热点系列第2期（9篇）首届中央国家机关公文写作技能大赛活动特等奖作品汇编VIP专享

首届中央国家机关公文写作

技能大赛活动特等奖作品汇编

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2018年7月

今天为大家推荐是的是首届中央国家机关公文写作技能大赛活动特等奖作

品汇编。

2012年，中央国家机关工会联合会组织举办了首届中央国家机关公文写作技能大赛活动， 共征集10000多篇作品。 在中央国家机关各部门认真筛选的基础上，共有85个部门向组委会提交了4100篇参赛作品。本届大赛分别按请示报告类、领导讲话类、经验材料类等16个类别的公文，每类评审出特等奖1篇，一等奖4篇，二等奖10篇，三等奖15篇，共480篇。优秀奖若干。这9篇文章就是在这16个类别中选取的获得特等奖作品的代表。

为了便于学习研究，每篇文章后还附有写作者的写作体会，这对于了解写

作背景，掌握写作技巧，增进写作理解是大有益处的。

目录

1．请示报告类特等奖作品：

财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示……………………1

2．计划方案类特等奖作品：公安部关于认真贯彻党的十七届六中全会精神

进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案………………………………3

3．指导意见类特等奖作品：

关于加强中央企业科技创新工作的意见……………………………………11

4．通知通报类特等奖作品：

国家安全监管总局科技部关于进一步加强安全生产科技支撑工作的通知…19

5．决定决议类特等奖作品：

关于在救捞系统开展向潘伟同志学习的决定………………………………24

6．调研报告类特等奖作品：

“农民荒”加重粮食安全堪忧：来自全国百余村的调研报告………………36

7．经验材料类特等奖作品：

重庆大力推进“万村千乡市场工程”信息化建设奠定农村流通信息化基础…43

8．贺辞贺信类特等奖作品：

致运动会总结表彰大会贺信：让金杯照亮金盾让警彩绽放精彩……………47

9．领导讲话类特等奖作品：

在首都各界少数民族人士纪念中国共产党成立90周年座谈会上的讲话…49

财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示

国务院：

遵照2011年3月21日温家宝总理在国务院办公厅呈报《财政部关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》上的批示精神（传〔2011〕03245号），经商国土资源部、农业部、水利部、教育部，我部对土地出让收益分配使用管理问题进行了认真研究，现将有关情况及意见报告并请示如下：

一、现行土地出让收支管理基本情况（一）土地出让收入管理情况（内容略，下同）

（二）土地出让支出管理情况

二、统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性

（一）当前土地出让收益分配使用管理存在的突出问题

（二）统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性

三、调整土地出让收益分配使用政策的具体意见

（一）方案一

（二）方案二

比较上述两个方案，从有利于做好现实工作、不对现行政策进行大的调整以及提高工作效率出发，我们倾向于执行方案二，相关部门亦持赞成态度。同时，为落实增加教育投入的要求，我们建议，经国务院常务会议审议同意后，尽快下发《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见（送审稿）》，在其中明确从土地出让收益中计提10％农村教育资金政策，抓紧筹集资金增加教育投入。对于中央适当集中一部分土地出让收入问题，建议国务院授权我部会同有关部门进一步征求地方意见后再报国务院批准实施。

写作体会

一、写作背景

2011年初，我部向国务院报送了《关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》，温家宝总理批示原则同意相关措施，但对土地出让收益计提比例和用项应有总体考虑，使之保持合理稳定，须研究清楚后再报国务院。为此，我们对土地出让收益分配使用管理问题进行了反复研究，并与国土资源部、农业部、水利部、教育部协商一致后，起草了本《请示》。

二、谋篇布局的考虑

（一）阐述背景要全面清晰准确、有针对性的背景情况是领导决策的基础信息。为此，我们对《请示》的内容做了精心设计。首先，详细介绍了土地出让收入的来源与构成，近年来土地出让收入增长较快的原因，并全方位列举了土地出让收入的使用范围，力求土地出让收支管理的全貌跃然纸上。其次，从领导关切的问题出发，有针对性地说明了土地出让支出的特点，将其分为成本补偿性开支和非成本补偿性开支两类，便于领导决策。

（二）剖析现状须客观准确全面、切合实际的分析是领导决策的辅助工具。《请示》先是通过摆数据、做比较等直观方法，分析了当前土地出让收益分配使用管理中存在的突出问题，并结合问题点出了具体原因，随后联系土地出让收支面临的新情况，阐述了调整完善土地出让收益使用分配政策的现实意义。（三）政策建议应切实可行政策建议是今后制度完善的方向和具体措施，必须权衡利弊，指向清晰。《请示》统筹考虑了土地出让收益的分布规律，当前各地大力推进保障性安居工程的实际情况，以及调整土地出让收益分配使用格局的改革阻力等多方面因素，对所拟订的两个改革方案进行权衡后，提出了下一步工作设想。公安部关于认真贯彻党的十七届六中全会精神

进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案

党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化改革发展面临的形势和任务，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、主要方针、目标任务、政策措施，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。全国公安机关要站在全局和战略高度，以新的视角认识公安文化的重要地位和作用，以新的姿态担当起公安文化建设的重大责任，以新的思路和举措推动公安文化大发展、大繁荣。为贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力加强和推进公安文化建设，特制定如下方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会精神，科学把握公安工作对文化建设的新要求，积极满足和适应广大民警对精神文化生活的新期待，以培育“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观、全面提高公安队伍凝聚力和战斗力为根本任务，以体制机制改革为动力，以构建和谐警营、和谐警民关系为基本目标，大力实施文化强警战略，努力形成文明执法的行为文化、以警为本的管理文化、团结向上的环境文化，内化于心，外化于行，积极推进人民警察核心价值观文化建设，以高度的文化自觉应对挑战，为社会主义文化大发展大繁荣，为公安工作和队伍建设提供坚强思想保证和强大精神动力。

二、目标任务

在建设社会主义文化强国、推动公安文化大发展大繁荣的伟大进程中，全警的文化自觉和文化自信基本形成；公安文化体制机制较为完善，机构建立健全，人才队伍发展壮大；人民警察核心价值观深入警心，团结奋斗的共同思想道德基础牢牢确立；警营文化生活更加活跃，团结和谐的警营氛围更加浓厚，队伍的凝聚力和战斗力进一步增强；公安机关软实力持续提升，队伍执法形象不断改善，警民关系更加和谐；公安文化精品接连涌现，公安文化的大众吸引力、社会影响力和时代感染力显著增强，逐步使公安文化发展与广大民警的精

神文化需求相适应，与公安队伍的英雄业绩相匹配，与公安机关的社会地位和

承担的政治、社会责任相对称。

（一）弘扬忠诚警魂，培育人民警察核心价值观。把人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育作为首要任务，充分发挥公安文化潜移默化、养德固本的功能，善于用文化形式创新思想政治工作，用润物无声的人文方式加强和改进队伍管理，用法治文化、英雄文化和廉政文化熔铸“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神，始终保持公安队伍蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，推动公安工作和公安事业的全面发展。

（二）建设和谐警营文化，满足民警精神文化生活需求。积极营造尊重人、关心人、理解人、激励人、发展人的警营文化氛围，建设具有鲜明人民警察职业特色的物态人文环境，建立文体活动制度，完善必要设施，创新群众性文体活动模式，养成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，努力构建广大民警和谐工作的精神家园，不断增强民警的职业自豪感、荣誉感和归属感，不断激发民警建功立业的创造活力和工作激情，形成团结协作、奋发进取的团队精神。

（三）弘扬公安先进文化，促进警民关系和谐。围绕贯彻落实专门工作与群众路线相结合的根本方针，不断创新群众工作方法，注重发挥公安文化在融洽警民关系中的独特作用，通过群众喜闻乐见的文化形式传播法治、引导舆论、弘扬正气、震慑犯罪。将公安文化与社区文化和其他行业文化相结合，使之成为社会主义先进文化的有机组成部分，从而增进人民群众对公安工作的了解和认同，构建起水乳交融的和谐警民关系，在优化执法环境的同时，为引领社会风尚作出积极贡献。

（四）提升队伍素养，塑造良好执法形象。充分发挥公安文化育警、励警、律警、悦警和强警的功能，使民警在文化熏陶中提升思想境界，恪守良好的职业道德，使执法为民的理念根植于每个警种和每名民警，渗透到执法执勤的各个环节，规范到一言一行。认真落实《人民警察法》和《公安机关人民警察内务条令》等各项法律、法规和规章制度，进一步加强公安民警职业行为规范化建设，切实增强“公正、文明、理性、平和”执法的履职能力，提高执法水平，树立新时期公安民警的良好执法形象。

三、基本原则

（一）坚持文化育警，把握方向。坚持以社会主义核心价值体系引领公安文化建设，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，把培育和塑造“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观作为工作重点，内化于心、外践于行，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）坚持围绕中心，服务全局。紧紧围绕国家发展大局和公安工作全局，以推动公安中心工作和重大部署为着力点，紧密结合“三项重点工作”、“三项建设”和“三访三评”工作，有针对性地创新公安文化建设，在贴近队伍实践中提升公安机关软实力，推动公安事业不断科学发展。

（三）坚持以警为本，全员参与。坚持面向基层，全警参与，充分尊重民警的主体地位和首创精神，激发民警的文化创造力，切实保障民警的文化权益，满足民警精神文化需求，促进民警全面发展，使民警共享公安文化建设成果，做到快乐工作、幸福生活。

（四）坚持因地制宜，务求实效。准确把握不同地域、不同警种特点，实施定向指导；正确处理普及与提高的关系，实现良性互动；充分利用警营和社会两种资源，做到优势互补；严格遵循持之以恒、务求实效的基本思路，既要有紧迫意识，又要有战略眼光，夯实基础，逐步推进，不断发展跨越。

（五）坚持传承创新，与时俱进。认真总结和传承公安文化建设既有的成功经验，吸收借鉴其他行业（系统）文化建设丰富成果，创新理念，开拓思路，推进公安文化全面创新，积极拓展具有公安特色、体现时代特征、充满生机活力的公安文化发展繁荣之路。

四、工作措施

（一）深入开展人民警察核心价值观主题教育活动。结合学习贯彻党的十七届六中全会精神，在全国公安机关深入开展人民警察核心价值观主题教育活动，使社会主义核心价值体系和人民警察核心价值观融入到公安工作的各个领域、各个环节，贯穿于公安队伍建设的各个方面。要通过组织宣讲团、报告会、文艺演出、体育比赛、知识竞赛、读书演讲等寓教于乐的活动，进一步加强对民警的理想信念教育、优良传统教育、形势政策教育，使人民警察核心价值观真正入脑入心。要准确把握民警的思想动态和队伍中的热点问题，针对不同警种、不同年龄段民警群体和民警个人的不同需求，落实思想政治工作各项措施，加强公安民警职业道德建设，不断提高民警群众工作的能力和水平，推出一批践行人民警察核心价值观的先进典型。

（二）加强公安文化阵地建设。要认真贯彻落实中央关于加快发展文化产业的指示精神，切实转变观念，积极探索，勇于实践，做大做强公安新闻报刊、影视栏目等公安文化阵地和品牌，牢牢把握正确舆论导向，形成强势正面舆论。进一步深化文化体制机制创新，努力探索一条适应市场发展、具有警察特色、符合文化传播规律的公安文化发展之路。要充分利用网站、手机、论坛、博客、微博、播客和QQQ等新兴媒体，积极拓展公安文化发展空间。要进一步发挥公安部所属人民公安报社、中国人民公安出版社、金盾影视文化中心等文化主阵地作用，积极稳妥地推进《人民公安报》等公安非时政类报刊转企改制工作。积极办好“中国警察网”、“公安手机报”，并将其打造成为具有权威影响力的公安网络和文化信息平台。

（三）加强警营文化建设。要积极推行基层科所队警察文化室（俱乐部）建设，增设文化宣传橱窗，使民警有阅览、娱乐、健身、减压和陶冶情操的场所。要在单位办公区张贴、悬挂体现人民警察核心价值观的标语、图片，营造温馨的人文环境。有条件的公安机关要在办公场所、广场公园建立与环境相协调的警察文化长廊、警察雕塑园、警察荣誉墙、英烈祭奠场所和廉政教育基地等。各地公安机关要结合实际，建立完善警察博物馆或陈列馆。要充分利用公安部中国警察博物馆的展示平台，适时举办形式多样的展览，逐步扩大社会影响。要进一步加强对江西瑞金国家政治保卫局、陕西延安陕甘宁边区保安处、河北西柏坡华北人民政府公安部旧址等公安传统教育基地的保护利用，建设一批内容生动翔实、布局科学合理的全国公安民警革命传统教育基地。

（四）推出更多公安题材优秀文化作品。要全面贯彻“二为方向”和“双百方针”，坚持从公安实践中汲取素材，深入挖掘、热情讴歌公安队伍中可歌可泣的感人事迹，不断创作出更多思想性、艺术性和观赏性相统一、公安民警和人民群众喜闻乐见的优秀公安题材文化作品，唱响人民公安为人民的旋律。要深入推进公安文化精品工程建设，精心组织“万家灯火平安夜”公安部春节电视文艺晚会、“公安文化基层行”文艺小分队慰问演出、“金盾文化工程”评选、全国公安相声小品大赛、公安歌手大赛、公安文学大赛、“卫士之光”书法美术摄影作品展览、全国公安文艺汇演等重点公安文化项目，公安部每年出版反映牺牲公安英烈事迹的系列报告文学，出版年度公安文学精选，组织创作1至2部影视精品。鼓励有条件的省级公安机关每年组织创作1至2部有影响的文艺作品，举办1台公安文艺晚会。要加大对基层公安文艺创作的指导扶持力度，

每年组织一批警营内外的创作队伍深入生活、随警作战，创作一批高质量的文

学艺术作品，不断增强公安文化的社会影响力和时代感染力。

（五）加强公安文化载体和标识建设。要结合当地文化特色，开发使用特色鲜明、具有纪念意义和传播价值的公安文化产品，通过公安文化载体建设凝聚警心、展示形象。要全面贯彻落实公安机关派出所、警务室外观标识、警车标识等公安标识规范，树立公安机关统一、规范、专业的文化形象。要积极组织创作《中国人民警察警歌》，设计人民警察警旗，规范警察阅警式程序、入警宣誓、祭奠英烈等仪式，统一警察文艺演出服饰，推出第二套中国人民警察邮票。

（六）开展丰富多彩的群众性文体活动。要紧密结合民警的兴趣爱好，组建成立形式多样的书画、摄影、集邮、收藏、体育等兴趣小组和警营乐队、合唱队、歌舞演出队、体育运动队等，在重大节庆日举办多种多样的群众性文体活动。要认真贯彻落实公安部政治部《关于实施〈公安机关人民警察体育锻炼达标标准〉的通知》（公政治[2010]445号）精神，把开展警体达标作为提高公安民警身体素质和健康水平，全面提升公安队伍战斗力的重要措施来抓。要充分发挥警营内部体育协会或俱乐部的核心骨干作用，组织全警开展经常性的体育健身活动和各类竞技比赛，进一步提高民警体能素质，形成崇文尚武的警营氛围。条件成熟的公安机关可建立体育专项俱乐部或体工队，开展经常性的体育运动和各类竞技比赛。要充分发挥中国前卫体协的重要作用，论证并组建前卫体协篮球队，坚持每5年组织一届全国公安系统综合运动会，每年至少组织3次全国公安系统单项警体比赛活动。要进一步加强全国公安机关拳击、跆拳道、武术散手等专业体育运动队伍建设，积极参加全国综合性和单项体育赛事。

（七）深化公安文化理论研究。要充分发挥公安院校、史研部门的理论研究优势，加强对公安文化如何更好地为公安工作和队伍建设服务，如何有机地融入社会主义文化体系，如何进一步提高凝聚力、感召力和影响力等重大课题的研究力度，积极谋划公安文化建设可持续发展的宏伟蓝图。在公安理论与软科学研究课题指南目录中增列“公安文化建设研究”专题，每年重点支持3至5项公安文化建设课题。成立公安文化研究所，深入研究新形势下公安文化的建设发展规律，推出一批有价值、有创新意义的研究成果。每2至3年举办一次全国公安文化论坛，编辑出版《公安文化建设编丛》，推进公安文化理论研究的交流发展。

（八）加强公安文联和文化艺术团体建设。要充分发挥公安文联在公安文化建设中的组织、联络、协调、服务、引导作用，严格依照章程履行职责，积极稳妥地发展公安文化产业。条件成熟的公安机关可组建专业和业余相结合、以业余为主的警官艺术团（文工团）、警乐团、合唱团等，保证训练时间，提高演出水准，为各类大型公安文化活动提供强有力的基础支撑。公安部论证筹建中国警官艺术团，并加大对现有文化艺术团体的支持扶持。各公安院校要建立各具特色的文化艺术团体，打造响亮的公安文化品牌。

（九）开展公安文体交流。各级公安机关文化体育团体要经常组织与社会相关职能部门和专业文化体育人士的交流，通过公安文化体育示范点建设、创作室建设、警营开放活动、警察艺术节、警民运动会等方式，开展地区间的文化交流活动，学习公安系统内外文化体育建设的先进经验。要积极加入国际警察文化体育组织，广泛开展国际（境外）文化体育交流，通过访问演出、参加国际（境外）警察文化体育活动等形式，拓展公安文化和中国警察形象的展示空间。

（十）大力实施公安文化人才战略。要建立公安文化人才库，全面掌握优秀公安文化人才的结构、分布、特长，为文艺创作和文化活动培养、储备人才力量。要在文化人才录用上积极争取优惠政策，充分利用现行人事管理制度，通过签约、聘请、兼职等方式，吸纳更多人才参与公安文化建设。要积极创造条件，给优秀公安文化人才安排合适的工作岗位，使其能够兼顾本职业务与公安文化工作。同时，要为公安作家提供专门的创作时间和创作环境。要择优选送潜力较大的文化人才到国家和地方文艺院校、艺术团体研修深造。对在国家级文化艺术比赛和省部级文化活动中获得荣誉的文化人才，予以表彰奖励，并在晋职晋升时优先考虑。对在公安文化建设中作出突出贡献的社会文艺界人士可给予相应的荣誉称谓，使其更好地服务于公安文化事业。在中国人民公安大学开设在职民警警察公共关系培训班，设立警察公共关系和公安文学专业研究方向的硕士点，通过委托培养、培训班、讲习班等方式，培养造就一批不同门类的公安文化领军人物。根据国家有关规定，逐步建立完善公安文化人才专业技术资格评定制度和表彰奖励制度。

五、工作保障

（一）加大公安文化建设经费保障力度。要进一步加大对公安文化建设的经费投入，将公安文化建设经费纳入公安业务经费预算予以保障。各级公安机

关要进一步加大对公安文化建设的经费投入，要在重点保障广大公安民警基本文化需求的同时，更好地满足公安民警多样化的文化需求。要高度重视公安宣传思想文化部门的基础建设，统筹兼顾，重点做好重大文化活动、重要文化阵地、公安文化人才奖励、公安文化精品创作、重要体育赛事和对革命老区、民族地区、西部地区、贫困地区公安机关文化建设扶持等工作。要充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，引导和鼓励社会各界投入公安文化建设。

（二）加强和改善公安文化建设的组织领导。各级公安机关主要领导是公安文化建设的第一责任人，要将文化育警、文化强警的任务纳入公安工作的总体部署，融入队伍建设的整体规划，努力形成一把手负总责，各警种、各部门齐抓共管，全体民警积极参与的公安宣传思想文化工作格局。要高度重视基层公安机关文化建设，帮助解决实际困难，为他们开展工作创造条件，提供保障。省级和市级公安机关可根据实际工作需要，商请机构编制部门设立专门的文化机构或文艺创作室，县级公安机关要设专职宣传文化干部，确保切实有效地组织实施各项文化活动。

（三）加强公安文化工作监督考评。要认真落实对公安文化建设工作的指导、督促、考核措施，将公安文化建设纳入公安队伍建设目标管理责任制和公安绩效考核范围，作为评价队伍建设水平、构建和谐警营与和谐警民关系的重要指标。紧紧围绕工作任务、组织领导、方法措施、支持保障、考核奖惩、档案管理等不同环节，建立健全科学合理、相互支撑的公安文化体制机制、工作流程和运行模式。

写作体会

2011年10月19日，公安部党委集中学习了中央十七届六中全会审议通过的《中共中夹关于深化文化体制改革，推动社会王义文化大发展大答荣着千重大同题的决定》，孟部长作了专题学习报告。为认真贯彻落实中央、孟部长和部党委的指示精神，进一步推动公安文化大发展、大繁荣，我局在多次征求部分省、市、区公安机关及相关业务局和有关部属文化体育单位意见的基础上，研究制定了《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案》（以下简称《实施方案》），并以公安部文件的形式印发全国公安机关。《实施方案》以党的十七届六中全会精神为指导，深刻分析了

公安文化建设面临的形势任务，明确提出公安文化建设的指导思想、目标任务、基本原则、工作措施和工作保障，具有很强的现实性、前瞻性、科学性和可操作性，是当前和今后一个时期公安文化建设的纲领性文件。

《实施方案》共五个部分。第一、第二、第三部分主要阐述新形势下推动公安文化大发展大繁荣的指导思想、目标任务和基本原则。第四部分主要是制定全国公安机关开展公安文化建设的具体工作措施，共分为十项：一是深入开展人民警察核心价值观主题教育活动，二是加强公安文化阵地建设，三是加强警营文化建设，四是推出更多公安题材优秀文化作品，五是加强公安文化载体和标志建设，六是开展丰富多彩的群众性文体活动，七是深化公安文化理论研究，八是加强公安文联和文化艺术团体建设，九是开展公安文体交流，十是大力实施公安文化人才战略。第五部分着重阐述加强和改进公安文化建设的组织领导和经费保障。

全文重点突出，观点鲜明，结构严谨，逻辑清晰，学词精练，文风朴实，

格式正确，篇幅简短，完整表达了公文意图，是一篇高质量的公安工作公文。

关于加强中央企业科技创新工作的意见

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进中央企业转变发展方式，大力实施科技创新战略，全面提升自主创新能力，不断提高发展的质量和效益，实现又好又快发展，现就加强中央企业科技创新工作提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，围绕做强做优、培育世界一流企业的目标，以自主创新能力建设为中心，以体制机制创新为保障，以国家技术创新工程为依托，大力实施科技创新战略，全面提升企业核心竞争力，推动企业转型升级，在创新型国家建设中发挥骨干带头作用，实现创新驱动发展。

（二）基本原则。

坚持市场导向与国家发展需要相结合。企业科技创新活动要坚持以市场为导向，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要根据国民经济发展规划和产业政策，将国家发展与企业发展紧密结合，统筹创新布局，在涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域、战略性新兴产业发挥引领和骨干作用。

坚持科技创新与体制机制创新相结合。要把握企业科技创新的内在规律，加强科技规划导向，确保组织机构落实、科技投入增长和重要研发平台建设。要努力突破科技创新的体制机制性障碍，激发科技创新体系中各要素的创新活力，增强企业创新的内生动力。坚持立足当前和谋划长远相结合。要围绕主导产业，针对制约企业发展的技术瓶颈，确定科技创新方向，突破关键核心技术，满足企业当前发展需要。要结合国内外科技发展趋势，着眼提升长远竞争力，注重前瞻性、战略性和应用基础研究，加强技术储备，促进企业可持续发展。

坚持掌握核心技术与提高系统集成能力相结合。要坚持有所为有所不为，选择具有良好发展基础的重点领域，集中优势资源，实现重点突破，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。要注重系统集成能力的提升，完善企业功能和业务链，推动商业模式创新，增强工程化能力，实现从单项技术创新向系统化、集成化创新的转变。

（三）总体目标。通过实施科技创新战略，到“十二五”末，中央企业创新能力明显提升，科技投入稳步增长，创新体系和体制机制更加完善，一批中

央企业成为国家级创新型企业，一批重大科技成果达到世界先进水平，科技进

步贡献率达到60%以上，在部分领域实现从技术跟随到技术引领的跨越。

科技投入稳步提高。基本建立科技投入稳定增长的长效机制。科技投入占主营业务收入的比重平均达到2.5%以上，其中研发投入的比重达到1.8%以上；制造业企业科技投入占主营业务收入的比重达到5%。创新型企业研发投入比重达到国内同行业先进水平，部分创新型企业达到或接近国际同行业先进水平。

研发能力明显增强。建成一批具备国际先进水平的实验室和试验基地，国家级研发机构达到340家以上，工业企业普遍建立国家级企业技术中心。研发人员占从业人员比例大幅提升。研发周期明显缩短，研究开发成功率、新产品产值率居行业先进水平。科技创新体系更加完善。企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放式科技创新体系基本确立。企业科技发展战略和规划目标清晰、定位准确。科研组织架构进一步健全，科研管理制度进一步完善，研发运行机制高效顺畅，科技人才队伍结构合理，科技成果转化高效，知识产权管理规范，良好的企业创新文化和创新环境基本形成。

科技创新成效显著。重点行业的一批关键技术取得重大突破，核工业、航天、航空、新能源、新材料、信息通信及智能电网、油气勘探、高速铁路、海洋工程等领域的一批科技成果居国际领先水平，实现产业化和工程化。形成一批具有自主知识产权的国际知名品牌。累计拥有有效专利数明显增加，专利质量显著提高，2015年发明专利授权量较2010年翻一番。

二、加强科技创新工作的重点任务

（四）加强科技发展战略与规划管理。企业要将科技创新作为集团公司发展的核心战略，做好顶层设计和总体谋划，坚持突出主业的方针，确立企业科技创新的发展路线，制定科技发展规划，依据企业不同的发展阶段，明确科技工作的目标、方向和任务。加强重点产业技术领域研究，确定重点科技专项和优先发展技术项目，切实做好科技规划的组织实施和跟踪评价。创新型（试点）企业要加强与国际一流企业的全面对标，制定并落实创新型企业建设方案。

（五）进一步建立健全企业研发体系。建立适合企业发展需要的研发体系，明确集团公司、子（分）公司、基层技术研发部门在创新链条中的职责定位，形成工艺及技术开发、应用研究、基础研究相配套的梯次研发结构。加强企业内部研发机构建设和科研基础条件建设，提升试验研发手段。有条件承担国家重点研发任务的企业，要做好国家级基础和共性技术研发平台建设。积极探索

高效顺畅的研发运行机制，推动研发、设计、工程及生产的有机结合，促进科研成果向现实生产力的转化。支持有条件的企业组建“中央研究院”。转制科研院所要充分发挥技术优势，打造行业共性技术平台，更好地为行业发展提供技术服务。

（六）优化配置企业科技资源。进一步加强企业科技资源的优化配置、高效利用和开放共享，实现内外部资源有机结合。加大内部科技资源整合力度，着力解决企业科技资源分散、专业交叉重叠和技术重复开发等问题，完善创新链条，实现科技力量的有效协同。积极利用外部科技资源，通过合作研发、委托研发、并购等方式获取创新资源。积极吸收利用海外优质科技资源，探索建立海外研发机构，开展国际化研发。

（七）着力突破一批关键核心技术。围绕企业总体发展规划，按照“创新储备一代、研究开发一代、应用推广一代”的原则，选择重点领域，集中力量，加大投入，组织联合攻关，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，鼓励企业根据国家重大战略需求积极承担国家重大研发任务，突破制约行业发展的技术瓶颈，引领行业技术进步。重点支持企业围绕节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料、电动车、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业开展技术研发，取得重大技术成果并实现产业化，培育新的经济增长点。

（八）全面提高知识产权工作水平。坚持科技创新与加强知识产权工作相结合，贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，制定实施企业知识产权战略，提升知识产权创造、应用、管理和保护能力。完善知识产权管理的运作模式和工作机制，推动专利、专有技术等知识产权的集中管理。保持专利数量快速增长，提高发明专利比重。在主导产业和关键技术领域形成一大批核心专利与自主知识产权成果。建立知识产权信息检索、侵权预警和风险防范制度，探索建立“专利池”，有条件的企业要研究专利布局策略。加强知识产权成果运用，重视知识产权转让和许可，提高知识产权成果的资本化运作水平。

（九）加强主要领域技术标准的研究与制定。发挥中央企业具备的标准工作基础和优势，推动科技创新活动与标准工作的良性互动，支持具有创新成果的企业联合开展标准的研究与制定，促进创新成果的转化和应用推广。推动自主知识产权的技术上升为技术标准，在国家标准和行业标准制定中发挥主导作用。积极参与国际标准制定，增强国际标准话语权。

（十）加强合作创新。加强产学研结合，建立合作的长效机制，推动产业技术创新战略联盟健康发展。加强企业间、产业链上下游的合作创新，形成优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的开放式合作机制，提高创新效率，降低创新风险。加强国际科技合作，与国外企业开展联合研发，引进先进技术消化吸收再创新。发挥中央科技型企业在行业共性技术和检验检测、认证等方面的技术优势，更好地为行业发展和中小企业服务。鼓励中央企业间加强合作。

（十一）加强服务创新。建立服务创新技术支撑体系，以客户需求为导向，综合集成各领域先进技术，持续开展商业模式创新，提高市场应变能力。制造业企业要加大科技创新和服务创新的融合，实现由产品制造向系统设计集成和提供整体解决方案转变，推动生产性服务业快速发展。服务业企业要围绕传统产业改造升级加快发展现代服务业，加快服务产品和服务模式创新，提高研发、信息、物流等综合支撑能力。

（十二）进一步加强科技人才队伍建设。大力实施人才强企战略，加快建设一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍。完善科技人才评价、选拔、培养、使用和激励机制，对科技人才与经营管理人才实行分类管理，健全科技人才技术职务体系。加强对青年科技人才和高技能人才的培养。通过重大科技项目实施及深化产学研合作，培养造就一批具有世界前沿水平的科技领军人才和创新团队。建立健全科技带头人和科技专家制度。逐步加大对科技人才的激励力度，对作出突出贡献的科技人才给予特殊奖励。做好中央企业创新创业基地建设，吸引海内外高层次科技人才。

（十三）进一步提高科技管理水平。健全科技管理制度，完善工作流程，提升科技管理的效率和水平。加强科技统计调查分析、技术档案管理、科技情报、知识管理等基础性工作。加强技术经济等软科学研究，准确把握创新方向，提高科技管理的前瞻性和针对性。加强创新模式与方法的研究，提高创新效率。采用新技术、新工具改进科技管理。推广先进科学管理方法，加强科技政策的培训与交流，增强科技管理人员和财务人员对创新政策的把握和理解。做好中央企业科技创新信息平台的建设与管理，促进中央企业之间科技信息资源的“共建、共享”。

（十四）加强企业创新文化建设。积极开展群众性创新文化建设活动，鼓励群众性技术革新和技术发明，调动群众积极性，群策群力，解决生产中的技术难题。大力弘扬敢于创新、勇于竞争、诚信合作、宽容失败的精神，着力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的文化氛围。把鼓励创新作为企业文化建设的重要内容，发扬企业家开拓创新精神，培养研发人员潜心研究、甘于奉献的精神，激发科技工作者创新热情和活力。

三、推进中央企业科技创新工作的政策与保障措施

（十五）加强组织领导。要把科技创新工作摆在企业改革与发展的突出位置，加强和改进对科技创新工作的组织领导。企业领导班子要将科技工作纳入重要议事日程，领导班子中要有专人负责科技创新工作，明确分工，落实领导责任。企业党政主要负责同志要从战略高度认识科技创新的重要意义，加强创新理论知识学习，提高工作的自觉性。科技、规划、投资、财务、人力资源、法律等部门要加强协调联动，采取有效措施，明确并落实责任，形成合力，推动重点科研任务的落实。切实加强对子企业创新工作的分类指导与监督管理。

（十六）建立健全科技组织管理机构。加强科技管理组织机构建设，做到机构编制落实、制度健全。根据企业科技创新工作需要，设立专职科技管理部门，明确职责定位。大型企业集团要发挥科技部门专业管理优势，强化统一管理，提高集团公司科技管控能力。加强科技决策的科学化和程序化，根据需要设立科学技术委员会、专家咨询委员会等科技决策和咨询机构。企业董事会组成人员中应考虑聘任熟悉科技工作的外部董事。

（十七）完善企业科技创新的体制机制。加大改革力度，加强体制机制创新。建立科技投入稳定增长的长效机制，确保企业研发投入随营业收入的增长而不断加大。将科技投入纳入全面预算管理，建立科技发展专项资金制度。完善科技考核指标体系，探索将重大科技成果和成果应用与转化纳入企业负责人的业绩考核。企业赋予科技管理部门一定比例的业绩考核权重。探索建立对骨干科技人员的中长期激励机制，落实管理、技术等重要生产要素按贡献参与分配的制度，有条件的企业开展股权、期权、分红权等激励试点工作。完善科技评价和奖励制度，设立科技奖励专项资金，表彰作出突出贡献的先进集体和个人。企业还可以结合自身实际情况，进一步探索、完善推动科技创新的有效机制。

（十八）进一步拓宽科技投入的资金渠道。在确保企业研发投入持续稳定增长的基础上，积极争取国家资金支持。创新科技投入体制机制，广泛利用社会资金。加强科技与金融的合作，探索利用风险投资基金、企业债券、保险基金和私募股权基金等方式，筹集科技投入资金。优化项目运作方式，提升科技

管理水平。推动科技型企业引入民间投资、外资等战略投资者或利用国内外资

本市场筹集资金。

（十九）进一步加强国资委对中央企业科技创新工作的指导与管理。结合中央企业布局结构调整，积极推进转制科研院所与大企业集团、中央企业之间科技资源的调整重组。组织协调中央企业围绕重大科技难题和行业共性技术，开展联合攻关。研究提出中央企业科技创新能力评价指标体系和办法，开展创新能力评价。探索并适时开展科技创新奖励活动。建立国资委科技专家库和科技咨询制度。组织开展国家重点科技计划项目的推荐与申报工作。发挥创新型企业的示范作用，总结推广先进经验，推进企业科技创新交流常态化。进一步加强与国家有关部门的沟通协调，推进科技创新政策的完善与落实，在项目和资金安排上争取更多支持，为企业科技创新营造良好的政策环境。

（二十）进一步完善国资委支持中央企业科技创新的政策措施。在企业负责人业绩考核指标体系中，进一步完善将中央企业研发费用视同业绩利润的考核政策，按国家有关规定，统一规范中央企业科技投入口径、范围。根据企业主业特点，强化对科技投入和产出的分类考核；根据创建国际一流企业的要求，研究提出进入A级企业科技投入的基本条件。探索建立企业科技创新的中长期激励机制，在符合条件的科技型上市公司中开展股票期权、限制性股票等激励试点；在符合条件的科技型非上市企业，开展分红权激励试点。对科研设计企业在工资总额方面实施分类调控。加大国有资本经营预算对科技创新的支持力度，以资本性支出为主，重点支持围绕国家发展战略和国民经济发展的重大科技创新活动，培育和发展战略性新兴产业。

写作体会

为深入贯彻落实科学发展观，促进中央企业加快转变发展方式，全面提升自主创新能力，2011年6月我委出合了《关于加强中央企业科技创新工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是“十二五”和今后较长一段时期内指导中央企业加强自主创新能力建设的纲领性文件，引起了企业的强烈反响和广泛认同，也得到了各级领导的高度评价。回首来看，整个起草过程，既有伏案疾书、咬文嚼字的劳顿之苦，也有豁然开朗、神清气爽的意外惊喜，犹如一盘清沙的苦瓜，只有慢慢咀嚼，才能体会苦中有甜、甜中有香的味道。

艰辛写作收获成果。很多熟悉机关工作的人认为“写材料”是机关最苦的差事。写好一篇文章，首要的就是吃苦精神。《意见》起草耗时一年多，经历了10多次大的修改和完善，中央企业参与研讨80多人次，委内厅局征求意见3次，丹华副主任也多次主持会议，听取企业、专家、委内厅局意见。整个过程，不知加了多少班，熬了多少夜，相当的清苦。特别是在攻坚阶段，主管副局长亲自带队和科技处全体同志一起，在十几平米的办公室内，支上投影仪，反反复复修改，字斟句酌，精益求精，奋战一个多月，才形成最终的成果。虽然很累，但起草组每个成员都觉得受益匪浅，尤其对没有写过大文章的年轻同志而言，更是如此。经过锻炼，我们增长了知识、提升了能力；我们坚守了一份辛苦、清苦和孤苦，收获了知识、思想和能力，虽苦也乐，苦中也有收获。

厚积薄发提升能力。公文写作除需要一定的文字功底外，还需要足够的知识和阅历储备，需要较强的领悟和分析能力。早在2006年初国资委成立科技处时，领导就酝酿要出台一个促进中央企业科技创新的指导意见。经过4年的积累，在广泛调研和掌握大量第一手资料的情况下，规划局才正式启动了这项工作。可以说，充足的准备和丰富的阅历是写好公文的前提条件。公文写作者必须时刻用亮剑精神武装自己，始终保持临战状态，不停地调研、不停地创新、不停地思索，日积月累，逐步提升写作的素质和能力。只有做到了这些，才能写出一篇具有政策性、指导性和可操作性的优质公文。锲而不含书写人生。

世上无难事，只要肯攀登。《意见》起草组虽然只有5个人，但为了推动企业科技创新，为了这份大家共同热爱的事业，每个人都在尽心尽力地贡献自己的一份力量。在这个精干的团队里，年轻人体会到一种开拓进取、任劳任怨、乐于奉献的激情，感受到一种顽强的斗志和不认输的精神。机关是一个很好的实现人生价值的舞台，我们不是领导，却可以站在领导的角度去思考问题；我们不做决策，却可以拿出决策的建议。公文写作者就是领导的“智囊”、“参谋”一份合理的建议，很可能变成一个决策，转化为一项成果，带给企业一份利益。当我们的《意见》得到领导的认可、采纳，并转化为决策，我们感到欣慰和自豪，当《意见》赢得企业一片赞誉，我们之前所受的所有苦和累，立马就变得微不足道，因为我们在实践着机关工作者的人生价值。公文写作是清苦的，在一遍一遍的修改和完善中，我们懂得了什么叫“爱岗敬业”、什么叫“天道酬勤”、什么叫“不须扬鞭自奋蹄”。未来，需要开创的天地还很广阔，我们相信，只要我们抱着必胜的信心和决心，锲而不舍地去追求，全身心地去投

入，我们一定可以打出更多的“大仗”、“硬仗”，创作出更多的精品来。不

去想得失，却只顾风雨兼程！

国家安全监管总局科技部关于进一步加强安全生产科技支撑工作的通知

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》精神，加快实施科技兴安战略，大力发挥科技进步重要支撑作用，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强安全生产科技支撑工作通知如下：

一、认真制定和组织实施安全生产科技“十二五”规划，进一步加强安全

生产科技支撑能力建设

各省级安全监管监察部门要认真总结评估“十一五”安全生产科技规划执行情况，系统分析取得的经验、成效和存在的问题，把握“十二五”时期安全生产科技战略需求、面临的机遇和挑战，结合本地实际情况，提出“十二五”安全生产科技发展的指导思想、工作目标、重点任务、重点项目和保障措施。要加强组织领导，狠抓责任落实，通过制定实施安全生产科技“十二五”规划，完善安全生产技术保障体系建设，加快安全生产科技自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新，依靠科技进步不断提升安全生产控制能力和事故防范能力。各省级科技部门要加强对本地安全生产科技“十二五”规划的指导，以坚持为安全生产监管监察服务、为企业安全生产服务为目标，紧紧围绕安全生产科技需求，针对制约本地区安全生产工作的技术瓶颈，推动政产学研用结合，加大安全生产关键技术攻关，加强安全生产科技研发基地、重点实验室、技术支撑平台等能力建设，使“十二五”期间安全生产科技工作取得新成效、新突破、新发展，为安全生产形势根本好转提供坚实的技术支撑。

二、坚持把预防事故作为安全生产科技工作主攻方向，着力提高生产企业

防、管、监控科技能力

各省级安全监管监察和科技部门要始终坚持把预防事故作为安全生产科技工作的主攻方向，围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、职业卫生等行业（领域）的安全生产科技需求加大研发力度。煤矿方面突出防治瓦斯、水、顶板、冲击地压、火、地温等灾害的研究和井下安全避险“六大系统”关键技术及装备的研发；非煤矿山方面突出矿山动力灾害预测与防治、安全监测预警关键技术、尾矿库溃坝事故风险分析监控关键技术的研究；危险化学品方面突出城市地下管线、大型油库及化学工业园区管控技术、运输储存安全技术的研

究；职业卫生方面突出尘毒防护与治理、有毒有害场所人员个体防护和粉尘毒物危害防治关键技术的研究；应急救援方面突出重大事故快速抢险与应急处置技术及装备的研发。要通过加强安全生产重大关键技术和重要装备的研发，发挥科技引领、支撑发展的保障作用。

要进一步加强安全生产防、管、监控能力建设，加快完善安全生产技术标准，严格安全生产准入条件，强制推行一批新型实用科技产品。在矿山企业强制推行井下安全避险“六大系统”。在非煤矿山推行地压、采空区、高陡边坡等安全监测监控装置，在三等以上尾矿库推行在线监控系统，油气长输管道泄漏检测等技术和装备。在冶金机械制造和建筑等企业推行行车定位、起重机吊钩上下限位、压力机滑块防坠落装置和监控管理系统。在运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆上安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。

各省级安全监管监察部门要把狠抓重大事故隐患排查治理作为遏制重特大事故的重要技术手段，对重大事故隐患挂牌督办，在重大危险源普查辨识基础上，建立好数据库，并做好分类分级管理和监测监控工作。要充分利用国家“金安”工程和国家安全生产监督执法物联网平台一期工程建设项目，尽快形成省、市、县、重点行业四级互联互通共享系统，逐步向无域限、无时限、可视化方向发展。要加强安全生产科技支撑保障能力监督检查，对检查中发现的重大技术问题，要及时研究并提出解决的办法，制定好相关工作措施。

生产企业要进一步深入贯彻《通知》精神，全面落实安全生产主体责任，通过加强企业生产技术管理、强制推行先进适用技术装备、加快安全生产技术研发，建设坚实的技术保障体系。要充分依靠安全科学技术进步，规范生产经营行为，及时排查事故隐患，强化生产过程管理领导责任和职工安全培训，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，大力提高安全生产防、管、监控科技能力。

三、加快安全生产科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设，推动

安全产业化发展

积极推动和建立齐抓共管的安全生产科技工作新格局，进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设。安全监管监察和科技部门要主动争取地方政府及其财政、金融和税务等部门支持，完善促进安全产业发展的财政、金融和税收等配套政策。有条件的省（市、区）

应当建立安全生产科技专项资金，支持安全生产科技成果转化和先进适用技术

试点示范工程建设。

要积极做好“十五”、“十一五”安全生产科技支撑项目成果的转化工作，科技和安全监管监察部门要按照自愿申报、择优支持的原则，在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业（领域）选择有条件的企业，开展以科技保障安全生产为核心的试点示范工作。煤矿试点示范重点是新一代煤矿安全监控系统、防爆大透视距离无线电波透视系统和矿井多波地震监测系统、低透气性松软煤层顺层钻进钻机和井下中硬煤层水平长钻孔定向钻机技术等。非煤矿山试点示范重点是尾矿库在线监测系统、帷幕注浆堵水隔障地压监测与控制技术等。危险化学品生产经营企业试点示范重点是化工园区区域性定量风险评价和智能安全监控系统等。烟花爆竹生产企业试点示范重点是安全型药剂和安全生产技术装备等。通过事故防、管、监控科技试点示范工程建设，增强新技术、新材料、新产品的实用性、可靠性、经济性，并在系统配套上下功夫，以无域限、无时限、可视化互联互通共享系统为目标，形成以点带面的辐射效应，取得科技保障安全生产的实际效果。

要充分利用国家振兴装备制造业相关政策，统筹科技研发、支撑平台、成果转化、生产基地、示范试点工程等资源，着力推进安全产业化建设，努力培育从安全生产科技研发到实际应用产业链完整、协调配合有序、科学规范的市场运行机制，促进社会优势资源向安全生产科技集聚和融合，加快安全产业化发展。

各级安全监管监察和科技部门要加强领导，创新工作思路和工作方式，为实现安全生产形势根本好转提供强有力的科技支撑。各省级安全监管监察和科技部门要认真贯彻落实本通知要求，并于12月底前将落实情况报送至国家安全监管总局规划科技司和科技部社会发展科技司。国家安全监管总局、科技部将适时联合组织开展贯彻落实本通知情况检查，以总结经验，表彰先进，推动工作。写作体会

国家安全监督管理总局科技部关于进一步加强安全生产科技支撑工作的通

知》（安监总科技﹝2011﹞65号，以下简称《通知》）是安全监管总局第一次

与科技部《通知》，为各级安全生产监管监察机构和科技管理部门搭建了一个沟通的平台，提出了依靠科技进步支撑安全发展的思路和要求，对促进下一步安全科技工作的开展具有重要的指导意义。《通知》从酝酿起草到最后发布历时大半年时间，经过科技部和总局有关人员多次协商、沟通，几易其稿，最后终于形成这篇对安全生产科技工作具有重要指导意义的公文，可谓弥足珍贵。总结这篇公文写作的经历，起草组深有体会，总结起来，认为一篇好的公文应具备如下几点：

一、立意高远

立意是写作的动机，为什么要写这篇文章，有些是领导授意，有些是工作需要，有些是有感而发。“身高声自远”，立意要高远，要有针对性，写出的文章才有深度和力度。《通知》为各级安全生产监管监察机构和科技管理部门搭建了一个沟通的平台，以加快实施科技兴安战略，大力发挥科技进步重要支撑作用，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转作为出发点，得到了科技部、总局领导的肯定，受到了各级安全生产监管监察机构和科技管理的拥护和支持。

二、主题突出

文字材料缺少主题，便如同一个人没有灵魂，一支队伍失去了统帅。因此，在文字材料写作过程中，必须突出主题，突出重点，无闲事杂物乱意，无奇谈怪语分心。这也直接决定着文字材料的价值，决定着文字材料在人们心目中的地位和作用。公文主题的要求：一是正确，具有很强的思想性和鲜明的政治性。必须符合党的路线方针政策和国家的法律法规，符合客观实际情况，对工作起到积极的指导作用。二是集中，坚持一文一事，不能塞进与主题无关的材料，节外生枝，下笔千言离题万里。三是鲜明，一篇文章的基本精神和观点，要清楚明白，拥护什么反对什么，要有针对性，有的放矢，要做到提出问题、分析问题、解决问题。《通知》紧紧围绕进一步加强安全生产科技支撑工作这一主题，提出了依靠科技进步支撑安全发展的思路和要求，明确了下一步安全科技工作的重点任务。

三、层次清楚，结构严谨

文章的结构要在正确反映客观事物的内在联系和固有规律的基础上，做到完整、严谨、匀称。完整即首尾圆合，有开头就需有结尾，不能让文章构成有残缺不全之嫌；严谨指各部分要联结紧密，无斧凿之痕；匀称指层次和段落大

小要得当，主次详略要得体，各个部分要大体相当。这样才能使文章重点更突出，主题得到更充分有力的表现。《通知》从落实安全生产科技“十二五”规划、加强科技攻关提高企业提高生产企业“防、管、监控”科技能力、加快科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设到推动安全产业发展，层层推进，结构完整，逻辑严谨。

四、文字精益求精

一篇文章不在于说了多少，而在于听者记住了多少；不在于讲了什么，而在于人家听进去了什么。因此，文章的语言必须做到简练精辟，要力求达到“增一分则肥，减一分则瘦”的效果。在说清、说透、说全的前提下，用字要尽量准确，用语要尽量简短、凝练。不要出现过长的句子，也不要出现停顿过多的句子。《通知》从起草到发布，历时大半年，层层把关，逐字推敲，真正做到了精益求精。

五、注重实效

撰写公文通常有两条最基本的要求：“上要着天，下要着地。”着天就是知上晓上；着地就是掌握信息、立足现实。公文重在实用，鲜明的实用性是公文首要和最本质的特点，也是公文的出发点和归宿。好的公文要做到确有必要，注意理论与实践的结合，能解决实际问题。《通知》针对安全科技中各地安全监管部门与科技部门结合不紧密的实际问题，提出要坚持把预防事故作为安全生产科技工作主攻方向，着力提高生产企业防、管、监控科技能力，加快安全生产科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设，推动安全产业化发展，为各级安全生产监管监察机构和科技管理部门搭建了工作平台和工作思路，取得了非常好的效果。

关于在救捞系统开展向潘伟同志学习的决定

潘伟，中共党员，1961年出生，辽宁沈阳人，北海第一救助飞行队队长、救助机长。1979年到2003年在沈阳军区空军服役，

2003年转业至交通部救助打捞局，2005年调至交通部北海第一救助飞行队，先后任副队长、队长。曾荣获“海上特别勇敢奖”、

“全国五一劳动奖章”、“交通运输系统先进工作者”、“救捞功臣”等

荣誉称号。

潘伟同志自2005年以来，在极其危急困难的条件下先后驾机

385架次，成功救助遇险群众375人，安全救助飞行1100小时，以实际行动诠释了把“生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞精神，他是党和政府在海上播撒“德政工程”的忠实践行者。他的先进事迹，体现了共产党员忠诚使命、以人为本、服务人民的崇高理念；体现了救捞人敢于创新、刻苦钻研、追求卓越的主流价值取向；体现了救捞人献身事业、不畏艰险、勇往直前的拼搏精神。在系统内广泛学习和宣传潘伟同志的先进事迹，大力弘扬“潘伟”精神，对于引导和激励救捞干部职工牢固树立科学发展观、深入推进创先争优活动和学习型党组织建设活动，努力提高“三个服务”能力，实现部党组“三精两关键”的要求有着重要的推动作用；对于鼓舞救捞干部职工士气、凝聚力量，为“十二五”期间救捞事业发展开好局、打好基础具有十分重要的现实意义。经部局党委研究决定，在救捞系统开展向潘伟同志学习活动。

向潘伟同志学习，就要学习他牢记宗旨、坚定信念，对党和人民无限忠诚的崇高品质。他始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持了共产党员的政治本色。部队转业时，他放弃商业公司的高薪聘请，投身救捞事业。放弃全家团聚北京的大城市生活，主动要求到一线承担危险的救助任务。作为救助飞行员，他忠实地履行着共产党员的责任和义务，严格要求自己，吃苦耐劳，兢兢业业，平均每年值班待命300多天，克服酷暑严寒和直升机巨大噪音，出色地完成了各项救助和国家重点工程及国家重大突发事件的应急救援保障任务。作为飞行救助专家和飞行队队长，他心系事业，积极参与北部海域飞行救助基地的选址和建设工作，努力探索飞行救援的新模式、新机制，建立了3个飞行救助基地和24个临时起降点，初步形成了渤海湾地区陆岛空中救援网络，提高了直升机救助效能，扩大了直升机救助范围，拓展了直升机救助功能。目前，这一模式已在

东部和南部海区推广，并取得了重大成效，发挥了重要作用。

向潘伟同志学习，就要学习他苦练技术、勇于创新，对救助事业充满热爱的优秀品格。他废寝忘食、孜孜不倦，努力自学专业英语、民航法规和业务知识，以最快的速度通过了相关的业务理论考核，并取得了优异成绩。在飞行训练上，他全心投入，虚心请教，刻苦训练救助实操技术，先后取得了美国西科斯基S-76机型教员机长资格证书和欧洲直升机公司EC225机型机长资格证书，为完成飞行救助任务打下了坚实的技术基础。他主动作为，敢于创新，积极探索夜间海上搜救、直升机城市救援、山地救援和高速公路救援等新课题、新技术，并付诸救助实践，先后成功完成了威海嵯山救助和淄博电厂救助等山地救援和城市救援任务。2007年7月，首次成功机降印度货轮，救起重伤外籍船员。2008年，在烟台市组织的客滚船海上应急救援演习中成功机降烟台山医院急救中心楼顶平台，受到现场观摩演习的日本和韩国救助专家的高度评价。

向潘伟同志学习，就要学习他不畏艰险、拼搏奉献，对使命职责执着坚守的敬业精神。他始终把遇险群众的生命放在第一位，对遇险群众充满着大爱情怀，对每一次救助，他都尽最大的努力，从不轻易让任何一位遇险者丢掉生还的机会。在恶劣的气象条件下，只要符合起飞标准，他都勇往直前，从不退缩。2006年，他驾机在海上奋战7个小时，夺回“新宝1”号货轮14名遇险船员的生命；2007年，他克服重重困难，亲自驾机成功解救了2名困在180米烟囱顶部的施工人员；2010年，他率机组在辽宁丹东灾区苦战三天，历尽艰险，出动直升机20余架次，成功救助包括一名待产孕妇在内的39名被洪水围困的群众……自2005年以来，潘伟同志成功救助遇险群众375人，挽救了375个家庭，许多人被救后长跪不起，感谢党和政府的恩情。向潘伟同志学习，就要学习他情系职工、培育新人，对团队同事充满真心的高尚情操。他作为飞行队队长，情系职工，关心体贴同事部下，努力帮助解决同事部下遇到的个人和家庭困难，凝聚人心，稳定队伍；他狠抓飞行队伍的建设和管理，打造了一支团结协作、敢打敢拼的战斗队伍。他甘于奉献、培育新人，克服北部海区飞行员数量少、救助任务繁重等困难，主动承担新飞行员的培训任务，利用休息时间备课，先后培养5名救助机长和4名副驾驶。仅2010年培训4名副驾驶就节省培训经费500余万元。当前，“创先争优”活动正在深入开展，系统各单位要结合

“创先争优”活动，把开展向潘伟同志的学习活动作为学习实践科学发展

观，提高“三个服务”能力和水平，实现“三精两关键”目标的一项重要举措，把学习活动与全面贯彻落实十七届五中全会精神结合起来，与“学先进、树新风、建体系、创一流”活动结合起来，与宣传救捞事业、促进救捞发展结合起来，与本职工作结合起来，加强领导、精心组织、扎实推进，运用各类新闻媒体和各种形式，广泛宣传潘伟同志先进事迹，掀起向潘伟同志学习的高潮，引导和激励救捞系统广大干部职工见贤思齐、争创一流，营造学先进、当先进的舆论氛围。党员干部要发挥表率作用，带头学习，带头实践，加强党性修养，弘扬优良作风。广大救捞职工要结合自身特点，从基础工作做起，团结一心、爱岗敬业、锐意进取、扎实工作，为救捞事业发展再立新功。

渤海神鹰拯救百姓生命播撒党的海上德政工程

交通运输部北海第一救助飞行队救助机长潘伟先进事迹

渤海湾覆盖方圆7.7万平方公里，所辖海区每天有上万条船舶从事海上交通运输和作业生产。交通运输部北海第一救助飞行队作为一支重要的海上专业救助力量，担负着海上紧急情况下遇险群众的人命救助任务。飞行救助机长潘伟，自2005年起，在极其危险困难的气象条件下，先后驾机385架次，成功救助遇险群众375人，拯救了375个家庭，成为党和政府在海上播撒“德政工程”的忠实践行者。

潘伟同志1961年出生，辽宁沈阳人，1979年到2003年在沈阳军区空军服役，先后担任飞行员、机长、运输团大队长。2003年转业到交通部救助打捞局，2005调至交通部北海第一救助飞行队，任救助机长。他先后获得了国际海事组织授予的“海上特别勇敢奖”、中华全国总工会授予的“全国五一劳动奖章”、人力资源社会保障部和交通运输部授予的“交通运输系统先进工作者”等荣誉称号，2009年入选国家海洋局“新中国成立60年十大海洋人物”。国庆六十周年阅兵大典上，他作为交通运输系统六位优秀代表之一乘“交通成就”彩车接受了党和国家领导人检阅。

作为一名飞行救助机长，当天气突变，其他飞机已经停航时，潘伟机组却在这个时候起飞；当海上波涛汹涌，船只纷纷返港避风时，潘伟却率领队伍在海上与之搏斗。在潘伟身上充分体现了交通运输部党组“三个服务”的执政理念，充分体现了“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的崇高救捞精

神，充分体现了“在关键时候发挥关键作用”的国家海上专业应急救捞队伍的使命与责任。他牢记宗旨、忠诚使命、苦练技术、勇于创新，对救助事业充满真诚；他关爱生命、以人为本、不畏艰险、尽职尽责，对遇险群众充满真情；他情系职工、团结协作、甘于奉献、培育新人，对团队同事充满真心。

对飞行救助事业凝聚真诚

面对渤海湾极端恶劣天气尤其是冬季寒潮大风给海上运输生产带来的困难，以及海难事故频发的严峻形势，2003年，交通部决定加强渤海湾海上救助力量，组建北海第一救助飞行队。利用直升机快速、便捷的优势抢救遇险船员，第一时间挽救海上遇险人民群众的生命。崇高的事业、神圣的使命，深深地打动了潘伟。他主动放弃商业公司的高薪聘请，在转业时选择了交通部救助打捞局。潘伟同志最初被安排在救助打捞局机关飞行调度中心从事海上飞行救助的协调调度工作。工作中，潘伟了解到，组建不久的救助飞行队急缺具有过硬驾驶技术的救助机长。他觉得：“世上没有比救人生命的事业更崇高、更重要，不是每个人都有救人的机会，我既然选择了救助打捞局，就应该到海上人命救助的第一线。”随即，潘伟同志放弃在北京全家团聚的大城市生活，主动向组织要求到第一线，直接担负危险的飞行救助任务，救助打捞局党委同意了潘伟的请求。

潘伟同志到第一线感觉到，作为一支海上应急救助的专业飞行队伍，要出色完成人命救助任务，真正做到“在关键时刻发挥关键作用”，不仅要具备良好政治素质，还要具有精湛的飞行救助技术。潘伟同志在部队驾驶的是苏制“米—8”军用直升机，而飞行队从事海上人命救助的直升机是从美国西科斯基公司引进的S-76C﹢专用救助直升机，技术要求更高，操作系统更复杂，并且操作手册全部是英文，与曾经在部队驾驶的直升机有很大不同。为了尽快熟悉掌握救助直升机的驾驶技术，潘伟同志从熟练掌握英文操作手册开始，背词汇，他把床上、玻璃上、镜子上、桌子上、卫生间里都贴满了专业英语词汇纸条