市（县）委书记发言讲话汇编（16篇）

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1.

市委书记在2022年底全市推进全面从严治党工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市全面从严治党专题会议，主要任务是贯彻落实党的二十大关于“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的战略部署，总结我市当前全面从严治党工作，进一步明确任务、压实责任、强化担当，推进全面从严治党向纵深发展。

刚才，XX等XX个单位和部门分别进行了汇报发言。从发言中可以看出，XX位同志都进行了认真准备，思路比较清晰，方向比较明确，工作做得实，问题找得准，达到了传导压力、压实责任、点明问题、促进落实的目的。下面，就做好下一步全市全面从严治党工作，我讲三方面意见。

一、提高政治站位，以高度思想自觉把主体责任压实

只有深刻认识全面从严治党的重要性、必要性，才能在思想上清醒、行动上自觉，才能切实增强落实全面从严治党的政治责任感和使命感。

在党的二十大报告中，习近平总书记指出，“经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，确保党永远不变质、不变色、不变味。”“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。”，同时强调，“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”同时指出，

习近平总书记的讲话，从政治和全局高度回答了全面从严治党“怎么样”“如何看”“怎么干”等重大理论和实践问题，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光、始终如一的历史担当、为民无我的崇高境界、兴党强国的使命情怀，具有很强的政治性、思想性、指导性，是新时期推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循。

从全省层面看，X月X日，省委书记XXX在省委推进全面从严治党专题会议上强调，要坚决贯彻全面从严治党方针，以党的政治建设为统领，坚守人民立场为根本，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，坚定不移以党建高质量推动发展高质量。同时，我们也要看到，最近几年，省委次派出巡视组，对各地进行政治巡视。2XX年省委第X巡视组对XX市开展了集中巡视，2XX年省委第X巡视组对XX市进行了巡视“回头看”，这些巡视都释放出极强的“从严治党”。

从全市层面看，市委历来高度重视党的建设，坚决向中央看齐，全市上下牢固建立“抓好党建是最大政绩”的理念，始终坚持促发展与强党建“两手抓、两手都要硬”，总的看，全市各级党组织落实全面从严治党主体责任的重视程度在提高、压力传导在大、工作成效在提升，全市政治生态延续向好、不断改良，为XX经济社会发展提供了坚强保证。但通过巡察审查、审计监督等发现的问题来看，一些领域、一些地方党风廉政建设方面问题还比较突出，风清气正的政治基础还不牢固。这些问题深入警示我们，全市全面从严治党的情势仍然严峻、问题仍然突出、任务仍然艰巨，大家一定不能有差不、松口气、歇歇脚的想法，必须进一步下定决心、增强心、保持恒心，牢牢掌控“全”这个基础、“严”这个关键和“治”这个要求，努力提高全面从严治党的系统性、创造性和实效性。

二、坚持对标对表，以问题为导向推进主体责任落实

目前，全市各级党风廉政建设工作与全面从严治党要求，与基层职工群期盼，还存在很问题和不足。特别是对标党的二十大报告中有关全面从严治党的部署要求，及近两年省委的巡视、巡视整改“回头看”指出的问题，我们清醒地看到全市各级党组织也不全是净土。对这些违法违纪事件，我们必须深刻反思，认真总结，必须采取有针对性的措施，把全面从严治党引向深入。

（一）着力解决党的领导弱化的问题。对照党章、地方委员会工作条例、党组工作条例有关要求，我市各级党组织在发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用方面还存在不少问题。在基层党组织和基层行政领导之间，党组织本应居于领导地位。但实际工作中，有的单位往往是行政领导占主导地位，很本应基层党支部研究决定的问题，只是由单位行政领导统一意见，事后再在支委会上通报情况。支委会的职能没有得到充分发挥，“民主集中制”的运用“集中”有余，而“民主”不足。有的基层党组织，生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效地落实；有的基层党组织，组织生活程序不规范，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式，对新时期如何强基层党组织建设研究少、创新少；一些基层党组织民主生活会流于形式，开展自我批评的，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，"高帽子"戴起，"希望话"结尾，不切中要害，不触及实质，等等。这些问题的存在，严重削弱党组织的创造力、凝聚力、战斗力，严重影响中国特色社会主义制度最大优势的发挥，必须切实以解决。全市各级党组织要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，确保中央政令畅通。要切实提高领导能力和水平，把本地区本部门工作放到全国、全省、全市大局中去谋划，确保贯彻落实中央和省、市委各项决策部署不变形、不走样。

（二）着力解决党的建设缺失的问题。个别党组织“一把手”角色定位不准，党建意识不强。把工作重心和主要精力放在业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理用心不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；有的基层党组织负责人对党建业务不熟悉，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，工作“算盘式”，拨一拨，动一动；有的尽管能够把基层党建同中心工作、业务建设结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，成效不明显。少数基层党组织抓党建工作被动应付，工作质量不高。传达学习上级指示敷衍塞责，满足于会开了，件念了，领导讲话传达了，至于怎么领会精神实质，怎样统一“一班人”思想，如何结合实际贯彻落实，就没有下。有的对企事业单位、学校党的建设重视不够，导致腐败问题易发发。个别党务干部对抓党建工作缺乏荣誉感，能力质偏弱。个别党务干部受市场经济和外部不良环境的影响，物质化倾向严重，总认为抓党务工作太虚，不如经济工作、业务工作来得实在，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同。要强思想政治建设，以学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为核心，坚持不懈抓好党内学习教育，深入学习党章党规党纪，真学真懂真真用立根固本，进一步坚定理想念。要树立大抓基层的导向，切实强农村、城市社区、高等院校、国有企业、机关事业单位、群团组织等传统领域基层党组织建设，破解非经济组织、社会组织等新兴领域党建工作难题，提升基层治理能力和水平。

（三）着力解决全面从严治党不力的问题。党的十八大以来，中央把全面从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。有的纪律松弛，挺纪在前不到位，违反政治纪律政治规矩的问题时有发生；有的抓“四风”整治前紧后松，一些领域“四风”问题有所反弹；有的处理不好监督执纪的刚性与运用监督执纪“四种形态”政策性的关系，既存在责任追究不够严，以约谈、诫勉、检查、通报代替组织处理和党纪政纪处分的观象，也存在“四种形态”运用不够的问题。各级党组织要切实承担起落实全面从严治党之责，坚决把管党治党的责任一层一层压下去，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门。要保持反腐惩恶高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，减少腐败存量、遏制腐败增量。要推动巡察工作向纵深发展，突出政治巡视，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，紧扣“六项纪律”，及时发现、有效解决腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，做到敢管敢严、真管真严、长管长严。要运用好监督执纪“四种形态”，强化责任，勇于担当，惩处极少数、教育大数，真正达到治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”的目的。

三、强化政治担当，将全面从严治党要求贯穿于履职尽责全过程

一要层层压实责任。要端正思想严守责。全市各级党组织和党组织书记要深刻认识到，面临新情况、新问题、新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都为繁重、为紧迫。要牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，强化“主动、主业、主角、主责”意识，切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把从严治党的各项任务落到实处。要传导压力严督责。要通过建立抓党建工作机制（市委常委会每半年召开次党建工作专题会议，市委党建工作领导小组每季度召开次工作例会，领导小组办室每季度召开次党建工作协调推进会，每年组织开展次全市党建“三级联述联评联考”）、完善“两个清单”（全市三级“主体责任清单”，纪委和党委工作部门“主管责任清单”），形成党建工作“纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系”，层层压实党建主体责任。要紧盯落实严问责。严格落实《中国共产党问责条例》和省委《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》，结合我市实际，建立问责清单，对不履行或不正确履行全面从严治党责任的，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任、党组织责任，让失责必问成为常态。

二要做实制度保障。要充分发挥制度约束力。健全民主科学决策机制，严格落实“一征三议两开”等制度，提高基层事务决策和管理的科学化、民主化水平。健全问题解决机制，认真落实基层矛盾调解化解、党员干部直接联系群制度，充分发挥基层党组织在排查化解矛盾中的主力军作用。健全便民服务机制，抓好三级便民服务平台建设，引导基层党员进百姓门、知百姓事，切实为群搞好服务。健全监督检查机制，实行农村基层基本权力清单制度，强“阳光四权体系”建设，切实维护群利益。要全力创建党建示范点。围绕强“基层服务型党组织”建设，通过严格落实“三会一课”制度和深入实施党建数字息、基层服务创优等党建工作“细胞工程”，抓组织、抓队伍、抓机制、抓保障，整顿软弱涣散的基层党组织，在农村、社区、机关、企业等各领域打造一批党建示范点，努力把全市X个基层党组织建设成为推动科学发展的坚强战斗堡垒。统筹抓好“选、育、管、用”四个环节，选配一批“党性强、质高、能力强、作风好”的农村、社区、机关和企事业单位党支部书记，充分发挥党支部书记在创建示范点中的领头雁作用。要深入挖掘党员典型人。大力强基层党员干部队伍建设。坚持以身边事教育身边人，深入挖掘和选树X党总支书记X同志那样的先进典型，引导全区党员干部强化仆意识，立足本职、忠诚奉献、务实奋进、争创一流。

三要抓实重点任务。要坚决抓实理想念教育。习近平总书记在报告中强调，“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。奋进新时代新征程，全市纪检监察机关必须始终坚定不移朝着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的道路勇毅前行，坚定自觉地把全面从严治党不断推向前进，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因、一切侵蚀党的健康肌体的病毒。落实到XX纪检监察工作中，就是要坚持全面从严治党首先从政治上看，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，紧盯“国之大者”强化政治监督，聚焦系统集成贯通各类监督，以严明的纪律规矩压责纠偏、管权治吏，推动全市党员干部知责于心、担责于身、履责于行。要在清醒认识形势中坚定必胜念。习近平总书记在报告中强调，“要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”。这一论述深入阐释了全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的内在逻辑，充分印证了我们党打江山、守江山，守的是人民的心。奋进新时代新征程，纪检监察机关必须坚持人民至上，坚持一切为了人民、一切依靠人民，以实实在在的行动推动解决群“急难愁盼”问题，确保人民群获得感、幸福感、安全感充实、有保障、可持续，不断夯实党的执政基础。落实到XX纪检监察工作中，就是要以百姓之心为心、以人民之福为福，持续深入开展漠视侵害群利益问题专项治理、“2345”政府阳光热线专项督查、重复访化解等工作，大力纠治教育医疗、养老社保、生态环保等领域群反映强烈的突出问题，不断满足群日益增长的美好生活需要。要在强化正风肃纪中坚持严的基调。习近平总书记在报告中强调，“持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为”。这一论述深入阐释了党中央一以贯之将作风建设进行到底的始终坚持，充分印证了中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。全市纪检监察机关必须继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚持党性党风党纪一起抓，纠树并举、破立并进，以优良作风凝聚起团结奋进的磅礴力量。落实到湖州纪检监察工作中，就是要紧盯隐形变异现象和风腐一体问题，对不正之风一严到底、寸步不让，坚持发现、查处、通报、整改同向发力，健全完善纠治“四风”问题制度机制，推动党员干部把心思放在工作上、把精力放在落实上，进一步营造干事创业的良好氛围，让新风正气不断充盈。

同志们，全面从严治党是我们党立下的“军令状”。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，推动全面从严治党向纵深发展，持续营造风清气正的政治生态，为实现XX又好又快跨越发展决提供坚强政治保证。

同时，当前正值年末岁尾关键时期，各项工作收官在即，要咬定年度目标不放松，抢抓剩余时间，有序有力推进各项工作，确保今年工作圆满收官。

我就讲这些，谢谢大家！

市委书记在慈善表彰大会上的讲话

各位企业家朋友，同志们：

首先我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺，并向全市广大慈善工作者和关心支持参与慈善事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。近年来，全市各级各部门和各级慈善组织，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，在安老扶残、助医助学等方面，扎实工作、积极作为，我市慈善事业取得了长足发展，呈现出捐资规模不断扩大、慈善救助成效显著、慈善氛围日益浓厚的特点。各级各部门要聚焦共同富裕，以强的担当扛牢慈善使命。紧紧围绕实现共同富裕这一国家战略，始终坚持以习近平总书记对慈善工作的重要指示要求为引领，进一步提高对发展慈善事业重要性的认识，形成慈善事业与社会救助的有效衔接和功能互补，确保在实现共同富裕的道路上，困难群一个都不能少、一个都不能掉队。对于接下来的工作有几点想法与大家交流。

一要聚焦守正创新。坚持集中捐赠与经常性捐赠相结合、线上捐赠与线下捐赠相结合，不断拓宽慈善募捐渠道，进一步做大慈善“资金池”。突出慈善救助实效，积极推进慈善＋社工、慈善＋志愿、慈善＋政府服务等跨界融合，实现慈善救助效果的最大化。围绕提升慈善管理水平，自觉接受财政、审计和社会监督，确保慈善事业在阳光下运行。要聚焦明创建，以大的力度弘扬慈善化。坚持把慈善化的普及与当前正在开展的全国明城市创建结合起来，大力弘扬慈善事业所蕴含的博爱思想、互助观念和利他精神。充分发挥融媒体、新媒体的作用，及时挖掘慈善事业中涌现出的先进人物和典型事迹，让慈善的爱心之花在滕州大地处处绽放。

二要强化共建共治。尽管我们国家经过改革开放四十年的不懈奋斗，已经是全世界第二大经济体。我国的农民人均纯收入水平、城镇居民的收入水平以及广大老百姓的生活水平，都有了显著改善。与此同时，还有一些因病、因残、因灾以及意外发生造成生活困难的人群，急需得到社会的关爱和救助。所以说，我们要建设一种共建、共治、共享的社会治理模式，不仅需要党委政府的重视、还需要我们共同努力办好惠民实事，也需要我们有爱心、有责任感的社会各界人士都参与到其中，共同打造一种共建、共治、共享的模式。

三要强化精神追求。一个人的人生精神追求，决定了人生境界的高低。有一个哲学家说过一句话：每一个人挣钱的方式大抵相同，但花钱的方式才能看出他的人生品味。企业家们做生意，无非是付出体力、付出脑力、付出心血汗水，方式大抵是差不的，但每个人分配财富的方式，体现的是人生品味和精神境界。有些人事业做大了，在满足自己的生活基本需求以后，把的资金拿出来，做慈善，做益，使贫困的老百姓和社会的弱势群体得到帮助和救助，这是一种崇高的人生境界。所以说，做慈善是我们每个人造福社会的一种人生境界。县教育基金会和慈善总会这些来一直坚持的“五个一”原则：志愿者不要一分钱工作报酬、没有一分钱款吃喝、不收受助户一分钱礼物、不因工作在会员单位吃一顿饭、财务上不允许有一分钱的报销变通，就体现了两家组织工作人员的境界。，：

四要聚焦组织保障。市慈善总会以及民政、教育、卫生等部门要认真履职、密切配合，构建形成齐抓共管、协调联动的慈善事业发展新格局。各镇街要把慈善事业纳入本地经济社会发展的重要内容，营造快慈善事业发展的良好环境。广大党员干部特别是领导干部要以“慈善一日捐”为契机，身体力行、做好表率，争当慈善事业的实践者、推动者。广大企业家要厚植“兼济天下”的情怀，发扬乐善好施的精神，反哺社会、奉献爱心，不断开创慈善事业高质量发展新局面，为快现代化强市建设作出大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

市委书记在全省民间投资座谈会上的发言

今年以来，**市认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，着力促进民间投资，推动经济平稳增长。上半年，全市民间投资同比增长2.2%，高于全国全省9.4和7.8个百分点；占全市固定资产投资比重达82.6%，高于全国全省2.和4.3个百分点。在合理有效投资的拉动下，全市GP同比增长8.8%，高于全国全省2.和.8个百分点，居全省第2位；规模以上工业增值、固定资产投资、社会消品零售总额、进出口总值等主要指标增速也高于全国全省平均水平。

一、主要做法

一是抓好政策配套。成立由市委、市政府主要领导挂帅的促进民间投资领导小组，及时研究上级政策，完善配套措施，抓好跟踪督办，协调解决重大民间投资项目推进中的问题。对国务院“非经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”和省委省政府的意见要求进行了细化。结合**实际，研究制定《关于鼓励外来投资投向重点产业项目的意见》《关于快民办教育发展的意见》《关于推动社会力量参与共化服务的实施办法》等具体实施办法，为民间投资持续增长提供了政策保障。市委专题召开非经济转型发展工作推进会，对促进非经济发展进行部署和推动，引导预期、增强心。

二是放宽准入领域。按照“非禁即入”的原则，引导和支持民间资本进入基础设施、共服务等领域。积极开展市政基础设施PPP合作，总投资26亿元的个项目入选财政部第二批示范项目库，总投资98亿元的86个项目入选省财政厅项目库，**市垃圾综合处理园等总投资427亿元的5个项目与民间资本达成合作。在全省入选中国PPP基金首批投资的5个项目中，**占了2个。面向民间资本大招商引资力度，上半年引进亿元以上民间投资项目282个、投资总额34亿元，到位省外境内资金323.8亿元，占比均达9%。着力推动新奥燃气司、北控水务集团进入供热、供气、给排水等经营性服务领域。今年以来，引入民间资本2亿元建设租房、4亿元建设民办学校、.8亿元建设体育设施、.亿元建设养老项目。

三是推动简政放权。深入开展“三减一放”，在全省率先推行企业投资负面清单管理模式，全面推行“两集中两到位”，实行“一个窗口对外”审批，行政审批事项精简55%，审批环节、时限平均压缩2.9%和32.2%。积极推动商事制度改革，扎实推进“五证合一”，今年上半年新增各类市场主体34572户。

四是支持创业创新。牢牢抓住国家自主创新示范区、**国家小企业创业创新基地城市示范获批的重大机遇，促成了一批国有企业与民间资本合作开展技术创新和成果转化。与清华大学、中科院、科大讯飞、光启研究院等深化合作，一批新型研发机构和创新型企业在**落地。目前，全市高新技术企业、创新创业孵化载体中，民营投资的分别占75%和8.8%。

五是强化金融支持。设立3万元中小企业发展专项资金，方面支持中小企业发展。出资3万元设立创业投资基金，基金规模已达2.83亿元，累计投资金额2.4亿元。开展还贷周转金、增基金和用评级等金融创新服务，截至目前，还贷周转金累计周转95.7亿元，为2家企业节省倒贷成本.2亿元；增基金累计为32家企业提供增支持，融资.56亿元。

二、存在问题

上半年，我市民间投资虽然保持了较高速增长，但增速仍低于固定资产投资3.4个百分点，占全市固定资产投资的比重比去年同期降低2个百分点。一是市场预期不乐观，民间资本不愿投。我市民间投资5%左右投向制造业。由于部分传统产业呈现持续低位运行态势，民间资本向实体经济的投资意愿不强。二是联动机制不健全，政策落实有棚架。相关部门没有建立畅通、高效的协同联动机制，有的相互设置前提，一些政策措施没有落地生根。三是隐性门槛仍存在，民间资本进不去。国家在“非禁即入”上出台了指导性意见，但具体实施细则尚不配套，基层在落实过程中有时把握不准，一些行业准入标准依然较高、限制依然较，民间资本进入铁路、电、金融等领域难度较大。四是融资瓶颈较突出，要保障不到位。从对我市部分民营企业的调查结果看，企业贷款9%以上为短期贷款和贴现融资，贷款利率一般上浮3%至5%、甚至%，融资难融资贵问题比较突出。

三、下步打算

一是落实政策释放红利。进一步梳理和研究中央、省已出台的政策件，切实抓好新出台政策措施的承接和配套，不断完善政策体系。抓好各项政策的宣传解读和培训，切实把政策红利用足用活用好。继续用好还贷周转金等行之有效的措施，保持政策的连续性稳定性。

二是引导预期增强心。在推动经济持续健康发展的同时，强预期引导。重点在“四个没有变”的发展态势上，在我省实施“四大国家战略规划”、推进“四个大省”建设的重大机遇上，在**推进“9+2”工作布局、构建“五强六新五特”现代产业体系、实施“一中心六组团”城市发展战略等思路和布局上，强宣传引导，提升市场预期，增强民间资本的投资心。

三是转变方式招商引资。围绕构建“五强六新五特”现代产业体系，围绕交通、市政、农林水、能源、息等重大基础设施建设，精心谋划项目，持续推进精准招商、专业招商，大面向民间资本的招商力度。持续深化地企合作，及时向社会开发布产业政策、发展规划、行业动态、投资息、行业市场准入标准等息，引导民间资本在地企合作中有作为。

四是改革创新破解瓶颈。切实落实民营资本的国民待遇，按照上级精神，进一步完善企业投资负面清单、明确民间资本准入标准，支持鼓励民营企业通过PPP等方式参与基础设施和共服务设施建设。以市属县属国有企业改革为切入点，积极稳妥引入民间资本发展混合所有制经济。支持民营企业通过股权投资、企业债券等方式破解融资难题。

市委书记在全市党管武装暨民兵工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是听取县（市、区）人武部党委第一书记述职，对党管武装工作进行部署。上午，我们传达学习了省军区党委全会精神，介绍了**县民兵运输连建设经验，就党管武装工作进行了座谈；下午，各县（市、区）人武部党委第一书记进行了述职或书面述职，**同志对有关工作作了安排。希望大家认真落实市里的部署要求，学经验、找差距、明方向、鼓干劲，把党管武装工作做得好。

22年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对河南工作的重要指示，认真落实中央、省部署要求，全面深化“9+2”工作布局、快推进转型发展高质量发展，全市经济社会发展稳中有进、持续向好，主要经济指标增速高于全国全省平均水平，经济总量突破5亿元，发展质量效益不断提升。2022年以来，面对新冠肺炎疫情，全市上下既慎终如始抓抗疫，坚决打赢疫情防控人民战争总体战阻击战，又锚定目标抓发展，最大限度降低疫情带来的影响，目前疫情防控形势持续向好、经济社会运行秩序稳步恢复。**发展取得的成绩、赢得的机遇，离不开军分区、人武部官兵和广大民兵预备役人员的支持和付出。军分区、人武部坚持以习近平强军思想为指导，凝心聚力、真抓实做，推动全市国防动员和后备力量建设迈上了新台阶。在此，向军分区、人武部全体官兵和广大民兵预备役人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2022年是党的二十大召开之年，也是我们实现“十四五”规划目标关键之年。国防动员和后备力量建设任务艰巨，对党管武装工作提出了新的高要求。希望大家全面贯彻习近平强军思想，紧紧围绕党在新时代的强军目标，强化党管武装责任担当，推动国防动员和后备力量建设再上新台阶。下面，再讲几点意见：

一、提升政治站位，把党管武装责任真正扛稳扛牢

对做好党管武装工作的重要性，我们可以从三个方面来看：首先，这是政治要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党管武装工作。习近平总书记对党管武装工作作出一系列重要论述，强调“要坚持党管武装的根本原则，构建在党中央集中统一领导下的军地各司其职、密切协调的国防动员新格局”。围绕实现党在新时代的强军目标，习近平总书记对深化国防和军队改革亲自谋划、亲自决策、亲自推动，在改革强军上取得了举世瞩目的成就。我们要从增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”的高度，自觉向总书记看齐、向党中央看齐，认真履行党管武装的政治责任。第二，这是制度优势。党管武装是我们党在领导中国革命与建设中创造和发展起来的重要制度成果，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。回望历史，我党我军之所以能不断从胜利走向新的胜利，一条根本经验就是创立和坚持了党管武装制度。党中央明确指出，党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。我们要从坚定中国特色社会主义制度自、推进治理体系和治理能力现代化的高度，认真履行党管武装的政治责任。第三，这是现实需要。做好党管武装工作，事关国家安全、社会稳定、经济发展的全局。从维护国家安全看，当今世界正面临百年未有之大变局，国际战略形势和我国安全环境发生复杂深刻变化，维护国家主权、安全和发展利益面临严峻挑战，我们必须有一支强大的军队、一个巩固的国防。从维护社会稳定看，当前我们正处于经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠期，维护共安全和社会稳定的压力较大，必须强国防动员和后备力量建设，着力打造一支关键时刻能拉得出、用得上、起作用的维稳处突队伍。从推动经济发展看，军民融合是推动转型发展高质量发展的重要抓手，我们要通过做好党管武装工作，把军民融合发展不断引向深入，为快建设副中心、致力打造增长极提供有力支撑。

总的来看，各地在党管武装工作上的站位越来越高、措施越来越实、力度越来越大，取得了较好成效，但也存在一些问题和不足。特别是有的认为党管武装只是第一书记的事，淡化了其他班子成员抓武装工作的重要责任；有的把武装工作仅仅看作是军事机关的事，弱化了相关部门的职责，没有把武装工作纳入全局工作统筹谋划推进；有的对党管武装的相关制度不了解、不掌握，对议军会议、军事日、现场办等制度落实不到位；有的片面地认为党管武装就是给钱给物，甚至把武装工作看作是“消耗领域”，对武装工作任务能推就推、能躲就躲，等等。对这些问题，决不能等闲视之，必须认真予以解决。

习近平总书记次强调，由地方党委主要领导担任同级军事机关党委第一书记，既是一种领导体制、也是一种工作机制，既是一种权力、也是一种义务，既是一份荣誉、也是一种责任。大家要把做好党管武装工作作为重大政治责任，以强有力的组织领导推动党管武装有效落实。要强化政治担当。自觉履行第一书记的职责，坚持经济建设和国防建设两手抓、两手硬，认真议大事、把方向、搞服务、解难题，做到重要工作亲自安排、重要决策亲自拍板、重要活动亲自参、重要问题亲自解决，做党管武装工作的明白人、领头雁，形成第一书记负总责、党政军各部门合力抓的工作格局，不能只挂名、不履职。要严格落实制度。对双重领导、双向兼职、议军会议、军事日、现场办、第一书记述职、人民武装委员会和国防动员委员会例会等基本制度，以及我市这几年探索的第一书记任职谈话制度，要一以贯之坚持下去。要适应新形势新任务新要求，及时完善相关政策、制度、机制，确保党管武装工作与时俱进、常态长效。要着力解决问题。强对武装工作的调查研究，主动倾听基层的意见建议，认真研究解决实际工作中存在的突出问题，推动各项工作不断取得新突破新进展。要强督导问责。把党管武装工作任务分解到各级各部门，纳入经济社会发展目标考评体系和党建考评体系、作为党管武装述职和各级政府工作报告的重要内容，推动各项工作不折不扣落到实处。组织部门要会同军事机关联合行动、联合考核，对党管武装工作成绩突出的要予以表彰，对不担当不作为或工作落实不力的要追究责任。

二、强化理论武装，把习近平强军思想真正学深学透

习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的根本遵循，是新时代我党我军全部实践的根本指导思想。习近平强军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的“强军篇”，是统领国防和军队建设的“纲”和“魂”。我们要牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。

一要把实现党在新时代的强军目标作为共同使命。党在新时代的强军目标，是习近平强军思想的核心内容。要深刻理解把握建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队对于实现中华民族伟大复兴的战略支撑作用，深刻理解把握今年如期完成国防和军队现代化建设“三步走”发展战略第一步目标任务对于全面建成世界一流军队的重大深远影响，深刻理解把握完善国防动员体系对于应对强敌威胁、提高打赢能力的重要现实意义，切实增强忧患意识、危机意识、打仗意识，肩负起强军兴武的共同使命，为推动国防动员和后备力量建设贡献大的“**力量”。

二要把坚决贯彻军委主席负责制作为政治任务。从“三湾改编”确立党指挥枪原则，到党的十九届四中全会强调要坚持和完善党对军队绝对领导制度，我们党牢牢掌握了人民军队的最高领导权和指挥权。军委主席负责制是我军长期传承的制度，是坚持党对军队绝对领导的根本实现形式，在党领导军队一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地位。党的十八大以来，习近平总书记以非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，大力推动中国特色社会主义理论探索和实践创造，引领党、国家和军队事业取得历史性成就、发生历史性变革。现在回过头来，我们能深刻地认识到，有了习近平总书记这个主心骨，我们党就有了无比强大的前进定力，党和人民事业就有了最根本的保障，人民军队向前进就有方向、有心、有力量。我们要强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把全面深入贯彻军委主席负责制作为最高政治要求来遵循、最高政治纪律来严守，不折不扣执行党中央、中央军委和习近平总书记的部署要求。

三要把助力建设副中心打造增长极作为实践平台。当前，摆在全市人民面前的一项重要政治任务，就是牢记习近平总书记的嘱托，按照中央、省部署要求，主动融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，强化开放引领，厚植特色优势，快建设副中心、致力打造增长极，奋力谱写新时代中原出彩的**绚丽篇章。**作为驻军大市、经济大市，不仅要成为国家应对外部风险挑战的战略要地，也要成为促进区域协同发展的战略高地。军分区、人武部关联军地、协调各方，广大民兵预备役人员组织严密、突击力强，历来是推动经济社会发展的重要力量。要把助力建设副中心、打造增长极作为国防动员和后备力量建设的重要实践平台，主动担当、积极作为，为推动国防建设和经济建设协调发展再立新功。

三、聚焦备战打仗，把国防动员和后备力量建设真正抓紧抓实

习近平总书记次指出，我国安全形势严峻复杂，局部战争危险现实存在，强调军队要把备战打仗作为第一要务。我们要深刻领会习近平总书记的深远战略考量，始终保持高度警醒，着眼打赢新时代的人民战争，把国防动员和后备力量建设抓得紧而又紧、实而又实。

一要着力抓好全民国防教育。当前，由于长期和平环境影响，社会上国防观念淡化、忧患意识弱化。思想的锈蚀比枪炮的锈蚀可怕。要深入开展全民国防教育，在全社会凝聚起关心国防、支持备战、聚力打赢的浓厚氛围。各级领导干部要带头学习习近平总书记关于备战打仗的指示要求，强化居安思危、安不忘危的忧患意识，大力支持国防和军队建设。

二要着力提升国防动员能力。习近平总书记指出，即便发生大的战事，我们有完备的国防动员系统，有人民战争这个法宝，可以迅速动员起来。这次新冠肺炎疫情防控工作就充分体现了这一点。**是兵员大市、驻军大市，战略地位十分重要。我们要着眼于应对强敌、战胜强敌，着力提升支援作战、驰援八方的动员能力。要围绕“以战领建、抓建为战”，坚持党政军警民“五位一体”，建立平战结合、军地一体、权威高效、与联合作战指挥有机衔接、与政府应急管理有效融入的国防动员指挥体系，不断提高国防动员的教育引导力、组织协调力、快速反应力。要围绕“拉得出、用得上、起作用”，精准对接国防动员需求，强军事设施、军事用地保护，健全军地应急应战预案，强军地联演联训联动，建立息共享、力量共建、物资共用机制，实现动员潜力向作战能力快速转化，确保遇有情况能及时处置、妥善应对。要围绕“智慧化、规范化、一体化”，扎实开展国防动员潜力数据建设，市委组织部、市发改委、市交通局等部门要大力支持、密切配合，切实摸清摸准我市国防动员各项潜力数据底数，为应急应战提供坚实支撑。要围绕“三个确保一个提高”，扎实组织开展征兵工作。近几年，我市征兵工作一直走在全省前列，要突出大学生兵员征集这个重点，持续在提高兵员质量、减少退兵数量、确保廉洁征兵上下大功夫，打造过硬的“**好兵”品牌，切实用征兵工作成效检验国防动员实效。

三要着力强民兵队伍建设。民兵组织战时是作战力量的重要补充和支援保障力量，平时是巩固基层政权、维护社会稳定、参与经济建设的骨干力量。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要强和改进民兵工作，指出民兵工作不能因形势的变化而动摇，要与国防和军队建设同步发展、相互适应。要着眼实现“召之即来、来之能战、战之必胜”目标，坚持任务牵引，优化力量布局，压减编建规模，编实建强各类民兵队伍。要着眼实现“精编、精训、精用”标准，下大力编实建强训好民兵应急队伍，坚持依法治训、按纲施训，大抓民兵骨干和应急分队训练，精心打造一支建在身边、握在手中、用在关键的拳头力量。要着眼实现“实起来”向“强起来”转变，大力拓展编兵领域，向大数据、云计算、物联网等新兴领域和产业编兵，大无人机、网络攻防、航天侦察、频谱管控等新质民兵力量建设比重，做到“建有党组织的企事业单位，民兵组织应编尽编”。要认真总结企业民兵编建经验，既要解决“编得实”“训得好”的问题，还要解决“拉得出”“起作用”的问题，在今后的改革发展稳定工作中，要好发挥民兵组织的作用。

四、彰显特色优势，把军民融合发展真正提速提效，：

军民融合发展关乎国家发展和安全全局，既是兴国之举，又是强军之策。**拥有坚实的工业基础、较强的科研实力和丰富的人才资源，“军转民”“民参军”的“富矿”很，在军民融合发展上优势和潜力很大。省委省政府明确提出要支持**军民融合发展。近年来，我们按照中央、省部署要求，着力推动军民融合发展，取得了一定成效。但有的仍片面认为推动军民融合发展是国家的事、高层的事，主动作为劲头不足；有的存在本位主义，局限于部门利益、眼前利益，不愿融；有的对融什么、怎么融把握不准，不会融、不敢融。一些工作虽然起步早，但推进慢，军民二元分离结构尚未破除，军民融合产业规模不大，军地科技协同创新水平不高。我们要按照“在全国有位置、在河南靠前列”的要求，以大力度和实举措，扎实推动军民融合发展，持续打造军民融合的“**样板”。

一要牢牢扭住主攻方向。推动军民融合发展，必须按照习近平总书记提出的“全要、领域、高效益”的要求，找准主攻方向，持续聚力力。要聚焦军民融合产业发展，着力培育壮大军民融合示范企业和产业集群，推动军民融合产业领域再拓展、规模再扩大、质效再提升。要聚焦军地科技协同创新，在关键核心技术上强军地联合攻关，在先进技术应用上强军民双向转化。要聚焦基础设施共建共用，统筹军地双方在交通、息、能源等基础设施方面的需求，贯彻国防要求，保障特定功能。要聚焦军队保障社会化，用好地方资源，创新保障模式，快构建现代化的军事后勤军民融合体系。要聚焦军民应急协同保障，深入贯彻总体国家安全观，坚持军民兼容、平战结合，推动国防动员与共安全、应急管理有机衔接。

二要持续抓好重点工作。当前，要重点抓好三件事：一是建好军民融合产业园。军民融合产业园是军民融合发展的重要载体。要紧紧围绕航空航天、电子息、装备制造、新料、战略保障等产业定位，发挥军民企地各方优势，集中精力抓好园区建设和项目招商工作。二是用好军民融合产业投资基金。目前，我们在国家、省、市级层面都有相应的军民融合产业投资基金，但还存在资金实际到位不足、作用发挥不充分等问题，要在用足用好、发挥作用上下大功夫。要筛选一批科技型、成长型、带动型的优质军民融合项目，积极争取基金支持，真正让基金成为促进军民融合的“资本助推器”。三是抓好军民融合技术创新和成果转化。抓好军民融合技术创新和成果转化，是**深化军民融合的优势所在。要快建立完善、统一、高效、开放的军民科技协同创新体系，推进军地协同创新平台建设、军民科技资源开放共享，大科技研发投入和联合攻关力度，引导支持军地各方快成果转化和推广应用，推动产学研军深度融合。

三要着力破解瓶颈制约。军民融合正由初步融合向深度融合推进，还面临不少瓶颈制约。要坚持以改革创新为引领、以军地需求为导向，建立健全有利于军民深度融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，打通“军转民”“民参军”的通道。要在抓规划、强引领上下功夫。深入研究我市军民融合发展现状、存在问题、面临机遇，对在哪些领域、哪些产业、哪些技术上进行融合，由哪些部队、企业、科研院所参与融合，通过哪些抓手实现融合等进行科学研究和谋划，使工作进一步落实落细。把军民融合发展与实施创新驱动发展战略、推动制造业高质量发展、增强副中心辐射带动能力等结合起来，与我市“十四五”规划编制对接起来，使军民融合好融入全市发展大局。要在抓机制、聚合力上下功夫。落实好军地联席会议、重大问题会商、情况通报、定期走访、联合办等制度，强协同联动，及时研究上级政策、协调重大事项、解决难点问题。对军民融合重大项目、重大活动等的落实情况，及时督促检查、跟踪问效，确保各项工作有力有序有效推进。要在抓改革、破瓶颈上下功夫。坚持问题导向，着力破解制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，打通“军转民”“民参军”双向互动通道。尤其要引导军工企业和科研院所深化科技体制改革，推动军工先进技术向民用领域就地转化；要落实国家鼓励民营企业参与国防科技工业建设等政策，解决好“民参军”资质问题，引导社会资本参与投资。要在抓项目、见实效上下功夫。着力实施一批技术先进、特色鲜明、成长性好、具备核心竞争优势的军民融合项目，解决好项目建设中存在的资金、土地、环保等问题，确保项目建设长流水、不断线。

拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势，也是我们的优良传统。经过军地双方的共同努力，**已经荣获全国双拥模范城“七连冠”、全省双拥模范城“八连冠”，双拥工作已成为**的城市形象、城市品牌，产生了良好的综合效应。要以争创全国“双拥模范城八连冠”为抓手，不断提升双拥工作水平，驻*部队要充分发挥组织严密、训练有、突击力强等优势，积极参与抢险救灾、维稳处突等工作，为**经济社会发展作贡献。各级党委政府要聚焦军事斗争准备任务，聚焦关系广大官兵切身利益的热点难点问题，认真做好拥军优属工作。

同志们，做好党管武装工作、推动国防动员和后备力量建设，事关党的事业发展，事关国家长治久安。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，齐心协力、真抓实做，扎实推进我市国防动员和后备力量建设，为快建设副中心、致力打造增长极、谱写新时代中原出彩的**绚丽篇章作出新的大贡献！

市委书记在全市地企合作第九次联席会议上的讲话

同志们：

今天这次地企合作会议，主要任务是研究解决企业项目建设和发展中的实际问题，进一步提升地企合作水平。刚才，**同志通报了有关情况，**同志安排了有关工作，4家企业、4家市直部门分别作了发言，个地企合作项目进行了现场签约，6个项目在会下签约，会议开得很成功。对签约项目，有关方面要强对接、抓好落实。对企业反映的问题，相关县（市、区）和市直部门要主动认领、认真解决，做到事事有回音、件件有结果。下面，我再讲三点意见：

一、充分认清新起点新蓝图，进一步增强深化合作的心和决心

地企合作能否持续深化，很大程度上取决于发展的基础、态势与愿景。我们要立足**、登高望远，进一步增强深化合作的心和决心。

第一，从发展成就看，深化合作的基础坚实。今年前三季度，全市GP增长8.9%，分别高于全国全省2个和.8个百分点，增速居全省第3位。为重要的是，结构调整、动能转换成效明显，全市服务业增值年均增长9.4%，高新技术产业增值占规模以上工业的比重已接近4%。这说明全市经济运行持续向好，为深化地企合作奠定了坚实基础。

第二，从发展思路看，深化合作的路径清晰。省委十届四次全会以持续打好“四张牌”为重点，明确了建设现代化经济体系的主要任务和措施。市委十一届五次全会坚持承天接地、继承创新，把建设现代化经济体系与快推进“9+2”工作布局相结合，明确提出要持续推动体系构建、专项实施、项目建设。这些，既是经济发展的思路举措，也为深化地企合作指明了方向、提供了遵循。

地企双方是利益共同体、命运共同体。我们要充分认清深化合作的坚实基础、广阔空间和美好前景，不断开创合作新局面，好实现资源共享、优势互补、合作共赢。

二、准确把握新部署新要求，进一步明晰深化合作的方向和重点

地企合作要持续深化，必须把地企双方的发展紧密地联系起来，做到同向同行。我们要围绕建设现代化经济体系，聚焦聚力、善作善成，推动地企合作不断向纵深发展。

一要围绕提高供给体系质量深化合作。近年来，**在推进供给侧结构性改革上取得了明显成效，但消除无效供给、增有效供给、减少低端供给、拓展中高端供给的任务还比较艰巨。地企合作要聚焦提质升级存量供给、扩大优质增量供给，不断提高供给体系质量。要突出产业升级。这是提高供给体系质量的首要任务。要围绕构建“565”现代产业体系，深入剖析企业在产业产品结构上存在的问题，有针对性地谋划实施一批重大产业项目。特别是要围绕“快发展先进制造业”“快发展现代服务业”“培育若干世界级先进制造业集群”的部署要求，坚持“四双联动”，快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域不断培育新增长点、形成新动能。要突出质量提升。这是提高供给体系质量的关键所在。要结合实施重点企业提质倍增行动，着力推动产品质量、工程质量和服务质量提升，大力弘扬劳模精神和工匠精神，在提高质量管理、质量水平、质量层次、质量品牌上下功夫，实现由以价取胜向以质取胜转变。要突出绿色发展。这是提高供给体系质量的重要要求。要坚持走绿色低碳发展之路，深入开展节能减排，大力推进清洁生产，积极发展绿色产业，促进产业结构优化升级。

二要围绕建立技术创新体系深化合作。无论地方还是企业的发展，从根本上讲都要靠创新。地企合作要围绕构建现代创新体系，用好自创区自贸区“两区同建”等机遇，快实现由科技强到产业强、经济强。要集聚创新资源。大力实施创新主体创新平台“双倍增”行动，着力培育一批创新型龙头企业，建设一批高层次创新平台，引进一批高层次创新人才和团队，致力以人才支撑平台、以平台集聚人才，不断提高科技创新能力。要推动科研攻关。整合政府、企业、高校和科研院所的创新资源，围绕构建“565”现代产业体系，组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，努力在关键性技术、前沿性技术、颠覆性技术上取得一批科技创新成果，为经济发展提供有力支撑。要促进成果转化。科研与经济“两张皮”问题，是制约**创新发展的突出瓶颈。要持续深化科技决策机制、资源配置方式、科技评价制度、收益分配制度等方面改革，快推进企业、高校、科研院所建设科技创新成果转化平台，合力打通“四个通道”、促进“四链融合”，形成有利于出人才、出成果、出效益的体制机制和运作模式，让科技创新好地面向市场、转化为现实生产力。

三要围绕推动经济体制改革深化合作。**作为老工业基地，在推动经济体制改革上有很章可做。要深化国资国企改革。地企双方要着力在“放活、管好、优化、放大”国有资产上下功夫，推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，增强国有资本的影响力、带动力、控制力。国有企业要坚定改革决心，健全现代企业制度和法人治理结构，有序推进企业市场化、法治化债转股，持续增强企业内生活力和发展动力，在建设具有全球竞争力的世界一流企业上打头阵、作示范。要发展混合所有制经济。国家支持民营企业发展、支持处于充分竞争行业和领域的商业类国企混改，这为深化地企合作带来了很机遇。要结合国企股权元化、国有股减持、创新国有资本经营方式等改革措施，通过兼并重组、增资扩股、地方参股、改制上市等方式，引进社会资本参与国企改革，推动混合所有制经济健康发展。

四要围绕形成全面开放格局深化合作。地企双方要抓住**作为“一带一路”主要节点城市、自创区自贸区“两区同建”等机遇，发挥各自优势，在扩大开放上形成合力。要建好开放平台。开放平台数量偏少、规模偏小、承载能力不强，是制约**发展的一个瓶颈。要统筹发挥政府和企业的作用，在高水平建设自贸区**片区的同时，积极申建综合保税区，抓好各类开放平台建设，形成层次、全方位、立体化的开放平台支撑体系。要实施精准招商。扩大开放招商，对地方而言，是培育新的经济增长点的必由之路；对企业而言，有利于补齐产业链上的短板，实现延链补链强链，促进集聚集群集约发展。要按照市里提出的“有龙头企业但产业链条不完善的，要着力延链补链、优化产品结构；有产业链条但没有龙头带动的，要积极引进龙头企业，带动全链条提升；既有龙头企业也有产业链条的，要全面提升创新能力，不断做强做优做大”的要求，大产业链招商、以商招商力度，不断提高精准招商水平。要强产能合作。强国际产能合作是发展外向型经济的重要途径。党委政府要支持有实力的企业面向“一带一路”沿线国家和地区，积极开拓海外市场。企业要敢于走出去，同世界一流企业同台竞技、共赢发展。

五要围绕促进城乡协调发展深化合作。当前，**发展的最大不平衡是城乡发展不平衡，最大不充分是农村发展不充分。促进城乡协调发展，是**实现平衡充分发展的必由之路，也为地企合作提供了广阔空间。要推动组团发展。围绕中心城区与组团之间的产业承接、交通连接、生态对接，促进优强企业的研发、销售环节向中心城区布局，推动企业的一般生产环节逐步向组团县（市、区）疏解转移，并在交通基础设施、生态环境建设等领域深化合作。要壮大县域经济。实施地企合作的一个重要目的，就是促进企业的资金、技术、人才与县域的土地、能源、劳动力等有机结合，统筹解决县域经济发展不足与企业空间布局不优的问题。要聚焦县域经济发展的重点任务、突出瓶颈，找准地企合作的着力点，在发展壮大县域经济的同时实现企业做强做优做大。

三、着眼工作连续性实效性，进一步强化深化合作的纽带和抓手

地企合作要持续深化、取得实效，必须由党委政府主导的外力推动，向以企业为主体、政产学研金主动协同的内力驱动转变，这是我们在实践中得出的规律性认识。

一要突出资本合作。以资本为纽带，以市场为导向，强化各方的利益联系，是深化地企合作的关键。要强化资本纽带。不管是建设产业项目、开展科技创新，还是进行银企合作，都要尽可能地将资金、技术、人才、土地、厂房、设备、品牌等生产要资本化、股权化，在产权清晰、权责明确的基础上形成稳固的利益关系，好地实现利益共享、风险共担。要强化市场导向。所有合作，都要遵循市场经济规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力盘活各方优势资源，形成有市场竞争力的产品和服务，并转化为各方的现实利益，不能表面上热热闹闹、实际上华而不实。要强化互利共赢。各方要本着平等协商、互惠互利的原则，找准利益共赢点，以共同的利益追求、合理的利益分配来实现长久有效的合作。地方党委政府要抓好规划、引导和协调，让企业、高校、科研院所、金融单位与地方的发展目标、思路、举措同向同行，从中找准合作机会；驻*企业、高校、科研院所、金融单位要认清自身的优势与短板，围绕共赢、着力共建、善于共享，主动务实开展合作。

二要突出项目落地。地企合作能不能有实效，最终要看项目能不能落地。去年以来，我们签约的地企合作项目，总体进展顺利，但也有一些项目应开未开，一些项目陷入停滞。有关单位要对入座、强化措施，确保签约项目早落地、早见效，推动项目建设长流水、不断线。要提升谋划质量。项目谋划质量不高，是影响项目建设的一个重要原因。在项目谋划时，要认真研究政策、切实强对接，把地方的发展思路与企业发展规划结合好，统筹考虑项目选址、规划、环评、安评等问题，确保项目既符合发展方向、又能够落地实施。要开展精准对接。对谋划的项目，要全面、动态地进行对接，把项目合作的内容、模式、路径、权责等弄清楚，把项目前期工作做扎实，确保项目在实施中没有障碍、没有分歧、没有掣肘。要推动提速提效。对所有签约项目，都要建立台账、细化节点，挂图作战、一抓到底，不能一签了之。相关责任领导和部门要依法依规、科学运作，扎实做好项目用地、融资、人才、施工环境等方面的保障，及时协调解决项目建设中遇到的问题，推动项目早落地、早建成、早投用。

三要突出制度落实。去年以来，我们在地企合作上建立健全了双月联席会议、重点项目例会、高层互动会商、息交流共享、人才交流挂职、督查考核等制度机制，有效保证了地企合作的深入开展。但目前看来，有些制度落实得还不够好，没有做到常态长效。要坚持领导带头。从项目的谋划、对接、签约、建设到投用，主要领导要亲自关注、亲自参与，该走访的要走访，该对接的要对接，该研究解决的问题要研究解决，该督促推动的工作要督促推动，真正敢于担当、主动作为。要强协同联动。市直有关部门、各县（市、区）和企业、高校、科研院所、金融单位要形成合力，积极主动开展对接活动，齐心协力抓好项目建设，把各自的优势充分发挥出来。市国资委和各相关牵头单位要切实负起责任，在组织好双月联席会议的同时，认真抓好其它制度的落实，真正把工作做在平时。要注重求实求效。落实制度，关键在解决问题、推动工作。要像今天这次会议这样，切实强化问题导向，使召开会议、互动交流、现场办、督查考核的过程，真正成为查摆问题、研究问题、解决问题的过程，不能搞形式、走过场。

我们开展地企合作已经一年了，有很工作需要回顾总结，有很工作需要持续推进，还有很工作需要谋划实施。希望各地各单位提升认识、提升工作，以坚定的心、有效的措施、务实的作风，推动地企合作持续深化，不断巩固和发展互利共赢的良好局面，为**开启现代化建设新征程作出新的大贡献。

市委书记在全市地企合作联席会议第四次会议上的讲话

同志们：

今天这次地企合作会议，是在全市上下坚持“四个致力”、喜迎党的二十大胜利召开、着力打造带动全省发展新的增长极的关键时刻召开的，主题是“强化开放招商、深化项目合作，推动地企合作再上新台阶”，可以说，意义重大、选题很好。刚才，**同志通报了有关情况，2个县区推介了招商项目，有关方面举行了项目签约仪式，会上还印发了市政府《关于激发大院大所大企业创新活力助推国家自主创新示范区建设的若干意见》，会议开得很成功。对市政府出台的《意见》，希望大家认真学习贯彻。对推介和签约的项目，请大家积极对接、抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、牢牢把握地企合作新机遇

9月日，省委省政府正式印发《关于支持**市快中原城市群副中心城市建设的若干意见》，明确提出支持**建设全国性重要交通枢纽、国家创新型城市、全国重要的先进制造业和现代服务业基地、国际化旅游名城、“一带一路”主要节点城市、幸福宜居现代化城市，并围绕这6个方面，明确了23项任务，提出了一系列具体的推进措施和保障措施。这是省委省政府首次以正式件，专门将支持**发展的政策措施明确下来，可以说，**发展迎来的新的重大机遇。

快建设中原城市群副中心城市，关键是要结合我们正在推进的“9+2”工作布局，结合九大体系的重大专项和重点项目，着力打造带动全省发展新的增长极。市委常委会已经传达学习了省委省政府《若干意见》；市委市政府正在研究制定《关于快建设中原城市群副中心城市打造带动全省发展新的增长极的实施方案》，将省委省政府《若干意见》提出的6个方面、23项任务细化为88项工作。下一步，还将召开市委全会，对建设副中心、打造增长极作出全面部署，进一步明确“路线图”“时间表”和“任务书”。

我们一直讲，地企双方是利益共同体、命运共同体。希望大家深入研究省委省政府《若干意见》和市委市政府即将出台的《实施方案》，从中找题目、做章，持续深化地企合作，为建设副中心、打造增长极聚力力。一要从中找项目。6个方面23项任务88项工作中，涉及到很具体项目。不管是哪个领域的项目，很都需要地企双方共同推进。特别是在产业项目、科研成果转化项目上，离不开企业、金融单位、科研院所、高校的力量。地企双方要充分发挥政产学研金相结合的优势，协同抓好项目规划、用地、融资、技术、环保等，推动项目尽快落地见效。二要从中找政策。省委省政府《若干意见》带给我们的最大红利是政策，很政策都带着项目和资金，或者能转化为项目和资金。把这些政策吃透用好，往往比仅仅盯着几个项目、几笔资金重要。地企双方要注重研究政策，结合各自实际，把政策弄清弄透、融会贯通，真正用足用活用好。三要从中找机遇。省委省政府支持**建设副中心、打造增长极，是对**的任、支持和期望，也是着眼全省大局作出的重大决策，体现了省委省政府以大力度支持**发展的鲜明态度。地企双方要深刻领会省委省政府的战略意图，强化目标导向和问题导向，把省委省政府的期待与**需求相结合，努力发现、把握和争取的发展机遇，不断取得深化合作的新成效。

二、协力打造创新驱动新高地

**建设副中心、打造增长极，一项重要任务是建设国家创新型城市。不管是对地方还是对企业，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。目前，全市科技研发投入占GP比重仅为.78%、低于全国.3个百分点，规模以上工业企业科研经支出占主营业务收入比重仅为.63%，科技创新能力不强，科技进步对经济增长贡献率偏低。这次会议专门印发关于激发大院大所大企业创新活力的《意见》，目的就是要统筹发挥政府、企业、科研院所、高校的作用，全面提升科技创新能力。地企双方要用好自创区自贸区“两区同建”等机遇，好地集聚创新资源、推动科研攻关、促进成果转化，努力实现科技强、产业强、经济强。

一要合力集聚创新资源。市委市政府已经推出了创新主体创新平台“双倍增”行动，积极引进和培育创新型企业、创新人才、创新平台。企业作为创新主体，要主动与市内外科研院所、高校和关联企业合作，共同建设高层次创新平台、引进高层次创新人才，致力以人才支撑平台、以平台集聚人才。政府要尊重企业的主体地位，引导社会资源和创新要向企业流动，着力培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业。在所有创新资源中，人才是最核心的。地企双方要按照前不久召开的全市人才工作会议的部署，落实好“+4”件，统筹运用包括政策支持、资金扶持、产业配套、环境优化在内的综合性措施，尽快引进一批带技术、带项目甚至带资金的创新人才和团队。

二要合力推动科研攻关。只有瞄准市场需求、突出经济效益，科研活动才有价值，否则，再先进的技术也只是华而不实的“屠龙技”。企业要牢固树立“以用为本”的理念，把自身发展与全市构建“565”现代产业体系相结合，围绕制约产业发展的关键技术进行攻坚，强对高新技术的开发和储备，不断增强优势领域的创新力和竞争力。政府要把有限的财政资金地用在引导和支持企业自主创新上，大对既有市场价值又有资金缺口项目的扶持力度。

三要合力促进成果转化。解决科研与经济“两张皮”问题，是地企协同创新的重中之重。政府要引导和支持企业、科研院所、高校通过深化改革，形成有利于成果转化的体制机制和运作模式，让科技创新好地面向市场。对企业、科研院所、高校来讲，能独立转化科研成果的，要快科研成果产业化基地建设；不能独立转化科研成果的，要通过联合社会资本组建新实体、科研成果作价入股或有偿转让等方式，提升成果转化率；承担国防科工任务的，要以国防建设需求牵引技术研发，以军转民技术应用推进产业化，走好军民融合发展之路。

三、共同构筑开放招商新格局

扩大开放招商，对地方而言，是培育新的经济增长点的必由之路；对企业而言，有利于补齐产业链上的短板，实现延链补链强链，促进集群集聚集约发展。地企双方要充分发挥各自优势，在开放招商上形成合力。这里面的关键，是要突出“精准”二字。

一是招商模式要精准。各县（市、区）要按照“有产业链条但没有龙头带动的，要积极引进龙头企业；有龙头企业但产业链条不完善的，要着力延链补链、优化产品结构；既有龙头企业也有产业链条的，要提升创新能力、不断做大做强”的思路，从本地实际出发，大产业链招商、以商招商力度，发挥好企业、科研院所、高校在开放招商中的特殊作用。驻*央企省企和其它总部不在**的企业，要在快自身发展的同时，积极牵线搭桥，争取总部及其下属司大对*投资力度；对驻*企业、科研院所新的投资合作项目，视同于开放招商项目，享受相关政策待遇。具备条件的企业，可以采取资产、股权、债权合作等模式，实现从直接引资向资本合作转变。

二是招商对象要精准。前些年，一些招商项目之所以最终没有落地，除了配套服务不到位外，一个重要原因是没有选准目标对象，盲目求大求新。要强地企双方的息共享和研判，统筹考虑**的产业基础、现有优势和发展潜力，科学分析哪些产业可以在**做大做强、做出效益、做出竞争力，进而确定招商引资的重点企业、重点领域、重点项目，确保谋划的项目能够落地，落地的项目能够见效，让企业进得来、留得住、发展得好，避出现“纸上谈兵”“半拉子工程”，甚至招商项目变成了“圈地”项目。

三是招商措施要精准。开放招商要走出拼资源、拼政策的老路，注重项目谋划，注重精准对接，注重配套服务，不断提高招商工作的科学化水平。各县（市、区）要在依法依规的前提下，针对具体项目，量身定做招商方案，编制项目推进路线图。要充分发挥**“一带一路”主要节点城市、自创区自贸区“两区同建”等优势，最大限度增项目吸引力、抓住客商关注点、扩大**话语权。要千方百计解决好项目对接中遇到的问题，促使项目快签约、快落地、快开工，体现出“**速度”“**效率”。

四、不断取得项目建设新成效，：

项目是地企合作的抓手。去年以来，我们签约的地企合作项目，总体进展顺利，但也有一些项目进展缓慢，6个产业项目还有4个没开工，进入谋划项目库的254个项目仅签约4个。地企双方要持续深化项目合作，促进项目长流水、不断线。

一要拓展合作领域。地企合作是面向经济社会发展的大章，必须紧紧围绕建设中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极，围绕推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，持续抓好产业合作、产销对接、科研成果转化、产融合作等方面的项目合作，不断向历史化资源保护利用、生态环境建设、城乡基础设施建设、共服务设施建设、民生改善等领域拓展。要结合落实省委省政府《若干意见》，抓紧做好下一步特别是明年的重点项目谋划工作，推动项目进入全省大盘子。要推动地企合作从以单体项目为主向单体项目、园区开发并重转变，以企业投资为主向企业和社会资本联合投资转变，以项目建设为主向项目建设运营管理一体化转变，在高层次实现资源共享、优势互补、合作共赢。

二要强对接联动。政产学研金能不能及时有效进行对接，直接关系到项目合作的成效。要不断强化“一盘棋”“一条船”“一家亲”思想，把对接联动贯穿项目谋划、签约、建设、投用的全过程。在项目谋划时，重点是把党委政府的发展思路与企业发展规划有机结合，确保谋划的项目符合发展方向、符合市场需求。在项目签约上，重点是把项目合作的内容、模式、路径、权责等弄清楚，确保项目能够顺利落地。在项目建设中，重点是把项目用地、融资、环境容量等要保障到位，优化项目建设环境，快项目建设进度。在项目投用后，重点是做好项目运营的服务保障，确保项目尽快达产达效。党政领导干部要定期走访辖区内重点企业，及时了解企业情况，寻求合作机遇。企业要主动跟进，从**发展大局和自身实际出发，努力达成合作意向、落实合作项目。

三要抓好节点管理。对所有签约项目，都要建立台账、细化节点、明确责任，倒排工期、挂图作战，确保项目如期完成。对项目建设中遇到的问题，相关部门要按照各自职能，主动作为、密切配合，确保要保障到位，为项目建设创造良好条件。领导干部要亲自上阵、靠前指挥，深入项目建设一线发现和解决问题。对今天签约的项目，有关方面要抓紧对接，促进项目“无障碍”落地。

同志们，深化地企合作，是保持稳中有进、稳中向好发展态势的重要举措。希望大家携起手来，抓住机遇、真抓实做，推动地企合作再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

市委书记在全市黄河流域生态保护工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开会议，就是要深入贯彻习近平生态明思想特别是习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，认真落实中央、省部署要求，对我市黄河流域生态保护工作进行再部署再推动，确保黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在我市落地生根，推动全市生态环境保护工作再上新台阶。刚才，**同志对有关工作进行了通报和安排，部分县（市、区）作了典型发言或表态发言。总的来看，大家对做好黄河流域生态保护工作的认识比较到位、行动比较自觉、工作比较有力、成效比较明显，但与上级要求、群期待、发展定位相比还有不小差距。要坚持目标导向与问题导向相结合，以习近平总书记重要指示精神为遵循，认真落实中央、省部署要求，以大担当和作为推动黄河流域生态保护工作不断取得新成效。下面，讲四点意见：，：

一、牢记嘱托、对标对表，切实强化协力推进黄河流域生态保护的使命担当

推进黄河流域生态保护和高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央确定的国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，也是党中央赋予我们的重大使命。对黄河流域生态保护这个“国之大者”，我们一定要使命在心、责任在肩。首先，这是确保黄河安澜的使命所系。黄河宁、天下平。治理黄河水旱灾害，自古以来就是事关中华民族生存发展的大事。习近平总书记指出，“尽管黄河年没出大的问题，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不能放松警惕”。黄河有“铜头铁尾豆腐腰”之说，**处在“豆腐腰”的前端，境内地形地貌复杂、河渠溪涧、库塘堰坝密布，特别是小浪底水库调水调沙后续能力不足、流域内部分河道防洪标准较低、病险水库除险固和尾矿库治理巩固提升任务仍然很重，防洪安全必须警钟长鸣。要切实强化忧患意识，时刻做好防大汛、抗大灾的准备，确保黄河**段岁岁安澜。第二，这是厚植生态优势的重中之重。生态明建设功在当代、利在千秋。习近平总书记指出“黄河流域构成我国重要的生态屏障”，但“流域生态环境脆弱”，次强调要强黄河流域生态保护。**横跨黄河、淮河、长江三大流域，在中原生态格局中处于重要地位。特别是市域面积8.8%属于黄河流域，厚植生态优势的关键就在于抓好黄河流域生态保护。目前，全市黄河流域污染问题仍然突出。要快形成上下游、左右岸、干支流协同推进保护治理的局面，着力推动黄河流域生态系统整体好转。第三，这是实现高质量发展的内在要求。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。**要实现高质量发展，最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态。推进黄河流域生态保护，既能有效改善生态环境，破解环境污染对经济发展的制约，又能以良好的生态环境促进人才、技术、资金、项目等的集聚，培育新的经济增长点，还能倒逼结构调整和动能转换，促进绿色发展，是持续推进转型发展高质量发展、全面落实**发展新定位的必然要求。第四，这是增进民生福祉的迫切需要。生态环境是关系民生福祉的重大问题，直接决定着民生质量。我市沿黄地区是人口活动和经济发展的重要密集区，也是污染较重、生态较脆弱的地区。推进黄河流域生态保护，就是要坚持人民至上，从解决突出环境问题入手，推动全市生态环境持续改善，努力打造水清岸绿、鱼翔浅底的美好河湖，为群提供优质生态产品，实现生态惠民、生态利民、生态为民。

一年来，我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央、省部署要求，带着强烈的使命感责任感，持续完善思路、强化举措，推动黄河流域生态保护工作实现良好开局。特别是在科学谋划中健全了体制机制。第一时间成立了领导小组，实施了专班运作，有力有序推动全市黄河流域生态保护规划编制、项目谋划实施等工作，共同抓好大保护、协同推进大治理。把落实河长制作为推进黄河流域生态保护的重要抓手，创新推出“河长+检察长+警长”联动工作机制，探索形成“+3”河长制工作体系，推动河长制从“有名有实”走向“有力有为”。在聚焦聚力中实现了重点突破。以生态廊道建设为抓手强化沿黄地区生态保护，扎实推进国土绿化提速提质行动，今年以来实施沿黄绿化造林.7万亩，带动全市森林覆盖率达到45%以上。以深化拓展“四河五渠”综合治理为抓手实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，扎实开展黄河“清四乱”、河流清洁等专项行动，实现保护治理由“四河五渠”向全流域覆盖。以重大防洪工程建设为抓手确保黄河安澜，黄河两岸标准化堤防完成建设，防洪运行机制经受住了新的考验。以黄河流域生态保护治理为抓手带动全市生态明建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，今年以来，全市大气环境质量四项指标改善率在汾渭平原均排名第，在全省均名列前茅；全市国（省）控监测断面水质总达标率为%，伊洛河入选全国首批示范河湖建设试点。在统筹兼顾中提升了综合效益。坚持把生态保护与黄河化保护传承弘扬相结合，旅融合持续深化，**化的影响力感召力持续提升。坚持把生态保护与产业发展有机结合，倒逼了产业结构调整，**连续两年被国务院表彰为工业稳增长和转型升级成效明显市；因地制宜建设沟域经济示范带，实现了以小沟域支撑大流域。坚持把生态保护与城市建设有机结合，完善了路网、供气、供暖、息网络等基础设施，建成投用一大批小游园、城市书房、“乐道”等共服务设施，城市有颜值有气质有温度。通过共同努力，全市上下保护治理黄河的氛围浓厚，践行新发展理念自觉，人民群的获得感充盈。这些，让我们对协力推进黄河流域生态保护充满心、有底气。

同时也要看到，全市黄河流域生态保护工作还存在不少问题。从工作层面看，主要是制度落实还不到位，河长制湖长制执行不够有力，区域合作联动机制不够健全；工作推进还不平衡，各县（市、区）在落实黄河流域生态保护任务上进度不一，尤其是水污染防治、生态廊道建设等方面差距比较明显，部分水污染防治重点工程严重滞后于时间节点；工作标准还不够高，生态环境问题依然突出，尤其是沿黄生态廊道建设有点无线少面、综合效益发挥不够，伊洛河长期生态流量偏低、水质阶段性区间内不达标现象仍然存在，“林水一体”“旅融合”“路水和谐”“城水相依”等章做得不够精细；制约瓶颈还比较，生态系统受损、环境污染较重、洪水风险防控能力不足等依然是制约黄河流域生态保护和高质量发展的突出问题，部分地方还存在与河争水、与河争地问题，尤其随着副中心城市建设快推进，水资源形势将严峻。从深层次问题看，根源还在干部思想、作风、方法上。特别是有的政治站位不高，没有从“国之大者”的高度去把握黄河流域生态保护工作，仅仅将其作为一项常规工作去安排，重视程度和工作力度都不够；有的思想认识有偏差，对推进黄河流域生态保护的长期性复杂性认识不足，缺乏一抓到底、久久为功的决心和定力；有的对黄河流域生态保护治理规律研究不深、吃得不透，拿不出科学求实、精准有效的办法，工作能力不能满足新形势下黄河流域生态保护的需要；有的时至今日依然停留在“空对空”的案头作业，习惯于层层批转交办，没有按要求到一线巡河，没有亲自较真碰硬、攻坚克难。对此，要保持清醒、着力解决。

习近平总书记指出，黄河体弱病问题“表象在黄河、根子在流域”，强调“治理黄河，要在保护、重在治理”，揭示了黄河流域的治水兴水规律，明确了新时代黄河治理的基本原则。省委省政府指出，要准确把握保护和治理的关系、生态保护和高质量发展的关系、黄河内外的关系、山水林田湖草沙的关系。各地各单位要在胸怀“国之大者”中扛稳政治责任，在正视问题差距中强化担当作为，在遵循原则规律中把准正确方向，好地协力推进黄河流域生态保护。要坚持重在保护、要在治理，既全力以赴“保”，尊重自然规律，科学谋划实施生态修复工程，确保黄河流域水质只能变好、水土流失只能减轻、生态系统功能只能增强，不断扩大绿色增量，又系统全面“治”，坚持问题导向，铁心铁面铁腕抓治理，切实减少污染存量。要坚持统筹兼顾、标本兼治，牢固树立山水林田湖草沙的生命共同体理念，把握好黄河内外的关联性，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理，快形成上下游、左右岸、干支流协同推进保护治理的局面，不断提升黄河流域生态保护的系统性、整体性、协同性、科学性。要坚持在发展中保护、在保护中发展，既坚持生态优先，严格生态红线管控，把经济活动限定在资源环境可承受范围内，不搞大开发，以良好生态为高质量发展提供坚实保障，又大力践行新发展理念，快推动形成绿色生产方式，通过优化产业结构、壮大绿色经济等，不断拓展生态容量、发展空间。

二、明确任务、聚焦聚力，协力推进黄河流域生态保护取得明显进展

习近平总书记指出，“十四五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展要取得明显进展。我们要坚持大保护、大治理，统筹推进治、建、管各项工作，全面提升我市黄河流域生态保护水平。

一要守住黄河安澜这个底线。把确保黄河安澜作为底线任务，坚持工程与非工程措施相结合，持续强化防洪体系建设，牢牢守住水旱灾害防御的底线。要持续抓好水沙调节。充分发挥水利工程作用，增强径流调节和洪水泥沙控制能力，有效减缓泥沙淤积，维持下游中水河槽稳定。要切实强防洪工程建设。突出干流，快黄河**段干流防洪工程建设，抓好河段控导工程续建固和河道综合整治，因地制宜推进滩区治理。统筹支流，抓好重点水利工程建设、病险水库除险固、河道疏浚、堤防建设等，消除重点河段安全隐患，确保黄河防洪安全。要谋划打基础、管长远、惠民生的重点水利项目，不断提升水灾害防治水平。在主要河流防汛标准上，我们提出中心城区、县城、乡村要分别达到年、5年、2年一遇，要不折不扣落到实处。要不断健全防洪减灾机制，健全防汛抗旱指挥制度和综合监测机制，完善防洪应急预案，强化军民联防，提升抢险应急能力。

二要聚焦生态保护这个根本。解决黄河体弱病问题，根本在抓好生态保护。要以沿黄生态廊道建设为重点，因地制宜抓好生态保护修复，全面提升生态系统稳定性和生态产品供给能力。要把沿黄生态廊道建设作为重中之重。沿黄生态廊道是黄河沿线重要的绿色屏障，也是展示黄河风光的重要窗口。要坚持规划引领，快沿黄生态廊道规划编制，对森林绿化、湿地修复、景观设计、道路交通、配套设施等作出整体安排，确保整体建设水平。要提升绿化品质，结合开展国土绿化提速提质行动，快推动沿线绿色融通、全景贯通，解决好林带缺行断档、退化低效、结构不优等问题，打造连续完整、功能样、景观彩、绵延不断的绿色长廊。要持续抓好生态涵养和修复。当前，我市仍有4773平方里水土流失面积、35处矿点亟待修复治理，一些地区生态环境依然比较脆弱。要坚持以自然修复为主，因地制宜、分类施策，不断增强整体生态功能。重点是抓好水土保持，持续推进封山育林、退耕还林还草等，快营造水土保持林和水源涵养林，强坡耕地综合治理，筑牢山地生态屏障。要深入实施露天矿山整治、废弃矿山治理、绿色矿山建设攻坚行动，坚持“一矿一策”，不折不扣完成整治任务。要大黄河湿地保护力度。湿地在涵养水源、净化水质、调节气候和维护生物样性等方面发挥着重要作用。要针对黄河湿地自然保护区核心保护区、一般控制区的不同要求，因地制宜制定保护措施，建立完善湿地管理体系，抓好黄河湿地保护修复，稳定和扩大湿地面积。

三要扭住水质改善这个重点。保护好黄河水质，是推进黄河流域生态保护的重要要求。要聚焦影响黄河流域水质状况的突出问题，措并举、综合施策，全面提升水污染治理效果。要抓好源头管控。改善河湖水质，必须从源头上减少污染排放。工业污染治理上，要全面禁止干流和一级支流沿岸规定范围内新建高污染、高耗能、资源型项目，持续开展重点行业企业清洁生产技术改造和重污染企业搬迁改造，抓好工业企业截污治污。农业面源污染治理上，要减少化肥、农药使用，抓好畜禽粪污、农作物秸秆等的循环利用和无害化处理。生活污染治理上，要进一步完善生活垃圾收运系统和生活污水处理设施。农村环境综合整治是解决农村水污染问题的重要抓手，要大力度，确保不折不扣完成既定目标任务。要抓好监测监管。落实县（市、区）属地责任、部门监管责任、企业主体责任，强化事前事中事后全过程管理，为黄河流域水质改善筑起严密的监测监管网络。尤其要建立健全部门联动机制，运用先进科技手段，强化水污染监测预警，对水污染问题第一时间发现、第一时间报告、第一时间响应；大执法监管力度，对各类生态环境违法行为零容忍，发现一起查处一起，绝不手软。要抓好末端治理。大力整治不达标水体、黑臭水体和纳污坑塘，推动治理向各类小水体和末梢延伸。对群身边的各类水污染，要大整治力度，系统治理乡村“垃圾河”，让百姓身边水环境持续得到改善。

四要抓好水资源利用这个大事。**水资源供需矛盾一直比较突出，水资源节约集约利用效率还需要进一步提升。要把水资源作为最大的刚性约束，坚持节约用水、科学配水，强水资源供给和需求管理，严格落实水资源消耗总量和强度双控，推动用水由粗放低效向节约集约转变，以水资源高效利用支撑经济社会高质量发展。要着力抓好重点领域节水。以创建国家节水型城市为目标，抓好重点行业和领域节水工作。特别是要抓好农业领域节水灌溉，快构建高效节水灌溉体系，大田间节水设施建设力度，大力推广节水灌溉技术，大力发展节水绿色农业；抓好工业领域重点企业和园区节水改造，推广先进节水工艺技术，提升水资源循环利用水平；抓好城市建设管理领域水资源节约利用，着力降低供水管网漏损，强共用水节约管理，构建城镇良性水循环系统。要推动水资源高效利用。推进黄河水资源节约集约利用，既要控制用水总量，还要提高用水效率。要强高耗水行业废水深度处理和达标再利用，提高雨水、中水等非常规水利用量，推动优水优用、循环循序利用。要积极推进引黄调蓄工程，抓紧完善灌区配套设施，着力构建系统完善、丰枯调剂、循环畅通、源互补的水资源保障网，不断提高水资源统筹调配能力。

五要强化统筹推进这个关键。推进黄河流域生态保护和高质量发展是项系统工程，必须统筹好生态保护与高质量发展各项工作，努力实现综合效益最大化。要与生态明建设统筹起来。统筹推进水、大气、土壤污染治理，全面提升污染防治能力和水平。尤其要坚持“林水一体”，结合谋划实施今冬明春国土绿化提速提质行动，有序推进退耕还林、还草、还湿，尽快使河渠沿岸绿起来、美起来；要因地制宜开展好土壤污染防治，强化土壤污染源头治理，严防影响地下水、饮用水水源安全。要与产业结构调整统筹起来。强化创新驱动、绿色转型和集群发展，坚定不移淘汰落后产能，大传统产业改造升级力度，着力培育发展新产业新业态新模式，推动产业结构转型升级。尤其要立足沿黄地区丰富的生态资源、化资源、旅游资源，因地制宜发展生态农业、生态旅游、健康养老等，推进生态产业化、产业生态化。近年来，我们以沟域经济为抓手推进农业高质量发展，取得了较好成效，要持续抓紧抓好。要与城市建设统筹起来。协同推进城市新与生态修复，促进城市与自然有机融合。尤其要快推进沿河路网、污水处理等基础设施建设和小游园、“乐道”等共服务设施建设，不断完善城市功能。要与化传承统筹起来。黄河化是中华民族的根和魂。要进一步摸清我市黄河化家底，抓好化遗产保护和时代价值挖掘，讲好新时代**的“黄河故事”。尤其要推动黄河化和旅游深度融合，融入全省沿黄旅游精品带建设，打造一批黄河化旅游精品线路，助力化繁荣兴盛。

三、扭住重点、善作善成，着力把“四河五渠”综合治理打造成黄河流域生态保护的标杆

各级各部门要聚焦“四河五渠”综合治理，拿出务实管用的措施，确保取得大成效。

一要持续抓好截污治污。截污治污是河渠治理的基础工作。目前，“四河五渠”水污染得到了有效治理，但部分河段、部分时段的水污染依然存在。要坚持措并举、标本兼治、动态清零，持续深入开展截污治污，确保河渠水质稳定达标、不断向好。要抓好排污口和黑臭水体整治。今年以来，仅中心城区就新发现污水直排口5处、黑臭水体3条，表明以往整治还不彻底、容易反弹反复。要建立健全排污口和黑臭水体常态化监测、排查、整改机制，发现一起、整治一起、消除一起。对易发生问题的部位、时段，要强分析研判、巡查整治。对偷排漏排的企业和履行监管责任不到位的部门，要依法依纪追责问责。要抓好雨污分流改造。截污治污不彻底，目前关键是雨污分流不到位。要强城市老旧小区、街道雨污管网建设，持续完善城镇雨污分流管网体系，最大限度减少雨污混流现象发生。对不具备管网改造条件的，要结合海绵城市建设，提高地表渗吸能力，从源头上消减地表泾流，减少初期雨水污染频次。要大商业污水整治力度，对泔水污染突出的街道，采取“点穴式”改造，在管道下端配建雨污智能分流井，把管道中的泔水及初期雨水截入污水干管；对城市区初期雨水污染严重的大型排水口进行智能化清污分流改造，配建收贮池并接入污水管网，最大程度减少初期雨水污染，实现雨天清水入河目标。要抓好污水处理厂建设。中心城区和县城要抓好现有污水处理厂的扩容改造，新城区要及时配套建好污水处理厂，不断提升城市污水处理能力。乡镇政府所在地、中心村、搬迁社区等农村人口较为集中的地方要抓好中小型污水处理厂、污水处理设施的建设，大农户改厕力度，推动乡村污水处理设施全覆盖。要抓好污水处理设施的运营维护，确保能够充分发挥作用。

二要持续推进引水补源。这几年，我们相继建成一批引水补源工程，水源短缺问题得到一定缓解，但距离高效盘活水资源目标还有不小差距。要坚持建管并举，持续抓好引水补源，真正引来水、留住水、用好水。要抓好项目建设。聚焦“十四五”乃至长时期，梳理谋划一批新的引水补源项目，确保未来城乡用水需求。要发挥工程效益。对已建成投用的引黄入*等工程，要强调度和利用，大供水力度，强化水质监测，确保稳定引水、安全用水，发挥应有的生态和社会效益。要推进水系联通。目前，中心城区水系还不够畅通，特别是观层面的小循环尚未打通。水利部门要牵头拿出系统规划，科学引水调水，促进水系联通，打通沟、渠等循环，让城市水系活起来、动起来。，：

三要持续强河道治理。河道治理是河渠治理的主体工程。随着河渠治理范围的拓展，河道治理任务也在增。要顺应自然规律，建堤防、固河床、畅河道，强河岸管控，确保行洪安全，拓展滨水空间。要确保河渠畅通。按照“浅水、阔面”要求，大河道清淤、河床整治力度，持续抓好河流“清四乱”，进一步提升河渠通畅程度。特别是要持续巩固非法采砂整治成果，严防问题反弹；要科学布局拦河坝，尽量减少对水流的影响，让河渠自然流淌，避发生下游断流等现象。要强堤防建设。目前，“四河五渠”主干道驳岸建设已基本贯通。要在此基础上，持续巩固堤防建设，确保河渠安澜。对新增的河道治理任务，要优先考虑堤防安全等因，兼顾财政能力，合理确定目前能够治理的范围、内容等，确保分步推进、有序实施。要抓好沿线绿化和生态修复。坚持绿道、水道、风道同规划、同建设，以河渠生态廊道建设为重点，着力增绿量、造绿廊、筑绿带、建绿园，确保河渠治理到哪里、绿化和生态修复就及时跟进到哪里。今冬明春，要结合实施国土绿化提速提质行动，对河渠沿线进行查漏补缺，快推进绿廊贯通、改善河渠生态。

四要持续建好游园湿地。近年来，我市建设了一大批游园湿地，但与城市发展和群需要相比，数量和品质都还需要提升。要因地制宜科学布局、破除瓶颈快建设、建管并重提升品质，进一步增进群身边的绿色福祉。游园方面，要提高建设标准，科学搞好树种搭配，健全亭台、桌椅等配套设施，提升便民水平。建成的要完善长效管理机制，确保发挥作用、惠民利民。湿地方面，要把行洪和补水、净水、蓄水结合起来，在滞洪区、水源地等具备条件的地方科学布局建设湿地，积极创建国际湿地城市。

五要持续完善沿河路网。实践证明，大力推进沿河路网建设，既形成了河渠生态保护线，又缓解了交通压力，还方便了群亲水近水，实现了一举效。要快构建城市滨河主干道、亲水慢行道、游园小步道三级滨河路网体系，不断完善沿河路网。

六要持续攻坚沿河棚改。沿河棚改是一举效的城建工程、生态工程、民生工程。从已经实施的沿河棚改项目看，沿岸生态环境、群生活环境、城市面貌都有了很大改善。要抓好规划选址。针对个别棚改项目受规划限制、缺乏安置用地而迟迟难以启动的问题，要利用编制国土空间总体规划契机，研究解决好项目安置用地问题，尽快拿出安置规划、敲定项目选址。要强资金筹措。棚改工程涉及资金量大，要广开渠道、方筹措。市发改、财政等部门要指导县（市、区）科学谋划和申报项目，争取上级政策资金支持；要用好市县两级投融资平台，引导社会资本有效参与。要做好拆迁安置。依法依规开展征迁，在维护群合法利益的基础上推进沿河棚改。对确实没有安置用地或占补难平衡的项目，要做好群思想工作，大货币化安置力度，引导群有序搬迁。未列入台账但具备条件的县（市、区），也要结合“城市双修”、乡村振兴等，因地制宜谋划实施沿河棚改或村庄整治项目，建设生态宜人的城市街区和“四美村庄”。需要强调的是，目前除了沿河棚改，其他区域城市建设也涉及不少征迁，对体量较大的征迁，要善于化整为零、化大为小，通过修路、建渠等撕开口子，不能畏首畏尾、长期停滞不前。

四、真抓实做、实干实效，确保黄河流域生态保护工作落到实处

推进黄河流域生态保护是项实打实的工作，必须进一步强化落实力执行力穿透力，推动各项工作落地见效。

一要坚持规划引领。推进黄河流域生态保护，必须充分发挥规划的引领作用，注重谋篇布局、统筹推进，提高工作的科学化规范化精细化水平。要强与上级相关部门的沟通，精准对接国家和省黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，抓紧修改完善我市规划纲要，确保有效衔接、方向不偏。要增强规划协同性，把黄河流域生态保护和高质量发展规划与市“十四五”规划、**都市圈规划结合起来，与生态明建设规划、物保护与利用总体规划、国土空间总体规划等统一起来，快黄河流域生态保护、黄河**段沿黄生态廊道建设、水资源综合利用等专项规划编制工作，实现规合一，避互相掣肘。要抓紧出台一批配套政策，形成联动叠效应，确保规划能够顺利落地实施。要坚持一流标准，彰显**特色，深入搞调研、开门编规划，增强规划的科学性前瞻性引领性。要强化规划刚性约束，规划一经审议通过就必须严格实施，决不能做选择、搞变通，决不能随意干预、擅自调整。

二要扭住项目抓手。推进黄河流域生态保护，最终要落到一个个具体项目上。去年以来，全市共谋划黄河流域生态保护和高质量发展项目4个、总投资2万亿元。对这些项目，要紧盯不放，大力度，确保落地见效。要进一步完善台账、细化任务、强化要保障，狠抓项目实质性开工和投资进度，有针对性地开展“双月攻坚”“百日攻坚”，确保各项工程早建成、早投用、早惠民。要坚持整体谋划、统筹推进，从一开始就重视抓好相关配套设施的规划建设，兼顾后续项目建设进度，确保项目建成之日即是投用之时，坚决避项目闲置。对受资金、征迁、环保等因影响进展困难的项目，要逐个分析研究、逐个制定对策。同时，要紧盯政策导向，聚焦黄河流域生态保护重点领域、关键环节，结合实际持续谋划一批重点项目，确保项目建设长流水、不断线；要强与上级部门沟通对接，争取项目进入国家、省里的大盘子。

三要突出问题导向。问题是工作的突破口。近年来，中央、省次对我市生态环保工作进行督察，指出了在保黄河安澜、市域水质改善、水资源节约集约利用等方面存在的突出问题；我们要聚焦上级督察反馈的重点问题，聚焦群反映强烈的突出问题，聚焦这些年屡禁不止的问题，扎实抓好整改，确保所有问题见底清零。特别是要把持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题和黄河“清四乱”重点问题整改作为一项严肃政治任务，在前期整改基础上，由县级领导牵头，按照“谁验收、谁签字、谁负责”要求，逐项开展督察和核实，确保问题彻底整改到位。要健全常态化排查整改机制，持续开展好黄河流域生态保护突出问题大排查大整治行动，切实把问题找准找实，把措施定准定实，以解决问题高质量促保护治理高质量。

四要提升治理能力。黄河流域生态保护是篇大章，也是一项专业性很强的工作。要涵养专业精神、提升专业养、掌握专业方法，在科学运作中提升治理的精细化规范化水平。要注重系统治理，准确把握山水林田湖草沙的共生关系，统筹考虑防洪、供水、灌溉、生态等种需求，统筹考虑黄河流域上下游、左右岸、干支流，协同推进治水、治气、绿化等，在系统施治中提升治理效能。要注重依法治理，树牢法治意识、法治思维，充分发挥法律法规的规范、引领、推动、保障作用，坚持行政执法与刑事打击有机衔接，真正把黄河流域生态保护纳入法治轨道。前不久，我们制定出台**市城市河渠管理条例，就是对河渠强依法治理的具体体现。要注重综合治理，善于强化市县联动、部门联动，统筹运用好工程技术、市场、行政、法律等手段，做到措并举、综合施策。特别是要用好“人工+科技”模式，提高黄河流域生态保护治理的科技水平。要注重源头治理，善于抓住根本、对症下药，从根源上解决问题，力求标本兼治。比如，抓好黄河流域水污染防治，要针对岸上的污染源精准施治，不能简单就水治水。

五要强化责任落实。推进黄河流域生态保护，重在知责明责、履责尽责。领导小组要发挥好牵头抓总作用，统筹推进规划编制、政策制定、项目谋划实施等工作，及时研究解决事关全局的重大问题。各成员单位要充分发挥职能作用，对上做好衔接、对下强指导，各司其职、各尽其责。各县（市、区）要落实好主体责任，党政一把手要带头履职尽责，压实责任链条，推动一级抓一级、层层抓落实。要认真落实河长制，坚持和完善好“+3”河长制工作体系以及河长调度会、息通报、工作督办等工作机制，以河长制推动河长治。各级河长要严格落实巡河责任，把巡河和管河护河治河结合起来，及时发现和解决问题，真正从“有名有实”走向“有力有为”。把责任落到实处，必须有抓铁有痕、踏石留印的过硬作风。要大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，善于到一线吹糠见米、拉锯见末，敢于啃“硬骨头”，把责任细化落实到每一项污染治理、每一个工程建设、每一次一线巡河。我们强调，各级河长要用脚步丈量对党忠诚，目的就在于此。

同志们，推进黄河流域生态保护，是功在当代、利在千秋的伟业，是我们必须完成的重大政治任务。希望大家以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，谋在长远、干在当下，不断推动**黄河流域生态保护和高质量发展取得新进展，为快建设副中心打造增长极发力都市圈形成新引擎作出新的大贡献！

市委书记在全市民族团结进步表彰大会上的讲话

 

同志们：

民族团结进步事业是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，强民族团结是一项战略性、基础性、长远性工作。今天，我们召开全市民族团结进步表彰大会，目的是深入贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，认真落实全国、全省民族团结进步表彰大会精神，总结成绩、表彰先进、部署工作，准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，全面提高做好民族工作的能力和水平，推动全市民族团结进步事业迈上新台阶。首先，我代表市委市政府，向受到表彰的模范集体和个人表示热烈的祝贺！向全市民族工作战线的同志们表示诚挚的问候！向关心支持我市民族团结进步事业的各界人士表示衷心的感谢！

我们党历来高度重视民族问题，坚持把马克思主义同中国民族问题具体实际相结合，创立了党的基本民族理论和民族政策，团结带领各族人民走出一条中国特色解决民族问题的正确道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列重大战略思想，进一步丰富了这条道路的科学内涵，推动我国民族团结进步事业取得新的历史性成就。习近平总书记就民族工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，开辟了马克思主义民族理论中国化新境界。去年，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上发表重要讲话，全面分析了我国民族工作面临的形势，深刻阐述了当前和今后一个时期我国民族工作的大政方针，为我们做好新形势下民族工作提供了根本遵循。要深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展，奋力开创我市民族团结进步事业新局面，为快推进副中心城市、**都市圈建设提供有力保证。

一、提升政治站位，将促进民族团结进步的使命扛稳扛牢

习近平总书记指出，“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”，强调“全党要牢记我国是统一的民族国家这一基本国情，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起来，同心同德为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”。我们要深刻认识抓好民族团结进步事业的重大意义，始终做到使命在心、责任在肩。首先，抓好民族团结进步事业，党的执政根基才会稳固。中国共产党的领导是历史的选择，也是人民的选择。全国各族人民的拥护和支持是我们党长期执政的牢固根基。只有做好民族工作，密切党同各族人民的血肉联系，把各族人民的思想和行动统一到党中央决策部署上来，使各族人民坚定不移听党话、跟党走，才能确保党始终具有广泛、深厚、可靠的群基础，为党的事业提供坚强后盾和有力支持。其二，抓好民族团结进步事业，国家安全稳定才能有保障。古往今来，民族问题都是关系国家命运的重要因，因民族问题导致国家分裂、社会动荡的例子屡见不鲜。当今世界正处于百年未有之大变局，影响民族关系的因复杂。只有做好民族工作，增强各族干部群识别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力，推动各民族交往交流交融不断深入、中华民族共同体意识不断铸牢，才能克服和消除一切不利于国家安全稳定的因，夯实国家统一和领土完整的基础。其三，抓好民族团结进步事业，经济发展才有高质量。推动经济高质量发展，必须充分发挥各民族特色优势，把各族人民的智慧力量最大限度凝聚起来，解决好发展不平衡不充分问题，让各族人民共享改革发展成果。当前，我们要推进转型发展高质量发展、快构建新发展格局，要全面落实**发展新定位、开启全面建设社会主义现代化强市新征程，必须把做好民族工作摆在重要位置，充分调动各民族的积极性主动性创造性，在共同团结奋斗中实现共同繁荣发展，同心绘就高质量发展的美好画卷。

**是全省民族工作重点市之一，共有44个少数民族成份，少数民族人口7.8万人，抓好民族团结进步事业任务艰巨、责任重大。近年来，全市各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识和促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，把民族工作放到经济社会发展全局之中谋划推动，全市民族团结进步事业取得显著成绩。一是民族团结进步思想根基进一步筑牢。聚焦铸牢中华民族共同体意识，扎实推进民族团结进步宣传教育和创建工作，深入开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”教育活动，广泛搭建“连心桥”、画好“同心圆”，各民族团结和谐、互助互进的良好局面不断巩固。新冠肺炎疫情发生以来，全市各族干部群志成