经验交流系列第175期（12篇）四平市 “全市河湖治理工作研讨会”发言材料汇编VIP专享

13．水资源专业研究员、全国评审专家刘庆海：

加强我市河湖治理的建议……………………………………………………18

持续推进河湖治理工作打造水清河畅的生态环境

四平市 “全市河湖治理工作研讨会”发言材料汇编（2019年9月25日）

编者按：

为做好“治河”这篇大文章，按市委要求，市政协组织市河长办、市水利局、市生态环境局等部门，对我市境内河流和水库进行巡查，发现在河湖治理上存在的问题。为持续推进全市河湖治理工作，近日，市政协邀请国家、省、市有关专家及部分市政协委员召开了全市河湖治理研讨会，广纳诤言良计，共谋真招实措，为打造河畅水清的生态环境提供强智力支持和决策参考。

突出重点分类施策持续推进河湖治理工作上台阶

市政协主席杨枫

近两年来，市委市政府高度重视河湖治理工作，对河湖治理工作投入大量人力物力财力，河长制落实，成效明显，水源地保护，效果显著。前段时间，市政协、市河长办、市水利局、市生态环境局等部门，对我市境内河流和水库进行巡查，发现在河湖治理上仍然存在一些问题。下面，结合前期巡查情况和专家建议，对持续推进全市河湖治理工作，提出几点意见。

一、做好规范化、标准化治理

河湖之患表象在水里，根子在岸上。欲清河湖，必治其源。要狠抓污染源，分类施策、源头防控。

一是实施好农业面源污染防控。紧扣“化肥”和“农药”两个关键环节，力争“多策并举”。在管控化肥使用方面，首先有关河湖直接关联的地域要倡导种植矮科作物。和玉米相比，种植大豆等矮科作物可减少化肥使用量50%以上，特别是能大幅减少氮肥用量。可通过宣传引导、补贴鼓励等方式，引导河流两岸500米内耕作矮棵作物；其次要实行测土配方施肥。在力争主要农作物测土配方施肥率达到100%的前提下，通过配方肥补贴的方式引导农民使用配方肥，扶持和鼓励农民积造使用优质农家肥，这项技术可以减少化肥使用量10%以上；最后要引导玉米种植实施绿色耕作。可因地制宜采用“梨树模式”，即以玉米秸秆覆盖技术为核心，配套高产高效技术措施，形成以秸秆覆盖、条带休耕为主体的保护性耕作技术模式，这项技术长期使用后，可以减少化肥使用量20%左右。在管控农药使用方面，首先要采用新型高效低风险除草剂替代用药量高、残效期长的除草剂。刚才专家说，玉米田除草剂爱玉优比传统阿乙除草剂减药50%以上，虽然成本每亩增加5元左右，但社会效益极大，要积极使用推广，建议明年在东辽河两岸三个水源地周边先行示范引领。其次在玉米田里力争实现生物防螟，在水田区实现生物防虫和使用诱捕器，降低杀虫剂使用量。以上两个方面国家都有专项资金，可集中使用在河流两岸500米内的耕地上。最后县（市）区要制定实施方案，将地块界线及组织领导、技术指导和土地承包经营者都要落实。建立面源污染防治档案，把使用除草剂和肥料的名称、数量都记录，以便进行数据分析。市生态环境局要对建档土质采样监测，进行跟踪对比，确保面源污染防控取得实效。

二是实施好农村垃圾粪便管控。在流域内规模以上养殖场（户）粪污无害化处理达标率必须达到100%的前提下，要土洋结合，锁定规模以下养殖场户这个监管的盲区，下大力气解决农村生活垃圾和散户养殖粪污处理问题。生活垃圾要集中处理，沿河村（屯）建立垃圾集中处理中心，辐射半径在20－25公里，用专用设备将垃圾粉碎进行无害化处理，进一步转化为有机肥还田，这方面北京周边郊区用专用粉碎机处理垃圾值得借鉴。对畜禽粪便要建立完整的收、贮、运体系，做到村村都有收集点，建议用三种办法进行处理，一是力争每个村都建有一个粪污处理中心或堆肥点，可以将每户产生的人畜粪便和一些有机垃圾集中制成有机肥；二是建沼气池，凡是人粪便、禽畜粪便、秸秆、青草等有机物质都可以发酵制取沼气。这就为农村垃圾和人畜粪便找到一个出路。沼气项目冬季在东北运行会遇到一些问题，可采取棚膜技术等认真研究解决的办法。三是逐步推进城乡垃圾分类处理。在借鉴城市垃圾处理方式和经验的同时，兼顾乡村垃圾处理的差异性，结合乡村振兴战略，打一场利在千秋的乡村垃圾整治攻坚战。

三是实施好生态修复。充分利用植物调节气候、吸碳放氧、防止水土流失是开展流域治理、生态修复的重要手段。配合全市绿化造林工程实施河湖生态修复工程。在突出功能性的前提下，选择经济适用、美观皮实植物品种，沿河打造生态长廊，构建生物防护网。河滩地进行退耕后，自行修复生态。主河道防浪林建议以灌木柳、苜蓿草为宜，把功能和美观完美结合，达到一河一景效果。

四是实施好城市农村污水治理。河湖附近的城市和乡镇所在地要根据污水量建设承载能力相当的污水处理厂，杜绝污水直排。对管网建设与城镇污水处理厂的建设要同等重视，确保城市、乡镇边缘地区污水入网率，不能出现私建的排污口。农村地处偏远，人口稀薄，不可能建设污水处理厂，但可以在村内建设截污沟渠，将污水统一汇到储存池中，由吸污车实时抽运，送到最近的乡镇污水处理厂处理，不允许随意排放，也会大大减少农村生活污染。

二、用高科技助力巡河治河

从当前科技发展的现状，我市治河工作需要从现实出发，我们在两个方面

运用高科技参与巡河治河已经成为可能，为“智慧水务”建设开端起步。

一是利用高科技实现全方位监控管理。要在东西辽河所有支流入口都要设监测点，大河分段、水库分区进行监测。建立分析、判断和预测机制，把河流

不同段面、水库不同区域监测值与季节、气候、水文变化相对应，通过一定时间的跟踪监测，分析出污染的主要成分，并找准来源，提高下一步工作的针对性。

二是利用高科技实现任务指令的高效对接。当前重点是把大数据、智能化等高科技手段运用到巡河治河工作中，比如用无人机巡河，不但极大缩短巡视时间，还能不受河道地形和自然条件限制，不留盲区和死角。而且河面及周边图片都可以实时传输到可视设备上，大大提高了巡河效果。对于巡河人员是一个帮手和助手，对于河长和决策人来说，也是主要决策依据和来源。同时，能够把治河管理的各种信息汇集起来，把治河事务的命令、指令贯彻下去。如果进一步把物联网技术用在治河监测上，就要采用“互联网+探头”的方式，对水域污染源实现全天候自动监测，将水利、环保部门及各县、乡相关人员联系起来，一旦物联网发现水质污染问题，就会立即给相应人员手机分派任务，明令进行处理。

三、进一步完善“河长制”机制

“河长制”建立得非常好，在很大程度上实现了水环境行政管理权力的集中统一，但因其建立时间不长，还存在需要进一步完善的空间。要严格落实河长制度，加大巡河频次、从严督考、严厉问责。从以下两个方面考虑。

一方面河长巡河，专家先行。在市县乡村四级领导巡河的基础上，建议分级组建市县两级以水利、农业、环保等专家为骨干的专家队伍，开展前置性巡河同河长巡河相得益彰。专家巡河以发现问题、制定整改方案、提出建议措施为主；河长巡河以统筹协调，推动工作落实为主。从而实现专家的研判力和河长的行政力的融会贯通，实现发现问题与解决问题的高效统一。

另一方面扩大群众参与，普及“民间河长”。依靠群众，发动群众，同步推进“民间河长”推选和巡河治河志愿者队伍建设，引导和鼓励社会团体、民间组织以及社会资金等力量参与河湖治理，形成社会各界广泛参与、群策群力齐抓共管的工作格局。

四、强化联动配合，形成工作合力

河湖治理工作任务重、难度大、战线长，应妥善处理好水下与岸上、整体与局部、近期与远期的关系，统筹安排好治水和治山、治水和治林、治水和治田的关系。特别是省最新出台的《辽河流域水生态环境保护条例》，应当建立水利、生态环境、农业农村、住建、林业、自然资源等部门联席会议制度和联

合执法制度，强化联动、密切配合,把“多头治水”转变为联合执法，解决多头执法、职责不清问题,增强综合治水效果；定期或不定期抽调人员开展集中执法监察专项行动，形成执法监察合力。由河长办牵头，整合治河资金，将水利、环保、住建、农业、林业、国土、财政等部门的专项资金统筹使用，改变资金投入分散、力量薄弱问题。尤其是要紧紧抓住国家“十四五”规划正在做前期调研这一契机，争取有一批项目纳入国家发展战略，再有一批项目纳入省规划，把向上争取资金和民间资本相融合，让项目利长远，把我市河湖治理工作再推上一个大台阶。

五、建立日常监管长效机制

要把阶段性成果巩固扩展为常态化成果，就必须在建立健全长效机制上下

功夫，经济实用、土洋结合、对症下药，久久为功。

一是强化末端责任落实机制。突出末端落实这个关键环节，研究建立责权匹配的快速解决实际问题的机制。比如：河岸有垃圾堆积，谁清运；围栏损坏，谁修复；河堤、河滩地种植农作物，劝阻无果，谁来进一步处理等，这些问题都要落实到具体人，县乡村都要有人管。每一条河流都要有问题清单，建立台帐，使问题——主管部门——具体承办人无缝对接，制定整改措施和完成时限，借鉴我市非洲猪瘟管理经验，建议河流两岸500米内实行网格化管理。同时要建立明确的奖惩机制，赏罚分明，激励和督促落实。

二是建立农村垃圾清运长效机制。据我们了解，农村垃圾清运工作，有些地方运转的不理想，有掩埋现象。但距离河流500米内的村屯，垃圾清运工作一定要开展起来，绝不能让垃圾产生的污染流入到河流中，建议把流经乡镇及重点河湖河段采取网式围封，一次性投资既纠正了农民历史性习惯性乱仍乱倒，又减少平时人工成本。

三是推动农村治河经费保障机制。巡河治河都需要费用，要有保障性地解决好钱从哪儿来。近几年国家、省和各地对治河、巡河给予大力支持，但我们要持续的投入，就必须增强自身造血功能，从我们现有资源中去挖掘，比如，去年农村土地确权后，我市有150万亩“册外地”，也就是说集体用地，必须也只有在土地上做文章，才能增加村集体收入，才能解决很多农村花钱问题。双辽市在这方面进行了探索实践，每年村集体收入增加2000万元左右。大家算一算，可能农村“册外地”还有一些历史问题，我们150万亩集体用地，每亩收200元租金，集体收入达到3亿元，拿出一部分用于治河，还是可以解决很大问题。

六、做实今秋明春河湖治理重点工作

全市的河湖治理工作仍然任重道远。下一步治河工作重点就是落实市委韩福春书记在这次研讨会上的讲话精神，仔细研究河情，结合各地实际，制定具体措施，确保治河取得实效。要抓住有力时间节点，在今秋冬和明年春季，突出抓好三项重点工作：一是做好农村粪污无害化处理试点工作。每个县（市）区都要抓好2-3个试点村，把韩福春书记关于每个村都建设一个堆肥点的要求尽快落到实处。二是开展生态修复工程，植树种草。按照专家建议，全面完成植树种草任务；三是继续开展河道清淤及河湖沿岸垃圾、违建、厕所清理工作。

加强河流污染防治工作的建议

国家环境影响评价工程师王丹

水污染和生态破坏问题是长期积累而成的，具有复杂性、综合性的特点，

治理难度大。现结合四平市实际情况，围绕管理和技术两方面谈几点建议。

发挥专家作用，流域网格管理，责任落实到位。引进先进技术，专家巡河；域管理“网格化”，责任到人。应该将河长管理的某段再分成若干段，在河道及沿岸1公里内范围内实行分区责任管理；流域支流细化管理，逐河治理，在每条支流进入上一级河流前设点进行定期监测，每年1-2次，掌握支流的水质变化情况。

污染治理方案要统筹统一，同频同步。管网建设与城镇污水处理厂建设并举。管网建设是截污、控污的首要条件。城市建设雨污分流，村内建设截污沟渠，加强基础设施建设，在政策上予以倾斜，从源头上截污、控污，改善河流水质。加大农村畜禽养殖污染的治理力度。畜禽粪便建议采取高温堆肥技术，生产有机肥。养殖污水推荐采用沼气厌氧发酵技术。在各乡镇至少建设一个大型高温好氧发酵肥厂和一个大型厌氧发酵池，既能有效处理污染物，又能将污染物中的营养成分循环到土壤-植物生态系统中。因地制宜种植物，增加水环境容量。除了控制岸上排放的污染物量，还要在河岸及水里栽种有吸附净化作用的植物，可以阻止两侧的面源污染流入水体，去除水体中的污染物，真正做到水清、岸绿、景美。

规范农药使用 加强污染治理

吉林省农业综合开发评审专家纪东铭

近年来，四平市加大玉米、水稻等主要农作物病虫害绿色防控技术推广，

集中力量降低化学农药使用量。为此建议：

推广病虫害绿色防控技术。在东辽河干、支流两岸2000米内，建立绿色防控示范区，构建生态缓冲带，开展不同作物的绿色防控技术模式；河岸两侧500米以内，减少玉米播种量，改种大豆、谷子等低杆作物，以减少除草剂使用量，从而降低农药对水体污染的风险。

推广化学除草减量技术。政府给予支持，开展除草剂减量控害项目示范应用。推广一次用药技术，将土壤处理转为茎叶处理；添加功能性助剂，可降低除草剂使用量10%以上；更换标准喷头，可实现减少农药使用量20%。

推广病虫害专业化统防统治。以政府项目作支撑，开展绿色防控与统防统治相结合的示范项目；利用优惠政策扶持一批管理规范、装备精良、服务高效的新型植保社会化服务组织，为他们搭建服务平台，使他们成为减药控害工作有序推进的主要力量。

开展安全用药培训，指导农民科学使用农药。继续举办形式多样的农药减量控害及农药安全使用培训班。政府继续给予培训资金支持，提高农药安全科学使用技术培训的普及率，让安全使用农药知识走进农村家家户户，解决农药减量控害工作“最后一公里”问题。

关于施肥对水源的影响问题及对策

正高级经济师杨忠斌

怎样解决化肥造成农业面源污染的问题？主要是推广科学施肥和通过种植

业结构调整调减高需肥作物为低需肥作物，减少化肥用量。

推广科学施肥。从技术上指导农民，严格控制氮肥的使用量，平衡氮、磷、钾的比例，减少流失量。因土施肥，实现高效低耗，物尽其用；将有机肥和化肥混合使用，也可提高肥效，增加农作物产量，同时又能改良土壤。通过实施项目，给配方肥补贴，引导农民购买配方肥，有效解决了测土配方施肥“最后一公里”问题；实施增施有机肥项目，加大增施有机肥的项目带动力度，适当减少化肥使用量。

种植业结构调整。在河湖周边或