经验交流系列第211期（11篇）哈尔滨市委学习贯彻落实党的十九届四中全会精神研讨发言材料汇编VIP专享

哈尔滨市委学习贯彻落实党的十九届四中全会精神研讨发言材料汇编

（哈尔滨日报，2019年11月23日）

深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神

加快推进治理体系和治理能力现代化建设

市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守仑

党的十九届四中全会，主题特别突出，内涵十分丰富，深刻回答了“时代之问”，重点突出了“中国之治”，着重强调了“治理之本”，学习之后让人倍感振奋、深受鼓舞。贯彻党的十九届四中全会精神，在学懂弄通基础上，关键还在于找差距、抓落实，哈尔滨新区要紧跟习近平总书记和党中央步伐，紧贴新时代历史任务，紧扣新区责任使命，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不折不扣地执行全会作出的各项决策部署，不断丰富区域治理实践，努力推动治理水平走在前列。

坚持以践行国家战略为己任，在制度建设和社会治理上走在前、作表率。随着国家战略不断叠加，新区肩负的使命任务越来越重，要积极抢抓政策优势，着力构筑产业优势，努力提升开放合作优势，不断放大旅游优势，让先进生产力在高质量跨越发展中得到进一步解放，让社会活力在高效率治理中得到进一步迸发，让人的全面发展在高品质生活中得到进一步实现，争做推进国家治理体系和治理能力现代化建设的先行区、排头兵。

坚持以人民为中心，在制度建设和社会治理上不断增强群众的获得感。坚持“向问题叫板,让群众叫好”，围绕增强群众获得感，积极推进教育、医疗等重点领域改革；围绕增强社会治理能力，努力构建简约高效的乡镇街道管理体制、运行机制，以及便民惠民的社区服务体制；围绕提升干部服务意识，结合主题教育，在全区上下深入开展“新区意识”“新区标准”“新区精神”学习研讨活动，精心谋划、精细实施、精准服务、精彩呈现，以“店小二”精神拴住企业的心、留住企业的根。要善于运用百姓视角审视区域社会治理，运用群众思维谋划区域社会治理，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

坚持以先行先试为抓手，在制度建设和社会治理上提供“新区示范”。最大程度用好国家级新区先行先试的政策优势和自贸试验区的制度优势，坚持聚

天下英才而用之，在引才聚才上先行先试；坚持法治新区、法治社会一体建设，在营造法治化营商环境上先行先试；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，在建立和完善市场运行机制上先行先试，切实把中央的国家制度设计落实细化到具体的工作中，激发基层社会治理新动能，确保社会既安定有序又充满生机活力，力争推出一批可复制、可推广的改革举措和创新成果，全力打造区域治理现代化样本。

构建现代信访治理体系 提升和谐社会治理能力

市委常委、副市长郑大泉

党的十九届四中全会，开辟了“中国之治”新境界。信访工作是中国特色社会主义民主制度的有益补充，是国家治理体系的重要组成部分。全会《决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，努力将矛盾化解在基层。中央作出的这一重大决策部署，指明了信访工作制度改革的方向，是做好新时期信访工作的基本遵循。我们要从国家治理体系和治理能力现代化的战略高度来看待信访工作，以信访矛盾“源头治理”为基础，以“事要解决”为关键，以“依法治访”为保障，奋力开创新时代信访工作新局面。

一要增强前瞻性。民之所望，政之所向。各级党委政府要注重做好民主决策、风险评估，确保决策民主、合理、合法、科学。执行部门既要按照“谁执法、谁普法”的要求加大政策法规宣传力度，又要注重依法行政、柔性执法，对于政策推行过程中有群众不理解的要加强思想疏导教育。信访部门要加强对群众来访新情况、新问题的分析把握，努力探索和发现规律，增强工作前瞻性和预见性。

二要增强系统性。在健全完善群众诉求表达机制上，运用好微信、手机APP、视频终端等新平台，畅通群众诉求渠道。在注重源头预防和化解矛盾上，深入开展矛盾纠纷排查化解，抓早抓小。在完善部门之间的协调联动机制上，加强信息互联互通、数据共享、资源整合，共同破解改革发展过程中产生的群体性极端性信访难题。在健全完善督查督办机制上，采取交叉检查、通报整改、考核评先、追责问责等多种方式，督促责任单位限期内依法依规将信访事项处理到位。

三要增强针对性。抓住“事要解决”这个核心，针对诉求合理符合政策的、诉求合理但缺少政策法规支持的、诉求部分合理的、诉求不合理不合法的、涉众型的、历史遗留时间长事实和政策不清的、基层无力解决的、全市共性的政策性的、“三跨三分离”的等不断出现的信访事项情形，进一步制定完善更有针对性、实效性和操作性的化解指导意见，准确“诊断”，对症“下药”，推动彻底化解。

四要增强法制性。加快推进信访法制化建设，进一步深入推进诉访分离制

度，引导涉法涉诉问题通过司法途径解决。加大依法治访力度，引导信访人依法逐级走访，对那些以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序等违法行为，要按相关法律规定严肃处理，坚决防止形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不良导向，维护正常的信访秩序和良好的社会秩序。

深入贯彻落实全会精神 推动纪检监察工作高质量发展

市委常委、市纪委书记、市监委主任刘兴东

党的十九届四中全会通过的《决定》,专设一部分对“坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督”作出部署，充分体现了党中央将监督和反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量，充分体现了党中央对新时代纪检监察工作的高度重视、殷切重托，为纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。

全市各级纪检监察机关，将在省纪委监委和市委坚强领导下，持续深入贯彻落实四中全会精神，着力在“监督保障执行，促进完善发展”上下功夫，具体做好四个方面工作：

一是做到“三个结合”。把贯彻落实四中全会精神，同深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，学深悟透、细照笃行，不断提高政治站位；同“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，强力“打伞破网”，持续深入开展殡葬、医疗、供热等漠视侵害群众利益问题专项整治，加强监督制度建设，巩固拓展主题教育成果；同推动全面振兴全方位振兴紧密结合，聚焦庸懒散拖、刁难勒卡、落实政策中梗阻等破坏营商环境问题，持续深入治理，强化监督，确保全会精神在我市落地见效。

二是一体推进“三不”。强化不敢腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，减存量、遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，尤其加大典型案件的查处力度，持续形成震慑。推进不能腐。以案促改，推动整改落实，完善落实中央八项规定精神、涉黑涉恶腐败问题整治、强化权力监督制约等长效机制，加快政府投资项目和财政资金大监督体系建设，进一步扎紧制度笼子。深化不想腐。坚持正面引导和反面警示相结合，统筹推进党性教育、法治教育和道德教育，筑牢拒腐防线。

三是做深做实做细监督。强化政治监督。充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督作用，严肃查处有令不行、有禁不止，搞形式主义、官僚主义等问题。突出日常监督。聚焦掌握权力的“关键少数”，紧盯重要部门、关键岗位，做深做细日常监督，有效运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。衔接其他监督。推进纪检监察监督同人大依法监督、政协民主监督、行政部门监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机衔接，协调贯通，形成

合力。

四是打造过硬队伍。提升监督水平。坚决执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，精准理解运用，深入贯彻落实，不断增强监督能力。完善内控机制。严格落实《哈尔滨市纪检监察干部十条禁令》《哈尔滨市纪委监委对纪检监察干部打听案情干预办案行为记录报告和责任追究实施办法（试行）》等制度，管住监督执纪执法权。严防灯下黑”。坚决查处违规违纪违法问题，清除害群之马，锻造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

积极践行新时代党的组织路线推动党的十九届四中全会精神落地生根

市委常委、组织部部长龚夏梅

深入学习好贯彻好落实好党的十九届四中全会精神和《决定》，就是要把坚持和加强党的领导全面贯彻到新时代党的组织路线全过程，以实际行动体现维护党的领导的自觉性和坚定性。

第一，突出党管干部、选贤任能，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。一是坚持政治标准。充分发挥党组织领导和把关作用，突出考实考准干部政治素质，对照“五看十不用”标准，看干部政治上是否够格。特别是要深入了解干部在急难险重任务、重大斗争中的表现，看政治忠诚、政治担当。二是激励担当作为。注重选拔在基层扎实工作、在“吃劲”岗位承重顶硬的干部，做到在实战中选人、选斗争精神最强的人。围绕产业项目攻坚战、新区自贸区建设，着力选拔那些敢担当善作为、专业素质强、能破解难题的干部。三是拓宽选人视野。不拘一格，打破地域分割、部门所有、系统限制，有效整合干部资源，注重从国有企业、高等院校、科研院所等各个领域、各条战线选拔优秀干部，打通交流渠道。

第二，突出源头治理、执行有力，不断增强基层党组织政治功能和组织力。一是优化组织设置。在城市建设党群服务中心，推行“一站式”服务。在农村合作社、协会等新型经营主体建立党组织。在各类商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域设立区域性党组织，共同参与社会治理。二是建好带头人队伍。建设数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍。全面推行村党组织书记担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。全面提升基层党员干部队伍执行力。三是创新活动方式。推广“互联网+党建”、“智慧党建”，探索党建工作与社会治理深度融合的有效方式，大力推广网上办公办事，实现网上网下党组织都有声音、有服务、有影响力。

第三，突出政治引领、培养造就，努力集聚各方面优秀人才支撑我市全面振兴发展。一是注重政治引领。让人才更多地参与党组织生活、国情省情市情研修、思想政治教育，加大在人才中发展党员力度，推荐优秀人才担任“两代表一委员”，大力表彰奖励有突出贡献的人才。二是强化培养造就。深入推进“雏鹰计划”，鼓励支持创业；支持科技人才通过市场化实现高新技术成果产业化；重点打造新区“一基地四园区”，提高成果在哈转化能力。三是搞好政

策落实。探索人才服务专员代办制、市场化服务新模式，让他们安心干事创业；组织政策制定和执行部门负责人、经办人，以当事人身份走一遍办理流程，推动政策落地见效。

建立健全利长远、重实效的工作制度，把制度的刚性立起来，推动工作落实见底见效。积极探索“不忘初心、牢记使命”常态长效机制，引导党员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格，把初心使命体现在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉上；引导党员干部恪守党的性质宗旨，解决好群众最急最忧最盼的问题，把初心使命体现在践行党的群众路线上；引导党员干部勇挑最重的担子、敢接最烫的山芋，把初心使命体现在服务推动全面振兴全方位振兴上。

围绕国家治理体系治理能力新要求不断推动产业发展和市场监管再上新台阶

市委常委、副市长张万平

一、围绕全会《决定》建设高水平开放型经济新体制要求，努力推动我市

外经贸工作创新发展

深度融入“一带一路”建设，充分利用中东欧“17+1”合作机制，加大对外贸综合服务企业的扶持力度，支持企业做大做强。加快自贸区创新发展，推进自贸区实现保税功能，尽快形成“自贸区、综合保税区、临空经济区”三区联动。持续培育综合保税区综合竞争新优势，使综保区在我市对外开放格局中形成集聚效应。以综合保税区为核心引擎，中国北方跨境电商物流中心为枢纽园区，空港跨境电商物流园为物流承载区，新经济产业园为创新新区，其他县市开发区为支撑，形成“1+4+N”的跨境电商产业发展整体规划布局，实现一区多园、多区联动。继续推进哈尔滨至俄罗斯、北美、中东欧等国家和地区大通道建设，加快肉类、粮食、水果、整车进口、食用水生动物口岸辟建工作。加快推进东浩兰生“中国国际进口博览会‘6+365天’常年展示中心”建设，探索设立“日韩产业园”“中东欧产业园”，做好俄罗斯“海参崴哈尔滨园”“纳霍德卡康养产业园”等海外项目，推动我市外经贸工作高质量发展。

二、围绕全会《决定》推进国家治理体系和治理能力现代化要求，积极建

设协同高效的市场监管体系

进一步改善营商环境，深化商事制度改革，推动企业注销便利化，全面实现市场准入“一网通办”。对食品、药品、特种设备、产品质量等安全隐患问题建立台账，实施动态监控。加快“阳光食堂”“阳光餐饮”“明厨亮灶”等工程建设，推进“保险+服务”和“智慧监管”，夯实安全工作基础。完善行刑衔接机制，加大违法犯罪打击力度。加强知识产权保护，开展公平竞争执法、旅游市场、冥纸冥币专项整治行动，打造公平竞争市场秩序和百姓放心满意消费环境。

三、围绕全会《决定》坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度要求，

努力开创文化旅游融合发展新局面

加快推进特色文化和旅游主导产业体系建设，全力打造国际文化旅游名城。加快文旅融合，推动旅游供给侧结构性改革，增强文旅消费潜力。深入开发红色旅游、文博旅游、研学旅游、乡村旅游等新产品、新业态，真正让“软实力”

“绿生态”“冷冰雪”都变成经济优势、发展优势。

四、围绕全会《决定》优先发展和保障国家粮食安全制度政策要求，不断

增强粮食防范化解风险和应对突发事件的能力

加强粮食安全市长责任制考核，推进优质粮食工程和“中国好粮油”示范县建设。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善粮食产销合作机制，健全粮食安全决策咨询机制，创新完善全链条粮食调控，推动粮食应急保障、粮食物流现代化建设，不断增强防范化解风险和应对突发事件的能力。

坚持党对人民军队绝对领导努力将新时代武装工作融入社会经济发展

市委常委、哈尔滨警备区政治委员韩玉平

党的十九届四中全会指出：“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。”经过长期发展，坚持党对军队绝对领导制度日臻完善，党的十八大以来，党中