热点系列第53期（55篇）2018年“枫桥经验”讲话文章VIP专享

目录

一、政法委

省级

1．努力建设新时代人民群众更多获得感、幸福感、安全感的平安江西………1 2．赴诸暨蹲点调研报告：新时代“枫桥经验”的深刻意蕴……………………5 3．继承和弘扬新时代“枫桥经验”………………………………………………11 4．“枫桥经验”在四川落地生根…………………………………………………13

市级

5．打造“枫桥经验”金华升级版建设平安浙江示范都市区…………………18 6．坚决打好五场硬仗打造共建共治共享的社会治理格局……………………21 7．坚持“以人民为中心”理念打造杭州社会治理共建共治共享新格………23 8．坚持和发展新时代“枫桥经验”的自贡实践…………………………………28 9．打造共建共治共享基层治理新格局……………………………………………30 10．与时俱进打造新时代“枫桥经验”眉山版…………………………………32

11．弘扬“枫桥经验”深化“三治融合”……………………………………34

12．以排头兵姿态当好“平安建设”金华答卷人………………………………36

13．在新时代“枫桥经验”衢州论坛上的主题演讲：

大党建统领大联动治理全力打造中国基层治理最优城市…………………61 14．为十堰高质量发展提供平安稳定的法治保障………………………………45 15．坚持以人民为中心的发展思想开创新时代政法工作新局面………………49 16．用枫桥经验推进市域社会治理现代化………………………………………51 17．聚焦“六个根本”践行政法担当……………………………………………54

县级

18．矛盾化解联动中协作创新社会治理多优势…………………………………59

19．建设“枫桥式东港”构筑社会治理新格局…………………………………61 20．以党的十九大精神为指引多措并举打造共建共治共享的社会治理格局…62 21．弘扬新时代“枫桥经验”念好乡村治理“三治”经………………………64 22．创新发展“枫桥经验”不断提升社会治理水平……………………………68 23．“枫桥经验”书写基层治理新篇章…………………………………………71 24．基层社会治理的浦江探索……………………………………………………72 25．提升新时代“枫桥经验”全力打造最平安城市……………………………74 26．创新实践“枫桥经验”提升综合治理成效…………………………………77

二、法院

27．传承“枫桥经验”创新司法改革……………………………………………80 28．为衢州高质量发展提供有力司法保障………………………………………91

三、检察院

省级

29．打造新时代民事行政检察版的“枫桥经验”………………………………94 30．新时代“枫桥经验”内涵的思考：打造“枫桥经验”升级版……………97 31．创新发展“枫桥经验”应处理好五个关系…………………………………100 32．为坚持发展新时代“枫桥经验”贡献检察力量……………………………102

市级

33．借鉴发挥“枫桥经验”提升检察工作水平…………………………………104 34．打造检察品牌践行“枫桥经验”……………………………………………105 35．打造新时代检察版“枫桥经验”……………………………………………107 36．创新运用“枫桥经验”在完善城乡基层社会治理方面问题研究…………112 37．新时代检察工作对枫桥经验的传承和发展…………………………………116

38．“新枫桥经验”对检察事业发展的意义……………………………………119

四、公安局

39．把握“枫桥经验”时代精神推动公安工作科学发展……………………122

40．坚持发展新时代“枫桥经验”………………………………………………125 41．基于诸暨“枫桥经验”的研究：社会组织与基层社会协同治理…………129 42．论坚持发展新时代“枫桥经验”：党的领导是最根本保证………………138

五、司法局

43．让枫桥经验在齐鲁大地开新花结硕果………………………………………140 44．全力谱写枫桥经验齐鲁新篇…………………………………………………142 45．让“枫桥经验”在长春开花结果……………………………………………144

六、其他

46．新时代“枫桥经验”衢州论坛发言集萃……………………………………147

47．探析新时代“枫桥经验”兼议大数据、网格化服务管理与基层社会治理

现代化………………………………………………………………………156 48．“三治结合”打造新时代“枫桥经验”……………………………………161 49．“枫桥经验”与基层治理创新………………………………………………163 50．坚持党建引领把好治理方向…………………………………………………165 51．坚持发展新时代“枫桥经验”推进基层社会治理现代化…………………167 52．让“枫桥经验”在新时代发扬光大…………………………………………169 53．丰富“枫桥经验”的新时代内涵……………………………………………171 54．“枫桥经验”的启示：现代治理与传统的创新性发展……………………173

55．在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示

坚持发展“枫桥经验”15周年大会的发言：

中组部：坚持党建统领充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用…185民政部：创新社区治理以基层居民自治激发社会治理活力………………186北京市委政法委：不断提升首都社会治理智能化精细化水平……………187上海市委政法委：创新理念 完善机制积极推进市域社会治理现代化…189安徽省委政法委：夯实基层社会治理实战化平台…………………………190福建省委政法委：构建共建共治共享机制提升群众获得感幸福感安全感…191四川省委政法委：坚持以人民为中心探索创新矛盾纠纷多元化解机制…193

努力建设新时代人民群众更多获得感、幸福感、安全感的平安江西

中共江西省委常委、省委政法委书记 尹建业

（2018年3月12日）

党的十九大提出要建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。今年召开的中央政法工作会议传达了习近平总书记就政法工作作出的重要指示，强调要推进平安中国、法治中国建设，加强过硬队伍建设，深化智能化建设。这既是新时代平安建设更高更强的奋斗方向，也是政法综治维稳工作的根本指针。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握中央政法工作会议的部署要求，强化责任担当，采取过硬措施，努力建设人民群众更多获得感幸福感安全感的平安江西，以不断增长的平安指数，提升群众的幸福指数，为富裕美丽幸福现代化江西加速发展营造安全可靠的社会环境。

一、提高政治站位，防控各类风险保平安

增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。平安建设成效如何，首先看各类风险挑战能否得到有效应对管控。要从决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度出发，从推进国家治理体系和治理能力现代化、谋取持久和谐、持续稳定的战略发力，提高政治站位，增强风险意识、忧患意识，聚焦预测预警预防，切实把风险化解于无形，防患于未然。必须把防控国家政治安全风险作为头等大事，牢固树立总体国家安全观，增强政治警觉性和政治鉴别力，严密防范、严厉打击敌对势力的各种渗透颠覆破坏以及暴力恐怖活动，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。必须把防控网络安全风险作为重中之重，坚持网上治理与网下治理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量相结合，加大依法整治力度，从严从快从重打击群众反映强烈的新型网络犯罪，密织网络安全防线，牢牢掌握意识形态斗争主动权。必须把防控治安安全风险作为基本职责，紧扣人民群众反映强烈、严重影响安全感的治安热点问题，深入开展扫黑除恶专项斗争，组织攻势凌厉的缉枪治爆专项行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等多发性犯罪，将预防和减少重特大案事件特别是命案作为重点抓紧抓好，让百姓随时感到平安就在身边。必须把防控金融安全风险作为当务之急，深度分析解剖涉众型经济犯罪案件涉及面广、数额大、人数多的新动向新特征，集中火力展开打击非法集资、网络传销等经济犯罪专项攻坚战，强化对

金融风险的监测预警、早期干预，深化对人民群众的宣传教育，尽最大努力防范和减少人民群众的损失，消除影响社会稳定的风险源。必须把防控公共安全风险作为民生实事，以千家万户安全为己任，深入推进易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动，全面排查化解安全生产、交通、消防、食品药品、校园及周边等领域的安全隐患和风险，堵住漏洞、完善举措，坚决防范重大公共安全事故发生。

二、创新社会治理，深化服务管理创平安

以打造共建共治共享的社会治理格局为总目标，以提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为突破口，不断加强和创新社会治理。要认真巩固深化全省社会治理领域行之有效的成功经验与做法，以点带面，形成更好的社会辐射、引领效应。尤其要着眼于社会治理的新情况新变化，在理念思路、体制机制、方法手段创新上下功夫，推出更多创新成果、实践成果。要着力加快推进基本公共服务均等化，创新公共服务方式，让人民群众共享改革开放和社会发展带来的红利实惠。要跟进服务乡村振兴战略，完善乡村依法治理，把社会治理的触角延伸到基层乡村，夯实社会治理的根基。要着力加快推进社会心理服务体系建设规范化，全面推广赣州市社会心理服务体系建设试点工作经验，大力实施影响社会治安的特殊人群“心防”工程建设，对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常及性格偏执人员，开展心理服务疏导和危机干预，同步落实跟踪帮扶措施，大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效预防和减少个人极端案事件发生。要着力加快推进特殊人群服务管理常态化，把特殊人群服务管理作为社会治理优先关注的重点难点；加大专门教育力度，推进专门学校建设，有效预防青少年违法犯罪；等等。

三、弘扬“枫桥经验”，夯实基层基础筑平安

习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。我们既要善于学习传承“枫桥经验”，又要善于总结江西特色，筑牢社会治理现代化基层基础这第一道防线。要坚持以人民为中心的发展思想，以新时代人民群众新期待为导向，通过常态化走访、针对性扶贫、集中化调研等途径，在知晓新时代人民群众平安新需求的基础上，真心实意为群众办实事、解难事，

加深群众感情、获取群众信任，最大限度赢得民心。要贴近百姓现实愿景要求，充分激发人民群众参与社会治理的积极性、创造性，广泛推广“龚全珍工作室” “群众评理中心”“五老评理”等群众创新模式，在接地气、“服水土”中，

依靠群众解决身边的问题，促进民事民议、民事民办、民事民管，让社会治理扎根于深厚的群众土壤之中。要把群众自治与专业化解结合起来，完善矛盾纠纷多元化解机制，推行行业矛盾纠纷排查化解工作差异化考核，搭建矛盾纠纷专业调解平台，努力做到平安不出事、无后患。要运用法治思维和法治方式，构建长效机制，完善法律制度规定，把各种矛盾纠纷纳入法治轨道解决。要强化德治的引领作用，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，把社会和谐稳定建立在较高的道德水准上，努力实现法安天下、德润人心。要牢固树立固本强基思想，强化党建引领，把基层党组织建设成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。要坚持实用、实战、实效的原则，全面落实基层综治中心实体化建设，突出县（市、区）综治中心实体化指挥和乡镇（街道）综治中心实体化运行，深化网格化管理，统筹好基层社会治理资源力量，努力实现大事全网联动、小事一格解决。要全方位、多层次纵深推进基层平安创建，着力培育平安亮点，精心打造平安品牌，积小安为大安，在更高起点上推动整体平安步入良性循环。

四、突破瓶颈制约，主攻科技智能助平安

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。面对新时代新形势，必须把现代科技运用作为平安江西建设的大战略、大引擎，按照“信息基础设施一体化、实战应用智能化、服务管理网络化”的思路，因势而谋、应势而动、顺势而为，在推进智能化建设中进一步焕发潜能、激发动能、提升效能。要注重科学谋划。面对领导最新讲话的科技革命，要进一步统一思想、转变观念，依托科技强国、网络强国、数字中国、智慧社会建设，深入实施大数据战略，切实把大数据运用纳入平安建设总体工作部署，强化组织领导和人财物保障，密切跟踪科技发展最前沿，准确预判科技发展大趋势，突出起点高、标准高的要求，科学规划科技信息化基础设施建设，把顶层设计与基层探索结合起来，把科技创新与体制变革融合起来，结合实际推出有特色、创品牌的系列平台项目，以更有效集聚优势资源，进一步提高智能化建设的层次和水平。要注重共享融合。大力推动信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容，全面推进技术融合、

业务融合、数据融合、机制融合，坚决打破数据壁垒、部门壁垒，最充分地释放共享融合效应。要注重实效应用。坚持实战导向，创造性地运用现代信息技术最新成果破解平安建设难题，无缝对接到维护社会稳定、推进社会治理、精准打击犯罪、执法司法监督、服务人民群众中，推动智能化向全面展现、精准预测、智慧决策等深层次应用转变，着力实现质量变革、效率变革、动力变革，为推动平安建设跨越式发展提供强大科技支撑。当前，要紧紧抓住“雪亮工程”建设这个关键载体，重点推进省级共享平台建设、全国示范城市项目建设和重点支持城市项目建设，推动旅游、教育、交通等部门及环鄱阳湖区域视频资源整合共享，切实把“雪亮工程”打造为示范工程、民心工程。

五、着眼实战能力，凝聚合力优势建平安

推进平安建设，是一个复杂的系统工程，必须凝聚各方合力，推动全社会齐抓共管，充分构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制。要抓好统筹协调。讲深讲透“发展是硬道理”“稳定也是硬道理”，厉行两手抓两手硬，更加注重发挥党委政府第一责任人的主导作用，督促推动各级党政切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，推动各地各部门群策群力、拧成一股绳，努力形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、信访问题联处、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓的良好局面。要抓严领导责任。综治领导责任制是推进平安建设的有效抓手，也是江西综治工作可贵的基本经验。要严格执行《江西省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，完善落实责任体系、政绩考核评价体系，健全督查激励问责机制，用活用好一票否决、“黄牌警告”、通报督办等手段，着力形成职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的工作机制。要抓实社会共治。充分发挥市场在优化公共服务资源配置中的重要作用，加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织，采取购买服务、项目外包、保险等方式化解矛盾、防控风险，形成政府、市场、社会互动互补局面。要抓牢队伍建设。把锻造过硬政法综治维稳队伍作为推进平安建设的根本保证，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保对党绝对忠诚，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；深化素质能力建设，围绕增强“八种本领”，进一步提高政法综治维稳干部忠于职守、敢于担当、善于应战、勇于制胜的实战能力水平，确保打造一支既政治过硬又本领高强、让党和政府放心、让人民群众满意的钢铁队伍。

赴诸暨蹲点调研报告：新时代“枫桥经验”的深刻意蕴

浙江省委常委、政法委书记王昌荣（2018年6月11日）

总结提升推广新时代“枫桥经验”，要正确处理党政推动与发动群众的关系，正确处理解决突出问题与建立长效机制的关系，正确处理压实责任与鼓励担当的关系，正确处理培育典型与面上推广的关系，正确处理基层治理与地方发展的关系。

根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动部署，5月15日至17日，我到绍兴诸暨市开展蹲点调研。其间，先后到枫桥等5个镇街，永宁、栎桥、杜黄新、紫草坞等4个村，枫桥派出所镇南警务站等4个基层政法单位及6个基层社会治理现场点，夜访4户村民家庭，个别谈话24人次，并在枫桥镇主持召开座谈

会。通过调研，我对总结提升推广新时代“枫桥经验”、深入推进“平安浙江”

“法治浙江”建设有了新的体会、新的认识。

一、诸暨市坚持和发展“枫桥经验”的创新实践及成效

调研中，我真切感受到，党的十八大以来，诸暨市把坚持发展新时代“枫桥经验”，作为贯穿平安建设、法治建设的主线，正确处理变与不变的辩证关系，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇，不断赋予其新的时代内涵，在城乡社会治理的各个方面都取得了实实在在的效果。2016年、2017年诸暨市平安考核蝉联全省第一；2017年以测评总成绩同类城市全省第一、全国第三，一举创成全国文明城市；枫桥镇实现全国综治先进集体“五连冠”。5年多来，变化主要体现在以下五个方面：

（一）不断创新服务群众的方式，从源头上预防减少矛盾问题的发生。近年来诸暨市高度重视解决民生问题，市委、市政府每年办好十大民生实事，不断创新服务群众的方式，谋民利、顺民意、达民情，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。比如，按照省委深化“最多跑一次”改革部署，推行了“一证通办一生事”，让群众感受到了便利和实惠。推行“一网统揽八方事”，把“基层治理四平台”和全科网格深度融合、一体推进，畅通了矛盾就地化解新渠道。枫桥派出所镇南警务站自创了“十访十清”“五议一创”“十小十好”等载体，当好辖区群众的“好邻居”“好帮手”，群众满意率达99.8%。在店口，当地派出所牵头成立“流动人口服务之家”，组建流动人口党支部，使流动人

口真正融入当地，实现安居乐业。直埠镇紫草坞村对闲置房屋进行“集约化”改造，创建了出租房“旅馆式”管理新模式，做到了“政府放心、村民开心、租户暖心”。

（二）积极探索矛盾不上交的机制和办法，尽最大努力做到“小事不出村、大事不出镇”。诸暨市准确把握“枫桥经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，强化责任担当，创新工作机制，努力实现矛盾不上交。建立了“零上访村”“零上访镇”的创建机制，开展村与村、镇与镇之间的互学互比，激发了各级抓信访、破难题、重化解的主动性，推动各类矛盾问题在镇、村层面得以解决。2017年，140个村创成“零上访村”，占全市行政村（社区）的1/4以上。健全落实县级领导接访下访制度，建立“谁接待、谁跟踪、谁回访”机制，实现责任和服务双闭环。探索建立信访积案化解机制，总结推广“化解七法”，历年信访积案化解率达90%以上。

（三）高度重视社会组织的培育和实质性作用的发挥，基层治理社会化水平大幅提升。诸暨市积极培育、推动发展社会组织，为群众参与社会治理搭建了许多新的载体和平台。2014年12月，由市民政局牵头，建立了社会组织孵化中心，至今已孵化社会组织96家。目前，全市共有社会组织2236家，参加人数达273970人，占150万常住人口的18.3%。枫桥镇目前有覆盖各个阶层、各类人群的社会组织近50个，涵盖了治安巡逻、矛盾化解、网格化管理、心理服务、特殊群体帮扶等各个方面，参加人数达17850人，平均每3人中就有1人参加了社会组织。同时，积极探索以政府采购、定向委托等方式向社会组织购买服务，推动社会组织在基层治理中发挥实质性作用，解决了许多政府想管而又管不了的问题。“枫桥大妈”“店口红帽子”、乡贤参事会等一大批有影响力的社会组织，带动社会力量参与平安志愿服务和基层治理，成为诸暨的靓丽风景。

（四）调解组织从单一主体向多元主体转变，形成了矛盾纠纷就地就近化解的有效机制。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，诸暨市调动和组织各方资源，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷解决体系。拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立了涉土、医患和纺织、汽配等几十个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师、老政法干警担任志愿者，涌现出像“老杨工作室”“老朱工作室”“娟子工作室”等一批群众认可的品牌调解组织。发挥网络信息技术在化解矛盾纠纷中的作用，推动线下调解

向线上调解拓展，实现跨时空、一站式解决矛盾纠纷。比如，“全国十佳人民法庭”枫桥法庭，推行“互联网+调解”新模式，开展网上立案、在线调解，让群众足不出户轻松实现纠纷化解。

（五）不失时机地加强乡村文化建设，打造群众的精神家园。诸暨以创建“文化新家园”为载体，坚持“枫桥经验”与当地独特的文化融合升华，为创新基层社会治理、深化平安建设提供了不竭动力。在村、学校、企事业单位建立“红枫”书吧，举办“红枫”读书交流会，建立“三贤文化”研究会，创建“中国诗歌小镇”，编排“调解故事”等系列乡村舞台剧，让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事。通过兴建乡村记忆馆、农村文化礼堂和创建孝德村，弘扬孝义文化，营造敬孝向善、重义守信的浓厚氛围。注重挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，村规民约、乡贤参事会、道德讲堂、红黑榜等日益发挥着重要作用，实现了优秀传统文化与现代治理元素的有机融合。

二、新时代“枫桥经验”的核心内涵和时代价值

实践证明，新时代“枫桥经验”已不限于矛盾纠纷化解的经验，不限于政法综治领域的经验，而成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验。我感到，15年来，在习近平同志坚持发展“枫桥经验”重要指示指引下，“枫桥经验”不断实践、不断创新、不断发展，由感性认识上升到理性认识，其核心内涵和时代价值已远远超出了“经验”二字，已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是习近平新时代基层治理思想的集中体现和实践运用。我们要以开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年活动为契机，努力在“变”与“不变”的大逻辑中提炼出新时代“枫桥经验”的核心内涵，使其在新时代焕发新风采。新时代“枫桥经验”至少包含以下四个方面：

（一）坚持以人民为中心。这是新时代“枫桥经验”的根本落脚点。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是“枫桥经验”的核心和灵魂。随着我国社会主要矛盾的变化，当前基层群众对政法工作、社会治理、平安建设、法治建设的需求也发生了许多新的变化，他们盼望过上更高品质的生活，期待全方位、持久的平安，期盼更公平公正的法治环境，希望更好地实现人生价值。新时代“枫桥经验”启示我们，把以人民为中心的发展思想落实到具体工作中，就是要做到经常想一想群众最盼望什么，最关心什么，最怨恨什么。要坚持一切为了群众，自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、

抓落实的出发点和落脚点，让群众有更充分的获得感、幸福感、安全感。同时，这几年来，诸暨大量社会组织应运而生，广大人民群众自我管理、自我服务、自我提升的热情空前高涨。这进一步启示我们，要深刻懂得人民群众的实践往往走在我们认识前面的道理，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，自觉拜群众为师、向人民学习，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

（二）坚持党建引领。这是新时代“枫桥经验”的根本保证。调研中，我感受到，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方，是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方。基层党组织是我们党治国理政的神经末梢，是基层治理的“领头雁”。“枫桥经验”在新时代要创新发展，至关重要的一条，就是要坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。要把村级党组织核心树起来，选优配强村“两委”班子，特别是村党支部书记这个“带头人”。要发挥党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用，把党组织的服务管理触角，延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（三）推进自治、法治、德治相融合。这是新时代“枫桥经验”的根本方法。自治、法治、德治“三治融合”是我省基层百姓的创造，也是创新发展“枫桥经验”的最新成果。诸暨“三治融合”实践带来的变化是巨大的。比如，坚持“三上三下”民主议决事制度，通过最广泛动员群众参与决策，从源头预防矛盾发生；制定村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”；设立村级法治大讲堂，引导群众依法维权，等等。我们要坚持以善治为目标，加大“三治融合”体系建设推广力度，创建一批“三治融合”示范村，完善城乡基层社会治理新模式，更好地激发群众内生动力。要强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理。强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬社会主义核心价值观，通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。

（四）提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。这是新时代“枫桥经验”的根本要求。在诸暨，2236个社会组织、38000多名平安志愿者常年活跃在基层治理一线；群众崇法、守法、用法的氛围日益浓厚，法治理念、法治意识已经融入到百姓的日常生活、行为规范之中；雪亮工程、大数据运用等信息化建设正扎实展开；专群结合、专业人办专业事的导向进一步形成，为推进基层治理现代化打下了良好基础。我们要在做好社会化这篇大文章上下功夫，培育和引导更多的社会组织参与社会治理。要在运用法治思维和法治方式引领基层治理上下功夫，使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动。要在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，让大数据多跑路，让老百姓少跑腿。要在推进基层治理专业化上下功夫，既充分发挥政法队伍的主力军作用，又积极培育发展职业化、专业化的社工队伍，促进社会治理更专业、更集约、更高效。

三、总结提升推广新时代“枫桥经验”要处理好五个关系

总结提升推广新时代“枫桥经验”，深化“平安浙江”“法治浙江”建设，进而为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多的浙江元素，需要我们正确认识和处理五个关系：

（一）正确处理党政推动与发动群众的关系。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党政推动，是“枫桥经验”的政治优势；发动群众，是“枫桥经验”的核心要义。现代社会，善不善于发挥社会主体积极性，是衡量党委、政府社会治理能力高低的重要标志。千难万难，发动群众就不难。诸暨的实践表明，总结提升推广新时代“枫桥经验”，要坚持党政推动与发动群众相统一，既确立党委政府在社会治理中的主导地位，又突出社会组织、基层自治组织和人民群众在社会治理中的主体地位，两者相得益彰、不可或缺。

（二）正确处理解决突出问题与建立长效机制的关系。习近平总书记指出，我们强调求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。坚持发展“枫桥经验”不能就事论事、不能就化解矛盾而化解矛盾，既要立足当前，解决好社会治理领域的突出问题；又要着眼长远，将一些行之有效的做法和经验固化为长效机制，更好地指导和推动面上工作。当前，特别要从群众最盼最急最忧的问题入手，瞄准要害、精准发力，切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐；更要总结固化成功做法，建立完善科学治理、有效治理的长

效机制，在创新制度、健全机制中丰富“枫桥经验”的内涵。

（三）正确处理压实责任与鼓励担当的关系。落实社会治理各项措施，需要明晰任务清单、责任清单和追责清单，形成社会治理领域的责任链。这其中，最重要的是要最大限度激发基层干部群众的内生动力，变“他觉”为自觉，变被动履职为主动担当，防止把层层压实责任变成层层转移责任、层层推卸责任。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要更加注重发挥基层干部群众的首创精神，积极鼓励和支持基层大胆实践、敢于担当、勇于创新，努力提升破解基层治理难题的能力和水平。

（四）正确处理培育典型与面上推广的关系。调研中，我们欣喜地看到，新时代“枫桥经验”已在诸暨全域全面推开，各级各部门在相互学习借鉴中不断完善，形成了你追我赶的良好局面。但从全省面上看，一些地方仍然存在重典型培育、轻典型引路，重“点”上包装、轻“面”上推广等倾向，影响了社会治理的效能。培育典型不容易，由点及面更困难。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要本着“抓培育、树典型，抓推广、促提高”的思路，既注重培育、造就一批重量级社会治理工作“盆景”，更注重加大面上复制推广力度，努力变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”，真正使新时代“枫桥经验”在全省遍地开花。

（五）正确处理基层治理与地方发展的关系。党的十九大报告提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这些年，诸暨市以坚持发展“枫桥经验”为牵引，在保障民生的过程中预防化解矛盾，以社会治理的成效护航经济社会发展，呈现出经济发展与社会稳定同步推进、人民群众获得感幸福感与安全感同步提升的良好局面。诸暨的实践启示我们，抓基层治理不能就事论事，要把基层治理融入经济社会发展全局；不能单打独斗，要与经济社会发展各项工作统筹起来。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要深刻理解和把握习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，把提升推广新时代“枫桥经验”纳入乡村振兴总体规划，把推进基层治理现代化放到“两个高水平”建设大局中去谋划，更好地服务保障经济社会发展，为我省“两个高水平”建设作出更大贡献。

继承和弘扬新时代“枫桥经验”

中共四川省委政法委副书记、省综治办主任 杨勇

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示15周年。多年来，以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决问题”为基本内涵的“枫桥经验”，成为全国政法综治战线的一面光辉旗帜。弘扬新时代“枫桥经验”必须坚持“以人民为中心”的发展思想，积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，发动和依靠广大群众，推动矛盾纠纷多元化解工作发展创新，让新时代“枫桥经验”在四川落地生根、开花结果，努力回答好“为了谁、依靠谁”的新时代问卷。

一、源头预防化解矛盾

就地解决问题是“枫桥经验”最基本的特点，发动和依靠群众是“枫桥经验”的力量源泉。要创新工作方法，充分发动人民群众积极参与矛盾纠纷预防化解，把矛盾问题解决在当地和萌芽状态。组织广大干部群众深入基层，同乡镇村组、街道社区、工矿企业、机关学校一起，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。在深入排查征地拆迁、企业改制、环境保护、城市管理等领域矛盾纠纷的同时，要高度重视排查因生活困难、婚姻家庭、邻里关系等引发的个体性矛盾，做到底数清、情况明。对排查出来的矛盾纠纷，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，依法按政策妥善化解，防止矛盾激化。对生活确有困难的要积极帮助解决，对诉求合理合法的要尽快解决到位，对诉求不符合法律和政策规定的要耐心做好解释工作。充分发挥村（居）民议事会、业主委员会等群众自治组织作用，深入挖掘群众自治资源，善于运用自治章程、村规民约、居民公约，促进民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥法治的功能，善于运用法治思维和法治方式开展矛盾纠纷预防化解工作，深入开展法律进村（社区）活动，推进调解文化建设，引导人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法。充分发挥德治的支撑作用，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，营造诚实守信、团结互助、礼让宽容的良好社会氛围。

二、筑牢夯实基层基础

“枫桥经验”源于基层，弘扬新时代“枫桥经验”最重要的就是要筑牢基

层、夯实基础，把矛盾纠纷多元化解各项基础性工作做深、做细、做实。充分

发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织在基层矛盾纠纷化解中的领导核心作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。坚持从实际出发，推进各级综治中心建设，加强网格化管理、社会化服务、信息化支撑、人财物保障，强化综治中心实战功能，将综治中心服务管理资源进一步向网格、家庭延伸，推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调，对矛盾纠纷实现受理、登记、交办、承办、结案各环节工作衔接，严格落实调解责任单位和责任人，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，及时反映和协调人民群众利益诉求。推进基层综治中心心理咨询室建设，配备心理辅导人员或者引入心理咨询师、婚姻家庭咨询师等专业队伍，加强心理辅导、心理危机干预等。推动城乡社区网格化服务管理全覆盖，发挥好网格化管理在基层社会治理中的“底座”作用，组织网格管理员、楼栋长等进村入户，协助相关职能部门，做好基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律法规宣传等工作。注重发挥“雪亮工程”的作用，引导广大群众充分利用公共安全视频监控，及时发现处理问题隐患。深入开展“六无平安村（社区）”等基层平安创建活动，夯实平安四川的基础。

三、立足实际发展创新

创新是“枫桥经验”永葆生机的不竭动力。要结合“大学习、大讨论、大调研”活动，深入基层、深入群众，研究新情况、把握新规律，大胆实践、勇于创新，不断提升新形势下预防化解矛盾纠纷的能力水平。健全完善“诉非衔接”“公调对接”等矛盾纠纷联动化解机制，不断加强交通事故纠纷、医疗纠纷、劳动人事争议、土地林地权属争议等专业性、行业性调解组织建设，提升矛盾纠纷联动化解实效。积极推动以政府购买服务等方式，支持和鼓励第三方社会组织参与矛盾纠纷多元化解工作。善于向科技借力，把科技创新成果运用到预防、排查和化解矛盾纠纷工作中，不断提升矛盾纠纷多元化解工作的科技化、智能化水平。进一步提升新媒体沟通能力，及时回应群众关切，弘扬主旋律、传递正能量，不断增强宣传舆论工作的针对性、主动性，为预防化解矛盾纠纷营造良好舆论环境。大力加强教育培训，努力建设一支扎根基层、善做矛盾纠纷预防化解工作的干部队伍。探索创新“调解跟着警情走”“调解跟着扶贫工作走”“调解跟着民族工作走”等工作模式，让新时代“枫桥经验”在四川遍地开花。

“枫桥经验”在四川落地生根

陈俊伶

2018年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。1963年，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并取得了良好的社会效果。

1964年1月14日，中共中央发出指示，把“枫桥经验”推向全国。“枫桥经

验”由此成为全国政法战线上一个脍炙人口的典型。

四川政法战线在传承践行新时代“枫桥经验”的过程中，探索并广泛推广“和合智解”e调解、“五老”调解、“诉非衔接”机制、“公调对接”机制，依靠人民群众和社会组织等力量，共同推动矛盾纠纷有效化解，“枫桥经验”已经在四川落地生根、开花结果。

一、“和合智解”多元化解的“成都e模式”

“和合智解”e调解平台，申请、调解、司法确认，多个环节在线上完成。近几年来，以“和合智解”e调解平台、“网上数据一体化处理”系统、综治中心为代表，成都的智慧法务项目越来越多，与传统矛盾纠纷化解模式相辅相成，共同构建起矛盾纠纷多元化解的“成都e模式”。

何为“和合智解”e调解平台？具体而言，这是一个线上开放平台，在新浪网司法云下免费向社会公众开放。采访中，法院工作人员向记者进行了展示。平台设置包括“解纷指引”“走进调解”“在线咨询”三大板块。“解纷指引”集合了上级法院指导性案例和本土调解案例、庭审案件视频录像及配套裁判文书等，为同类纠纷当事人提供类案参考和结果指引。“走进调解”再造线上调解流程，实现申请调解、选择调解员、解纷辅导、视频调解、生成调解结果、调解评价和调诉对接全程在线操作。“在线咨询”全天候在线为群众提供解纷咨询，引导群众选择适当的方式解决纠纷。

成都中院党组书记、院长郭彦表示，成都法院把纠纷成本与纠纷层级相结合，把纠纷重心前移与司法促进保障相结合，把“枫桥经验”和法院审判相结合，“和合智解”e调解平台更便捷地将涉法纠纷化解在诉外。郭彦还介绍，目前平台已入驻89个特邀调解组织和462名特邀调解员。

2018年，成都中院提出了2.0版建设方案，目前正在加快优化完善平台功能，

按计划对接融入成都“市民云服务平台”。

“和合智解”e调解平台，为法院解决“诉讼爆炸”的诉源治理提供了更多途径。截至2018年6月，该平台共开展咨询辅导26439人次，受理调解申请15283件，调解成功10496件，调解成功率68.68%。记者发现，在不同区（市）县具体操作时结合了自身治理特点。例如，大邑县将该平台入驻到社区，建设“无讼社区”，方便老百姓诉求解决。

青羊区法院“线下”持续深化诉讼服务中心、点、站三级体系建设，“线

上”不断丰富网上诉讼服务中心功能，为群众提供各类诉讼服务55537余件（次）。创新推出网上立案、网上送达等服务项目，在线立案8825件，位居全省第一，以高效便捷的服务切实回应群众司法需求。积极探索诉源治理，畅通主体多元的纠纷化解渠道，引入公证调解、律师调解，联合医疗、保协、交警、社区等组织开展诉前调解，诉前化解医疗、保险、物管、交通事故等常见纠纷4791件。

青羊区法院党组书记、院长谢立新说：“国无法则人无矩，法不公则国不稳。”公平正义并不是一个抽象概念，而是看得见摸得着的公共必需品。只有努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，才能真正实现人民安居乐业、社会有序运行、国家长治久安，才能更好地筑起民众心中的法律信仰。基层法院要更好地满足人民群众多元司法需求，依法高效审理执行涉民生案件，切实保障人民群众的合法权益。

蒲江县法院秉持“诉源治理”“诉前分流”理念，以蒲江本地茶文化为根基，深挖无讼文化精髓，探索并创造性地提出许多有助益的举措，在纠纷的预防及化解方面取得了明显的效果。在全国法院案件数量普遍上升、办案压力激增的情况下，蒲江法院受理的案件仍然呈下降态势，案多人少的矛盾得以有效缓解，赢得了地方党委政府的认同，同时也受到了人民群众的好评。

蒲江县法院指导辖区12个乡镇成立127支“五老”（老党员、老干部、老代表、老军人、老教师）调解队，设立推行的“五老”民间调解机制既重新赋予了乡村治理传统新的活力，使自生秩序得到了正式的确认与规范，又借助自生秩序构建和发展了现代法治秩序，能够实现法治秩序与自生秩序的共融。全县“五老”调解组织共受理各类矛盾纠纷1735件，调解成功1663件，成功率达

95.85%，各基层人民法庭受理案件数量逐年减少，并带动蒲江法院受理案件数量连续三年下降，蒲江县系统化、法治化基层社会治理水平再上新台阶。

二、“诉非衔接”，矛盾纠纷多元化解机制

眉山传承和践行“枫桥经验”，使出了多元解纷妙招。提到“诉非衔接”

的眉山经验，就如同打出了一张四川政法的响亮名片。

“诉非衔接”源于2007年眉山探索的“大调解”体系，经历2012年改革试点形成，如今已发展成为多元解纷体系。“诉”即诉讼，是指由法院审理，通过司法程序解决争议的活动。

“非”则指诉讼外的，包括人民调解、行政调解、行业调解、仲裁、行政复议、行政裁决等解纷方式。目前，眉山两级法院均设立了“诉非衔接”中心和诉讼辅导室。“辅分调审”是“诉非衔接”的核心工作模式。“辅”即诉讼辅导，让当事人更加理性地面对诉讼和纠纷，促进纠纷在法院“前台”分流调解；“分”即引导当事人选择对抗性不强、便于修复关系的最适合的纠纷解决方式；“调”是由辅导法官或专职调解员进行立案调解；“审”即对当事人坚持诉讼且事实清楚、争议不大的案件分流到速裁庭速裁，案情复杂的分流至普通业务庭处理。“这样一来，很多矛盾纠纷就能在这里分流，由调解员来调解。调解成功的，双方可以向法院申请司法确认。调解不成功，或双方不愿意调解，再进入诉讼程序。”

在眉山，“诉非衔接”由党政主导、政法牵头、多方参与、协调联动。目前，眉山拥有纵向覆盖市、县、镇、村、组五级，横向涵盖社会团体、行业协会、企事业单位等的调解组织5900余个。全市131个乡镇、1267个村人民调解委员会覆盖率达100%，人民调解小组达3812个，农村中心户调解室9291个。

全市法院在193个乡镇和村社建立法官联络站和巡回法庭，与156个行政机

关和538个调解组织建立了固定的诉调对接关系，在矛盾纠纷多发易发地设立了

193个诉调对接联络站。

眉山中院党组书记、院长张能介绍，眉山现有调解员2万余名，除整合政法、综治、维稳、信访等力量外，还广泛动员了社会力量，依靠群众，发动群众。其中，眉山法院增编建立了法院专职调解员队伍，还特邀527个调解组织、641名调解员进入法院特邀调解名册。建立由167名律师组成的律师调解员队伍，聘请了法律、医疗、建筑、质监等专业领域的13名专家作为中立评估员，免费为当事人提供纠纷评估服务。“‘诉非衔接’自2012年以来逐步实现了有场地做事、有专人干事、有经费办事，人财物保障不再是问题。”

眉山市委常委、政法委书记周孝平表示，眉山将再次创新升级矛盾纠纷多

元化解机制。要不断完善一核多元工作格局，健全调解、仲裁、行政裁决、行

政复议、诉讼、公证、信访等解纷方式联动融合的多元化解工作体系。不断深化“诉非衔接”，加强“公调对接”，推动“访调对接”。推动矛盾纠纷多元化解协调中心入驻群众工作中心，探索建立融合联动的工作流程和管理制度，靠前化解矛盾纠纷。支持开办个人调解室，支持专业性调解组织、商事调解组织开展矛盾纠纷调解。

近年来，眉山市80%以上矛盾纠纷通过柔性方式化解，连续10年未发生在全国全省有影响的群体性事件，法院案件受理数量远低于全省、全国平均水平。2013年、2017年眉山都被评为全国社会治安综合治理优秀市。在全国“诉非衔接”改革试点工作终期评估中，眉山排名全国第一，眉山经验被中央、最高法分别以中央改革办选入案例选编和全国会议方式上升为全国经验。

“公调对接”，基层社会治理的新路子

宜宾这个以酿酒工业闻名的“中国酒都”，在以人民群众需求为导向，传承践行新时代“枫桥经验”，创新探索出“公调对接”机制，走出了一条党政主导、法治引领、多元共治、联动融合、规范高效的基层社会治理新路子。

什么是“公调对接”？四川省委政法委副书记、省综治办主任、省多元化解办主任杨勇在2018年6月15日全省推进“公调对接”机制建设现场会上作过阐释：“公调对接”是以人民调解与治安调解衔接联动的工作模式，依靠人民群众和社会组织等力量，共同推动矛盾纠纷有效化解、实现矛盾不上交、就地解决。

宜宾市综治办专职副主任杨香檀告诉记者，自去年宜宾市开展“公调对接”工作以来，驻所调解室共受理矛盾纠纷4200余件，调解成功率95%，也就是说有近4000件矛盾纠纷实现了“不出所”，有效防止了民转刑案件、个人极端事件和群体性事件，形成了能动司法和民生警务深度融合的工作格局。

翠屏区公安分局象鼻派出所明威警务室，同样有着远程调解的需求。因乡村地区地广人稀，如果出警路上就要1个小时。而乡村地区基础网络和智能终端普及率不及城区，要利用QQ、微信等网络平台远程调解也不现实。为此，明威警务室创新使用乡村“雪亮工程”作为远程调解的载体，由乡村网格员组织当事双方在村委会“雪亮工程”监控室或村民家中远程视频调解。得益于“公调对接”，大量矛盾纠纷在公安派出所里化解，实现了“矛盾纠纷不出所”，形成了调解工作、公安工作、群众工作“三赢”局面。

“有事找110”是不少群众遇到麻烦后的第一反应。而现实中，110接处警

有大量非警务警情类纠纷。宜宾市公安局临港区分局局长刘拯告诉记者，城区

派出所每天接处警中，有60%为民事纠纷或可以调解处理的治安纠纷。另一方面，这些矛盾纠纷又必须有人处理，随着“公调对接”的开展，人民调解员入驻派出所，分流了案件，让这个困扰公安多年的“老大难”问题有了新解。2018年以来，临港区中心城区刑事案件下降42.1%，破案率上升7.16%，八类严重暴力犯罪案件下降88.89%，破案率达100%，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感！

“枫桥经验”的方法实质，就是要让人民群众来解决人民群众的问题。统

计数据显示，2018年1月至5月，宜宾全市刑事案件、治安案件分别同比下降

35.73%和15.54%，其中主城区可防性案件同比下降32.9%。通过“公调对接”，全市治安防控整体质效与维护社会和谐稳定的能力和水平有效提升，新时代“枫桥经验”已在四川落地生根。

打造“枫桥经验”金华升级版建设平安浙江示范都市区

金华市委副秘书长、政法委副书记申瑞龙

（2018年1月19日）

党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社会主要矛盾的历史性变化，为政法工作指引了新方向，金华市委副秘书长、政法委副书记申瑞龙认为，要把“打造‘枫桥经验’金华升级版，建设平安浙江示范都市区”作为新时代社会治理创新的目标，全面提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安金华，全力护航现代化都市区建设。

一、以创新为引领，完善基层治理体系

1963年，历史的目光聚焦在美丽的枫溪边，浙江诸暨的一个宁静小镇——枫桥。从此，“平安”这个词有了全新的诠释：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。历经五十多年的风雨洗礼，“枫桥经验”不断创新升级。如何赋予“枫桥经验”新内容，我市也一直在探索。明年是毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年，在新的历史起点上不断传承发扬“枫桥经验”基本精神、丰富发展“枫桥经验”时代内涵、创新拓展“枫桥经验”崭新境界，具有十分重要的意义。

注重源头预防，多元化解矛盾。十九大报告提出：“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。”目前，金华在经济高速增长的同时，也遇到了“成长中的烦恼”，产生了一系列新的社会问题和矛盾，这就需要我们在工作中，把预防化解矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程，更好地从源头上解决社会出现的各种问题。建立互联网咨询、评估、调节、仲裁、诉讼等在线纠纷解决服务的应用平台，通过解纷资源上线、解纷程序完善，提升矛盾纠纷化解的数量和效率。

建设综治中心，覆盖市县乡村。在明年底之前，全面推进市、县、乡、村四级综治中心建设，深化县级综合指挥平台建设，完成乡镇（街道）综治中心标准化建设，按照有专门场地、有大显示屏、有专职人员、有运行机制标准实施，实现24小时运行。

深耕平安网格，规范基层治理。推行“网格化管理、组团式服务”，有效破解基层社会管理服务难题，让每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服

务。通过“平安学校”开展网格员集中轮训，通过“以奖代补”“积分制管理” “星级评选”等方式激励网格员队伍，让基层网格细胞充满活力。

二、以问题为导向，健全公共安全体系

公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要坚持问题导向，紧盯薄弱环节，持续做好平安建设各个领域的工作。

加大打击整治力度。依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、黑拐枪等违法犯罪活动，发现一起查处一起。深化社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治活动，部署开展反恐防暴、信息网络安全等专项治理行动，紧紧围绕争创“平安金鼎”这一目标，侦破大案要案，特别是要坚决打击花样翻新的网络诈骗等关系民生民安的新型犯罪行为，不断巩固和增强人民群众安全感。

加大基础管控力度。加强重大涉稳问题稳控处置和源头防范、化解处置，确保问题解决在基层、隐患消除在萌芽状态。把推行和落实“实名制”作为屏蔽风险、消除隐患的重要抓手，全面推行寄递物流、旅馆、出租房、民宿（农家乐）等6大重点行业和领域“实名制”落地落细，确保重点行业风险可控。

加大行业监管力度。认真抓好危化品、矿山、烟花爆竹、燃气燃油、石油化工等安全生产重点领域的检查和管控。紧盯居住出租房、合用场所、高层建筑、人员密集场所等四类重点对象，强化火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理。深入开展道路交通源头隐患整治和城市道路交通秩序整治，严厉整治超速、超员、超载和酒驾毒驾、疲劳驾驶等交通违法行为，全力防止发生重特大交通事故。

三、以科技为支撑，升级治安防控体系

以健全完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结

合的立体化社会治安防控体系为目标，切实筑牢安全“铜墙铁壁”。

开展“智防”建设。以“雪亮工程”建设第三批重点支持城市申报工作为契机，新建和改造前端视频监控。建设完善市县两级视频信息共享平台和综治、公安视频图像信息共享平台，实现视频资源的联通共享。继续推进寄递业、瓶装燃气信息化管理，出租房智能化管理和两车物联网防盗工程建设。在全市推广出租房智能化管控做法，实施“智能门禁系统+智能消防+监控+房屋出租信息共享平台”云上战略，打造决策预警系统“智慧大脑”，实现“以房管人”智慧村居建设目标。

开展“心防”建设。建立综治牵头协调、卫计为主负责、部门联动、社会参与的社会心理服务体系建设，疏导结合为重点人员提供关怀。聚焦力量配备，通过政府购买社会组织服务、校企联动、志愿者参与方式打造专业服务团队；借助网站、热线、公众号等媒介，加强社会治安防范宣传；依托网格化管理，实现心理障碍人员监测预警和精准干预，预防极端事件发生。

开展“联防”建设。深化完善“平安护航十九大大会战”形成的群防群治模式，进一步配强专职、壮大兼职、动员志愿者，探索将“一巡三防”“老娘舅”等群众性组织作为义工配备到网格，加强村居巡逻队伍建设，打造共治共建共享社会治理格局。

四、以落实为保障，深化治理责任体系

以全力冲刺“星级金鼎”为目标，全面落实责任，完善创建体系，继续推

进更高水平的平安金华建设。

完善统筹协调机制。深化平安护航G20、党的十九大经验，努力形成联动融合、集约高效的平安建设格局。面对影响平安创建的突出问题，要打好主管部门牵头、相关部门紧密协作的“组合拳”，提升平安创建能力和水平。

完善责任考评机制。进一步细化平安考核评审条件责任分工，做实平安月报，力求内容全面、条款明晰、数据可靠、结果真实。加大暗访检查力度，综合运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施，将平安建设和社会治理各项举措真正落到实处。

完善社会参与机制。进一步完善公众参与平安建设的各项机制，通过组织平安成果系列展评、“我为平安金华献一计”评比、完善第三方民意调查、聘请平安监督员、搭建不同群体共同利益的实现平台，全力提升“平安三率”水平，最大限度地发挥社会力量的积极作用，形成平安金华共建共享的生动局面。

坚决打好五场硬仗打造共建共治共享的社会治理格局

阳泉市委政法委常务副书记、市综治办主任刘玉琪（2018年3月25日）

十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局，这为推进新时代政法综治工作提供了基本遵循和指引，为提高保障和改善民生水平提供了有力支撑。去年以来，在市委坚强领导下，我市综治工作坚持问题导向，不断推进社会治理创新，特别是社会稳定风险防控、矛盾纠纷多元化解、综治中心建设、吸毒人员网格化服务管理等工作走在全省前列，被评为全省综治工作先进市。今年全市综治工作要认真学习贯彻习近平总书记对政法工作重要指示精神，紧紧围绕十九大提出的打造共建共治共享的社会治理格局五项重点要求，按照中央、省委政法工作会议、市委十二届四次全会的总体安排，重点做好以下几个方面的工作。

坚持严厉打击、除恶务尽，坚决打好“扫黑除恶”专项斗争攻坚战。要加强组织领导，提高政治站位，增强做好扫黑除恶专项斗争的责任感和使命感，强化各级党政主要负责人第一责任人职责，成立扫黑除恶专项斗争领导小组及工作专班，推动各部门密切合作，形成打击合力。要明确工作重点，紧扣线索摸排、案件办理、打伞断血、基层组织建设、综合治理五个关键节点，真正做到涉黑涉恶线索全部查实、黑恶势力全部打掉、“保护伞”全部挖出、经济基础全部摧毁、长效机制全部建立，实现黑恶必除、除恶务尽。

坚持源头治理、多元化解，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要深化矛盾调解机制，充分发挥县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心作用，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解纠纷解决体系，形成矛盾纠纷排查化解新格局。要加强对风险隐患的监测预警，提高信息搜集、研判、识别、防控能力，努力做到早发现、早防范、早化解。要加强重点领域矛盾纠纷排查化解，积极开展重大社会矛盾排查化解专项行动，加大对经济金融、劳动关系、环保、征地拆迁、房地产等领域矛盾纠纷的排查、化解、稳控力度。要持续推进社会稳定风险评估工作，扎实推进律师参与信访接待和化解矛盾机制，严格落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，从根本上、源头上防控社会风险。

坚持主动出击、重点整治，坚决打好社会治安防控攻坚战。要认真开展“严

打整治”“平安阳泉三号”等严打专项行动，继续打好“六场硬仗”，严厉打击影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的违法犯罪。要深化重点治乱，强化对学校、医院、商场、影院等人员密集场所专项治理，加强对消防、道路交通等重点领域专项治理，防止发生重大公共安全事故，从根本上扭转城中村、棚户区、“九小场所”等地方的治安混乱局面。要围绕优化营商环境，开展企地共建平安活动，加大对企业和项目周边治安问题的排查整治，严惩侵害企业利益的犯罪，为经济发展保驾护航。要强化新兴行业领域风险管控，加强寄递物流、网络租车、食品外卖等新兴行业专项治理，从制度上防止新领域、新业态潜藏的安全风险。

坚持强化管控、完善机制，坚决打好流动人口和特殊人群服务管理攻坚战。要推进实有人口、实有房屋管理，督促公安机关深化“一标三实”活动，建立动态化、信息化人口管理模式，加强出租房屋等流动人口落脚点管理。要加强对刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、邪教重点人员、不良行为青少年等特殊人群服务管理，防止个人极端案件发生。要健全完善心理疏导机制，尽快建成启用市级社会心理服务中心，开展好“重点人群心理服务体系示范创建活动”。

坚持创新驱动、精准发力，努力打造“枫桥经验”阳泉版。要着力提升社会治理水平，坚持以人民为中心，探索民事民议、民事民办、民事民管机制和深化群防群治机制，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的基层治理体系。今年全市要确定2个县区、10个乡镇（街道）、100个村（社区），为全市推广“枫桥经验”的先导区和示范点。要全力推进综治中心标准化建设，进一步加强综治中心建设、深化网格化服务管理，建立以综治中心为平台，以网格化管理、信息化支撑、一站式服务为内容的社区集中服务机制。2018年，全市未完成标准化建设的乡镇（街道）、村（社区），要全部完成综治中心标准化建设任务。按照“分级负责、分级建设”的原则，以省里确定的太原模式，将综治视联网纳入“雪亮工程”范畴，加快推进步伐，年内完成省定的目标任务，以智能化建设促进社会治理水平不断提升。

坚持“以人民为中心”理念打造杭州社会治理共建共治共享新格局

党的十九大精神学习体会

杭州市委政法委副书记、市综治办主任江成器（2018年5月21日）

党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次具有里程碑意义的伟大盛会。习近平总书记所作的十九大报告是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言、行动指南。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，是思想政治建设和理论武装工作的重中之重，必须在学懂、弄通、做实上下功夫。综治战线要按照十九大提出的关于社会治理的新要求，结合杭州实际，进一步理清思路，明确方向，奋力开创新时代综治工作新局面，为打造“独特韵味别样精彩”的世界名城提供坚实保障。

一、学懂精神，深刻领会社会治理新思想

党的十九大报告从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，牢牢把握新时代特征和新形势要求，提出要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

十九大报告中关于社会治理的论述是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为我们做好新时代社会治理工作指明了基本方向：一是深刻指出了完善社会治理体制对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，要坚定不移走中国特色社会主义治理道路，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共治共享的社会格局，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保社会既充满活力又和谐有序。二是深刻指出了平安是人民幸福安康的基本要求，要以增进人民福祉为出发点和落脚点，提升人民获得感、幸福感、安全感，促进人民安居乐业。三是深刻指出了综治工作要服务大局，要求把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范打击敌对势力渗透破坏活动，确保国家安全、社会稳定。四是深刻指出了社会治理必须落实全面依法治国基本方略，要求完善社会治理法律体系，坚持维稳和维权相统一，形成运用法治思维和法治

方式处理社会矛盾的良好局面。五是深刻指出了创新社会治理是我国社会主义社会发展规律的客观要求，要把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，增强社会治理整体性和协同性，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力解决深层次问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。六是深刻指出了社会治理的重心必须落到城乡社区，要坚持重心下移、固本强基，深化基层组织建设，加强基础性制度建设，夯实平安建设根基。七是深刻指出了现代科技应用是强大动能，要求打造立体化、信息化社会治安防控体系，提升预测预警预防能力，促进打防管控精准化、智能化。习近平总书记对社会治理工作重要指示，体现了高瞻远瞩的战略眼光、科学的辩证思维、强烈的创新精神，为我们在新形势下开创社会治理工作新局面提供了根本遵循。

二、弄通实质，全面理清社会治理新思路

十九大报告关于社会治理工作的新战略，科学回答了事关社会治理全局和长远发展的一系列重大问题，为社会治理工作提供了新的思路，概括起来有以下几点：

一是必须坚持“稳定也是硬道理”的战略定位。习总书记在2017年全国社会治安综合治理表彰大会前接见英雄模范代表时指出：发展是硬道理，稳定也是硬道理，两手抓，两手都要硬。把社会稳定提高到与经济发展同等重要的地位，体现出我党对社会治理工作重要性的充分认识和对社会治理规律的准确把握。作为承担党委政府维稳工作职能的政法综治部门，更应自觉主动地担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，把社会治安综合治理放在经济社会发展全局中进行谋划，真正做到“两手抓，两手都要硬”。

二是必须坚持“以人民为中心”的治理理念。习近平总书记治国理政新理念新思想新战略中明确指出：平安是人民群众解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。人民群众是社会治理的力量源泉，也是平安综治工作的参与者、受益者。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是我们党一以贯之的优良传统，是党的群众路线的真谛和精髓。贯彻“以人民为中心”的治理理念，就是要把群众路线作为做好综治工作的法宝，坚持专群结合，依靠群众努力，构建全民共建共治共享的社会治理格局；就是要把增进人民福祉作为综治工作的出发点和落脚点，解决影响人民群众安全感的突出问题，切实维护人民群众生命财产安全，提高人民群众的安全感、

满意度。

三是必须坚持“重心放在基层”的工作方法。“基础不牢，地动山摇”。我省夯实社会治理基层基础的一大法宝就是“枫桥经验”。“枫桥经验”起源于浙江、扎根于基层、检验于实践，在新时代社会治理工作中具有蓬勃的生命力和指导意义，其核心就在于“立足基层组织，整合力量资源、就地化解矛盾，保障民生民安”。十九大报告提出“推动社会治理重心向基层下移”，是对社会治理工作的科学判断。省委提出基层治理体系“四个平台”建设，用意就是通过人员力量和工作重心下移，发挥乡镇（街道）和社区网格在社会治理中的

基础性作用。杭州已经先行先试，16个地区和190个乡镇（街道）已基本完成“四个平台”建设并有效运转，尝到了甜头，今后也要一以贯之、常抓不懈、不断完善。

四是必须坚持“用信息化提升预测预警预防能力”的发展方向。“科技改变生活”是不可逆转的历史潮流，用政法信息化建设改变政法工作现状也是社会发展的客观需要，是政法工作的大势所趋。未来社会治理的核心是提高预测预警预防能力。这就要求我们主动拥抱现代科技，积极运用大数据、云计算、人工智能等最新科技成果，推动以“天网、天算、天智”为重点的信息化建设。“天网”是把互联网和物联网连接在一起，使世界的一切都变得更加数字化和全球化；“天算”是运用高级的运算能力处理海量数据；“天智”是利用海量数据进行研判处理，实现预测预警预防。三者统筹规划、以用促建、合力推进，推动社会治理工作与时俱进，在新时代创造新奇迹。

五是必须坚持“打造政法铁军”的建设目标。总书记提出：要坚持把思想政治建设摆在第一位，按照政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。政治过硬，就是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己，使之成为坚定信仰、精神支柱、行动指南。业务过硬，就是要按照习近平总书记提出的要求，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权，努力成为高素质专业化干部。素质过硬，就是面对重大政治考验旗帜鲜明敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于亮剑坚决斗争，面对急难险重任务，豁得出来、顶得上去，不畏缩不前。作风更加优良，就是要强化群众观念，始终保持与人

民群众的血肉联系，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。纪律更加严明，就是要严守党的政治纪律和组织纪律，通过强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，换来风清气正的良好党内政治生态。

三、做实举措，努力打造杭州社会治理新格局

2018年，我市社会治理工作的总体目标是：紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神，贯彻习近平总书记新时期中国特色社会主义思想这一条主线；坚持两手抓，一手抓保安全护稳定，一手抓打基础谋长远；完善基层治理体系，打造共建共治共享的社会治理“三共”格局；全面提升提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化“四化”水平。努力建设城市治理体系和治理能力现代化先行区、全国社区治理和服务创新试验区，为打响全国最安全城市品牌提供有力支撑。

一是以打响矛盾调处“六和塔”品牌与培育社会共同体为突破口，提升综治工作社会化水平。以平安创建为引领，在创新充实杭州矛盾纠纷调处“六和塔”模式、打造“武林大妈”等群防群治金名片、推进社会心理服务体系建设等工作上开展积极探索，鼓励和引导乡镇（街道）企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会治理，努力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建共建共治共享的社会治理格局。

二是以加大“雪亮工程”建设推进力度和强化大数据应用为突破口，提升综治工作智能化水平。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标要求，在“建设、联网、应用”三个环节上下功夫、见实效，努力打造全国人脸识别技术应用最先进城市，创建全国“雪亮工程”示范城市。加快政法信息化建设步伐，推动政法综治维稳专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据的集成应用，努力打造“天网”、“天算”、“天智”系统，不断提高社会治理预测预警预防能力。

三是以强化社会治安立体化防控体系和推进综治中心标准化建设为突破

口，提升综治工作专业化水平。通过组织开展扫黑除恶专项斗争，最大限度挤压涉黑犯罪组织滋生空间；通过完善社会面防控等级响应体系和发挥综治委十个专项组作用等工作强化社会治安立体化防控体系；通过加强社会治安重点地区市级挂牌整治，提升重点地区社会治安综合治理水平；通过推进综治中心和网格标标准化建设，不断夯实社会治理基层基础，努力推进社会治理体系和治理能力现代化。

四是以贯彻实施省综治《条例》和落实平安综治责任制为突破口，提升综治工作法治化水平。全面加强省综治《条例》宣传贯彻，通过理论加新闻、网络加平台、文艺加社会等形式，形成线上线下全域宣传态势；通过督查考评、执法监督等方式，形成贯彻落实新《条例》的有利局面。贯彻落实平安综治领导责任制，将平安创建工作与平安考核、综合考评挂钩，全面落实由“一把手”负总责的平安综治工作责任制，确保平安创建各项工作落地见效。加强政法综治队伍建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代政法铁军。

坚持和发展新时代“枫桥经验”的自贡实践

中共自贡市委常委、政法委书记刘笑禹（2018年6月6日）

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这迫切需要不断加强和创新社会治理，推进社会治理体制、机制、方式的全面转型，积极构建共建共治共享的社会治理格局。“枫桥经验”经过时代洗礼，内涵不断深化拓展，成为加强和创新社会治理的典范。如何坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，提升城乡基层社会治理现代化水平，既是必答题，更是思考题。近年来，自贡市委、市政府高度重视社会治理工作。我们坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推进网格化服务管理、发展壮大群防群治力量、持续开展基层平安建设、不断深化信息化建设应用，推动形成了“重基层、抓基层、强基层”的鲜明导向，在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，走出了一条符合自贡实际的新路子。去年，全省平安建设群众安全感满意度测评，自贡排名第三位，连续两年进入全省前三；贡井区荣获全国平安建设先进区称号。

一、打牢社区治理这个基础

着力构建以基层党组织为核心、以基层党建为引领，有效整合辖区单位、组织、群团参与的、扁平化联动治理格局，强化社区服务管理职能。全面推开“三事分流、三社联动、三治并举”社区治理机制，实行下沉社区事项准入制度，推动社区工作减负、归位、赋能、增效。积极弘扬优秀传统文化、发挥新乡贤示范力量、完善乡规民约、成立社区“道德银行”，建立社区“法律援助服务中心”、培育村（社区）“法律明白人”，建立由居民代表议事会、楼栋小组议事会、社区“两委”议事会构成的“三级议事”机制。积极开展“六无社区（村）”创建，增强平安细胞活力。

二、抓好社会组织培育这个重点

积极推动市、区两级“1+7”社会组织孵化中心建设，依托乡镇（街道）、村（社区）公共服务场所为初创期社会组织提供活动平台。大力培育社会组织，有计划有重点的引进一批、扶持一批品牌性社会组织，培育“盐义仓”“心想事成”“灵犀义工联”“紫薇花”等本土品牌社会组织32个。建立政府向社会组织购买服务平台，推出心理服务、社区矫正、居家养老、日间照料等48个服

务项目，实施“关爱心灵、守护成长”等21个公益项目，逐步改变党委政府“包打天下”的局面。

三、扭住预防化解矛盾这个关键

坚持矛盾纠纷滚动排查，切实做好风险评估，从源头和前端化解各类风险

隐患。加快推进综治中心、“雪亮工程”规范化建设应用，充实壮大“红袖标”、平安志愿者等队伍，配齐配优城乡专兼职网格员，深化拓展网格化服务管理，切实将责任和措施落实到基层末端。深化矛盾纠纷多元化解，持续推动15个类型化、专业化调解，完善一站式调解服务品牌建设，健全“诉非衔接”、延伸“公调对接”，培育打造一批“明星调解员”“品牌调解室”，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。近年来，全市矛盾纠纷多元化解率达98.3%，保持全省一类市州行列。

四、抓住社会治理能力提升这个核心

既强调“关键少数”，又抓住“普遍多数”，不断强化政法综治维稳干部队伍统筹法律视角和社会视角的能力，推动社会治理由管治向共治转变，由事后处理向源头防范转变、由被动应对向依法治理转变。今年，联合市委组织部举办全市政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及政法思想专题学习班；组织市、区（县）两级综治办、司法局主要负责同志赴浙江学习考察新时期“枫桥经验”。2014年以来，连续五年与北大等知名大学联合举办社会治理能力提升专题培训班，并纳入市委“精品班”培训计划，送培市、县（区）、乡（镇）三级政法综治维稳干部300余人次。

打造共建共治共享基层治理新格局

中共泸州市委常委、政法委书记封安（2018年6月7日）

55年来，“枫桥经验”作为全国最具典型、最具知名度的基层社会治理品牌，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”理念，在不同历史时期的社会治理中发挥了重要作用。

目前，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，基层社会治理也面临着转型过程的各种新问题和新挑战：经济体制变革触发了深层次问题的凸显，政策机制不相适应制约矛盾纠纷及时化解，个别群众法治意识不强导致矛盾纠纷激化。针对这些新问题、新挑战，如何在新时代适应社会主要矛盾变化，顺应人民日益增长的美好生活需要，把握好“枫桥经验”的精髓创新基层社会治理，是摆在我们面前的一道必答题。

一、要坚持系统治理，夯实多元共治基础

要发挥党政主导作用，把基层社会治理置于经济社会发展全局中统筹谋划，

做好顶层设计、整体规划和统筹协调；践行以人民为中心的发展思想，从“管

制型政府”向“服务型政府”转变，力争让群众到政府部门办事“只进一扇门” “最多跑一次”；要发挥社会各方协同作用，增强社会组织承接政府转移职能、提供社会服务、反映公众诉求的能力；要发挥公众参与的基础作用，坚持“枫

桥经验”依靠群众、服务群众的核心要义，健全完善群众参与公共决策的机制，

畅通群众表达合法利益诉求的渠道。

二、坚持依法治理，提升社会治理法治化水平

要完善社会治理领域法律体系，加快推进城市综合治理、流动人口和特殊群体管理服务、基层网格化管理、公共安全、矛盾纠纷预防与处置、公共法律服务、社会信用体系等领域相关法律法规和制度的立改废释工作，进一步规范党委、政府、社会组织、公民在社会治理中的行为，为社会治理提供坚实的制度基础。针对我市部分群众对小区物业管理意见较多，治安防范存在薄弱环节的问题，我们通过地方立法的形式于去年底颁布了《泸州市物业管理条例》；积极拓展和规范法律服务，推动法律服务资源下沉，畅通连接市、县、乡、村四级的法律服务网络，解决基层法律服务资源不足等问题。针对偏远山区和城乡困难群体加大法律援助，加快构筑结构合理、管理规范的公共法律服务体系；

要强化法治理念教育，各级领导干部、执法人员要率先垂范，牢固树立依法行政意识；要强化群众法治观念和法律意识，深入开展普法教育和宣传活动，加大以案释法、法治宣传力度。

三、坚持综合治理，打造平安建设新高地

要不断强化社会治安综合治理，以“天网”建设、“雪亮工程”建设等为依托，加强社会资源整合，完善智能化应用机制，构建立体化、智能化防控体系。坚持深入推进基础系统建设，加快天网建设，织密城市视频监控网络；推动“雪亮工程”建设，加强对农村地区治安防控；加快配套系统建设，通过实施“楼宇卫士”“校园卫士”“两车卫士”及网络“电子围栏”建设，有效预防和及时侦破违法犯罪活动。

四、坚持源头治理，有效预防和化解社会矛盾

一方面要完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，努力掌握预防化解

社会矛盾主动权。我市创新推出乡镇信访联席会议制度，由乡镇（街道）党（工）委书记任召集人，每月召集群工、综治、社事、法庭、派出所、司法所、相关村（社）干部、网格员等召开一次以上联席会议，通报上一个阶段工作，对矛盾纠纷排查评估、会商研究，提出化解措施，落实化解责任，将“反映问题”变为“发现问题”，真正做到“小事不出村、大事不出镇”。

另一方面要完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强专业性、行业性人民调解组织建设，及时调解矛盾纠纷。我市采取多方参与、联动融合的方式化解处理纠纷，在土地林权纠纷、婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、劳动人事争议、道路交通事故赔偿纠纷等多个领域开展专业性、行业性调解，如古蔺县结合山区特点，探索出土地林权纠纷联合调处工作机制，被评为全省矛盾纠纷多元化解创新优秀项目，经验在全省推广。

与时俱进打造新时代“枫桥经验”眉山版

中共眉山市委常委、政法委书记周孝平（2018年6月7日）

历经半个多世纪的“枫桥经验”，在坚持中求发展，变化中求创新，历久弥新、历久弥坚，其基本特征是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。“坚持矛盾不上交、就地解决”是目标，“发动和依靠群众”是根本途径，是“枫桥经验”的灵魂所在、精髓所在。眉山矛盾纠纷多元化解机制作为“枫桥经验”在眉山的具体体现，也经历了调解、大调解、多元化解三个阶段，现已成为基层社会治理的名片。

站在新的历史起点，眉山作为矛盾纠纷治理的排头兵，在传承和弘扬“枫桥经验”的眉山实践上，有责任先行一步，有基础先行一步，积极回应人民新期盼，努力打造眉山纠纷治理升级版，持续提升眉山经验在全国的品牌影响力。

一、突出党政主导，打造由“分治”走向“共治”的“枫桥经验”眉山版

打造“枫桥经验”眉山模式关键在坚持党政主导，高位统筹，打通矛盾纠纷预防、排查、化解、稳控等所有环节，筑牢平安眉山第一防线。各级党委、政府要把矛盾纠纷化解放到改革、发展、稳定大局中去整体谋划、研究部署和考核推动，全面构建形成以党政主导为核心引领，以矛盾纠纷多元化解协调中心为工作枢纽，相关部门和组织各司其职，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、信访、诉讼等方式联动融合的矛盾纠纷多元化解工作格局，实现政治资源、行政资源、社会资源全方位动员。

二、突出体制创新，打造由“虚治”走向“实治”的“枫桥经验”眉山版

打造“枫桥经验”眉山模式重中之重是在纠纷治理实战体系的质效上升级。一是坚持实体化构建专职领导体系。在稳定市、县、乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心和专职副主任设置的基础上，强化市、区县人民调解指导中心、行政调解指导中心、法院和检察院司法调解中心职能，提升“1+5”指挥体系的运转水平。二是坚持实体化纵向延伸调解组织。在全面构建纵贯到底的市、县、乡三级调解枢纽的同时，标准化推进村、社和居民小组调解组织建设，构建农村中心户调解室、社区小区综合调解室，确保矛盾纠纷就近、就地、就快前端化解。三是坚持实体化横向拓展调解组织。出台政策鼓励支持社会力量和组织参与纠纷化解。在征地拆迁、民间借贷、环境污染、劳动争议、医患纠纷、交通

事故等16个热点行业领域，加快出台规范性调处机制，推动行业性矛盾纠纷专业化、规范化、常态化化解。

三、突出机制创新，打造由“单治”走向“联治”的“枫桥经验”眉山版

一是进一步健全矛盾纠纷分析研判机制，市、县、乡定期召开形势分析研判会，排查研判重点问题，落实化解责任。二是进一步建立完善多元化解告知制度，引导纠纷当事人在纠纷处理各环节，及时、方便、快捷选择纠纷化解渠道。三是进一步完善工作协调联动机制，进一步完善调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、诉讼、信访等纠纷解决方式的联动衔接，推进分类排查梳理、分流调处化解、分级递进解决。四是进一步完善效力衔接联动机制，通过司法确认、督促程序、仲裁保全、债权文书公证等形式，保障调解、和解协议效力，实现合力化解。

四、突出奉法善治，打造由“法制”走向“法治”的“枫桥经验”眉山版

坚持把法治思维和法治方式作为基本遵循，将调解制度的柔性与法治规则的刚性有机结合，着力构建奉法善治工作良序。一是强化法治文化建设。推进法治文化与东坡文化、忠孝文化等特色文化深度融合，加强法治文化阵地建设，推进“法律七进”和基层法治示范创建。二是坚持全员培训。每年分系统、分类对干部、法官和调解员进行法治知识、群众工作方法、专业技能等综合培训，防止“和稀泥”和简单的“花钱买平安”。三是推行“法、理、情、德、利”“五合一”工作法。四是广泛开展“调解一次纠纷、上好一堂法制课”活动。

五、突出科技支撑，打造由“简治”走向“智治”的“枫桥经验”眉山版

坚持以现代科技为引领，推进各类纠纷解决资源互联互通和信息数据集成共享，推动眉山矛盾纠纷多元化解向精细化、智能化迈进。一是研发手机终端“随手调”工作软件，矛盾纠纷实现应录尽录。二是创新研发“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，为各纠纷参与、解决主体提供全方位的智能化辅助支持，推动形成所有解纷主体一网覆盖、所有解纷流程一体衔接、矛盾纠纷有序分流化解的多元解纷新格局。三是统筹推进矛盾纠纷多元化解信息系统、网格化服务管理系统、维稳信息系统等三大信息系统的互联互通，充分整合综治、公安、网格员、基层调解员等力量，建立信息综合处理平台，实现纠纷多元化解数据资源的集成共享，有力支撑全市实体工作的高效运行。

弘扬“枫桥经验”深化“三治融合”

安康市委政法委副书记、市综治办主任吴家仲（2018年7月24日）

近年来，安康市聚焦创建“全国综治优秀市”目标，立足贫困山区实际，推出“三线两化一平台”“党建引领三治融合”（自治、法治、德治相结合）等基层治理模式，有力地弘扬了“枫桥经验”，积极实践了基层治理能力和治理体系现代化建设。

一、完善四大治理体系

以党的建设为核心，着力完善政治体系。镇办严格执行综治鉴定制度，凡是干部提拔、表彰奖励的，均由市县综治部门与组织部门进行综治鉴定；县区严格执行社会治安综合治理“十个一”制度，推动了综治平安建设规范化、制

度化、常态化；市级严格执行《安康市社会治安综合治理领导责任制实施细则》，每年由市委书记、市长与各县区党政主要领导和部门主要领导签订目标责任书，着力构建明责、定责、督责、考责、问责“五位一体”的责任体系。

以执法司法为核心，着力完善法治体系。落实党政一把手法治建设第一责任，精心组织实施“七五”普法规划，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，党委政法委牵头组织、协调、督导、考评、落实“三官一律”进社区、“一村一政法干警”、社区民警专职化工作机制，确保1名干警包联一个村（社区）全覆盖。由于法治体系的不断丰富，安康市刑事治安案件呈逐年下降态势，公众安全感连续两年位居全省第一。

以民风建设为核心，着力完善德治体系。以“诚孝俭勤和”为目标，以弘扬优良家风家训为重点，以道德评议为平台，以解决突出问题为突破口，扎实推进新民风建设，着力完善德治体系。普及推广“三力联调”有效做法，解决了一大批群众关注的问题，丰富了德治体系的新内涵。

以村规民约为核心，着力完善自治体系。明确“红白喜事简办”的原则，通过村规民约刹住了“人情风”“攀比风”。创新推出了“爱心积分超市”做法，将个体行为与经济利益挂钩，激发了群众参与村民自治的动力。

二、提升五项治理能力

提升基层工作治理能力。通过干部包联群众等做法，把工作做到群众的心坎上。创新社会公众心理服务、个人应激事件心理疏导、特殊人群心理矫治机

制，有效地遏制了极端事件发生。积极探索矛盾纠纷排查化解回访机制，凡是给群众解决的问题，不定期通过上门走访、电话回访等方式征求群众意见建议，提升基层工作治理能力和水平。

提升破解难题治理能力。以综治稳维中心为平台，建立平安指数发布机制，立足解决问题这一核心，积极探索信息共享、资源共用、问题共治模式，建立并完善齐抓共管、部门联动、区域协作机制，破解了社会治理的大量难题。

提升治理创新能力。创新推出“三联两带一推进”“三线两化一平台”“民情三本账”“五个一工作法”“五心工作法”“三共六制”“党建引领三治融合”等基层治理模式，通过实践总结了“三个精准防范”“破小案、暖民心”等有效做法，提高了社会治理的能力和水平。

提高依法治理能力。一方面，坚决打击各类违法犯罪；另一方面，积极改造误入歧途人员，体现了以人为本的情怀。以开展扫黑除恶专项斗争为契机，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，营造良好的社会秩序。积极建立法制教育、思想改造、生活帮扶“三位一体”的教育转化体系，增加了促进社会和谐稳定的积极因素。

提升群众参与社会治理能力。坚持把群众工作做实做细做好，用实际行动赢得群众认可。坚持召开群众会议，组织群众出主意、想办法，动员群众广泛参与社会治理。举办新任村干部培训班，把新媒体运用纳入培训内容，教会基层干部使用新媒体、办公自动化操作和无纸化办公技能，提升了基层干部的工作能力。

安康基层治理体系和治理能力现代化新实践受到中省广泛关注，“三线两化一平台”被陕西省委、省政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见》推广，被中央电视台宣传报道；“党建引领三治融合”被民政部专题调研。

以排头兵姿态当好“平安建设”金华答卷人金华市委副秘书长、政法委副书记申瑞龙

（2018年8月16日）

权力就是责任，责任就要担当。习近平总书记指出，坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的时间节点，党委政法委机关必须要以担当尽责的态度，矢志不渝当好学懂弄通做实习近平新时代政法思想排头兵，当好“打造增长极、共建都市区”平安答卷人。

要以忠诚彰显政治担当。对党绝对忠诚，是政法委的生命线。要把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，自觉把学习贯彻好习近平总书记的重要指示精神和省委、市委全会部署，作为头等大事和重要责任，坚持学思践悟，准确把握新时代政法工作的大局大势大担当，做到立场问题不含糊、政法方向不偏离，切实把党的绝对领导贯穿到政法工作各方面、全过程。

要以实干彰显责任担当。面对繁重复杂的政法综治平安维稳工作任务，政法委必须做到“干”字当头。要正视问题不回避，对重点难点问题，认真研究、深入分析，主动提出有针对性的解决办法和意见建议，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责；要攻坚克难不推诿，敢于啃硬骨头，敢于闯难关、涉险滩，做到问题不解决不收兵，在攻克一个又一个难题中创造新的业绩；要甘于奉献不计较，做到心系百姓、勤政为民、忘我奉献。

要以有为彰显使命担当。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。要不断创新发展“枫桥经验”，持续推进“基层党建+社会治理”创新工作，全面推广“红色网格”，深化拓展“后陈经验”“浦江经验”，强化“基层治理四平台”建设，推行党员干部联村入户“扫码制”，积极推进“六无村”创建，始终把基层基础作为建设更高水平平安金华、打造平安浙江示范区的“牛鼻子工程”。要抓好政法部门内部协调，持续开展雪亮工程建设、扫黑除恶专项斗争，全面深化司法体制改革和机构改革任务落实，确保实现既定目标。要抓好社会面外部协调，坚持以人民为中心的发展思想，整合社会力量，树立联动融合、开放共治理念，发动人民群众，实现共治共享。

要以清廉彰显作风担当。按照市委建设“清廉金华”的要求，以“三清理

一规范”和“不担当不作为”专项整治行动为抓手，不断加强干部队伍建设，努力打造一支过得硬、靠得住、打得赢的政法铁军。要对苗头性、倾向性问题，及时拉拉袖子、咬咬耳朵，使干部自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要使干部懂规矩、守纪律，知敬畏、有底线。要坚持“零容忍”，对各种违纪违规现象迅速跟进、依纪依规处理，以排头兵姿态奋力续写我市政法工作新篇章。

大党建统领大联动治理全力打造中国基层治理最优城市

在新时代“枫桥经验”衢州论坛上的主题演讲

中共衢州市委书记徐文光（2018年8月31日）

尊敬的各位领导、各位嘉宾、朋友们：

今天大家一起共同探讨新时代“枫桥经验”，我感到特别亲切，对我来说

有特别意义。

20年前，我就在枫桥镇担任党委书记，那段难忘的人生经历至今历历在目。我理解，“枫桥经验”的本质是党的群众路线，精髓是发动群众、依靠群众，核心是解决基层党委政府与基层广大干部群众的断层问题。这么多年来，“枫桥经验”仍然历久弥新，开枝散叶到基层治理的里里外外、方方面面，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展中彰显了独特优势，发挥了独特作用。需要看到的是，无论环境形势如何变化，方式手段如何创新，“枫桥经验”的本质、精髓、核心始终是一以贯之的，可以说这就是“枫桥经验”的“初心”。

在余杭区工作时，我们探索构建“党建+基层治理”模式，不断完善体制机制支撑，在服务保障中泰九峰垃圾焚烧项目落地、乔司拆违、G20杭州峰会等实战中，发挥了重要的作用。

到了衢州，我发现我们真的非常幸运，习近平总书记在浙江工作期间，曾先后8次到衢州考察调研、指导工作，其中就专门对基层建设作出了重要指示，强调“关键在于加强班子和队伍建设，夯实基层基础；贵在强化服务和管理，夯实群众基础”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，不断强化顶层设计、系统设计、制度设计，努力做实做细做深做优基层治理这篇大文章。

我从乡镇到县到市一路走来，从未停止过对基层治理体系和治理能力现代化的思考和探索。可以说，这套系统形成完善的过程，是一个从镇域到县域再到市域逐渐演进成熟的过程，也是一个向新的高度、广度、深度不断拓展的过程。

我们的总体思路是：做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建以“四大五加”（大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进，“网络+网格”“线上+线下”“制度+

技术”“公转+自转”“共性+个性”）为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局，全力打造中国基层治理最优城市，为“中国之治”的基层之治提供标准、方案、样本。具体展开来讲就是：从“三”到“王”到“主”，“三”加一竖变“王”，“王”再加一点变“主”。“三”是“三个三”基层党建工程，主要是实施“三大主体工程”，即落实乡镇（街道）主体责任、发挥村（社）组织主体作用、激发党员群众主体意识；推进“三个全覆盖”，即组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖；运用“三大指数”，即乡镇（街道）党（工）委的服务指数、村（社）党组织的堡垒指数、党员的先锋指数。再是“王”字型运

行机制，主要是以县（市、区）为“顶线”、乡镇（街道）为“中线”、村（社）

网格为“底线”、信息集成平台和联动指挥平台为“竖线”。最后再到“主”

字最高标准、最高境界，走好新时期党的群众路线，真正让人民群众当家作“主”。

我们认为，“党建统领大联动+智慧应用大联动=基层治理大联动”。在推进基层治理改革实践中，我们有四点体会，高度浓缩之后就是四组词，32个字——党建统领、贯穿到底；资源整合、力量打通；共生共荣、共享共治；大战大考、实战检验。借此机会，我向在座的各位作一简要汇报：

第一组词——党建统领、贯穿到底

抓好党建是最大的政绩。党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓

强了就是战斗力。

我们有深切体会，不在抓党建上下苦功，必然会在其他工作上吃苦头。实践也告诉我们，党建绝不是风花雪月、无病呻吟、自娱自乐的副业，抓党建更不是做虚功，党建是“牛鼻子”、是“公开讲话”，党建、发展、治理要成为“一张皮”。我们党建统领基层治理这套体系，最核心的是坚持“党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”。

从“三”到“王”到“主”，“三个三”基层党建工程是关键、是核心、是灵魂、是基础，是强大的政治和组织保障。三三得九，九九归一，“一”就是党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终，强化基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用。其中，“三大主体工程”重在解决“责任在谁、谁来落实”的问题，是基层治理的“牛鼻子”；“三个全覆盖”重在解决“怎么落实、落实什么”的问题，是基层治理的“主载体”；“三大指数”重在解决“怎么考

核、谁来考核”的问题，是基层治理的“指挥棒”。

目前，中组部已经把衢州列为全国城市基层党建示范市，我们着眼于全领域建强、全区域提升，从标准化规范化体系化入手，制定出台“周二无会日”、组团联村（社）服务、网格党支部（党小组）建设、党员“1+N”联户等10个规范性文件，形成了一揽子的配套制度体系。这里，我想重点向大家汇报一下“周二无会日”。一是为什么要提出“周二无会日”？①基层网格还没有做深做细做实做到位。②各种力量下放到基层很多，比如生态指导员、农村工作指导员、“第一书记”等等。这些力量参与驻村指导工作缺乏一定的规范。③资源力量下放后对基层干扰多，让基层苦不堪言。④驻村干部普遍存在四个问题：下不去；不敢下去；下去后不敢面对；面对问题不会解决。二是“周二无会日”干什么？“周二无会日”实际上也不是简单的“不开会”，而是把会开得更活，开到基层一线、开到田间地头、开到网格支部、开到党员群众家里，让“会议”更接地气、更有温度。这一天同时也是“网格支部活动日”“党员固定活动日”，也可以是“民情沟通日”“乡贤议事日”“中心工作克难攻坚日”，还可以是市领导“六个一”联系日。总的一条，就是先下去、再做实。三是现在效果怎么样？我们建立了一周一督查、一周一通报制度。从督查情况来看，一次比一次好。据连续三个月督查统计，全市乡镇干部组团联村4422人，村社两委入格9613人，发现和受理问题3.1万余个，已解决2.75万余个。应该说，“下去”我们已经做到了，关键是如何进一步做实。接下来，我们将以解剖麻雀的形式，一个一个乡镇、一类一类乡镇督查，从铺面转向压实，从形式转向内容，真正做实做优。

各位领导、各位嘉宾、朋友们！

我们深刻体会到，基层党建必须“真学真懂、真信真用”、必须“虚功实做、以虚促实”、必须“一根红线、贯穿到底”。我们不仅告诉党员，更告诉广大群众，党员的精神回来了，党员就是先进，党员就是模范，党员就是可以腰板更挺！我们坚信，只要锲而不舍地走下去，党建统领必将彰显出更加旺盛的生命力，迸发出更加强大的战斗力！

第二组词——资源整合、力量打通

资源整合是系统论的思维方式，力量打通是形成合力的关键所在。我们注重强化互联网思维、弘扬互联网精神，统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效，做到系统集成、整体推进。在党建统领基层治理这套体系中，最关键

的是推进智慧应用大联动，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建“王”字型的基层治理运行机制。“王”字型，就是“三横一竖”，顶线中线底线竖线四条线，用一个形象的比喻，就是一幢房子、三层楼、一部电梯。

“顶线”代表县级资源力量，关口前移、重心下移，资源下沉、权力下放。全市综合执法、市场监管、国土、规划等部门共1000余名派驻人员下沉为乡镇（街道）“平台干部”，每个乡镇（街道）平均派驻10名。职能部门下沉到乡镇（街道）“四平台”的人员力量实行“双重管理、属地为主”，年底考核以乡镇（街道）为主。

“中线”代表乡镇（街道）资源力量，条块联动、块抓条保，属地统领、捆绑考核。我们以基层治理“四平台”建设为载体，提升乡镇（街道）统筹协调能力，形成统一指挥、联合执法、联动治理的新模式，着力破解乡镇（街道）“看得见的管不着”，职能部门“管得了的看不见”的问题。“底线”是村级资源力量，深耕网格、做实网格，一长三员、四力共用。我们紧紧抓住重心下移和深化基层这个新时代社会治理创新的关键，在做实“底线”上下功夫，以组团联村、网格划分、网格支部、一长三员、党员联户、考核考评等“六个规范化建设”为抓手，推动与规范社会秩序、执法法律法规、服务民众生活相关的管理资源下沉到底，确保全科网格标准化规范化建设落地落实。全市所有村

（社区）共划分网格4174个，成立专业市场等各类专属网格140个，建立以村（社）“两委”班子成员为主体的网格员队伍，实现县乡下沉力量、村级组织力量与网格力量双向打通。由乡镇（街道）统一管理的38099名网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员、入格组团成员遍布其间，在基层治理中发挥了重要作用，形成了“事在网中办、人在格中走”的工作格局。

“竖线”是线上线下联动指挥，民有所呼、我有所应，上情下达、下情上传。“竖线”就像一部电梯，把顶线、中线、底线这个“三层楼”打通。我们重点借助“雪亮工程”“城市数据大脑2.0”等技术支撑优势，搭建信息集成平台、联动指挥平台，形成了“县里大联动中心+乡镇综合指挥室+四个平台+全科网格”的技术链条，线上线下、制度技术、网络网格、系统集成、整体联动。

各位领导、各位嘉宾、朋友们！

我们深刻体会到，基层治理从外延到内涵、从现象到本质、从制度到技术，是一个庞大的系统工程。“王”字型的架构使得整个体系条条相连、块块相通，真正形成了回路闭环，让大党建统领大联动治理真正“联”了起来。我们坚信，

只要锲而不舍地走下去，这套体系必将越来越科学，越来越完善！

第三组词——共生共荣、共享共治

互联网姓“共”，核心要义就是互联互通、共生共荣、共享共治；共产党的初心是为老百姓打天下，共和国的初衷是让人民当家作主。两者是一致的。“王”字加一点就是“主”字，这是基层治理的最高标准、最高境界。我们党建统领基层治理这套体系，最根本的是坚持以人民为中心，为了群众、发动群众、依靠群众，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。我们衢州主要干了两件事。

一件事是全面推广“村情通+全民网格”的治理模式。这里面也是有故事的，龙游县东华街道张王村以前是远近闻名的“上访村”“乱村”，干部群众严重对立。村支书袁平华上任后，分析错综复杂情况的背后，他认为就是因为信息的不对称，老百姓不知情、不参与。然后，他就在手机上开发了一个“村情通”软件，把村里大大小小的事情都装进去，就好比是一个线上的“行政服务中心”，动动手指、指尖办事。如今的张王村，干群和谐、村庄和美、村民和睦，完成了从“基层组织软弱涣散村”到“全省社会治安综合治理先进集体”的华丽转身。现在，“村情通+全民网格”的治理模式已经在衢州全面推广、遍地开花，如柯城区“村（社）情通”、衢江区“钉格通”、常山县“慢城百事通”、开化县智慧党建综合治理系统等等。我们说，这就是真正打通了基层治理“最后一米”，让一米阳光照亮和温暖千家万户。

另一件事是大力推广“红色物业联盟”。社区治理是基层治理的重要一环，“小区病”已经成为城市建设管理的一块短板，为破解这一难题，我们把构筑“红色物业联盟”当做是社区治理的“牛鼻子”。所谓的“红色物业联盟”就是“网格支部+业主委员会+物业公司+业主+各类社会组织”，核心是把党员干部在社区党组织和机关党组织双向打通，双报到、双认领，从治“十二乱”（不乱停车、不乱搭乱建、不违规装修、不乱丢垃圾、不乱堆放、不乱晾晒、不高空抛物、不乱遛狗、不乱养畜禽、不毁绿占绿、不侵占公共资源、不损坏公共设施）、缴纳物业费入手，建立干部八小时以外的信用记录平台。现在，全市已有600多个机关党组织、万名党员进社区、进小区、进楼道，双报到、双认领、双服务，形成了一股浩浩荡荡的“红流”。

各位领导、各位嘉宾、朋友们！

我们深刻体会到，要达到“主”字最高标准、最高境界，就必须要走好新

时期党的群众路线，尊重群众主体地位，激发群众主人翁意识，发挥群众主观能动性，真正让人民群众当家作主。我们坚信，只要锲而不舍地走下去，人民群众必将看到更多的变化，得到更多的实惠！

第四组词——大战大考、实战检验

我们经常讲，真学真懂真信真用，关键是在真用上，落实到指导实践、解决问题、推动工作上。党建统领基层治理这套体系，归根结底就是要用于推进中心工作、破解难点问题上。反过来也是实战练兵练武，对经过实践检验证明行之有效的一系列工作机制进行总结提炼，形成制度成果，落实常态长效，实现长治久安。

现在，我们已经从党建统领基层治理这套体系中尝到了甜头。柯城区斗潭危旧房拆迁、高铁新城征迁，衢江区城中村拆迁，常山县“一户多宅”整治等等，经过一轮又一轮的实战考验，已经彰显出了强大的生命力。在高铁新城征迁中，充分发挥组团联村作用，形成一个乡镇打仗、多方力量支援、全区联动作战“百团大战”的攻坚态势，仅用3个月时间就高效平稳地完成了12.6平方公里土地征收任务。在农房整治中，通过“网格支部+红手印”，党员按下“红手印”，竖起带头拆违治乱的旗帜，唤醒党员，唤起群众，唤醒了公平正义。柯城区15个乡镇（街道）的1170名村（社）主职、两委干部所涉违建和附房实现全面清零。在全国文明城市创建中，我们提出了要打造“一座最有礼的城市”，特别注重激发群众主人翁意识，全面发动、全民参与，由点到面、以小见大，让每个市民都成为“文明眼”、成为文明城市创建的参与者。目前，衢州的注册志愿者数量已超过43万。全省城市文明程度指数测评，市民的满意度问卷调查中，我们是全省最高分。

各位领导、各位嘉宾、朋友们！

我们深刻体会到，党建的作用就是“三个用来”：党建是用来统领基层各项工作的；党建是用来为中心工作服务的，特别是用来克难攻坚的；党建是用来充分体现党组织战斗堡垒作用、充分发挥党员干部先锋模范作用的。我们坚信，只要锲而不舍地走下去，这条道路必将越走越坚实，越走越宽广！

各位领导、各位嘉宾、朋友们！

我们创新构建党建统领基层治理这套体系，不是就党建抓党建、就治理而治理，我们的最终目的是，通过深入实践“四民”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），来实现“四自”（自我教育、自我管理、自我服务、自

我监督），保障广大人民群众的“四权”（知情权、表达权、选择权、监督权），强化“四治”（系统治理、依法治理、源头治理、综合治理），不断加强“四基”（基层组织、基层政权、基层基础、基层治理），从而推动基层治理的网络化、网格化，扁平化、一体化，制度化、规范化，常态化、长效化，促使我们的工作从突击运动变常态长效、事后变事前、治标变治本、被动变主动，最终实现管理变治理、民主促民生。

各位领导、各位嘉宾、朋友们！

历史的人干历史的事。改革的最高境界不是为改革而改革，也不是为一个地方而改革，改革的最高境界是可复制可推广。我们提出打造中国基层治理最优城市，就是把衢州放入全国坐标体系中来考量，积极为中国的基层治理探路，为“中国之治”的基层之治提供标准方案样本。

各位领导、各位嘉宾、朋友们！

衢州基层治理的探索实践，是一个持续深入的过程，有待不断丰富完善、经受实践检验，也迫切需要在座各位为我们提供指导帮助，让这项工作更有高度、更有力度、更有广度、更有温度，真正把衢州建成中国基层治理最优城市，真正为“中国之治”的基层之治提供衢州标准、衢州方案、衢州样本！

谢谢大家！

为十堰高质量发展提供平安稳定的法治保障

十堰市委政法委周立新（2018年9月4日）

2018年4月，习近平总书记视察湖北时要求切实推动高质量发展、切实实施乡村振兴战略、切实做好民生工作、切实加强作风建设。为贯彻落实好总书记指示要求，市委五届五次全会要求全市各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，切实把习近平总书记的殷殷嘱托转化为做好新时代湖北各项工作的具体行动，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。全市各地各部门，尤其是政法机关要争当学习践行标兵，切实加大矛盾纠纷和不稳定因素排查化解力度，切实运用法治思维和法治方式处理社会矛盾、创优服务发展环境，切实为十堰高质量发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的发展环境。

打好打赢三大攻坚战，全力维护社会大局和谐稳定。稳定是发展的前提，发展是促进和维护稳定的最好方式。只有社会和谐稳定，经济才能健康有序发展，各项决策部署才能不折不扣、完完全全地落实落地。坚决打赢三大攻坚战是直接影响社会和谐稳定，提升人民群众对小康社会的满意度和幸福感的重要举措。各地各部门要进一步强化政治担当，坚守法治底线，切实担负起社会稳定的主业主责。一是积极排查化解矛盾隐患，主动防范社会风险。要加强信息预警、应急处置、督办检查等工作，积极深入摸排调研，对重要领域、关键部位、特殊行业等加强巡查管控，对各类涉稳问题进行拉网式、滚动式排查，对摸排的各种风险要逐一梳理核实、分类建立台账、评估风险等级、限期及时化解。建立健全社会矛盾预警、沟通协商、救济救助机制，完善相互衔接的多元化解纠纷机制。二是主动服务脱贫攻坚，在精准扶贫中展现作为。要充分运用社会治理探索过程中形成的好经验好做法，全面推广“网格化+特殊人群管理”模式，深入开展社会心理服务，加强对扶贫对象等弱势群体的权益保护，大力实施法律援助和司法救助。严厉打击惠农扶贫等领域的违法犯罪活动，依法从严惩处扶贫领域的职务犯罪行为。认真贯彻落实省委政法委服务发展十六条意见和全省政法机关服务三大攻坚战实施意见，健全落实“领导包联、挂牌联警”机制，抓好“护项目”行动。三是严格执法司法，积极服务生态建设。要继续认真落实环境执法与司法联动衔接机制，协调督促政法机关大力支持配合环保

部门依法查处重大环境污染案（事）件，加强公安机关环保力量配备，发挥检察公益诉讼职能，依法办理案件。充分发挥全市网格员和网格信息员作用，加大生态环境保护宣传和污染隐患排查力度，在确保一库净水永续北送中展现十堰政法的作为与担当。

坚持强基础补短板，注重突出深化平安十堰建设。习近平总书记视察湖北期间强调，民生是最大的政治。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起。安居乐业是极为重要的民生，是群众最基本的需求。各地各部门要紧紧围绕群众对社会治安的新期望，进一步深化平安十堰建设。一是深入开展扫黑除恶，净化社会治安环境。全面落实中央、省委、市委关于扫黑除恶专项斗争的部署要求，按市委办、市政府办《十堰市扫黑除恶专项斗争行动方案》，继续广泛深入宣传，发动各级干部群众，积极摸排线索，客观分析审核，对黑恶势力严格依法予以打击。要加大政法信息化应急指挥平台建设应用力度，强力推进“雪亮工程”联网扩面，加强单位内保安全防范工作。坚决铲除人民群众身边、影响群众安全感的各类刑事案件、治安案件等违法犯罪行为。二是健全心理服务体系，从源头化解社会矛盾。抓住和扩大茅箭区作为心理服务体系建设全国联系点效应，全面推广“从心开始、及时预警、疏导干预、心和民安”的社会心理服务体系建设十堰经验和“实施一项工程、建设两个中心、搭建三级平台、组建四支队伍、开展五项服务”的社会心理服务体系建设模式。把社会心理服务体系建设作为提升社会治理能力、实现十堰长治久安的源头性、基础性工作，不断创新理念思路和方法手段，进一步增强群众心理健康意识，丰富预防化解社会矛盾的手段。以争创全国综合治理“长安杯”为引领，坚持和深化平安县（市、区）、“无命案县（市、区）”、平安乡镇（街办）等系列创建活动，确保群众安全感和治安满意度始终保持在全省前列。三是以诉前调解为引领，完善矛盾纠纷多元化解机制。继续深入学习“枫桥经验”，把“枫桥经验”精神内涵同十堰政法综治工作实际相结合，深化诉前调解矛盾纠纷多元化解机制。认真贯彻落实市委《关于深化矛盾纠纷诉前调解多元化解机制建设实施办法》，按照“党委领导、政府支持、司法推动、多方参与”的原则，打造十堰版的“枫桥经验”，切实把矛盾纠纷化解在基层、问题解决在一线。

以改革创新为引领，努力营造公平正义的法治环境。全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，全面深化改革、推动高质量发展，

要坚持和运用法治思维和法治方式，注重发挥法治定向把舵、保驾护航的作用。一是强化法治思维，压实主体责任。各地各部门要认真落实省委、市委的工作措施，着力完善“1+5+N”工作格局，切实压实各级党政主要领导抓法治建设的第一责任，形成党委统一领导、专项指导组协调督办、各部门齐抓共管、全社会积极参与的“大法治”建设格局。对表对标，严格落实《2018年法治十堰建设工作要点》，确保各项工作走在前列。二是深化司法改革，促进公平正义。强化组织领导和工作保障，为全面深化改革稳步推进提供坚强保障。严格落实司法体制改革要求，稳妥推进以审判为中心的司法体制改革，深化公安和司法行政改革，推动信访工作全面纳入法治化轨道。推动人民法院人民检察院内部机构改革，深化公安审批和户籍制度改革，努力营造十堰发展成果人人共享的社会环境。三是大力宣传引导，营造法治氛围。进一步整合部门和媒体资源，打造法治建设宣传平台，着力营造尊法守法学法用法浓厚氛围。全面推进“七五”普法依法治理工作，大力开展以宪法为主的法治宣传教育活动。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，进一步强化公务人员自觉主动依法办事和依法履职的意识。丰富手段和渠道，全方位宣传展示法治十堰建设成果和法治建设工作中的先进典型。深入推动法治文化阵地建设和“法律六进”活动，大力开展“四个100”法治创建活动和法治惠民办实事活动，充分调动和发挥基层法治建设积极性。

围绕中心服务大局，为十堰高质量发展保驾护航。优化执法司法环境，服务供给侧改革，为非公有制经济和小微企业营造良好的发展环境，是政法机关积极主动围绕中心服务大局工作中的“重中之重”，也是政法机关为十堰高质量发展保驾护航的具体举措。要认真贯彻落实全省政法机关服务发展“十六条意见”和全市政法机关服务发展“十项承诺”，始终把服务经济发展作为政法中心工作来安排部署，大力推行建设性执法司法，着力构建“亲”“清”政商关系，努力为经济发展营造安定有序的社会环境和公平正义的法治环境。一是强化制度建设，完善服务经济发展工作机制。强化组织领导、综合协调、打击处置工作机制，建好用好“信用十堰”网站平台、十堰市信用信息汇集系统和诚信“黑红名单”发布管理制度。要改进执法方式，依法妥善处理涉企案件，慎用查封、冻结、扣押等强制措施，切实服务供给侧改革，促进非公有制经济发展。加大大型重点项目联系服务力度，开展联防联建活动。深入走访座谈，协调解决企业发展中遇到的涉法难题。建立完善联席会议制度，设立法律服务

工作站，帮助企业完善管理机制、堵塞漏洞。注重运用市场思维和法治方式推进“僵尸企业”司法处置工作，按照“尽可能多兼并重组，少破产清算”的总体思路，全力服务经济发展。二是精准施策，注重经济发展实效。政法机关要及时联合相关部门开展系列服务经济发展专项整治行动，突出做好民间投融资类机构集中清理、非法集资预防和化解处置工作、涉企诈骗和电信网络犯罪的防范打击工作。进一步完善失信被执行人曝光和联合惩戒制度，大力化解执行难问题。健全完善以案释法工作制度，通过法官、检察官、行政执法人员、律师等对涉企案例的分析讲解，帮助企业防范化解金融风险。三是严格责任，确保各项措施落实。要定期组织督导检查，强化协调督办重大疑难涉企和涉民生领域的案件，对错案瑕疵案和处置不当引发进京非访的严格依法追责问责。组织“两代表一委员”、专家、律师对发生信访的涉企案件开展专项评查，及时发现并督促各地各部门加强整改，对超标保全等执法错误以及干警违法违纪问题，严格依法依规查责追责，努力为十堰高质量发展营造公平正义的市场环境。

坚持以人民为中心的发展思想开创新时代政法工作新局面

朔州市委政法委常务副书记高宇（2018年10月12日）

党的十九大以来，我们始终把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，始终把以人民为中心作为新时代政法工作的根本立场，按照习近平总书记对“右玉精神”的重要指示，紧紧围绕建设更高水平平安朔州这条主线，持续用力，久久为功，深入开展以三大建设为支撑、六场硬仗为抓手、五项措施为保障的“365平安守护”工程，努力为全市经济社会全面发展营造和谐稳定的社会环境。

一、深入开展扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众安全感

我们严格按照总书记的指示精神，以保障人民安居乐业的政治自觉深入推进扫黑除恶专项斗争。全市动员大会之后，在市委、市政府的正确领导下，我们及时成立了领导小组和办公室，多次召开专题会议和领导小组会议分析研究、安排部署，推进全市扫黑除恶工作。同时派出工作组和督导组深入六县（市、区）和成员单位进行督导检查，并借中央督导组进驻山西和省委督导组进驻我市督导之机，强力推动边督边改、立行立改，在全市上下形成了党委统筹推动、政法委组织协调、公安主动出击、法检提前介入、成员单位密切配合、齐抓共管的工作格局。截至目前，全市共打掉黑恶势力57个，其中，黑社会性质组织1个，恶势力集团17个，恶势力团伙39个，抓获犯罪嫌疑人366人，破获各类案件349起，扫黑除恶取得阶段性成效。特别是4月11日，市公安局和应县公安局联手打掉一个特大盗掘古墓葬、倒卖文物的恶势力集团，抓获犯罪嫌疑人11名，收缴各类涉案文物523件，此次行动受到刘新云副省长批示表扬。同时，我们以专项斗争为牵引，密集铺开命案侦破、“净网”、打击涉枪涉爆、“黄赌毒”、“盗抢骗”、文物犯罪、电信网络诈骗以及夏季百日严打“1+5”专项行动和平朔矿区及周边地区治安环境重点整治专项行动，社会治安形势持续好转。1至9月份，全市共破获各类刑事案件1293起，同比上升11.2%，人民群众安全感满意度明显提升。

二、全力维护人民最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众幸

福感

工作中，我们始终把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，主动适

应社会主要矛盾发生的新变化，进一步健全完善市、县、乡、村四级和重点行业领域调解组织体系建设，深入开展重大社会矛盾风险防范化解、信访突出问题“三到位一处理”等专项行动以及“四个重点领域（重点领域、重点群体、重点问题、重点人员）信访矛盾化解攻坚战，有效化解了一大批矛盾纠纷，全

市信访秩序明显好转。1至9月份，全市共调处各类矛盾纠纷5257起49720余人次，调解成功率达93.8%。针对人民群众反映强烈的环境污染问题，按照市委六届六次全会的安排部署，我们组织开展了打击破坏生态环境违法犯罪专项行动，不断推动我市生态环境持续改善，全力维护人民群众最普惠的民生福祉。截至目前，共查处环保案件23起，惩处违法犯罪人员32名。

三、积极打造社会治理新格局，不断提升人民群众获得感

我们深入贯彻省委十一届六次全会精神，坚持以党建为引领、善治为目标、民意为导向、群众为依靠、创新为动力、预防为基点，大力学习借鉴新时代“枫桥经验”，继续推广朔城区“朔城街坊”群防群治、怀仁县“五村联创”基层治理经验，全面启动一个县（市、区）、八个乡镇（街道办）、六十五个农村（社区）学习新时代“枫桥经验”示范点建设，深入开展平安乡村、法治乡村等多层次多领域创建活动，不断健全完善自治、法治、德治“三治融合”模式，推动形成人人有责、人人尽责、共建共治共享的基层社会治理新格局，让社会治理的成效更多、更公平地惠及全体人民。

用枫桥经验推进市域社会治理现代化

芜湖市委常委、政法委书记汪华东（2018年11月10日）

近年来，安徽省芜湖市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，通过激发社会活力与推进智能化建设双轮驱动，不断加强和完善社会矛盾预防化解体系、社会治安防控体系、基层社会治理体系，坚持和发展“枫桥经验”，推进市域社会治理体系和治理能力现代化取得显著成效。

一、坚持以党的领导为核心，统筹推进市域社会治理现代化。

一是坚持党政主导。将社会治理工作纳入重要议事日程，纳入年度工作重点和目标管理绩效考核，纳入经济社会发展总体规划，纳入五大发展行动计划。党委常委会、政府常务会、深改组会议每年定期听取社会治理和平安建设的工作汇报，党委、政府主要领导定期针对社会治理热点、难点、亮点问题进行专题调研，帮助解决问题，推动工作升级。

二是抓好统筹结合。注重将国家治理的大政方针、制度安排、决策部署和市域社会治理相结合，注重将社会治理工作与平安创建、文明创建、精准扶贫、“放管服”改革、民生工程建设等中心工作相结合。

三是注重改革创新。市委、市政府相继研究出台了《关于进一步加强社会治理创新工作的意见》和《关于印发进一步加强社会服务管理信息化建设应用的实施意见等四个文件的通知》等一系列政策文件，对市域社会治理现代化各项工作进行了系统部署，推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法创新。

二、坚持以人民为中心，大力推进社会治理社会化、法治化

一是完善矛盾纠纷多元化解体系。市委、市政府制定出台《芜湖市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，市综治委专门召开了现场推进会，推动建立各类矛盾纠纷化解机制。推行社会稳定风险评估和重大不稳定问题清单制度，使大量社会稳定风险得到有效预防、大量矛盾纠纷得到源头化解。健全多元主体参与平台，为群众提供“一站式”调处服务。近三年来，全市各级各类调解组织年均调解矛盾纠纷约4.5万件，有力促进了社会和谐稳定。

二是积极培育推进社会组织参与社会治理。新成立反邪教、禁毒、心理危

机干预、平安信使群防群治志愿者、物业纠纷调处、服刑人员未成年子女关爱等6家公益性社会组织，积极参与社会治理。今年8月，市委、市政府两办出台《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》，鼓励和引导社会组织在参与社会治理、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中发挥重要作用。

三是加强社会心理服务体系建设。坚持把加强社会心理服务、疏导和危机干预工作，作为平安建设的源头性、基础性工作来抓，定期组织心理专家、村居干部、公安民警等对等重点人员开展全面深入筛查和心理风险评估，开通心理援助热线、电视专栏、微信公众号，营造健康向上的社会心理氛围，从源头上预防和化解矛盾纠纷，防范治安风险。

三、坚持以大数据应用为抓手，加快推进政法综治工作智能化

一是推进社会治安基础大数据建设。依托综治组织统筹协调的职能优势，坚决打破各部门信息壁垒，持续推进基础大数据建设应用。全面整合现有的云计算平台、综治“9+X”平台、网格化平台等各类政法综治维稳专业数据资源，构建扁平化、实战化、专业化的智能分析平台。

二是加快立体化信息化社会治安防控体系建设。推进公共安全视频监控数据联网应用，全市已建成各类视频监控探头近10万个，基本实现对交通要道、重点地区、复杂场所、居民聚居区和重要基础设施的全覆盖。

三是有效管控公共安全风险。推进隐患排查治理信息系统建设，开展危险场所远程监控预警系统应用。建立加强热点区域人流量监测机制，依托全市智慧城市管理指挥平台，加强对重要时段热点区域人流量监测，有效预防了拥挤踩踏等公共安全事件的发生。

四是推进政法综治业务智能化应用。我市政法机关不断探索人工智能辅助司法实践。审判机关运用语音识别技术，实现庭审语音自动转写，庭审笔录完整度达95%，庭审时间缩短20%；检察机关通过语音多媒体示证系统，实现示证材料灵活展示、示证过程全程留痕；公安机关在全国首创综合运用识别、声纹和指纹“三合一”技术，探索“实名实人身份认证”项目建设，加快实现“全程数据跑，居民一趟不跑”。

四、坚持重心下移和资源整合，健全完善基层社会治理体系

一是推进四级综治中心国标化建设。按照国家《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》，有效整合资源建立综治中心，与网格化服务管理中心实

行一体化运作，建立网格化巡查、报告、解决、督查的闭环运行体系。完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创等工作机制，让基层综治中心成为政府治理社会、服务群众的“第一窗口”。

二是开展社会治安群防群治工作。在全省率先出台《关于加强全市群防群治工作的意见》，通过完善举报奖励等激励机制，有效将城乡群众发动起来积极参与到平安建设工作中，全市共建立各类社会治安辅助力量3.4万人。

三是积极构建政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。以政治为统领，探索“基层党建+”工作模式，把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面。以自治为基础，把基层事务的决策权交给群众。以法治为保障，发挥警官、法官、检察官、律师、基层法律服务工作者作用，以德治为引领，促进形成文明和谐的社会风尚。以智治为支撑，不断拓展网上公共服务领域和内容，让群众随时随地都能享受到便捷高效的公共法律服务。

聚焦“六个根本”践行政法担当

十堰市政法委

今年以来，十堰市政法系统在市委的正确领导下，聚焦“六个根本”，强化使命担当，履行政法职责，全面推进平安稳定工作落实落细，奋力争创政法工作一流业绩，确保全市政治社会大局持续稳定，努力为实现十堰高质量发展保驾护航。

一、始终把增强人民群众的安全感、正义感作为政法工作的根本目的

贯彻以人民为中心的发展思想，是坚持党对政法工作绝对领导的本质要求。平安是人民群众解决温饱后的第一需求，全市政法系统以满足人民群众第一需求为根本，不断增强人民群众对安全、正义的获得感。

奋力争创长安杯。十堰市委、市政府把创建“长安杯”作为推进平安十堰建设“一号工程”，印发《关于创建全国治安综合治理“长安杯”的决定》，成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的争创领导小组，强力推进工作落实。牢固树立“全市一盘棋”思想，坚持上下联创、城乡联创、条块联创，明确工作标准、完成时限和措施要求，构建责任全覆盖、创建无死角的责任体系。扎实开展领导责任大落实、社会稳定大维护、黑恶势力大扫除、矛盾纠纷大化解、社会治安大防控、突出问题大整治、基层基础大提升、社会治理大推进、细胞创建大深化、平安建设大宣传等“十大行动”，全面深化创建工作。

着力减少信访量。坚持领导干部开门接访、带案下访、主动约访、包案化

解等制度，实现问题在一线发现，矛盾在一线排查，困难在一线解决，感情在

一线融洽。市委主要领导带头到十堰经济开发区、郧阳区、竹山县等地接待信

访群众，督办解决信访事项。聚焦扶贫领域信访问题，全市组织开展“户户走

到”行动，各级领导干部遍访农家，倾听群众意见，宣传扶贫政策，研究解决

问题，沟通群众感情，化解矛盾纠纷。今年元至8月，全市信访量整体下降，其

中，赴省信访同比批次下降16.9%、人次下降35.8%，赴京越级访同比批次下降

15.1%、人次下降23.8%。

努力提升满意度。以提升公正执法满意度为目标，着力强化执法监督，促进执法规范化建设。组织律师、法律专家等开展案件质量大评查活动，落实司法执法活动公开制度和办案回访制度，主动接受群众监督，回应群众关切。

二、始终把习近平总书记关于政法工作的重要论述作为政法工作的根本指

南

习近平总书记关于政法工作的重要论述是新时代引领政法事业前进的理论灯塔和思想旗帜。十堰政法系统坚持以习近平总书记关于政法工作的重要论述作为基本遵循和行动指南，旗帜鲜明讲政治，持之以恒抓学习，努力打造高水平政治机关、法治机关和责任机关。

以政治轮训提升政治站位。认真贯彻《关于加强新形势下全市政法队伍建设的实施意见》，把习近平总书记关于政法工作的重要论述作为核心内容，全面落实政治轮训要求，组织多形式、多层次、全覆盖的政治理论学习培训，使政法队伍不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。紧盯关键少数，坚持把政治理论学习作为市委政法委员会全会的第一议题，切实把市委政法委员会打造成注重理论学习、总揽政法全局、把握工作方向的坚强堡垒，充分发挥其把握政治方向、谋划推进工作的作用。

以政治学习锤炼党性修养。市委政法委理论中心组坚持每月组织集中学习，着力提升领导干部的理论水平，不断锤炼党性修养。坚持党小组学习制度化、规范化，着力提升党员的履职意识和奉献意识。

以政治建设凝聚战斗合力。紧紧围绕打造“政治机关、法治机关、责任机关”的总体要求，不断提升政法机关战斗力和凝聚力。自觉服从党的绝对领导，做到重大事项及时向市委请示，重要情况及时向市委报告，按照市委部署积极开展工作、认真履职尽责，切实做到政治方向不偏、政治原则坚定、政治路线正确，着力锻造政治过硬政法队伍。

三、始终把加强基层社会治理作为政法工作的根本防线

加强基层社会治理是提高社会治理现代化、深化平安十堰建设的基石。全市政法系统坚持工作重心下移，人员力量下沉，着力提升基层社会治理水平，筑牢平安十堰基层防线。

组织开展“大走访大调研”活动。今年春季，全市政法系统组织开展了“大走访大调研”活动，全市政法干警沉到一线、深入基层，访民情、听民愿，开展信息收集、法治宣传、纠纷调解、隐患排查等工作，在走访调研中厘清老百姓的疼点、难点问题，在强化沟通中增进同人民群众的感情，在换位思考中筑牢执法为民的思想基础。

加强社会心理服务体系建设。紧紧抓住茅箭区作为全国社会心理服务体系建设全国联系点的机遇，把社会心理服务体系建设作为提升社会治理能力、实

现十堰长治久安的源头性、基础性工作，不断创新工作思路和方法手段，努力探索增强群众心理健康意识、预防化解矛盾纠纷的办法措施。全市推广“茅箭经验”，形成了“从心开始、及时预警、疏导干预、心和民安”的社会心理服务体系建设十堰经验，有效预防和减少群体性事件和个人极端案（事）件发生。

积极探索矛盾纠纷诉前调解机制。学习借鉴新时代“枫桥经验”，打造“枫桥经验十堰版”，出台了《关于深化矛盾纠纷诉前调解多元化解机制建设的实施意见》，对全市诉前调解工作进行制度性规范。按照“党委领导、政府支持、司法推动、多方参与”原则，对即将进入诉讼程序的民商事、家事、道路交通事故等纠纷，提前组织法院工作人员指导和法律专业人士引导、疏导，促使当事人平等协商、达成共识、实现和解。今年元至8月，全市通过诉前调解化解各类矛盾纠纷12062起，收到了“维权减累增速、司法减压增效、社会减访增和”的良好效果，切实把矛盾化解在基层、问题解决在一线。

四、始终把打击违法犯罪作为政法工作的根本任务

依法打击违法犯罪是政法机关保一方平安、促一方发展的重要政治责任。十堰政法系统以零容忍的态度，坚决打击人民群众深恶痛绝的违法犯罪，始终保持对违法犯罪的高压态势，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。

深化扫黑除恶专项斗争。市委政法委把深入开展扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务，成立领导小组，制定行动方案，建立运行机制，落实信息共享联动、案件线索双向移送、重大案件研判会商机制。健全完善公检法“大三长” “小三长”等办案会商协调机制，切实加强线索精准排查，严肃“一案三查”制度，确保快侦、快捕、快审、快判。强化舆论引导和宣传力度，畅通涉黑涉恶线索举报渠道，每天向全市手机用户推送宣传信息4万余条，充分激发广大群众参与扫黑除恶的积极性、主动性，在全市形成扫黑除恶强大舆论声势。截至8

月底，十堰共打掉涉恶团伙97个，破获刑事案件358起，刑拘犯罪嫌疑人663人，

查封冻结资产1.87亿元，67名涉案人员投案自首。

积极防范化解社会风险。出台《十堰市防范化解社会风险攻坚战工作实施方案》和《全市政法机关服务三大攻坚战行动方案》，扎实开展矛盾纠纷大排查大化解、公共安全大整治大稳控、网络环境大清理大净化、信访积案大化解大处置、社会保障风险大核查大防控“五大行动”，排查社会稳定、公共安全、意识形态和网络安全、社会保障等4大类33起重大社会风险，各县（市、区）共排查各类社会风险237起，化解涉稳问题和信访积案707件。认真落实“应评尽

评”要求，对55个重大项目进行社会稳定风险评估。对全市金融企业进行拉网式排查，及时分类处置风险隐患，严防经济金融风险向社会稳定、政治安全领域传导，坚决维护经济社会发展成果。通过前期处置、及时预防，在全国及全省“两会”“上合峰会”“中非论坛”等重点时段，均实现“零非访、零事故、零炒作”。

实现命案必破快破目标。牢固树立“命案必破”理念，建立、完善命案侦破整体联动、快速反应、“四长”必到、质量把关四项保障机制，坚持打信息战、科技战、合成战，强化科技信息技术支撑，破获现发命案9起、命案积案3起，继续保持全市现发命案全破。坚定命案必控信念，深化无命案县（市、区）创建活动，最大限度预防和减少命案发生，坚决防止矛盾纠纷引发“民转刑”及命案。

五、始终把网下斗争与网上斗争并重作为政法工作的根本方法

互联网就是新战场，新媒体就是新战力。全市政法系统坚持网上治理和网

下管理相统一、专门力量和社会力量相结合，构筑维护网络安全新格局。

坚持“三同步”工作机制。注重提升网上斗争能力，深入开展打击整治网上政治谣言和有害信息工作。坚持依法管网、以人管网、技术管网，严格落实依法处置、舆情引导和社会面管控“三同步”工作机制，加强网上侦查打击、网上舆情导控、网络谣言整治、网络综合管控，确保敏感舆情早发现、早报告、早处置，严防网络炒作，不断净化网络生态环境。

加强宣传平台建设。依托十堰日报传媒集团做好“十堰长安网”的前后端改版升级，突出平安建设、法治建设、智能化建设、队伍建设等内容，打造十堰政法工作宣传平台。强化新媒体运用，管理维护好“法治十堰”微信公众号。充分应用新媒体，弘扬主旋律，传播正能量，掌握话语权，展示好形象。

加快政法智能化建设。编制《十堰市政法机关信息化建设“1234”工程总体规划》，分期分批推进项目建设。启动应急指挥平台基础配套项目建设，实现市、县两级政法专网视频会议系统与省委政法委对接对联。推进“雪亮工程”联网扩面，建成A类高清数字探头8112个、B类探头83117个，全域全程可控初步实现。推动大数据合成研判作战中心建设，加快对传统侦查手段的智能化改造，进一步提高政法工作信息化智能化现代化水平，全面提升网上网下斗争效果。

六、始终把铸造过硬队伍作为政法工作的根本保障

铸造过硬政法队伍是新时代政法工作的永恒主题。全市政法系统按照习近

平总书记提出的“五个过硬”总要求，坚持“正规化、专业化、职业化”方向，

全面加强自身建设，努力锻造一支既忠诚可靠又本领高强的新时代政法队伍。

抓班子与带队伍并举。坚持抓班子带队伍、抓党建促队建，切实加强政法机关领导班子建设和基层党组织建设。结合“两学一做”，坚持每月开展“支部主题党日”活动，认真落实“三会一课”制度，组织开展争创“十星级党员”和“十星级党组织”活动，努力把政法机关党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、服务团结政法干警、推动政法工作改革的坚强战斗堡垒。

严要求与真关爱并举。持续开展“正风肃纪”活动，加大执纪问责力度，不断强化作风建设。探索实施政治巡查制度，对政治纪律、政治规矩、上级决策部署落实情况开展巡查，确保纪律要求落到实处。认真落实从优待警措施，在政治上关心、精神上鼓励、生活上体恤，及时帮助干警解决实际困难。

强本职与重协作并举。树立能力导向，围绕政法机关职责任务，聚焦执法办案主业，开展大培训、大比武、大练兵、大交流、大建设活动，切实提高政法干警的履职能力。根据司法体制改革和政法系统改革的要求，不断增强政法队伍协作配合意识，落实政法部门协调会议制度，齐心协力，共同奋斗，努力为十堰高质量发展营造平安稳定的社会环境。

矛盾化解联动中协作创新社会治理多优势

浙江省杭州市富阳区区委副书记、政法委书记徐林亮（2018年1月25日）

党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。近年来，我区创新和探索多部门资源整合、整体联动的多元化纠纷协同解决机制，着力打造多方谋划、广泛参与的社会治理新模式。

“诉警调”联动机制，就是该社会治理新模式的具体实践。机制依托的是乡镇（街道）“四个平台”的综治平台及综治平台的专业力量，发挥的是公检法司多元联动、多方参与的合力，把矛盾纠纷化解在基层第一道防线。该机制通过信息共享、责任压实、部门联动等构建多方资源优势协同参与的矛盾纠纷解决格局，实现群众化解矛盾“最多跑一地”。

“诉警调”联动机制，对改革转型阶段出现的“老问题”和“新矛盾”能及时抓早、抓小，把矛盾纠纷化解在基层一线。除了矛盾问题不上交，减轻了区级层面信访上访压力外，还具有多种优势：

一是对群众百姓来说，便于减轻诉累，修复受损的社会关系。通过“诉警调”机制的运行，可以使得一批矛盾纠纷在诉前得以彻底化解，或在诉中以调解方式结案。而调解是修复社会关系的“润滑剂”，因此这不仅可以减轻双方当事人的诉累，为当事人节省大量的时间、金钱及精力投入，还有助于修复受损的社会关系，维系乡土邻里关系和朴实的情感。

二是对乡镇（街道）来说，利于增强基层组织权威，发挥人民调解的优势。“诉警调”通过联动和互补，乡镇、政法部门等多方力量形成合力，成为彼此的“后备热点”，从而实现了“法律有支撑，政策有指导”，补足了专业知识短板，无形中增强了开展工作的底气，提成了调解的成功率。同时，法庭可以巧妙运用司法确认制度及时赋予调解协议以司法裁判的强制执行力，大大提升了调解权威性和公信力，最大程度地保护了基层调解员的工作热情。

三是对政法部门来说，有助于减轻负荷，缓解工作压力。通过“1+4+X”（即乡镇综治平台+公检法司+有关单位或组织）的多元联动机制，政法部门关口前移、主动服务，进一步保证了矛盾纠纷化解的成功率，从源头上对案件数量进行了控制，不仅为政法部门减轻了负担，更为优化政法资源配置和保障社会和谐稳定出了力。

四是对社会发展来说，传承了创新，提升了社会治理水平。“诉警调”机制还原了“枫桥经验”“坚持矛盾不上交，就地解决”，在“发动群众和依靠群众”的基础上，更是导入公检法司力量，联动发力、多元化解，是富阳打造的“枫桥经验”升级版。同时，通过力量下沉多元联动，实现就地或一地综合治理，“诉警调”机制与我区正在推进完善的“四个平台”中的综治平台工作目标一致，是对社会治理“四个平台”和“全科网格”工作的有效补充和良性呼应。

建设“枫桥式东港”构筑社会治理新格局

日照市东港区区委书记王世波（2018年6月12日）

去年以来，针对基层组织维稳作用弱化、综治部门工作力量分散、信息平台各自为战等新情况新问题，日照市东港区认真贯彻十九大“建立共建共治共享社会治理格局”的新部署新要求，突出“三个推动”，加强“三个治理”，着力促进社会治理体系和治理能力现代化，为日照夺取全国综治“长安杯”作出积极贡献。

推动力量下沉，加强综合治理。在区级层面，建设区信访接待大厅，18名区级党政班子成员轮流值班，政法和住建、人社等10个单位集中办公，现场受理、解决群众诉求。在镇街道，压实65个区直部门的维稳包联责任，同步建立集中办公机制。在村居（社区），推广“1＋2＋N”大综治联合办公模式，每村配备1个法律顾问、1个警务助理、1个调解员，将化解矛盾触角延伸到村户，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。同时，注重发挥社会、村民自治、专业性调解等组织的作用，培育了“东港大嫂”等调解品牌，凝聚起社会综治的强大合力。

推动网格建设，加强源头治理。把网格化作为社会治理的重要抓手，在城区按300户左右的规模，规划建设98个社区、1120个网格；在农村以自然村或村民小组为标准，建成77个社区、1713个网格，同步配备网格长（员），做到网中有格、格中有人、人尽其责。坚持党建引领，在社区、网格、楼宇分别设立党总支、党支部、党小组，将区属部门维稳、安监、环保、城管等职能沉放网格，将有诉求人员、易肇事肇祸精神障碍患者、矫正人员等纳入网格化服务，实现人到格中去、事在格中办、难在格中解、情在格中结。

推动平台整合，加强智能治理。研发了整合6个单位、可扩展多个单位的社会治理“6＋X”大平台，纵向连接区、镇街道、村居（社区），横向打通党建、综治、公安、司法、社区、城管、消防等部门，实行一个网站、一个门户、一站式登录，所有网格员、警务助理配备集信息采录、事件处置、反馈考评于一体的手机APP，实现全区人、地、事、物、情、组织一盘棋管理。

以党的十九大精神为指引多措并举打造共建共治共享的社会治理格局

老河口市委副书记、政法委书记王岩（2018年7月10日）

党的十九大报告围绕打造共建共治共享社会治理格局，有针对性地提出了一系列的具体思路和举措，要求我们在加强制度建设和完善治理体制的基础上，抓好一系列重点工作，加快促进现代社会治理格局的形成，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。今年以来，老河口市紧紧围绕建设更高水平的“平安老河口”，强力保障汉江生态经济带绿色明珠建设。

一、强化重点发力，切实提升安全风险防控能力

一是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决落实中央、省、市扫黑除恶专项斗争部署，各部门齐抓共管。坚持打早打小，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，既打击黑恶组织，又深挖彻查“关系网”“保护伞”。将扫黑除恶专项斗争纳入各级党政领导班子年度综合目标考核体系中。

二是推进社会治安重点地区排查整治。每季度开展一次排查整治，重点加强城乡接合部、城中村等治安重点地区和非法出租屋等重点部位的排查整治，最大限度预防和减少风险隐患。

三是健全社会治安防控体系。健全重点部位武装联勤机制，确保车站、商场、广场警力投入到位、治安管控到位。健全城市社会面网格化巡逻防控机制，改革完善巡防布局，屯警街面。推进农村公共安全视频监控建设，部分乡镇（街道）中心集镇视频监控系统实现全覆盖。规范省际、市际和出城外围治安卡点建设。加强单位内部治安防范，落实人防、技防、物防措施。

二、强化基层创新，切实提升社会矛盾风险防控能力

一是认真学习借鉴枫桥经验。把枫桥经验与老河口实际结合起来，坚持以人民为中心，紧紧依靠人民群众，深入实施“平安五小工程”，确保90%以上的矛盾在基层得到有效化解。

二是提升综治中心实战化功能。进一步规范市、镇、村三级综治中心建设，坚持和完善综治中心“三化五联”工作模式，提升实战功能。

三是提升专业人民调解品牌质量。进一步规范各类专业人民调解委员会建设，持续推进市医调委、交调委等专业调解品牌提升和深化，进一步拓宽专业人民调解领域。

四是巩固基层治理攻坚行动成果。深入开展以矛盾排查“全覆盖”、矛盾化解“大清仓”、法治教育“进基层”、群众心理健康“大普及”、基层治理能力“大提升”为主要内容的基层治理攻坚行动，健全长效机制，巩固治理成果。

三、强化外延拓展，切实加强共建共治共享机制建设

一是创新基层治理模式。探索建立自治、法治、德治相结合的社区治理机制，健全以基层党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方面广泛参与的新型社区治理体系。发挥乡贤作用，运用乡规民约，提升基层治理水平。运用民事民议、民事民办、民事民管等方式，着力解决群众普遍关心的社会治安问题。

二是推进平安类社会组织建设。发挥工、青、妇等枢纽性社会组织作用，培育指导平安协会、禁毒禁赌协会、红白理事会等建设，积极开展志愿服务等活动。

三是大力实施“心防工程”建设。依托综治中心，加强社区（村）心理咨询室或社会工作室（站）建设，积极开展大众心理健康教育，培育自尊自强、理性平和、积极向上的社会心态。

四是深化“红袖标”群防群治工程。健全完善“社区警务+网格员+N”的群防群治工作机制，乡镇、街道专业治安巡逻队人数分别达到20人、30人以上。健全市、镇、村三级平安志愿者组织建设，努力打造在省、市有影响力的老河口“红袖标”群防群治品牌。

弘扬新时代“枫桥经验”念好乡村治理“三治”经

剑阁县委常委、政法委书记杨明学（2018年9月12日）

党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。就剑阁这样的经济欠发达山区县而言，社会治理的重点和难点都在于基层乡村的治理。如何破解这一难题，走出一条符合边远山区县实际的社会治理新路子？近年来，根据剑阁县综治维稳工作的不断创新探索和实际工作的效果表明，弘扬新时代“枫桥经验”，念好自治法治德治“三治”经，是新时代加强和创新社会治理，确保社会平安稳定，助推“三大攻坚战”和乡村振兴上台阶的不二选择。

一、念好“自治”经，群众“唱主角”

坚持以群众自治为主体、社会各方广泛参与、共建共治共享的原则，促进民事民议、民事民办、民事民管，实现“小事不出组、大事不出村（社区）、矛盾不上交”目标。

着力强化党建引领作用。要全面加强村（社区）党组织的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，尤其是要注重扩展基层党组织建设覆盖面，实现新经济社会组织和新的社会活动领域基层党组织的全覆盖；注重选好基层党组织带头人，加大村（社区）年轻党员、后备干部培养和选派机关优秀干部到村（社区）任职兼职力度；注重整顿软弱涣散党组织，解决好党支部班子配备不齐、软弱无力和班子不团结等问题；注重加强对党员的教育培训，发挥好党员的模范带头作用，坚决杜绝群众身边的“微腐败”现象发生。

着力发挥村民委员会自治作用。按照《中华人民共和国村民委员会自治法》等规定，要进一步健全和完善村民议事会、理事会、监事会以及政策法规宣传、环境卫生、公益事业等群众自治组织（协会），充分调动群众积极性，促进群众自我管理、自我服务；规范村（社区）“两委”工作运行，坚持“四议两公开一监督”工作机制，即所有村（社区）重大事项都必须在村（社区）党组织领导下，按照“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”即决议内容公开、实施结果公开，“一监督”即村（社区）监委会对决策的程序和工作开展实施监督，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权；进一步健全村（社区）自治“十项制度”，

实现村（居）民自治制度具体化、体系化。

着力坚持平安村（社区）创建。要在充分发挥乡村基层干部、群众主观能动性和主动参与上下功夫，重点突出乡镇和村（社区）综治中心规范化建设和实体化运作；要坚持做到网格化服务管理、“雪亮工程”建设规范达标并提质增效；要坚持纵深推进以一村一支“红袖标”志愿者队伍、一村一名法治副主任、一村一处平安法治宣传场地、一村一张信息防控网、一周一次法治警情广播、一周一次社情民意研判会为主要内容的“六个一”平安法治村（社区）创建工作全面开展，筑牢“平安剑阁”的社会基础和群众基础。

二、念好“法治”经，社会“保稳定”

坚持依法治理的原则，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，实现“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”的“六无村（社区）”目标。

着力做实“七五普法”。持续深入实施普法宣传“7+3”模式，即对“法律七进”进行拓展深化，结合剑阁实际，在全面推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位的基础上，进一步推进法律进景区、进工地、进院落；深入实施法治扶贫工程，强化公共法律服务，推进乡镇司法所（法律服务所）规范化建设，全面落实好一村一法治文化宣传场所、一村一法治文化书屋、一村一法律顾问、一村一矛盾纠纷调解室、一户一本法律口袋书为主要内容的乡村法治建设“五个一”工程。

着力深化扫黑除恶专项斗争。聚焦党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出的10类黑恶势力，充分发动群众积极检举黑恶势力违法犯罪问题线索，深挖黑恶势力“保护伞”“关系网”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，有效遏制黑恶犯罪；坚持扫黑除恶与治乱相结合，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。

着力加强特殊人群和特殊行业服务管理。进一步强化严重精神障碍患者、刑满释放人员等特殊人群监管，动态掌握、稳控、化解各类风险。尤其是对严重精神障碍患者要落实好“以奖代补”政策，建立健全网格员（村干部）、驻村乡镇干部、医护人员、片区民警“四包一”管护措施，加强源头管控服务；进一步健全危爆物品源头控制、过程跟踪、全程管控体系，强化有效溯源和责任倒查。

着力强化不稳定因素有效管控和源头化解。持续推进社会稳定风险评估全

覆盖，以规范化推动应评尽评；充分运用“4+5”稳控化解工作法，即对重点人员、重点群体由乡镇、村（社区）、村（居民）小组和辖区派出所4个层面共同进行教育、疏导和稳控，由一名县级分管领导包案、一个涉事责任单位牵头、组建一个工作组专抓、制定一个稳控化解方案、坚持一包到底原则的5个一化解措施，对重点利益诉求群体和信访重点人员进行包案稳控化解；探索组建警示教育谈话团队，建立警示教育谈话机制，对信访重点人员开展警示教育、法制宣讲、心理辅导。在此基础上，建立健全“信访评议团”，以有效遏制无理缠访、闹访行为；强化县综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心的指导示范作用，搭建县级矛盾纠纷联合调处平台；牢固树立“大安全”理念，坚决防止重特大公共安全事故发生。

三、念好“德治”经，家庭“受熏陶”

坚持以继承和发扬中华民族优秀传统文化和美德，大力弘扬社会主义核心价值观为原则，通过“乡贤”的引导、优秀传统文化的熏陶、村规民约的规范、生活礼俗的教化、榜样和典型的影响，实现“乡风文明、民风淳朴、崇礼尚德、和谐友好”的目标。

着力开展“三项教育”。通过向群众进行国际、国内形势教育，引导群众正确地分析认识形势，正确地贯彻党的路线、方针、政策，增强群众对党和国家完成各项事业的理解和支持；通过社会主义核心价值观教育，尤其是要强化对公民个人基本道德规范和品行素质的教育，形成良好的风俗民情；通过对群众的感恩教育，让群众知恩、感恩、报恩，齐心协力共建小康家园。并将相关共同意愿、行为规范和倡导倡议纳入《村规民约》，真正形成既有广泛群众基础，又有大众主动遵守意愿的行为公约。

着力倡导和发扬中华传统美德和优秀传统文化。将爱国爱家、向上向善、敬老爱幼、重义守信等传统美德纳入“农民夜校”，利用各种媒体和多种形式进行广泛宣讲；充分利用“蜀道文化”“三国文化”“红色文化”“川北民俗文化”等特色优势文化资源，潜移默化地影响、引导群众积极向上、遵纪守法、健康生活，自觉抵制一切违法犯罪和封建迷信活动；加强群众性精神文明建设，组织地方文化名人，利用剑门关道德讲堂、文化礼议讲堂等，持续开展文化惠民活动。

着力开展先进典型评选活动。积极开展感动剑阁的先进典型和榜样评选活动，大力宣传孝老爱亲、诚实守信、无私奉献、勤劳致富和致富不忘乡邻、先

富带动后富等事迹和精神，传播正能量；在实施乡村振兴战略中，要特别注重发挥好乡贤的引领示范作用，深入开展“乡贤回归工程”，大力鼓励和招引在外务工、经商、从政、从军并热爱家乡、有志于家乡建设的优秀成功人士回援家乡和回乡创业。用乡贤人士的力量和精神感召村民奋发有为、艰苦创业和勤劳致富，真正为家乡的繁荣振兴而共建、共治、共享。

创新发展“枫桥经验”不断提升社会治理水平

合浦县委常委、政法委书记庞学强（2018年9月25日）

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志亲笔批示各地学习推广。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

2013年10月，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会召开前夕，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，要求“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。

在新形势下，政法工作面临新任务、新挑战、新压力。我们可以充分借鉴“枫桥经验”，不断改善政法工作方法，全力维护社会大局稳定，确保国家政权安全和制度安全，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为经济社会发展提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

一、政法工作要坚持以人民为中心的发展思想

“枫桥经验”的核心是以人为本、民生为主，这一主线贯穿其发展的全过

程。

政法工作要坚持以人民为中心的发展思想。要自觉把党的群众路线作为政法工作的生命线，坚持一切为了人民，保持对人民群众最本真、最朴素的感情，解决好人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，提升群众的获得感、幸福感、安全感。依法维护好社会秩序，为人民的安居乐业营造和谐稳定的社会环境。加强巡逻防控，切实做到“白天见警察，夜间见警灯”；着力解决群众反映强烈的社会治安问题，重拳打击“两抢一盗”、涉枪涉毒违法犯罪及暴恐违法犯罪等危害公共安全的行为；开展扫黑除恶专项斗争，各部门协同合作出重拳，以“零容忍”的态度严打各类涉黑涉恶犯罪；加强对社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、艾滋病人、严重精神障碍患者等特殊人群的教育、矫正、监督管理；规范校园周边道路交通秩序，依法打击违规接纳未成

年人的文化娱乐场所，强化校园周边治安整治，营造校园周边安全和谐文明健康的环境。努力夯实基础，不断提升社会治理能力。强化综治中心规范化运行，完善矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷“两级分流，三级调处”机制、社会稳定风险评估源头预防机制、社会治安混乱村整治工作机制、群防群治工作机制、窗口部门解决问题机制等矛盾纠纷排查调处机制，对排查和收集到的矛盾纠纷和民生问题，落实责任，制定解决方案，妥善解决和回应群众的合法诉求。完善信访工作责任体系，严格按照习近平总书记“三个到位”的要求做好信访维稳工作；完善解决疑难信访问题专项资金制度，重点解决多次赴邕进京上访人员的合法诉求。狠抓政法队伍建设，打造信念坚定、听党指挥、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代政法队伍。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”的主题教育结合起来，确保政法工作沿着正确的方向发展；大力提升业务水平，重点加强政法干警有效防控风险、法律政策运用、社会沟通、规范执法等能力，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。坚持文化自信，强化公共文化建设，提高群众素质。投资建设图书室、运动场等公共文化设施，引导、组织群众开展文体活动，丰富群众的业余生活，提高群众的科学文化、思想道德素质，营造健康向上的文化生活氛围，带动社会风气好转。

二、政法工作要坚持与时俱进

“枫桥经验”是立足现实、与时俱进的经验。随着时代的变迁，社会、经济、政治不断发展，不断出现新情况和新问题。枫桥镇干部群众坚持一切从实际出发，与时俱进，不断创新发展“枫桥经验”，使其适应新时代，发挥更大的作用。

随着国际和国内形势的变化，政法工作不断面临新问题新挑战新压力，这就要求政法工作必须与时俱进。只有立足现实，根据变化的实际情况调整工作思路，创新工作方式方法，才能实现社会稳定、人民幸福的目标。

——政法工作思维要与时俱进。当前，我国处于社会转型期和矛盾凸显期叠加的特殊时期，利益格局深刻调整，各种利益关系错综复杂，群众诉求日益增多，维护国家安全和社会稳定工作面临新压力新挑战，需要我们用法律手段去解决这些问题，以往“讲人情，靠武力”等方式已经无法适应国家治理体系和治理能力现代化的需求。政法工作者要树立法治思维，运用法治思维和法治方式解决政法工作中的新情况、新问题，体现公平正义，彰显公信力。在维护

社会稳定和化解矛盾纠纷工作中，通过设立基层法律服务站、建立律师陪访制度等方式，充分发挥法官、检察官、律师以及基层法律工作者的作用，积极引导群众依法表达诉求和维护权益，在全社会营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良好氛围。事后惩治犯罪、化解矛盾的传统政法工作思维，已不适应当前维护社会稳定的工作要求，政法工作者必须树立全新的工作理念，为群众提供更优质的公共服务，满足群众各方面的需求，从源头上消灭不和谐的因素，提高政法工作的效率，真正实现国家的长治久安。

——政法工作方法要与时俱进。当前，全球进入信息化时代，人们原有的思维方式和行为方式发生了极大改变，这对政法工作来说无疑是一个考验和挑战。这就要求政法工作要与时俱进，要改进、改变工作方法。政法部门要牢牢抓住新一轮科技革命的历史机遇，大力推进政法信息化建设，以信息化推动政法工作专业化、现代化、智能化，提升政法工作的现代化水平。一方面，运用信息化技术提升为人民服务的能力。积极推进“互联网+”，结合自身业务特点和群众需求，提供便捷、高效的办事服务；构建政法网站、公众号、微博等互联网平台，及时发布权威信息，加强与群众的沟通交流，拓宽民生诉求渠道，努力为群众排忧解难，正面引导网络舆论。另一方面，运用信息化技术提升工作效率和打击犯罪、维护社会稳定的能力。当前合浦县各政法部门面临着人手不足、案件数量多的困境，这就要求推进政法各部门技术智能化，深入推进智慧法院、智慧检务、智慧公安建设。比如，推进智能案件移送、电子卷宗等智能化技术，有效提高政法部门的工作效率，在一定程度上解决人手不足的难题。将高科技和政法工作结合起来，把大数据、云计算等现代科学信息技术运用到案件办理工作中，有力提高在复杂情况下预防犯罪、打击犯罪的能力，有效减少冤假错案的发生。

“枫桥经验”50多年的丰富和发展，对当下的政法工作有着极其重要的启示。但在学习借鉴的过程中不能照搬照抄，必须根据当地的实际，有选择有重点地借鉴。在政法工作中，要充分学习和借鉴“枫桥经验”中所体现的以人为本、与时俱进的理念，不断完善工作方法，为将合浦县建成“广西百万人口大县平安建设示范县”做贡献。

“枫桥经验”书写基层治理新篇章

徐有瑛

（2018年9月25日）

1963年，毛泽东同志亲笔批示向全国推广“枫桥经验”。从此，“枫桥经验”开始进入中国视野。此后的半个多世纪，我国基层矛盾的性质特点发生了历史性的深刻变化，然而“枫桥经验”历久弥新，不断丰富着新内容，创造着新内涵。作为以预防化解矛盾纠纷、和谐治理社会为特色的成功经验，始终受到党中央的高度重视和一致肯定，不断被各地各部门相互学习、综合运用和借鉴创新，使其成为基层社会治理的有效典范和有力抓手。

50多年后的今天，“枫桥经验”在我省生根发芽、结出硕果，乐都区的“群众说事点”“民情沟通日”“三议一表决”“345工作法”“便民服务队”等诸多新举措，显示着基层智慧，这对于有效化解农村、社区矛盾纠纷，监督民生事务，倾听群众心声，零距离服务群众起到了积极作用。

“群众说事点”本质上形成了一种及时发现问题、有效妥善化解矛盾纠纷的快速反应机制。乡镇党委、政府更从源头上直接掌握了解群众最关心的、最迫切需要解决的生活和工作上的所有难题，通过综合分析研判和协调各方面的力量，从而使百姓的需求得到及时解决，反映的问题得到及时处理，有效消除影响社会安定的不利因素。

“民情沟通日”则进一步拓宽了村干部与农民群众交流沟通的渠道。实践证明，“民情沟通日”是一项接地气的好制度，是密切联系群众、增强群众基础的大课堂，也是乡镇、村两级干部克服官僚主义、转变作风的展示台，是帮助群众发展生产、解决实际困难的现场会，对于全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想具有较强的推动作用。

习近平总书记曾强调要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。面对纷繁复杂的新形势、新任务，海东市乐都区在社会治理、平安创建工作中把群众的需求放在心上，把群众的利益放在心中，把群众的嘱托放在心里，把群众对美好生活的向往放在心头，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，用这笔极其宝贵的“枫桥经验”，书写出了基层治理的绚丽新画卷。

基层社会治理的浦江探索

吕苏娟洪建坚（2018年9月26日）

以改革开放40周年为契机，深化以“枫桥经验”“浦江经验”为代表的一系列基层治理创新，这是摆在我们面前的一道时代课题。积极转变基层社会治理观念，从基层百姓最期盼的领域改起，从制约基层发展最突出的问题改起，基层社会治理的不断完善必能惠及更多群众。

今年是改革开放40周年，也是学习推广“枫桥经验”55周年。中国进入新时代，以人民为中心的发展理念越来越深入执政肌理。与此同时，公众的利益诉求和观点表达日益多元，转型期的社会矛盾演绎呈现新特征。从国家治理体系和治理能力现代化的角度看，如何更好发挥制度的力量，从根本上化解矛盾纠纷，使基层社会治理进入规范化的轨道，这是一个值得思考的问题。

从“信访大县”化身为全国信访工作先进县，浦江算得上一个社会治理嬗变的样本。15年来，浦江率先践行领导干部下访接待群众制度，翻开了基层社会治理的新篇章。初信初访归零、进京非法上访归零、进京集体上访归零15年一以贯之，15年精益求精，浦江信访总量下降了91.35%，获得了社会各界的高度认可。而细究浦江基层社会治理的实践和探索，有几点经验值得借鉴。

具备前瞻思维，变被动上访为主动下访。当前，我国正由“熟人社会”转向“陌生人社会”，基层社会治理面临一系列新的挑战。各类新矛盾的出现，也正源于此。彼此不相熟、信息不流畅、理解难达成，小事就可能变成大事，矛盾也可能变成冲突。如何将问题解决在萌芽状态，最大程度保护好群众利益，离不开政府主动作为。深入群众，及时预见百姓的痛点、难点，变“群众访我”为“我访群众”，将矛盾化解在基层，是一举多得的有益创举。领导干部准时定点下访，成为以浦江为代表的新时期浙江破解社会矛盾做法的一个制度化创新。

完善体制机制，变管理型政府为服务型政府。笔者在调研中发现，解决一个基层问题，有时涉及不同行业的多个部门。百姓即便跑多次，问题也不一定有解。如何破题？当前，浙江各级政府在投资审批、便民服务等方面正在大刀阔斧开展“最多跑一次”改革，基层社会治理何不也借鉴这一理念和做法？为此，浦江成立大调解中心，涵盖14个专业性调委会，并引入法院现场审理。同

时，借鉴医院的“挂号”问诊模式，大力打造“金牌”调解员，将县委办旗下的8890热线纳入信访局，并“两条线”为“一条线”，在有效化解基层矛盾的同时，大大缩减了矛盾发酵的“痛苦期”。转变服务理念，提升服务效率，让基层社会治理再上一个新台阶。

以人民为中心，变单一治理为多元共治。现实中，随着生活水平日益提高，人们对办事环境、效率等有了更高要求。城市化让很多人离开了家乡，而户籍制度又让他们不得不回到家乡办理相关事务，两者的交织成了基层社会治理中一个挥之不去的痛点。借力网络信息技术，浦江一方面开发“一网通”信访工作平台和手机APP软件等，助力信访从线下走到线上；另一方面，浦江组建起一支1700多人的县乡村三级调解员队伍，全面激发社会力量，降低基层治理成本。人在网上走，事在网格办，多方携手，共破难题，基层社会治理的这条共建共治共享新路，值得多方挖掘借鉴。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。步入新时代，基层社会治

理要有新气象，更要有新作为。以改革开放40周年为契机，深化以“枫桥经验”

“浦江经验”为代表的一系列基层治理创新，这是摆在我们面前的一道时代课题。积极转变基层社会治理观念，从基层百姓最期盼的领域改起，从制约基层发展最突出的问题改起，基层社会治理的不断完善必能惠及更多群众。

提升新时代“枫桥经验”全力打造最平安城市

海宁市委副书记、政法委书记沈雨祥（2018年9月30日）

在“大走访、大宣讲、大解放”活动深入推进中，新时代“枫桥经验”无疑是基层感受深切而广泛热议的话题。推动从“三治融合”发源地向全国实践示范地迈进，需要我们思想观念大解放，融会贯通“枫桥经验”精髓实质，持续推动社会治理创新大实践。

坚持“枫桥经验”，始终把牢以民为本这一立足点。以民为本是“枫桥经验”核心思想，也是最鲜明的特征。一切为了群众、一切依靠群众是以民为本的精神要义，也是“枫桥经验”的出发点和落脚点。“枫桥经验”之所以长盛不衰，最重要的一点就是始终坚持以民为本这一根本。

55周年发展历程表明，“枫桥经验”是我们党践行全心全意为人民服务宗旨的生动体现，其基本精神和基本做法，蕴涵的是以民为本思想。追溯到“枫桥经验”的诞生，1963年11月20日，毛泽东主席对时任公安部部长谢富治在二届全国人大四次会议上发言稿的批语中指出：“诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。”这里说的“好例子”，根据《建国以来毛泽东文稿》第十册此批语下的解释：指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不抓”内部肃反的方针推广到用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、坏分子。这是“枫桥经验”最初、最原本的做法。可以说，“枫桥经验”发轫于“四类分子”改造，始终坚持教育人、改造人、提高人。改革开放前期30年间，“枫桥经验”发展成为社会治安综合治理的经验，成立综治工作中心，探索推进“网格化管理、组团式服务”、社会治安“大巡防”、矛盾纠纷“大调解”等，广泛组织群众、依靠群众来化解矛盾、促进和谐，无不彰显了“对于人民群众和社会主义事业更为有利”这一根本目的继承与发展。党的十八大以来，“枫桥经验”逐步成为社会治理的典范，围绕坚持以人民为中心，深入开展党的群众路线主题教育活动，推行“最多跑一次”改革，推进乡镇“四个平台”建设，构建公共法律服务体系等社会治理创新举措，都是“着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素”。55年来，“枫桥经验”的内涵随着时代发展不断调整变化，但以民为本的底色始终没有改变，一以贯之，鲜红不褪色。

创新“枫桥经验”，全面把握“三治融合”这一着力点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是党的十九大提出的基层社会治理新模式。这发源于嘉兴的“三治融合”建设无疑是新时代“枫桥经验”的样本。早期，“枫桥经验”在社会改造、社会管理应用过程中，群众是发动但不是主动，是主力但不是主体，是基础但不是基石。“三治融合”建设则充分发挥党委政府主导和群众主体作用，是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的系统治理。基层党委政府牵头组建居民议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团“两会三团”，发动和引导群众实现自组织化，并参与基层社会治理，通过自治的内生约束内化矛盾、法治的刚性约束定分止争、德治的柔性约束春风化雨，形成“不论大小事，制度说了算，好坏大家判，事事有人管”共建共治共享的乡村治理新格局。其中，民主法治村创建是“三治融合”建设的鲜活载体，通过推行决策“五议两公开”、驻村法律顾问、村规民约、“最美”系列选树等措施，有效调和乡村社会关系，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。村规民约是“三治融合”的缩影，规范化、法治化、实效化是其发展趋势，让“软法”不成为“闲法”，当前亟待破解其在一些乡村“说起来通用，实际基本没用”的失效问题。社会组织参与乡村治理是“三治融合”现代化建设的标志，要鼓励发展乡贤组织、志愿组织，引导法官、检察官、警官、律师“三官一师”返乡服务，参与乡村治理和振兴。

发展“枫桥经验”，顺势把准依法治理这一着眼点。习近平总书记曾批示强调：“适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好”。这为“枫桥经验”指明了发展方向，要依法做群众工作、化解矛盾纠纷。“枫桥经验”产生于以阶级斗争为纲的历史背景下，强调通过群众运动来解决问题，与今天我们倡导建设法治社会的时代精神显然有点不合拍，脱胎换骨势在必行。社会治理，终究不能一味凭“经验”办事，还是要依法办事。自依法治国确定为党领导人民治国理政的基本方略后，社会治理理应升级“枫桥经验”，从重经验转向重规则，从依政策转向依法律，在贯彻落实党的各项政策的过程中，更为注重推广和践行法治理念，强调依法办事。海宁市应势而为，率先建设法治党组织，以基层党组织为重点，围绕组织建设法治化、党员干部队伍法治化、办事决策法治化、基层治理法治化的目标任务，统筹整合基层治理资源力量，

在党组织增设法治副书记、小区（商圈）“法管家”，探索实施“互联网+网格”

共治、“红管家+法管家”共管、“党章学习日+宪法学习日”共学、“代表+委员”联调等“8+”工作机制，有效推动党组织领导下的基层治理法治化，让“枫桥经验”有新动能助力社会善治！

创新实践“枫桥经验”提升综合治理成效

绛县政法委 王政林 孙少华张志善（2018年11月14日）

在新时代，我们把创新实践“枫桥经验”，作为贯穿平安绛县建设、法治绛县建设的主线，不断赋予其新的时代内涵，坚持法治宣传全覆盖，画出综合治理“同心圆”；“一村一警”全方位，放稳综合治理“压舱石”；“两会一队”全天候，筑牢综合治理“拦洪坝”；街巷管理全景式，把紧综合治理“安全阀”，在城乡社会治理的各个角落都取得了明显成效。

一、法治宣传全覆盖，画出综合治理“同心圆”

一切为了群众，一切依靠群众，是“枫桥经验”的初心，也是其核心和灵魂。为了充分发动群众，绛县在法治宣传上狠下功夫。通过不断发挥平安建设工作中的法治引领作用，扎实开展个性化、精准化宣传，打造立体化、个性化、全时段、广覆盖的平安法治宣传新格局。

巩固传统媒体，充分利用电视、广播、《涑源风采》等传统媒体，不断发挥平安法治文化的渗透作用。利用身边媒体，在各乡镇、农村广泛建立法治文化墙、宣传一条街，有效融入平安文化、传统文化、德孝文化、核心价值观等元素，使宣传方式“活”起来。构建新兴媒体。开通了“平安绛县”“法治绛县”两个公众号，充分利用政法综治各成员单位、各乡镇公众号，第一时间传递法治声音、发布政策法规、报道工作动态、第一时间解答法律疑惑。

通过这些措施，达到了广播有声、电视有影、网络有文、路上有牌、街上有栏、台上有戏、墙上有画、掌中有信的全覆盖、无盲区的宣传效果，画出了综合治理“同心圆”，初步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

二、“一村一警”全方位，放稳综合治理“压舱石”

开展“一村一警”工作，是提升新时期农村社会治理能力的有益探索，是

践行“枫桥经验”、夯实基层基础的实际举措。

为确保此项工作“实打实”，绛县建立了“双考核”制度：一是主管部门对驻村人员进行考核；二是由乡镇派出所、司法所对驻村人员进行考核。工作中，广大民警严格按照县上规定的“八个一”举措，每周下村工作不得少于一天；每次走访群众不得少于5户；每月至少参加一次村“两委”或村民代表会议；

每月至少通报一次辖区治安状况及治安防范重点；协助、督促各村组建好一支

群防群治队伍；按照“一标三实”要求，一天采集并录入系统的信息不得少于

20条；每周至少获取一条有价值的线索、解决一个矛盾纠纷或法律问题；必须建好一村一档。

同时，与广大群众组成“QQQ”，结成“朋友圈”，有效提高了服务质量。今年以来，该县146个村实现了“零发案”，165个村实现了“零信访”。

三、“两会一队”全天候，筑牢综合治理“拦洪坝”

建立和完善“两会一队”，是推广“枫桥经验”，保障矛盾不上交、平安不出事的必要途径。为进一步推动全县“两会一队”工作科学化、常态化、制度化，该县加快打防结合、以防为主打击防范理念的转变，推动群众参与、群防群治的基层方法转变，筑牢了综合治理“拦洪坝”。

一是制度上保障。绛县将“两会一队”建设要求纳入“三基建设”内容之一，各村结合实际建立了《治保会工作职责》《民调会工作职责》《巡逻队工作职责》，明确了“两会一队”在矛盾纠纷排查、风险隐患整治、治安巡逻防控、情报信息收集、法治宣传教育等方面的职责任务。二是经费上落实。要求“两会一队”运转经费不低于村级组织运转经费10.5万元的10%。三是考核上严格。通过签订目标责任书，建立健全“两会一队”目标管理档案，完善定量考核和评比奖惩制度等各项制度，确保“两会一队”机构能常态化运转。

通过这些措施，广泛开展群众义务性巡防“红袖标”工程，建立了农村18岁至60岁义务轮流值班巡逻制度，落实了每个村5到10人的专职巡逻队伍。今年以来，“两会一队”共盘问可疑人员1200余人次，排查发现各类矛盾、隐患600余个，现场处置400余个，制止各类冲突或打架70余起，做到了各类矛盾纠纷治安隐患早发现、早处置、早消化、不激化，有效预防了“民转刑”案件发生。

四、街巷管理全景式，把紧综合治理“安全阀”

提升基层治理的社会化、法治化、专业化水平，这是新时代“枫桥经验”的根本要求。为了推进自治、法治、德治相融合，绛县除在上述几方面着力外，还在“街巷长”制度的建立和运行上做文章，进一步擦亮了基层社会治理精细化的品牌，把紧了平安绛县建设的“安全阀”。

一是推行网格化，层层全覆盖。出台了《关于实行“多员合一”推进基层社会治理工作的实施方案》，对全县农村现有的各类协管员队伍进行整合，形成新的网格员队伍并重新确定职责，建立了县、乡、村、网格、街巷五级联动

的格局，并将全县189个建制村、304个网格，进一步细化到1849个街巷单元。

二是责任定明确，治理皆精细。全县各村、小区从村到组（楼），再到街巷（单元）均设立了“街巷长”，悬挂了公示牌，明确了“街巷长”的管辖范围、工作职责、联系电话等内容，使“街巷长”成为基层组织掌握本辖区各种信息动态的重要平台和落实“最后一米”责任的有力抓手。

三是巷巷有人管，事事有人报。“街巷长”除了承担矛盾化解、隐患排查、信息上报等任务外，还与环境卫生、民意诉求、交通秩序、绿化管理、市政设施、安全生产、维稳安保、便民服务等多项工作结合起来，有效打通了基层治理的神经末梢。四是街巷长报告，村干部报到。“街巷长”只管本街巷范围二三十户，他们人熟、地熟，能随时了解东家长西家短。村里了解到情况后，第一时间有效解决，对于疑难复杂问题，村干部随时入户进一步了解，并上报县乡有关职能部门处置，切实把问题解决在了基层，解决在了一线。

下一步，绛县要总结固化成功做法，在创新制度、健全机制中进一步丰富

“枫桥经验”的内涵，注重加大面上复制推广力度，努力变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”，真正使新时代“枫桥经验”在全县遍地开花，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为新时代“两乡五区”建设创造安全稳定的社会环境。

传承“枫桥经验”创新司法改革

十三届全国政协常委，最高人民法院副院长 李少平

上世纪60年代初，浙江枫桥的干部群众创造了“枫桥经验”，并随着社会的发展不断完善、发展和创新“枫桥经验”。可以说，“枫桥经验”既是一项具有历史延续性的制度传统，也是一种不断创新发展、充满生机活力的社会治理实践。自诞生以来，“枫桥经验”经历了从调和阶级矛盾、维护社会治安、加强社会管理到创新社会治理的变迁，其内涵也在实践中不断得到丰富和发展。

人民法院应当将“枫桥经验”融入司法改革实践，在改革中不断传承创新“枫桥经验”，并将“枫桥经验”与司法改革的结合作为人民法院充分发挥职能作用的内生动力，不断提高司法公信力，满足人民群众日益增长的美好生活需要，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、准确把握“枫桥经验”的精神实质

人民法院在司法改革中传承创新“枫桥经验”，首先要深入了解“枫桥经

验”的发展脉络，并在此基础上准确把握“枫桥经验”的核心内涵和精神实质。

从“枫桥经验”的发展脉络看，大致可以分为诞生（始于1963年）、前进（始于1971年）、发展（始于1991年）、深化（始于1998年）四个阶段。“枫桥经验”发端于社会主义改造时期，起初是一种对敌和平斗争改造的经验，后来发展为处理人民内部矛盾的经验，此后，又转变为社会治安综合治理经验，再从社会治安综合治理经验发展为包括村民自治、基层民主法治建设在内的基层社会治理经验。

上世纪60年代初，在社会主义教育运动中，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“充分发动和依靠群众，开展说理斗争，没有打人，更没有捕人，就地制服四类分子（地主、富农、反革命分子、坏分子）”的好经验。1963年，毛泽东同志对于“矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”予以肯定，并且作出批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”他在与公安部领导谈话时说：“从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众”。

“文化大革命”初期，“枫桥经验”曾被认为是“和平改造”的典型、是“放纵包庇敌人”的表现而受到批判。1971年，在第15次全国公安会议上“枫桥经验”再次受到肯定。1978年4月起，枫桥地区又在全国率先开展为“四类分

子”评审摘帽试点工作，“枫桥经验”成为正确落实党的政策的工作经验。1979年，出现了“四类分子没有了，还要不要枫桥经验”的质疑，当时的公安部调查组作出了明确的表态“：枫桥经验”依然适用，农村的治安问题依然复杂，依然要依靠群众，实行帮教。

改革开放后，枫桥区干部群众加强社会治安的动态管理和公共管理场所的专业化、网络化管理，创造了融“打、防、教、管”于一体的社会治安综合治理网络，探索出了一条适合当代实际的社会治安综合治理的最佳途径，有效地维护了社会治安，保障了经济的繁荣发展。1990年5月，浙江省公安厅和绍兴市公安局对这一经验进行了总结，形成了调查报告和典型材料。同年9月，中央政法委转发了这个调查报告，并向全国推广。1991年，由于媒体的大量宣传报道，全国范围内再次掀起了学习“枫桥经验”的热潮。“枫桥经验”被视为社会治安综合治理的典范。

1998年，经浙江省调研总结和《人民日报》推广介绍，“枫桥经验”被提炼为“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的时代特色经验。“枫桥经验”最为典型的做法是“四前四早工作法”。“四前”即“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”。“四早”即“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感问题早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”。此外，还建立了“三联”（组宣联手、镇村联动、工作联考）考核和包村干部“反考三落实”（即包村工作向村述职、包村工作由村评议、包村工作与村捆绑考核）制度。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。同年，“枫桥经验”中的“矛盾化解五分法”（即“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”）的做法向全国推广。2008年，“枫桥经验”的内涵又有新发展，逐步形成了村民自治、基层民主法治建设的新经验。

2013年，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示：“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益

的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”

2017年12月，中央政法委书记郭声琨在浙江调研时强调，“新时代，要把握好‘枫桥经验’的精髓，传承好‘枫桥经验’，同时，适应社会主要矛盾变化，顺应人民日益增长的美好生活需要，推动‘枫桥经验’与时俱进，不断焕发新的生机活力。”2018年的中央政法工作会议提出，要以总结推广新时代“枫桥经验”为契机，提升城乡基层社会治理现代化水平，推动“枫桥经验”由促进乡村治理体系建设向促进城镇、社区治理体系建设延伸。

半个多世纪以来，“枫桥经验”经历了不同的发展阶段，其目标定位不断在发生变化，相应地，工作方法也在不断地进行调整，但是，其核心内涵始终如一，那就是：尊重人民主体地位，发动群众，依靠群众，就地解决矛盾。“枫桥经验”是党的“一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去”的群众路线的生动写照。这是“枫桥经验”的核心价值所在，也是“枫桥经验”的精神实质。

“枫桥经验”是基层群众主动参与社会治理和规则制定的鲜活实践，是具有典型意义的中国法治经验，是关于法治中国的生动故事，它为中国特色的法治生成和发展模式提供了鲜活的实践样本，尤其是，它在推动纠纷预防和源头治理、完善矛盾纠纷多元化解机制方面树立了典范。

“枫桥经验”注重在基层治理中狠抓基层党组织建设，重视在党的领导下加强其他社会组织建设；坚持民主、自治原则，建立基层群众自治制度，保障人民当家作主；立足于建设人民满意的服务型政府，构建基层社会公共服务体系。这些做法体现了党的十九大精神，也是全面推进依法治国进程中需要深入挖掘和弘扬的新时代内涵。

当前，司法改革正处在承前启后的关键阶段。最高人民法院将传承创新“枫桥经验”纳入了2018年司法改革工作要点，要求各级人民法院大力弘扬“枫桥经验”，不断健全完善多元化纠纷解决机制，推进国家治理、社会治理、群众自治的有机融合，促进调解、仲裁和诉讼等共建共治共享多元解纷格局的效能升级。这不仅是人民法院深化司法体制综合配套改革必须坚持的重要方面，而且是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

二、务实推进司法改革的基本遵循

党的十九大提出，要“全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革”。

人民法院要将“枫桥经验”同司法改革实际相结合，不断传承创新“枫桥经验”，务实推进各项改革举措。具体而言，应当做到以下6个坚持：

一是坚持党的领导、整体统筹，主动将司法改革融入全面深化改革大局。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党对一切工作的领导，发挥党总揽全局、协调各方的作用，是各项事业取得成功最根本的政治保障。人民法院要自觉把传承创新“枫桥经验”、务实推进司法改革融入全面深化改革工作大局，主动对接党委整体部署，积极争取党委政府支持协作，促进法院各项工作的整体升级和快速发展，切实发挥司法改革服务保障社会经济发展的职能作用。

二是坚持人民中心、群众路线，发挥法院在社会综合治理中的法治引领作用。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨。群众路线是党的生命线和根本工作路线。“枫桥经验”是我们党“以人民为中心”发展思想的具体体现，也是党的群众路线在矛盾纠纷化解工作中的灵活运用。人民法院要始终坚持“尊重群众、为了群众、发动群众、依靠群众”的工作思路，尊重基层群众首创精神，积极创新工作指导方式，始终做到便民利民，教育和引导群众自我教育、自我管理、自我服务，在预防和化解社会矛盾中不断迸发出新的活力。各级人民法院要在诉讼服务和诉调对接工作中让人民群众拥有更多参与纠纷解决的选择

权，在纠纷解决中真正感受到便利。充分尊重当事人的自主意思表示，支持和引导人民群众理性表达诉求，自愿参加调解、仲裁、诉讼等纠纷解决活动，自主达成和解协议，引导当事人选择最便捷、最适合、最经济的纠纷解决渠道。

三是坚持依法履责、延伸职责，充分实现司法维护社会公平正义的核心职能。执法办案是人民法院工作的第一要务。基层法院在推动社会治理重心下移、实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动中具有重要作用。各级法院要始终坚持履行审判职能，大力提升审判质效，充分发挥司法维护社会公平正义“最后一道防线”作用。要依法加强对人民调解的业务指导和技能培训，不断健全诉调对接制度机制，支持社会组织参与纠纷解决。要坚持“不错位、不越位、不缺位”，适度延伸职能，将派出法庭打造成为基层治理“桥头堡”，大力整合基层社会纠纷解决资源，推动矛盾纠纷源头化解，有效改变法院在纠纷解决中的“独舞”局面，推动形成各方面力量共同参与纠纷解决的全新格局。

四是坚持系统集成、合作共赢，全面构建多元化、便捷化、法治化的矛盾

纠纷预防化解机制。加强社会治理制度建设，必须做到社会协同、公众参与、

形成合力，不断提高基层治理的社会化水平。各级法院要深入挖掘各种有利社会条件和文化资源，充分发挥人民法院在纠纷解决体系建设中的引领、推动、保障作用，形成全覆盖、网格化的调解指导体系，将纠纷化解关口前移。大力建设从村（居）调解、行业调解，再到法院特邀调解，最后由诉讼终局裁判的纠纷解决体系，实现“分层递进、多级过滤、稳妥有序、合作共赢”，确保矛盾就地化解，发挥司法在纠纷解决体系中的“压舱石”作用。

五是坚持价值引导、德润人心，将社会主义核心价值观融入司法改革实践。各级人民法院要充分认识到社会文化和价值观念在纠纷解决中不可替代的巨大作用，积极引导乡贤、族老将急公好义、回馈乡里的优秀品质，转化为化解群众矛盾、做群众工作的巨大热情。要大力支持群众自治组织开展工作，有效实现法治与德治、德治与自治、自治与共治的有机统一，为公正司法奠定良好的法治文化基础。

六是坚持理论引领、科技助推，打造新时代的“枫桥经验”。现代化的纠纷解决，必须有现代化的理论基础和现代化的科技支撑。人民法院要积极同科研机构建立联系，通过邀请学者访问调研、设置课题研究项目、召开理论研讨会、出版专题论著等多种形式，为人民法院传承创新“枫桥经验”提供理论支持。要大力推进信息化和“智慧法院”建设，创新网络便民利民工作机制，提升在线调解质效，不断提升人民法院工作智能化水平，推动“枫桥经验”在新时代焕发新风采。

三、健全完善多元化纠纷解决机制

习近平总书记强调，改革就是奔着问题去的，要坚持问题导向，哪里的问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。当前，我国纠纷解决体系建设的主要矛盾，已经转化为人民群众日益增长的多元解纷需求和多元解纷渠道发展不平衡、不充分之间的矛盾，具体表现为诉讼渠道不断扩大完善和社会解纷力量发展不平衡、不充分之间的矛盾。

我国社会主要矛盾的性质，决定了必须通过建立完善多元化纠纷解决体系，促进社会自我消化矛盾纠纷，有效维护社会和谐稳定；我国纠纷解决体系建设主要矛盾的实际状况，决定了人民法院要切实发挥在多元化纠纷解决机制中的引领、推动、保障作用，积极构建制度机制平台，引导当事人自主解决纠纷，培育社会自愈能力，有效防范和化解各类风险。

当前矛盾纠纷多元化解机制建设还面临着一些困难，主要表现在社会纠纷

解决力量发育相对缓慢、社会组织经费保障体制不完善、非诉渠道分流案件作用发挥不够等方面。为此，我们应当坚持问题导向，从“枫桥经验”中充分汲取改革的智慧和力量，不断提高非诉讼纠纷解决方式的社会认同感，形成简单纠纷化解在诉讼前端，法院在后端集中审理疑难、复杂、新类型案件，人民法院发挥适用规则、明确规则、创制规则职能的新格局。

“枫桥经验”是人民群众在解决各种矛盾纠纷、实现自我管理的过程中创造性智慧的结晶，它在解决矛盾纠纷方面，形成了一整套行之有效的做法，如建立“党委抓总、部门协同、镇村联动”的工作机制，以形成工作合力；建立纠纷案件移送、重大疑难纠纷联调、综治工作统计月报等工作制度；重视调解，除建立村组、片区、镇三级调解组织外，还充分发动各种社会力量参与调解，从调解比例来看，社会力量调解占75%左右，司法所、人民调解委员会调解占15%

左右，派出所、法庭调解仅占5%左右；在调解方式上，主动体贴民情，注重说服感化，灵活采用多种方式；对于调解，还提出了一系列具体要求，如“六个优先”（即容易激化的纠纷优先调处，经济纠纷优先调处，“三养”纠纷优先调处，有倾向性、牵连性的纠纷优先调处，影响生产的纠纷优先调处）、“四个统一”（即调解干部调解纠纷时认识要统一，调解纠纷程序要统一，法律政策依据要统一，处理方案要统一）、“六个用心”（即倾听当事人陈述要专心，调查取证要细心，开展疏导要耐心，调处纠纷要诚心，下达结论要公心，遇到反复要有恒心）和“四快工作法”（即矛盾纠纷及时受理，取证调查及时到位，组织调解及时有效，案件办毕及时报结）等。

枫桥法庭在司法实践中还形成了“三前调解法”“四环指导法”和“调解劝导制度”。“三前调解法”是指诉前调解、庭前调解、判前调解，尽量使纠纷调解在成讼前、开庭前和宣判前进行，配套建立了法律指导员制度、纠纷告诉引导制度、特邀陪审、旁听制度以及案件结果反馈制度。“四环指导法”是指诉前环节普遍指导、诉时环节跟踪指导、诉中环节个别指导、诉后环节案例指导。通过“四环指导法”，强化了“依法调解”原则，并且实现了审判与调解的有机结合。“调解劝导制度”是指法庭在受理案件之前，为当事人提供一份“调解劝导书”，以亲切平和的方式说明调解与诉讼的利弊，劝导当事人理性选择解纷方式。该制度体现了司法为民的理念，有利于整合法律资源，更好地服务于当事人。

“枫桥经验”作为化解基层社会矛盾纠纷的经典样板，为人民法院进一步

健全完善多元化纠纷解决机制提供了诸多有益的启示。

一是努力推进矛盾前端治理，鼓励引导当事人更多选择非诉讼方式化解矛盾纠纷。将纠纷解决从后端诉讼向前端矛盾化解推移，促进社会治理模式由“消极安全”向“积极安全”转变，是社会治理转型升级的一个重要表现。〔23〕各级人民法院要挖掘利用海量案件资源，提供面向各类诉讼需求的相似案例推送、诉讼风险分析、诉讼结果预判、诉前调解建议等服务，积极引导当事人自愿选择调解、仲裁等适当的非诉讼纠纷解决方式，促进矛盾纠纷有效分流、多元化解。

二是注重依靠各方力量系统推进矛盾纠纷多元化解。多元化纠纷解决机制决不是靠人民法院单兵突进能够实现的，人民法院要注重与党政、人大、仲裁、公证、调解组织、社会团体等有关部门的沟通，加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、商事调解组织、行政调解组织的对接，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议与诉讼的有机衔接，调动各方积极性，构建共建共治共享的社会治理格局。

三是建立调解前置程序，加大矛盾纠纷诉前分流力度。要注重发挥地方积极性，推动有条件的基层法院开展家事、相邻关系、小额债务、消费者权益保护、交通事故、医疗纠纷、物业管理等适宜调解的纠纷调解前置程序的试点工作，促进矛盾纠纷的诉前分流。

四是充分发挥人民法院在多元纠纷化解中的指导和保障作用。人民法院可以通过法律咨询、业务培训、实地指导等方式，加强对调解等工作的法律指导，切实做到法律指导工作经常化和制度化，促进非诉解决机制整体质效的提高。另一方面，由于诉讼是解决纠纷的最终手段，人民法院要严格遵循证据裁判原则，依法公正处理诉讼案件，发挥司法裁判的定纷止争和价值引领作用，弘扬社会主义核心价值观，切实维护当事人合法权益，促进社会和谐稳定。

五是注重多元化纠纷解决机制与其他机制的衔接配合。将多元化纠纷解决机制改革与推进案件繁简分流机制、立案登记制、专业化审判、智慧法院建设等相关改革举措有机衔接、统筹规划，形成纠纷层层分流过滤机制，完善卓有成效的配套与保障措施，促进改革举措之间更加协调、形成合力。

四、推进国家治理、社会治理、群众自治有机融合

“枫桥经验”体现了国家治理、社会治理、群众自治的有机融合，昭示着

中国特色社会主义法治道路。“枫桥经验”由人民创造，体现了人民群众的集

体智慧，是基层群众自治的典型样态；同时，它顺应了时代的要求，顺应了国家治理的需要，体现了“以人为本”“和谐社会”“稳定与发展”等理念，并得到了中央的支持和推广。“枫桥经验”强调“群防群治”“齐抓共管”，动员起最广大的部门、干部和群众，深入渗透到社会治理的各个环节；在多元治理格局中，“枫桥经验”要求领导干部起带头和表率作用，并建立了工作例会制度、情况通报制度、首办责任人制度、维稳工作考核制度等日常工作机制。

“枫桥经验”既体现了自下而上的参与和多元特色，也包含了自上而下的各种动员、指导和教化方式。在国家治理、政府治理与社会治理互动的过程中，形成了某种沟通协调机制，政府的经验可能转化为群众的经验，国家的资源可能发展成社会的力量，立法的局限在法律实践中得到弥补，司法功能的有限性被凸显出来，司法的权威性则通过综合方式得到有效捍卫。

“枫桥经验”是一种具有生命力的治理实践，它尊重当地群众争取自身合法权益的各种选择，着眼于法治建设的本土传统与现代制度文化的内在统一，通过在不同的社会治理方式之间保持多元化、理性化的内在张力，塑造具有中国特色的社会主义法治传统和地方性法治经验。

人民法院在推进司法改革中，应当贯彻“枫桥经验”所蕴含的多元共治理

念，并处理好国家治理、社会治理、群众自治之间的关系。

一是通过司法改革推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大报告指出，“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”习近平总书记指出，“深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。”通过司法改革促进司法更加公正、高效和权威，增强人民群众的获得感，是完善中国特色社会主义法治体系的内在要求。

二是促进各种社会力量在矛盾纠纷化解中发挥更大的作用。当前，民间组织、行业组织、专业组织、行业协会、商会等社会组织成立专门机构参与纠纷解决存在法律障碍，社会组织经费保障体制不完善，律师和社会公众对非诉纠纷解决机制的参与度不足，这些困难导致非诉渠道分流案件作用发挥不够。为此，人民法院应当重视主动培育社会力量的解纷能力，在法律制度和工作机制上为社会力量参与纠纷解决创造良好条件。如积极推动修订完善社会组织登记管理法规，规范商事调解收费标准，鼓励民间解纷力量更多参与社会治理；推动各级政府通过购买社会服务方式，将调解等多元解纷服务纳入政府采购目录，

促进民间解纷力量发展；大力支持和鼓励发展行业调解、商事调解、专业调解，加强人民调解专业性、行业性建设，加大对调解的专项经费支持力度，推动构建“人民调解和行政调解国家保障，行业调解协会支持，商事调解市场运作”的经费保障模式；建立完善调解培训机制建设，推动建立专业化、职业化调解员资质认证制度，加强调解员职业道德建设，完善调解员职业水平评价体系和绩效考评体系；等等。

三是推动自治、法治与德治有机结合。要切实保障人民群众有序参与和监督司法的权利，当前全国人民陪审员总数达22万人左右，较2013年翻一番，5年来参审案件1295.7万件，要在此基础上认真贯彻《人民陪审员法》，不断完善中国特色的人民陪审员制度。要通过社会调查员、合适成年人等制度，在家事案件、未成年人案件等案件中，加大人民群众对司法活动的参与。要深化司法公开，完善司法与媒体的良性互动机制，以阳光司法增进全社会对司法的信赖，让司法裁判成为“活起来的法律”，真正成为人们的行为准则和生活规范。要在裁判文书释法说理中，注意法理情相融合，以法为据、以理服人、以情感人，追求法律效果与社会效果相统一，让法治与德治相得益彰。要适度延伸司法职能，充分发挥基层法院、派出法庭引领推动保障作用，推动基于“情理法”的调解与基于“法理情”的诉讼良性互动，不断优化乡村社会治理结构，为乡村振兴战略顺利实施提供有力保障。

五、促进共建共治共享社会治理格局效能升级

“枫桥经验”是一个综合的、开放的体系，总体上经历了从政策到制度、从运动到组织、从管理到治理的变迁。其中既包括传统的治理方式，如动员、开会、宣传、汇报等，也包括现代的治理方式，如建立具体细致的行业规范、强调数字化的管理、接受公开的制约和监督等。“枫桥经验”历经半个多世纪经久不衰，就是因为其中贯穿着与时俱进的创新精神。在中国特色社会主义新时代，“枫桥经验”面临着转型升级问题，这种转型升级应当以优化共建共治共享的社会治理格局为改革目标，以法治化、智能化、专业化为主要特征。

法治化是现代社会治理的基本原则，也是一个成熟社会的基本标志；智能化是社会治理的技术创新，是有效提高社会治理效率和精准度的必然要求；专业化是现代社会治理的内在规律，随着社会分工越来越细，社会治理必然朝着专业化方向迈进。社会治理从传统治理向现代治理转型，必然要推进社会治理方式的法治化、智能化和专业化。人民法院在推进司法改革中，应当以“枫桥

经验”为引领，大力推动法治化、智能化、专业化，促进共建共治共享社会治

理格局实现效能升级。

在法治化方面，人民法院要积极推动多元化纠纷解决机制的立法进程。近年来，一些条件成熟的地方着手推进本地多元化纠纷解决机制的综合性立法和单项立法，已取得初步成果。如厦门、山东、黑龙江、福建等地已经出台了多元化纠纷解决机制地方立法，带动和推进了其他省市积极开展多元化纠纷解决机制立法工作；四川、安徽、吉林等省多元化纠纷解决机制建设的立法工作也在稳步推进。这为推动全国性综合立法奠定了良好基础。下一步，应当深入调研地方立法实践的有益探索，总结提炼各地立法经验，支持和鼓励更多地方通过地方立法开展探索和试点，提升矛盾纠纷多元化解法治水平；根据改革推进落实情况和司法实践对现行有关法律作出适当修改完善，为矛盾纠纷多元化解机制建设提供有力法律保障，推动多元化纠纷解决机制立法纳入全国人大立法规划；在条件成熟时向全国人大提出立法建议草案，整合单行法律中相关内容，通过集各地、各方成功经验之大成的综合性全国性法律，将社会治理“从政治

走向法治、从党的政策走向正当法律程序、从群众运动走向民间治理”。〔27〕

在智能化方面，人民法院要牢牢掌握人工智能时代推进司法改革工作的主动权。最高人民法院已于2016年10月开展在线调解平台试点，进行初步探索，取得了阶段性成效。截至2018年7月20日，全国共有1008家法院接入在线调解平台，共有人民调解员、特邀调解员、律师调解员、行业调解员、商事调解员等在内的13781名调解员，人民调解委员会、行业协会调解中心、商事调解中心、心理咨询机构、仲裁机构、律师事务所等12908家调解组织入驻在线调解平台，在线调解平台共调解案件19312件。各级人民法院应当顺应现代科技发展趋势，在基础数据与终端平台、人工智能与司法经验、现代科技与诉讼程序、算法规则与法治公义等四个方面，深入推进科学技术、社会治理和司法改革的深度融合，打造“互联网+社会治理”新模式。

在专业化方面，人民法院要不断夯实各项工作基础。要细化落实中央关于加强法官队伍正规化、专业化、职业化建设的各项要求，不断完善司法人事管理制度机制，全面提升司法队伍政治素质和业务能力。要在人员、资金、软硬件建设等投入上向基层一线倾斜，改善基层法院、派出法庭的人员结构和物质装备条件，使之能够有效应对现代社会矛盾日益复杂化、新颖化的挑战。要积极培育高素质、专业化的社会工作人才队伍，在医疗纠纷、道路交通、劳动争

议、物业纠纷等领域建设专业性调解组织，大力完善律师调解制度，加强社会

心理服务，建立第三方中立评估机制等，提高社会力量参与化解矛盾纠纷实效。

“好风凭借力，送我上青云”。今年恰逢改革开放40周年纪念，“枫桥经验”也迎来了新的历史发展机遇。人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持敢想敢干、开拓进取的改革精神，在司法改革实践中传承创新“枫桥经验”，探索在全国法院复制推广新时代“枫桥经验”的有效形式，推动司法体制综合配套改革和社会治理制度建设不断取得新进展。

为衢州高质量发展提供有力司法保障

衢州市中级人民法院党组书记、院长魏新璋（2018年4月7日）

党的十九大开启了新时代的新征程，省第十四次党代会赋予衢州建设大花园的新使命。刚刚闭幕的市七届人大三次会议，进一步明确了衢州发展的愿景、定位、格局和实现路径，衢州抓住了机遇，进入了风口，已然踏上了新征程。在“活力新衢州、美丽大花园”建设热潮中，法院发挥审判职能作用、提供强有力的司法保障，责无旁贷，使命光荣。

一要深入践行“两山”理念，服务保障打造“两山”实践示范区、全域旅游示范区。生态是衢州的最大优势和潜力所在，“两山”转化是衢州发展的必由之路、根本出路。法院要深入践行“两山”理念，运用审判职能，依法支持打好治气、治水、治土生态环境整治攻坚战，全力守护绿水青山。大力支持旅游产业发展，完善涉旅游纠纷快速处理机制，全面推进重点景区旅游审判庭、旅游巡回审判站（点）建设，规范旅游市场，使衢州生态环境资源转化为百姓绿色发展红利。贯彻实施乡村振兴战略、打造乡村“大花园”部署，依法审理涉农案件，充分发挥人民法庭在乡村治理中的作用，助力百姓富裕、乡村和谐美丽。

二要充分发挥司法裁判功能，服务保障打造中国营商环境最优城市。优化营商环境就是放大优势、解放生产力、提高竞争力。法院要充分发挥好司法裁判对维护社会主义市场经济秩序的润滑剂、调节器、减压阀的作用，依法化解矛盾纠纷、调节经济关系，使被颠倒的社会关系得以理顺，被悬空的权利得以落实，有效保护市场主体合法权益和交易安全。加大产权司法保护力度，平等保护各类市场主体，使企业家安心经营、放心投资、专心创业。推动社会信用体系建设，为持续优化营商环境提供信用保障。充分发挥破产审判在助推供给侧结构性改革、优化市场资源配置中的作用，激活市场要素。积极发挥金融审判对金融市场的规范引导和价值引领作用，依法审理金融借款、民间借贷等案件，加强对绿色金融新情况、新问题研究，引导和规范民间融资，提高新型金融风险识别能力，支持衢州绿色金融改革创新试验区建设。加强知识产权司法保护，积极投入国家知识产权示范城市培育工作，保障创新权益。

三要坚持以人民为中心发展思想，服务保障民生权益。社会在向前发展，

基层矛盾也在不断变化，小到财产、邻里纠纷，大到土地流转、房屋拆迁、企业改制，无不与民生密切相关。矛盾的解决要靠法治思维和法治方式。法院要密切关注人民日益增长的美好生活需要呈现出的多样化、多层次、多方面的特点，努力做到不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司，不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。要深化“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，积极推进“最多跑一次”改革在司法领域的实践创新。健全破解执行难长效机制，坚决打击拒不执行、规避执行行为，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，感受到公平正义就在身边。

四要以司法公正引领社会公正，服务保障打造“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌。司法公正对社会公正具有重要引领作用。要把社会主义核心价值观融入法院工作全过程，以法治体现道德理念，强化法规规章对道德建设的促进作用，为建设南孔圣地礼仪之城营造文明和谐的社会环境。通过严格公正司法强化社会公众的规则意识、诚信意识，培育和形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围；大力倡导“与人为善”“以和为贵”“宽容互让”“尊老爱幼”“助人为乐”“见义勇为”等社会主义新风尚，涵养公共秩序和善良风俗。充分发挥调解、和解、协调等方式在纠纷解决中的重要作用，融合法、情、理，把案件的处理过程成为弘扬和传承讲仁爱、重民本、守诚信、尚和合、求大同等优秀传统文化的过程。通过巡回就地办案、直播庭审、公布裁判文书、发布典型案例、公民旁听庭审、开展公众开放日等方式弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，推动形成人人依法行使权利、依法维护权利、自觉履行义务。

五要创新发展新时代“枫桥经验”，服务保障打造中国基层治理最优城市。今年是毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年和习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。枫桥经验的核心要义就是加强基层治理。法院要主动推进与党委政府“雪亮工程”、综治“四个平台”等信息化平台对接互联，加强与基层组织、社会团体联动合作，不断拓展矛盾纠纷多元化解平台，推动形成自治法治德治、共建共治共享相互打通、高度融合的基层治理新格局。加强司法建议工作，运用审判数据分析和典型案例剖析，加强矛盾纠纷的预警预测预防，发挥审判执行工作在经济社会发展中的检测仪、风向标、晴雨表功能，为公共决

策、社会治理提供更加精准的决策参考。同时，要以深入开展“扫黑除恶”专项斗争为重点依法惩治犯罪，树正气、打歪风，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪，确保打准、打狠、打出声威，切实保障社会安定有序、人民安居乐业。

打造新时代民事行政检察版的“枫桥经验”

河南省人民检察院党组副书记、副检察长 李自民

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。“枫桥经验”历久弥新，意义重大，其精神实质就是在党的领导下，依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，把问题解决在基层。坚持和发展好“枫桥经验”，是检察机关讲政治、顾大局、维护社会和谐稳定的必然要求。特别是当前越来越多的民事行政案件进入检察环节，检察机关化解矛盾纠纷的任务越来越重，办案要求越来越高，检察官直接面对群众释法说理、息诉息访的工作也越来越常态化，在民事行政检察工作中坚持和发展好“枫桥经验”，更有其现实意义。

一、树牢以人民为中心的工作理念

我们在接待群众来访时，常常遇到这种情况：有的案件并没有办错，但群众却感觉司法不公正，对处理结果不满意，反复告访不止。近年来检察机关受理的民事行政监督申请案件持续上升。分析这些案件产生的原因，其中有对公正理解的差异，有个别司法不规范，更多还是群众反映的问题没有得到切实解决，矛盾层层上交，小事拖大；或是司法机关自说自话，就案办案、机械执法，释法说理不充分，群众工作不到位，群众不满意。

随着我国社会主要矛盾转化，新时代人民美好生活需要日益广泛，司法需求升级。人民群众不仅要求“告状有门”，还期待严格依法办案，文明公正司法；不仅要求实体公正、结果公平，还期待程序公正、机会公平、过程公开，能够切实“感受到”公平正义；不仅要求明辨是非曲直，还期待解决法度之外、情理之中的实际困难和问题；不仅要求维护个人利益，还期待检察机关在维护公共利益上发挥更大作用，履行更大责任。

这就要求我们，必须坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，主动对接群众已经升级的司法需求，想群众之所想，急群众之所急，努力提供更优质、更实在的法治产品、检察产品；必须坚持和发展好“枫桥经验”，走专群结合的路子，既注重运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，多做以案释法普法、化解矛盾的工作，减少办案“负产出”；又注重依靠群众自治力量，多做调解和解、息诉罢访的工作；注重发挥基层作用，层层压实责任，多做理顺情绪、源头治理的

工作，真正把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，

让人民群众在每一个司法案件中都切切实实地“感受到”公平正义。

二、形成以息诉止争为导向的工作方式

解决民事行政检察工作遇到的问题，关键是推动转型发展，由过去的粗放式发展向精细化、内涵式发展转变，提升监督质效。具体到司法办案中，要转变工作方式，以息诉止争为导向，把化解矛盾、解决问题贯穿始终。

改进作风。坚持把人民放在心中最高位置，用焦裕禄同志对待群众的那股亲劲司法办案，用群众听得清、听得懂、听得进的语言释法说理。尤其要带着对群众的深厚感情处理群众诉求，耐心倾听、换位思考，帮助其理清思路、指明出路，必要时辅之以心理疏导，让群众带着疑惑、抱怨、问题而来，带着明白、满意、出路而去。只要扑下身子做工作，一定能够见成效：一些诉求满足不了，决定改变不了，但可以得到理解、落个明白；有的不一定服气，但至少能够化解怨气。

改进方式。注重把息诉放在与办案同等重要的位置，及时就地化解矛盾。在受理案件时，提前告知当事群众，诉讼有风险，官司有输赢，引导合理预期，理性对待可能的不利结果。在审查案件过程中，承办人既要审查书面卷宗，又要倾听群众诉求，充分听取当事人申请监督的事实和理由，必要时与承办法官见面，深入了解情况；同时加强与双方当事人的沟通，及时依法提出和解建议，引导双方自愿和解息诉。在作出支持或不支持监督申请的决定时，特别是不受理、不支持监督申请，或终结审查、撤回监督意见，既要在相关法律文书中充分释法说理，又要向当事人耐心说明作出决定的事实、理由、法律依据，并制作释法说理或答疑记录，最大限度争取理解认同，最大限度化解矛盾纠纷。同时，要注意收集整理包括不支持监督申请在内的典型案例，及时向社会公开发布，加强宣传解读，开展以案释法，旗帜鲜明表明检察机关的立场观点标准，发挥好典型案件在普法宣传教育、引导合理预期、促进社会稳定等方面的重要作用。

改进方法。坚持多方参与，注重借力借智，共同开展情绪疏解、矛盾化解、案件调解的工作，开展线索筛选、代理申诉、听证息诉的工作，形成合力。比如，对于少数矛盾冲突激烈、闹访缠访风险大的案件，在作出处理决定前或者息诉过程中，可以根据《河南省检察机关民事检察公开听证制度（试行）》，邀请有关人大代表、政协委员、人民监督员、专家、律师等参与，进行公开听

证。坚持多管齐下，注重发挥检调对接工作机制作用，主动对接人民调解、司法调解、矛盾调处中心，对于有和解条件的民事行政检察案件，积极引导、促成当事人达成和解谅解。坚持多措并举，注重解决法度之外、情理之中的实际困难和问题。对于诉求具有一定合理性、但通过法律途径难以解决的案件，如果当事人生活确有困难的，加强与控告申诉、基层检察室等的沟通协调，通过司法救助、社会救助等方式促进息诉息访。

三、完善以责任落实为基础的工作机制

坚持发展好“枫桥经验”，必须把民事行政检察工作的重心放在基层、放

在办案一线，切实抓好责任落实，抓好机制保障。

完善办案程序规定。研究制定民事行政检察办案息诉一体化制度规定，把风险告知、释法说理、调解促和作为办理民事行政案件的必经程序，作为法律文书的重要内容；明确开展心理咨询、律师代理申诉、公开听证、司法救助、社会救助的条件和程序；制定线索筛选、典型案例收集发布解读的标准和办法；完善检调对接工作机制，明确开展人民调解、司法调解的具体操作规定。

完善责任落实机制。民事行政检察息诉工作主要由基层人