创新举措‍增添动能‍谱写乡村振兴新篇章

党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启了新时代农业农村现代化的新征程。xx省委、省政府认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察xx时的重要指示精神，将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，聚焦农业农村现代化，以更加坚定的决心，汇各方之智，推创新之举，补发展之短，扬乡村之长，谱写xx乡村振兴新篇章。

着力推进全面发展，落实乡村振兴总要求

乡村振兴是全方位的振兴。我们将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农村全面发展。围绕农业强省建设，始终牢记习近平总书记20xx年视察xx时提出的“建成支点、走在前列”和“四个着力”的殷殷嘱托，按照建设农业强省的要求，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化建设。突出质量强农，推进农业生产标准化、绿色化、特色化、品牌化，大力发展优势种养业和特色农业，加快推进农村一二三产业融合发展。围绕打造富美乡村，加强农村基础设施建设，大力整治农村环境，挖掘弘扬荆楚文化，推动农村移风易俗，多途径促进农民增收，把乡村建成富美家园。围绕党建强基，选优配强村党组织书记，选派一批能力强、作风硬的村第一书记，发挥“红色头雁”引领作用。推进乡村治理重心下移，完善农村网格化管理机制，发挥新乡贤作用，提升乡村自治法治德治水平。围绕决胜脱贫攻坚，坚持“准”“实”要求，切实落实脱贫攻坚各项政策措施，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保全省贫困地区如期脱贫。

着力推进融合发展，打造乡村振兴新引擎

实施乡村振兴战略，关键是打通城市资源流向农村的通道，充分发挥城市的辐射带动作用，增添发展新动能。去年以来，xx以武汉市试点起步，大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程（简称“三乡”工程），推动城市资金、技术、人才等要素下乡激活农村资源，变农村资源为创富资本，变乡村为创业乐园，变农民为合作股东，有效带动了农业农村发展。实践表明，“三乡”工程是打开城乡要素双向流动之门的新钥匙，是解决城乡发展不平衡不充分突出问题、促进农民增收致富的新实招，是推动乡村振兴的新引擎。下一步，我们将推进“三乡”工程向纵深发展。加强组织推动。把握乡村的多样性、差异性、区域性特征，做好“三乡”工程规划。在“城边、景边、路边、湖边”等条件较好的地方重点引导市民下乡，在广大农区主要推进能人回乡、企业兴乡。明确城乡相关部门工作责任，建立城乡联动、部门协调的推进机制。加强宣传推介，打好政策牌、政治牌、亲情牌、特色牌，引导“三乡”主体下乡。优化承接环境。加强农村硬软环境建设，省级统筹资金在三年内实现荒山全绿化、污水处理乡镇全覆盖、农村生活垃圾收集全到位，开展“厕所革命”三年攻坚行动，推进光纤进村入户，实施全省“一网覆盖、一次办好”改革，实行农村“马上办、网上办、一次办”的行政审批和服务流程，使“三乡”主体下得来、留得住、可创业。创新发展模式。把推进“三乡”工程与现代农业发展、精准扶贫、富美乡村建设等紧密结合，引导“三乡”主体创新创业。鼓励“三乡”主体与村集体合作经营村庄，打造一批“电商村”“教授村”“网红村”等特色村庄。创新体制机制。建立共建共享机制，引导“三乡”主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作发展，兼顾各方利益，保护农民权益，形成可持续的发展模式。建立政策激励机制，系统集成各项惠农政策，统筹整合涉农项目资金，省财政新增专项奖补资金，集中支持“三乡”工程。建立盘活农房机制，借鉴承包地“三权分置”改革的做法，探索农村宅基地所有权、农民房屋财产权、房屋使用权“三权分置”的有效实现形式，放活农民房屋使用权。

着力推进创新发展，激发乡村振兴内生动力

坚持以改革创新激发乡村振兴内生动力。巩固和完善农村基本经营制度，把好维护农民权益的“关口”。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，深化承包地“三权分置”改革，发展多种形式的适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。推进农村集体产权制度改革，为工商资本下乡提供市场“接口”。进一步扩大改革试点，推进集体经营性资产折股量化到户，加快建立全省统一联网的农村产权交易体系。探索财政支农资金市场化运作机制，打开提升支农资金使用效益新“窗口”。探索将部分财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体股份，参与所支持的经营实体分红，增加村级集体经济收入。探索将财政支农资金变为支农基金，实行滚动、有偿、可持续使用，做大支农资金“蛋糕”。创新农村金融服务，使农村成为投资的“风口”。农业农村投资当下已是金融抗周期性的热门产品。推广“银行+农合联+新型主体”的农村合作金融创新试点经验，稳妥推进“两权”抵押贷款试点，有效扩大对农业农村的金融投入。

着力推进优先发展，强化乡村振兴硬保障

我们将切实把重中之重、优先发展的要求，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面，为乡村振兴提供坚强保障。强化政治保障。坚持党管农村工作，落实党委、政府责任，建立省市县乡村五级书记共抓责任制，省里整合设立乡村振兴工作办公室，建强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化财力保障。健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制，用好城乡土地增减挂钩政策，多途径增加“三农”投入。今后x年重点推进脱贫攻坚、水利建设、高标准农田建设、乡镇污水治理、农村公路建设、农村电网改造升级等八大补短板工程，每年投入超过xxxx亿元。强化人才保障。把农村人才培养纳入全省人才培养计划予以重点支持，实施青年农场主培育、农业职业经理人培育、农村实用人才带头人培训项目，培养一批农村管理人才、科技人才、实用人才。强化正确导向。完善县市区“三农”发展综合考评机制，将考评结果作为领导干部提拔使用的重要依据。

大力实施乡村振兴战略‍加快推进农业农村现代化

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。黑龙江是农业大省，推进乡村振兴正逢其时。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，特别是习近平总书记在20xx年中央农村工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记对黑龙江的两次重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设农业强省，当好国家粮食安全的“压舱石”，促进农民持续增收，努力开创“三农”工作新局面。

坚持现代化大农业大食品发展方向，争当农业现代化建设排头兵

推进乡村振兴，产业兴旺是重点。按照习近平总书记关于黑龙江要争当农业现代化建设排头兵的重要指示精神，大力推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业高质量发展，实现由农业大省向农业强省转变，由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。一是提高粮食综合生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进亿亩生态高产标准农田建设，建设x.x亿亩粮食生产功能区、xxxx万亩大豆生产保护区，加快大中型灌区及田间配套设施建设，提升现代农机装备水平，强化农业科技创新，推广先进农机农艺措施，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。二是提高农产品供给质量。实施质量兴农战略，发挥黑龙江“黑土、净土、冻土”优势，推动农业由增产导向向提质导向转变。调优农作物品种结构、品质结构，大力发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、杂粮杂豆等高值高效作物，提高农产品供给质量和效益。加快实施“两牛一猪”工程，建设高标准生产基地，打造全国高档牛肉生产大省，加快建设畜牧强省。到2022年全省绿色和有机食品种植面积发展到xxxx万亩，高品质生鲜乳生产能力达到xxx万吨，肉类总产xxx万吨。三是提高一二三产融合水平。按照习近平总书记重要指示精神抓好“粮头食尾”“农头工尾”，实施农产品加工业提升行动，引进培育龙头企业，加快建立企业集群，延长产业链，提升价值链，实现就地加工转化增值，推动由初加工向精深加工转变、农产品原料大省向加工大省转变，由粮食大省向食品大省转变。到xxxx年全省农产品加工业主营业务收入达到xxxx亿元以上，主要农产品加工转化率达到xx%，把食品和农副产品精深加工业做成黑龙江第一支柱产业。推进产业融合示范，加快建设现代农业产业园、科技园、创业园，培育农村新产业、新业态、新模式。

坚持绿色发展理念，建设生态宜居新家园

推进乡村振兴，生态宜居是关键。按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要指示，坚持在保护中开发、在开发中保护的发展定位，加快建设生态强省，使黑龙江的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。一是统筹实施环境保护。落实最严格的耕地保护制度，采取工程、生物、农艺、科技等措施，保护开发利用好黑土地资源。统筹推进山水林田湖草生态系统保护，实施新一轮退耕还林还草工程，抓好区域水土流失治理，推进治水、净气、降噪、还绿、护田，深入实施天然林保护、三北防护林建设等重大工程，开展绿化龙江大地行动，到2022年全省森林覆盖率达到xx%以上，筑牢祖国东北部生态安全屏障。二是加快建设美丽乡村。坚持城乡一体、因地制宜，开展农村人居环境整治三年行动，深化乡风文明建设，努力建设科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的美丽乡村。扎实推进农村“厕所革命”和生活垃圾、污水专项环境整治，到2022年垃圾集中收集实现村庄全覆盖，农村卫生厕所普及率达到xx%。三是着力发展生态产业。深入实施农业“三减”(减化肥、减农药、减除草剂)，实行有机肥替代、病虫害预警等综合性措施，持续治理农业面源污染。推进养殖废弃物无害化治理和资源化利用，打造种养结合、绿色循环的乡村田园生态系统，到2022年全省畜禽粪污综合利用率达到xx以上。推行绿色生产方式，积极发展循环农业、生态农业，以肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化为重点，加快农作物秸秆全量化综合利用，到2022年全省主要农作物秸秆综合利用率达到xx%以上。

坚持以富裕农民为目标，培育乡村发展新动能

推进乡村振兴，生活富裕是基础。要千方百计拓宽农民增收渠道，特别是增加经营性收入和财产性收入，继续保持农村居民收入增速快于城镇居民。一是推进农民就业创业实现增收。从解决“猫冬”问题入手，加强农民创业培训，搭建创业平台，完善创业服务，把农村劳动力转移落实到每个农户，引导扶持更多农民围绕种养加销开展创业增收。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展新经济业态，大力推进创意农业、休闲旅游、健康养老等产业发展。二是发展新型农业经营主体带动增收。加快职业农民队伍建设，形成新型农业经营体系，带动发展规模经营和合作生产，吸引农民以地入社、带地入股，到2022年全省xx%以上耕地实现规模经营。深化“两大平原”综合配套改革试验，推进农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式和“保底收益+按股分红”分配方式，让农民分享产业融合发展收益。三是强化农产品营销促进增收。培育壮大农村经纪人队伍，加快建设和完善农产品批发交易市场，努力打造以黑龙江大米网为标志的农产品电商群体，大力推广网上交易、拍卖等现代营销方式，形成线上线下相结合的营销网络，把优质农产品卖出好价钱。四是产业引领确保贫困户持续增收。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，把精准贯穿于脱贫攻坚全过程，突出抓好产业扶贫，坚持因地制宜、一户一业、大产业小产业结合，提高贫困人口产业参与度和收益率，持续增加贫困户收入，确保全面小康路上一户也不能少，一个也不掉队。

大力实施乡村振兴战略‍开创新时代“三农”工作新局面

党的十八大以来，我们牢记习近平总书记重托，坚持以新发展理念为引领，加快推动农业大省向农业强省跨越，坚定推进农业供给侧结构性改革，创新农业经营体系，粮食综合生产能力不断增强，特色农产品供给质量显著提升，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，乡村治理和乡风文明建设扎实推进，建成“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村xxxxx个，贫困人口从20xx年底的xxx万人下降到20xx年底的xxx万人，贫困发生率由xx.x%下降到x.x%，农民人均收入比20xx年增长xx%以上，群众获得感幸福感显著增强。

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，顺应了亿万农民的新期盼和农业农村发展新需求，意义重大、影响深远。20xx年中央农村工作会议，习近平总书记的重要讲话站在党和国家事业全局的高度，对实施乡村振兴战略作出全面部署，是推进农业农村现代化的行动纲领。李克强总理作了具体部署，提出了明确要求。我们一定认真学习领会、坚决贯彻落实会议精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，高举乡村振兴旗帜，奋力开创新时代xx“三农”工作新局面。

一是坚定推进农村一二三产业融合发展，切实提高农业供给质量和竞争力。贯彻习近平总书记对xx提出的“xx农业大省这块金字招牌不能丢，要带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章”的重要指示，突出抓好建基地创品牌搞加工等重点任务，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和粮食生产重点县、现代农业林业畜牧业重点县建设，到2020年建成全国优质粮油基地、特色农产品供给基地、商品猪战略保障基地。依托x酒、x茶、x菜、x药、x猪等优势产品打造“x字号”品牌，到2020年创建“三品一标”农产品xxxx个以上。统筹推进农产品初加工和精深加工，到2020年建成全国优势农产品加工基地、产值突破x万亿元。突出发展乡村新业态，推进农业与乡村旅游、森林康养、电子商务等多种业态深度融合，打造民俗风情小镇和特色美丽村庄，到2020年创建新产业新业态示范县xxx个以上，建成全国乡村旅游强省和森林康养大省。突出构建利益联结机制，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，培育新型农业经营主体，注重通过“龙头企业+合作社+农户”等模式，采取合同订单、股份合作、托管寄养、联耕联种等办法，带动小农户特别是贫困群众就业创业，多渠道实现持续稳定增收。

二是坚定推进幸福美丽新村建设，打造生态宜居的美丽家园。贯彻习近平总书记对xx提出的“深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件”的重要指示，继续实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，让农民群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。注重因地制宜分类推进，坚持保护传统村落、改造旧村落和新建聚居点相结合，宜聚则聚、宜散则散，不搞一刀切，不大拆大建。突出地域和民族特色，结合易地扶贫搬迁、土坯房改造，分类推进藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村等建设，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，做到房前屋后“瓜果梨桃、鸟语花香”，到2020年建成幸福美丽新村x.x万个。注重提升乡村治理水平，持续抓好法律“七进”和基层法治示范创建，深入推进“四好村”创建，办好农民夜校，开展感恩奋进教育，激发群众内生动力。积极扩大基层民主，引导群众自我管理、自我教育、自我服务，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。注重改善农村人居环境，突出抓好农村垃圾治理和厕所革命，推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式，到2020年全面完成农村厕所改造，实现农村垃圾处理率xxx%。

三是坚定推进农业农村改革，不断激发“三农”发展动力活力。贯彻习近平总书记对xx提出的“加快推进农业现代化，必须以改革为动力”的重要指示，继续以放活土地经营权为重点深化农业农村改革，促进要素更多流向农业农村，激活主体、激活要素、激活市场。建立现代农村产权制度，扎实推进集体经营性资产股份合作制改革，用x年左右时间基本完成农村集体产权制度改革。开展宅基地“三权分置”改革，多种方式盘活农村闲置房屋和宅基地。深入推进集体经营性建设用地入市试点，增加农民财产性收入和壮大集体经济。建立农业农村投入保障体系，总结运用xx在脱贫攻坚中创新设立产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金和扶贫小额信贷分险基金的做法，设立乡村振兴发展基金，引导社会资本投向乡村。建立财政支农稳定增长机制，健全农村产权抵押融资配套政策和信贷担保体系。加快形成农村新产业新业态发展用地保障机制，每年将新增建设用地计划指标的一定比例支持乡村发展。建立人才流向乡村机制，推进新型职业农民培育工程，建立涵盖生产经营、社会保障、退休养老等保障政策的新型职业农民制度。推行“岗编适度分离”机制，激励农业科技人员离岗领办企业、允许兼职兼薪。实施乡村人才培育聚集工程，打造一支规模宏大、留得住能战斗带不走的人才队伍。

四是坚持党对“三农”工作的领导，强化乡村振兴组织保障。贯彻习近平总书记对xx提出的“坚决把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重”的重要指示，健全完善党对农村工作的领导体制机制，坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的领导体制，坚持由省委常委兼任农工委主任常态化，坚持党委农村工作领导小组研究重大政策，审议重大投入、重大项目、重大工作等职能，强化党委农村工作综合部门牵头协调、决策参谋、调查研究、推动落实等职能。建立落实乡村振兴战略责任制，坚决贯彻省负总责、市县抓落实的乡村振兴战略工作机制，建立并严格落实党政一把手第一责任人制度。建立市、县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核制度，将考核结果作为衡量干部实绩的重要依据。加强“三农”干部队伍建设，严格按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，在培养、配备、管理、使用上着力，全面提升各级干部特别是领导干部做“三农”工作的能力和水平。优先选派熟悉“三农”的干部进入各级党委和政府领导班子。在向全省所有贫困村和基层组织软弱涣散村派驻第一书记基础上，再向集体经济薄弱村选派第一书记，为实施乡村振兴战略提供坚强保证。

奋力谱写新时代乡村振兴xx篇章

党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，成为全党意志和共同行动，为做好新时代“三农”工作明确了前进方向、提供了根本遵循。党的十八大以来，xx认真贯彻落实党中央决策部署，按照习近平总书记对xx提出的“三个着力”指示要求，深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进农业现代化，农业农村发展取得重大成就，粮食总产稳定在xxxxxx亿斤左右，农村居民人均可支配收入年均增长xx.xx%，农村贫困发生率下降到xx.xxxx%，xxxx%左右行政村达到新农村建设标准，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。下一步，xx将认真学习贯彻习近平总书记“三农”思想，贯彻落实20xx年中央一号文件精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代乡村振兴的xx篇章。

一、把加强党的领导贯穿乡村振兴全过程，推动农业农村优先发展要求落到实处。办好农村的事情，关键在党。实施乡村振兴战略，必须从加强和改善党对“三农”工作的领导抓起。xx将进一步提高政治站位，坚决落实党管农村工作重大原则，健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，认真落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，落实五级书记抓乡村振兴的要求。坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。加强规划引领，研究制定xx省乡村振兴战略规划（20xx—2022年），细化实化工作重点和政策举措。建立健全责任落实、实绩考核和年度评估机制，把抓党建促振兴作为考核评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。把“三农”人才培养纳入全省芙蓉人才计划的重要内容，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，大力实施固基兴业扶才工程，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

二、把新发展理念贯穿乡村振兴全过程，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。产业兴则xx兴，产业强则xx强。产业兴旺既是乡村振兴的重要基础，也是关键所在。对xx来说，走好习近平总书记强调的社会主义乡村振兴七条路子，最根本的就是要把新发展理念融入乡村振兴全过程，坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，以实施“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程为抓手，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。坚持向产能要粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食产能，为国家粮食安全作贡献。坚持向品牌要效益，整合产业、项目、资金等各类资源，着力培育更多具有全国影响力的“x”字号农业区域公用品牌、农业企业品牌和特色农产品品牌。坚持向特色要优势，立足“鱼米之乡”资源禀赋，坚持“一县一特”，加快农村一二三产融合，打造粮食、蔬菜、油料、茶叶、竹木等特色优势产业链，在每个优势、特色产业重点扶持x到x家全产业链的标杆型龙头企业，培育形成一批农业千亿产业，力争到2020年农产品加工转化率达到xx%。坚持向绿色要质量，加快形成绿色低碳循环的农业产业体系，深入推进农业标准化生产，开展农药化肥使用量零增长行动，加强从田间到餐桌的源头管理和全程监督，培育更多绿色、安全、优质的农副产品。坚持向开放要活力，大力推进“x品出x”工程，加快构建产加销一体化、农工贸一条龙的外向型农业产业体系。坚持向科技要潜力，充分发挥袁隆平等科技领军人才作用，加强农业科技研发、技术推广和装备提升，加快推进信息化进村入户，为农业农村插上科技的翅膀。

三、把以人民为中心的工作导向贯穿乡村振兴全过程，不断改善农村民生。民心是最大的政治。推进乡村振兴，解决的是发展不平衡不充分问题，事关民生民利民心，事关党执政的初心和使命。xx将始终坚持以人民为中心的发展思想，把打好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略结合起来，真正使乡村振兴的过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益。把打赢脱贫攻坚战作为乡村振兴的底线任务，坚持把扶贫与扶志、扶智，救急纾困和内生脱贫结合起来，扎实推进精准扶贫精准脱贫基本方略落实落地，集中力量攻克深度贫困堡垒，充分激发贫困群众内生动力，决不让一名贫困群众在乡村振兴中落伍掉队。去年xx减少农村贫困人口xxx万左右，近五年累计减贫xxx万人。把补齐农村基础设施和公共服务短板作为城乡融合的紧迫课题，继续把公共基础设施和社会事业发展重点放在农村，推动农村水、电、路、气、讯、物流等建设全面提速，推进义务教育农村薄弱学校改造工程，开展乡镇卫生院和村卫生室建设三年行动计划，实现村村通动力电、组组通硬化路、户户通互联网、人人饮上安全水，加快打造全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系。把生态宜居作为满足人民群众美好生活需要的重要目标，坚持以绿色发展引领乡村振兴，加强农村生态环境保护和治理，深化山水林田湖草系统治理，整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用，切实抓好农业面源污染整治、农村房屋改造和人居环境改善，让生态宜居的美丽乡村成为xx发展的鲜明底色和靓丽名片。

四、把推进治理体系和治理能力现代化的要求贯穿乡村振兴全过程，促进共建共治共享。实现有效治理是实施乡村振兴战略的固本之策。xx将坚持走乡村善治之路，突出抓基层打基础，注重现代治理理念、手段和传统治理资源相结合，着力打造共建共治共享的乡村治理新格局。进一步夯实基层基础。全面深化农村基层党支部“五化”建设，选优配强村党组织书记，注重从农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生、外出务工经商人员中发展党员，吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒。进一步深化农村改革创新。按照扩面、提速、集成的要求，全面梳理对接中央重大改革举措，探索宅基地“三权分置”等改革，推进涉农资金整合、农村金融改革等各项改革，统筹培育新型经营主体和扶持小农户，不断激活农村资源要素，汇聚全社会支农助农兴农力量。进一步完善乡村治理机制。健全村党组织领导下的村民自治制度，抓好村务公开“亮栏”工程等村务规范化建设，扎实开展法治乡村、平安乡村创建，健全多元纠纷解决机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，着力构建自治为基、法治为本、德治为先的乡村治理体系。以社会主义核心价值观为引领，开展“优秀家训家规进万家”、德孝文化“五进”等活动，让清风正气充盈乡间沃野，让优良家风滋润千家万户。

关于乡村振兴战略背景中农民合作社对策与思考

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农民合作社是广大农民群众在家庭经营基础上，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是实现小农户和现代农业有机衔接的有效载体和组织形式。习近平总书记高度重视农民合作社发展，要求把农民合作社办得更加红火。当前正值“十三五”规划目标即将完成，我国已进入高质量发展阶段的关键时期，迎接“十四五”新发展阶段，要准确识变，科学应变，主动求变。努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展阶段为农民合作社提供了发展良机，在新发展阶段，如何把握大势，以人民为本，实现农民合作社的高质量发展，是本文要探讨的中心问题。

农民合作社正处于发展的最好时期

农民合作社发展在我国的实践，从上世纪五十年代初源起到今天，已近七十年历史。有好的发展时期，比如互助组与初级社阶段。也有发展不好的时期，如高级社与人民公社时期。检验好与不好的标准有若干，但归根结底，除了合作社发展的外部环境外，从内生动力来看，农民愿不愿意、主不主动入社是最核心的方面。简言之，实践是检验真理的唯一标准。顺应经济社会发展要求的，农民自觉自愿组织参与的，都有好的表现，而违背经济社会发展客观规律、靠政府行政命令推动的，都会产生事与愿违的不良效果。据此，笔者认为现阶段是农民合作社发展的最好时期，其依据是：

数量多。改革开放以来，经过多年的努力，我国农民合作社蓬勃发展，不仅合作内容不断丰富，服务能力持续增强，发展质量明显提升，而且是迄今为止我国各类新型农业经营主体中发展速度最快、数量最多、覆盖农户最广的组织形式。特别是最近几年，伴随着我国农业由传统农业向现代农业迈进，各类新型农业经营主体竞相发展。农业农村部统计，2019年，全国家庭农场名录系统登记数超79万家，其中种植业家庭农场平均经营规模187亩。全国经县以上农业农村部门认定的农业产业化龙头企业超9万家，引领带动1.25亿农户。各类生产性服务组织44万家，覆盖服务6000万农户。而同期全国依法登记的农民专业合作社共有220万家，入社农户成员约1.22亿户，普通农户成员占比达95.4%。与此同时，全国发展了各类联合社超过1万家，平均每个联合社带动12个成员社。

领域广。随着农业产业链延伸，一二三产业融合发展，特别是新产业新业态的涌现，农民合作社从纵横两方面拓展生产经营范围，服务领域不断扩大。尽管聚焦农林牧渔业产品生产的合作社仍占合作社总量80%以上，这对确保农产品总量产出，维护农业产业安全，巩固国家粮食安全发挥了积极的促进作用。但最近几年聚焦农畜产品生产的合作社向加工、流通领域延伸，表现出纵向发展的明显态势。而观光旅游休闲农业、生产性服务业、“互联网+”等新产业大大拓展了合作社发展的横向领域，极大地丰富了农民合作社经营的业态。农业农村部统计，全国有超过1万家以上的农民合作社从事观光旅游休闲农业，2000多家从事民间工艺品制作，2万家农民合作社开展农村电商业务。农民合作社的纵横两方面业务拓展使农民合作社生产经营范围不仅覆盖了所有的农业产业以及各经营环节，而且顺应农业产业向乡村产业伸延的趋势，从生产领域向生活领域拓展，农民合作社的内涵外延发生了巨大变化。

效果好。合作社发展最好的表现不是单纯的数量增多，而是合作社发展体现了合作的本源和农民的意愿。在稳定家庭承包经营的基础上，为成员提供多元化的服务，解决普通农户办不了、办不好、不划算的难题。农业农村部统计，2018年各类农民合作社为成员提供的经营服务总值达到1.12万亿元，其中，统一销售农产品达8182.5亿元，平均每个成员销售农产品1.14万元，统一购买生产资料总值达3020.5亿元，平均为每个成员购买4200元。与此同时，平均每个合作社可分配盈余5.3万元，为每个成员增收1403元。农民合作社在小生产与大市场之间搭建桥梁，运行机制和分配机制不断完善，让农民生产经营的成果达到产得出来、卖得出去、卖得出好价钱，让每个参加合作社的成员在其生产经营中达到了省钱、省心、省力的互助互利、共享共赢的效果。总之，尽管农民合作社是否健康发展可以有不同的衡量标准，但其最重要的功能应表现在两方面：一是对农民群众有吸引力。全国一半以上的农户参与了合作社深刻表明了这一点。二是运行机制好。无论是传统的土地合作还是劳动力要素合作，抑或是现代意义的股份合作，技术、资本要素合作，入社农民有参与感、获得感、安全感和幸福感，入社能获得利益是最重要的。合作社发展正处于历史上发展的最好时期判断，有内生因素促成，也有外部环境影响。

工业化、城镇化大发展。改革开放以来，伴随着工业化、城镇化的发展，农民和农村劳动力结构发生重大变化。1978年从事农业的劳动力为2.83亿，到2002年务农劳动力达到3.66亿的历史顶峰并开始出现下降，到2019年减少到1.94亿。与此同时，在我国全部劳动力构成中，从事农业的占比由70.5%减少到2019年的25%。从事农业的劳动力绝对数量下降和在我国农村劳动力中占比下降，既是工业化、城镇化发展的结果，也是各类新型农业经营主体发展壮大的前提。2019年在农村劳动力构成中，外出数量达到2.91亿，而留在内部的劳动力仅为1.94亿，近5亿农村劳动力，从事农业的仅为40%。“谁来种地，地怎么种好”，农民有参加合作社的意愿能更好地解决这两个问题。

现代农业分工分业。现代农业发展到今天，不仅农林牧渔各产业的产业链条越来越长，分工越来越细，农业一二三产业融合发展，生成越来越多的农业生产经营方式，催生着不同功能定位的农民合作社发展。特别是经历了在提升农产品产出能力的现代农业1.0版后，现代农业经历了向农村产业发展的2.0版，进而在传统产业基础上生成观光旅游休闲农业、“互联网+”等新产业的现代农业3.0版后，开始了农业与加工业、农业与流通业、农业与观光旅游休闲产业相融合的现代农业4.0版。现代农业不仅从纵横两方面大大拓展了人们对农业的认知，也提供了农民合作社专业化分化的可能和前提。换言之，农民合作社要求组织经营专业化、服务专业化，才能达到成本低、效益好，土地产出率、资源配置率和劳动力生产率高的效果。不同类型的多元化农民合作社适应了这种变化的需求。

政府行为引导。习近平总书记高度关注农民合作社发展，在不同历史时期对农民合作社的功能定位都有明确的指示要求。总书记多次讲“农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”“农业合作社就是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开”。鼓励各地探索不同的农民合作社模式，把农民合作社办得更加红火。对农民合作社的发展，各级政府在充分吸取过去发展的经验和教训的基础上，注重从法律、法规、政策多层面加以鼓励支持、规范引导。对各类新型农业经营主体的发育成长，农民合作社是最早得到法律支持的经营主体。《农民专业合作社法》几经修订出台，对农民合作社的健康发展产生了巨大的推动作用。而最近中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发的《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，明确提出把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务，把农民合作社带动服务农户能力作为政策支持的主要依据，把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准。并要求通过财政补贴、购买服务、信贷支持、保险保障等多方面的政策举措，体现政府行为导向，强有力地支撑了合作社的健康发展，实现农民合作社由注重数量增长向注重质量提升的历史性转变。

要准确判断农民合作社发展大趋势

从全球合作社100多年的发展实践和规律看，由于农民合作社内生的有助于降低市场交易费用、减少农业生产经营成本、增加从业者的收入以及共享生产经营成果收益的运行机制和分配机制，农民合作社迄今仍然是遍布全球覆盖面最广、生命力最强的农民生产经营组织，欧盟和东南亚等国的实践充分证明了这一点。而我国农民合作社进入新世纪以来健康发展的事实也不断证明，真正意义上的农民合作社发展是有其规律可循的，农民合作社由数量型向质量型转变，抛开股份合作等多元化外在的组织架构不言，仅从经营方式而论，可以观察到有五个方面的发展大趋势。

规模化。生产经营规模扩张，几乎是世界各国农民合作社发展的共同规律。笔者对丹麦、瑞典农民合作社的考察发现，丹麦奶业、生猪和粮食合作社由1903年的1073家减少到现阶段的20家。瑞典农业及林业合作社19世纪初有3000多家，到今天只有40家，但同期农民合作社的市场占有率却不断提升。丹麦、瑞典两国农民合作社生产的初级农产品在本国市场占有率基本达到80%以上，其中牛奶及牛奶制品市场占有率接近100%。最近几年，我国农民合作社的数量增长呈减缓之势，但农民合作社生产经营规模扩张，服务范围拓展是普遍现象。农业农村部2019年向全国推荐的农民合作社发展典型案例，尽管其生产经营涉及领域众多，但规模扩张是基本特征。笔者调研过的黑龙江克山县仁发合作社通过农户带农机入合作社，直接流转土地和提供农机作业服务，覆盖耕地10余万亩。河北南和县金沙河合作社通过面粉加工企业带动，种植规模由2012年的3766亩扩展到2018年的3万亩，近期又开始了跨省经营农地种植粮食。农民合作社规模化最大的绩效是大大降低了成员的生产经营成本，提升了生产经营效益，市场竞争力也显著增强。

多元化。多元化是最能表现我国农民合作社发展趋势的典型特征。这种多元化一方面表现在现有合作社领办主体身份多元，除由农民牵头占据高达农民合作社总量90%以上，其余由村组干部领办、企业领办的组织架构外，另一方面，所谓多元化更多地表现在由于农业产业边界扩张，从横向纵向两方面生成出多元化的合作社类型，这也是我国农民合作社区别于国际社会最显著的特点。从横向看，在农林牧渔产品生产基础上，农业产业向乡村产业延伸，使合作社涵盖的内容由生产产品领域向服务于农民生活社会领域拓展。比如电商、养老等农民合作社，过去绝不可能出现。当前不仅经济发达地区常见，即使在经济欠发达地区，由于农村劳动力大量外出，区域产业结构、就业结构以及农产品生产方式发生了巨大变化，催生出为农民生活便利而形成的新型合作社。从纵向看，延长产业链，提升价值链，保障供给链，同样产生了农民合作社的新类型，特别是随着产业链条的延伸，从农资购买合作，农机服务合作到田间生产管理合作，再到生产后期的农畜废弃物综合利用合作，各种类型的农民合作社覆盖了农业生产经营全部环节，比如畜禽粪便运输处理合作社等。在一些丘区山区和边远贫困地区，农民合作社在组织农民生产特色农产品的同时，发展观光旅游休闲农业，极大地增加了农民在农业内部的就业机会和收入增长水平。西南丘区山区农村的茶园游、果园游，既增加了成员的生产经营收入，也为游客提供了体验经历。这类农旅结合的合作社发展迅猛，可持续发展潜力巨大。

融合化。现代农业一方面要求专业分工更细，一方面要求不同产业、不同业态融合发展。不同类型合作社的联合社这些年发展呈方兴未艾之势，对农民的服务能力和带动能力显著增强。农业农村部资料显示，通过共同出资，共创品牌等方式依法自愿组建的联合社，平均带动12个成员社，经营收入是单一合作社的数倍以上。与此同时，浙江创建的集生产、供销、信用三位一体的合作社，得到习近平总书记的倡导，并在实践中呈现出我国农民合作社的发展方向。实践中，不仅同类型农民生产、加工、运销，一二三产业融合的农民合作社持续增长。而且，基于资源优化配置，互利互惠，共享共赢的不同经营主体组合的农民合作社也在发展。这类融合发展的合作社让入社农民的不同诉求得到不同程度的满足，覆盖面更广，在联结小农户与大市场之间发挥了积极促进作用。

企业化。从全球农民合作社实践看，北美由于地多人少，农业家庭经营具有规模优势，自我经营、自我服务的内生动力强，家庭农场具有可持续发展动力。而欧盟和东亚等国，家庭经营规模普遍小于北美，决定了降低农业生产经营成本，提升产品附加值，增加社员从业收入，增强竞争力，组织起来，互助共赢的农民合作社作用明显。而在市场配置资源的竞争要求下，全球经济表明，通过注入现代经营管理理念，增强市场竞争力，促使农民合作社企业化的趋势越来越显著。荷兰最大的乳业合作社菲仕兰通过以家庭农场为基础的合作社企业化模式，在内部构建了一个会员奶农、合作社董事会、公司管理层三方严格捆绑、相互制约、互惠共赢的新型合作机制，不仅为合作社发展注入了现代管理理念，也为合作社企业化经营提供了成功范例。从我国的实践看，凡是有企业引领的农民合作社，都表现出可持续发展的强劲势头。合作社企业化表现为两个大的方面，一是企业直接领办合作社。广东温氏集团生猪、禽肉养殖从“公司+农户”的生产经营方式转向“公司+合作社+农户”的经营模式，极大地降低企业与农户的交易成本，实现了互利共赢。正大集团在湖北襄阳百万头生猪全产业链项目实施中，通过农民以土地经营权入股方式加入合作社，解决了种猪场建设用地问题，实现了农民获益和企业获利的利益共享问题。河北南和县金沙河农民合作社能实现规模化经营，与依托金沙河面粉加工企业高度相关。总之，凡是采取企业化的经营方式，“企业+合作社”企业有可靠的各种资源要素供给，农民也因此得到稳定的收入增长。二是农民合作社生产经营规模扩张后，采取企业化的经营方式。以产业为基础，资本为纽带，纵向参股，横向联合，不断创新经营方式，完善利益分配机制，形成良好的运行机制。总之，企业化意味着有品牌塑造能力、市场占有率以及足够的竞争力，企业与农户在合作社的框架下建立了紧密的利益联系机制，形成了利益共同体。

规范化。我国农民合作社有成功的经验，也有失败的教训，但总体上看，随着法制化建设的加强以及政府行为引导，在《农民专业合作社法》的法律要求下，农业农村部修订出台了《农民专业合作社联合社示范章程》，为农民合作社依法依规办社提供了制度基础。各地政府按照中央的要求，纷纷出台相关法规和规范性文件，引导农民合作社健康发展。到2019年底，全国县以上示范社达15.7万家，其中国家级示范社达8000家，充分显示我国农民合作社在经历简单的数量扩张后，已进入健康可持续的高质量发展阶段。

努力实现农民合作社的高质量发展

我国农民合作社正处于大发展的关键时期。如何进一步推动合作社高质量发展，核心聚焦两方面：一是为成员的生产经营提供更多、更好的服务;二是做大做强农民合作社自身。为此，需要把握全球农民合作社发展的共同规律，认真研判形势，在理念、制度、政策、措施四个方面有所作为。

从理念上看。国际国内实践经验反复证明，农民合作社是迄今为止服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民，实现小农户与现代农业有机衔接的最佳组织方式，在人多地少的东亚国家更具可持续发展的长久生命力。我们要按照习近平总书记的要求，在当前和今后一个时期突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。要更加深刻地认识农民合作社服务于农民的本质要求。构建有助于降低交易费用，降低生产成本，增加成员收入，共享收益的农民合作社运行机制，维护社员共同参与决策、管理、监督的民主权利，实现真正意义上民管民收益的监督机制以及符合社员意愿的入社退社自由机制。

从制度上看。既然农民合作社实践充分证明其内生机理是实现小农户与现代农业衔接的有效形式，并且有专门的法律法规规范，那么，在坚持市场配置资源的前提下，鼓励支持各类新型农业经营主体竞相发展的同时，各级政府对农民合作社的相关制度安排应优于对其他社会组织的要求，支持农民合作社在激烈的市场竞争中发展壮大。制度是上层建筑，是四梁八柱，由此在政府行为规范上要依法保护每个社员的合法权益，依法支持合作社健康发展。

从政策上看。实现小农户与现代农业有机衔接的政策目标，决定了政府行为的极端重要性。一方面各级政府要进一步强化对农民合作社的基础设施建设投入力度，比如强化对农民合作社生产经营场所建设、用地方面的支持力度;同时完善财政政策，改善金融信贷服务，扩大保险支持范围，鼓励拓展市场营销，采取数字先进技术，支持培训人才、引进人才、提升人力资本等政策保障能力和水平。相关政策要聚焦合作社，强化合作社的带动能力和可持续发展能力。另一方面要丰富合作方式，既鼓励支持纵向延伸产业链的合作社以及横向同类合作社规模化的发展，同时也支持和鼓励农民合作社与其他主体开展的联合与合作，探索农民合作社的多种发展模式。

从保障措施看。一是提升社会各界，特别是党政领导对合作社极端重要性的认识。二是大力支持工商企业领办合作社，充分发挥社会资本在组织农民、帮助农民、提高农民、富裕农民方面的作用。三是因地制宜，坚持多元化的原则，不搞一刀切，一个模式，农民合作社有本质规定，但并不要求整齐划一。要创新农民合作社组织的形式和运行机制，可以以劳动力入社，可以带资入社，也可以以实物、土地经营权、技术等要素作价出资入社。我国农业产业类型多元，生产经营范围广泛，新产业、新业态层出不穷，决定了农民合作社多元化、混合型状态将长期存在，不可能一个模式打天下，只要农民群众有意愿，有收益都应得到支持和鼓励，努力走出一条有中国特色的高质量发展农民合作社之路。

贯彻习近平总书记“三农”思想‍奋力推动安徽乡村振兴

党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作提出了一系列新思想新理念新论断，形成了具有鲜明时代特征的习近平总书记“三农”思想，作出了实施乡村振兴战略的重大决策和走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，为我们做好新时代农业农村工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想，全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，坚持“三个坚定不移”，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，进一步弘扬敢为人先的大包干精神，奋力推动安徽乡村振兴走在全国前列。

坚持以推进农业供给侧结构性改革为抓手，着力推动质量兴农、绿色兴农，让乡村“强”起来。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，要以产业兴旺为重点。我们要坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现由农业大省向农业强省转变。一是突出提质导向，抓“四化”促转型。发挥安徽生态良好、农产品资源丰富的优势，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推动农业由增产导向转向提质导向。围绕市场需求，推进农产品特色优势区创建，着力发展“三品一标”农产品，培育一批“绿色皖农”品牌，不断提高农业竞争力。坚守农产品和食品安全底线，强化源头治理，健全监管体制，推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度，守护老百姓“舌尖上的安全”。二是突出效益优先，抓“融合”促升级。把发展农产品加工业作为推进三产融合的重要抓手，深入实施农业产业化发展工程，做大做强“安徽好粮油”。把发展农村新产业新业态作为推进三产融合的重要路径，拓展农业多种功能，大力推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，积极培育特色消费、电子商务、共享经济等新增长点，让农业在文化上有说头、在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头。三是突出利益共享，抓“带动”促衔接。发挥新型农业经营主体的带动作用，加快培育各类专业化市场化服务组织，引导龙头企业与小农户、合作社建立紧密的利益联结关系，让农民合理分享全产业链增值收益，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

坚持以打造美丽宜居新家园为目标，着力补短板、强弱项，让乡村“美”起来。习近平总书记指出，良好人居环境，是广大农民的殷切期盼。我们要顺应农民群众过上更好生活的新期待，着力塑造美丽乡村新风貌，加快建设绿色江淮美好家园。一是“强体”，不断完善基础设施。坚持把基础设施建设重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动农村基础设施建设提挡升级。特别是突出抓好“四好农村路”建设，尽快把我省农村公路建成“畅安舒美”的幸福小康路。二是“塑形”，加快改善人居环境。把良好生态环境作为乡村振兴的支撑点，加强农村生态环境保护和突出环境问题综合治理，持续深入推进美丽乡村建设，认真编制实施安徽农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，给农民群众一个干净整洁的生活环境。三是“铸魂”，着力厚植文明乡风。大力加强农村思想道德建设，深入开展“践行核心价值、打造好人安徽”主题实践活动，大力弘扬具有安徽特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化，深入开展“四倡四反”移风易俗行动，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。

坚持以实现共同富裕为方向，着力保障和改善农村民生，让乡村“富”起来。习近平总书记指出，增进民生福祉是发展的根本目的。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加快实现共同富裕，让广大农民有更多获得感和幸福感。一是在“减”字上下功夫，持续深化脱贫攻坚。坚持走中国特色减贫之路，以大别山区、皖北地区和行蓄洪区为主战场，以脱贫攻坚十大工程为抓手，以解决公共服务、基础设施欠账等突出问题为重点，坚决打好精准脱贫攻坚战，确保连战连捷。把提高脱贫质量放在首位，推广园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营大户带动和贫困群众自主发展产业的“四带一自”产业扶贫模式，加强就业扶贫驿站、扶贫车间建设。全面落实贫困人口健康脱贫“351”兜底保障和慢性病门诊“180”补充医疗保障政策，实现稳定脱贫。注重激发贫困人口内生动力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，引导贫困群众用自己的双手创造幸福美好的生活。二是在“增”字上下功夫，持续促进农民增收。围绕到2020年农村常住居民人均可支配收入接近全国平均水平的目标，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径增加农民收入，特别要抓住工资性收入与全国平均水平差距较大这个突出短板，大力实施县域经济振兴工程，加快农民工返乡创业园建设，促进农民就地就近就业创业。三是在“均”字上下功夫，持续发展社会事业。坚持推进城乡基本公共服务均等化，全面落实《关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》，加快推动公共服务下乡，优先发展农村教育事业，大力开展健康乡村建设，织密农村社会保障安全网，加快完善全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

坚持以深化农村土地制度改革为主线，着力破除体制机制弊端，让乡村“活”起来。习近平总书记深刻指出，改革是乡村振兴的重要法宝。我们要按照“扩面”“提速”“集成”的要求，守住“四个不能”的底线，坚定不移深化农村改革，争当新时代全国农村改革的排头兵。一是着眼盘活土地，深化农村“三权分置”改革。巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长xx年的政策，扩大确权成果效用，真正让承包权稳下去、经营权活起来。深入推进“三块地”改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，提高农村土地资源配置效率。二是着眼盘活资产，深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，着力探索集体经济有效实现形式和运行机制。三是着眼盘活机制，深化农村“三变”改革。在总结前期试点的基础上，着力在建立产权交易平台和流转机制等方面探索新路径，深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，显著增加农民财产性收入。同时，要统筹推进农村金融创新、完善农业支持保护制度等各项改革，为乡村振兴提供强劲动力。

40年前，小岗村大包干开启了中国农村改革的大幕。今天，站在新的历史起点上，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，切实加强和改善党对“三农”工作的领导，以探索的勇气、创新的实践和从严从实的作风，把党中央实施乡村振兴的重大战略落实在江淮大地上。

肩负乡村振兴使命‍开创新时代“三农”工作新局面

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大战略部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神和视察xx时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，切实增强紧迫感和使命感，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进乡村全面振兴，奋力开创新时代“三农”工作新局面。

着力推动乡村产业高质量发展，夯实乡村振兴的经济基础。深入贯彻习近平总书记“xx要把特色现代农业做实做强”“打造‘xx之乡’‘xx之乡’‘xx之乡’‘xx之乡’‘xx之乡’xx葡萄等‘原字号’‘老字号’‘宁字号’”的重要指示，深化农业供给侧结构性改革，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快调整农业生产结构和生产力布局，促进农业由增产导向转向提质导向，打好xx特色农业的“金字招牌”。在农业基础能力建设上下功夫，划好建好粮食生产功能区，加大中低产田改造和高标准农田建设；在提高农业科技水平上下功夫，加快现代农业科技示范区建设，加强农业科技研发和新技术、新品种推广应用，提高农业装备水平；在调整农产品结构上下功夫，坚持市场导向，优化农业资源配置；在提升品质上下功夫，更加关注优质、安全、绿色、营养、健康，确保农产品和食品安全；在打造品牌上下功夫，聚力打造优质粮食、枸杞、酿酒葡萄、现代畜牧、瓜菜等特色农产品品牌，提升优质农产品加工增值能力，补齐冷链物流等短板。要加强政策引导支持，大力培育乡村旅游、休闲农业、文化体验、养生养老、“互联网+农业”等新产业新业态新模式，加快构建全产业链，让农民分享更多增值收益。

着力推动乡村绿色发展，建设生态宜居美丽家园。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把绿色发展作为引领乡村振兴的一场深刻革命，既重生产也重生态，协调推进农村经济建设和生态文明建设，为美丽xx建设添上重彩。要大力推动农业绿色发展，建立绿色低碳循环农业产业体系，解决好农业面源污染、秸秆综合利用等突出问题，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。统筹做好山水林田湖草系统治理，加快建立健全市场化、多元化生态补偿机制，构建节约资源和环境保护的空间发展格局。大力推进农村环境综合整治，实施农村人居环境整治三年行动计划，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治，梯次推动乡村山水林田路房整体改善，特别是要把推进农村“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的一项具体工作抓紧抓实、抓出成效。农村环境整治要防止形式主义，涂脂抹粉、穿衣戴帽，做样子给外人看，要实现全覆盖，不留死角，给农民一个干净整洁的生活环境。

着力加强乡村文化建设，焕发乡村文明新气象。按照习近平总书记“乡村振兴既要塑形，也要铸魂”的要求，坚持物质文明和精神文明一起抓，提振农村精气神，增强农村凝聚力，孕育社会好风尚。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，加强社会主义核心价值观宣传教育，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。广泛深入开展“农村文化大院”、广场演出、农民体育等群众性文化活动，让农民群众种好自己的“文化庄稼”。xx引黄古灌区已列入世界灌溉工程遗产名录，要保护传承、发展xx独具特色的引黄灌溉农耕文化，让“塞上江南”文化再放异彩。要深入挖掘民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，让活态的乡土文化传下去。深入开展移风易俗行动，培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，发挥红白理事会、村规民约的积极作用，引导农村树立勤俭节约的文明新风。

着力加强和创新乡村治理，营造和谐稳定的社会环境。坚持把治理有效作为乡村振兴的基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。认真落实习近平总书记对xx民族宗教工作的重要指示，深入开展全国民族团结进步示范区创建活动，在巩固和发展民族团结大好局面的同时，切实加强农村宗教事务管理。要认真贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义相适应。要依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干涉农村公共事务，做到管得住、管得好。要认真贯彻落实中央部署，深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩横行乡里、欺压百姓的村霸、黑恶势力及充当保护伞的党员干部。要加强对农村基层干部队伍的监督管理，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，廓清农村基层政治生态。

着力推进脱贫富民，让农民获得感幸福感更充盈更实在。乡村振兴，既要脱贫，更要富民。要坚决打好精准脱贫攻坚战，瞄准“两不愁三保障”标准，聚焦“五县一片”和xxx个深度贫困村，严格落实“五级书记”抓脱贫工作责任制，因村因户因人落实“五个一批”措施，实施贫困村提升工程，激发贫困人口致富内生动力。始终把就业增收摆在突出位置，努力使农村贫困人口收入增速高于全区居民收入增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。大力实施新型职业农民培育和“引凤还巢”工程，引导各类人才“上山下乡”到农村创新创业，打造一批创新创业园区、创业孵化基地、创客服务平台，增加创业就业机会。良好的基础设施和公共服务是最普惠的福利。要加快补齐基础设施和公共服务短板，加强“四好农村路”、农田水利、饮水安全等基础设施建设，加快发展农村教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，推动城乡基本公共服务均等化。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，落实党政一把手第一责任人的责任，发挥好县委书记乡村振兴的“一线总指挥”作用。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。深入推进农村基层组织“两个带头人”工程，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。乡村振兴要坚持规划引领，遵循农村发展规律，决不能搞大拆大建，不能搞乡村景观城市化，更不能简单化地赶农民上楼，坚决防止没有改变农民生产方式就急于改变农民生活方式的做法。要坚定不移推进农业农村改革，处理好城市和乡村、农民和土地、培育新型农业经营主体和扶持小农生产、农民致富与壮大农村集体经济的关系，不断激发“三农”发展活力。

谱写新时代乡村振兴的xx篇章

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义和科学内涵，对走中国特色乡村振兴道路作出了全面部署，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，为我们做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。

xx省是农业资源禀赋较好的省，特色优势在农业，发展的大头重头在农村，建设幸福美好xx最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲在“三农”。党的十八大以来，我们坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导农业农村各项工作，全面贯彻落实习近平总书记视察xx的重要指示精神，以率先实现农业现代化为引领