环境，健全领导干部联系人才制度，加快人才公寓建设，切实解决人才在工作生活、配偶调动、子女入学等方面的实际问题，为各类人才营造一个创业安家的良好环境。

四要切实抓好固本强基工作。基层党组织是党执政的组织基

础，各级党委及组织部门要坚持眼睛向下，更加重视抓基层、打基础，着力加强基层党组织建设。要重抓农村、城市社区党组织建设，进一步加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，着力解决农村党员青黄不接、非公有制经济组织党员严重不足等突出问题。要增加对基层工作的投入，建立稳定的经费保障机制，保证基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事，进一步发挥好基层党组织为民服务的作用。

三、突出引领舆论、提神鼓劲，大力加强宣传工作，为全市“五个加快”、“十大突破”提供思想文化支撑

宣传工作是党的工作的“口舌”，全市各级党委及宣传部门要认真贯彻全国、全省宣传部长会议精神，着力开展中国特色社会主义宣传教育，着力推进社会主义核心价值体系建设，着力壮大主流思想舆论，着力增强文化整体实力和竞争力，为全市发展创造良好的思想舆论环境和精神文件条件。

一要以学习宣传党的十八大精神为契机，强化理论武装和理想信念教育。要抓好十八大精神的学习宣传贯彻，坚持原原本本地学、持之以恒地学、潜下心来学，切实做到真学真懂真信真用。要抓好中国特色社会主义理论体系学习，进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。要抓好理想信念教育，坚定共产主义的远大理想和中国特色社会主义的理想信念，坚守共产dang人的精神追求，在任何情况下都保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

二要加强正面舆论引导，营造良好的发展氛围。当前，我们正处在改革发展的关键期，社会热点难点很多，深层次思想问题不少，思想舆论引导的任务很重。全市宣传条线要切实增强政治责任感，唱响主旋律，打好主动仗，着力巩固和发展健康向上的主流思想舆论。对于党的基本政治路线、重大原则问题、重要方针政策，宣传引导一定要有正确的立场、鲜明的观点、坚定的态度。对于对市委、市政府确定的重大决策部署，宣传引导一定要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，多做统一思想、坚定信心的工作，多做鼓舞士气、振奋精神的工作，最大限度地增进干群共识，汇聚发展合力，将市委、市政府的决策部署转化为全市上下的共同行动。对于群众关心的物价、就医、就业、就学以及食品安全等热点问题，我们的宣传引导要发挥好舆论监督的建设性作用，积极回应社会热点，既讲“怎么看”，又讲“怎么办”，着力释疑解惑、疏导情绪，培育良好社会心态，消解诱发矛盾的负面因素，集聚推动发展的正能量。与此同时，要加大外宣工作力度，有针对性地加强对外新闻发布和宣传报道，不断提高连云港的知名度和美誉度。

三要抓好文明创建和文化发展，做强精神文化支撑。要深入实施《全市创建全国文明城市三年规划》，细化任务分解，抓好落实推进，力争2013年底各项创建指标全面达标，为2014年迎接全国文明城市测评打牢基础。要深化创建为民、创建利民、创建惠民、创建育民理念，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，

动员人民群众共建共享城市文明。要以“雷锋车”组成立50周年为契机，深入开展“与雷锋车同行”以及评选港城“叶欣仁”系列活动，放大典型示范效应。要深入实施文化建设工程，加快推进新图书馆、演艺中心等重大文化设施项目建设，广播电视文化产业城今年建成启用。要全力推动文化改革发展步伐，在日报改版初见成效的基础上，积极向多媒体方向拓展，加快推进日报、广电、演艺中心向集团化方向发展，推动文化产业规模实力不断壮大、质量效益同步提升。

四、突出维护稳定、保障公正，大力加强政法工作，为全市“五个加快”、“十大突破”提供安稳和谐环境

政法工作是保平安、保稳定、保公平正义的工作，全市各级党委及政法部门要认真贯彻全国、全省政法工作会议精神，围绕人民群众的新期待，全面深化平安连云港、法治连云港建设，让人民群众在法治中感受公平正义，在平安中享受幸福生活。

一要以更大的力度创新社会管理。围绕社会管理理念思路、体制机制和方法手段的创新，不断提高社会管理科学化水平。要推动社会管理关口前移，将源头治理与动态协调、应急处置有机衔接，最大限度使社会矛盾少产生、不积累、不激化。要着力提高管理服务水平，推行流动人口“一证通”和“三集中”服务管理，加快推进特殊人群“驿站”、政法综治信息化和县乡村三级社会管理服务平台建设，健全社会组织、虚拟社会管理机制，提高社会管理服务工作质效。要着力构建整体联动格局，切实发挥党委的

核心作用、政府的主导作用、社会各界的协同作用、群众参与的基础作用，努力形成各方互动、部门联动和典型带动的工作格局。

二要以更实的举措维护社会稳定。缺乏安全感，就没有幸福感，平安比什么都重要。全市政法机关要时刻绷紧安全稳定这根弦，进一步完善工作机制，创新工作模式，从更高起点、更深层次上推进平安建设。要健全社会矛盾预防化解处置机制，落实项目立项审批、重大事项制定出台稳评嵌入制度，有效预防和化解各类信访突出问题。要坚持打防结合、预防为主，重点打击、从严查处强控资源、欺行霸市，非法集资、传销诈骗等扰乱经济秩序、妨害发展环境的涉黑涉恶犯罪行为。要切实强化道路交通安全、消防安全、生产安全、环境安全、食品药品安全等方面的监督管理和隐患排查治理，加强老居民小区治安防范建设，不断提高人民群众的安全感。

三要以更高的标准引领法治建设。着力加强法制宣传教育，深入推进“法治文化精品工程创建年”建设，抓好“六五”普法规划的实施，全面提升全民法律素质。着力解决执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等问题，不断提高政法工作亲和力、公信力。当前，特别要高度警惕经济困难与社会矛盾叠加带来的风险，把支持企业健康发展、化解各类经济纠纷、维护市场经济秩序放在突出位置，认真做好法律服务、知识产权保护、劳动者合法权益维护等工作，努力实现法律效果和社会效果的统一，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。

同志们，巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，是我们党不断取得胜利的重要法宝。新一年全市统战工作要突出凝聚人心、团结力量，发挥优势、服务大局，围绕推动发展，促进和谐，努力开创统战工作新局面。要发挥好人才荟萃、智力密集的优势，围绕经济社会发展的重大问题，深入调查研究，广泛建言献策。要运用好界宽面广、联系广泛的优势，引荐更多的高层次人才来连云港参与开发建设、进行投资创业。要充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势，协调好各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，为构建和谐港城打牢坚实的政治基础。各级党委要高度重视统战工作，把统战工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子工作的考核内容，进一步健全党外干部的发现、培养、使用和管理机制，推动统战工作不断上水平。

除纪检、组织、宣传、政法、统战条线外，其他党委部门都要开拓创新，奋力拼搏，履职尽责，确保新一年的工作取得实实在在的成效。机关党的工作要以改进作风、优化服务为核心，以推进机关党建创新工程为抓手，努力做优质服务的表率、狠抓落实的表率、敢于担当的表率和创新创优的表率。高校党建工作要强化理想信念教育，强化立德树人导向，增强广大师生对中国特色社会主义的思想认同、政治认同、情感认同，更好地培养和造就党和国家事业发展的合格建设者和可靠接班人。老干部工作要全面落实离退休干部政治生活待遇，加快完善老干部活动场所，为老干部老有所养、老有所乐、老有所为创造条件。党校工作要

充分发挥主阵地、主渠道作用，认真做好十八大精神的学习宣传和培训工作，不断提升办学质量和办学水平。党史工作要认真总结经验，发挥好党史的存史资政、宣教资政、咨询资政功能。同时，要全面加强党建带工建、带团建、带妇建等工作，努力构建条块结合、上下联动，党、团、群、工、妇融为一体的工作格局。

同志们，做好党委系统的工作，事关党的自身建设，事关港城发展大局。全市各级党委和党委工作部门要进一步解放思想，真抓实干，以卓有成效的工作，切实担负起自身的职责与使命，为推进“五个加快”、“十大突破”，为全市科学发展、跨越发展，作出新的更大的贡献！

高举浦东开发开放旗帜,勇当新时代全国改革开放排头兵

2018年8月18日

李强

在这样重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头，党中央、国务院立足战略全局，作出开发开放上海浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。

浦东开发开放28年的成功实践，积累了许多宝贵的经验，最为突出的是：始终坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的辩证统一；始终坚持“第一要务、第一资源、第一动力”的辩证统一；始终坚持“人口条件、资源条件、环境条件”的辩证统一；始终坚持“需求导向、问题导向、效果导向”的辩证统一；始终坚持经济发展与党的建设辩证统一。

5年来，按照中央要求，我们紧抓制度创新这个核心，对标国际最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，探索建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新，为我国全面深化改革和扩大开放，构建开放型经济新体制探索了新途径、积累了新经验。

上海是吃改革饭、走开放路、打创新牌发展起来的。上海过去靠改革开放，未来还要靠改革开放。进入新时代，站上新起点，上海要承担起新的历史使命，就必须把浦东开发开放的旗帜举得更高，坚定不移做深做透改革开放这篇大文章。

一、浦东开发开放是一项重大战略决策

浦东开发开放是党中央、国务院在我国改革开放和现代化建设关键时期作出的一项重大战略决策。上世纪90年代初，国际上苏东剧变使世界社会主义发展遭受挫折，国内改革发展面临新的挑战。同时，全球产业结构和分工面临重大调整，经济全球化态势进一步显现。在这样重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头，党中央、国务院立足战略全局，作出开发开放上海浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。

浦东开发开放28年，一个根本的启示是，无论过去、现在、还是将来，都必须从国家战略的高度，从改革开放全局的高度，深刻把握浦东开发开放的历史使命，深刻把握上海在中国特色社会主义伟大实践中的特殊责任。

中国特色社会主义进入新时代，我国改革开放又到了一个新的历史关口。我国日益走近世界舞台的中央。但同时，国际经济和政治格局发生深刻变化，贸易保护主义抬头，开放还是封闭，前进还是后退，全球面临着新的重大抉择。在今年博鳌亚洲论坛上，XJP总shu记

宣布了新一轮扩大开放的重大举措，发出新时代改革开放再出发的动员令。面对新时代新形势新要求，上海作为全国改革开放的前沿和窗口，要担起新使命、实现新作为，必须继续高举浦东开发开放旗帜，认清大势、把握大局、提高站位，以更宽视野、更大力度、更实举措，坚定不移将改革开放向纵深推进，努力当好全面深化改革开放的排头兵、试验田，全力为新时代全国改革开放探路破局，更好地代表国家参与国际合作与竞争。

二、浦东开发开放的辉煌成就及经验

在党中央、国务院的亲切关怀下，浦东开发开放28年取得了一系列历史性成就，从一片阡陌交错的农田，变成了一座功能集聚、要素齐全的现代化新城，成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。28年来，浦东经济总量从1990年的60亿元跃升到2017年的9651亿元，年均增长15.1%；财政总收入从浦东开发之初1993年的11亿元增加到2017年的3938亿元；居民人均可支配收入2017年已超过6万元；全社会固定资产投资累计超过2.3万亿元。XJP总shu记讲，一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地方可以体现一个国家的风貌。浦东发展可以说是我国改革开放的一个重要见证。

这当中，比较突出的，一是形成了较高水平的对外开放体系，汇聚健全的要素市场和一大批跨国公司总部机构，外资金融机构集聚度全国第一，海港空港口岸具备世界级枢纽保障能力，跨境

资源配置功能持续提升。二是形成了充满活力的区域创新体系，从无到有兴建了上海光源、国家蛋白质科学中心、超级计算中心等重大科技基础设施，集聚内外资研发机构547家，研发投入相当于地区生产总值比重的3.8%。三是形成了现代化的产业体系，第三产业占比达75%，战略性新兴产业制造业产值占规模以上工业总产值的41%，基本形成了以现代服务业为主导、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的产业结构。四是形成了更健全的民生保障体系，推动全面实现基本公共服务均等化，构建党建引领的自治、共治、德治、法治“四位一体”的基层治理新格局，基本公共服务更加均衡，社会保障体系越织越密，社会民生投入占一般公共预算支出的比重近45%，累计建成保障性住房3000多万平方米，惠及30万家庭、100万人口。

浦东开发开放深刻改变了浦东的面貌，也有力推动了上海的发展，为我国改革开放作出了积极贡献。开发开放浦东，推进“东西联动”，为浦西人口疏散、传统工业东迁提供了战略空间，使上海彻底摆脱了上世纪80年代以来的困难局面。浦东大量外资的引进，优化了上海产业布局，提升了城市综合功能；高强度的基础设施建设，构建了辐射周边、联通全球的网络通道，推动上海从传统工业城市向经济中心城市升级。今天的浦东，以占全市1/5的面积、1/4的人口，贡献了1/3的经济总量，是上海经济的增长极和发动机。在浦东开发开放过程中，率先建立国家级要素市场，率先进行基础设施建设投融资体制改革，率先推进国有土

地有偿使用，产生了我国第一个保税区，第一个金融贸易区，第一个综合配套改革试验区，第一个自由贸易试验区，在我国改革开放过程中发挥了先行先试的窗口带动作用。

浦东开发开放28年的成功实践，积累了许多宝贵的经验，最为突出的是：始终坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的辩证统一，在全国大局下思考和行动；始终坚持“第一要务、第一资源、第一动力”的辩证统一，使人才支撑创新、创新驱动发展；始终坚持“人口条件、资源条件、环境条件”的辩证统一，实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；始终坚持“需求导向、问题导向、效果导向”的辩证统一，坚定践行以人民为中心的发展思想；始终坚持经济发展与党的建设辩证统一，充分发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面激发干部群众敢闯敢试、敢为人先的干事创业激情，汇聚推动改革开放和现代化建设的强大合力。这些经验和做法，既是浦东开发开放的不竭动力，更是上海发展十分难得的宝贵财富，必将进一步激励和引领上海干部群众在新的起点上，不断开创上海改革开放新的辉煌。

三、浦东开发开放的新使命新举措新作为

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央对上海作出了一系列重要指示，要求上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，将一系列重大国家战略交给上海先行先试。我们按照XJP总shu记“四个新作为”的要求，将浦东作为实施国家战略

的核心区、突破口、试验田，充分发挥浦东开发开放的示范引领作用，加快推动国家战略的落地落实。

中央把全国首个自由贸易试验区放在浦东，就是看重浦东开发开放形成的制度基础、开放优势和战略地位。5年来，按照中央要求，我们紧抓制度创新这个核心，对标国际最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，探索建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新，为我国全面深化改革和扩大开放，构建开放型经济新体制探索了新途径、积累了新经验。比如，建立以负面清单为核心的外商投资管理制度，深化“证照分离”改革，强化企业的市场投资主体地位。比如，确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，口岸货物和船舶申报100%通过“单一窗口”办理，服务企业数超过24万家。比如，开设自由贸易账户，探索开放环境下有效防范风险的金融创新制度。自贸区建设全面激发了市场创新活力和经济发展动力，去年自贸区以上海1/50的面积，创造了上海1/4的地区生产总值、2/5的外贸进出口总额。

建设具有全球影响力的科技创新中心，是XJP总shu记亲自部署给上海的国家战略。浦东有张江、临港两个承载区，是科创中心建设的主战场。我们以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心，加快建设上海光源二期、超短激光、转化医学等一批大科学设施，高标准规划建设张江科学城。我们推进全面创

新改革试验，加快科技成果转化运用，全社会研发经费支出占全市地区生产总值的比重从3.3%提高到3.8%左右，涌现出C919大型客机、蛟龙号载人潜水器、墨子号量子卫星等重大科技成果。我们聚焦重点领域、顶尖人才，着力打造人才高峰，建设全球性人才高地，构建更优创新创业生态，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。

党的十八大以来，XJP总shu记希望上海努力探索出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。我们发挥浦东试验田作用，聚焦城乡社区，推进重心下移、资源下沉、权力下放，全面取消街道、乡镇招商引资，强化公共管理、公共服务、公共安全职能，加强社区、村党组织书记和社区工作者队伍建设，提升基层服务管理水平。特别是从人民群众最关心的问题入手，着力补短板、惠民生、强法治，依法严禁外环线内烟花爆竹燃放，加强区域环境综合整治，推进城乡中小河道治理，全面强化城市精细化管理，使整个城市的面貌显著提升。

全面从严治党是以XJP同志为核心的党中央作出的重大战略部署。上海按照中央决策部署，在全市包括浦东，从狠抓作风建设入手，抓住领导干部这个关键少数，抓住落实管党治党责任这个“牛鼻子”，以更好的党风政风和干部队伍作风推动改革发展。一是以制度管权治吏，率先规范领导干部亲属经商办企业行为，狠抓中央八项规定精神的贯彻执行，以零容忍态度惩治腐败。二是率先探索楼宇党建、社区党建、开发区党建、互联网党

建，把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上，形成超大城市基层党建新格局。三是树立鲜明的用人导向，建立健全容错纠错机制，凝聚强大力量。

四、新时代上海推动改革开放再出发

上海是吃改革饭、走开放路、打创新牌发展起来的。上海过去靠改革开放，未来还要靠改革开放。进入新时代，站上新起点，上海要承担起新的历史使命，就必须把浦东开发开放的旗帜举得更高，坚定不移做深做透改革开放这篇大文章。

第一，坚持面向全球、面向未来，提升城市能级和核心竞争力。党的十九大以来，中央对上海工作提出了新要求新定位，对上海发展赋予了新的历史使命，对上海未来寄予了更高的期望。为进一步推动中央赋予上海的战略定位和战略任务落地落实，加快构筑新时代上海发展的战略优势，前不久，我们召开了市委全会，将提升城市能级和核心竞争力确定为实现新时代上海发展战略目标的核心任务。重点就是全面提升国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”的核心功能，在品牌建设、制度创新、对外开放、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等关键领域打造新高地，更好服务全国发展大局，更好代表国家参与国际合作与竞争。

第二，坚持制度创新、开放兴市，打造国际一流营商环境。营商环境是重要软实力、核心竞争力。我们一方面对标国际最高标准、最好水平，制定优化营商环境行动计划，深化“放管服”

改革，推进“一网通办”，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一。另一方面出台全面贯彻国家新一轮扩大开放100条举措，推动形成全面开放新格局，特别是以浦东开发开放为龙头，带动全市，联动周边，服务全国，辐射亚太，联通全球，努力把上海打造成为全国新一轮全面开放的新高地，成为配置全球资源的亚太门户，成为我国日益走近世界舞台中央的战略支撑。

第三，坚持主动服务、当好龙头，推进长三角地区一体化发展。服务长三角地区发展是上海开放的重要使命和载体平台。XJP总shu记特别要求上海进一步发挥龙头带动作用，使长三角地区实现更高质量的一体化发展，更好引领长江经济带发展，更好服务国家发展大局。今年6月，长三角地区主要领导在上海举行座谈会，对长三角地区更高质量一体化发展进行再谋划，编制出台了三年行动计划，聚焦交通互联互通、能源互济互保、产业协同创新、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等重点领域，形成了一批项目化、可实施的工作任务。目前，一批重大规划抓紧研究制定，一批重点事项抓紧推进落实，力争通过三省一市共同努力，使长三角地区成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为具有全球竞争力的世界级城市群。

第四，坚持对标一流、打响品牌，推动高质量发展。我们提

出打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”。这是上海落实国家战略的重要梯子，是上海实现推动高质量发展的重要抓手。这当中，上海服务是中心城市最重要的功能，重点要提升全球资源配置能力；上海制造是实体经济的基础，方向就是努力迈向全球价值链中高端；上海购物是不断满足人民群众多样化、个性化、高品位需求的重要途径，重点打造最新最潮最具吸引力的国际消费城市；上海文化是城市软实力的重要体现，加快建设国际文化大都市，使文化成为上海最闪亮、最有魅力的金字招牌。

第五，坚持改善民生、增进福祉，创造高品质生活。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。上海作为国际大都市，必须创造高品质生活，既要关注基本民生、底线民生，更要注重质量民生。要加强生态环境建设，坚决打好污染防治攻坚战，持续抓好治气、治水、治土工作，高标准推进崇明世界级生态岛建设。要加快实施乡村振兴战略，彰显产业特色，优化人居环境，建设有风貌更有韵味、有景观更有文化的上海郊区农村。要加强城市精细化管理，拿出像绣花一样的细心、耐心、卓越心，强化技术运用、法治保障、高标准管理，让城市更有序、更安全、更干净。

让上海成为天下英才最向往的地方之一

李强在上海市人才工作大会上的讲话

（2018年3月26日）

抓人才是上海构筑战略优势、打造战略品牌、实现战略目标的第一选择和最优路径，要认真贯彻落实XJP总shu记关于人才工作的指示要求，持之以恒厚植上海发展的人才优势，坚持党管人才的政治导向、人才引进的高端导向、人才配置的市场导向、人才发展的国际导向、人才服务的精准导向，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，努力建设世界一流的人才发展环境，让上海成为天下英才最向往的地方之一。

XJP总shu记高度重视人才工作，对人才发展提出一系列新思想新论断新要求，对上海人才工作寄予深切厚望。我们要学深悟透，贯彻落实到人才工作全过程。要从战略和全局的高度，深刻认识人才的极端重要性。上海的发展，从来都是靠人才。有什么样的人才，城市就有什么样的竞争力，有什么样的未来。上海发展正站在一个新的起点上。我们要当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设“五个中心”，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，人才是决定性因素，当前比以往任何时候更加渴求人才，特别是卓越人才。必须对标国际最高标准、最好水平，面向全球、面向未来，围绕

推动高质量发展、创造高品质生活，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，广开进贤之路，广纳天下英才。必须有引才聚才的强烈危机感和紧迫感，推出“动真格”的举措，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

要牢牢把握厚植人才优势的基本导向。坚持党管人才的政治导向，发挥党的领导核心作用，“一把手”带头抓“第一资源”，寻觅人才要求贤若渴，错失人才要有切肤之痛。坚持人才引进的高端导向，吸引一批具有全球影响力的大科学家、大企业家、大艺术家等高端人才。坚持人才配置的市场导向，让人才的评价、流动、激励都按市场规则办，真正把权和利放到人才和市场主体手中。坚持人才发展的国际导向，大力引进国际人才，大力推进国际人才本土化和本土人才国际化。坚持人才服务的精准导向，甘当服务人才的“店小二”，让人才从细微处感受到上海这座城市的温度。

要努力造就适应新时代发展需要的高水平人才队伍，重视抓好引领性人才、支撑性人才、青年人才队伍建设。

要实施人才高峰工程，进行大刀阔斧的人才政策改革，形成对全球高峰人才的“磁吸效应”,打造“人才梦之队”。在基础研究领域，集聚一批能够引领国际科技发展趋势、具有全球号召力的科学家；在应用研究领域，集聚一批能够突破关键核心技术、发展高新技术产业的领军人才；在重大产业领域，集聚一批具有国际

视野的企业家和通晓国际规则的投资家。

要形成门类齐全、梯次合理、充分满足经济社会发展需要的人才体系。上海的发展既需要金领、白领，也需要蓝领；既需要国际金融、航运、贸易等经济发展类专业人才，也需要文化、教育、卫生等社会事业类专业人才；既需要企业经营管理人才，也需要一线的高技能人才和社会工作人才。“上海工匠”是提升“上海服务”品质、擦亮“上海制造”品牌、提高“上海购物”美誉、促进“上海文化”传承的关键。要实施重点领域技能提升计划，造就一批世界级工匠和标志性服务大使，为打响四大品牌提供人才支撑。

投资青年人才，就是投资未来。要积极引进海内外优秀博士后，积极集聚优秀应届大学毕业生，对青年人才多一点关心和支持，不搞论资排辈，摒弃门户之见，帮助他们打开成功之门。

“真正的人才，最看重的是成长的舞台、发展的空间。”

李强强调，要营造有利于人才成长发展的良好生态。优化政策环境，向用人主体放权、为人才松绑，持续深化人才发展体制机制改革，破除一切不利于人才发展的思想观念和体制性障碍。拓展发展平台，积极为人才施展才华提供更广阔的天地，重视用好张江综合性国家科学中心，积极打造研发与转化功能型平台，大力构建生态、生产、生活一体化，社区、街区、孵化区相融合的新型双创载体。创造品质生活，大力提升城市生活的丰富性和舒适度，着力解决人才普遍反映的安居、子女教育、医疗等问题，让上海成为各类人才创新创业、实现梦想的热土。

牢记嘱托 勇担使命 建设和守护好
中国共产dang人的精神家园

——深入学习贯彻XJP总shu记瞻仰中共一大会址时的
重要讲话精神

李强

2017年12月04日

共一大会址和浙江嘉兴南湖红船是我们党梦想起航的地方。党的十九大闭幕仅一周，XJP总shu记就带领新一届中央政治局常委专程瞻仰这两个具有重要标志意义的中国革命圣地，回顾建党历史，重温入党誓词，宣示新一届党中央领导集体的坚定政治信念，向全党发出“不忘初心、牢记使命、永远奋斗”的伟大号召。对上海的全体党员和广大人民群众来说，这是一堂生动深刻的党课教育，是一场震撼振奋的精神洗礼，给予了我们强大的勇气和力量，激励着我们全面贯彻落实党的十九大精神，始终以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，时刻不忘初心，矢志永远奋斗，走好新时代的长征路。

一、始终牢记XJP总shu记殷切嘱托，永葆共产dang人的本色和初心

上海是中国共产dang的诞生地，是中国共产dang

历史的伟大起点，也是中国共产dang人确立初心的地方。XJP总shu记告诫全党不忘初心、牢记使命，就是要求我们牢记中国共产dang人的初心和使命，矢志不渝为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。我们要深刻领悟XJP总shu记嘱托的重要政治内涵，深刻领会XJP总shu记重要讲话精神，始终坚守共产dang人的精神家园。

不忘初心、牢记使命，必须深刻认识XJP总shu记率领中央政治局常委瞻仰中共一大会址和南湖红船的重大历史意义。XJP总shu记强调，事业发展永无止境，共产dang人的初心永远不能改变。走得再远，都不能忘记来时的路，不能忘记为什么出发。当前，中国特色社会主义进入新时代，站在“两个一百年”历史交汇的时点上，新一届中央政治局常委回到中国革命历史的原点，追寻革命的火种，赓续红色的血脉，亮明执政的宗旨，宣示担负的使命，体现了以XJP同志为核心的党中央强烈的历史担当和坚毅的革命品质。XJP总shu记率先垂范、以身作则，为全党树立了表率和示范，必将激励和凝聚全党全军全国各族人民向XJP总shu记看齐、向党中央看齐，沿着革命先辈开创的道路，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进，开创更加辉煌的崭新时代。

不忘初心、牢记使命，必须深刻领会XJP总shu记发表的重要讲话精神。XJP总shu记回顾96年来党的光辉历程，展望“两个一百年”奋斗目标实现，深刻阐述了中国共产dang

“开天辟地、敢为人先，坚定理想、百折不挠，立党为公、忠诚为民”的建党精神，指明了中国共产dang人“不断带领全国人民创造更加美好幸福生活”的宗旨信念，揭示了“只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗，才能让中国共产dang永远年轻”的根本秘诀，坚定了中华民族伟大复兴“一定能够乘风破浪，胜利驶向光辉的彼岸”的信心和决心。XJP总shu记重要讲话是新时代的宣言书、动员令，激荡人心，催人奋进。学习领会讲话精神，必须大力弘扬优良传统，始终牢记历史使命，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，不畏艰难、不怕牺牲，善作善成、一往无前，在党的十九大擘画的新征程上夺取更大胜利。

不忘初心、牢记使命，必须共同坚守中国共产dang人的精神家园。XJP总shu记指出，中共一大会址是中国共产dang人的精神家园。这里是中国共产dang梦想起航的地方，是中国共产dang文化基因、精神灵魂、历史记忆的所在，是中国共产dang人接续奋斗、攻坚克难、开拓进取的支柱。正是因为精神家园的滋养、引领，我们党才能带领中国人民实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。建设和守护好中国共产dang人的精神家园，是我们党加强自身建设的永恒课题，对于维系中国共产dang人历史、现在和未来的精神血脉，对于推动中国共产dang永葆活力、党和人民事业永续发展，影响重大、意义深远。我们一定要按照XJP总shu记

指示要求，高举理想之旗，把牢思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，坚定不移，终生不渝。

二、传承和弘扬红色基因，建设和守护好中国共产dang人的精神家园

全面贯彻XJP总shu记的伟大号召，深刻铭记XJP总shu记的殷切嘱托，建设好、守护好中国共产dang人的精神家园，是上海这座有着光荣革命传统城市的神圣使命。我们必须把上海打造成为彰显建党初心、弘扬建党精神的红色高地，使之与革命摇篮井冈山、伟大历史转折之城遵义、革命圣地延安、创建新中国的指挥中心西柏坡一起，共同组成中国红色文化的主脉，教育引导广大党员干部从正确认知历史中走向未来，从延续建党精神中开拓前进，在新的历史起点上凝心聚力进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

全力打造建党历史资源高地。上海作为党的诞生地，拥有丰厚的建党历史资源，全市保存完好的革命遗迹多达440处，其中中央早期在上海的各类机关重要旧址24处，仅一大会址纪念馆的藏品就多达10万余件。我们将实施好“开天辟地——党的诞生地发掘宣传工程”，深入发掘保护革命文化、红色文化、先进文化资源，积极推动整合红色资源，着力为红色文化立根铸魂。打造全面展示建党初心、集中反映建党历程、大力弘扬建党精神的纪念场馆和教育基地，切实发挥好教育全党、引导社会、激励人民的重要作用。

全力打造建党精神研究高地。立足我们党百年发展的历史进程和伟大实践，深入开展建党历史研究，阐明我们党的诞生是历史、人民、实践的选择，阐明中国共产dang为什么能，中国特色社会主义制度为什么管用。深入开展党的创建时期的思想理论、组织发展和制度形成研究，阐明为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是我们党的初心所在、发展所托、执政所依、生命所系。深入开展建党精神研究，阐明伟大建党精神作为中国革命精神链条的起点，永远是我们党不断从胜利走向胜利的强大精神力量。

全力打造建党故事传播高地。抓住新中国成立70周年、中国共产dang建党100周年等重大时间节点，把建党精神与城市精神结合起来，把红色血脉与城市文脉结合起来，全面推进各个艺术门类文艺精品的创作生产，精心组织全媒体、全方位、立体化的集中宣传。精心打造一批在全国有影响力的节庆赛事、论坛讲坛、群文活动、大型展览和红色旅游品牌，着力讲好酝酿、筹备、建立中国共产dang艰难历程的生动故事，讲好革命先烈、仁人志士为中华民族独立和人民解放顽强奋斗的生动故事，讲好我们党带领全国各族人民奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的生动故事，推动伟大建党精神入耳入脑、深入人心。

三、自觉担当起历史使命，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者

党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程作出了全面部署。站在新的历史关口、面对新的时代要求，上海必须自觉传承中国共产dang

人的光荣和梦想，深入贯彻党的十九大精神，高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，时刻铭记XJP总shu记对上海工作的指示要求，瞄准党的十九大确定的目标任务，以坚毅永葆初心、以奋进诠释信念、以实干创造未来，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出上海新的更大贡献。

着力在深化自由贸易试验区改革上有新作为。按照中央批复的新一轮上海自贸试验区全面深化改革方案，聚焦党的十九大提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”要求，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，瞄准国际最高标准、最好水平，特别是围绕制度创新这个核心，加强改革开放系统集成，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，努力把上海自贸区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡，为全国提供更多可复制可推广的经验。

着力在推进科技创新中心建设上有新作为。牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，努力在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，在实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。以科技创新引领经济转型升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力增强经济创新力和竞争力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

着力在推进社会治理创新上有新作为。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新，深化社会治理创新，下绣花功夫加强城市精细化管理，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，率先走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力补短板、强管理、促公平、提质量，不断满足日益增长的美好生活需要，让广大市民有更多获得感、幸福感和安全感。

着力在全面从严治党上有新作为。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终，压实压紧管党治党主体责任和监督责任，推动全面从严治党走在前列，不断向纵深发展。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地忠诚核心、维护核心、看齐核心，坚定自觉用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使上海各项工作在新时代取得更加辉煌的成绩。

让物联网发展的朝阳喷薄而出

——在2017世界物联网博览会上的讲话

（2017年9月10日）

李 强

各位来宾，女士们、先生们：

非常高兴与来自海内外的朋友们相聚在美丽的太湖之滨，围绕物联网发展的时代命题，交流成果，分享思想，共谋未来。首先，我代表江苏省委、省政府对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！

去年10月，2016世界物联网博览会的成功举办，推动了我省物联网及相关产业的加速发展，以无锡为核心、苏州和南京为支撑，一体两翼、多元发展、辐射全省的物联网产业格局正在形成。特别是无锡市物联网的发展，吸引了全世界的目光，成为观察中国乃至世界物联网发展的一面镜子。这里，我想与大家回顾一下一年来发生在无锡市、与物联网有关的几件事情：

第一件事，八个月前，江苏省首个统一开放的物联网公有云平台OneNET在无锡市正式上线发布，这个平台可以为各种物联网应用提供开放便捷的云端接入、存储和数据呈现，实现物联网应用的快速开发和产品孵化。

第二件事，四个月前，无锡市在全国率先实现NB-IoT（窄带物联网）的全域覆盖，为无处不在的连接，在广域范围接入海

量终端提供了可能，将全面助力物联网技术研发、产品应用、业务拓展。

第三件事，到上个月底，无锡市的物联网设备连接数量首次超过手机用户数量，并且还在不断增长，这当中正在悄然孕育着一个巨大的物联网市场。

第四件事，也是在上个月，雪浪小镇作为物联网示范小镇正式启动，由无锡市与阿里巴巴集团合作建设，着力构建面向未来发展的思想策源地、产业新跑道、资本新天地。这个位于太湖之滨的小镇，与杭州云栖小镇结为“姊妹镇”，共同发起对传统制造业的“唤醒计划”，并联合浙江乌镇打造长三角地区的“新经济走廊”。昨天下午，中电海康集团宣布，与无锡市合作，以领先全球的视频处理和分析技术为引领，在无锡新区建设“慧海湾小镇”，以物联网数据的全面感知和智能处理为重点，加快推动物联网产业发展。

列举上述这几件事，我想表达的是，无锡作为中国物联网发展的发轫之地，正日益成为物联网发展的热土，为物联网产业大发展创造着新的条件和契机。一年的时间，在历史长河中只是短暂一瞬，但这一年来所发生的事情，又确实是在为物联网时代的到来垒土筑基、积能蓄势。

有人形象地形容，目前物联网产业的发展处在一个风起云涌的“战国时代”。随着核心技术的不断突破、基础支撑的加快完善、产业生态的日渐成熟，物联网成为不少国家抢占发展制高点

的战略选择，各大科技巨头也开始大举投资并购，纷纷抢滩布局物联网产业生态链，物联网的发展正处在一个孕育激荡、有待迸发的状态，一个新的物联网时代呼之欲出，即将破茧成蝶。

对于即将到来的物联网大发展，我有三点基本判断：

第一，物联网作为全新的连接方式，千亿连接量必定催生新一代的巨无霸企业。纵观人类社会信息化的历程，每一次连接方式的改变，都会催生出一批巨无霸型的企业。在数十亿连接量的语音网时代，产生了AT﹠T这样的百亿美元规模的公司；在数百亿连接量的PC/移动互联网时代，产生了像IBM、微软、Google、BAT这样的千亿美元级的企业；而物联网将实现千亿量的连接，这可是一个极具想象力的市场，也一定会诞生出新一代的巨无霸企业。有人断言，这样的企业将从具有强大成长力的科技“独角兽”企业中脱颖而出；也有人预测，将会是具有强大创新力的互联网巨头转型而来。谁将成为执牛耳者？我想，关切和致力于物联网发展的创新企业都有机会，在场的各位都有可能成为物联网“江湖”的新霸主。

第二，物联网发展不论在哪个领域率先“引爆”，都一定会带有鲜明的地域标识和印记。物联网发展正处于爆发前夜，到底会在哪些领域率先“引爆”，我们现在还未可知，大家都在猜想，有的说是智能制造，有的说是物联网金融，有的说是车联网，等等。但我想，物联网不管从哪个领域突破，至少有一点可以肯定，它一定会在某个地方率先“引爆”，一定会成为这个地方的特有标识。正如一谈到互联网发展，大家就会想到BAT

，就会想到北京、杭州、深圳。当然，产业大突破从来就不是天上掉馅饼的事情，物联网产业在哪个地方实现突破，必定与这个地方的敏锐感知、前瞻布局有关，必定经历了不懈的探索、多年的积累，必定有适宜的生态系统。我们江苏省特别是无锡市正努力成为这样的地方。

第三，物联网的大规模应用必定和新一轮科技与产业变革相伴随，使跨界融合成为产业发展的一大趋势。物联网作为新一代信息通信技术的典型代表，其快速发展和应用，将现有产业领域和要素资源，经过相互渗透、融合或裂变，整合连接到一起，实现产业价值链的延伸或突破，使产业边界日益模糊，跨界融合的趋势特征更加彰显。从目前态势看，智能、健康、环境在产业跨界融合上是最具优势、最有需求、最可能突破的三大领域，这从一定程度上正好对应了人类生产、生活、生态三个基本方面，具有广阔的发展前景和巨大的发展空间。可以说，物联网引领智能生产新变革，创造智慧生活新空间，催生精准医疗、精准养老等事业，促进安保事业和产业全面发展，推动世界绿色、可持续发展，最终为人类创造更加舒适便捷的生活。大家所期许的“未来生活”，在物联网技术的支持下将得到实现，到那时，在你不曾注意的每一个角落都会有物联网的身影，正所谓：见与不见，它就在那里。

世界科幻小说之父、法国作家儒勒凡尔纳曾预言，“但凡有

人能想到的事，必会有人将其变为现实”。如今，随着物联网技术的发展，过去我们在《极乐空间》《星际穿越》《回到未来》等许多科幻电影中看到的“未来场景”正在一步一步变为现实。工业机器人正解放我们的双手，智慧城市将让我们远离“城市病”，智能家居会让我们生活更有“智”感，智能穿戴设备能够让人便利地感知外部与自身的信息，数字化身份成为我们的通行证，这样的事例不胜枚举。我们举办世界物联网博览会的初衷，就是为物联网的大发展、为“未来场景”的实现搭建一个大平台，集聚全球物联网领域的最优质要素，借助各方面力量，促进技术进步和产业发展，推动物联网时代早日到来。同时这也是基于江苏的资源禀赋来考虑的，江苏发展物联网有基础有优势，也有很大的潜力和希望。我们愿意为全球物联网爆发式发展提供一块“肥沃土壤”。

一是鼓励试验。物联网产业的勃兴，不仅要有实践基础，更要有思想引领；不仅要有技术突破，更要有模式创新；不仅要有专业精神，更要有社会协作，这是一个不断容错试新的过程。我们将致力于为全球物联网发展提供“试验田”，热忱欢迎世界各地的重量级企业到江苏展开布局，欢迎各类物联网企业来江苏创新创业。

二是放开市场。发展物联网产业既需要物质、技术层面的连接作前提，更需要破除各种有形和无形的壁垒，进一步放开市场。我们将不断深化政府自身改革，提高服务和监管水平，促进要素

自由流通，加快数据开放互联，推进各种标准协议统一，支持和实现物联网领域跨行业的互操作性、可扩展性，努力实现从闭环市场到开放市场的转变，推动物联网产业规模化发展。

三是做优平台。物联网产业规模庞大又有着碎片化的特点，是最需要“生态圈”的产业之一。我们将致力于构建更加开放、协同、共享的产业生态系统，进一步完善物联网共性技术、产业化、技术标准与检测认证、推广展示等四大类公共服务平台，健全资源共享、优势互补的公共服务支撑体系，促进产业集群、人才集聚，为物联网发展提供“熟地”，让技术研发、产品开发、应用推广、模式创新在江苏都能找到支撑平台和优质合作方。

女士们，先生们！今天我们相聚在太湖之滨，既是因为看到物联网发展的蓬勃态势，更是为了推动物联网时代的早日到来。我们愿与海内外有识之士精诚合作、共同努力，让物联网发展的朝阳在太湖之滨喷薄而出！

探索乡村复兴的江苏路径

——在全省特色田园乡村建设座谈会上的讲话

李  强

（2017年8月29日）

推进特色田园乡村建设，是省委、省政府的一项重大决策部署和创新实践。今年6月，省委、省政府印发行动计划后，全省各地、省有关部门积极行动，启动实施试点工作，措施很实在，力度也很大，有了比较好的开端。今天的座谈会，目的是进一步明确特色田园乡村建设的重大意义、目标任务、关键举措，推动这项工作加快取得更大成效。

一、建设特色田园乡村是促进乡村复兴的战略抓手

乡村与城市作为经济社会活动的两大空间载体，相互依存、互动共生、不可偏废。在我省城镇化发展到一定阶段的时候，推进特色田园乡村建设，目的就是促进乡村复兴和城乡协调发展，守住中华文明之根，为高水平全面建成小康社会提供重要支撑。特色田园乡村不是简单地复制过去的乡村建设模式，也不是简单的乡村美化行动，它既是展现社会主义新农村建设成效的直观窗口，又是传承乡愁记忆和农耕文明的当代表达，也是农村发展“一村一品”和生态保护修复的空间载体，其建设过程还是组织发动农民、强化基层党建、培育新乡贤、提高社会治理水平、重塑乡村吸引力的有效途径。

一是乡村复兴的时代呼唤特色田园乡村建设。乡村是农耕经济的载体，也是文化传承的载体，是中华五千年文明之根。近代以来，在西方工业文明的视角下，城市被认为代表着开放、进步，而农村似乎成了封闭、落后的代名词。前些年不少地方热衷于县改市、乡改镇、镇改街道、村改社区，在一定程度上也反映出这种社会心态。如今，在从工业文明向生态文明转型的过程中，大家越来越意识到，许多社会问题的产生都与城乡发展失衡相关，重构新型城乡关系、人与自然的关系，成为时代的呼唤。我们最需要做的，不是让城市文明单极化扩张，而是要同步推进乡村文明的复兴。从这个意义上讲，小乡村有大乾坤，促进乡村复兴、重构新型城乡关系，已经成为历史的必然。XJP总shu记深刻指出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，理所当然地包括了作为中华文明之根的乡村的复兴，而且乡村复兴应当成为重要的标志。这就要求我们必须唤醒乡村复兴的意识和自觉，重新认识乡村文明的价值和使命，更加重视保护乡村、建设乡村、发展乡村。推进特色田园乡村建设，就是要发挥乡村独特禀赋，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机结合，促进乡村经济社会的整体进步，努力走上一条乡村复兴之路，让我们的城镇化成为记得住乡愁的城镇化，让我们的现代化成为有根的现代化。

二是破解乡村发展面临的现实问题需要推进特色田园乡村建设。让乡村生活更加美好，是高水平全面建成小康社会的必然要求。经过多年努力，我省乡村建设发展取得巨大成就，但在经济发展、社会治理、生态环境、文化传承等方面都面临着不少挑战和问题。在城镇化、现代化的进程中，会伴随着一些分布散、区位偏、人口少的乡村走向衰落，一些城市近郊地区的乡村向城市转型，但绝不能让乡村的衰落成为一种普遍的趋势。乡村不能、也不应成为经济发展的贫弱地区、社会治理的薄弱环节、生态保护的脆弱区域、文化传承的衰弱一极。部署推进特色田园乡村建设，就是要坚持问题导向、着眼矛盾解决，吸引人口、资源、技术等要素向乡村回流，提升乡村内生活力。

三是我省已经具备推进特色田园乡村建设的良好基础。江苏自古就是鱼米之乡，较早探索农村工业化，整体经济发展比较快，乡村发展也比较快，涌现出一大批有实力、有特色的乡村。我省是城镇化进程较快、城乡居民收入差距比较小的地区之一，也是促进乡村复兴、推进城乡发展一体化条件最为成熟的地区之一。到去年底，我省城镇化率达到67.7%，根据国际上的一般规律，城镇化率达到70%以后，城镇化发展速度会趋于平稳，进入城乡融合发展的更高阶段。近年来，我省先后组织开展了村庄环境整治、美丽乡村建设等行动，最近又部署推进城乡基本公共服务标准化，城乡融合发展的态势更趋明显。推进特色田园乡村建设，促进乡村复兴，不论是在实践层面上、还是在工作层面上，我省

都已经具备良好的基础和条件，也应该有这样的担当和作为。我们要把特色田园乡村建设摆上突出位置，深化思想认识，加大工作力度，提升建设水平，积极探索乡村复兴的江苏路径，努力形成田园乡村与繁华都市交相辉映的城乡发展形态。

二、准确把握特色田园乡村建设的目标取向

省委、省政府印发的特色田园乡村建设行动计划，已全面阐述了目标任务，明确了实施步骤。在具体工作中，要从乡村的现状和实际出发，着重把握好四个方面的问题。

一是注重乡土气息，在风貌塑造上留住乡村的“形”。浓郁的乡土气息，是乡村区别于城市的基本特征，也是乡村的独特魅力所在。这些年，各地对乡村建设普遍比较重视，加大了投入，乡村面貌发生了很大变化，但出现了一些令人担忧的现象，形成一些“建设性破坏”，带来乡村风貌的危机。在特色田园乡村建设过程中，要注意防止三种倾向：一个是乡村景观的“城市化”，不能用建设城市的思路改造乡村，把城市的布局方式简单复制到乡村，在乡村搞大拆大建，否则就会把乡村变得不伦不类；另一个是乡村开发的过度“商业化”，不宜建过多的人造景观，造大体量的商业街区，破坏景观的原生态，而是要把优美的生态环境作为宝贵的文化旅游资源保护和利用起来；还有一个是乡村建筑的“西洋化”，不要一味模仿复制很多小洋楼，掺杂许多欧式符号，建筑色彩过于浓厚，与村落整体环境反差很大，会让人产生陌生感、疏离感。特色田园乡村建设，一定要符合乡村实际，遵

循乡村发展规律，体现田园风貌，彰显传统文化符号，使农村更“像农村”，留得住青山绿水，记得住乡情乡愁。

二是彰显个性特色，在文化传承上留住乡村的“魂”。乡村之美，美在特色、贵在特色、难在特色。“千村一面”，不会有什么生命力。现实中，有一些乡村会让人产生似曾相识的感觉，留不下什么特别的印象，甚至有的乡村如果不标出名字，都辨别不出这个村属于哪个市县。有学者说乡村文化构建要抓住地缘（自然条件）、血缘（亲情纽带）、业缘（特色产业）、情缘（情感认同），这讲得很有道理。我省南北乡村的文化传统、自然环境、生产条件差别很大，即便是同一地区的乡村，风俗、习惯、文化都可能是不同的，所谓“百里不同风、十里不同俗”，要关注乡村的差异性、多样性，找到不同乡村的“性格”，内外兼修，多角度、全方位发掘乡村的个性和特色。从外在来说，要融合乡村所处地域的自然环境特色，水网地区的乡村就要有水乡韵味，平原地区要展示田园风光，丘陵地区要体现山村风貌，沿海地区要表现海洋风情。建设过程中，大到标识建筑、总体风格，小到亭台楼阁、路桥岸廊等，都要能与乡村整体发展思路和谐统一，让人感觉舒适、不突兀。从内在来说，要注入生态文化、历史文化、民俗文化等元素，深挖历史古韵，弘扬人文之美，培育村落的独特气质。江苏文化有吴韵、有汉风，还有金陵文化、维扬文化等等，这些都是特色田园乡村建设可以依托的深厚文化积淀。特色田园乡村建设，既要有“颜值”、更要有“气质”，既要有好看的

外观、更要有“有趣的灵魂”，努力呈现原生的田园风光、原真的乡村风貌、原味的历史质感。

三是提升多元价值，在功能布局上体现乡村的“全”。随着时代的发展进步，当代乡村已不仅被认为是传统的农业生产地和农民聚居地，还兼具维护生物多样性的生态功能、保护乡愁乡土的文化功能、发展特色产业的经济功能、稳定城乡关系的社会功能以及满足诗意栖居的生活功能等多重功能和价值。从生产方面说，乡村是产业融合的有效平台，在我省苏北地区，对多数农民来说，现阶段要致富，还是离不开土地、离不开“大农业”，要推进农业供给侧结构性改革，拓展新模式新业态，发展现代高效农业。不仅如此，未来的乡村也一定会是从事现代智能产业、健康产业、环境产业、文化产业、高端服务业的理想工作场所，可以成为文化创意村、信息村、科研村、金融村等现代产业的集聚地。从生活方面说，乡村是相对城市来说更为生态、更加自然的居住形态，低碳、有机、可循环，而且生活成本也比较低，这种牧歌式、慢节奏的乡村生活，将成为未来人们的向往和追求。从生态方面说，乡村是生态系统的重要组成部分，城市的环境问题更凸显了村落生态的重要性和独特价值，田园风光、诗意山水越来越成为一种难得的稀缺资源。特色田园乡村建设，不只是村容村貌整治，不能光在外表上修修补补，而要顺应经济社会发展的潮流，彰显农村多元价值，促进各类优质资源要素向乡村流动。

特别是要找到产业发展的突破口，注重培育可持续发展的产业，多渠道促进农民增收致富，从整体上带动乡村的综合发展。

四是焕发内生活力，在宜居宜业上留住乡村的“人”。村民是乡村的主人，特色田园乡村建设要以村民为本，成为本地人居住的地，而不仅仅是供外人观赏的景。一方面，要立足原住地、原住房、原居民。乡村的环境、建筑、民风民俗等相互依存又相互影响，共同构成独特的人居生态。一村一落，有的已延续几百年甚至上千年，集聚的是乡土气息，传承的是亲情民俗，把人都搬走了，只把房子保护起来，见村不见人，见遗存不见生活，乡村发展就失去了支撑，也难以持续。另一方面，要融入时代感、现代性。乡村复兴既要传承传统乡村基因，又要解决现实发展的需求。要运用现代管理方式和手段，着力整治乡村环境，改善村民生产生活条件，让农民享受到更好的公共服务，过上更有品质的生活。同时，在特色田园乡村建设过程中，由于产业调整、规划变更，一些乡村生产生活环境可能会发生改变，要注意加强新社区建设，发展新的经济功能，提供新的就业机会和公共服务，增强乡村活力。

三、统筹有序推进特色田园乡村建设

特色田园乡村建设是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要持续的努力和积累，需要整体联动、有序推进。

一要抓好试点示范工作。特色田园乡村建设是一项创新性实践，要坚持试点先行、以点带面，在探索中完善思路、推进工作。

试点地区要很好地进行谋划，准确理解特色田园乡村建设的总体要求，把握好乡村产业发展、人口流动等趋势及空间分布，注重土地利用、生态保护、特色产业、空间建设规划的相互衔接、有机融合，做好山水田园环境、重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，努力做出精品。在加强专业规划设计队伍指导的同时，也要注意发挥乡村本土技能人才的作用，使做出来的成果能够得到群众的认可，经得起实践的检验。要注重试点质量，确保工作实效，不能热衷于拿牌子、玩概念，更不能搞“花架子”、做表面文章，争取做一个成一个，一步一步向前走。

二要强化政策统筹聚焦。要加大有关资金整合力度，以特色田园乡村建设为抓手，“多个渠道引水、一个龙头放水”，使资金投向最重要的方向、最关键的领域，提高资金集聚使用效益。在前期示范阶段、对一些基础条件薄弱的地方，政府介入可能要多一些，对一些区位条件、资源禀赋比较好的地方，以及一些非公益性项目，则可以更多地发挥市场作用，撬动社会资本、金融资本参与，形成多元化、可持续的投入机制。要加强土地要素保障，积极推进土地整理，盘活利用乡村存量建设用地，尽量不占或少占新用地，同时也要按照相关用地政策，落实用于乡村建设的用地指标比例。要与深化农村改革联动推进，把特色田园乡村作为农村综合改革的试验田和改革成果的集成区，在集体产权制度改革、土地承包经营权有偿退出、农村社区村民自治等方面形成聚焦，试出一批可复制、可推广的改革经验成果。

三要加强建设力量集成。要发挥政府的主导作用，特别是省特色田园乡村建设工作联席会议要强化工作统筹协调，提高政策研究和供给的针对性、有效性。各地、各相关部门要加强学习研究，明确职责分工，细化工作落实。要发挥村民的主体作用，重视宣传发动、民主决策、实事惠民，广泛动员群众参与到乡村建设上来。要发挥乡贤的积极作用，研究探索有效方式和渠道，让更多乡贤在乡情乡愁的联结下，以项目回迁、资金回流、人才回归等多种形式助力乡村建设发展。

推进特色田园乡村建设，意义重大、任务艰巨。各地各部门要进一步深化思想认识，加大推进力度，积极进行探索，把省委、省政府的这项重大决策部署变成生动实践，努力在江苏大地展现乡村复兴的蓬勃活力。

在苏港融合发展峰会上的主旨演讲

李强

2017年9月27日

尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

9月的香港维多利亚港湾，海阔天空，景色怡人。在这美好的时节，很高兴与各位新老朋友相聚在一起，共同出席苏港融合发展峰会。首先，我谨代表中共江苏省委、江苏省人民政府，向莅临峰会的各位来宾表示热烈的欢迎，向长期以来关心支持江苏发展的香港各界人士表示诚挚的感谢！

不久前，香港隆重举行了回归祖国20周年庆典，举国为之振奋。20年来，香港依托祖国、面向世界，积极开拓创新，不断塑造自己的现代化风貌。今天的香港，中西合璧的风采浪漫依然，活力之都的魅力更胜往昔，“一国两制”在香港的实践取得举世公认的成功。这次到香港来，我们又一次切身感受到了香港日新月异的变化。

江苏与香港有着深厚的历史渊源。今天，我们在香港举办首届苏港融合发展峰会，就是要进一步搭建两地交流合作的高端平台，促进优势互补、互利共赢，勾画苏港融合发展的美好未来。江苏是一个有风景、有故事的地方。我期待越来越多的香港朋友走进江苏、了解江苏、牵手江苏，喜欢上这片别具风情的土地。

——这片土地水韵灵动、风光秀美。10.7万平方公里的地域上，长江横穿东西，大运河纵贯南北，江河湖海，得天独厚。全省拥有45个国家生态市县、24个国家园林城市、22个5A级风景区，名城名镇和美丽乡村遍布各地。

——这片土地书香濡染、人文荟萃。千百年来，丰饶的水土环境孕育了崇文重教的文化氛围，滋养了一代代好学聪慧的江苏人。“天下才子，半出江南”。目前江苏拥有大学167所，在校大学生190万，各类独立研发机构757家，研发人员76万人。

——这片土地经济厚实、活力充沛。2016年，全省地区生产总值1.1万亿美元，以占全国1.1%的国土面积、5.8%的人口，创造了全国10.2%的经济总量。拥有全国最大规模的制造产业集群，物联网、纳米、石墨烯、生物医药等新兴产业蓬勃发展，区域创新能力居全国前列。

——这片土地海纳百川、开放包容。江苏地跨中国地理南北分界线，容纳了南秀北雄、南船北马等四方八域的风土人情，不同的文化、不同的人群在这里相融共处。已与220多个国家和地区建立贸易关系，世界500强企业有380多家落户江苏，国际资本和人才越来越青睐这片创新创业的热土。

当前，江苏发展已经站到了一个新的平台上。今年以来，在宏观形势严峻复杂、经济下行压力较大的情况下，我们坚定地践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极推进经济结构调整和转型升级，上半年地区生产总值增长7.2%，保持了

总体平稳、稳中有进的良好态势。今日之江苏，正奋进在“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”征程上，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。

各位来宾，朋友们！

“上善若水”。江苏水网密布，香港四面环海，两地都依水而生、因水而兴，也因为水而有更多的交融交集。在座的就有不少人，其父辈、祖辈早年是从江苏来香港打拼的。江苏的改革发展得到了香港同胞特别是香港工商界人士的大力支持，江苏的第一家外来直接投资项目就来自香港。可以说，江苏与香港的发展早已紧紧地联系在了一起。

特别是香港回归以来，在特区政府和香港中联办、外交部公署的大力支持下，苏港各领域的交流合作得到全方位拓展和深化。这里，我与大家分享两个故事。在江苏南京，有两个香港青年，一个叫罗智豪，一个是云镇谦，两人都喜欢江苏历史文化，看好这里的发展机遇，一年多前携手到南京创办港股社交平台—秒投，很短时间内就有大量港股投顾入驻平台，成长空间广阔。在香港铜锣湾，有个名叫冯鹏的江苏人，30出头时孤身赴港，创办中科集团境外第一家全资子公司，十来年奋力打拼，公司不断成长壮大，获得了业界认可，赢得了很多殊荣。

像这样的励志故事，在苏港两地还有很多。历史上，从香江口岸到长江之滨曾是那么遥远，但在今天，我们可以在南京的夫子庙用早餐，中午赶到香港的中环广场洽谈商务，下午回到江苏

打理企业。苏港两地的互动合作，从来没有像今天这样便利和活跃。截至今年6月，香港企业在江苏投资项目近4万个，投资额占我省实际利用外资的近“半壁江山”。香港也是江苏对外投资的第一大目的地、第七大贸易伙伴。同时，苏港合作领域逐步拓展到社会管理、司法互助、社区保障、校际交流等更多领域，两地交流交往呈现出丰富生动、多姿多彩的局面。

各位来宾，朋友们！

当前，在全球经济格局深度调整、国际竞争日益激烈的大背景下，深化苏港交流合作，推动两地融合发展，应当成为我们共同的选择。3年前，江苏与香港建立了苏港合作联席会议机制，明天将举行第五次联席会议，会议议题更加丰富，内容更为充实；今天，首届苏港融合发展峰会又在这里举行，今后我们将会定期举办，这些都是苏港深化交流合作的制度性安排。希望两地立足已有的基础和平台，着力拓展合作空间，开启苏港融合发展的崭新未来。这里，我提四点具体倡议：

第一，抢抓重大发展机遇，共同开拓“一带一路”的广阔市场。“一带一路”建设已从倡议走向实践，这是一项造福沿途各国人民的伟大事业。香港作为“一带一路”的重要节点，发挥着内地走向世界的“超级联系人”作用；江苏处于“一带一路”交汇点上，区位优势十分明显。我们希望苏港两地共同抢抓“一带一路”建设机遇，将“国家所需、香港所长、江苏所有”紧密结合起来，推动更多的江苏企业和香港企业联合起来，携手开拓海外市场。我们

期待香港利用熟悉世界市场、各国规则的优势，把更多的优秀人才、新兴产业引向江苏，帮助更多的“江苏智造”“江苏创造”走向世界。

第二，叠加双方特色优势，共同开创产业联动发展的广阔前景。江苏实体经济厚实，香港服务业完备，双方产业合作空间巨大。希望两地加强沟通协调，尽快启动实施产业升级对接计划，开展产业对接搭桥试点，持续推进产业链、创新链、资金链“三链融合”，把江苏制造业优势与香港服务业优势结合起来。特别是香港作为国际金融中心城市，具有独特优势，我们期待两地在金融人才培养、金融产品创新等方面深度合作，欢迎香港金融机构到江苏来，参与南京江北新区、泰州市等金融创新试验区、示范区建设。当前，江苏正在分期分批培育产业特色鲜明、宜业宜居的特色小镇和特色田园乡村，期待香港各界积极参与，共同分享新的发展机遇。与此同时，我们也将采取有效措施，鼓励支持江苏企业在香港上市融资、参与国际并购和开展国际化经营。

第三，加强两地交流互鉴，共同开辟科教人文合作的广阔空间。江苏是内地高校、科研机构最多的省份之一，香港拥有一流的高校和科研机构。目前，苏港两地科教合作基础良好，大学、中学、小学三个层面的校际交流机制全面建立，香港大学、香港中文大学等知名高校每年在江苏的招生都很火爆，江苏也有14所高校招收香港学生。我们期待加强与香港在教育、科技方面的交流合作，积极开展协同创新，共建共享研发机构，促进人才、

技术等资源在两地间的自由流动、优化配置。同时，我们将全面加强与香港在传媒影视、医疗卫生、文化旅游等方面的合作，把人文领域的交流交往不断引向深入。

第四，优化营商创业环境，共同打造两地民众创新发展的广阔舞台。这两年，江苏先后制定实施了“科技创新40条”、“人才26条”、“知识产权18条”等政策举措，建设了全省统一的政务服务网，大力推进“不见面审批”模式，着力提供高效、贴心、精准的政务服务。我们热忱欢迎更多香港朋友到江苏来，或观光旅游，或学习工作，或投资兴业。青年代表未来、创造未来，是最富有朝气、最具创造热情和创业潜能的群体。我们热切期待两地青年在交流互动中共同成长。我们将与香港方面加强沟通协调，研究制定专门政策，鼓励支持香港青年到江苏创业发展。期待更多的香港青年朋友到江苏来，我们将为大家的学习、工作、生活提供最大的便利和支持。

各位来宾，朋友们！

香港有部老片《狮子山下》，主题曲中有句歌词非常感人，“同舟人、世相随，无畏更无惧，同处海角天边，携手踏平崎岖！”苏港两地相距1000多公里，但“朋友之交，不以山海为远”，我们是心心相印的“同舟人”，只要我们并肩携手、风雨同行，苏港融合发展一定能够结出丰硕的成果，香江之畔的紫荆花与江苏大地的茉莉花一定能够竞相绽放、交相辉映！

再过几天，就是国庆和中秋佳节，提前祝大家节日快乐，祝

香港的明天更加美好，祝伟大祖国繁荣昌盛！

在省十二届人大常委会第三十次会议上的讲话

李强

2017年6月3日

各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定议程，开得很成功。

本次会议审议通过了重要的人事事项。会议接受石泰峰同志辞去省长职务的请求，选举吴政隆同志为副省长、代理省长，圆满完成了人事任免任务，保证了中央和省委人事安排意图的实现。

本次会议审议通过了《关于修改<江苏省固体废物污染环境防治条例>等26件地方性法规的决定》。《决定》贯彻中央和省委关于行政审批制度改革的决策部署，围绕已经取消或者下放的行政权力事项，对部分地方性法规的相关条款作了修改，使立法决策与改革决策有机衔接，保障了行政审批制度改革于法有据、有序进行。全省各级政府及有关部门要充分认识深化行政审批制度改革的重要性、紧迫性，切实抓好决定的贯彻实施，进一步简政放权、强化监管、优化服务，为经济社会发展营造优质高效的政务环境。由于行政审批制度改革涉及的地方性法规较多，清理工作量较大，需要分批进行。法制委、法工委要会同省政府有关部门继续做好专项清理工作，同时在地方立法过程中，要对新设定

的行政许可事项严格把关，为我省行政审批制度改革提供有力法治保障。

本次会议还对《江苏省河道管理条例（草案）》进行了初次审议。依法加强和规范河道管理，有利于保障防洪安全、供水安全、生态安全和航运安全，充分发挥河道综合效益。在审议过程中，常委会组成人员和列席代表发表了许多很好的意见和建议。会后，请法制委、法工委围绕相关问题进一步调研论证，把条例草案修改完善好，使有关规定更加科学合理、更加切合实际，提请以后的常委会会议继续审议。

本次会议听取和审议了省政府关于全省养老服务业发展情况的报告。这是本届以来省人大常委会围绕养老服务工作，继开展专题询问、执法检查和地方立法后，再次审议这项工作。会前，公丕祥副主任带领有关委员会同志赴市县开展了调查研究，向会议提交了一份很好的报告。大家在审议中认为，近年来，全省各级政府积极应对人口老龄化带来的挑战，完善政策措施，加大投入力度，提高服务能力，规范行业管理，加快推进社会养老服务体系建设，我省养老服务业呈现快速健康发展的良好态势，走在了全国前列。养老事业关系人民群众福祉，是一项重大民生工程。党的十八大以来，XJP总shu记就推进养老服务工作作出了一系列重要指示，省第十三次党代会也把“建立健全多层次社会化养老服务体系”作为“聚焦富民”的一项重要内容。随着人口老龄化趋势的加快，保障广大人民群众养老服务需求的任务越来越繁

重。我们要充分认识新形势下加快发展养老服务业的重要性和紧迫性，深入贯彻共享发展理念，多措并举，综合施策，推动养老服务事业又好又快发展，让全省城乡老年人共享改革发展成果。要统筹城乡、区域养老资源，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，加快建立布局合理、功能齐全的养老服务网络，促进养老服务事业均衡发展。要按照市场化、品牌化、项目化方式，推进一批养老服务业重大项目，培育一批养老服务业集聚区和创新企业，打造一批养老服务知名品牌，不断壮大养老服务产业规模，更好满足各类老年人多层次、多样化的养老服务需求。要进一步加大政策支持和引导力度，着力破除社会力量参与养老服务业的体制机制障碍，破解用地难、融资难、招工难等问题，激发各类养老服务主体的活力。

本次会议听取和审议了省政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并开展了专题询问。各级政府每年向人大及其常委会报告环境状况和环保目标完成情况，是环保法作出的一项制度性安排。会前，邢春宁副主任带领相关委员会开展了深入的调查研究，做了大量准备工作。在审议和询问过程中，常委会组成人员和列席代表既充分肯定了成绩，又围绕人民群众的关切提出了许多有针对性的问题，体现了较高的议政水平。省政府高度重视这次审议和询问工作，张敬华副省长与相关部门负责同志全程参加询问活动，虚心听取意见，认真回答询问。在各方面的共同努力下，专题审议和询问取得了良好的效果，达到了

预期的目的。在审议和询问中，大家认为，去年以来，全省上下深入贯彻XJP总shu记关于生态文明建设的战略思想，以改善环境质量为核心，以落实中央环保督察整改要求为抓手，全力推进生态保护和环境治理，全省环境质量总体呈现向好态势。同时也要清醒地看到，我省环境保护形势依然严峻，还存在不少薄弱环节和突出问题，人民群众还有不满意的地方。高水平全面建成小康社会的一个重要标志就是“生态环境更加优美”。大家在审议中强调，全省各级政府及有关部门要牢固树立和贯彻新发展理念，真正像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持标本兼治、综合治理，确保环境质量持续改善，让人民群众享受到更多生态红利。要坚持问题导向，针对当前环境污染最突出、老百姓反映最强烈的问题，扎实开展专项治理行动，持续抓好中央环保督察整改落实，坚决查处和依法严厉打击环境污染违法违规行为，妥善化解各类环境风险。要坚持源头治理，加快调整产业结构和能源结构，着力发展循环经济和生态经济，积极推动早日形成健康可持续的绿色发展方式和生活方式。要坚持社会共治，最大限度调动社会各界广泛参与，推动建立多部门协同联动治理机制，形成齐抓共管、多元共治的环境保护新格局。

常委会组成人员在审议以上专项工作报告中，提出了许多积极的意见和建议，办公厅要会同相关委员会认真汇总整理，并按照监督法的规定送交省政府研究处理，省政府要将处理情况向省人大常委会作出报告。

本次会议审查批准了江苏省2017年地方政府债务限额及省级预算调整方案。省十二届人大五次会议以后，由于中央核定的我省地方政府债务限额增加，省级财政收支情况发生了新变化。这次省级预算调整，贯彻了中央和省委对经济工作的总体部署，符合预算法的有关规定，切合我省经济社会发展实际，体现了积极的财政政策，是必要的、及时的。省政府及相关部门要认真执行人大常委会相关决议决定，切实做好调整后的预算执行工作，管好用好财政资金，加强政府债务管理，切实防控债务风险，充分发挥公共财政在稳增长、调结构、惠民生、促和谐中的重要作用。最近，全国人大对加强预算联网监督提出了要求，省人大财经委、省财政厅要密切协作，积极做好相关工作，确保按时完成相关任务，不断提升预算监督的科学化、精细化水平。

本次会议审议通过了各有关委员会关于省十二届人大五次会议代表议案审议结果和处理意见的报告。人大代表向人民代表大会联名提出议案，是依法履职、为民建言的重要形式。这9个方面13件议案是人大代表在深入调查研究的基础上提出来的，都是关系全省经济社会发展和人民群众切身利益的大事。相关委员会经过调查研究，提出的处理意见是切实可行的。省政府及有关部门要高度重视，加强协调，落实责任，以解决问题为核心，切实提高办理工作的质量，让人大代表满意。省人大有关委员会要加强跟踪督查，推动议案办理取得实实在在的效果。

各位委员、同志们，去年召开的省第十三次党代会，提出了

“两聚一高”的奋斗目标。为了推动省党代会精神的贯彻落实，这个月省委将召开全会，专题研究富民工作。省人大常委会对富民工作十分重视，今年3月专题听取和审议了全省脱贫攻坚工作情况的报告，提出了很好的审议意见。前不久，又围绕农民增收和农村扶贫工作，组织省、市、县三级人大联动开展调研，形成了103篇调研报告，在此基础上汇总形成了总报告，在充分肯定我省农民增收和农村扶贫工作取得显著成效的同时，深入分析了存在的问题，从7个方面提出了积极的建议，为省委决策提供了有价值的参考。省人大机关是省委确定重点帮扶的六大片区之一——西南岗片区的帮扶牵头单位，前一阶段，省人大常委会党组就西南岗片区整体帮扶工作作了深入研究，提出了相关工作安排意见，并由和平主任牵头，就推进西南岗片区基础设施建设的一些急迫工程会同省有关部门进行了协商，拿出了切实的解决措施。上一周，省人大还在泗洪县召开了西南岗片区整体帮扶现场推进会，动员各方面的力量，汇聚政策和资源，推进各项帮扶举措的落实。希望常委会组成人员继续关注全省富民工作，关注西南岗片区整体帮扶工作，发挥自身优势，为重点片区打好脱贫攻坚战、为全省人民致富奔小康作出应有的贡献。

现在，我宣布：省十二届人大常委会第三十次会议闭幕！

在开发区发展大会上的讲话

李强

2017年5月25日

以省委、省政府名义召开大会，专题研究部署开发区工作，主要目的是推进开发区改革创新，推动开发区作出更大贡献。这次会议放在苏州工业园区召开，带有现场会的性质。上午我们在园区作了参观考察，相信大家都很有感触。苏州工业园区是我省中外合作、开放创新的典范，他们总结了5条经验，值得大家认真学习借鉴。刚才5家开发区的负责同志作了很好的发言，还有13家开发区作了书面交流，也都有各自的特色。会议结束前，省长还要作具体部署。这里，我先讲四个方面想法，与大家一起讨论。

一、把握开发区发展的大方向

开发区是我省发展的优势所在，园区经济是江苏经济的一张靓丽名片。自1984年12月国家批准南通、连云港设立开发区以来，全省开发区已经走过了33年的发展历程，取得了显著成绩。2016年，全省列入开发区管理序列的131家省级以上开发区，创造了全省一半左右的经济总量、55.2%的财政收入、80.3%的工业增加值、79.1%的实际使用外资、82.9%的进出口总额、59.6%的固定资产投资。可以说，开发区在推动经济发展、促进对外开

放、加快体制改革等方面发挥了不可替代的作用，为全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。所有亲历开发区发展变迁的拓荒者、建设者和管理者，所有关心和支持开发区发展的同志们和朋友们，都有理由为之感到自豪！

全省开发区发展到今天，面临的宏观形势发生了巨大变化。世界经济格局深度调整，新一轮科技和产业革命正在孕育之中，未来的发展充满不确定性；发达国家经济科技占优势和发展中国家低成本优势对我们形成的“两头挤压”仍在加剧；外资大规模进入和低成本劳动力相结合的时代已经基本结束，回肯定是回不来了；现在各类要素成本持续上升，资源环境的硬约束越来越强，用地难、污染重、产出效率低的问题日益凸显；开发区的政策和体制优势弱化，相对于东部地区，我们的比较优势在减少，相对于中西部地区，我们的先发优势在丧失。在这样的形势之下，开发区的路子到底怎么走，是摆在我们面前的一个重大课题。

今年年初，国家出台了促进开发区改革和创新发展的《意见》，明确提出把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，同时要求东部地区开发区要培育有全球影响力的制造研发基地，沿海沿江开发区要建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区，为开发区发展指明了方向。结合我省实际，当前和今后一个时期，全省开发区发展的主攻方向，就是要加快转型升级步伐，着力推动开发区向现代园区特别是现代产业园区转型。实现这个转型，必须坚持“六个突出”：一要突出特色发展，塑造产业发展特色、投资环境特色、办区模式特色；二要突出创新发展，发展新经济、创造新供给，推动企业集群向产业集群转变、产业集群向创新集群转变；三要突出绿色集约发展，大力推进绿色工厂建设和企业循环式生产、产业循环式组合，建立绿色、低碳、循环发展产业体系；四要突出双向开放，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，构建开放型经济新体制；五要突出发挥市场作用，引入市场主体参与开发区建设运营，通过市场手段把企业引入转型升级的轨道；六要突出优势再造，把构建一流营商环境作为重要任务，推动开发区由依靠低要素成本优势向综合竞争优势转变。

二、着力推动开发区向现代产业园区转型

习总shu记视察江苏时指出，“江苏产业结构仍然处于产业结构链条的中低端，要推动产业结构加快由中低端向中高端迈进”。开发区是产业发展主阵地，我省产业结构要跨越中低端、迈向中高端，很重要的是看开发区向现代产业园区转型的成效。最近我一直在考虑，对我省开发区的发展，能不能有一个聚焦性的工作指向和抓手，以此来推动转型升级，努力把现代产业的特色做得更加鲜明、支撑力和竞争力做得更强。我想能不能提“一特三提升”：

所谓“一特”，就是着力打造特色创新集群。

创新活动从来都不是均匀分布的，而是趋于集群，成簇地发

生。像美国的互联网产业主要集中在硅谷，航天产业主要集中在休斯敦，生物医药产业主要集中在波士顿、旧金山等地区。我们要遵循创新规律，在打造特色创新集群上用功发力。

打造特色创新集群，基础是培育特色产业集群。特色产业集群不仅能降低交易成本，提高生产效率，而且能形成学习效应，创造集体品牌，更重要的是能够优化创新条件，提高创新浓度，发展到一定阶段，甚至可能形成“产业黑洞”。回过头来看，我省发展得比较好的开发区，大多得益于特色产业集群的打造。但客观地说，不少园区仍然是企业扎堆，没有形成真正意义上的产业集群。究其原因，跟我们的传统发展思路有很大关系，往往更看重短期的经济增长，工作中有急功近利的倾向，对产业发展的规律把握和运用不够。各级各类开发区都要从自身的资源禀赋和产业基础出发，从细分领域和行业中确定自己的主攻方向，不要眉毛胡子一把抓。特色产业一旦确定，就要集中力量、集聚资源、集成政策，拿出“十年磨一剑”的定力，用心去做、久久为功。

打造特色创新集群，关键是要加快集聚特色创新资源。要什么就引什么，缺什么就补什么。除了招引产业链的上下游企业，产业发展所需的各类高端服务平台尤其要下功夫去做。像专业化的研发设计平台、孵化器平台、检验检测平台、咨询评估机构、人才和技术交易市场以及各类产业创新联盟等，都要加快完善起来。要更多地鼓励以企业或协会为主体，搭建专业性的活动平台，促进高端创新资源的集聚。同时，产业发展普遍需要的法律服务、

金融服务、创业服务等，也要相应匹配好。

在所有资源里面，人才是最核心的资源。我国人口红利已经基本结束，接下来能够重点挖掘的必将是人才红利。全省开发区要把引才工作摆到重中之重的位置，对那些特色产业发展急需的人才，特别是高端和领军人才，要舍得下本钱，想方设法引过来、用起来。大家可能注意到了，最近以武汉、成都、西安、长沙还有南京为代表的二线城市，推出了包括落户、租房、购房等吸引大学生的政策“大礼包”。在这样的背景下，我们面广量大的开发区更要注重打好特色产业牌、特色平台牌、特色生态牌，精准引才、错位引才。我们讲产业集聚人才，还要讲人才引领产业。有条件的开发区特别是苏南国家自主创新示范区，要对未来产业发展所需的人才进行超前布局。

所谓“三提升”，就是着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。

一是提升土地产出率。我省开发区的土地利用总体上是比较粗放的，单位建设用地的产出率不高。现在，不少开发区希望省里能在土地指标上给予支持，即将出台的《实施意见》也作了回应，对年度考核前10名的经开区、前5名的高新区给予倾斜。这是鼓励先进的考量，但更要强调的是，以土地粗放式扩张支撑开发区高速发展的时代已经结束了。不要说苏南的开发区，即便是苏中苏北一些开发空间还较大的开发区，如果继续按照“摊大饼”式的老路走下去，很快也会走不下去。要树立“亩产论英雄”

的导向，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持，在“有限”的空间里争取“无限”的发展。要鼓励建设多层厂房，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度，推进存量土地二次开发，不失时机地做好腾笼换鸟的文章。去年下半年以来，苏州市启动了工业企业资源集约利用大数据平台建设，建立了以亩均效益为核心的企业综合评价机制、以资源要素差别化配置为重点的激励机制、以大数据为支撑的预测决策机制，取得了初步成效。要及时总结经验，在全省开发区推开。

二是提升资源循环利用率。近年来，全省开发区以资源利用高效化、污染治理集中化为重点，积极推进循环化改造，不少园区还成为国家级或省级的示范园区。发展循环经济，不能简单地看拿了几块牌子，更重要的是要看能不能有效循环起来，真正带来生态效益和经济效益。这件事情说起来简单做起来难，如何推动前端的清洁生产、后端的废弃物资源化，如何促进上下游企业的链接，是一项复杂的系统工程。每个开发区都要认真研究这个问题，努力实现能源梯级利用和物质循环利用。化工行业是典型的链式生产行业，要以推进“263”专项行动为契机，加快各类化工园区的循环化改造，提升化工行业的整体竞争力。到2020年，省级以上园区和所有化工园区（集中区）要全部实施循环化改造。

三是提升智能制造普及率。在大院大所对接会上，中国工程院党组书记李晓红院士讲，江苏优势延续的关键是智能制造，江

苏产业交替的驱动是智能制造，江苏动能转换的引擎是智能制造，确实很有道理。我们搞智能制造，实际上走的是一条追赶型的发展道路。要坚持循序渐进，全面普及电子商务，大力推动“机器换人”，努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化，积极创建智能工厂。要坚持分类施策，电子、机械等劳动密集型企业，可以推广关键岗位的机器人替代；石化、新材料等流程制造企业，可以推行自动化生产线改造；汽车、海工这类企业，可以开展数字化车间建设，等等。随着新一轮信息技术的快速发展，智慧园区建设已经成为趋势，有条件的园区在这方面要积极探索、先行一步。

三、始终走在改革开放的最前列

关于改革，着重强调四件事：

第一件是园区整合优化。目前，我省开发区总体上呈现出“多、小、散”的格局，除了经国务院、省政府正式批准设立的131家外，还有大量的工业园区、工业集中区、服务业集聚区、高新产业园等园区。开发园区并不是越多越好，多了难免出现产业结构趋同、资源配置效率低下、恶性竞争频发等情况，整合优化势在必行。今后，原则上实行“一县一区、一区多园”的模式，以国家级开发区或者发展水平高的省级开发区为主体，整合相邻、相近的开发园区，逐步使全省开发区数量达到比较合理的规模。要强调的是，整合优化并不是几个园区简单合并，而是要兼顾好各方利益，发挥好各自优势，争取产生聚合效应。

第二件是园区管理体制改革。随着开发区面积的扩张和发展的深化，强化开发区的社会治理和公共服务职能是必然要求。苏州高新区与虎丘区、无锡高新区与新吴区、常州高新区与新北区，基本实现了区政合一的管理体制，大方向应该是正确的，但运行过程中也出现了效率降低的问题。对我省大部分开发区而言，还是要按照精简高效的原则，推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离，在机构设置上搞“大部制”，集中精力抓好经济管理和投资服务。苏州工业园区的管理模式，较好地结合了开发区与行政区的优势，值得借鉴。

第三件是建设运营体制改革。过去我们搞开发区，没钱、没技术，也没有经验，只能由政府主导。但现在情况发生了很大变化，传统的融资模式受到越来越多的制约，市场主体实力不断增强，参与开发区建设运营的积极性越来越高。在这个时候，很多事放手由市场来做可能反而更好。要解放思想，在做好规划引导和监管的同时，完善市场化的运作机制，广泛吸收有意愿、有实力、有技术的市场主体，参与开发区的建设运营，条件成熟的也可以直接托管。

第四件是行政审批制度改革。一方面，要大力推广苏州工业园区行政审批制度改革等试点经验，推进“不见面”审批，推行大项目代办制、一般项目网上办理，实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”

目标。另一方面，要大胆探索，积极开展新的试点试验，把行政审批制度改革引向深入。开发区要拿出自我革命的勇气和魄力，省级机关各部门也要予以大力支持，试了效果好的就及时推广开去。

开放是开发区的天然基因，在构建开放型经济新体制、打造全面开放新格局的实践中，开发区理应继续当好排头兵。这里重点强调三条：

第一条是大力复制自贸试验区经验。国家推进自贸试验区建设已经快4年了，这期间分两批明确了地方可以复制推广的事项。从我省落实情况来看，总体是好的，首批29项已经基本落实，第二批19项中有16项已经落实，还有3项开始试点。对落实中遇到的问题和瓶颈制约，要认真梳理，分析原因，采取有效措施，确保全面落实到位。要发挥好开发区、保税区、海关特殊监管区等开放平台的示范引领作用，重点支持苏州工业园区深入开展开放创新综合试验，在已经复制推广10条经验的基础上，争取创造更多的经验。对各自贸试验区正在或即将开展的改革事项，省相关部门要密切跟踪、加强研究，依托我省各类开放平台的基础和优势，积极向上反映，争取一些改革事项能够同步试验。

第二条是更加有效“走出去”。“走出去”要迈出更大步伐，更要注重提高实际成效。我省开发区集聚了一大批装备制造骨干企业和建筑业龙头企业，要借助国家实施“一带一路”战略的重大机遇，引导和支持这些企业走出国门、开拓市场，争取更多的工程项目、国际产能和装备制造合作。这些年一些优势企业“走出去”

的积极性很高，省有关部门和开发区要主动跟上，提供优质服务，重点支持企业收购和建设海外研发机构、人才团队、营销网络和技术品牌，深度融入全球产业链、创新链、价值链、物流链。我省境外经贸合作区建设起步较早，要加强对柬埔寨西港特区等合作园区的指导和服务，放大示范效应，支持有意愿、有实力的企业到海外兴办合作园区。

第三条是把握好优惠政策的尺度。在吸引外来投资的过程中，实行优惠政策是世界通行惯例。即便是美国，为了推动“制造业回归”，也想方设法开出各种优惠条件。但长期以来，我们过分看重经济增长和利用外资指标，往往优惠过头了，现在仍然有少数园区为了引进项目不计代价，在优惠政策配套上已经超出了理性范畴。我们招引项目，是为了发展经济、致富百姓，不是给客商“做公益”。优惠政策要有，但不能滥用，一定要算好账。如果一个项目十年也看不到回报，仅仅是完成了一部分招商指标、增加了一点GDP、解决了一些低水平的就业，这种项目我们不要也罢。当然，我们也不能畏首畏尾、不敢担当，让一些好项目从身边溜走。现在有些开发区的同志，担心责任追究，在给优惠政策的时候束手束脚，这同样要不得。对于那些符合园区特色发展方向、技术水平高、带动力强的重大项目，不管是内资外资、国资民资，该给的优惠还是要给，形成有竞争力的政策支持体系。实事求是地说，项目发展总有其风险和不确定性，只要是经过充分研究、科学论证、规范决策的，就不应当秋后算账、苛责于人。

四、提高新形势下领导开发区发展的能力

新形势下推动开发区改革创新，对各级领导班子和领导干部能力和作风提出了重大考验，必须创新思路举措，积极担当作为，狠抓推进落实。

一是强化支持保障。开发区是经济发展的主阵地，各级党委、政府都要把开发区工作摆在重要位置，主要负责同志要经常到开发区调研，帮助协调解决突出矛盾和问题。长期以来，开发区建设发展任务一直很重，不少开发区负债率较高。各地要有“放水养鱼”的意识，尽可能在财力切块时对开发区予以倾斜。对大家反映比较多的法律地位不明确、授权不够充分的问题，要借助这次修订开发区管理条例的机会，努力解决好。省级机关各部门都要急开发区之所急，帮助解决问题，精准服务、釜底加薪。

二是强化分类指导。不同开发区所处的发展阶段、功能定位、区位条件等差异较大，要有针对性地加以指导。经济体量大、发展水平高的开发区，主要任务是创新，着力点应该放在集聚创新资源、提升创新浓度上。特别是苏南国家自主创新示范区，要更多追求原创研发成果，从“移植大树”向“育苗造林”转变。起步较晚、发展水平较低的开发区，该移植的“大树”还得继续移，当然前提是项目档次不能低、环保门槛不能降。毗邻城市的开发区要在产城融合上多做文章，按照现代化新城区的要求来规划建设，提供宜居宜业宜学的好环境。总之，开发区处在什么阶段就做什么事情，适合什么发展道路就走什么道路。

三是强化考核导向。省级层面，要建立健全开发区“有进有出、有升有降”动态管理机制。对综合考核评价靠前的开发区，该奖励的奖励、该倾斜的倾斜；对综合考核评价不靠前，但是特色发展有成效、创新发展势头好的，也要给予相应的支持；对考核结果不过关的开发区，要提出警告、限期整改直至降级、撤销，真正把考核的压力转化为开发区干事创业的动力。地方层面，要把开发区和行政区的考核区分开来，突出产业转型发展这个重点，不能方方面面都与行政区同一标准，更不能条线考核件件覆盖，要精干管用，不能过多过滥。当然，开发区不考核不行，考核过了也不行，简单下达不切实际的指标，水分也会压出来。

四是强化党的建设。干部是开发区事业发展的决定性因素。要立足开发区发展的实际需要，选优配强领导班子和干部队伍，让懂经济、善创新、敢担当成为开发区干部的标配，不能把开发区搞成解决干部职级的“蓄水池”、提高工资待遇的“福利院”。前不久，省里出台明确了可以容错的5种条件和8种情形，开发区要认真宣传好、落实好，大力倡导敢闯敢试、先行先试之风，最大限度调动干部队伍的积极性、主动性和创造性。开发区的同志与项目、资金、老板接触较多，应该说诱惑不少。要结合推进“两学一做”常态化，强化自我修炼、自我约束、自我塑造，不断增强“四个意识”，在廉洁自律上守好底线。开发区新经济、新社会组织众多，非公企业党建工作要紧紧跟上，实现党的建设与企业发展同频共振。

同志们，推进开发区改革创新，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，开拓创新，奋力拼搏，努力做全省聚力创新的“火车头”、聚焦富民的“强磁场”、高水平全面建成小康社会的“示范区”，不断开创开发区事业发展新局面！

在全省县委书记工作讲坛第五期上的讲话

李强

2017年5月16日

这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题,目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。

一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用

刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”

。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。

总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。特别是最近几年，我们把行政审批制度改革作为“先手棋”、“当头炮”，一直紧抓不放，坚持不懈推进。行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，释放市场活力。从目前情况看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果，社会反响也比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽样调查显示，企业和群众对我省行政审批的满意率达93.7%。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了709项审批事项，占到79.8%。这里面很多的审批事项，确实属于“

实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争,这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”：首先是注册开业关，前置审批是减少了，但还有164项后置审批，拿照容易开业难；其次是施工许可关，从拿地到建房至少需要22个流程、66道审批，“穿着衬衫去申报、到穿棉衣的时候才得到答复”；第三是开工生产关，盖了厂房，装了流水线，还要取得一系列生产许可，涉及100多个门类1000多个品种，每个许可证缴纳明的暗的费用在2万到10万元之间；第四是政策申请关，要想享受到政策支持，还需要这个部门审、那个部门批，经常是“好看吃不到”；第五是年检年审关，企业的各类许可证都涉及到年检年审，虽然现在要求改为“年报”制，但是通过中介、“第三方”环节，以服务之名，行垄断强制收费之实，成为企业难过的“年关”。这一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点点挤出来，才能把多佘的审批程序真正压减下去。在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。XJP总shu记

说过，只放不管，必有大乱。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度,不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。

二是改革要向系统化、集成化方向推进。改革是一项系统工程，最终要形成制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：一是改革的碎片化。比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。二是只见“盆景”、不见“风景”。我们各地都有不少比较成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。最近省里准备选择条件比较成熟的县（市）进行集成改革试点，通过改革举措的系统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，带动面上改革形成突破。首先在江阴市先行先试，省委改革办、

省编办正在和江阴市商量，原则上能放进去的改革事项，都要放进“总盘子”。推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是各部门之间要形成合力。进一步加强条线的政策协同配套，充分考虑各项改革举措之间的关联性，处理好单项改革与综合改革的关系，从而最大限度减少阻力和成本，使各项改革能够同向而行。说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。第二个是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管理的理念，把省、市、县（市、区）三级政府及其审批职能部门置于同一个平面来推动，对现有审批事项进行深度梳理，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。

三是加快构建“不见面审批”的办事模式。“互联网+政务服务”已经成为未来发展的大趋势，美国的“第一政府”网站Usa.gov)可以说是全国性电子政务的“超级大网”；新加坡也在积极打造基于“无缝的”数字化服务上的智能型国家；韩国结合大数据和移动通信技术加快发展“无纸化”办公，民众在家可以上网打印亲属关系、婚姻、毕业、服役等各种证明。广东佛山的“一门式”改革、浙江提出“最多跑一次”，都是依托信息化和大数据进行决策的改革探索。我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。大项目一律釆取代办制，一般项目网上办理。政务服务

网要加快上线运行，边运行边完善，边发现问题边解决问题。这里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息烟囱”、地方上网率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、意义重大。如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资源，甚至将此当作牟利工具，那么就要毫不客气地整改。省政府已经在组建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网。

二、充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用

县一级承上启下，一头连着中央和省委的决策，一头直通最基层、直连老百姓，既是各项改革决策的执行者，也是探索改革新路的开拓者；既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。可以说，县一级在改革中承担的是双重作用，这一级的改革攻坚抓好了，整个改革也就活起来了。对县一级的改革，我想讲三句话。

第一，作用独特，当好先锋。对县而言，“麻雀虽小，五脏倶全”，

中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。一项改革如果在县级成功了，那么在全省推广也就问题不大。县级是全面深化改革的重要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。大家都记得，当时我省北有泗洪县上塘公社搞包产到户，开了“大包干”的先河，南有武进、常熟、江阴、张家港等地兴办乡镇企业，催生出“苏南模式”。在江苏经济由内转外的过程中，昆山开始自办开发区，当时叫“工业新区”，对外一律不宣传，后来省里知道了，给予大力支持，批准叫“经济技术开发区”。这三个典型，现在看起来很平常，但在当时是需要很大勇气、也是冒了风险的。现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。我们讲改革要坚持问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。现在是发展的转型期，优势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱,不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自己的发展新机遇，有可能实现发展的“弯道超车”。

第二，空间很大，大有可为。县一级的改革空间究竟有多大，这个问题有很多不同的看法。比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”：一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现象，地方履职尽责的财力保障较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举措动不动就碰到法律法规的“天花板”。实事求是地讲，这些问题在工作中都

一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在万事倶备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约，杀出一条血路。前不久，省编办借鉴世界银行营商环境报告的评价方法，选取了“开办企业”、“施工许可”、“不动产交易登记”3项评价内容,对全省13个设区市、96个县（市、区）的简政放权、创业创新环境作了一个评估。从评估的结果看，近年来发展势头好的县，基本上排在前面。当然，这个评估是选取的一些方面，可能不能完全反映一个地方的营商环境，但也应当引起我们足够的重视。为什么有的地方可以做得更好一些？

为什么办理同样一个审批事项，有的地方只需要5个环节，而有的地方需要7个环节，为什么有的地方只需要2天，而有的地方需要十几天？我们讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的，是可以“往上顶一顶”，争取些空间的。特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的规定还有冲突。这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。

第三，乘势而上，打造亮点。近几年来，各地在抓改革落地

方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌现出一批先进典型。上个月底，国务院办公厅印发通报，对去年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以表扬奖励，省里在科技创新、财政管理、就业创业、养老服务等方面得到表扬，南通市、泰州市以及江宁区、张家港市、启东市、海安县等得到了表扬。希望大家乘势而上，聚焦关键、突出重点，打造更多的改革亮点。改革的亮点从哪里来？要从试点效应的放大中来。我们省的改革试点很多，包括国家给的苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、连云港国家东中西区域合作示范区等，都赋予了我们很多先行先试的权限。不管是国家给我们的牌子，还是我们自身的试点，都要在改革上做足文章，都要落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌。改革亮点，要从特色优势的打造中来。江苏各地改革发展的条件不一，资源禀赋也不尽相同，要结合自身优势，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点。省里正谋划实施功能区战略，根据各地的不同条件，优化、细化和重构全省的发展布局。希望各地在省里明确的大框架下，根据自身所处的功能区,对发展路径和重点、工作推进的模式和机制，进行再审视、再谋划、再提升，通过改革跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。改革亮点，要从发现和解决问题中来。衡量改革是否成功，根本的要看人民群众的获得感。县一级直接面对老百姓和市场主体，必须把他们反映最强烈、最直接的问题作为改革的风

向标，直奔问题而去、直到问题解决。现在，我们在全省推进的科技体制改革、医药卫生体制改革、生态文明制度体系建设、富民增收改革等等，都与老百姓切身利益相关，要每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，抓成几件实实在在的改革事项，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。

三、充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用

在中央深改组第33次会议上，总shu记专门强调了主要负责同志抓改革落实的问题。可以说，改革进行到今天，好啃的骨头基本上都啃完了，剩下的都是硬骨头。“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。我说的这个“一把手”，既包括各地的党政主要负责同志,也包括各级机关部门、各单位的主要负责同志。大家都要把改革作为“一把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效。

第一，要勇为改革担当。现在，确实有不少同志存在思想顾虑，生怕在改革推进中出现这样那样的问题，自己要承担责任。我在这里强调，我们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对推进改革不力、延误改革时机的进行严肃问责。不可否认，过去之所以办事流程复杂、提供材料多，一个重要的原因就是一些部门为了规避责任或图省事儿，一级压一级，最后把责任和麻烦都推给了基层，推给了群众，现在还有一些“孙

连城”式的干部，说到底也是害怕承担改革干事的责任风险。我们抓改革，就是要向这样的“避责思维”说不，各级干部尤其是“一把手”要从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明地鼓励改革、支持干事创业，对勇于改革、真抓实干、成效明显的地方和干部，要大张旗鼓地表扬奖励，选拔到重要岗位上担当重任；对改革探索中的失误失败，只要是出于公心，没有谋私利，就宽容包容，不搞求全责备；对傭懒散甚至乱作为的干部，要坚决问责。省级机关各部门要大力支持各市、县的改革探索，特别是遇到一些与现行规定不一致的问题时，要抱着支持改革的态度进行深入研究，积极帮着出主意、想办法，少说或不说“不行”，多研究探讨“怎么样才能行”。涉及需要修改法规规章的，要及时向上反映,多做改革的促进工作，而不能墨守成规地不改革甚至阻碍改革、否定改革。

第二，要敢为改革拍板。现在，改革越是深入推进，越是会遇到尖锐的矛盾，这就需要“一把手”当机立断、敢于拍板，否则很容易让改革“烂尾”、煮一锅夹生饭，对发展、对稳定、对老百姓的期望和信心都会造成很大影响。改革工作中有时候会存在这种情况，牵头部门提改革方案的时候，还是有棱有角，拿出来交由相关部门讨论的时候，有的部门要“出处”，有的部门要“依据”，找不到明确的“出处”和“依据”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一个问题也解决不了，这样的文件发了还不如不发。有的改革文件老是在“翻烧饼”“打转转”，反复研究来、研究去，就是

定不下来。这些时候，“一把手”就得站出来，亲自把关制定改革方案、文件，不是让你推敲字句，而是表明态度、划出重点、作出决断，抓住几个必须解决的问题不放，让改革文件有棱有角，能够真正解决问题。在谋划改革方案时要广泛听取意见，集中更多智慧，一旦方案成型，主要领导就要及时研究、敢于拍板。特别是对一些意见分歧比较大、协调起来有难度的改革，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要旗帜鲜明地支持改、支持试。

第三，要善为改革用人。“一把手”是有很大权力的，这个权力要更多地用到改革推进上，很重要的一条，就是要为改革用人、用改革的人。为改革用人，就是要把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上。改革涉及到深层次的利益调整，看问题、想办法，要抽丝剥茧、条分缕析，不是什么人都能来抓的。“一把手”要善于排兵布阵，让有担当、善作为的干部，挑起改革的大梁。对有冲劲、有培养前途的年轻干部，也要更多地放到改革一线，大胆使用、加压锻炼，形成一支能打硬仗的生力军。用改革的人，就是要重用想改革、会改革、改革有成果的干部。改革既要用干部,

也要出干部，越是大刀阔斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至会在一些关键时候丢票失分，对这些改革的闯将，要公正对待、倍加爱护，确保好钢用到刀刃上。改革的成效，要与政绩考核、选人用人、经费支持、倾斜政策资源等事项挂起钩来，切实强化改革的正向激励和反向鞭策，形成竞相抓改革的生动局面。这里，我向大家强调的是，省委一定会为全省各级各部门狠抓改革、善抓改革的“一把手”撑腰鼓劲，各级“一把手”也要为自己那里的改革者撑腰鼓劲，让江苏真正成为改革的热土，让改革为江苏发展打开一片新天地！

最后，借这个机会我再讲一下大走访的事情。这项活动从今年1月份在全省面上推开，上一期县委书记工作讲坛以大走访为主题作了交流、提了总体要求。前一段时间，省委组织了13个调研组分赴各设区市进行现场督查调研，新华日报和省广电总台派出记者进行随机暗访，省统计局进行了抽样调查。总的来说，各级党委都是重视的，工作部署下去了，党员干部也都行动起来了，形成了不少有特色的做法，受访企业和群众的好评率比较高。但也发现了一些问题，主要是干部参与度、走访覆盖面、社会知晓率还不高，个别地方工作力度不够，有的党员干部认识还不到位，或多或少存在形式主义的问题，对这些问题，必须引起高度重视。第一，思想认识要更加到位。大走访活动，是省委从推进“两聚一高”的实际需要出发作出的部署，牵动全局、事关根本、利在长远，不仅能进一步推动各级干部转变思想作风和工作作风，更能发现和解决突出的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。下半年将召开党的十九大，开展好大走访活动是政治任务、政治责任，各级党委的认识要到位，每一位走访的同志认识也要到位。第二，工作要求要更加明确。要在全覆盖上下功夫，市县乡全体干部人人都要参与，所有的城乡居民和企业都要访到，突出的矛盾问题

都能了解到。要在解决实际问题上下功夫，以更加扎实的举措、务实的成效取信于民，增强群众幸福感和获得感。要在探索常态化、长效化上下功夫，把活动形成的好做法、好经验用制度的形式固化下来，做到走访活动常流水、不断线。第三，组织领导要更加有力。大走访是我省的一项重大创新举措，各级党委、政府要作为一项中心工作来抓，加强统一协调、周密部署，确保工作到位、责任到位、落实到位。要加大社会面宣传力度，创新宣传方式，让企业和群众更多地了解、支持和参与，形成浓厚的活动氛围。希望各市县党委再做一次专题研究，加强督促检查，切实推动活动持续深入开展。

在第五期县委书记工作讲坛上的讲话

（2017年5月15日）

李 强

这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。

一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用

刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争

。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。

总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。特别是最近几年，我们把行政审批制度改革作为“先手棋”、“当头炮”，一直紧抓不放，坚持不懈推进。行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，释放市场活力。从目前情况看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果，社会反响也比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽样调查显示，企业和群众对我省行政审批的满意率达93.7%。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了709项审批事项，占到79.8%。这里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”

，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”：首先是注册开业关，前置审批是减少了，但还有164项后置审批，拿照容易开业难；其次是施工许可关，从拿地到建房至少需要22个流程、66道审批，“穿着衬衫去申报、到穿棉衣的时候才得到答复”；第三是开工生产关，盖了厂房，装了流水线，还要取得一系列生产许可，涉及100多个门类1000多个品种，每个许可证缴纳明的暗的费用在2万到10万元之间；第四是政策申请关，要想享受到政策支持，还需要这个部门审、那个部门批，经常是“好看吃不到”；第五是年检年审关，企业的各类许可证都涉及到年检年审，虽然现在要求改为“年报”制，但是通过中介、“第三方”环节，以服务之名，行垄断强制收费之实，成为企业难过的“年关”。这一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。XJP总shu记

说过，只放不管，必有大乱。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。

二是改革要向系统化、集成化方向推进。改革是一项系统工程，最终要形成制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：一是改革的碎片化。比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。二是只见“盆景”、不见“风景”。我们各地都有不少比较成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。最近省里准备选择条件比较成熟的县（市）进行集成改革试点，通过改革举措的系统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，带动面上改革形成突破。首先在江阴市先行先试，省委改革办、省编办正在和江阴市商量，原则上能放进去的改革事项，都要放

进“总盘子”。推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是各部门之间要形成合力。进一步加强条线的政策协同配套，充分考虑各项改革举措之间的关联性，处理好单项改革与综合改革的关系，从而最大限度减少阻力和成本，使各项改革能够同向而行。说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。第二个是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管理的理念，把省、市、县（市、区）三级政府及其审批职能部门置于同一个平面来推动，对现有审批事项进行深度梳理，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。

三是加快构建“不见面审批”的办事模式。“互联网+政务服务”已经成为未来发展的大趋势，美国的“第一政府”网站（usa.gov）可以说是全国性电子政务的“超级大网”；新加坡也在积极打造基于“无缝的”数字化服务上的智能型国家；韩国结合大数据和移动通信技术加快发展“无纸化”办公，民众在家可以上网打印亲属关系、婚姻、毕业、服役等各种证明。广东佛山的“一门式”改革、浙江提出“最多跑一次”，都是依托信息化和大数据进行决策的改革探索。我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。大项目一律采取代办制，一般项目网上办理。政务服务网要加快上线运行，边运行边完善，边发现问题边解决问题。这

里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息烟囱”、地方上网率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、意义重大。如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资源，甚至将此当作牟利工具，那么就要毫不客气地整改。省政府已经在组建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网。

二、充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用

县一级承上启下，一头连着中央和省委的决策，一头直通最基层、直连老百姓，既是各项改革决策的执行者，也是探索改革新路的开拓者；既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。可以说，县一级在改革中承担的是双重作用，这一级的改革攻坚抓好了，整个改革也就活起来了。对县一级的改革，我想讲三句话。

第一，作用独特，当好先锋。对县而言，“麻雀虽小，五脏俱全”，中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。一项改革如果在县级成功了，那么在全省推广也就问题不大。县级是全面深化改革的重要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。大家都记得，当时我省

北有泗洪县上塘公社搞包产到户，开了“大包干”的先河，南有武进、常熟、江阴、张家港等地兴办乡镇企业，催生出“苏南模式”。在江苏经济由内转外的过程中，昆山开始自办开发区，当时叫“工业新区”，对外一律不宣传，后来省里知道了，给予大力支持，批准叫“经济技术开发区”。这三个典型，现在看起来很平常，但在当时是需要很大勇气、也是冒了风险的。现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。我们讲改革要坚持问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。现在是发展的转型期，优势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱，不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自己的发展新机遇，有可能实现发展的“弯道超车”。

第二，空间很大，大有可为。县一级的改革空间究竟有多大，这个问题有很多不同的看法。比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”：一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现象，地方履职尽责的财力保障较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举措动不动就碰到法律法规的“天花板”。实事求是地讲，这些问题在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改

革都不是在万事俱备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约，杀出一条血路。前不久，省编办借鉴世界银行营商环境报告的评价方法，选取了“开办企业”、“施工许可”、“不动产交易登记”3项评价内容，对全省13个设区市、96个县（市、区）的简政放权、创业创新环境作了一个评估。从评估的结果看，近年来发展势头好的县，基本上排在前面。当然，这个评估是选取的一些方面，可能不能完全反映一个地方的营商环境，但也应当引起我们足够的重视。为什么有的地方可以做得更好一些？为什么办理同样一个审批事项，有的地方只需要5个环节，而有的地方需要7个环节，为什么有的地方只需要2天，而有的地方需要十几天？我们讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的，是可以“往上顶一顶”，争取些空间的。特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的规定还有冲突。这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。

第三，乘势而上，打造亮点。近几年来，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌现出一批先进典型。上个月底，国务院办公厅印发通报，对去年落实有关重大政策措

施真抓实干成效明显的地方予以表扬奖励，省里在科技创新、财政管理、就业创业、养老服务等方面得到表扬，南通市、泰州市以及江宁区、张家港市、启东市、海安县等得到了表扬。希望大家乘势而上，聚焦关键、突出重点，打造更多的改革亮点。改革的亮点从哪里来？要从试点效应的放大中来。我们省的改革试点很多，包括国家给的苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、连云港国家东中西区域合作示范区等，都赋予了我们很多先行先试的权限。不管是国家给我们的牌子，还是我们自身的试点，都要在改革上做足文章，都要落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌。改革亮点，要从特色优势的打造中来。江苏各地改革发展的条件不一，资源禀赋也不尽相同，要结合自身优势，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点。省里正谋划实施功能区战略，根据各地的不同条件，优化、细化和重构全省的发展布局。希望各地在省里明确的大框架下，根据自身所处的功能区，对发展路径和重点、工作推进的模式和机制，进行再审视、再谋划、再提升，通过改革跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。改革亮点，要从发现和解决问题中来。衡量改革是否成功，根本的要看人民群众的获得感。县一级直接面对老百姓和市场主体，必须把他们反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决。现在，我们在全省推进的科技体制改革、医药卫生体制改革、生态文明制度体系建设、富民增收

改革等等，都与老百姓切身利益相关，要每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，抓成几件实实在在的改革事项，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。

三、充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用

在中央深改组第33次会议上，总shu记专门强调了主要负责同志抓改革落实的问题。可以说，改革进行到今天，好啃的骨头基本上都啃完了，剩下的都是硬骨头。“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。我说的这个“一把手”，既包括各地的党政主要负责同志，也包括各级机关部门、各单位的主要负责同志。大家都要把改革作为“一把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效。

第一，要勇为改革担当。现在，确实有不少同志存在思想顾虑，生怕在改革推进中出现这样那样的问题，自己要承担责任。我在这里强调，我们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对推进改革不力、延误改革时机的进行严肃问责。不可否认，过去之所以办事流程复杂、提供材料多，一个重要的原因就是一些部门为了规避责任或图省事儿，一级压一级，最后把责任和麻烦都推给了基层，推给了群众，现在还有一些“孙连城”式的干部，说到底也是害怕承担改革干事的责任风险。我们抓改革，就是要向这样的“避责思维”说不，各级干部尤其是“一

把手”要从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明地鼓励改革、支持干事创业，对勇于改革、真抓实干、成效明显的地方和干部，要大张旗鼓地表扬奖励，选拔到重要岗位上担当重任；对改革探索中的失误失败，只要是出于公心，没有谋私利，就宽容包容，不搞求全责备；对慵懒散甚至乱作为的干部，要坚决问责。省级机关各部门要大力支持各市、县的改革探索，特别是遇到一些与现行规定不一致的问题时，要抱着支持改革的态度进行深入研究，积极帮着出主意、想办法，少说或不说“不行”，多研究探讨“怎么样才能行”。涉及需要修改法规规章的，要及时向上反映，多做改革的促进工作，而不能墨守成规地不改革甚至阻碍改革、否定改革。

第二，要敢为改革拍板。现在，改革越是深入推进，越是会遇到尖锐的矛盾，这就需要“一把手”当机立断、敢于拍板，否则很容易让改革“烂尾”、煮一锅夹生饭，对发展、对稳定、对老百姓的期望和信心都会造成很大影响。改革工作中有时候会存在这种情况，牵头部门提改革方案的时候，还是有棱有角，拿出来交由相关部门讨论的时候，有的部门要“出处”，有的部门要“依据”，找不到明确的“出处”和“依据”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一个问题也解决不了，这样的文件发了还不如不发。有的改革文件老是在“翻烧饼”“打转转”，反复研究来、研究去，就是定不下来。这些时候，“一把手”就得站出来，亲自把关制定改革方案、文件，不是让你推敲字句，而是表明态度、划出重点、作

出决断，抓住几个必须解决的问题不放，让改革文件有棱有角，能够真正解决问题。在谋划改革方案时要广泛听取意见，集中更多智慧，一旦方案成型，主要领导就要及时研究、敢于拍板。特别是对一些意见分歧比较大、协调起来有难度的改革，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要旗帜鲜明地支持改、支持试。

第三，要善为改革用人。“一把手”是有很大权力的，这个权力要更多地用到改革推进上，很重要的一条，就是要为改革用人、用改革的人。为改革用人，就是要把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上。改革涉及到深层次的利益调整，看问题、想办法，要抽丝剥茧、条分缕析，不是什么人都能来抓的。“一把手”要善于排兵布阵，让有担当、善作为的干部，挑起改革的大梁。对有冲劲、有培养前途的年轻干部，也要更多地放到改革一线，大胆使用、加压锻炼，形成一支能打硬仗的生力军。用改革的人，就是要重用想改革、会改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀阔斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至会在一些关键时候丢票失分，对这些改革的闯将，要公正对待、倍加爱护，确保好钢用到刀刃上。改革的成效，要与政绩考核、选人用人、经费支持、倾斜政策资源等事项挂起钩来，切实强化改革的正向激励和反向鞭策，形成竞相抓改革的生动局面。

这里，我向大家强调的是，省委一定会为全省各级各部门狠抓改革、善抓改革的“一把手”撑腰鼓劲，各级“一把手”也要为自

己那里的改革者撑腰鼓劲，让江苏真正成为改革的热土，让改革为江苏发展打开一片新天地！

最后，借这个机会我再讲一下大走访的事情。这项活动从今年1月份在全省面上推开，上一期县委书记工作讲坛以大走访为主题作了交流、提了总体要求。前一段时间，省委组织了13个调研组分赴各设区市进行现场督查调研，新华日报和省广电总台派出记者进行随机暗访，省统计局进行了抽样调查。总的来说，各级党委都是重视的，工作部署下去了，党员干部也都行动起来了，形成了不少有特色的做法，受访企业和群众的好评率比较高。但也发现了一些问题，主要是干部参与度、走访覆盖面、社会知晓率还不高，个别地方工作力度不够，有的党员干部认识还不到位，或多或少存在形式主义的问题，对这些问题，必须引起高度重视。第一，思想认识要更加到位。大走访活动，是省委从推进“两聚一高”的实际需要出发作出的部署，牵动全局、事关根本、利在长远，不仅能进一步推动各级干部转变思想作风和工作作风，更能发现和解决突出的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。下半年将召开党的十九大，开展好大走访活动是政治任务、政治责任，各级党委的认识要到位，每一位走访的同志认识也要到位。第二，工作要求要更加明确。要在全覆盖上下功夫，市县乡全体干部人人都要参与，所有的城乡居民和企业都要访到，突出的矛盾问题都能了解到。要在解决实际问题上下功夫，以更加扎实的举措、务实的成效取信于民，增强群众幸福感和获得感。要在探索常态

化、长效化上下功夫，把活动形成的好做法、好经验用制度的形式固化下来，做到走访活动常流水、不断线。第三，组织领导要更加有力。大走访是我省的一项重大创新举措，各级党委、政府要作为一项中心工作来抓，加强统一协调、周密部署，确保工作到位、责任到位、落实到位。要加大社会面宣传力度，创新宣传方式，让企业和群众更多地了解、支持和参与，形成浓厚的活动氛围。希望各市县党委再做一次专题研究，加强督促检查，切实推动活动持续深入开展。

充分发挥地方人大职能作用

李强

2017年5月2日

党的十八大以来，XJP总shu记从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，对推动人民代表大会制度与时俱进作出一系列重要论述，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度指明了方向，为做好新形势下人大工作提供了根本遵循。党中央高度重视人大工作，就坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作和建设出台了一系列文件。我们要认真学习贯彻以XJP同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度的部署要求，围绕中心、服务大局，充分发挥地方人大作为地方国家权力机关的职能作用，为全面建成小康社会提供有力支撑和保障。

深入学习领会XJP总shu记关于人大制度和人大工作的重要论述，要在坚定人民代表大会制度自信上下功夫XJP总shu记在多次重要讲话中，系统阐述了坚持走中国特色社会主义政治发展道路、加强新形势下人大工作一系列重大方向性原则性问题，极大丰富发展了社会主义民主政治建设的理论和实践，具有很强的政治性、战略性和指导性。

首先，人民代表大会制度体现了我国国家政权的根本性质。

XJP总shu记强调，以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。人民代表大会制度集中体现了我国国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则。坚定中国特色社会主义的制度自信，首先要坚定人民代表大会制度的自信。

其次，人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本途径。XJP总shu记指出，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度作为党执政的制度载体、人民当家作主的实现形式、依法治国的制度保障，是坚持三者有机统一的根本制度安排，集中体现了我国社会主义民主的特点和优势，必须始终不渝地坚持。

再次，人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。人民代表大会制度作为根本政治制度，在国家治理体系中居于重要地位。我们要把坚定制度自信和不断

改革创新统一起来，随着时代的发展而不断推进人民代表大会制度的完善和发展，增强和扩大我们的优势和特点，积极推进国家治理体系和治理能力的现代化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

XJP总shu记关于人大制度和人大工作的重要论述，是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。我们要认真学习、深刻领会，做到在思想上认识到位，在政治上始终坚持，在行动上全面落实，不断增强在党的领导下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，增强做好新形势下人大工作的责任感使命感。

适应经济社会发展需要，大力推进地方立法。 地方法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。省、市人大作为地方立法机关，要充分发挥立法对地方经济社会发展的引领、保障和推动作用。要突出立法重点。从江苏来讲，就是要加快与“两聚一高”密切相关的立法。适应“聚力创新”，紧紧围绕转变经济发展方式、加快产业转型升级、建设创新型省份、加强人才队伍建设等，及时跟进立法供给。呼应“聚焦富民”，把民生领域立法摆到突出位置，更加注重保障人民群众各方面的权益，优先安排发展社会事业、创新社会治理、完善社会保障、加强生态建设、维护公共安全等方面的立法项目。要注重立法工作与改革决策衔接协调，及时以立法巩固改革成果，根据改革进程修改和废止不合时宜的法规规章，当前尤其要做好与深化行政审批制度改革相关的地方性法规清理工作，及时为简政放权提供法制支持和

保障。要提升立法能力。中央提出，要健全党委领导、人大主导的立法工作体制机制，这对人大立法能力提出了更高要求。省、市人大特别是新获得立法权的设区市人大要切实加强立法能力建设，深入把握经济社会发展规律和法治建设规律，健全立法工作机构，提高人大自主起草法规的比重，把握立法工作的主动权。要注重立法质量。地方立法贵在有特色、重在可操作。要立足本地经济社会发展需求，通过地方立法有针对性地解决实际问题，做到立得住、行得通、好执行、真管用。要大力推进科学立法、民主立法，进一步完善法规起草、论证、协商、审议、表决机制，扩大公众对立法工作的参与，使制定的法规更好地反映民意、切合实际。

着眼科学民主决策，依法讨论决定重大事项。 人大依法讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予的重要职权，是推进决策科学化、民主化、法治化的重要举措。今年初，中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。人大讨论决定重大事项，重点要抓住依法、规范、执行三个关键词。依法，就是要依照宪法法律规定，结合本地实际，明确人大讨论决定重大事项的范围，把事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策作为重点，把握权力边界，列出事项清单。规范，就是要规范工作程序和机制，加强党委、人大、政府之间的沟通协调，建立健全重大事项决定案的提出、审查、论证、审议、表决程序，以及

重大事项报告和意见反馈程序，做到既规范有序操作，同时又增强时效。执行，就是在人大及其常委会作出决定决议以后，要推动国家机关、社会团体、企事业单位和公民遵守执行，维护权力机关决定决议的严肃性和权威性。

坚持问题导向，加强和改进监督工作。 人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是国家监督体系的重要组成部分。要把正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循。正确监督，就是要坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。有效监督，就是要紧紧围绕中央和省委工作大局，坚持问题导向，完善监督方式，增强监督实效。近年来，江苏省各级人大抓住改革发展中的重大问题和民生热点问题，如行政审批制度改革、养老服务体系建设、生态环境治理等，综合运用执法检查、专项审议、专题询问等各种法定监督手段持续跟踪监督，同时还采取省、市、县人大协同联动，扩大代表参与等方式扩大监督面和拓展监督深度，并对整改情况进行跟踪问效，增强了监督实效。

充分发挥代表作用，密切与人民群众的联系。 人大代表来自人民、代表人民、为了人民。要进一步密切人大机关与代表、代表与人民群众的联系。深入推进“人大代表之家”、“代表工作站”建设，充分运用互联网和“两微一端”等现代信息手段，推动代表联系群众常态化长效化。广泛开展“人大代表小康行”等

主题活动，引导代表深入基层、深入群众，积极宣传党的路线方针政策和党委重大决策部署，帮助基层群众办实事、解难事、做好事。要完善代表履职管理机制。向原选区和选举单位报告履职情况，是代表应尽的义务。要在届初作出统筹安排，确保在一届任期内所有代表都报告一次，并将代表履职报告情况向社会公开。代表提出议案建议不是个人行为，而是职务行为，要引导代表站在人民群众的立场上积极慎重提出议案建议，行使好民主权利。要加强和改进代表议案建议办理工作，议案建议办理情况要尽可能向社会公开，接受群众监督。

推动人大制度和人大事业健康发展，要在坚持和依靠党的领导上毫不动摇把握人大工作的正确政治方向。

人大工作是党和国家事业的重要组成部分，做好人大工作、推动人大事业发展，必须始终坚持和依靠党的领导。地方各级党委要把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进，确保人大履职更好体现党委决策部署。人大工作具有很强的政治性，旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提。近年来，中央在民主法治建设领域推出了一系列重大改革举措，涉及人大工作的很多，各地人大在实践中也有许多探索和创新，地方党委要认真履行把关职责，确保人大各项改革创新实践符合中央顶层设计，在宪法法律框架内稳妥有序进行。地方各级人大要牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和中央决策部署全面贯彻和有效执行。

　支持和保证人大依法履职。 人大代表人民行使国家权力，支持人大依法履职，就是支持和保证人民当家作主。要支持人大及其常委会在地方立法中发挥主导作用，完善党领导立法工作机制，及时审批立法规划，提出立法建议，协调立法工作中的重大问题。支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督、依法讨论决定重大事项，督促“一府两院”自觉接受监督、不断改进工作。支持人大及其常委会依法行使选举和任免权，把坚持党管干部原则和严格依法按程序办事统一起来，确保选举风清气正。县乡人大作为基层国家权力机关，在人民代表大会制度中具有基础性地位，要认真落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见，进一步完善县乡人大组织制度和工作机制，增强基层人大工作的生机和活力。

重视和关心人大自身建设。 坚持德才兼备、以德为先，严格按照干部选拔任用制度，选优配强人大领导班子，优化人大常委会组成人员知识和年龄结构。适应形势和任务需要，加强人大立法、预算审查等工作机构建设，提高人大依法履职能力。把人大干部队伍建设纳入党政机关干部队伍建设总体规划，加强培养锻炼，推进双向交流。加大对人大制度和人大工作的宣传力度，讲好人大故事，为人大工作的开展创造更加良好的环境。

在创新创业青年代表座谈会上的讲话

李强

2017年5月2日

后天是五四青年节，这是广大青年的光辉节日。刚才我们看了青年创新创业项目对接洽谈会，现在召开座谈会，与全省各界青年代表共庆节日、共话发展，并听听大家的意见建议。

刚才，王伟同志介绍了我省青年创新创业有关情况，五位青年代表作了很好的发言，讲述了自己创新创业、拼搏奋斗的历程，听了之后感到很振奋、也充满期待。说振奋，是因为刚才发言的青年才俊来自各个领域，有返乡创业青年，有留学回国科研人员，也有创二代青年企业家，许多江苏青年在创新创业浪潮中实现了成功梦，我们感到很振奋。说期待，是因为大家都朝气蓬勃、充满激情，有思想、有抱负、有能力，对未来也都有很好的思考和谋划，从大家身上，我们看到了江苏未来发展的希望。请办公厅把大家的建议汇总后报我。下面，我结合大家的发言，谈三点感受，与大家交流。

第一是鼓劲，江苏实现“两聚一高”青年大有可为。青春是最富梦想、最有活力的年华。世界上 70%以上的重大科技创新是由 35 岁以下年轻人完成的，很多人事业的成功也都是从青年时期起步的。牛顿 22 岁提出微积分，爱因斯坦 26

岁创立相对论，李政道 31 岁获得诺贝尔奖，比尔•盖茨 20 岁创办微软公司，乔布斯 21 岁创办苹果公司。国内李彦宏创办百度、马云创办阿里巴巴时一个 31 岁、一个 35 岁，最近风头正盛的滴滴出行、摩拜单车，其创始人都是 30 岁左右的年轻人。今天在座的很多青年也都成功迈出了创新创业的第一步。

青年兴则民族兴、青年强则国家强。党和国家高度重视青年的成长成才，党的十八大以来，XJP总shu记多次强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要一代又一代有志青年接续奋斗，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望；要求广大青年要以国家富强、人民幸福为己任，在实现中国梦的伟大实践中创造自己的精彩人生。最近中央下发了新中国历史上第一个《青年发展规划》，提出党和国家事业要发展，青年首先要发展，《规划》明确了推动青年发展的总体目标、重点领域和主要措施，充分体现了以XJP同志为核心的党中央对青年一代的关心和重视。

当前，江苏的发展正站在新的历史起点。长期以来，广大青年以敢为天下先的勇气，积极投身经济社会建设主战场，为江苏发展增添了最具活力的“青春动能”。在实现“两聚一高”新征程中，更需要广大青年以争创一流的锐气，焕发创新创业热情，为江苏发展注入强劲持久的青春动力。我在多个场合讲过，江苏发展要重视用好领军人才、乡土人才、青年人才，青年人才最具创造活力，要为他们成长发展创造条件、搭建舞台、提供保障。

现在新技术新产业新业态新模式层出不穷，很多都是年轻人在挑大梁。江苏过去的发展，青年人才发挥了重要的支撑作用；江苏未来的辉煌，更要靠广大青年去创造，新时代的江苏青年大有可为！

第二是希望，建设新江苏青年要当好生力军。青年是推动经济社会发展的重要力量，在建设新江苏的进程中，全省广大青年要勇挑重担、创新创业、担当大任，更好发挥生力军作用。
     一要积极投身发展。发展是永恒的时代主题，青年成长成才只有与党和国家事业发展紧密结合，才能融入时代潮流。刚才发言的 5 位青年代表，紧跟时代发展步伐，积极投身新能源、新材料、互联网等产业发展，都取得了突出成绩，这样的例子在年轻人中有很多。当前，我省经济发展稳中有进、稳中向好，但新旧动能转换还要有个较长的过程，转型升级正处在爬坡过坎的关键阶段。困难就是机遇、挑战就是动力，广大青年要坚定发展信心，准确把握当前发展的阶段性特征，顺应宏观经济新形势和产业发展新变化，面对困难敢于迎难而上，面对挑战敢于勇往直前，积极投身改革发展实践。要找准发展定位，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带建设，我省一中心一基地建设、振兴制造业等重大机遇，明确主攻方向，努力在发展新技术新产业新业态新模式上取得更多突破。要做到脚踏实地，不图虚名、不尚空谈，把奋斗激情和务实精神紧密结合起来，做实事、下实功，踏踏实实从一点一滴的小事做起，在不断积累中努力创造出一流业绩。

二要勇攀科技高峰。江苏发展要想在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根本在于创新。我省共有高校 141 所，在校大学生 190 万人；人才资源总量 1076 万，高层次人才 79 万人，入选国家“千人计划”的 196 人，长江学者 180 人，这其中相当一部分是年轻人；全省还有 244 人获得国家杰青基金，这些都是创新的“富矿”。刚刚发言的南京工业大学郭凯老师，在微化工和生物基材料领域潜心研究，在国际上率先突破微化工技术规模化应用限制，成为江苏“青年双创英才”；傅志伟同志在集成电路关键材料领域取得很多原创性成果，领办的企业 20 多个产品填补了国内空白，入选国家“万人计划”专家。但总体来说，我省厚实的创新家底、丰富的创新“富矿”还没有充分转化为现实的创新优势。最近，国际著名媒体“快公司”公布的 2017 年度全球最具创新力公司 50 强榜单，中国上榜的 6 家企业没有一家是江苏的；全省高新技术企业有 1.2 万家，看似不少，但大多数企业关键核心技术没有掌握在自己手中。青年最具创新精神，要大胆探索、刻苦钻研，紧盯世界科技前沿，勇于攀登科技高峰，努力抢占科技创新制高点，取得更多原创成果，掌握更多关键技术，为推动江苏经济转型升级、增创江苏发展新优势多做贡献。

三要勇于艰苦创业。创业是富民的重要源泉。江苏人既有创业的传统，也有创业的禀赋，从民族工业的崛起到乡镇企业的发展，从立足本地市场到外向型经济的突飞猛进，都是艰苦创业的结果。改革开放后第一代创业者创办的民营企业现在大多进入新

老交替阶段，新生代企业家能否接好父辈创业的接力棒，把企业发展得更大更强，不仅是第一代企业家们慎重思考的大事，也是党委政府关心的大事。刚才发言的朱钰峰同志海外学成归来，进入家族企业后从基层干起，矢志二次创业，在新能源领域探出了新路。也有更多的年轻人是从零起步、艰苦创业，刚才发言的邵丹薇同志，从一名普通的销售人员成长为企业高管，然后又自主创办新能源企业，成为全国领先的民营充电设施运营商；张晖同志曾经担任阿里巴巴高管，返乡创大业，所创办的满运软件科技有限公司被业界称为“货运版的滴滴”。近日，阿里巴巴商学院发布的一份报告显示，26-35 岁之间的年轻人是创业主流。在全国“创青春”创业大赛中，我省近 3 年来有 340 人获得金奖，位居全国第一。但走好创业之路需要付出艰苦努力，当年苏南干群凭着“四千四万”精神创造了乡镇企业的繁荣，很多创业者“白天当老板、晚上睡地板”闯出了一番事业。青年创业任何时候都要保持筚路蓝缕、披荆斩棘的决心和勇气，咬定目标、杜绝浮躁，坚韧执着、勇往直前。

四要热忱服务社会。省第十三次党代会提出“聚力创新、聚焦富民”，企业是创新的主体，也在富民中承担着很多责任。从增加群众收入来说，政府主要是管好两头，一头是政策引领向富民聚焦，一头是完善保障兜底民生，中间则需要广大企业为群众创造更多的就业岗位、让群众有更多的就业收入。从充实“三个口袋”来说，省第十三次党代会提出要让居民收入、企业利润、

财政收入“三个口袋”更加充实，企业是社会财富的创造者，企业有利润，政府才能有收入，老百姓的口袋也才能充实。从企业本身来说，企业发展壮大了，要更多想到自己的社会责任，积极回报社会，比如刚才发言的朱钰峰同志，所在的协鑫集团成立了光伏扶贫产业基金，以产业扶贫、项目扶贫方式为精准扶贫作出了积极贡献。我们的青年企业家都要有这样一份责任担当，既要努力为国家、为社会创造更多的财富，又要积极回报社会，在服务社会、奉献社会中更好展现人生价值。

第三是勉励，面向未来青年要走好人生路。青年是国家的未来、民族的希望，我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，对青年成长寄托了无限的希望。时代发展为青年建功立业提供了广阔舞台，也对青年成长成才提出了更高要求。当代江苏青年要认清肩负的责任，不负党和人民重托，志存高远、奋发进取，让青春在建设新江苏中绽放绚丽光彩。

一要树立报效祖国的远大志向。青年时代是世界观人生观价值观养成的关键阶段。当代青年赶上了实现中华民族伟大复兴的好时代，青春之路可以有很多选择，但只有把个人追求融入国家和民族的发展之中，才能有更多出彩的机会。广大青年要坚持用XJP总shu记系列重要讲话精神武装头脑，进一步坚定理想信念，扣好人生第一粒扣子，坚定中国特色社会主义“四个自信”，坚定不移听党话、跟党走。要把个人前途命运与国家、民族前途命

运紧密结合起来，与时代同步伐、与祖国共命运、与人民齐奋斗，永葆爱党爱国之心，树立报国为民之志，在实现中国梦的时代洪流中抒写壮丽的青春篇章。

二要培育学思相济的求知精神。现在青年朋友中流行一个词叫“刷存在感”，但存在感源自哪里？我认为就源于自身的竞争实力。当今时代，知识的生产和更新不断加快，传播方式也发生革命性变革，广大青年要始终保持提升能力素质的危机感紧迫感，把学习作为成长成才的“源头水”和“充电桩”，既要多读有字之书，也要多读无字之书，注重学习人生经验和社会知识，把学与思更好结合起来，提高分析问题、解决问题的能力。同时，要坚持知行合一，拜实践为师，注重在实践中学真知、悟真谛，加强磨练、增长本领。

三要保持永不懈怠的人生态度。青年人生之路漫长，在成长历程中既有鲜花、也会有挫折，既有成功、也会经历失败，要保持一种积极向上、永不懈怠的进取精神。南京理工大学王泽山院士，从年轻时代就潜心研究军工“装药设计”，一搞就是 60 多年，经过无数次尝试和失败，最终攻克世界军械领域多项技术难题，3 次获得国家最高科技大奖，十分令人钦佩。现在有些年轻人满怀梦想但缺乏实现梦想的动力，渴望成功却没有攻坚克难的勇气，有的事业稍有起色就忘记了创业艰辛。天上不会掉馅饼，任何成功都是奋斗得来的。广大青年要保持一往无前的意志品质，善于从挫折中汲取教训，在压力下经受锻炼，以永不满足、勇争

一流的行动为青春增色、为事业加分。

四要传承立身以德的宝贵品质。青年素有开风气之先的优良传统，要自觉践行社会主义核心价值观，带头弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，知美丑、明是非、辨善恶，加强自身修养、陶冶高尚情操。诚信是中华民族的传统美德，“苏商”之所以能够在市场大潮中站稳脚跟，诚信是立身之本；今天在座的青年企业家代表在创业过程中应该都能体会到诚信的价值和力量。青年人走向社会，要把诚实守信作为座右铭和护身符，以忠诚之心对待国家，以坦诚态度对待他人，重信守诺塑造正直品格，赢得社会和他人的尊重。赢得青年才能赢得未来，塑造青年才能塑造未来。全省各级党委政府要站在党和国家事业后继有人、兴旺发达的高度，把青年发展摆在更加重要的位置加以推进，为青年健康成长、创新创业营造良好环境、提供更多帮助、创造更优条件，努力形成青年

人人都能成才、人人都可出彩的生动局面。共青团是党联系青年的桥梁纽带，全省共青团要强化担当意识、积极主动作为，把精力和注意力更多向服务青年创新创业聚焦，努力在全省“两聚一高”大局中发挥更大作用。

在全省市县人大常委会负责同志学习会上的讲话

李强

2017年4月20日

同志们：

市、县人大换届不久，省人大常委会举办学习会，组织新一届市县人大主要负责同志深入学习XJP总shu记系列重要讲话精神和全国“两会”精神，学习贯彻省第十三次党代会精神，就做好人大工作进行研讨，这对于推动我省地方人大工作承前启后、开拓创新，具有重要意义。

近年来，全省各级人大在同级党委领导下，认真学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进社会主义民主政治建设、促进全省经济社会持续稳定健康发展作出了重要贡献。当前，全省上下正在深入贯彻落实省第十三次党代会精神，凝心聚力推进“两聚一高”新实践。全省各级人大要主动适应新形势和新任务要求，更好发挥职能作用，为实现“两聚一高”提供有力支撑和保障。我结合这次学习会的主题，讲三点意见。

一、深入学习领会XJP总shu记重要讲话精神，切实增强做好人大工作的责任感

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视人大工作，对推动人民代表大会制度与时俱进提出一系列明确要求。XJP总shu记从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，先后在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、庆祝全国人民代表大会成立60周年大会、“两会”党员负责同志会议等重要场合发表讲话，系统阐述了坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推进社会主义民主政治建设、加强新形势下人大工作一系列重大方向性原则性问题，极大丰富发展了社会主义民主政治建设的理论和实践，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度提供了根本遵循。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。学习领会XJP总shu记关于人大工作的新思想新要求，充分认识做好人大工作的重要性，我认为关键要抓住“根本”二字，在思想上真正弄清楚人民代表大会制度的性质和作用，做到实践中始终坚持、行动上全面落实。

首先，人民代表大会制度体现了我国国家政权的根本性质。XJP总shu记强调，以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。近代以来，从太平天国到洋务运动，从戊戌变法到辛亥革命，从君主立宪制到议会制、多党制、总统制，中国依然是山河破碎、积贫积弱。中国共产dang在领导人民推翻帝国主义、封建

主义和官僚资本主义反动统治的斗争中，创造性地把马克思主义国家学说同中国实际相结合，深刻总结中国近代政治发展的历程和人民民主政权的实践，得出一个重要结论：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；与之相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。1954年我国第一部《宪法》庄严宣告，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。”人民代表大会制度集中体现了我国国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则，我们坚定中国特色社会主义的制度自信，首先要坚定人民代表大会制度的自信。

其次，人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本途径。XJP总shu记指出，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度作为党执政的制度载体、人民当家作主的实现形式、依法治国的制度保障，是坚持三者有机统一的根本制度安排，集中体现了我国社会主义民主的特点和优势。这样一种制度

安排，能够有效保证党通过国家政权实施对国家和社会的领导，把党的主张通过法定程序成为国家意志；能够有效保证人民享有广泛的民主权利，积极参与国家治理和社会治理；能够有效保证集中力量办大事，促进社会生产力解放和发展、促进现代化各项事业发展；能够有效保证国家机关依法协调高效运转，维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定，我们必须始终不渝地坚持。

第三，人民代表大会制度是国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。XJP总shu记强调，人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。人民代表大会制度坚持国家一切权力属于人民，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督；人大统一行使国家权力，国家机关实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，统一高效组织推进各项事业，在国家政权组织体系和国家治理体系中处于根本性的地位。我省人大自1954年成立以来，已经走过了60多年的发展历程，特别是1979年县级以上人大设立常委会以来，主动适应改革开放和经济社会发展的需要，在保证宪法法律实施、加强地方立法、凝聚各方力量、提升社会治理能力、推动改革发展等方面发挥了不可替代的重要作用。我们要与时俱进发挥好人民代表大会制度的特点和优势，积极推进国家治理体系和治理能力的现代化。

XJP总shu记关于人民代表大会制度的重要论述，是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。全省各级人大要把学习贯彻总shu记系列重要讲话精神特别是关于人大制度、人大工作的重要论述作为重大政治任务，努力做到学深悟透，不断增强在党的领导下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，增强做好新形势下人大工作的责任感。

二、紧扣“两聚一高”发展大局，充分发挥人大职能作用

实现省第十三次党代会确定的“两聚一高”奋斗目标，是当前和今后一个时期全省工作的大局。前几天召开的省人大常委会29次会议作出了《关于深入贯彻省第十三次党代会精神、扎实推进“两聚一高”新实践的决议》，及时把省委决策部署通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志。全省各级人大及其常委会要把握发展大局，优化工作思路，推进改革创新，推动人大工作与省委决策部署扣得更紧、与全省发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实，为实现省党代会确定的奋斗目标提供有力保障。我重点强调四个方面：

一要适应经济社会发展需要，大力推进地方立法。地方立法是形成完备的法律规范体系重要组成部分。我省立法工作基础较好，“不抵触、有特色、可操作”的地方立法方针就是江苏首先提出来的。2015年新修改的《立法法》，赋予所有设区市地方立法权，省、市人大作为地方立法机关，要充分发挥立法对“两聚

一高”的引领、推动和保障作用。要突出立法重点。在“聚力创新”方面，要紧紧围绕转变经济发展方式、加快产业转型升级、建设创新型省份、加强人才队伍建设等，及时跟进立法供给。今年，省人大常委会将就苏南自主创新示范区、经济开发区等方面开展立法，体现了对全省发展大局的深刻把握。在“聚焦富民”方面，要更加注重保障人民群众各方面的权益，把民生领域立法摆到突出位置，积极回应社会关切和人民期盼，优先安排发展社会事业、创新社会治理、完善社会保障、加强生态建设、维护公共安全等方面的立法项目。在推进全面深化改革方面，要注重立法工作与改革决策衔接协调，及时以立法巩固改革成果，及时根据改革进程清理、修改、废止不合时宜的法规规章，当前尤其要做好与深化行政审批制度改革相关的地方性法规清理工作，及时为简政放权提供法规支持和保障。要完善立法体制。中央提出，要健全人大主导立法工作的体制机制，这对人大立法能力提出了更高要求。省、市人大特别是新获得立法权的设区市人大要切实加强立法能力建设，健全人大法制委员会和法制工作委员会等工作机构，提高人大自主起草法规的比重。近三年来，省人大常委会直接组织起草了10余部法规草案，效果都比较好。要提高立法质量。良法是善治的前提，质量是法律的生命。地方性法规贵在有特色，就是要根据本地经济社会发展需求，做到针对性更强；重在可操作，就是要具体规范、便于执行，做到更加务实管用。要按照科学立法、民主立法要求，进一步完善法规起草、论证、

协商、审议、评估机制，使制定的法规真正立得住、行得通、好执行、真管用。省人大健全了立法论证评估机制、公民有序参与立法机制，并在基层建立了立法联系点，积极开展立法协商，对提高立法质量起到了很好的作用。

二要着眼科学民主决策，依法讨论决定重大事项。依法讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大的重要职权。今年年初中办印发了《关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。XJP总shu记在全国“两会”党员负责同志会议上强调，这是新形势下坚持党的领导、坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的重要举措。张德江委员长参加江苏代表团审议时，要求江苏在这项工作上带个头。3月27日省委常委会讨论通过了我省的《实施办法》。做好人大讨论决定重大事项、政府重大决策前向人大报告工作，重点要抓住依法、规范、执行三个关键。依法，就是要依照宪法法律规定，结合本地实际，进一步明确人大及其常委会讨论决定重大事项、政府应当向本级人大及其常委会报告重大事项的重点和范围，对属于人大及其常委会职权范围讨论决定的重大事项要及时提请人大及其常委会审议决定，对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策要依法在出台前向人大常委会报告。规范，就是要规范讨论决定重大事项的工作机制，包括沟通协调机制，党委、人大、政府办公厅（室）要加强工作协调，研究提出讨论决定重大事项的年度计划，报党委同意后实

施；讨论决定的程序机制，人大及其常委会要健全讨论决定重大事项的提出、合法性审查、研究论证、作出决议决定、意见反馈等程序，做到规范操作；政府重大决策报告工作机制，等等。执行，人大及其常委会作出的决定决议在本行政区域内具有法定效力，有关国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守执行。确保人大行使好讨论决定重大事项权，涉及面较广，各级党委要切实加强领导，各级人大及其常委会要依法做好工作，各级政府要切实提高依法行政能力，推动这项工作积极稳妥开展。

三要坚持问题导向，加强和改进监督工作。人大监督是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督。加强人大监督工作要把正确监督、有效监督作为基本遵循，张德江委员长在今年人大常委会工作报告中对这个问题作了深刻阐述，我们要准确把握。正确监督，就是要坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。人大和“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作，人大对“一府两院”的监督既要保证法律法规正确实施，又要支持和推动改进工作，做到既不越位又不失职，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。有效监督，就是要紧紧围绕中央和省委工作大局，坚持问题导向，找准着力点，完善监督方式方法，增强监督工作的针对性实效性。各级人大要抓住改

革发展中的重大问题和民生热点问题，善于运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等监督手段，加强上下级人大的协同联动，进一步增强监督实效。近年来，省人大相继出台了改进常委会会议审议工作、加强全口径预算决算审查监督、加强和改进执法检查工作、开展专题询问等相关制度文件，对改进人大监督方式、提高人大监督质量起到了很好的促进作用，各级人大要认真参照执行，推动人大监督工作有一个新的提升。

四要充分发挥代表作用，密切与人民群众的联系。人大代表来自人民、代表人民、为了人民。我省各级人大代表超过10万人，代表作用发挥好了，就能有效集中民智、汇聚民意，凝聚起实现“两聚一高”的强大力量。要进一步密切人大机关与代表、代表与人民群众的联系。扩大代表对人大工作的全方位参与，围绕人大常委会和乡镇人大主席团的审议议题，组织开展好代表视察、调研活动。深入推进“人大代表之家”、“代表工作站”建设，充分运用互联网和“两微一端”等信息手段，扩大代表与群众的联系。广泛开展“人大代表小康行”主题活动，引导代表深入基层、深入群众，积极宣传党的路线方针政策和党委重大决策部署，帮助基层群众办实事、解难事、做好事。要完善代表履职管理机制。向原选区和选举单位报告履职情况，是代表应尽的义务。要在届初作出统筹安排，确保在一届任期内，每位代表都报告一次，并将代表履职报告情况向社会公开。代表提出议案建议不是个人行为，而是职务行为，要推动代表更加积极慎重地提出议案建议，

行使好自己的民主权利。要加强和改进代表议案建议办理工作。在抓好面上办理的同时，每年选择一批事关全省发展大局和人民群众切身利益的代表议案建议，由常委会组成人员牵头重点督办，切实提高群众的满意度和问题的解决率。代表建议办理工作的责任主体首先是承办单位，“一府两院”要建立健全由领导班子成员领衔办理建议的工作机制，建议办理情况能公开的要向社会公开，接受群众监督。根据中央统一部署和有关法律规定，明年初省人大代表和在江苏的全国人大代表将面临换届，要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，严把代表人选标准和条件，严明换届纪律，认真做好代表选举的各项组织工作，确保换届选举风清气正。

三、加强党委对人大工作的领导，着力营造人大开展工作的良好环境

人大工作是党和国家事业的重要组成部分，做好人大工作、推动人大事业发展，必须始终坚持和依靠党的领导。这里，我就加强党委对人大工作的领导强调三点。

一要保证人大工作正确的政治方向。人大作为国家权力机关，是重要的政治机关，旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提。要推动各级人大牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上与以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和中央决策部署全面贯彻和有效执行。要把人大工作纳入党委总体工作布局，做到统一谋划、统一部署、统一推进，

确保人大履职更好体现党委决策部署。近年来，中央在民主法治建设领域推出了一系列重大改革举措，涉及人大工作的很多，各地人大在工作中也有许多创造性实践，党委要认真履行把关职责，确保人大各项改革和创新实践符合中央顶层设计，在宪法法律框架内稳妥有序进行。各级人大党组是同级党委在人大设立的领导机构，要充分发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用，认真履行好把方向、管大局、保落实的重大责任。各级人大党组要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，坚决贯彻党的主张，自觉依靠和主动接受同级党委领导。最近，省人大常委会建立了主任办公会议制度，定期研究、统筹安排月度重点工作，并及时向省委报告，既提高了人大工作的组织程度，也有利于省委及时了解人大工作情况，各市县人大也要加强这方面工作。

二要支持和保证人大依法履职。人大代表人民行使国家权力，支持人大依法履职，就是支持和保证人民当家作主。要支持人大及其常委会在地方立法中发挥主导作用，完善党领导立法工作机制，推动人大及其常委会及时讨论决定涉及改革发展全局和群众切身利益的立法事项，帮助协调立法工作中的重大问题。支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督、依法讨论决定重大事项，督促“一府两院”自觉接受监督、不断改进工作。支持人大及其常委会依法行使选举和任免权，把坚持党管干部原则和严格依法按程序办事统一起来，尊重人大选举、任命的结果。县乡人大作为基层国家权力机关，在人民代表大会制度中具有基础性

地位，要认真落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见，进一步完善县乡人大组织制度和工作机制，增强基层人大工作的生机和活力。

三要重视和关心人大自身建设。加强人大自身建设，是新形势下人大工作创新发展的重要保证。要坚持德才兼备、以德为先，严格按照干部选拔任用制度，选强配优人大领导班子成员，优化人大常委会组成人员知识和年龄结构。要适应形势和任务需要，加强人大立法、预算审查等工作机构建设，提高人大依法履职能力。加强人大机关干部队伍建设，把人大干部的培养、任用和交流纳入党的干部队伍建设总体规划，加强培养锻炼。加大对人大制度和人大工作的宣传力度，为人大开展工作创造更加良好的环境。

换届后，市县人大领导班子成员变动较大，大部分同志都是新转岗过来的。这次市县人大主要负责同志都来参加学习，借此机会，我也就加强人大领导班子建设提几点要求：一要讲政治，坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威，做政治上的“明白人”。二要重集体，人大行使国家权力是集体行使职权，集体有权、个人无权是人大行使权力的重要特征。人大开展工作要以民主集中制为准则，充分发扬民主、集体讨论问题、集体决定问题，更好发挥整体功能。三要守法治，立法机关更要带头尊法学法守法用法，严格依法按

程序办事，善于以法治思维和法治方式推进工作。四要明底线，带头执行中央八项规定精神，牢记为民服务宗旨，严守廉洁从政各项制度，自觉接受组织和群众的监督，树立地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。这里还要强调一下，我省大多设区市和一些县（市、区）是书记兼任人大主任，要依法主持人大主任会议和常委会会议，认真履行好主任职责；人大主任专职设立的，要切实担负起班长职责，在同级党委领导下，把人大工作做好、做出成效。

最后，希望大家珍惜这次难得的学习机会，努力做到学有所得、学有所获，并把学习成果运用到人大工作实践中去，推动全省人大事业不断创新发展，为推进“两聚一高”、建设新江苏作出新贡献。

在全省县委书记工作讲坛第四期上的讲话

李强

2017年3月1日

刚才10位同志作了发言，有做法，有体会，有思考，也有故事，如果没有走下去，真正的走下去，我看是讲不出来的。刚才我们听到的泰州市高港区区委书记顾萍同志，讲了三个表情包、三点体会、三个方面的思考，都非常深刻，我看大家讲的都非常好。这一轮的大走访活动，是从去年11月份开始的，去年11月份，我先后给泰州的蓝绍敏同志，宿迁的魏国强同志说，希望他们两个市带个头，在全市开展大走访，走村入户入企活动，两个市的市委非常重视，很快就研究出台了走访活动的方案，泰州是开展的“百团千村万企大走访大落实”活动，宿迁是开展的“三进三帮”活动，两个市在开展一段时间之后，分别给我报了材料，我看了一下，很有感悟，虽然我们各地都有一定形式的每年不同的走访活动，但是这一轮的走访活动，我觉得更广泛，更深入。因此我要求，省委办公厅和省政府办公厅，把他们两个市的做法印发给了大家，供大家学习借鉴，并且要求各市组织开展这一轮的大走访活动，春节之后，我和省长、省委常委、副省长都到基层一线调研走访，我们这次县委书记工作讲坛举办之前，我又请

各设区市上报了各地的开展活动情况，总的来讲还好，但确实参差不齐,有的地方还是延续了原来的做法，有的地方针对面临的新情况、新问题有很多很大的改进，也有很多创新举措。这段时间我同时让省委研究室有关同志到基层去，做了一些明察暗访，省委研究室去了3个市，走访了7个村，约谈了140多人，听了听情况，应该说，从我们明察暗访情况和各地报的情况来讲，总体上是一致的，也就是说，各地对这项活动的开展普遍还是很重视的，都在结合各自的实际，明确主题，突出工作重点，有力序的推进。不同的是，有的地方创新工作多一些，有的地方老办法，老方式多一些，这些问题都不大。现在这项活动已经在全省面上推开，借这次工作讲坛机会，我再对大走访活动的重要问题做一下强调和明确。我想主要讲三个关键词。

第一个关键词，政治责任

这实际上开展这一活动的初衷和出发点的问题。90年前，也就是1927年，毛泽东同志在湖南5个县进行了农村考察，写出了著名的湖南农村运动考察报告，在座很多人都一定学过，正是在深入调查中，我们中国共产dang知晓了农民的所思所盼，把农民聚到了党的旗帜下，一起干革命，一起打江山。我们重温这段历史，我认为具有很强的现实意义，现在老百姓到底在想什么，我们全省有这么多的企业，到底他们在盼什么。我们只有把这些问题真正了解清楚，把群众的困难，企业的困难掌握起来，才能更好的团结带领群众一起干。大走访看起来是一个很具体的

，但是关系到人心向背、事业发展。我觉得我们要把这项活动放到这样的高度，来认识，来衡量，认清肩负的政治责任。

第一份责任就是巩固党的执政基础。我们地方党委首先是一个政治组织，党委书记首先是政治责任，是要把我们这个党在这个地方执政基础打牢夯实。我说县委书记作为县一级的一线总指挥，这个责任恐怕更加突出，现在我们经济社会、城乡等各方面都处在一个转型期，各种显性、隐性的考验风险都在增加，这对我们来说是个十分现实的挑战。我们讲执政基础,虽然没有精准的指标来衡量这个执政基础到底牢不牢，牢到哪个程度，但是我觉得有几个方面还是可以衡量的，虽然不能量化，但是可以衡量。比如我们一个党员能够影响带动多少群众，你是带动一大片，还是身边的三五个人，有的身边的三五个也不听你的话。我们讲一个党员，就是一面旗帜，关键的时候党员亮身份，群众愿不愿意跟你上去？你是不是真正的旗帜？还有我们说一个基层党组织，能不能有效发动和组织群众，这也是一个很重要的标志，特别是在一些事关公共利益的问题上，我们党组织能不能争取到更多老百姓的支持。还有群众遇到的困难和问题，现在老百姓首先想到的是找组织，还是找这些宗教组织，还是找亲戚朋友，这也是一个很重要的衡量标志。我在基层调研的时候，也有老百姓和我说，过去我们种地，交税，交公粮，干部是到我们家里来收统筹款和提留款的，很多时候，干部来了，我们有困难直接跟他说上话，他们不少人都能主动的帮助我们解决困难，那个时候干部和群众

走的还比较近，现在这些都取消掉了，似乎相互之间也不找了，干群关系感觉比过去有所疏远，当然我这样说，并不是要恢复过去那种交粮收钱的那个政策，而是我感觉到我们的老百姓还是期盼在村里、在家门口、在企业车间里，能够见到我们的干部，应该说老百姓是最讲感情的，群众也是最需要我们党组织的。年初我去过盐城的阜宁，据当地的通知跟我讲，去年大年三十，盐城市委书记和阜宁的县委书记，年三十专门到受龙卷风灾害的群众安置点去，与受灾群众一起吃了一餐过年饭，老百姓到现在念念不忘，感动不已，认为我们的共产dang人,认为我们的人民政府，时刻记挂着他们，本来就是吃一顿饭，老百姓就是会记住我们。巩固党的执政基础，实际上是一个十分严肃的政治问题，但同时也是一个很有温度的感情问题，群众离我们越近，我们之间与他们越有感情，我们党的执行基础就越坚固。党员干部到群众中去走动走动，交朋友，论亲戚，哪怕只是聊聊天，老百姓也是很温暖的，刚才有位书记就讲到这一点，哪怕是走一走，聊一聊，坐一坐，什么问题即便没有解决，他都觉得很温暖，哪怕是路上打个招呼，握个手，老百姓就说你，这个干部好。我们全省有各类党组织27万个，我们有5⑼多万党员，大家如果都动起来，像种子一样到基层群众当中生根开花，每个人带动一批，影响一片，我们党的执政基础就会变得更加稳固。

第二份责任，践行为民服务宗旨。习总shu记讲，中南海要始终直通人

民群众，对我们在地方工作的同志来讲，践行宗旨要体现在每项具体工作当中，更需要直通老百姓的小院子，听到群众最真实的声音，看到群众最真实的状况，了解群众最真实的感受，我们提出到2020年要高水平全面建成小康社会，这里面有两个关键点，一个是全面，全面是什么意思，就是说，没有死角，没有盲点，一个不少，一户不落。另外一个关键点就是高水平，我们实现的标准要力争更高一点，特别是要把短板补齐，让我们全省老百姓得到更多的实惠。现在看来，面上的问题我们并不是太担心，大家都有这个决心和信心来完成。最牵挂的是老百姓生活中一枝一叶的问题，我说，大局当中哪怕是万分之一的问题，对当事群众来说就是百分之百的问题。即便像扶贫，在富裕地区，我刚刚听江阴的陈金虎讲，江阴如此富裕的地区，也有困难户啊，何况其他地方。看平均数，我们苏中苏南很多地方在全国都是最好的地方，但这些地方就没有一枝一叶的问题么？没有我们还没关注到的问题吗？刚刚宿豫的区委书记讲，他们走访当中发现的也是那些连自己的困难都不知道向谁反映的最困难的人，这些人群确实需要我们去关怀。这就要靠我们的广大党员干部走下去，把各级党委政府的眼睛和耳朵延伸到每个老百姓的家门口、院子里，一起来找短板、排问题，了解老百姓的诉求，在这个基础上，再有针对性的加以解决，我开始为什么讲到泰州高港区顾萍同志讲的三个表情包，对我来讲都是一个教育。她从这三个表情当中，都能感受到老百姓的冷暖，能够思考我们党委政府的工作，非常值得各地学习借鉴。

第三份责任，促进社会和谐稳定。高水平全面建成小康社会，不仅要物质富足，还要社会和谐，百姓安宁。现在虽然全省社会大局总体比较稳定，各方面的利益关系总体还是比较和谐，但是我们也要看到存在的问题,你像信访总量，我们全年信访总量全省还有30来万件次，仍处在高位，社会稳定的风险点还有不少，老百姓的热点、难点问题反映也比较多，这当中有很多潜在的不稳定因素，必须引起各地各部门高度重视。从这个角度讲，大走访也是一次大排查、大化解。我注意到泰州市，在大走访大落实中，从启动到现在虽然只有两个月，但是矛盾纠纷、群众信访、安全隐患，从报来的数据和统计数据来讲，是明显下降的，宿迁市，我看了一下，也是下降，与之相应的是群众的安全感、满意度就升上来了。有参加走访的同志讲，干部脚下有泥土，群众心中才不堵，老百姓来上访，大多一肚子怨气，有的一进门就拍桌子，摔板凳。这次在大走访中，我们的干部上门了，老百姓是端茶倒水、递板凳、让座位，同样一件事，方法变一变，程序反过来，效果就不一样。绝大多数群众是非常讲道理的，特别是农民很讲道理，群众最不满意的是有了问题没有人理他，小问题不解决，拖到大问题，我们就解决不了了，最困难的是反映困难都很困难，这是最困难的，反映困难向谁反映，怎么反映，反映困难推来推去，变成最困难的一件事，在这个问题上，我们的干部应该多一点设身处地。同时，现在企业遇到的困难也不少，一个企业出了问题，往往是影响一批人的生存，甚至影响一个地区的社

会稳定，对这个问题，我们希望通过大走访，早发现、早化解。我看这次苏州市做的非常好，他们提了六个一，前几天我到苏州去做了个调研，他们通过走访搜集一批民意，促进一批企业创新，推进一批项目建设，化解一批矛盾问题，总结一批基层典型，完善一批政策措施，我看苏州提的六个一非常好。今年我们知道将召开党的十九大，这是全党全国人民政治生活中的一件大事，我们既要以优异的成绩来迎接这一盛会，也要为十九大的召开营造一个良好的环境，从这个方面讲，开展大走访也是十分必要的，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，形成一个心齐气顺、和谐稳定的好氛围，来迎接十九大的召开，这是我们现在面临的一个重要政治任务。

第二个关键词是问题导向

我多次讲过，我们在开党代会、人代会期间，老百姓主要是看我们讲了些什么，会议之后老百姓看我们做了些什么，过了若干年老百姓就是来评价我们做成了什么，只是口头上讲，也干了，但是没干成事，老百姓没获得感，老百姓照样不满意。我们开展大走访活动，从干部这头讲，就是要把力量聚拢到工作第一线，打通落实在最后一公里，要抓落实。从群众这头讲，就是要让老百姓有收获、有奔头。宏观做决策，微观看落实，我们开展大走访要突出问题导向，奔着问题去，聚焦群众企业最关心、反映最强烈的问题，在发现问题、解决问题当中把我们的决策部署，一项一项地落实到位，把江苏事业发展一步一步地推向前进。这里

具体强调几项：

一是要发现摸清问题。大家下去的第一项任务，就是要把问题的底数摸清楚。掌握第一手情况，这样我们的工作才能做到有的放矢。从问题的角度看，总的问题一般就是两大类，一类就是老百姓生活和企业发展过程中遇到的问题。比如，贫困人口、家庭人员情况、收入问题、支出问题，贫困的原因是什么，脱贫的资金有没有，靠资金还是靠技术；比如，与过去相比现在农村虽然发展起来了，但是新问题也在出现，成为新的民生诉求，像农村不少地方住房条件很一般，我也问过一些苏北的农村同志，这个情况多种多样，一类是确实比较困难，还有一类是有的地方十几年、二十几年没有新增过宅基地了，没办法造房子，要造就是违规违法，还有就是地方上农民生活水平提高了，配套服务跟不上，文化生活比较单调，另外还有就是环境问题，环境问题现在大家都很关注，有的企业偷排废气废水，有的畜禽养殖的排放污染问题，群众对这些意见比较大。还有现在越来越多在外打工的，返现就业，自主创业，他们在创业当中有些什么想法,有些什么困难。还有就是经济发展总体上好起来以后，很多数据在回暖，但是宏观环境还是复杂多变，很多企业期盼着我们政府，特别是我们的经济部门能与他们一起来研究一些未来的事，对企业走访的过程当中，我们就要了解清楚，企业生产经营过程中的痛点、堵点、难点到底是什么，还有哪些是燃眉之急。总之对这些问题，一定要过细的工作，把脱贫的账算的更加清楚，把老百姓的需求

理的更加清楚，把企业的困难和需求了解的更加清楚，做到心中有数。这是一类问题，老百姓生活和企业发展的困难问题。第二类问题是我们政策制定和工作推进落实当中存在的问题。围绕贯彻落实省党代会精神，省里和各地各方面都制定出台了一系列政策举措。我们的政策措施能不能和群众、企业的现实需求对上号，他们知道不知道有这样的政策，会不会用这些政策，有没有什么障碍阻碍了这些政策的执行，等等。我听说有的同志在走访的过程当中就遇到了这么一件事，有个瘫痪卧床的老乡跟他讲，就想有个轮椅，坐在轮椅上到屋子外面晒晒太阳，后来了解到像这样一个长期瘫痪的老人，是可以申请轮椅的，但是有关部门讲这户人家他没有来申请，可人家摊在床上，他也不知道向谁申请，旁边也没人帮助他怎么个申请。像这些，我们通过走访，通过政策宣传，让更多的人知道，可能也不是个难事，即便就是没有政策，我们很多企业家，甚至我们有些稍微富裕的人，也愿意买个轮椅，值不了多少钱，可以让这个瘫痪老人坐在家门口晒晒太阳。还有比如创业环境方面，有的企业还没有办起来，就要去配这个配那个，手续还没有办全，要求先交这个费那个费，还有些地方，订报纸、订杂志，通过各种渠道要求企业去订刊物，我们对一些特定群体的创业还有一些扶持资金和政策引导，但是要拿到这些钱，这些创业的企业往往都感到很难，要这个部门审批，那个部门盖章，几个来回，创业者对于申请这个事情就不感兴趣了，精力和激情都耗得差不多了。这种创业中的“人在征途”的问题还有很

多，各地可以在大走访中，结合具体事例，来解剖麻雀，在你这个市县，办一个企业项目，到底要盖多少章，用多长的时间，缴多少费，这些都要很好的反思。我刚才听了如皋的陈晓东同志他讲了六个问题，我看看他非常好，就是要通过走访，反思我们存在的问题。还有去年省里出台的一系列政策，在实施过程当中，现在有这样那样的反映，你像鼓励科技创新40条，由于其他一些政策不配套，一些科研院所和科研人员有政策不敢有，政策允许的钱不敢拿，这些现象还存在，我们了解了一下，恐怕与审计政策配套的问题，也是一个很大的事，有的认为审计报告不认我这个账，我就不能拿这个钱。还有科研经费加计扣除，这本来是一个普惠的政策，现在也有一些企业不敢申报，为什么不敢申报，他说一申报，往往把前几年的账都翻出来了，前几年交税不太规范，就怕往前几年追，一追我就不行，等等。我觉得这些要在走访当中了解清楚，我们要做出明确的答复，怎么样来支持企业发展。当然，在走访当中，除了摸清群众和企业的困难之外，对发展中的隐患，比如安全生产，违法经营，也要摸清楚，要及早釆取措施，加以消除。

第二个要梳理和解决问题。问题导向当中第一是发现问题，第二要梳理解决问题。问题是各式各样的，具体统计起来，也肯定是庞杂的，不可能眉毛胡子一把抓，要进行分类疏导，哪些是一家一户的个性问题，哪些是共性问题，哪些是要因为基础条件限制形成的区域性问题，哪些是涉及到面上全省性的问题，哪些

是一时的阶段性的问题，哪些是涉及长远的问题，等等，都要分清楚。比如对老百姓装个路灯，修个厕所之类的诉求，既合情合理，又具备条件办的要即知即办，在第一时间办好。刚才宝应的王炳森同志就讲到，早上凌晨四点到菜场买菜的人，路灯问题对他是多么重要。一般人觉得四点钟有没有路灯有什么关系，但对有的老百姓就非常有关系。你今天给他装了，他就特别感到温暖。泰州和宿迁开展的比较早，所以我举他们的例子比较多，省委办公厅的同志和我说，泰州有个地方群众反映出勤难，公交频次太少，我们泰州交通局的同志就连夜安排调剂解决，第二天一大早老百姓就明显感到变化是在太大。你如果第二天、第三天再解决，也是会感激你的，但是感觉不一样。所以泰州的同志讲，在解决老百姓的问题上，今天再晚也是早，明天再早也是晚，这句话讲的非常辩证，这就是一个鲜明的解决问题的态度。各部门、各地都应该有这种帮助老百姓、帮助企业解决问题的态度。老百姓问题反映上来了，如果迟迟没有回应，就有可能认为我们在搞形式主义，甚至对我们的工作产生更大的不满。对于大走访中了解的问题必须做到事事有回音，这是一条基本原则。当然个性的问题既要办好，又要防止栽盆景。为了把某一户办好，不惜财力、不惜政策底线，那是不允许，这是栽盆景，做不下去。对群众反映一时办不了的事情，要实事求是解释清楚，我们江苏的老百姓还是非常好说的，解释清楚了老百姓同样感受到了温暖，就怕你不理。个性问题之外更多是涉及到公共服务、社会治理当方面的共

性问题，是涉及到一个地区的问题，这就要我们通过政策层面的统筹整体研究解决，有的问题虽然出现在基层，但根子在上面，包括省本级。因此我们省委、省政府也要对一些共性问题进行研究，对此大家也不要有什么顾虑，你们梳理清楚需要省里解决的，报上来，省里及时研究给予答复。此外，有些问题虽然表现的还不明显，但反映了趋势性的特征，将来可能越来越突出，这个我们也要高度重视。这次走访下来，各地反映农村养老问题、农村空心化问题等等，对这些问题要统筹当前与长远，有计划、有步骤、有预案加以解决。这里要特别强调的，老百姓遇到的很多问题，其实是在基层组织可以解决的，很多问题也必须依靠基层组织来解决，希望县以及县以下要主动作为，及时解决。我每天也接到大量群众来信，有的群众来信反映的大量的都是村里或者乡镇可以解决的，有的我披了一下。但这些事情也反映了，很多在基层反映多年的事情可能没有引起高度的重视，他不得不找上面，找到我这里可能还不算，可能找到更高。前段时间，热映的一部电影《我不是潘金莲》，我看这部电影反映的问题非常值得我们深思。本来并不是一个特别突出的问题，如果很好的解决，就在萌芽状态消化掉了，后来一直到了中央。当然那是艺术加工过的故事，但是来源于现实。这个问题我们有没有？一定会有。因此苗条性的问题，基层的问题，希望大家注意起来。从一定意义上讲，把基层组织建设好，在解决问题上就可以起到四两拨千斤的作用。刚才几位县委书记在发言中都讲到这个问题，反思以后，

基层组织建设一定要大大加强，夯实基层组织建设，我们的工作才能稳固。各地在大走访当中，要注意了解村、社区等基层组织情况，了解他们工作中的实际困难，帮助他们解决，提高基层组织服务群众的条件和能力。我经常讲，我们的领导干部坐在办公室看到的很多是难题，走到基层去看到的都是办法。不是难的东西不报到我们这里来。因此我桌子上放的很多都是难题。走下去都有办法。江苏过去有很多创举都是来源于基层的探索，基层的干部群众是最有智慧的，讲问题也是最能切中要害的。因为他们最了解实际，距离问题最近，看得最透彻，思考问题不受条条框框限制，很多问题不是我们坐在办公室看资料、听汇报可以解决的。我们要带着问题、带着思考下去，拜群众为师，以实践作为课堂，到基层去找办法。坐在办公室都是难题，走下去都是办法，这个我是有很深切的体会的。往往为了某件事在办公室翻来覆去想不出办法，下去走一走、问一下，他们就有办法。这是我讲的问题导向当中要梳理和解决问题。

第三个