热点系列第50期（40篇）“秦岭违建别墅”资料汇编VIP专享

目录

1．欣丝路：

要持之以恒保护好秦岭…………………………………………………………1

2．著名文化学者肖云儒：

秦岭七十二峪：关中生态与文化之根脉………………………………………2

3．宝鸡日报评论员：

秦岭大自然赋予的宝库…………………………………………………………5

4．陕西日报评论员：

把实现秦岭长效化保护当作贯彻绿色发展理念的标尺………………………7

5．立心：

着力打造秦岭生态环境保护最佳区域…………………………………………9

6．陕西师范大学地理科学与旅游学院教授延军平：

加强秦岭生态环境保护是陕西义不容辞的重大责任………………………10

7．西安交通大学马克思主义学院燕连福、曹雪娜：

保护秦岭生态环境走绿色发展之路…………………………………………13

8．陕西日报评论员：

深刻认识陕西生态环境保护的艰巨性………………………………………16

9．陕西日报评论员：

要算好生态环境保护这笔民生账……………………………………………18

10．陕西日报评论员：

进一步增强美丽陕西建设的紧迫感责任感…………………………………20

11．刘海宏：

环境治理要下硬功夫啃“硬骨头”…………………………………………22

12．欣丝路：

生态文明建设要有思想自觉和行动自觉……………………………………23

13．西安电子科技大学马克思主义学院院长李刚：

以最严格制度筑牢秦岭生态安全屏障………………………………………24

14．西安报业传媒集团特聘专家李娜：

打造践行“两山”理论的秦岭样板…………………………………………26

15．陕西日报评论员：

让秦岭回归自然与美丽………………………………………………………29

16．刘海宏：

以过硬队伍攻坚拔寨彻底整治………………………………………………30

17．陕西日报评论员：

用“实”和“干”确保整治到位……………………………………………31

18．陕西日报评论员：

秦岭长效保护贵在形成合力…………………………………………………32

19．陕西日报评论员：

科学整治还绿于民……………………………………………………………33

20．西安日报评论员：

以绿色发展理念为引领坚决打赢秦岭保卫战………………………………34

21．西安日报评论员：

坚决拆依法拆彻底拆…………………………………………………………36

22．陕西日报评论员：

凝聚群众力量夺取专项整治胜利……………………………………………38

23．西安理工大学杨冬民明丽丽亢佳欣：

保护大秦岭生态助力陕西绿色发展…………………………………………39

24．陕西日报评论员：

趁势而上不断把专项整治引向深入…………………………………………41

25．中共陕西省委党校副校长宦洁：

不断完善秦岭生态环境保护的法律机制……………………………………42

26．西安日报评论员：

生态环境整治工作必须一抓到底……………………………………………45

27．陕西日报评论员：

做好秦岭整治工作的“加减法”……………………………………………47

28．斯远：

滥用的权力才是最大的违建…………………………………………………48

29．西安工业大学人文学院副教授金博：

保护秦岭生态环境让法治信仰深入人心……………………………………50

30．西北农林科技大学人文社会发展学院张忠潮李晓：

坚持秦岭保护法治建设原则…………………………………………………53

31．陕西日报评论员：

要从源头上治理秦岭生态环境………………………………………………55

32．陕西日报评论员：

以“四个彻底”高质量完成专项整治工作…………………………………56

33．西安邮电大学马克思主义学院副院长袁文伟：

推进生态文明建设共建美丽中国……………………………………………58

34．陕西日报评论员：

整治是为了更好地发展………………………………………………………61

35．西安交通大学公共政策与管理学院黎洁任林静：

保护秦岭生态系统增进人类福祉……………………………………………63

36．高风：

“两山”理念更需法治践行…………………………………………………66

37．陕西省社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心刘源：

习近平生态文明思想引领美丽陕西建设……………………………………68

38．陕西省合阳县环境保护局雷军红：

坚决打赢秦岭保卫战…………………………………………………………71

39．陕西省林业厅副厅长党双忍：

让大秦岭成为美丽中国芯……………………………………………………77

40．什么事让习近平6次批示？中纪委巡视新词透露玄机……………………86

要持之以恒保护好秦岭

欣丝路

（2018年7月25日）

秦岭，是我国南北气候分界线和重要生态安全屏障之一；秦岭“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”。秦岭生态环境保护，北麓尤为关键，其中，西安又是关键中的关键。

我们要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实省委、省政府部署要求，不断强化思想自觉和行动自觉，上下同心、锲而不舍、持之以恒，下更大功夫保护好秦岭。

一是要紧盯问题整改。要坚持问题导向，细化工作方案，认真抓好秦岭北麓建设项目的清查工作，该叫停的立即叫停，该修复的立即修复，依法依规、动真碰硬抓好整改，加快还清历史生态旧账；要以网格化管理为基础，健全秦岭北麓“五张网”（秦岭保护网格、治污减霾网格、林长网格、河长湖长网格、路长网格），加强日常巡查，让秦岭的一山一水、一草一木都有人管、管得好。

二是要严守“三条红线”。要不打折扣地刚性执行省《秦岭生态环境保护条例》，将海拔2600米以上作为禁止开发区，海拔1500米至2600米之间作为限制开发区，25度坡底线到海拔1500米之间作为适度开发区。同时，把秦岭坡底线至环山公路（107省道）之间区域也纳入城市规划，用规划进行管控，用“红线”约束行为，实现对秦岭最严格的保护。

三是要实行最严管理。要严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，继续实行最严格的执法督察制度，最严格的考核评价制度，最严格的执纪问责制度，强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）硬约束，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、乱排乱放等行为，坚决遏制秦岭生态环境破坏现象，让秦岭成为任何人都“不敢碰、不能碰”的雷池与禁区，举全市之力打造美丽中国的西安秦岭样板。

秦岭七十二峪：关中生态与文化之根脉

著名文化学者肖云儒（2018年8月3日）

秦岭北麓千百条山褶的深处，像脉络一样分布着大大小小的沟谷，统称为“秦岭七十二峪”。不了解“秦岭七十二峪”，就不能真正认识秦岭的价值，不能深度发掘秦岭的自然资源和文化内涵，更不能对它进行卓有成效的保护利用。因而，这部对“秦岭七十二峪”的自然资源和生态人文资源进行全景式描述的书，是研究认识秦岭的重要参考资料和珍贵指南。

习近平总书记对秦岭极为独特的区位优势和无可比拟的战略价值曾经作过高度概括，他说：“秦岭是中国的地理标识，是我国南北气候分界线和重要生态安全屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。”习近平总书记的这段论述，是我们关于秦岭的研究和写作的指导思想。

《中国国家地理》杂志曾经这样表述过秦岭在中华群山中的无比重要性：

“中国许多山虽然很有名，但大多数山假如从不存在，对中国也没什么，可是假如没有秦岭，中国将不成其为中国。”唐诗曰“终南阴岭秀”，秦岭的阴面即北麓，秦岭北扬南伏，与较为平缓的南麓相比，北麓陡峭、险峻，从大视角看去，秦岭在关中平原上突兀地高高矗立起，给人强烈的美感震撼。如果在空中从南往北看，无边无际的群山有如奔腾的海浪向北铺展，亲吻着大地，一到关中平原则有如腾空而起的浪头，排山倒海，那是何等波澜壮阔的历史乐章。秦岭北麓千百条山褶的深处，像脉络一样分布着大大小小的沟谷，统称为“秦岭七十二峪”。秦岭北麓当然不止七十二峪，说的“七十二峪”乃虚言其多。《秦岭七十二峪》一书，在详细考察的基础上即列述了230个峪道，还有一些更小的峪道限于篇幅并未列入。

秦岭北麓这些峪道内都有什么资源，峪道对关中人民的生活有多大的影响，从古至今没有作过系统的调查研究，也就难有一个科学而全面的答案。这也是作者编撰本书的目的之一。可以说，近现代系统性研究“秦岭七十二峪”的名列前茅的图书，此书可列其中。

秦岭北麓，距离西安以及东府、西府城市很近，人类生存和社会活动频繁，开发利用比较充分，因此，具备了丰富的自然地理、宗教文化、人文历史内涵。秦岭北麓是秦岭的精华，峪道则又是秦岭北麓的精华。通过秦岭的峪道，足可

以一窥大秦岭的精、气、神。从山水风光看，峪道是秦岭山水的通道和承载者，风光优美，气候凉爽，帝王、将相、名士多在其中修建宫殿园林以避暑休闲，尤以西安南部的终南山为最。长安的天子峪、抱龙峪、扯袍峪的名字就与皇家行宫有关。至今华山峪、汤峪、库峪、沣峪、太平峪、赤峪（红河谷）等都是旅游休闲的胜地。

从人文历史看，一些大的峪道同时也是凿空、贯通秦岭南北的古代交通要道，如蓝峪、辋峪、库峪、子午峪、沣峪、黑峪、骆峪、汤峪、斜峪等为代表的秦楚古道、秦蜀古道等，都留下了众多的历史故事和传说，为中华文明的发展作出过贡献。这些古道到了现代，有的已经在其线路上修通了铁路、公路甚或高速铁路和高速公路，有的至今仍保留着栈道遗迹。

此前关于秦岭峪道的书籍，很少描述峪道深处河流的源头以及出山后的流向，并展示其历史和现状，可能与实地考察不够有关。《秦岭七十二峪》这套书在细致调查研究的基础上，力图填补这项空白。书里专门选择了从峪口流出并最终汇入渭河的一些重要河流作了介绍。按照河流的流向，自上游开始，由西向东介绍过来，同时按照干—支关系，先介绍一级河流，再顺着河流的主干从西向东分步介绍上游的各个支流所出的峪道。目的大约是想使读者对秦岭北麓河流和峪道之间的关系以及峪道和峪道之间的关系有一个较为全面、清晰的了解。

不了解“秦岭七十二峪”，就不能真正认识秦岭的价值，不能深度发掘秦岭的自然资源和文化内涵，更不能对它进行卓有成效的保护利用。因而，这部对“秦岭七十二峪”的自然资源和生态人文资源进行全景式描述的书，是研究认识秦岭的重要参考资料和珍贵指南。

与以往有关“秦岭七十峪”的著述相比较，本书的亮点是：

一是资料翔实。以系统的科学考察为依托，发掘自然生态资源为主，兼顾人文历史。从“秦岭七十二峪”的分类、数量、分布，峪道内外的山水资源、人文地理与动物、植物、矿藏等，到与“秦岭七十二峪”有关的河流、湿地、自然保护区、森林公园、著名山峰、宗教民俗、秦岭古道，都有翔实的介绍。所有数据均为专家多年研究考察的第一手资料，准确而新颖。

二是脉络清晰。以渭河右岸陕西段一级支流为主干，顺河流走向按照干—支关系逐个介绍主要支流及上游的各个峪道，及相关的各类资源进行介绍，比较科学，也具有文化感。全书文字通俗，简明易懂，图文并茂，可读性强。

三是工具性强。全书四部分，上中下三册，90多万字，1600余幅彩色照片，对秦岭北麓的200多条峪道及峪内资源逐个进行介绍。名副其实是一本图文并茂的“秦岭七十二峪”工具书，也是一本精美的秦岭画册。

四是纸质版和电子版相结合，具有时代特色。在阅读纸质版的同时，还可借助每章和书后的《走遍秦岭》互联网平台交流，更为全面细致地解读秦岭，结交数以百万计的“秦粉”。

亘古以来，蓝田猿人、半坡氏族、炎黄文明以及周、秦、汉、唐为代表的中华文明，皆孕育于秦岭，繁衍于秦岭，发展壮大于秦岭。在今天和今后，拓展繁荣“一带一路”，建设国际化大都市、国家中心城市和关中平原城市群，实现中华民族伟大复兴的中国梦，也必须依托大秦岭的支撑与保护。保护好这份珍贵的遗产，把它完整地传承给后人，是我们每一个人的应尽义务。

宣扬大秦岭，保护大秦岭；让世界知道大秦岭，世人爱上大秦岭；让秦岭

风光更美丽，秦岭生态更美好！

秦岭大自然赋予的宝库

宝鸡日报评论员

（2018年8月16日）

秦岭，庞大而绵延的山脉，将关中平原揽入怀中，其苍莽雄浑的身躯屹立

于神州中央，是中国乃至世界当之无愧的“宝库”。

作为“中国南北分界线”的秦岭，绵延1600多公里，在分隔了南方与北方的同时，自身也有了“南北兼具”的气质。放眼中国，没有一座山脉能够同时孕育出黄河三大支流（渭河、洛河、洮河）和长江三大支流（汉江、嘉陵江、岷江）；没有一座山脉能够兼具南北方生物多样性特点，孕育植物3400多种、兽类160多种、鸟类335种、昆虫2000多种，被尊称为“南北植物荟萃、南北生物物种库”；没有一座山脉能够如“屏风”般横亘于中国大陆，直接影响甚至决定着南方和北方的雨雪风霜；没有一座山，能够让你驻足于山巅时，顷刻之间明白什么是南方烟雨和北国风光，什么是浩瀚长江与滚滚黄河。

秦岭之“宝”，不仅源于自然，这里也衍生出了灿若星河般的人文之

“宝”。从农业的角度看，在秦岭那雄伟身躯的两侧，关中平原的小麦、玉米，陕南区域的稻谷、果蔬，千百年来养育着三秦儿女。从科研的角度看，秦岭是生物学、气候学、地质学等众多学科公认的天然基地与实验室。从医药的角度看，所谓“秦岭无闲草”，这里是天然的中草药宝库，孙思邈就曾在秦岭山中度过了48年的漫长时光，完成了造福人类的著作《千金方》。再从人文的角度去看，出土于秦岭北麓宝鸡的石鼓被尊崇为中华“文脉之根”；东汉蔡伦在秦岭南麓发明的造纸术，堪称人类文明史上的重要分水岭；以秦岭脚下古长安为起点的“丝绸之路”，更是架起了中西方商业交流的桥梁。

一座座山峰，一片片山林，一幕幕历史，秦岭这座“宝库”的清单，可谓泱泱大气，不可胜数。如此“宝库”，如果不去爱它、敬它、保护它，那我们就对不住历史，对不住后人。在今天，秦岭生态环境保护问题实际上已经成为政治建设、文明建设、生态建设的一张必答试卷。党和人民，以及子孙后代都是阅卷人，保护好秦岭，就是我们最好的时代答卷。

“绿水青山就是金山银山”，生态环境与经济增长，不是非此即彼、二选其一，而是一枚硬币不可切割的两面。同样地处秦岭腹地，凤县红花铺镇永生村就走出了一条生态与经济和谐发展的路子。这个山村只有200余人，一度是当

地的贫困村，然而，短短几年时间，却凭借“山村采摘”“天然氧吧”等特色旅游走上了一条增收致富之路，当地人说“真没想到这致富的公开讲话就藏在树林和泉水中”。永生村的发展实践告诉我们，只要肯下心思、善找门路，不但能够避免走牺牲环境的老路，还能敲开秦岭这座“宝库”的大门。

新时代的今天，如何找到能够打开秦岭宝库的“钥匙”，关键就在于斩断陈旧发展模式的利益链条，真正把生态环境保护落在实处，让秦岭这座“宝库”能生息，能持续，能为国家可持续所用。近年来，在中央环保督察的整改报告中，“主体责任”“政治责任”成为高频词，这就要求我们在当下保护秦岭这座“宝库”的工作中责无旁贷，更加突出问题意识，马上行动。

唐朝诗人王维曾在秦岭山林中写下了那首千古流传的《山居秋暝》——“空山新雨后，天气晚来秋。明月松间照，清泉石上流。竹喧归浣女，莲动下渔舟。随意春芳歇，王孙自可留。”为我们展现了秦岭山水美景以及人与自然和谐相处的画面。可以说，保护好秦岭这座“宝库”的同时，我们也在传承与大自然和谐相处之道。我们相信，只要我们下大功夫守护好秦岭这座“宝库”，秦岭就能一直美下去，我们也能在建设美丽中国的道路上越走越快、越走越好！

把实现秦岭长效化保护当作贯彻绿色发展理念的标尺

陕西日报评论员

（2018年8月20日）

绿水青山就是金山银山。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，全面彻底整治秦岭北麓违规建别墅问题，把实现秦岭长效化保护当作陕西贯彻绿色发展理念的重要标尺。

知之愈明，则行之愈笃。秦岭是我国重要生态安全屏障之一，加强秦岭生态环境保护是陕西义不容辞的重大责任。当前，专项整治工作扎实有序进行。要全面彻底整治秦岭北麓违规建别墅问题，不仅要做好眼下的拆违复绿工作，更要以此为契机，进一步牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，通过制度化、常态化确保持之以恒保护好秦岭。

保护生态环境是一个永恒的课题。习近平总书记一再告诫我们，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。我们要严格执行新修订的秦岭生态环境保护《条例》，坚决遏制秦岭生态环境破坏现象。当前，必须全面彻底整治秦岭北麓违规建别墅问题，开展覆盖秦岭全域的生态环境问题排查和整治行动；必须按照《条例》依法保护秦岭，严守生态保护红线，严控建设开发范围，严厉打击乱砍乱伐、私采滥挖、乱排乱放等行为，持续抓好受损生态环境修复。

保护环境就是保护生产力。绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。人类只有遵循自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。当前，必须实行最严格的秦岭督察执法，督促市县各级抓紧制定具体保护措施，以长效机制实现秦岭监管保护制度化、常态化，在全社会营造共同保护秦岭生态环境的良好氛围；必须实行最严格的生态环境保护制度，深化生态文明体制改革，统筹山水林田湖草系统治理，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。

改善环境就是发展生产力。我们要全面贯彻绿色发展理念，不断推动新时代追赶超越取得新进展。打好三大攻坚战，是陕西实现追赶超越必须完成的重点任务。绿色发展，是构建高质量现代化经济体系的必然要求。当前，必须以

秦岭整治保护为重中之重，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础；必须紧盯追赶超越目标和“五个扎实”要求，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

生态文明建设功在当代、利在千秋。习近平总书记强调，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。我们要切实增强推进生态文明建设的责任感、使命感，为保护生态环境、推进绿色发展，付出更为艰苦的努力、凝聚起更加磅礴的力量。

着力打造秦岭生态环境保护最佳区域

立心

（2018年8月20日）

安康是国家16个主体功能区建设试点示范市之一，是秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，承担着一江清水永续北上的历史使命和政治责任。在秦岭生态环境保护方面，不仅要成为全省秦岭生态环境保护区域6个地市的标杆和样板，更要对标全国重要山脉重要水系环境保护先进地区，把秦岭安康段打造成为秦岭生态环境保护最佳区域，努力在创建国家级生态文明改革试验区中走前列、当标兵。

打造秦岭生态环境保护最佳区域，必须从讲政治的高度全面践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护系列重要批示精神，像抓脱贫攻坚一样扎实抓好秦岭生态环保问题排查整治，不打折扣、不讲条件，不留死角、不存侥幸，深挖违规审批、监管缺失等问题根源，对不作为、乱作为的干部从严问责，绝不姑息。

打造秦岭生态环境保护最佳区域，必须推动形成绿色发展方式和生活方式，坚决摒弃削山头、改河道等违背新发展理念的做法，走出生态经济化、经济生态化协同共生的新路径，聚力发展富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业等生态友好型产业，让老百姓在生态保护中得到看得见、摸得着的“生态红利”，更加自觉自为地守山护林和保护一江清水，形成“人养山、山养人”“人养水、水养人”的良性循环，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，做好新时代美丽中国的“安康答卷”。

加强秦岭生态环境保护是陕西义不容辞的重大责任

陕西师范大学地理科学与旅游学院教授延军平（2018年8月22日）

习近平总书记来陕视察时强调，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。秦岭是我国重要生态安全屏障之一，加强秦岭生态环境保护是陕西义不容辞的重大责任。作为我国南北气候的分界线，秦岭具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。我们要充分认识秦岭的重要性，牢固树立社会主义生态文明观，确保持之以恒地有效地把秦岭保护好。

一、充分认识秦岭的重要性

秦岭，分为狭义上的秦岭和广义上的秦岭。狭义上的秦岭，位于陕西境内，东西绵延400千米—500千米。而广义上的秦岭，是横贯中国中部的东西走向山脉。由于秦岭南北的温度、气候、地形均呈现差异性变化，因而秦岭成为我国南北气候的分界线。

秦岭，是中国重要的生物基因库。秦岭与北美落基山、中欧阿尔卑斯山并称为世界三大著名的具有生物地理分界意义的山脉，是世界生物多样性典型代表区域之一。秦岭地貌复杂，生态系统多样，生物种类丰富，兼具暖温带和北亚热带的生物群落，是北半球最重要的生物多样性保护基地之一。

处于暖温带落叶阔叶林向亚热带常绿阔叶林过渡带的秦岭，兼有中国南北植物区系成分，植物种类丰富，且含有许多种子植物的特有属及特有种。已有研究表明，秦岭种子植物分别占全国同类总种数的14.04%，总属数的33.79%，总科数的65.23%。同时，秦岭地区还拥有特别丰富的动物种类。截至目前，已在秦岭地区发现的哺乳动物达87种，占中国大陆兽类总数的20%；鸟类有338种，占中国鸟类总数的30%；有国家一级重点保护物种8种。

秦岭，孕育了灿烂的文明和历史。作为我国重要的地理分界线，秦岭更承载了中国历史、经济、文化、社会、宗教的发展，同样具有重要意义。在秦岭的荫庇下，秦王朝不但完成了中华统一的春秋霸业，更奠定了中国两千多年“以农为本”的基础，开创了中华农业文明的第一个高峰。莽莽秦岭之中，历代才子或书写秦岭的雄浑、奔放，或挥洒自己对秦岭山水的感悟。沿着一条条秦岭古道，造纸术等中华文明的文化遗存，更是穿越千年时空。

二、保护秦岭，陕西责任重大

生态环境损害容易、治理恢复难。人类只有遵循自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。习近平总书记来陕视察时强调，在保护生态环境上不能手软，不能产生“破窗效应”。近年来，习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示指示，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视，体现了党中央解决突出环境问题的坚定决心和实现中华民族永续发展的责任担当。

坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神，全面彻底整治秦岭北麓违规建别墅问题。我们要从牢固树立“四个意识”、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、保护秦岭这一我国重要生态安全屏障、把全面从严治党不断向纵深推进等方面，深刻理解重要批示的重大意义。要着眼政治上查清、整治上彻底、长远上规范，以最坚定的决心、最坚决的态度、最有力的措施，搞好彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处、举一反三、建立长效机制等工作，扎扎实实推进专项整治，确保持之以恒地有效地把秦岭保护好。

三、保护好秦岭，路就在脚下

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大报告中明确指

出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。

引导干部群众强化秦岭保护意识，形成保护秦岭生态环境的工作合力。我们要严格执行新修订的秦岭生态环境保护《条例》，严守生态保护红线，严控建设开发范围，严厉打击乱砍乱伐、私采滥挖、乱排乱放等行为，坚持举一反三、彻底治理，开展覆盖秦岭全域的生态环境问题排查和整治行动，坚决遏制秦岭生态环境破坏现象。要加大普法力度，主动履职尽责，加强督促检查，强化协作配合，督促市县各级抓紧制定具体保护措施，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，严肃追究问责各类违纪违法和“不作为、慢作为、乱作为”等问题，持续抓好受损生态环境修复。

加大生态系统保护力度，优化生态安全屏障体系。党的十九大报告指出，要实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性；构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。保护好素有“国家中央公园”之称的秦岭，就要明确在被列为禁止开发区

的区域，不得进行与保护、科学研究无关的活动，要严格依法予以保护。同时，秦岭范围内的各级人民政府应当按照自然恢复为主与人工修复相结合的原则，采取封育保护、退耕禁牧、还林还草和植树造林、水土保持等措施，提高植被覆盖率，持续改善秦岭的生态环境。

营造和构建保护生态环境的良好氛围和治理体系。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态文明建设，涵盖社会、政府、企业、行业、个人等多个层面，要从个人生态观念养成、全民生态保护行为、生态产业制度导向、农业生产技术生态意识、学校生态文明教育等方面入手，在全社会营造共同保护生态环境的良好氛围。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们要深刻把握坚持人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的重要发展理念、良好生态环境是最普惠民生福祉的价值取向、山水林田湖草是生命共同体的系统思想、用最严格制度最严密法治保护生态环境的重要要求，还秦岭以宁静、和谐、美丽。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持以人民为中心的发展思想，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，加快美丽陕西建设步伐，为人民创造良好生产生活环境。

保护好秦岭，路就在脚下。我们要保护秦岭生态环境，维护水源涵养、水土保持功能，保护生物多样性，促进人与自然和谐相处。推进生态文明建设，实现经济与社会可持续发展，就要牢固树立社会主义生态文明观，坚持人人有责、人人尽力，保护好秦岭的山山水水、一草一木，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

保护秦岭生态环境走绿色发展之路

西安交通大学马克思主义学院燕连福、曹雪娜（2018年8月27日）

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。全国生态环境保护大会指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。这些重要论断，充分体现了以习近平同志为核心的党中央从历史维度和战略高度，加快生态文明建设的坚定信念和坚强决心。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。作为我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障，秦岭有“国家中央公园”的美誉。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态问题的重要批示指示，切实加强秦岭生态环境保护，坚定不移走绿色发展之路。

一、用最严格制度最严密法治保护生态环境

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

做好秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作，直接检验着我们的政治站位、能力水平和工作作风。我们要以最坚定的决心、最坚决的态度、最有力的措施，扎扎实实推进专项整治，加快实现秦岭监管保护制度化常态化，确保持之以恒地有效地把秦岭保护好。

把保护好秦岭当作政治考量来抓。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们要从牢固树立“四个意识”、做到“两个维护”的高度认识专项整治工作的重大意义，进一步提高政治站位，切实增强做好专项整治工作的政治责任感。要坚持同步推进彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处和举一反三、建立长效机制等工作，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，严肃追究问责各类违纪违法和不作为、慢作为、乱作为等问题，扎扎实实推进专项整治工作。

把保护好秦岭当作千年大计来抓。坚持人与自然和谐共生，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，是新时代推进生态文明建设必须坚持的重要原则。我们要开展覆盖秦岭全域的生态环境问题排查和整治行动，统

筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，持续抓好秦岭受损生态环境修复，加快还清生态环境历史旧账，为人民创造良好生产生活环境。要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让秦岭成为我们永恒的绿色宝库。

把保护好秦岭当作刚性约束来抓。全国生态环境保护大会指出，要加快构建生态文明体系。其中包括以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系等方面。我们要夯实环保政治责任，加强政策法规学习，抓好环保督察和发现问题整改，确保历史遗留问题妥善解决、新增问题坚决遏制、生态环境有效恢复。要加快实现秦岭监管保护制度化常态化，深化生态文明体制改革，不折不扣落实中央决策部署，不断满足三秦百姓日益增长的优美生态环境需要。要紧盯追赶超越目标和“五个扎实”要求，提高督察执法的能力，提高制度的执行力，全面加强生态保护，促进新时代追赶超越不断取得新进展。

二、建设人与自然和谐共生的现代化

习近平总书记在党的十九大报告中强调，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。秦岭在国家生态安全、水源安全以及文化建设中，发挥着不可替代的作用。我们要强化责任担当，深化改革创新，推动建立长效机制，加快美丽陕西建设步伐，努力开创全省生态环境保护新局面，还三秦大地以宁静、和谐、美丽。

坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战。一是以秦岭整治保护为重中之重打好青山保卫战，坚决遏制秦岭生态环境破坏现象，扎实搞好生态修复，切实把山区自然生态环境保护好。二是坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾打好蓝天保卫战，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。三是通过构建“河长制”“湖长制”严密责任体系打好碧水保卫战，深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安

全，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。四是坚持预防为主、保护优先、风险管控打好净土保卫战，全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。同时，要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。

积极推进绿色发展，加快美丽陕西建设步伐。一是坚持算大账、长远账、整体账、综合账，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，着力破解资源富集与生态脆弱的矛盾。二是大力发展绿色低碳经济，强化绿色生产消费的政策导向，促进绿色技术的研发、转化、推广，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，支持资源枯竭地区转型发展，努力降低发展对资源环境的依赖程度。三是认真实施主体功能区规划，加强空间发展引导和管控，对水流、森林、荒地等自然生态空间统一确权登记，持续推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、水资源保护、生态环境保护等规划“多规合一”。四是坚持资源全面节约和循环利用，稳步提升非化石能源消费比重，推动传统制造业绿色改造，加快资源循环利用园区建设，大力倡导绿色生活，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

深刻认识陕西生态环境保护的艰巨性

陕西日报评论员

（2018年9月3日）

生态环境问题是当前人民群众最关心的问题，加强生态环境保护尤其是秦岭生态环境保护是陕西义不容辞的重大责任。我们要坚持用习近平生态文明思想武装头脑，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深刻认识陕西生态环境的脆弱性和环保工作的艰巨性，进一步增强推进生态文明建设、建设美丽陕西的紧迫感和责任感。

近年来，我省生态环境质量出现了稳中向好趋势。但是，由于基础脆弱、历史欠账较多等原因，生态环境保护形势依然严峻复杂，生态环境质量总体改善的任务还很艰巨，稍有松懈就有可能出现反复，特别是秦岭北麓还存在违规建设等严重问题。必须认识到，保护好生态环境，我们还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治。面对困难，我们只有扎扎实实推进生态文明建设，不折不扣落实中央决策部署，以铁的决心，集中优势兵力，采取过硬措施，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，才能不断满足三秦百姓日益增长的优美生态环境需要。

要以秦岭整治保护为重中之重，打好青山保卫战。秦岭保护是一项长期的、艰巨的、关乎子孙后代的工作。要牢固树立秦岭保护区保护至上理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，严格执行有关条例，严守生态红线，严控开发建设范围，严厉打击破坏行为。要突出违规建设、违规采矿采石治理等重点，依法依规、动真碰硬抓好整改。要举一反三、彻底治理，依托网格化管理机制和卫星遥感技术，开展秦岭全域生态环境问题排查和整治行动，强化卫片执法检查，做到动态实时监管全覆盖。对秦岭保护中的不作为、慢作为、乱作为等问题，要严肃追责问责、绝不姑息迁就。

要牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，持续改善秦岭生态环境。按照生态系统的整体性、系统性以及内在规律，围绕解决全省生态环境特别是秦岭生态环境保护与治理中的重点难点问题，统筹推进山水林田湖草系统治理，科学完善生态环境保护规划体系，严格落实自然资源离任审计和生态环境损害责任终身追究制度；构建河长制湖长制严密责任体系，深入推进渭河、汉江综合治理，加强水源地保护；采取封育保护、退耕禁牧、还林还草和

植树造林、水土保持等措施，提高植被覆盖率。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。全省上下务必深刻认识目前我省生态环境保护的艰巨性，并以高度的政治意识、自觉的责任担当、扎实的具体行动，励精图治、攻坚克难，努力改善环境质量，促进人与自然和谐相处。

要算好生态环境保护这笔民生账

陕西日报评论员

（2018年9月6日）

环境就是民生，生态环境问题就是民生问题。习近平总书记强调，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。秦岭的生态环境关乎三秦百姓的民生福祉，保护好秦岭就要算好生态环境保护的四笔账。

要算大账。民生是最大的政治。秦岭北麓违规建别墅问题整治不仅是我省当前的一项重大政治任务，也是与三秦百姓息息相关的民生工程。我们要深刻认识到，算好秦岭生态环境保护这笔民生账，就是要将秦岭生态环境保护纳入整个生态文明建设大格局中去考量，以习近平生态文明思想武装头脑，以三秦百姓对美好生态环境的期待作为出发点，扎扎实实推进生态文明建设，打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，让三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。

要算长远账。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。推动经济社会可持续发展绝不能以牺牲环境为代价，要把眼光放长远些，要让行动更有力些。要继续深入贯彻新发展理念，加快产业转型升级，落实高质量发展要求，切实保护好生态环境，使绿水青山持续发挥生态效益、经济效益和社会效益。

要算整体账。随着经济社会的发展，我省人民群众越来越热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，加强污染防治，严守生态保护红线，以秦岭、桥山为重点打好青山保卫战，以关中地区为重点打好蓝天保卫战，以渭河、汉丹江、延河、无定河等治理为重点打好碧水保卫战，以土壤污染防治、固体废物整治为重点打好净土保卫战，常抓不懈地将环境治理的成果转化为最持久的生态红利。

要算综合账。良好的生态环境是人民对美好生活的向往，实现全面小康就不能忽视生态环境保护。人民对生态环境有着最直观最真切的感受，我们要把生态环境保护融入到经济建设、政治建设、社会建设、文化建设等各个领域，把习近平总书记的重要批示指示精神落实到陕西追赶超越的伟大实践中，以秦岭专项整治为契机，加快产业结构调整步伐，生产方式、生活方式转变，形成人与自然和谐发展的良好局面。

秦岭保卫战打响一月有余，随着专项整治向纵深推进，秦岭沿线各市违建和破坏生态环境问题排查整治工作得到了人民群众的一致拥护和广泛支持。持续不断地还绿于民，就要从广大人民群众的切身利益出发看待生态环境问题，将环境保护作为一项人民的事业，进一步提高政治站位、廓清思想认识，凝聚共识、转变作风，切切实实推进专项整治，久久为功维护生态环境，让人民群众有更多获得感和幸福感。

进一步增强美丽陕西建设的紧迫感责任感

陕西日报评论员

（2018年9月10日）

习近平总书记指出，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实增强推进秦岭专项整治工作的思想和行动自觉，进一步增强美丽陕西建设的紧迫感责任感。

确保到2035年美丽中国目标基本实现，是我们党作出的庄严承诺。我们必须清醒认识到，当下生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，陕西生态环境的脆弱性和环保工作的艰巨性不容忽视，持之以恒加强秦岭生态环境保护，更是陕西义不容辞的重大责任。

要坚持不达目的决不收兵，确保如期高质量完成秦岭违建整治任务。当前，秦岭北麓西安境内违规建别墅问题专项整治工作取得阶段性进展。我们要以更坚定的决心，有力有效、坚决果断推进工作，落实好彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处、举一反三、建立长效机制要求，全面做好涉秦岭各市保护区内违规建筑整治工作。要以更大的力度，持续抓好环保督察和发现问题整改，依法依规、公正公开推进工作，及时处理各类苗头性问题，积极探索环境监管和行政执法新路径，系统构建生态环境风险防范体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

要坚持回应人民所想所盼所急，推动美丽陕西建设不断取得新进展。生态环境，是关系民生的重大社会问题；生态环境安全，是经济社会持续健康发展的重要保障。我们要以秦岭北麓违规建别墅专项整治工作为重要契机，全面推进美丽陕西建设，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。要全面推动绿色发展，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加快国家生态文明先行示范区建设，探索形成具有陕西特色和推广价值的生态文明建设典型模式。

要坚持守土有责、守土尽责，进一步夯实生态环境保护政治责任。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。生态环境保护能否落到实处，关键在于领导干部。要充分认识秦岭保护的极端重要性，严肃处理违规建别墅问题背

后的权钱交易等腐败问题，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，建立科学合理的考核评价体系，全面实行领导干部自然资源资产离任审计，不断完善绿色发展的体制机制，加快建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。

生态环境保护，任重道远。全省各级必须咬紧牙关、齐心协力、攻坚克难，

以舍我其谁的担当，开创美丽陕西建设新局面。

环境治理要下硬功夫啃“硬骨头”

刘海宏

（2018年9月11日）

9月6日，“群贤别业”违建项目拆除现场，100多台机械同时开动，45幢别墅同时开拆，打响了长安区秦岭北麓违建整治15个别墅项目开拆的“第一枪”。很多群众表示，拆除违建别墅，体现了各级各部门动真碰硬的实际行动和坚决打赢秦岭保卫战的决心和信心，必须拥护和支持。

违建别墅，无疑是秦岭专项整治的“硬骨头”，成因复杂，利益藩篱多。要想彻底整治违建，就不能回避矛盾、不能掩盖问题、不能逃避责任，更不能半途而废，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气和攻城拔寨的拼劲，坚持铁腕整治、严明铁的纪律，能打硬仗，敢啃硬骨，整治不彻底坚决不收兵，生态不恢复坚决不收兵。

秦岭保卫战打响一月有余，随着专项整治向纵深推进，整治效果有目共睹。啃下一个个“硬骨头”，是因为下了硬功夫。在全市统一安排部署下，各相关区县把专项整治工作当成首要政治任务，纷纷出台治理“硬招”。诸如，周至实行“签字背书”终身负责制，20名县级领导、9个工作专班、12个排查组一对一联系沿山及山区12个镇，确保镇不漏村、村不漏户，山不漏峪、峪不漏沟，逐一建立问题清单、责任清单、整改清单、督导清单，步步紧盯，闭环整改。蓝田坚持用好党的领导、法治利剑、群众支持“三个强武器”，以“五个最坚决”持续掀起整治高潮。临潼则实施了“一个项目、一个方案、一个领导、一个专班、一抓到底”的“五个一”工作机制，确保该拆除的迅速拆除，该整治的坚决整治。当前的秦岭专项整治工作，时间紧、难度大、标准高，需要我们增强等不起慢不得坐不住的责任感紧迫感，以最坚决的态度和最有力的举措扎实推进，还秦岭宁静、和谐、美丽。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。打造美丽西安，建设宜居城市，就要以秦岭专项整治这种啃“硬骨头”的精神，在蓝天保卫战等环境问题上下硬功夫，补齐环境短板，用优美的环境造福西安人民。

生态文明建设要有思想自觉和行动自觉

欣丝路

（2018年9月12日）

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。抓好生态文明建设，是关系人民福祉、

关乎民族未来的长远大计，是城市永续发展的必然要求，怎么重视都不为过！

今天的大西安，要在追赶超越的赛道上加速奔跑，就要深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实增强生态文明建设的思想自觉和行动自觉，坚定不移、持之以恒打造践行“两山”理论的西安样板。

一方面，要进一步深刻认识加强生态文明建设的重要意义。21世纪是绿色世纪、生态世纪，“人与自然是生命共同体”的理念，已经成为全世界的普遍共识。西安大地上，秦岭巍峨、八水环绕，自古就是山川秀美、钟灵毓秀之地，只有把生态文明建设摆在突出位置，锲而不舍地紧抓不放，坚决打好“秦岭、蓝天、碧水、净土”保卫战，才能让良好生态环境成为提升人民群众获得感、幸福感的新增长点。

特别是，在秦岭保护问题上，要提高政治站位，认清形势任务，不断强化工作措施，以只争朝夕的精神全身心投入到违建别墅专项整治工作中去，确保如期高质量完成整治任务，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

另一方面，要进一步把握好处理好经济发展与生态环境保护的关系。“绿水青山就是金山银山”告诉我们，经济发展与优美环境就是一回事，必须一体贯彻、一体落实，决不能以牺牲生态环境为代价，单纯追求经济效益。要贯彻好新发展理念，加快转变城市发展方式和经济增长方式，走好高质量发展之路，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

当前，大西安的生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键时期，容不得丝毫犹豫观望、麻痹大意。只有深学笃用习近平生态文明思想，“实”字为本、“干”字当头，扎扎实实地把生态环境保护好、治理好，才能向历史和人民交上一份满意的答卷！

以最严格制度筑牢秦岭生态安全屏障

西安电子科技大学马克思主义学院院长李刚（2018年9月14日）

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

作为我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障，秦岭可以说是我们的“脊梁”和“绿肺”。我们应像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，持之以恒做好秦岭生态环境保护，筑牢秦岭生态安全屏障。

一、构建秦岭生态环境保护制度体系

实行最严格的生态环境保护制度，是党的十九大报告的明确要求。坚决彻底整治秦岭北麓违规建别墅问题，必须真正构建起秦岭生态环境保护制度体系，以最严格制度切实筑牢秦岭生态安全屏障。

严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》。保护秦岭生态环境，维护水源涵养、水土保持功能，保护生物多样性，促进人与自然和谐相处，推进生态文明建设，实现经济与社会可持续发展，这是我们制定《条例》的初衷。加强秦岭生态环境保护，必须严格执行新修订的秦岭生态环境保护条例，坚持保护优先、科学利用、统筹规划、严格管理的原则，对自然保护区核心区和缓冲区等划为禁止开发区的区域，不得进行与保护、科学研究无关的活动，必须严格依法予以保护，坚决遏制秦岭生态环境破坏现象。

完善制度体系。今年5月召开的全国生态环境保护大会，强调了要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年美丽中国目标基本实现。加快构建生态文明体系，就包括以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。我们应当加快建立长效机制，结合秦岭生态系统实际及其特殊性，真正构建起秦岭生态环境保护制度体系，以最严密的制度设计、最严格的督察执法、最合理的工作机制等，进一步规范秦岭保护利用，持续增强秦岭保护的系统性、整体性、协同性，实现秦岭监管保护制度化常态化。

二、形成秦岭生态环境治理体系

按照2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》安排，到2020年，要构

建起包括自然资源资产产权制度、环境治理体系等8项内容在内的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。我们应逐一细化部署、逐项落实完成，尤其是要加快形成秦岭生态环境治理体系，加快推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

夯实政治责任。提高政治站位，进一步夯实各级各部门生态环境保护政治责任，切实增强做好秦岭生态环境保护的积极性和主动性。以最严格的标准、最严格的监管、最严格的执法和最严格的追责，改善环境质量，保障环境安全，努力提供更多优质的生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

加强组织领导。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，加强政策法规学习，严肃追究问责各类违纪违法行为，在全社会营造共同保护秦岭生态环境的良好氛围。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，健全自然资源资产产权制度，全面实行领导干部自然资源资产离任审计。

加快体系建设。以秦岭、桥山为重点打好青山保卫战，以关中地区为重点打好蓝天保卫战，以渭河、汉丹江、延河、无定河等治理为重点打好碧水保卫战，以土壤污染防治、固体废物整治为重点打好净土保卫战。加快产业转型升级，深化生态文明体制改革，抓好环保督察和发现问题整改，加快形成以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

推进绿色发展。推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。支持生态环境保护队伍建设，下大力气解决突出环境问题，并鼓励从本地实际出发，积极探索形成具有推广价值的生态文明建设经验。

打造践行“两山”理论的秦岭样板

西安报业传媒集团特聘专家李娜（2018年9月17日）

市委十三届五次全会审议通过的《中共西安市委关于加快国家中心城市建设推动高质量发展的决定》（以下简称《决定》）明确强调，要“坚决打赢秦岭保卫战，打造践行‘两山’理论的秦岭样板。”

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是2013年习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时对绿水青山与金山银山关系的深刻阐述。这一对环境保护与经济发展之间辩证关系的系统阐发又被称为“两山论”，于2017年写入十九大报告中。绿水青山与金山银山并非鱼和熊掌不可兼得，通过保护和优化生态环境，发挥生态优势，绿水青山无疑将会带来金山银山；然而当绿水青山与金山银山发生不可调和的矛盾时，一定要保护绿水青山，要像对待生命一样对待生态环境，因为保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

一、保护大秦岭的重要意义

秦岭是我国地理气候的南北分界线，是长江和黄河的分水岭，是中华文明重要的孕育地和塑造者，是我国中部重要的生态安全屏障，具有“国家绿肺”之称，保护其生态环境对践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提升关中地区的社会经济发展质量及人民幸福指数至关重要。保护大秦岭有利于实现人与自然和谐共生。秦岭具有复杂的生态环境，是中国生物多样性最丰富的地区之一，被誉为巨大的天然生物“基因库”。大熊猫、朱鹮、太白红杉、独叶草等中国甚至秦岭独有的珍稀物种均在此生存繁衍。据统计，秦岭分布着鸟兽等动物几百种，分别占全国同类总数的29%和34%。这些生物物种通过相互作用维护着秦岭的生态平衡，保证了人类生存环境的稳定与安全，可见，保护秦岭的生态环境，就等于保护了生活于秦岭之中的一切生物，也就等于保护了生活于秦岭周围的人们。可以说，保护秦岭有利于实现人与自然共融共生、和谐相处。

保护大秦岭有利于促进关中地区绿色发展。促进关中地区绿色发展是一个庞大的系统工程，它要求牢固树立绿色发展理念、养成绿色的生产生活方式、保护和优化生态环境及降低二氧化碳等温室气体排放。秦岭中蕴含着丰富的矿

产、地质遗迹、生物资源，是关中地区社会经济发展的重要基础，对秦岭的生态环境进行保护要求在对秦岭进行资源开发和利用时做到取用有度，不要超过自然资源环境的承载能力，同时注意减缓或避免对秦岭生态环境造成破坏和污染。这些保护举措无疑将在最大程度上促进经济发展与环境保护的统一，提升关中地区经济发展质量，促进绿色发展。

保护大秦岭有利于满足公众的美好生态环境需要。党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。《决定》也提出，加快国家中心城市建设，需要经济发展的高质量、人民生活的高质量，更需要生态环境的高质量。对于在城市中生活的人们而言，秦岭静谧优美的生态环境、丰富多样的生态产品无疑让人心向往之，它是关中民众休闲旅游、修身养性、追求与自然“天人合一”的好去处，只有加强对秦岭的生态环境保护，减少甚至避免不合理的经济发展对自然资源的污染和耗竭，才能保证可以向公众提供安全的、高质量的生态产品，也才能满足公众的美好生态环境需要。

二、保护大秦岭的举措

更好地关注秦岭、保护秦岭，贯彻落实好习近平生态文明思想，贯彻落实好“绿水青山就是金山银山”的理念，使我们的“父亲山”能够焕发生机、再现活力。

一要牢固树立社会主义生态文明观。社会主义生态文明观是对在工业文明进程中形成的发展观和价值观的纠偏，是一种新型的文明观。它以绿色为内核，倡导将生态文明理念渗透到生产生活各个方面，引领人们养成绿色素养，在社会实践的过程中尊重自然、顺应自然、保护自然，既要金山银山也要绿水青山，不为一时的经济增长而向自然大肆索取资源、破坏环境，而是走出一条经济、社会、环境协调发展之路，形成生产发展、生活富裕、生态良好的美丽格局。

二要以法律制度为依据为秦岭生态环境保护保驾护航。习近平总书记多次指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。对秦岭生态环境保护而言，法律制度的重要作用不容忽视。一方面，要科学制定经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，作为考核各级领导干部政绩的重要依据，以此帮助领导干部形成绿色政绩观，在以秦岭的丰富资源

为基础助推社会经济发展时，牢牢守住生态红线这个底线不逾越；另一方面，要结合实际不断完善秦岭生态补偿机制，既能让从秦岭获益的主体对影响秦岭生态环境的行为合理补偿，又能令生活于秦岭周边的人们为保护秦岭所作出的牺牲得到弥补。

三要加大宣传力度，营造人人保护秦岭的好氛围。秦岭是生态之山、人文之山，是中华儿女的宝贵财富。保护好秦岭的生态环境是每个中华儿女应该承担的责任。要通过多方位、立体性、大范围的宣传教育使公众进一步认识秦岭、热爱秦岭进而在行动中切实地保护秦岭，而非仅仅把它作为满足自身休闲娱乐、修身养性需要的好去处。

让秦岭回归自然与美丽

陕西日报评论员

（2018年9月17日）

近一段时间，秦岭北麓违建别墅拆除工作加快推进，被依法拆除以及群众自发拆除的违规建筑数量日增，原本隐藏在秦岭山中的各类违规建筑，在大型拆违机械轰鸣声中轰然倒下，人民群众对此拍手称快。秦岭，在强有力的专项整治中，正在回归它应有的自然与美丽。

一直以来，我们都把秦岭看作中国大地的脊梁，看作大自然赐予中华儿女的宝贵财富和礼物。善待秦岭、敬畏秦岭、保护秦岭，使它和人类真正和谐共处、永葆葱茏，理应成为我们每一代人、每一个人应该承担的使命和责任。

然而一个时期以来，一些单位和个人置国家法律法规和我省秦岭生态环境保护条例有关规定于不顾，在秦岭北麓不同区域违规修建各类建筑设施，不仅严重破坏了秦岭生态环境，更践踏了法律的尊严，损害了广大人民群众的利益。

秦岭姓“公”不姓“私”。良好生态环境是人类生产生活赖以永续生存与发展的最基本条件，具有最公平公共产品和最普惠民生福祉的社会属性。秦岭是我们共同的家园，保护秦岭也是重要的公益事业。秦岭不该也不能成为少数人的“后花园”或“私享地”。在秦岭保护问题上，我们既要守根护脉，更要正本清源，要破除各种利益藩篱和顽瘴痼疾，不回避矛盾、不掩盖问题、不逃避责任，让秦岭真正成为大家的秦岭。

善待秦岭就是善待我们自己，敬畏秦岭就是敬畏天道自然，保护秦岭就是恪守制度规则。我们都是秦岭生态环境的直接消费者和享用者，都应该珍爱秦岭的一山一水、一草一木。只有将秦岭保护好了，只有在环境可承载、资源可持续、人人讲规则的前提下，我们才能更有质量地生活，才能为生命的发展提供更好的保障。只有全社会形成“爱护秦岭生态环境人人有责、秦岭良好生态环境人人共享”的共识与行动自觉，秦岭生态环境保护也才能真正步入良性轨道。

上下同欲者胜。秦岭北麓违规建别墅问题专项整治活动到目前所取得的成效让我们有理由相信，有各级党组织的坚强领导，有广大人民群众的大力支持，有涉秦岭各市党员干部的勠力作为，秦岭一定能够重归宁静、和谐、美丽。

以过硬队伍攻坚拔寨彻底整治

刘海宏

（2018年9月20日）

当前，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作到了攻坚拔寨、彻底整治的关键阶段。9月16日，我市两次召开秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作领导小组会议，聚焦“保卫秦岭”。会议强调，要以最坚决的态度、最强大的攻势、最有力的执行，确保彻底打赢秦岭保卫战。

整治秦岭违建，是一场大仗、苦仗、硬仗。时间紧迫，任务艰巨，要有一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，在接下来的整治工作中，坚持劲头不松、力度不减，全力攻坚，确保彻底整治。

要以最坚决的态度彻底打赢秦岭保卫战。秦岭保护是事关中华民族永续发展的大事。我们必须要像爱护生命一样爱护秦岭，要深刻认识秦岭生态环境保护的重大意义，把秦岭保护放在全国大格局中，放在大西安追赶超越的大作为中来考量、来谋划、来推进。坚持铁腕整治，“全方位”查事、“无禁区”查责、“零容忍”查线索，以壮士断腕的决心和重整河山的信心，坚决把习近平总书记的重要批示指示精神落到实处。

要以最强大的攻势坚决果断处置到位。专项整治进行到现在，还有难关要过，有硬骨头要啃，有顽瘴痼疾要治。面对问题，更应该严明铁的纪律、用好法律武器，不回避矛盾、不掩盖问题、不逃避责任、不半途而废。同时，聚焦关键问题，突出工作重点，细化专项整治方案，专人包抓、全程跟进，集中力量、查漏补缺，确保专项整治工作快速扎实有序推进，整治不彻底坚决不收兵，生态不恢复坚决不收兵。

要以最有力的执行加快工作进度。坚决打赢秦岭保卫战是当前最大政治任务和重大政治担当，等不起，更慢不得。我们要有彻底整治的使命感、责任感和紧迫感，坚定必胜的信心，巩固专项整治工作良好态势，继续发扬铁军优良作风，以“实”字为本、“干”字当头，加快工作进度，用实际行动还秦岭以宁静和谐美丽。

用“实”和“干”确保整治到位

陕西日报评论员

（2018年9月20日）

当前，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作已进入攻坚拔寨的关键阶段，涉秦岭各市违建拆除、垃圾清运、土地复耕复绿工作同步推进，整治工作取得了阶段性进展。这是全省上下以问题为导向，遵照整治工作方案实事求是、狠抓落实的结果，是广大干部群众直面问题、边干边治的结果。我们要继续保持“实”字为本、“干”字当头这样一股劲，确保秦岭违建问题坚决全面彻底整治到位，不达目的决不收兵。

随着整治工作的推进，一些新情况、新问题也在不断出现。这就要求我们抓秦岭违建专项整治工作的劲头还不能松、力度还不能减、办法还要再多一些；对每一项任务、每一个环节都务求实事求是，务求干在实处，在唯实唯干中发现问题、解决问题，以保证高质量如期完成整治任务。

“实”字为本，要领导“实”。坚持主要负责同志亲自抓，领导干部带头抓，加强政策法规学习，深入一线调查研究，以只争朝夕的紧迫感狠抓落实。要措施“实”。坚持实事求是，多策并举，在核查上再精准些，继续做过细工作，不断加大核查和甄别力度，确保全覆盖排查。要方法“实”。坚持周密部署、突出重点，逐级夯实责任，集中优势兵力打攻坚战。要效果“实”。坚持依法依规，公正公开推进各项工作，确保整治成果经得起历史检验。

“干”字当头，赢在落实。进入整治的关键阶段，任务更加繁重，抓落实也更为重要、更为紧迫。要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，甩开膀子、扑下身子，对问题一个一个整改，对任务一项一项落实，全方位多举措把问题整治到位，确保历史问题妥善解决、新增问题坚决遏制。同时要防止急功近利、弄虚作假、形式主义，强化责任担当，持续改进作风，以良好的作风保证良好的整治效果，尽快使秦岭生态环境得到有效恢复，还秦岭好山、好水、好风景。

行百里者半九十。越是紧要关头越不能松懈。面对秦岭违建彻底整治这场硬仗，只有以强烈的责任意识一以贯之、一鼓作气，以最有力的执行加快工作进度，才能彻底打赢秦岭保卫战，用实实在在的成效取信于民。

秦岭长效保护贵在形成合力

陕西日报评论员

（2018年9月24日）

秦岭长效保护是一项复杂的系统工程。随着秦岭北麓违规建别墅专项整治工作向纵深推进，拆除违建、复耕复绿、处置各类遗留问题等工作任务艰巨、牵涉面广，需要进一步凝聚合力，做到上下联动协同努力。

发挥合力，就是要实现生态环境保护具体责任规范化，形成齐抓共管的工作格局。涉秦岭各市党委和政府要对秦岭生态环境保护负总责，坚持守土有责、守土尽责；相关地区、部门、领域之间也要强化统筹协调、加强联动，推动专项整治各项部署全落实、见实效。

秦岭长效保护离不开制度发力。建立常态化制度化的保护机制，不仅要严格执行已有的秦岭生态环境保护条例，让环保执法的“牙齿”越来越锋利；同时还要进一步完善生态环境保护的法律法规建设，把生态建设和环境保护工作纳入法制化轨道，确保环境保护有法可依、有法必依、违法必究。目前，我省已经出台的《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省渭河流域管理条例》《陕西省水土保持条例》等涉及全省生态文明建设和环境保护的地方性法规，都为我省生态环境保护提供了法治保障。

生态文明建设，不仅需要政府职能部门各司其职，也需要社会力量广泛参与。在这场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革中，每个社会成员都应该做践行者、推动者，不断增强自身环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。令人欣喜的是，我省社会各界正在把生态文明的理念转化为切实的行动，越来越多的企业、社会团体、组织和热心环保的市民加入到保护秦岭生态环境的队伍中来。目前，围绕秦岭环境清洁、生态考察、环保宣教、植树造林等方面，我省已有各类环保团队200多支，开展主题活动700余场，完成生态考察项目100多项，直接参与人数超过15万人次，辐射带动150万名志愿者积极投身秦岭环保实践活动。

“人心齐，泰山移。”生态文明建设是一项只有起点没有终点的事业，只要全省上下齐心协力，三秦大地就会呈现出山清水秀、空气清新的秀美画卷，美丽陕西建设也就会谱写出新的华章。

科学整治还绿于民

陕西日报评论员

（2018年9月27日）

秦岭北麓违建专项整治工作进入关键阶段，在违建拆除点，复绿后土地上的草皮、树木经过浇灌养护，焕发出新的生机。科学整治、还绿于民，秦岭北麓违建专项整治工作持续不断汇集各方智慧，在加快进度、科学规划、边查边改边治中正不断取得新的成效。

全面彻底整治秦岭生态环境要遵从科学。秦岭既是中华民族发展所需物质储备的“聚宝盆”，也是中华文化思想的“绿色宝库”“百科全书”。对秦岭的认识、保护以及违建整治都要用科学的态度和方法，多深入实地进行解剖麻雀式地务实研究，采取依法治山、规划控山、网格管山、合力护山，务求全方位、全过程科学整治，才能啃掉一块块硬骨头，才能治理彻底、复绿到位，才能确保整治成果经得起科学检验。

科学整治必须强化问题导向。对于新出问题、焦点问题、棘手问题要科学研判，按照科学部署、整体推进的思路，统筹协调打好“组合拳”，处理好局部与全局、当前与长远、重点与次要的关系。对已经推出的举措，跟踪巡查、总结经验、巩固成果；对新启动的举措，加大组织和协调力度；对于需长期落实的任务，要常抓不懈，建立科学长效机制。

科学整治要建立完善的考核评价体系。要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，把资源消耗、环境损害、生态修复、生态效益等体现整治效能和生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为专项整治的重要导向和约束。

科学整治要注重发挥制度作用。严明的法治、科学的制度，是秦岭环境整治与生态文明建设的可靠保障。要建立归属清晰、权责明确、监管有效、执法严明的管理制度，将科学的制度设计和公开公正透明的专项整治工作推进结合起来，真正做到在治理中保护、在保护中治理。

出重拳科学整治，见实效还绿于民。我们要一鼓作气、趁势而上，切实筑牢秦岭这道生态安全屏障，使经过科学整治的秦岭青山常在、绿水长流，更好地展现秦岭美丽的自然风光，让党中央放心、让人民群众满意。

以绿色发展理念为引领坚决打赢秦岭保卫战

西安日报评论员

（2018年9月30日）

当前，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作已进入攻坚拔寨的关键阶段，需要进一步牢固树立和践行绿色发展理念，通过有效的监管、有力的问责、严格的执法，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

习近平总书记指出，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。绿色发展，就其要义而言，解决的是人与自然和谐共生的问题。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。生态环境，不仅决定着群众的生活质量，也影响着社会和谐稳定；不仅关系到当前追赶超越的支撑点，也关系到大西安未来可持续发展的发力点。这就要求我们在生态保护上，一定要学深悟透习近平总书记重要批示指示精神，从本质上深刻理解习近平生态文明思想的丰富内涵，在全局中准确把握绿色发展理念的具体要求，树立大局观、长远观、整体观，坚持算大账、长远账、整体账、综合账，把绿色发展理念变成坚决打赢秦岭保卫战的积极作为。

以绿色发展理念为引领，要严守生态保护红线。坚决打赢秦岭保卫战的坚定决心和切实举措，是智慧的考验，更是勇气的抉择。从《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市城乡规划条例》到《西安市秦岭生态环境保护管理办法》，西安为生态环境划下了不能逾越的红线。只有真正“下硬茬”处理问题，才能敲响警钟，才能让生态“红线”真正成为带电的“高压线”。我们不仅要严格执行已有的秦岭生态环境保护条例，让环保执法的“牙齿”越来越锋利；同时，还要进一步完善生态环境保护的法律法规建设，把生态建设和环境保护工作纳入法制化轨道，确保环境保护有法可依、有法必依、违法必究。

以绿色发展理念为引领，要进一步凝聚合力。绿色发展是理念，更是实践。每个人都要努力在价值取向、思维方式、生活方式上实现全面刷新和深刻变革，身体力行做生态文明建设的践行者、推动者，不断增强自身环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。随着整治工作向纵深推进，拆除违建、复耕复绿、处置各类遗留问题等工作任务艰巨、牵涉面广，唯有政府职能部门各司其职，社会力量广泛参与，才能夯实打赢秦岭保卫战的坚强保障。

绿色兴则生态兴，生态兴则文明兴。我们正在经历的，是一个城市向着生态文明的绿色进军，是新时代大西安为了永续发展的坚定抉择。只要我们担当作为，久久为功，就一定能换来秦岭的宁静、和谐、美丽，为大西安追赶超越奠定坚实基础。

坚决拆依法拆彻底拆

西安日报评论员

（2018年10月1日）

日前，鄠邑区蔡家坡支亮超大违建别墅被依法拆除。秦岭北麓违建整治工作进入攻坚阶段，我市加快推进违建别墅的拆除工作，进一步表明我们坚决贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，保护生态环境、推进生态文明建设的坚定意志，汇聚起坚决拆、依法拆、彻底拆的强大合力。

以铁的决心坚决拆。习近平总书记强调，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”我们将违建整治、保护秦岭作为当前首要政治任务，不断提高政治站位，坚持强化政治责任，学深悟透习近平总书记重要批示指示精神，深刻理解习近平生态文明思想，从讲政治的高度牢固树立“四个意识”，切实做到“两个坚决维护”，坚定不移地把抓好秦岭北麓违建整治作为践行绿色发展理念的具体行动，作为筑牢大西安生态安全屏障的重大机遇，作为推动我市高质量发展的生动实践，坚持算大账、长远账、整体账、综合账，切实为全市人民守好绿色家底。

以刚性制度依法拆。从《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市城乡规划条例》到《西安市秦岭生态环境保护管理办法》，西安为生态环境划下了不能逾越的“红线”。再完备的制度设计，倘若有法不依、执法不严、违法不究，只会成为空中楼阁。依法拆除支亮超大违建别墅，表明我们对违规违纪、破坏生态环境踩“红线”、闯“雷区”的人员，以最坚定的决心“全方位”查实、最坚决的态度“零容忍”惩处、最有力的措施“无禁区”整治，不以职位高而破规，不以权力大而手软，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，真正彰显环保法律法规的震慑力，让破坏生态环境的行为无处藏身。唯有如此，才能真正实现环境治理法治化，确保生态文明建设取得扎实成效。

以过硬作风彻底拆。抓好秦岭北麓违建专项整治工作，是对各级党组织政治站位、各级领导干部政治能力、党员干部政治担当的最直接检验。是否讲政治、是否敢担当、是否有作为，就是要看关键时刻的表现。责任在肩，自当夙兴夜寐。我们要发扬铁军精神，以战斗的姿态，不回避矛盾、不掩盖问题、不逃避责任、不半途而废、不懈怠退缩，彻底排查、彻底整治、彻底查处、彻底恢复，快治、快拆、快出成效，做到整治不彻底坚决不收兵，生态不恢复坚决

不收兵，以钉钉子精神下大气力解决好人民群众反映强烈的生态环境突出问题。

秦岭违建别墅问题专项整治工作，时间紧、任务重、难度大。只有以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻坚拔寨的拼劲，坚决拆、依法拆、彻底拆，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽，才能让良好生态环境成为人民生活品质的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现新时代大西安良好形象的发力点！

凝聚群众力量夺取专项整治胜利

陕西日报评论员

（2018年10月1日）

一切依靠群众，一切为了群众。人民群众是全面夺取秦岭北麓违建专项整治工作胜利的力量源泉。自秦岭保卫战打响以来，专项整治工作每项任务的落实执行、每道难题的破解攻克、每个环节的有序推进，都离不开群众的支持拥护，都彰显着群众的强大力量。

随着整治工作持续深入推进，新情况、新问题、新矛盾还会不断出现。这就要求我们突出重点，多想新办法、多探新路子，加强力量调配，尽锐出战；要在凝心聚力上下功夫，构建全民关心拥护、共同奋战秦岭生态环境保护的新格局；要号召党员干部、人大代表、政协委员及社会各界人士积极作为，带头做好相关亲属和涉及单位、企业的工作，让他们心顺劲足，主动拆除违规建筑，自觉恢复生态环境，确保高质量完成整治任务。

凝聚群众力量，营造共同整治氛围。要加强生态文明宣传教育，积极向群众、向社会宣传生态环境保护相关政策法规，增强全民环保意识、节约意识、生态意识，凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量。要认真倾听群众对秦岭生态环境保护及整治工作的意见，收集汇总，提出情况清楚、分析透彻、对策具体的建议。要深入开展各类专项环保活动，广泛传播绿色理念，培育绿色队伍，加大保障力度，动员鼓励更多的群众加入秦岭环保行动，促进形成大众参与、社会共创的秦岭环保体系。

凝聚群众力量，用好群众监督。举报监督同样需要群众参与，不仅要面向社会公布举报方式、拓宽举报渠道，让群众积极举报涉及秦岭北麓违建问题及其他各类生态环保问题；更要夯实“落实链条”，形成“责任闭环”，确保不越环保底线、不触生态红线，以最严标准、最严作风、最严问责，层层压实责任，传导工作压力，掀起合力攻坚、齐抓共管、共建共享的环境保护热潮。

群众的力量无处不在，群众的力量无比强大。我们要深学笃用习近平生态文明思想，以对人民群众负责、对子孙后代负责的态度，努力在全社会形成干群齐心、万众一心践行绿色发展理念的良好态势，让更多人了解秦岭、关爱秦岭，将秦岭保卫战进行到底。

保护大秦岭生态助力陕西绿色发展

西安理工大学 杨冬民 明丽丽亢佳欣（2018年10月8日）

秦岭是陕西乃至全国重要的生态安全屏障，是实现绿色发展的重要因素。近年来，秦岭北麓区域违规建别墅问题在社会上引起了较大反响。习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示，我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，彻底整治秦岭北麓违规建别墅问题，保护好秦岭生态，助力陕西绿色发展。

一、秦岭生态环境保护关乎政治底线和生态红线

党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态环境以满足人民日益增长的优美生态环境需要。在践行绿色发展理念、建设美丽中国的进程中，群众越来越认识到，环境就是民生，绿水青山就是金山银山。保护秦岭生态环境有利于提高三秦百姓生活质量，满足三秦百姓对美好生活的需求。

秦岭生态环境保护，是决不允许触碰的政治底线和生态红线。秦岭生态环境具有“公共产品”性质，这意味着秦岭生态环境破坏所产生的后果由秦岭沿线各省市的民众共同分担，负外部性很强。正因为秦岭生态环境的“公共产品”性质，秦岭生态环境的保护与整治活动应是以政府为主导，群众参与为辅助的方式。因而，政府要强化责任意识，要加强组织领导，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，严肃追究秦岭生态环境整治中存在的不作为、慢作为、乱作为及违法行为，并建立长效机制，做好执法监管，做到还山于民。在保护秦岭生态环境的过程中，我省还应加快改革，构建起政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，并完善群众监督机制，让群众积极参与到秦岭生态环境保护当中。

保护秦岭生态环境，政府应积极引导各级组织，切实增强做好各项工作的责任感、使命感和紧迫感。建立完善秦岭保护制度体系，严格执行新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，严守秦岭生态保护红线，严控秦岭沿线各段建设开发范围，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、乱排乱放等行为，坚决遏制秦岭生态环境破坏现象。

二、保护秦岭生态，促进陕西绿色发展

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色发展，是构建高质量现代化经济体系的必然要求。我们要全面贯彻绿色发展理念，不断推动新时代追赶超越取得新进展。在保护秦岭生态环境的过程中，我们要有大局意识、长远意识和整体意识，不能因小失大、急功近利，要把保护秦岭生态环境作为千年大计来抓。

保护秦岭生态环境，需要加大财政资金投入。政府应逐项梳理现有秦岭保护财政投入政策，对已有政策进一步细化完善、严格落实。同时，要进一步健全和完善秦岭生态补偿机制，落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《西安市秦岭生态环境保护管理办法》有关规定，不断完善涉及秦岭生态环境保护补偿制度。

此外，保护秦岭生态环境还要求我们关注秦岭开发建设的合理方式并做好相应的监管工作。为做好秦岭生态环境保护工作，我省修订了《陕西省秦岭生态环境保护条例》。《条例》划定了秦岭的禁止开发区、限制开发区和适度开发区，并明确秦岭的开发活动应当遵循先规划、后建设的原则。在秦岭开展资源开发利用活动时，陕西要坚持“四个绝不准入”，即以牺牲秦岭生态环境为代价的项目绝不准入、不利于秦岭生态环境保护的项目绝不准入、不符合规划的项目绝不准入、续不全的项目绝不准入。我们要在保护生态环境的前提下进行适当开发与发展，并符合我省秦岭生态环境保护总体规划的要求。同时，我们还要加快管理制度创新，完善法律法规，强化制度的执行力度，对于任何违规行为要实施严厉惩罚，扎实推进秦岭生态环境保护工作，助力陕西绿色发展再上新台阶。

生态文明建设功在当代、利在千秋。陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。我们要切实增强推进生态文明建设的责任感和使命感，为保护秦岭生态环境作出自己应有的努力。

趁势而上不断把专项整治引向深入

陕西日报评论员

（2018年10月8日）

秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作开展以来，各级领导干部和广大群众认识不断提高、措施不断深化，整治成效显著，各项工作持续向前推进。当前，秦岭违建专项整治工作已进入攻坚克难的关键时期，我们要一鼓作气、趁势而上，不断把专项整治引向深入，确保高质量完成专项整治任务。

趁势而上，不断把专项整治引向深入，必须突出重点，分类施策，统筹搞好彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处等工作。要善于运用辩证思维、系统思维处理和解决整治工作中出现的各类问题，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，找准问题症结所在，耐心细致做好群众思想工作，以科学的态度、务实的作风、创新的方法，依法依规，在重点区域、重点问题上取得进一步突破。要继续深入开展拉网式排查和实地调查，妥善解决违建别墅拆除中的难点问题、焦点问题，对照彻底整治工作方案和行业整改销号标准，倒排工作时间，明确任务节点，加快整改节奏，在规定时间内高质量完成整治整改任务。

趁势而上，不断把专项整治引向深入，必须从严从实，结合思想、工作、生活和作风实际，从政治上分析解决好问题，由表及里搞好整治工作。要加强作风建设，严明工作纪律，坚决把政治纪律挺在前头，督促各级动真碰硬把专项整治任务落到实处。秦岭沿线各市要切实负起属地主体责任，以上率下、敢于担当，攻坚克难、彻底整治。只有拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，迎着问题前进、向着困难进发，我们才能坚决打赢秦岭生态环境保卫战。需要指出的是，秦岭违建专项整治并不是“运动式治理”，而是要通过“纠错”探索和建立长效保护机制。无论是生态修复还是污染治理，都不可能一蹴而就，这就需要我们更加持续用力、久久为功，不断将专项整治工作向纵深推进，努力实现秦岭生态环境保护源头防治、标本兼治，推动我省生态文明建设再上新台阶、开辟新局面。

惟其艰难，方显勇毅。越是在关键时期，越要勇于攻克难关。我们要以最大的决心，最强的力度，着力补齐秦岭生态环保短板，全力破解关键难点问题，以实实在在的成效回应人民群众的关切。

不断完善秦岭生态环境保护的法律机制

中共陕西省委党校副校长 宦洁

（2018年10月9日）

秦岭是我国重要的生态安全屏障，也承载着中华儿女的精神情怀。加强秦岭生态环境保护，是陕西义不容辞的重大责任。习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视，体现了党中央解决突出环境问题的坚定决心和实现中华民族永续发展的责任担当。

加强秦岭生态环境保护，既要自觉提高政治站位，牢固树立绿色发展理念，解决好突出生态环境问题，也要从做好秦岭生态环境保护的地方立法工作、制定秦岭生态环境保护的具体规划、追究破坏秦岭生态环境的法律责任等方面，不断完善秦岭生态环境保护的法律机制。

一、做好秦岭生态环境保护的地方立法工作

为保护秦岭生态环境，陕西省及西安市较早进行了地方立法，分别出台了

《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》。其中，在2007年审议通过的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，是我国首次为一条山脉所进行的地方立法。2017年1月5日，该条例经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过，自2017年3月1日起施行。这两部地方立法，立足于保护秦岭生态环境，维护水源涵养、水土保持功能，保护生物多样性，促进人与自然和谐相处，推进生态文明建设，实现经济与社会可持续发展，在秦岭生态环境保护的范围、责任等方面作了严格规定，是持之以恒加强秦岭生态环境保护的重要依据。在此基础上，我们要进一步完善保护秦岭生态环境的相关细则和办法。

其一，除西安市，涉秦岭各市也可以依据国家相关法律和《陕西省秦岭生态环境保护条例》，结合当地实际出台秦岭生态环境保护立法规定，形成秦岭生态环境保护法律法规体系；其二，涉秦岭各市应制定和完善具体的秦岭生态环境保护规划，对生产空间、生活空间和生态空间等进行划分和限定，形成科学完善、统一权威、总分结合的规划体系；其三，对于如何保护好植被、水资源和生物多样性，如何进行交通设施建设、城镇乡村建设、旅游开发建设等方

面的工作，相关政府职能部门要进一步出台更为具体的标准和要求；其四，应成立专门的秦岭生态环境保护组织管理机构，进一步对其职能任务、工作机制等作出明确规定，使之更好进行工作统筹、形成工作合力。

二、依法落实秦岭生态环境保护的禁止性规定

《陕西省秦岭生态环境保护条例》对禁止开发区、限制开发区和适度开发区的范围进行了严格划定和要求。其中，自然保护区核心区和缓冲区，饮用水水源地的一级和二级保护区，秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内或者海拔2600米以上区域，自然保护区实验区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片、需要整体性及系统性保护的区域，应当划为禁止开发区，要严格依法予以保护，不得进行与保护、科学研究无关的活动。

同时，《陕西省秦岭生态环境保护条例》要求，秦岭范围内设区的市根据省秦岭生态环境保护总体规划的要求，结合实际组织编制本行政区域秦岭生态环境保护规划，经本级人民政府批准后公布实施；设区的市人民政府负责按照省秦岭生态环境保护总体规划确定的分区规划，设置禁止开发区、限制开发区和适度开发区的保护标志、标牌、界桩。

《西安市秦岭生态环境保护条例》对该市秦岭生态环境保护范围等相关要求作了进一步细化，明确西安市人民政府要根据秦岭生态环境保护范围内的区域生态环境承载能力，划定生态敏感区和生态脆弱区。在秦岭生态敏感区、生态脆弱区，要采取封闭保护措施，禁止与生态环境保护无关的人员进入。

同时，《西安市秦岭生态环境保护条例》规定，在限制开发区内，要禁止进行包括开发商品住宅、别墅及其他形式的房地产项目，新建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄等与生态环境保护无关的建筑物，建设其他与限制开发区保护功能不相适应的项目和设施等在内的开发行为；在适度开发区内，要禁止建设有污染的工业项目，严格限制房地产开发，控制各类开发建设活动的空间范围和规模。

三、切实加强秦岭生态环境保护的执法管理工作

建立联合执法机制，推动秦岭生态环境保护执法规范化、常态化等。根据

《陕西省秦岭生态环境保护条例》规定，省人民政府要设立省秦岭生态环境保护委员会，负责秦岭生态环境保护的统筹规划、综合协调和监督检查工作；秦岭范围内设区的市、县（市、区）人民政府在省秦岭生态环境保护委员会的

协调和指导下，建立区域协作、信息共享、预警应急、联合执法、交叉执法等机制，共同做好秦岭生态环境保护工作。同时，根据秦岭生态环境保护工作的需要，秦岭范围内设区的市、县（市、区）人民政府可以设立秦岭生态环境保护管理机构；县（市、区）人民政府可以建立综合执法机构，也可以由县级行政执法部门在乡（镇）派驻执法人员组成联合执法机构，或者依法委托有关保护管理机构进行执法。

推广网格化管理经验，动员和组织更广泛的秦岭生态环境保护力量。去年以来，西安市全面建立了市、区（县）、镇（街道办）、村“网格化”管理体系，并将秦岭生态环境保护区内所有企业和事业单位、村、社区全部纳入网格监管。这一“网格化”管理体系，就是将保护区划细划小，明确权责边界，形成主动发现问题和解决问题的管理模式。对此，可以进一步推广，将我省秦岭生态保护区内所有企事业单位、村组、社区等纳入网格监管，合理确定各级网格职责和人员责任，探索建立“网格员”与护林员、巡河员、保洁员、综合执法队员之间积极配合、高效协作，各专业队伍巡查相互补位、相互监督的工作体系。

积极做好秦岭生态环境保护的法治宣传教育工作。《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《西安市秦岭生态环境保护条例》的内容涉及面广、专业性强。涉秦岭各市和相关政府部门都要专门开展学习宣传活动，领导干部带头，专门机构负责，全社会动员，采取各种生动活泼的方式进行宣传教育，并组织对相关行政执法人员的集中培训，进一步推动有关秦岭生态环境保护的法律、法规和制度深入人心、有效落实。

严格追究破坏秦岭生态环境的法律责任。我们要聚焦彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处，集中时间、精力和力量推进分类处置，严肃查处各类破坏秦岭生态环境的行为和问题，严查各类违纪违法行为，严格追究违法者的法律责任，以严明严密的法律机制为秦岭生态环境保护营造良好的法治环境。

生态环境整治工作必须一抓到底

西安日报评论员

（2018年10月11日）

近日，我市集中时间、集中精力、集中力量推进秦岭北麓违建整治工作，认识不断提高、力度不断加强、效果不断显现，各项工作取得了阶段性成效。随着专项整治工作进入攻坚拔寨的关键阶段，我们要牢牢扭住“四个彻底”要求，以科学的方案、有效的监管、过