热点系列第47期（29篇）改革开放40年心得体会汇编VIP专享

目录

一、省级

1．科技部部长王志刚：写在“科学的春天”四十周年之际……………………1

2．国家统计局局长宁吉喆：《改革开放40年》序言：励精图治铸就辉煌……4

3．全国政协常委，民建中央副主席周汉民：我与改革开放40年………………8

4．浙江省发改委副巡视员张国云：风风雨雨四十年……………………………18

5．西藏党史研究室汪德军、罗布曲珍：改革开放给西藏带来的历史巨变……23

6．西藏自治区党委政策研究室：四十年改革开放四十年辉煌西藏…………29

7．河北省水资源研究与水利技术试验推广中心党委书记、高级工程师王剑永

历史的回顾……………………………………………………………………37

二、市级

8．浙江省副省长、温州市委书记陈伟俊：

以“两个健康”引领民营经济高质量发展……………………………………42

9．苏州市委书记周乃翔：努力为改革开放新时代提供“苏州范例”…………46 10．襄阳市委书记李乐成：让改革释放持久红利………………………………51 11．无锡市政协副主席，致公党无锡市委主委高慧：感恩于时代……………53

三、县级

12．北仑区委书记梁群：北仑致敬来路启新程…………………………………57 13．汝南县委书记彭宾昌：奋进新时代开启新征程……………………………58 14．怀来县委书记孙晓函：坚决当好新一轮全市改革开放的排头兵…………60 15．江北区委书记丁晓芳：江北激情满怀地奋进在改革开放大道上…………63 16．雨花区委书记张敏：开放雨花梦想直达……………………………………64 17．宣化区委书记张聪：深化改革千年古城添新韵加快转型工业重镇强崛起…66 18．灵石县委书记段燕翔、县长刘旋：四十年砥砺奋进新征程再铸辉煌…68

19．左权县委书记王兵、县长赵宏钟：四十年呕心沥血谱写左权发展“四部曲”…72 20．永城市委书记李中华：以改革之力答好高质量发展的永城考卷…………77 21．鄞州区委书记褚银良：鄞州奔跑在改革开放再出发的路上………………79 22．确山县委书记路耕：奏响新时代发展乐章…………………………………80

四、其他

23．中央文献研究室原常务副主任金冲及：历史巨变从何而来………………82 24．黄明朗：40年成就无一不得益于改革开放…………………………………88 25．储瑞耕：改革开放40年礼赞…………………………………………………91 26．冯广宏：山意冲寒欲放梅……………………………………………………94 27．温元凯：我与改革开放40年…………………………………………………98 28．范永进：一个老金融人眼中的改革开放40年………………………………101 29．吴国芬：致敬，祖国这伟大的40年…………………………………………108

以改革驱动创新以创新驱动发展写在“科学的春天”四十周年之际

科技部部长 党组书记 王志刚

40年前，党的十一届三中全会开启了改革开放的历史征程。40年前，党中央召开全国科学大会，迎来了“科学的春天”。40年来，党中央作出了一系列重大改革决策，实施了一系列改革举措，改革红利持续释放，发展动力不断增强，发展规模不断壮大。伴随改革开放，科技体制改革一马当先、持续发力，始终走在改革的前列，发挥了改革的先锋、引领和试验田作用。从科学技术是第一生产力、科教兴国到创新驱动发展战略，再到新时代的创新是引领发展的第一动力，我国走出了一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展路径。

40年来，我国科技事业发生了翻天覆地的变化。基础研究和前沿技术实现多点突破、群体跃升，在载人航天、探月工程、北斗导航、量子通信、深海探测等领域取得一批在世界上叫得响、数得着的重大成果。高速铁路、超级计算、特高压输变电、高端装备等重点产业规模和技术实现量质齐升，新产业、新业态、新动能不断壮大，科技支撑引领能力显著增强，把我国经济实力、国防实力、国际竞争力和综合国力提升到一个新的高度。

党的十八大以来，习近平总书记对我国科技改革发展事业作出了一系列重

要论述，我们在工作中要深刻领会、全面贯彻、长期坚持。

一是始终坚持和加强党对科技工作的全面领导。改革开放40年来，党中央在我国科技事业发展的每一个关键节点都作出了重大的战略部署，牢牢把握我国科技创新正确方向，不断健全党对科技工作的领导体制，为科技创新发展提供坚强政治保障。

二是始终坚持把科技创新作为提升综合国力和国际竞争力的根本之策。把科技创新作为国家发展和国际竞争的决定性力量，以科技创新支撑国家经济社会发展，调动全社会的人力物力财力共同参与科技创新，努力占领国际竞争制高点，掌握发展的主动权。

三是始终坚持把创新作为引领发展的第一动力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，引领带动体制机制创新、社会文化创新、商业模式创新等各方面的创新，让全社会的创新源泉充分涌流。

四是始终坚持“三个面向”的科技攻关方向。把实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国作为科技工作的出发点和着力点，坚持把面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求作为科技创新的主攻方向，大力提升科技创新能力。

五是始终坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”。把政府引导与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的制度优势，统筹各类创新资源，促进各类创新主体的协同融合，探索出了一条改革驱动创新、创新驱动发展的中国特色自主创新道路。

六是始终坚持向科技要规律要力量。把破解科技难题、发现自然规律作为发挥科技第一生产力、创新第一动力作用的基本途径。尊重基础研究、技术创新、成果转化和产业化各个环节的创新活动规律，把调动人的积极性和创造性摆在更加突出的位置。

党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。“两个一百年”宏伟目标呼唤科技创新，高质量发展要求高水平的科技供给，国际竞争新形势需要科技发挥顶梁柱作用。面对未来，科技工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，

切实发挥好科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。

一要进一步深化科技体制改革。科技体制改革既要大刀阔斧，又要刀刃向内。要加强国家创新体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，完善科技创新、成果转化和人才发展的体制机制，形成支持广大中小企业创新发展的良好氛围，让各类创新主体迸发强劲活力，让创新在全社会蔚然成风。

二要以科技创新作为推动高质量发展的根本动力。把核心技术牢牢掌握在自己手中，高质量发展之路就越走越踏实。要聚焦国家战略和经济社会重大需求，持续实施国家科技重大专项，全面启动2030重大科技项目。加强基础研究、应用基础研究和技术创新的顶层设计和一体化部署，加快科技成果转化应用，构建具有国际竞争力的产业技术体系。

三要夯实建设世界科技强国的根基。坚定创新自信，勇于在创新“无人区”作出更多探索。以国家实验室为引领，全力打造国家战略科技力量。立足世界科技前沿，建设一批国际领先的大型科学基础设施和装备。加强前瞻部署、优

化科技资源配置，在重点产业领域建设一批国家技术创新中心。着力完善科技

创新基础制度，大幅提高科技资源开放共享水平。

四要为满足人民日益增长的美好生活需要提供有力支撑。以科技创新助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，强化重大科技创新的民生导向，加强农村和落后地区的针对性、差异化、系统性的科技创新供给，强化雾霾治理、环境保护、重大疾病防控等重大问题的集成攻关，推动实现区域、城乡、生态、民生等领域的更平衡、更充分发展。

五要坚持人才是创新发展的第一资源。要创造良好的条件，让聪明才智和创造潜力竞相迸发。要加强激励，提高广大科技人员的获得感，也要树立正确的价值导向，弘扬广大科技人员的奉献精神。下大力气引进国家急需的高精尖缺人才，加大对青年科技人才的支持力度，重视企业家创新精神，切实保护知识产权，造就一批世界一流的企业家队伍。

六要坚持全球视野谋划推动创新。以全球视野谋划未来，与国际社会携手应对气候变化、人类健康、能源安全等人类共同挑战。协力推进“一带一路”科技创新合作，推动沿线国家融通创新发展。牵头实施国际大科学计划和大科学工程，为构建全球创新治理体系作出新贡献。“走出去”和“引进来”并重，吸引世界优秀企业和团队开展技术合作。

中国特色社会主义进入新时代，这是科技创新大显身手的时代，更是广大科技工作者大有作为的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，开拓创新，肩负起建设世界科技强国的历史责任，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献创新的智慧和力量。

《改革开放40年》序言：励精图治铸就辉煌

国家发展改革委副主任（正部长级），国家统计局局长宁吉喆

改革开放天地宽，沧海桑田焕新颜。四十年来，中国共产党团结带领全国各族人民，矢志不渝推进改革，坚定不移扩大开放，我国经济社会发生了翻天覆地的历史性变化，中国特色社会主义现代化建设取得举世瞩目的辉煌成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央承前启后，继往开来，奋力推进改革开放，推动党和国家事业发生深层次、根本性变革，中国特色社会主义建设进入新时代，中国人民正昂首阔步向着“两个一百年”宏伟目标迈进，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景。

四十年来，我国经济总量实现历史性跨越，综合国力显著提升。经济总量和人均发展水平大幅提高。2017年，我国国内生产总值突破80万亿元，按不变价计算比1978年增长33.5倍，年均增长9.5%；人均国民总收入达到8690美元，成功由低收入国家跨入中等偏上收入国家行列。生产供给能力明显增强，基础设施不断完善。2017年，我国粮食总产量比1978年翻一番；铁路营业里程增长1.5倍，其中高速铁路占世界高铁总量60%以上。国际影响力不断扩大。2017年，我国国内生产总值占世界经济总量的15%左右，比1978年提高13个百分点左右，稳居世界第二位，近年来我国对世界经济增长的贡献率超过30%。

四十年来，我国科技实力不断增强，创新动能蓬勃发展。2017年，我国研究与试验发展（R&D）经费支出17606亿元，比1991年增长122倍，年均增长20.3%。我国研发经费总量在2013年超过日本，成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家。重大科技成果不断涌现。改革开放以来，我国在高温超导、纳米材料、古生物考古、生命科学、超级杂交水稻、高性能计算机等一些关键领域取得重要突破。近年来，又在载人航天、探月工程、量子科学、深海探测、超级计算、卫星导航等战略高技术领域取得重大原创性成果。发展新动能快速成长。电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流，“互联网+”广泛融入各行各业，2017年科技进步贡献率提高到57.5%。

四十年来，我国经济结构深刻变革，转型升级成效彰显。产业结构优化调整。2017年，第三产业增加值占国内生产总值的比重提升至51.6%，比1978年上升27个百分点；高技术制造业和装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别为12.7%和32.7%，分别比2005年提高0.9个和4个百分点。农业实现了由

单一以种植业为主的传统农业向农、林、牧、渔业全面发展的现代农业转变。内需贡献不断提升，消费日益成为经济增长的“稳定器”和“压舱石”。2013-2017年，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达到56.2%，比资本形成总额高12.4个百分点。区域结构优化重塑，东部地区改革创新走在前列，中西部地区后发优势不断显现。近年来，京津冀协同发展、长江经济带建设积极推进，新的增长极增长带加快形成。

四十年来，我国生态文明建设扎实推进，绿色发展迈出大步。能源消费结构不断优化。天然气水核风电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重从1978年6.6%提升至2017年的20.8%。2017年，全国单位GDP能耗比2000年下降32.8%。生态修复持续推进。森林覆盖率从2004年的18.2%提升至2017年的21.6%。大气及水环境质量明显改善。2017年，全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度分别下降39.6%、

34.3%和27.7%；地表水达到或好于Ш类水体比例为67.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%。

四十年来，我国对外开放持续扩大，开放型经济水平明显提高。对外贸易规模大幅增长。2017年，我国货物进出口总额比1978年增长197.9倍，年均增长

14.5%，居世界第一位；服务进出口连续4年保持世界第二位。我国吸引外资与对外投资快速发展，成为吸引外商直接投资最多的发展中国家。积极参与国际经济合作。我国2001年正式加入世界贸易组织，2003年以来与亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲、非洲多个国家和地区建立数十个自贸区。“一带一路”建设成效显著，目前已有100多个国家和国际组织同我国签署了共建“一带一路”的合作协议。近年来，我国积极参与全球治理体系建设，倡议建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金，为全球发展贡献中国智慧。

四十年来，我国社会事业繁荣进步，人民生活迈向全面小康。城乡居民生活水平明显改善。2017年，全国居民人均可支配收入比1978年实际增长22.8倍，年均增长8.5%。扶贫成就举世瞩目。按照2010年农村贫困标准衡量，1978年到2017年，我国农村贫困人口累计减少7.4亿人，贫困发生率由97.5%下降至3.1%。教育文化发展取得巨大进步，15岁及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年。居民健康水平不断提高，居民预期寿命由1981年的67.8岁提高到2017年的76.7岁。体育事业兴旺发展，1978-2017年我国运动员共获得世界冠军3314个。社会保障网不断织密兜牢，基本实现全民医保，织就了世界

上最大的社会保障网。

改革开放四十年不平凡的发展历程谱写了中华民族向伟大复兴迈进的历史篇章，增强了我们的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，也为全面实现“两个一百年”奋斗目标打下了坚实基础。四十年发展成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，归纳起来主要有：

一是始终坚持和加强党的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。历史实践证明，只有坚持党的领导，才能在国际风云变幻中屹立潮头，才能在国内改革发展大潮中保持正确航向，才能凝聚各方力量团结一致向前迈进。党的十八大以来，确立了习近平同志在全党的核心地位，党对经济工作的领导进一步加强，为改革开放和现代化建设指明了方向，提供了坚实保障。

二是始终坚持解放思想、实事求是。解放思想、实事求是是我们党不断取得事业成功的根本保证。改革开放这一重大战略决策发端于解放思想、实事求是，改革开放进程中问题的解决也是依靠解放思想、实事求是。四十年来，我们党始终走在时代前列，不断深化对中国特色社会主义发展规律的认识，坚持从我国处于社会主义初级阶段的实际出发，大力解放和发展生产力，推动经济社会繁荣发展。党的十八大以来，面对发展形势的新变化，我们党形成了治国理政新理念新思想新战略，着力推动经济结构调整和发展方式转变，为经济社会发展注入新的动力。

三是始终坚持全面深化改革。围绕建立社会主义市场经济体制，以处理好政府和市场的关系为核心，我国经济体制改革由点到面、由局部到全国，由“摸着石头过河”到统筹谋划系统推进，成功实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，为我国经济社会发展提供了强大动力和体制保障。党的十八大以来，随着改革进入攻关期，党中央作出全面深化改革的重大战略决策，全面铺开主要领域四梁八柱改革，深入实施供给侧结构性改革，加快推进“放管服”改革，不断激发发展潜力活力动力。

四是始终坚持扩大对外开放。开放是实现国家繁荣富强的根本出路。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。从封闭半封闭到全方位开放的历史性变化，为我国发展插上了腾飞的翅膀，也为我国与世界发展交融互动创造了条件。党的十八大以来，扎实推进“一带一路”建设，

推动构建活力开放包容共赢的全球经济治理新秩序，以新一轮高水平对外开放赢得了发展的主动、国际竞争的主动，进一步拓展了发展空间。五是始终坚持以人民为中心的发展思路。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享是我们党矢志不渝的追求。四十年来，各地区各部门坚持民生优先，积极扩大就业，千方百计增加居民收入，大力发展教育文化医疗体育等民生事业，不断加强社会保障，在改善民生的同时，也有效激发人民群众投身建设的积极性。党的十八大以来，全面小康社会建设加快推进，精准扶贫精准脱贫深入实施，保基本、广覆盖、兜底线不断落实，人民群众得到更多实惠。

四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。在纪念改革开放四十周年之际，我们立足经济社会发展全局，以平实的文字描绘中国人民奋发图强的铿锵步伐，用闪光的数字记录改革发展走过的壮阔之路，系统展现了四十年来华夏神州的沧桑巨变。当前，中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时期都更加接近、更有信心、更有能力实现中华民族伟大复兴的中国梦。同时我们也要清醒地看到，改革开放和创新转型进入攻坚克难的关键时期，发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济转向高质量发展任重道远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面深化改革破利益固化之藩篱，以持续扩大开放战封闭孤行之逆流，以永远在路上的坚定执着，奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦！

我与改革开放40年

全国政协常委，民建中央副主席 周汉民

作者简介：周汉民（1957-），男，全国政协常委，民建中央副主席，上海市政协副主席，民建上海市委主委，上海市社会主义学院院长，上海中华职教社主任。

2018年，我们迎来了改革开放40周年。世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化。不敢拥抱变化，就不能在变化的世界中有所成就。我们仍要以更大的开放倒逼更深入的改革，以改革的精神、靠改革的勇气、用改革的方法，把一切改革和发展的机遇，变成一个国家、一个民族发展的现实，这正是我们对改革开放40年最好的致敬。

在这样一场人类社会波澜壮阔的制度变革40周年之际，我作为改革开放的直接受益者和参与者，同时也是历史浩瀚长河中的一滴水，亲历之、感悟之、振奋之。尤其是历经上海三个伟大的历史进程，更深切地感到改革开放永无止境。

一、浦东开发开放

上海的发展是沿河、沿江发展起来的。19世纪、20世纪前半段，上海沿苏州河两岸起步、发展，黄浦江的发展始于20世纪30年代，具有相当的规模和影响，被称为“远东的巴黎”。但是，黄浦江东岸由于历史、政策、地域、交通和人们习俗的原因，发展始终受到制约。

上世纪80年代末，一些西方国家不仅在舆论上诬蔑我国“停止市场经济的改革开放”与“压制人权”，更是从经济上采取贸易保护、投资限制、高新技术封锁以及金融控制等方面的制裁。而当时国内在计划经济体制向市场经济体制转轨时期，由于体制转轨尚不彻底，宏观调控的效果有限，经济发展出现了大起大落。到1988年，出现了经济运行过热、通货膨胀加速、财政赤字扩大等问题。与此同时，新科技革命带来经济全球化，世界性产业结构大调整，也为中国战略性纳入全球化经济体系，从容与世界经济对话提供了机遇。“中国的发展离不开世界。”邓小平同志提议作出浦东开发开放的重大决策，就是要以浦东开发开放为契机，从新的层面突破20世纪80年代末中国经济发展的僵局，打破一些西方大国对我国采取的经济封锁和政治攻击，彰显中国特色社会主义的蓬勃生命力。邓小平同志曾坚定地说：“现在国际上担心我们会收，我们就

要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步地改革开放。” 1990年4月18日浦东开发开放向世界宣告：中国改革开放的步伐不仅不会停顿，而且会向更大范围、更高层次推进。在风云变幻的关键时刻，认准中国特色社会主义道路，坚持改革开放，这是果敢的选择，也是明智的选择。

浦东开发开放的前期准备工作在20世纪80年代已经开始。我是参与浦东开发开放前期研究的亲历者，并从事相关的立法工作和浦东新区的开放度的探索，不仅有了难忘的“浦东情结”，而且亲身体验了浦东建设的艰辛探索。

1987年7月，美国旧金山一位爱国美籍华人教授、预应力专家林同炎先生，向中共中央政治局委员、上海市委书记江泽民写了万言书，提出浦东的开发问题，建议要立足浦东、放眼世界。江泽民同志对此十分重视，请汪道涵同志全力推进。由此，浦东联合咨询研究小组应时而生。这个小组很特别，其成员囊括了相关开发开放最重要的几个领域的专家。小组由汪道涵任顾问，副市长倪天增任组长，建交委主任张绍樑任副组长。我当时是上海对外贸易学院国际经济法系刚刚毕业的硕士研究生，留校任教。我之所以被选入小组可能有以下几个原因：第一，我有一定的英语基础；第二，我的专业方向是国际经济法研究；第三，1985年夏天，我在美国一个律师事务所进修期间，结识到访的汪道涵市长，在这一段时间内有机会汇报对国际问题的观感和心得，使汪市长对我有了更多的了解。

我们这个小组的主要任务就是研究浦东开发开放的定位问题。要研究的问题有很多。如，是以浦东的小小一角做实验，还是把整个浦东都作为开发开放的试验田；是取几个点作为开发开放的重点，

还是全面开花。对这个小组来讲，是平地起高楼，研究人员全部是业余，没有全职工作人员。而办公条件很有限，在中山东一路12号上海市人民政府底层的一排铁皮房里留一间我们办公。强烈的历史使命感责任感，让我们对工作充满了激情。国内没什么可以照搬照抄的，我们就主要依靠林同炎教授和他的几位朋友给我们提供一些国际经验。他们是真正的仁人志士，立志推动国内开发开放，对国家的发展充满感情。

研究小组主要的想法就是：浦东开发开放一定要立足上海，面向世界。当时就提出现代化、市场化、信息化和法治化的目标，提出了“小政府、大社会、多企业”的趋向，提出了浦东开发开放，应该以点代面。我们当初的设想是“三点一线”，今天陆家嘴、外高桥这两点完全是按照当年的设想建设的，金桥这

一点稍微有一些移动，当时设想的是黄楼，也就是今天迪斯尼乐园一带。“三点一线”的开发，必须要立足于土地批租、滚动出租的方式来筹集资金，特别强调要对外开放，先行先试。

汪道涵市长当时给我的任务就是要研究两个度，一个是开放度，一个是法制程度。浦东的开发开放，以什么为标杆？当时全国已经形成四个特区，已有许多改革开放的举措。海南虽然当时还不是特区，但有30条开放政策正在制定。我们就到海南调研，决心争取到海南的相关政策。所以从国内来说，我们是比照经济特区；从国际而言，希望把上海“远东的巴黎”声誉恢复起来。我们这个小组的成立是市政府发的文，由于工作卓有成效，汪道涵同志将我们的成果不断向市委书记江泽民同志报告，他对我们工作相当支持，我们的工作在不到半年的时间里有了相当的积累。

1988年5月2日，市委、市政府在西郊宾馆召开了第一个国际研讨会，定名为“上海市浦东新区开发国际研讨会”，市委书记江泽民、市长朱镕基都到会，有150多人参加。我们小组在这次会上提出了浦东开发开放的基本构想：整个浦东的开发开放是带动上海发展的大开放，是“小政府、大社会”的大开放，是坚持“市场化、信息化、法制化、国际化”的大开放。以“四化”推动浦东开发开放，令世界瞩目，让大家突然发现如此沉寂、发展缓慢的上海，将会有一个大动作！这次国际研讨会，主要就是全面介绍浦东开发开放方方面面的设想，比如土地政策，怎么吸引外资，等等。如果要说在哪些方面达成共识的话，那就是浦东开发开放条件确定具备，方向明确，时机必须抓住。国际研讨会的召开昭示世界：浦东开发开放在即。今天看来，研讨会的作用是巨大的。

法制是浦东开发开放的基础，特别重要。为了打破美国对中国的所谓制裁，1990年7月初，中央决定要派出不是担任部长、但是由部长级干部领衔的中国市长代表团出访美国，这个重要任务就交给了上海市市长朱镕基同志。朱镕基同志说，我们这个代表团责任重大，任务艰巨，要有懂行的人一起随行。为此，市长代表团由汪道涵任顾问，又配了一个由五名学者组成的上海市学者代表团。这五名学者是：国际问题研究院美国问题研究所主任丁幸豪、复旦大学政治经济学教授洪远朋、复旦大学美国研究中心副主任周敦仁、上海社会科学院世经所所长姚廷刚，还有时任上海对外贸易学院国际经济法系主任的我。我们五人各有分工，就如同当时在研究小组中一样，我的分工仍然是关于开放度和法制的研究。

那时浦东开发开放已经在4月18日由李鹏总理在上海正式对外宣布。我们于7月7日出发，第一站到纽约，开了一个座谈会。会上有美国记者提出，浦东开发开放的十项优惠政策登在报纸上，也就巴掌大的篇幅，就凭这个何以推进浦东的开发开放？外国的企业不敢来，因为没有法制的保障。朱镕基同志斩钉截铁地回答：我们一定会立法，用法律框架来保障浦东开发和开放以及外国投资者的利益。7月下旬回到上海，他就在市政府常务会议上决定浦东开发开放必须立法。为让海外的投资者第一时间掌握法律的要义和精髓。要求立法正式颁布实施时，用中文、英文和日文三种文字。这在中国是前无古人的事情，到今天为止也后无来者。

我被任命为立法小组的成员，后来又专门任命我为英文版的总审定。那年夏天我们就在沈大成楼上春申江宾馆的客房里埋头苦干，我的主要任务除参与立法起草外，就是对法律英文译稿予以审校。我从事立法起草工作，始终记住两个词：保护和促进。我认为这是法律重要的功能。法律的英文版同样要让人一目了然，这一任务的挑战性很大。

对浦东开发开放以及今天自由贸易试验区这样的大手笔来说，首先应当做的都是立法，先要把条线想清楚，把相关的法立起来，不要拘泥于有几项优惠政策。

1990年中国宣布浦东开发开放之后，浦东联合咨询研究小组在无形中解散，因为使命已经完成，我们感到历史走到这一步，应该有这样的转折。小组解散以后，就有别的机构和部门来实实在在地推进浦东的开发和开放。浦东新区的领导从杨昌基开始，沙麟、赵启正等同志一路走下来，到了

2000年，终于明白，在先行先试中，体制、机制和法制要并行，以一个开发区的模式继续推进不会长久，以管理委员会的做法可以经历一个历史阶段，也不能长久，所以浦东要进入建政的过程。

2000年8月，浦东建政。当时，我在外贸学院任副院长。某一个早晨，市委分管组织的孟建柱副书记找我谈话。他告诉我，你从现在开始要放下外贸学院的工作，到浦东新区任职。为了让你没有后顾之忧，先免了你外贸学院副院长的职务。这让我感到非常的突然和忐忑。我在外贸学院干得很好，学术上也很有自己的感悟，要我到这样大的浦东做一个副区长，谈何容易？

我当时是无党派人士，是区政府班子中唯一的党外人士。书记周禹鹏和区

长胡炜给予我极大的信任，是我最大的宽慰。我当时负责分管三个方面：一是

陆家嘴，这个地区被誉为中国改革开放的象征和现代化的标志；二是外高桥保税区，也就是现在上海自贸区最重要的组成部分；三是社发局，包括教育、卫生、民政、体育等很多条线。我的秘书按照我的分工整理了27个工作条线的文件夹。对浦东而言，主要工作可用4个关键词来概括：立法、规划、人才、资金。第一，立法，当年汪道涵市长坚决支持我把这个词挪到最前面，我为此写过很多文章，论述浦东开发开放立法先行的重要性，浦东开发开放十周年，我又写了一篇2万字的文章《再论浦东开发，立法先行》；第二，规划，浦东开发究竟分几步走，不能毕其功于一役，必须分步推进；第三，人才，浦东的发展需要大批人才，既要将才也要帅才；第四才是资金，最大可能的吸引内资外资。上海从1992年就开始提出建设“三个中心”，即经济、金融和贸易中心。到了1998年加上了航运中心，计划到2020年初步建成。与此同时，以胡锦涛同志为总书记的党中央在过去十年要求上海实现“四个率先”，涉及市场经济、科学发展和依法治国等一些总体方略。现在，习近平总书记更要求上海继续成为改革开放的先行者和创新发展的排头兵。李强书记最近也视察浦东，希望浦东勇当改革开放排头兵中的排头兵，先行者中的先行者。这些是非常重要的定位。

国家发展到最关键时刻，唯有改革。而改革必须与世界潮流相吻合。浦东开发开放的作用，简而言之：一是化解美国为首的西方世界对我们的压力，树立中国人民改革开放的信心，把我们的工作做得更好。二是为中国改革开放打造了样板，树立了标杆，为中国入世作了物质准备。“周虽旧邦，其命维新”，我们的使命就是维新，改革从来没有完成时，改革不仅仅是数百个行政审批权的下放，改革就要做前人没有做过又必须做的事。三是改革要同心，没有任何一个伟大的实践是唾手可得的，要有勇气、激情和决心才行，凭着我们对这块土地特别的热爱，大家努力朝同一个目标前进。这就是浦东对国家发展的贡献。

我是2001年底离开浦东的，当年11月底受命去巴黎履公。虽然今天看来我在浦东任职时间很短，但收获和感受却极其深刻。我的体会是，事业的成功绝不在于你一个人有多大能耐，但是绝不能或缺任何一个人的能耐；不取决于某一个人的努力，但绝不能或缺所有人的共同奉献，这是我们改革开放必须要坚持的大原则。要做好工作，就是要有激情、远见和决心。我们在浦东工作的同事都有“浦东情结”，浦东开发开放最大的情结就是人心向背，作为我们思考问题的出发点。浦东开发开放的所有经验表明，我们首先要有激情，不能因为开发开放20多年了我们就激情衰退。要有远见，要把浦东开发开放一直抓下去，

这是邓小平同志的嘱托，要有决心，不怕困难，勇于开拓。

二、上海世博会

2001年5月2日，中国提出申办2010年上海世博会。韩国丽水、俄罗斯莫斯科、波兰弗罗茨瓦夫、墨西哥格雷塔罗以及阿根廷布宜诺斯艾利斯也相继提出申办2010年世博会。6座城市，6个国家，跨越亚洲、欧洲、美洲，竞争空前激烈。中央政府决定，要上海派人作为全职申博代表常驻国际展览局所在地巴黎。

2001年11月，上海市委决定派我去巴黎履公，就任中国驻国际展览局代表。就如同2000年8月市委决定我去浦东任职一样，我毫无思想准备。但是我觉得，国家的使命就是你的使命，一个知识分子，如果能够零距离地为国家效力，是人生无上的光荣。于是，申博就这么开始了。从上任中国驻国际展览局代表到上海世博会圆满落幕，一做就是十年。

上海申办世博会最大的优势是体制优势，就是中央政府高度关注这一次申博，全力以赴地予以支持。我们国家申博领导小组组长由时任国务委员吴仪同志出任。

世博会的意义在哪里？为什么举办世博会？我们当年办世博会的口号就说明了问题——“城市让生活更美好”。“把世博带回家，就是把世界带回家”是我们真诚的心愿。世博会不仅仅是上海的，不仅仅是中国的，更是整个世界的，这句话长期指导我在世博第一线奋斗。申博就是一场没有硝烟的战争，它的武器不是形式上的豪华，而是国家伟大文明的表达。

在最终投票前，吴仪同志决定亲自“出征”，作最后的大会陈述。她一下飞机就对吴建民大使和我说：“我的陈述稿先演一遍给你们看。”我们找了个小房间，她就把演讲演练了一遍，声情并茂、感人至深。她的秘书后来告诉我，老太太每天都在背稿，一天不知背多少遍，车上也背，睡觉也背。我听得很感动，领导如此努力，我们更应竭尽全力。

2002年12月3日，上海申博成功。2003年10月30日，上海成立了世博局，由市委常委、副市长周禹鹏同志任局长，我是副局长之一。2009年起，我出任世博会执委会副主任。

世博十年的经历，我的深切体会是：首先是要学习。要向所有办过世博的城市学习，每个细节都要学习。从1851年的英国伦敦世博会到1970年大阪世博会、1992年塞维利亚世博会、2000年汉诺威世博会，都要学习。2005年爱知世博会我去了三回。我们取得了世博会申办权，注册时要提交一份《中国2010年

上海世博会注册报告》，把上海申博时的所有承诺，变为筹博时的所有书面成文规定。国际展览局的要求特别高，注册报告之外还要写出一般规章和特殊规章十余件。一般规章就是总体承诺，特殊规章就是每件事情的承诺，比如说票务、元首接待等，每份规章不仅要在法律委员会上通过，还要在全体大会上通过。好在中国筹备世博会期间，我曾经出任过国际展览局法律委员会的主席，和同事们建立了很好的工作关系。这份注册报告要用中英法三种文字写，我负责领衔撰写这份报告的团队，而且一年4次在国际展览局大会和法律委员会报告进展。功夫不负有心人，2005年12月1日，我们的注册报告在国际展览局代表大会上一次性通过。这在世博会的历史上创下一个先例。

其次是要创新。创新不只是创造出一个新东西，而是你所创造的那种制度与安排，将来可以被传承。最佳城市实践区是我们最大的创新，也呼应了主题——城市让生活更美好。我们让全球城市自己来申报最佳城市实践。哪些案例该入选呢？为了保持评选公正，我们成立了案例遴选委员会，请来了双主席，一位是联合国副秘书长兼人居署署长安娜•蒂贝琼卡女士，另一位是国展局秘书长洛塞泰斯先生，我出任秘书长。遴选委员是世界级的，国际组织代表占一半。在第一次会议上，我们就定了遴选原则：第一，要实际存在的；第二，要有价值的；第三，要能够仿效的。全球先后提供了近200个案例，委员会从中遴选出50个。最佳城市实践区的创意被包括2015年米兰世博会以及筹备中的2020迪拜世博会等后来的世博会所采用，这是中国上海对世博会的重大贡献。

筹博过程中，我负责招展工作和法律事务。

2006年3月，我们从零开始，最后有190个国家、56个国际组织、18个企业、

50个城市最佳实践区参展，全国各省、直辖市、自治区，包括港澳台都积极参展，办成真正意义的世界盛会。世博会极大地提升了上海的国际化程度。什么叫国际化？国际化程度其实就是三个度。第一知晓度，当来自全世界的人们齐聚上海，世博会迎来了101个国家元首和首脑，那才叫世界舞台；第二喜爱度，世界公认上海是一个令人向往的地方，整个世博会从筹办到举办完成，历时十年，世界上几乎没有什么实质性的负面评论，这很了不起！世博结束后，我写了《世博十年路》，出版了中英文版，记录下自己的所思所想；第三参与度，就是人们愿意和你在一起努力，我们叫同舟共济，共襄盛举，这是世博会成功的又一个标志。

上海世博会是我经历过的最精彩的文明和文化的对话。2010年上海世博会

最大的价值就是，回答了3500年前亚里士多德的两个设问。亚里士多德问的第一个问题是，人们为什么来到城市？他回答为了生存。他再问人们为什么逗留在城市？亚里士多德又回答为了更加美好的生活。上海世博会向世界回应了这一历史命题。

世博会提升了中国的国际形象，体现出中国人民爱好和平，追求发展，崇尚文明，强调平等。世博会为世界和平作出了独一无二的贡献，世博会的胜利，也是世界文明的胜利。上海世博会闭幕是在2010年10月31日。2013年12月6日联合国大会一致通过，将10月31日定为“世界城市日”。世博会以“国家外交为魂，民间外交为体”，它提升了中国人民的国际观，其中就包括国际交往必须坚持的平等、友爱和信任。当走向富裕的中国还能够在国际上坚持平等待人，这对世界的影响将是无以复加的。

三、上海自由贸易试验区

1986年是非常关键的一年，党中央毅然决然开始推进了一项重要工作，就是中国提出恢复在世界关贸总协定（GATT）的席位。

中国是GATT的创始缔约国之一。GATT创始于1948年，当时代表中国的是民国政府。因此，我国与GATT没有建立过官方关系。1995年，世界贸易组织（WTO）正式成立，取代了GATT。

中国当时要恢复在GATT的席位，和今天建设自由贸易试验区的初衷是一样的，都是以开放促改革。我的感悟就是，中国40年改革开放的历史，无不是以更大的开放倒逼更深入的改革。从1978年到1988年，深圳、珠海、汕头、厦门和海南经济特区的建立，就是一波又一波开放的浪潮；1984年，14个沿海开放城市的确立使中国的对外开放由点连线成片；而1986年年中，我国政府毅然决然提出恢复我国在关贸总协定中的原始缔约国地位，到2001年12月11日正式加入世界贸易组织，以15年的筚路蓝缕、艰辛谈判，中国完成了融入国际社会，与国际规则靠拢，并逐步成为国际规则的捍卫者和新的国际规则的缔造者之一。特别是1990年4月18日浦东新区的设立，到2017年4月1日，以习近平同志为核心的中共中央决定设立雄安新区，我国19个新区逐次推开，形成对外开放的新格局。我们的改革必须比照国际经验，按照国际规则来进行，这就叫以开放促改革。时间已经证明，并将继续证明：开放带来进步，封闭必然落后。

2012年上海市政协会议上，民建市委的大会发言《关于推进自由贸易港城建设》率先提出“在浦东建设局部自由贸易港区”。当时，我国加入WTO已有十

年，原先保税区的保税效应日益减弱，其竞争优势慢慢丧失。尽管我们成立了综合保税区，但和国际通行的自由贸易区相比，综合保税区还存在许多体制、机制、税制、管制问题。

在经济全球化过程中，全世界拥有“自由贸易区”约1200个。早在1994年，全美国的自由贸易区已达199个，我国香港港口和整座城市就是一个自由贸易港城，但当时在我国大陆还没有一个真正意义上的自由贸易区。在浦东建设真正境内关外的局部自由港城，由保税区向自由贸易园区、自由贸易港城的转变，这对于上海尽快成为世界贸易的“金融结算中心、航运市场中心、贸易集散中心、高新产品加工中心”，加快上海“四个中心”的建设意义十分重大。

时任中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声听了我们的发言，当时就表示对此应当高度关注，在全国要发声音。我就将这一大会发言提炼充实，于2012年全国政协大会以我个人的名义提交书面发言。2013年我在上海市政协专门提出提案，倡议设立自由贸易区。多年来，我多次就上海自贸区的设立和发展、改革和开放鼓与呼！

2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里。自贸区生命力所在，是体制、机制、法治的创新。自贸区实行新政，与现行国家三部法律即中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法（统称三资法）有冲突。如果按既往做法，只要高举改革大旗，似乎就应畅行无阻，但依法治国的精髓就在于应当在法制框架内进行合规创新。因此，十二届全国人大常委会第四次会议于2013年8月底决定在上海自贸区暂停实施这三部法律，为期三年，这为自贸区起步解决了法律冲突。这一“破天荒”的做法，为自贸区改革不等、不靠，大胆试、大胆闯、自主改，提供了法律上的“尚方宝剑”。但是，自贸区该如何前行？前行的道路该有怎样的法律保证？还是要用法律来解决这一重大的理论和实践问题。经过半年多的努力，上海市人大常委会于2014年7月25日通过了《中国（上海）自由贸易试验区条例》，9章57条，经三审表决通过并在之前广泛征求海内外意见，使《条例》渗透了改革和创新精神，如负面清单的制定，正面清单的制定，企业事中、事后的监管，等等，都为自贸区奋力前行保驾护航。

上海自贸区首份，也是新中国首份负面清单，在自贸区运行第二天凌晨公布，共190条，引发全球瞩目。随后负面清单又经过多次“瘦身”，更与国际接轨。国务院废止多项审批制度，充分体现政府行政体制的改革是上海自贸区扩

大开放的前提。

区区28.78平方公里的土地，与上海6340平方公里相比，不到1/220，但是上海自贸区不辱使命、不畏艰险，以体制、机制、法治的创新，开启自贸区新政，率先实现外商投资企业准入前国民待遇；在投资管理措施、贸易便利化措施、商事制度、事中事后监管和金融领域的创新与开放等诸多方面，形成了一批可复制可推广的经验。从而以2015年4月上海的自贸区扩区和天津、广东、福建再建三个自贸区为标志，中国自贸区试验进入2.0时代。

扩区后面积达到120.72平方公里的上海自贸区，占浦东新区土地面积1/10，创造了2016年浦东新区3/4的生产总值；占上海总面积1/50的自贸区，创造了2016年上海市1/4的生产总值。充分说明只有改革才能释放红利，只有改革才能产生效益。

去年4月，辽宁、陕西，河南、重庆、四川、湖北、浙江新设七个自贸区，使中国自贸区建设进入到3.0时代。但是改革不能止步，开放未有穷期。正如习近平总书记在中共十九大报告中明确提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。这给中国的自贸区试验指明了前进的方向，给予了前行的动力。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，体现了习近平总书记最近4年来反复要求的自贸区建设要“大胆闯、大胆试、自主改”的一贯思想，而提出探索建设自由贸易港，也是这几年来总书记反复强调的。自贸区的核心任务是制度创新，无论是投资领域、贸易领域、其他商事领域、海关监管领域，还是政府自身改革方面，都应该大胆闯、大胆试、自主改。对照世界最高标准，建设我国的自由贸易港，其实就是要遵循习近平总书记所提出的，实现法治化、国际化、便利化的崇高目标，建设公平、统一、高效的营商环境。

我继续在为自贸港的建设贡献绵薄之力，不仅在报刊、杂志上发表有关自贸区、自贸港及营商环境的文章，还组织民建上海市委将“探索自由贸易港建设”作为今年民建上海市委一号课题。课题还在全力推进中。我们决心以业余的时间做出专业的成果，以不负时代，不负改革开放40周年这一重要时间节点，兢兢业业，继续奋斗！

风风雨雨四十年

浙江省发改委副巡视员 张国云

改革开放是我们党领导人民进行的一场伟大社会革命。我有幸全程参与其中。1984年，风华正茂的我，24岁出任一家省属国营企业厂长。可能缺少经商细胞，30岁出头时我毅然辞去厂长之职，走进公务员行列。记得我刚到省发改委部门报到时，时任发改委研究所所长吴敏一告诉我：“改革是发改委这块土地上生长得最好的庄稼。”

这句很有诗意的话，让当时的我真的以为一下子进了天堂。没几年，后转任温州市副市长的吴敏一也辞职下海，成为轰动全国的一个事件。如今20来年下来，可能他

只懂得机关工作的一套，换了10多个岗位，都不如意。2017年发改所成立35周年，我碰上已经60岁开外、满头白发但始终剪着小平头的吴敏一，他仍坚守着公务员的形象。

在这里，我把吴敏一几十年前送给我的话，加了一句还给他：“改革是发改委这块土地上生长得最好的庄稼，我们不是收获者，仅是这块土地上的庄稼汉。”这些年来，对发展改革工作，让我体会最深的是，改革真的重要，改革真的太难，改革真的没有完成时。

一

改革开放的1978年，中华人民共和国已成立近30年，我们的国家在共产党

领导下，既取得了诸多成

就，也受到了“文化大革命”的干扰。但总的看来，我国的改革开放应是

水到渠成、大势所趋、国情所迫、国运所系、民情所需。

拿我来说，出生在杭州萧山，父母都是南下干部，与无数农村孩子比较，我生活在一个能吃商品粮的家庭。但我是在苏北爷爷奶奶身边长大，因为小学初中高中都在家门口，这使得我们成为中国第一代留守儿童。中国有句俗语：“宁死当官的爹，不死讨饭的娘”，这就是说有妈的孩子是个宝，没妈的孩子是根草。加之，那时改革开放前，苏北经济还比较落后，社会上称那里的人叫“苏北佬”，带有明显的歧视。

我五岁上小学，又是外地人，当地人称我们是“江南蛮子”，这也是一种歧视性称呼。记得我上一年级的时候，有一次与同学为“江南蛮子”发生争执，

开始动口，接着动手，后来动武，对方用砖头把我的头打破，满头是血，没有去医院，回家奶奶找了一块长毛巾简单包扎了一下。同学是我的邻居，他妈妈知道我被打伤后，忙煎了一个荷包蛋送来，说是为我流血补下身子。当时，我一大口就将荷包蛋吃光，又用嘴把碗里油添得干干净净。

这是我到苏北第一次吃到这个东西，待同学家长离开后，我问奶奶，刚才我吃的叫什么？还十分好奇说：“世上怎么有这么好吃的东西？如果头打破了才能吃到，我愿意天天让人将头打开花！”奶奶听到这里，抱住我放声大哭，感到亏待了孙子。同志们，这就是改革开放前，我的真实生活状况。可以说，毛主席解放了全中国，但他没有让全囯人民富起来……说起改革开放之前的事儿，可能每个人都有自己的窘事。可见中国不能再等待了，必须要进行一场改革。

说到这里，不得不说一个人。此人是香港张五常，一个颇有争议的经济学家，许多人骂他“狗嘴里吐不出象牙”。但面对中国改革开放，他还是说了一句良心话：“我可以在一个星期内写一本厚厚的批评中国的书。然而，在那么多的系列条件的困境下，中国的高速增长持续了那么久，历史从来没有出现过……中国一定是做了非常对的事，才产生了我们见到的经济奇迹。”

二

改革开放是一个巨大的系统工程，怎么开放，怎么改革，从哪开放，从哪改革，既需要高屋建瓴的设计师发号施令，正确指导，更需要有各方的精密组织和行动。

1995至1998年，我作为全国首批援藏干部，在无人区遇见两件事：第一件事，浙江对口支援的藏北无人区的申扎县，要建一个小型水电站，那是我到藏北的第二个月，这时从河南省副省长转岗到武警水电总部任政委的刘源少将（刘少奇之子）想要争取这个项目来施工，就让我带他到项目现场踏看。因为这个项目现场在无人区，我也没去过。加之，往县里没有公路，人能走的地方就叫路。所以匆匆让申扎县的尼扎县长赶到那曲镇为我们带路，我与县长一辆车，刘源一辆武警车。早晨五点上路，晚上11点左右，县长的车突然瞎灯熄火，只见刘源的车擦肩而过。后来车修好，我与县长赶到申扎县城已是凌晨，因县城没有招待所，县长把我带到他家，从床上赶走她的媳妇，让我睡在他们的床上。而这时刘源车还没有到，尼扎县长知道情况不妙，马上带领全县在家的两三部车，到无人区去找刘源。大家知道，藏北那片无人区有40多万平方米，找一个

人可谓是大海捞针。直到第六天，刘源在无人区碰见一个会讲藏文的牧民，请他把车带出了无人区。人们可能欲问，这几天刘源是如何挺过来的，我也不知道。高原出差，通常随车会带一些干粮汽油，如果粮油耗尽，在那个信号盲区，你的官再大，也许谁也保护不了你。

第二件事，是我到藏北牧区走访牧民。那次，在无人区方圆几十里地，仅见到草场上唯一有一顶帐篷，我们走了过去。进去一看家徒四壁，主人躺在牛粪堆上病入膏肓。家中有5个小孩因没有衣服穿，只能躺在几张羊皮下。见状我马上从口袋掏出几百块钱，主人老婆对我用藏语说：“兔节节！”（汉语就是“谢谢”的意思）不肯收钱。我以为她嫌钞票少，忙让司机上车取来我的公文包，将里面一千多块钱全掏给了她。这女人还是说：“兔节节！”不肯收钱。这下我蒙住了，随行翻译告诉我，在一望无边的无人区中，找不到一家商店，这时钱再多也只是草纸一刀。

我说这两个故事，就是想说明一个问题，一个共产党人只有为人民服务的思想是不行的，还得有与人民需要相匹配的服务本领和水平。这个水平，对刘源少将来说，至少让无人区不要是盲区，可以通信联络或定位；对牧民来说，有钱可以买到东西。这从另一个方面是不是呼唤我们必须加快中国改革开放的步伐，让老百姓从改革中有获得感？

这也许回答了中国的改革为什么从农村突破。实际上中国改革就是从农村首先开始的，1978年前实行20年的人民公社制度，把农民牢牢地拴在了土地上，大锅饭阻碍了农村生产力的发展。改革开放后的1978年12月24日晚，安徽凤阳小岗村18位农民，聚在一盏煤油灯下，在分田到户实行包干的协议上按下了红色手印。这份存放在中国国家博物馆的承包契约，被认为是中国农村改革的“第一枪”。农村改革突破的另一方面，就是乡镇企业在农村的崛起。江苏华西村，天津大邱庄，河南的刘庄、南街村和竹林，都是农村改革的先锋和发展乡镇企业的典范。

美丽中国建设，也是从农村开始的，正当改革开放高速发展，环境保护问题凸显，这个时候，时任浙江省委书记习近平在安吉县余村提出了著名的“两山”理论。他们不搞住宅的集中连片和建设高楼，不破坏传统的农村文化，而是在原先村落的基础上，进行改造和美化，烂水沟变成了清澈的溪流，臭水坑变成了绿树围绕的荷花塘，房顶美化了，墙壁刷新了，村上设置了就业指导服务联络站，设置了图书馆、活动广场和医院。云白天蓝，百姓有了十分满意的

改革获得感。毋庸置疑，改革开放引领了中华民族从站起来到富起来再到强起来的飞跃，这里我还想要增加一句话，这是中华民族初心的发现：孙中山让我们醒过来（睡狮），毛泽东让我们站起来（建国），邓小平让我们富起来（富国），习近平让我们强起来（强国）。

三

习总书记明确指出，全面深化改革已经进入施工的高峰期，必须增强改革的系统性、整体性、协同性，多推有利于增添发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部积极性的改革。这四个有利于实际上是40年改革积累的宝贵经验。

记得那是1999年底，中央经济工作会议刚结束，时任国家发改委主任曾培炎被我当时执笔的一个《浙江民间投资问题研究》课题吸引到浙江调研。这里我为什么说是吸引呢？因为那时谁都不敢说搞民营经济，只能以民间投资来含沙射影，即便这样也是要冒风险的。

既然浙江抢先全国提出这个问题，国家发改委主任怎么不敏感呢？我见到曾培炎时就说：“主任你来迟了！”我为什么这样说，因为中央经济工作会议已召开，全年工作这个时候已经全部作了部署，所以我说这事迟了。曾培炎得知我的意思，语重心长地对我说：“小张，我一下子还没看透。”我知道主任的苦衷，所以努力为他在浙江调研选好点。

那天是在台州地区调研民间投资问题，请来了吉利集团老总李书福、泰隆银行董事长王钧等企业家。在座谈会上说到要造汽车，曾培炎知道李书福是汽车狂人，“什么两张沙发加四个轮子”时，就不客气地说：“李书福你从现在起别造什么汽车，你还是做你的老本行。我是学机械出身的，汽车是要讲规模经济的。”大主任这么一讲，顿时会场鸦雀无声，大家沉默许久后，李书福从座位上站起来，说了一句十分经典的话：“曾主任，你给我一次失败的机会吧！”这时会场又僵了许久。

说到泰隆银行，因为作为纯民资组建的银行，资金周转不多，这时曾培炎提出来：“国家再注入一笔资金给你民间银行，行不行？”泰隆董事长王钧马上站起身，斩钉截铁地说：“国家的钱，我一分都不要！”这时大家都很纳闷，接着王钧解释说：“一是我的放贷没有国家银行那么多手续，平时对这些企业诚信了如指掌，贷与不贷心里早已有谱；二是我的银行没有休息天，企业半夜三更来银行要钱，我仍得为他服务，而国有银行就不允许这么干了；三是最关

键的，拿了国家的钱，我这个董事长就可能失去了话语权。”这么一说大家释

然。

这次调研之后不久，没记错的话，在2000年1月8日曾培炎代表中央政府，首次向社会表态：要大力支持民间投资，发挥民间投资在市场经济建设中的作用……这向我们提出了改革开放必须允许大胆探索和创新，同时，要学会渐进式改革，其关键就是最大限度调动地方、企业和群众的积极性，尊重和保护改革的首创精神，支持和保护广大干部群众满腔热情地投身到改革事业，鼓励和保护理论工作者对改革理论和实践的总结，也支持和保护企业家等新的社会阶层发挥中国特色社会主义建设者的作用。

综上所述，改革开放40年来，中国经济社会的确发生了天翻地覆的变化，到2010年，我们的经济总量超过日本，成为全世界第二大经济体。之后，人们都在猜测，什么时候中国经济的总量会超过美国？今天我不想回答人们这一问题。但我这里还有一条微笑曲线，这是英国经济学家麦迪逊对中国占世界GDP总量的分析：1800年占32.9%，1840年占29%，1945年占4%，1978年占4.9%，2016年占15%。怎样让这条曲线两头一样强大起来，成为一条真正的微笑曲线？可见，新时代我们改革任重道远，改革任务纷繁复杂，包括方方面面，要处理好全面深化改革和突出改革重点的关系，必须以重点改革突破带动面上改革。

最后我还要送大家一句话：对改革开放工作，既要埋头干活，还要登高望远；既要政治过硬，还要本领高强；既要改革社会，还要改革自己。相信只有这样，我们就会大胆改革、勇于改革，就像一首诗给我们所描绘的：走着走着，花就开了。不必讨好所有的人，正如不必铭记所有的昨天。时光如雨，我们都是雨中行走的人，找到属于自己的那把伞，大胆往前走！

纪念改革开放40年：改革开放给西藏带来的历史巨变

西藏自治区党委党史研究室 汪德军 罗布曲珍

习近平总书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招”。党的十一届三中全会以来，在历届中央领导集体的亲切关怀和全国各族人民的无私援助下，西藏以农村改革为起点，走出了一条具有“中国特色、西藏特点”的发展路子，开创了改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，进入了中国特色社会主义新时代，实现了深刻的社会变革，取得了丰硕的物质文明成果和精神文明成果。

40年的伟大历程

改革开放以来，中央曾在不同的历史时期多次在政治局常委会上专题研究西藏工作，先后召开六次西藏工作座谈会，对西藏的发展建设作出整体规划。1980年和1984年，中央相继在4年内召开两次西藏工作座谈会，出台了以经济建设为中心、实行改革开放、全面拨乱反正和治穷致富等一系列政策，西藏进入了改革开放的全新时期。1989年10月，中央政治局常委会议专门研究西藏问题，立足当时实际形成了指导西藏工作的“十条意见”，加速了西藏迈进现代化的进程。

1994年7月，中央召开第三次西藏工作座谈会，确定“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导方针，确定实施对口支援西藏的政策。2001年6月，为了使西藏在西部大开发中更好地发展，中央召开第四次西藏工作座谈会，部署了在新世纪西藏从加快发展到跨越式发展、从保持稳定到长治久安的各项工作。2010年1月，中央召开第五次西藏工作座谈会，会议从党和国家工作全局的战略高度，进一步认识做好西藏工作的重要性和紧迫性，开创了西藏工作新局面。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央相继召开多次重要会议，就对口支援西藏、民族问题、统一战线等全局性问题进行了全方位部署，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要论述和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，明确了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作重要原则。2015年8月，以习近平同志为核心的党中央召开第六次西藏工作座谈会，会议着眼党和国家的战略全局，高度概括

和凝练了西藏工作在党和国家全局工作中的特殊重要地位，提出了“六个必须”的党的治藏方略，明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措，为做好新时期西藏工作指明了方向、提供了强大动力和根本遵循。

40年的辉煌成就

党中央根据不同的历史条件和经济社会发展的客观需求，不断调整和优化西藏工作方略，逐步形成了国家投资重大项目、中央财政实行财政补贴、全国各省市支援的全方位支持西藏现代化建设的格局，西藏走上了一条具有“中国特色、西藏特点”的改革发展道路。

40年来，西藏国民经济持续健康发展，经济总量实现巨大突破，经济结构不断优化，三次产业结构日趋合理，社会生产力得到空前解放，综合实力全面提升，经济增长势头强劲。2017年，全区生产总值达1310.6亿元，同比增长10%，连续25年保持两位数增长，是1978年全区生产总值的197倍；全社会固定资产投资完成2051亿元，是1978年的1108.6倍；社会消费品零售总额达523.3亿元，是1978年的213.6倍；地方财政收入259亿元，1978年为-0.16亿元；农村居民人均可支配收入达到10330元，是1978的58倍。

40年来，西藏基础设施建设不断完善。青藏铁路建成通车并延伸拉日铁路，拉林高等级公路基本建成通车，西藏航空正式成立运营，已形成以公路、铁路、航空为主的综合运输体系；建成了羊湖电站、直孔电站、雪卡电站、藏木电站等一大批大型电站，青藏、川藏电力联网工程架起了电力“天路”，电力总装机容量达到309万千瓦，主电网覆盖全区62个县区，累计外送电力21.77亿千瓦时；建制村移动信号实现全覆盖，宽带通达率达85%；68个县区开办县级广播电台，广播电视人口综合覆盖率分别达96.2%和93.7%。地震、气象等方面综合防灾减灾能力不断提升。

40年来，西藏各项社会事业全面发展。一是教育事业实现长足进步。西藏在全国率先实现从学前教育到高中教育的15年免费教育政策全覆盖；全面实施农牧区两年、城镇三年的学前“双语”教育工程；内地西藏班作为西藏教育的重要补充形式和重要人才培养基地，先后为西藏培养输送各类人才近4万人；小学、初中入学率分别达到99.5%、99.3%，农牧民子女高考录取率达到75.4%。二是医疗卫生事业成就斐然。截至2017年底，全区各级各类医疗卫生机构达1476个，每千人拥有床位4.5张、医疗技术人员4.6人、孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到109.9/10万、13.89‰。实现286种“大病”治疗不出藏、1824种“中

病”不出市地就能治疗；农牧区医疗制度县、乡覆盖率均达到100%；藏医药申遗工作取得重大进展。三是文化事业繁荣发展。截至2017年底，建成农家书屋5464个、建成寺庙书屋1787个，1000个卫星数字书屋落户农家；藏戏、格萨尔、传统节庆等非物质文化遗产得到更好的传承和保护；总投资6.4亿元的西藏博物馆改扩建工程正在积极实施；2017年，全区文化产业年产值突破30亿元。四是生态文明建设积极推进。通过大力实施天然林保护、生态公益林、治沙试验示范区、造林绿化等一系列工程，加强生态文明建设，目前已建立各类自然保护区61处，总面积达41万多平方公里，面积居全国第一。全区有国家级风景名胜区4个、森林公园9个、湿地公园22个、地质公园3个，各类湿地面积652.9万公顷，森林覆盖率达到12.14%，活立木蓄积量23.05亿立方米，125种国家重点保护野生动物、38种重点保护野生植物得到有效保护。生态系统保持完好，国家生态安全屏障不断筑牢。五是扶贫开发工作成效显著。改革开放以来，西藏在中央关心和全国援助下开展了多层次、全方位的持续性扶贫脱贫工作。仅2012年至2017年底，西藏贫困人口由86万下降到了33万人，贫困发生率由32.33%下降到了12.4%。

40年来，西藏社会不断走向长治久安。随着改革的不断深入，国际国内形势更加复杂多变。自治区党委、政府坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要论述和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，以法治思维贯穿稳定工作，不断创新社会管理体制，不断改进意识形态领域工作方式方法，最大限度地消除不稳定因素，增加和谐因素，牢牢掌握反分裂斗争主动权，确保了国家安全和西藏稳定，西藏的社会稳定走在全国的前列。

40年的经验启示

40年的辉煌成绩，是在党中央的坚强领导下，历届区党委班子高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“治国必治边、治边先稳藏”重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入学习贯彻党的十九大精神和区党委九届三次全委会精神，团结带领全区各族干部群众不忘初心、牢记使命，永远奋斗、敢于担当、勇于作为，开拓创新、绵绵用力、久久为功取得的。在推进西藏发展进步的艰难探索和伟大

实践中，我们积累了许多宝贵的经验：

（一）要始终不渝地坚持中国共产党的领导

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出：“做好西藏工作，必须坚持党的领导。”没有中国共产党就没有新中国，没有中国共产党就没有社会主义新西藏。这是包括西藏人民在内的全中国人民从几十年的实践中得出的科学结论。西藏经济社会发展之所以取得“短短几十年跨越上千年”的历史性成就，其主要原因是我们始终坚持党的领导。实践证明，坚持中国共产党的领导是推动西藏各项事业发展进步的根本保证，只有坚持党的领导，全面贯彻党的民族政策，深入实施党的治藏兴藏方略，才能推动西藏发展进步、造福西藏各族人民，西藏的现代化建设和人民群众的幸福生活才有保障，西藏的各项事业才能从胜利走向胜利。

（二）要始终不渝地坚持走有“中国特色、西藏特点”的社会主义道路

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中国民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。”坚持走社会主义道路，是西藏各族人民唯一正确的道路，只有社会主义才能救中国，也只有社会主义才能救西藏，这是西藏60多年的革命和建设实践得出的正确结论。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展道路，奋力夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利。

（三）要始终不渝地坚持党的实事求是的思想路线

习近平总书记在中央党校开学典礼上指出，“实事求是，关键在于求是”。西藏不管是历史发展进程还是经济社会发展状况等各个方面，与全国其他省市相比较既有很多共性，更有很多特点和特殊性，还有不少差距和欠账。在改革开放初期，我党立足西藏实际，让广大农牧民“休养生息”，免征农牧业税，坚持“两个长期不变”政策，使西藏经济得到了恢复和发展，提高了人民群众的生产生活水平，使西藏经济社会实现了长足发展和长治久安。在西藏开展任何工作，都要始终不渝地坚持实事求是的思想路线，一切从西藏的实际出发，

不断探索和积累符合西藏实际的发展方式。

（四）要始终不渝地坚持民族区域自治制度

习近平总书记在中央民族工作会议上指出：“民族区域自治是党的民族政策的源头，我们的民族政策都是由此而来、依此而存。”实行民族区域自治制度是对马克思主义理论的运用和发展，符合我国基本国情，也是党的民族政策的基础。要始终不渝地坚持民族区域自治制度，更好地发挥社会主义制度的优越性，更好地凝聚和调动各族人民的智慧和力量。在西藏，民族区域自治已展现出了强大的生命力，必须一以贯之地坚持下去。

（五）要始终不渝地坚持中央关怀、全国援助与自身艰苦奋斗相结合的发

展模式

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出：“要搞好对口支援西藏工作，优化援藏干部人才结构。”中央第三次西藏工作座谈会作出“分片负责、对口支援、定期轮换”的决策，确立了全国各省市、中央部委和大型国有企业对口帮扶西藏的长效机制。坚持中央关怀、全国援助与自身艰苦奋斗相结合的发展道路是当前的历史条件下推动西藏经济社会发展的有效途径。要处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，始终不渝地坚持中央关怀、全国援助与自身艰苦奋斗相结合的发展模式，不断增强西藏经济社会发展的内生动力。

（六）要始终不渝地坚持反对民族分裂、维护祖国统一

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出：“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。”祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证。要深刻认识当前西藏反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，坚持“总体国家安全观”，坚持国家利益至上，坚决维护国家安全，坚定不移地开展反分裂斗争。始终坚持把民族团结作为西藏各族人民的生命线，大力加强民族团结教育，大力培育中华民族共同体意识，广泛开展爱国主义教育和反分裂斗争教育，促进各族群众相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习。坚持依法管理宗教事务，严密防范和依法打击各类分裂破坏活动，健全维护社会稳定工作机制，创新治理体制、提高治理能力，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保西藏社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。

（七）要始终不渝地坚持继承和发扬“老西藏精神”“两路精神”

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出：“长期以来，一代又一代共产党员舍弃常人所拥有的、放弃常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艰苦奋斗。广大党员、干部要发扬优良传统，不断为‘老西藏精神’注入新的时代内涵。”“老西藏精神”“两路精神”同“井冈山精神”“长征精神”“延安精神”一样，是中华民族精神的组成部分，对西藏社会的进步和发展产生了巨大而深远的影响。在新时代新征程中，我们要进一步继承和弘扬“老西藏精神”和“两路精神”，倍加珍惜新时代的历史机遇，坚定理想信念，激发革命斗志，使无私奉献、艰苦奋斗、甘于奉献、甘当路石、以苦为乐、以苦为荣成为广大党员干部的行为写照，使长期建藏、边疆为家成为广大党员干部的崇高理想和人生追求，切实当好“老西藏精神”“两路精神”的守护者、传承者、实践者，让“老西藏精神”“两路精神”在新时代更加熠熠生辉。

新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。站在新的历史起点上，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领西藏改革发展稳定各项工作，按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的决策部署，进一步深入推进“四个全面”，统筹把握“五位一体”总体布局，认真处理好“十三对关系”，为决胜全面建成小康社会、谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦西藏篇章、实现人民群众对美好生活的向往，坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，在全面深化改革的道路上不忘初心、永远奋斗。

四十年改革开放四十年辉煌西藏

西藏自治区党委政策研究室

改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。短短40年我们走过西方国家几百年的发展道路，阔步迈向世界舞台的中央，迎来了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了中华民族伟大复兴光明前景。在这一伟大历史进程中，西藏经济社会发展取得了历史性的辉煌成就，成功走出了一条中国特色、西藏特点的发展道路。

一、坚定不移推进改革开放，西藏各项事业取得了辉煌成就

党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。为推动西藏的发展，中央根据西藏实际，先后召开六次西藏工作座谈会，制定了各个时期西藏工作的指导思想和特殊优惠政策，从资金、技术、人力、物力等方面大力支援西藏建设，极大解放和发展了社会生产力，极大改善了西藏各族群众生产生活条件，极大促进了西藏的繁荣稳定，西藏社会体制发生深刻变革，创造了短短几十年，跨越上千年的人间奇迹。

1980年、1984年，中央召开第一、二次西藏工作座谈会，实行“两个长期不变”政策，明确了以经济建设为中心的指导方针，加大西藏改革开放和社会主义现代化建设力度，促进了西藏各族人民物质生活水平和科学文化水平的提高。1994年、2001年，中央召开第三、四次西藏工作座谈会，确定了“一个中心、两件大事、三个确保”的西藏工作指导思想，明确了对十四世达赖集团的斗争方针，形成了中央关心、全国支援西藏的格局，为西藏各项事业的发展带来了更大的生机。2010年，中央召开第五次西藏工作座谈会，确定了“一个中心”“两件大事”“四个确保”的西藏工作指导思想，对推进西藏长足发展和长治久安作出了全面部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，从战略全局的高度，首次提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想。2015年8月，中央召开第六次西藏工作座谈会，明确了新形势下西藏工作的指导思想、目标任务、政策措施，进一步创新丰富发展了党的治藏方略，为做好新时期西藏工作指明了方向、提供了强大动力和根本遵循，在党的西藏工作历史上树立了新的里程碑。

40年来，在党中央坚强领导和特殊关怀下，在全国各族人民大力支持下，

历届区党委团结带领全区各族干部群众勠力同心、奋发图强，锐意改革、开拓进取，西藏改革发展稳定取得了举世瞩目的重大成就。特别是在以习近平同志为核心的党中央的英明领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在习近平总书记亲自确定的“十二五”3305亿元、“十三五”6576亿元项目总盘子的强力支撑下，在支持西藏经济社会发展若干政策的强力推动下，西藏各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。

——国民经济持续健康发展，是我区社会生产力空前解放、综合实力全面提升的40年。2017年全区生产总值达到1310.63亿元，比1978年增长48.3倍，年均增速10.8%，高于全国1.3个百分点；人均GDP达到39259元，比1978年增长103.7倍，年均增速8.7%；地方财政收入由1978年的－0.16亿元提高到259.11亿元。产业结构不断优化，三次产业在调整中均得到长足发展，西藏成为世界旅游目的地，2017年接待游客2561.4万人次。西藏经济连续25年保持两位数增长，增速位居全国前列。

——基础设施建设取得重大进展，是我区经济发展支撑条件显著改善、发展瓶颈制约有效缓解的40年。1978年以来，中央对西藏的财政补助累计达1.06万亿元，完成全社会固定资产投资超过1.1万亿元，相继实施了43项、62项、117项等重点建设项目。现代交通运输体系基本形成，74个县区、697个乡镇（街道）全部通公路、99%的建制村通了公路，通车里程由1.58万公里增加到9万公里，高等级公路从无到有，通车里程达到660公里；青藏铁路、拉日铁路建成运营，营运里程达到785公里，拉林铁路建设加快推进；建成运营5个民航机场，10家客货运航空公司在藏运营，80条航线连通国内国际，通航城市达42个。以旁多、拉洛水利枢纽为代表的一大批骨干水利工程相继建成，极大地提高了农牧业综合生产能力。已形成以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补的综合能源体系，建成各类电站477座，电力总装机容量309万千瓦，年发电量62.26亿千瓦时，主电网覆盖62个县区，“藏电外送”实现历史性突破。邮政营业网点增加到752处，快递业务品牌增至25个，乡镇邮政普遍服务网点基本覆盖，行政村通邮率达到100%，电话用户总数达到337.6万户、固定宽带用户61.2万户，乡镇通光缆率和行政村通移动电话率达到100%，行政村宽带覆盖率达到85%。

——社会事业全面进步，是我区改善民生力度最大、经济社会发展协调性不断增强的40年。优先发展教育，两基目标全面实现，率先实现15年免费教育。大力实施创新驱动发展战略，在特色农牧业育种、太阳能应用示范、地质地理、

高原医学、生态环境保护等重点领域取得了一批重大科技成果，各类专业技术人员达到8.3万人、技能型人才达到9.3万人。卫生与健康事业加快发展，覆盖城乡的医疗卫生服务网络逐步形成，全民基本医保体系基本建立，农牧区医疗制度和城镇职工、城镇居民基本医保制度实现全覆盖。覆盖城乡的社会保障体系日益健全，实施全民参保计划，各类保险参保人数达到343.21万人次。文化事业和文化产业欣欣向荣，优秀传统文化得到保护和传承，文化产值超过41亿元，广播电视人口综合覆盖率达到96.2%、97.3%。脱贫攻坚取得重要成果，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，打赢了53万贫困群众稳定脱贫的首场攻坚战，到2017年底，已实现29.7万人脱贫，5个县区减贫摘帽，25个县区达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降到7.9%。

——人民生活水平大幅提高，是我区人民群众得实惠最多、获得感显著增强的40年。2017年，城乡居民人均收入分别达到30671元和10330元，比1978年分别增长53倍和59倍。城乡居民拥有的财富显著增加，城乡储蓄存款余额880亿元，比1978年增长2667倍。消费结构发生根本变化，居民消费能力显著增强，社会消费品零售总额提高到523.3亿元，比1978年增长213.6倍、年均增速15.2%。住房条件得到根本改善，城乡居民平均每人自有住房面积分别达到28.6平方米和33.9平方米。就业格局发生根本变化，农村劳动力加快向二三产业转移，非农劳动力比重达到62%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。全区人口增长到337.15万人，人均预期寿命达到68.2岁。

——对外开放步伐加快，是我区日益融入国际国内市场、对外开放的广度和深度不断拓展的40年。积极融入国家西部大开发、“一带一路”倡议，加强与内地省区市战略合作，主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，实施面向南亚的陆路贸易大通道建设，西藏对外开放优势突显，对外贸易规模不断扩大。科技、文化、教育、人才和旅游等领域的合作与交流不断扩大，国际友好交往日益活跃，先后与6个国家建立9对国际友好城市关系，与尼泊尔建立3对友好协会结好关系。

——社会大局保持和谐稳定，是不断巩固改善改革开放和现代化建设良好社会环境的40年。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，坚决维护中国共产党的执政地位，维护中国特色社会主义制度。把维护稳定作为硬任务和第一责任，不断完善驻村、驻寺、城镇网格化管理等各项维稳措施，创新社会治理，构建起了维护稳定的长效机制，牢牢掌握了反

分裂斗争的主动权，依法坚决果断处置了敌对势力和十四世达赖集团制造的一

切分裂破坏活动，确保了国家安全和西藏稳定。

——生态文明水平稳步提升，是实现经济发展与生态保护同步双赢的40年。全面推进《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，实施天然林保护、退耕还林、退牧还草工程和天然林地保护与建设，启动实施“两江四河”造林绿化工程，全力推进河长制、湖长制工作，全面落实大气、水、土壤污染防治，生态环境保护制度体系初步建成。建立各类自然保护区47个（其中国家级11个），总面积41.22万平方公里，占全区国土面积的34.35%；国家重点生态功能区转移支付的县有36个，国家级风景名胜区4个、森林公园9个、湿地公园22个、地质公园3个，各类湿地面积652.9万公顷，森林覆盖率达到12.14%，活立木蓄积量23.05亿立方米，125种国家重点保护野生动物、38种重点保护野生植物得到有效保护。7市地环境空气质量平均优良率达95%以上。山南、林芝、日喀则市被列为国家生态文明先行示范区，林芝市巴宜区成功命名国家生态文明建设示范县。

二、始终坚持改革开放在西藏的成功经验不动摇，牢牢把握西藏工作的正

确方向

改革开放40年取得的成果是全面的，既包括物质成果，也包括精神成果，

我们积累了许多宝贵经验，概括起来就是要做到五个“始终坚持”。

（一）始终坚持和贯彻落实党的治藏方略。西藏工作是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。党的治藏方略是中国特色社会主义理论体系在西藏的具体运用和体现，“六个必须”浓缩了几代中央领导集体对推动西藏发展稳定的共同智慧，体现了以习近平同志为核心的党中央对西藏工作规律的正确把握。在改革开放的伟大历史进程中，西藏工作之所以保持正确的方向，西藏经济社会发展之所以取得举世瞩目的历史性成就，最重要的就是我们始终坚持党的治藏方略。坚持党的治藏方略，使之作为一条红线贯穿于西藏工作各个领域、统领指导西藏的一切工作，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚持走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。

（二）始终坚持改革发展成果与各族人民共建共享。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，全面把握经济社会发展的新要求和人民群众的新期待。必须坚持人民立场，坚持人民主体地位，推进任何一方面的改革，都要

站在人民的立场上把握和处理好改革涉及的重大问题，都要从人民的利益出发谋划改革思路、制定改革举措。要敢于大胆地试、大胆地闯，只要有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就要勇于坚持，就要下决心向前推进，大力推动西藏经济社会发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）始终坚持坚定不移维护社会大局和谐稳定。西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，核心是做好反分裂工作、维护国家安全。必须坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，牢固树立“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识。必须把深入开展对十四世达赖集团斗争，实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇，旗帜鲜明反对分裂，严密防范和严厉打击十四世达赖集团的一切分裂破坏活动，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。

（四）始终坚持处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系。中央关心西藏、全国支援西藏是中央作出的重大战略决策，是推动西藏长足发展和长治久安的强大动力。西藏的稳定和发展，最根本的是要靠西藏各族干部群众发扬自力更生、艰苦创业的精神。要把中央关心、全国支援与自身艰苦奋斗结合起来，既坚持“离不开”又做到“不依赖”，借外力用内力、以“输血”助“造血”，增强经济社会发展的内生动力。

（五）始终坚持提高党的执政能力和领导水平。改革是进行具有新的历史特点的伟大斗争的重要方面。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须发扬斗争精神，提高斗争本领。实践证明，只有按照新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，才能把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，才能不断巩固党在西藏的执政地位。

三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把改革开放伟大

事业继续推向前进

进入新时代，站在新的历史起点上，开启西藏全面深化改革和全面建设社

会主义现代化新征程，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领西藏改革发展稳定各项工作，按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的决策部署，坚定不移推进全面深化改革，为建成富裕民主文明和谐美丽的社会主义现代化西藏提供强大动力和旺盛活力。

牢固树立新发展理念，推动经济高质量发展。坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，以处理好“十三对关系”为根本方法，打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，立足优势、挖掘潜力、扬长补短，扎实解决好发展不平衡不充分问题，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展再上新台阶。

坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生。坚决打好脱贫攻坚战，确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业农牧区现代化。坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，切实稳定好发展好边境。大力实施区域协调发展战略，研究制定支持各市地加快发展的差别化政策，推进交通、能源、通讯等基础设施向农牧区延伸，推进教育、卫生、文化等公共服务向农牧区覆盖，稳步提高城镇化水平，不断增强发展的整体性。大力提高保障和改善民生水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全区各族群众在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、实现共同富裕。

坚持全面深化改革，不断推进治理体系和治理能力现代化。面对新形势新任务，必须通过全面深化改革，着力解决发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社

会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全区各族群众。要坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，不失时机深化农牧区、国企国资、商事制度、财税体制、投融资体制、行政体制等重点领域和关键环节改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加大开放力度，加强与周边省区和对口支援省市、中央企业的经济交流合作，积极融入“一带一路”建设，主动对接孟中印缅经济走廊，打通面向南亚开放重要通道。当前最重要的改革任务，就是要认真贯彻落实中央《深化党和国家机构改革方案》，加快制定出台符合中央要求、西藏实际的党政机构改革具体实施意见，做到每项任务有措施、有进度安排、有责任人。

坚决维护国家安全和社会稳定，确保社会大局持续长期全面稳定。强化社会面防控，确保做到无空白、无盲区、无缝隙、无漏洞；深入开展反分裂斗争，充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，严密防范和严厉打击一切分裂破坏活动；不断巩固发展民族团结，广泛开展民族团结教育，深化民族团结进步创建活动，努力建设民族团结模范区，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；依法管理宗教事务，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持中国化方向，持续在“导”上下功夫，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教和睦佛事和顺寺庙和谐；抓好社会治安综合治理，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动；妥善处理矛盾纠纷，坚持重点问题要防、难点问题要盯、热点问题要疏、一般问题要复的原则，最大限度把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态；加强公共安全监管，最大限度地消除安全隐患；切实管好新兴媒体，确保意识形态领域绝对安全。

加强美丽西藏建设，坚持人与自然和谐共生。牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念。坚守生态安全底线，严格执行环境保护“一票否决”制，严禁“三高”项目进入西藏。加强生态工程建设，全面实施西藏生态安全屏障保护与建设规划。大力推进国土绿化工程，坚持见缝插绿、宜草则草、宜林则林，深入实施“两江四河”绿化工程，大力推进全民植树种草。健全生态环境保护责任制，制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，实行生态环境损害责任终身追究制。全面落实河长制、湖长制。

坚持和加强党的全面领导，为改革开放提供坚强保障。坚决维护以习近平

同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断增强党在西藏的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。以提升组织力为重点，以建成听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用的坚强战斗堡垒为抓手，全面推进学习型、服务型、创新型基层党组织建设。同时，牢固树立西藏海拔高但学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和以习近平同志为核心的党中央决策部署标准更高，牢固树立西藏客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何的特殊性，牢固树立西藏氧气少气压低但执行党内政治生活准则和监督条例、坚定理想信念的标准不能降低，扎实推进全面从严治党，使我们党始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，始终成为西藏各族人民的主心骨，始终成为西藏改革开放和现代化建设的坚强领导核心，为加快建设社会主义现代化西藏，夺取中国特色社会主义事业伟大胜利提供坚强保证。

纪念改革开放四十周年：历史的回顾

河北省水资源研究与水利技术试验推广中心党委书记、高级工程师王剑永

今年，是新时代的开局之年，也是改革开放40周年。40年卧薪尝胆，中华民族挺起了脊梁；40年奋发图强，中华儿女谱写了新的诗章；40年砥砺奋进，神州大地丰收了硕果；40年顽强拼搏，改革开放播下了希望。站在新时代的起点，让我们翻开中国共产党的发展史，去聆听那段历史的回响。

一、在徘徊中前进

如果说1949，我们的民族在经历了无数的压迫、无数的苦难之后，终于在世界挺起了腰杆站了起来，那么1978，则是我们民族走向复兴、迈向富强的开端。在中国共产党的领导下，我们推开了改革开放的大门，迎来了经济腾飞的新局面。

1976年9月9日伟大领袖毛泽东与世长辞，中共中央国务院通过广播电台向全世界发布了讣告，全国人民都沉浸在巨大的悲痛之中。此时，“四人帮”反革命集团加紧了夺取党和国家最高权力的阴谋活动。10月6日，党中央领导全国人民一举粉碎了“四人帮”反革命集团，结束了延续10年之久的“文化大革命”。但是，10年动乱留下来的严重政治问题和社会问题亟待解决，重建党组织的正常秩序刻不容缓，平反“文化大革命”中的冤、假、错案，恢复邓小平等老一辈革命家的工作，是全党、全国各族人民的殷切希望。1977年3月中央工作会议上华国锋代表中央政治局提出让邓小平同志出来工作的意见。5月中央转发的邓小平同志致华国锋、叶剑英和党中央的两封信，受到全党同志的赞同。7月16日至21日召开党的十届三中全会，经过认真的讨论，全会一致通过《关于恢复邓小平职务的决议》。

邓小平同志恢复工作后，首先抓教育。由于“文化大革命”是从这条战线开始的，首先整顿这条战线具有特别重要的意义。在邓小平同志的直接领导下，彻底推翻了林彪、“四人帮”的“教育黑线转正论”，号召尊重知识，尊重人才。中断了10年的高考制度得到恢复，科技教育文化战线出现崭新面貌。

1978年11月10日至12月15日，党中央在北京召开工作会议。这次会议本来是要讨论解决经济工作的，因陈云等老一辈革命家率先提出解决历史遗留问题，以及在关于实践是检验真理的唯一标准等问题上的几次思想交锋，使会议议程发生改变。会议要求确立实事求是思想路线的呼声更为强烈。在与会者的强烈

要求下，中央政治局作出了为天安门事件等一系列冤假错案平反的决定，解决了一批重大历史遗留问题。邓小平在会上作了题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》重要讲话，指出首先是必须解放思想，只有解放思想了，才能正确地以马列主义、毛泽东思想为指导，解决过去的遗留问题，解决新出现的一系列问题。同时，他还强调：“再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”这个讲话实际成为随后召开的十一届三中全会的主题报告。会议结束后，又进行了两天讨论，为开好十一届三中全会作了充分的准备工作。

二、伟大历史转折

在中华五千年辉煌历史中，注定1978是具有重要意义的一年，也注定是要载入史册的一年，因为，在这年12月18日至22日召开了建国以来党的历史上具有深远意义的十一届三中全会，结束了粉碎了“四人帮”后的两年徘徊，把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。

为了实现工作重心的转移，党在指导思想上开始拨乱反正，对在经济建设和阶级斗争关系问题上“左”倾错误思想进行了认真清理，摒弃了“以阶级斗争为纲”的口号，全党同志和全国各族人民只有在马列主义、毛泽东思想的指导下，解放思想，努力研究新情况新事物新问题，坚持实事求是、一切从实际出发、理论联系实际的原则，才能顺利实现工作重心的转移，才能正确解决实现四个现代化的具体道路、方针、方法和措施。邓小平在1979年3月党的理论工作务虚会议上旗帜鲜明地提出坚持四项基本原则，要全面科学地评价毛泽东的事业和思想。1981年6月召开的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，实事求是地评价毛泽东的历史地位，充分肯定毛泽东思想作为党的指导思想的伟大意义，并强调毛泽东思想是我们党的精神财富，它将长期指导我们的行动。

《决议》坚决维护了党在长期斗争中形成的优良传统，维护了毛泽东的历史地位和毛泽东思想的科学体系，从而分清了是非，统一了全党全国人民的思想，为维护全党的团结和全国人民的团结，为社会主主义建设事业的健康发展，提供了根本保证。《决议》总结新中国成立以来正反两方面经验，总结改革开放和社会主义现代化建设的新经验，对党的十一届三中全会以来开创新道路的主要指导思想，作了10个方面的概括：社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛

盾；社会主义经济建设必须从我国国情出发，量力而行，积极奋斗，有步骤分阶段地实现现代化的目标；社会主义生产关系的变革和完善必须适应生产力的状况，有利于生产力的发展；在剥削阶级作为阶级消灭以后，阶级斗争已经不是主要矛盾；逐步建设高度民主的社会主义政治制度，是社会主义革命的根本任务之一；社会主义必须有高度的精神文明；改善和发展社会主义的民族关系，加强民族团结对于我们这个多民族国家具有重大意义；必须加强现代化的国防建设，国防建设要同国家的“休养生息”的方针，已经率先进行改革试验。1978年，安徽省遭受大旱灾，秋种遇到严重困难，在严峻的形势下，安徽省委决定把部分土地借给农民种麦革实践，对于打破思想僵化，推动改革发挥了重要作用。同年9月，中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，在强调进一步搞经济建设相适应；在对外关系上，必须种菜，所产粮菜不征购，不计口粮，这一好集体经济的同时，指出“:在生产队领继续坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义和种族主义，维护世界和平；建设具有健全的民主集中制的党。这10个方面为党和国家事业发展指明了方向。在“文化大革命”结束后不长的时间内，就能产生这个《决议》，正确解决了既科学评价毛泽东的历史地位和毛泽东思想的科学体系、又根据新的实际和发展要求确立中国社会主义现代化建设正确道路这样两个相互联系的重大历史课题，充分体现了党中央的远见卓识和政治上的成熟。《决议》对于统一全党、全军、全国各族人民的思想认识，同心同德，为实现新的历史任务而奋斗，产生了深远影响。《决议》的通过，标志着党在指导思想上的拨乱反正胜利完成。

三、改革开放起步

以党的十一届三中全会为标志，我们党和国家历史进入了改革开放的新时代。邓小平站在时代的制高点上，描绘了一幅壮美蓝图，改革开放的春风吹遍了神州大地，吹醒了沉睡的东方巨狮。这场中国历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，促进了社会生产力的大解放大发展，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。

当然，改革是一项艰巨复杂的事业，如何正确地实行改革，是摆在党和人民面前的一个全新的课题。解决这一课题，需要有一个探索的过程。改革，首先在农村率先取得突破。

十一届三中全会前，面对严峻的农村经济形势，有点地方实行“放宽政策”

应急性措施，立即将群众的积极性调动起来，各地出现了全家男女老幼齐下地的景象。同年11月，在借地唤起农民生产积极性的启发下，有些地方的基层干部和农民冲破旧体制的限制，自发地采取了包干到组和包产到户的做法。特别值得一提的是凤阳县梨园公社小岗村18户农民冒着“风险”立下字据，创造出“包干到户”，其做法是生产队与每户农民约定，先把该缴给国家的、该留给集体的都固定下来，收获以后剩多剩少都是农民自己的，这个办法简便易行，最受农民欢迎，这些大胆的尝试，揭开了我国农村改革的序幕。

在小岗村的带动下，安徽省从1979年1月起，在实行生产责任制比较早的肥西县、凤阳县，允许生产队打破土地管理使用上的“禁区”，实行“分地到组，以产计工”的责任制，有些生产队则继续进行包产到户或包干到户（简称“双包”）的试验，“双包”责任制，由于把生产队的统经营与家庭的分户经营结合起来，把每个农户的切身利益同完成承包农活的成效结合起来，更有力地调动起每个农户的人力和财力为发展农业生产服务，成效更为显著。在最早实行“双包”责任制的凤阳县，1980年粮食总产量比历史最高水平的1979年又增长

14.2%，许多生产队和农户实现了“一季翻身”“一年翻身”。由于“双包”责任制效果明显，全国许多地方纷纷仿效，不仅穷困地区的生产队纷纷实行，比较富裕地区的生产队也开始实行。

在“双包”责任制发展的关键时刻，1980月3日邓小平发表谈话，讲到“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快”。邓小平旗帜鲜明地支持农村改导下实行的包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险”。1982年元旦，中央一号文件批转《全国农村工作会议纪要》，明确指出，目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。

以包产到户、包干到户为主要形式的农村家庭联产承包责任制实行以后，把集体所有的土地长期包给农户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏，农民生产的东西，“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。这种责任制使农民获得生产和分配的自主权，把农民的责、权、利紧密结合起来，不仅克服了以往分配中的平均主义、“吃大锅饭”等弊病，而且纠正了管理过分集中、经营方式过分单一等缺点。这种制度受到农民普遍欢迎，提高了农民的劳动热情，促进了农业生产的发展，其见效之快，是人们没有预想到的。许

多地方一年就见成效，农民收入大幅度增长，甚至翻了一番或两番，农民看到了实实在在的效益，推行的速度大大加快，到1982年6月有86.7%生产队实行了农村家庭联产承包责任制。

回顾改革开放初期的伟大历程，我们感到无比骄傲和自豪，它是今天继续深化改革的基石。展望建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的光辉前景，我们充满必胜的信心和力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

以“两个健康”引领民营经济高质量发展

浙江省副省长、温州市委书记 陈伟俊

改革开放40年来，党中央带领全党全国人民持续推进改革开放新的伟大革命，成功实现了从传统计划经济体制到社会主义市场经济体制的历史跨越，我国非公有制经济从无到有、从小到大、从弱到强发展起来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济工作，先后作出一系列重大部署。习近平同志在党的十九大报告中指出，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。中共中央、国务院在给中国工商业联合会第十二次全国代表大会的贺词中明确指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，既是重大经济问题也是重大政治问题。”“两个健康”重要论述为新时代民营经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。温州是我国改革开放的先行区和民营经济的重要发祥地。进入新时代，温州不忘初心、牢记使命，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极创建新时代“两个健康”先行区，营造企业家健康成长环境、弘扬企业家精神、发挥企业家作用，引领和推动民营经济高质量发展。

一、先行先试勇探索，成为中国改革发展“探路者”

温州的改革开放发展史就是一部风云激荡的民营经济成长史。改革开放40年来，在党的基本路线方针政策指引下，温州率先推进市场化改革，大力发展民营经济，形成了享誉全国的“温州模式”，创造了许多鲜活样本和宝贵经验，成为中国民营经济发展的一面旗帜。

点燃了中国民营经济发展的“星星之火”。1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。温州人民积极响应、解放思想、勇于实践，大胆冲破计划经济体制的束缚，放手大胆发展个体私营经济，颁发了全国第一本个体工商户营业执照、制定了第一部私营企业条例、出台了第一个股份合作企业地方性行政规章等多个“全国第一”。温州的探索实践，点燃了中国民营经济发展的“星星之火”。

激活了“人”这个生产力中最活跃的因素。在人均耕地少、可用资源少、交通条件差的条件下，温州把“人”作为最大资源，通过体制机制改革创新激发了蕴藏在群众中的创造伟力，掀起了千军万马闯市场的全民创业浪潮，铸就

了“敢为人先，特别能创业”的温州人精神。从前店后厂到块状经济、从专业市场到全球营销、从代工贴牌到自主研发、从收购兼并到设立境外产业园，温州始终勇立时代潮头。进入21世纪，面对“成长的烦恼”，温州坚定转型发展步伐，先后经历打假治劣、名牌兴业、信用建设、品牌强市、创新驱动等发展阶段，推动民营经济始终保持旺盛活力。

蹚出了“跳出温州发展温州”的特色之路。温州作为我国首批14个沿海开放城市之一，大力构筑“走出去”与“引进来”双向互动开放格局，有175万温州人在国内、70万温州人在国外创业发展，建立了268家国内异地温州商会和350多个海外侨团，构建了内外互动、联接世界的信息网、资金网、供销网、商会网和乡情网。尤其是38万温州人云集“一带一路”沿线57个国家和地区，成为“一带一路”建设上的亮丽风景线。

实现了发展依靠人民、发展为了人民的有机统一。温州民营经济是典型的“老百姓经济”，立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享是重要的基本特征。目前，全市在册市场主体95万户，其中企业24.6万户，相当于每10个温州人中就有一个经商办企业，温州民营企业数量占全市企业总数量的

99.5%、工业产值占全市工业产值的95.5%、外贸出口占全市外贸出口的95%、税收占全市总税收的80%左右。近年来，温州“民字号”改革成效显著，社会力量办学、办医、办文化、办体育等走在全国前列。

温州民营经济的成长之路，是一条党中央方针政策指引的改革之路，是一条破除体制机制障碍、激发内生活力的革新之路，更是一条走出贫穷、富民强市的发展之路，充分证明了党中央改革开放的基本路线、我国社会主义基本经济制度和党中央、国务院鼓励支持民营经济发展一系列决策的伟大正确。

二、重整行装再出发，把准民营经济发展“定盘星”

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央反复强调“两个毫不动摇”“三个没有变”，把促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长摆上重要战略位置，让温州这座靠民营经济“起家”“发家”“立家”的城市更加坚定了前进的方向，更让全市所有民营经济的管理者、经营者、生产者感受到了前所未有的信心和力量。在加快完善社会主义市场经济体制的新阶段，作为“探路者”的温州，要重整行装再出发，切实把准民营经济发展的“定盘星”。

坚持“两个毫不动摇”方针。习近平同志在党的十九大报告中明确指出，支持民营企业发展；前不久，他在东北考察时重申了“两个毫不动摇”大政方

针，表明了我们党的一贯立场，回应了社会的重大关切，给民营经济发展传递了比黄金更珍贵的信心。我们要切实把思想和行动统一到党中央的精神和决策部署上来，始终坚定支持民营经济发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

坚持“两个健康”一体推进。“两个健康”是一个有机联系、相互作用的整体。我们要领悟好“两个健康”重要论述的深刻内涵，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，既关注非公有制经济人士的思想，也关注他们的困难，切实增强工作的针对性和实效性，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化。一方面要着力破解民营企业发展面临的制约和障碍，推动民营经济向产业链价值链高端攀升、向创新驱动转换、向现代治理转型，做实做好民营经济高质量发展这篇大文章；另一方面要坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，把广大非公有制经济人士最广泛最紧密地团结凝聚在党的周围，听党话、跟党走，做新时代中国特色社会主义事业的优秀建设者。

坚持“政企联手”同向发力。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是党的十八大以来我们对社会主义市场经济规律认识的一个新突破。在推动民营经济发展过程中，我们要科学厘清政府与市场的边界，努力在“有效市场”与“有为政府”之间找到最佳结合点，积极推进市域治理体系现代化，大力发扬新时代企业家精神，把“看不见的手”和“看得见的手”的优势都发挥好，形成同频共振的生动局面。要处理好“亲”与“清”的关系，致力于构建亲清新型政商关系，为民营企业营造更加顺心、安心、舒心、放心的发展环境，携手推动民营经济实现新飞跃。

三、奋力续写创新史，打造新时代“两个健康”先行区

创建新时代“两个健康”先行区，是落实习近平同志“两个健康”重要论述在基层的探索和试点。温州将锚定先行区创建目标，一步一个脚印推进先行区创建，着力形成一批可复制可推广的经验、制度和举措，树立民营经济高质量发展的新标杆，为新时代中国特色社会主义市场经济发展作出新的贡献。

夯实民营经济发展根基。围绕质量变革、效率变革、动力变革，坚持政府主导、企业主体、科研主力“三位一体”，鼓励、支持、引导民营企业深度参与温州国家自主创新示范区建设，提升创新驱动力。大力推进温州东部沿海经济带开发建设，着力培育若干个“万亩空间、千亿量级”产业大平台，提升平台爆发力。全面落实浙江省数字经济“一号工程”战略部署，加快传统产业智

能化改造，推动新兴产业集群化发展，着力打造电气、时尚、智能装备、新能源汽车等千亿级产业集群，提升产业竞争力。推进百企上市计划、隐形冠军培育计划、小微企业成长计划，提升企业成长力。

着力解决民营企业发展难题。坚持用改革的办法对症下药、破解难题，助推广大民企持续健康发展。放大社会力量办学、办医、办文化、办体育等改革效应，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业等领域，打造市场准入最优试验田。深化温州金融综合改革，加大金融创新、融资支持力度，缓解融资难、融资贵问题，打造金融服务实体经济示范区。支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，鼓励引导民营企业加大技术创新、产品创新、模式创新和管理制度创新，在创新发展的道路上越走越宽广。

致力打造一流营商环境。持续推进“放管服”改革，全面深化“最多跑一次”改革，大力推进清费减负工作力度，真正让企业轻装上阵、放手发展，打造优质高效的政务环境。用好温州（鹿城）市场采购贸易方式试点，加快世界（温州）华商综合发展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心等高能级开放平台建设，完善与国际接轨的营商规则，鼓励民企高质量“走出去”、高水平“引进来”，打造透明开放的市场环境。高水平建设国家知识产权示范城市，强化企业产权保护，规范各类涉企行政行为，打造公正公平的法治环境。推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升，切实提升温州城市能级，成为全国性综合交通枢纽，打造品质卓越的城市环境。

激发全民创新创业热情。激发和保护企业家精神，给企业家以礼遇、尊重和荣耀，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。实施“青蓝接力”行动，着力培养造就一批勇于创新、敢于冒尖的新锐企业家，让温州民营经济永葆生机活力。传承永嘉学派“义利并举、以义为先”的文化基因，赋予新时代包容互鉴、合作共赢、专注品质、追求卓越等内涵，让温州人精神迸发新活力。

强化“两个健康”坚强保障。深入贯彻落实习近平同志对温州非公有制企业党建的重要批示精神，坚持以党建促发展，以发展强党建，促进民营企业党建强、发展强。按照班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好的“四好”标准，进一步加强行业协会（商会）建设，把全国最大的商会网打造成服务“两个健康”的主阵地。高质量推进“两个健康”先行区地方立法工作，出台新时代“两个健康”温州标准，续写民营经济新传奇。

努力为改革开放新时代提供“苏州范例”

中共江苏省委常委、苏州市委书记 周乃翔

习近平总书记深刻指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”从1978年到2017年，国内生产总值由1750亿美元增长到12万亿美元、年均增速达9.5%，累计实现8亿人脱贫、占同期全球减贫人口的70%以上，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向，领航时代，以前所未有的决心和力度全面深化改革开放，提出一系列重大论断、作出一系列战略部署，我国成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。

改革开放是强国之路、富民之路，也是苏州发展的成功之路、希望之路。

40年来，在中央和省委的坚强领导下，全市上下紧紧抓住农村改革、乡镇企业发展、浦东开发开放和全面建设小康社会等重大历史机遇，奋发图强，创新求变，一个现代化、国际化的新苏州拔地而起。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记对江苏工作重要指示精神指引下，推动苏州改革开放不断向新的高度、广度和深度拓展，谱写了思想大解放、发展大跨越、民生大改善的壮丽篇章。目前，苏州以占全国不足0.1%的国土面积，创造了占全国近8%的进出口总值、2.2%的国内生产总值、1.2%的财政收入，下辖四个县级市均进入全国经济综合实力百强县前十名。改革开放不仅是苏州发展的鲜明特色和强大引擎，也已内化为苏州发展的精神之核。伴随着改革开放进程而来的国内外先进理念、技术、人才持续汇入苏州经济社会发展这条大河，有力推动了苏州人的思想解放和观念更新，不断促进市场机制的形成和完善，在这片热土上孕育形成了“昆山之路”“张家港精神”和“园区经验”，这些宝贵精神财富体现着开放的胸怀、流淌着改革的基因，成为苏州人不断解放思想、创新实践的动力之源。可以说，40年来苏州发展的巨大成就，是中国特色社会主义的生动实践，是中国改革开放的生动缩影，是中国共产党执政兴国的生动诠释。

思想大解放，改革再出发。在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的持续过程中，我们越来越深刻地认识到，改革开放不仅

仅是一系列政策、举措，也不仅仅是一种胸怀、一种格局，更是一种理念、一种精神。苏州将牢记总书记“改革不停顿、开放不止步”的谆谆教诲，把坚定不移推动改革开放再出发作为强化“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚践行“两个维护”的实际行动，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面深化改革开放的战略部署，全面落实省委关于改革开放走在前列的要求，努力创造无愧于党和人民、无愧于时代和历史的新业绩。

一、勇于除旧布新，努力展现解放思想新姿态

习近平总书记深刻指出：“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。”省委书记娄勤俭第一次来苏州调研时就要求我们“在新时代解放思想、大胆探索，努力展现发展的创新性探索性引领性，更好地发挥对全省发展的示范作用”。我们将按照省委部署要求，紧紧围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”主题，推动“解放思想大讨论”活动持续深入、常态长效，为新时代全面深化改革开放提供强大思想动力。重点做好“两篇文章”：

一是以习近平总书记对江苏工作一系列重要指示作为解放思想、大胆探索的根本遵循，自觉对标“强富美高”的目标定位、“五个迈上新台阶”的总体要求，坚决破除一切与习近平总书记重要指示、中央最新精神、省委决策部署不一致的思维定式和路径依赖，坚决摒弃与苏州发展的新形势新任务不相适应、与全市人民对美好生活的期盼不相契合的老经验老做法，切实解决身体进入新时代、思想还停留在“过去时”的问题。

二是对标习近平总书记视察我省时强调的坚守实体经济、坚持创新发展、深化国企改革、推动乡村振兴、修复生态环境、加强基层党建等具体要求，认真落实省委娄书记对苏州按照国际化大都市定位进行自主规划、建设现代综合交通运输体系、建设先导产业创新集聚区等最新要求，在深入解放思想中进一步提高政治站位、拓宽发展视野，在深化改革开放中创新体制机制、完善方法路径，集中精力抓好几件有影响力带动力的大事，打开苏州发展新天地。

二、勇于担当尽责，努力拿出重大改革新作为

重要领域和关键环节改革既是党中央部署的重大改革任务，也是推进各项改革任务顺利实施的“当头炮”“先手棋”，对于苏州创新发展、转型升级具有牵一发而动全身的重大意义，必须紧抓不放、抓出成效。

一是着力巩固深化重大改革成果。深入落实中央深改委、省委深改委历次

会议精神，全力推动一批能牵引推动苏州未来发展，释放经济转型升级活力，撬动重点领域突破的重大改革。按照中央和省关于机构改革的统一部署，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，扎实做好苏州党和国家机构改革相关工作。进一步深化供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，大力实施低端产能淘汰、“263”专项行动等，不断提高全要素生产率，激发经济发展的潜力与活力。

二是着力打造一流营商环境。对标上海、杭州等先进城市，以国际标准、一流水平为目标，持续优化苏州营商环境，进一步增强城市吸引力和竞争力。加快“放管服”改革，在审批服务简化、商事服务深化、人才服务细化等方面下更大功夫，推广苏州工业园区“2333”改革。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，引导更多金融资源精准流向实体经济。

三是着力增强人民群众的改革获得感。围绕人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力推进一批民生领域的重大改革项目。按照苏州的经济总量、人口规模，以更高标准和要求完善教育、医疗、住房、养老等公共服务功能和布局，优质化办好民生实事，特别是要精细办好厕所、莱场、垃圾中转站等关键小事，努力让改革成果更多更公平惠及全市人民。

三、勇于探索实践，努力探索先行先试新路径

习近平总书记强调，为全国发展探路，是中央对江苏工作的一贯要求。省委明确要求苏州努力争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵，充分体现了对苏州发展的高度重视和殷切期望。我们要树立强烈的使命意识和进取精神，以舍我其谁的胆气、斗志和担当，在大胆探索、先行先试中努力创造改革开放新经验，争当高水平全面建成小康社会和探索具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道路的标杆。

要在新要求下落实试点任务。扎实有序推进国家和省赋予苏州的各项改革试点任务，并将改革试点同中央各项重大发展战略紧密结合起来，及时总结经验，努力形成一批可复制、可推广的改革经验做法。积极争创国家开放创新优化发展综合试验区，在优化对外开放布局、推动产业高质高端、加强政府治理现代高效、提升现代金融服务功能等方面先行先试。谋划打造苏州工业园区开放创新综合试验2.0版，朝着建设世界一流高科技产业园区的目标不断迈进。推动昆山深化两岸产业合作试验区在金融创新、贸易便利化等领域取得更多实质性成果。

要在新任务中积极探索实践。进一步同先进城市对标找差，努力在科技创新、城乡发展、生态保护、改善民生等方面探索更多先行先试成果。比如，将服务贸易作为苏州应对中美贸易摩擦的有效举措，用好入围国务院深化服务贸易创新发展试点契机，做大做强服务外包、知识产权、文化旅游、全球维修等新业态。

四、勇于合作互鉴，努力开创协同发展新局面

习近平总书记深刻指出，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”当前，我国全面开放新格局正在加速形成，合作共赢必将成为时代主题，城市发展单打独斗、孤军奋战的年代已经过去。苏州地处“一带一路”交汇点，位于长三角城市群核心圈，必须以更加开放的姿态融入时代发展大潮流，开创协同发展新局面。

一是积极参与“一带一路”建设。认真谋划在江苏“一带一路”交汇点建设中的苏州定位、苏州功能、苏州责任，完善“走出去”六大服务保障平台功能，提升埃塞俄比亚东方工业园等境外园区开发建设水平。建设“一带一路”苏州国际铁路物流中心，推动中欧（苏州）班列、“苏新亚”班列、太仓港长江水运集散中心持续发展。大力开拓“一带一路”、我国自贸协定伙伴等海外市场，组织企业参加境内外重点展会，开拓新兴市场。

二是深度融入区域发展战略。深入贯彻习近平总书记关于推动长三角地区更高质量一体化发展的重要批示精神，全面落实长三角三省一市主要领导座谈会部署要求，扎实推进三角地区一体化发展“三年行动计划”。进一步深化对接上海内涵，做好共建G60科创走廊、加快嘉昆太协同创新核心圈发展、服务沪苏湖高铁建设等重点工作。认真落实省委关于推动苏锡常都市圈发展的战略部署，与兄弟城市一道积极探索特色产业互补共生、重大设施互联共享、绿色生态互促共保的有效途径，推动苏锡常都市圈融合式发展。

三是着力推动内部均衡发展。充分发挥苏州县域经济发展较快、城乡差距较小的优势和特点，进一步破除各县（市）区以及城乡之间各类体制机制壁垒与障碍，促进其在产业布局、科技创新、生态环保、基础设施、公共服务等方面加强统筹协调与合作交流，努力形成分工明确、错位发展、融合共生、一体推进的良好局面。

五、勇于前瞻布局，努力拓展融入全球新空间

当前，我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的

历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。苏州必须继承和发扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统和奋斗精神，更加深度地参与到全球合作与竞争之中，与这一历史性交汇期同频共振，努力写好中国发展的“苏州篇章”。

一是努力打造对外开放新平台。抢抓上海打造“配置全球资源的亚太门户”重大契机，加快复制推广自贸区第四批30项改革试点经验。认真学习、充分借鉴上海“扩大开放100条”，对其

中我市已经实施或即将实施的30条进一步做深做实，对我市尚未实施但具备条件的23条加强探索。总结推广苏州工业园区开放型经济新体制综合试点改革成果，加快建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。

二是努力实现对外投资新突破。鼓励企业以新设、并购、参股、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营，出台更多扶持政策和服务举措，支持“走出去”企业加快做大做强。支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区，带动中小企业集聚发展。鼓励有条件企业在境外设立海外研发机构、加强与国外高等学校和研究机构科研合作等，充分利用当地高层次创新人才为企业服务。

三是努力形成对外贸易新格局。时刻关注中美经贸摩擦最新进展，及时落实中央和省委的最新部署要求。进一步调整优化苏州对外贸易结构，认真落实深化服务贸易创新发展试点方案，推动外贸发展方式由数量型向质量型转变，从速度型向效率型转变，从生产型向服务型转变，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的对外贸易新优势。

新时代呼唤新作为，新使命激励新担当。站在改革开放40周年的全新起点，新一轮改革大潮奔涌、风雷激荡，全方位开放势不可挡、波澜壮阔。行动是最好的纪念，发展是最好的传承。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和省委的决策部署，传承弘扬苏州人敢闯敢试、争先争优的优良传统，以深化改革开放为动力，以实施系列“三年行动计划”为抓手，推动苏州高质量发展集聚走在前列，勇当“两个标杆”，建设“四个名城”，为建设“强富美高”新江苏提供新时代“苏州范例”。

让改革释放持久红利

湖北省委常委、襄阳市委书记 李乐成

立柱架梁的完成，顶层设计的完善，为今后的改革奠定坚实基础，激发着创新活力、释放出制度红利“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”，习近平总书记的这句话，既是对改革开放40年经验的高度概括，更宣示了继续推进改革开放的坚定决心。四十不惑，站

在40年的新起点上推进改革，方向更加明确、路径更加清晰，唯有将改革

进行到底，才能让改革在新时代释放持久红利。

进入新时代，改革全面发力、多点突破、纵深推进，改革的系统性、整体性、协同性不断增强，1500多项改革举措陆续出台，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。立柱架梁的完成，顶层设计的完善，为今后的改革奠定坚实基础，激发着创新活力、释放出制度红利。

让改革释放持久红利，需要继续坚持“敢”字当头、“闯”字领先。当前，不少人还存在着“三不”之难：有些人有守成思想，贪图安逸“不去改”；有些人面对难啃的硬骨头有畏难情绪，只按喇叭挂空挡“不真改”；少数人存有特权被剥、奶酪被动的想法，阳奉阴违“不想改”。如果不能克服这些消极情绪、错误认知，将阻碍改革的继续深化。进入新时代，环境在变、任务在变，但唯一不能变的就是敢闯敢试的胆魄、敢为天下先的勇气。永葆“杀出一条血路”的精气神，才能在高质量发展中夺头彩、占鳌头。

让改革释放持久红利，需要抓住关键、击准要害，以小切口带动大转变。推进改革不能胡子眉毛一把抓，而需要搞清楚轻重缓急，用透视的眼光、战略的思维，把重点改革事项和关键环节理出来，把创新驱动发展的硬支撑和新举措定下来，达到“四两拨千斤”的带动效果。襄阳率先推行“一枚印章管审批”等“放管服”改革，不断优化营商环境、激发市场活力；推行以清洁化制造、智能化改造、多元化创造、品牌化打造为内容的“四造”生产服务，让高质量发展从凝炼的理念转化为具体的实践。把每个改革事项中那根牵一发动全身的“发条”找准、拽紧、发力，就能用重点领域牵动改革全局，起到事半功倍的效果。

让改革释放持久红利，需要重视“力量就是速度，速度就是力量”的落实

效能。改革不落实就落空，如果中央的改革部署不能落地，那就会导致改革空

转。正因此，襄阳一向注重解决改革的“最后一公里”问题，推进“三医联动”等改革取得显著成效。改革中我们得出一个重要启示：要使改革有力量、红利多，必须按照方案提速度、保进度；要使改革进程快、质效高，必须靠前指挥、久久为功。实现领导领衔抓改革、铁面无私督改革、凝聚合力促改革的“三合一”，坚决防止改革创新工作中表征与本心的“温差”、设计与施工的“误差”、预期与成效的“时差”，才能确保改革落到实处、见到实效。

“道阻且长，行则将至”。进入新时代，唯有始终如一地推进改革，才能激发全社会的创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这正