不忘初心牢记使命
奋力后发赶超振兴发展
开启全面建设社会主义现代化巴中新征程
在中国共产党巴中市第五次代表大会上的报告
巴中市委书记 何平
（2021年11月24日）
同志们：
现在，我代表中国共产党巴中市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党巴中市第五次代表大会，是在建党一百周年、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“三市两地一枢纽”发展定位，坚持“两主三基、四向发力”总体思路，不忘初心、牢记使命，奋力后发赶超振兴发展，开启全面建设社会主义现代化巴中新征程，书写新时代革命老区高质量发展新篇章。
建党百年之际，习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会都指出，我们党已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。省委提出，到2035年我省革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市各级党组织和广大党员要认真落实中央和省委部署要求，深刻认识巴中革命老区秦巴山区后发地区的市情特征，赓续红色血脉、传承红色基因，迎难而上、后发赶超，以崭新姿态开启现代化建设新征程，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。
一、过去五年取得的成就
市第四次党代会以来的五年，是巴中发展史上不平凡的五年。在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支”发展战略，创新实干、克难攻坚，胜利完成主要目标任务，全市各项事业迈上新台阶。
全力决胜脱贫攻坚，全面小康同步实现。“两不愁、三保障”全面达标，脱贫地区基础设施、公共服务、群众生活实现整体性跃升。五县区全部摘帽、699个贫困村全部退出、建档立卡贫困户全部脱贫，累计减贫49.9万人。巴中市连续三年进入全省脱贫攻坚考核“好”
的等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、“借羊还羊”产业扶贫、巾帼脱贫等巴中经验在联合国和全国全省交流推广。困扰千年的绝对贫困问题历史性解决，在我市发展史上留下浓墨重彩的一笔。
深入推动转型发展，经济质效稳步提升。全市经济总量连续跨过两个百亿台阶、达767亿元。现代服务业、新型工业、特色农业提质增效，产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变，主导产业体系已具雏形。成功创建世界地质公园、国家5A级旅游景区，组建文旅新区。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、国家特色农产品优势区、国家农业产业化重点龙头企业、新三板挂牌企业实现零突破，建成三个省级农产品加工示范园区。科技对经济增长贡献率不断提高。巴中经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区入列省级经开区，恩阳区、通江县获评全省县域经济发展先进县，南江、通江、平昌县入选天府旅游名县或候选县，巴州区入列国家级中药材溯源试点县。
突破建设基础设施，发展条件明显改善。第三轮交通大会战深入推进，恩阳机场通航两年开通16条航线，镇广高速推进速度创全国之最，汉巴南城际铁路建设开启我市高铁时代，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。米仓大道、诺水大道等重大项目加快推进，市域路网密度超国省平均水平，县区全部入列国省级“四好农村路”示范县。我市成为全省水利建设主战场，四座大型水库入列国家重大水利工程，红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库主体工程建成，二郎庙等四座中型水库枢纽工程完工，江家口水库开工建设。电网主网架不断完善，城乡配电网提档升级，供电保障能力明显提高。光纤宽带实现城乡全覆盖，4G网络普遍覆盖。
大力促进城乡融合，城乡面貌焕然一新。国土空间全域规划体系日益完善，兴文新区、恩阳新城相继崛起，市中心城区建成区面积63.7平方公里，全市常住人口城镇化率46.2%、提高8.5个百分点。城区基础设施和公共服务设施不断完善，城乡农贸市场旧貌换新颜，王府井、容邦万达等开启消费购物新时尚。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。美丽宜居乡村建设深入推进，建成“三区同建”巴山田园综合体69个，西厢村等三个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等两个村入列四川首批名村50强。
持续深化改革开放，动力活力不断激发。重点领域改革任务全面完成，全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广。率先建立政务服务“好差评”
制度。乡镇行政区划和村级建制调整改革成效明显。国资国企改革纵深推进，整合组建四大市属国有企业集团。融入成渝地区双城经济圈建设积极主动有为，区域协作、友城合作取得重大进展。连续举办五届巴人文化艺术节、四川光雾山红叶节和三届秦巴农洽会。招商引资到位国内省外资金681.6亿元、国外资金4673.5万美元。
积极建设生态文明，绿色发展势头良好。污染防治攻坚战成效显著，城乡垃圾污水处理设施进一步完善，中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改强力推进。河长制全面落实，地表水国控断面均达II类水质。森林覆盖率达到63%，空气质量优良率年均93.5%，荣膺中国气候养生之都。绿色产业持续壮大，四县区获批国省级有机产品认证示范区，国家地理标志证明商标拥有量居全省前列。南江、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为“两山”实践创新基地。
切实保障改善民生，市民福祉持续增进。民生投入占财政支出比例稳定在70%左右，城乡居民可支配收入增速高于全国全省平均水平。城镇累计新增就业17.6万人。创建省示范性普通高中三所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局巴中，新增三级医院十家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生体系和重大疫情防控体系不断健全。社会保障一体化水平明显提升，农民工维权工作走在全国前列，残疾人等特殊困难群体生活切实改善。市体育中心等七个体育场馆建成投用。文化惠民深入推进，大型四川曲艺剧《周永开》创演，《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。全省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园顺利举办。全国文明城市接续创建，确立新时代巴中城市精神和系列形象标识，增强了文化自豪感和凝聚力。
扎实推进民主法治，社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，支持人大及其常委会依法履职，出台《城乡污水处理条例》《文明行为促进条例》等地方性法规七部。协商民主持续深化，支持政协依照章程履职、创新开展“创引帮”活动，专门协商机构作用充分发挥。爱国统一战线持续巩固发展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著。防范化解重大风险有力有效，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。率先建立关爱烈属协会，红色志愿服务有声有色。党管武装、国防动员全面加强，巴中舰正式入列，连续两届蝉联全国双拥模范城。
全面加强党的建设，政治生态持续向好。“两学一做”学习教育、“
不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展，习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。意识形态责任制全面落实，主流舆论态势向上向好。领导班子和干部队伍建设持续加强，“巴山优才计划”深入实施，老干部工作走心走实。基层党组织建设全面加强，党建引领脱贫攻坚工作卓有成效。正风反腐纵深推进，政治巡察实现届内全覆盖，中央八项规定精神和省市系列规定落实有力，蒲波、张尚华等严重违纪违法案“以案促改”扎实有效，党风廉政建设社会评价满意度位居全省前列。
回顾五年历程，成绩来之不易。我们有力有效应对经济下行、债务化解、新冠肺炎疫情等多重挑战，攻克了一个又一个堡垒，办成了一件又一件实事。奋斗充满艰辛，答卷不辱使命。这是党中央和省委坚强领导的结果，是历届班子接续夯基的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表中国共产党巴中市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各族各界人士，向驻巴部队、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向老领导、老同志和所有关心支持巴中发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切体会，必须维护核心，坚守绝对忠诚的政治本色，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须不忘初心，恪守人民至上的价值追求，从红色基因中汲取精神滋养，续写先烈先辈造福人民的未竟事业；必须聚焦中心，坚持振兴发展的基本取向，走出既符合实际又更具实效的发展路子；必须笃定恒心，保持久久为功的战略定力，认准的事坚决干，再难的事抓到底；必须凝聚人心，弘扬团结奋斗的优良传统，集中积极因素，调动有利资源，众志成城夺取更大胜利。
回顾五年历程，问题不容忽视。主要表现是，发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决；融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题依然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚；矛盾风险隐患依然不少，治理效能有待提升；少数干部精神懈怠、能力不足，消极腐败现象仍有发生。对此要高度重视，切实解决。
同志们！五年负重前行，走出了坚实脚步，厚植了发展基础。立足新起点，我们有信心有决心，奋力开创美好未来！
二、未来发展蓝图和奋斗目标
今后五年，是我市实施“十四五”规划、加快建成“三市两地一枢纽”的五年，是为全面建设社会主义现代化巴中奠基的五年。当前，巴中正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期。我们一定要着眼两个大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，胸怀国之大者、牢记省之大计、担当兴市大任，矢志当好红军传人，走好新时代长征路，奋力开启全面建设社会主义现代化巴中新征程。
开启新征程，要在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取精神伟力。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是中国式现代化建设的思想旗帜、方向指针、行动遵循。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化，一个地区、一个民族都不能落下；革命老区是党和人民军队的根，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。党的十九届六中全会将“坚持人民至上”纳入十条宝贵历史经验，强调促进共同富裕，要求全党团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。巴中是川陕苏区的中心和首府，是一片红色热土。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，坚决落实习近平总书记重要指示精神，朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进，努力答好后发赶超振兴发展的政治答卷。
开启新征程，要在贯彻中央和省委战略部署中抢抓重大机遇。中央特别重视区域协调发展，相继作出推进新时代西部大开发形成新格局、建设成渝地区双城经济圈、新时代支持革命老区振兴发展、支持特殊类型地区振兴发展等重大战略部署，将巴中列为四川唯一全国革命老区重点城市。省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，支持巴中开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点，建设革命老区振兴发展示范市，将巴中确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市。我们要把准新形势、把握新机遇，努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷。
开启新征程，要在建设“三市两地一枢纽”中开创崭新局面。“三市两地一枢纽”
发展定位，体现巴中人民共同意愿，是老区同步现代化的战略引领。要以建设全国革命老区振兴发展示范市为统揽，乘着振兴老区的政策东风，走出后发赶超振兴发展新路。加快创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，转化生态价值，塑造绿色发展典范。加快建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地，保护利用红色资源，打造红色文化传承标杆。加快建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，增强产品供给、产业协作、产业承接能力，提升北翼振兴节点城市能级。加快建设成渝地区北向重要门户枢纽，推进商贸相通、信息互通、产业融通，构建开放拓展窗口。我们要坚持定位不游离、坚定目标不放松，努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷。
开启新征程，要在落实“两主三基、四向发力”总体思路中塑造发展优势。市委确立的“两主三基、四向发力”总体思路，是老区后发赶超的系统谋划，是实现振兴发展的有效路径。要鲜明突出高质量发展这一主题，推进质量变革、效率变革、动力变革，打造发展新引擎、塑造发展新优势。全面贯穿产业培育振兴这一主线，围绕生态产业化、产业生态化，奋力推动绿色崛起。着力夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、党的建设和党风廉政建设三个根基，改善发展硬条件，提升发展软实力。始终坚持上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智四向发力，巧干实干、借力发展。我们要强化系统观念，增强执行能力，努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。
今后五年，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，走出革命老区高质量发展路子，确立奋斗目标是：
——区域综合竞争力显著提升。经济结构明显优化，主导产业明显壮大。有效投资水平和经济外向度大幅提高。科技研发投入和科技创新水平指数明显提升。文化软实力明显增强，红色文化传播力影响力显著扩大。人均地区生产总值增速高于全国全省平均水平。
——城乡一体化水平显著提升。覆盖城乡的基础设施网络更加完善，基本公共服务均等化水平和城市文明程度明显提高。乡村振兴取得重要阶段性成果。城乡发展差距明显缩小。常住人口城镇化率超过50%。
——绿色生态美誉度显著提升。国土空间布局更加优化。大气、水、土壤等生态环境质量更加巩固，资源节约和生态环境各项约束性指标全面完成。碳达峰碳中和贡献持续加大。绿色低碳发展效益全面提升，生态价值实现走在全国全省前列。
——开放合作影响力显著提升。营商环境建设持续加强、水平明显提高。绿色产品供给能力、产业协作配套能力、资源要素集聚能力明显增强。深度融入成渝地区双城经济圈。东西部协作、友城合作迈上新台阶。
——
发展成果共享度显著提升。民生领域投入水平持续增加。市域社会治理现代化水平持续提高。社会事业全面进步，就业更加积极充分，社会保障体系更加健全。与发达地区发展差距加快缩小，城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，共同富裕基础更加坚实。
同志们！蓝图承载期盼，奋斗成就未来。展望2035年，我市将与全国全省同步基本实现现代化。到那时，川陕苏区首府•秦巴生态名城享誉全国，诗意山水•红色巴中近悦远来，山水人文之美、百业竞发之兴、万商云集之盛涌动巴山。全市上下要勇担使命、实干争先，把宏伟蓝图变为美好现实！
三、突出高质量发展主题，建设全国革命老区振兴发展示范市
新发展阶段，后发地区高质量发展更为紧迫。要以开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点为契机，破解发展难题，创造振兴经验，为全国全省同类型地区提供示范。
（一）构建高能级的区域经济版图。优化市域发展整体布局，塑造南城北旅空间版图，提升综合竞争能力。
全力推进国家级经开区创建。掀起巴中经开区“二次创业”热潮，集全市之智、举全市之力，锁定国家级经开区目标，打造创新驱动的龙头、后发赶超的样板、振兴发展的引擎。加快推进全市政治中心、经济中心、创新中心建设。以培育壮大新型工业和现代服务业两大支柱产业为重点、发展外向型经济为突破口，做大做强现有专业园区，高标准建设东西部协作产业园，探索与天府新区、重庆北碚区、自贡市等地合作共建产业园区；积极创建省级科技成果转移转化示范区，推进知识产权试点园区建设；因地制宜发展总部经济。建设“职住平衡”新城。
高效推动文旅新区建设。统筹北部山区文旅资源，以世界地质公园、国家5A级4A级景区、国省级旅游度假区为形，以历史文化、红色文化为魂，建设践行“两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。高质量发展文旅经济，加快实施一批具有国际水准的文旅康养项目，打造全市绿色经济核心增长极。以改革创新优化管理模式，完善经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理体制，实行充分授权、封闭管理、市场化运作、协同高效的运行机制。凝聚全市智慧和力量推进文旅新区跨越发展，力争一年全面开局、三年基本成势、五年产业腾飞。
积极推动县域差异化发展。坚持全市“一盘棋”，突出县区“2+2”
主攻方向，支持巴州区建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区，重点发展现代服务业、道地中药材产业；支持恩阳区建设成渝地区北向开放高地、西部肉制品生产基地，重点发展食品加工、电子信息产业；支持南江县建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地，重点发展文旅康养、种养循环产业；支持通江县建设全国革命老区振兴发展示范县、红色旅游融合发展示范区，重点发展文旅康养、山地高效特色农业；支持平昌县建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县，重点发展食品饮料、机械制造产业。
（二）建设高效能的现代基础设施体系。坚持以人为本，持续补短强基，推进联网升级、提质增效。
深入实施交通强市战略。抓好“八大工程”和“三大行动”，加快构建以八纵八横四环四航为骨干的综合立体交通体系。建成汉巴南铁路巴中至南充段、镇广高速、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线及南江、通江通用机场。力争开工建设汉巴南铁路巴中至汉中段、平昌至仪陇、通江经宣汉至开州、南江经苍溪至盐亭高速公路和实施广巴达铁路扩能改造，争取成都至巴中至安康铁路纳入国家规划。加快市中心城区轨道交通、文旅新区山地轨道交通、平昌通用机场、南江经通江至万源高速公路、巴州枣林经化成至通江涪阳一级公路、巴州至恩阳快速通道规划研究和前期工作。规划平昌经巴州曾口至恩阳机场、恩阳经南江长赤至赤溪等一级公路，以国省干线改造为依托打造一级公路大环线，积极创建“四好农村路”示范市。推动城乡交通运输一体化发展，完善城市公共交通配套设施，提升公共交通服务水平。加快建设智慧交通、绿色交通、平安交通，推动交通与旅游、产业、园区融合发展，发挥交通运输综合效益。
加快完善现代综合水利网络。突出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，加快补齐水利工程建设短板，全面提升水安全保障能力。建成黄石盘、江家口、青峪口大型水库。开工建设青龙嘴、官房沟、双河等中型水库。加快高桥、兰草、谭家河水库等项目前期工作。实施巴河等流域综合治理和中心城区水系连通工程。建设一批集中供水工程，推进城乡供水一体化。
积极构建现代能源信息体系。突出结构多元、降本增效、低碳环保、泛在先进，加快推进以500千伏变电站和南江抽水蓄能电站为主的源网荷储体系建设、以华能燃机项目和华油中蓝二期项目为主的天然气产供储销体系建设。以装机容量80万千瓦风电资源开发为主，推进新能源、可再生能源加快发展。抢抓新基建战略机遇，积极发展数智赋能的融合基础设施，5G信号实现中心城区、重点区域全覆盖。扩容升级智慧巴中云，参与区域数据中心建设，融入成渝一体化算力网络。推进新能源汽车充电设施建设，引导公共机构带头使用新能源汽车。
（三）建设高品质的现代化新城。坚持“三生相融”理念，落实“三区同建”方略，推进城市全周期管理，加快建设宜居、宜业、宜商、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市。
优化城市规划布局。以国土空间规划为统揽，构建“一城三区三副六廊多组团”城乡融合发展新格局，推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势。坚持巴州区、恩阳区、巴中经开区一体发展，实施东强、中优、西兴，提升市中心城区首位度。支持南江、通江、平昌三个市域副中心城市补短板强弱项，加快县域城镇化进程。依托高速公路、铁路、国省干线，打造六条经济廊道。实施中心镇培育创建工程，创建一批省级百强镇。依托文旅康养新村，高质量建设一批巴山田园综合体。
完善城市功能配套。坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，建设现代森林公园城市。加快城市补短提质，实施城市微改造，增补一批广场、公园、绿地和停车场。推进城市有机更新，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。推进房地产市场健康发展。建立健全常住地提供基本公共服务制度。树立城市营运理念，盘活城市资产资源，增强基础设施建设投融资功能。
强化城市精细管理。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控，建立标准化精细化管理体系。坚持刚性执法和柔性执法互补，依法推行首违不罚、再违必罚。推进慢行系统和快行系统协调发展，实行机动和非机动车道分离。积极发展同城电商，构建一刻钟便民生活圈。建设爱心驿站，让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。实施“细胞工程”，推动资源、管理、服务、执法向街道社区下沉。提高城市文明程度和城市治理水平，确保成功创建全国文明城市。
（四）实施高水平的改革开放。以融入新发展格局为牵引，强化创新驱动、改革推动、开放带动，不断增强发展动力活力。
深入实施创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实省委“两头抓”
要求。积极创建省级创新型城市。打造巴中科技创新先行区，建设院士专家康养院、创新园和试验田。围绕主导产业实施重大科技专项，创建一批国省级科技创新平台和基地。加强特色种业基础应用研究，推动建立大巴山生物多样性保护研究中心。大力培育国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级瞪羚企业，加速科技成果转化应用。深化科技体制机制改革，建设人才科创飞地。发挥四川科技在线和“天府科技云”作用。培育壮大数字经济，积极发展大数据、物联网、区块链、人工智能等战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化转型，加快建设数字巴中。
纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府有机结合。深化放管服改革，高效推进一网通办下的最多跑一次改革，全面推行行政审批专用章制度和重点项目、重大事项全程代办服务。深化要素市场化配置改革。健全现代企业制度，大力弘扬企业家精神，旗帜鲜明为依法守信、干事创业的企业家撑腰壮胆。深化国资
