目录
1．福建社会科学院研究员伍长南：
把福州打造成为高质量发展高地………………………………………………1
2．福州大学教授方建国：
用“特区”模式加快大学城发展………………………………………………2
3．福建社会科学院课题组研究员魏澄荣：
创新发展理念破解福州新区用地难……………………………………………3
4．福州大学课题组副教授王海燕：
推动滨海新城与福州新区联动发展……………………………………………4
5．上海社会科学院副研究员林建永：
双循环背景下的福州活力再造…………………………………………………5
6．福建省政府发展研究中心处长朱四海：
全面提升福州城市能级…………………………………………………………6
7．福建江夏学院教授王洪利：
全方位推动福州数字经济发展…………………………………………………7
8．福建工程学院课题组副教授陈国铁：
用好“多区叠加”政策优势促进福州现代服务业高质量发展………………8
9．福建师范大学教授邹文杰：
主动融入双循环新格局推动福州经济高质量发展市发改委课题组…………9
10．福州市工业和信息化局课题组石振斌：
加快发展福州战略性新兴产业………………………………………………10
扬帆“十四五” 奋楫新征程
福州经济高质量发展论坛专家发言材料汇编
（福州日报，2020年12月28日）
把福州打造成为高质量发展高地
福建社会科学院研究员伍长南
本次论坛上，各位专家的发言总体呈现三个特点：一是围绕国家、省、市规划进行谋划与研究，结合国家新发展阶段、理念、格局，对福州相关区域、产业、人才等领域展开讨论，谋划未来福州发展；二是围绕会议主题“经济高质量发展”进行深入研究，涉及创新、协调、绿色、开放、共享等5个方面，将理论与实践有机结合，用理论知识指导、推动发展的意识较强；三是市社科联创新研究、服务福州经济社会发展，组织专家学者与市直相关部门、高新区联合开展高质量发展研究，与市乡村振兴办、县区联合开展乡村振兴研究等，在推进研究—成果转化—政府决策方面进行了有益探索，走在全省前头，值得借鉴推广。
对于“福州经济高质量发展”，我有三个方面的建议。
一、把福州打造成为高质量发展高地。以新发展理念为引领，创新发展，科技创新与产业创新并重，促进产业与经济结构提升、城市与经济高质量提升；协同发展，沿海与内陆、港产城协同；共享发展，教育、医疗、养老、文体四位一体协调发展，构建优质均衡公共服务体系，建成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。
二、加快动能转换打造现代产业体系。围绕“三个福州”，按照创新驱动、转型提升、效益优先、融合发展思路，巩固主导产业规模优势，完善和延伸产业链；发挥龙头企业引领作用，突破关键核心技术；实施项目带动战略，发挥产业集群优势，促进产业新旧动能转换与实体经济融合发展、创新发展、协调发展。
三、加快一二三产业融合发展。实施农产品精深加工工程，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌；大力发展乡村物流业，创新农村电商模式，发展“新零售”等业态；积极探索农产品个性化定制服务，发展休闲农业、创意农业等，提高农业综合效益。
用“特区”模式加快大学城发展
福州大学教授方建国
大学城人才聚集，是新经济的增长点和转换经济发展方式的动力点。“十四五”期间，福州市应充分挖掘大学城科技潜力、产能动力，全方位推动高质量发展超越。
一、用办“特区”的经验和智慧、先行先试的政策，把大学城片区办成数字经济引领的创新发展新区。应坚定以大数据经济引领大学城的发展。政府要制定相关的机制和制度，充分发挥大学城的人力资源优势，形成聚变效应。
二、政府牵头设立风创基金和风险资本，鼓励研发和投资投产，把大学城作为省会经济新增长引擎、带动未来福州经济发展的动力活力区来建设。鉴于福州市的发展现状，应当开拓以“私募”和“公募”两种方法来设置风险资本。
三、优化人才引进制度，建立人才信息平台，创新人才培养方式，创建人才增值保养保鲜机制，推进人才强市战略。要根据创新经济发展的需要，出台亟需人才的引进政策，在薪酬、奖金、住房、子女入学等方面完善人才引进制度，在科研成果分配方面创新制度；注重自我人才的培养，打造“两栖双师型”人才平台；构建人才增值保养保鲜机制和制度，实施制度型开放。
四、建立灵活的、市场化的科研成果分配制度，激励各类人才勇闯科技“无人区”，激发首创性成果，推进创新驱动发展战略。要建立柔性引才机制，优化科技人才流动与配置机制。建议实行“科技创新成果提取70%及以上的转化所得收益，划归科技成果完成人以及对科技成果转化作出重要贡献的人员所有”的办法。
五、优化公共产品服务供给制度和平台建设，为创新型人才提供广阔的事业前景和满足高品质生活的需求，切实落实人才强市政策。在公共服务上，可以试行四大创新，包括：建设公私车位共享便利平台；大力提升大学城的交通通达性；利用旗山森林公园，推动休闲医疗养老中心建设；建设公共卫生紧急处置中心。
创新发展理念破解福州新区用地难
福建社会科学院课题组研究员魏澄荣
既要严守耕地红线，又要保证新区建设，如何破解这个难题？我认为，福州新区要按照“争取增量、盘活存量、优化结构、提升效益”的要求，统筹新区耕地省内外“占补平衡”；推进闲置土地处置，盘活利用存量建设用地；创新土地管理制度，建立节约集约用地机制，鼓励低效用地再开发，提高土地综合利用效率。
一、做好耕地占补平衡工作。要探索实施重大建设项目占补平衡分层级统筹补充，分层次统筹重大建设项目的补充耕地任务。对符合国家战略需要的项目，由国家统筹；对省确定的重大项目，由省统筹；对福州市确定的项目，原则上由福州市负责落实，确实无法落实的可申请国家和省统筹解决。
二、城乡建设用地增减挂钩。福州新区要以推动福州建设成为国家中心城市为契机，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，鼓励通过农村居民点集聚，逐步推进农村宅基地使用等城乡统筹配套改革。
三、盘活利用存量建设用地。要促进闲置土地尽快动工开发，促进新上项目早日开工投产；建立工作台账，实施销号制度；探索司法介入闲置土地处置。福州新区相关部门要加大力度，加快闲置和批而未供土地处置进度，提高批后征地率及征后供地率，减轻新增建设用地计划指标的压力。
四、提高土地综合利用效率。要坚持政府主导，规划引领；坚持整体开发节地模式，提高区域土地的总体承载力效能；支持低效土地再开发利用的模式创新；实行土地利用差别化和动态管理。
五、建立节约集约用地机制。要加强节约集约用地的规划统筹，建立节约集约用地评价系统，强化节约集约用地考核制度，完善土地节约集约利用监督机制。
推动滨海新城与福州新区联动发展
福州大学课题组副教授王海燕
滨海新城作为福州新区建设的核心引擎，与福州新区是相互依存的联动发展体。福州新区越发达，对滨海新城的依存度越大；福州新区越发展，滨海新城综合能力越提升。
一、新城—新区规划互绘。福州新区要按照“生态、数字、智慧、精品、水韵、滨海、文化”等城市建设理念，严格落实滨海新城顶层设计，着力打造现代化国际城市主战场和海丝枢纽门户。
二、新城—新区产业互动。打破滨海新城与福州新区产业联动发展的屏障，在滨海新城建设全面提速的同时，通过对于所有组团和区块的全域产业规划和发展，推动滨海新城和福州新区其他区域的科学发展、融合发展。
三、促进新城—新区人才集聚。加快天津大学福州国际校区和福州职教城等的建设，通过教育产业带动实现人口集聚发展。加快推进租赁住房、人才住房建设及配租、配售，为新区新城的人口集聚提供住房保障。
四、创新要素联动，激活新城—新区整体联动内生动能。福州新区要发挥国家级新区先行先试功能，引导创新要素在城—区之间的互用和联动。在管理体制、金融创新、区域综合开发、重大平台建设、建设要素保障等方面积极探索。
五、优化营商环境，提升整体联动发展的企业主体质量。新城与新区可以采用外部精准招大招强以及内部“小培强”两种方式培育壮大市场主体。营造良好的营商环境，建设推进服务型政府。
六、新城—新区设施互通、民生互联。推动安置房、学校、医院、市政河道、路网公园等民生项目建设，加快优质的医疗、卫生、教育、文化等公共服务设施向福州新区布局，构筑滨海新城与老城区的半小时高效交通体系。
七、外向开放融合联动。深化“海上福州”建设，加快江阴港区、松下港泊位建设以及机场二期工程建设，增强新区新城门户功能。
双循环背景下的福州活力再造
上海社会科学院副研究员林建永
双循环是中央面向未来的长远部署。面对当前国际、国内的新旧动能转换，福州以福州新区为主战场适时提出“三个福州”，初步形成引领福州发展的新势力。
一、积极融入双循环。进一步强化增长极建设，构建特色产业体系，促进国有企业、民营经济和外资经济共同发展，加快纺织化纤、电子信息、机械制造等传统产业智能化、信息化、绿色化改造升级，加强“二三并举、数字融合”的发展
