在合肥市建设工程基本知识培训班上的动员讲话
（2009年12月14日，根据录音整理）
同志们：
今天，很高兴参加市委党校、市“大建办”联合举办的“建筑工程”基本知识普及培训班开班仪式。参加这次培训的基本上是来自建设一线的管理者、各个层次的干部，培训的内容包括建设工程的基本概念、施工现场管理和基本操作技能等。在经过三年多“大建设”之后，再来开展这样的培训，很有意义，很有针对性，也很有操作性。
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，我们主动顺应经济社会发展规律，牢牢把握合肥现阶段基本市情，紧紧扭住和全力做好工业化、城市化两篇大文章。在过去良好的基础之上，合肥经济社会发展又取得了新的明显进步。2005年-2008年，在全国省会城市中，我们的GDP总量由第18位上升到第15位；规模以上工业增加值总量由第17位上升到第13位；地方财政收入由第18位上升到第13位。
2008年，我们的GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入这4项指标的增速均位居全国省会城市第1位。今年前三季度，GDP增长16.9%，增速继续位居全国省会城市首位；1-11月份，规模以上工业增加值增长27%，地方财政收入增长18.1%，社会消费品零售总额增长19.5%，固定资产投资增长31.3%。应该说，经过大家的艰辛努力，我们完成年初确定的各项目标任务，已基本没有悬念，预计今年全市GDP将突破2000亿元，有望提前实现“十一五”发展目标。
城市是经济社会发展的重要载体。伴随着经济社会的快速发展，合肥现代化滨湖大城市建设也迈出了坚实的步伐。从2006年3月以来，我们开展了以道路交通为重点的基础设施“大建设”，短短三年多时间内，各级累计投入584.25亿元，超过“九五”、“十五”时期城市建设投资总和的2倍多，集中完成了780多项城市建设工程，包括路桥工程401项、水电气热等公用事业工程124项、生态环保工程179项，保障性住房和文教卫体等公益性项目79项。三年多来，我们新建改建扩建城市道路368条、705公里，建成桥梁79座；新铺污水管网1101公里，仅2008年就铺设污水管网567公里，超过以往16年的总和，城市污水集中处理率达85%以上，居全国省会城市前列；新增园林绿地2.72万亩，城市绿化三项指标已经接近或超过国家生态园林城市标准。特别是，我们以“敢”字当头、大破大立的决心和作为，整体改造了安徽第一路——长江中路，建成了全省第一条高架路——金寨路高架桥，在改造清溪东路的基础之上，将老城区的路网框架由“十”字型提升为“井”字形；正在建设南北高架1号线和长江西路、合裕路高架，开工建设城市轨道交通1号线，构建外环高速路网，建成沪汉蓉高速铁路大通道的合宁、合武段，正在推进合肥铁路枢纽、新桥国际机场和合肥新港建设。可以说，这几年合肥的发展变化是很大的，昭示着合肥正在向着现代化滨湖大城市奋力迈进。前不久，李克强副总理回到安徽，在合肥视察时感慨地说，五年没回家乡了，合肥的发展变化非常大，很多地方都变样了，都认不出来了。
事业发展，关键在党，关键在人。今天的合肥已经进入了工业化、城市化加速发展的新阶段。正像回良玉副总理视察安徽时所讲的，我们现在干的事，很多都是过去没有干过的、甚至都没有见过的。我想，正是因为合肥事业的发展，迫切要求我们的干部必须进一步提升自身的素质、能力和水平，不能仅仅满足于做好一般管理工作，更要切实增强抓实际工作的本领。我老讲一句话，在合肥当干部特别是当领导干部很难、也很累，要比发达地区多一份责任、多一份能力。我们只有不断增强驾驭实际工作的本领，才能增强决策能力、执行能力，才能尽快把我们这个欠发达地方的经济搞上去，为人民群众谋更多的福利。这是我们这一代合肥人必须肩负起来的历史责任。
党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的要求。这是摆在我们面前的一个紧迫任务，也是事关合肥未来建设与发展的一个重大课题。学习型政党，是由一个个学习型党组织、学习型党员干部组成的。近年来，我们着力解决干部主流精神状态问题，充分发挥干部的主观能动性，逐步形成了“合法高效”的行为准则，“好字优先、快字当头”的价值导向，“无功便是过，慢也是过”的评价标准，“工作上求快、作风上求硬、效果上求好”的生动局面。正是因为全市各级干部有这样一种状态和作为，才使得我们“十一五”以来紧紧地抓住了各种机遇，赢得了合肥的建设与发展。现在，我们绝大多数干部都在想着如何发展、如何加快发展，都在想着如何干事、如何更快干事，但同时也要看到，目前最大的问题是，随着实践的深入和发展进入新阶段，我们的干部实际工作能力、操作能力和动手能力相对来说还不够强，还不能
完全适应合肥加快发展的现实要求，往往是“想抓刺猬却无从下手”。现在，很多城市建设工程，施工难度大、技术含量高、管理要求严，对我们“大建设”一线的管理人员和干部的要求也越来越高。要实现更好更快的建设与发展，需要我们每一位干部在科学发展观的指引下，按照党的十七届四中全会的要求，不断加强学习和实践，切实解决实际工作中“快”不起来、“好”不充分的问题，真正增强“快”得起来的本领。这个问题解决得好不好，直接关系到我们能不能抓住和利用“十二五”的好机遇，能不能使合肥“十二五”继续保持“十一五"的好势头，能不能推动合肥经济社会发展再上一个新台阶。“十一五”我们已经赶超了3个省会城市，“十二五”我们要继续以追赶者的心态，瞄准我们前面的2个省会城市，奋力争先进位。如果赶上了他们，合肥的GDP总量将从全国省会城市第15位上升到第13位，合肥的人均GDP也将进入全国省会城市前10位。
这里，我想就如何解决我们的干部尤其是领导干部“快”不起来、“好”不充分的问题，谈几点个人认识，与大家共勉：如来写作网公众 号辛苦整理，倒卖者可耻！
第一，要进一步拓宽视野、提升境界。对于合肥来说，我们是在一个先天不足、基础薄弱的县城格局上搞省会城市建设的，这就要求我们必须本着对人民、对历史高度负责的态度，来搞城市建设。无论是规划、建设，还是管理，都要有远见，要有前瞻性，绝对不能简单地以现实推断未来，绝对不能简单地复制过去的模式，绝对不能搞“就汤下面”式的规划和建设，绝对不能将就、凑合。合肥作为一个正在发展中的中部省会城市，为什么外地人感到合肥规划建设都比较大气，并不是我们非要搞“唯大是从”、“唯大是好”，而是我们紧紧把握了作为省会的城市化规律。这方面，应该说不仅仅是合肥，各地都存在这样那样的不足，其中，最主要的不足是在基础设施建设上。一个地方的为政者，特别是主要领导干部，要有具体的抓手。在城市化中，政府第一位的责任就是把基础设施建好，包括路桥、污水处理设施、管网、生态、绿化等，其次是把各项社会事业建设好。同时，要始终秉持大开放理念，努力为投资者和人民群众创造一个起点公平、机会公平的制度环境，坚决破除“潜规则”，让国内最强乃至全球的知名企业参与到建设与发展中来。
基础设施建设一定要研究城市化的规律，不能就当前的现状，简单地用一个所谓直线方程来推断未来，也不能简单地以合肥未来5年、10年的人口增长来考虑。什么是城市化规律，就是一定要考虑城市的人口“边界”，在这个大背景来规划、设计城市的建设。这方面我们的教训很多，一提起这些，有人就会讲：当时都有当时的具体情况。这句话乍一听似乎很有道理。但为什么老是一茬接一茬地重复犯错误？李瑞环同志说过，偶然中潜藏着必然，必然通过偶然表现出来，并为自己开辟道路。一个现象如果出现一次、两次，可能是属于偶然性的东西，但老是重复出现，那就要找规律性的东西。我们在城市化问题上就是要多琢磨规律。就拿合肥来说，50年代建设长江路，那时还不叫长江中路，由好几段路组合而成，就5米宽。当时合肥的城市人口大约就是10多万，车辆也不多。曾希圣同志本想修50米，宽度由5米一下变到50米。那时，大家接受不了，都反对。前不久，我问了一位搞园林的同志，目前行道树怎么不栽法梧了？他说一个原因就是皮不好看，太丑。行道树又不搞“选美”，关键要遮荫、实用。前几年，合肥的法梧行道树基本绝迹了，直到去年才开始恢复。这个问题值得我们深思。大家也许没想到，现在合肥的城区人口、常住人口、流动人口加到一起已有300多万了，合肥一天新增的车辆就相当于过去七、八十年代一年新增的量。现在长江路改造的代价十分惊人，整个8公里的改造拓宽工程，就拆迁了21.6万平方米。平均一公里将近3万平方米，在群众的积极支持和配合下，2个月就拆完了。但安置费用就花了8亿多元，真正用于修路本身才1亿多元，还包括修跨南淝河桥、若干人行天桥和地下通道等。
这就不能不说到规划。过去，每5年我们都搞一次城市总体规划和土地利用规划修编。但我们把“规划”这个词意思给扭曲了。规划是管长远的，至少要管几十年，现在5年一次搞的规划，顶多只能叫个计划。为什么合肥现在的路修得比较大气？我个人认为，一定意义上讲，修路是让当代人享受的，但不全是为当代人修的，是为未来的城市人口“边界”修的。在条件允许的情况下，要尽量一次到位，即使暂时因为条件、力量所限而办不到，也要为未来的建设与发展留足刚性的空间，有人说，滨湖新区路宽，没几个人走。说这种话的人没有搞明白，这是为合肥的未来发展修的，而且这未来不会很远。一般的省会城市，既是当地的政治中心、文化中心，也是经济中心、商业中心，同时也是交通中心。改革开放已经31年了，合肥和我们的国家一同发展进步。将来，合肥的人口“边界”最低是600万，800万应该是常态。可能不出10－15年，在滨湖新区修的这些路又会感觉有些窄了。
怎么解决二元结构的问题，是我们面临的一个重大历史性课题。城市化就是解决这个问题的具体途径。目前，我们国家还有60－70%的居民在农村，生产力还不发达。什么叫结构，结构就是生产力的差距。从一产到二产，二产充分发达了，必然对三产提出新的要求，围绕三产转。这是人类社会发展的规律。二产、三产的效益高，对于我们来说，现在还是要抓二产，没有二产的快速发展，你也转不到三产去。什么是三产？三产包括吃、住、娱乐等现代服务业，是一个社会结构的转型。只有转变成消费社会，三产才能兴旺发达。如果不搞工业，特别是郊县，三产发展就没有应有的基础。现在一到周末，北京往郊区的路就很堵，是什么原因呢？就是有许多单位过去在那里办了培训中心、开发了现代服务业态，我们合肥也有。当前，城乡二元结构的问题要研究，城市化的问题要研究。据有关资料显示，鸦片战争的时候，英国的城市化率就达53%，那时中国的城市化率大约不到10%，现在大约是40%。中国在鸦片战争中的失败，从生产关系来看，那时是资本主义社会打败了封建主义社会；从生产力的形态来讲，是工业化、城市化的社会打败了传统农耕的社会。城市化就是农村人口的减少、城市人口的增多；就业方式是一产就业减少，二三产业就业增多。伴随着居住方式的转变、就业方式的转变，最后都是以城市为载体。现在，安徽人口是6700多万人，是全国人口第八大省，而且只是个静态数字的概念。所以，在加快城市化的过程中，合肥城市的基础设施等建设一定要考虑人口的“边界”。当然，我们要走中国特色的城市化、城镇化道路，不能照般照抄西方的。
城市化要以人为本，大力发展公共交通。在公共交通中，随着城市人口规模的增加，最重要的是，要大力发展轨道交通。轨道交通不像公共汽车，占用大量的土地。前一段时间，有网民说，合肥不应该花200多亿搞轨道交通，应该买2万辆公交车。这就没有起码的数字概念和空间概念。如果按照这种说法来做，把2万辆公交车都放在合肥的道路上，肯定会堵得不能走了，另外还有节能减排的压力，2万辆车至少还需要2万名司机。当然这都可以改成电动车，但价格太昂贵。我们也正在试点，普通公交车要50多万，电动车需要100多万，超过一倍。轨道交通在老城区最棘手的问题是修建地铁站。根据合肥的地质设计，合肥的地铁站长190多米、40多米宽，一般深基坑要20多米。为什么在城市搞房地产项目修建地下室、地下停车场的时候，周边建筑处理得不好会沉降变形？这涉及到建筑的沉降控制问题。大家知道，前些日子，四牌楼地下工程为了通行方便，采用暗挖的方式，但施工单位安全防范措施没有跟上，结果造成坍塌。在郊区还稍好一点，在城区只能在路中间施工。现在芜湖路站就在道路中间，因为两边实在没有土地了。200多米长、60多米宽，如果在地上施工是个什么概念？要拆很多群众的房子，还要影响城市交通。交通就要封闭，施工工期至少要一年半，前提还是没有遇到突发的地质情况。所以，这个账要和大家通俗地算。我们的有些同志干工作都很好、很卖力，但就是不会通俗化地把一些东西告诉群众。如果很好地告诉了群众，信息对称了，群众就会更加积极支持合肥的“大建设”。
无论是城市化中的经验教训，还是对未来的考虑，很重要的一点就是，我们一定要高起点规划、高标准建设。绝对不能将就、绝对不能凑合。否则，就是对未来、对人民、对子孙后代犯罪。从这个意义上讲，规划要作为一条“红线”坚持，一定要有原则性，甚至原则性到“机械”的程度。我们有的同志搞别的事情都很教条，但一具体到这样的规划问题却又不“教条”了。往往是别人一说情、一讲特殊，就丢弃了一些原则。在规划这方面，我们就是要敢于机械、教条。过去，在城市规划建设上，我们总是爱搞些“就汤下面”式的做法，包括拆迁也是这样，怕多花一点钱。这个钱要动态地看，如果再过五年，我觉得钱就会花得更多，现在多花一点钱又算什么呢？所以，作为城市管理者，我们一定要动态地看问题、研究问题。有些同志把将就、凑合都渗透到骨子里去了。我们的一些干部，包括一些企业家，总是爱静态地算账，实际上就是算小账，必然要吃亏。这里，我举3个简单的例子。一是周谷堆大市场改造。周谷堆是全国知名的大市场，做了一个搬迁到瑶海大兴集的建设规划，1200多亩的地方，却搞成了一个“刀把”型。就在合裕路口的边上，旁边还有一个村庄。为什么不拆呢？就是将就现实，就是怕花现在这些钱。如果搞到最后，在这一块，又势必搞成一些小旅馆、小饭店等，混乱无序、污水横流，将会严重影响大市场的形象。大市场建设一定要有新理念，一定要大气，要确保50年不落后。二是滨湖新区建设。当初开工后，主要是建设学校和拆迁安置房，以及滨湖新区建设指挥部自己开发的商品房，建设得很快。第二年我们就开始招商，把本地的100多位企业家找到滨湖新区建设指挥部，给他们讲滨湖新区的美好前景。我们原考虑，有好处要先让我们自己的企业家来呀！但是，我们一说土地价格每亩100万，他们却认为每亩50万都嫌多。但是人家世纪金源马上就来了，城市主干道、学校都是他们自己建，折到经营性用地上每亩是176万元。从实际效果来看，既繁荣了滨湖新区，企业又赚取了可观的利润。仅他的现金收益就有20亿元，还不包括他自己持有的购物中心和五星级酒店，随着时间的推移还会继续升值。咱们干什么事，可以不赚，但也不能赔。三是鼓励支持房地产市场持续稳定健康发展。金融危机后，我们出台了相关政策，那个时候房地产比较低迷。滨湖新区有个叫观湖苑的楼盘，一个月才卖5套房子，去年进入10月份以后，也就是二、三百万的销售额。当时，包括每月要付的各种费用，他们每月需要五、六千万元流动资金。市
