热点系列第24期（71篇）江苏县委书记讲坛文章汇编VIP专享

目录

李强书记讲话

1．在全省第一期县委书记工作讲坛上的讲话………………………………………1 2．在全省第二期县委书记工作讲坛上的讲话……………………………………13
3．在全省第三期县委书记工作讲坛上的讲话……………………………………25 4．在全省第四期县委书记工作讲坛上的讲话……………………………………34 5．在全省第五期县委书记工作讲坛上的讲话……………………………………44 6．在全省第六期县委书记工作讲坛上的讲话……………………………………52

县委书记讲坛第一期：当好一线总指挥

7．践行新发展理念建设幸福新东海………………………………………………63 8．锤炼铁的作风激情干事创业……………………………………………………65 9．学习恩来精神锤炼过硬作风…………………………………………………67 10．全力打造“绿水青山就是金山银山”的实践样板……………………………69 11．努力走出工业立市产业强市的新路子…………………………………………71 12．抓牢转型牛鼻子砥砺奋进再出发……………………………………………73 13．奋力推进“强富美高”的吴中实践……………………………………………75 14．扬阳湖精神创一流业绩………………………………………………………77

县委书记讲坛第二期：大力弘扬求真务实说实话办实事求实效

15．向实干要实绩……………………………………………………………………79 16．科学决策务实担当努力多干事干成事………………………………………81 17．敢于担当苦干实干………………………………………………………………84 18．只要功夫深梦想总成真………………………………………………………86 19．重抓落实干就干成……………………………………………………………88 20．昆山之路从头越…………………………………………………………………90 21．扎扎实实推进城市新中心建设…………………………………………………93 22．求真务实重在精准施策…………………………………………………………95

县委书记讲坛第三期：聚焦富民

23．用创新甩掉贫穷以富民圆梦小康……………………………………………97 24．坚持特色发展全力打好富民增收攻坚战……………………………………100 25．聚焦产业富民筑牢小康根基…………………………………………………103 26．让百万港城市民过上更有品质的生活………………………………………105 27．把群众需求解决好让富民成果硬起来…………………………………………107 28．紧扣百姓关切加快富民步伐……………………………………………………110 29．努力交好富民成果的仪征答卷…………………………………………………112 30．走符合实际的富民之路……………………………………………………………114

县委书记讲坛第四期：大走访

31．访民情出实招走新路…………………………………………………………116 32．访出真实情干出真实效………………………………………………………119 33．把大走访与强基层紧密结合…………………………………………………121 34．走下去才能实起来……………………………………………………………123 35．走到群众心坎里访出发展新天地……………………………………………126 36．把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”…………………………128 37．带着问题下去提出思路上来…………………………………………………130 38．让群众没有不满意才是群众最大的满意……………………………………133 39．扑下身子大走访集聚发展大力量……………………………………………136 40．在走访企业中聚力创新在走访百姓中聚焦富民……………………………139

县委书记讲坛第五期：用改革为江苏发展打开新天地

41．基层治理“最后一公里”……………………………………………………142
42．一个经济薄弱地区的“追赶”与“转型”经验………………………………145
43．审改“三部曲”…………………………………………………………………147
44．深化“放管服”的苏州工业园区经验…………………………………………149 45．县域科技体制改革经验………………………………………………………151
46．企业和产业发展的改革“三招”……………………………………………154 47．点点滴滴抓服务久久为功促落实………………………………………………156

48．痛点堵点和难点就是改革的切入点…………………………………………159 49．改革的痛点、难点和根本点…………………………………………………162 50．当好店小二、探险者和实干家…………………………………………………164

县委书记讲坛第六期：加强和创新社会治理

51．“100”去“1”等于“0”……………………………………………………167 52．做实基层服务“四位一体”创新社会治理…………………………………170 53．深化“政社互动”实践开创社会治理新格局………………………………173 54．深化“两网”融合创新社会治理……………………………………………175 55．加快三化融合促进协同共治…………………………………………………178 56．呼应群众诉求加强源头治理促进和谐稳定…………………………………181 57．发挥群众主体作用提升社会治理水平………………………………………184 58．道德讲堂小支点助推社会治理创新大格局…………………………………187 59．强化预测预警预防下好维护稳定先手棋………………………………………189 60．以真情解心结以实招促和谐……………………………………………………192

县委书记讲坛第七期：推动高质量发展走在前列

61．娄勤俭在第七期县委书记工作讲坛上的讲话………………………………195 62．争当高水平开放排头兵厚植高质量发展新优势……………………………201 63．坚持创新引领不动摇奋力走在高质量发展最前列…………………………204 64．全面落实总书记视察贾汪重要指示精神交出高质量转型发展满意答卷…206 65．构筑生态新优势推进发展高质量……………………………………………209 66．奋力打通人民生活迈向高质量的通道………………………………………212 67．以改革创新引领花乡高质量发展……………………………………………215 68．以城市建设高品质赢得玄武发展高质量……………………………………218 69．聚焦三大关键性问题推动经济高质量发展…………………………………220 70．努力交出文化建设的高质量答卷……………………………………………223 71．以人民生活高质量引领全面小康高水平……………………………………225

在全省第一期县委书记工作讲坛上的讲话

（2016年8月7日）

同志们：

到上个星期为止，我们省内的县级换届基本结束，所谓基本结束，我们省内的97个县级单位96个结束已经顺利的完满的完成了换届，还有一个县，新任县委书记到任稍微迟了点，下周开党代会。总体上这次换届非常平稳，省委市委提名的所有人选全部高票当选。新一届县市委党委的换届以后，是我们抓工作的一个很好契机。因此省委考虑在这个时候要召开一次县委书记的会议或者以其他的方式让县委书记有个交流，我们这次通过调查研究也征求了一部分同志的意见，省委决定设一个县委书记工作讲坛，把它变成一个县委书记和县市区交流工作的一个平台，主讲人是县级党委主要领导同志，也就是县委书记，县级市的市委书记，区委书记，讲的内容是工作。

刚才8位同志作了很好的发言，开门见山、直奔主题、言简意赅、讲得都很好，听了以后很受启发。应该说通过这一次县级党委的换届，让我们看到了换届带来的新气象，换届换出了新干劲、换届换出了新风貌、换届换出了新的精气神。今天借这个机会，我想再讲三个想法，作为与新一届的县级领导班子和县委书记的集体谈话。

一、县级工作和县级班子建设至关重要

县这一级在我们党和国家的工作全局中，具有十分特殊的地位和作用。总书记曾经说过，如果我们把一个国家比喻为一张网，那么全国县这一级就是这张网的纽结，纽结松动，国家政权就会发生动荡；扭结牢靠，国家政权就稳定。中国的县级建设历史悠久，自从秦朝推行郡县制，县作为国家管理体制的基本形成单元，延续2200多年，历代都十分重视，县一级的治理。汉代的“郡县治，天下安”之说流传至今。唐代有“民乃邦之本,县乃国之基”这个说法,“安邦之难,难在固本；治国之难,难在强基。”改革开放以来，我们省先后经历过撤县建市、撤县建区，现在有些地区热衷于撤市建区，撤县级市建区。作为县的行政区划调整，从全省情况来看，真正叫县的，我们现在97个县级行政单位之中只剩下21个，但是作为国家治理体系的一个纽结，其他21个县级市，55个市辖区,它的功能作用与我们叫县的大体一样。有些地方还是比较在意把县改成市，把市改成区，这到底有多大的变化，它能带来多大的作用啊，这个还要全面评估一下。我们这些

县级单位都处在我们党的组织结构和政权组织结构中处于承上启下的位置，对上既要通过县贯彻中央的大政方针，省市的工作部署，对下级要接地气，领导乡镇、社区促进发展、服务民生、维护稳定。县一级地位十分重要，县一级处在经济社会发展的第一线。“春江水暖鸭先知”，经济社会发展的任何一点变化，上级政策举措有效性如何，群众有什么样的需求和呼声，我们发展过程中面临的哪些新的矛盾和问题，县这一级、乡这一级是最了解的，感受最直接的，也是最有发言权的。另外县域经济是我们区域发展的重要支撑，改革创新也往往是从县一级发端的，进行突破的。我们江苏省改革开放以来，涌现了很多典型示范，绝大部分是从县一级开展的，名扬全国的苏南模式、昆山之路，讲到底都是从县一级入手，进行改革，这些改革对全省起到了极大的推动作用，在全国也产生了极大的影响，我们全省经济社会发展起到了极大的推动作用，在全国也产生很大的影响。江苏发展有今天这样的大好局面，可以说，县级是挑大梁，江苏在全国有今天这样的地位，县级做出了巨大的贡献。换句话说，没有县级的贡献，不可能有我们江苏今天在全国这样的地位。

县一级“麻雀虽小，五脏俱全”，具有完整的权力构架，可以说，除了外交、军事等少数几项国家事务以外，几乎县级统揽了地方的一切事务，省里有的、市里有的，县级行政权力都有，国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要县级政权机构的有效运行，抓好落实。从我们省现状来看，我们省的县，人口最多的县快200万人，沭阳县就近200万人，最小的，我刚刚去过，连云港的连云区，我问了一下，17万人；面积最大的是我们的东台市3100平方公里，这是够大的，比有的市还大；最小的也有50平方公里左右，像我们南京市的秦淮区，但它是我们的一个中心点，是金融商务中心，是南京的精华所在，面积虽小，作用很大；从经济总量来看，我们一个县，最大的经济总量，像昆山，超过3000亿人民币，这是一个什么概念？快接近一个小的省级单位的经济总量，最小的县级单位，也就是连云港连云区，我问了一下，他们去年的经济总量也超过100亿人民币。县这一级，少的十几万人，多的上百万人，少的几十平方公里，多的几千平方公里区域。这样的一个担子，交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的。我们从平均数来讲，我们现在基本上，平均一个县70万人口，1000平方公里左右，六到七百万的经济总量，确实是一个很大的责任，很重的担子。一个县的工作做得好不好，关键在县里的几套班子特别是县委班子。过去我们经常讲，“火车跑得快，全靠车头带”，

实践证明，班子的素质高低，能力大小，工作状态好不好，直接关系到一个地方

的改革发展稳定大局，凡是发展比较好的地方，都有一个坚强有力的领导班子。

我们国家，历朝历代都高度重视县级官员的选拔任用，所谓“宰相起于州郡，猛将发于卒伍”，韩非子讲的这句话，讲的就是这个意义，这就是对这个历史现象的总结。我们对县级班子建设，看的比较重，既是县级工作的特点决定的，也是因为县这一级关系到党在人民群众当中的直接形象，关系到整个基层执政团队的建设。群众看干部，首先是看身边的干部。群众对党对我们政府的信任是建立在对基层政权的认知感受的基础之上，县一级领导干部的一言一行，都是党的形象在基层的最直观的体现。大家一定要增强这个意识，这种自觉。我们省，县乡机关公务员和参照公务员管理的人员一共20万人，但这20万人在全省总人口的比例不大，在全省的公务员及参公管理人员，比重是很大的，占了60%，也就是我们通常讲的行政干部，吃公家饭的，60％在县级单位和县以下，平均下来，一个县2000个人左右。县一级的组织机构也比较完整，省市有的机构，在县里都有相对应的机构，我们这支公务员队伍发挥好的，机构职能发挥到位，发展才有可靠的保证。

二、发挥好县党委一线指挥部作用

习总书记说过，县委是我们党执政兴国的一线指挥部，县委在县级班子和各种组织当中，处在一个领导核心地位。发挥好县委的核心作用，几大班子联动，带好班子队伍，团结广大干部群众共同奋斗，就能形成一个强大的发展力量。现在，各县市区的党委班子都是换届以后新产生的，新的指挥部面临新的形势，新的任务，也面临着新的问题和新的困难，既有全面建设小康社会、全面深化改革的这样的大战，等着我们县级党委领导全县人民去打，也有脱贫攻坚、环境保护和治理的硬仗矛盾挑战压力，不同与往。比如经济下行持续加大，长期积累的一些问题逐渐显现。还有现在各地县委书记都跟我反映，现在群众的维权意识大大加强，现在的县委书记不好当，特别是互联网时代，新的网络工具发展，社会矛盾触点多，燃点低，社会稳定和公共安全问题呈现出多样化、多变性的趋势，处理不好小事会变成大事，局部间的问题可能带来全局性的问题。还有我们的工作方式方法，过去可以说，我们的作风粗放一点，动作深入一点，为了工作好像问题也不大，现在就不行了，从上到下都是更加强调依法行政，更加强调我们整个行政过程的规范性、工作的专业化、操作的精准性。当然县级难，乡镇更难，我们今天主要是讲县级。这些都对我们县一级工作提出了更高的要求。有人跟说

现在农民难管，我说怎么难管呢？他说现在的农民是“有田有地不靠你，走南闯北不找你，有吃有穿不理你，出了问题才找你，你处理不好就告你”。这就要求我们的县级、乡镇这一级要面对新问题，调整我们传统的、惯性的工作思路和工作方法。前一段时间，习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》做出了重要的批示。毛主席讲了12条党委会的工作方法，这也是县委工作方法的重要遵循。希望大家进一步深刻领会，认真用好其中的基本思想、工作方法、领导艺术、纪律规矩，不断提高我们的领导能力和水平，更好地发挥县一级一线指挥部的作用。

这里我对县重点对县委班子提五点要求：

（一）把方向。县委班子作为一个县的领导核心，总览全局，协调各方，主要的职责就是要把好方向。一旦方向出了差错，政治南辕北辙，造成的损失将是无法估量的。那怎么来把方向？把方向最根本的一条就是要把牢正确的政治方向，在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上，必须立场坚定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持一致。把方向还要把好地区的发展方向，我们在中央顶层设计这个大框架下面，一个地方的发展到底往哪里走，每一个阶段要达成哪些具体的目标，有哪些重点任务，大家心中要有数。只有心中有数，才不会造成东张西望、左顾右盼。我为什么要讲这两个词？听下来，有的地方还不是太有数，什么都想要，什么都想干，看看这个地方搞得，也在我这个地方搞。地区发展的大方向，需要我们县委去把握，这就要加强对地方发展的长远重大问题的深入研究，无论是发展战略、产业导向，还是对自己管的地方，都要看清大趋势，这样作出的科学决策和判断，才能符合当地的实际。把方向还要善于把握全局。党委管的工作面比较宽，平均用力肯定不行，要善于弹钢琴，这是毛主席讲的，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓好中心工作，重大问题，老大难问题，纲举目张，以重点突破带动面上工作。

（二）抓落实。大的方面的要求，中央和省市都讲得很明确，县一级重点是如何把上级精神与本地结合起来，确保执行到位。有人讲，中央层面主要是做顶层设计，省市级层面主要是解决区域发展的重点问题，县级层面重点是抓好落实。我认为这句话是有一定道理的，更加重视抓落实是县级班子和省级班子一个很重要的区别，县里就是抓落实，不要再搞太多的省市已经做过的，所谓的大范围的。怎么抓落实？首先要有实实在在的抓手，比如现在中央强调的供给侧结构性改

革，具体到一个县，究竟要干什么，怎么来干，就要具体化，不能热衷中央讲这八个字，省市县也是这么讲的，那就是空话。还有现在不少县承担了国家的省级的改革试点。刚才有人介绍一个县，国家改革的试点就有20多项，量很大，这些试点到底试什么、怎么试，一定要研究明白。牌子从我们江苏各级来看不是少了，我不敢说是多了，关键是把这些牌子用好。到了一个县这个层面，我们不能原则性的讲，口号喊得响，如果这样一定是出问题的。希望县级班子能够把中央提出来的谋划要实得要求，落实到一个个具体的抓手上面。抓落实还得要构件好有效的责任体系，谁来干，干到什么程度，怎么样考核，怎么样搞好奖惩，要清清楚楚明明白白。一定要鼓励实干的，绝不能干的不如看的，这是一个导向问题。抓落实最重要的还是要破解当前遇到的这些新问题新矛盾，我们干工作都有体会，一深入就具体，一具体各种矛盾、各种问题就会出来，这些矛盾乡镇能解决的要不出乡镇解决，乡镇解决不了的，我们县一级领导包括县一级的“一把手”，都要亲自上阵，碰到矛盾问题，不敢面对、不敢处理，甚至走的远远的，绕道走，这样的干部一定不能用。

（三）创特色。县一级工作特别要注重突出特点，突出特色。特色就是名片、就是影响力。刚才几位县委书记发言当中都讲到了这一点，我听了以后，很受启发。县域的特色不仅是要有影响力，更重要的还有核心竞争力。我们举办县委书记工作讲坛其中一个用意就是要让各县在这个讲坛上展现你这个县的工作特色、发展特色，同时也要引导大家能创造特色，培育亮点，形成我们江苏发展的百花园。我们抓经济，你就要回答你这个地方行业特色是什么，不仅仅是一般的经济规模的概念，要讲市场占有率，要讲哪些产业它在整个产业中的特性竞争力。我们抓城建，也要讲城市的特色，你这个城市和其他城市有什么不同，哪些东西是你这个城市的特质。我们抓文化建设也要注意你这个地方的文化传统、历史遗址等等方面的特色，打造具有个性的地域文化。我们抓党的建设工作，也是要解决本地区党建工作存在的矛盾和问题。我们各县市区资源禀赋不同，有的地方差异还非常大，现实状况、工作基础也不一样，有的地方历史上就非常好，苏南和苏北历史上就不一样，算自古以来就很繁华，本来就是大粮仓，苏北情况就不一样，过去洪水泛滥，连年水灾，改革开放以后，基础设施也没有完全跟得上去。因此下一步，创特色很关键一步就是因地制宜，大胆创新，要清楚自己所长所短，要主攻最有条件最有优势的领域，力争有所创造，有所突破，绝不能简单的照搬照抄，复制粘贴。我经常给一些所谓的欠发达的城市谈着一个观点，你不能动不动

把苏南的这种模式，搬到苏北区，把发达地区的做法，搬到我们现在还不发达或欠发达地区。我们不是简单地做谁，我们就是做我们自己，江苏就是江苏，苏州就是苏州，不能说苏州要变成所谓的第二个深圳。当然这个自己就是特色，需要指出的是创特色有一个过程，我们既要有只争朝夕的精神，又要绵绵用力的功夫．过去我们将“一般工作一般抓，重点工作重点抓，特色工作特别抓”，我们要特别用心，持续用功，不断打造和培育我们自身的特色。前面讲过，现在我们省各类开发区、园区、综合试点、改革试点非常多，但我们这些开发区，我们这些园区、高新区、综合试点真正成为国家的标兵，还不是特别多。这方面需要很好的研究，通过创特色来培育我们的核心竞争力，在新一轮发展中我们能加快发展。

（四）补短板。中央和省委提出的补短板的举措，各地都在积极推进。新班子上任后，还是要做一次全面的精细的梳理。首先是要找短板，各地都要全面开展找短板。找到了短板，再区别轻重缓急，排出补短板的时间表、路线图。应该说不管哪个地方、哪个部门，短板很难一下子补齐的，关键是我们要以群众的需求为导向，确定补短板的优先顺序，要抓紧补。比如我们当前环境污染问题，中央环境督查组在我们这里近20多天的督查以来，群众来信来访很多，举报也很多，老百姓非常关注这个事情，我们必须下决心解决。还有我们今年前段时间强降雨暴露出来的城市地下管网和排涝设施问题，都要尽快找准来补这些短板。还有我们老百姓普遍关注的教育、卫生、农村基本公共服务等方面的问题，我们都要认真的研究，积极做好回应工作。这里特别要强调的是全面建成小康社会，我们江苏来讲，最大的短板我认为是在苏北，苏北的最大短板是100多万低收入人口，到2020年补上这块短板压力并不小，这项任务必须在这一届县委任上完成。我们从统计的平均数来讲，群众收入、人均GDP都是非常高的，但平均数掩盖了许多低收入户的真实收入情况，我们要看得到这些问题。苏北是这样，我分析了一下苏中报上来的数据，苏中地区也有一些地方人均收入不高，也有一些薄弱的地带，一些地方的群众生活很一般。苏北苏中的一些县，特别是薄弱比较集中的县，一定要咬定小康目标，强化工作责任，解决突出问题，加快扶贫攻坚，我们要确保小康路上一个都不掉队。省里的部门要给予全力的支持。即便是苏南地区，也要加快补齐科技创新、生态环境等短板，推动产业链上中高端迈进。

（五）聚合力。“众人一条心，黄土变成金”。县一级的工作不仅仅是县委一班人干的，最终要靠全县广大干部群众齐心合力干。聚合力，关键要加强党的

建设。一个县党员最多的江阴，８万多名党员，最少的连云区8000多名党员，这些党员是我们当前推动经济社会发展最宝贵的资源、最重要的力量。县委必须认真履行全面从严治党的主体责任，认真履行党风廉政建设的主体责任，加强党对各项工作的领导，为全县各项事业的发展提供保障。要高度重视和切实加强农村、社区、非公领域的基层党建工作，利用正在开展的“两学一做”学习教育，强化党员教育管理，要唤醒党员意识，选优配强基层组织的带头人，有效扩大党组织的影响力。领导班子团结搞好的就像磁铁一样，把干部群众团结凝聚在一起，我们党的事业就会无往不胜。县委领导班子要以身作则，当好表率，坚持民主集中制，以常委班子的团结来促进四套班子的团结，带动广大党员干部把一切积极因素调动起来，更大范围的凝聚党心、汇聚民心，把全县人民的力量凝聚起来，唤起千百万群众跟党走、一起干，朝着一个共同的目标迈进。

三、县委书记要当好一线总指挥

县委书记是县委这个党执政兴国一线指挥部的总指挥，在县委常委的集体领导下，对一个县的工作负总责。改革发展稳定的压力，上下沟通协调的压力，监督政策的压力，种种压力，都是集中在县委书记身上。特别是现在，县委书记需要办的事情越来越多，承担的责任越来越大，工作的复杂程度也越来越高。当好县委书记比过去更不容易，在某种意义上，在更高行政职务干得好的同志，也就是说，我们的副厅长、副市长，甚至是厅长，更高级别的同志，放在县委书记的岗位上，未必就干的好。但是大凡县委书记干得好的同志，放到更高的位置上，往往都比较适应。过去有一个领导同志就跟我们讲过，县委书记干好了，哪怕是去当副省长，都没问题，当然级别设置不允许这样。他讲的是非常重要。

这次党委换届以后，我们省的县委书记的平均年龄49.4岁，其中40-50岁的占了60％左右，研究生学历占了2/3，担任过乡镇党政正职的占40％左右，有县长、市长、区长的转任书记的大多数，去年底以来，新选配的县委书记占了46％。总体上看，我们省换届以后，县委书记队伍是一支年富力强、经过实践锻炼，素质和能力都比较高的队伍，相信大家能够接过历史的接力棒，跑好新的一程。

习总书记对如何当好县委书记提出了明确要求，总书记说，要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，要做政治上的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，这个“四有”“四个人”是对县委书记提出的明确要求，这也是当好县委书记的基本遵循。如何践行总书记的要求，当好这个一线的总指挥？这里我想给大家讲四句话。

第一、提起气来，沉下心去。组织把大家放到县委书记这样一个关键岗位上，是极大的信任，重重的托付，不是说上任一定要点起所谓的三把火，抡起三把斧，但也不能一切按部就班、慢慢来。一定要有所作为、有所进步、有所创造，从履职一开始，大家就要提醒自己，接力棒就在自己的手上，任何一丝怠慢和松懈都可能影响到整个发展，我们县委书记一定要把全部的精气神提振起来，拿出一股子干事创业的激情来。县委书记是县委班子的班长，是全县干部群众的领头人，你们有激情、有抱负、有干劲，大家才有标杆、有士气、有动力，才能带领广大干部群众激发新的状态，展现出新的作为。如果没有抱负得过且过，没有激情，温水一片，没有干劲，那其他人则不会有干劲，不可能这个地方搞好。

县委书记非常重要，有人曾经这么评价，“把最有才干的人放到县委书记岗位上都不委屈他”，意思是讲县委书记的舞台是很大的，可做的事情很多很多，需要你做好的事情确实太多。过去有的县委书记一干就是七八年，文革前县委书记就是干一辈子，在座很多老同志都知道，而且是很多人越干越有劲，越干越有境界，他把县委书记作为终生的职业。但现在，确实情况不一样，我过去工作的地方和现在到江苏了解到的，确实我们现在有的县委书记，心态发生了很大变化，有的把县委书记的岗位当作向上升迁的跳板，当作镀金的一段经历，来的时间不长，就希望挪位置，就希望提拔，有这样的心态，既干不好工作，也不利于自己的成长。这里我还要强调，县委书记，我们本届开始，原则上要干满一届，为什么原则上？确实有干部调整的，但是尽可能，这个县委书记确实优秀要提拔，可以任一个上一级的岗位，常委、副市长，哪怕人大政协，但它的岗位还是县委书记。就是干满一届时间也是很快的，五年时间转眼就过去了。我当过县委书记，我在县委书记任上很短，有很多的遗憾，很多东西你想干的时候来不及了，有各种原因。我们县委书记干得怎么样最后都要交答卷的，如果几年以后还是“涛声依旧”、面貌依旧，离开岗位，这个时候从近的来说，与组织与老百姓交代不过去，远的来看，与这个县的历史也交代不过去。因此大家既然到了这个岗位，就要沉下心去，心无旁骛地为党和人民做些事情，力争将来既为一方百姓留下一些实实在在的业绩，也可以为自己留下一段峥嵘岁月和珍贵回忆。

第二、坚持实干，勇于创新。县级处于改革发展的一线，各项任务都是实打实的，不能玩虚的、空的。实干兴业、实干兴县。实干才能实现全面小康，实干才能托起中国梦。我们有些工作都有目标和任务，但是推进不够理想，主要是工作举措，缺乏针对性和可操作性。纸上看看可以，一旦落地就很难。所以思路举

措千万不能口号化，泡沫化，要更多的奔着问题去，你能不能稳妥有效地解决问题，能不能按市场主体和老百姓获得感作为标准，讲的好听有什么用，最终要解决问题，要发展。所以定下来的事要一以贯之、一抓到底，善作善成。我们许多县委书记也都是实干家，我看了刚才这几位县委书记的简历，有的在乡镇干过，有的在企业干过，有的在上级部门的一线干过，在各地都不容易，现在所谓的“五加二”“白加黑”。怎么样才能更好的干在实处？我想还是要多干群众期盼的事，多做一些打基础、利长远的事。我曾经在省委常委会上讲过一个观点，普通老百姓不会成天想到GDP这种指标的，他们最关心的还是身边的事，眼前的事，收入高不高，环境好不好，社会治安好不好，教育医疗这些等等。如果我们把这些事一一办好，老百姓自然会理解我们、支持我们，我们这个地方经济也会自然上去。

总书记曾经说过，当县委书记一定要跑遍所有的村，当省委书记要跑遍所在省的所有的县，当市委书记你要跑遍你所在市的所有的乡镇。因此，县委书记一定要跑村。我们镇村撤并以后，一个县村也不多，平均下来也就300个村左右。一个区也就100来个社区。大家不要怕辛苦，不要嫌麻烦，要争取多跑跑，把情况搞清楚，这样你谋划的工作，你想出的点子就比较符合实际，也通过下基层，同基层干部群众增进感情。有的是你还必须下去建立感情。这里特别需要强调的是我们讲实干，尤其是要端正做事情的出发点，不要老想着弄一些大动静，显示一下自己的能耐，不能老想着往自己脸上贴金，自觉不自觉地去搞一些所谓的形象工程、政绩工程。特别是不能虚假，这是得不偿失，后患无穷。现在在有些地方，从其他方面也就暴露出来，过去空话，有的空的，现在要自己吃苦头了。我就不展开讲了，很多人都心知肚明。

我们许多县委书记是从基层一步一步干上来的，实践经验比较丰富，但是也可能带来一个倾向，就是容易产生惯性思维，路径依赖，比较习惯用老办法、老思路。从这些年情况来看，县委书记或多或少存在一些不适应，比如新常态带来的新变化不适应，对科技变革带来的挑战不适应，对更好地发挥市场的决定性作用和政府作用的新要求不适应，对全面依法治国背景下用法治思维和法治方法解决问题的新要求不适应等等。因此，我们县委书记更加要加强学习，加强调研，在我们的工作实践中适应变化，多用创新的思维，创新的办法来谋划发展，推进工作，特别是县级层面现在正在进行的各种试点实验，一定要吃透中央的精神、吃透省里的精神，找准结合点，突破制约点，切实做出成效，做出经验来。我下去调研，很多县委书记跟我讲，我这里有多少试点，我再问他你干了什么，干出

些什么，似乎很多县很难讲出，还是常规性的东西，中央给你这个试点，省里给

你这个试点，最关注的是什么，要抓得住，要吃透。

第三、肩膀要硬，心胸要宽。所谓肩膀要硬就是要敢于担当。刚才我们县委书记发言的时候就讲到这一点，我很赞同。这也是对“一把手”的基本要求。目前确实有一些不敢担当、为官不为的现象，有的干部私下说，现在各方面的管控，各方面的监督，各方面的问责，都那么严，工作难度又那么大，多一事不如少一事，不出事就是本事，这种心态有一定的典型性。表面上看这是工作要求高了，实际上也有很大的主观因素。我分析，一个就是心中有私，不愿去做，第二个是心中没底，不知道怎么样去做。什么叫担当？顺风顺水的时候，做一点顺水推舟的事，那个不叫担当。面对矛盾敢于迎难而上，面对风险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于亮剑，这才是担当。县委书记就是要做这样的担当者。当然了，这当中难免会出现一些失误，但只要你为了党为了人民的利益，而不是为了个人的利益，就应该允许出错，我们整个社会、我们的干部都应该宽容失败。上级党组织对这样的干部也要理直气壮的保护。而不敢担当，凡事拖泥带水拖拖拉拉，延误事业发展，这是不可原谅的。有人跟我说，我们个别地方就有这么一种风气，交给他的事，跟他说好的好的，转身什么鬼东西，可能不完全是，但也许就有这么个典型。还有一点，我们对新上任的县委书记，要新官理旧事，要积极面对历史遗留的一些问题，直面问题，敢于担当，要做好这些问题的减法，不能击鼓传花。每次县委书记上来，把问题往下传，这不行。

县委书记这个岗位是干大事业的平台，干大事也就要有大胸襟。一个人的见识，一个人的能力水平，毕竟有限，但是要虚怀若谷，广开言路，就能听得到不同的意见，就能凝聚各方面的智慧。特别我们要听听反对的意见。“一把手”手中有权力，往往是很多事你说了算，人家不愿意跟你讲真话，这是最要命的。我经常讲一句话，你们很多的人跟我在一起，或者跟我介绍工作、汇报工作的时候，你可以少讲话，甚至于可以不讲话，但一定不能讲假话。一个班子里每一个人的个性不同，长处和短处也不一样，要尊重别人的个性，要有容人之雅量，容人之短、容忍之功、容人之过，多看看别人的优点，使大家焕发激情，增加干劲。要珍惜大家在一起共事的缘分，做好班长而不是家长，做好“一把手”而不做“一霸手”，有的县委书记要求比较高，有的性子可能比较急，这是每个人不一样的，但是所有的同志都要注意工作方式方法，要多从别人的角度换位思考，多体谅他人的难处。一个胸襟宽阔，开明大度的县委书记，周围一定能集聚起有思维有士

气的干劲。

第四、清正廉洁树表率。县委书记权力不小，面临的诱惑也不少。作为县里的一号人物，很多人盯着你，研究你的兴趣爱好、人际交往，你的亲属圈、朋友圈，有的甚至想方设法把你拉下水。我们讲，工作上要大刀阔斧，甩开膀子，但是在个人的操守上却是要严格要求，守规守矩。另外有人讲在监督县委书记问题上，“上级监督太远,同级监督太软，群众监督太虚,舆论监督太空”。现在中央对干部监督的网是越来越密，而且我们说自媒体时代，人人都是麦克风，人人都有摄像机。县委书记一言一行，越来越被聚光灯所照射。在这种情况下，大家一定要谨小慎微，如履薄冰，时时处处自警自省，牢记“当官就不发财，发财就不要当官”的戒训，守住廉洁自律的底线，算好利益帐、法纪帐、良心账，把好权力、金钱、美色关，清清白白做人，干干净净做事，堂堂正正做官，对个人的名誉、地位、利益，大家要多一分淡泊，少一分计较，想得开一些，不要太纠结，要追求健康的情趣，涵养人文的素养和情怀，增强人格的魅力。

总之，县一级的工作至关重要，县委书记的岗位至关重要。希望大家奋发有为，努力把本地区的工作做得更好。省市两级各有关部门都要真情关心关爱县委书记，特别我们省市的班子的领导，主要领导，要多听听县委书记、多听听县级班子的心里话，多给予些理解和体谅，在政治上、工作上、生活上要尽可能给予他们关心，帮助解决实际问题，解决后顾之忧，能够使我们县级的同志更好的全身心地投入到工作中去。

另外几点小事说一说：

第一，我们现在省内开会，称呼上、不要讲尊敬的某某同志。这个东西，你们讲的人也很累，但是可能过去都这么讲。我们听的人也很累，有时候尊敬又不到位，尊敬了我们这两位同志，旁边人又没尊敬。台上坐了十几个人，只对一两个人说“尊敬的”也不太好啊。你们也别说，尊敬放在心里，我们以后立一个规矩，过去可能有这个习惯，包括给我们写的报告，给我们写一些什么东西，都不要尊敬的什么，李强同志就李强同志，你要说李书记也可以，泰峰同志就泰峰同志，省长就省长，都没关系，不需要讲这个。或者，我说不说尊敬的李书记，我不说，你有意见。我说，你一定是尊敬我们，而且是尊敬所有的人，以后都放在心里。有的时候，两个人还都这么称呼。我说可能是一种习惯，今天我借着这个机会讲，尊敬放在心里。

第二，我们省内开会，我们省里领导讲话，都不要称“重要讲话”。重要不

重要，关键看你落实。一级一级都重要，省里重要，市里也重要，县里重要，乡镇也重要，村领导讲话都变成重要讲话，你就说不清楚。我们省内，我讲的是省内，也不这么称呼。

第三，这次搞的工作论坛，原则上不要要求大家拿着个稿子一字不漏地去念，但也不是让大家去背这个稿子，没必要。个别同志可能前面放了个提示器，这点没必要。拿稿子看就看，因为这一点问题也没有。你要不看，背下来，那就是形式主义。那你边看边说，把你的想法说出来，这个就是个好事。这些话我今天都给大家讲白了，讲开了，我们都不要太纠结。

第四，我想特别要强调一下，因为我们书记也好、省长也好、包括常委也好，对各地的情况、各种材料一定会有批示，没有明确叫你报结的，不要动不动报结。包括我们去调研也好，人还没有回来，已经认真贯彻落实你的重要指示。这个报告当中，我又看不出来做过什么重要指示，这都没必要，可能是一种心态，我们都能理解。我们要你报结的，你一定要认认真真报结；没有要你报结的，有的就是转给你看看，你每件都报结，全是上下做文字游戏、文来文去，第一次批了，第二次又批，我们不搞这一套，包括省级各部门，我今天都给你讲白了，讲开了，不要去搞。我们有的是明确要你报结，你必须认真报结。有些写了“请某某同志阅知“，有的就是传给你看一下，真的只是需要你知道有这件事，并不是要求事事督办，不要文来文去，增加不必要的负担。因为这个过去没立规矩，大家做的都是对的、理解的。

在全省第二期县委书记工作讲坛上的讲话

（2016年10月8日）

同志们：

今天是国庆节长假后的第一天。一上班，我们就举办第二期县委书记工作讲坛，主要有两点考虑：一是，我们到九月底，除了南京之外，十二个地级市的党委换届工作已经圆满结束，也就是说，九月底我们省的市县乡三级的党委换届全部顺利结束。新的班子选出来了，蓝图有了，未来发展的目标已经确定，接下来就是狠抓落实，推动各项工作落到实处，见到实效。因此，我们趁市换届一结束就再次召开这次县委书记工作讲坛。二是，时间过得很快，我们现在已经到了第四季度，也就是剩下两个多月的时间，能不能全面完成年初提出的各项目标，实现十三五发展的良好开局，需要大家静下心来，抢抓时间、埋头苦干、奋力冲刺。我们对照了年初人代会部署的各项工作目标，有的完成的比较好，今年问题不大，但也有几项项目，接下来不努力，是很难完成的。我们把这次讲坛的工作主题，定为“大力弘扬求真务实，说实话、办实事、求实效”。刚才八位县委书记作了很好的发言，这八位同志是办公厅和有关市共同研究推选出来的，有相对经济比较发达地区的县委书记，像昆山的，也有经济欠发达地区的县委书记，像我们苏北的两个县的县委书记；有在基层工作比较长的老县委书记，也有刚刚今年担任县委书记走上新岗位的同志；有从基层乡镇成长起来的同志，有从省级机关调派下去工作的。我看大家讲的都非常好，有的从问题导向入手，多维度对标找差，明确重点，排出事项，主力主攻；有的是从本县县情特点出发，厘清自己县里的优势劣势，数长数短，有的放矢，精准施策；有的从推动既定目标的角度切入，特别是围绕改革发展、富民惠民等工作目标，把任务实化细化具体化。总的听了之后感觉大家信心足、思路清、措施实，比较好的体现了求真务实的精神，听了之后很受启发。下面我就求真务实谈几点想法和大家交流。具体谈三点：

一、为什么当前还要突出强调求真务实

大家知道，求真务实是领导干部的立身之本，成事之要，一切事业和工作讲到底都是干出来的，刚才八位书记的发言几乎都说明了这一点。敢不敢坚持实事求是，能不能做到求真务实，考验着我们大家的政治品格，也考验着我们大家的工作作风，考验着我们的能力水平。最近，我和省长一有空就到县市区和部门去跑，总的看下来，我们江苏各级干部的状态还是好的，但是我也感到有些地方，

有些部门对于如何坚持实事求是、求真务实的问题认识还不够到位，贯彻还不够坚决。上个月我请省委研究室主任召集了一部分乡镇党委书记到南京来开了一个座谈会，倾听来自基层一线的行政干部对当前情况的一些看法，基层的很多意见，对我们工作来讲很有帮助。这个长假期间，我也分别找了一些县市和省级部门的一些同志，和我一起谈谈心，听下来，大家讲的比较多的还是希望省委和各级党委坚持实事求是的思想路线，对工作要更加求真务实，对群众要更多办实事、办好事，对同志要更加真情交流、真心相待。因此我感到有必要利用今天这个场合对求真务实问题进行再认识再强调。从认识上我想具体讲三点：

一是求真务实是共产党人应该具备的政治品格，不真不实有悖于党员干部最普遍最基本的要求。大家知道求真务实是我们党思想路线的核心内容，也是党的优良传统。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央多次强调“空谈误国、实干兴邦”。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到现在开展的“两学一做”学习教育，贯彻始终的一个重要指向，就是解决干部作风中存在的不真不实的问题。习总书记指出，求真务实就是要察实情、出实招、办实事、求实效。在新的历史条件下，弘扬并践行求真务实精神，必须把求真务实贯穿于工作之中，要在求真上下功夫，在务实上花力气，无论是制定政策举措，还是解决矛盾难题，都要遵循客观规律，找到符合实际情况科学精神的办法和路径。

二是求真务实是检验新班子工作状态的经验交流，不真不实就难以完成新使命，实现新作为。各地都进行了换届，换届有没有换出新气象，换出新风貌，就要看各级新班子有没有务实的好作风，务实的好形象，是不是有实干的精神状态和实干的实际行动。我们说谋定后动，重在行动。今后五年，新班子要带领干部群众完成高水平全面建成小康社会的历史使命，这对我们的工作作风提出了新的要求。对建成全面小康，过去大家比较在意的是实现全面小康的时间节点能不能提前，现在中央很明确，时间节点统一到2020年，并且不可以强调率先实现，主要是看这个小康的质量，这个小康的水平。我们江苏来说，还是提出来要高水平的全面实现小康社会，这个高水平，要与谁比？就是要与国内外先进的水平相对照，这个水平要得到群众和社会各界，得到外界的普遍认可，这个高水平不是自说自话，更不是自娱自乐。这都要求，我们把各方面的工作，特别是把补短板的工作做得更加扎实。这段时间，我和省长下去，我们特别强调各地要找短板，短板找不出来你补什么，我看今天的发言体现了这一点，首先就要认识到我这个地

方急需补的短板是什么，把短板先找好，只有这样，才能在下一步拿出更加过硬的措施来补短板，使我们的成果真正得到老百姓的赞同。现在区域发展竞争十分激励，而且，区域发展也呈现了一些新的特点，也就是区域之间的比赛即比综合实力、整体水平，又要比标志性的引领性的特色和亮点，就是我们通常说的，仅有高原不行，你还要有高峰。我们仅拿经济总量跟人家比，人家还不一定完全认可，还要看特色是什么。这方面，我们要静下心来学一学比我们工作做得好的兄弟省市，他们的好做法、好经验、好成效，值得我们学一学，特别是北京、上海、广东、深圳这些省市，你像他们的科技创新就特别值得我们学习。我在长假期间看了很多基础材料，我在看我们今年上半年全国各地的财政收入，因为我特别看重财政收入、居民收入和企业利润这三个口袋。但是居民收入，这个统计有不同的说法，但财政收入是相对来说比较准确。我们值得反思，上海今年上半年财政收入增幅是34%，广东是18%，北京是13%，深圳是24.4%，像上海北京广东他们基数都很高，但财政增幅这么快。我们去年和广东的经济总量差不多少，财政差1300个亿，但今年上半年，财政和他们相差900多亿，距离拉开比较大。当然他们今天的光鲜，背后是长期的努力，是靠实实在在干出来的，有的是十年磨一剑，有的甚至二十年磨一剑。我们江苏，包括我们各个市区，要在提高整体发展水平的同时，创造特色，打造亮点，形成标志。上海和深圳是非常典型的两个城市，都有自己很亮的亮点，我们要形成特色，打造亮点，创造我们标志性的东西，也需要瞄准目标，做艰苦细致的工作，如果没有求真务实的精神，没有苦干实干的付出，是不可能有所成就的。

三是求真务实是干事创业的关键所在，不真不实就会延误发展，后患无穷。有人说，我们江苏的干部有个鲜明的特点，就是实，我非常赞同。江苏素有兴办实业的传统，我们江苏人的性格，绝大多数是低调务实，我们的干部也是勤勉踏实。江苏发展能有今天这样的成就，也是靠实干赢得的，当然，我们看到成绩和优点的时候，我们也不可否认，当前干部队伍中也不同程度存在着一些不真不实的问题：有的抓工作一般性号召多，实招硬招少，抓不到点子上；有的不顾现实条件，提高指标，甚至层层压指标。这次乡镇座谈会上，有的同志讲，我这个乡镇，长期以来靠农业，我的道路非常不好，交通极不发达，基本上青壮劳动力都出去打工了，当然他讲的是前几年，还给他下达引进外资的指标。我只能通过各种手段，要么造假，要么买外资。这个就需要我们反思，当然现在不是要追究谁的责任，对这类问题我们要反思，乡镇书记能够当着我们面说这个事，本身就是

能讲真话的表现，就是一种勇气，过去还不敢讲，说明我们确实要从实际出发。我们个别地方，还有存在一些弄虚作假，搞数字游戏，甚至搞注水成绩的问题。最近有两个事情我一直纠结。一件事情是我们营改增后，我们财政收入增幅大幅度下滑，我们1-9月份财政总的来讲是正增长，增长了3.4%，但1-9月份苏北作为一个地区来统计是负增长，9月份我们只有一个市是正增长，其他所有市都是负增长，特别是苏北5月份以来，营改增全面推开以来，很多地方大幅下滑，这个原因固然是多方面的，但其中有一个原因我不说大家都清楚，要引起高度重视。第二个今年的9月上中旬，我在网络上、微博上、微信上，都看到在炒我们某个地方乡镇买外资的事情，炒的连北京的同志都给我打电话，问这个到底是怎么回事。我后来找了有关部门和地方的同志，市里和我讲是好多年前的事情，后来我一查，真的是好多年前的，但好多年前的事情，现在仍然引起社会的关注。网络的高度发达和热度的炒作，把旧账翻出来，对我们江苏特别对我们苏北地区发展环境和声誉都造成了很大的影响。当然现在冷下来了，淡下来了。我当时很担心，特别是报刊文摘很大的刊物，登了一下，还是第一版，影响非常大。人家登是不跟你讲历史的，是是非非的好像感到今天在做这件事情似的。我讲这两件事，不是要追根溯源的要追究谁的责任，但是一定要反思。工作不真不实，必然使得一些本来做得好的事情做不好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。在这个问题上，我们的所有的新领导班子，必须要有清醒的认识，治假以求真，治虚以务实，以扎扎实实的工作取得实实在在的成效。

二、怎么样才能做到求真务实？

顾名思义，求真就是求得事物的客观真实，求得与客观事物真理性的认识，务实就是想问题、做决策、办事情，都要从真实情况出发，重实干、出实招、求实效，真正悟得改革发展稳定之实，悟得增进人民群众福祉之实。具体到我们工作来讲，要坚持问题导向、需求导向、效果导向，针对存在的不真不实突出问题，要重点加以纠正。这里，我想着重强调下讲真话、抓具体、求实效这三个问题。

第一要敢讲真话。讲真话是科学决策的前提，领导干部作出符合客观实际的决策，就需要听到不同的声音，包括反对声音，我在自己当县委书记、市委书记和省长的时候，我经常对我们办公厅主任、秘书长说，你们必须和我讲真话，我找你商量的一些事情你有不同意见，你一定要说不同意，不能我找你说什么你都说行，如果你都说行，我和你两个人当中必定有一个是多余的，而这个多余的人肯定是你，就是要鼓励大家讲真话。领导讲了都说行，那么这个领导永远觉得自

己行，哪个人都不是机器人，脑袋没那么好使，他一定要多听意见。省里是这样，市、县、乡镇都是这样。我们讲求真务实，求不到真怎么样悟到实，不讲真话、不察实情，就办不了事实。敢讲真话，反映的是底气，体现的是担当，需要的是胸襟，讲真话既需要有人能讲真话、敢讲真话，又需要有人愿听真话、有人善听真话，这要有个氛围。因此，我觉得这当中有三条比较关键。一条你要讲真话必须知家底、察实情。家底要清楚，知家底才能有底气，察实情才能讲真话，现在一些干部下基层次数都不少，但如果身入心不入，身体到了心不到，走马观花、浮光掠影，掌握的真实情况就不会多，确实现在有一些问题，像我们省市主要领导，我想县级就会好一点，都会前扶后拥，陪同人很多，服务人很多，新闻记者也很多。我有时候也在想，新闻记者不让他们跟，政务要闻报啥，他书记、省长的情况没有，让他跟这个拿摄像机，那个拿话筒，那个拿录音机还有照相机一大堆，不要说农民想讲什么话都忘了，我想问什么话都忘了，一大堆人跟着，不让他跟又是个问题，县一级可能就好一点，我为什么老动员身边的人一定要下去，你们可能听到更真实，有时候我跟民主党派同志也在谈，你们很多同志也是副省级领导，但你们下去不会像我这样热闹，就可能听到一些新的东西、一些鲜活的东西、一些很真实的东西，这个非常需要，不了解真实情况，满足于一知半解，甚至于道听途说，就讲不出真话，只能讲一些大话空话套话，我们现在应该说大多数县委书记、县长对本地情况是了解的，但还有一个进一步吃透实情、县里家底怎么样、优势在哪里、短腿是什么，特别是群众想什么，都需要下真功夫把情况摸清楚摸透，做到精准把脉。我记得上次会议上，我讲了省委书记省长在一任内要把所有的县市区要跑遍，市委书记市长在你的任内要把所有的乡镇跑遍，那么你这个县委书记县长就应该把你县内所有的村跑遍，只有这样你才能全面掌握情况。我现在最怕的就是县市领导不知道情况的反而要说自己情况知道，而乡村领导知道情况的偏偏说自己不知道，有些情况也不想让你上面知道，这个是我最担心的。现在信访件当中反映最基层的情况还不少，我认为这恐怕就是一个很重要的原因，我这里经常能收到，有的就是一个村里能解决的，有的就是一个乡镇能解决的，但他非得给你反映到省里来，乡镇不给你说，村里不给你说，我想村里、乡镇不可能不知道。这是一条，要知家底、察实情。第二是重实事敢负责。作为一个称职的领导干部，能不能直面矛盾、能不能担当负责、敢不敢讲真话，这是一个重要的衡量标准，如果对上隐瞒实情，甚至是反面文章正面做，把问题包装为成绩，不仅影响矛盾问题的解决，还会干扰误导上级的决策，这是要不得。

我们要光明磊落、尊重事实，有一说一、有二说二，对工作成绩不夸大、不溢美，对存在问题不回避、不掩饰，不能光讲上级领导喜欢听的好话，要多讲上级领导需要了解的真话实情。三是能包容听真话。只有领导干部听得进真话实话，大家敢讲话讲真话才能成为一种常态，领导干部不爱听大家就不敢讲，才能真正激扬思想、迸发力量。很多基层干部反映，现在最难的是在上级干部面前讲真话。这次乡镇座谈会上，我听康秘书长和我说，有些乡镇党委书记就说，真话讲多了，矛盾反映多了，有些领导马上就说你这个干部不行，状态不行，能力不行，他们就很担心。我们如果自己不听讲真话，下面就不可能给你讲真话，很多不真不实的问题，很大程度上是上行下效、投其所好的结果。因此领导干部，特别是一把手，我这里特别强调，一定要本着言者无罪闻者足戒的原则，有倾听真话的勇气和胆量，鼓励干部讲真话，善于从不同的声音当中特别是批评性意见当中吸取智慧，只有这样我们才会有更清醒的头脑和更理智的判断，才能及时发现并解决问题，从而避免决策失误。

第二是善抓具体。做到求真务实，关键在抓具体。我们通常说，一具体就深入，一深入就见效。古人讲，“天下大事，必作于细”，强调的都是细节、小事对于达成目标的重要性，这也是求真务实真抓实干的必然要求。我们县这一级现在都规模很大、担子很重，县一级领导要谋几十万甚至一百多万，刚才沭阳市195万，这么多人的改革发展稳定大计，管千头万绪的事物，既要着眼于全县发展大局，心中始终装着大目标，清楚大路数，又要把各项目标具体化，求细求实，由小及大，把既定的目标任务落到实处，首先是抓细，我们讲抓细，就是要从细节入手，目标思路要细化，政策措施要细密，工作推进要细致，实现目标任务要注重分解成若干个小目标和可操作性的具体任务，实行项目化的推进，任务明确到人，责任明确到人，不折不扣的落下去。出台政策举措要分线条，细化、实化、具体化，注意分类指导，增强政策的针对性，不能一个药方治百病。推进各项工作要实而又实，细而又细，对每段时间要抓的重点都要心中有数，对任务进展情况了然于胸，这当然还有见事于细、见事于早的洞察力。经济社会发展中一些苗头性、趋势性的问题往往在县这一级层面上是有迹可寻的，要看有没有心，对这些问题我们要敏锐视察，见微知著，并且积极加以应对。这是“抓细”。讲“落小”，就是要从群众欢迎的小事抓起，多做排民忧、解民难、帮民困的好事实事，老百姓提出的困难不论大小，都是他们的切身利益，我们看上去很小的事，对当事人而言可能就是个迈不过去的坎，你帮他一马，他的日子就顺起来了，你不帮

他，这个坎就挡住了他。有些事情我们看起来不起眼，但是牵扯面大，影响的就是大局，真心实意解决群众的小事，群众从中看到干部的形象，看到党和政府的形象，这就是大。前一阵子，网络上有一个县委书记的讲话稿传得很热，就是山西介休的县委书记叫丁雪钦，他在干部大会上的讲话非常直白，有一句话，“我们的干部干不了大事，哪怕是修个厕所，让老百姓痛快的撒泡尿也是个好事。”这话话糙理不糙，为什么热传，就是大家对他务实的精神很赞同。有的基层同志讲，他们花了很大的精力搞来大项目，但是老百姓并不关心，相反，乡镇也好，县这一级也好，你把老百姓天天生活的社区路灯修修好，道路填填平，花钱不多，但老百姓就非常称赞。其实这些就是老百姓关注的所谓小事，但这就是民生。我们有很多县市每年制定民生清单，排出为民办实事的项目，对照办理，请民监督，很多项目并不大，但都与群众生活息息相关，这就是落小落实的好做法，我们抓小就是要从群众最关心、最急需的事情抓起，在解决群众生活小事当中做好执政为民这篇大文章。

第三就是要务求实效。什么是实效？不能光看领导的评价，不能光看统计数字，关键要看群众的感受，是不是真正得到受惠，就是通常讲的群众的获得感怎么样？这就要求我们联系正在干的事情，把求真务实的要求落实到新一轮发展的开局之中，贯穿于各项工作的始终，努力取得实实在在的实效。要从头抓紧，从头抓实。县委书记干满一届也就是五年时间，说短也短，说长也长，大部分都干不满五年，我看了一下，在县长、县委书记两个岗位上干满五年的也不是特别多。因此我们既要以只争朝夕的精神抓好每一天，不荒废时间，蹉跎岁月，又要有恒心和韧劲，从长计议，通盘考虑，着眼于交好整个任期的答卷，不可急功近利，短期行为。从过去的情况看，换届之初，新班子新领导往往会出现两种倾向，一个是大干快上冲指标，虚火很旺；第二个就是一门心思琢磨干出一些出彩的事，追求所谓的轰动效应。俗话说新官上任三把火，新任领导想出政绩、出形象这可以理解，我们干事创业也需要这么一种干劲和激情，但是千万不能头脑发热，急于求成。领导干部特别是一把手们，如果只想到急于出政绩，一旦急躁起来，往往就会脱离地方发展实际，脱离群众需要，好事做不好，实事办不实。对定下来的目标任务领导干部不能满足于大概了解情况，提些原则性要求，做一般化的安排，要抓具体指导，找准工作突破口，拿出可操作方法，一步步推进，一件件落实，一年一年见到成效。不能只追求显现的政绩，还要甘于做打基础利长远的事情，解决一些别人没有解决好的疑难问题，这既体现能力也体现担当。新班子接

过权力棒也要接下责任棒，新官要理旧账，我这是第二次讲了，因为现在我收到很多来信，反映的就是上一任怎么答应的，这一任没办好，这一任领导说这是上一任的，这不行！这要看他的合同的合法性，合法的该办就要办，不合法的就要说清楚，而不是上一任的我就不办，都是党的干部，都是人民政府，新官要理旧账，我这里再次强调这句话。对存在的突出问题，不管新问题还是老问题，都不能搁着拖着，要在有效化解当中把工作往前推进。要盯牢重点，突破见效。一个县的工作千头万绪，领导干部要在牢牢把握全局，全面展开工作布局的同时学会弹钢琴、牵牛鼻子，把工作抓到点子上。我们抓第一要务还是要善于抓其中的要事，把需要突破的重点排出来，自始自终盯牢盯实。什么是地方工作的要事，我想首先是三个口袋，居民的口袋，企业的口袋和政府的口袋。居民收入，企业利润，政府财政是不是更加充实的，这就是要害。从全省情况看，我们省去年底一般公共预算收入超过了8000亿，在全国排在第二，比广东少了1300亿；规上工业利润总额9600亿，在全国排第一；居民人均可支配收入29500元，排第五位，排上海、北京、浙江、天津之后。就我们省而言，三个口袋尤其应该关注的就是居民收入这个口袋，这也是经济增长质量和效益的核心体现，是我们发展的目的和落脚点所在，各地三个口袋情况怎么样，哪个口袋鼓一点，哪个口袋瘪一点，领导干部心中要有一本帐，经常翻翻账，对对表。今年的财政形势比较严峻，五月份营改增以后，我们情况不是很乐观，省里已经调整了今年的财政预算，市县两级对这个问题要高度重视，实事求是。我们提出财政预算调整以后，宁可政府少收入，我们支出要缩减，现在大家引项目积极性很高，但一问，这个项目引进来十年是不产生税的，大部分第八年都不到就迁走了，那就有问题。当然有的项目引进来它本身不产生税，带动作用还是有，也是好的，但一定要评估一下。要靠实实在在的发展来促进财政收入，这是三个口袋。还有怎么样解决好老百姓关心的看病、上学、养老三个焦点问题，这也是要旨，这直接关系到群众的幸福感、满意度。随着经济发展，各种民生诉求也是水涨船高的，群众关心的切身利益问题很多，不可能一下子就解决，对医疗、教育、养老这些老百姓普遍关心的问题，我们要下大力气解决好，既要尽力而为，又要量力而行。因为这种支出都是刚性支出，这种刚性支出不是随便可以说为的搞好试验、搞好改革就行的。我讲改革有两种，有一种改革是可以退回来，有种改革是退不回来了的。就像我们箩筐里装土豆，倒出来，不行我们再可以收回来，但母羊生小羊就不可以生出来再装进去，因此这种改革是不可逆转的，一定要谨慎谨慎再谨慎。对基本的保障，我们

政府要坚决保到位，对非基本的保障，要有好的机制、依靠社会力量共同解决，这是三个焦点问题。还有怎么样提供好的生态环境、公共安全这两个公共产品问题，也要各地高度重视。江苏人多地少环境容量小，全国74个重点城市空气质量排名当中，我们省的13个市区总体是处在中等偏后的水平，全省478个省控水环境断面当中，一类水已经没有了，二类水只占5.3%。特别是我们沿江化工企业密集，环境保护和治理的任务非常艰巨，因此各地要以更大的决心和力度，在生态环境保护和治理上，每年都要明确几个重点，完成几项任务，积小胜为大胜，让群众见到实实在在的成效。还有平安建设这一块，这是我们江苏的一个品牌，但当前安全形势仍然严峻复杂，社会矛盾多样多发，要居安思危，全面提升我们的建设水平，切实维护社会稳定。要创新思路，破解难题。我们倡导实干苦干，不是呆干蛮干。我们现在要干的事情确实很多，都是过去没有过，别人也没做过的，如果我们还是局限在原有的模式思维框架当中，用老套路分析新情况、用老办法解决新问题，就做不到求真务实。对领导干部而言，关键是要创新思路和办法，把我们的视野，把我们的思路打得更宽、打得更开。像科技创新问题，现在大家都很重视，那么到底怎么抓科技创新，这一定要讲思路、讲方法。我最近看了不少科技创新的各地报来的报告、文件和材料，相当一部分是讲的怎么样规划，定什么样的目标，我最关心的如何发挥市场在科技创新中的作用，如何让企业成为创新主体，往往在这些材料中很难找到，不多，有个别地方报的有。抓科技创新不能靠政府一头热，关键就是要把企业的积极性调动起来。我一直讲我们江苏科教资源非常丰富，这是我们的最大优势之一，人才不少。这些年我们各级政府对科教方面的投入也很大，但是具体到企业特别是实体经济的企业，创新人才尤其是高层次人才还不是很多。我开过一些座谈会，企业有这么一些反映，这也是我们省里缺少有核心竞争力，能够引领产业发展的创新领军性企业一个重要原因，我们这一类创新领军性企业不是特别多。我们老讲向深圳学习，我们去看看深圳，深圳没有一流的大学，可以这么说。但是它出现了华为、中兴、腾讯这些世界知名的大公司，中国最好的制造企业和新产业企业。去年华为一个企业的研发经费投入就超过500亿，这什么概念，相当于我们苏中、苏北8个涉区市研发经费投入的总和，它一个企业就拿出这么多。因此调动企业的积极性是非常重要。我们前几年应该说在抓外资，引进外资、服务外资企业的发展上做得非常好。下一步，对私营经济、特别是民营经济，我们一定要像过去抓外资那样帮助他们、支持他们、促进他们发展。怎么样让更多创新人才愿意到企业去，怎么样完善产学研合

作机制，怎么样让科技与产业更紧密地结合，这些都需要我们深入地研究。像苏北发展问题，我每次逮到会议，我就讲苏北发展问题，必须以改革的精神寻找创新发展的新路子，苏北经济在江苏来讲相对欠发达，在全国应该也不算差。但是苏北很大的特点，生态环境这个底子很好。我们现在苏北怎么发展，思路很要紧。我去过苏北好些市，我最担心的一些地方提出来的完全照搬苏南的发展模式，恐怕最后连自己这些最有本钱的生态都会丢失了，这是我非常担心的。前段时间我到宿迁去，宿迁的领导跟我讲，他们希望省里能把宿迁作为生态经济示范区，我个人非常赞同，我说你们要把具体的思路、工作举措很好地研究。宿迁不是苏州，宿迁也不可能像苏州那样发展，但宿迁就应该像宿迁那样发展，走一条自己发展的路子。从实际出发，发挥优势，突出亮点，如果我们每个地方都这样，形成局部突破，连点成片，由片到面，就能逐步把发展的路子调整过来。创新要落到实处，必须根植于实践。改革开放以来，很多新生事物像家庭联产承包责任制、乡镇企业还有我们的苏南模式、昆山之路等等都来自于基层和群众的创造。县级处在基层一线，直接面对广大群众，要高度重视群众的实践创新。及时发现群众首创的新鲜经验，并且要加以总结推广，这是我讲的第二点。

三、怎么样营造求真务实的氛围

求真务实离不开每一个个体的践行，但也需要相应的导向、环境，甚至要形成一种文化。如果讲实话、办实事、求实效成为一种普遍的风气，就会反过来促进每一个个体把求真务实当做一个习惯、成为一种内在的素养。这里我想具体强调三条：

一是领导干部要做求真务实的倡导者、实践者和推动者。领导干部的言行是无言的力量，具有重要的示范导向作用，特别是主要负责同志，提倡什么，反对什么，直接影响着一个地方的风气。我们说，喊破嗓子不如做出样子，一把手特别重要。弘扬求真务实作风，领导干部首先要以身作则、率先垂范、带头实起来，实事求是评价发展成绩，清醒务实看待存在的差距和不足，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标。这次12个设区市党代会的报告作的都非常好，有一些苏北地方的同志跟我说，近年来第一次听到我们的市委书记在这么隆重的一个会议上没有给我们压指标，要我们讲实事求是，不要为一两个点的GDP纠结。这个同志给我写了很长一段话，我听了也很感动，说明大家对这个问题已经有所认识。要带头实起来很重要的一个就是要带头干起来，做给别人看，教给别人干，率领一帮人、带动一层人、影响一群人，把纸上写的、会上定的变成具体的行动、实际

的效果。只有领导干部带头求真务实、真抓实干，形成强磁场，干部群众紧随其后，才能形成汇聚成干事创业的正能量。

二是考核工作要更科学，更精准。干部政绩考核评价具有很强的一个风向指标的作用，这是个指挥棒。这个指挥棒指到哪里，干部的注意力、着力点就会聚焦到哪里。这些年来各地注重发挥政绩考核的引领作用，推动了一些工作的有效落实。但从一些基层干部反映情况看，有的地方在考核上还存在一些不科学、不务实的地方，考核项目繁多，“一票否决”事项泛化，什么都是“一票否决”，最后都没有办法干，否决得这个地方就没有信心再干了，干什么最后都是否决掉了。职责权限不匹配，故意抬高指标，等等。我们讲引导发展没有指挥棒不行，但方向指错了、复杂了更不行。完善干部政绩考核体系，一要精准，突出关键性工作，强化质量效益指标。二要规范，考核什么，一票否决什么更要有一个合理的界定。三要科学，注重分类指导，各地情况完全不一样，我们拿灌南和昆山去比，今天两个都发言的，怎么考核得出来，根本不可能考核得出来，要注重分类。即便一个县，在城关的一个镇跟那个很边远的地方也是不一样的，要给基层留有自主空间，不搞一刀切。四要多维。既要看前任的基础，有的历来基础就很好，有的现在是非常困难的时候，也要看现任的业绩。既要看发展成果也要看发展成本。有的地方不惜代价借债，做这个形象工程做那个形象工程，看上去表面上做得很好，但留给历史留给后人是一屁股的债，而且还都还不了，要看发展成本。既要看任内干成的事情，又要看走后给后面的留下了什么，看任内干成了什么，又要看走后留下了什么，这非常要紧。我老讲银行，有的银行，当然不是所有银行，对行长的评估就一年评，贷款贷出的三年，你怎么就一年评，怎么评得出来，有很多东西都是长线的。我们有很多基金也是这样，一年怎么评得出来，都是长线的，因此这些都是要科学。既要采取官评，又要增加老百姓的话语权。总的来说，考核工作指向要更明确。我现在讲讲容易，要做也不是太容易，我在当一般干部时也在做考核的，但这个需要研究，我讲的是一个大的东西。总的来说，考核指向要更加明确，把干部注意力引导到发展最应该干、群众最希望干的事情上来。这是第二点。

三是选人用人要看实干，看实绩。用好一个干部树立一面旗帜，就会在一个地方、一个部门、一个单位形成良好的导向和风向。总书记提出20个字的好干部标准当中勤奋务实是重要的一条，对干部的考评要注重实干、实绩，对那些讲实话、办实事、有工作实绩、群众公认的干部要选出来、用起来。对那些有上进

心、工作勤奋，但一线工作经验比较少的干部要加强培训和历练，要给他平台。你没给他平台，一看简历，这个人简历太简单了，你没给他机会，他自己也不好说要到哪里去；对那些精神懈怠混日子，有了好事往前凑，见了困难往后缩的干部，要及时调整；对那些搞数字游戏，弄虚作假，造成重大损失和严重后果的干部要严肃问责，营造风清气正、干事创业的良好的氛围。总之希望大家，大力弘扬求真务实的作风，说实话、办实事、求实效，以务实的举措、过硬的成果展示换届以后新班子的新状态、新风尚，并将这些精神贯穿到整个任期，向老百姓交出一份合格的答卷。求真务实这个事我想主要讲这么多。

最后我想借这个机会，对我们各级干部也提几点。我看了办公厅给我的单子，看到参加的干部很多。前两天有人给我说现在当领导越来越难，当一个普通的机关干部也就是公务员也很难，要求很高、约束多、群众意见很大，动不动就有意见。其实我们真心想一想，现在我们干好哪一行都不容易，我们千千万万的公务员，千千万万的机关干部，不可能人人都成为高级干部。但每个公务员都有为人民服务、为人民办实事的义务，我们各级干部除了要有理想抱负的“高线”追求以外，还应有一些做人、做事、做官的“底线”或底线的要求和标准。我想了三句话与大家共勉：第一，我们希望有更多的干部能够为老百姓谋大福祉、办大事情，如果你不具备这样的条件，可以坚守岗位，从力所能及的小事做起，做好每一项平凡工作，但是绝不能成天拈轻怕重、碌碌无为。第二，我们希望我们的干部队伍中有更多的先进楷模涌现出来，如果你没有这样的志向，至少要守规矩、尽职责，但绝不能违法乱纪甚至成为反面典型。第三，我们希望我们的干部水平高、能力强，不过个体的差异这是难免的，如果你感到本领不足，可以抓紧学习提高，但不能在机关里面得过且过，糊里糊涂地混日子。这三条应该说是对我们干部的最基本的要求，也是每个干部应该守住的底线，之所以我今天提出来，也是本着实事求是的精神，希望大家从基本要求做起，从应该做又能做到的地方做起，我们才能守住底线，踏踏实实，才能走得稳、才能走得远。我就讲这些，谢谢大家。

在全省第三期县委书记工作讲坛上的讲话

（2016年12月29日）

到了年底，大家手上的事情特别多，各方面工作任务很重，但我们还是安排了一期县委书记工作讲坛。这次我们不是从大方向、大方面来讲，而是把富民作为主题，主要是考虑省党代会提出这一重大课题后，需要全省上下特别是市县基层来迅速破这个题、认真解这个题，在明年、也是落实省党代会精神开局之年的工作中，更好地加以安排和体现，从头抓紧做好富民这张份量重、分值高的答卷。刚才，8位县（市、区）书记作了很好的发言，没有面面俱到，不讲虚话套话，而是紧紧围绕富民主题，开门见山、直截了当，既谈情况也谈思路，既说问题也说对策，既讲感受也讲思考，既有案例也有故事，很生动，很有温度，也很接地气，听了很受启发，感到大家对做好富民这张答卷有决心、有信心，思路清晰、举措扎实。下面，我再谈三点想法，与大家交流。

一、聚焦富民关键在行动力

省党代会提出“聚焦富民”，在全省上下引起强烈反响，得到广泛认同。说明这确实是民心所盼，是以人民为中心的发展思想最集中、最直接的体现，也是我们最应该干、必须干好的事情。党代会上，群众关心我们说了什么；党代会之后，关注我们做到了什么；几年以后，评价我们做成了什么。老百姓的钱袋子能不能鼓起来？获得感是不是大大增强了？生活水平和质量有没有全面提高？到时候都要用实实在在的成果来说话，都要让人民群众来评判。“聚焦富民”的工作要求我们已经提出来了，衡量有没有真正聚起焦来，现在关键要看大家的行动力。

第一，不能坐而论道，要起而寻策。人心思富，可以说是各个时代民众的共性期盼。从这个角度讲，富民是个再直白不过的问题。现在我们讲富民，不是再去清谈为什么、要不要之类的问题，而是考虑做什么、怎么做的问题；不是再去提多少口号、搬多少概念，而是要去身体力行、寻找对策。比如，如何把力量集中起来，心往富民想，劲往富民使；如何把资源集中起来，优先向富民产业聚集、向富民项目倾斜、向富民平台投放；如何把政策集中起来，形成集成效应，释放更多红利，等等，都要拿出切实可行的办法来。

第二，不能层层传声，要层层使招。省级层面重在把方向、管大局、作决策，省委、省政府已经制定落实持续提高城乡居民收入的有关意见，省各相关部门主

要是根据职能抓好政策设计、制度供给，大量的具体工作还是要靠市县特别是县级层面来落实。同样的部署要求，在不同地区会产生不同的效果，差距就在落实的速度、执行的力度上。聚焦富民，不能光搞层层开会、层层传达、层层表态，最后是层层不落实。要逐级压实责任，立足自身实际，制定具体方案，使出实招硬招，汇聚富民惠民的“三十六计”，通过几年的扎实努力，取得大突破、见到大成效。

第三，不能按部就班，要积极作为。富民固然是一个长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就，不能指望一口吃成个胖子，富民的内涵也是十分丰富的，标准是水涨船高的，但也不能说就顺其自然、无所作为，把富民看成是纯结果性的东西，被动等待年底的统计数字。在富民的具体工作上，我们的思路举措是不是创新有效？攻坚克难的力度是不是精准到位？政策落实是不是抵达“最后一公里”？结果都是大不一样的。要咬定富民目标，短期能解决的事情要马上办、不拖拉，需长期做的事情要积极创造条件、从眼前开始积累，要一件事情接一件事情办、一年接着一年干，不断积小胜为大胜，实现富民成效由量变到质变。

二、推动富民要把握好基本路径

从全省面上看，推动富民具有共性规律，面临共性任务，必须把握好以下几

条基本路径：

1．把创造财富作为最大源泉。我们讲富民，前提是要有新的财富创造出来。这说白了是个经济发展的问题，要靠发展富民。就一个地方而言，就是要提高经济发展水平，把“蛋糕”做大，夯实物质基础；就个人而言，就是要参与经济活动，勤劳致富、积累财富。打好富民主攻仗，要与经济发展、经济活动联系起来，突出“高效”、“特色”两大关键，做好产业富民这篇大文章。

“高效”，就是在提高经济效益的同时提升富民效应，让经济发展成果更多转化为富民成果。发展经济的根本目的是保障改善民生，抓经济发展必须强化富民导向，让发展更有温度，更能藏富于民。我们讲富民问题，背后实际上是产业结构的问题。产业结构决定就业结构，影响收入水平。产业层次越高，收入也就越高；产业层次越低，收入也就越低。（有一组数据很能说明问题：去年我省吸纳劳动力较多的制造业人均工资为62731元，建筑业55598元，批发零售业63185元，均低于全省平均工资66196元。而相对高端的信息产业、金融业，平均工资分别为117249元、119198元，是制造业的近两倍，汽车制造业、专用设备制造业、仪器仪表制造业等高端行业工资也明显高于制造业平均工资水平。）总体上看，

我省仍处于产业链的中低端，要加快调整产业结构，一手抓传统产业升级，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸；一手抓新兴产业培育，大力发展先进制造业、现代服务业，从整体上提升产业层次，依托新经济、新就业创造收入的新增长点。

“特色”，就是大力发展本地特色产业，把资源优势有效转化为富民优势。县域经济本质上是特色经济。特色产业往往也是富民产业，具有“土、特、长、久”（土生土长、名特优良、产业链长、后劲持久）的特点，有的虽然对GDP、财政收入的贡献不大，但在带动群众致富上作用明显。（过去我们常讲，无农不稳、无工不富，现在看来，也不一定每个地方都要发展工业，都去走传统的工业化路子。前不久，省委研究室报给我一个“非工致富”案例材料，里面就讲到沭阳花木、沙集电商、盱眙龙虾、东海水晶、东台西瓜、射阳大米等，这些特色产业对当地的富民效果非常显著，这也给我们一个启示，非工产业同样可以致富，关键是符合当地实际，能够形成规模、优势和品牌。）这里，我还是要强调，发展特色产业，一定要搞清楚自己“要什么、有什么、做什么”。有的地方经济发展水平不算高，但生态环境很好，就要发挥好生态优势，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，走出生态富民的路子，使“绿水青山就是金山银山”成为现实。有的地方工业基础相对薄弱，但农业发展条件好，农业搞好了，照样是个“大金矿”，可以赚大钱，关键是要善于发展现代农业，包括提供优质优价的特色农业、创意农业甚至是“种风景”。有的地方虽然不在中心城区，但专业市场很繁荣，就可以走市场带动产业、促进富民的路子，形成“办一个市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”的效应。总之，要充分利用各地基础和优势，挖掘百姓增收致富的潜力，走出各具特色的产业富民路子。

2．把创业富民作为最大潜力。在我省城乡居民收入构成中（工资性收入占

58.2%，转移性收入占18.1%，经营性收入占15.1%，财产性收入占8.6%），工资性收入是主要支柱，差不多到了“天花板”，短期实现大幅增加难度不小；转移性收入是既有财政收入的再分配，不宜增长过快；财产性收入由于基数小、占比少，目前拉动富民的空间也不大；只有经营性收入可以靠推动创业创新得到较快增长。与广东、浙江等省相比，我们主要就差在经营性收入这一块。（近三年我省城镇居民人均经营净收入占比11%以上，浙江在15%以上，绝对值低于浙江2300多元；农村居民人均经营净收入占比高于浙江5个百分点以上，但绝对值低于浙江300元左右，今年前三季度扩大到1360元。去年我省每万人拥有个体和私营企业

数为714个，比浙江少93个。）差距就是空间。要紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，更大力度推进创新创业，持续增加居民经营性收入。

首先，要抓创业“风口”。进入互联网时代，新技术、新平台、新应用蓬勃兴起，新产品、新模式、新业态层出不穷。毫不夸张地说，只要有慧眼、创意和能力，到处都是创业的“风口”。比如，“互联网+”的风口。“互联网+”的本质是重构供需，加号后面可以是任何行业，传统的也好，新兴的也好，这里面是可以随意想象的创业空间。随着大数据、5G网络、用户市场的全面到来，互联网创业正在进入3.0时代。（马化腾认为移动互联网更像人类新的DNA，将从本质上催生出一个新世界，他讲了六个关键词，即延伸、连接、智能化、创见、迁徙、灰度，其实就是6个关键的创业“风眼”）。基于互联网的新硬件像无人驾驶汽车、智能机器人、3D打印等，推动产业更新、产品迭代，改变人们生产生活形态，是一片创新创业的“蓝海”。比如，新消费需求的风口。现在90后、00后这些“新新人类”正在成为未来社会的主宰，其个性化、小众化消费价值取向深刻改变未来产品和服务模式，正在带来巨大的创业红利。老龄化趋势里面也同样蕴藏着万亿级市场机会。作为党委政府，就是要帮助引导更多的人顺应趋势、找准风口，创造财富、成就梦想。

其次，要抓重点群体。推动创业富民，要突出重点群体的示范带动，使更多的人投身到创业大军中来。就我们江苏而言，能不能加快培育这么四支创业“生力军”：一支是大学毕业生，江苏是全国在校大学生最多的省份，本专科在校生171.6万人、研究生15.6万人，南京每10人中就有1个在校大学生，他们年轻，有闯劲有知识，是最富活力的潜在创业群体。一支是留学归国人员，我省转型发展对高层次人才的需求强烈，现在越来越多的海外留学人员选择回国创业，来江苏工作的超过8万人，他们有国际视野，掌握前沿技术，是高新技术产业、新型业态领域的主要创业群体。一支是科研人员，江苏科研院所和科研人员在全国也是最多的，全省从事科技活动人员120.3万人，其中研发人员74.6万人，很多科技成果亟待转化，广大科研人员是促进产学研合作的优势创业群体。一支是返乡农民工，近年来，我省特别是苏北外出务工农民返乡创业就业人数逐年增加，在1800多万农村转移劳动力中，已经有超过一半选择在家门口创业就业，对农民增收、农村发展发挥了重要作用，是规模庞大的农村创业群体。要着力推动以上四类重点群体创业，把现有的创业政策落实好，同时针对不同群体的特点，出台更有针对性的扶持措施，力求政策支持与创业需求精准对接。

第三，要抓创业培训。不少基层群众反映，由于缺乏创业经验、创业技能，不会创业也不敢创业。即便是一些高学历人员，掌握的知识技能与创业实际也还有一段很大的距离。推动创业富民，必须抓好创业培训，帮助增强创业能力。要把群众创业需求搞清楚，开发针对不同群体、不同阶段创业的培训项目，真正把创业培训工作抓到点子上。当然，不是每个人都有创业的能力和条件，对面广量大的就业群体，也要加强就业技能培训，创新培训模式，扩大覆盖面，提高适岗能力，提高收入水平。

第四，要抓创业氛围。有人说，江苏人恋土恋家，不愿闯荡。我认为，这里面有地域文化的传统。但在信息时代地球是“平的”，创业也不一定非得走南闯北地跑，关键还是要想办法把创业氛围营造得更加浓厚。要让群众的心“热起来”，大力弘扬创业文化，宣传褒奖创业典型，引导更多群众追寻商机、创业致富；让群众的眼“活起来”，综合运用传统媒体与新兴媒介，引导群众特别是农民群众走出封闭、眼睛向外，多感受外界的新变化，多利用信息技术的新平台，多发现创业致富的新门路；让群众的手“动起来”，强化政策配套、能力培训、环境营造，解除群众的后顾之忧，让群众敢创业、能创业，八仙过海、各显其能。

3．把公共服务作为最大普惠。公共服务是一种“隐性财富”，如果一个地方的居民收入不算太高，但教育、医疗、养老等公共服务保障得好，就可以减少居民在这方面的支出，提高收入的含金量。要把公共服务作为富民的重要内容，增加服务供给、创新提供方式，提升共建能力和共享水平。

一是推进基本公共服务标准化。省委、省政府已经明确提出这一要求。要抓紧研究制定基本公共服务清单和建设标准，科学确定公共服务设施服务半径和覆盖人群，明确政府在基本公共服务上做什么、怎么做、做到什么水平，推动服务内容由“碎片化”转向“整体性”，服务方式由“粗放式”转向“精细化”，努力实现布局优化、普惠可及。特别是要加大对农村及苏北等经济相对薄弱地区公共服务投入力度，优化公共服务设施布局，努力做到基本公共服务在城乡之间、区域之间数量合理、质量相近、方便可及性大致相同。对那些非基本公共服务，还是要鼓励社会力量参与，用市场化办法推进，满足群众多元化、多层次的公共服务需求。

二是解决好民生热点问题。群众关心的实际问题，就是我们应当注意解决的问题。教育问题备受各界关注，特别是基础教育更要公平，在一个县域范围，不要人为把有的学校搞得“高大上”，有的搞得“矮穷矬”，要优化教育资源配置，

逐步缩小城乡、校际差距，让每个孩子都能平等受到良好教育。医疗卫生关系群众健康，我省作为综合医改试点，这项工作正在推进，各地要抓好落实，特别是要促进医疗资源向基层和农村流动，真正解决好群众看病难、看病贵的问题。生态环境是最普惠的民生福祉，前几天的大面积雾霾天气，一些地方的化工污染、化工安全，部分城乡的黑臭河塘、垃圾成堆，老百姓对此反映强烈，这些问题也都是中央环保督察组给我们点出的问题，各地要认真加强整改，全力打好攻坚战。所有这些都与富民密切相关，每项任务都是沉甸甸的，要付出很大的努力才能做好。

三是织密社会保障网络。这对于富民惠民有兜底的功能，实际上是增加居民转移性收入。要提升标准，建立健全合理的社会保障待遇正常调整机制，稳步提高各项社会保障待遇标准，通过法律强制和利益引导相结合、完善政策和工作推进相结合，实现各类法定对象应保尽保。要完善制度，打破“双轨制”，逐步把城乡之间的医保、养老、低保和困难救助统筹衔接起来，尽快消除城乡制度上的差异，逐步缩小待遇标准上的差距。

4．把脱贫攻坚作为最大民生工程。在刚刚召开的中央经济工作会议上，习近平总书记就打好脱贫攻坚战再次提出明确要求，省委、省政府也已经作出部署，各地各部门要认真抓好贯彻落实，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作。

实施脱贫攻坚，核心要求就是“精准”二字。“精准”如何体现，我觉得有两点特别重要：一是找准产业。产业扶贫是根本之策，一些地方产业扶贫看似热闹，贫困户融不进去，只能“站在一边看”，这说到底是没有找准产业，结果只能是“帮富不帮穷”。要立足本地资源禀赋，引导贫困群众选择有一定基础和优势的特色产业，发展接地气、门槛低的项目，大一点还是小一点、是不是传统产业，都不要紧，关键是能够让贫困户广泛参与，干得了、干得起、长受益。千万不能强行移植别地产业，也不能过度追求高端化。二是对准人头。贫困人口致贫原因多样、需求多元，不能一刀切，搞大水漫灌。对每个贫困户都要摸清致贫原因是什么、需要什么帮助、想搞什么、能搞什么，在此基础上因户施策，选择适合他们特点的扶贫项目，落实帮扶措施，增强内生动力和发展能力，实现稳定持续长效脱贫。对那些确实没有劳动能力、又没有其他经济来源的贫困户，要把低保、救助等兜底的政策和资金，精准地落实到他们头上，保障其基本生活。

从12月下旬开始，中央要对各省区市首战之年脱贫攻坚情况进行评估考核，各地各部门要高度重视。江苏扶贫标准比全国高，话说出去了，就要坚决做到。

这个过程中，要防止“两种倾向”：一种是数字脱贫。不能搞“垒大户”、“堆盆景”，更不能在数字上“注水”，贫困户“假脱贫”、“被脱贫”。这些都是弄虚作假的行为，要坚决杜绝，一旦发现必须严肃处理。一种是超越实际。各地都要从实际出发，不要层层加码，该给的东西要给，不该给的东西不要给，不要养懒汉，不要搞到力所不及、力不从心。

5．把深化改革作为最大红利。富民上遇到的很多难题，大都源于体制机制的障碍。要加快重点领域、关键环节的改革，增强改革的富民惠民效应。富民方面需要创新的制度有很多，这里，我重点讲三个方面改革。

一是商事制度改革，事关社会创新创业活力。商事制度改革以来，我省新注册市场主体呈现“井喷式”增长态势，今年前三季度又新增90多万户，累计达到665万户，算起来，全省每12人中就有一个小老板。这表明，作为老百姓创业致富的“第一道门”，商事制度改革释放出的活力和潜力是非常大的。要继续深化改革，加强证照整合，特别要充分利用“互联网+”政务服务，更加方便企业和群众办事，让数据多跑路、群众少跑腿。现在，新设立的小微企业日益成为创业富民的重要载体。有研究表明，企业成立的前五年是最困难时期。要从放开、减负、解难、引导、监管等方面综合施策，积极支持小微企业发展，让群众的创业成本降得更低、创业资金对接得更好、创业之火烧得更旺。

二是农村综合改革，事关农民增收致富。我省农民的财产性收入还很低，要加快深化以所有权、承包权、经营权分置为重点的农村土地改革，盘活还处在“休眠”状态的农民土地权益，把死的资产变成活的财富。有序推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，促进土地适度规模经营、经营权有偿流转，让农民从承包地上获得更大收益，同时积极探索农民“带权进城”制度，让农民吃上“定心丸”。加大宅基地空间置换改革力度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。加快农村集体资产股份合作制改革，探索赋予农民集体资产股份各项权能的实现形式。农村改革涉及广大农民的切身利益，必须积极稳妥、防范风险，不能“抢跑越线”。

三是收入分配制度改革，事关缩小收入差距。福利经济学理论创立者阿瑟•塞西尔•庇古认为，经济福利在相当大的程度上取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员之间的分配。这就需要在增加收入总量的同时，深化分配制度改革，缩小收入差距，实现相对公平。最近，国务院连续印发了多个文件，包括国企高管薪酬制度、机关事业单位工资制度、以知识价值为导向的分配制度改革，还包

括转移支付、基本养老保险并轨、农民增收等，收入分配制度改革步伐明显加快。要加大这些重大政策的落实力度，缩小地区、行业、群体之间的收入差距，努力扩大中等收入群体比重。

三、实现富民必须靠全社会共同努力

富民是一个系统工程，是全社会的共同责任。这就需要政府有形之手、市场

无形之手、群众勤劳之手同向发力，才能收到好的效果。

各级党委政府要做过细工作。实现富民，各级党委政府责无旁贷。要强化市县的主体责任、乡镇的直接责任、村居的具体责任，加强统筹协调，形成责任体系，确保富民措施落到实处。各地情况千差万别，富民的路径和办法也不尽相同，要做艰苦细致的工作。首先把情况摸清楚，我的想法是，各地能不能每年集中一段时间，把机关干部派下去，逐户调查摸底，每户的人口状况、从业情况、技能水准、收入水平如何，群众想干什么、能干什么、有什么门路、需要什么帮助等情况，要建立详细台账，实施动态管理（泰州、宿迁已经把这个事情做起来了。泰州在全市党员干部中开展“百团千村万企大走访大落实”活动，由市（区）机关、镇街园区、村（居）党员干部组成100个工作团，走进镇街村居、园区企业、重大项目、低收入农户，全面摸清社情、村情、民情、企情，到2017年6月前，列出问题清单、任务清单，有针对性地推动问题解决，帮助居民增收和企业发展，同时定期回访、长期联系、一管到底。宿迁在全市范围内开展干部联系农户“三进三帮”活动，组织市县乡村四级干部走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路；走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收；走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业。泰州、宿迁的做法很好，下一步要在全省推开，各地要结合实际、精心组织，确保摸到实情、帮出实效）。在摸清情况的基础上，要进一步把问题分析透、对策想明白，比如居民收入不高是缺乏技能、没有门路还是不掌握信息，集体经济实力不强是产业资源问题、基础设施条件问题还是带头人的问题，资源优势没有转化为富民优势是重视不够还是办法不多，都要透彻分析、精准把脉，深入研究思考、找到管用之策（前两天，我到连云港调研，看了赣榆区西棘荡村，这个村过去是一个出了名的后进村，在村书记钟佰均带领下，利用废旧渔网发展尼龙颗粒加工，现在已经有140多个厂子，成为全国最大的尼龙颗粒加工专业村，村集体每年收入100万以上，固定资产近1000万，不仅带动了本地村民致富，还吸引了周边村及山东的农民来打工，找到了一个强村富民的好路子）。实现富民，完善机制至关重要。要健全干部考核机制，把富

民作为干部政绩考评的重要内容，增强老百姓的话语权，把干部的注意力引导到抓富民、促增收上，同时要健全投入保障机制，财政资金要更多对创业培训、平台搭建、公共服务等给予倾斜。

社会各方面要协同发力。实现富民光靠党委政府不行，还要汇聚各方力量，整合各种资源，形成协同效应。目前，居民的工资性收入还占大头，企业在发展成长、提高效益的基础上，要尽可能逐步提高职工劳动报酬、福利待遇，这也有利于增强企业向心力，又体现企业的富民责任。江苏居民的财产性收入偏低，企业分红比例不高是一个重要原因，要鼓励企业适当扩大分红比例，实现企业发展与富民增收的双赢。这些年，不少企事业单位包括机关与一些困难地区、困难群众结对帮扶，收到了很好的效果，要进一步加大这方面的工作力度。对于企业扶贫帮困来说，关键是要把多重力量匹配好、多重生产要素组合好，建立更紧密有效的利益联结体，让企业有干劲，让贫困人口能增收。

每个社会成员都要释放创造活力。在任何时代、任何国家，美好生活最终要靠每个人自己去创造。我们讲要增加居民收入，但那必须是基于劳动和创造的所得；我们讲要让公共服务普惠于民，但不可能是高福利的模式；我们讲要扶贫帮困，但也不会去养懒汉。因此，我们在满腔热忱、真心实意做好富民工作的同时，一定要引导广大民众认识我们还处在社会主义初级阶段的国情，激发他们用聪明才智和辛勤劳动致富奔小康的内在动力。说到底，富民的主体还是每一个社会成员，要把他们的积极性充分调动起来，与党委政府正在加强的推动力形成同频共振，千万不能此消彼长，甚至让人有“躺在政府身上等着富”的错觉。

总之，聚焦富民，让老百姓过上更好生活，是一项艰巨繁重的任务。希望大家切实增强责任感和使命感，以务实行动、创新举措，创造过硬的富民成果，交出让老百姓满意的答卷。

再过两天，我们就要迈入2017年了。在这里，我提前向大家致以新年的祝福，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、全家幸福！

在全省第四期县委书记工作讲坛上的讲话

（2017年2月28日）

刚才10位同志作了发言，有做法，有体会，有思考，也有故事，如果没有走下去，真正的走下去，我看是讲不出来的。刚才我们听到的泰州市高港区区委书记顾萍同志，讲了三个表情包、三点体会、三个方面的思考，都非常深刻，我看大家讲的都非常好。这一轮的大走访活动，是从去年11月份开始的，去年11月份，我先后给泰州的蓝绍敏同志，宿迁的魏国强同志说，希望他们两个市带个头，在全市开展大走访，走村入户入企活动，两个市的市委非常重视，很快就研究出台了走访活动的方案，泰州是开展的“百团千村万企大走访大落实”活动，宿迁是开展的“三进三帮”活动，两个市在开展一段时间之后，分别给我报了材料，我看了一下，很有感悟，虽然我们各地都有一定形式的每年不同的走访活动，但是这一轮的走访活动，我觉得更广泛，更深入。因此我要求，省委办公厅和省政府办公厅，把他们两个市的做法印发给了大家，供大家学习借鉴，并且要求各市组织开展这一轮的大走访活动，春节之后，我和省长、省委常委、副省长都到基层一线调研走访，我们这次县委书记工作讲坛举办之前，我又请各设区市上报了各地的开展活动情况，总的来讲还好，但确实参差不齐，有的地方还是延续了原来的做法，有的地方针对面临的新情况、新问题有很多很大的改进，也有很多创新举措。这段时间我同时让省委研究室有关同志到基层去，做了一些明察暗访，省委研究室去了3个市，走访了7个村，约谈了140多人，听了听情况，应该说，从我们明察暗访情况和各地报的情况来讲，总体上是一致的，也就是说，各地对这项活动的开展普遍还是很重视的，都在结合各自的实际，明确主题，突出工作重点，有力有序的推进。不同的是，有的地方创新工作多一些，有的地方老办法，老方式多一些，这些问题都不大。现在这项活动已经在全省面上推开，借这次工作讲坛机会，我再对大走访活动的重要问题做一下强调和明确。我想主要讲三个关键词。

第一个关键词，政治责任

这实际上开展这一活动的初衷和出发点的问题。90年前，也就是1927年，毛泽东同志在湖南5个县进行了农村考察，写出了著名的湖南农村运动考察报告，在座很多人都一定学过，正是在深入调查中，我们中国共产党知晓了农民的所思所盼，把农民聚到了党的旗帜下，一起干革命，一起打江山。我们重温这段历史，

我认为具有很强的现实意义，现在老百姓到底在想什么，我们全省有这么多的企业，到底他们在盼什么。我们只有把这些问题真正了解清楚，把群众的困难，企业的困难掌握起来，才能更好的团结带领群众一起干。大走访看起来是一个很具体的，但是关系到人心向背、事业发展。我觉得我们要把这项活动放到这样的高度，来认识，来衡量，认清肩负的政治责任。

第一份责任就是巩固党的执政基础。我们地方党委首先是一个政治组织，党委书记首先是政治责任，是要把我们这个党在这个地方执政基础打牢夯实。我说县委书记作为县一级的一线总指挥，这个责任恐怕更加突出，现在我们经济社会、城乡等各方面都处在一个转型期，各种显性、隐性的考验风险都在增加，这对我们来说是个十分现实的挑战。我们讲执政基础，虽然没有精准的指标来衡量这个执政基础到底牢不牢，牢到哪个程度，但是我觉得有几个方面还是可以衡量的，虽然不能量化，但是可以衡量。比如我们一个党员能够影响带动多少群众，你是带动一大片，还是身边的三五个人，有的身边的三五个也不听你的话。我们讲一个党员，就是一面旗帜，关键的时候党员亮身份，群众愿不愿意跟你上去？你是不是真正的旗帜？还有我们说一个基层党组织，能不能有效发动和组织群众，这也是一个很重要的标志，特别是在一些事关公共利益的问题上，我们党组织能不能争取到更多老百姓的支持。还有群众遇到的困难和问题，现在老百姓首先想到的是找组织，还是找这些宗教组织，还是找亲戚朋友，这也是一个很重要的衡量标志。我在基层调研的时候，也有老百姓和我说，过去我们种地，交税，交公粮，干部是到我们家里来收统筹款和提留款的，很多时候，干部来了，我们有困难直接跟他说上话，他们不少人都能主动的帮助我们解决困难，那个时候干部和群众走的还比较近，现在这些都取消掉了，似乎相互之间也不找了，干群关系感觉比过去有所疏远，当然我这样说，并不是要恢复过去那种交粮收钱的那个政策，而是我感觉到我们的老百姓还是期盼在村里、在家门口、在企业车间里，能够见到我们的干部，应该说老百姓是最讲感情的，群众也是最需要我们党组织的。年初我去过盐城的阜宁，据当地的通知跟我讲，去年大年三十，盐城市委书记和阜宁的县委书记，年三十专门到受龙卷风灾害的群众安置点去，与受灾群众一起吃了一餐过年饭，老百姓到现在念念不忘，感动不已，认为我们的共产党人，认为我们的人民政府，时刻记挂着他们，本来就是吃一顿饭，老百姓就是会记住我们。巩固党的执政基础，实际上是一个十分严肃的政治问题，但同时也是一个很有温度的感情问题，群众离我们越近，我们之间与他们越有感情，我们党的执行基础

就越坚固。党员干部到群众中去走动走动，交朋友，论亲戚，哪怕只是聊聊天，老百姓也是很温暖的，刚才有位书记就讲到这一点，哪怕是走一走，聊一聊，坐一坐，什么问题即便没有解决，他都觉得很温暖，哪怕是路上打个招呼，握个手，老百姓就说你，这个干部好。我们全省有各类党组织27万个，我们有500多万党员，大家如果都动起来，像种子一样到基层群众当中生根开花，每个人带动一批，影响一片，我们党的执政基础就会变得更加稳固。

第二份责任，践行为民服务宗旨。习总书记讲，中南海要始终直通人民群众，对我们在地方工作的同志来讲，践行宗旨要体现在每项具体工作当中，更需要直通老百姓的小院子，听到群众最真实的声音，看到群众最真实的状况，了解群众最真实的感受，我们提出到2020年要高水平全面建成小康社会，这里面有两个关键点，一个是全面，全面是什么意思，就是说，没有死角，没有盲点，一个不少，一户不落。另外一个关键点就是高水平，我们实现的标准要力争更高一点，特别是要把短板补齐，让我们全省老百姓得到更多的实惠。现在看来，面上的问题我们并不是太担心，大家都有这个决心和信心来完成。最牵挂的是老百姓生活中一枝一叶的问题，我说，大局当中哪怕是万分之一的问题，对当事群众来说就是百分之百的问题。即便像扶贫，在富裕地区，我刚刚听江阴的陈金虎讲，江阴如此富裕的地区，也有困难户啊，何况其他地方。看平均数，我们苏中苏南很多地方在全国都是最好的地方，但这些地方就没有一枝一叶的问题么？没有我们还没关注到的问题吗？刚刚宿豫的区委书记讲，他们走访当中发现的也是那些连自己的困难都不知道向谁反映的最困难的人，这些人群确实需要我们去关怀。这就要靠我们的广大党员干部走下去，把各级党委政府的眼睛和耳朵延伸到每个老百姓的家门口、院子里，一起来找短板、排问题，了解老百姓的诉求，在这个基础上，再有针对性的加以解决，我开始为什么讲到泰州高港区顾萍同志讲的三个表情包，对我来讲都是一个教育。她从这三个表情当中，都能感受到老百姓的冷暖，能够思考我们党委政府的工作，非常值得各地学习借鉴。

第三份责任，促进社会和谐稳定。高水平全面建成小康社会，不仅要物质富足，还要社会和谐，百姓安宁。现在虽然全省社会大局总体比较稳定，各方面的利益关系总体还是比较和谐，但是我们也要看到存在的问题，你像信访总量，我们全年信访总量全省还有30来万件次，仍处在高位，社会稳定的风险点还有不少，老百姓的热点、难点问题反映也比较多，这当中有很多潜在的不稳定因素，必须引起各地各部门高度重视。从这个角度讲，大走访也是一次大排查、大化解。我

注意到泰州市，在大走访大落实中，从启动到现在虽然只有两个月，但是矛盾纠纷、群众信访、安全隐患，从报来的数据和统计数据来讲，是明显下降的，宿迁市，我看了一下，也是下降，与之相应的是群众的安全感、满意度就升上来了。有参加走访的同志讲，干部脚下有泥土，群众心中才不堵，老百姓来上访，大多一肚子怨气，有的一进门就拍桌子，摔板凳。这次在大走访中，我们的干部上门了，老百姓是端茶倒水、递板凳、让座位，同样一件事，方法变一变，程序反过来，效果就不一样。绝大多数群众是非常讲道理的，特别是农民很讲道理，群众最不满意的是有了问题没有人理他，小问题不解决，拖到大问题，我们就解决不了了，最困难的是反映困难都很困难，这是最困难的，反映困难向谁反映，怎么反映，反映困难推来推去，变成最困难的一件事，在这个问题上，我们的干部应该多一点设身处地。同时，现在企业遇到的困难也不少，一个企业出了问题，往往是影响一批人的生存，甚至影响一个地区的社会稳定，对这个问题，我们希望通过大走访，早发现、早化解。我看这次苏州市做的非常好，他们提了六个一，前几天我到苏州去做了个调研，他们通过走访搜集一批民意，促进一批企业创新，推进一批项目建设，化解一批矛盾问题，总结一批基层典型，完善一批政策措施，我看苏州提的六个一非常好。今年我们知道将召开党的十九大，这是全党全国人民政治生活中的一件大事，我们既要以优异的成绩来迎接这一盛会，也要为十九大的召开营造一个良好的环境，从这个方面讲，开展大走访也是十分必要的，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，形成一个心齐气顺、和谐稳定的好氛围，来迎接十九大的召开，这是我们现在面临的一个重要政治任务。

第二个关键词是问题导向

我多次讲过，我们在开党代会、人代会期间，老百姓主要是看我们讲了些什么，会议之后老百姓看我们做了些什么，过了若干年老百姓就是来评价我们做成了什么，只是口头上讲，也干了，但是没干成事，老百姓没获得感，老百姓照样不满意。我们开展大走访活动，从干部这头讲，就是要把力量聚拢到工作第一线，打通落实在最后一公里，要抓落实。从群众这头讲，就是要让老百姓有收获、有奔头。宏观做决策，微观看落实，我们开展大走访要突出问题导向，奔着问题去，聚焦群众企业最关心、反映最强烈的问题，在发现问题、解决问题当中把我们的决策部署，一项一项地落实到位，把江苏事业发展一步一步地推向前进。这里具体强调几项：

一是要发现摸清问题。大家下去的第一项任务，就是要把问题的底数摸清楚。

掌握第一手情况，这样我们的工作才能做到有的放矢。从问题的角度看，总的问题一般就是两大类，一类就是老百姓生活和企业发展过程中遇到的问题。比如，贫困人口、家庭人员情况、收入问题、支出问题，贫困的原因是什么，脱贫的资金有没有，靠资金还是靠技术；比如，与过去相比现在农村虽然发展起来了，但是新问题也在出现，成为新的民生诉求，像农村不少地方住房条件很一般，我也问过一些苏北的农村同志，这个情况多种多样，一类是确实比较困难，还有一类是有的地方十几年、二十几年没有新增过宅基地了，没办法造房子，要造就是违规违法，还有就是地方上农民生活水平提高了，配套服务跟不上，文化生活比较单调，另外还有就是环境问题，环境问题现在大家都很关注，有的企业偷排废气废水，有的畜禽养殖的排放污染问题，群众对这些意见比较大。还有现在越来越多在外打工的，返现就业，自主创业，他们在创业当中有些什么想法，有些什么困难。还有就是经济发展总体上好起来以后，很多数据在回暖，但是宏观环境还是复杂多变，很多企业期盼着我们政府，特别是我们的经济部门能与他们一起来研究一些未来的事，对企业走访的过程当中，我们就要了解清楚，企业生产经营过程中的痛点、堵点、难点到底是什么，还有哪些是燃眉之急。总之对这些问题，一定要过细的工作，把脱贫的账算的更加清楚，把老百姓的需求理的更加清楚，把企业的困难和需求了解的更加清楚，做到心中有数。这是一类问题，老百姓生活和企业发展的困难问题。第二类问题是我们政策制定和工作推进落实当中存在的问题。围绕贯彻落实省党代会精神，省里和各地各方面都制定出台了一系列政策举措。我们的政策措施能不能和群众、企业的现实需求对上号，他们知道不知道有这样的政策，会不会用这些政策，有没有什么障碍阻碍了这些政策的执行，等等。我听说有的同志在走访的过程当中就遇到了这么一件事，有个瘫痪卧床的老乡跟他讲，就想有个轮椅，坐在轮椅上到屋子外面晒晒太阳，后来了解到像这样一个长期瘫痪的老人，是可以申请轮椅的，但是有关部门讲这户人家他没有来申请，可人家摊在床上，他也不知道向谁申请，旁边也没人帮助他怎么个申请。像这些，我们通过走访，通过政策宣传，让更多的人知道，可能也不是个难事，即便就是没有政策，我们很多企业家，甚至我们有些稍微富裕的人，也愿意买个轮椅，值不了多少钱，可以让这个瘫痪老人坐在家门口晒晒太阳。还有比如创业环境方面，有的企业还没有办起来，就要去配这个配那个，手续还没有办全，要求先交这个费那个费，还有些地方，订报纸、订杂志，通过各种渠道要求企业去订刊物，我们对一些特定群体的创业还有一些扶持资金和政策引导，但是要拿到

这些钱，这些创业的企业往往都感到很难，要这个部门审批，那个部门盖章，几个来回，创业者对于申请这个事情就不感兴趣了，精力和激情都耗得差不多了。这种创业中的“人在征途”的问题还有很多，各地可以在大走访中，结合具体事例，来解剖麻雀，在你这个市县，办一个企业项目，到底要盖多少章，用多长的时间，缴多少费，这些都要很好的反思。我刚才听了如皋的陈晓东同志他讲了六个问题，我看看他非常好，就是要通过走访，反思我们存在的问题。还有去年省里出台的一系列政策，在实施过程当中，现在有这样那样的反映，你像鼓励科技创新40条，由于其他一些政策不配套，一些科研院所和科研人员有政策不敢有，政策允许的钱不敢拿，这些现象还存在，我们了解了一下，恐怕与审计政策配套的问题，也是一个很大的事，有的认为审计报告不认我这个账，我就不能拿这个钱。还有科研经费加计扣除，这本来是一个普惠的政策，现在也有一些企业不敢申报，为什么不敢申报，他说一申报，往往把前几年的账都翻出来了，前几年交税不太规范，就怕往前几年追，一追我就不行，等等。我觉得这些要在走访当中了解清楚，我们要做出明确的答复，怎么样来支持企业发展。当然，在走访当中，除了摸清群众和企业的困难之外，对发展中的隐患，比如安全生产，违法经营，也要摸清楚，要及早采取措施，加以消除。

第二个要梳理和解决问题。问题导向当中第一是发现问题，第二要梳理解决问题。问题是各式各样的，具体统计起来，也肯定是庞杂的，不可能眉毛胡子一把抓，要进行分类疏导，哪些是一家一户的个性问题，哪些是共性问题，哪些是要因为基础条件限制形成的区域性问题，哪些是涉及到面上全省性的问题，哪些是一时的阶段性的问题，哪些是涉及长远的问题，等等，都要分清楚。比如对老百姓装个路灯，修个厕所之类的诉求，既合情合理，又具备条件办的要即知即办，在第一时间办好。刚才宝应的王炳森同志就讲到，早上凌晨四点到菜场买菜的人，路灯问题对他是多么重要。一般人觉得四点钟有没有路灯有什么关系，但对有的老百姓就非常有关系。你今天给他装了，他就特别感到温暖。泰州和宿迁开展的比较早，所以我举他们的例子比较多，省委办公厅的同志和我说，泰州有个地方群众反映出勤难，公交频次太少，我们泰州交通局的同志就连夜安排调剂解决，第二天一大早老百姓就明显感到变化是在太大。你如果第二天、第三天再解决，也是会感激你的，但是感觉不一样。所以泰州的同志讲，在解决老百姓的问题上，今天再晚也是早，明天再早也是晚，这句话讲的非常辩证，这就是一个鲜明的解决问题的态度。各部门、各地都应该有这种帮助老百姓、帮助企业解决问题的态

度。老百姓问题反映上来了，如果迟迟没有回应，就有可能认为我们在搞形式主义，甚至对我们的工作产生更大的不满。对于大走访中了解的问题必须做到事事有回音，这是一条基本原则。当然个性的问题既要办好，又要防止栽盆景。为了把某一户办好，不惜财力、不惜政策底线，那是不允许，这是栽盆景，做不下去。对群众反映一时办不了的事情，要实事求是解释清楚，我们江苏的老百姓还是非常好说的，解释清楚了老百姓同样感受到了温暖，就怕你不理。个性问题之外更多是涉及到公共服务、社会治理当方面的共性问题，是涉及到一个地区的问题，这就要我们通过政策层面的统筹整体研究解决，有的问题虽然出现在基层，但根子在上面，包括省本级。因此我们省委、省政府也要对一些共性问题进行研究，对此大家也不要有什么顾虑，你们梳理清楚需要省里解决的，报上来，省里及时研究给予答复。此外，有些问题虽然表现的还不明显，但反映了趋势性的特征，将来可能越来越突出，这个我们也要高度重视。这次走访下来，各地反映农村养老问题、农村空心化问题等等，对这些问题要统筹当前与长远，有计划、有步骤、有预案加以解决。这里要特别强调的，老百姓遇到的很多问题，其实是在基层组织可以解决的，很多问题也必须依靠基层组织来解决，希望县以及县以下要主动作为，及时解决。我每天也接到大量群众来信，有的群众来信反映的大量的都是村里或者乡镇可以解决的，有的我披了一下。但这些事情也反映了，很多在基层反映多年的事情可能没有引起高度的重视，他不得不找上面，找到我这里可能还不算，可能找到更高。前段时间，热映的一部电影《我不是潘金莲》，我看这部电影反映的问题非常值得我们深思。本来并不是一个特别突出的问题，如果很好的解决，就在萌芽状态消化掉了，后来一直到了中央。当然那是艺术加工过的故事，但是来源于现实。这个问题我们有没有？一定会有。因此苗条性的问题，基层的问题，希望大家注意起来。从一定意义上讲，把基层组织建设好，在解决问题上就可以起到四两拨千斤的作用。刚才几位县委书记在发言中都讲到这个问题，反思以后，基层组织建设一定要大大加强，夯实基层组织建设，我们的工作才能稳固。各地在大走访当中，要注意了解村、社区等基层组织情况，了解他们工作中的实际困难，帮助他们解决，提高基层组织服务群众的条件和能力。我经常讲，我们的领导干部坐在办公室看到的很多是难题，走到基层去看到的都是办法。不是难的东西不报到我们这里来。因此我桌子上放的很多都是难题。走下去都有办法。江苏过去有很多创举都是来源于基层的探索，基层的干部群众是最有智慧的，讲问题也是最能切中要害的。因为他们最了解实际，距离问题最近，看

得最透彻，思考问题不受条条框框限制，很多问题不是我们坐在办公室看资料、听汇报可以解决的。我们要带着问题、带着思考下去，拜群众为师，以实践作为课堂，到基层去找办法。坐在办公室都是难题，走下去都是办法，这个我是有很深切的体会的。往往为了某件事在办公室翻来覆去想不出办法，下去走一走、问一下，他们就有办法。这是我讲的问题导向当中要梳理和解决问题。

第三个方面是要分析和反思问题。发现问题解决问题固然重要，反思问题同样重要。特别是对一些代表性的问题要从根源上进行剖析，举一反三。比如沿江、沿海、沿河的化工问题，有不少企业规模小、档次低，一个企业办起来，污染周围一大片。有的企业看上去证照齐全，处理设施也具备，但是私设暗管偷排偷放。对这些问题，老百姓不是没有举报，反复举报，有的媒体也曝光过，但就是解决不了。为什么解决不了？还有一些化工区的选址问题，有的可以说在常识上你去判断一下就有问题，但为什么可以通过规划？有的甚至未批先建，边批边建，最后貌似什么都可以了。因此这些问题，凡是群众反映强烈的问题，我们都可以举一反三。首先为什么这些问题出在我这里，这是反思的第一问。在这个基础上，我觉得还是要接着问一问为什么群众反复反映的一些问题我们这里迟迟得不到解决，今后怎么样杜绝这类问题的发生？刚才如皋陈晓东同志讲的六个发现，六条措施就是一个怎么样反思自己工作的很好举措。我们讲问题导向，从本质上讲，大走访就是本着问题去的。不要回避群众的批评，不要都期盼我们在走访过程当中群众都是笑脸相迎。如果我们的工作没有做到位，不要说你们走访，我们走访照样群众不高兴。我们的工作确实没到位的，难道我们还不许老百姓说几句刺耳的话？特别是在一些群众反映强烈的问题上，我们各级组织都要敢于自我揭短，不能视若不见，不能给将来埋下隐患。当然我们讲反思，不是要翻过去的陈帐，不是要去追究谁的责任，而是要借以往而知来者。该解决的痛下决心来解决，不该发生的要堵住漏洞，绝不允许再次发生。在此过程中，可以抓住一些典型案例进行解剖、曝光，既教育干部，也引导群众。

最后一个关键词，善做善成

大走访活动，群众在关注，党员干部在关注，社会各界也在关注。成效决定成败。如果关注只注重声势的轰轰烈烈，在数字上出花样、做文章，实际问题没有得到解决，结果必然适得其反。我们必须大力弘扬求真务实的作风，活动推进要扎扎实实，取得成效要实实在在，这才能符合我们开展活动的初衷，这才能有说服力，老百姓才会拥护。这里我再强调三点。

第一、强化组织领导。大走访最初的是着眼于推动扶贫和富民工作，随着活动的深入开展，内涵和效应都有了很大的拓展。不仅是改进作风加强党的建设的重要内容，而且成为推动全局工作的重要方法和载体。我刚才听了秦淮区书记讲的，他们的三进三为五个好，建立长效机制，我看这个做法都非常好，当然各地都有。这件事要由各地党委来抓总，由党委办公室来负责组织实施，统筹协调。有的地方前段时间是按照派第一书记的概念由组织部来协调，恐怕只有组织部就会把这件事面看窄了，还是要党委办公室来负责，这样更有利于放在全局谋划考虑，有利于调动更多资源推进落实。省委对大走访不作过多规定动作要求，要各地从实际出发自己去探索。但各县市之间要相互学习。今天10个县讲的材料我们都要下发。要鼓励各地从实际出发，在原有工作基础上深挖完善。有的地方干了好几年了，像淮安每年都要组织走访活动，这很好。新的形势下要进一步深化。总的要求就是要做到全面覆盖，我想一年半到两年时间对所有城乡居民和企业能不能普遍走访一下。农村里面有的家庭多少年也没有干部上门，有的村也比较大，就靠一个驻村干部那是走不完的，能不能做到一户不漏，所以说干部要真正下去。大走访也是一门大学问，方式方法很重要，从一定程度上决定了活动的成效。有些机关干部，特别是一些年轻的机关干部，平时和基层很少打交道，大学毕业直接分到机关里来的，一下子去可能连问什么，怎么回答都不清楚，因此活动的开展一定要把准备工作做充分，一方面要加大对群众的宣传力度，让群众明白干部下访是干什么的，另一方面要加强对下访干部的培训，让干部知道下去该怎么干，提高大走访的针对性和有效性。

第二、力戒形式主义。活动的开展不光前期计划制定多充分，组织多完善，实施过程当中都有可能遇到问题，其中最需要防止的就是形式主义。我们要有大走访的形式，但是不能成为一个形式主义。这里我点几个可能会出现的问题，请各地注意把握，切实避免，真正做到走访不走秀，访民不牢民。一是村干部代办包办。村干部走访完了就是大走访完了，这个恐怕不行。有的同志只是出个场、露个脸，后面的工作就是由村里社区干部来办，这种走访蜻蜓点水，敷衍了事，甚至会增加基层负担，发现不了、解决不了任何问题。二是陪同走访。第一次下去由村里干部陪同认个门也是必要的，但每次都有很多人陪同，这样的走访也容易变味。三是简单给困难群众钱物。走访中，有的干部自掏腰包帮助困难群众，这是正能量。但也要注意大走访重在发现问题，化解矛盾，重在建立党员干部的联系渠道，不能简单等同于送温暖。四是过分注重台帐。要有台帐建设，但不能

把精力、注意力都关注在台帐上。台帐不能只是工作痕迹，甚至是功劳簿，要更多的考虑把有效的信息汇集起来，建立民生诉求、企业发展的大数据，用数据金矿找出普遍性的问题和下一步工作方向。五是忽视老百姓实际感受。有的同志到老百姓家，简单的穿堂过屋，对特别富有的或特别困难的也不打招呼，拿着手机到处拍照，显示自己走访过了，这是典型的形式主义，甚至是对老百姓的极度不尊敬。我们到老百姓家里都要问一问方不方便进去，闯进去也不太好。每家都有自己的隐私，有的人家里特别困难，不愿意让人进来，只有熟人才去。这些都要注意。六是重访漏访的问题。有的地方走访是由村里、社区安排的，那些能说会道、靠得近的就重复安排，有情绪、离得远的就不安排。不少农民长期在外面打工，要安排约访。那种一年到头不回来的，能不能要个电话，沟通联系一下。城市社区很多人是白天上班，要多开展夜访和周末访，这里特别要强调的是，要切实加强对活动开展的督促检查，不仅市县要自查，省里还会定期做一些明察暗访，我们还将引入一些第三方机构进行调查评估，不仅要看汇报材料，还要对走访对象进行再走访、回头看，看解决问题的实效。省里的主要媒体要及时跟进，好的经验、事迹都要大张旗鼓宣传，弄虚作假、搞形式主义的也要曝光批评。

第三点要求就是形成长效机制。联系服务群众是一个永恒的课题，走访落实是一项长期任务，搞突击。对这一有效的方法要坚持不懈抓下去，形成制度化、常态化、长效化的机制。对活动中的好经验、好做法要及时以制度的形式固定下来。各地都有一些好的经验做法，要互相借鉴、取长补短，更好的推动工作。干部和企业、群众之间要日常点滴当中拉近距离、建立感情，既要确保联系不断线，还要保证能够经常性的面对面、多见面。走访落实也不是单向工作，而是渗透性工作，要体现在决策、部署、落实方方面面，真正使我们的工作适应群众意愿，赢得各方支持。刚才有好几个县委书记发言中都讲到这一点，我觉得非常好。总之，大走访活动已经有了一个良好的开端，大家要以高度负责的态度扎扎实实的抓下去，抓出老百姓和企业认可的效果，抓出党员干部作风进一步转变，抓出各项工作的新局面，为推进两聚一高注入新活力。

在全省第五期县委书记工作讲坛上的讲话

(2017年5月15日)

这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。

一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用

刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。

总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。特别是最近几年，我们把行政审批制度改革作为“先手棋”、“当头炮”，一直紧抓不放，坚持不懈推进。行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，释放市场活力。从目前情况看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果，社会反响也比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽样调查显示，企业和群众对我省行政审批的满意率达93.7%。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了709项审批事项，占到79.8%。这里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”：首先是注册开业关，前置审批是减少了，但还有164项后置审批，拿照容易开业难；其次是施工许可关，从拿地到建房至少需要22个流程、66道审批，“穿着衬衫去申报、到穿棉衣的时候才得到答复”；第三是开工生产关，盖了厂房，装了流水线，还要取得一系列生产许可，涉及100多个门类1000多个品种，每个许可证缴纳明的暗的费用在2万到10万元之间；第四是政策申请关，要想享受到政策支持，还需要这个部门审、那个部门批，经常是“好看吃不到”；第五是年检年审关，企业的各类许可证都涉及到年检年审，虽然现在要求改为“年报”制，但是通过中介、“第三方”环节，以服务之名，行垄断强制收费之实，成为企业难过的“年关”。这一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。习近平总书记说过，只放不管，必有大乱。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。

二是改革要向系统化、集成化方向推进。改革是一项系统工程，最终要形成

制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：一是改革的碎片化。比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。二是只见“盆景”、不见“风景”。我们各地都有不少比较成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。最近省里准备选择条件比较成熟的县（市）进行集成改革试点，通过改革举措的系统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，带动面上改革形成突破。首先在江阴市先行先试，省委改革办、省编办正在和江阴市商量，原则上能放进去的改革事项，都要放进“总盘子”。推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是各部门之间要形成合力。进一步加强条线的政策协同配套，充分考虑各项改革举措之间的关联性，处理好单项改革与综合改革的关系，从而最大限度减少阻力和成本，使各项改革能够同向而行。说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。第二个是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管理的理念，把省、市、县（市、区）三级政府及其审批职能部门置于同一个平面来推动，对现有审批事项进行深度梳理，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。

三是加快构建“不见面审批”的办事模式。“互联网+政务服务”已经成为未来发展的大趋势，美国的“第一政府”网站（usa.gov）可以说是全国性电子政务的“超级大网”；新加坡也在积极打造基于“无缝的”数字化服务上的智能型国家；韩国结合大数据和移动通信技术加快发展“无纸化”办公，民众在家可以上网打印亲属关系、婚姻、毕业、服役等各种证明。广东佛山的“一门式”改革、浙江提出“最多跑一次”，都是依托信息化和大数据进行决策的改革探索。我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。大项目一律采取代办制，一般项目网上办理。政务服务网要加快上线运行，边运行边完善，边发现问题边解决问题。这里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息烟囱”、地方上网率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽

管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、意义重大。如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资源，甚至将此当作牟利工具，那么就要毫不客气地整改。省政府已经在组建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网。

二、充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用

县一级承上启下，一头连着中央和省委的决策，一头直通最基层、直连老百姓，既是各项改革决策的执行者，也是探索改革新路的开拓者；既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。可以说，县一级在改革中承担的是双重作用，这一级的改革攻坚抓好了，整个改革也就活起来了。对县一级的改革，我想讲三句话。

第一，作用独特，当好先锋。对县而言，“麻雀虽小，五脏俱全”，中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。一项改革如果在县级成功了，那么在全省推广也就问题不大。县级是全面深化改革的重要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。大家都记得，当时我省北有泗洪县上塘公社搞包产到户，开了“大包干”的先河，南有武进、常熟、江阴、张家港等地兴办乡镇企业，催生出“苏南模式”。在江苏经济由内转外的过程中，昆山开始自办开发区，当时叫“工业新区”，对外一律不宣传，后来省里知道了，给予大力支持，批准叫“经济技术开发区”。这三个典型，现在看起来很平常，但在当时是需要很大勇气、也是冒了风险的。现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。我们讲改革要坚持问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。现在是发展的转型期，优势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱，不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自己的发展新机遇，有可能实现发展的“弯道超车”。

第二，空间很大，大有可为。县一级的改革空间究竟有多大，这个问题有很多不同的看法。比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”：一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现象，地方履职尽责的财力保障

较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举措动不动就碰到法律法规的“天花板”。实事求是地讲，这些问题在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在万事俱备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约，杀出一条血路。前不久，省编办借鉴世界银行营商环境报告的评价方法，选取了“开办企业”、“施工许可”、“不动产交易登记”3项评价内容，对全省13个设区市、96个县（市、区）的简政放权、创业创新环境作了一个评估。从评估的结果看，近年来发展势头好的县，基本上排在前面。当然，这个评估是选取的一些方面，可能不能完全反映一个地方的营商环境，但也应当引起我们足够的重视。为什么有的地方可以做得更好一些？为什么办理同样一个审批事项，有的地方只需要5个环节，而有的地方需要7个环节，为什么有的地方只需要2天，而有的地方需要十几天？我们讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的，是可以“往上顶一顶”，争取些空间的。特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的规定还有冲突。这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。

第三，乘势而上，打造亮点。近几年来，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌现出一批先进典型。上个月底，国务院办公厅印发通报，对去年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以表扬奖励，省里在科技创新、财政管理、就业创业、养老服务等方面得到表扬，南通市、泰州市以及江宁区、张家港市、启东市、海安县等得到了表扬。希望大家乘势而上，聚焦关键、突出重点，打造更多的改革亮点。改革的亮点从哪里来？要从试点效应的放大中来。我们省的改革试点很多，包括国家给的苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、连云港国家东中西区域合作示范区等，都赋予了我们很多先行先试的权限。不管是国家给我们的牌子，还是我们自身的试点，都要在改革上做足文章，都要落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌。改革亮点，要从特色优势的打造中来。江苏各地改革发展的条件不一，资源禀赋也不尽相同，要结合自身优势，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点。省里正谋划实施功能区战略，根据各地的不同条件，优化、细化和重构全省的发展布局。

希望各地在省里明确的大框架下，根据自身所处的功能区，对发展路径和重点、工作推进的模式和机制，进行再审视、再谋划、再提升，通过改革跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。改革亮点，要从发现和解决问题中来。衡量改革是否成功，根本的要看人民群众的获得感。县一级直接面对老百姓和市场主体，必须把他们反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决。现在，我们在全省推进的科技体制改革、医药卫生体制改革、生态文明制度体系建设、富民增收改革等等，都与老百姓切身利益相关，要每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，抓成几件实实在在的改革事项，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。

三、充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用

在中央深改组第33次会议上，总书记专门强调了主要负责同志抓改革落实的问题。可以说，改革进行到今天，好啃的骨头基本上都啃完了，剩下的都是硬骨头。“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。我说的这个“一把手”，既包括各地的党政主要负责同志，也包括各级机关部门、各单位的主要负责同志。大家都要把改革作为“一把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效。

第一，要勇为改革担当。现在，确实有不少同志存在思想顾虑，生怕在改革推进中出现这样那样的问题，自己要承担责任。我在这里强调，我们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对推进改革不力、延误改革时机的进行严肃问责。不可否认，过去之所以办事流程复杂、提供材料多，一个重要的原因就是一些部门为了规避责任或图省事儿，一级压一级，最后把责任和麻烦都推给了基层，推给了群众，现在还有一些“孙连城”式的干部，说到底也是害怕承担改革干事的责任风险。我们抓改革，就是要向这样的“避责思维”说不，各级干部尤其是“一把手”要从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明地鼓励改革、支持干事创业，对勇于改革、真抓实干、成效明显的地方和干部，要大张旗鼓地表扬奖励，选拔到重要岗位上担当重任；对改革探索中的失误失败，只要是出于公心，没有谋私利，就宽容包容，不搞求全责备；对慵懒散甚至乱作为的干部，要坚决问责。省级机关各部门要大力支持各市、县的改革探索，特别是遇到一些与现行规定不一致的问题时，要抱着支持改革的态度进行深入研究，

积极帮着出主意、想办法，少说或不说“不行”，多研究探讨“怎么样才能行”。涉及需要修改法规规章的，要及时向上反映，多做改革的促进工作，而不能墨守成规地不改革甚至阻碍改革、否定改革。

第二，要敢为改革拍板。现在，改革越是深入推进，越是会遇到尖锐的矛盾，这就需要“一把手”当机立断、敢于拍板，否则很容易让改革“烂尾”、煮一锅夹生饭，对发展、对稳定、对老百姓的期望和信心都会造成很大影响。改革工作中有时候会存在这种情况，牵头部门提改革方案的时候，还是有棱有角，拿出来交由相关部门讨论的时候，有的部门要“出处”，有的部门要“依据”，找不到明确的“出处”和“依据”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一个问题也解决不了，这样的文件发了还不如不发。有的改革文件老是在“翻烧饼”“打转转”，反复研究来、研究去，就是定不下来。这些时候，“一把手”就得站出来，亲自把关制定改革方案、文件，不是让你推敲字句，而是表明态度、划出重点、作出决断，抓住几个必须解决的问题不放，让改革文件有棱有角，能够真正解决问题。在谋划改革方案时要广泛听取意见，集中更多智慧，一旦方案成型，主要领导就要及时研究、敢于拍板。特别是对一些意见分歧比较大、协调起来有难度的改革，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要旗帜鲜明地支持改、支持试。

第三，要善为改革用人。“一把手”是有很大权力的，这个权力要更多地用到改革推进上，很重要的一条，就是要为改革用人、用改革的人。为改革用人，就是要把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上。改革涉及到深层次的利益调整，看问题、想办法，要抽丝剥茧、条分缕析，不是什么人都能来抓的。“一把手”要善于排兵布阵，让有担当、善作为的干部，挑起改革的大梁。对有冲劲、有培养前途的年轻干部，也要更多地放到改革一线，大胆使用、加压锻炼，形成一支能打硬仗的生力军。用改革的人，就是要重用想改革、会改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀阔斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至会在一些关键时候丢票失分，对这些改革的闯将，要公正对待、倍加爱护，确保好钢用到刀刃上。改革的成效，要与政绩考核、选人用人、经费支持、倾斜政策资源等事项挂起钩来，切实强化改革的正向激励和反向鞭策，形成竞相抓改革的生动局面。这里，我向大家强调的是，省委一定会为全省各级各部门狠抓改革、善抓改革的“一把手”撑腰鼓劲，各级“一把手”也要为自己那里的改革者撑腰鼓劲，让江苏真正成为改革的热土，让改革为江苏发展打开一片

新天地！

最后，借这个机会我再讲一下大走访的事情。这项活动从今年1月份在全省面上推开，上一期县委书记工作讲坛以大走访为主题作了交流、提了总体要求。前一段时间，省委组织了13个调研组分赴各设区市进行现场督查调研，新华日报和省广电总台派出记者进行随机暗访，省统计局进行了抽样调查。总的来说，各级党委都是重视的，工作部署下去了，党员干部也都行动起来了，形成了不少有特色的做法，受访企业和群众的好评率比较高。但也发现了一些问题，主要是干部参与度、走访覆盖面、社会知晓率还不高，个别地方工作力度不够，有的党员干部认识还不到位，或多或少存在形式主义的问题，对这些问题，必须引起高度重视。第一，思想认识要更加到位。大走访活动，是省委从推进“两聚一高”的实际需要出发作出的部署，牵动全局、事关根本、利在长远，不仅能进一步推动各级干部转变思想作风和工作作风，更能发现和解决突出的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。下半年将召开党的十九大，开展好大走访活动是政治任务、政治责任，各级党委的认识要到位，每一位走访的同志认识也要到位。第二，工作要求要更加明确。要在全覆盖上下功夫，市县乡全体干部人人都要参与，所有的城乡居民和企业都要访到，突出的矛盾问题都能了解到。要在解决实际问题上下功夫，以更加扎实的举措、务实的成效取信于民，增强群众幸福感和获得感。要在探索常态化、长效化上下功夫，把活动形成的好做法、好经验用制度的形式固化下来，做到走访活动常流水、不断线。第三，组织领导要更加有力。大走访是我省的一项重大创新举措，各级党委、政府要作为一项中心工作来抓，加强统一协调、周密部署，确保工作到位、责任到位、落实到位。要加大社会面宣传力度，创新宣传方式，让企业和群众更多地了解、支持和参与，形成浓厚的活动氛围。希望各市县党委再做一次专题研究，加强督促检查，切实推动活动持续深入开展。

在全省第六期县委书记工作讲坛上的讲话

（2017年8月4日）

这次县委书记工作讲坛，以“加强和创新社会治理”为主题,刚才10位同志做了非常好的发言，介绍了各地创新社会治理的探索和实践，有观点、举措、也很有成效，一些新经验、新做法值得学习借鉴。这次我们在十九大召开前这么一个重点时点，选择这么一个主题，主要因为当前社会矛盾多发。最近我们先后发生了几起影响重大的公共安全事件，给我们敲响了警钟。大家知道这个社会治理关乎地方稳定，各地各部门要绷紧公共安全这根弦，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。在新的形势下，加强和创新社会治理也是全面高水平建设小康社会的应有之义。社会治理的内容和概念非常宽阔，同志们的发言都讲了很具体的事，都很有特点，下面我结合大家的发言，就社会创新治理谈一些想法，做一些交流，有三个内容。

第一，清醒认识新形势下社会治理面临的挑战

在国家治理架构中，社会治理处于根本性、基础性地位。当前我们正处于一个大变革、大调整的时期，这些大变革、大调整反映到社会领域，使新形势下社会治理呈现出不少新的特征，概括起来，主要有四个内容需要我们认识：第一就是新常态下新老矛盾交织，社会问题的多发性增强。我国经济发展步入新常态，经济发展速度放缓，经济结构调整力度加大，原有的一些深层次矛盾没有得到根本解决，新的矛盾又发生，去产能区库存去杠杆过程中，一些企业生产经营困难，劳资、债务等纠纷上升，金融领域风险不少，非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪时有发生，去年全省共立案查处非法集资案件757起，涉及20余万人、涉案金额190多亿元，由此引发的群体性事件达300多起，同比上升2.5倍。最近全国公安机关查办的“善心汇”个别参与人员跑到北京去，上访的、围堵的形成新的社会不安定因素，这个善心汇就是披着慈善外衣的典型的庞氏骗局，全国参与人员500多万，我省也有21万人参与，这些都要高度重视。同时，新产业新业态快速发展也给社会治安带来了新课题，满大街的共享单车方便了老百姓出行，但是乱停乱放，挤占公共资源，给社会秩序带了影响，南京的共享单车就有50万辆，这些都是新课题，新问题。第二就是社会结构深刻变化，加强社会的治理紧迫性更为增强。随着社会转型，大量的单位人变为社会人、流动人，自由职业人越来越多，社会阶层的分化，期待与现实有落差、诉求得不到回应，焦虑心态突出，有

的与社会不适应，利益受损等积累了怨气，有的发展到铤而走险，给社会造成了很大的伤害，从最近发生的丰县和常熟的两个案件来看，丰县发生的爆炸，常熟的中毒案，肇事者都是流动人员，心理偏激、性格暴戾，生活失意加上遇到矛盾，就采取极端方式报复社会。目前我省流动人口1800多万，规模相当于一个中小国家，这1800多万流动人口的管理不是一件容易的事。流动人口多集中在城中村、城乡结合部，这些地方使我们工作的重点，工作的难点，也往往是我们工作的薄弱点，加强这部分人的管理，现在看来使我们的当务之急，去年全省公安机关抓获的刑事作案成员中，外来人员占比超过了50%，达到55%。第三就是现代科技的迅猛发展，社会治理的复杂性更为增强。移动互联网、物联网及大数据、云计算人工智能的发展，既为我们加强社会治理提供了重要手段，也带来了新的考验。传统的违法犯罪向网上蔓延，我们特意成立了网信办，交给我们的网警，网络贩毒、诈骗、传销、贩枪、传播制爆技术，我们丰县的爆炸案，制爆技术就是网上学的，窃取公民个人信息等违法犯罪增多，不光我们国家，一些发达国家，美国、英国网络犯罪已经成为第一大犯罪类型，在我国，网络犯罪已占犯罪总数的近1/3。第四就是经济全球化深入发展，维护公共安全的重要性更为凸显。我省处于对外开放前沿，与国际间的交流互动持续加深，境外风险很容易衍生为省内的现实风险，省内一些问题也容易受到境外势力的推波助澜。国际因素的倒灌效应和国内因素的溢出效应相互交织，对加强社会治理形成了严峻的挑战。目前我省掌握的政治重点人超过100人，这不是个小数目，这些人受境外敌对势力煽动指挥，竭力插手敏感事件，去年我省发生的高招事件和连云港核废料处理项目事件，我们查了一下，背后都有境外势力插手。今年以来，我省共发现查处境外基督教渗透活动40多起。目前在我省经商、留学的敏感国家穆斯林人员近万人，每个星期有3000多人经我省往返出入境，一些可疑人员可能会藏匿其中，给我们带来涉恐涉暴风险。

近年来，我省在加强和创新社会治理上做了大量工作，应该说取得很大成效，全省社会大局保持和谐稳定，但是面对当前社会治理的新特征，我们的理念思路跟不上形势任务发展的需要，能力水平跟不上科技发展的步伐，方法手段创新跟不上管理服务对象的变化。思想上重视程度不到位，一些地方党委政府和领导干部对当前社会治理的艰巨性复杂性认识不足，抓经济建设和社会建设“一手硬、一手软”现象还是存在，对社会管理满足于当下不出事就好，缺乏超前谋划和狠抓落实的工作主动。管理机制上科学管用的利益协调机制、矛盾化解机制、安全

防范机制、治安防控机制尚未有效形成，有的满足于头痛医头、脚痛医脚，不注重从源头上解决问题，有的对传统领域安全比较关注，对新出现的安全隐患不了解缺少应有的敏锐性。比如我们都熟悉的“e租宝”等非法集资案的发生，从监管角度讲，就是传统金融监管体制不适应互联网金融跨行业、跨区域的特点，存在监管责任不明确、监管规则不完善等问题。工作落实上，现在对进出我们省落脚藏身的涉恐人员还不够见底，对可能采取极端方式报复社会的非典型群体还不够见底，对面广量大的流动人口和出租屋管理中的安全隐患也不够见底，薄弱环节和漏洞还有不少。一些地方多年没有发生重大敏感案件和事件，这些地方少数干部出现一定的麻痹思想，警惕性有所放松，工作推进不够有力。基层基础建设不到位，少数基层党组织软弱涣散，战斗力不强，基层社会管理专业化力量缺乏，社会力量参与不充分。刚才两个县委书记讲的，他们动员社会力量参与，讲的非常好，大家学习借鉴，还有技防设施水平有待进一步提高，精细化管理服务措施也没有有效落实，全省各级党委政府一定要高度重视，加强风险意识和责任意识，主动适应新变化，增强工作的前瞻性、创造性，不断提高社会治理的能力和水平。

第二，切实解决当前社会治理中存在的突出问题

加强和创新社会治理，关键在于治什么、怎么治、谁来治，要努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变、从单纯管理向寓管理于服务转变、从主要依靠党委政府向开放共治转变，要努力实现这三个转变。具体工作中，我想强调这几个方面：

一是抓源头。抓源头，最重要的工作就是安民。不同的社会群体有不同的利益诉求，只要是合理合法的都应该解决好，都应该保护好。比如现在接待百姓来访的，百姓当中还有大量的反映征地拆迁问题，个别矛盾的源头已然还在，有的都是十年前甚至二十年前的问题，这些都要充分考虑各方面的利益诉求，切实解决好群众在就业、社保等方面的后顾之忧，这样阻力就会小得多。还有项目建设，特别是重大项目建设，项目建设经常会遇到邻避问题，今年南京烷基苯厂搬迁、南工大化学品服务中心建设、泗阳光大垃圾焚烧发电项目，都有周边群众出来聚集抵制，要找准公共利益与个人利益的平衡点，科学规划建设，加强交流沟通，对利益受损群众进行合理补偿，这样矛盾就会少得多。要从群众利益角度出发，把项目的安全性，项目的本来面目告诉群众，社会治理无论如何加强、如何创新，维护群众利益、解决好群众诉求永远是最根本的一条。无锡市锡山区书记陆志坚同志讲的，要搞清楚群众“信什么、怕什么、怨什么、盼什么”呼应群众诉求，

加强源头治理。

省委部署开展了大走访，目的就是真正了解群众诉求，改进党委政府工作方法，现在干部下是下去了，但问题解决的怎么样，还不能说得过早过满，如果一次下去问题得不到解决、多次下去仍然涛声依旧，老百姓就会不相信你了，大走访落脚还是要落到解决问题上。从省委办公厅组织的督查情况看，现在企业和群众对大走访都十分赞同，最大的期盼就是解决发现的问题，各地各部门要把解决问题作为大走访下一步工作的重点，针对走访中了解到的群众诉求、发现的问题，能解决的及时解决，对需要政策层面解决的及时研究相关政策，对一些老大难问题或一时难以解决的问题，要向群众解释清楚，争取理解，同时积极创造条件解决，让群众看到诚意和行动。

二是重预防。管理学中有个海恩法则，事故的发生都是量积累的结果，任何事故都是可以预防的。社会矛盾都有一个从萌芽到成势的过程，萌芽状态无人管无人问，成势以后就难以收拾。加强预防，要做到发现在早。省委省政府决定从

7月底到十九大召开前后，在全省开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，重点排查整治安全稳定责任落实、矛盾纠纷化解、治安、重点人群管控、安全生产等方面的问题。开展这个活动，就是要努力消除各类风险隐患。各地各部门要认真抓好落实，深入到每个单位、企业、社区，确保排查整治全方位、立体化、无死角。要做到预警在先。健全矛盾排查常态机制和零报告制度，及时全面汇总治安、信访、诉讼等各类信息数据，加强分析研判，对动态情况及时跟进，对可能出现的问题及时作出预测预警，牢牢掌握工作的主动权。要做到处置在小。对排查和预测预警发现的问题，要及早处置，努力化解在基层、消除在萌芽状态。多年来，我省各地探索建立了大调解机制，这是化解社会矛盾的好平台，要在党委政府主导下，把社会各方力量吸纳到调解工作中来，为矛盾纠纷提供多元化解方式，增强问题处置实效。刚才徐州铜山区王维峰书记讲到铜山的预测预防预警问题，我觉得还是值得大家学习的。铜山这个地方，地处四省交界，矛盾也是很多的，社情民情是很复杂的，他们下好维稳先手棋，很多好的做法，值得各地学习借鉴。

下面我还要讲一下信访工作。信访工作是了解民意、加强预防的重要途径。今年上半年，全省信访总量同比下降32.4%，但仍然达到9.8万件次，处在高位运行，其中进京非正常上访人数同比下降45%，但仍有1407人次，绝对数量还是很多的，发生群体性事件388起，其中百人以上事件有21起。一方面要畅通信访渠道，把功夫下在帮助群众解决合理合法诉求上，另一方面要完善信访制度，现在

的确有个别老信访户固执偏激、无理取闹、反复缠访，还有的通过越级上访向当地党委政府施压、谋求个人非法利益，导致基层把大量人力财力放在对个别人员的稳控上，要维护好正常的信访秩序，我们也不简单的看哪个地方到省里上访、到北京上访多少人次，有的人动不动就去省里上访去北京上访，关键看他有没有真正下到基层，发现矛盾、协调矛盾、解决矛盾。真正做到诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处置到位。有的到北京了住宾馆，做火车坐一等座，下回他还回去。赣榆区孙爱华同志讲到，要以真情解心结，变指标为治本，促进和谐稳定，讲的比较好，那个区原来上访挺多的，最北边那个区，现在信访量下降比较快。

加强重点人群服务管理也是预防的一项重要工作。特别需要关注三类群体：一类是流动人口，不是说流动人口都危险，但从当前分析，我们流动人口管理最薄弱，不少流动人员住在群租房或不符合出租条件的车库、地下室、临时建筑中，不仅存在严重安全隐患，也给一些不法分子、高危人员脱离管控开了方便之门，要抓紧研究出台相关管理办法，消除防控盲区。南通市以工业园区、开发区和使用外来人员达到一定数量的企业为重点，推动流动人口集中住宿、集中服务、集中管理“三集中”，效果就很好。前段时间，立科书记在南通召开了现场会，这些都做了介绍，可以值得大家学习借鉴。另一类是特殊群体，目前全省在册的吸毒人员就有18.5万人，加上社区矫正人员、刑满释放人员以及重点青少年群体等，这些群体在我们省总量不是一个小数目。这其中，有一些人还是具有高度的社会危险性，特别是吸毒人员。我们既要认真落实特殊人群就业创业、社会保障、教育医疗等方面的具体政策，帮助其尽快融入正常社会，又要认真落实各类管控措施，防止制造事端。还有一类是非典型群体，主要是指那些心态失衡、行为失常及性格偏执者，他们一犯起事来破坏力非常大，但平时我们又看不出来，不大关注，难以进入我们的管控视线。要拓宽管理防范视野，坚持“一把钥匙开一把锁”，对非典型群体有针对性加强人文关怀、心理疏导、危机干预，引导其依法理性处理问题，防止发生极端事件。

三是讲法治。法治既有协调社会关系，规范社会行为的“显功能”，也有引导社会预期、凝聚社会共识的“潜功能”，又让法治思维、法治方式、社会治理的很多难题就会迎刃而解。一方面要坚持有法可依。现在新经济新业态新模式层出不穷，但法律特别是社会管理领域法律法规制度建设相对滞后，供给不到位。比如我们的快递业飞速发展，如何保障从业者合法权益、处理行业业务纠纷；共

享经济大量涌出，如何既推动其壮大发展，又减少对公共资源的侵占和对城市秩序的扰乱，其实我们很多河里清洁工一打捞都是那种丢进去的自行车，管理缺失是个问题，都需要从法律法规制度上规范。在西方发达国家，垃圾都要分类，不分类就要受到处罚；生活噪音到多少分贝必须控制，不控制也要受到处罚，扰民就要吃官司。我们在这些地方确实需要加强法律的规正，法律法规的行为。现在各设区市都有了地方立法权，要结合实际把社会治理领域立法作为工作重点加以推进。另一方面要注重法律实施。现在一些地方社会矛盾的产生，很多是由有法不依、执法不严造成的。事实也证明，越是复杂问题，越要用法律标准厘清是非，如果以牺牲法律权威为代价求得一时解决，不但难以持久，还可能“按下葫芦浮起瓢”。要把在法治轨道上解决纷争、化解矛盾作为社会治理的基本方式。首先党委政府要带头讲法治，同时要引导群众办事依法、遇事找法，对那些遇到问题就聚众滋事或不满法律裁定缠访闹访的，也要依法依规严肃处理，使依法办事成为全社会的自觉。

法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持法治和德治相结合，是加强创新社会治理的本质要求。我们这次四个县委书记当中，特地选的常州市钟楼区赵正斌同志讲的他们的道德讲堂问题。钟楼区开设道德讲堂，引领社会风尚，深受群众欢迎，同时也成为社会治理的一个平台。我们要在全社会传承中华民族传统美德，弘扬社会主义核心价值观，形成向上向善的正能量。但道德建设不能仅仅靠说教，也要有“强行入轨”的硬手段，比如现在社会反映强烈的诚信问题，这是道德问题，但也要用法治手段完善信用采集、查询、应用、奖惩机制，让失信者“一处失信、处处难行”。

四是靠科技。建立在信息技术基础上的新一轮科技革命，给各行各业带来了颠覆性变化，也给创新社会治理提供了新手段。比如现在智能化的视频监控系统，在城市管理、治安维护、交通管理中发挥了重要作用，全省很多刑事案件的侦破都依靠视频监控。我省不少地方探索的“网格+网络”两网融合管理，也是体现了现代科技的应用。增强科技思维、依靠现代科技手段，是提高社会治理水平的重要途径。

现代科技在社会治理中的运用，关键在于资源共享、融合互通。现在有个新名词叫“智能文明”，其核心就是指数据的开放、共享和应用。在有的发达国家，个人凭身份证号码就可以在网上查到自己所有信息，带上身份证到很多地方什么事都可能办成。我们现在仅凭身份证不够，要自己给自己作证明的地方太多。开

个购房证明，需要带上身份证、户口本、结婚证、房产证、子女出生证等一大堆材料，原因无非就两个：一个是因为数据的标准、编码不统一，技术上难以实现互联互通；另一个是人为因素，条块分割、权力固化，形成体制壁垒。要充分发挥数据共享的“几何级数”效应，省级层面要对数据标准进行集中攻关，尽快建立科学统一的数据标准体系，省市各级都要建立贯通上下左右的数据共享平台，各部门各条线要解放思想、主动放权，让信息数据真正做到融合共享，为创新社会治理搭建更好平台。我就在想，像我们南京、苏州、无锡这些乡镇比较发达的地区，能不能学学国外一些发达国家做法，把整个数据集中起来，个人凭身份证就可以查到所有情况，到哪里办事，有个身份证，这个身份证是你自己的，其他事不用再提供，这样做事大大便利了群众，不用这个打证明那个打证明，证明我妈是我妈，我哥是我哥。要善于探索，我们省级有关部门要给予支持。

现在网络空间已经高度社会化，加强网络管理已经成为加强社会治理绕不开的重要课题。要认真落实网络实名认证制度，夯实网络管理的基础。加大对网络犯罪的打击力度，尤其对网络诈骗、网络造谣传谣等突出问题严肃查处，切实整治网络乱象。党委政府在网络治理上不能搞“鸵鸟政策”，既要加强网上正面宣传和舆论引导，对重大突发事件和敏感热点问题主动上网发声，及时回应社会关切，又要切实承担起网络治理的重大责任，着力营造清朗网络空间。我这里还要表扬下我们最近发生的丰县和常熟的两件事，我们网络管理还是非常到位的。这两件事发生以后几乎第三天，整个网络热度就下来了。这也是经验，要不断总结。有时候你不主动发声，后面不知道又搞出什么问题来。我们主动发声，记者在等的过程中，我们不断给他们喂材料，喂的东西是我们证据的东西，真实的东西，不是靠我们猜想的东西。这两件事尽管影响不大，国家有关部委的同志给我讲，你们处理的还真是不错，基本第三天找不到热搜里面的东西。如果被炒起来了，那就不得了。第一件事因为炒到幼儿园里面去了，因为出事是在幼儿园门口。第二件事是20多条生命，一下子没了。这些事我们都涉及到怎么样管控，特别是管控网络，这是靠科技。

五是强基础。社会治理的根基在基层，难点也在基层。有的总结我们现在行政管理体制是两个“金字塔”：一个“金字塔”是工作任务制，也就是上面做决策，方方面面工作都需要落实到基层，越到下面任务越重，确实是这样；第二个“金字塔”是工作力量倒“金字塔”，上面千条线、下面一根针，上面是兵强马壮，基层单位，尤其是村镇是小马拉大车。加强基层治理，从党委政府来说，就

要减负增效、推动资源下沉。要着力减轻基层负担，尤其是对村、社区，要落实各类事项准入制度，不要什么东西都交给村、社区，它既不属于行政体系，又没有足够的力量。职责范围内的事要支持他们做好，职责外的事尽量不给他们添麻烦，确实需要基层帮助落实的，要按照“权随责走、费随事走”的原则，给足工作经费和手段，决不能“上面请客、基层买单”。不然的话什么事都干不成。本来村和社区可以干他们最能够干成的主要的事情，现在牌子挂了几十个上百个，根本不可能把这些事都完成，都是应付，最后重点也没干好。我们要坚持重心下移、力量下沉，确保基层治理有人管事、有钱办事。前不久省里在南通召开了全省基层社会治理创新推进会，南通这几年抓基层治理有不少好经验，有的在全省甚至全国还是有影响的。刚才崇川的区委书记吴旭，他介绍的有关情况我觉得也很值得大家学习借鉴，他这个材料写的也很好。从基层自身来说，要充分发挥各类主体的作用。目前我们省基层社会治理存在“三多三少”，也就是发挥专门力量多、发挥社会力量少，采取行政手段多、采取市场办法少，依靠党员干部多、依靠普通群众少。要进一步完善基层群众自治，切实提高群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。刚才太仓的沈觅同志也谈到太仓同步推进的“三社联动”，怎么样充分激发社会组织活力，有效提高社会治理水平，这方面说的非常不错。泰兴的张育林同志讲到“千难万难，发动群众就不难”，这句话我觉得很精练，讲的非常好，发挥群众主体作用，有力促进社会和谐稳定。这些地方都有很好的探索，值得大家学习。我们省现在登记在册的社会组织8.6万家，但以经济、科技类为主，公益慈善类占比不高，特别是基层社会组织发育还不够充分。我们下一步要一手抓孵化培育，支持公益性社会组织不断发展壮大，一手抓作用发挥，推动社会组织更广发地参与到维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中来。要充分调动基层群众参与社会治理的积极性，我们经常到北京开会就很有感触。北京的红袖章大妈对维护北京的社会秩序发挥了很大作用，“朝阳群众、“西城大妈”名气都很大。南京的“平安志愿者”也是南京的城市靓丽名片。省有关方面正在加强制定城乡社区治理的相关文件。我们要抓紧出台、抓好落实。

在这里，我要讲讲网格化。网格化服务管理是我省加强城乡社区建设的一项创新性举措。刚才讲的栖霞区率先探索网格化治理，寓管理于服务之中，寓服务于网格之中，他们这个做的非常好。中央的领导、中央有关部门给予了充分肯定。刚才淮安那个清江浦区，这个最年轻的区，也谈到他们清江浦推动基层党建网络

与社区治理网络两网融合的问题，也取得了很好的成效，这些都值得大家去学习。全省很多地方都在推行网格化管理，现在看来存在一个比较大、需要引起高度重视的问题是各条口的网格划分不统一，党建、综治、民政、安监等各有各的网，覆盖不一、交叉重叠。这些部门以网格的方式去管理，都非常好，但是网格不统一造成很多下面的矛盾。下一步，我们要按照构建基层社会治理“一张网”的要求，要打破部门界限，坚持党委领导、综治牵头、各方参与，做到网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、报酬统一筹措“五个统一”。这件事还是请综治办牵头，其他各部门参与。最近，政法委王立科书记到苏州、南通、徐州、宿迁这些地方做了调研，省综治办也请了各家相关单位做了讨论，正在准备起草创新网格化社会治理机制的意见。这个意见下一步要尽快出台。要建立全要素网格，把网格打造成江苏基层治理的第一道屏障，也成为江苏基层治理的靓丽名片。网格的文章大家都在做，下步关键是整合，就请综治委下面的综治办统一管理。

第三，确保社会治理各项任务落到实处

社会治理是一项复杂的系统工程，特别是当前维护稳定处于十分敏感的关键期，我们要实现确保不发生重大公共安全事件、不发生重特大安全生产事故、不发生重大群体性上访事件的目标，三个重大，各地各部门必须坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，把各项工作做的紧而又紧、实而又实、细而又细。

紧而又紧，就是思想发条要上紧，责任链条要拧紧，工作问责要从紧。在加强社会治理上始终保持如履薄冰的忧患感和危机感，任何时候都不能有丝毫盲目乐观，任何情况下都不能有丝毫麻痹大意。要把社会治理纳入发展全局，作为“一把手”工程来抓，分管负责同志更要肩负起责任，各部门各单位通力协作、密切配合，全力做好保稳定、促和谐工作。对思想重视不够、工作措施落实不力、发生重大敏感事件造成严重后果的，加强问责，以严格的问责倒逼工作落实。

实而又实，就是要做到排查整治更实、管控措施更实、解决问题更实。安全稳定来不得半点花架子。近年来我们对安全稳定可以说三令五申、多次强调，提出的措施和组织的检查也不少，但仍然出现不少问题，这与工作落实不到位有很大关系。安全稳定的措施一定要落实到具体人头、具体部门、具体环节，比如对重点人群的管控，要真正摸清底数，最大限度把可能铤而走险的治安危险分子、涉稳重点人头、可能肇事的重点人员筛出来，把可能激化引发事端的突出矛盾梳理出来，把针对性的教育疏导管控措施跟上去、落到位。比如对出租房的管理，

就要用土办法挨家挨户过堂，特别是对城乡结合部出租房要一一排查，切实做到房屋底数、租住人数、房屋结构、人员变动情况“四个清楚”，拿出有效的管理办法。网格化网格化，这网格里面，这些东西都应该是清清楚楚。这网格里谁进去谁出来的都应该很清楚。还有安全生产，今年以来虽然没有发生重特大事故，但上半年各类事故仍然达到3500多起，死亡2100多人。要抓住这次大排查大整治的契机，各地各部门要突出道路交通、消防安全、危险化学品等重点行业、重点环节，一个一个彻底查清楚风险点，切实加强危化品的安全、化工的安全。这是实而又实。

细而又细，就是把工作落细落小，不放过任何一个细节。维护公共安全是个细致活，往往会因一些细节被忽视而酿成大祸。细节决定成败，在安全稳定方面更是如此，社会治理一定要落小落细，不放过任何一个细节。要坚持人防、物防、技防相结合，针对不同类型的重点部位，完善全方位的防控网络，有效堵塞漏洞。结合智慧城市建设，突出精细化管理，精准化服务，更多的运用大数据技术，实现社会治理的全方位覆盖、全过程监管、高效能运行在，解决群众生产生活小事中做好社会治理大文章。每个市都在搞智慧城市，话不要讲的太大，关键是把技术应用在哪个部分，不能应用一个技术城市就成智慧城市了，没有这么好做的智慧，我们先把具体问题做好。这里我想跟大家说下，苏州吴中区一些做法我觉得还是非常值得大家学习。他们在社会治理上有个非常详细的事件责任清单，我看了一下，有城市管理、环境保护、安全生产、社会治安四大类45项，每一项当中又分为若干子项，一直细化到具体的事。比如在社会治安当中，我看他们列出来一大类矛盾纠纷，细化到矛盾纠纷主要哪几类：婆媳关系、拖欠物业费、宅基地纠纷等，相当的具体。针对这些问题，怎么处理、怎么管理、怎么做法，处理主体是谁、法律依据是什么，都讲的很清楚，对每一项的处理流程、效果，包括了结不了结的标准在哪也规定的很清楚。他们按照这个清单开展社会综合治理联动办事，取得积极成效。我们常讲社会治理要精细，昨天我看到吴中的这个做法确实体现了这个要求。本来增加吴中发言的，我想想也不一定要通过从发言这个角度，我们的新闻媒体可以专门去跟踪做些了解、核实，这就是我们说的落小落细。

郡县治，天下安。县委书记作为“一线总指挥”，是维护安全稳定的直接责任人，一定要牢记稳定压倒一切。一旦在安全稳定上出了大纰漏，对发展大局造成的损害可能多年都难以挽回。刚才射阳的戴荣江同志讲到，一百减一等于零的问题，安全就是一，其他都是零。要牢固树立正确的政绩观，社会治理无小事、

安全稳定有很多“棘手事”，这些工作做好了，功劳不一定直接显现，但做不好随时都会出乱子，大家必须从政治上算好大帐。要切实强化直面矛盾的勇气担当，有问题处理问题、有矛盾化解矛盾，无论是对历史遗留问题、还是新情况新矛盾，都要靠前指挥、主动化解，决不能视而不见、当甩手掌柜。还有就是在县里出现问题一定要及时报告，争取上一级支持帮助，绝不能出了大事还想隐瞒，不肯说，到老百姓、媒体爆出来的才支支吾吾，那就糟糕了。特别是从现在起到十九大召开这段时期，中央反复强调要保持社会大局稳定、保持社会平安，大家要全天候保持战备状态，看好自己的门、管好自己的人，坚决实现“三个确保”，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

我就讲这些，谢谢大家。

践行新发展理念建设幸福新东海

东海县委书记朱国兵

东海县是“中国水晶之都”。今年以来，全县深入贯彻落实省委的部署，把握新常态，践行新发展理念，抢抓“一带一路”、沿海开发、沿东陇海线经济带建设机遇，强力推进项目建设，全县经济社会发展稳中有进。上半年，地区生产总值增长8.6%，规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、实际利用外资、进出口总额增幅均超过20%。

刚刚结束的县十二次党代会明确了“全面建成小康社会、建设幸福东海”奋

斗目标，对今后五年的工作作了全面的部署。我们将着重抓好这样四个方面：

一、放大资源优势，着力提升特色产业

工业上，主要抓硅产业。去年东海硅产业总产值突破500亿元，占全县工业

总量的“半壁江山”。我们将进一步做强做特硅产业，加快建设“一中心一基地”。“一中心”就是建设全国有影响的硅产业科技创新中心，整合县内研发机构和企业研发力量，加强与高校、研发机构的合作，集中力量攻克重大核心技术，推动硅产业由“资源式增长”向“创新式增长”转变。“一基地”就是建设中国重要的硅材料生产基地，实施大产业、大园区、大企业“三大”培育工程，把硅产业培育成千亿产业，推动晶海洋、太平洋等现有领军企业做大做强。围绕推动产业链向高端延伸，积极引进国内外知名企业落户东海。服务业上，主要抓水晶产业。

9月份，世界手工艺理事会将授予东海“世界水晶之都”称号。我们将以天然水晶、彩色宝石、人造水晶的生产加工销售为重点，建设好“一城一馆两园”四大载体。“一城”：中国东海水晶城，建成中国一流的大型专业市场。加快网上水晶城的建设步伐，力争线上线下年交易额突破200亿元。“一馆”：中国东海水晶博物馆，着力提升展陈品味。“两园”：中国水晶文化创意产业园，在做优做强入园企业的同时，积极引进一批国家级大师等高层次人才和知名的品牌企业；中捷水晶文化产业合作园，深化与捷克工贸部门合作，加快首家落户园区的咖萨克水晶项目建设，招引更多的知名捷克水晶企业入驻。同时，加快温泉、西双湖、李埝林场等景区的建设，把东海建设成为区域旅游的热点城市。农业上，重抓一二三产融合发展。以创建国家级（农业）经济技术开发区为统领，推动农业结构调整，打响东海大米、百合花等特色品牌，大力发展农产品加工业，壮大龙头企业，拓展销售渠道，提高农业效益。

二、深化改革开放，着力激活发展动力

在改革上，目前正在实施国家级生态保护与建设示范区、国家可持续发展实验区等26项国家级、省级改革试点，我县农村产权交易改革经验已在全省推广，年内推动5家企业在“新三板”挂牌。开放上，实施双向开放战略，“向东”巩

固日韩港台新合作成果，“向西”进一步深化与德国、捷克、荷兰等国家的合作，重点抓好中捷水晶文化产业合作园、澳洲进境肉牛屠宰加工基地等合作项目。坚持“走出去、请进来”，依托东海特色产业，开展产业链招商、专业招商、以商引商，着力引进一批大项目、好项目。

三、建设宜居福地，着力抓好城市建设

抢抓连徐高铁建设机遇，按照省委全会“六个优化”要求，围绕“一个目标”：加快撤县设市、建设中等城市。突出“四个重点”：一是做强城市产业，推动硅产业、水晶等特色产业发展，做强城市发展的产业支撑；二是做大城市规模，统筹推进开发区、商务新区等城市组团建设，深化户籍制度改革，引导农民有序进城；三是做美城市环境，把西双湖这片“好水”融入东海城市建设，完善基础设施建设和功能配套；四是做特城市文化，让东海水晶文化成为独特的文化名片，挖掘福如东海文化内涵，建设特色鲜明的宜居宜业福地。同时，我们将扎实推进城乡一体化，打造温泉镇、桃林镇等“特色小镇”，建设一批“美丽乡村”。

四、突出发展共享，着力增进民生福祉

实施好年度10件民生实事和新梳理的182个民生项目。促进居民就近就业，增加城乡居民收入；优化创业环境，推动大众创业。发展社会事业，优化教育资源配置，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加快新水厂和集中供水工程建设，实现城乡同质供水。实施精准扶贫、精准脱贫，推进石梁河库区连片开发，加快基础设施、产业等扶贫项目建设，确保2019年9.3万低收入人口、36个经济薄弱村实现脱贫目标。

锤炼铁的作风激情干事创业

阜宁县委书记顾云岭

6•23特大龙卷风冰雹灾害，对于我们阜宁各级党员干部而言，既是一场意志力量能力的大考，更是一次基层组织向心力凝聚力战斗力和党员干部先锋模范作用的集中展示！在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，盐城市委、市政府带领阜宁县委、县政府，科学有序组织，奋力抢险救灾，取得了阶段性成效。全县各级党员干部以人民至上的忠诚、不怕牺牲的担当、舍我其谁的勇气，忘我奋斗在救灾一线。22个重灾村救灾总指挥全部由县四套班子领导担任，所有受灾镇村干部、县级机关各单位和没有受灾的镇2400名党员干部全部深入灾区一线，绝大多数同志连续三天三夜不眠不休。他们中，有的家里有伤员顾不上照顾看望，遇难的亲属没有时间料理后事或者前往送别；有的先救群众、再救爹娘；有的连续在救灾一线奋战，不幸被砸成重伤，他们没流一滴泪，却还关照家人不给组织提任何要求，感人的事迹不胜枚举！

近年来，阜宁经济社会发展连登台阶，生态绿色彰显优势，社会大局和谐稳定，得益我们以新时期阜宁精神凝魂聚气，以加强基层组织建设筑牢根基。一度时期，我县部分党员干部面对经济发展新常态精神懈怠，面对复杂新形势能力不足，面对作风建设新要求消极应付，一定程度上影响了经济社会发展的进程。市委及时发现这些问题，严肃认真地要求我们大力弘扬铁军精神、老区精神，深入开展“严己、宽民、实干”为主题的教育活动。我们全面推进从严治党，把提振干部工作激情作为全县五大重点改革课题之一，建立正向激励、反向约束机制，对项目攻坚、改革创新等方面作出贡献的优秀干部提拔重用，对慢作为、不作为、乱作为的失职干部严肃处置。我们强化干部作风建设，出台了阜宁史上最严的深化干部作风建设“十个严禁”，对违反禁令的行为打出党纪、政纪、组织处理“组合拳”。我们加强基层组织建设，滚动整治基层组织薄弱村。全县副科级以上领导干部每天记录工作日记，每周进行点评，单位内部公示，组织部门督查。我们加大执纪问责力度，对侵害群众利益的案件处理层级上收一级、处罚程度顶格处理，让群众感受到作风建设的实际成效。

新一届县委将秉持新发展理念，坚持以作风建设为主抓手，着力抓好党员干部这个“关键少数”，全面提振干部工作激情，准确领悟省委李书记提出的“急不得、慢不得”的丰富内涵，分清轻重缓急，突出重点重抓，打造特色亮点，引

领经济社会发展迈上新台阶。坚持带头干事。阜宁作为发达省份的经济“洼地”，大多数经济指标低于全市、全省平均水平，人均GDP、城镇化率、城镇居民收入等甚至低于全国平均水平。我们必须应对新常态，时刻在状态，大力倡导“吃三睡五干十六”的精神，坚定不移推进跨越赶超，坚定不移提升发展质效，坚定不移防范各类风险。我将与县委班子一道，始终保持拼、抢、闯的冲天干劲，统筹谋划，奋发进取，务实苦干，凝聚起推动阜宁健康快速发展的强大力量。

坚持务实干事。深刻理解急不得、慢不得的辩证关系，既要防止急躁情绪，不顾环境上项目，不顾规划乱建设，不顾财力乱投入，不顾民意乱作为，又要杜绝状态慢悠悠、节奏慢吞吞、落实慢慢来。有些事情急不得，比如，发展速度急不得，必须严格把关项目，坚决不以牺牲环境为代价换取一时发展，坚决防止低端产业转移；一些重点工程建设急不得，对看不准、低标准的，决策要慢、审批要严，绝不能出现“半拉子”工程；对一些明显超越财力、不是群众急需急盼、投资额大的基础设施项目、社会事业项目急不得，坚持既尽力而为、更量力而行，不给发展增加额外负担。有些事情慢不得，比如，灾后重建慢不得，集中安置点晚一天建成，群众就要多住一天板房，必须在明年6月23日前完成集中安置点建设任务；推动绿色发展慢不得，群众对生态环保关注度很高、要求也越来越高，我们既要金山银山，也要绿水青山；群众急需急盼的事情慢不得，特别是我县农村还存在大量抗灾能力很差的危旧房，必须迅速出台政策，力争3年内消灭农村危旧住房。坚持激情干事。把抗灾救灾作为“两学一做”学习教育的重要考场，在灾后重建中比党性、比担当、比服务、比奉献，用实际行动诠释“四讲四有”的深刻内涵。

学习恩来精神锤炼过硬作风

淮安区委书记徐子佳

省委李书记8月4日参观周总理纪念馆时强调，大力学习弘扬周恩来精神，引导广大党员干部吃苦在前、享乐在后，克己奉公、甘于奉献，永葆为民务实清廉的政治本色。淮安区作为周总理诞生地，我们紧紧抓住周恩来精神这个最珍贵的资源，深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等活动，市区联动扎实推进恩来干部学院建设，引导党员干部以周恩来精神为镜，转变作风、提升能力，推动发展、造福百姓。

一、学习弘扬周总理求真务实的工作作风，争当推进发展的实干家

针对少数党员干部作风飘浮的现象，通过学习研讨、典型解剖等形式，引导大家按照周总理“讲真话，鼓真劲，做实事，求实效”的要求，树立“功成必须有我”、“功成不必在我”的政绩观和科学发展观。在发展思路上求实，结合总量偏小、均量偏低的区情实际，强调在新常态下，发展“急不得”也“慢不得”，确立一手抓总量扩张、一手抓转型升级的基本思路，保持有质量、有效益、可持续的发展速度，实现优增量、调结构。在具体抓手上求实，重抓有效投入，聚焦符合产业方向、能够产生先进生产力的优质项目，新上了井神盐碱一体化、共创草坪、双环齿轮等产业性重大项目。在工作推进上求实，从区级班子成员做起，大力实施一线工作法，在一线发现问题、解决问题、推动工作。在目标导向上求实，调整目标考评体系，重点考核科学发展的硬指标，对弄虚作假的严肃处理，形成务实求实落实的氛围。今年上半年，地区生产总值、公共财政预算收入分别增长9.4%和13.3%，列统工业入库税收增长24.7%。

二、学习弘扬周总理敢于负责的担当精神，争当攻坚克难的先行军

淮安区正处在爬坡过坎的关键阶段，面临提质扩量的“双重压力”，加快发展中面临的矛盾和问题也很多。工作中，少数党员干部面对挑战，不愿担当、不敢担当。鉴于此，我们将担当作为工作主基调，引导党员干部像总理那样百折不挠，越是难啃的骨头越要迎难而上。每年的总理诞辰纪念日，常委一班人都走进总理纪念馆和故居“实境课堂”，面对总理座像，带头作出践行宗旨、敢于担当的承诺，接受全区监督，以此带动党员干部牢固树立责任意识，攻坚克难，勇挑重担。按照新时期好干部标准，确立“八用八不用”鲜明导向，出台调整不适宜担任现职领导干部办法，对“担当精神”测评得票在班子中最差的进行提醒诫勉，

有10名干部被问责调整。建立容错纠错机制，支持保护作风正派又敢于担当、锐意进取干成事的，坚决惩戒畏首畏尾不敢担当、拈轻怕重不干事的，倒逼党员干部扛起责任、挑好担子。正是因为绝大部分党员干部勇挑重担，我们才能在今年以壮士断腕的决心，淘汰整治30多家环保不达标企业；才能在近几年完成53个棚户区拆迁、改造任务。

三、学习弘扬周总理心系群众的为民情怀，争当俯身为民的勤务员

实际中，仍有少数党员干部宗旨意识不强，身在群众远离群众。针对这些问题，我们教育引导党员干部对照总理精神，把为群众办实事放在首位。区级班子成员以身作则，每人联系一个薄弱村、结一户穷亲戚。建立服务群众“十个一”制度，组织党员干部“进千家门、知千家情、解千家忧、办千家事”。积极回应群众关切，着力解决教育、饮水、出行、环保等关系群众切身利益问题。24项城区教育重点工程和近百项农村教育基础设施项目全面启动；累计投入10亿元的区域供水工程今年底将全部完成，全区120万居民将吃上“同源同质同网”的安全饮用水；全面打响总投入300亿元的“十三五”交通重点工程新“车桥战役”；精准式扶贫取得突出成果，14.3万建档立卡低收入人口脱贫；今年初，针对化工集中区污水废气扰民等问题，本着铁腕治理环境和转型发展目的，对24家企业进行关退转。

四、学习弘扬周总理严以律己的道德操守，争当勤政廉政的示范者

反思自查，少数党员干部还或多或少地存在不讲规矩、不循法纪等问题。对

此，我们围绕落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸，引导全区党员

干部常照总理之镜，筑牢清廉之本。突出以上率下，要求各单位“一把手”从自

身做起，敢于喊出“向我看齐、对我监督”的口号。突出动真碰硬，确保“八项

规定”等要求得到坚定的贯彻落实，扎实开展公开问政和“两为”、农村“五长”、

民政资金问题等专项整治，全力治理“庸懒散”；在软建办设立客商投诉处理中

心，并整体入驻政务大厅，及时解决企业和群众反映的问题。突出筑牢防线，培

育“翔宇清源”廉政教育品牌，深化“学习伟人周恩来，践行‘五德’作表率”

教育活动，加强家规家风建设，促进党员干部自警自省自励。突出问责追责，有

30名党员干部因落实“两个责任”不力被追责。

我们将牢记习总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的嘱托，推

动全区科学发展迈上新台阶。

全力打造“绿水青山就是金山银山”的实践样板

句容市委书记许文

我汇报的题目是“全力打造‘绿水青山就是金山银山’的实践样板”。

句容距都市不远、离生态很近，“五山一水四分田”，生态空间面积占国土面积的34%，境内有宝华山国家森林公园、赤山湖国家湿地公园、茅山国家5A级景区。近年来，我们认真贯彻新发展理念，顺应人民群众呼声，积极探索“生态领先、特色发展”的转型路径，经济社会保持了良好发展态势，群众的获得感明显增强。通过几年实践，我们深刻地感受到，句容的特色发展必须始终坚持和深化以下三条：

第一，守好生态底线，加快集聚创新要素，激发后发赶超的新动能。实体经济发展不充分一直是句容的短板。近年来，我们充分发挥生态、区位和成本的综合优势，在吸引科技、人才等创新要素助推传统产业转型、壮大新兴产业方面狠下功夫，新能源、新材料等新兴产业加速崛起，传统产业焕发新的生机。今年上半年，我市的工业投资增长33.1%、工业技改投资增长51.8%、工业用电量增长

13.6%。下一步，我们将积极对接苏南自主创新示范区建设，主动抢抓宁镇扬同城化历史机遇，把优质生态作为吸引高端产业的重要砝码，加快建设高水平创新创业创意载体，更大力度、更深层次吸纳集聚各类人才，大力发展现代科技服务业，打造南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带。人才跟着环境走，项目跟着人才走，今年，我们已与清华启迪控股集团开展了全面战略合作，启迪之星孵化器已经落户，启迪科技园正在加快规划；南京大学国家级双创示范基地正式签约落户，与多家高校院所的合作也在推进之中，我们相信人才的集聚必将为句容的创新转型注入新的活力。

第二，依托生态优势，加快推进融合发展，开创强村富民的新局面。句容现代农业特色鲜明，拥有2个省级现代农业园区，先后创成国家现代农业示范区、国家农业综合标准化示范市、全国林下经济示范县等荣誉，草莓节、葡萄节等农业节庆品牌正在周边逐渐打响，农村改革“戴庄经验”得到了习总书记充分肯定并在全省推广。下一步，我们将以生态农业为主攻点，以融合发展为主抓手，注重把现代产业的发展理念和组织方式引入农业，大力实施“互联网+农业”“文化+农业”“旅游+农业”，不断拉长农业产业链条，让农民在多个节点上分享发展红利，加快茅山老区振兴发展，全面建成镇江国家农业科技园区核心区，创建

国家农业公园，真正把农业打造成有“奔头”的产业，把农村建设成记得住乡愁

的美好家园。

第三，挖掘生态潜力，加快发展全域旅游，构筑绿色发展的新优势。句容的旅游资源丰富，除了佛道相望的宝华山、茅山两座名山以外，还拥有新四军红色文化、高效农业文化、湖熟文化等多种资源。近几年，我们通过资源整合、集成开发，句容的人气更足、财气更旺，荣获“最佳旅游目的地城市”称号，今年又入选国家首批“全域旅游示范区创建单位”。下一步，我们将把句容作为一个大景区来谋划，在城镇发展体系上按照景城、特色镇、美丽乡村三个层级来布局，在“路、田、林、网、水”等基础设施配套上注入旅游元素，在建设过程中注重历史文脉与真山真水的交相呼应，既突出“南道北佛”独有的拳头产品，又科学布局乡村旅游、康体养生等市场进一步细分的产品，打造“一轮明月、满天繁星”的多样化、全季节旅游产品体系，让句容旅游更具个性化、更有体验性。

各位领导，经过几年的探索实践，老区人民对未来的发展信心更强、干劲更足，我们将在“生态领先、特色发展”的道路上不断创新、继续前行，把绿水青山真正变成让人民群众洋溢着幸福感的金山银山。

努力走出工业立市产业强市的新路子

邳州市委书记陈静

全省达小康，苏北是重点，工业是关键。作为一个在省直机关工作过、又回到苏北的县委书记，我对苏北的父老乡亲有着深厚的感情，更对苏北工业发展不足、共享“蛋糕”不大有着清醒的认识。我觉得，今天的苏北绝不能只做“跟随者”，更不能甘做江苏的“第三世界”，只要咬住工业，选准路子，就完全可以搭上新型工业化的快车，加快缩小发展的差距。邳州将保持政治定力，锁定第一要务，践行新发展理念，主攻带动性强的战略性新兴产业，突出做强一、两个产业，打造沿东陇海线经济带增长极，争做苏北全面小康排头兵，力争“十三五”末进入全省县域综合实力前十强，让省委决策在邳州落地生根、开花结果。

一、选准产业发展的“战略路径”，实现新型工业“后发崛起”

邳州的板材、大蒜、银杏等传统优势产业，已经无法承担现代工业腾飞的历史使命。现阶段，邳州工业发展不仅要解决“有没有”的问题，更要解决“好不好”的问题。我们推进新一轮思想解放，培育新一轮发展动能，增强新一轮干事担当，优化新一轮创业环境，全力打造具有全国影响力的产业科技创新中心、具有核心竞争力的先进制造业基地，努力探索一条以高新骨干企业为龙头、以循环经济为特色、以开发园区为平台的工业化新路子。邳州不生产煤炭，我们却有信心打造成为煤基新材料基地；邳州不是一线工业城市，我们却有决心发展好非晶科技等前沿产业；邳州远离大学和科研院所，我们却拥有来自一流科研院所的坚强支撑。邳州发展高新技术产业的路子越走越宽广，开发园区发展正从“规模扩张期”步入“质量提升期”，力争尽快创建成为国家级开发区、国家级高新区。

二、抓好“一提一串”的产业链招商，实现先进制造业“无中生有”

邳州坚决不做落后产能的承接地，全力争做先进制造业的集聚区，大力开展产业链招商、价值链领商、资金链扶商。我们将始终强化有效投入，不断提升上海、北京、深圳驻点招商成效，积极开辟欧美日韩等境外招商新战场，把200多名招商干部推向招商一线，持续引进龙头型、基地型和产业链节点项目，进一步放大招商的“葡萄串效应”。依托网为液态金属，成功引进美国液态金属、龙策电气等上下游企业，将深度开发非晶带材、非晶块体和非晶粉体，加快打造1000亿级的非晶科技产业。依托沂州煤焦化，成功引进美国考伯斯、日本新日铁等企业，一条链“拴”住了4个国内外500强，加快打造1000亿级的煤基新材料产业。

三、用高端产业“虹吸”高端人才，实现高新产业“创新发展”

过去，邳州的企业很难招引人才、留住人才，现在，博士、院士甚至是诺奖获得者纷至沓来。我们坚持制造业聚人、服务业留人，以人才集聚催生产业升级和爆发。在已引进20名“千人计划”专家的基础上，做强中国先进光刻技术中心、半导体材料科创中心、中科院华兴激光芯片联合实验室等创新平台，组建邳州产业技术研究院，加快推进核心技术研发和成果转化，并积极发展智能制造。大力实施“标准化+”战略，推动企业成为行业的领跑者、标准的制定者，不断提高产品的竞争力、提升企业的话语权、抢占行业的制高点。国家02专项总师、中科院微电子所所长叶甜春说，“这么多的‘千人计划’专家本不该在邳州集聚”；科技部副部长、工程院院士徐南平说，“非晶、光刻机这么高端的产业本不该在邳州出现”。这两个“本不该”使我们更加坚信，只有高端产业才能吸附高端人才，也只有高端人才才能支撑高端产业。

四、强化机制和要素保障，培育工业发展的“持久动能”

树立以工业为核心的鲜明导向，坚持把推进新型工业化作为推动发展的第一引擎、综合考核的第一权重、培养干部的第一路径。打造勇猛精进、敢作善成的干部队伍，突出抓好产业培训，让干部研究透产业链，招得来好项目。大力培育群众发展工业的主体意识，形成人人都是工业平台、人人都是发展环境的浓厚氛围。组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”，优化提升政务服务环境，降低行政成本。我们要化“借债思维”为“融资共赢理念”，发挥产业发展基金的撬动作用，加大实体经济和金融的融合力度，打通科技、产业和资本之间的通道，放大资本的加持效应；坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色理念，以突破资金瓶颈为引领，全力破解土地、环保等要素制约，敢于破旧立新，大胆淘汰落后产能，为中高端产能腾出空间。

我们坚信，只要努力，邳州一定能以新型工业化的发展实绩，为建设“强富美高”新江苏做出新的更大的贡献。

抓牢转型牛鼻子砥砺奋进再出发

通州区委书记宋乐伟

通州紧靠上海、毗邻苏南，多重国家战略交汇叠加。如何放大民营经济比较厚实的优势，补齐均量和质量的短板，顶住船舶、纺织等主导产业的下行压力，是摆在我们面前的现实课题。我们在探索实践中深切感到，必须坚定不移践行新发展理念，以项目建设为主抓手，以转型发展为着力点，才能稳得更牢、进得更大。我们将以换届为新的起点，按照省委、市委全会的部署要求，持之以恒抓项目促转型，努力走出一条有自身特色的转型发展路子。

坚持用资本的力量推动转型发展。针对通州上市挂牌企业主要集中在传统机械、电子、纺织等行业的现状，我们充分利用资本市场，推动企业并购重组，加快由传统产业向新兴产业迈进。我区的江海股份收购奥威科技、日本ACT和新加坡优普苏州公司，增发募集12亿元新建生产线，正成长为薄膜电容、超级电容的领军者。东源电器与国内锂电龙头企业国轩高科进行了33.5亿元的资产重组，加快向新能源汽车关键零部件拓展。金飞达以26.5亿并购国内第一、世界第三的新能源汽车空调压缩机生产企业奥特佳，实现了由传统服装企业向新能源汽车装备的蜕变。通过成功的资本运作和新项目的上马，吸引了美国沃德、台湾曼屹峰等一批上下游企业，一条新型储能关键装备和核心材料的产业链正在加速形成。下一步，我们将完善大企业培育、推进企业上市等一系列激励引导政策，及时会办解决实际问题，全力推动10家在轨企业和50多家后备企业加快进军资本市场。

坚持用创新创业的力量推动转型发展。我们以创新资源集聚、创新主体培育和特色产业打造为重点，创成了南通国家高新区。建成近百万平方米创新载体和江海圆梦谷、中国创纺e站等一批国家、省级众创空间，高新技术企业由58家增加到143家，形成了“3+3”的产业体系。依托这一主阵地，整建制引进省产业研究院纺织丝绸研究所，建设功能性纤维材料等五大研究中心和大数据开发等三个公共服务平台，建立全国家纺行业唯一的知识产权快速维权中心，集聚创意设计机构100多家，产业研发设计能力加快提升。大力发展电子商务，搭建中国家纺网、找货网等电商平台，开设微供街区，加快电商产业园建设，集聚了电商微商2000多家，建成全国首批淘宝镇和10个淘宝村，每天快递邮包超过20万件，网上年交易额达150亿元。积极推进市场采购贸易方式和跨境电商试点，上半年新增外贸出口2.5亿美元。相关做法受到了国务院督查通报表扬，并获得土地、资金

等6项激励支持。我们将用足用好这些激励政策，更大力度发展新经济，推动传统特色产业转型升级、迈向中高端。

坚持用融合的力量推动转型发展。一方面，撤市设区后，我们主动融入南通主城区，加大交通基础设施建设力度，形成了“八横四纵”路网体系，建成区面积拓展至原来的1.7倍，市民中心、体育中心、南山湖公园等一批公共服务设施投入使用。这两年，共引进高层次创新创业人才356名，其中国家“千人计划”等顶尖人才45名；各类创投机构41家，管理资金49亿元，为产业转型发展提供了有效支撑。另一方面，我们强化接轨上海、融入苏南，特别是在产业对接上，选派优秀年轻干部赴上海张江高科、苏州工业园区、无锡新区等地挂职锻炼，并与外高桥保税物流中心开展战略合作，主动承接自贸区的溢出效应。我们的汽车电子和零部件产业，由于处在上海150公里市场半径和1.5小时交通圈内，德尔福、雄邦压铸、鸿图股份等一批龙头骨干企业先后落户，特斯拉8款车身结构件在通州下线，快速成长为百亿级产业板块。下一步，我们将积极抢抓沪通大桥和南通铁路西站在区内加快建设的重大机遇，深化与上海、苏南在路网、规划、产业、功能等方面的全面对接，促进分工协作，实现共赢发展。

坚持用改革的力量推动转型发展。现在的区域竞争更多的还是政务服务环境的比拼。为此，我们抢抓南通实施相对集中行政许可权国家级改革试点的机遇，专门成立行政审批局，坚持编随事转、人随编走、流程再造，创新“五联审批”模式，首批集中13个部门85个事项，审批人员由原来的145名精简至39名，审批事项削减37.5%，审批环节由104个减少到24个，审批时限压缩60%。下一步，我们将深化行政审批制度改革，强化事中事后监管，主动邀请投资者“挑刺”，努力营造更好的政务环境。

奋力推进“强富美高”的吴中实践

吴中区委书记金洁

吴中区位于苏州古城南部，有三个特点：一是捧着“金饭碗”，拥有80%苏州山体林地，古镇古村、文保单位、非物质文化遗产数量均列江苏县（区）之首；二是守着“大水缸”，有60%太湖水域、40%太湖岸线，是苏州城区主要饮用水源；三是戴着“紧箍咒”，生态红线保护区域占全区国土面积87%，占全市的60%、全省的8.1%，是全省生态红线区域最大的县（区），因此我们始终坚持发展和保护相得益彰的工作理念。今年上半年，我区地区生产总值增长7.3%，公共财政预算收入增长17.3%、税收占比94.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.8%，新兴产业产值占规模以上工业产值达53%。

新一届吴中区委将秉持吴文化中精致完美、追求卓越的工匠精神，努力实现

区强民富、城乡协调、生态优美、文明和谐的目标。

一是聚焦创新驱动，走好经济强的吴中路径。立足吴中产业专精特新的品牌特色，突出创新与开放“双轮驱动”，注重高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”，推动实体经济与互联网“融合催生”，实现企业追求与政府支持“同频共振”。统筹协调招商与培育本土企业工作，做强科沃斯、汇川等装备制造，伟创力、安洁科技等电子信息两大高端产业，以浪潮金融信息、旅通在线等项目为牵引，培育壮大互联网+等新兴业态。充分发挥国家级开发区和省级高新区主阵地作用，切实发挥企业创新转型主体作用，加大“东吴高层次人才计划”落实力度，“十三五”末，高新技术产值占规模以上工业产值50%，R&D达2.8%。加快现代服务业发展，检验检测、工业设计等生产性服务业占服务业增加值比重达三分之二。

二是致力共建共享，加快百姓富的吴中探索。深入实施创业就业工程，强化集体经济富民主体作用，深化国家农村集体资产股份权能改革，到2020年实现村均稳定收入超1800万元、户均分红7800元，城乡居民人均可支配收入分别达到7.5万元和4万元。不断提高公共服务标准化、均衡化水平，大力发展教育、医疗、养老等社会事业，五年内新建中小学、幼儿园64所，到“十三五”末，确保90%

符合积分条件的外来人口享受公立义务教育，90%户籍人口签约家庭医生，每千名老人拥有养老机构床位45张，日间照料中心在镇（街道）保持全覆盖的基础上实现村（社区）覆盖率达70%。完善区镇村三级便民服务体系，实现企业群众办

事“小事不出村、大事不出镇”。通过民生福祉的改善，实现“心安才能平安、

长富才能久安”，推动平安吴中建设取得更大成效，社会大局保持和谐稳定。

三是强化生态建设，彰显环境美的吴中特色。系统实施“清水、蓝天、净土”三大工程，牢牢抓住太湖水环境保护这个核心，大力推进污水收集管网建设，实现环太湖地区农村污水收集全覆盖，饮用水源地水质达标率100%。抓好重点区域、敏感区域大气污染整治，切实加强农业面源和土壤的污染防治、监测和生态修复，到“十三五”末，空气质量优良天数比率超80%，餐厨垃圾、农村垃圾就地资源化处理率分别达80%和60%，实现高技术水平垃圾中转站乡镇（街道）全覆盖。推动生态红线转化为发展红利，认真落实中央、省城市工作会议精神，以紧凑精致、彰显特色为导向，全面提升城市规划建设水平，推进城市管理综合执法和城市网格化管理，形成多方参与、良性互动的现代城市管理格局。加强古镇古村保护，完成覆盖全域的950个自然村美丽乡村建设，保护传统风貌、维系田园乡愁，挖掘历史价值、旅游元素与文化内涵，实现太湖全域旅游目标，使“乡村让城市更向往”，“十三五”末文化产业和旅游业增加值分别占GDP的10%和15%。

四是突出党建引领，深化社会文明程度高的吴中实践。以区委圆满换届为新起点，营造心齐气正劲足的发展氛围，焕发出新状态新气象。以开展“两学一做”学习教育为契机，突出富民型农村党建和创新型“两新”党建特色，推动全面从严治党工作迈上新台阶，让全区3352个党组织和4.3万名党员成为坚强战斗堡垒和先锋模范，并引领带动全社会遵纪守法、崇德向善、文明和谐。严格执行党风廉政建设和作风建设的各项规定，持之以恒，久久为功，抓好省市委决策部署的落实。作为区委班子带头人，我将牢记“四有”和“四个人”要求，做到忠诚干净担当，切实履行党建第一责任人的职责，团结带领全区党员干部，以昂扬精神、优良作风、务实举措、优异成绩向省市委和吴中百姓交上一份满意的答卷。

扬阳湖精神创一流业绩

武进区委书记史志军

我于今年6月任武进区委书记。履职一个多月来，我着重抓了三件事：

一是提振担当的精气神。首先在干事氛围上，两百多年前武进老祖宗流传下来的“事事当争第一流、耻为天下第二手”的阳湖精神，在当前发展形势下仍有重要的现实意义和积极的促进作用，我们围绕调动全区干部干事创业的激情和动力，通过召开党代会、组织大讨论活动，在全区广泛营造了弘扬阳湖精神的氛围。其次在制度建设上，我们坚持“增动力”和“加压力”两手齐抓，一方面制定出台了支持和鼓励党员干部改革创新、干事创业的实施意见和容错免责实施办法，营造鼓励创新、激励担当、允许试错、宽容失误的好环境；另一方面研究完善干事创业考核评价制度，把争一流目标与工作业绩和干部评价紧密结合起来，全面提升行政审批和服务水平，从制度上落实新时代“店小二”的工作标准。

二是确立争先的新目标。武进要继续“在全市挑大梁、在全省当先行、在全国占前位”，全力打造全省领先、全国一流的创新创业活力区、智能制造实力区、生态宜居魅力区。到2020年，在经济强方面，千亿级特色产业集群达到3个以上，细分行业龙头、隐形冠军企业突破100家，上市企业突破40家，世界五百强企业突破50家；在百姓富方面，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到7万元、4万元，所有行政村集体经济年收入超过200万元；在环境美方面，空气质量优良天数达到75%以上，全区河道四年内实现“不黑不臭、管理到位、功能达标、岸线优美”；在社会文明程度高方面，全面实现标准化基础上的城乡公共服务均等化，全面提高城乡标准化、精细化管理水平。

三是落实攻坚的硬措施。紧紧围绕常州建设“全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区”的目标要求，进一步找准短板，落实举措，加快转型。

1．培育增长动力。一是激发本土企业活力。充分利用好武进民营经济发达的优势，重点支持市场前景广、增长潜力大、经济效益好的200家优势企业，强化创新驱动，加力股改上市，鼓励做强做特。二是招引重大项目。对招商引资工作实行一票否决，对招商队伍实行差位淘汰，通过“重压”和“重奖”双管齐下，把招商干部个个磨炼成能拼善战的“狼”，五年产业项目实际利用外资要超40亿美元，确保每年引进总投资50亿元以上项目不少于3个，力争年年都有百亿产业

项目落地。

2．建强特色平台。把最好的资源、最优的环境配置到创新发展上，突出打造一大创新平台。抓住武进被国务院确定为全国首批、全省唯一的“双创”区域示范基地的机遇，依托常州科教城创新之核的功能，举全区之力加快推进科教城东扩，建设3平方公里创新创业园区，用三年时间，把武进打造成综合水平领先、科技驱动强劲、体制机制充满活力的全国“双创”示范基地。建强三大产业平台。武进国家高新区五年跻身全国前30强；常州经开区力争三年迈入国家级；西太湖科技产业园重点培育石墨烯产业，进一步提升研发平台的水平，激发研究团队的活力，多渠道建立石墨烯产业发展基金，积极引导社会资本投资应用产业领域，把石墨烯产业打造成为代表江苏一流水平、参与世界竞争的优势产业。

3．提升生态质量。一是调结构，着力推动污染企业关停并转，把有限的环境容量配置给高端优质产业，到“十三五”末，高新技术产业产值占比达到50%，服务业占比达到48%。二是强监管，抓住中央环保督察契机，强化执法联动，提高科技监管水平，构建最严格、全覆盖的监管体系。三是建工程，全力推进好200项生态工程，实施好新沟河、永安河、新孟河等总投资近70亿元的重大水利工程，构建安全水利、民生水利、生态水利、景观水利。四是修生态，深化“森林城市”、“生态绿城”创建，年内完成3万亩农田林网建设，结合太湖、滆湖生态建设要求，每年实施生态湿地建设不少于2000亩，全面提升武进生态大气的品牌。

4．实施强镇工程。补齐镇村发展短板，夯实镇村经济基础，把握“土地集约高效利用和生态环保”两条底线，因地制宜、因势利导，精准配资源、配政策、配公共服务，全面打造具有特色优势产业、特色空间形态、特色民俗文化的特色镇，以此为纽带，带动镇村一体发展，形成现代化特色城镇与美丽乡村协调发展的格局。

向实干要实绩

宿迁市沭阳县委书记胡建军

沭阳是大县，户籍人口195万。但全县也有23.1万低收入人口，是全省最大的经济薄弱县。因此，对新一届县委来讲，发展是第一要务，富民是最大根本。富民必须实干。县委坚持把形势要求看清楚、把县情实际想明白，把具体工作干实在，努力向实干要实绩。

一是从实处找问题。我们发现，近八成的群众来信来访都与村居干部有关，因此出台了村居干部行为规范手册，推行党群议事会制度，一年清理了561名不合格村居干部。不少乡镇财政数字很高，为民办事没钱，我们提出“地税要实量、国税要增量”，努力把政府的家底做实。沭阳农村居民人均可支配收入近1.3万元，但平均数以下还有大量低收入贫困人口；有人说我们沭阳，城市像欧洲、农村像非洲，城乡面貌反差巨大。为此，我们以基础设施和基本公共服务为重点，每年解决几件群众急难愁的民生实事，三年完成农村公路提档升级1000多公里，区域供水通村达户率82%，农村群众喝上了与城里一样的自来水；每年投入近亿元，在乡镇民营医院全面对接国家基本药物制度，切实减轻了基层群众的看病负担；两年投入4亿多元基本实现义务教育均衡发展，农村中小学一样开起了外语和音体美课程。从实处找问题，找到了群众生活的痛点，把实事做到群众的心坎上，让群众感受到了发展的温度。

二是从实处抓落实。在发展工业上，坚持传统产业转型升级和高新技术产业培育两手抓，以邦源纺织等企业为主体，建成了全国最大的优质包覆纱生产基地，与中国纺织工业联合会合作打造全国首家智能针织产业园；依托睿阳科技，建设全球领先的半固态成型技术产业园；以瑞声科技等企业为核心，打造移动智能终端配件的产业基地。沭阳高新技术企业从无到有，累计达49家，1—8月份，全县工业用电量增长16.75%、工业入库税收增长26.9%，兑现国家税收优惠政策6亿多元，同比增长90%。经济发展的新动能，正在不断的蓄积。在城市建设管理上，以公厕、菜市场、老旧小区、门头广告为抓手，开展城市更新工程，坚持不懈抓路网、管网、水网、绿网改造提升，细节赢得了老百姓的良好口碑。在乡镇建设上，我们聚焦老镇区改造，禁止铺摊子，要求乡镇在做好规划的基础上，每年选择群众最关注的一两个项目来实施，不求多、但求精，做一个、成一个。在脱贫攻坚上，我们精准建档、分类施策，根据劳动能力差异引导就业、创业，提供五

保、低保保障，每年投入3500多万元，让4万多名贫困学生不因贫辍学，坚决斩断贫困代际传递链条。从实处抓落实，口惠而实至，老百姓才能投赞成票。

三是从实处谋创新。面对富民难题，我们坚持立足本地资源优势，紧紧抓住消费升级和“互联网+农业”的机遇，以苏太园艺等龙头为引领，大力推动花木结构调整和电商创业，花木产业实现了由苗木到园艺、由绿色到彩色、由地栽到盆栽、由线下到线上转变，以多肉植物、盆景、月季、干花为主的家庭园艺在全国异军突起，美国俄乐冈、荷兰安祖等世界知名园艺企业落户沭阳，已成功连续举办四届中国沭阳花木节、三届全国盆景精品展。沭阳50万亩花木资源、20多万从业者、3万余家活跃网店、3个淘宝镇、22个淘宝村，一年6千多万件快递出货量，书写了农民创新创业的生动故事。我们还创成了全国首批电子商务进农村示范县、全国休闲农业与观光旅游示范县，第四届淘宝村高峰论坛也将在沭阳举办，好生态拓宽了富民路，花木产业正加速向互联网经济、旅游经济、生态经济融合发展。正如李强书记莅沭调研时所说：“你们把花卉苗木与互联网结合起来，我觉得特别好，对农村推动作用特别大。”从实处谋创新，让老百姓看到了，绿水青山就是金山银山。

四是从实处树新风。上面树什么旗，下面就会走什么路。我们结合“两学一做”在全县上下开展“找短板、补短板、强短板”活动，树立鲜明的发展富民导向。每位县领导对分管工作都有一份项目清单；对每个项目，县督查室都有进度、时限督查清单；县领导每季度述职，未落实的当场表态；我们坚持“有困必帮、无事不扰”服务理念，大力推行行政审批制度改革，实施集中审批提高了办事效率，推行综合执法减少了扯皮。我们大力弘扬责任文化，倡导“责任比能力更重要”。在沭阳，各级领导干部周四前处理日常事务、周五和周末外出招商已成为常态；有的县领导半夜带队突击检查企业污水偷排，冲在一线；有的县领导带领工作组进驻矛盾复杂的乡镇，把驻点化解信访问题的指挥部建在最前沿。从实处树新风，让各级干部走到落实工作的最后一公里，走向了真抓实干。

科学决策务实担当努力多干事干成事

连云港市灌南县委书记李振峰

今年以来，我们积极抢抓十三五新一轮发展的机遇，针对灌南发展的阶段性特征及存在的问题短板，精心谋划，精准施策，迅速掀起了新一轮发展热潮，实现了十三五的良好开局。

一、进一步理清新一轮发展思路

在去年底确定十三五总体规划目标基础上，通过深入研究，进一步具体明确

经济社会发展各个重要方面，今年和未来一段时期的发展思路和举措，并把今年

确立为服务企业深化年、招商引资突破年、基础工作推进年、矛盾问题化解年，

着力突出重点，攻克难点，打牢基础。在工业方面，贯彻“绿色发展”理念，严

守“新上企业绝不产生新的污染，现有企业坚决治理到位”两条底线，强力推进

化工园区、经济开发区转型升级，大力培育医药化工、机械电子、钢铁冶金、酿

酒食品四个主导产业。在农业方面，针对农业基础较好、河流较多、地块较小等

特点，确立以农业现代化水平迈入全省第一方阵为目标，牢固树立一二三产融合

发展、“大农业”“大食物”、精致农业及“互联网+”理念，更大力度的调整

结构、提升水平，努力走出一条具有灌南特点的现代农业路子。在城市建设方面，

突出“人的城镇化”这个核心，牢牢把握城市发展规律，重点推进棚户区改造、

断头路建设、背街小巷整治等群众关注的问题，打造城市水绿特色，提高建筑水

平，完善城市功能，提升城市形象。在扶贫方面，突出精准扶贫、精准脱贫，注

重在形成可持续可复制扶贫机制上下功夫，确保2.8万户、7.4万名低收入人口、

28个省定经济薄弱村实现脱贫。

二、强力推进重点工作落实

突出克难攻坚、以点带面，推动各项工作落到实处。一是全力突破招商引资。把打造”服务高地”作为最重要的招商举措、最大的招商优势。如何改善服务，我们要求机关部门，一是要强化服务意识，真正当好”店小二”。二是要有好的服务态度，就是真正做到热情周到。三是要提高服务能力，就是把该办的事情切实办好办到位。四是要讲诚信，就是信守承诺，说到做到。五是破除体制机制障碍，我们在积极对接上级减少审批事项、减少环节的基础上，实施了具有地方特色的行政权力运行机制改革，实施流程再造，并在全市率先推行项目立项阶段“容缺预审”、建设阶段“一照一码”、竣工阶段“联合验收”等举措，切实提高办

事效率。六是改变评价服务体系，就是服务的好坏更多由企业说了算。我们提出，服务企业要达到二个境界，一是服务到企业、到客商不好意思，让他们心生感动；二是服务到他们因为客观条件差些而能够理解。我们说的服务“好”，不是自己说的“好”，而是要由客商说；不是客商当面说，而是在背后说的“好”才算真“好”。今年以来，我们通过真诚的服务和其他招商措施的实施已取得初步成效，一批如鉑利鑫半导体、申轩电子等高科技项目成功落地。二是强力推进棚户区改造。棚户区改造的最大难题是房屋征收。我们在房屋征收中，按照“公开公平公正、合情合理合法、依法依规依纪”的18字原则，坚持党员领导干部带头，做到征收流程、补偿方案、资金兑付等“十个全公开”，邀请群众监督员、纪检监察员全程参与，切实做到不让“老实人”吃亏、不让“钉子户”讨巧，3个多月时间完成1400多户、近50万平方米的房屋征收量，未遗留下1个钉子户，真正以过细的工作、过硬的作风、科学的组织，构建了阳光征收新机制，得到了全体老百姓的广泛支持，实现了和谐惠民征收的良好效果。三是彻底整治环保土地等难题。以中央环保巡视督查为契机，进一步统一思想，达成共识，更大力度的推进化工园区突出问题整改，确保年内彻底解决三废问题，明年全面加强园区周围水的治理、路的改造、绿化的提升，真正形成环境优美的环保安全示范化工园区。以南京局国土督察为契机，彻底整治历年来存在的土地违规问题，确保10月底通过验收，同时，规范完善长效管理机制，全面提高土地管理利用科学水平。

三、充分调动各方面的积极性，形成推动灌南发展的强大合力

重点是凝聚好七个方面群体的力量，一是全县机关干部，重点是要强化担当。如何担当，首先从我做起，率先承担起责任，既要为上级领导担当，也要为全县干部担当。同时，建立完善容错、考评、保护机制，大力营造“为担当者担当”的浓厚氛围。二是在灌南投资的企业界人士，对他们关键是要讲诚信、服务好，让他们切身感受到方便、放心，真正感到来灌南投资发展选对了地方。三是全县80万老百姓，重点是要塑造好的民风。首先从政府做起，做事要公平公正，既努力解决老问题，又努力不留新问题，同时多做事、做成事，引导他们弘扬正能量,树立新形象。四是在外务工人员，重点是要关心好、引导好，让他们在服务他乡、宣传家乡的同时，能够以更强的本领回乡就业创业，投身家乡发展。五是灌南籍在外成功人士，重点是要联系好、沟通好，请他们更多关心支持家乡建设，多提好的意见建议,多推荐好的项目资源。六是离退休老干部，重点是要尊重好、服务好，充分发挥好他们经验丰富的智囊作用、威信高的示范引领作用。七是上级

部门，主要是多汇报，积极争取更多的政策、项目支持。

同时，我们还要坚持从我做起、班子带头，严格落实好“两个责任”清单，严守政治规矩、政治纪律，深化反腐倡廉，在全县上下营造风清气正的优良政治生态。

敢于担当苦干实干

无锡市惠山区委书记吴仲林

作为一名区委书记，我始终认为，做好基层工作有三点很重要：一是工作必须实，一定要看准问题、吃准方向、找准办法。二是干部必须干，一定要在挑战面前敢冲、敢拼、敢担当。三是情怀必须真，一定要带着责任、带着使命、带着感情。在市委领导下，惠山大力提倡“务实、踏实、扎实”，通过“实”加“干”，全力推动经济社会发展。

一是把好脉，确保方向不偏。惠山前身是无锡县，有着辉煌的过去。但随着发展进程的加快，区委班子感受到了四个关卡，即思想有所困顿、精神有所懈怠、后劲有所不足、环境有所缺失。自我感觉好，但事实已是“先发优势”越来越小、“后发优势”培育不足。十八大以来，我们进行了深刻思考，思考怎么样既坚决贯彻落实上级顶层设计和各项部署不走样，又能找准惠山发展的核心矛盾。我们进行了“七问”惠山，开展了惠山“有什么、缺什么、怎么干”大讨论，在全区凝聚起面对新情况、惠山的发展不能停顿，面对新的压力、惠山的干部更要担当，面对新常态、惠山的步伐需要冷静的共识；明确了惠山要“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”的发展使命，确定了“经济优质而宜业、环境优美而宜居、生活优越而宜人”的发展目标。我们坚持问题导向，梳理出事关惠山发展的客观题、必答题、思考题和辨析题共18个方面的重大改革课题，由区委区政府领导分工负责进行解决。

二是抓重点，确保工作有效。惠山是乡镇工业的发源地之一，又在江南水乡。我们始终认为实体经济是惠山的根，惠山要发展，必须依靠实体经济并进行转型升级；环境面貌是惠山的脸，惠山要建设，必须整好“里子”，才能撑出“面子”；百姓苍生是惠山的本，惠山要前进，必须把“为了人民”的理念融到血液里。因此，我们明确把“促进转型、靓丽城市、改善民生”作为工作重点，持之以恒，不动摇、不松劲。抓实体经济方面，根据市委创新驱动核心战略和产业强市主导战略，惠山坚持企业为本、项目为重、创新为要。我们研究制定鼓励发展实体经济政策，连续四年作为区委、区政府1号文件进行落实，并深化领导挂钩联系企业制度，强调“企业一喊必到，有难必帮；企业不喊不扰，不添麻烦”。我们在严峻形势下坚持项目带动，上汽、欧派、中信、传化、深国际、田园东方等一批超30亿元项目纷纷落户，三年来全区累计工业投入超过600个亿，年均增长超17%，

持续实现高基数快增长。我们实施智能制造工程三年行动计划，集聚中外院士23人，引进国家“千人计划”22人，并通过建立华中科技大学无锡研究院等六大科技平台，首创了“一镇一院一产业”产学研合作模式，着力打造无锡智能制造创新示范区。城乡环境建设方面，我们致力于“打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠山城”，全面实施了老城镇改造和城镇建设三年行动计划，构建了“五纵五横”骨架路网，有序推进了村庄环境和农村生产用房整治，获评为国家级生态区。

三是用好人，确保有人干事。惠山一直认为发展过程中“组织要有力量、干部要有压力、党员要有形象”，尤其在困难面前，党员干部唯有苦干实干，群众方能刮目相看。近几年宏观经济形势严峻，我们强调干部更要有担当，不能打瞌冲，只能向前冲。什么样的担当？我们认为是：企业面临冰天雪地，干部更当顶天立地；环境需要蓝天绿地，干部必定改天换地；群众期盼翻天覆地，干部就需战天斗地。基于这样的考虑，惠山突出了“20字”好干部标准，强调党的事业为重压倒一切、工作实绩突出压倒一切、群众公认压倒一切、清正廉洁优秀压倒一切的选人用人原则，形成了德才兼备、以德为先的用人导向。同时，开展年轻干部“墩苗”计划和“面向基层、面向实践、面向群众”互挂互促培养锻炼，从而加强了干部队伍建设、夯实了基层基础。

四是做实事，确保群众满意。人民群众生活的好坏，是评判工作好坏的最终标准，应该每年实实在在让人民群众得到一些实惠，每年让人民群众看到一些希望。一直以来，惠山都坚持“实事办实、好事办好并逐年提高”的原则，决不让困难家庭的子女因贫失学、决不让困难家庭的患者因贫无医、决不让诉讼困难的群众求助无门。这几年来，我们建成了一流的五保老人颐养院，集中供养288名五保老人；建设了全市首个重度残疾人托养中心，托养困难家庭重度残疾人员134名；对39户农村贫困户的破损住房进行了修缮，使其住有所居；我们倡导好人精神，16人获评“中国好人”，占到全市近三分之一，形成了良好风尚。5年中投入69亿元发展教育事业，在全国率先实施了小学生校车统一接送工程，完成了42万平方米校舍的加固改造；全面改造提升了所有的乡镇医疗卫生服务机构，全区医疗用房面积由10.7万平米增加到21.8万平米。

下阶段，惠山将按照中央、省委的决策部署，按照市十三次党代会精神，围绕市委“四化引领”和“产业强市”战略，以“功成不必在我，建功必须有我”胸怀，定了干、马上办、办到底，全力为“强富美高”新无锡建设作出更大贡献！

只要功夫深梦想总成真

泰州市海陵区委书记徐克俭

李书记要求我们建好“一线指挥部”，当好“一线总指挥”。我的理解，就是要弘扬求真务实作风，把顶层设计落实好，把发展方向把握好，把民生幸福实现好，化蓝图为现实，让小康梦成真。落实李书记的要求，我个人觉得有几点要把握好。

第一点，就是要坚持目标导向，实打实地谋发展。海陵作为泰州主城区，受区域规划的限制，产业发展只能是“螺蛳壳里做道场”，不可能面面俱到铺摊子，必须聚焦聚焦再聚焦、特色特色更特色。泰州市确定了三大主导产业，我们海陵决定将新能源作为主导产业，要做就做成“全国有影响、江苏有位置”。但怎样发展？当时全区上下比较茫然。于是，我们连续三年举办新能源产业高层论坛，展开“头脑风暴”。搞论坛务虚是必要的，但行动务实更为重要。我们一方面，抓存量的转型，推动现有企业开发新产品，新上了新能源汽车的动力电池、电机、转向器等产品。不久之前，工信部公布了第四批动力电池许可目录，全国32家、江苏6家，我们海陵就有2家。更可喜的是，宝马、东风、宇通等知名企业也不约而同选择了我们的产品。另一方面，也是更为重要的一方面，我们借泰州市“项目大突破”的强劲东风，实施精准招商，大力引进优质增量。围绕“汽车海陵造”的梦想，我们引进了两家新能源汽车制造企业，年内汽车下线。我们盯住石墨烯在动力电池的应用，引进了东旭光电，总投资35亿元，一期投资16.5亿元。这家公司7月份发布了全球首款“烯王”，股市上非常红火。我们瞄准单晶硅光伏全球老大，招引了隆基股份，总投资43亿元，当年开工当年竣工投产，明年可以实现开票销售100亿元以上。与此同时，一批配套企业跟进投资，初步形成了集聚效应。今年1-8月份，我们产业投资的增幅达到了36%，工业用电量的增幅达到了23%。工作中我们体会到，转型发展知易行难，目标导向确定之后，就是要坚定不移，锲而不舍，久久为功，方能成功。

第二点，就是要坚持问题导向，实打实地解难题。家家都有一本难念的经。海陵最大的难题是拆迁难、用地难。拆迁难表现在三个方面，拆迁慢，地块拆为净地，短则三四年，长则六七年。项目等地的话，黄花菜都凉了。拆迁乱，过分迁就一些拆迁户，额外给予各种补助，甚至对违章建筑非法确权。拆迁贵，我们的房价是南通、扬州的一半多一点，但补偿成本却比他们还高，造成拆一块亏一

块，旧城改造难以为继。当时有人“好心”地劝我，作为书记，这一块不要过问。但是我想，这是一道绕不过的坎，作为区委必须扛起这份责任，解决好这个难题。在市委市政府的大力支持下，我们对症下药，实施改革，推行“阳光拆迁”新政。

14年、15年试点成功后，今年我们同步实施了19个地块、2800多户、74万平方米的征收搬迁。奖励期内实现签约率99.5%，实现了“一降两升”，补偿成本下降了40%，拆迁速度和老百姓信任度双提升，而且没有一起群众上访。解决用地难的问题，我们重点在盘活存量上下功夫，最典型的是，我们一家企业“腾笼换鸟”成四家企业。收回一家企业的用地，换来了四家企业的发展，大幅提高了土地使用效益。作为书记，工作中注定会遇到各种困难和问题。我们的体会是，困难面前，只要弘扬泰州市“三个不相信”的精神，坚持问题导向，敢于直面矛盾，善于用创新的思维、改革的举措去破解难题，就一定能够闯出一片新天地。没有过不去的火焰山！

第三点，就是要坚持民生导向，实打实地补短板。马可•波罗曾经这样形容泰州城，“这城不很大，但各种尘世间的幸福极多”。13年到海陵工作之后，我发现我们工作中还有不少的短板，老百姓还有诸多的不满意。“一枝一叶总关情”，群众的痛点就应该是我们工作的着力点。为此，我们全力补好短板。一是补好民生改善的短板。在生活环境上，着力解决老百姓最关注的身边的问题，我们实施小区微整治、交通微循环、街头微添绿。在物业管理上，我们创新推行“两主体一协议”，物业费收缴率从60%左右提升到90%以上，物业管理步入良性循环。二是补好特色文化的短板。我们重视文物修缮保护、历史文化街区的复兴改造，以及文脉的传承，全力服务好“双水绕城”文化生态走廊建设，彰显泰州海陵“朗润明珠”的水城特色。三是补好生态建设短板。去年我们投入18亿元实施西北片区，也是一个老工业集中区的生态修复工程，全面铺设污水管网，集中整治黑臭河道，赢得了百姓的点赞。四是补好干群关系短板。组织1300多名党员干部开展“大走访”活动，进万家门、访万家情、结万家亲，改善了党群关系。我们的体会，民心所向，就是责任导向。老百姓心中有杆秤。只要我们与群众将心比心、以心换心，就一定与群众心连心，就能从群众当中获得我们不断前行的强大动力。

重抓落实干就干成

盐城市盐都区委书记羊维达

盐都是一个古老的县、年轻的区，全面建成小康社会综合得分苏北领先。作为县区一级，我感到，最主要任务是抓落实，以抓落实之功，实现一方稳定发展。下面，我结合工作实际谈一谈抓落实的体会。

一、抓落实首先要讲实话

对于县区来讲，最大的讲实话就是不提不切实际的口号。这几年，我们始终聚焦产业抓发展，以产业兴带动百业旺。历史上盐都化工企业较多，在建成来之不易的“无化区”后，我们感到，作为盐城主城区，要更大力度推进产城融合，就必须建设创新高地、培育新兴产业。有的人表示怀疑，认为不实事求是。但我们认为最大的实事求是，是把握规律和趋势。我们抓住深圳智能终端产业抱团转移机遇，采用和深圳手机行业协会合作的方式，实行“转移+转型”，就是在承接产业转移过程中实现转型升级，一年时间内，我们建成标准厂房40万平方米，落户手机整机及配套项目一共是45个。在此带动下，形成“一极一园一业”产业新格局，“一极”就是国家高新区这个增长极，已集聚智能终端、高端装备、新能源、电商快递等一批新兴产业；“一园”就是镇级全民双创园，重点培植6个特色产业集群；“一业”就是发展乡村旅游业，打造新的产业特色。回望盐都的每一次发展进步，主要得益于我们解放思想、实事求是，不讲空话、不做虚功，始终抓牢产业这个根基，一步一个脚印往实里做。我们相信，只要坚持不懈、坚定不移地干下去，就一定会实现产业强区。

二、抓落实关键要办实事

紧紧围绕抓“短板”办实事，靠船下篙，一件一件干到位。何为短板？我们感到一个是绝对短板，就是市场干不了、群众做不到，需要政府兜底的，这个要时时放在心里、紧紧抓在手上。在做好教育卫生、精准扶贫、托底救助等基础上，我们还针对农村空巢老人多的实际，开通“12349”居家养老服务热线，250个村（居）实现服务站点全覆盖，2.3万个老人享受居家养老服务，被评为全国养老示范县（区）。还有就是校车安全，2013年冬，我区葛武街道幼儿园一名小朋友，因上错社会车辆而走失。这件事我印象特别深，当时是晚上雾特别大，我们接到报告以后立即请分管同志到现场，组织寻找，找了整整一夜，第二天早上在河里发现这个小孩已经溺水而亡。这件事对我们震动很大，第二年，我们就采取

政府购买服务的形式，实施校车安全工程，从根本上解决了农村6000多名学生的出行安全。另一个是相对短板，就是滞后于经济发展、需要“补课”的短板。盐都经济发展相对较好，但环境建设相对滞后，这几年，我们铁腕治理重污染，集中整治脏乱差，倾心打造美环境，区级财政每年投入1.4亿元，实施河道保洁、道路养护、垃圾清运、绿化管护、设施维护“五位一体”长效管理机制，生活垃圾收运智能管理做法被住建部在全国推广，率先通过国家生态区考核验收。我们感到，县域发展必须“通天线”、更要“接地气”，只有突出以人民为中心，倾心竭力为群众干实事、办好事、解难事，才能把握抓落实的根本，履行好为官一任、造福一方的职责使命。

三、抓落实重点要求实效

坚决贯彻市委提出的“四不”要求，不提不切实际的口号、不做花花哨哨的事、不做急功近利的事、不做劳民伤财的事，把功夫下在求实效上，做到抓一件像一件，干一件成一件。我们这几年搞旅游，虽然建成4A级大纵湖景区，但没有就此止步，而是以此为龙头，带动形成杨侍、仰徐等多个村庄搞起农家乐，促进了生态发展和农民致富，被评为全省首家乡村旅游创新发展示范区。最近，我们还抓住蟒蛇河水利整治的机遇，这是国家淮委批准实施的新洋港整治的一部分，处在大市区和大纵湖景区之间，我们想利用这一水利工程，采用“水利+旅游”的形式，再拉出一条水上旅游风光带，目前正在进行前期准备，真正把这项工作往深处做，做出特色。为了让这种“盯到皮、烂到肉”的作风得以弘扬，我自己带头提出“言传不如身教，榜样力量无穷”，不搞“假把式”，一竿子插到底，自觉在干实事、求实效上作表率。同时，推动机关融入基层、党员融入群众，到一线解决问题。建立容错免责机制，旗帜鲜明地支持干事创业者、勇于担当者，鼓励大家做到肩膀要硬、心胸要宽。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风和“吃三睡五干十六”拼搏精神，推动落实落实再落实，更好发挥“一线指挥部”作用，确保中央和省市委的决策部署在盐都落地生根，努力创造人民满意的新业绩。

昆山之路从头越

苏州市昆山市委书记姚林荣

改革开放以来，我们走出了一条“昆山之路”，经济社会发展取得长足进步。但我们更清醒地看到昆山的不足：产业总体处于中低端，加工贸易占比高；企业用工量大，城市总人口超过250万，其中外来人口近180万；城市公共服务相对滞后，老百姓得的实惠不够多，安全生产、环境保护、社会治理任务十分艰巨。

前阶段，省委李书记在苏州、昆山调研时，提出了针对性很强的要求，我们很受启发，我们要认真落实好。我们昆山下一步的目标是：争当“强富美高”新江苏建设排头兵，巩固全国县域经济领头羊地位。重点抓好这几项工作：

第一，聚焦创新发展

一是主抓高端产业培育，重点抓好电子信息产业和小核酸生物医药产业。昆山电子信息产业已集聚了龙腾光电、友达光电等一批行业龙头企业。总投资120亿元的友达项目下月投产，这也是国内第一条低温多晶硅显示面板项目。由清华大学邱勇校长领衔的AMOLED显示面板项目二期投入35亿元，技术处于世界领先地位，现在也在进行中间，同时我们还在商讨几个重要的项目，如半导体半导体集成电路的核心项目有望最近落地。小核酸产业基地是亚洲最大的研究基地，昆山已经做了八年多时间，集聚了国内该领域几乎所有的知名企业和研究机构，目前已有4个新药进入临床研究，还有几个新药正在申报临床，前景广阔。

二是主抓创新要素集聚。昆山有800多家高新技术企业，自主培育了22名国家“千人计划”人才，目前有102名国家“千人计划”人才、83名省“双创”人才在昆山创新创业，还有一批与杜克大学、清华大学等高等院校、科研院所的合作平台。在创新发展上，我们碰到的主要瓶颈还是人才最大问题还是人才的配套问题。创新创业不仅需要核心技术团队，还需要大量的中高端人才的配套。下一步，我们重点要以昆山高新区阳澄湖科技园为核心，采取有针对性的措施，打造人才集聚好生态，实现高端要素集聚与高端产业发展的相辅相成。

三是主抓民营经济创新发展。昆山民营经济规模也不小，省级民营科技企业有1200多家，61家民营企业挂牌上市，好孩子、天瑞仪器、国力真空等一批企业都是行业内的佼佼者。我们要当好“店小二”，提供保姆式服务，支持民营企业科技进步、创新发展，加快“走出去”步伐，推动实体经济与互联网融合，使民营企业成为创新创业的主力军、生力军。同时昆山旅游资源也十分丰富，我们还

要大力发展旅游业。

第二，狠抓开放提升

一是深入推进昆山试验区建设。2013年，国务院批准设立昆山深化两岸产业合作试验区，我们要用好这一平台，争取重大政策先行先试。就在上个月，昆山综保区一般纳税人资格试点获得国务院批准，这是一大突破，有利于综保区内企业利用国际国内两个市场，提升档次、释放产能、创造税收。今年马上要开第四次部省际联席会议，我们要争取在金融科技等政策方面取得新突破。

二是深入研究花桥国际商务城建设。花桥有紧邻上海的同城效应，又有昆山相对的成本优势，金融服务、总部经济、会展经济等有一定的基础。我们要进一步找准发展定位，做大做强1～2个重点现代服务业产业，当前要全力服务好唯品会华东中心、京东商城华东中心、美国威富等已经落地的龙头电商发展。

三是加快传统制造业升级。在推动产品向高端走的同时，大力推进“机器换人”。目前，“机器换人”技术成熟，经济可行，企业积极性也高。今年实施的项目就有200个，总投资超过160亿元。

第三，办好民生实事

民生是发展的根本目的。我们要扎实推进标准化基本公共服务建设，当前主

要是补短板。

一是把改善教育、医疗、交通作为民生工作的重中之重。教育方面，按照“十三五”规划，要完成94个学校项目建设，今年开工建设23个项目。医疗方面，正在建设东西部2个医疗中心和1个公共卫生中心，总投资45亿元，建成后将大大优化医疗服务布局。交通方面，加快路网建设和快速化改造，特别是苏州轨道交通S1号地铁线，实现与上海、苏州的无缝对接。

二是深入实施三大“百日行动”，务求实效。今年8月以来，我们开展了环境保护、安全生产、城市管理三大“百日行动”，目的是要解决一批突出问题，形成一批常态化的制度；排出一批重点工程性项目。从实施情况看，市民广泛支持、反响强烈。下一步，我们要深入地抓下去，要治本治根、常态长效。

三是抓好社会治理、创建文明城市。运用信息化、大数据手段，推行网格化管理，努力实现全市“一张网”管到人。同时要深入开展文明城市创建活动，持之以恒，久久为功，不断提升市民文明素养和城市文明程度。

第四，提振干事创业精气神。要狠抓改革创新，推动“昆山之路”从头越，建设一支敢于担当、勇于负责、善抓落实的干部队伍。作为市委班子带头人，我

将切实履行“一线总指挥”第一责任人的职责，时时处处以身作则、当好表率，与全市党员和干部群众一起，求真务实，真抓实干，努力争取新的更大成绩，决不辜负组织的重托、人民的信任。

扎扎实实推进城市新中心建设

南京市建邺区委书记张俊

建邺区是南京市重点开发建设的新城区。近几年来，城市新中心加快建设、城市面貌发生了巨大变化，圆满保障了亚青会、青奥会、国家公祭等大事要事。在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，在经历了一轮快速发展之后，一些问题和短板也逐渐显现出来。主要表现在区域主导产业的集聚规模、国际化发展水平有待提升，干部再接再厉的劲头不够足，在一定程度上有了“小成即满”的思想。针对这些问题，区委常委会多次专题研究、分析梳理，要求全区各单位放眼全国、对标找差。我们与钱江新城等全国9个先进城市的同类新城区，从产业集聚度、城市建管水平、科技创新能力、政策扶持力度、干部的精神状态等多个维度进行了比较。对照现代化国际性城市新中心的定位，我们的“国际范”不足、开放度还不高，国际化进程还需加快。区委统一思想、直面问题，将2015年全区工作主题确立为“后青奥发展年，基层党建提升年”，2016年又提出“改革攻坚年，党建深化年”的主题，以坚实有力的举措、真抓实干的作风，推动各项工作再上新台阶。我们在工作中有针对性地突出抓好三个重点：

第一，培育壮大特色产业规模，提升区域发展核心竞争力。金融服务业和创意产业是我区重点抓的主导产业，我们制定出台了“1+N”产业扶持政策，每年拿出5亿元用于扶持主导产业发展。重点加快泛长三角区域金融中心核心功能区建设，推进金融城建设，先后引进江苏“一带一路”、江苏沿海、华泰并购、东南集团城镇化等一批超百亿元的产业基金，基金和基金管理公司超过140家，基金总规模达1000亿元；全区集聚金融机构法人总部13家，各类金融机构、准金融机构350家。成功打造“国家广告产业园”“国家移动互联特色产业基地”“中国（南京）游戏谷”等5个国家级产业平台。与中国移动、中国电信、中国联通“三大运营商”合作举办了两届中国应用游戏大赛。到目前为止，游戏主营业务收入超过80亿元；区内广告创意企业500余家、电子商务企业近300家，年交易额超过1000亿元；全区创新创意产业营业收入连续三年增幅超过20%。围绕特色产业，我们还引进“两院”院士3名、“国家千人计划专家”55名，建成国家级实验室2个、省级以上技术平台32个。

第二，深化街道社区体制改革，增强服务民生的能力。我们在全省率先剥离街道经济职能，经济职能由四个功能板块全面承接，街道不再挖税收、忙指标，

回归为民服务本职，围绕民生需求，全力做好民生服务。构建社区党委、居委会、综治委及社区事务服务中心这“三委一中心”，增强街道、社区公共服务能力。这些创新实践被评为“全国民生建设与民生保障典型案例”。2014年底，我们又在全省率先推进街道综合行政执法改革，整合卫生、环保、城管、食药监等15个部门职能，在所有街道组建综合行政执法大队，抽调人员集中办公，构建“组团执法”模式。围绕民生重点目标任务，我们在教育、文化、生活服务、医疗养老、保障房建设等方面持续发力，全区70%以上的财力投向民生发展，共投入59亿元打造“宜居幸福圈”。图书馆、文化馆相继建成，政府采购优秀文艺节目，市民免费领票观看。医养融合得到国家民政部肯定。引进名校资源，让群众享受家门口的优质教育，在全省教育现代化建设水平监测中连续两年位居全市第一，被省政府评为首批“江苏省促进义务教育优质均衡发展先进区”。我们在全市率先完成城中村危旧房改造任务，35000余套安置房交付使用，征地拆迁居民全部区内安置。

第三，充分发挥基层党组织政治功能，有力夯实党执政的基层基础。我们坚持把基层党建牢牢抓在手中，明确提出基层党建打造服务型党组织，要比社会一般性服务组织要求更高。基层党组织要充分发挥政治功能、忠实履行党的宗旨，要做到一名党员就是一面旗帜，让市民群众在接受社会管理和服务的过程中，切身体会到共产党伟大、共产党员先进。我们从全区挑选80多名优秀党员年轻干部充实到社区一线，选优配强社区党组织书记。政府购买社会服务，我们优选带头人具有党员身份的社会组织。工作中，我们建立党建与经济工作“双百制”考核、党员群众“双评议”机制，定期进行考核评价，激发基层党组织发挥政治功能的自觉性，全区已创建“宣德堂”、“建邺彩虹”平安志愿者、“道德模范工作室”、“四个家园心连心”、“侨之家”等21个基层党建品牌，其中“宣德堂”、“建邺彩虹”平安志愿者等党建品牌在全国产生了一定影响力，为现代化城市新中心建设提供了有力保障。

求真务实重在精准施策

扬州市广陵区委书记张长金

我们广陵区不仅是万里长江、千年运河的交汇地，而且是古城扬州的核心区，也是扬州新城建设的主战场。可以说，唐宋元明清，从古看到今，古代文化与现代文明在这里交相辉映。县委是党执政兴国的“一线指挥部”，我们既要在“求真”上下功夫，更要在“务实”上做文章，说实话、办实事、求实效。在基层的实践中，我们有以下三点感悟。

我汇报的第一方面是求真务实，探索古城保护的扬州样本。5.09平方公里的明清古城，是东部沿海地区保存最好的古城之一。古城保护是一个普遍性的难题，是经不起“折腾”的。我们审慎推动古城的更新利用，不求轰轰烈烈，“螺蛳壳里做道场”，努力在保留古城肌理的基础上复兴，既保护古城风貌，又按照现代生活方式完善基础设施，既吸引外来游客，又服务好古城的原住民。这几年，我们改造了200多条背街小巷，推进了杆线下地、雨污分流、公厕提升，等等，逐步恢复了“小街小巷、古色古香、原汁原味、市民市井”的风貌，扬州牵头京杭大运河申遗成功，市区8个遗产点有5个在古城。古城成为扬州瘦西湖之后又一个旅游热点，刚刚过去的“十一”黄金周，有近60万人（次）游客来到了古城。在古城保护上不能做不切实际的事情。下一步，我们将继续以对历史负责的态度，严格按照扬州历史文化名城保护的规划，改造老街道，重振老字号，寻找老味道，同时实施一批功能性设施，让古城更宜居、更宜游，为扬州建设国际文化旅游名城多作贡献。

我汇报的第二方面是狠抓落实，增强新兴产业的竞争优势。我们基层重点就是抓好落实，既立足当前，又着眼长远，尤其是在特色产业的打造上，更需要我们点滴累积。软件和互联网产业契合扬州城市的特质，在这个新兴产业的培育过程中，我们没有盲目跟风，而是坚定地做好自己的事情，逐步把这个新兴产业做成了自己的特色产业，成为区域发展的竞争优势。坐落在广陵的江苏信息服务产业基地，在十年开发建设过程中，我们坚持“先规划后建设、先基础设施后功能项目、先产业打造后商业开发”，从无到有、由小到大，已建成产业用房80万平米，引进了包括微软、京东在内的企业600多家，集聚了2万多年轻人在这里创业就业，是全省首家互联网产业园、国家科技企业孵化器，成为“新产业、新人才、新城市”的示范板块。对方向是正确的事情，就是要坚定不移地一抓到底、善作

善成。下一步，我们将优先发展软件和互联网这一标志性产业，充分运用“互联网＋”，促进新技术、新产品、新业态和新模式的发展，抓住扬州入围全国“双创”城市示范这一机遇，加快100万平米的科技产业综合体的建设，推动“大众创业、万众创新”，努力打造新兴的软件和互联网名城。

我汇报的第三方面是求得实效，建设生态惠民的美丽家园。“绿杨城郭是扬州”，生态是这座城市的底色。我们深知，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。近年来，我们推进大江风光带的建设，实施了城市“清水活水”“不淹不涝”工程，基本实现了区域内的“活水环绕、清水长流”。特别是，舍得把最好的地方拿出来，舍得投入资金，舍得投入心思，建设绿色活动区域，建成了廖家沟城市中央公园、李宁体育园。但我们更清醒地认识到，与市民的绿色期盼相比，生态环境问题仍然是我们发展的短板，我们应该守好生态底线、取得生态建设的实效。下一步，我们将努力实现经济发展与生态保护的共赢，重点围绕江淮生态大走廊建设，打造京杭大运河森林带，建成12平方公里的夹江生态中心、10公里的古运河绿色慢道，再新建20个直接服务于市民的社区公园，让绿杨城郭更加绿色盎然。我们将与全区广大干部群众齐心协力，以“求真”创特色，靠“务实”上台阶，从点滴入手、从具体事情做起，做出实实在在的业绩，全面提高群众的获得感和满意度。

用创新甩掉贫穷以富民圆梦小康

灌云建县委书记左军

灌云建县于1912年，人口104万，地处沂沭泗下游，是苏北鲁南泄洪通道，既是革命老区，也是历史上的贫困地区，一直是重点扶贫县。虽然经过改革开放30多年的励精图治，发展变化很大，但总体仍处于全省的洼地，去年人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入都是倒数。对灌云来说，贫穷是最大的短板、脱贫是最大的心愿、富民是最大的追求，脱贫致富是灌云要用创新实践做好的必答题。省十三次党代会提出“两聚一高”，我们理解“富民”既应该是让群众的“口袋”鼓起来，更应该是经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的大内涵，而不单单是“钱多钱少”的小概念。富民之路怎么走？有几件事引发了我们的深入思考：

第一件事：刚到灌云工作时下乡调研，基层干部不是讲困难就是伸手要钱，谈怎么干的少；春节慰问时还有人当面跟我讲，就靠政府救济过年了，既感心酸更觉愧疚。由此，我们深刻反思：贫穷的根子就在思想，扶贫必先扶志。采取了三项举措：一是提振精气神，用“贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗”的理念来改变干部群众的“等靠要”思想，激发内生动力，坚定以苦干实干改变命运的决心。二是开展集中军训，既训作风更训思想，把各级干部打造成忠诚可靠、勇于担当的战士。三是选好配强村干部，打造坚强基层战斗堡垒，一批政治素质高、工作能力强、能带领群众致富的能人被选拔担任村书记。一年下来，可以说是群情振奋，思上思富思进的氛围越来越浓，想干真干会干已成为全县的行动。我们深切感到：“富口袋，必先富脑袋”，提振精神、激情奋斗是富民的首要之举。

第二件事：今年9月我们到浙江安吉参观学习，那里的青山常绿、碧水环绕的生态以及红红火火的乡村游，既令人震撼更令人羡慕，从中我们深刻领悟到习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学内涵。与安吉比，我们禀赋并不差，山海相拥，生态多样，安吉能做到，灌云也能做到。因此，坚定走好三条路：首先从源头上把关，走好绿色可持续发展之路，决不上环保不达标、不符合产业政策的项目，针对化工园区环保问题，痛下决心，铁腕治污，加大整治力度，确保明年环保达标，后年成为绿色环保园区。二是从最具禀赋的领域突破，走好产业振兴之路，做强临港新型工业，力争建成千亿级板块，争创江苏沿海开发新高地；做好乡村旅游大产业，争创全省乡村旅游示范县。三是从最有潜力的方面切入，

走好创新发展之路，实施“互联网+”行动，推进一二三产融合发展，今年的各项发展预期全部实现。我们由衷感到：生态优先、绿色增长是富民的必由之路，必须坚定地走好。

第三件事：年初有位在外打工农民给我来信，问回家创业政府有没有扶持？由此我们想：如果能让30多万在外打工的百姓都在家门口创业就业，对富民强县作用更大。基于这个想法，首先进行大规模的农民技能培训，计划用三年使农村劳动力都至少掌握一门实用技术；二是财政设立5000万创业引导基金，以政策来激励，拓展就业渠道；三是构建中小企业园、乡镇工业集中区，引进浙江颐高集团建成全省县级规模档次最高的电商产业园，免费培训创客1600多人，很多人都成了小老板。全民创业蓬勃兴起，今年私营企业、个体工商户等各类市场主体新增注册资本108亿，农民收入增幅位居全市前列。2万多在外务工人员返乡创业就业，“孔雀东南飞”开始“凤还巢”。我们真切感到：政府引导、全民创业是富民的重中之重，必须抓住不放。

第四件事：灌云贫困人口基数大，有9.7万贫困人口和50个经济薄弱村，全市最多。扶贫怎么抓是我们思索的大课题。南岗乡把扶贫资源整合起来，依托特色芦蒿组建合作社，入社农民7700户，其中贫困户就有1380户，基地规模扩大到3.4万亩，还搞新品种研发，开始卖技术和种苗赚钱，亩均收入两万多元。由此，从今年起我们把扶贫要素集中整合，重点投放优势产业，用延长产业链、提高附加值、打响特色品牌来实现扶贫资金效益最大化，用特色基地、专业合作社、家庭农场等把贫困户联合起来，此类新型经营主体全县发展到2600多个。今年2.1万人脱贫任务已全面完成，明年再脱贫3万人，力争2019年大头落地，2020年重抓提升不返贫，确保小康路上一户不少、一人不丢。我们深深感到：脱贫攻坚、改善民生是富民的关键之策，必须始终抓紧抓实。

第五件事：有位客商来灌云洽谈投资，因大雾高速被封，只能挤省道，凌晨

3点才到。客人感慨地对我说，以后没有高铁，就不来灌云了。我们真切感到，薄弱的基础设施卡住了发展的咽喉，没有便捷安全的交通，就没有富民发展的环境。省委省政府规划布局连盐、连淮扬镇铁路和花果山新机场，极大地提振了灌云人的士气，我们将举全县之力支持配合服务好。首先是确保无障碍施工，两条高铁的征地拆迁都圆满完成，为全省唯一的无障碍施工县，新机场的征地拆迁、地勤配套都在超前筹划；二是主动策应对接，规划建设连盐高铁物流园、连镇高铁商务圈和空港产业小镇；三是借势推进各类重大基础设施，今年交通、水利等

投入15亿，“海陆空铁”四通汇流正在形成，我们决心在“十三五”期间，圆百万灌云人民在家门口坐上高铁、乘上飞机的百年梦想！

坚持特色发展全力打好富民增收攻坚战

宿迁市泗洪县委书记王晓东

泗洪位于江苏北部，县域面积2731平方公里，人口108万，是名酒之乡、水产之乡、生态旅游之乡。2015年城乡人均收入分别为21200元和12500元，低于全省平均水平，低于苏北平均水平，也低于宿迁的平均水平。已经成为制约全面小康进程的最主要短板。“十三五”时期，对别的地区来说是转型升级时期，对泗洪来说面临着既要“追赶”又要“转型”的双重压力。我们将以“两聚一高”为发展新导向，进一步坚持特色发展，全力打好富民增收攻坚战。重点抓了以下三个方面工作：

一、加快特色产业集聚，夯实富民增收基础

今年以来，我们通过“找短板、补短板、强短板”活动，锁定了居民增收压力大、贫困人口脱贫任务重等五个方面最主要的短板，制约富民增收的根本原因是经济总量小、产业基础弱。产业发展是富民增收的基础，必须要把加快发展当作第一要务，走出一条不比体量比质量、不比规模比效益比特色的发展之路。一是在工业发展方面，坚守环保底线，坚决杜绝“三高”项目，重点发展壮大电子信息、新型膜材料和机械制加工造“2+1”特色产业，打造三个省级特色产业园区，加快特色产业的集聚，扩充工业经济总量，尽快补上我们的短板。二是做精特色农业。大力发展“一乡一特”“一村一品”高效农业、生态农业和循环农业，依托产业资源，建设特色小镇，推动一二三产的融合发展，提升农业发展水平、增加农民收入。三是大力发展生态经济。 践行“两山” 理论，着力将泗洪良好的生态资源变现为富民增收的发展资本，推进生态和工业、农业、旅游、生态休闲、扶贫等方面的融合发展，我县加大洪泽湖湿地的保护力度，每年退渔还湖的面积超过2万亩，退渔还湖后的湖面滩涂，我们以养殖户和贫困户为主体成立专业的生态养殖合作社，通过“水上牧场”进行生态种养，在保护湿地资源的基础上，贫困户既得到了劳务收入，又得到了合作社的分红，打出了“生态保护”与“群众增收”的组合拳。

二、实施“四大工程”，做实富民增收举措

富民增收必须落实到具体的项目上、必须落实到实实在在的举措上。一是实施农业结构调整工程。重点发展“优质稻米、高效水产、绿色蔬菜和生态畜禽”四大主导产业，加强产业发展规划，每个乡镇重点打造一个2000亩左右连方成片

的农业结构调整示范片区，引领带动农业产业结构调整；提高农业产业业态，与阿里巴巴和京东合作推广农业生产的新模式，推动我县地方特色农产品触网上线。二是实施“家门口”创业就业工程。坚持把“富口袋”和“富脑袋”结合起来，扭转泗洪长期以来存在的“小富即安、小进即满”的思想，重点加大对12大类创业主体的培训，建立外出务工人员信息库，开展县乡村干部与大学生和外出务工人员交朋友活动，出台“创业小钱包”等创业扶持优惠政策，与阿里巴巴等知名电商开展深度合作发展互联网创业，持续开展“六六创业培训”，已累计培训创业人员1.52万人次，电子商务交易额实现大幅增长，带动包装、仓储、物流等农民就业约2.8万人，针对贫困户、“5060”人员、残疾人员离不开家的实际情况，在群众家门口引进了一批劳动力密集企业，利用节假日开展大规模的招工活动，今年已有4.6万农民实现家门口就近就业。三是实施旅游产业突破工程。以洪泽湖湿地公园国家级5A创建和洪泽湖生态旅游度假区创建国家级旅游度假区“两个创建”为引领，讲述泗洪“生态好故事”，吸引游客“畅游大湿地”，成功举办了泗洪洪泽湖国际半程马拉松邀请赛、洪泽湖国际旅游休闲垂钓邀请赛、稻米文化节等赛会活动，实现了以节促游、以节兴产，目前我县新增服务业累计吸纳农民创业就业人员6.4万人。四是实施脱贫攻坚工程。在实施一户一人结对、一户一棚致富、一户一岗就业、一户一社互助、一户一策托底这“五个一”工程的基础上，积极探索“扶贫+保险”的新模式，动员全社会力量，为全县13.26万建档立卡贫困户每人购买一份100元的商业保险，对因病、因残、因学、因灾而致贫的给予一定的保障，今年以来，通过保险理赔已经解决了1118户贫困家庭实际困难。

三、强化作风转变，保障富民增收实效

促进富民增收、建成全面小康，既是一项必须完成的政治任务，又是一项发展惠民的政治承诺。作为苏北后发县区的“一线指挥部”，我们必须进一步锤炼硬作风，提振精气神，牢记责任担当，时刻不忘为民情怀，将有限财力向民生事业倾斜，下大力气解决“医教水住行”等群众关心的生活问题。在李书记调研我县后，在市委的统一部署下，我们迅速启动了“走进乡村了解资源禀赋、帮助镇村理清发展思路，走进农户了解收入状况、帮助农民就业创业增收，走进田头了解生产状况，帮助农民发展高效农业”的“三进三帮”活动，组织县乡村各级机关事业单位1.36万名干部，进村入户大走访，摸清每家每户的基本情况，为下一步农民增收精准施策打下坚实的基础。勇于改革创新，我们抢抓泗洪被全国人

大批准为全国农村“两权”抵押贷款试点县的难得机遇，进一步促进改革成果落地，有效盘活农村“沉睡”资产，为农业农村发展提供更多的资金支持。我们将进一步规范“两权”抵押贷款的流程，启动农村产权交易市场标准化建设试点，推动互联网金融进三农，降低融资成本、减化融资程序，让改革成果惠及更多群众。强化务实落实，“十三五”期间，我们将把省第十三次党代会精神和李书记在泗洪调研时的讲话精神转化为具体的目标任务，讲实话、办实事、求实效让群众生活更殷实、获得感更真切，确保如期如实完成富民增收奔小康的任务。

聚焦产业富民筑牢小康根基盐城市东台市委书记陈卫红

东台县域面积全省最大，百姓生活殷实，居民人均储蓄超5万元，具有“金东台”之称。近期，我们围绕（省）党代会提出的“富民”新内涵新要求，深入调研、精准聚焦，用“放大镜”、“显微镜”看看我们的短板、潜力和路径究竟在哪里？大家感到，产业富民这篇文章还需要做深做透。

一、聚焦促进农民增收，让高效农业更加富民惠民

东台农民人均可支配收入19800元，其中农业经营性收入占半壁江山，这主要得益于铺天盖地的高效农业。东台的高效农业发端于千家万户，与老百姓的收入紧紧相连。我们通过政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，让农民“更多融入、更大收益、更高积极性”。更多融入，就是引导农民进入高效农业产业链，“一根丝带动5万蚕农增收、一只瓜致富10万百姓”，这种富民效应正在东台持续发酵，现在高效农业面积已经扩大到150万亩，农业合作社发展到2500多家。更大收益，就是把“园区+公司+合作社+农户”的发展模式，往深处做，向实处抓，推行农业龙头企业利润“二次分配”。这方面比较典型的是，东台富安茧丝绸公司每年将1/3的经营利润反哺给2.5万户蚕农，让农民成为股民，分享加工、流通等环节的收益。同时我们以农业龙头企业、合作社为开路先锋，开拓国内国际市场，东台西瓜在香港最高的可以卖到150港币一只，瓜农亩平收入8000多元，高的可以达到2万元。目前，我们正依托中国（东台）西瓜产业电子商务基地，持续放大精品效应，提高东台特色农产品的附加值。更高积极性，就是（每年）拿出6000多万元的引导资金，培育新型农业经营主体，推进农业“接二连三”工程，充分激发农村发展活力。我们感到，高效农业不仅能够带动农民增收致富，而且让农民不再离土离乡，解决了许多社会问题，既是富民的源头，也是稳定的基石。

二、聚焦充实居民口袋，让新经济发展提高创业就业质量

东台城镇居民收入低于全省平均水平，是小康建设的一大短板。对此，我们认真剖析原因，发现东台城镇居民受教育程度和技能水平不低，但由于历史上传统产业比重较高，工资水平相对偏低，直接影响了城镇居民的收入增长。这两年，我们在推进产业转型和企业培育的过程中，先后引进了领胜移动科技、昆科3C智造等龙头项目，并由此带动了一批电子信息上下游配套企业集聚发展，新增就业

岗位2万多个，职工平均月工资拉升900多元，实现了居民、企业、财政“三个口袋”的同步增长。目前，我们正在全力打造具有“创新+富民”特质的电子信息全产业链基地，力争三年引进企业超百家，创造更多的高质量就业岗位。此外，这几年东台大学生回乡创业也成为一道亮丽的风景，一批朝气蓬勃的青年企业家，带来了全新的经营理念和管理方法，成为新经济发展的生力军。同时，以大学生为创办主体的电商已经发展到1.2万家，直接从业人员超5万人，年交易总额达200亿元，这些大学生不仅成为优秀的创客，而且成为带领千家万户致富的带头人。我们感到，要从根本上化解高素质与低收入的矛盾，唯有构建以创新为引领的经济体系和发展方式，把聚力创新与聚焦富民统一起来，把产业强市与富民兴市结合起来，让新经济、新业态带给居民更多的“红利”。

三、聚焦提升富民品质，让生态特色彰显综合效应

省委李书记要求我们，在发展过程中，要走生态优先、绿色发展的路子。东台生态资源独特，拥有广袤的滩涂湿地和平原森林。这几年，我们深度挖掘和用好资源禀赋，打造了西溪古镇、甘港老家、安丰古街、弶港“风光渔”等生态休闲旅游景区，催生了一批环境优美、百姓富裕的特色镇，这些地方居民的收入要高出全市近30%，可以说，生态富民让我们尝到了甜头。盐城市委提出要创建国家森林城市、森林小镇、森林村庄，我们将以更高的标准推进生态建设，依托黄海国家森林公园，建设森林风情小镇，创建国家级旅游度假区，建好“绿色银行”，放大富民效应，实现林业经济、旅游经济和健康经济的功能叠加。同时，我们把提高公共服务供给水平作为衡量民生福祉的重要标准，下大力气解决好老百姓看病、上学、养老等焦点问题。比如说，我们通过推进智慧医疗建设，把远程医疗做到了村一级，全市328个村卫生室可以直接呼叫市级医院专家会诊，群众不出村就能享受到优质便捷的医疗服务。村民们形象地说，远程医疗把市级医院“搬”到了我们家门口。在高水平全面建成小康社会进程中，老百姓不仅希望有更满意的收入，更期望有更高的生活质量，我们要把工作做得更细更实，让广大群众有实实在在的获得感和幸福感，努力使“金东台”的含金量越来越高。

让百万港城市民过上更有品质的生活

苏州市张家港市委书记朱立凡

省第十三次党代会后，我们紧紧围绕“两聚一高”主题，认真落实省委、苏州市委要求，用心做好“创新四问”的张家港答卷。张家港作为全省第一个全国文明城市，聚焦富民，就是要把着力点放在产业层次更高、生态环境更美、城市功能更优、文化氛围更浓、让百万港城人民过上更有品质的生活。

一、要力推产业升级，让富民有基础、有依托

区域经济有动力，百姓致富才有活力。经济环境决定着就业、物业和创业的水平，而创新动力决定着做大“三个口袋”的底气。张家港实体产业发达，经济实力较为雄厚，但产业结构偏重，产业品质和效益有待提升。必须要抓住创新驱动，产业升级这个关键点。我们创新思路，集成政策，让每个企业根据自己的创新行为自主申报创新积分，1亿元积分兑换撬动了1200多家企业的创新活力；推出1亿元“才有所居”政策，通过“政府首付、企业按揭”，让人才先安家再立业。精心培育 “一企一院”、 “一企一港”、“一企一生态圈”三种创新体系。推进沙钢依托扬子江冶金产业技术研究院，打造技术接轨国际前沿、绿色竞争力世界领先的开放型协同创新平台；推进国泰依托保税港区政策优势，创新消费品供应链管理模式，跻身国际化一流综合商社；康得新依托产业链、服务链、创新链、价值链的高度融合，打造世界一流高分子产业生态圈。做强村级经济，是农民增收最现实的途径。我们张家港拥有苏州最大的强村群体，村年稳定性收入880万，超一千万的村有39个。村里拥有500多万平米村级载体，如果把这些载体用活用好，进一步提高效益，我们农民的钱袋子就更鼓了。目前，我们正在优化资源，结合信息，筹备设立“厂房信息网”，实现低租地段向高租地段转移、简单厂房向功能性厂房转换、物业投资向创新资本转变。同时，大力推广镇村联合型、村村抱团型、村企合作型等发展模式，做大做强村级经济。“十三五”期末，我们村均年稳定性收入达到1200万元，消灭低于300万元的村。

二、要抓准民生重点，让富民有广度、有深度

为了给群众提升更好的生态环境，实行了党政主要领导生态责任审计制度，开展“绿色发展引领区”建设试点，推动企业在行业内成为“绿色发展领跑者”。坚决落实“263”专项行动部署，用最严格的标准提升和精简化工园区，力争进入国内前三，确保“十三五”期间化工企业100%入园。张家港还有3780名困难群

众，其中大多数是因病致贫返贫，我们把家庭医生签约服务列为1号民生工程，免费提供从家庭医生到健康护理的“四个一”个性化服务。张家港每4个人中就有一名老年人，面对老龄化趋势，在全省率先设立“虚拟养老院”，累计提供养老助老服务超过126万人次。为了帮助更多新市民圆梦港城，在全省率先实施新市民积分管理，“上学、看病、入户”实现同城共享，目前已经惠及6.7万名新市民。我们把普惠性、均等化作为提供公共服务的标准，少做盆景，多做苗圃，实实在在把民需民盼作为工作