市实施乡村振兴战略工作情况汇报（一）

主任、副主任、秘书长，各位委员根据会议安排，现将全省乡村振兴战略实施相关情况作一汇报。

一、乡村振兴战略总体部署情况

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代"三农”工作的总抓手。党中央、国务院对此髙度重视，习近平总书记就实施乡村振兴战略作出一系列重要论述,明确提出“20字总要求”、“七条道路”和“五个振兴”。前不久，总书记专门作出重要指示,强调要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。这些都为我们推进乡村振兴提供了根本遵循和行动指南。围绕贯彻中央决策部署，实施好乡村振兴战略，省委常委会、省政府常务会进行了专题研究，娄勤俭书记、吴政隆省长先后深入基层调研，并召开座谈会提出明确要求。目前，我省实施乡村振兴战略的“蓝图”已经确左，各项工作布局已经全面展开。在战略部署方而，召开全省农村工作会议。4月8日，省委、省政府召开全省农村工作会议，对我省实施乡村振兴战略作出全而部署，娄勤俭书记、吴政隆省长作了讲话，缪瑞林副省长作了总结讲话，会议阐明了我省实施乡村振兴战略的目标定位、实施路径和任务举措。在宏观指导方面，岀台今年省委1号文件。4月23日，省委、省政府正式出台《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发（2018）1号），确左了我省实施乡村振兴战略“三个时间节点”的目标任务。在科学引领方而，编制乡村振兴战略实施规划。为进一步明确我省乡村振兴的路线图、施工图和时间表，由省发改委牵头，组织编制乡村振兴战略实施规划。目前，规划（草稿）已经形成，正在广泛征求各地各部门各有关方面的意见。规划的编制，注重中央要求和江苏实际的结合，注重当前和长远的结合，注重宏观指导性和微观可操作的结合。在载体抓手方而，实施乡村振兴十项重点工程。省委、省政府研究决怎,组织实施现代农业提质增效、农民收入新增万元、美丽宜居乡村建设、乡风文明提升、万村善治推进、乡镇功能提升、农村基础设施和公共服务建设、脱贫致富奔小康、农村改革创新、农村基层党建创新提质十项重点工程，并以此为主要抓手，做到工程化实施、项目化推进，推动乡村振兴任务落地见效。

二、乡村振兴战略任务举措推进落实情况

今年是实施乡村振兴战略的开局之年。全省上下按照省委、省政府既定部署，坚持以实施十项重点工程为抓手，有力有序推进乡村振兴各项工作。

（一）加快推动城乡融合发展。坚持把城镇和乡村作为有机整体，大力实施农村基础设施和公共服务建设、乡镇功能提升、农村改革创新三项重点工程，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。强化农村基础设施和公共服务建设，积极实施“四好农村路”建设行动，截至目前全省行政村双车逍农村公路覆盖率达到75%0实施农村饮水安全巩固提升工程，开展农村信息基础设施建设行动，改造升级村级配电网，让农村“水电网”同步跟上时代发展要求。实施乡村教冇提升行动和健康乡村建设行动，提升农村教育、卫生事业发展水平。优化乡镇功能作用，重点推进100个产城融合特色小镇、100个经济发达镇行政管理体制改革试点、100个省级重点镇及特色镇建设。深化农村改革创新，积极探索农村承包地“三权分苣”有效实现形式，出台《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》，颁布实施《江苏省农村集体资产管理条例》，深化农村金融、供销社、国有林场和农垦等改革，为乡村振兴提供制度性供给。

（二）加快推动农民增收。坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，大力实施农民收入新增万元工程和脱贫致富奔小康工程，持续增强农民群众的幸福感和获得感。大力推进农民就业增收，深入实施农民工职业技能提升汁划，健全城乡劳动者平等就业制度，完善最低工资增长和工资集体协商制度，积极引导农村富余劳动力就近就地转務就业。引导支持农民创业创新，实施农民工等人员返乡创业培训5年行动计划。加快培育新型农业经营主体，推进新型职业农民培育示范省建设。打赢脱贫攻坚战，省委常委会、省政府常务会专题研究脫贫攻坚等三大攻坚战，研究制泄《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，聚焦尚未达标的125万低收入人口、341个省左经济薄弱村，以及六个重点片区和黄桥茅山老区，精准施策、加大力度，确保全省新一轮脱贫致富奔小康工程全而实现。

（三）加快推动质疑兴农。深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施现代农业提质增效工程，全面提升农业创新力、竞争力和全要素生产率。着力发展优势特色产业，加快粮食生产功能区和重要农产品保护区划立建设，积极培育优质稻麦、绿色蔬菜、特色水产、规模畜禽、现代种业、林木种苗和林下经济、休闲观光农业和农业电子商务8大千亿元级优势特色产业。着力提升农业综合生产能力，制泄实施高标准农田规模开发、整市整县推进计划，持续开展粮食生产全程机械化整省推进行动。着力推动农村一二三产业融合发展，启动"百园千村万点”休闲农业精品行动，扎实开展农业信息进村入户整省示范，推进国家现代农业产业园区建设，开展农村一二三产业融合发展先导区创建。实施农业质量年建设行动，启动农产品质量安全整省创建，建立农业品牌目录制度，大力推介“苏米”等品牌。

（四）加快推动乡村绿色发展。牢固树立并深入践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施美丽宜居乡村建设工程，推动乡村生态振兴。实施緑色生态农业建设行动，研究建立农业绿色发展评估体系，加大农业资源保护力度，统筹推进山水林田湖系统治理。强化耕地数量、质量和生态“三位一体”保护机制，完善公益林、湿地、重要水源地等生态补偿机制。大力开展农村人居环境改善行动，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治，有针对性地抓好落实。大力推进“厕所革命”，加强村庄绿化、建筑风貌、田时风光、环境整洁、而源污染治理等方而工作，全面提升村容村貌和生态环境水平。推进特色出园乡村建设,首批45个村庄试点正在深入实施，大部分村庄已初现成效。上半年确定了第二批25个试点村庄，已陆续进入项目实施阶段。

（五）加快推动乡村文化兴盛。大力实施乡风文明提升工程，以社会主义核心价值观为引领，总结推广徐州市贾汪区马庄村经验，坚持物质文明和精神文明一起抓，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进农村精神文明建设，实施社会主义核心价值观进村入户行动，深化文明村镇创建，实施“城乡结对、文明共建”工程，打造农村糟神文明建设示范县（市、区）。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，弘扬家庭美徳，讲好家风故事，以良好家风带动乡风民风。推进乡村移风易俗，引导党员带头形成文明治丧、从简办丧、文明低碳祭扫的风气。发挥农村自治章程、村规民约的作用，营造乡村文明新风尚。传承发展农村优秀传统文化，组织实施农村传统文化保护传承提升行动，举办传统文化展示活动，打造地域特色文化品牌。加强农村公共文化建设，实施农村公共文化服务阵地建设行动，以村民学堂、道徳讲堂、文化礼堂等阵地建设为重点，全而推进村级综合性文化服务中心建设。

（六）加快推动乡村善治。围绕乡村治理体系和治理能力现代化，大力实施农村基层党建创新提质工程、万村善治推进工程，加强和创新乡村治理，让农村社会既充满活力又和谐有序。加强农村基层党组织建设，实施镇村书记“双培育双提升”五年行动计划，组织实施“泄制村官”培疗工程，开展“寻找老支书精神”活动，有效提升基层组织力。构建现代乡村治理体系，健全自治、法治、徳治相结合的乡村治理体系。推动乡村治理重心下移，“政社互动”、村务监督实现全覆盖。实施平安乡村建设行动，推动社会治安防控力量下沉。扎实开展新一轮扫黑除恶专项斗争，深入推进农资打假专项行动，加强农村宗教事务管理，打击农村非法宗教活动和境外宗教渗透活动。加大农村普法力度，增强农民法治意识。加强农村资金资产资源管理，深化农村集体“三资”管理专项治理，重点健全会计科目设置、财务预决算、收支管理、产权交易“四项制度”。

三、存在问题和下一步工作打算

我省乡村振兴战略实施工作总体进展顺利，但与实现乡村全面振兴的要求相比，还存在不少困难和问题。

一是在资源环境约束方面。我省人多地少、环境承载能力较弱，人均耕地仅为0.86亩，逼近联合国0.8亩的粮食安全警戒线，农业复种指数高，化肥农药用量髙于全国平均水平。

二是在农业产业发展方面。我省农业产业基础较好，但优势产业不突岀，整体竞争力不强，农业龙头企业多而不强，与农民利益联结不够紧密。

三是在促进农民持续增收方面。尽管城乡居民收入的比例在缩小，但差距的绝对值还在扩大，在经济下行压力较大的情况下，要在现有较高平台上保持农民收入较快增长的难度增大，全省还有125万年收入6000元以下的低收入人口。

四是在城乡发展不平衡方面。城乡要素平等交换、公共资源均衡配置的体制机制尚不健全，人才、资金、技术等要素向乡村流动的动力有待释放，城乡基础设施和公共服务的差距仍然明显。

五是在思想认识方面。我省工业化、城镇化发达，实际工作中自觉不自觉地对“三农”工作用心用力不够，一些地方和部门对实施乡村振兴战略重大意义认识不够，全社会参与支持乡村振兴的氛国也需要进一步营造。我们将紧紧用绕这些问题和不足，抓重点、补短板、强弱项，推动农业全而升级、农村全而进步、农民全而发展。乡村振兴是一篇大文章，也是一项长期的战略任务。

我们将以省人大此次审议和专题询问为重要契机，在中央和省委的领导下，在省人大的监督关心下，以更加务实的作风、更加扎实的举措，推动乡村振兴战略实施不断取得新成效、实现新突破。近期，将着力抓好以下几个方面

（一）抓紧岀台规划。今年5月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《乡村振兴战略规划（2018-2022年），前不久以党中央、国务院名义正式印发实施。7月5日召开的全国乡村振兴战略实施工作推进会议，再次强调要坚持规划先行。我省《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》已经编制完成，省委、省政府审泄后将尽快发布，并认真组织实施，确保规划明确的各项重点任务有效落实到位。

（二）细化任务分工。为推动省委1号文件落实，由省政府办公厅牵头，会同省有关部门，研究制泄了《〈省委省政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见〉重点任务分工方案》，近期将以省委办公厅、省政府办公厅名义印发，对省委1号文件提出的重点任务和政策措施逐项进行梳理，分別明确牵头部门和参与单位。对省委办公厅、省政府办公厅印发的乡村振兴十项重点工程实施方案，督促各地抓紧制定具体实施方案，将工作任务工程化、项目化、节点化，推进乡村振兴各项工作可实施、可操作、可考核。

（三）培养示范典型。围绕我省高质虽发展走在前列的要求，突岀示范引领，注重典型培育，以点带而、推动全局，有效提升乡村振兴战略组织实施水平。一方而，认真总结近年来我省“三农”工作中的好经验、好做法，让一些典型经验推广开来，带动面上工作；另一方而,以特色田园乡村建设为载体，进一步整合资源、集中力量，加大支持力度，并组织编制《江苏省特色田园乡村建设考核验收评价标准（试行）》，严格考核验收，真正建岀“特色”、形成'‘样板”，为实施乡村振兴战略发挥示范引领作用。

（四）健全政策体系。枳极调整财政支出、固左资产投资、信贷资金投放结构，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。全面落实中央调整完善土地岀让收入使用管理规左，提髙对农业农村的投入比例。抓紧研究提出完善上地增减挂钩政策支持的具体意见，为推动乡村振兴和脱贫攻坚提供有力政策支撑。组织制定《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》和《关于统筹整合涉农资金集中支持乡村振兴十项重点工程建设的实施办法》，大力推进涉农资金统筹整合，使资金支持更加集中、更加高效。

（五）完善推进机制。督促各地全而贯彻中央决策部署和省委、省政府工作要求，将实施乡村振兴战略摆在优先位置，建立层层抓落实的责任体系。健全乡村振兴10项重点工程组织推进机制，督促各牵头部门真正负起责任，抓部署、抓检查、抓落实。根据中央要求，研究制定实施乡村振兴战略实绩考核办法，并建立日常督查、季度调度和年度通报制度，层层传导压力、逐级压实责任。同时，进一步加强宣传引导，营造全社会参与支持的浓厚氛围，齐心协力把乡村振兴的美好蓝图一步一步变为现实。市实施乡村振兴战略工作情况汇报我市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实现农牧业髙质量发展为主线，以增加农牧民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村牧区人居环境整治为着力点，以深化农村牧区综合改革为根本动力，全面推进实施乡村振兴战略，推动了农牧业提质增效、农村牧区文明进步、农牧民增收致富。现将有关工作情况汇报如下一、进展情况制泄出台了乌兰察布市《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（乌党办（2018）1号），尼草了《乌兰察布市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，调整成立了乌兰察布市市委农村牧区工作暨实施乡村振兴战略领导小组，明确了实施乡村振兴战略的总体要求和具体任务。

同时，全市成立了六个专项推进组，明确各个小组的牵头单位、工作职责等，市农牧业局作为牵头单位承担综合协调和产业振兴推进具体任务，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力推进乡村振兴。

（一）以产业兴旺为重点，提升特色现代农牧业发展水平。一是大力培植壮大龙头企业。把培育和做强做大龙头企业作为引领特色农牧业转型的重要抓手，大力培植内蒙古萼都凯达食品有限公司、集宁区雪原乳业有限公司、内蒙古赛诺种羊科技有限公司、内蒙古中加农业生物科技有限公司等农牧业龙头企业，扶持发展了一批农牧民合作社，全市形成了以龙头企业为引领，家庭农牧场、农牧民合作社为

支撑的现代农牧业发展新格局。二是大力推进新型农牧业经营主体发展。目前，我市农牧民合作社有6346家，培冇自治区级农牧民合作示范社62家、市级农牧民合作示范社230家;家庭农牧场333家，其中家庭农场111家、家庭牧场222家。三是积极打造现代特色农牧业品牌。“乌兰察布马铃萼”成功入选中国特色农产品优势区。燕麦种植而积增加到112万亩，被命名为“中国燕麦之都”。创建标准化示范牧场32个，鼓励引导龙头企业和种养大户大力实施标准化生产，积极开展以无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志保护产品为主要内容的"三品一标”认证和特色产品商标注册。“三品一标”认证产品达到243个，获得国家地理标志认证产品9个、国家地理标志证明商标14件。“四子王戈壁羊”入用中国品牌价值评价榜，丰镇市、商都县创建''国家级农畜产品质量安全县”。

（二）以生态宜居为关键，促进人与自然和谐共处。一是全而开展农村牧区人居环境整治行动。为破解农村牧区生活垃圾难题，我市积极推广农村牧区生活垃圾“村收集、镇转运、县（镇）处理”模式，目前30%的行政村生活垃圾得到有效治理，40%的村庄开展保洁，建设垃圾池8000多个、公厕2000多座。二是推动农村牧区基础设施提档升级。建设“四好农村牧区路”255公里，99%的嘎查村通客运班车。全市已实现村村通硬化路。全力实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，隆胜、七家营、红格尔等水库基本建成，安全饮水工程惠及7万农牧民。大力发展集中供水，全市农村牧区集中供水率82%和自来水普及率77%。三是加大农村牧区环境综合整治力度。实施化肥零增长、农药零增长、推进养殖粪污综合利用、着力