在全市行政服务中心工作会议上的讲话
（2010年3月15日）
这次会议的主题是，围绕今年的建设与发展，进一步加强和改进政务服务工作。刚才，朱达利同志报告了有关工作情况，对2010年的主要任务进行了部署安排。我都赞成，希望大家继续重视和支持行政服务中心工作，把各项政务服务提高到一个新水平。
建立集中统一高效的行政服务中心，是深化行政审批制度改革、提高政务服务效能、加强廉政建设的重要举措。近年来，全市各级行政服务中心紧扣合肥“大发展、大建设、大环境”主题，坚持“服务群众、促进发展”的服务宗旨，秉承“规范、便民、高效、廉洁”的服务理念，大胆实践，开拓创新，很多工作走在全省乃至全国的前列，为合肥经济社会又好又快发展作出了积极贡献。目前，有90%的行政许可和审批项目实现了集中办理，有90%的办事项目在服务大厅内完成，85%的项目可以当日即办；同时，并联办理、缺席默认、服务承诺、全程代理代办等制度已进入常态化运作，市、县区行政服务网络日趋完善，并向街道、乡镇延伸。可以说，合肥的发展环境能够在投资者和人民群众中赢得好口碑，与各级行政服务中心的努力是分不开的。
当前和今后一个时期，是合肥加快发展、跨越赶超的关键时期。合肥面临着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、安徽国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市、合肥经济圈建设等政策叠加的历史性机遇。我们的中心任务，就是要坚持以科学发展观为统领，认真落实省委省政府的部署要求，进一步解放思想、抢抓机遇，深化改革、扩大开放，真正使合肥成为全省加速崛起的重要增长极和辐射源。特别是，我们要更好地把承接产业转移与加快转变经济发展方式有机结合起来，引进和培育更多新的增长点和战略性新兴产业，真正在加快发展中实现加快转变，在加快扩大增量中实现加快转变，在加快缩小与先发地区差距中实现加快转变。围绕这一目标任务，我们要始终不渝地把优化投资发展环境作为一项基础性、先决性的工作来抓。优化环境的核心是要优化政务服务环境，其中做好行政服务中心的工作非常重要。
下面，我就进一步加强和改进行政服务中心工作，再强调几点意见：
第一，要进一步精简行政审批事项。建立行政服务中心，是深化行政审批制度改革的重要成果。要推动行政服务中心工作取得新的更大突破，很大程度上有赖于行政审批制度的改革向纵深推进。当前，正在开展的新一轮机构改革，主要目的是要加快转变职能，更多的是要体现在“放权”上。各级各部门在制定机构改革“三定”方案的过程中，要紧紧围绕转变职能这根主线，全面梳理自身管理和介入的事务，以更大的力度同步推进行政审批制度改革。对这个问题，我在面向社会开展机构改革“三定”工作动员会议上讲了具体的意见，提出了明确的要求，务必要落实到位。实际上，政府的行政审批事项具体都在各有关部委办局，大家一定要结合制定“三定”方案，自己先抓好清理，看看哪些是要加强的，哪些是要放开的。在对所有行政许可、非许可行政审批事项，包括行政处罚事项来一次“回头看”的基础上，还要在市委机关报《合肥日报》上公示；在“三定”方案拿出来之后，还要像当年行政审批制度改革那样，再来一次市四大班子集体“四堂会审”。
第二，要进一步加大职能归并力度。《行政许可法》明确：“行政许可在一个机关需多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理和送达”。近年来，外地一些城市对审批事项较多的部门，专门设立了内部的行政许可服务处，将原来分散在多个处室的审批职能整合到一起，并让这个处成建制进驻中心。这样，就能够从体制上杜绝“两头受理、体外循环”的现象。在我市这一轮机构改革中，对部门内部机构的设置，有一条重要原则，就是相关职能综合设置、合署办公，相关人员人随事走、编随人走。实际工作中，我们要大胆地奉行“拿来主义”，认真研究外地的成功经验和有效做法，结合合肥实际，认真加以借鉴。要下功夫推进部门内部职能整合，其中就包括将部门分散的审批职能向一个处室集中，由其统一办理，整体进驻中心。为确保职能归并后各项工作运转顺畅，各部门要针对内设机构职能调整的实际，进一步理顺关系；对专职承担行政许可服务任务的处，要充分授权；至于部门领导的审批，要继续坚持部门领导轮流在中心领衔领办的做法，开展现场办公，力求审批材料不在中心之外流转。经过这一轮精简审批事项之后，对于确需保留的审批事项，除法律法规另有规定之外，要全部进入中心办理，任何单位不得在窗口以外受理，更不允许把已进入中心的审批服务撤回去。
第三，要进一步推进审批流程再造。优化审批流程，是促进行政审批服务提速增效的重要基础。近年来，我们在优化审批流程上，进行了积极探索，取得了较好的成效。下一步，要继续扎实细致地做好流程再造工作，并把优化后的审批服务流程作为政务公开的一项重要内容向社会公告。实际工作中，各部门要根据中心的工作特点，按照“一门对外”、“一站式办理”的要求，对予以保留的审批事项，围绕权限、环节、时限、程序等审批要素，逐项优化，制定出最优、最快的审批流程。各级行政服务中心对涉及两个以上部门审批的事项，要充分
