热点系列第17期（12篇）学习考察报告材料汇编VIP专享

目录

一、学习考察报告

1．贵州省委书记孙志刚：奥地利希腊瑞士医药卫生体制改革考察报告…………1

2．安徽省委原书记王金山：总社赴澳大利亚、新西兰考察报告………………11

3．中央宣传部副部长，中央广播电视总台台长慎海雄：

浙江省乡镇企业试行股份制的考察……………………………………………19 4．中央政法委委员、秘书长陈一新：关于日韩旅游业发展的考察报告………23 5．黑龙江省人大常委会副主任李显刚：关于韩国新村运动的考察报告………32 6．湖北省委政策研究室原主任吕东升：苏南乡镇企业的考察报告……………42 7．湖北省人大原常务副主任傅德辉：广东、海南经济社会发展考察报告……47

二、学习考察报告写作技巧

8．谢亦森：怎样写好学习考察报告………………………………………………58 9．陈方柱：怎样写好学习考察报告………………………………………………64 10．郑立新：赴外学习考察报告与典型经验调查报告辨析………………………71 11．李明伦：考察报告的写作………………………………………………………75 12．黄亦兵：谈考察报告的写作……………………………………………………79

奥地利希腊瑞士医药卫生体制改革考察报告

贵州省委书记孙志刚

这次考察总的感受是，三国政府对保障公众健康投入很大，医疗卫生支出都达到了GDP10%左右（奥地利为10%，希腊9.3%，瑞士11%），接近我国的2倍，医疗保障水平很高，公民看病就医负担较轻，没有看不起病现象。同时，三国政府都面临着医疗费用增长过快，政府财政支出压力加大的情况，特别是希腊在这次全球金融危机爆发后，受债务危机的影响，卫生事业发展更是举步维艰。经验弥足珍贵，教训不可重蹈。目前，我国正处于深化医改攻坚克难的关键阶段，需要充分汲取他国的经验和教训，立足国情和改革实际，探索用中国式的办法破解医改这个世界性难题。现将考察情况报告如下：

一、奥、希、瑞医药卫生体制改革的基本情况

（一）建立了保障基本、覆盖人人的医疗保障体系网。全民医保制度是奥、希、瑞三国医疗卫生制度的基石，都有上百年的建设发展历史，制度框架完善，管理运行机制健全，在维护公众健康、保障人人享有基本医疗卫生服务方面发挥着基础性作用。

1．奥地利医疗保险制度。奥地利早在1887年就推进社会保障制度建设，是世界上仅次于德国第二个建立医疗保险制度的国家。目前，参保人群的覆盖率已经达到了99%以上。

奥地利医疗保险是根据职业群体或行业特点设定的，按工人、职员、官员、军人、农民、公务员等分类，每个群体都有专门的保险公司经办服务，经办管理的机构比较多。全国800多万人口，各种保险管理机构就有22家。这种制度的好处是可以针对不同群体及职业特点量身定做服务项目，缺点是保险大数法则的优势难以充分发挥。我们考察的奥地利铁路和高山医疗保险机构，就是专门为铁路工人建立的，保险项目适应铁路职业的特殊性，但筹资的总规模只有5.29亿欧元，据了解很容易出现基金亏损。

奥地利医保制度对每个群体设定的筹资标准是不同的。总的原则是，收入越高，缴费标准也高。比如，艺术家、律师等高收入群体，所缴保费最高，为其工资的9.1%，全部自己承担；公司职员的保费是7.5%，单位和个人各缴3.75%；农民的保费标准为7.6%，但规定了上限，每月不超过328欧元，相对其他群体所缴保费是低的。所有参加社会医疗保险的家庭，如果月收入低于国家规定的贫困标准，

可申请减免保费。奥地利医保制度实行一人入险，全家随保。比如一个4口之家，只有一人工作，收入较低，缴纳的保费不仅少，其他3口人也一起享受，确保了制度的全覆盖。

奥地利医疗保险建立了集预防、治疗、康复三位一体的服务模式，特别是高度重视疾病预防工作，把关口前移到健康或亚健康人群，目的是让参保人少生病、不生病，保险公司少花钱、不花钱。这种理念代表着现代健康保险的发展趋势。上世纪70年代，奥就规定医疗保险公司每年为18岁以上公民免费提供一次健康检查。意外伤害保险公司负责人告诉我们，除了健康体检之外，他们还要求15人以上企业必须专门设立或聘请一位医生作为健康咨询顾问，150人以上企业每年组织一次意外灾害知识培训。对长期暴露于高温下的建筑工人免费发放遮阳镜。这些小举措，使奥地利每年意外工伤保险理赔率降到了10%以下，既赢得了参保人的信赖，也使保险公司获得了很大的经济和社会效益。奥地利允许保险公司举办医疗机构。比如，铁路和高山建筑保险公司下属就有皮肤、眼科、理疗等专科医院，为铁路职工既防病，又治病，还提供康复理疗。据了解，奥地利几乎每家保险机构都根据参保人的健康状况、发病特点建立了专科医院。

2．瑞士的医疗保险制度。瑞士基本医疗保险制度的设计与欧洲国家有所不同，是由商业保险公司经办管理。商业保险公司可以从基金中抽取不超过5%的比例用于人员工资和机构运行，但不得从中获利。如果每年基金有结余，也不能给员工发福利，只能把结余的基金转到第二个年度，用于参保患者。商业保险公司营利都是从开发的商业健康保险项目中获得。瑞士全国总共有61家医疗保险公司经办社会保险，80%人口由10家最大的保险公司管理。瑞士医保基金筹集完全由个人承担，每个人的缴费标准也不是根据其收入水平确定的。保险公司对保费设定不同的档次，每个档次报销的起付线标准有所差别。选择缴费档次高的，报销的起付线就低，反之就高；此外在每年的体检项目、药店购药报销比例方面也有所区别，但不管选择哪个档次，在公立医院住院治疗，享受的服务和费用报销标准都是相同的。参保人根据自己收入水平和身体状况选择不同的档次。一般来说，年轻人患病的机率小，就选择较低的档次，年龄大的就选择高的档次。联邦公共卫生局一位40岁的官员告诉我们，瑞士医保缴费设定了300瑞郎、500瑞郎、1000瑞郎、1500瑞郎和2500瑞郎五个档次，她选择了每月缴纳500瑞郎的保费档，每年看病费用累计超过500瑞郎后才能报销，免费体检也只能选择500瑞郎以下项目，得了感冒到药店买药完全自费。在瑞士，缴费负担较重的家庭可以向政府申请补

贴，资金由联邦和州政府共同分担，联邦补54.2%，州为45.8%，每年申请缴费补贴的人数约占全国人口的1/3。瑞士联邦公共卫生局负责审核缴费标准，并对医保公司运营情况进行监管，每年年初61家医疗保险公司都要到联邦公共卫生局申报医保筹资标准，经同意后才能向所在地居民征收保费。瑞士每个公民每年用于缴纳医疗保险费用约为2400瑞士法郎～3600瑞士法郎，相对比较昂贵，但他们认为花钱买了一个好制度，得到了物有所值的服务。

瑞士医保对参保人群看病费用报销设定了起付线，对超过起付线以上医疗费用并不是全部报销，个人需要自付一部分，比例约为10%,但对个人负担总费用进行封顶，每年累计不超过700瑞郎。据介绍，这样做既能确保每个人不会因为看病增加家庭负担，也可以促使每个人对自己的健康负责。我国基本医疗保险虽然也设定了封顶线，但不是对个人自付部分进行封顶，而是对报销的医疗费用进行封顶，这加重了群众看病负担，也是医疗保险经办机构没有动力提高经办运行效率的重要原因。

3．希腊的医疗保险制度。希腊全国健康医疗保险基金会共37个,主要有四类：一是社会保险协会（IKA），是希腊最大的社会保险组织，覆盖人群主要是蓝领和白领阶层，人数占全国人口的45%。二是全国农业劳动者保险协会（OGA），覆盖人群主要是农业工人及农场主，人数占3.2%。三是全国手工业者协会（OAEE），覆盖人群主要是自雇佣者、个体开业者，人数占9.3%。四是全国商业人员保险协会（OPAD），覆盖人群主要是军人、公务员及其家庭成员，人数占3.47%。经营医疗保险的机构都是非营利性组织，每年可以从基金中提取2%的管理费用于人员工资和机构运转。

希腊的医疗保险筹资与我国医疗保险筹资类似，对农民主要依靠政府投入，个人缴很少一部分。在职人员主要依靠社会筹资，个人缴纳2.55%，雇主分担5.1%。退休人员需要支付退休金的4%。但与我国不同的是，农民和退休工人保障标准与职工之间的差距政府给予补齐，确保了参保人统一的标准，同样的待遇。

总体感觉是，奥、希、瑞在医疗保险制度建设方面有许多共同的特点：一是立法强制。三个国家在医保制度建设中，都是先自愿，运行一定时期后，政府立法进行强制，确保了制度全覆盖和可持续。奥地利在1873年兴起社会合作保险，1887年立法建立社会保障制度。希腊是1932年国民议会通过建立IKA法案。瑞士是1996年全民公决通过了健康保险法。二是保障基本。政府组织建立医疗保险制度的根本目的是保障公民基本医疗卫生服务需求，这种“保基本”不是按照病种的

大小，也不是花费医疗费用的多少，而是根据疾病治疗的需要，因病施治。在奥地利，公民在公立医院看病，基本医保几乎全报，到私立医院看病，需要同基本医保协商后报销部分项目，比公立医院要低很多。所以奥地利1/3公民购买了私营的补充保险，这样生病时可以到私立医院享受单间病房等非基本的服务。瑞士把医院分为普通病房、准私人病房和私人病房，基本保险仅允许患者使用普通病房。三是管办分开。三个国家普遍是联邦政府统一制定参保政策，并进行有效的监管，具体经办交由社会。四是有序竞争。三个国家都规定参加社会保险是每一个公民的义务，但进入哪一种公司则由个人选择。瑞士公民选择在哪家保险公司入保，一年内可以自由更换两次。另外，经办机构之间也进行竞争。瑞士原有经办管理医疗保险机构100多家，通过竞争，优化重组减为61家。近年来，一些政党多次提议把61家合并为一，以便在更大范围内实现互助共济，但全民公决都没有通过，老百姓认为一家经办容易形成垄断，多家经办可以进行竞争，提升服务效率，获益的是参保人。

（二）建立了政府主导、公私并举的医疗服务体系。奥地利公立医院132家，私立医院135家，公私几乎各半。公立医疗服务体系建设完全是各州政府履行的职责，每个州州长直接对医院负责，医生和护士的收入也由各州政府与医院院长决定。奥地利对医疗服务体系建设严格控制，规定医院的选址、专科服务范围以及每个医院的床位总数，对各医院的床位总数也进行限制，如果违反了规划，联邦政府将取消对医院的财务补助。公立医院的运行，40%来源于财政补贴，50%来源于医保基金。我们考察的维也纳多瑙公立医院，政府财政补助达到了50%。奥地利医疗服务体系建设呈金字塔型，处在塔尖的医院主要是教学医院，重点负责全国疑难杂症、科研教学等任务。医院接收的患者除急诊外，一般要经过家庭医生（GP）转诊，但患者亦可不经过GP直接到医院。据了解，奥地利正考虑推进分级诊疗制度建设，使小病尽可能在基层解决，从而节约医疗费用。

同样，瑞士医疗服务体系建设、运行和监管，州政府也起关键作用，建多少公立医院和私立医院完全由州政府决定。2012年，瑞士全国有298家医院：148家公立医院，150家私人医院。公立医院运行的费用由州政府承担，购买大型设备，需要专门申请。政府对公立医院运行费用的投入不是直接预算拨款，而是与医保的按病种付费相结合，医院每治疗一个疾病，医保付55%，州政府就相应补贴45%。这种做法有效地调动了公立医院服务的积极性，是对公立医院补偿的新探索，值得借鉴。瑞士公立医院医生工资水平是政府参照公务人员工资标准制定的。医生

如果不满意，可以到私立医院执业，或者开私人诊所。所以，瑞士近60%的医生自开诊所，门诊医疗服务大部分也是由私人医生提供。全科医生都是私人开业。

希腊医疗服务体系分为三类，一类是政府举办，包括100家公立医院、300家初级卫生保健中心和2500家农村医疗机构，类似于我国的乡镇卫生院和社区卫生服务中心。二类是社会保险机构举办，包括5家医院和300家专科医院。三类是私立机构，包括218家医院和400家诊疗中心。政府负责公立医院建设和人员工资，运行费用通过医保补偿。

（三）建立了多方参与、严格管控的药品流通体系。奥地利的药品有1.5万种，其中约8000种是处方药，其余为非处方药。8000种处方药中只有4200种列入了医保报销目录。奥地利药品价格由卫生部负责制定，为最高限价，支付价格由医保公司和医疗机构协商决定。2003年，奥地利联邦卫生部与药厂、销售商、药剂师和医生等各相关方进行谈判，推进药品改革，改革的焦点是控制成本、分类管理，具体是建立“盒子制度”：红盒，主要包括所有新药，严格管控，医生使用必须得到总医师批准；绿盒，主要是医保目录内药，价格参照欧盟平均价，医生可以自由使用；淡黄色盒，特殊使用的药，对医生开处方的行为进行监督；黄色盒，重要的特殊治疗药，需要得到总医师的批准；无颜色盒，主要是预防药、避孕药，不予报销。

瑞士的处方药由联邦药品管理委员会同制药企业协商定价。新的药品研制出来后，制药企业根据研发和制造成本及市场情况，提出意向价，联邦药品管理委员会统筹考虑药品成本、替代药品价格、药品疗效、社会公众承受能力等因素，对新药是否允许纳入联邦医疗保险药品目录以及新药的市场销售价格作出裁定。处方药品由联邦政府统一定价，药品批发企业只能获取6%~8%的配送服务费，其净利润不到1%。药品零售企业按照政府统一定价出售药品。对非处方药，政府只是规定一个指导价格。近年来，瑞士医疗费用支出上升加快主要是非处方药价格上涨造成的。

（四）建立了协调有序、高效运转的灾难应急救治体系。我们考察的三国都高度重视灾难应急救治工作。奥地利在内务部专门成立组织协调机制，制定了完善的应对重大灾害灾难应急处置预案，特别是在交通不便地区以及事故多发地都建立了移动式战地医院，每个城市大的综合医院都设有直升飞机停机坪，全国形成了空陆一体的快速救援体系。我们考察的维也纳救援俱乐部有着120年的历史，成立之初主要依靠救护车，1984年开始装备直升飞机，在全国设有16个直升飞机

救援网点，接到求救后，救援飞机3分钟即可启动，15分钟到达事故地点，30分钟可以把伤员送到任何一个指定的救治地点。直升飞机配备3名人员，其中一名为有经验的医生，机上急救设备齐全。这家俱乐部每年出机救援1.5万次，减少了350多人的死亡病例发生。据介绍，在奥地利像这样的救援机构全国有15个左右。奥地利各大医院平时非常注重加强灾难救治处置的应急训练，每个医院都预留手术室，时刻准备应对各种突发事件的发生。我们感觉到，奥地利对每一个人的生命都高度珍惜，政府每年财政直接投入占到应急救治总费用的30%以上。

二、希腊医药卫生体制改革的特点

为应对债务危机，希腊对经济领域进行了阵痛改革，全球瞩目，但希腊社会领域改革特别是医药卫生体制改革在我国却鲜为人知。这次考察，我们深切地感受到希腊医改不是对原有体制的缝缝补补，而是综合、系统、彻底的革新。

希腊是欧盟经济欠发达国家，经济基础相对薄弱，2013年人均国内生产总值为12345欧元，但卫生总支出占GDP的9.3%，高于许多欧盟国家，群众到公立医院看病基本免费，有很大的福利性。同时，希腊原有卫生体系运行效率低下，医疗资源浪费严重，社会反应突出，政府多次想推动改革，但阻力很大。希腊卫生部部长说，这次金融危机把卫生领域中的问题都晒到了阳光下，大家开始意识到不改革就要一起沉船。座谈时，他向我们展示第一张幻灯片就是中文“危机”两个字，把这次金融危机作为深化医改的一次重大机遇，下决心把过去十几年甚至几十年改不了、革不动的体制机制障碍进行彻底地、大刀阔斧地重构。

希腊医改是从2012年破冰起航的，改革顶层设计与欧盟、世界卫生组织以及国际货币基金组织建立了合作机制，签署了2013年~2015年卫生改革支持协议，研究了70多个国家的医药卫生体制，博采各国之长，拓宽国际视野，也获得了国内社会各方面认可。

希腊医改基本原则是全覆盖、公平性、保障质量、可持续性，主要围绕医保、

医疗、医药三个支柱推进。

在医保方面，主要采取两方面举措：一是整合现有医保制度。希腊医疗保险制度有四个，每个制度缴费标准不统一，保障待遇有差别，同时各个医保基金组织各自为政，难以形成统一的买方市场。这次改革核心是对四种保险制度进行整合，形成统一的医疗服务购买者，以加强在医疗服务和药品定价以及监管方面的权威性。二是改革医保报销系统，全面推进支付方式改革。与德国合作，获得单病种付费技术使用许可，建立希腊模式的单病种付费制度。

在医疗服务方面，主要是完善初级医疗服务网络，建立家庭医生制度，实施分级诊疗。改革公立医院管理流程，重新设计临床和行政流程以及临床路径，特别是加强医院财务审计，增强公立医院运行透明度，提升运行效率。

在药品改革方面，实施国家药物政策，推出了三方面举措：一是参照英国做法，对所有公立医院药品实行集中招标采购，量价挂钩、招采合一。二是建立药品定价委员会，改革价格形成机制。对专利药定价主要参照欧盟三个国家中最低价的平均值，专利期一过，即刻降价50%以上，若有其它国家药价更低，降的幅度更大。对于非专利药，按低于欧盟最低三个国家专利药的50%的价格定价。对仿制药，按专利药价格的65%左右定价。三是把全国11000种药品分为四个清单：

1、正面清单，为医保目录内药品，有8000种，全部报销。2、昂贵药清单，政府实行价格管制，直接购买，如企业有不同意见，可以向药监专家委员会反映，最终由卫生部长决定，有1000种。3、负面清单，医保不予报销，全部自付，有1000种。4、非处方药清单，主要在药店销售，医保与患者分担，有1000种。此外，还特别规定，对糖尿病、高血压等慢性病的药品，要求个人自付一定的费用。

控制医疗费用过快增长是世界各国面临的普遍难题。希腊采取有力措施向医疗费用过快增长宣战。他们介绍，过去希腊公民在公立医院看病免费，高精尖检查项目过度使用，比如希腊CT扫描、核磁检查在OECD国家中排在第一位。这次改革设立了100多项指标从严对费用进行控制，比如加强预算管理、院内采购、国家集中采购、审计、规范用药、电子化管理、改革会计系统等，每项指标都很明细，特别是针对高精尖的检查项目，设定了20多个指标进行控制。

推进电子医疗服务也是希腊深化医改的一项重要内容，包括电子病历、电子处方、远程诊疗、电子咨询、电子评估。这些措施被应用到医疗检查、预防、诊断、治疗、评估等各个环节。他们认为电子医疗是21世纪医疗服务的新趋势，是推动医改的有效工具，在应对人口老龄化、加强慢性病管理、防止药品滥用、控制医疗费用过快增长以及解决跨地区、跨国就医等方面大有发展空间。为此，希腊卫生部专门成立了电子医疗委员会，准备2015年1月在一些大医院试行，3月份推开，6月份全覆盖。

希腊建立了医改的组织实施机制，在卫生部成立6个医改委员会，分别负责医保、药品、医院、公共卫生、医疗旅游、人才培养使用等领域的改革，每个委员会负责制定本领域改革时间表、路线图，每季度对改革进展情况进行评估并向社会报告。同时，加大医改宣传力度，要求整个医疗系统特别是公立医院雇员要

做好改革的长期思想准备，勒紧裤腰带，共度难关。我们在希腊阿提卡综合医院了解到，由于希腊全国都要削减财政支出，新一轮医改实施后，公立医院医务人员收入减少了40%，而工作量却比金融危机前增加了40%。当然，希腊医改也遇到了阻力，特别是引发了一些医务人员不满，但看到改革乃大势所趋，对卫生事业乃至整个希腊经济发展有利，也不得不承受改革代价。

我们在希腊考察时间短暂，不能全面了解其改革全貌，但深切地感受到，新一轮医改希腊整个卫生系统上下一心，充满着破釜沉舟的气魄勇气和壮士断腕的豪情。希腊医改刚走过两个年头，尽管财政投入削减了近50%，但医疗服务的质量没有下降，整个卫生绩效不降反升，世界排名由改革前的31位快速提高到24位，被世界卫生组织誉为全球医改的样板。

三、启示和建议

千里不同风，万里不同俗。奥地利、希腊、瑞士都建立了各具特色的医疗卫生制度，基本得到了本国人民的认同。但也都意识到各自的制度还存在不少问题，需要进一步的改革完善。我们是社会主义国家，政治制度不同，文化传统不同，经济发展阶段也不同，这就决定了我国医改既要充分吸纳各国改革的基本理念和宝贵经验，又要立足国情，充分发挥优良传统和制度优势，探索符合中国特色的医改道路。

第一，加快深化医保制度改革，推进全民医保制度完善定型。全民医保制度是大多数国家基本医疗卫生制度的核心。我国医疗保险制度已经覆盖到95%以上的人群，但筹资机制不稳，政府投入和个人缴费仍没有从制度上作出安排，医保管理体制、经办服务、支付方式等也亟需完善。从三个国家考察看，我国全民医保制度要充分发挥好保障人民群众健康的基础性地位和作用还有很长的路要走，亟需加快推动以下改革：一是推进医保立法。这是建设全民医保制度的基石。当前，我国全民医保立法工作时机成熟、条件具备。要以法律的形式对改革中成功经验和实践中的成熟制度给予固定，对筹资机制、管理运行、经办服务等作出具体规定，特别是要明确政府、个人、社会的责任，进一步强化个人的责任和参保意识，使居民由自愿参保转为强制性参保，尽快覆盖全体民众，实现保基本、全覆盖、可持续。二是推进医保支付方式改革。三个国家医保支付制度在全国已经普遍推行，其核心内容是单病种付费，几乎覆盖了所有疾病。我国医保支付制度改革缺乏总体系统设计，需要从国家层面做好顶层设计，制定科学的疾病临床路径，在全国范围内积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等改革。三是推

进医保管办分开。从世界各国医保制度的运行看，改革的关键不是机构的整合，而是推进管办分开，实现政策制定、监管与经办服务分开。所以，推进医保管理体制改革应图谋长远，组织专班筹划医保改革蓝图，国家制定政策，部门实施监管，社会组织经办，使中国特色基本医保制度更加成熟、定型。

第二，要把维护公益、保障基本、提升质量作为推动公立医院改革的根本目标。加大财政投入是维护公立医院公益性的基础。奥地利、希腊和瑞士三个国家都建立了全民医保制度，保障水平都高于我国，但对公立医院补助力度一点也不少。我国公立医院改革正处于攻坚阶段，靠筹资水平仍很低的医保基金保障公立医院的运行，是很难实现公立医院的公益性。因此，公立医院改革的起步阶段，政府的投入是确保改革顺利推进的基本要求。从三国考察看，政府举办公立医院主要保障基本医疗卫生服务，并采取有效措施落到实处，而我国公立医院功能地位始终比较模糊，下一步在制定公立医院改革文件中，必须处理好基本和非基本的关系，从服务条件、诊治规则以及医保报销等方面明确保基本的职责。改进和提升医疗服务质量始终是各国推进公立医院改革的重要内容，特别是希腊新一轮医改，从卫生部长到医务人员，都说改革不能牺牲医疗服务质量。事实也证明，希腊财政投入大幅减少，医疗服务质量却得到很大提升。我们即将全面推进公立医院改革，要大力强调加强医院管理制度建设，优化诊疗就医秩序，为老百姓提供高质量的医疗服务。

第三，改革药品流通秩序，推进建立统一的国家药物政策体系。药品是特殊商品，既涉及到经济发展，更事关公民健康，各国都有严格的管理制度，对其研发、生产、流通、使用以及价格管理、医保报销等形成了一整套环环相扣、相对统一的政策体系。我国药品部门管理多头，价格机制不健全，采购制度不完善，医保目录不统一，医院使用不规范，导致了药品流通领域乱象丛生，药价虚高，腐败现象屡禁不止。出现这些问题的根源是我国药物政策碎片化问题突出，部门之间、新旧政策之间相互“打架”，难以形成政策的整体合力。建议对我国药品流通领域进行系统梳理研究，对生产、流通、定价、采购、使用等各个环节都要进行改革，形成系统完备的国家药物政策体系。

药品招标采购是推进药品流通体制改革的重要抓手，牵一发而动全身。国际上主要有两种做法：一种是政府组织或医保机构进行集中采购，一种是医院联合进行集中采购。希腊新一轮医改，欧盟、世界卫生组织对药品流通改革开出的“药方”就是参照英国模式，政府组织集中招标采购，主要措施就是招采合一、量价

挂钩。这再次证明实施集中招标采购是大多数国家的选择。空谈误国，实干兴邦。不争论，不折腾，对看得准的要下决心推进。要尽快改革现有的公立医院药品集中招标采购办法，完善招标机制，切实把虚高药价降下来，为深化公立医院改革打好基础。

第四，积极鼓励商业健康保险参与医疗服务体系建设。支持社会办医是满足人民群众日益增长多元化、多样性需求的迫切需要。医疗保险机构直接举办医疗机构是各国普遍做法，可以形成预防、治疗、康复一体化的医疗服务模式，同时医保机构通过直接控制医院，能够更好地抑制医疗费用过快增长。建议借鉴国际经验，研究出台政策，引导商业健康保险机构直接举办非营利性的医疗机构，形成多元主体办医格局。

第五，加强重大灾害应急救治体系建设。我国地域广阔，自然灾害频发，重大交通安全事故时有发生，借鉴学习国外应急救援的理念和做法，加快推进我国应急救治体系对保障公众健康、维护国家安全具有重要的现实意义。当前，最亟需的首先要做好全国重大灾害灾难应急救治体系建设的整体规划，特别是在地震多发地区、重特大城市等加强空中运输、转移、救治伤员能力建设，形成空陆一体应急救治体系，同时开展经常性的培训和演练，加强部门联动，提升应急救治能力，确保一旦有事，能够迅速处置。

医改是世界性难题，需要集聚全人类的智慧共同破解。希腊医改经验表明，加强国际合作，借取它山之石，可以少走弯路，使改革达到事半功倍的成效。李克强总理在接见世行和世界卫生组织负责人时明确要求建立“三方四家”（卫生计生委、财政部、世行、世界卫生组织）合作机制，共同寻求中国医改的良方。从希腊与国际组织合作经验看，要组织专班，列出计划，加快启动建立实实在在的合作机制，更好地吸纳各国之长，使中国医疗卫生制度既适应国情，又符合世界潮流，更好地维护13亿人的健康福祉。

合作社运动必须与时俱进

总社赴澳大利亚、新西兰考察报告

安徽省委原书记王金山

2001年11月7日至23日，在中华全国供销合作总社党组书记、理事会常务副主任王金山同志的率领下，总社考察组对澳大利亚、新西兰合作社进行了考察访问。澳大利亚、新西兰是以农牧业为主的发达国家，合作社在两国经济发展中发挥的独特作用，以及面对经济全球化挑战所做的积极调整，给考察组留下了深刻的印象，也给人以许多启迪。

一、学到的经验

澳、新两国合作社都已有百余年的历史，作为以农牧业为主导经济的国家，合作社大多是围绕种植业、养殖业特别是农副产品加工、销售组织的，这是两国合作社的一个显著特点。近年来，随着市场化进程的加快，特别是面对经济全球化的冲击和挑战，澳、新两国合作社表现出明显的专业化、规模化、集团化趋势，而且在坚持为社员服务的宗旨下，对传统合作社的理念和原则做了许多革新，运作模式更趋于公司化。

澳大利亚棉花协会是由全澳1500户棉花种植业主自发成立的一个非盈利组织。协会不具体进行经营，而是一个纯粹的服务组织，费用从入会棉农的交易中按比例提取（每包棉花2澳元）。协会主要的职责有两项：一是争取政策。即作为棉花生产者的代表组织，向政府反映棉农的愿望和要求，制定有利于棉花产业发展的政策，与政府有关部门及其它组织协调关系。二是为会员提供技术和培训服务。协会在悉尼有一个培训中心，并附设了一个向消费者进行宣传教育的棉制品商店。协会设计了一套针对棉农的实用技术培训教材，75%农户接受过专门的培训，有效地提高了棉花种植的产量和质量。协会在每个棉区派有技术服务人员，对棉农的服务范围也很广泛，包括农场设计和管理咨询，农田水利灌溉技术，农场卫生及疫病防治，农药的配制、储存、使用，棉花新品种的推广等。

澳大利亚小麦协会是全球最大的小麦经销商之一，也是澳大利亚政府指定的小麦主要出口商。其年出口量约占澳出口总量的3%，农产品出口量的12%，占世界小麦出口总量的18%。小麦协会的前身是澳大利亚小麦委员会，成立于1939年，是具有政府职能的小麦流通管理部门。1989年，澳大利亚建立了小麦生产基金，基金从小麦贸易中按一定比例提取。这个基金由小麦委员会管理，主要用于小麦

贸易的贷款担保以及灾年救济农户。到1999年，基金总额达6亿澳元。同年，政府决定将基金向小麦种植者和社会公开发行。2001年8月，小麦协会成为上市公司，由此，小麦协会完成了由政府职能部门向纯粹经营者的转变，这就是他们内部称之为私有化的过程。改制后的小麦协会既是小麦种植者拥有的专业合作经济组织，又是一个面向社会的上市公司。协会的管理者由以前政府任命，改为完全由农户和股东选举产生。协会的经营更趋于市场化，其股本结构分A股、B股，A股持有者全部为小麦种植者，B股属投资股，向社会公开发行。A股不可以流通，拥有分红权、管理权和选举权；B股可以自由转让，有分红权和部分选举权。为了防止大金融机构控制协会，公司总股本的65%设置为A股，从根本上保证了协会始终是农户的一个自我服务组织，区别于一般性的经营公司。协会在全国设立了

28个办事处，免费向农户提供市场购销及价格信息。农户向协会出售小麦既可以按国内市场价交易，也可以委托销售，由协会在小麦期货市场交易，争取比较高的价格。协会的宗旨是实现小麦种植者及股东利益的最大化，目标是成为全球小麦的主要经销商。

新西兰奶制品合作社是新西兰第一大企业，全球第四大奶制品公司，年加工鲜奶120亿升，在120个国家拥有20000名员工，其出口占新西兰国内出口总量的20%，产值占国民总产值的7?在新西兰国民经济中发挥着举足轻重的作用。奶制品合作社是由原来的新西兰奶制品局与两家奶业合作社企业合并而成的一家新型的合作社，2001年9月正式注册成立，目前拥有社员14000户。与传统合作社相比，新组建的奶制品合作社有许多创新之举。如在对社员的权利与义务的规定方面，按照合作社章程，只要向合作社交售牛奶的农户即可成为社员，农户在一定时间内不向合作社交售牛奶，即自动取消其社员资格。社员在合作社的股份数量，视其交售量而定，股份不能转让。合作社只对社员股份进行分红，不实行返利。社员的选举权没有按照传统的一人一票制，而是按社员与合作社的交易量确定，量多票多。合作社的管理体制也较传统合作社有所变化，负责合作社日常管理的董事会9名成员中，有6名由社员选举产生，3名为非社员的独立董事。独立董事一般为专业性管理人才，非由选举产生，而是由董事会聘任，任期3年。董事会下面还有个股东委员会，由45名股东代表组成，基本上是按区域选举产生的。股东委员会的主要职责是监督合作社的运营状况，社员对合作社有任何意见，可向股东委员会反映。在市场运营方面，奶制品合作社更趋于集团化、专业化，生产经营主要由两大集团具体运作，NZMP以鲜奶的收购、加工为主，NZMILK主要从事

奶制品的开发、加工销售。经过重组后的奶制品合作社占有国内市场的98%，基本上垄断了新西兰的牛奶业，也大大增强了其在国际市场上的竞争力。

卢文斯顿化肥生产合作社是完全由农场主出资组建的一家以化肥生产、加工、销售为主的合作社，入社社员2.2万人。合作社开办了3家化肥生产企业，主要生产国内需要的过磷酸钙等化肥品种。同时，为了更好地为社员服务，在全国设立了123个化肥销售网点，为农户提供技术和销售服务。由于合作社对其社员实行低价、让利的原则，合作社生产、销售的化肥占全国总需求量的60%。

MG果菜营销合作社成立于1923年，是一家由450户果菜种植业主组建的以果菜加工、销售为主的合作社。合作社在全国开办了10家果菜批发、配送中心，既销售社员的产品，也进口一些国内短缺的果菜品种。合作社对社员实行既返利又分红，在股本结构上设A、B股。A股为社员身份股，可以分红，但不能向外出售，可以内部转让。每股一新元，加入合作社至少要购买1000股。合作社对社员的返利部分为B股。反利不返现金，而是以股金形式记入B股。B股积累5年可以转为A股，参与分红。这样做，既增强了合作社对社员的凝聚力，也为合作社扩大经营提供了资金积累。在管理上，合作社在坚持传统的民主原则基础上，更注重经营决策的科学性，7名董事会成员中有两名为非社员的独立董事。一人一票制也有改进，实行按股分票，股多票多，高线封顶，最多不能超过1000票，既注重了传统的继承，也适应形势变化进行了必要的调整。在他们看来，这种变革更体现了合作社的民主原则。

南岛食品合作社是一家由零售业主投资组建的合作社，是新西兰从事食品批发业务的三大合作社之一。合作社除拥有4家具有现代化物流设备的配送中心，还有近1200家规模大小不等的批发中心、超市、便民店，年经营额13亿新元。合作社对社员除负责商品配送外，还提供技术服务、信贷担保、店面设计、人员培训等多项服务，使合作社的零售业务对外表现出明显的统一性。在资金结构上，南岛合作社也实行A、B股制，A股为社员股，有分红权、管理权、选举权，B股为投资股，仅有分红权，没有选举权。南岛食品合作社与另两家食品合作社既相互独立，又有经营上的联合，如果把三家合作社的经营量加在一起，年经营额达48亿新元，占新西兰国内零售业市场份额的60%，是仅次于奶制品合作社的第二大企业。

二、所做的思考

通过对澳、新合作社的考察访问，既对两国合作社的现状及其发展历程有所

了解，也使我们对现代合作社运动所应遵循的价值理念产生了一些新的思考。

第一，合作社原则必须与时俱进。合作社是由利用其服务的人们拥有、经营和受益的经济组织，其核心在于其内含的团结合作、互助互利、民主平等和社员利益至上的价值理念。合作社原则作为合作社区别于一般性公司企业和其它经济组织的标准，并非是一成不变的，而应随着形势的变化进行必要的修改和调整。澳、新两国都为英属移民国家，早期的合作社基本是照搬英国的模式组建的。但随着国际政治经济形势的变化，特别是其依赖英国的出口导向型经济受到欧共体的市场竞争，合作社也逐步向更加市场化的方向发展，越来越表现出对传统合作社的超越和发展，这一点突出表现在他们对合作社原则的灵活运用。如在管理体制上，在坚持一人一票的民主原则上有所改进，多数合作社实行按股或按交易量确定票数多少，股多票多，高线封顶，这样既充分调动了生产大户参与合作社的积极性，又有效地防止了合作社被私人控制的可能性，保持了合作社传统的民主原则：在分配机制上，多数合作社实行按股分红和按交易量返利相结合的原则，有的只分红不返利，有的又分红又返利，分配形式依各个合作社实际而定，比较灵活。由此看，合作社必须随着社会经济环境的变化而变化，判断一个合作社是不是一个真正意义上的合作社，不能单纯用合作社原则简单机械地套用，关键是要看其是否体现了合作社的价值理念和基本精神。

第二，合作社发展必须以市场为导向。合作经济本质上是市场经济的产物，但面对经济全球化的新形势，合作社在经营上必须向更加市场化的方向转化。澳、新两国都是出口导向型国家，在我们与合作社负责人座谈时，无一例外地都谈到合作社如何增强市场竞争、特别是国际市场上的竞争能力问题。在他们看来，合作社要面对经济全球化的挑战，无论是在观念上还是在运行机制上都要做相应的调整。一是合作社必须要有利润。正如MG果菜营销合作社首席执行官汤姆先生（TOMTREACY)所说：给作社必须要盈利，而且要有利润积累，不能盈利的合作社既难以为社员提供更好的服务，更不能扩大经营，以应对激烈的市场竞争。”二是合作社要通过规模化增强合力。通过相互合并重组，不断扩大合作社的经营规模，是目前澳、新两国合作社发展中表现出的非常明显的一个特征。据新西兰合作社联社首席执行官瑞德先生介绍，近年来新西兰合作社的数量虽有下降，但经营规模却有大幅度提高。以奶制业为例，80年代末全国有大大小小20多个奶制品合作社，经过十多年的重组合并，现在只剩下3个。我们所访问的方特拉奶制品合作社占市场份额的98%，其余两个仅有2%的市场份额，而且这也是政府为防止

垄断制定政策保护下来的。合作社间的合并重组也很简单，超过80%社员同意合并就可实施。三是合作社要不断提高科研开发水平，增强产品的市场竞争力。我们访问的加工类合作社，几乎都有自己独立的科研开发机构，科研机构的职责一方面是为社员提供技术服务，更重要的是开发新产品、新技术，如澳大利亚小麦协会，可以根据市场需要为客户提供45种不同品质的产品，方特拉奶制品合作社开发、加工的奶制品种类多达1800种，以适应市场不同的需求。澳新两国政府对合作社的支持相对较少，因而表现出非常强烈的市场化倾向，这也正是现代合作社应有的的基本素质。

第三，合作社运动必须坚持开放办社。随着全球经济一体化进程的加快，合作社如何在保持自身特色的同时，更好地融入到世界经济发展的大潮中，并继续发挥积极的作用，是现代合作社运动必须正视和解决的一个重大问题。合作社是弱者的联合体，在市场竞争中，与大企业特别是大的跨国公司相比，其差距集中体现在经营规模、融资能力、管理水平上。这些问题不解决，合作社就难以面对经济全球化的挑战。从澳、新两国合作社近年来所做的种种变革看，在坚持为社员服务的前提下，与相对封闭的传统的合作社相比，表现出更加积极的对外开放姿态。如在资金结构上，实行资本多元化，扩大合作社的融资渠道。两国合作社在股本设置上大多实行A、B股制，A股为社员股，B股为投资股，向全社会开放，有些合作社为了吸引投资股，还赋予B股部分的选举权。B股的吸收虽有一定限量，但却有效地解决了合作社普遍存在的资金不足问题。在吸收社会资本的同时，许多合作社或联合投资、或参股一些与自身经营相关联的企业。在管理体制上，在坚持合作社民主管理的原则下，两国合作社更注重引进专业人才，实施专业化管理。在选聘大量经营管理人才的同时，许多合作社的董事会还都保留了一定数量的独立董事，即非社员，也无须通过社员代表选举，而是由理事会聘任的高级专业管理人才，这样做的目的就是增强决策的科学性。

第四，合作社组织必须有法律政策的保障。合作社与一般性的公司企业有着明显的区别。它是经济组织，但组成的日的是为社员服务，不同于一般企业。合作社带有群众团体或协会性质，但由于采取了企业的组织形式，又不同于一般群众团体。正是由于合作社所具有的这种特殊性，世界各国大多制定了合作社法》，以规范合作社的运行，保障合作社的权益。澳、新两国政府对合作社的管理基本上就是通过立法实现的。澳大利亚虽没有全国性的合作社法，但全国6个州和2个区都有各自的合作社法。新西兰合作社以前是按公司法》注册，1996年政府正式

制定颁发了合作社公司法》，成为规范合作社发展的全国性的综合法规，合作社企业又按新法重新进行了登记注册。较为完备的法律体系既保障了合作社这一弱者联合体的权益，也为其发展创造了自由的宽松环境。这对我们尚未有法律定位的供销合作社来说，也许更具有借鉴意义。

三、产生的认识

澳、新两国合作社面对经济全球化挑战所做的积极努力，许多方面对我们特别是久世”以后的生产和经营有借鉴意义，结合我国农村经济发展和供销合作社改革的实际，有以下三点认识。

（一）专业社是真正农民的合作经济组织，要放手发展。澳大利亚、新西兰两国合作社，基本上都是专业性合作社，如在新西兰，主要有奶制业合作社、肉类加工合作社、果菜营销合作社、零售业合作社、保险合作社等20多种类型的合作社。专业合作社以某一产业或某一环节服务为基础进行合作，不受地域条件限制，既有利于扩大经营规模，也有利于提高科技应用水平，发展产品加工业，实现贸工农一体化经营，这是世界各国合作社发展的一个共同特点。

推进我国农村微观经济组织创新，加快供销合作社改革步伐，必须高度重视并大力发展农村各类专业合作社。近年来，随着各地农业产业结构调整战略的实施，农业生产的专业化特征日渐明显，为农村专业合作经济组织的发展创造了有利的条件，也提供了合作的可能性。当前各地农民自办或由涉农部门领办的专业合作社、专业技术协会等组织的不断涌现，也正反映出农村经济发展的客观要求。从近些年供销合作社领办的农民专业合作社的实践看，专业合作社在调整农业种植结构、推进农业产业化经营、增加农民收入等发展发挥的作用十分明显。特别是在领办专业社的过程中，传统的基层社得到了改造，找到了为农服务的新途径，向若真正办成农民的合作经济组织迈出了扎实的步伐。

专业合作社是适应农业市场化要求，提高农民组织化程度的一种有效的组织形式，要大力支持，放手发展。借鉴国际经验并结合各地的具体实践，推进专业合作经济组织建设，一要坚持自愿的原则，决不能搞强迫命令。要通过引导、示范，真正让广大农民认识到参加专业社的好处：二要坚持以市场为导向，立足各地资源优势，重点开发生产有销路有市场的产品：三要逐步形成规模化、专业化经营。要注意吸收专业大户参加合作社，促进同类专业合作社的合作与联合。有条件的专业社要逐步发展自己的产品加工业，进一步增强合作社的市场竞争力。

（二）产业化是增加农民收入的有效途径，要积极推进。推进农业产业化或

一体化经营，是世界发达国家实现农业现代化的主要途径。澳、新两国农牧业产业化经营的主要模式是合作制，即由农户自己组织的合作社，完成从生产到加工、销售各个环节的任务。这种产加销一体化的经营模式，既使农民获得了生产、加工、销售各环节的利润，提高了农民的收入，又增加了农产品的附加值，提高了农业市场化程度，推进了农牧业的可持续发展。

当前，我国农业产业化经营已进入快速发展时期。大力调整农业产业结构，推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入，成为农业发展新阶段的主要任务。供销合作社参与和推进农业产业化经营，有其自身的优势，要积极参与，大力推进，找到位置，发挥作用。在参与和推进中，无论是兴办龙头企业，还是领办专业合作社，都要特别注意建立与农户的利益连接机制，使农户在产业化中真正能增收获利。产业化不是产、加、销的简单连接，而是产、加、销的一体化，是一种有机的连接。当前各地供销合作社在实践中探索出的宠头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式，使农民不仅获得生产环节的利润，更获得了加工、流通环节的利润，是一种值得肯定并需要进一步完善的有效形式，从某种意义上说，这才是产业化经营的发展方向。

（三）龙头企业是带领千家万户进市场的有效载体，要大力兴办。兴办龙头企业既是引导千家万户进入市场的客观需要，也是提高农产品市场竞争力的有效途径。澳、新两国合作社农产品加工业都很发达，这些龙头企业有的是合作社独立投资的，有的是几个同类合作社联合投资组建的。通过发展农产品加工业，既解决了农户的产品销售问题，又延长了农业的产业链，改善了农业的弱质性，大大提高了农业的比较效益。

我国农业的基础较弱，农业产业化的水平与发达国家还有很大差距。近年来，各地围绕农业产业结构调整，大力兴办龙头企业，在解决农民卖难、增加农民收入等方面发挥了积极作用。但在实践中，公司+农户”的产业化模式也暴露出一些问题，突出表现在龙头企业与农户在经济上缺少一种利益联结机制，两者只是一买一卖的关系，而没有形成真正的利益共同体，农户难以分享到加工、流通环节的利润。这种利益机制的不健全，事实上已成伪当前制约农业产业化向纵深发展的主要因素。供销合作社作为农民的合作经济组织，必须解决好与农民的利益联结机制问题。要鼓励和支持专业合作社兴办自己的加工业。在改造社有企业、兴办龙头企业的过程中，要通过实施产权多元化，把企业的利益和农民的利益有机地结合起来，龙头企业既可以吸收为其提供原材料的专业社的股份，也可以直

接吸收专业大户投资参股，只有这样，才能真正调动起企业和农户双重的积极性，共同推进农业产业化的发展。

（考察组成员：王金山刘伯芳徐淳陈日升史建伟任泽峰张望舒）

植根于乡土的新经济模式

浙江省乡镇企业试行股份制的考察

中央宣传部副部长，中央广播电视总台台长慎海雄

按：

本刊这期发表的浙江省乡镇企业试行股份制的考察报告，以翔实的资料和生动的事实证明，股份制是社会生产力和市场经济发展的必然产物，也是合理配置资源、优化产业结构、转换经营机制的有效途径，所以它得到广大群众的真心实意的拥护，焕发出无穷的生命力。对于股份制试点，我们的指导思想还是：“坚决试，不求多，务求好，不能乱”。对于广大群众试办股份制企业的愿望，既要热情保护，又要积极引导，推动股份制试点沿着规范化的方向健康发展。

充满活力的新机制

80年代初期出现的乡镇企业股份制，目前开始在浙江各地形成规模。据调查，全省乡镇企业中各种类型的股份企业已发展到6万多家，其中农民股份合作企业有4.6万家。乡镇企业股份制主要有这样几种类型：

——乡镇集体企业的股份制。全省8万多家乡镇集体企业，创办初期大多是由农民集资、乡镇（村）集体少量投入等途径办起来的，一开始就带有股份制因素。1986年，绍兴、海盐等乡镇经济活跃的县市最早推行乡镇集体企业的股份化，受到了省委和省政府的肯定，并在各地试点，反响强烈。1992年，省里有计划、有重点地组织100家乡镇集体企业的股份制试点，各地市、县和乡镇也纷纷自发进行试点。现在，全省试点的企业总数已超过2000家。

——农民股份合作制。这是乡镇企业股份制中最富生命力的部分，它们脱胎于家庭工业，主要分布在个体经济发达的温州、台州、丽水、金华、衢州等地区，其中温州市就有农民股份合作企业2.3万家，从业人员26万人，1991年创产值34亿元，国家未投分文而得税3.1亿元。农民股份合作企业以内部经营者和职工入股为主，股份构成以资金入股为主，技术、劳力和设备等入股为辅，企业摆脱了“单家独户、小打小闹”的格局，走上了“小企业、大联合”的发展之路。目前，这些企业中不少已建立起较完善的股份合作企业章程、组织机构、财务制度等，并有了不可分割的公共积累及具体的分红规定。一中外合资企业股份制。作为股份制规范程度高、章程和机构最健全的部分，它通过吸收外方资金、技术和管理手段，大大提高了原有乡镇企业的竞争实力。目前全省乡镇企业中外合资企业中，

实行股份制的已有近干家。

——横向联营形式的股份制。有与国有企业联营的也有乡镇企业之间联营的，而与城乡个体、私营经济联营的成分目前也在不断增多。

乡镇企业股份制是社会生产力和商品经济发展的必然产物.是实现资产社会化的最佳途径，也是深化乡镇企业改革的客观要求，它代表了现阶段乡镇企业的发展方向。从多年的实践来看，其优越性表现在：

首先是有效地防止了乡镇集体企业变成“小全民”和“二国营”，明确了产权关系，达到了政企分开。浙江省最早实行企业内部股份制的杭州万向节总厂，在1984年就试行职工内部股；1988年，该厂在原有股份制基础上进行完善，按产权关系划分四种普通股：乡政府36.42%,本企业法人股40.35%,社会法人股7.13%,企业职工个人股16.1%。这样，该厂名为乡镇企业，但已是相对脱离于乡政府的独立法人，政府对于企业不过是一名“股东”而不再是“婆婆”，企业得以展翅高飞.成了国内万向节行业的“领头雁”。

其次是拓宽了筹资渠道，强化了职工的主人翁意识，解决了乡镇企业发展的两大“障碍”：一是资金不足问题。银行信贷规模有限，而乡镇企业又往往不是支持的重点。二是企业职工凝聚力不强，哪里收入高就往哪里跑。股份制的实行，有效地缓解了以上两类矛盾。三是理顺了分配关系，促进生产要素的优化组合，同时增强了政府的宏观调控能力。乡镇企业实行股份制后，企业纳税、还贷、留利、分红等都有明确规定，有效克服了多年来存在的超收入分配和“穷庙富和尚”等现象.同时也促使资金、技术、劳力、资源等生产要素在自愿互利的原则下实现优化组合，促进跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的参股和兼并。

先取名还是先生娃？

浙江省乡镇企业在试行股份制的实践中，曾经引发场“生娃与取名”之争，成为不少人士关注的热点。乡镇企业股份制。一开始就沾有较浓郁的乡土气息，有许多不规范的方面。比如不少企业的股金在保值之外，还保息分红和允许退股；有的企业对一些“不怎么听话”的股东强行收回股份等等，这些都为真正意义上的股份制要求所不容许的。不少经济界人士认为必须先加以规范化，然后实行股份化，成熟一个推开一个，不能任其自流。于是，两种选择摆在人们面前：是先规范化后股份化呢，还是先股份化后规范化?有人将此形象的概括为“先取名还是先生娃”的问题。于是就有了这样的呼声：把“娃”生下来再说，是什么娃就取什么名！

“先生娃后取名”的实践是基于浙江乡镇企业的实际状况而确定的，在具体工作中有较强的实用性。这样，乡镇企业的经营者就不必为是否规范而费尽心机，也不必为追赶时髦而搞形式主义的东西.因此可以自觉地搞切合本地实际的股份制实践，选择自己认为合适的资产组合和经营方式。

一些理论界人士认为，乡镇企业搞股份制当然也要规范化，但这种规范一般要在生产经营过程中逐步建立，不规范只是暂时的。

“先生娃后取名”的实用价值还在于为乡镇企业于激烈的市场竞争中赢得时间，增强了竞争力。1988年10月制订出中国第一个股份合作企业示范章程以及首次向股东发放《股份证书》的苍南县桥墩门啤酒厂，是69个股东筹资37.5万元建立起来的。虽然发生过因工人一股一人片面强调平等，导致厂长无法指挥以至产品积压濒临倒闭的问题，但企业毕竟建立了富有生命力的新机制，经过股东内部的自觉调整和规范后，得以顺利渡过难关。目前，该厂年生产能力已达6000吨，年利润40多万元，成为苍南县最大的啤酒厂，而与它几乎同时创办的几家国有和集体酒厂却未能经得住市场的风浪，早已关门。

当然，乡镇企业的股份制毕竟是一种新尝试.在理论和实践上都有不少需要探讨和规范的问题。其中突出的两点：一是股份制企业的性质和法律地位上的问题；二是乡镇股份制企业的纳税问题。

乡镇股份制企业到底是什么性质?从本省的实践来看，这些企业性质种类多种多样，虽然现在把它相对独立出来了，但由于许多现行政策未考虑到这一种经济成分，不仅一时性质难定，政策上也难落实。此外，农民股份合作企业的法律地位有待追认，从调查来看，不少地方对股份制试点之所以不敢问津，主要是担心纳税率提高到33%的同时又被取消原有的优惠政策。这种“一刀切”的做法，实在不利于乡镇企业目前的股份制发展。

有关人士和专家认为，乡镇企业股份制如果要搞规范化，目前有个粗线条的原则规定就可以了，不必过细和过于繁琐，更重要的是对已实行股份制的乡镇企业在法律和政策上及时配套、到位。

值得注意的几种倾向

浙江省乡镇企业实行股份制，尽管起步较早，但各地进度不一。当前主要有

这样几种值得注意的倾向：

一是“怕”。乡镇政府和管理部门怕实行股份制后，管不着而且也管不了这些企业，眼睁睁看着行政管理权和业务管理权的失落。

二是“争”。企业积累的所有权划分归属是各方争执的焦点，也是企业股份制能否搞成的关键，难度很大。此外，国家扶持资金的产权归属问题，也成为许多人士不同看法的热点。

三是“缺”。从省内来看，缺少乡镇企业股份制的指导机构和人马，资产评估也难以展开。现在，国有企业的资产评估中心早已建立，可乡镇企业相应的评估中心至今寥寥无几。而有些乡镇企业即使搞了资产评估也缺少科学性，没有把存量资产的增值因素加以评估。此外，对无形资产纳入评估范围也没引起重视，如企业的声誉、商标、厂名等等，几乎都尚未进行过评估，这些都阻碍了股份制的顺利开展。

省内经济界人士认为，正视目前乡镇企业股份制这一工作中存在的问题，从完善管理、提高效益的目的出发，乡镇企业的股份制依然大有可为。他们提出：乡镇企业的股份制并不等于要上市股票，应该把发展股份制作为合理配置资源、优化结构、完善经营机制搞活经济的突破口来抓.普及股份制基本常识、增加风险意识的宣传，既要积极引导，也要避免盲目，防止一哄而上。当前第一步就是要积极培训骨干力量，结合转换政府职能，对乡镇企业的股份制实行有效指导，尽早结束股份制工作中“抓瞎”的不成熟过程；二是乡镇企业内部应重点打好基础，并及时配置资产评估、会计和法律事务等服务部门。与此同时，对乡镇企业资产存量和增值因素的核实应力求科学、严密、准确，防止公有财产流失；三是要分类进行，先易后难，逐步推开。

借鉴日韩成功经验推进浙江旅游转型升级

关于日韩旅游业发展的考察报告

中央政法委委员、秘书长 陈一新

为借鉴日本和韩国发展旅游业的成功经验，推进我省旅游业转型升级、加快建设旅游经济强省，前不久，省委政研室、省旅游局组成考察团赴日韩进行了为期10天的考察。

一、日韩旅游业的主要特色

“耳听为虚，眼见为实。”我们通过与日本全日空株式会社和韩国观光公社高层代表的深入交流，对日本的大阪、京都、东京、箱根、札幌和韩国的首尔、釜山、济州等城市的实地考察，深刻感受到了日韩旅游业重视硬件建设和软件建设，具有独特的吸引力、综合竞争力和国际影响力。

1．极富魅力的旅游产品。日本在自然资源和人文资源上富有特色,是一个自然与人文、传统与现代有机结合、融为一体的国度。日本非常重视旅游资源的规划利用和旅游产品的有序开发，将旅游资源分为四个级别，大力实施“一地一品”开发计划，着力建设国际旅游主题地区，形成了9个大区22个观光地域，充分整合了旅游资源，切实增强了旅游产品魅力。从西南部到东北角，我们可以一路领略京都的传统文化、东京的现代文明、富士山的旖旎风光和北海道的自然景观，处处精彩而又风格迥异，令人过目难忘、流连忘返。韩国的旅游资源并不具备天然优势，但该国在开发利用旅游产品过程中，注意根据不同的自然风光和人文景观，形成独有的旅游市场。目前该国主要有汉城圈、东海岸圈、南海岸圈和济州岛圈4个旅游区，各具特色、竞领风骚。如汉城圈是个融传统文化与现代文明于一体的富有魅力的旅游区，既有景福宫、昌德宫等历史文化遗产，又有充分显示“汉江奇迹”的现代设施，使之成为商务旅游、会议旅游和休闲旅游的理想场所；济州岛圈则处处洋溢着亚热带风光，古老而富有诗意的神话传说为韩国第一高峰汉拿山平添了不少浪漫主义色彩，使之成为新婚旅行的最佳选择。此外，日韩的旅游商品也颇具特色，不仅重质量和信誉，而且土特产还限地出售。比如，日本北海道出售的“白色恋人”饼干，就是独此一家、别无分号，保持了原产地的原真性，唤起了游客的购买欲望。

2．完善齐全的旅游设施。先进的旅游基础设施，是日韩旅游业得以迅速发展的重要支撑。一是完善的交通设施。日韩水、陆、空立体交通网络设施先进，

特别是快速大运量的轨道交通把发达的城市连成一个整体，将日韩与世界各地连接在一起，加强了彼此间的空间联系和经济融合，使宾馆饭店、景区景点、购物商场等设施和食、住、行、游、购、娱一体化，有力地促进了旅游业发展。二是完善的游乐设施。各种游乐场所丰富多彩，游乐场所内部设施完备。在首尔，仅一个“乐天世界”娱乐城就拥有豪华的乐天世界酒店、两个主题公园、两个超市、一个室内溜冰场和一个游泳池。开业于1983年的日本东京迪斯尼乐园，是全日本最大、最现代化的游乐园，也是亚洲第一个迪斯尼风格游乐园，以童话故事《灰姑娘》中的“古城堡”为中心，规划为“西部世界、冒险世界、奇异世界、世界市场、明日世界”5个部分，占地40万平方米，累计接待旅游者近3亿人，相当于日本总人口的2倍多。三是完备的配套设施。以日韩的旅游标识为例，设计非常规范，设置比较醒目，只要是游客经过的地方，都设置有日语、韩语、英语和汉语等多种语言的标识，方便不同国家的游客，使每个人都能在日韩境内实现轻松旅游。此外，地铁站内可直接饮用的纯净水设施、车厢内老幼病残孕的专座、酒店里方便的电源插座等，都令人印象深刻。

3．以人为本的旅游服务。日韩高质量的旅游服务令人感觉很好、记忆犹深。一是信息化服务。日韩都设有全国游客服务中心，做到了全国联网，各地旅游信息一览无余。在该中心，有资料放映馆、中央展示馆和信息询问台，通过电脑查询可以了解旅游信息、选择旅游路线、预订客房和交通票据。此外，机场、车站和景点都设有旅游信息中心和咨询处，可获得免费咨询和多种语言导游资料。二是人性化服务。日韩尤其是日本的公共设施充分考虑残疾人需要，无障碍设施一应俱全。在大阪古城天守阁和东方明治神宫，我们发现每个楼梯都安装了自动升降的扶梯，坐着轮椅的残疾人和老年人能非常方便地参观；每个公厕都设有专门为残疾人服务的设施，使用设备都有盲文设计，充分体现对残疾人的人文关怀；在公厕一角，还有特意安装的婴儿坐椅，为孩子的父母提供方便。三是精细化服务。旅游服务精到、细致、周全，尤其是导游服务，给我们留下了很好的印象。日本导游是一位中国留学生，旅游行程安排尽量使客人行得轻松、看得高兴、吃得放心、睡得安稳。韩国导游曾经到中国留过学，不仅有着较深的中国传统文化修养，而且具有较强的责任感和敬业精神，认真负责、热情周到，旅游安排充分考虑了客人的习惯和意愿。

4．推陈出新的旅游业态。随着旅游需求多样化的发展趋势，日韩在巩固发展观光旅游的同时，千方百计开发更多的旅游业态，努力使旅游资源开发利用

最大化，着力提高旅游项目的趣味性、个性化和时代感。日本在旅游业发展的不同时期，先后推出了修学旅游、慰安旅游、参诣旅游、温泉旅游、体育旅游、高尔夫旅游、休闲旅游、生态旅游、工业旅游、购物旅游和兴趣旅游等旅游项目，以层出不穷的旅游业态满足日益发展的旅游需求。比如我们在北海道看到，该地利用火山喷发后留下的各种自然景观，修筑火山公园和火山博物馆，游客可在博物馆内通过大量实物和图片，了解火山爆发的情况及给人类造成的危害；可到火山公园感受火山喷发时生成的断层、喷发口、被毁的道路、枯死的树木等情景，就是一种很好的体验旅游。韩国十分重视旅游业态的开发扎根在民族文化的沃土上，倡导旅游产业和文化产业的融合发展，使以“韩流”为代表的文化旅游对游客产生了强烈感染力。比如，《大长今》带动了“大长今主题公园”、“韩国民俗村”、“水原华城”和济州岛等一大批旅游景区的兴盛；《我的野蛮女友》让江原道“白云农场”山坡上的一棵松树成为恋人们的最爱；《我叫金三顺》让南山图书馆前的游客络绎不绝。据测算，“韩流”效应每年至少为韩国旅游带来上万亿韩元收入，而连带效应更是数倍之多。

二、日韩旅游业发展的基本进程

“罗马不是一天建成的。”日韩旅游业的特色和魅力，经历了一个逐步发展的过程。其中，日本旅游业发展较早，二战以来，主要经历了起步、发展、成熟以及革新时期。

一是起步时期。二战之后，以青年学生为主体的“修学旅行”最先活跃起来,这是日本旅游业复兴的起点。1945—1954年间,旅游开发最引人注目的事物是滑雪学校、观光列车、海水浴和登山。1955—1965年，日本经济得到长足发展，旅游活动随之升温，国内旅游出现了大众化趋势，新的旅游地不断出现，国民参加宿泊旅行的比率已从1953年的29%上升到1964年的42%。随着经济起飞，日本政府放松管制，于1964年颁布了海外旅游自由化法令，标志着该国开始进入海外旅游时代。

二是发展时期。1965年后,随着日本经济的高速增长和家用汽车的普及,旅游活动呈现出日趋多样化的特点。日本以大阪万国博览会为契机,开始加大对公共事业的投入,加强环境的规划、保护和整备，旅游地出现了民间大规模开发主题公园、别墅、改建和新建旅馆的热潮。1975年后,随着两次石油危机，日本经济进入了低增长时期，地方成为旅游地开发的主导,“地域主义”也使民众更加关注自己的家乡,“故乡”、“参与”、“环境和谐”等成为旅游业的主题。1985

年后,由于泡沫经济和房地产热带动了度假地的兴建,地方不再主导旅游地开发建设,人们的旅游消费指向更加多样化。由于国际贸易连续出现巨额顺差，日本政府出台“出境旅游倍增计划”，推动该国进入了一个出境旅游者超过1000万人的时代。总之，这一时期旅游业的发展并非一帆风顺，而是受到国际国内形势变化的影响，出现了繁荣与低潮交替的现象。

三是成熟时期。1990年代以来，世界旅游业呈现出一系列新特点。从旅游需趋激烈，消费者第一的观念日趋成熟，旅游供给的技术化手段日益受得重视。同时，日本经济从1992年起陷入长时间萧条。在这样的背景下，日本加强对地域文化的开发和保护，促进旅游行为与文化欣赏、宗教信仰和修身养性等融为一体，开始重视发展入境游。而且,由于生态保护和环境意识的深入人心,生态旅游、绿色旅游逐步成为旅游需求的焦点，旅游业进入了一个比较成熟和健康的发展阶段。但在这一时期，日本出入境游出现严重倒挂，到1999年，出境旅游人数为1640万人次，而入境旅游人数只有440万人次，仅相当于出境旅游人数的25%。

四是革新时期。进入21世纪，日本经济始终未能走出低迷状态，以制造业为中心的产业政策已不能带来经济的新增长，经济复苏需要开辟新的增长空间。在此背景下，日本政府于2002年提出了观光立国的发展战略，确立了“创建一个全世界人民都想来旅游的极具魅力的美丽国家”的奋斗目标。对内，主要是着眼于增强日本的观光魅力，开展“一地域一观光”的国民运动和以重新发现地区魅力为主题的“观光魅力创造活动”，实现人与自然和谐发展、传统与现代和谐共存、产业发展与文化发展的和谐以及东方文化与西方文化的交流，不断提升日本旅游业的国际竞争力；对外，主要是拓展宣传促销渠道，广泛利用信息技术手段，大力宣传日本旅游业的品牌，着力发展入境游，努力实现出入境游的协调发展。2005年，日本出国旅游、国内旅游和入境旅游首次实现全面增长；2007年，日本入境旅游者人数首次站上800万人台阶，入境旅游者人数与出境旅游者人数之比为0.48∶1，出入境旅游失衡的局面得到较大改观。

韩国旅游业发展起步相对较迟。1962年，韩国政府制定了第一个全国旅游发展总体规划，但是由于韩国政府采取了一些限制性措施，致使该国旅游经济增长一度十分缓慢。1998年以来，韩国政府把发展旅游业作为消除亚洲金融危机阴影、恢复国民经济的重点战略，实现了从“限制到韩国”到“欢迎到韩国”的转变。该国通过制定各种发展旅游业的优惠政策，大力开发包括海陆空交通、

国家公园、博物馆、高尔夫球场以及赌场在内的旅游资源，推动旅游业在短期内实现了迅速崛起。2007年，韩国入境旅游人次582万，出境旅游人次882万人次，出入境游客比例为66%。

三、日韩发展旅游业的主要做法

“以史为镜，可以知兴替。”综观日韩旅游业发展史，一个共同而成功的做法，就是实施了政府主导型发展战略：在以市场为基础来配置资源的前提下，充分发挥政府主导作用，由政府组织、发动和协调各种社会主体的力量，推进旅游业的持续快速健康发展。

1．加强旅游战略规划。日本政府设置专门的领导机构，针对不同时期的旅游发展形势，制定中长期的旅游产业政策和发展战略。比如在1980年，为了平息日美贸易摩擦，日本实施了“出境旅游倍增计划”，提出在五年内实现海外旅游人数达到1000万人次的目标，由此引发了第三次海外旅行高潮。进入21世纪后，为解决出入境游倒挂问题，日本制定观光立国战略，出台《建设美丽国土大纲》，实施“入境游客倍增计划”，提出到2010年和2020年分别吸引外国游客1000万人和2000万人的目标，推动该国入境游客实现大幅度增长。韩国政府在1999年初制定了发展旅游业5年计划，力求依托旅游业发展和带动，把韩国带入世界5大文化产业国行列，推动了国内旅游和国际旅游的协同发展。

2．加强旅游政策扶持。1990年以来，日本为推动旅游业发展，实施了积极的财政政策。在财政预算中专门增设“观光事业振兴助成交付金”款项科目，用于旅游相关基础设施建设；日本政府投资银行和中小企业金融公库给予旅游企业融资提供便利；对于经营发生困境的旅游企业给予积极援助，帮助其渡过难关获得重生；在财政预算中，拨出专门资金，用于推动那些严重依赖农、林和渔业的村庄开展参与性旅游活动，满足城市居民对体验自然的浓厚兴趣；被列入重点开发计划县的市、镇、村，可获得税收减免等政策。韩国近年来不断加大对旅游业发展的财政支持，目前韩国文化观光部可支配预算占全国预算的5%左右，预算总额仅次于国防和教育开支。

3．加强旅游宣传促销。为实现观光立国的目标，日本政府和民间团体紧密合作，实行了官民一体的旅游促销活动。2003年，小泉首相借出访欧洲的机会，向英、法、德等国发出了“欢迎到日本来观光”的邀请；2004年，日本全国旅行业协会会长在中国表达了日本以我国为旅游客源市场发展国际旅游业的愿望；日本驻各国使馆也举办各种活动，向世界各国介绍日本的政治、经济、文

化等各方面情况；日本放送协会等主流媒体也通过各种渠道介绍日本的风土人情和自然风光。韩国设有专门的促销机构——韩国观光公社，其下设18个海外办事处，在世界各地开展业务，进行包括韩国整体旅游形象、各地旅游热点、浏览项目在内的各种宣传活动。同时高度重视地方旅游文化节事的促销作用，政府首脑亲自参与旅游节日活动，地方政府积极举办旅游节庆。前韩国总统金大中曾亲自参加电视促销活动，主演了两部题为“欢迎到韩国”的广告片。

4．加强旅游人才培育。日本的旅游教育起步于1960年，已有40余年发展历史。大学教育、专科教育和职高教育定位明确，在教育课程设置上日趋专业化，在教育方向上日趋个性化和国际化，形成了完整的旅游教育体系，为日本的旅游研究与发展源源不断地输送各种人才。同时，日益重视培养使用国外旅游人才。日本为了缓解中国游客日益增多与专业导游人手不足的矛盾，面向在日中国人开展旅游专业培训。2002年10月，34名在日中国人经过了日本最大的旅游集团JTB和日中通信社联合进行的严格培训，首次获得了日本国家旅游陪同资格。为了培养精通多种外语的旅游服务人员，日本在导游员的培训方面采取国际化措施，将接待客源国游客的导游人员派往该客源国进行相关特殊强化培训，以期提高旅游服务质量。

5．加强旅游法制建设。日本早在1963年就制定了《旅游基本法》，随后出台了《环境基本法》、《自然公园法》、《都市公园法》、《文化财产保护法》、《古都保护法》、《森林法》、《温泉法》等100多部相关法律法规，为旅游业发展起到了保驾护航作用。为适应国际旅游业的发展，日本及时对旧法进行修改。比如，修改后的《旅行业法》，强调放宽国际旅游业的各种规制，开放国内市场，发展入境旅游，振兴日本经济；修改后的《翻译导游职业法》，规范行业标准，净化导游队伍，新增了翻译导游认证标准及制度，对无证上岗的处罚金额由3万日元提高到50万日元，政府经常性组织综合检查组，在全国各景区景点督查实施情况。韩国从一开始就实行有法可依、有章可循的原则，先后制订了《旅游事业振兴法》、《国际旅游公司法》、《观光事业法施行细则》和《旅游开发基本法》等法律法规，保证了旅游业的健康稳定发展。

四、日韩经验对我省旅游业转型升级的若干启示

“他山之石，可以攻玉。”日韩经验表明，大力发展旅游业，是应对经济形势变化、推进产业结构调整的重大战略举措。当前，我省正处于转变经济发展方式、加快经济转型升级的关键时期。我们要充分发挥政府主导、市场主体

作用，把发展旅游业作为调整产业结构的战略重点，大力推进旅游业转型升级，加快建设旅游经济强省，努力把旅游业培育成为推动我省服务业发展的龙头产业和国民经济发展的重要支柱产业。

1．着力推进旅游发展的国际化。日韩经验表明，从国内游到国际游，从出境游到入境游，是发展旅游业的基本路径。加快推进旅游发展国际化，是国际旅游业发展态势和我省旅游业发展现状所决定的。据世界旅游组织预计，到2010年全球国际旅游将达10亿人次，2015年达到12亿人次，2020年达到16亿人次，全球国际旅游收入将达到2万亿美元，国际旅游收入年均增长率为6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大旅游市场。旅游业国际化发展趋势，使我省有机会充分利用世界旅游市场，为我省旅游业发展提供广阔的市场空间。但从发展现状看，我省旅游国际化还处于起步阶段，入境游客仅占全部游客的2.6%，低于全国7.6%的平均水平；入境旅游收入占旅游总收入的10%，低于全国27%的平均水平。因此，我们必须加快旅游发展的国际化步伐，努力把我省建设成为具有较强吸引力的国际知名旅游目的地，使我省旅游业成为具有良好国际竞争力的优势产业，使浙江成为具有较高国际化水准的旅游经济强省。为此建议：一是在编制《浙江省旅游发展总体规划》基础上，加快制定《旅游国际化行动计划》和《旅游目的地体系建设规划》，加强对旅游发展国际化的战略指导。二是加大财政扶持力度，增加省财政支持旅游发展的专项资金，积极研究实施入境旅游贡献奖励办法，对具有世界影响力的旅游精品项目给予财政扶持。三是加快改善旅游交通环境，以萧山机场扩建为契机，进一步打造国内领先的国际空港；创造条件加快发展邮轮码头，让国际著名邮轮、游艇进入浙江。四是加大宣传促销力度，努力提升我省旅游的国际美誉度和知名度。

2．着力推进旅游产品的特色化。日韩经验表明，“民族的就是世界的”，打造富有地方特色的旅游产品，是提升旅游竞争力的关键所在。从旅游资源看，我省自然旅游资源的质量、品种和密度在全国首屈一指。与日韩相比，我省历史文化悠久、人文资源荟萃，优美的山水风光与深厚的文化底蕴有机结合，赋予了我省发展旅游业更为优良的先天条件。但是，我省旅游产品的同质化现象比较突出，基本上同为综合性的旅游集散地，旅游形象不够鲜明，特色个性比较贫乏。目前的三大旅游经济带，只有杭州湾文化休闲旅游带具有较强特色，山水生态旅游带尤其是海洋旅游经济带的特色优势尚未显现。因此，着力提升

旅游产品的特色，是浙江旅游业转型升级的重要内容。为此建议：一要加强对旅游资源开发的规划和管理，从初期开发注重景区景点建设转变到资源综合深度开发上来，从致力旅游产品开发转变到大力打造旅游精品上来，从重视发展观光旅游转变到加快建设旅游目的地上来。二要重点打造海洋旅游经济带，以规划为先导，以大项目为载体，以大资本为龙头，大力发展集观光、休闲、娱乐、运动、购物、风情于一体的海洋旅游，使之成为世界级的休闲旅游精品。三要加快旅游商品特别是土特产品的开发，大力发展能体现浙江特色的土特产品，鼓励一地一品建设，避免恶性竞争。四要充分挖掘文化内涵，变传统文化优势为旅游产品优势，进一步体现浙江旅游的地域性、差异性和独特性。

3．着力推进旅游业态的多元化。日韩经验表明，旅游个性化是旅游业发展的总体趋势，只有开发出层出不穷的旅游业态，才能满足日益发展的多样化、个性化的旅游需求。从我省情况看，旅游业态的拓展已经起步，休闲旅游、商务旅游、节会旅游和购物旅游逐步兴起，但从总体上讲，以观光旅游为主的格局改变较慢，导致游客的停留时间和旅游支出增长不快，与兄弟省市相比存在一定差距。因此，推进旅游业态的多元化，是我省旅游业转型升级的努力方向。为此建议：一是加快发展休闲度假旅游。组团式开发一批温泉度假、康体旅游、邮轮游艇、置业旅游、高尔夫旅游等高端旅游产品。针对入境游客市场，打造若干具有国际水准的大型休闲旅游精品或旅游综合体，形成我省进军海外旅游市场的重量级旅游拳头产品集群，成为亚太地区重要的休闲旅游目的地。二是加快发展商务购物旅游。改善商务环境，提供与国际接轨的优质服务，吸引国内外客商来浙活动；推出适合商务特点的旅游产品，让商务与旅游紧密结合起来，延长客商在浙江的停留时间；发挥杭宁温服装产品和义乌国际商贸城等优势，推出富有特色的旅游购物线路，推进旅游商品品牌化经营，将购物旅游打造成我省的优势品牌。三是加快发展会展会议旅游。建设完善举办大型国际性会展会议的硬件设施和软件服务，尤其是建设一支能够高水平运作国际会展会议的人才队伍；进一步提升“浙洽会”、“西博会”、“休博会”、“义博会”、“消博会”、钱江国际观潮节、舟山国际沙雕节、宁波国际服装节等现有会展节会活动的质量，努力将我省打造成为国内国际会展会议目的地。

4．着力推进旅游服务的人性化。日韩经验表明，以人为本的旅游服务，是提升旅游竞争力和影响力的重要因素，也是扩大美誉度和知名度的有效途径，谁能确立服务优势，谁就将赢得竞争优势。但是，旅游服务水平不够高，是国

内旅游的通病，也是我省旅游的短腿，在旅游服务人性化方面更是与日韩相距甚远。因此，着力推进旅游服务的人性化，是浙江旅游业转型升级的应有之义。为此建议：一是扎实推进旅游信息化建设，以规范信息内容为重点，加强全省游客中心建设，完善信息咨询要素和游程安排等方面的服务，尽可能为游客提供方便。二是扎实改善城市语言环境，重新规范各地特别是杭州、宁波、义乌等国际化程度较高城市的标识系统，使用中文、英语、日语和韩语等多国语言；制作方便实用的全景图版，让中外游客在旅游的主要区域能够看懂标志并能顺利到达目的地；加强对旅游服务人员的语言培训，切实提高他们与国际游客沟通的语言能力。三是加强旅游设施特别是无障碍设施建设，为残疾人、老年人等群体提供无障碍旅游服务。四是加快旅游标准化建设，统一旅游设施和服务标准，把规范统一的旅游接待礼仪和导游标准贯穿到每一个环节。五是加强旅游服务宣传教育，使旅游服务人员和景区居民牢固树立以人为本的理念，以游客满意为最高标准，努力创造充满人文关怀的旅游环境。

5．着力推进旅游人才的专业化。日韩经验表明，高素质的旅游人才队伍，是推进旅游业加快发展的重要保证。浙江参与国际国内旅游竞争，不缺乏优秀的旅游资源，缺的是高素质的旅游业管理人才和导游队伍。以旅行社为例，2006年国际社、国内社总经理大专及以下学历分别占59%和85%。导游素质层次偏低，中高级导游仅占2.2%，3.1万名导游仅有1名特级导游，外语导游仅占8%，英语、日语外的导游数量极少。旅游教育处于“大产业、小专业”的境地，旅游院校中接受本科以上教育的学生不到10%，不能满足旅游业发展对高级人才的需求，培养规模也难以满足市场需求。另外，由于本科教育“理论化”，专科教育“本科化”，职业教育“普教化”，旅游院校人才培养质量难以满足旅游业发展的需要。因此，加强旅游人才培育，建设一支高素质、专业化的旅游从业人员队伍，是浙江旅游业转型升级的紧迫任务。为此建议：一要进一步加强高校旅游院系建设，优化配置教育培训资源。二是进一步规范健全旅游人才流动机制，提高企业引进培育人才的积极性，吸引国内优秀人才来我省工作。三是充分发挥省旅游职业学校及各地旅游职业学校的作用，明确重点、分级培训，进一步扩大旅游教育规模，着力提升旅游教育质量。四是鼓励以职业教育和继续教育为主的企业办学，为企业提供所需要的实用人才。五是进一步完善人才激励政策，完善要素参与分配的激励机制，努力创造重才用人的良好社会氛围。

关于韩国新村运动的考察报告

黑龙江省人大常委会副主任李显刚

为进一步统筹城乡发展，推动城乡一体化进程，加快我市新农村建设步伐，7月10—15日，我带领市直相关部门负责人赴韩国考察“新村运动”。通过拜访韩国新村运动中央研修院和进行实地考察，对韩国“新村运动”有了深入了解，达到了开阔眼界、启迪思维、寻找差距、借鉴发展的目的，收到了预期效果。

一、韩国为什么要发起“新村运动”

通过考察，我们感到，韩国之所以要发起“新村运动”，主要基于三个原因：

一是摆脱困境。上世纪六十年代，韩国的基本国情是落后的农业国。1960年人均GDP仅为85美元。为了让大多数国民摆脱贫困，政府把工作重点放在扶持出口工业品上，从1962年始经过两个五年计划的实施，1970年韩国经济开始起飞，工业化和城市化进程发展迅猛。也正如此，城乡发展差距随之扩大，城乡收入比为1.64。虽然在此期间，政府在增产粮食方面竭尽全力，但乡村状况仍然非常落后，生存、生产条件极差。这种状况急需韩国政府在工业化、现代化进程提速的关键时期，大力改善农村落后状况，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展、协调发展。也正是在这种两难的背景下，韩国大胆探索实践了“新村运动”，也以此破题，推动了城乡发展、消除了贫富差距、改善了农村面貌，实现了协调发展。

二是改善生活。1970年，韩国35000个乡村250万农户中80%住茅草房、点油灯、吃两餐，这种状况是当时韩国农民生活的真实写照。倡导“新村运动”后，历经

40年努力，“新村运动”不仅彻底改变了乡村面貌，而且推动了城乡居民收入同步提高，使韩国人均GDP由上世纪七十年代初不足100美元，增长到目前的人均20000美元，城乡居民收人比为1:0.84，由世界最贫困的农业国飞跃到经济总量世界12位的经济强国，取得了举世瞩目的成就，创建了“韩国模式”，也因此让韩国国民过上了好日子。

三是教育国民。60—70年代，由于南北战争刚刚结束，加之连年旱灾和水灾，农作物欠收，当时的韩国国民不仅解决不了温饱问题，国民意识也因此变得颓废、消极和懒散，没有秩序、缺乏信心和动力。在这种情况下，韩国以开展“新村运动”为契机，政府大力扶持和倡导，鼓励农民“勤勉、自助、合作”，由于注重激发农民的原动力、注重从精神层面引导、注重调动方方面面的积极性，不但使广大农民养成了爱国敬业、自力更生的好习惯，也因此改善了环境，增加了所得，

国民素质显著提高、爱国情怀明显增强。如今在韩国随处可见的是韩国的现代、大宇、起亚等自主品牌汽车，购买本土的、民族的产品成为韩国人的一种习惯、一种爱国情结。在亚洲金融危机爆发的时候，韩国妇女还主动无偿捐出自家的金银首饰，帮助政府渡过难关。由此可见，“新村运动”不仅仅改变的是韩国国民的物质状况，在精神层面的改造和激发人的潜能方面更是取得了可喜的成就。

二、韩国怎样开展“新村运动”

韩国政府通过不断改善环境，增加收入，分阶段丰富不同内容，不断提高发展层次，以及采取一系列实实在在的项目开发和建设，倡导实施了“新村运动”，大体分为五个阶段：

1．改善环境阶段。从改善农民最基本的生存和生活条件入手，容易得到广大农民的响应和支持。因此，这一阶段的目标是改善农民的居住条件，推动农村基础设施建设。1970年11月至1971年7月，韩国政府为全国3.5万个村庄，平均每村提供335包水泥，用于改善乡村环境的10大事业20个项目，主要是拓宽村庄的马路、改良屋顶围搐、改善饮水条件、建设公用洗衣场、澡堂、架设桥梁和整治溪流等。强调每项工程都要按乡民的意愿进行，每项事业要符合4个条件：一是全体村民受益，又急需要办；三是因地制宜，切合乡村实际；三是发展潜力大；四是投资小、效果好。程序是按照事先上报的项目计划，先分配和征收由村民应负担的劳动力或资金，然后再向政府请领补助的建材资金进行项目施工。村民得到这些援助物资后，自觉组织动员，共同出力合作完成村里的公共事业。发起新乡村运动的第一年，村民的反映比致府预期的效果还要好。第一年，全国35000个村庄有16000个表现积极，成绩显著。第二年政府对这些成绩显著的乡村继续提供支持，每村增加500袋水泥和1吨钢筋。据此，政府制订了“支授优秀乡村”的原则，进行有区别性支援。全国35000个村以乡村发展阶段划分为“基础、自助、自立”三个类型，成绩最佳的划为自立村，最差的划为基础村，政府的援助物资只分配给自立村和自助村。1973年，全国1/3的村划为基础村，此后基础村迅速减少，到1978年基础村基本上消失，约有2/3的村升为自立村。

2．增加收入阶段这一阶段主要是以增加收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广种植业、养殖业良种和先进技术，普及高产水稻新品种“统一稻”，1974年达到大米自给。与此同时，政府支持乡村动员村民开展较大规模的乡村基本建设事业，像整理耕地、开辟道路、整理河川、开发农业用水等开发项目。这些项目有的是乡村独立完成，有的

则是与附近乡村联合进行，以提高投资效果。1971—1975年，全国共架设桥梁65000座，每村都修了3.5米宽，2—4公里长的进村道路。新建自来水管4440公里，新建会馆36000座。这一阶段，农业连年丰收，农民收入大幅度提高，超过城市居民。

3．充实提高阶段随着城乡差距逐步缩小，社区经济的开发越来越红火。政府推进“新村运动”的工作重点也放在鼓励发展畜牧业、特色农业和兴办乡村工厂上，并积极推动农村保险业的发展。同时，为广大农村提供各种建材，支援农村的高档住宅建设和农业开发区建设。1980年韩国农村企业达384个，1986年增加到790个，推动“新村运动”向纵深发展。1977年，作为农村贫困标志的草房顶全部更换为彩钢或瓦顶。1978年，全国98%的农户用上了电。

4．全民参与阶段。这阶段韩国政府大幅度调整了有关“新村运动”的政策措施，从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，更加注重活动内涵、发展规律和社会实效的群众活动。政府建立和完善了全国性“新村运动”的民间组织，设立了“新乡村庄建设中央会”，下设“新乡村庄指导者（男性）、新乡村庄妇女会、新乡村庄读书委员会、工厂中央委员会、新乡村庄金库联合会”5个会员团体。设立了中央新村运动研修院。培训和信息宣传工作改由民间组织来承担。政府通过制订规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段，推动调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。当时，农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近了城市居民的生活水准。

5．创新发展阶段。随着韩国经济的快速发展，一派繁荣气象自城市开始逐步向农村地区扩散，“新村运动”也带有明显的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于开展国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主法制教育。同时积极推动城乡流通业的健康发展。“新村运动”转为国民自我发展阶段以后，运动初期为推动运动开展，启动农村经济、文化活动而设立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式比较活跃，如农业科技推广培训组织，农村教育机构、农协、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机盎然地传承着“新村运动”的精神和理念，发挥着应有的作用，推动“新村运动”迈向了“变化、挑战、创造”的更高发展阶段。

三、韩国“新村运动”与众不同之处

纵观韩国政府组织实施的“新村运动”，应该说，既是韩国经济社会发展的一次成功转型，也是化解城乡矛盾，提升国民素质，实现城乡一体协调发展的成功案例，取得了世界瞩目的成就，创建了“韩国模式”。目前，全世界已有70多个国家和地区的代表团赴韩考察和学习“新村运动”建设经验。其主要特点：

一是特别注重在精神上启蒙。在“新村运动”中，韩国政府主要强调“勤勉、自助、合作”精神。这种精神后来扩展到城市，发展为民族自立、事业报国的国民精神。政府设置了奖勤罚懒机制，重在激发村民内部的积极性。在后来开展的新农村运动中，原州市又将“勤勉、自助、合作”精神变为“实事求是、自力更生、自律竞争”，建设信念得到了新的升华，为“新村运动”注入了新的活力。

二是特别注重农民主体地位。政府大力倡导、支持“新村运动”，但具体上什么项目，完全由农民自己选择，让农民选出“指导者”，自己的事情自己办。每个村选出的指导者负责组织大家的行动，里长（相当于我们国家的村长）只管服务。这些指导者，既是指导员，又是战斗员，以身作则，带头苦干，负责组织、规划、指导。指导者统一着装，不拿报酬，政府给予精神和物资奖励。他们可以随时面见公务员可优先选拔为公务员，坐火车、汽车票价便宜50%，子女在初高中考试排在前一半名次的免学费并发奖学金等。

三是特别注重政府支持引领。韩国从中央政府到地方各级政府，从总统到最基层的公务员都动员起来，以极大的热情投身于“新村运动”。1972年4月26日，朴正熙总统亲自为新乡村运动撰写行动纲领，并到中央研修院和学员一道听课，共同研究问题。中央内务部负责管理指导“新村运动”，内务部以外各中央机构也都设立相应机构，各道和市郡的地方政府成立领导机构，面、邑设立了新乡村建设促进委员会，这样从中央到地方层层都设立了完整的指挥机构，以加强协调。政府明确要求，中央内务部的课长和局长要负责一个道；道一级的课长和局长要负责一个郡；市郡、面邑（相当于县、乡）的公务员每人要分包一个村。处在第一线的公务员每星期至少两次到村里指导，并负责考评。在“新村运动”之初，韩国政府对农村基础设施和民居建设，除给予必要的建材、资金支持外，还帮助搞村镇建设规划，推荐多种标准住宅图纸，道路桥梁建设由政府派技术人员指导。为了支持农村经济发展，政府还向农民普遍发放长达30年的长期低息贷款，支农资金通过农协直接发放到户。此外，政府专门拨出专项资金，用于奖励新村运动中的优秀村庄。如原州市每年选拔道优秀村30个，政府每村支援资金5亿韩元；市优秀村13个，政府每村支援资金5000万韩元。同时，这些优秀村还可获得地方

政府规划市政项目时给予优先考虑等奖励。

四是特别注重培训骨干力量。从中央到地方都有相应的培调机构。中央新乡村运动研修院是专门为培训新村运动骨干而建立的，设施比较完备。最初几年每期15天，现在每期3天，可培训600人左右。培训对象是各级公务员和每村推选的男、女各一名指导员，培训期间从早晨6点到晚上11点都安排活动。培训内容丰富，形式多样，编有统一教材，并经常请有实践经验的基层干部、农民去讲课。参加培训的公务员和农民推出的指导者同住同吃共同讨论。研修班制订的各村建设规划，交郡核准后实施。研修班学员毕业后，返乡担负起劝导民众和以身作则的核心角色。特别是女指导员回村后，主要是动员妇女参与“新村运动”。通过培训教育骨干，逐步使“新村运动”成为提高全民素质的教育普及运动。此外，政府还要求社会各界包括社会名流、知识分子和企业老总，宗教界，甚至是外国人等都要与新村建设指导者一起培训，各行各业尽其所能支持“新村运动”。这样不仅支持了乡村发展，而且使“新村运动”逐步发展成为提升国民精神的运动。

四、对我市新农村建设的思考

自2006年全面启动新农村建设以来，我市精心组织、扎实推进，新农村建设不断取得新成果。2008年我市以每年集中抓好“三项重点工程”为载体，使新农村建设更加贴近百姓实际，在全市率先实现了村村道路硬化，村村都有90%以上的公共活动室，自来水入户率达95%以上，泥草房改造进度全省最快，村电绿化一年见效，使广大农民走上了畅通路，告别了泥草房，喝上了纯净水，有了自己的文体活动场所，取得了实实在在的效果，得到了广大农民的极大拥护。但是对照韩国“新村运动”，我们感到也存在一些问题，对此，要有理性思考和正确认识。

一是重视了政府的主导推动，忽视了民众自发的原动力。在新农村建设过程中，我市高度重视和充分发挥了政府的主导推动作用，认真落实国家对“三农”工作及“三项重点工程”的各项优惠政策，不断加大投入和扶持力度，有效推动了新农村建设的快速发展。但新农村建设是一项双向的工作，政府为主导，农民为主体。由于宣传教育和培训工作不够广泛深入，缺乏引导和激发农民自主创业、建设家园的有效措施，农民主体作用没有得到充分发挥，广大农民的积极性还没有得到集中释放。部分农民对新农村建设认识不足，还没有真正意识到自己是主体，“等、靠、要”思想比较严重，自觉参加基础设施建设和改善生产生活等义务劳动的积极性不高，思想观念还没有从“要我建”转变为“我要建”。个别村

民认为新农村建设只不过是上面喊口号、下面做样子，刮五年风就没事了。政府热，群众冷，思想难统一，群众难发动，工作不主动，行动慢半拍的现象还存在，一定程度影响了新农村建设的进度和质量。

二是重视了物质改善，忽视了精神改造。近年来，我市不断加大农村基础设施建设投入力度，切实加强了环卫、排污、绿化等环境整治工作，农业生产生活条件得到极大改善和提高，有力促进了农村经济发展。但相对于快速发展的物质生活，农民的精神文化生活还很匮乏，乡风文明和民主建设没有跟上，农村文明和谐程度有待提升。“四清”、“五改”、“五比”等有益活动没有真正开展起来，村民道德和家庭美德教育、法制政策宣传等还不到位。农村公共文化娱乐设施较少，村级活动室和图书室利用不好，缺少健康向上的文体活动，赌博、封建迷信等不良现象有所抬头，进一步加强农村精神文明建设任重道远。

三是重视了指标的硬性要求，忽视了长效机制的建设。自新农村建设启动以来，我市相续召开多次动员和总结大会，按照新农村建设要求，结合本地实际，确定了多项硬性指标，经过不懈努力，完成得很好，部分指标还提前超额完成，如泥草房改造2008年完成15741户、2009年完成15341户，两年就完成五年任务的

48.6%。但由于我们把主要精力和时间都放在如何圆满完成这些硬性指标上，忽视了在推进过程中长效机制的建设。部分农村公共基础设施缺乏规范性的管护措施，普遍存在“重建设、轻管理”问题，一边是热火朝天的大修通村公路，广建村电道路，一边却是竣工不久的水泥路面出现了破损、坑洼、翻沙，一边是创收的硕果累累，一边是管护的缺失，个别树木遭到破坏等现象。一些村电搞突击、抓运动，编制规划注重形式，注重短期效应，注重硬性指标的完成，内容不充实，特色不鲜明，存在“克隆”现象，在加强农村基础设施和公益事业建设、构建城乡一体化发展格局、完善新农村建设长效管理机制等方面思路不清，缺少产业发展定位和长远规划，影响和制约了新农村建设健康、可持续发展。

四是重视了一般性的号召，忽视了典型示范。我市积极响应省委省政府新农村建设的号召，大力推进省级试点村建设，取得了三年建设任务两年达标，提前一年完成省级试点村建设工作的显著成效。但在注重整体面的推进的同时，往往容易忽视打造点的特色，各示范村进度不一，发展不平衡，缺乏亮点，主导产业、村民收入、环境建设、公共事业、民主管理等优势不明显，典型性、引导性和实效性作用没有充分发挥。个别乡镇、村屯对示范村建设认识模糊，认为只要修好路、盖好房、栽好树就可以成样板，产业建设、文化培育缺少创新，试点与整体

工作脱节，不利于全市农业和农村整体发展水平的加快提升。

五、韩国“新村运动”对下一步新农村建设的启示

他山之石，可以攻玉。韩国“新村运动”的一些成功经验可以为我所鉴、为

我所用。主要有以下七个方面：

（一）建设新农村，必须坚持城乡一体不动摇，实现科学协调发展。韩国经验告诉我们，城乡一体化是一个国家经济增长的最佳方式，城乡融合是一个国家社会进步的最高境界。没有乡村的发展，就不可能实现双鸭山的整体发展。从我市经济发展现状看，近年来经济社会发展突飞猛进，连续8年保持了高速增长，已经初步具备了“工业支持农业、城市反哺农村”的条件。因此，建立城乡统一的大循环、大系统，是助推全市经济社会全面、协调、可持续发展和新农村建设的必由之路。当前要紧紧围绕全市“三步走”和“五区一城”发展战略，突出做好六篇统筹文章，推动城乡联动、协调发展。即：统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化；统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化，促进城乡劳动就业一体化；统筹城乡社区和基础设施规划建设，促进城乡建设一体化；统筹城乡社会保障和公共服务体系建设，促进城乡社会事业发展一体化；统筹城市经济与县域经济、乡村经济协调发展，促进区域经济发展一体化；统筹城乡配套改革，促进城乡经济社会体制一体化。切实通过一体化发展，实现双鸭山经济社会科学、协调、可持续发展，把新农村建设推向新的发展阶段。

（二）建设新农村，必须坚持发展为要不动摇，夯实雄厚物质基础。韩国“新村运动”的各个阶段，也正是韩国超常规、跨越式发展的阶段。从70年代“新村运动”倡导至今，韩国实现了经济腾飞。由此可见，没有强大的经济基础做后盾，韩国的“新村运动”就不会取得如此骄人成绩，韩国农村就不会变得如此富发展的办法，为新农村建设奠定坚实的物质基础。一是坚持以发展城市经济和壮大县域经济为着眼点，加大改革力度，加快“上大项目，上好项目”步伐，努力增加各级财政收入，促进公共财政向农村倾斜，产业链条向农村延伸，城镇文明向农村辐射，以城市经济和县域经济的快发展推动新农村建设的大发展。二是坚持以增加农民收入为核心，采取发展民营经济、加快劳务输出、开发第三产业、落实惠农政策、推进扶贫开发等综合措施增加农民收入，加强基础设施建设，粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步和转变农业发展方式，努力形成农民增收的长效机制。三是采取综合措施，多措并举，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上实现大的转变。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集

群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，真正让农民

从产业化经营中得到实惠，增加收入。

（三）建设新农村，必须坚持自力更生不动摇，强化农民主体地位。韩国农

业农村经济的跨越发展，与农民自发、自立、自强息息相关。“我们一定要成功”

“过好日子”成为每个农民的信念，农民在农村建设中真正发挥了主体作用。如今的韩国农民不认为自己是弱势群体，没有丝毫的自卑，相反，充满了作为一名农民的荣耀，处处彰显出创业热情和发展活力。正是这种力量促进了农村生产力发展，改变了他们的命运。因此，推进我市新农村建设的一项重要基础任务，就是必须依靠宣传、机制、政策的力量唤醒农民、启发农民、感召农民、激励农民，大力培育农民自力更生的精神，充分调动起广大农民自己动手，建设家园，美化家园的主观能动性，形成新农村建设的内在动力。要健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，乡村重大建设项目要让农民自己议、自己定、自己干，实施过程和结果要接受村民监督，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，使农民真正成为社会主义新农村的参与者、推动者，成为建设新农村、管理新农村的主人。

（四）建设新农村，必须坚持教育培训不动摇，着力提升农民素质。韩国“新村运动”的第一任务是改造农民精神面貌，这种追求“软利益”的做法非常值得学习。我市在推进社会主义新农村硬件建设的同时，更应该重视软件建设。当前，一是要加强农村思想道德文化建设，加大对农村教育、文化、卫生事业发展的投入，加强公共文化设施建设，加快农村文化事业发展，加强农村普法宣传教育，推进农村思想道德建设，为新农村建设提供不竭的精神动力。二是要合理调整教育结构，大力发展农村职业教育、成人教育和现代远程教育，着重抓好农民实用技术培训、农村劳动力转移培训和基层农技服务人员知识更新培训，进一步提高农民的科学文化素质和劳动就业本领，提高农民适应工业化、城镇化和农业现代化的能力。三是要分期分批组织涉农主管书记县长，乡镇书记镇长，12个示范村的书记村长以及涉农后备干部、农业农村工作的拔尖人才到韩国现场学习，以先进的经验和理念，指导我市新农村建设快速发展。

（五）建设新农村，必须坚持先易后难不动摇，突出改善农村环境。韩国“新村运动”从基础建设人手，逐步向增加农民所得、改善社会福利待遇等纵深发展。他们在建设初期，以物质供给为诱因，根据农民所需对房屋、道路等设施进行了改造建设，不仅极大改善了农民的生产生活条件，而且在广大农村营造了珍爱环

境的思想氛围。我市农村的现状目前看还存在基础差，底子薄等问题，广大农村暴露出的薄弱环节还很多。在政府和农民投入有限、农村环境卫生较差的情况下，尤其需要坚持先易后难的原则，从农民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，如房前屋后清洁卫生管理、房屋改造、恢复植被、修村中道路、禁赌等等，