经验交流系列第229期（6篇）政协吴忠市五届四次会议第二次全体会议发言材料汇编VIP专享

紧扣发展献良策彰显政协新作为

政协吴忠市五届四次会议第二次全体会议发言材料汇编

（吴忠日报，2020年1月8日）

编者按：

真情，在这里一次次流露；共识，在这里一次次增进；力量，在这里一次次凝聚。在政协吴忠市五届四次会议第二次全体会议上，6位政协委员分别登台发言，围绕事关吴忠高质量发展、深化改革、优化营商环境、改善民生等热点问题，建睿智之言，献务实之策，提出了许多有针对性、可操作性的意见建议。本报将委员们的发言予以摘登，以飨读者。

为民营企业高质量发展营造良好环境

吴忠市工商业联合会郭嘉

近期，中共中央、国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，从28个方面提出了多项具体措施。这是立足于民营企业改革发展制度的首个中央文件，既充分彰显了中央坚定不移发展壮大民营经济，激发民营企业创新发展的决心和信心，也给广大民营企业吃下了定心丸、注入了强心针。

自2018年11月1日，中央召开民营企业座谈会后，市委、政府认真落实中央、自治区各类惠企政策，先后出台了优化营商环境25条等“真金白银”的政策措施，民营企业的获得感增强，投资信心有所回升，民营经济发展预期趋稳。但我市民营经济在发展中仍然存在着转型创新驱动能力弱、人才引进培育机制不健全、融资难、融资贵、政策获得感不够、现代管理制度建设滞后、企业品牌意识不强等突出问题，制约了民营经济高质量发展。

为此，市工商业联合会建议：

聚焦创新创优，激发企业创新创造活力。要依托吴忠市技术转移中心，建立完善科企对接、产学研合作平台和公共服务平台，建立健全科技创新券、研发准备金等相关制度，加快推进科技创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，促进科技成果向民营企业转化。要鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级，围绕装备制造、现代纺织、健康食品等特色产业，组建产业技术创新联盟，引导企业开展技术、产品、管理等创新，提高企业自主创新活力和能力。要持续开展“个转企、小升规”行动，在组织实施科技创新、技术转化等项目时向民营企业适度倾斜。加快高新技术企业认定工作，使更多科技型、创新型民营企业享受税收优惠政策。大力支持双创示范基地建设，强化大学生创新创业教育培训，建立退役军人创业园，帮助和推进民营企业和社会大众创新创业。

破除人才障碍，助推企业引进培养人才。要在人才引进支持政策上，适度降低引进和培养人才、青年就业见习活动等政策门槛，让更多人才为我所用，让更多中小企业享受政策“红利”。建立健全柔性化引才和人才合理流动机制，落实好人才引进的住房、就医、就学、落户等政策，清理规范与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报等规定，畅通人才向民营企业流动渠道。要在人才培养

上，加快发展职业技术教育，整合各类培训资源，采取“企校双制、工学一体”的培养模式，大力推行企业新型学徒制，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加强对民营企业家特别是新生代民营企业家的教育培养，在抓实教育培训、加强服务引导、加大政治安排、履行社会责任上下功夫、墩好苗、起好步。

围绕纾难解困，破解企业发展难点堵点。要发挥小额贷款、风险投资、金融租赁等融资渠道作用，鼓励支持专利权和合同质押贷款，拓宽民营企业多元融资途径。加大监管监测考核力度，严厉打击银行坏账风险转嫁、担保公司高利盘剥等不良行为，落实好在绩效考核制中对中小微企业贷款不良容忍的监管政策。认真落实授信尽职免责机制，出台操作细则，免除一线信贷员压力。要促进货币政策、财政政策和产业政策统筹协调，完善新兴产业风险分摊、担保和补偿机制，精准扶持产业龙头、就业大户、战略新兴行业等民营企业。建立市场监管部门与金融机构企业信用信息共享机制，为简化贷款手续、减少审批环节提供便利。完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，进一步清理、精简审批事项和涉企收费，规范中介服务收费，切实降低民营企业的运行成本费用。

突出实效导向，增强企业政策获得感。要坚持事前沟通。完善政府与民营企业、商协会的常态化联系制度，建立规范化、机制化政企沟通渠道，健全企业家参与涉企政策制定协商机制，构建亲清政商关系。要做好事中研判。在制定政策的过程中，加强调查研究和科学论证，出台符合市情的地方性配套政策，适当降低准入门槛，尽量细化量化，对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，不搞“一刀切”，对某些政策预期效果和市场反应要提前进行预判预警。要保障事后反馈。建立民营企业对痛点堵点解决措施的评价反馈机制，完善政策落实第三方评估机制，将成效纳入地方及部门绩效考核体系，发挥好新闻媒体的舆论监督作用，力破政策落实中的“肠梗阻”现象。健全平等保护的法治环境，建立拖欠账问题约束惩戒机制，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。同时，建立健全政府失信责任追溯和承担机制，保护民营企业和企业家的合法权益和财产。

注重内外兼修，打造企业核心竞争力。要支持引导民营企业建立治理结构合理、股东行业规范、内部约束有效、运行高效的现代企业制度，推动质量、财务、营销等精细化管理工作，提升民营企业的合规意识、经营水平和诚信度。

要加强商标品牌培育，通过开展商标行政指导和专题培训等方式，增强企业商标品牌意识，塑造品牌核心价值，对符合条件的行业龙头、“单打冠军”、专精特新等民营企业，建立“品字标”梯队，做好品牌建设的管理与创新，打造一批行业品牌鲜明、创新能力强、市场占有率高的“小巨人”企业。

夯实产业扶贫基础 巩固提升脱贫成果

民进吴忠市委会汪晓

近年来，全市上下坚持把发展产业作为实现脱贫的根本之策，把培育壮大扶贫产业作为脱贫攻坚的根本出路，大力实施脱贫富民战略，积极培育优势特色产业，努力增加贫困群众收入，产业扶贫已成为脱贫致富的重要模式和有效途径。但仍存在产业扶贫的指导规划不够到位、新型经营主体的带动力不强、产业领域创业创新人才缺乏等问题和短板。

为此，民进吴忠市委会建议：

强化政府引导，科学编制产业规划。各县（市、区）要结合本地实际，因地制宜，科学编制产业规划，注重产业培育，调长产业链条，确保各环节无缝隙衔接，加快产业健康发展。

发挥示范引领，培育壮大经营主体。着力培育壮大龙头企业、专业合作组织等新型经营主体，积极构建“新型经营主体+建档立卡户”产业扶贫模式，让小农户通过多种途径进入规模化生产；鼓励村集体领办专业合作社或发展村集体经济，发挥产业“孵化器”作用。

突出科技支撑，补齐产业发展短板。要发挥县（市、区）农技推广部门的主导作用，积极推广农业新技术，做好科技保障服务。要动员农业科技人员投入脱贫攻坚主战场，围绕产业建一批专家服务团和科技服务工作站。要加强与科研院所的合作，做好技术攻关，解决种养殖（植）业技术难题，确保品种优良、优质高效。

完善保障体系，增强产业抗风险能力。要采取政府购买服务方式，配备专业兽医和技术人员，加强疫病防治专业力量。要健全产业保险体系，进一步完善价格、灾害保险，养殖业“扶贫保”向牛犊、羊羔、生猪拓展延伸，扩大保险覆盖面。要发挥优质特色农业大数据中心作用，加强市场信息分析监测与发布，为农业产业化发展提供及时高效的信息服务。要以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业供给侧结构性改革，加强生产规模、产业结构的宏观调控，确保产业收益稳定。

拓宽人才渠道，增强发展内生动力。要充分发挥村“两委”干部的主导作用，提高他们发展经济的能力，当好“领头雁”。要注重“大户”“能人”“乡贤”在产业发展方面的引领带动作用。要建立大学生村官优先选用农业或农经

专业等农村实用人才制度，加强农村职业教育，培养一批能生产、会经营、懂

市场的新型农民。

突出科技创新引领 推动经济转型升级

九三学社吴忠市委会委员郭燕

习近平总书记指出：“创新就是生产力，企业赖之以强，国家赖之以盛。”近年来，市委、政府认真贯彻落实创新驱动发展战略，把提高企业科技创新能力作为加快培育战略新兴产业、改造提升传统优势产业的重要举措来抓，向创新驱动要动力，先后有204家企业通过国家、自治区科技型企业认定。

虽然我市科技创新工作呈现出加快推进的良好局面，但仍然存在企业创新意识与高质量发展要求不相适应，科技型企业量小力薄；产学研结合及成果转化没有形成体系；人才缺乏依然是推动我市经济高质量发展的“软肋”等问题。

为此，九三学社吴忠市委会委员建议：

着力培育科技型企业。要建立科技型企业梯队培育库，从科技型中小企业中遴选出高成长性、高技术水平企业，综合施策，精心培育一批科技小巨人企业，并实行“一企一策”精准辅导，对标认定条件，帮助企业补齐发展短板，提高国家高新技术企业认定通过率。要通过实施重点研发计划、科技创新后补助专项等项目，鼓励企业进行科技研发，助推科技型企业发展。

着力拓展科技合作。要强化企业与高校、科研院所的战略合作，不断完善众创空间、孵化器、加速器体系，着力引进重点实验室、检验检测中心等，加快突破关键技术，推动集群优势向创新优势转变。要促进科技成果转化，围绕装备制造、现代纺织等优势产业，开展研发、联合攻关。要重点支持吴忠仪表建设流体控制