关于为实施乡村振兴战略创造良好金融生态环境的建议

提案编号：市政协六届三次会议第051号

提案者：黄海涛

提案内容：

实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，深刻把握了现代化建设规律和城乡关系变化的新特征，顺应了亿万农民对美好生活的向往，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2019年1月29日，中国人民银行、银保监会等五部委联合发布了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，明确了金融服务乡村振兴的总体要求、工作目标和基本原则，提出了加大货币政策支持力度、发挥财政支持撬动作用、强化农村中小金融机构主力军作用、加快农村信用体系建设等措施办法。但目前农村金融发展还存在的一些问题，一是农村金融机构组织资金成本相对较高，加大了涉农贷款利率谈判的难度；二是涉农贷款主体抗风险能力较弱，不良贷款率高；三是涉农贷款普遍缺乏有效的抵质押担保物，形成不良贷款率后，金融机构追偿难度和损失比例大。为此，现就如何构建良好金融生态环境，更好地发挥金融在服务乡村振兴中的作用提出以下几点建议：

一、综合施策，创造良好金融政策环境。货币政策方面，建议确定新增存款用于发放涉农贷款的比例，对新增存款用于发放涉农贷款的比例达标或涉农贷款比例较高的区域内金融机构，在存款准备金率、支农再贷款额度、利率政策的灵活性等方面给予更大的优惠。财税政策方面，对涉农贷款市场份额较高的金融机构，在抵债资产处置、资产保全、过户等方面给予费用减免；对于新增存款用于发放涉农贷款比例高，支持当地经济发展贡献大的金融机构，在财政补贴、营业税减免等方面给予鼓励。其他方面，根据各金融机构涉农贷款市场份额匹配涉农财政性存款；对因政策、自然灾害等非人为因素造成的涉农贷款损失给予一定的补偿；适当提高涉农金融机构不良贷款容忍率。

二、多措并举，创造良好金融信用环境。一是大力强化政府信用。