在全市争创全国文明城市工作动员大会上的讲话
（2011年4月6日，根据录音整理）
今天，市委市政府在这里召开大会，动员全市广大干部群众继续奋发努力，向着全国文明城市的目标迈进！这次会议，省文明办和省直工委、省国资委、省教育工委文明办负责同志，以及中央和省属新闻媒体负责人应邀出席。刚才，存荣同志作了一个很好的创建工作报告，会议还表彰了道德模范。特别是，懋燮同志代表省委宣传部、省文明办作了一个重要的讲话，希望大家结合实际，认真贯彻落实。
“十一五”时期，是合肥跨越赶超、加速崛起的五年，也是工业经济大发展、县域经济大突破、综合实力大提升、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的时期。“十二五”时期，我们要继续深入贯彻科学发展观，认真落实省委省政府的部署要求，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。这既是合肥工业化、城市化快速推进的重要时期，也是农耕文明向工业文明、城市文明转变的关键时期。我们一定要主动顺应经济社会发展规律，把争创全国文明城市作为进一步提升文明素质、推动科学发展的重要抓手，坚持创建认识不模糊、目标不动摇、工作不停步，当好全省文明创建工作的“排头兵”。
下面，我代表市委市政府，再强调几点意见。
第一，要进一步深化认识，在把握大局大势中坚定创建信心和决心。对于争创全国文明城市活动，历届市委市政府高度重视，全市广大干部群众积极参与，付出了艰辛努力，做了大量工作，取得了良好成效。近年来，我市通过开展一系列丰富多彩的群众性活动和“大拆违”、整治“四乱”、“文明交通”专项整治、依法取缔正三轮车非法营运等专项活动，文明创建工作取得了丰硕的成果，连续四届蝉联创建全国文明城市工作先进城市。同时，伴随着经济社会的又好又快发展，我市争创全国文明城市具备了良好的基础和条件。从基础设施看，从2006年3月开始，针对基础薄弱的情况，如基础设施欠账较多，我市坚持“交通先行”，强力推进以道路交通为重点的基础设施“大建设”。五年多来，付出了巨大的努力，全市累计投入1122亿元，集中完成990项城建工程，与过去相比，合肥的基础设施有了一个焕然一新的面貌。从人居环境看，我们坚持生态环保优先，精心做好“水文章”和“绿文章”，累计投入156.5亿元，城市污水集中处理率由60%提高到85%以上；新增园林绿地5.6万亩，建成区绿化覆盖率由37%提高到44.36%，森林覆盖率20%以上，增加了4个百分点。在这个冬春，我们又栽种了15.03万亩的林木，相当于过去五年的总和。再加上这些，我们的森林覆盖率会更高。从投资发展环境看，我们以“商鞅变法”的精神深入推进机关效能革命，使合肥成为中西部乃至全国“审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强”的地区之一。同时，在各个领域推出了一系列创新之举，为人民群众、广大投资者创造了一个“起点公平、机会公平”的制度环境，让老百姓顺气，让企业顺气。从文化建设来看，“十一五”时期也是合肥公益性文化事业投入最大的五年。合肥大剧院、合肥美术馆、名人馆、渡江战役纪念馆等，投入之大丝毫不亚于一些工业大项目。我们还欣喜地看到，文明创建日益深入人心，赢得了广大市民的理解、支持和参与。我们既要看到存在的不足和差距，又要看到自身的有利条件和优势，既要看到压力和挑战，也要看到同全国一流城市同台竞争，本身就是我们提高发展水平的现实机遇，从而进一步增强信心和决心。
这里，就绿化和治污工作，我再着重强调一下。前两天我市党政代表团在昆明考察滇池治理、城市基础设施建设和绿化工作等，很受启发、可资借鉴。各级领导干部都要牢固树立绿化意识、环保意识，关心爱护好自己家园的环境，把环境爱护好，把绿化建设好、维护好。特别是从事园林绿化和环保工作的同志，更要充分解放思想，观念要与时俱进，能力要与时俱进。要强化环保意识，对工业、城市生活污水排放，要严格监管，责任到人，签订责任状，加大问责力度。比如，以前污水流入南淝河、十五里河、塘西河，一方面是因为当时的污水处理能力达不到，另一方面是因为污水处理管网不健全，雨水与污水混流。但是“十一五”时期，我们坚持“生态立市、环保优先”，付出了巨大的努力，加大治污投入，实施了“全截污、全收集、全处理”，累计投入近百亿，污水集中处理能力从2005年的45万吨提高到2010年末的98万吨。理论上讲，依我们目前的条件，污水都能收集起来。那么，现在为什么还有污水流入河流？问题就在于存在雨污管网混接、错接、漏接的现象。政府投入那么多资金搞治污，为什么还会出现企业偷排问题？原因就在于监管不到位、执法不严格。我们要学习借鉴昆明在治污方面的成功经验和做法，“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”。对于偷排污水的园区、企业，不仅要处罚企业，而且要对辖区的主要责任人进行问责。市环保局要切实负起责任，敢于碰硬，敢于严格执法，加大对污水处理厂和排污企业的监督检查力度，发现违法违规行为，要坚决予以重罚，做到理性执法，更好地维护法律的严肃性；要进一步加强对各县区（开发区）环保局的督促指导，发现执法不力的行为，要严肃问责，追查到人。今年6月底前，除了老城区，城市其他地方必须实现“雨污分流”，坚决杜绝雨污管道漏接、错接、混接问题。以此为时间节点，今后再发现企业将污水排到雨水管道进入河流的，要严肃追究县区（开发区）及其环保局的责任。同时，要学习昆明滇池治理的经验，把发现的污水堵住，溯根求源，严肃追究相关企业和相关责任人的责任。第一次发现偷排污水的，给予所在县区党政一把手和开发区管委会主任记大过处分。各县区（开发区）要层层签订治污工作责任状，实行严管重罚，把各项具体任务落到实处。要进一步加大污水处理力度，进一步提高污水处理厂的出水标准，确保达标排放。如果我们连治污工作都搞不好，又怎么去抓文明创建？更不要谈争创全国文明城市了。文明创建没那么深奥，没那么复杂，简要地说，就是把你周边的环境搞好，把周边人的规矩立好。我们的干部要转变观念，不搞终身制，组织给你一个岗位，应该说是给了你一个很好的机遇和平台，干得好不好最终要靠效果来检验，我们必须要有这种理性的认识，才能把工作干好。干得不称职的，就要调整岗位。文明创建，水最关键。在污水处理上，不要再以进水质量不稳定作为借口。否则，发现这样的事，第一次写检查，第二次罚款，第三次作组织处理。对污水处理厂，必须按照合同办事，必要时我们聘请独立第三方，请社会或者外省市的环保检测队伍，我们花钱“背靠背”进行抽检。
我向来认为，对工作中探索出来的好经验好做法，坚决不能丢，要继续发扬光大；但对于一些不好的陈规陋习，即使沿袭了5000年，也要彻底摈弃。需要特别强调的是，老城区的一些街道两边的窨井，经常有人乱倒泔水和垃圾，对这个问题，要坚决处理。难道就不能搞个联保责任制么？第一次发现，给区委书记区长打招呼，第二次还会跟你们说，第三次再发现，至少所在的街道书记主任要撤职。如果这些都做不到，我就怀疑一些领导干部的管理理念、管理能力、管理水平有问题。有关部门可以让辖区城管队员重点去看窨井盖。我就不相信往窨井盖里倒泔水这个治不住，这个就要严罚重管、媒体曝光。
第二，要进一步创新举措，在深化改革中完善创建体制机制。近年来，我市在文明创建工作体制机制建设上进行了积极探索，不少创新之举走在全省乃至全国前列：从集中管理到属地管理，从职能交叉管理到层级管理，从“各自为政”到行政处罚权的相对集中和自由裁量权的阳光行使，从市里“统管一切”到工作重心下移、管理权限下划，从“大包大揽”到尝试进行社会化服务，等等，这一系列改革创新之举，带来了城市管理水平的跃升。同时，也要清醒地看到，我们的体制机制还不
