担当时代重任迈步伟大征程
奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章
在中国共产党乐山市第八次代表大会上的报告
乐山市委书记 马波
（2021年11月10日）
同志们：
现在，我代表中国共产党乐山市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党乐山市第八次代表大会，是在顺应我国实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标、意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的时代背景下，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市党员干部群众，不忘初心、牢记使命，担当时代重任、迈步伟大征程，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章。
一、过去五年的工作和深刻变化
市第七次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，励精图治、拼搏奋进，各项事业取得新的重大成就，最具标志性里程碑意义的是与全国全省同步全面建成小康社会。
五年来，我们坚定信仰、维护核心，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，聚焦学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和对四川工作系列重要指示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党员干部信念更加坚定、党性更加坚强、作风更加严实，党的创新理论在乐山大地彰显出强大的真理力量，绽放出夺目的思想光芒。
五年来，为了全面建成小康社会，我们勠力同心、尽锐出战，历史性地解决了绝对贫困问题。全市21.2万贫困人口、259个贫困村、4个贫困县全部脱贫摘帽，“集中供养＋居家救助”“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”
入选全球减贫案例，倾力帮助凉山州美姑县按期完成脱贫摘帽任务，连续四年获评全省脱贫攻坚先进市，交出了一份响当当的脱贫攻坚乐山答卷。
五年来，为了全面建成小康社会，我们厚植优势、转型发展，经济总量迈上了两千亿元台阶。2020年，全市地区生产总值2003.4亿元，五年平均增速7.4%，总量升至全省第8位。旅游兴市成果丰硕，峨眉山市、市中区成功创建天府旅游名县和国家全域旅游示范区，全市旅游经济总量保持全省地级市第1位。工业挑起大梁，盐磷化工、冶金建材等产业不断调整优化，高纯晶硅产能进入全球第一方阵，乐山被授予“中国绿色硅谷”称号。现代农业提质增效，建成国家级、省级现代农业（林业）园区6个，茶产业综合实力全省领先。现代服务业提档升级，通过国家服务业综合改革试点评估验收，获批创建全省区域消费中心城市，获评中国“特色美食地标城市”。
五年来，为了全面建成小康社会，我们改革创新、扩大开放，发展动力明显增强。出台重大专项改革方案237个，实施国省重大改革试点93项，农村两项改革顺利实施，营商环境更加优化，数字乐山创新推进，“心连心”服务获得全国表彰。实施两轮交通攻坚大会战，成绵乐客专公交化运行，岷江犍为航电枢纽通航发电，龙溪口枢纽加快建设，所有乡镇和建制村100%通硬化路、通客车，基本实现县县通高速。累计到位市外资金超过3000亿元，“乐山造”出口到110个国家和地区，国际友好城市（景区）从9个增至24个，成功争取实施部分国家外国人144小时过境免签政策。创新能力持续提升，研究与试验发展经费投入实现倍增，成为国家知识产权试点城市。
五年来，为了全面建成小康社会，我们总揽全局、协调各方，民主法治建设取得新成效。人大立法、监督等工作取得新突破，制定实施绿心保护条例、扬尘污染防治条例等5部地方实体性法规。支持人民政协遵章履职，着力破解“两个薄弱”，在全省率先规范设置市县两级专门委员会、全覆盖建成乡镇（街道）联络站。民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强，爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、残联、侨联、贸促会、红十字会、友协等群团组织、人民团体作用发挥充分，蝉联五届“全国双拥模范城”。党管武装、国防动员、党史、方志、档案、老龄、关心下一代等工作取得积极进展。圆满完成“七五”普法，法治乐山建设成效明显。
五年来，为了全面建成小康社会，我们守正创新、凝心聚力，社会主义核心价值观扎根于基层。意识形态工作责任制全面落实，主流舆论阵地更加巩固，县级融媒体中心实现全覆盖。新时代文明实践中心建设深入推进，涌现出一批全国道德模范、“中国好人”等先进典型。市县乡村四级公共文化服务体系全面构建，建成国家公共文化服务体系示范区。
五年来，为了全面建成小康社会，我们改善民生、共建共享，群众幸福指数不断提升。人民美好生活需要对标补短行动扎实推进，民生支出占财政支出比例从65%提高到70%。教育事业长足发展，彝区“一村一幼”实现全覆盖，义务教育基本均衡发展通过国家认定。健康乐山建设有力，竞技体育实现突破，城乡居民免费基本公共卫生服务完成率达到100%，成功创建国家卫生城市。社会保障体系更加完善，“零就业”家庭动态消除，居民人均可支配收入超过全省平均水平。乡村振兴开局良好，小凉山彝区3个县（区）全部纳入省级乡村振兴重点帮扶县，成功创建一批省级实施乡村振兴战略工作先进县、先进乡镇和示范村。
五年来，为了全面建成小康社会，我们依法治污、绿色发展，生态文明建设成效显著。“散乱污”企业全面整改提升，主城区年度空气质量优良天数从256天提升至319天，空气质量全面达到国家二级标准，生态环境状况指数连续六年居全省第2位。城乡生活污水处理设施实现全覆盖，岷江、青衣江、大渡河干流考核断面水质全部为优，全国水生态文明城市建设试点通过验收。森林覆盖率从56.3%提高到60.8%，嘉州绿心公园成为乐山又一张城市生态名片，峨眉山市、金口河区获评国家生态文明建设示范区。探索全民参与环保监督机制，“环保曝光台”做法在全国推广。
五年来，为了全面建成小康社会，我们防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，持续打好抗击新冠肺炎疫情硬仗，在全省市（州）中发病率最低，疫苗接种实现应接尽接。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿成效明显，平安乐山建设扎实有力，社会治安安全感指数近三年位居全省前列，入选全国市域社会治理现代化试点城市。安全生产形势总体稳定，未发生重大及以上安全生产事故。特别是2020年，面对百年不遇的“8•18”特大暴雨洪涝灾害，全市上下众志成城、科学应对，党员干部不畏艰险、冲锋在前，打赢了一场艰苦卓绝、荡气回肠的乐山保卫战，谱写了一曲同心战洪的英雄赞歌，堪称乐山抗洪抢险、抗灾救灾的历史奇迹；2021年，落地落实“12个100%”
的防汛减灾救灾举措，科学防范了七轮暴雨袭击，实现零死亡、零重伤、零失踪的“三零”目标，在千方百计保护人民群众生命财产安全的重大斗争中打出了信念、打出了信任、打出了信心。
五年来，为了全面建成小康社会，我们鲜明导向、从严从实，党的建设全面加强。坚持新时代好干部标准，加强年轻干部育用管，顺利完成县乡村三级换届，村党组织书记“一肩挑”占比达到99%，干部培养储备“蓄水池”计划、“常青树”行动等做法在全国全省推广。政治生态持续优化，创新构建政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”，“护根”行动惩治“微腐败”做法在全国交流。发挥政治巡察利剑作用，实现七届市委任期内巡察全覆盖。全市党风廉政建设社会评价指数近三年位列全省第一方阵。
五年来的成就是显著的、全方位的，变化是根本性的、历史性的，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，一个充满生机活力的新乐山展示在世人面前。实践证明，乐山人民了不起，乐山各级班子能打硬仗，乐山广大干部群众有精气神。
同志们，在乐山的发展道路上，我们没有任何理由骄傲自满，必须清醒地看到面临的困难挑战和工作中存在的许多不足。主要是：发展不够、总量不大仍是最大市情，县域经济不强、产业能级不高、创新能力较弱、财政收支矛盾突出等问题仍然存在；民生领域还有不少短板，公共服务供给质量有待提高，城乡环境有待提升，社会治理有待加强；基层组织建设仍存在薄弱环节，党员干部能力、作风不完全适应新形势新要求，推进全面从严治党任重道远。这些矛盾和问题，是在发展中产生的，并不可怕，以后还会遇到许多新情况新问题，我们必须客观正视，明确乐山所处历史方位，充分把握乐山基本市情，咬定青山不放松，紧紧扭住高质量发展这个主题，全市一盘棋一条心一股劲，埋头苦干、永不懈怠，坚定不移把乐山的事业不断推向前进。
五年发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是省委坚强领导的结果，得益于历届市级领导班子的接续奋斗，得益于全市党员干部群众的努力拼搏，得益于中央纪委国家监委机关、自然资源部、致公党辽宁省委、四川省级部门（单位）和浙江省绍兴市、台州市、金华市、衢州市等对口帮扶单位、帮扶干部的关心支持。在此，我代表中共乐山市第七届委员会，向全市广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中国人民解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警和消防救援队伍指战员，向中央和省属驻乐单位、企业、高校、科研院所，向全体以党和人民事业为重的老同志，向所有关心支持乐山改革发展稳定的各界人士和朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
同志们，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的实践深刻启示我们：
——必须始终坚持党的坚强领导。党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保证。必须以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握坚定正确的政治方向，确保党中央大政方针和省委决策部署在乐山落地落实。
——必须始终坚持在贯彻新发展理念中推进旅游兴市产业强市。发展理念是发展行动的先导。必须把新发展理念贯穿乐山发展的全过程和各领域，融入全局，尊重规律，实事求是，统筹谋划，选准突破口，专注精进，坚定不移实施旅游兴市、产业强市战略，全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快构建现代产业体系，推动经济社会高质量发展。
——必须始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。江山就是人民、人民就是江山。必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，永远保持同人民群众的血肉联系。
——必须始终坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。必须坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
——必须始终坚持全面依法治市。法治是治理体系和治理能力的重要依托。必须扎实推进依法治市，一体建设法治乐山、法治政府、法治社会，在法治轨道上推进城乡基层治理制度创新和能力建设，全面建设更高水平的平安乐山、和谐乐山。
——
必须始终坚持巩固拓展乐山风清气正的政治生态。全面从严治党永远在路上。必须弘扬伟大建党精神，全面贯彻新时代党的建设总要求，不断推进党的建设新的伟大工程。必须坚持党要管党，全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，以党的坚强领导和不懈奋斗，凝聚起全市人民迈步新征程的磅礴力量。
二、科学擘画发展蓝图，向着第二个百年奋斗目标阔步前行
回首过去，展望未来，接续第一个百年奋斗目标的辉煌成就，乐山正开启第二个百年奋斗目标的恢宏篇章。综观全局，审视市情，我们必须对乐山未来走向作出科学的回答。未来五年，是全面建设社会主义现代化乐山新征程的关键起步期，是全面融入国家区域发展战略的历史机遇期，也是全面推动高质量发展的蓄能起势期。胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，深刻认识乐山所处的历史方位和阶段性特征，是推动乐山高质量发展的逻辑起点。一是宏观大势总体有利。世界百年未有之大变局加速演进，我国制度优势显著，经济基本面长期向好，中华民族伟大复兴的步伐不可阻挡，乐山高质量发展正当其时、恰逢其势。二是战略机遇交汇叠加。随着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、东西部协作等重大部署深入实施，战略牵引力、政策推动力、发展支撑力更加强劲。三是区位优势更加凸显。乐山“襟带三江、南北通衢”，随着成渝交通一体化推进、长江上游航运中心全面建成、乐山机场竣工投运，对外交流更加紧密，开放空间更加广阔。四是产业发展势头强劲。乐山传统产业基础厚实，新兴产业集聚成链，拥有一批核心竞争力强的龙头企业和全球领先的拳头产品，特色优势产业发展态势已起。乐山的未来大有前途、大有希望、大有可为。
未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚定贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持旅游兴市、产业强市战略，聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、全面建成社会主义现代化强国贡献乐山力量。
聚焦三大任务：建设全省区域中心城市、“中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地，这三大任务既是省委、省政府赋予乐山的重大使命，也是乐山在新发展阶段的关键性战略取向，体现的是一任接着一任干，持续用力干到底。
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建设全省区域中心城市。全面融入成渝地区双城经济圈建设取得新成效，城市发展能级全面提升，经济实力和综合承载能力、创新发展动能、区域带动作用显著增强，建设全省重要的休闲度假中心、客流物流集散中心和重要制造业基地，争创全省经济副中心迈出新的一大步。
——建设“中国绿色硅谷”。实施晶硅光伏产业“头号工程”，稳链强链补链延链，一大批领军企业、前沿技术、高端人才汇聚乐山，打造全球晶硅光伏产业投资首选地，力争产值规模达到2000亿元，努力建成世界级先进制造业集群。
——建设世界重要旅游目的地。巩固再创文旅特色优势，做强核心景区，打造新兴场景，发展高端业态，拓宽游客市场，充分绽放乐山独特的自然生态之美、多彩人文之韵，建设具有国际范、中国味、巴蜀风、嘉州韵的世界重要旅游目的地。
优化四区布局：推进经济区与行政区适度分离，发展区域经济，形成各具特色的经济增长极。这是乐山在新发展格局下产业架构的重点摆布和路径选择。
——建设文旅经济核心区。以市中区、峨眉为重点，提升文旅产业能级，辐射引领全市文旅发展，争创国家文化和旅游消费示范城市。
——建设先进制造集聚区。以乐山高新区为龙头，以五通桥、夹江、沙湾、犍为、峨眉等产业基地为支撑，壮大光电信息、民用核技术、新型建材、绿色化工、食品饮料五大产业集群，建设具有核心竞争力的先进制造业集聚区。
——建设现代农业示范区。以峨眉—夹江、犍为—沐川—马边两带为重点壮大“峨眉山茶”产业集群，以井研—市中区—五通桥—犍为为重点做强晚熟柑橘产业集群，以峨眉—沙湾—金口河为重点培育道地中药材产业集群，以沐川—犍为—马边—峨边为重点升级林竹产业集群，建成国内省内有重要影响力的现代农业示范区。
——建设生态经济先行区。以金口河、沐川、峨边、马边为重点，统筹生态保护和经济发展，壮大特色农业、清洁能源、康养旅游等生态产业，推动生态产品价值实现，建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
实现五个提升：通过不懈努力，实现发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势、幸福指数显著提升，一个经济繁荣、自然生态、多彩人文、乐山乐水、灵秀博雅的幸福美丽嘉州在成渝地区双城经济圈中卓然崛起。这是乐山未来五年发展的实现形态和实践追求。
——
发展质效显著提升。经济实力大幅攀升，主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平，经济总量力争达到3200亿元以上。省级创新型城市建设取得新成效，开放水平不断提升，科技创新综合水平指数超过60%。绿色低碳循环发展经济体系初步建立，绿色发展指数保持全省前列。
——产业能级显著提升。传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，战略性新兴产业占比达到40%以上。农业基础更加稳固，产品价值链向中高端延伸。工业规模、质量大幅提升，高能级全产业链优化升级，培育千亿产业集群2个、500亿产业集群3个。服务业竞争力快速跃升，生产性服务业更加专业高端，生活性服务业更加便捷优质，乐山美食品牌更加响亮。
——城乡面貌显著提升。常住人口城镇化率达到60%以上，公园城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市建设成效明显。城乡发展更加协调，城乡环境更加宜居，公共资源配置更加均衡，特色镇和特色街区科学有序形成，力争创成全国文明城市。
——交通优势显著提升。交通强市建设全面推进，建设“一港四梯级”内河航运网、“1＋3＋N”航空网、“五纵两横”铁路网、“一环九射两纵两横”高速公路网、“六纵四横两环”国省干线公路网“五大交通网”，成为成都平原经济区集“公铁水空”一体的区域综合交通枢纽。
——幸福指数显著提升。居民收入水平与经济发展同步增长，城乡收入差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐。生态环境质量持续改善，青山常在、绿水长流、空气常新。社会文明不断进步，公平正义更加彰显，市域社会治理现代化水平逐步提高，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让每一个家庭更有获得感。
对照四大功能区布局和未来五年发展目标，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，着力发展县域经济，力争培育2个以上500亿元经济强县、4个以上300亿元经济大县，争创1个全国百强县，形成强有力的经济支撑点。支持市中区重点发展文化旅游、商贸物流、特色餐饮，建设乐山高质量发展引领区。支持五通桥区重点发展晶硅光伏、绿色化工、稀土新材料，争创国家级经济开发区，建设“中国绿色硅谷”
核心区。支持沙湾区重点发展钒钛产业、研学旅游，打造工旅融合发展示范区。支持金口河区重点发展山地旅游、高山农业，打造四川彝区乡村振兴示范区。支持峨眉山市重点发展文旅康养、食品饮料，争创全国百强县。支持犍为县重点发展装备制造、文化旅游，建设市域副中心。支持井研县重点发展晚熟柑橘、农旅融合产业，打造全省乡村振兴示范县。支持夹江县重点发展民用核技术、新型建材，建设全国民用核技术产业发展高地。支持沐川县重点发展生态产业、康养旅游，建设绿色经济发展强县。支持峨边彝族自治县重点发展生态经济、特色旅游，建设全域旅游示范县。支持马边彝族自治县重点发展民俗生态旅游、现代农业，打造南丝路文化旅游走廊。支持乐山高新区重点发展数字经济、光电信息、智能制造，打造创新发展示范区。
在新起点上，锚定第二个百年奋斗目标，迈步全面建设社会主义现代化乐山新征程，我们信心百倍、壮志满怀。展望二〇三五年，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，创新引领高质量发展走在全省前列，全市人民共同富裕迈出坚实步伐，乐山与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全市人民共同富裕基本实现，乐山与全国全省同步实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化。
同志们，三大任务、四区布局、五个提升，是乐山未来五年发展的“345”工作思路，体现了省委的重托、人民的期盼、时代的要求。全面建成社会主义现代化乐山，不是从天上掉下来的，不是自然而然就能形成的，也不是一蹴而就的，只能从实干中来，靠卧薪尝胆、艰苦奋斗取胜。在迈步实现第二个百年奋斗目标新的赶考路上，我们要站位全局、融入大局，把准前进方向、保持战略定力，一张蓝图绘到底、一步一步往前走，坚韧不拔、砥砺奋斗，立下雄心壮志、脚踏实地进取，交出一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的厚实答卷。
三、坚持旅游兴市、产业强市战略，加快构建现代产业体系
富民强市，产业是根本。要举全市之力，聚焦重点产业发展主攻方向，加快构建具有乐山特色的现代产业体系。
（一）构建特色现代
