热点系列第55期（31篇）全国31省区市巡视整改资料汇编VIP专享

目录

1. 中共北京市委关于巡视“回头看”整改情况的通报…………………………1

2. 中共天津市委关于巡视“回头看”整改情况的通报…………………………28

3.中共河北省委关于巡视整改进展情况的通报………………………………50

4.中共山西省委关于巡视整改进展情况的通报………………………………72

5. 中共内蒙古自治区委员会关于巡视“回头看”整改情况的通报……………97

6. 中共辽宁省委关于巡视整改进展情况的通报………………………………117

7.中共吉林省委关于巡视“回头看”整改情况的通报…………………………170

8. 中共黑龙江省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………187

9. 中共上海市委关于巡视整改情况的通报……………………………………201

10.中共江苏省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………219

11.中共浙江省委关于巡视整改情况的通报…………………………………256

12.中共安徽省委关于巡视“回头看”整改情况的通报………………………268

13.中共福建省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………284

14.中共江西省委关于巡视整改情况的通报…………………………………326

15.中共山东省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………345

16.中共河南省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………411

17.中共湖北省委关于巡视"回头看"整改情况的通报………………………427

18.中共湖南省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………439

19.中共广东省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………448

20.中共广西壮族自治区委员会关于巡视“回头看”整改情况的通报……511

21.中共海南省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………528

22.中共重庆市委关于巡视“回头看”整改情况的通报……………………538

23.中共四川省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………559

24.中共贵州省委关于巡视整改进展情况的通报……………………………586

25.中共云南省委关于巡视“回头看”整改情况的通报………………………599

26.中共西藏自治区委员会关于巡视整改情况的通报………………………617

27.中共陕西省委关于巡视“回头看”整改情况的通报………………………628

28.中共甘肃省委关于巡视“回头看”整改情况的通报………………………643

29.中共青海省委关于中央第三巡视组巡视青海省反馈意见整改情况

的通报………………………………………………………………………661

30.中共宁夏回族自治区委员会关于巡视整改进展情况的通报……………671

31.中共新疆维吾尔自治区委员会关于巡视整改情况的通报………………686

中共北京市委关于巡视“回头看”整改情况的通报

(2017年4月24日)

根据中央统一部署，2016年11月6日至2017年1月5日，中央第十一巡视组对北京市进行了巡视“回头看”。2017年2月12日，中央巡视组向市委反馈了巡视“回头看”意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视“回头看”整改情况予以公布。

一、坚决把中央巡视反馈意见整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实

一是切实增强巡视整改的思想自觉。2月12日，中央巡视组反馈意见后，市委立即召开市委常委（扩大）会和市委常委会，传达学习习近平总书记在听取中央第十一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，深入学习中央巡视反馈意见，切实统一思想、提高认识，把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神和中央巡视组的要求上来。中央巡视“回头看”突出政治巡视，巡视的是市委和常委班子这个“关键少数”，巡视的重点是坚持党的领导、全面从严治党的情况，是对北京各级党组织、党员领导干部的一次“政治体检”。巡视组指出的问题客观中肯、一针见血、切中要害，体现的是党中央对北京的指示和要求。对巡视指出的问题，我们诚恳接受、照单全收。做好巡视整改工作，是增强“四个意识”、与党中央保持高度一致的具体体现，是深入推进全面从严治党、更好做好首都工作的重大契机。我们要切实提高政治站位、增强政治担当，以对党、对人民高度负责的精神，狠抓整改落实，以扎实的整改成效交上合格答卷，让党中央放心、让全市干部群众满意。

二是从严从实从细制定巡视整改方案。中央巡视组反馈意见后，我们按照“条条要整改、件件有着落”的要求，认真分析研究，制定了《中共北京市委关于落实中央第十一巡视组对北京开展巡视“回头看”反馈意见的整改方案》。整改方案将反馈意见梳理细化为38个专项，逐项提出有针对性的对策措施，形成了108项具体整改措施，明确了每项任务的整改目标、整改原则、整改要求和整改时限，并将这些任务落实到22家牵头单位，做到了问题明确、任务明确、责任明确。市委整改方案印发后，涉及分工任务的各区、各单位全部对照中央巡视组指出的问题，研究制定了整改措施，建立了问题清单、任务清单和责任清单，做到了任务到人、责任到岗、要求到位。按照市委统一部署，各区局级单位始终坚持“举一反三、持续整改、全面提高”的工作要求，认真对照梳理，

围绕授权、用权、制权等关键点，在健全制度机制上研究提出整改措施。

三是以上率下扎实推动整改落实。市委成立巡视整改落实工作领导小组，郭金龙同志担任组长，切实履行第一责任人职责，对整改落实负总责，蔡奇同志任副组长，姜志刚、张工、张硕辅同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，由姜志刚同志兼任办公室主任，从市纪委机关、市委办公厅、市委组织部、市委研究室抽调工作人员集中办公，负责抓好整改任务的督促落实以及日常综合协调等工作。市委常委班子带头整改，于4月7日召开专题民主生活会，以“提高政治站位、坚持首善标准、落实全面从严”为主题，聚焦巡视反馈问题，联系思想和工作实际，进一步查摆问题、剖析原因，认真开展批评与自我批评，明确今后努力方向，充分发挥了示范带动作用，有力促进了整改落实。市委常委同志坚持把自己摆进去，联系责任担当找到症结，主动认领问题，带头落实整改，同时按照职责分工抓好分管领域的整改落实。市人大常委会、市政府、市政协党组和市纪委常委会、市法院、检察院党组，各区局级单位党委（党组）也都对照巡视反馈问题，认真进行自查，举一反三，召开巡视整改专题民主生活会，层层动员部署，层层落实责任，形成了推动整改落实的强大合力。

四是坚持立行立改解决具体问题。市委在制定整改方案的同时，要求各相关单位立即行动起来，以雷厉风行的工作作风边整改边推进，确保巡视整改尽快见到明显成效、看到实质性变化。特别是对中央巡视反馈明确指出的一些亟待解决的具体问题，如党政正职分设问题突出，干部管理制度不落实，局级干部私自留存因私出国（境）证件，市管干部违规在企业、社团兼职，国企基层党组织不按期换届，高校党组织被“边缘化”，开展警示教育不够，公开通报违纪违法被处理干部数量偏少等，各相关部门、单位不等不拖、立行立改，以整改落实为契机，进一步加大工作力度，经过两个多月的努力，已经推动一批具体问题得到了整改，见到了成效。市委加强对整改落实工作的督促检查，通过召开部署会、座谈会、实地调研、电话督促、书面调研等方式，及时了解巡视整改工作情况，不断督进度、督成效，察责任、察作风，确保整改方向不偏，确保整改任务尽快落实到位。

五是强化巡视成果的转化运用。市委深刻理解把握中央关于巡视整改的工作要求，坚持把抓好巡视整改与做好各项工作紧密结合起来，切实做到两手抓、两促进。坚持把抓整改落实与强化思想政治引领紧密结合起来，深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，学习宣传习近平总书记视察北京重要讲话精

神，在全市进一步统一思想、凝聚共识，形成贯彻落实中央重大决策部署的强大合力。制定出台市委《关于贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的意见》，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察北京重要讲话精神，全面贯彻落实六中全会精神，全面落实中央对北京巡视“回头看”提出的整改要求，扎实推进全面从严治党向纵深发展。坚持把抓整改落实与坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合起来，扎实深入开展“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，加强党内监督，切实解决管党治党方面存在的突出问题，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态。坚持把抓整改落实与当前各项重点工作紧密结合起来，要求全市广大党员干部从巡视整改中汲取力量，全力推动改革、促进发展，全力推动年初确定的各项任务落实落地，以实实在在的工作成果体现巡视整改的成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、着力解决上轮巡视整改不到位的重点问题

1．深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神

2017年3月16至17日，市委召开十一届十三次全会，就深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神作出安排部署，教育引导全市广大党员干部进一步深化对“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一时代课题的认识，切实提高政治站位、增强行动自觉，坚决破除思想上的纠结、行动上的彷徨和工作举措上的“小九九”，更加自觉地从国家和人民的需要出发来谋划和推动北京的工作，奋力开创首都发展更加美好的明天。进一步加强干部轮训培训工作，坚持把学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神纳入“两学一做”学习教育，作为各级领导班子思想政治建设和全市党员干部教育培训的重中之重，教育引导党员干部自觉用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。全方位、多角度地开展宣传，深化对习近平总书记视察北京重要讲话精神的理论研究阐释，做好习近平总书记视察北京三周年主题宣传报道，让习近平总书记重要讲话精神深入到千家万户和全市广大人民群众心中，营造积极向上的舆论氛围。

市委反复强调，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高政治站位，不能仅仅停留在口头，关键是要落实到行动上，最终要看实际效果。市委要求全市党员干部进一步强化政治担当、责任担当、历史担当，在疏解非首都功能、建设城市副中心、治理“大城市病”、推动京津冀协同发展、筹办冬奥会等方

面拿出更多的硬招实招，努力把中央大政方针和决策部署不折不扣地落到实处。加强请示报告和信息报送工作，对学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及推进京津冀协同发展战略中的重点难点问题、工作进展情况等，及时向中央请示报告。加强考核、督查和问责，对口无遮拦、妄议中央大政方针、散布错误消极思想，工作举措上仍有“小九九”的干部坚决严肃处理，对落实中央要求和市委部署不力，敷衍塞责的严格追究责任。

2．加大对“小官贪腐”问题查处力度

一是对巡视组指出的案发单位和有关责任人深入调查、及时处理。对时任怀柔区某村拆迁分指挥部相关人员在征地拆迁过程中监管不力、失职问题进行立案调查，目前已调查终结并移送审理。怀柔区进一步完善农村“三资”管理办法，规范管理用章秩序。对“以奖代补”问题开展专项调查，调取审计报告，深挖问题，严肃查处。切实抓好海淀区某镇用征地补偿款兑付股权问题的整改工作，对村干部严肃批评教育，并指派区农经站逐项核查，采取入村、走访、查账等方式，认真分析问题发生原因，按照《村集体经济组织会计核算方法》及相关规定，进行专户资金科目调整，取消专户资金发放流转费，加强对会计核算的监督管理。对通州区某镇动用征地补偿款用于装修奖励的问题进行调查，由各村将此项资金使用情况再次提交村民代表会议讨论形成决议，并进行公示。

二是深入开展专项治理，集中整治“微权力”腐败。制定印发《关于进一步深化“为官不为”“为官乱为”问题专项治理的工作方案》《关于开展“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作方案》，对问题多发频发的领域和部门，查找漏洞，建章立制，加强权力运行监督。重点查处涉及农村“三资”管理、涉农资金使用、惠民资金管理、集体用地和集体资产租赁以及城市建设、房屋拆迁、棚户区改造等领域的腐败问题，加大通报曝光力度，严肃责任追究。2017年1至3月，全市共查处“小官贪腐”82人。

三是加强制度建设，推动治本。开展调查研究，深入了解街道（乡镇）、村（社区）、市直机关、“两新”组织、国企、学校等领域全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设工作情况，针对突出问题，制定出台了《关于加强基层党风廉政建设的意见》。加大农村集体资产监管力度，印发《关于进一步开展农村集体资产监督管理工作的通知》，以试点工作为基础，研究探索股份继承、流转及抵押担保机制，规范新型集体经济组织管理，深化农村集体产权制度改革。加强对大额项目资金的监管，进一步堵塞漏洞，消除大额专项资

金使用隐患。严格执行《关于开展国家行政机关向监察机关报送涉嫌违反行政纪律问题线索工作的实施意见》，确保相关部门及时移送线索，严肃查处违纪违法问题。

3．认真解决超职数配备干部、领导同志身边干部用得多问题

一是对全市各区局级单位设置的正副局级“委员”以及违规设置职务名称的情况开展全面自查。目前，市政府部门中有15个单位设置正副局级委员57人，其中正局级7人，副局级50人，另有兼职委员6人。

二是根据自查情况，集中开展清理规范。严格贯彻执行《关于严禁超职数配备干部的通知》《关于进一步规范领导职数管理的意见》等规定，撤销专职正副局级委员，全部改任巡视员、副巡视员，同时不再保留兼职委员的职务设置，于2017年4月底前整改到位。修订完善《中共北京市委管理的干部职务名称表》，取消正副局级“委员”职务名称设置。完善市委、市政府各部门局级非领导职务设置有关意见，明确设置原则、范围、条件、程序等要求，提升局级非领导职务管理规范性、科学性。

三是加强对领导同志身边干部管理。严格执行中央办公厅关于《省部级领导干部秘书管理规定》《关于〈省部级领导干部秘书管理规定〉实施中的若干具体问题》以及中央组织部《关于贯彻执行省部级领导秘书管理规定》的要求。对现职市领导和退（离）休正市级领导干部的机要秘书或秘书任职情况进行调查摸底，建立长效机制加强动态管理。对领导同志身边工作人员提拔任用严格把关，按照规定及时向上一级组织部门报告。

4．坚决治理“带病提拔”

一是认真开展责任倒查。对巡视组反馈指出的24名“带病提拔”干部选任过程逐一梳理排查，对受到撤销党内职务或者行政职务以上处分的18名干部选拔任用过程进行倒查，逐一审核甄别，未发现上述干部选任过程存在违规问题。针对东城区人大常委会原副主任李评修，提任后7个月因严重违纪违法受到查处的问题，市委高度重视，2016年9月组建专项调查组，对其提拔过程的相关问题进行调查核实，全面梳理李评修提拔任职过程，查摆分析产生“带病提拔”原因，深刻吸取教训，进一步改进干部工作。经过调查，李评修提拔过程中，任用程序比较规范，相关部门没有主观故意隐瞒事情真相的情况，没有发现相关工作人员收受李评修利益的行为。但鉴于此事发生在我市区领导班子换届考察之际，为严肃干部工作纪律，营造风清气正换届环境，按照从严管理干部的要

求，有关部门的负责人应当承担一定的领导责任。在2016年我市区领导班子换届工作中，对时任区委组织部长、纪委书记终止市管正职提拔程序，调离岗位。

二是规范干部选任程序。严格贯彻执行《干部任用条例》，抓好《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》的贯彻执行，向全市下发通知，要求有干部任免权的党委（党组）均要按照规定认真贯彻执行。严格落实党委（党组）、党委（党组）书记、组织人事部门和纪检监察机关在选人用人各环节的工作责任。严格落实“凡提四必”和“双签字”要求，坚持纪检部门不反馈意见不上会讨论。完善组织部门与纪委机关的沟通协调机制，进一步健全制度，明确反馈意见的时限和类别。坚持举一反三，从深层次剖析问题产生原因，加强制度建设，研究制定贯彻落实中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》的具体办法，进一步明确考察方向、细化把关要求，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

三是从严从实加强干部监督管理。建立干部监督信息综合查询系统，及时收集分析干部监督信息，加强对干部的立体化管理。推动规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化，继续实行全员申报、全员核查。探索扩大规范范围，将市管高校、科研院所的领导干部同步进行规范，实现市管干部规范工作全覆盖。坚持用好提醒函询诫勉组织措施，对干部存在的苗头性、倾向性问题及时教育提醒。探索对党员领导干部“八小时以外”的监督管理。严格落实干部选拔任用工作纪实制度，确保干部选拔任用工作各环节严谨规范。结合市委巡视开展选人用人工作监督检查，加大监督问责力度。

5．认真解决村干部中有前科人员数量多没有得到有效遏制的问题

一是全面梳理情况。按照村“两委”换届“五不能、六不宜”候选人资格条件，以及受刑事处罚的时间年限长短、处罚事由轻重以及现实表现好坏等三项原则，对中央巡视组指出的132人进行了全面梳理分析。

二是从严分类处理。把握从严原则，层层审核把关，对76名工作表现好、罪行比较轻微、处罚结束年限较长的人员，进一步加强教育，严格管理，留岗继续工作，重点关注；对56名现实表现一般、党员群众认可率较低的人员，2017年4月底前通过免去村党支部书记职务、劝退辞去村委会主任职务等方式进行调整。

三是严肃追究责任。对于违反候选人资格条件规定的密云区太师屯镇党委，由密云区委给予镇党委书记、镇长批评教育，并在全区进行通报；对党委副书

记、组织部长、主管副镇长、民政科科长进行诫勉谈话。对于巡视组指出的受刑事处罚人数最多的延庆区，责成延庆区委将区委组织部主管领导调离，并进行诫勉谈话。

四是建立长效监管机制，严格村级干部监督管理。建立全市村“两委”干部信息管理系统，动态掌握村干部违法违纪情况，及时进行处理。总结基层个人重大事项申报，“竞职、履职、辞职”承诺等经验做法，加强村干部监督管理。实施农村基层干部人才培养工程，整体充实村级后备干部队伍力量，加强人员储备。强化区委抓乡促村工作力度，压实乡镇党委抓村干部队伍建设的主体责任。

6．从严管理干部个人有关事项填报工作

一是逐一甄别梳理。对中央巡视组指出的150人未如实报告个人有关事项的问题逐一甄别梳理。按照2017年2月8日中央印发的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》有关规定，结合干部提任时的查核比对结果、本人书面说明以及相关调查情况等，进行综合研判。

二是分别研究提出处理建议。经认定，对漏报行为情节较重的3人，进行诫勉2人，严肃批评教育、责成本人做出深刻检查后办理退休手续1人，其余人员因已进行过提醒函询或批评教育，此次不再追加处理。150人未如实报告行为信息全部收集存储到干部监督信息综合查询系统，为日后干部管理监督提供参考。

三是严格贯彻落实两项法规。以贯彻落实新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》为契机，对全市各区局级单位组织人事部门有关负责同志500余人以及1500余名市管领导干部开展专题培训，增强干部如实报告个人有关事项的纪律规矩意识。严格落实“凡提必核”要求，对拟提拔为副处级及以上干部，拟列入后备干部人选，拟进一步使用的人选、因涉及个人报告事项的举报需要查核的对象等，全部查核个人有关事项。随机抽查每年集中开展一次，按照10%的比例进行。加强监督检查，对未经查核提拔或者进一步使用干部的，对查核发现的问题不按照规定处理的，在查核工作中敷衍塞责、营私舞弊的，发现一起查处一起。研究制定重大事项瞒报处理办法，对发现主观故意隐瞒不报的相关当事人给予严肃处理。

7．深入贯彻落实中央八项规定精神

一是加大对违反中央八项规定精神行为的查处力度。针对元旦、春节期间发现的违反中央八项规定精神问题线索，进行调查核实，发现一起、处理一起。

2017年1至3月，全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神和市委实施意见105人，对29起典型案例进行了通报。坚持盯住“五一”等重要时间节点和关键少数，密切关注新动向，从严查处无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝、违规发放福利补贴等顶风违纪的问题。注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署等突出问题，坚决防止不正之风反弹回潮。

二是加大精简文件力度。研究制定《关于进一步提高市委文件制定质量的意见》。制订年度重要文件制发计划并严格执行，不得随意增减、更改发文计划内容，不得随意超越计划范围提请发文，进一步提高发文的计划性、科学性。加大前置审核力度，重点就发文必要性加强沟通协调。加强审核把关，没有实质内容、照搬照抄上级文件的一律不予发文，中央文件政策措施具体且无明确要求必须制定贯彻文件的不再重复发文，常规性分工方案、部门工作要点和工作安排等不再以市委名义发文。确需发文但内容相近、关联度高的事项，通过合并发文减少数量。强化起草部门主要负责同志“第一把关人”责任，在调研论证、征求意见、发文数量、文件质量等方面严格把关。切实改进文风，围绕行文意图，突出重点，精减篇幅，努力提高公文质量。

三是进一步精简会议。加强年度全市性会议安排和议题的统筹谋划和计划管理，严格会议审核报批程序，最大限度整合、压缩会议安排，最大限度减少临时性、全市性会议。严格控制会议的规模和时间，按照“谁分管、谁出席”的原则确定出席人员，减少“陪会”“替会”。健全会议管理制度体系，强化督促检查，杜绝“文山会海”现象反弹。完善全市党政机关加密电视电话会议系统，充分运用电视电话会议形式，提高会议效率和质量，有的会议直接开到基层。目前，全市党政机关视频会议系统已成为支撑各级政务部门召开会议、开展视频会商的重要设施，年均支撑各类会议召开120余次。

三、加强党的领导，把“看北京首先从政治上看”的要求落到实处

1．坚决贯彻中央部署，切实抓好人口调控工作

一是全力以赴完成好2016年人口调控目标任务。面对人口刚性增长压力，加强市级调度，压实属地责任。城六区对照全年调控目标，在疏解非首都功能、拆除违法建设、棚户区改造、地下空间整治、群租房治理等方面，采取有力措施，细化任务清单。全市16个区均完成了2016年人口调控任务。全市常住人口增量、增速实现“双下降”，与2015年底相比增加2.4万人，增长0.1%。城六区常住人口实现由增到减的拐点，比上年减少35.3万人，超额完成年度任务。

二是持续推进“疏解整治促提升”专项行动。按照“人口调控不能就人口减人口，人要随着功能走，功夫要下在疏解和治理上”的思路，制定“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）实施意见和2017年工作计划。2017年，将疏解非首都功能、城市综合治理与人口调控紧密挂钩、联动推进，在全市开展拆除违法建设、占道经营和无证无照经营、“开墙打洞”治理，城乡结合部整治改造，中心城区老旧小区综合整治，中心城区重点区域整治提升，疏解一般制造业和“散乱污”企业治理，疏解区域性专业市场，疏解部分公共服务功能，地下空间和群租房整治，棚户区改造，直管公房及“商改住”清理整治等十个方面的专项行动。2017年全市常住人口规模控制在2200万人以内，城六区常住人口较2016年计划目标下降3%。

三是加强常住人口和实有人口动态监测平台建设。建立“疏解整治促提升”专项行动市级联席会议制度，坚持月度进度通报，完善督查核验机制，加强协调调度和督促检查。及时跟踪各区、各部门专项行动进展，强化专项任务主体责任，推进任务措施落实。设立市级“疏解整治促提升”引导资金，支持各区开展专项行动和人口调控。

四是加强人口总量和布局的空间源头管控。做好城市规模、人口规模控制与空间布局优化调整的统筹规划，实现人口总量、布局与城乡建设用地、基础设施、公共服务资源等相衔接，进一步降低城六区人口密度，夯实人口调控基础，促进人口在更大区域合理分布。

2．加强水污染防治和水资源保护

一是持续推进水环境治理。加快污水处理厂升级改造和再生水厂建设，加大污水收集管网建设力度，加强黑臭水体治理，大力推进再生水利用，确保2017年全市污水处理率达到91%，再生水利用量达到10.5亿立方米。深化水污染防治，强化源头防控、溯源治理，加强工业园区污水集中处理设施运行监管，推进农村环境综合整治和规模化畜禽养殖场粪污治理，严格实施水环境区域补偿制度。

二是坚决落实最严格水资源管理制度。加强水资源消耗总量和强度“双控”管理，严格实行水影响评价制度，全面推进节水型社会建设。将2017年全市用水总量控制在40亿立方米以内，实现万元国内生产总值用水量同比下降3%左右。

三是建立“河长制”，落实属地管理保护责任。出台《北京市实行河湖生态环境管理“河长制”工作方案》，健全责任体系和管理制度，落实属地政府河湖管理保护责任，逐步形成“政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社

会共治”的河湖保护机制。2017年底全面落实“河长制”。

四是强化督察考核和执法监督。实现16个区环保督察“全覆盖”，组织开展重点污染源专项执法检查，充分发挥环保警察作用，严厉查处违法排污行为，形成水环境执法高压态势。

3．加强市级工作统筹协调

一是按照《中国共产党地方委员会工作条例》要求，研究制定市委工作规

则，切实发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

二是全面梳理市属议事协调机构和临时机构情况，按照“精简、统一、效能”原则，对市属议事协调机构和临时机构进行精简规范，该撤销的撤销，该整合的整合，该调整的调整。

三是切实抓好议事协调机构和临时机构管理。严格审批条件和程序，加强日常监督管理，完善管理制度和方式方法，更好地发挥其在重大任务、重大活动和重要工作中的统一领导和组织协调作用。

4．着力改进规划工作

一是深入学习贯彻习近平总书记对北京城市规划建设的指示要求。围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题，准确把握总书记在编制城市总体规划、有序疏解北京非首都功能、高水平建设城市副中心、提高城市发展水平、下大力气治理“大城市病”、提高民生保障和服务水平等方面的重要指示，抓紧编制《北京城市总体规划（2016年—2030年）》，使新版的城市总体规划成为引导首都未来建设和发展的行动纲领。

二是切实提高规划审批服务效率。以规划和国土资源机构合并、职能整合为契机，转变工作作风，深化责任意识，梳理整合规划、国土工作程序，深化完善“两规合一”，探索“多规合一”路径，优化完善规划审批流程。推动统一衔接、功能互补、相互协调的空间管控“一本规划、一张蓝图”的实现，从源头上提高审批效能。开展“责任建设年”活动，加强能力建设，强化政治担当。加强与中央单位的工作对接，加大市、区重点项目排查和支持力度，切实改变“为官不为”的行为。

三是切实维护规划的严肃性和权威性。坚持首都城市战略定位，以人口“天花板”、生态控制线和城市开发边界为硬约束，制定国际一流的和谐宜居之都建设的规划建设指标体系，严格落实城市总体规划。加强规划立法，完善依法行政制度建设。探索建立市级控规调整审查小组和工作机制，组织制订《市控

规调整审查小组工作规则》，加强对规划调整的监管和审查，维护规划的严肃性和权威性。对2014年以来涉及控规调整的中心城68个项目和新城6个地块进行逐个梳理，认真反思，推动问题的解决。加强执法监督检查，严肃查处城市规划和国土资源违法行为。

5．加强历史文化名城保护

一是加大文物保护力度。由市文物局成立专项整改工作领导小组，对存在严重安全隐患问题的60多处文保单位，按照轻重缓急排序，逐个梳理安全隐患，细化台账管理，分类研提整改情况，做到“一处一策”，确保安全。对可移动文物，按照市属馆藏文物、央属馆藏文物、市文物公司管理的文物商品三类加强分类管理。对市文物公司管理的文物商品进行清库，最终形成账物相符、一一对应的账物管理体系，已完成51000件文物商品的建账录入工作。完善可移动文物管理长效机制，在城市副中心推进北京市可移动文物保护研究展示中心建设。

二是提升历史文化名城整体保护水平。针对北京历史文化名城整体保护，结合疏解非首都功能，深入研究旧城整体保护的工作思路和方法。严格执行《北京市文物保护单位巡视检查报告制度暂行规定》，加强对全市文物保护单位督查，落实属地监管、文物单位的安全主体责任。组织开展怀柔区箭扣长城修缮等主题性文物修缮，增强文物修缮的整体效果。编制“运河、长城、西山”三个文化带文物保护计划，正式启动有关建设项目。加大文物保护宣传力度，形成全社会参与文物保护工作的舆论氛围。

6．规范文创园区发展

研究制定北京市文化创意产业园区认定管理办法，组织开展文创园区认定，将符合条件的文创园区纳入规范管理。对全市文创园区进行调研摸底，梳理出文化属性不强、文化企业占比少的园区清单，重点对有关园区进行专项整治，对名实不符的，责令相关区取消命名，调整其功能定位。经查，截至2017年2月，巡视反馈指出的某园区第三期入驻企业165家，其中文创企业63家，占比38.2%，符合有关标准条件。完成市级示范园区建设若干意见和首批示范园区年度考核评估报告，研究制定《关于加快市级文化创意产业示范园区建设的若干意见》，加快推进市级文化创意产业示范园区建设，为全市文创园区树立发展标杆，带动全市文创园区规范化、高端化发展。

7．严格落实意识形态工作责任制

一是认真落实党委（党组）意识形态工作责任制。完善意识形态会商研判、情况通报、风险防控、管控处置、督查考核等工作机制，层层压实意识形态工作主体责任。对2016年度首都意识形态领域有关情况进行通报，在全市开展意识形态专题督查。切实加强各类意识形态阵地管理，及时有效处置涉意识形态问题，正向引导和有效管理相结合，线上线下一体管理，该查处的坚决查处。净化网络舆论环境，坚决防止错误言论在网上传播。对全局性重大意识形态问题，旗帜鲜明、主动担责。

二是加强网络意识形态管理。建立完善协调联动机制，努力打造网络意识形态管理工作新格局。加强网络意识形态主动引导和风险防控，及时把握网上舆情走势和苗头性倾向性问题，加强意识形态辨析引导，持续净化网上舆论环境。提高重大舆情事件的发现力处置力，避免出现大的网络意识形态事件。推进全市关键信息基础设施和党政机关网站的安全检查工作，着力提升技术管网能力。

三是加强重点机构和境外非政府组织的管理。举旗亮剑，依法依规对违规的社科研究机构进行严肃查处。认真贯彻落实《北京市境外非政府组织管理工作方案》，加强在京境外非政府组织和媒体机构管理，对违法违规行为予以查处。

四是加强网络自媒体管理。将市属媒体开办的重点新媒体项目纳入新闻阅评范畴，出现问题及时发现处置。摸清全市自媒体账号底数，分类进行清理。严格落实《市属媒体时政类公共账号管理办法（试行）》等相关管理规定，加强日常自媒体内容监管，确保不出现政治性问题差错。

五是强化对市属新闻单位的管理。对2013年以来出现违反宣传纪律较多的两家都市类媒体采取更为严格的管理措施，已约谈主要领导，责令整改。对其中一家已经停刊纸质版的媒体加强其电子版内容管理。修订《市属新闻单位重大违规报道责任追究办法》，明确新闻单位党委（党组）书记第一责任人责任。坚持重大违规台账记录，每季度以通报的形式公布违规情况及处理意见。建立新闻阅评反馈制度，对阅评发现的重大问题加强整改督办。将习近平总书记新闻舆论工作系列讲话及视察北京重要讲话编印成册，下发市属新闻单位，要求所有采编人员认真学习。举办习近平总书记新闻舆论工作系列讲话专题培训班、读书班，定期抽查各新闻单位组织学习情况。

六是严肃处理某报微信公众号违反政治纪律问题，事件发生后即对事件当

事人、相关责任人依规依纪作出处理，在巡视组反馈意见后，责成相关单位再

次进行整改，重新予以认定处理。

按照中央第十一巡视组结合巡视对北京市意识形态工作责任制落实情况监督检查的反馈意见和整改要求，我们认真分析研究，组织制定了《关于落实中央第十一巡视组对北京市意识形态工作责任落实情况监督检查报告的整改方案》，将反馈意见细化为5个方面、17个问题、50项整改任务。下一步，将认真抓好整改落实并按要求向中央巡视工作领导小组办公室报送相关整改情况。

8．坚决维护首都安全稳定

一是统一思想认识，确保首都安全稳定。在党中央坚强领导下，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为指导思想，坚决贯彻落实中央决策部署，牢固树立总体国家安全观，深刻体会首都安全在国家安全大局中具有特殊重要的地位，维护首都安全是履行首都工作职责最基础、最核心的内容，是我们第一位的政治责任。强化底线思维、突出问题导向，扎实做好维护首都安全各项工作，切实形成维护首都安全的整体合力。

二是切实提高预测预警预防能力，提升信息化、智能化水平。完成监测预警平台设计方案，推动横向部门对接、纵向上下互联，实现动态汇总、动态监测、动态分析、动态预警、协调处置、跟踪问效六大功能。

三是打好反恐防暴主动仗，严防发生暴力恐怖案件。加强反恐工作机制建设，及时组织召开反恐怖工作会议。加强反恐基础防范工作，积极开展出租房、地下空间、黑开场所的清理整治，研究完善了过氧化氢等易制爆化学品的管控机制，修订完善了邮政寄递、“低慢小”航空器管理、公共交通等13个重点行业防恐标准，进一步提高了反恐防范能力。加强反恐情报侦查工作，深入推进北京市反恐情报信息平台建设，核查涉恐线索。深入开展打击暴恐音视频专项行动。加强社会宣传发动工作，组织开展北京反恐宣传周等系列宣传活动，会同北京电视台，在全国首创《反恐怖主义法》电视知识竞赛，营造了多方位、立体化、全覆盖的强大宣传声势。进一步加大群众举报涉恐奖励力度，激发了广大群众参与反恐防恐工作的积极性。

9．加大安全生产执法力度

一是严肃约谈2014、2015年度未完成执法任务的单位，督促履职尽责。弥补年度执法空白和弱项，2016年度执法计划检查570家单位，实际完成684家，检查执行率达120%。研究制定安全监察年度执法计划，确定执法监察工作任务，

对人均执法检查量、人均执法处罚量提出具体要求，确保年度执法计划全部完

成。截至2017年3月底，已完成231家生产经营单位的执法检查，执行率达44.6%。

二是签定《北京市2017年度安全生产目标责任书》。将执法检查任务指标完成情况与各区安全生产综合考核相挂钩，对安监系统执法工作提出硬性要求。加强执法检查提质增效，推动基层检查力量下沉，提高辖区检查覆盖面。定期通报各区安全生产检查覆盖率数据，督导各区抓好安全生产检查工作。

10．严肃问责发表不当言论有关责任人

对2014年在市委宣传部培训班上外请授课教师发表不当言论问题，进行深入调查，对相关责任人严肃问责。经核实，该授课教师在授课过程中发表了不当言论，市委宣传部时任有关负责同志未及时制止，在总结点评中也没有作出正确引导，负有直接责任。时任市委宣传部主管领导，对此事件及调查情况没有及时上报，负有领导责任。已约谈授课教师，并对其进行批评教育，对市委宣传部负有领导责任的同志已进行组织调整，对负有直接责任的有关人员调整岗位。

11．坚决肃清选人用人不正之风

一是深刻汲取吕锡文严重违纪违法案件教训，抓好干部警示教育。以各级领导班子和领导干部为重点，切实加强思想政治建设，强化党章党规党纪教育，做政治上的明白人。组织全市各区、各部门、各单位党委（党组）领导班子和全市组织系统召开专题民主生活会、专题组织生活会，切实统一思想、坚定立场、划清界限、肃清影响。

二是坚持党管干部原则，牢固树立正确用人导向。把新时期好干部标准贯穿到干部选拔任用工作的各个环节，严把政治关、廉洁关，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部选拔到领导班子中来，对政治上不忠诚、廉洁上有问题、作风上不担当的干部坚决不用，营造风清气正的政治生态，用实际行动肃清吕锡文严重违纪违法案件对选人用人公信力造成的损害。

三是进一步完善干部考核评价体系。开展16区经济社会实绩考核评价指标体系调整工作。突出对干部履职效率、管理效能、服务效果等指标的综合考评，强化对干部的正向激励，探索建立干部容错纠错机制，完善职务与职级并行衔接的配套制度，鼓励干部改革创新、积极作为。加强年度考核和任期考核的统筹，强化考核结果运用，切实发挥考核“指挥棒”作用。大力推进干部能上能下，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

四是加强与干部的日常联系和管理。定期与干部谈心谈话，听取对组织工作的意见，讲清干部选拔任用的程序和考虑，持续了解领导班子和领导干部的思想动态，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律。严肃组织人事纪律，始终将公道正派作为干部工作的核心价值追求，引导全体组工干部坚定理想信念，坚定政治立场，严格防止“跑风漏气”，增强干部工作公信力。

12．严肃处理换届工作中出现的违纪问题

一是对巡视组指出的某已被立案副区长作为换届继续提名人选问题，严格依纪依规作出处理，给予该副区长党内严重警告处分，正按程序进行组织调整工作。严格落实《关于防止干部“带病提拔”的意见》，强化“凡提四必”意识，坚持纪检部门不反馈意见不上会讨论。

二是成立专项调查组，对3名非中共党员被列为通州区“两委”委员推荐人选问题进行调查。经查，问题属实，通州区委组织部相关工作人员存在工作失误，对问题负有直接责任。通州区委组织部分管副部长负有领导责任。责成通州区委组织部对上述相关人员进行诫勉，并通报相关情况。督促通州区委在全区范围开展集中整顿。同时，举一反三，深刻引以为戒，更加严谨细致地做好党的十九大代表推选和市第十二次党代会组织工作。

13．从严纠正党政正职分设问题

一是坚持自查和督查相结合，全面梳理我市有关单位“党政分设”情况。对巡视指出的市级单位党政分设情况，严格对照《中国共产党党组工作条例（试行）》要求，加强甄别，分类处理。对各区区属部门中党政分设情况进行督查。截至2016年12月底，16区共有328家区直属单位存在“党政分设”情况。其中党政机关和参公事业单位282个，事业单位46个，最多的为通州区，涉及33家单位党政分设，全部建立工作台账，制定整改消化计划。

二是依法依规从严整改落实。按照依法依规、从严管理、稳妥推进的工作原则，统筹做好清理规范工作。市级单位的党政分设问题2017年6月底前全部整改到位。对于16区存在的党政分设情况，逐一甄别梳理，对不符合政策规定的“党政分设”情况，统筹整改、限时消化，2017年底整改消化过半，2018年底前全部完成。

三是加强监督检查力度。将发现和纠正“三超两乱”问题作为监查重点，对整改工作完成后再发现问题的，坚决予以纠正，严肃追究相关责任人的责任。

巡视期间，中央组织部结合中央专项巡视对北京市选人用人问题整改情况

进行了“回头看”，对北京市换届风气进行了督查。由市委组织部牵头负责整改工作，研究制定整改措施，认真抓好整改落实，相关整改情况按要求向中央组织部另作专项报告。

四、加强党的建设，以改革创新精神解决党建工作中存在的问题

1．严肃党内政治生活

组织各级党组织认真学习党的十八届六中全会精神和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。严格按照中央要求，进一步明确民主生活会和组织生活会的相关程序，研究制定工作指导手册，对会前征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料、开展批评和自我批评、整改落实等环节作出严格规定，提高党内政治生活规范化水平。制定我市推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见，对基层党组织严格开展组织生活提出具体要求，对领导干部落实双重组织生活制度作出相关规定，对市委常委参加所在党支部组织生活的机制进行完善。目前，市委、市政府领导班子成员均参加了所在支部的专题组织生活会，带头开展严肃认真的组织生活。对基层党组织落实组织生活制度开展逐级督导，对党委（党组）书记、班子成员参加所在党支部组织生活的情况进行重点督查。坚持不懈用好批评和自我批评这个利器，对口无遮拦、妄议中央的行为，进行坚决斗争。对准备工作不充分、批评流于形式的，及时提醒纠正，必要时延缓召开或责令重开。

2．狠抓党建工作落实

一是充分发挥党建工作领导小组的作用，严格跟踪问效落实。市委召开党建工作领导小组会议，结合抓好巡视整改，研究部署全市党建工作，制定《市委党的建设工作领导小组2017年工作要点》。市委党建办分别召开区委党建办负责人座谈会和市委党建工作领导小组办公室成员会议，督促各区各单位落实领导小组会议精神。建立会议督查、书面督查、专项督查等机制，从严督促党建工作任务和责任制落实。

二是完善全市各级领导小组及办公室工作机制，修订《市委党的建设工作领导小组主要职责和议事规则》，制定《市委党的建设工作领导小组办公室职责任务和议事规则》，对领导小组成员单位、各区委建立领导小组及办事机构、健全工作机制提出了明确要求，健全党建工作体系。截至2017年3月底，市委各工委全部建立了党建工作领导小组，市委各部门普遍明确了分管领导、联络处

室、联络员，各区均由区委书记任党建工作领导小组组长，并设立领导小组办公室。16个区全部建立专门办事机构、配备专职工作人员。结合市委换届，加强对全市党建考核资源和考核力量的统筹，推动建立市委党建工作考核综合评价体系。

三是狠抓党员市领导党建“一岗双责”落实。制定实施《市委常委党建工作基层联系点制度》，对市委常委落实党建工作责任制、履行“一岗双责”、开展调研等提出明确要求。市委常委全部确定了党建工作基层联系点，市人大、市政府、市政协等市级单位党组也正在建立联系点。严格落实地方党委工作条例、党组工作条例要求，每半年对党员市领导履行分管领域从严治党责任情况、抓好职责范围党的建设工作情况进行检查，要求党员市领导在年底市级领导班子民主生活会对照检查时，体现履行“一岗双责”的情况。

四是强化区委主体责任。落实区委常委会向区委全会和市委专题报告抓党建工作情况制度，把区委常委会研究自身党建议题情况纳入专题报告范围，把区委书记抓基层党建工作述职评议考核和城乡党的建设“三级联创”作为检查调研内容。目前，正在开展专项调研，研究确定应该纳入区委常委会议题范围的党建工作内容，对区委常委会研究自身党建工作的基本频次、数量和比例进行规定。对区委常委会研究党建议题，每半年组织1次书面督查，每年年底以现场查阅原始会议资料的形式进行随机抽查。

3．严肃处理违纪违规行为

对巡视反馈指出的私自留存因私出国（境）证件的58名局级干部，全部进行了函询，严肃批评教育。其中，给予其中一名市管干部党内警告处分。组织开展违规办理和持有因私出国（境）证件，以及领导干部在企业、社团违规兼职取酬情况专项整治。2017年8月底前完成违规办理和持有因私出国（境）证件专项整治，督促全市各级组织（人事）部门加强领导干部因私证件管理工作，做到“应备尽备、应交尽交、应查尽查、应处尽处”。年底前完成领导干部在企业、社团违规兼职清理规范工作，对发现未经审批兼职的情况一律进行清理，确有工作需要的重新履行审批手续，对违反规定的人员严肃作出处理，对专项规范清理后新发现的违规兼职取酬干部从严从重处理，严肃追责问责。

4．加强“两新”组织党的建设

将“两新”组织纳入市委领导基层党建联系点，市委领导带队开展园区、社会组织党建工作调研。要求各领域、各区全面开展“两新”组织党建工作专

题调研，摸清情况，找准问题，完善机制。加大直接联系“两新”党组织的力度，市区两级组织部门、社会工委、民政部门分别联系5家左右规模较大的“两新”组织，加强工作指导。加大党建工作指导员选派力度，今年市级层面新增

300名党建工作指导员，以后逐年增加，不断强化工作指导力量。层层压实“两新”组织党建工作责任，对各区委常委会、各街道（乡镇）党（工）委会议建立专题研究“两新”组织党建工作常态化机制，对各行业主管部门党（工）委完善主体责任落实机制，对各区落实园区意见、建立园区非公企业综合党委情况探索专项督查、约谈等方式督促党建任务落实。进一步加大“两新”组织党建工作创新力度，重点推进专利代理机构、酒店、文化创意、快递等行业党建工作，在不同类型非公企业、社会组织中，选树一批党建工作典型，打造党建工作品牌，总结推广特色做法，发挥示范带动效应。

5．落实流动党员管理责任

对全市流动人口信息管理平台上登记的党员状况进行了全面摸排，正在研究纳入我市党组织管理的措施。要求各区、各街道（乡镇）党（工）委分别专题研究1次流动党员管理工作，建立流动党员管理台账，制定针对性管理措施。已经启动加强流动党员管理工作意见文件制定的专题调研工作，重点围绕加强与兄弟省市党委组织部完善流动党员双向共管机制、落实流入地管理责任、落实各级党组织流动党员管理责任，建立流动人口党员管理的长效机制。

6．提高社会组织党组织覆盖率

采取部门联合、上下联动、定期调度、集中攻坚、通报约谈等措施，在2016年底社会组织党组织覆盖率达到67%的基础上，继续加大工作力度，进一步加强有效覆盖。突出重点带动，以非公企业数量较多的东城、朝阳、海淀、丰台、大兴5个区为重点，组织市区两级工商、税务、统计、人力社保等部门集中会诊，深入街道、乡镇、园区调研了解情况，有针对性地加强社会组织党建工作。认真抓好全市加强社会组织、园区非公企业、互联网行业党建工作意见的落实，以深化“两学一做”学习教育为载体，对“两新”组织党组织负责人进行轮训，指导加强基层党支部建设、创新活动方式、搭设活动载体，充分发挥好党组织和党员的作用。结合首都互联网行业特点和优势，加强工作指导，力争实现全国百强企业党组织全覆盖。

7．着力解决国企党建突出问题

深入贯彻落实全国国企党建工作会议精神和习近平总书记重要讲话精神，

组织召开全市国企党建工作会议，结合巡视整改要求，部署推进全市国企党建工作。狠抓中组部国企党建30项重点任务落实，普遍开展各级党组织书记述职评议考核，建立一级企业总负责、层层抓落实、一抓到底的工作机制，建立市委组织部、市国资委领导的国企基层党建工作联系点。加强力量配置，市属一级企业全部配备专职副书记。加强国企党建制度建设，将市属、区属一级企业党建工作总体要求纳入企业章程，健全完善企业党委“三重一大”制度、党委议事规则，建立健全保证企业党组织发挥核心作用的有关制度。结合“两学一做”学习教育，以当好党支部书记、提高能力素质为主要内容，轮训党支部书记。制定党支部工作手册，规范组织生活，规范党支部日常运行，全面加强基层党支部建设。针对国企基层党组织延期换届问题，认真梳理，全面整改，建立工作台账，制定换届情况推进表。目前，2238个延期换届的国企党组织中，已完成换届2073个，占92.6%；150个已启动换届程序，占6.7%；15个因改革重组等原因暂不具备换届条件，占0.7%。

8．加强高校党组织建设

贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，召开全市高校思想政治工作会议，研究制定《关于加强和改进新形势下北京高校思想政治工作的实施意见》《关于加强和改进新形势下北京高校党建工作的若干意见》，明确在旗帜鲜明讲政治上当标杆、在强化理论武装上作表率、在立德树人上创一流的总体要求，突出问题导向，狠抓关键环节，提高工作水平，努力走在全国前列。建立高校各级党组织研究年度党建工作制度，确保有计划、有部署、能检查、可考核。开展基层党建述职评议考核，进一步规范了述职评议考核程序，提高各级党组织书记抓党建工作的责任意识和能力水平。对院系党委（党总支）领导班子、党支部委员会的配备情况进行了梳理，6月底前完成各级党组织书记和副书记的补齐工作，巡视指出的某高校9个院系党委书记空缺都已配备到位，委员于4月底前补齐。对“去党委化”现象进行严肃整改，调整了3所市属高校校长，其中，1名降级使用，1名免去职务、交流其他单位、改任非领导职务，1名免去现职。

9．有效解决村党组织软弱涣散问题

集中梳理确定软弱涣散村治理任务，对644个村二次选举原因进行排查分析，对确因村级组织建设薄弱造成二次选举的188个村，以及二次选举村之外但组织建设同样薄弱的24个村，一并确定为市级软弱涣散村，总计212个村。制定市级软弱涣散村整顿工作方案，明确区委、乡镇党委抓软弱涣散村党组织整顿

责任，确保做到“五个一”：市级软弱涣散村均按照1名党员区领导直接联系、1家区内处级单位结对帮扶、1名乡镇党政领导包村、1名区派第一书记驻村、1名大学生村官在村工作的方式进行集中整顿，明确整顿标准，建立审核验收机制，通过民意调查、实地检查、综合评定等方式，严格落实村申报、乡审查、区验收、市核实的整顿销号制度，完成一个、验收一个、销号一个，利用两年时间确保所有市级软弱涣散村全部实现提升，90%以上实现转化。举办软弱涣散村党组织书记专题培训班，规范村级党务、村务、财务公开，制定规范“三务公开”的指导性办法，推广村级组织定期开展经济责任审计工作，进一步强化村务公开、民主管理工作，健全完善乡村治理机制。

五、严格落实全面从严治党政治责任，狠抓反腐倡廉工作

1．全力查处中央巡视组移交的问题线索

中央第十一巡视组先后三批次向北京市纪委移交问题线索667件，其中重复和不属于我市管辖的301件。在属于我市管辖的366件问题线索中，反映局级单位和个人的140件，反映处级及处级以下单位和个人的226件。市纪委加强对问题线索的分析研判，予以优先处置。建立了对问题线索主管常委、室主任包干责任制，层层负责，定期督办，做到条条有着落，件件督落实。截至4月8日，反映局级单位和干部的问题线索中，已立案1件，拟立案3件，初核中28件，谈话函询办理中25件，了结54件，拟了结18件，暂存待查1件，转办10件；反映处级及处级以下单位和干部的问题线索中，已立案19件（其中含已处分1件），拟立案1件，初核中101件，谈话函询办理中16件，了结69件，拟了结17件，转办3件。

2．以典型案件为重点深入开展警示教育

一是坚决肃清吕锡文案对北京政治生态的恶劣影响。加快涉吕锡文案相关人员后续处理，深刻汲取吕锡文严重违纪违法案件教训，印发重点案件相关违纪人员案件通报，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。

二是加大通报曝光力度，形成有力震慑。2017年1至3月，北京纪检监察网通报曝光典型违纪案例33起、48人，党内通报近期查处的10起侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案件，用身边事教育身边人，发挥警示作用。

三是加大警示教育力度。制作《不忘初心》《危险的关系——刘志案警示录》《北京市正风肃纪教育片选集（三）》等电视专题片，编写《北京干部廉洁教育读本（案例选编）》等学习资料。举办党风廉政建设专题培训班、新任

局级领导干部廉洁从政暨任职培训班等，推进警示教育进入各级党校、行政学

院课程，加大对党员干部的纪律教育力度。

3．充分发挥巡视利剑作用

一是深化政治巡视，以“四个意识”为政治标杆，把贯彻“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和落实新发展理念作为基本政治要求，把维护党中央集中统一领导作为根本政治任务，聚焦党的领导、全面从严治党，查找政治偏差。加强对被巡视党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策，坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查，充分发挥巡视的政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。截至目前，本届市委共开展十三轮、对192个党组织的巡视，实现了本届市委巡视全覆盖。

二是建立市委巡视办与市委办公厅日常沟通联系机制，及时召开市委书记专题会议，听取巡视情况汇报，研究巡视工作，及早谋划新一届市委巡视全覆盖。开展巡视“回头看”工作，市委经过研究，决定对西城区、市人力社保局、北京能源集团等单位巡视“回头看”，巡视组已于2017年4月5日进驻被巡视单位。加强对各区巡察工作的领导，做好巡察工作制度顶层设计，扩大巡察覆盖面，加强对问题反映集中的乡镇、街道的督查，形成全市巡视巡察工作一盘棋的局面。

三是加强巡视成果运用，建立巡视移送线索管理制度。已经制定了《关于规范巡视发现问题线索移交和处置工作的意见》，建立市纪委与市委巡视组问题线索处置“双向制约”机制。研究建立巡视进驻前情况通报、巡视整改情况评价等制度，加大协调力度，追踪巡视反馈意见的整改效果。加大对巡视移送问题查处力度，提高巡视发现问题的查处率。将市委巡视组移交的局处级问题线索作为重点优先办理，已全部交办或转办。

四是完善巡视工作协调配合机制。加大相关部门支持和配合巡视工作的力度，研究制定《关于规范相关单位向市委巡视组通报情况工作的意见》，由市纪委副书记负责组织情况通报会，相关部门负责人参加会议并做情况通报。建立巡视期间有关情况沟通机制，对被巡视单位党组织的领导干部重要问题线索和需要重点关注的专项问题，及时移交有关单位，进行专项对接。

五是加强巡视队伍建设。强化巡视干部政治理论学习和思想武装，提高对巡视干部教育培训的针对性，每年至少开展一次集中教育培训，着力提高巡视干部从政治上总结归纳和分析研判问题能力。完善巡视队伍管理机制，修订《中

共北京市委巡视机构干部管理工作暂行办法》，将处级以下巡视干部配备纳入市纪委机关和派驻机构干部选调总体计划，进一步拓宽巡视干部交流渠道，完善巡视干部考核评价机制。健全和完善巡视机构党组织设置，强化巡视机构党组织对巡视工作的政治领导作用。

2017年2月12日，中央第十一巡视组向北京市委巡视工作领导小组反馈了对市委巡视工作的专项检查情况，指出了存在的4个方面12项问题，并提出了整改意见建议。市委巡视工作领导小组对反馈的问题，逐一对照认真研究，形成了《关于中央巡视组对北京市委巡视工作开展专项检查的整改方案》，并认真抓好整改落实。

4．切实加强和改进监督工作

一是对《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》落实情况进行监督检查。结合监察体制改革试点工作，市纪委、市监察委员会机关分设执纪监督和执纪审查部门，强化监督工作力量。研究起草《中共北京市纪委、北京市监察委员会执纪监督工作暂行办法》，明确领导体制、工作机制，细化执纪监督工作部门职责。

二是加强对“一把手”的监督，强化责任导向，健全和强化党建工作责任制、区委书记向市委常委会述责述廉、市级行政机关和区政府绩效考评述职述廉、党风廉政建设责任制考核制度。对全市党风廉政建设责任制检查考核情况向全市通报，市委、市纪委主要领导对排名靠后地区和部门党委、纪委主要负责同志进行约谈，考核结果向市委组织部、市人力社保局备案。探索建立区纪委书记、派驻纪检组组长向市纪委全会述责述廉制度，督促各级纪委落实监督责任，强化党内监督。

5．不断强化执纪问责力度

一是制定出台《中共北京市委实施〈中国共产党问责条例〉办法》，强化党委问责主体意识，明确纪委和工作部门职责权限。重点对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，以及维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、换届纪律执行不力、腐败问题严重、不作为乱作为等行为进行问责。

二是严肃执纪问责，将落实习近平总书记视察北京重要讲话精神不到位、不作为引发严重后果、错失工作时机、耽误工作进程的问题列入“为官不为”“为官乱为”问题专项治理工作重点。定期报告问责情况、曝光典型问题，督促各

级党组织履行全面从严治党政治责任，让失责必问成为常态。对问责不力的，

也要严肃问责。

6．加强全市纪检监察干部队伍建设

定期对纪检系统的干部队伍情况进行分析研判，积极推进干部配备工作。结合监察体制改革试点工作，研究制定《中共北京市纪律检查委员会机关北京市监察委员会机关内设机构设置方案》《市纪委、市监察委员会机关干部配备方案》，完成了市纪委、市监察委员会合署的机构设置和人员配备工作。制定下发《市纪委派驻纪检组副组长及一般干部配备方案》，明确各派驻纪检组副组长及一般干部配备要求标准，加紧派驻纪检组组长配备工作。做好市属国有企业纪委书记人选提名考察工作，选优配强纪委副书记，培养市属国有企业纪委书记后备生力军。加强对纪检系统后备干部的储备培养，为队伍长远发展提供组织保障。加大干部培训力度，举办市纪委、市监察委员会机关干部和市委巡视机构干部培训班，紧密围绕习近平总书记系列重要讲话精神和党规党纪、形势任务、纪检监察业务等内容开展集中“充电”。

7．进一步增强反腐败工作针对性有效性

一是加大对首都反腐败工作特点和规律的研究。坚持治标与治本相统一，查找问题与深化改革相统一，认真梳理剖析党的十八大以来全市查处的典型案件，针对问题多发频发、发生窝案串案和重大违纪案件的领域和行业，认真查找规律性、制度性问题，立“明规矩”、破“潜规则”，加强权力监督制约，切实堵塞制度漏洞。

二是对“钻圈子”“搭天线”“找官托”等行为进行严肃处理。坚决查处政治影响和经济利益交织的腐败案件，着力防范政治腐败与经济腐败通过利益输送相互交织问题。市委书记专题会和市委常委会定期听取市纪委、市监察委员会对干部问题线索的处置和审查情况汇报。对发现京外领导打招呼、搞掺和的，及时向中央纪委报告。强化对干部的教育管理监督，特别是对“一把手”的监督。

8．坚决查处违反政治纪律的行为

严明政治纪律政治规矩，加大对违反政治纪律问题的执纪审查力度，突出执纪审理工作的政治性，从严从重处理。对政治纪律政治规矩弦绷得不紧，热衷打探消息，口无遮拦、传播小道消息，乱评妄议党的大政方针的党员干部，坚决予以查处。加大对利用新媒体散布资产阶级自由化立场、反对四项基本原

则、反对党的改革开放决策等言论的查处力度。召开执纪审查专题会议，要求各级纪检监察机关严明政治纪律政治规矩，2017年1至3月，共处分违反政治纪律行为9人。

9．健全机制扎紧制度笼子

一是坚决惩治以权谋房、以地谋私、以工程谋利等问题。将以权谋房、以地谋私、以工谋利等问题，已作为整治群众身边的不正之风和腐败问题的重点，在全市范围内开展了严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，进一步深化“为官不为”“为官乱为”问题专项整治。结合党的十八大以来查处的典型案件，汇总形成了《近十年来全市执纪审查工作情况分析》，查找以权谋房、以地谋私、以工程谋利等腐败案件发案规律，提出对策建议，汲取教训，举一反三，最大限度压缩消极腐败现象的生存空间和滋生土壤。

二是深化反腐倡廉体制机制研究。制定《市纪委市监委领导班子2017年重大课题调查研究实施方案》，明确主课题为首都特性和大都市特点反腐败工作研究。通过调查研究，形成专题报告，为构建具有首都特色不敢腐、不能腐、不想腐有效机制提供有力的基础性支撑。

10．加大对专项问题的整治力度

一是针对北京市福利住房管理职能分散、不集中的情况，正在研究成立专门机构，统筹部门相关职能，对领导干部享受福利分房情况进行摸底调查，结合领导干部个人有关事项年度集中填报工作，对领导干部多占福利房的情况进行汇总分析，研究制定我市规范领导干部享受福利房的制度办法。国有企业领导人员的福利住房相关情况由市国资委统筹管理。

二是针对中央巡视组指出的“有的领导干部以明显低于市场价格购买商品房，有的利用职权长期占用下属企业住房”的问题，将相关问题，列为“为官不为”“为官乱为”专项整治的重要内容，加大对举报信中反映以权谋房问题的关注力度，建立快速移送机制。结合中央巡视组提供的线索，由市纪委进行立案调查，对发现的违纪违规问题及时作出处理。

六、巩固深化巡视整改成果，奋力开创首都发展更加美好的明天

经过两个多月的集中攻坚，巡视整改取得了阶段性成效。我们要继续把巡视整改工作作为重大政治任务，持续用力、久久为功，推动全面从严治党不断向纵深发展，为加快建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强政治保证。

1．切实增强“四个意识”

看北京首先要从政治上看，我们在首都工作，在增强“四个意识”上要有更高的标准、更严的要求。要进一步提高政治站位和政治觉悟，坚决维护习近平总书记领导核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉、主动、经常地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党的路线方针政策和中央决策部署，确保党中央政令畅通、令行禁止。要持续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，使全市广大党员干部切实掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，更好地用以武装头脑、指导实践、推动工作。特别是要深入学习领会习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，不断深化思想认识、提高政治站位、增强行动自觉，更加自觉地坚持以习近平总书记视察重要讲话精神为旗帜指引、为奋斗纲领、为根本遵循，努力把习近平总书记的亲切关怀转化为推动首都各项事业发展的强大动力，着力推动习近平总书记重要讲话精神在北京落地生根、开花结果、形成生动实践，在建设国际一流的和谐宜居之都上迈出更加坚实的步伐，努力开创首都发展更加美好的明天。

2．着力抓好后续整改

整改工作虽然已经取得了初步成效，但任务仍然艰巨。我们要以强烈的政治担当，持续用力抓好后续整改工作，坚决打赢巡视整改这场攻坚战，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。要进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持以上率下，市委带头，严格落实巡视整改主体责任，层层传导压力，确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。要坚持分类施策，对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对需要一定时间去解决的问题，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一；对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人，及时查处，严肃问责。要坚持举一反三、标本兼治，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，不断深化改革，着力扎紧制度笼子，加强源头治理，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，坚决防止同样的问题再次发生。要强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，维护制度的严肃性和权威性。

3．进一步强化责任担当

“四个意识”树得牢不牢，不能只看说得怎么样，更要落实到行动中，体现在对事业和责任的担当上。在国家发展、民族振兴的关键历史时刻，党和人民把首都工作这份沉甸甸的担子交给我们，是对我们的充分信任，更是对我们敢不敢担当、善不善于担当的重要检验。要进一步增强责任感、使命感，以更加饱满的热情、更加优良的作风，努力把各方面工作做得更好，向党和人民交上合格答卷。要脚踏实地、真抓实干，紧紧围绕非首都功能疏解、环境治理、城市副中心建设、冬奥会筹办等重点任务，坚持不懈地察实情、出实招、干实事，真正以苦干实干促首都发展。要发扬斗争精神，勇于担当、敢于负责，面对任务不推诿，面对难题不退缩，面对矛盾不逃避，主动接受挑战，主动攻坚克难，不断在破解难题中寻求新的突破。要牢固树立“政治中心”观念，牢记肩上的政治责任，坚持把政治纪律挺在最前面，以首善标准严格遵守政治纪律政治规矩，坚决肃清吕锡文严重违纪违法案件恶劣影响，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同破坏政治纪律政治规矩的行为作斗争；始终绷紧意识形态安全这根弦，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，强化舆论引导，牢牢掌握意识形态工作主动权；牢记“首都稳、全国稳”，坚持以总体国家安全观为统领，强化底线思维、问题导向，提升预测预警预防能力，坚决履行好维护首都安全的重大职责。

4．落实全面从严治党责任

中央巡视组反馈指出的问题，反映出我们管党治党意识不强、担当不够、责任落实不力，说明我们在全面从严治党方面还有不小差距。我们要牢记全面从严治党永远在路上，从政治上更加深刻地认识和把握全面从严治党，牢固树立正确政绩观，进一步增强管党治党的责任感和紧迫感，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。要健全常委会抓党建工作机制，充分发挥党建工作领导小组统筹、督导作用，发挥市委工作部门职能作用，推动全面从严治党各项任务落到实处。要积极探索创新，深入研究总结规律，加强对农村、城市、国企、高校基层党建的指导，着力增强党建工作的生机与活力。要注意突出问题导向，认真分析查找各级党组织和党员干部中还有哪些问题没有解决，哪些问题解决得不彻底，哪些顽瘴痼疾还有待攻克，哪些领域可能出现新问题，准确把脉、精准施策，通过不断解决问题，推动党的建设全面强起来。要进一步健全责任体系，强化考核导向，用好问责利器，坚决把压力逐级传导下去，确保全市各级党组织都能负起管党

治党责任，都能够落实从严从实从细要求，在全市形成全面从严治党的有力声

势。

5．营造风清气正的政治生态

要认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，全面加强和规范党内政治生活，全面落实党内监督责任，完善权力运行制约和监督机制，抓好“关键少数”的监督管理，不断健全完善党内法规制度，切实用纪律和规矩管党治党，把严的要求贯穿管党治党全过程。要推进党内政治文化建设，使党的纪律、规矩、制度成为党员干部的自觉追求，以良好政治文化涵养良好政治生态。要坚持选人用人正确导向，全面提升选人用人工作水平，坚决肃清选人用人不正之风，坚决杜绝“带病提拔”等现象。要强化正向激励，探索建立干部容错纠错机制，完善职务与职级并行衔接的配套制度，突出对干部履职效率、管理效能、服务效果等指标的综合考评，大力推进干部能上能下，鼓励干部牢记使命、求真务实、积极作为。要持之以恒加强作风建设，始终保持反腐败高压态势，充分发挥巡视震慑作用，着力加强具有北京特点的反腐倡廉研究，积极践行监督执纪“四种形态”，切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，不断推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。要加强市委常委会自身建设，清醒认识自己岗位的特殊重要性，着力加强政治能力建设，带头严肃党内政治生活，大力弘扬优良作风，始终保持清正廉洁的政治本色，不断提高领导科学发展的能力和水平，切实把市委常委会建成中央放心、人民满意、干部信赖的坚强领导集体。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话010-12388；邮政信箱：北京市丰台区西三环南路9号市纪委信访室，邮编100161；举报网址：http://www.bjsupervision.gov.cn。

中共北京市委

2017年4月24日

中共天津市委关于巡视“回头看”整改情况的通报

（2016年12月26日）

根据中央统一部署，2016年6月29日至8月29日，中央第三巡视组对天津市开展了巡视“回头看”。10月9日，中央巡视组向天津市委反馈了巡视“回头看”意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

中央巡视组的反馈意见，实事求是指出了巡视“回头看”发现的主要问题，指出了天津工作中存在的差距和不足，提出了整改落实的明确要求。对中央巡视组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，市委高度重视，认为一针见血、切中要害，精准深刻、令人警醒；强调要诚恳接受、照单全收，立说立行、坚决整改，言必有果。中央巡视组突出的是政治巡视，市委坚持突出政治整改、聚焦政治整改，多次召开会议，研究、部署、推动中央巡视组反馈意见整改落实工作，经过全市上下两个月的共同努力，取得了初步成效。

一、统一思想凝聚力量，聚焦政治整改，以打赢整改落实政治硬仗的坚强

决心和过硬担当向党中央看齐

市委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于巡视工作的重要论述，深入学习习近平总书记在听取十八届中央第十轮巡视情况汇报时的重要讲话和中央巡视组要求，切实把思想和行动统一到党中央关于巡视工作的决策部署上来，统一到中央巡视组反馈意见和整改要求上来，深刻汲取黄兴国、尹海林等反面典型的惨痛教训，以对党中央高度负责、对全市人民高度负责、对天津未来发展高度负责的精神，狠抓政治整改，努力以扎实的整改成效交上合格的答卷，让党中央放心、让天津的干部群众满意。

（一）提高思想认识、增强“四个意识”，坚定政治整改决心信心

中央巡视组反馈意见体现的是党中央对天津的指示和要求。不折不扣落实中央巡视组的反馈意见、做好巡视整改工作，是全市的一项重大政治任务，是增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的一次重要政治检验，是与党中央保持高度一致的具体体现，是净化和营造良好政治生态的重大契机。把中央巡视组反馈的问题整改到位，就是在以实际行动维护习近平同志在全党的核心地位、维护核心的绝对权威。市委明确提出，要把这次巡视“回头看”整改工

作作为推进全面从严治党的重大机遇和做好天津工作的有力“东风”，切实提高政治站位、提升政治担当、增强政治定力，更加自觉地向党中央、向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，确保党中央决策部署在天津落地生根、开花结果。10月8日，市委中心组进行集体学习，对市级领导班子、领导干部带头搞好巡视整改工作提前作了动员。反馈会后第二天，市委常委会召开会议，对巡视整改工作进行研究部署，要求各方面立即行动起来，边部署边整改边推进。10月16日，市委下发通知，要求全市各级党组织认真组织收看专题片《永远在路上》，搞好警示教育，增强思想自觉。10月17日，市委常委会再次召开会议，认真学习《习近平关于巡视工作论述摘编》，专题研究巡视整改工作，每位常委都把自己摆进去，深化思想认识。10月19日，市委印发巡视整改方案，召开情况通报会，向市级老领导、老同志通报巡视反馈和整改落实情况。10月21日，市委召开全市动员大会，进行全面动员部署。10月28日，市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻党的十八届六中全会精神，强调以巡视整改实际成效落实中央全会部署。11月14日，市委常委会召开会议，听取关于巡视整改落实情况的汇报，加大工作推进力度。11月15日，李鸿忠同志主持召开整治圈子文化和好人主义问题座谈会，面对面听取意见建议。11月18日，市委常委会开展“两学一做”学习教育第四个专题讨论，突出强调领导干部要讲奉献、有作为，以坚强的政治担当坚决抓好巡视整改落实。11月21日，市委召开深入推进圈子文化和好人主义问题专项整治工作会议，从四个方面给圈子文化和好人主义“画像”，认清危害，坚决打赢专项整治攻坚战。11月24日，市委常委会召开会议，研究深化巡视整改落实工作。11月29日，组织市委常委同志和市人大、市政协、市纪委主要负责同志集体参观周恩来邓颖超纪念馆，学习革命先辈崇高精神和高尚品德。11月30日，市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，紧紧围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，深刻反思，深挖根源，进一步明确努力方向。通过一系列深入细致、环环相扣的举措，全市上下形成高度共识和强大合力，为自觉整改、全面整改奠定了坚实基础。

（二）以上率下、上下联动，层层压实整改责任

市委成立整改落实工作领导小组，李鸿忠同志担任组长，其他各位市委常委、有关市级领导同志为成员，各负其责、分兵把口，形成了以上率下、以下促上的良好态势。研究制定了《中共天津市委关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改落实方案》，明确巡视整改的指导思想、整改目标、

整改任务、整改原则和整改要求，细化为7个方面、24项具体整改任务。确定了《中共天津市委关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见整改任务分解和责任分工》，逐项逐条明确了负责人、牵头单位、责任单位和完成时限，把“人、事、因、制”作为巡视整改重要原则，具体到人，具体到事，挖根源、找原因，建章立制、形成长效机制，在“条条要整改、件件有着落”上集中发力，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保整改问题见底到位、长效机制建立健全、政治生态向好改善。市纪委和市委组织部分别制定了本系统具体整改方案。市人大常委会、市政府、市政协党组和各市直机关、各区各部门各单位，都按照市委统一部署深入开展了整改落实工作，形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系。

（三）聚焦问题、突出重点，集中开展专项整治

市委紧扣中央巡视组指出的重点难点问题，立足天津全面从严治党的实际，制定出台了4个专项整治方案，集中时间、集中力量、定向发力，保证整改到位、形成长效。一是深入开展圈子文化和好人主义问题专项整治。开展“四个意识”集中教育，严肃党内政治生活，树立正确用人导向，强化干部考核考察，严肃查处搞小圈子的违纪案件，建立健全防范圈子文化、好人主义的长效机制，确保修复政治生态取得明显成效。二是深入开展党的建设缺失问题专项整治。着眼于解决党的意识淡薄、思想政治建设薄弱、学习教育不明显、基层党组织软弱涣散等方面的突出问题，推进全面从严治党向基层延伸，完善制度，形成常态，扎实有力推进党的建设。三是深入开展违规选人用人问题专项整治。教育引导领导干部强化纪律规矩意识，严厉整治买官卖官、带病提拔、违反任职回避规定、瞒报个人有关事项、违规兼职取酬等突出问题，进一步严肃区县乡镇换届纪律，健全完善整治违规选人用人问题长效机制。四是深入开展违反中央八项规定精神和“四风”问题专项整治。聚焦顶风违纪、花样翻新、隐形变异、屡禁不止的“四风”突出问题，以文山会海、公款出国（境）旅游、公款吃喝、违规用车、办公用房超标、滥发津补贴、协会学会商会中的“四风”、工会经费违规使用等问题为重点内容。抓好梳理制度、自查整改、监督检查、从严执纪、追责问责、通报曝光等重点环节，促进党员干部作风进一步转变，确保中央八项规定精神执行到位、防止“四风”问题反弹回潮。市委坚持标本兼治，强化建章立制，先后制定修订了《中共天津市委关于牢固树立“四个意识”坚

决贯彻落实党中央决策部署的意见》《中共天津市委关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》《关于深入贯彻和严格执行中央八项规定精神实施细则》和《中国共产党天津市委员会工作规则》《中国共产党天津市委员会常务委员会议事决策规则》等制度，确保整改长效。

（四）严督实查、约谈问责，强力推动整改落实

市委借鉴抓建设项目的思路抓整改，建立整改台账，着力强化督办检查，完善整改制度、跟踪督查制度、整改情况通报制度和整改不力问责制度。市级层面出现问题追究分管市领导同志和相关单位党组织主要负责同志责任，区级层面出现问题追究区委主要负责同志责任，以严厉问责推动所有责任人特别是主要领导切实负起责任，坚决防止打折扣、搞变通，甚至口是心非、做“两面人”的情况发生，确保中央巡视组反馈意见整改落实真到位、真见底。10月下旬，市委督查室对16个区县和70个部委办局的巡视整改工作进行了催报检查。全市动员大会后，重点对市委、市人大常委会、市政府、市政协四大机关，整改牵头单位以及重点区县和部委办局进行了专项督查。11月14日至18日，由市委办公厅会同市纪委、市委组织部等部门组成6个督查组，通过随机抽查、明察暗访等多种方式，对全市16个区县、14个委局整改任务推进和完成情况开展联合督查。针对一些单位存在的圈子文化和好人主义认识偏差问题，基层党组织建设中发展党员、学习教育、“三会一课”不规范问题，执行中央八项规定精神不严格不到位问题，当场予以指出，要求立行立改，并向市委提出了工作建议。

（五）统筹兼顾、务求实效，做到两手抓两促进

市委深刻理解把握党中央、中央巡视组的要求，把整改任务与当前重点工作结合起来，采取有力措施推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局天津实施。一是把抓整改与抓发展结合起来，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平总书记视察天津时提出的“三个着力”重要要求为元为纲为宗，对全市改革发展创新各项工作作出部署，要求全市广大党员干部从巡视整改中汲取力量，全力推进各项工作，确保“十三五”良好开局。二是把抓整改与坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党结合起来，扎实深入开展“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，加强党内监督，通过解决突出问题夯实党的执政根基，以全面从严治党的力度治庸问责增效、提气提神提能，树立清廉为官、事业有为“两为”导向，促进党员干部队伍提振干事创业

的气势，切实把心思和行动凝聚到天津发展上来。三是把抓整改与促进安全稳定和谐结合起来，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，加强风险研判和评估预警，强化源头预防和应对处置，把安全稳定的责任严起来、紧起来、落实到位。牢记“六民要旨”，带着对人民群众深厚的感情做好民生保障各项工作，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。积极引导社会舆论，回应群众关切，及时宣传整改工作进展情况和取得的实际成效，进一步巩固维护发展天津社会大局稳定的良好态势。

二、坚持立行立改真抓实改，推动中央巡视“回头看”反馈意见整改落实

见底到位

市委对中央巡视组巡视“回头看”指出的问题和提出的意见建议逐条逐项

对照，细化分解任务，确保件件有着落、事事有回音，看到实质性变化。

（一）关于政治担当缺失，党的领导弱化方面

1．圈子文化不绝，政治生态遭破坏；政治原则性不强，好人主义盛行。圈子文化和好人主义破坏党的纪律，分散地方领导力量，弱化党的集中统

一，挑战党的组织原则，是天津政治生态的“顽疾”。过去一个时期，市委常委会班子没有从政治纪律和政治规矩的高度看待圈子文化，对圈子文化产生的性质、根源和危害缺乏深入分析辨识，缺乏政治警觉。好人主义盛行，责任在市委、在市委主要负责人。市委常委会班子成员缺乏主动表达意见建议、在大是大非面前敢于亮剑的锋芒，这种政治原则性的弱化，一定程度上纵容和放任了圈子文化、好人主义。经过深刻反思、深入研究，市委决定将圈子文化和好人主义问题作为巡视整改的重中之重、专项整治之首。市委主要负责同志亲自抓，强力推动整改。召开座谈会和专项整治工作会议，深入分析圈子文化和好人主义对天津政治生态的严重危害，强调要把讲政治贯穿整改的各方面和全过程，决不允许在整治圈子文化、好人主义中再当“好人”、再犯错误。全市上下深化认识，发扬战斗精神，以刮骨之勇、雷霆之力、穿石之功抓好整改，形成狠抓整改落实的强大势能和合力，坚决铲除圈子文化和好人主义滋生土壤，净化和营造良好政治生态。

一是认真学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神。第一时间召开市委常委会扩大会议进行传达学习，衷心拥护、忠诚捍卫习近平总书记在全党的核心地位，用核心的思想统一思想，用核心的意志统一意志，坚决维护领导核心的权威和党中央的集中统一。印发通知，对全市学习贯彻作出安排，各级党委（党

组）普遍以党委（党组）会、中心组学习等形式学习习近平总书记在全会上的重要讲话精神，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。以电视电话会议形式组织2500余名党员干部集中收听收看了中央宣讲团党的十八届六中全会精神报告会。市委常委和市委有关部委负责同志组成“学习贯彻党的十八届六中全会精神市委宣讲团”，为基层单位作宣讲报告22场。12月11日至12日召开市委十届十次全会，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，讨论审议《关于牢固树立“四个意识”坚决贯彻落实党中央决策部署的实施意见》等五个文件。

二是开展“四个意识”集中教育。以学习贯彻党的十八届六中全会精神、增强“四个意识”为主题，举办5期轮训班，共培训1998名市管干部，学习纪律和出勤率都是历次培训班最好的，学员普遍受到教育、受到触动，收获很大。各区各部门各单位认真组织实施处级领导干部集中轮训，共培训2.5万人。把增强“四个意识”教育纳入各级党委（党组）中心组和各类党课的必学内容，各级党校、行政学院和干部教育培训机构普遍开展集中培训，实现应训尽训。

三是把民主集中制作为抵制圈子文化和好人主义的锐利武器。印发《关于在贯彻执行民主集中制中坚决克服好人主义的通知》，组织各级党组织对贯彻落实民主集中制情况进行专项检查，进一步严明重大事项决策规则和程序、“三重一大”事项边界，坚持重大事项集体研究、集体决策。严格党的组织生活，增强政治原则性，用好批评和自我批评武器，组织各级党组织对自身党内生活现状作一次认真自查自纠，共发现和解决问题6685个，建立完善制度规定6915项。

四是严肃查处涉及圈子文化和好人主义的问题线索。各级党委（党组）按照市委统一部署，把整治圈子文化和好人主义纳入“两学一做”学习教育，严肃认真搞好查摆、剖析和整改。纪检监察系统梳理信访举报等问题线索，共发现涉及圈子文化问题线索26件、好人主义问题线索8件，并作为纪律审查重要内容。

五是坚持正确用人导向。把政治标准放在首位，“首关不过，余关莫论”，让忠诚干净担当的干部得到褒奖和重用，让搞小圈子、团团伙伙、信奉好人主义的干部没市场、受惩戒。严格落实《关于进一步加强干部交流工作的意见》《关于进一步加强处科级干部交流轮岗工作的指导意见》，坚决破除小圈子积弊。把是否存在“拜码头”、“接天线”、搞小圈子影响用人导向等行为，作

为干部考核考察的重要内容。在区县、乡镇领导班子换届中，要求各考察组有

针对性地对干部是否存在搞小圈子问题进行考察了解。

2．贯彻党的路线方针政策不到位，政绩观有偏差。

一是深入贯彻落实“三个着力”重要要求。市委召开工作会议，对贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求作出进一步部署，明确提出要以“三个着力”为遵循规划谋划天津发展思路、走出天津发展道路、开创天津发展新局面。要求全市各区各部门树立正确的政绩观，发展思路规划都要符合“三个着力”，全市上下抓发展的路径、布局、总体部署和工作安排、项目选择、产业方向都要符合“三个着力”，以纲带目，推动发展。

二是在京津冀协同发展中打头阵、当先锋、作猛将。制定实施《天津市推进京津冀协同发展整改工作方案》，深入调查研究，创新理念主动谋划，充分听取京津冀协同发展专家咨询委员会意见，抓紧研究制定建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区等4个实施意见，全面落实中央对天津“一基地三区”的功能定位。主动承接非首都核心功能疏解，与北京签署了《加快建设滨海中关村科技园合作协议》《共建滨海中关村科技园协议》，截至目前，北京企业来津投资项目累计1795个、资金到位4080.18亿元。主动与河北省对接合作，签署“1+4”合作协议。

三是加快推进国有企业改革。制定不同层级的整改方案，狠抓问题整改。出台《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》，制定市管国有企业分类指导管理清单，加强国有企业现代管理，不断理顺法人治理结构。今年以来，全市国有企业工业产值、利润、上缴税收分别增长12.4%、1.2%、35.1%。

四是大力发展民营经济。开展深入调研，研究制定进一步加快发展民营经济政策措施。先后出台并认真执行《天津市民营经济发展“十三五”规划》《关于进一步加快民营经济发展的意见》《天津市进一步促进民间投资持续健康发展的意见》，继续实施“万企转型升级行动计划”，完善各级领导联系民营企业、与民营企业家对话交流等制度，优化民营企业发展环境。目前，全市民营上市企业16家，新三板挂牌152家，分别占全市民营企业总数的35.6%和92.1%。

五是筑牢安全发展基础。全面开展安全生产隐患大排查大整治，实施“六查六看”重点治理，截至11月底，排查发现隐患48703项，整改完成42675项，查办案件1262件，追责问责企业1590家，处理企业负责人1537人次。以“铁面、铁规、铁腕、铁心”加大监督执法力度，对天津港安全隐患问题及时通报，以

保定儿童坠井事件为鉴，对全市农村枯井、城市井盖等安全隐患进行集中整治，受到群众的良好评价。全面部署开展《安全天津建设纲要（2015-2020）》和12个分方案工作落实，修订实施《天津市安全生产条例》。

六是综合治理“8·12”事故处理后部分干部不作为、不担责问题。审理“8·12”专案，对有关公职人员依法严判，给生产企业立规矩，给监管部门划底线。研究制定《关于学习推广滨海新区经验做法努力建设“两为”型干部队伍的通知》《关于牢固树立五大发展理念进一步完善绩效考核评价体系的实施意见》《关于开展不作为、不担责问题专项整治工作方案》。10月份以来，共查处不作为、不担责问题126起，问责144人，给予党纪政纪处分、组织处理和诫勉谈话72人。

（二）关于党的意识淡薄，党的建设缺失方面

3．思想政治建设薄弱，学习教育效果不明显。

一是打牢思想根基，补足精神之钙。11月23日，召开全市党委（党组）中心组学习经验交流会，要求把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为各级党委（党组）中心组学习的首要任务，强化政治把关，注重学习实效，提升思想作风、能力素养和工作本领。组织广大党员干部认真学习习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上的重要讲话精神，发扬长征精神，不忘初心，继续前进。进一步加强和改进党校工作，坚持党校姓党，聚焦全面从严治党，突出主业主课，让党校真正成为市委党性教育培训部。指导各级党组织和广大党员干部结合开展“两学一做”学习教育第四个专题研讨和增强“四个意识”反对圈子文化和好人主义专题民主生活会、组织生活会，认真查摆整改在理想信念、党性原则方面存在的问题，列清单、建台账、定时限、抓整改，坚定理想信念，拧紧“总开关”，做政治上的明白人。

二是强化“两学一做”学习教育考核考评和督促检查。把“两学一做”学习教育纳入各级党组织书记抓党建工作述职评议考核和绩效考评。成立34个督查组，深入196个单位、814个基层党支部抽查督查，印发《关于全市“两学一做”学习教育抽查督办情况的通报》，对重视不够摆位不高、上下一般粗、学习要求不落实、专题讨论不深入、基层党建重点任务不落实的44个单位和基层党支部点名通报批评，责令限期改正。

三是从严整治具体事项。针对巡视反馈的“三严三实”专题民主生活会整改任务书与上级党组的内容一字不差，尚未开展“两学一做”学习教育，党委书记、纪委书记讲不清“两学一做”内容等问题，责令市有关部门和单位党委

（党组）作出书面检查，限期整改，对相关责任人给予问责处理，并在全市通

报。

4．一些党员干部理想信念丧失，不信马列信鬼神。

一是从严查处及时通报。对巡视反馈指出的津南区委原书记吕福春搞封建迷信活动等具体事项作出处置，依纪处理当事人，对有关党组织及其负责人予以追责问责。将党员干部“理想信念缺失，不信马列信鬼神”问题列入巡视巡察、纪律审查重点，已立案2件，处分2人。2起典型案例向全市通报。

二是深入查摆找准病灶。组织全市各级党组织对照党章党纪党规，对照习近平总书记系列重要讲话要求，深入查摆类似问题，领导干部带头，立足“治未病”，从根上解决理想信念丧失问题。

5．基层党组织不健全，软弱涣散问题突出。

一是整顿软弱涣散基层党组织。深化相对后进基层党组织转化工作，按照农村10%、社区5%倒排确定后进村党组织404个、社区党组织90个，“一支一策”集中整顿。市发展改革委10个机关党支部没有召开组织生活会的记录、有的市属企业党委8年不召开党委会、一些农村党员参加支部组织生活会要给“出场费”等3个问题，市委组织部会同有关党委（党组）对相关党组织和党员领导干部进行问责，并将问责情况在全市通报。

二是开展基层党组织按期换届专项检查。规范党组织设置和隶属关系，逐级绘制汇编党组织结构图。建立基层党组织按期换届工作台账，今年列入计划的1.5万个基层党组织中，已完成换届的占99.8%，其余将在年内完成，实现届满即换。煤建河西公司党委多年未换届问题，已于巡视“回头看”期间作为边巡边改内容作出严肃处理。

三是着力整治一些村长期不发展党员问题。对23年未发展党员问题，责令有关部门作出书面检查并切实整改。排查连续3年以上未发展党员的村283个，逐村抓整改。共对262名村干部、24名乡镇干部进行问责处理，并追究了领导责任。出台意见，对做好农村等重点领域发展党员工作作出规定。

四是着力整治违纪违法党员未给予相应处理问题。对刑事处理后仍继续任村支书问题、村两委换届拉票贿选问题，严肃追责，并在全市通报。

（三）关于管党治党不严，全面从严治党不力方面

6．履行“两个责任”不到位。

正视在真管真严、敢管敢严、长管长严上存在的差距，制定了《中共天津

市委关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，进一步健全完善闭

环责任体系，确保“两个责任”落实到位。

一是以问责促落实。抓紧起草实施市委关于贯彻落实《中国共产党问责条例》的实施办法，突出对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题多发频发、巡视整改不落实等问题的问责。10月份以来，查处落实“两个责任”不力问题113起，问责125人。

二是认真整改市委听取巡视汇报不及时、巡视覆盖率低的问题。11月8日、9日，市委巡视工作领导小组已经听取了第十五轮巡视的汇报，从提交报告到听取汇报仅间隔8个工作日。11月25日，市委启动第十六轮巡视，此轮巡视将完成十届市委巡视全覆盖。12月2日，市委书记专题会议听取巡视综合情况汇报，对巡视成果运用提出明确处置意见。

三是着力加强市纪委和区（县）纪委工作基础。推动各区县纪委加大纪律审查力度，已有12个区县纪委对22人采取纪律审查措施。市纪委主要领导同志已约谈其余4个区的区委书记和纪委书记，要求盯紧涉及不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题线索，依纪依规坚决采取审查措施。

7．违规选人用人，买官卖官、带病提拔问题突出。

一是整治买官卖官。建立了买官卖官问题“特别监督档案”。对党的十八大以来查处的受贿案件中涉及买官卖官问题人员情况进行梳理排查，对涉及武长顺案的108人进行逐人排查，共涉及12名行贿买官人员，分别进行了问责处理。

二是开展干部“带病提拔”倒查。梳理党的十八大以来受到撤销党内职务或撤销行政职务以上处分的局、处、科级干部情况，确定倒查对象74名。经查，1名处级干部存在选拔任用程序不规范的问题，对3名责任人进行了责任追究；其他73人选拔任用过程没有发现违规或失责问题。

三是整治违反任职回避规定问题。对有的市属单位440名亲属在本系统工作问题，督促该单位党委坚决整改，对需要调整岗位的37人，除1人正在协调跨系统交流外，其余36人已调整到位，对负有责任的33名干部严肃问责，追责问责情况在全市通报。组织全市各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业，对有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系且在同一单位或同一系统内工作情况逐级进行排查，有1458人违反任职回避规定，目前正督促指导各单位做好整改规范。

四是整治瞒报个人有关事项行为。对2015年以来新提拔或转任重要岗位、未如实报告个人有关事项处级干部逐人重新甄别，对59人进行了问责。对中组部检查组反馈意见指出的未如实报告个人有关事项的21名新提拔市管干部逐人进行重新审核甄别，未发现主观故意隐瞒不报的情况，报经中组部干部监督局审核把关，此21人不影响任用，为进一步严肃纪律，根据情节轻重，对他们给予了相应处理。

五是整治党政领导干部违规兼职。对383名市管干部未经审批在社会团体兼职，全部进行了清理规范，确属工作需要继续兼职的履行了审批手续。对清理领导干部和公务员在社会团体兼职再次进行“回头看”，共有171人辞去兼任职务。集中开展党政领导干部违规在企业兼职取酬问题专项整治，排查出区县违规兼职1381人、市管单位违规兼职62人，已全部清理规范。

8．一些领域腐败案件居高不下，基层小官大贪多发。

我们从严抓严管、修复遭破坏的政治生态开始，集中开展警示教育和岗位廉洁教育，深化教育效果，排查廉洁风险点13545个，着力夯实廉政工作基础，不断把全市反腐败斗争引向深入。

一是在六个系统开展“严抓系统、系统严抓”整改工作。立足各系统实际，分别制定工作方案，抓好推动落实。在国资系统开展看一次警示教育录像、搞一次专题教育活动、组织一次交流研讨“三个一”活动，总结发案教训，完善制度机制，构建廉洁风险防控体系，今年10月份以来共建立制度80项。在规划系统着重发挥驻局纪检组的作用，起草《天津市规划系统纪委协助同级党组（党委）落实主体责任十项举措》，制定《市规划系统深入开展廉洁警示教育工作方案》，重新修订《天津市规划局重点部门关键岗位廉政风险防控手册》，充分运用“四种形态”特别是第一种形态，处置104人次。国土房管系统围绕铲除圈子文化和好人主义、强化基层党组织建设、严格土地出让管理、防控住房保障廉洁风险、持续整改“四风”、履行“两个责任”、搞好纪律审查等方面，扎实推进12项重点整改任务。建委系统围绕净化政治生态、开展工程建设领域专项整治、强化监督责任落实三个方面，细化为13大项重点任务，严格清单管理，取得阶段性成效。金融系统配备加强基层纪检力量，健全完善“三重一大”、选人用人、纪律审查等机制，对中央和市委巡视组移交的28件问题线索全部处置完毕。教育系统围绕履行“两个责任”不到位、高校腐败案件居高不下、基层小官大贪等问题，印发具体工作方案，抓好巡察工作，中央巡视组移交问题

线索处置率达到100%，市委巡视组移交问题线索已全部查结。10月份以来，6个系统加大问责力度，对落实责任不力的21名党员领导干部和3名纪检监察干部进行问责；集中查处违反中央八项规定精神问题29起，处理36人，其中局级领导干部3人、处级领导干部27人，党政纪处分7人；加大纪律审查力度，立案81件、结案69件、党政纪处分72人，其中处级领导干部31人，挽回经济损失17.55万元。

二是着力整治基层腐败问题。扎实开展基层干部损害群众利益问题专项整治，查处“微腐败”，深挖“贪污挪用、侵占骗取土地征占、旧村改造补偿款，虚报冒领、克扣侵占惠农支农资金”等7类问题。10月份以来，共查处79件，处理134人；正在立案审查20件，拟处理27人。针对一名村支书伙同他人骗取返迁房问题，今年5月18日已给予其开除党籍处分，涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理，对11名相关人员进行追责。

9．违反中央八项规定精神和“四风”问题花样翻新。

一是强化反面警示。把违反中央八项规定精神问题作为巡视巡察重点内容，“日报告、周通报”。以顶风违纪搞“四风”典型案例为戒，加强警示。

二是搞好督查推动。梳理出在公款吃喝、公款旅游、公车使用、大操大办等方面9类花样翻新、隐形变异问题突出表现，制定有针对性的整改方案。市领导同志分别带队组成检查组，对全市落实党风廉政建设责任制和执行中央八项规定精神情况进行全面检查。巡视整改以来，全市共成立检查组631个，出动检查1600余次，检查单位3000余个。

三是处理突出问题。中央纪委督办的32件、我市第十四轮巡视交办的68件“四风”问题线索，目前已查结59件，给予党政纪处分、组织处理和诫勉谈话111人。开展工会经费违规使用专项整治，对审计发现的185件“四风”问题线索快查快结。10月份以来，全市共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题180件，处理241人，实施问责73人，通报曝光典型问题85件。

四是整改具体问题。对市医药集团党委原书记张建津、天津国际经合集团原总经理迟捷给予开除党籍处分、在全市通报，并将其涉嫌犯罪问题及线索移交检察机关依法办理。对私自出境不报告、违规改行程的236名党员干部，已全部作出处理。今年5月以来集中开展了协会学会商会中“四风”问题专项整治，已查实11类共计113个“四风”问题，对223人作出处理。

（四）关于深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，强化政治担当，切

实担负起整改主体责任方面

10．市委书记和班子成员要发挥“关键少数”作用，坚决把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改，防止把整改推给基层、敷衍塞责。

市委坚决落实巡视整改主体责任。李鸿忠同志作为第一责任人，亲自谋划、靠前指挥，对巡视整改提早动手，对牵头负责的11项整改任务，带头抓推动、抓落实，即说即改、立行立改，并在多个场合明确指出：问题的表现在下面，但根子在上面；要从市委常委会、市级领导干部改起，刀枪剑戟向上、冲着自己，不能往下推；要把重点放在党内的高级干部、中高级干部、主要负责人上，抓“关键少数”之“关键”，落实第一责任。市委常委和市级领导同志带头把自己摆进去，主动认领、狠抓整改，组织抓好分管领域的整改落实工作，发挥了良好的示范带动作用。

11．以下看上，结合巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，召开专题民主生活会，深刻剖析问题根源、举一反三，用好巡视成果，以巡视整改为契机，把中央全面从严治党各项要求不折不扣落到实处。

11月30日，市委常委会召开专题民主生活会，紧紧围绕反馈意见指出的问题，聚焦圈子文化不绝、好人主义盛行、政治生态遭破坏等突出问题，以整风精神开展批评和自我批评，进行了积极健康的思想斗争。

为保证会议质量，会前市委专门研究制定了专题民主生活会方案，各位常委认真学习党的十八届六中全会精神，集体参观周恩来邓颖超纪念馆，广泛征求各方面意见建议，深入开展谈心谈话，认真撰写对照检查材料和发言提纲，为开好专题民主生活会作了充分准备。

专题民主生活会上，李鸿忠同志首先代表市委常委会班子作对照检查。市委常委会班子在认真总结前一阶段巡视整改工作的基础上，紧紧围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面，认真查摆自身存在的问题，并从理想信念、“四个意识”不牢固，政治警觉性、政治纪律政治规矩原则性不强，党内监督、一把手监督缺位，管党治党责任担当没有到位等四个方面深入剖析根源，明确下一步整改重点工作。

随后，市委常委会班子成员一一作个人对照检查，并开诚布公、推心置腹地开展相互批评。各位常委紧密联系自身的思想、工作、作风、生活实际，以黄兴国、尹海林、武长顺等反面典型为镜为戒为警为训为鉴，从严从实查找自身问题、剖析深层原因、制定整改措施，自我批评见人见事见思想，相互批评真刀真枪有辣味，气氛严肃、认真、郑重，充分体现了政治性、时代性、原则

性、战斗性，达到了“团结——批评——团结”的目的。

市委常委一致表示，通过这次民主生活会，经历了又一次思想洗礼和党性检验，进一步增强了加强党性修养、认真履职尽责的责任感和紧迫感，强化了落实全面从严治党要求的主动性和自觉性，坚定了抓好反馈意见整改落实、净化和营造良好政治生态的信心和决心。下一步，要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实扛起全面从严治党的政治责任。对于班子查找出来的问题，尽快制定整改落实方案，分类梳理列出清单，细化措施明确责任。对个人查摆出来的问题，逐条研究，逐项整改，为全市党员干部作出表率。

市人大常委会、市政府、市政协党组和市高级人民法院、市人民检察院党组，市直各部门、各单位党委（党组），各区县党委都按照中央巡视组要求，高质量召开了专题民主生活会。

（五）关于牢固树立“四个意识”，切实加强党的领导方面

12．严格遵守政治纪律和政治规矩，向以习近平同志为核心的党中央看齐，自觉维护党中央权威和集中统一，坚守政治信仰，坚定政治方向，保持政治定力，始终做到忠诚干净担当。

以学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神为重大契机，把讲政治摆在首位，下发通知组织部署全市范围内的学习贯彻，组织党员干部集中收听收看中央宣讲团党的十八届六中全会精神报告会，组成市委宣讲团深入基层开展宣讲，迅速掀起学习贯彻热潮。不断深化增强“四个意识”思想教育，集中轮训市管干部，各区各部门各单位认真组织轮训处级领导干部，带动全市党员干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，严守党的政治纪律政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做讲政治的知行合一者，做忠诚干净担当的好干部。

13．认真贯彻落实中央决策部署，牢固树立“五大发展理念”，统筹推进“五

位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树立正确政绩观。

坚持以习近平总书记视察天津时提出的“三个着力”重要要求为元为纲为宗，进一步把天津工作放到全国大局中去定位、去谋划、去推动。把落实京津冀协同发展重大国家战略作为天津的重大机遇，市党政代表团分别赴北京市和河北省学习考察，签订合作协议，推进协同发展。召开市委常委会会议、市委

工作会议，引导全市党员干部从讲政治的高度、从战略全局的高度，进一步解放思想，牢固树立“五大发展理念”，树立正确的政绩观，全力推进改革开放创新，着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，以坚强的政治担当和出色的实干实绩，推动党中央决策部署在天津不折不扣落实到位。

14．严肃党内政治生活，打造坚强有力的领导班子。下大力气净化政治环境，深入查找政治生态遭破坏的深层次原因，市委常委和市级领导干部都要深刻反思，认真开展批评与自我批评，努力营造良好政治生态。

一是严肃党内政治生活、净化政治生态。印发《关于以增强“四个意识”、反对圈子文化和好人主义为主题召开党员领导干部民主生活会的通知》，市委常委和市级领导班子带头开展批评和自我批评。抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的贯彻落实。印发《关于建立“三会一课”纪实报告检查制度的意见》《关于建立健全主题党日制度的意见》《关于在全市推行建立党员档案的意见》，严明组织制度，严格党员管理。

二是建强市委常委会班子。着力加强市委及常委会制度建设工作，根据党章和中央有关规定，修订完善《中国共产党天津市委员会工作规则》《中国共产党天津市委员会常务委员会议事决策规则》，努力打造坚强有力的领导班子。

15．加强基层党的建设，深入开展“两学一做”学习教育，对党的建设缺失等问题开展专项整治。

一是夯实各领域基层党建工作。深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，围绕查摆国企党建弱化淡化虚化边缘化问题开展专题调研，召开全市国有企业党建工作会议，制定印发《关于进一步加强国有企业党的建设工作的意见》。深化结对帮扶500个困难村工作，全面推行“双联系”“双报到”制度，推动16个区县全部成立“两新”组织工委，集中推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”，对工作不力的党组织进行了通报。

二是搞好党组织书记抓基层党建述职评议考核。制定印发工作方案，突出问题导向，要求述职报告中存在问题及原因不少于三分之一。市委常委会以上率下，12月3日，用1天时间听取16个区县委书记和市委各部委、部分市级国家机关党委主要负责同志抓基层党建工作述职。

三是深化“五好党支部”创建工作。举办12期基层党组织书记市级示范培训班，直接培训2300多人次，带动各级培训基层党组织书记5.7万人次。指导各级党委（党组）逐领域制定实施方案，自下而上推荐遴选出60个先进典型，陆

续进行宣传推广，收到良好效果。

四是深入扎实推进“两学一做”学习教育。下发《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进“两学一做”学习教育的通知》，以学习贯彻党的十八届六中全会精神为契机，着力增强学习教育的针对性实效性，着力打牢“学”的基础，狠抓“做”这个关键。组织全市党员干部读原文，悟原理，领会精神实质，把握基本要求，开展专题研讨，做到真信、真用、真行。把问题导向贯穿深化学习教育始终，结合开展党的建设缺失问题专项整治，聚焦基层党建工作中存在的薄弱环节，认真查摆和解决严肃党内政治生活、加强党内监督方面存在的问题，对照理想信念、政治纪律政治规矩、作风建设、组织生活、落实全面从严治党责任等方面的突出问题，开展深入整改。充分发挥党支部主体作用，把学习党章党规、学习党的创新理论、做合格党员作为“三会一课”的重要内容，作为党员教育的一项长期任务，促进学习教育常态化长效化，切实把学习教育融入日常。

（六）关于认真履行“两个责任”，促进全面从严治党从宽松软走向严紧

硬方面

16．充分认识反腐败斗争形势依然严峻复杂，各级党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，高度重视领导班子成员和下级领导干部存在的廉洁风险，层层传导压力，坚决惩治腐败，主要负责人要履行好第一责任人职责，领好班子，带好队伍。

一是清醒认识天津反腐败斗争形势。市委常委会带头，深刻反思对天津反腐败斗争形势认识上存在的问题。一些领域和系统腐败问题高发，特别是发生了黄兴国、尹海林、武长顺等严重违纪案件，充分说明天津反腐败斗争形势的严峻复杂性。

二是推动各级党委（党组）特别是第一责任人切实扛起主体责任。提出落实全面从严治党主体责任牛鼻子四级递进论，形成严密闭环责任体系，突出问责这一手，狠抓第一责任人，推动主体责任逐级落地落实。建立市、区、街镇三级约谈机制，各级共开展约谈1042人次。

17．深刻吸取黄兴国、尹海林严重违纪违法案的惨痛教训，认真开展警示

教育。

起草关于汲取黄兴国、尹海林严重违纪违法案教训深入开展警示教育的工

作方案，突出市级领导、市管干部2个层面警示教育。印发《关于深入开展警示

教育的通知》，突出“学、看、讲、查、纠”5个环节，提高教育针对性实效性。全市集中组织观看警示教育片18154场次、330223人次，专题讨论14579场次、322845人次，参观警示教育基地97359人次。总结形成《新形势下深化警示教育的实践和思考》《关于进一步加强警示教育工作的意见》等研究和制度成果，构建警示教育常态机制。

18．严肃查处“四风”问题。

一是强化工作指引。印发《“四风”问题查处进度情况》等5套统计表，编印《天津市查纠“四风”“二十四节气图”》《天津市查纠重要时间节点“四风”100个典型案例》，为各级纪检监察机关提供工作指引。

二是突出主体责任。推动各级党委（党组）特别是第一责任人切实扛起主体责任，针对“四风”顽疾全面自查、坚决整改。截至目前，各区和市级部门共自查发现问题632件，已整改504件。

三是严格把握政策。既坚持“越往后执纪越严”，对顶风违纪、弄虚作假、对抗组织审查的坚决查处、决不含糊；又坚持“惩前毖后、治病救人”，对在自查整改中，能够向组织说明问题、主动整改、态度积极的，依纪从轻处理。

19．对贯彻落实中央八项规定精神实施意见要重新梳理，在坚持中深化、

在深化中坚持。

修订完善《关于深入贯彻和严格执行中央八项规定精神实施细则》，围绕调查研究、会议活动、文件简报、出访出差、公务接待、新闻报道、办公用房、公车管理、社会兼职等9个方面，进一步严格规范。印发《关于进一步规范和加强领导干部离岗离津外出请假报备工作的通知》，对市级和各区各部门各单位党政主要负责同志离津报备提出具体要求。制定《天津市党政机关国内公务接待办法》《关于进一步做好市委文件审核工作的意见》，对相关工作做出进一步严格规范。全市各区、市级部门及所属局级单位紧密结合实际，共修订完善有关落实中央八项规定精神和纠正“四风”的制度文件1352件。

20．认真处置中央巡视组移交的问题线索。

制定《关于处置中央巡视组移交问题线索的工作方案》，集中管理，集中力量处置，召开4次问题线索处置工作会。同时，注重延伸线索处置效果，强化换届考察，开展委局机关接收的局级干部问题线索处置情况“大起底”，编发圈子文化、理想信念丧失、违反民主集中制等3期典型案件通报。

21．进一步加强和改进巡视工作。

一是加强巡视力量。为市委巡视办增设2个处，增加8名编制，编制增至23名；固定巡视组由6个增至9个，编制增至54名。制定《巡视借调干部管理办法》《天津市巡视工作人才库管理暂行办法》等制度，完善干部管理、调配机制。

二是深化政治巡视。编辑《天津政治巡视监督重点内容50项及存在突出问题表现100条》《天津探索总结巡视监督发现问题的60个招法》等4个工作手册，探索“研判指导+中期督导+约谈辅导+跟班作业+制度规范”五位一体指导模式，制定《巡视情况报告》《领导干部问题线索报告》《个别谈话情况报告》三位一体报告模式，从第十五轮巡视开始，增加个别谈话情况报告，使巡视发现的问题实现百分之百“兜底”反映。

三是用好巡视成果。制定《关于推动巡视成果运用工作的实施办法》，实行报账、交账、转账、查账、销账“五账”管理模式。组建2个机动巡视组，对整改情况和换届纪律执行情况开展点穴式“回头看”。制定《关于建立巡视整改四级评价体系的意见》，加强对整改情况的监督和检查。

四是推进巡察工作。印发《关于加强巡察工作的意见》，目前16个区、36个市级部门建立巡察组127个，巡察443个党组织，延伸巡察318个村居和科、所、站、队，发现问题1434个，立案63人，采取纪律审查措施1人，移送司法机关2人，挽回经济损失约3336万元。

22．各级纪委要切实履行好监督责任，严格监督执纪问责，加大对重点领

域监督执纪力度，加强自身建设，深化“三转”，把握运用好“四种形态”。

一是深化纪检监察机关“三转”。经自查和督查检查，目前市属企事业单位纪委中35家纪检组织不健全或存在合署问题，其中30家已整改或正在整改、5家提出整改措施；46家纪委书记存在兼职或分管纪检监察之外工作情况，其中32家已整改或正在整改、14家提出整改措施。

二是做好派驻机构改革全覆盖后期有关工作。学习借鉴兄弟省市派驻机构建设经验做法，建立完善相关制度规定。选拔优秀处、科级干部充实到市纪委派驻机构。

三是推动区县纪委开展派驻机构改革工作。在和平区纪委开展派驻机构建设试点，目前区纪委已设立5个派驻纪检组，实现全区62个区级党和国家机关派驻全覆盖，此改革措施正向全市推广。

四是强化监督执纪“四种形态”运用。制定《天津“咬耳扯袖”工作指南》《天津落实监督执纪“四种形态”80个环节和200个细节的规程》等制度，规范

工作程序。10月份以来，全市运用监督执纪“四种形态”处理1963人，分别为1445人、324人、166人、28人。

（七）关于加强干部队伍建设，匡正选人用人风气方面

23．严格执行干部任用条例及相关政策法规，坚决防止违规用人、带病提

拔，严厉查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃换届纪律。

一是严格执行干部政策。深入贯彻好干部标准，认真执行《干部任用条例》，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。落实《中共中央办公厅印发〈关于防止干部“带病提拔”的意见〉的通知》，制定出台《关于考准考实干部防止“带病提拔”的办法》，形成责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的防范机制。制定印发《关于改进和完善干部任前公示的通知》，将拟任职务列入干部任前公示内容，探索扩大公示范围和延长公示时间，减少用人失察失误，提高选人用人质量。

二是严惩严查选人用人不正之风。对巡视移交、纪律审查中发现、信访举报中收到的涉及“违规选人用人，买官卖官、带病提拔”问题线索进行梳理，对9件重点问题线索全部提出处置意见，正在抓紧办理中。将梳理的典型案例向全市印发通报。

三是严明换届纪律换届风气。就严肃换届纪律专门下发通知，集中组织观看辽宁拉票贿选案警示教育片，把好区县、乡镇换届提名人选“入口关”。市委组织部成立4个督查组紧盯风险隐患，开展巡回督查，向各区县党委书记、组织部长和乡镇党委书记发送《换届纪律提醒函》，压紧压实主体责任。严格落实《区县领导班子换届人选党风廉洁情况研判会商办法》，市纪委协调办理区县换届人选廉洁情况函复1755人次。制定印发《天津市防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，督促各涉农区县对2015年村级组织集中换届选举期间拉票贿选问题信访线索和案件办理情况逐一核查，查实14件，取消26名候选人和当选人资格。

三、巩固扩大巡视整改成果，努力开创天津发展新局面

经过两个月的工作，巡视反馈问题整改取得了阶段性成效，有力彰显了巡视利剑作用和震慑作用。我们也清醒地看到，由于天津的政治生态遭到破坏，下一步整改任务仍然艰巨，特别是一些深层次问题和涉及体制机制的矛盾，需要通过进一步深化相关领域改革逐步加以解决；集中整改阶段建立的制度规定，需要持续推进落实；巡视反馈突出问题和移交问题线索，需要加大查处力度。

市委将继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务，持续用力、久久为功，切实从根上净化天津的政治生态，为加快建设美丽天津、实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会提供坚强政治保障。

1．切实树牢“四个意识”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十八届六中全会正式确立了习近平总书记在全党的核心地位。牢固树立“四个意识”、维护习近平总书记的核心地位，是当前最大的政治、最大的大局，必须贯穿巡视整改任务始终。一是深入学习领会、贯彻落实党的十八届六中全会精神。按照市委十届十次全会部署要求，组织全市上下深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，进一步统一全市党员、干部的思想认识行动，坚决捍卫以习近平同志为核心的党中央的绝对权威。二是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。加大对“两学一做”学习教育的组织推动力度，加强督促检查，使广大党员干部深刻认识到，习近平总书记系列重要讲话是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国最鲜活的马克思主义。组织全市党员、干部系统学习、深刻领会，努力掌握蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法，坚定不移地践行习近平总书记提出的新理念新思想新战略。特别要用心领会习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求、关于京津冀协同发展的重要论述，提高政治站位，强化大局意识，确保中央的重大战略部署在天津落地生根、开花结果。三是严格遵守党的纪律规矩特别是政治纪律和政治规矩。坚持政治立身、政治为本，以身许党许国、报党报国，做讲政治、讲忠诚的知行合一者。以尹海林、武长顺、杨栋梁特别是黄兴国案为镜为戒为警为训为鉴，搞好警示教育，深刻吸取教训，严守政治纪律和政治规矩的红线。针对圈子文化不绝、好人主义盛行问题，要斩钉截铁破圈子、拆圈子，肃清恶劣影响。认真贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、问责条例等党内法规，运用好党内政治生活的“公开讲话”，高质量开好“两学一做”学习教育专题民主生活会和组织生活会，严肃认真郑重开展批评和自我批评，切实唤醒党员干部的党员意识、责任意识、担当意识。

2．切实履行“两个责任”，坚决落实全面从严治党要求。高度重视市委常委会班子成员和下级领导干部存在的廉洁风险，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，使管党治党真正从宽松软走向严实硬。一是全面落实市委主体责任。坚持经济社会发展与全面从严治党力度统一，制定高校、卫生计生等不同领域、不同行业落实管党治党责任的具体措施，逐层认真开展党组织书记抓基层党建

述职评议，坚决防止“一手硬、一手软”。抓住“关键少数”之“关键”，推动各级党组织书记切实履行好第一责任人职责，管好班子、带好队伍。坚持失责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，把全面从严治党主体责任和监督责任落实情况作为年度考核的重要内容，对“两个责任”落实不力的，依纪依规严肃处理。加强基层党组织建设，集中整治基层党组织软弱涣散问题，严肃查处群众身边的腐败问题，推进全面从严治党向基层延伸。二是严格落实纪委的监督责任。市委旗帜鲜明支持纪委履行监督责任，各级纪委突出加强党的领导这个根本，找准监督执纪问责职责定位，坚决执行“六项纪律”，运用好监督执纪“四种形态”，认真核查巡视移交的问题线索，下力气减少腐败存量、遏制腐败增量，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。三是坚决贯彻中央巡视工作方针。认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要要求，深化政治巡视，坚持常规巡视和专项巡视相结合，巡视监督和派驻监督相结合，构建巡视巡察联动立体网络工作格局，提高巡视频率，加强巡视队伍建设，按期完成本届市委巡视全覆盖任务。

3．切实抓好后续整改，确保问题清零见底。市委常委会班子牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，真正把整改责任扛在肩上，加强对中央巡视组反馈意见整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，锲而不舍、常抓不懈，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进各项后续整改任务。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”、再督查，防止反弹回潮；对分步推进和长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，严肃约谈整改滞后单位主要负责人，确保任务、责任和进度三落实；对中央巡视反馈指出的具体事项，揪住不放、坚决处理，确保整改落实率、线索处理率达到100%。全市各级党委（党组）要在前一阶段整改的基础上，进一步认领责任，围绕查摆出的问题，逐条逐项对照检查，列出清单，细化整改措施，解决一个问题，堵塞一个漏洞。

4．切实匡正选人用人风气，着力营造干部干事创业的强大气场。严格落实习近平总书记提出的好干部标准和“忠诚干净担当”“三严三实”“四个铁一般”等重要要求，把正确用人导向鲜明地立起来。一是把好关选准人。突出政治首关，严把品行关、作风关、廉洁关，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。二是扶正气祛歪风。结合选人用人问题专项整治，举一反三、纠建并举，立“明规矩”、破“潜规则”，切实提高选人用人制度化、规范化、科学化水平，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，

坚决杜绝“四唯”倾向，坚决避免“带病提拔”“带病上岗”。强化干部考核，加大激励、奖惩、问责力度，保证能者上、庸者下、劣者汰。三是抓换届强班子。以市区党委换届为契机，着眼增强领导班子整体功能，把政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正，清廉为官、事业有为的干部选拔到领导岗位上来，切实提高执政能力和领导水平。严肃换届纪律，落实“九个严禁、九个一律”的要求，严厉查处跑官要官、拉票贿选等行为，发现一起、坚决查处一起，决不姑息；对换届风气不好、查处不力的，严肃追究当地党委和纪检监察机关、组织部门的责任，确保换届风清气正。

5．切实抓好长效机制建设，不断巩固深化巡视整改成果。紧紧围绕中央巡视组指出的三个方面问题，坚持综合施策、标本兼治，推动形成依靠制度管权治吏的长效机制。一要梳理完善现有制度。坚持立改废释并举，对实践检验行之有效、务实管用的制度，要长期坚持下去；对不适应新形势新任务新要求，不完善、有漏洞、效力不强的，要逐一修订完善，使现有制度更加科学系统有效。二要有针对性地建章立制。围绕授权用权治权的关键节点，紧扣选人用人管人的重点关口、查纠“四风”的薄弱环节，聚焦管党治党履责的重要事项，把具体问题的解决方案固化为制度成果。三要着力强化制度执行。加强对制度执行情况的督促检查，对有制度不执行，执行制度搞变通、打折扣、耍两面派的从严问责，使制度机制的效力得到最大程度发挥。

全市各级党组织和广大党员干部决心更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把巡视整改作为贯彻党的十八届六中全会精神的一场实战，以抓好巡视整改落实为动力，团结带领全市广大干部群众，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念在天津贯彻落实，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（022）12388；邮政信箱：天津市纪委信访室、市监察局举报中心（天津市河西区西园道6号），邮编300060；受理网站：http://tianjin.12388.gov.cn/jubao。

中共天津市委员会

2016年12月26日

中共河北省委关于巡视整改进展情况的通报

（2018年10月28日）

根据中央统一部署，2018年2月23日至5月23日中央第十五巡视组对河北省委进行了巡视。2018年7月18日，中央巡视组向河北省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，充分体现了党中央推进全面从严治党向纵深发展的坚强意志和坚定决心，为抓好巡视整改落实、全面提升管党治党水平，指明了政治方向、提供了根本遵循。中央巡视是对河北工作的一次全面“把脉会诊”和“政治体检”，指出的问题一针见血、切中要害，提出的意见务实中肯、切合实际，具有很强的针对性和指导性。省委认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入落实赵乐际同志的指示要求，把抓好中央巡视反馈意见整改落实作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的现实检验，作为当好首都政治“护城河”、确保党中央政令畅通的实际行动，省委常委会认真履行主体责任，省委书记王东峰认真履行第一责任人责任，抓部署、抓推进、抓督查、亲力亲为，组织省委常委分工负责，省人大、省政府、省政协党组和各级各部门齐抓共管，动员各方面的力量坚决整改、全面整改、彻底整改，全力以赴做好巡视“后半篇”文章，做到突出问题不解决不放过，整改工作不彻底不放过，责任人该处理不处理不放过，干部群众不满意不放过。

通过两个月来的努力，巡视整改取得实实在在成效，中央巡视反馈的4个方面、20项问题基本整改到位。理论武装工作得到新的加强，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神更加深入人心，习近平总书记对河北工作的重要指示和党中央决策部署加快落地生根；政治生态出现历史性的积极变化，干部队伍建设和基层组织建设整体水平不断提升，风清气正、干事创业氛围更加浓厚；作风和纪律建设持续深化，惩治腐败的力度越来越大，落实“两个责任”的自觉性和坚定性明显增强；上一轮巡视整改与本轮巡视整改实现一体推进，有效解决了一批长期遗留的矛盾问题，严肃查处了一批违纪违法案件，探索建立了一批科学管用的长效机制。同时，巡视整改有力推动了改革发展稳定各项工作，全省经济呈现稳中有进、动力增强的良好态势，重大国家战略和国家大事有力有序有效实施，脱贫攻坚和保障改善民生工作成效日益显现，生态

环境质量不断改善，和谐稳定的社会局面得到进一步巩固和发展。

一、坚持旗帜鲜明讲政治，深化思想认识，始终把巡视整改作为重大政治

任务和政治责任

省委认为，中央巡视组反馈意见代表的是党中央的意见，不折不扣把中央巡视组反馈的问题整改到位，就是以实际行动维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。省委认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于巡视工作的重要论述，深入学习中央巡视组对河北整改工作提出的各项要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，统一到党中央关于巡视工作的决策部署上来，统一到中央巡视组反馈意见和整改要求上来，以对党绝对忠诚、对全省人民高度负责的态度，坚持突出政治整改、聚焦突出问题，狠抓整改落实。

（一）省委主要领导亲力亲为直接抓、班子成员分工抓，精心组织、全面

推动整改落实

省委切实肩负起管党治党的政治责任，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，以最坚决的态度、最务实的作风全力抓好整改落实，做好中央巡视“后半篇文章”。王东峰同志直接上手谋划制定整改方案、推动整改落实。7月18日中央巡视组巡视河北省情况反馈会议一结束，立即主持召开省委专题会议，对抓好整改落实提出明确要求；7月21日主持召开省委常委会会议，及时研究制定整改落实方案和4个专项方案；7月23日主持召开省市县领导干部参加的全面从严治党暨中央巡视反馈意见整改落实推进会，对抓好整改落实作出部署；8月4日主持召开省委理论学习中心组学习会议，对深化整改落实作进一步思想动员；8月11日省委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，全面查摆问题，强化整改措施，进一步增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉；8月17日省委、省政府在唐山市召开全省去产能调结构现场推进会，聚焦中央巡视反馈指出的新旧动能转换、优化产业布局等问题，坚决推动整改落实；8月18日、28日两次召开省委常委会扩大会议，对抓好国家扶贫成效考核反馈意见、选人用人巡视检查反馈问题、意识形态工作责任制问题、省委巡视专项检查整改和中央巡视组移交线索核查等整改工作进行进一步研究部署，听取工作汇报，推进工作落实；9月1日召开省委党的建设工作领导小组会议，对加强农村、国企、高校、机关党建工作，持续用力抓好整改落实进行部署和推动；9月13日召开省委

常委会会议，对中央巡视整改落实进展情况报告进行专题研究。王东峰同志和省委副书记、省政府省长许勤还先后深入到雄安新区、保定、唐山、秦皇岛、张家口、廊坊、省国资委等地方和单位调研检查，指导推动巡视整改工作。省委常委会和省人大常委会、省政府、省政协党组各负其责，认真抓整改。通过一系列举措，在全省迅速形成高度共识和强大合力，为坚决整改、全面整改、彻底整改奠定了坚实基础。

（二）健全上下联动工作体系，层层压实整改责任

省委坚决担负起巡视整改主体责任，成立了整改落实工作领导小组，王东峰同志担任组长，许勤同志担任第一副组长，省委副书记赵一德担任常务副组长兼办公室主任，其他省委常委为成员。省委常委和省级领导干部分兵把口，抓好分管地方、单位和领域的整改落实。领导小组下设4个专项小组，分别负责中央巡视组要求的4个方面问题整改工作。将整改落实工作分解细化，逐一明确了牵头省领导、牵头单位、责任单位和完成时限。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，引导各级领导机关和领导干部以身作则、主动认领、带头整改，确保问题逐一整改到位、举一反三建章立制到位、政治生态净化优化到位。省人大常委会、省政府、省政协党组和省委各部委、省直各单位党组（党委）、各市县党委都按照省委统一部署制定了整改方案，形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系。

（三）聚焦重点集中发力，扎实开展专项整治

省委认真落实深化政治巡视新要求，坚持全面整改与重点整改相结合，立足河北实际，聚焦重点问题，针对中央巡视反馈意见指出的问题，突出重点，集中开展专项整治。例如，针对全面从严治党“两个责任”落实不够到位、正确的选人用人导向不鲜明、干部不担当不作为、基层党组织建设薄弱、意识形态工作责任制落实不到位、化解政府债务和金融等风险不够有力、国有企业和国有资产监管体制改革缓慢、纠正“四风”和作风纪律、中央巡视反馈扶贫脱贫意见、扫黑除恶不够系统深入等10个问题，逐一制定专项整治工作方案，每个专项整治均明确牵头省领导和牵头单位、组建工作专班，强力整改突出问题。坚持标本兼治，强化建章立制，研究制定了关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见、关于进一步深化扫黑除恶专项斗争的意见、关于全面彻底整改中央巡视反馈问题进一步正风肃纪营造政法系统良好政治生态的实施意见、关于进一步深化国有企业改革的实施意见、关于建立精准防贫机制的指导

意见等制度，确保整改问题与构建常态长效机制相结合，着力在制度机制上防

止反弹和回潮。

（四）强化督查考核问责，倒逼整改落地落实

省委切实强化督查考核问责，实行严格的清单管理和台账制度，组建督查专班，实行每周一督导、每周一汇总，及时协调调度，确保整改到位。省委把中央巡视整改纳入全省重点工作大督查和各级领导班子年度考核内容，采取查资料、听汇报、明察暗访、定期检查、座谈访谈、回访督查、专项检查等方式，督促加快整改进度。实行严格的责任追究制，对不重视整改工作、行动迟缓、表面整改、敷衍整改、虚假整改的，采取通报批评、领导约谈、给予党纪政务处分等方式予以严肃处理。

（五）坚持统筹推进，努力以整改带动工作全局

省委把巡视整改作为推动工作全局的重要抓手，与推动当前重点工作有机

结合，以整改求突破，以整改促改革发展稳定。一是把巡视整改与推动高质量

发展结合起来，全面落实习近平总书记对河北提出的“四个加快”“六个扎实”

“三个扎扎实实”等重要指示，树牢和落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入抓好“三六八九”重点任务，有力推动了创新发展、绿色发展、高质量发展。今年1-6月，全省生产总值16600.5亿元，比上年同期增长6.5%；全部财政收入3226.5亿元，增长12.6%，其中一般公共预算收入1958.8亿元，增长8.5%。二是把巡视整改与加强党的建设结合起来，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，严明党的纪律，加强党内监督，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，突出重点行业、重点问题，加大明查暗访和整治力度，强化规范管理，推动全省党员干部的思想、纪律、作风发生积极变化。截至8月底，全省共查处“四风”典型问题6539例，追责问责7450人，在全省党员干部队伍中形成了有力震慑，引起强烈反响。三是把巡视整改与促进安全稳定结合起来，增强忧患意识，树牢底线思维，加强风险研判和评估预警，强化源头治理和应对处置，有效防范化解各领域风险隐患，确保了全省社会大局和谐稳定。全省信访形势发生历史性新变化，实现了进京上访总量下降、到非接待场所有关人员下降、利益诉求群体进京集访下降、进京重复上访下降，进京到非接待场所有关人员从原来占全国总量的1/3下降到1/10。加强和改进暑期工作，实现了历史最好，得到中央领导充分肯定。四是把巡视整改与深入做好保障改善民生工作结合起来，深入开展“双创双服”活动，谋划提

出20项民心工程，着力抓好大气污染防治，全力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。1-6月，城镇居民人均可支配收入15837元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入7238元，增长9%；城镇新增就业51.8万人，完成全年任务的

63.2%。1-8月，全省PM2.5平均浓度54微克/立方米，同比下降18.2%，8月份首次达到国家空气质量二级标准。五是把巡视整改与十八届中央巡视反馈意见“回头看”发现问题整改、国家扶贫成效考核反馈意见问题整改、中央环境保护督察“回头看”指出问题整改、中央扫黑除恶督导反馈问题整改、政治性警示教育等结合起来，做到统筹兼顾、一体推进，有效促进了整体工作水平的提升。目前，国家扶贫成效考核反馈意见指出的24项76个问题，已整改到位。

二、坚持立行立改，强化深查彻改，推动中央巡视反馈意见全面整改到位

省委对中央巡视反馈指出的问题和提出的意见建议逐条逐项对照，明确整

改责任，制定整改措施，确保件件有着落、事事见成效。

（一）关于“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，贯彻落实中央重大决策部署不够到位”方面整改情况。全面加强理论武装和宣传宣讲工作，引导广大党员干部着力在学懂弄通做实上下功夫，在结合河北实际抓落实上求实效，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉不断增强，取得新成效。

1．着力解决“学深悟透有差距，贯彻落实不够全面深入”问题

针对中央巡视组反馈指出的“省委组织学习十九大精神不够深入，学习效果层层递减”问题，突出抓好“关键少数”学习、党员干部教育培训和面向群众的宣讲工作，进一步兴起学习宣传贯彻热潮。一是坚持省委示范引领。省委理论学习中心组连续召开2次集中学习会，紧密联系实际学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和宪法修正案，深化对重大理论和实践问题的认识。省委专门出台意见，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导各级党组织不断把学习贯彻引向深入。二是加强党员干部教育培训。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为各级干部教育培训的中心内容，在省委党校、河北行政学院安排了精准扶贫、防范金融风险等28个专题培训班次，持续推进农村基层党组织书记“万人示范培训”工程。三是深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“六进”工作。在“进企业”方面，仅在省

国资委监管企业宣讲即达740余场，省级培训的“两新”党组织书记770余人。在“进社区”“进农村”方面，组织“送理论下基层”小分队和全省理论宣讲员深入社区和农村开展专题宣讲活动4130余场，受众近18.95万人次。在“进机关”方面，大力开展“学习新思想·党组书记谈”、“三级书记讲党课”讲稿评选等活动。在“进校园”方面，举办高职高专副校级领导干部培训班和高校教师党支部书记“双带头人”培训示范班，扎实开展高校辅导员面向新生宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想等活动。在“进网站”方面，指导各网站围绕宣传习近平总书记重要活动、重要讲话，办好品牌栏目，打造优质作品，引领主旋律，推动网上群众路线深入开展。

针对中央巡视组反馈指出的“落实习近平总书记关于河北工作的重要指示精神不到位”问题，着力抓实学习贯彻工作，完善和强化落实措施，推动习近平总书记重要指示精神及时全面落地见效。一是每次召开省委常委会会议都把传达学习习近平总书记重要讲话精神特别是关于河北工作的重要指示精神作为第一议题，研究制定贯彻落实措施，并逐项建立台账、狠抓督导落实。把习近平总书记对河北工作的一系列重要指示具体化，明确了10项重点任务，分别由省领导牵头负责抓好落实，取得新成效。二是认真落实习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的重要指示要求，实施科技创新、战略性新兴产业、工业转型升级等系列三年行动计划，大力推进“万企转型”，加快新旧动能转换。省委、省政府强力推进钢铁去产能，在原计划今后三年去钢铁产能4千万吨基础上，又自加压力再新增去产能1500万吨，并在唐山市召开去产能现场会扎实推进。三是扎实推动京津冀协同发展，吸引更多京津科技成果到河北转化孵化，各项工作取得积极进展。

2．着力解决“落实中央关于脱贫攻坚、化解重大风险和国有企业改革等重大决策部署方面还存在一些突出问题”问题

针对中央巡视组反馈指出的“脱贫攻坚工作不扎实。各级党委主体责任落实不到位”问题，实行省市县乡村五级书记一起抓，着力健全完善责任落实机制，进一步形成了合力攻坚的大扶贫工作格局。一是实行党委、政府定期研究脱贫攻坚制度。省委常委会、省政府常务会每月研究1次脱贫攻坚工作，有扶贫任务的市县党委、政府每月至少召开1次会议研究脱贫攻坚工作。二是实行领导干部包联制度。省委书记、省长、省委专职副书记分别包联脱贫任务重的保定、张家口、承德3市，并分包1个深度贫困县，省级干部、省直部门和市县领导干

部都明确了包联任务，实行责任捆绑。三是实行市县党委、政府履行脱贫攻坚主体责任“擂台赛”制度。省级每两个月举办一次县（市、区）党委书记“擂台赛”，县级每月举办一次乡镇党委书记“擂台赛”，目前已举办各级“擂台赛”351次。四是完善对口帮扶对接合作机制。9月13日、14日、17日分别召开推进京津冀扶贫协作工作电视电话会议、驻冀部队参与打赢脱贫攻坚战三年行动工作会议、中央单位驻河北省定点扶贫工作座谈会，充分利用各方面帮扶资源，增强了脱贫攻坚合力。五是严格落实驻村工作队与村“两委”扶贫脱贫职责。印发扶贫脱贫驻村干部管理办法，压实驻村工作队和村“两委”脱贫责任，保证驻村干部集中精力做好帮扶工作，省市县派驻单位当好后盾。六是健全深度贫困地区集中攻坚机制。深入学习贯彻习近平总书记2017年6月在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，在财政投入、政策保障等方面对10个深度贫困县给予重点倾斜，组织推进农村基础设施和基本公共服务提升工程，目前已投资14.38亿元，开工项目20818个。扎实开展“五包一”“三包一”定点帮扶，目前已落实帮扶资金33.3亿元。今年以来，全省新增产业扶贫项目2.97万个，扶贫股份合作组织9529个，全省产业扶贫项目贫困户覆盖率达到93%以上；规划建设的387个易地扶贫搬迁集中安置项目已全部开工，交付使用181个，累计搬迁入住7.2万人；预计今年完成50万贫困人口脱贫、21个贫困县摘帽任务。

针对中央巡视组反馈指出的“贫困人口识别和退出不够精准”问题，着力强化基层基础工作，全面推行规范化管理，精准识别、精准退出水平明显提升，基本实现了应纳尽纳、应退尽退。一是建立省市县乡村五级贯通、行业部门横向联系的信息化网络，完善贫困人口电子档案，及时统计和反映贫困底数和收入状况，提高工作精准度。目前已开通用户6万余个，实现民政、教育等10个部门扶贫数据共享比对。二是实施脱贫攻坚基础工作规范提升行动，出台贫困人口建档立卡和动态管理服务办法，组织各市县集中开展贫困识别专项核查。截至目前，全省新识别纳入9515人，清退11269人，得到基层干部群众的普遍认同。

针对中央巡视组反馈指出的“扶贫政策落实不到位”问题，紧盯关系贫困群众切身利益的问题，逐项逐件抓落地，确保让贫困人口全面享受到党的好政策。一是全力抓好易地扶贫搬迁。按照国家要求，结合贫困人口动态调整和国家考核稽查问题整改工作，完成了易地扶贫搬迁贫困人口精准识别。中央巡视组指出的兴隆县5个易地扶贫搬迁安置项目仅有2个实现搬迁入住问题，已于6月底全部竣工交钥匙。加强产业配套和就业安置，落实用好增减挂钩、占补平衡

和村改居、农改非等政策。二是推动“三保障”等政策落地落实。教育扶贫方面，严格落实“两免一补”“三免一助”政策，已下达中央和省级建档立卡补助资金1.66亿元，资助建档立卡学生7万人，实现应助尽助。危房改造方面，列入年度改造计划的9.3万户危房改造任务已全部完成。健康扶贫方面，将贫困户中因病致贫返贫家庭纳入全省精准扶贫大数据平台管理，制发规范大病集中救治等文件，全省贫困人口慢病签约率由整改前的41.04%动态提高到近100%，贫困患者医疗费用自付比例由整改前的33.32%下降到8.9%。三是大力抓好产业扶贫。精准谋划产业项目，健全利益联结机制，开展“十百千”产业扶贫示范行动，推广涞水“双带四起来”旅游扶贫等典型模式，引导产业扶贫提质增效，目前产业扶贫项目覆盖率达93%以上。四是增强脱贫攻坚动力。积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，注重扶贫与扶志、扶智相结合，加强对贫困群众的教育引导，脱贫攻坚合力和贫困群众内生动力进一步增强。

针对中央巡视组反馈指出的“扶贫资金使用效益不高，扶贫领域虚报冒领、截留克扣、贪污挪用、优亲厚友等违纪违规问题突出”问题，多措并举，集中治理，确保全部整改到位。一是成立专项整改检查组，重点对财政部、国务院扶贫办检查发现问题的28个县区进行督察，发现的问题资金1.67亿元已全部完成整改。二是建立财政扶贫资金总台账，实施资金分配、拨付、使用、评价全过程监管。在扶贫项目资金绩效管理、财政扶贫资金支付监控、扶贫资金监督管理追责等方面制定相应办法，建立扶贫资金动态监管体系，搭建全省扶贫资金审计监督平台，对全省扶贫资金、项目实施动态跟踪监督，今年底实现各市、各贫困县及有扶贫任务的非贫困县全覆盖。三是对省审计厅2017年专项审计37个国定贫困县发现问题的14个县区，列明整改清单，下达整改通知，现已全部完成整改。

针对中央巡视组反馈指出的“扶贫领域腐败和作风问题仍然比较突出”问题，进一步深化专项治理，加强督查问责，查处了一批违纪违规问题，推动扶贫领域呈现出新的气象。一是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”。截至目前，全省纪检监察机关组织明察暗访595批次，发现问题线索4275件，给予党纪政务处分6692人。张家口市采取包片包案等方法，对2013年以来危房改造情况开展认真核查，查处违纪问题502件；聚焦产业扶贫项目，检查发现涉及扶贫资金问题567件。邯郸市严肃查处了南寺头村发放救灾救助款

优亲厚友问题，对13名责任人进行严肃问责。二是强化扶贫脱贫工作专项督查。组织全省重点工作大督查，各驻市督查组开展专项督查，目前已发现并交办问题414个、问责87人。三是加大查处曝光力度。每月对典型案例公开通报曝光，通过公开举报电话和电子信箱及时受理群众举报。目前，已公开曝光典型案例1591件，对扶贫领域失职失责的6名县委书记予以免职。

针对中央巡视组反馈指出的“基层组织和扶贫干部队伍建设存在短板”问题，切实加强贫困村基层党组织建设，强化干部日常管理和教育培训，基层组织建设和扶贫干部队伍素质实现了新的提高。一是以村（社区）“两委”换届为契机，选优配强贫困村“两委”班子。在换届工作中逐村检查支部不强、干部不优等问题，确保人选质量和换届效果。二是从省直单位抽调24名干部，组建6个脱贫攻坚督查巡查小组进驻各市专职开展督查工作；从市县选拔22名优秀干部到省扶贫办挂职，充实了扶贫工作力量。三是印发驻村干部管理办法，强化对驻村干部的激励约束。四是组织贫困地区党政干部、行业部门干部、扶贫系统干部、帮扶干部等分级分类开展培训，目前省市县三级已举办培训班162期、培训5万多人。

针对中央巡视组反馈指出的“非法集资案件多发且影响社会稳定”问题，着力抓排查、抓打击、抓防范、抓责任落实，全力维护社会稳定。一是集中开展打击非法集资犯罪专项行动，立案侦办一大批非法集资案件。二是全面排查P2P网贷平台、股权众筹等机构，对存在重大非法集资风险隐患的，及时做好核查和风险处置。三是精心组织督导组分赴各地特别是非法集资案件多发的重点地区督促整改，确保整改到位。四是积极开展防范和打击非法集资犯罪宣传，增强群众防范意识和法治意识。

针对中央巡视组反馈指出的“国有资产监管体制机制改革缓慢”问题，坚持分类指导、因企施策，全面加快改革步伐。一是深化国有金融资本管理体制改革。提出积极稳妥分步实施的出资人职责划转初步思路，推动省级国有金融资本集中统一管理。二是完善国有资产管理制度，完成省国资委监管企业清产核资、全面审计，印发了省国资委监管企业投资经营“十个严禁”、投资监督管理办法、违规经营投资责任追究等办法，着力堵塞制度漏洞、防范风险，实现国有资产保值增值。

针对中央巡视组反馈指出的“国有企业监管体制机制改革缓慢”问题，指

导省国资委出台了6个专项整改方案，全面提升企业监管水平和促进高质量发

展。一是加快完善国有企业法人治理结构。积极推进混合所有制改革，16家监管企业制定了混改方案。进一步完善国有企业法人治理结构，开展加强和改进监管企业领导人员管理监督集中行动。落实董事会职权、选聘专职外部董事、推行职业经理人制度等改革试点有序推进。二是抓好监事会存在问题整改。对原派驻融投集团监事会主席、原监事会11办事处主任、原专职监事分别给予党政务处分，对省国资委相关责任人进行问责。制定派驻企业监事会监督检查工作、外派监事会监督检查成果运用有关办法，强化监事会监督检查职能，按要求稳妥推进监事会机构划转工作。

3．着力解决“意识形态工作责任制落实不到位”问题

针对中央巡视组反馈指出的“处置网络舆情偏重‘堵删’，正面引导不够”问题，王东峰同志带头践行网上群众路线，就西安大货车车主来信、枣强县贫困学生王心仪事迹、省委督查室干部与阜平县检查站工作人员发生纠纷等问题及时作出批示，正面发声应对，加强舆论引导，得到社会各方面认可和好评。印发专门文件积极引导党员领导干部自觉践行网上群众路线，推动建设互联网媒体中心、自媒体联盟、“网信河北”融媒体平台，带动全省新媒体账号积极发声，确保党的声音始终占据新媒体首页首屏。

4．着力解决“扫黑除恶不够系统深入”问题

针对中央巡视组反馈指出的“系统起底打击黑恶势力、深挖涉黑涉恶‘保护伞’及其背后腐败问题的力度不够”问题，加强指导，加大核查和“一案三查”力度，推动扫黑除恶专项斗争取得扎实成效，人民群众安全感不断增强。一是印发关于深化扫黑除恶专项斗争的意见、扫黑除恶专项斗争工作机制实施办法、进一步规范恶势力犯罪案件办理工作的意见、开展扫黑除恶专项斗争整改落实情况考核办法等，推动各地各部门细化方案，层层压实责任，深化自查和专项督查。二是针对涉及土地项目工程、交通运输、民间借贷、涉赌场所、市场交易、采石挖沙6类重点领域，部署开展涉黑涉恶违法犯罪专项整治行动。三是深化“一案三查”，实行省市纪委监委班子成员联市县（市、区）办案制度，确保办案质效。就定州市马云飞涉黑案“保护伞”问题，成立联合调查组强力推进查处工作，对有关涉案人员作出严肃处理。四是强化系统综合治理。在国土资源领域，聚焦土地征收征用补偿安置等7个方面实施精准打击，已移交公安机关追究刑事责任111人。在交通运输领域，对公路运营等8个领域分3年进行督查整顿。在住房和城乡建设领域，从房地产市场监管等6个方面开展线索摸排、

联合整治。在教育领域，对校园欺凌等9个方面开展集中治理。在旅游市场领域，对欺客宰客以及黑车、黑店等保持高压态势。在农业领域，对群众反映强烈的渔业捕捞、土地流转等领域涉黑涉恶问题强化源头治理。在水利领域，持续开展打击河道非法采砂“飓风行动”和河湖采砂专项整治，目前已刑事立案15起，行政立案220起。

（二）关于“整治政治生态着力不够，组织建设存在薄弱环节”方面整改情况。坚持以政治建设为统领，进一步严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚决肃清周本顺等人恶劣影响，进一步营造了风清气正的良好政治生态。

1．着力解决“整治政治生态着力不够”问题

针对中央巡视组反馈指出的“省委组织肃清周本顺等人恶劣影响不彻底”问题，深入抓好政治性警示教育，澄清模糊认识，划清是非界限，彻底清除余毒、消除恶劣影响。一是召开全省政治性警示教育大会和全面从严治党暨中央巡视反馈意见整改落实推进会，王东峰、许勤同志到省国资委召开座谈会，就强化全面从严治党、深化政治性警示教育和从政治上、思想上、组织上、作风上坚决肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等人恶劣影响等方面工作提出要求。二是省委带头召开巡视整改专题民主生活会，省人大常委会、省政府、省政协党组及省直部门、市县层层压茬召开，结合实际深刻剖析存在问题，制定有力有效整改措施，坚决彻底整改，推动全面从严治党向纵深发展。印发《关于彻底肃清周本顺、梁滨、景春华、张越、杨崇勇、张杰辉等人恶劣影响持续净化政治生态的通知》，下大力整治政治生态。三是印发《关于开展彻底肃清周本顺等人恶劣影响进一步优化政治生态教育的意见》，组织召开省国资委系统整治政治生态专题会议，开展政治性警示教育“回头看”，对国资系统进行全面清理。四是召开全省政法系统政治性警示教育大会，开展“强化政治纪律、肃清恶劣影响”主题月活动，省市县政法机关党组（党委）对下一级党组织开展全面“会诊”，彻底肃清周本顺、张越等人恶劣影响。

针对中央巡视组反馈指出的“一些干部‘官本位’思想比较严重”问题，进一步加大整治力度，着力匡正选人用人之风，建设忠诚干净担当的干部队伍。一是召开全省组织工作会议，省委书记王东峰同志就落实新时代党的组织路线、坚持正确的用人导向等进行安排部署，提出一系列严格要求。二是将跑官要官、买官要官等问题列入执纪监督、派驻监督、巡视巡察、审查调查和干部考察考

核、选人用人巡视检查重要内容，发现一起查处一起。三是对搞“小圈子”、长期搞无原则争斗问题重点关注，对调查属实的一律记录在案，不得列为提拔重用对象，问题严重的依纪依规严肃处理。对省委巡视发现的定州市党政主要领导工作不协调等问题进行问责处理，并在全省通报。四是结合省管领导班子和领导干部年度考核、省委巡视选人用人检查等开展综合研判，着力解决一些干部不努力工作、想方设法接“天线”、搞内耗、“官本位”思想严重等问题。

针对中央巡视组反馈指出的“本轮换届拉票、打招呼现象大大减少，但在一些基层单位仍有发生”问题，严格执行干部选拔任用政策，严惩严查选人用人上的不正之风。一是强化党委（党组）对干部选拔任用工作领导和把关作用，严厉整饬用人上的不正之风。二是进一步完善民主推荐和考察方式，增强干部群众特别是知情人对干部考察的话语权，统筹考虑民主推荐、干部一贯表现等情况，研究确定考察对象，防止简单以票取人。

针对中央巡视组反馈指出的“一些干部政治纪律和政治规矩意识淡薄”问题，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，加大问责处置力度，教育引导各级党组织和广大党员干部切实做到旗帜鲜明讲政治。一是把强化政治纪律和政治规矩列为各级党委理论中心组学习、民主生活会、组织生活会和干部教育培训内容，在干部考察考核、谈心谈话、日常监督工作中，注重考察了解干部的政治纪律和政治规矩表现。二是将政治纪律和政治规矩执行情况纳入巡视巡察和线索排查、审查调查范围。

针对中央巡视组反馈的“巡视了解基层违规发展党员问题时，元氏县委组织部向巡视组提供虚假情况”问题，坚持深挖彻查，严肃问责追责，坚决防止发生同类问题。责成石家庄市委成立专项核查组，对相关责任领导及责任人分别给予纪律处分和组织处理，石家庄市委在全市开展发展党员工作“回头看”。省委举办全省组织员业务培训班，对党的十八大以来发展党员工作情况进行全面回顾排查和整改。

2．着力解决“干部队伍建设存在一些突出问题”问题

针对中央巡视组反馈指出的“正确的选人用人导向不鲜明”问题，认真贯彻新时代党的组织路线，树立正确的选人用人导向，严肃查处违反组织纪律问题。截至目前，全省各级纪检监察机关共处置涉及违反组织纪律线索1780件，其中涉及厅局级104件、县处级409件；共立案查处违反组织纪律814人，其中涉及厅局级10人、县处级84人。一是全省组织工作会议明确提出“三坚持三重用”

用人导向，即坚持担当负责为重，提拔重用敢于担当、恪尽职守的干部；坚持改革创新为先，提拔重用勇于开拓、锐意进取的干部；坚持实干实政为要，提拔重用埋头苦干、业绩突出的干部。二是加大对跑官要官、买官卖官、拉票贿选、任人唯亲、搞“小圈子”、长期搞无原则斗争等违反组织纪律问题线索的处置和审查调查力度。三是在新闻媒体公布12380网站、电话、短信、信访“四位一体”举报受理方式，凡反映问题内容具体、线索清楚的一律进行查核处理。

针对中央巡视组反馈指出的“干部不担当、不作为问题比较突出”问题，深入开展专项整治，加大问责曝光力度，有力有效解决突出问题。目前，全省共问责处理不担当不作为干部728人，通报曝光不担当不作为典型案例87起184人。一是根据巡视巡察、考察考核、专项检查以及平时掌握的情况，对重点岗位领导干部和其他干部不担当不作为问题进行深入排查，建立台账，立行立改。二是对查实的不担当不作为问题，坚持有责必问、有错必纠，形成有力震慑。三是印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》、《关于进一步加强绩效考核完善干部考核评价机制的意见》，研究制定容错纠错办法，着力构建导向鲜明、科学规范的激励约束制度体系。

针对中央巡视组反馈指出的“宁晋县环保等部门履职不力，全县已查明246个入河排污口中有237个非法排污，导致水域污染严重”问题，坚持依纪依规严肃处理，责成邢台市委对宁晋县县长进行诫勉谈话，对县政府主管副县长给予党内警告处分，对县环保局局长、副局长等6人予以免职和党内严重警告处分，对其他18名相关责任人分别给予相应党纪政务处分和组织处理，并举一反三健全机制，堵塞制度漏洞。

针对中央巡视组反馈指出的“干部队伍结构不合理、专业化水平不高”问题，从制度机制入手，大力发现培养选拔优秀年轻干部，优化干部队伍结构。一是制定《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，对年轻干部的发现储备、选拔使用、教育培训、管理监督、动态调整等作出制度安排。二是建立年轻干部和选调生基础信息库，印发《河北省选调生工作办法（试行）》，加大面向重点院校定向招录选调生力度。三是积极推进与中直单位互派干部挂职工作。

3．着力解决“基层党组织建设薄弱”问题

针对中央巡视组反馈指出的“各级机关党建不同程度存在重形式、轻实效”

问题，扎实开展省直机关“机关党建重形式、轻实效”问题专项整治，抓紧抓

实支部建设，今年省直系统培树表彰了“五好红旗党支部”187个、建立标准化党员活动室160个。开展省直机关党支部书记集中轮训，目前已培训5000余人，占总数的70%。市县及时跟进，年底前实现全覆盖。加强和改进党组织书记党建述职制度，修订机关党建目标考核评价体系，制定《省直机关基层党的建设规划（2018—2020年）》，系统推动机关基层党建工作水平提升。

针对中央巡视组反馈指出的一些国企党建虚化问题，充分发挥党的领导作用，全面加强国企党建工作，切实解决国企党建工作中存在的突出问题。一是制定《关于充分发挥国有企业党委领导作用的意见》，明确党委前置研究讨论重大事项的内容和议事程序。二是开展省国资委监管企业党建基础工作专项检查，印发省国资委监管企业基层党的建设三年规划，对推进省国资委监管企业基层党支部标准化、规范化建设作出具体规定。三是对中央巡视组指出的“截至2018年初，全省150多家市县农信社仅有1家将党建工作写入章程”问题，开展了国有企业党建工作要求写入公司章程“回头看”，全省农信联社系统所辖151家法人机构已全部将党建工作要求写入章程。

针对中央巡视组反馈指出的一些高校党建虚化问题，进一步创新高校党建载体，夯实高校党建基层基础，强化典型示范带动作用，推动高校党建工作规范化。一是对全省76所公办高校党建重点任务落实情况进行全覆盖督导检查，对梳理出的42所存在党的建设方面问题的高校，逐一建立问题清单，狠抓整改落实。二是制定全省高校系统基层党的建设规划、加强和改进高校党建工作的若干意见，进一步加强党的全面领导。指导各高校修订完善院（系）党组织会议和党政联席会议相关制度，全省76所公办高校已全部完成。三是扎实开展党建“示范校”“标杆院系”“样板支部”创建活动，推进高校师生党支部标准化、规范化建设。

针对中央巡视组反馈指出的“部分农村党组织软弱涣散”问题，结合全省村（社区）“两委”换届，多措并举，综合施策，下大力整顿软弱涣散农村党组织。一是组成6个督导组重点对各地软弱涣散农村党组织整顿工作进行督导检查，逐村列出问题清单，责成认真核查整改。二是印发关于提高村级组织运转保障水平的意见，进一步提高村干部基本报酬，增加村党组织活动经费和服务群众专项经费。三是制定关于加强农村综合服务站建设的意见，解决村干部值班值守不规范等问题，提升农村基层党组织组织力。四是制定《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》，推进村级集体经济发展，逐步消灭集体经济空白

村。

（三）关于“作风建设和纪律建设不够扎实，反腐败斗争形势依然严峻复杂”方面整改情况。省委强化管党治党政治担当，坚持既全面管思想、管工作、管作风、管纪律，又努力管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，强化标本兼治，有效传导责任和压力，反腐败斗争压倒性态势进一步巩固形成，作风纪律建设进一步得到加强。

1．着力解决“巩固发展反腐败斗争压倒性态势的措施不够全面深入，违纪违法问题依然易发多发”问题

针对中央巡视组反馈指出的“健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制和

培育廉政文化方面发力不够”问题，健全完善各项制度，加强对权力的监督制

约，加强警示教育，培育廉政文化，着力建立健全防腐反腐的体制机制。今年

以来，全省党纪处分违纪党员干部22656人，查处人数中，十八大以来不收敛不

收手的24473人，占查处立案总数的90%以上；贪污贿赂且十八大以来不收敛不

收手的594人，其中持续时间5年以上的134人。一是深入开展政治性警示教育，

召开全省领导干部大会，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，省委印

发《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，拍摄并广泛组

织观看警示教育片《警钟》，选编《党的十八大以来省纪委查处严重违纪违法

省管干部忏悔录（二）》。二是聚焦国土资源、国资国企、财政资金、工程招

投标、脱贫攻坚等重点领域，组织开展专项整治，健全问题及时发现和处置机

制，从根本上堵塞制度漏洞。三是加大线索排查处置力度，今年以来全省共处

置问题线索64883件、立案26730人、处分22656人，同比分别增长83.1%、147.5%、

27.6%。

针对中央巡视组反馈指出的“虽然新发生的各类违纪问题逐年下降趋势明显，但规模依然较大”问题，坚持严抓严管、综合施策，坚定不移减存量、遏增量。一是综合运用监督执纪“四种形态”，加大线索查办力度。截至目前，全省纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”共处理69197人次，其中第一种形态42069人次，同比增长248.7%，占总量的60.8%。二是驰而不息纠正“四风”，持续开展巡视整改暨“一问责八清理”整改“回头看”、基层“微腐败”专项治理，组织各市进行全覆盖交叉互查。目前，全省发现问题47519件，完成整改34451件，查处26930件；组织处理7838人，党纪处分10345人，移送司法机关175人。

针对中央巡视组反馈指出的国资委系统违纪违法问题严重问题，加强问题

线索排查，健全常态化监督机制，进一步织密制度的笼子。中央巡视移交省国资委监管企业问题线索64件，已查结48件，办结率75%。一是加强对国资系统领导班子和领导干部的日常监督，建立“三级联动”巡察机制，省国资委党委对8家一级监管企业和所属30余家公司开展巡察，推动一级监管企业对所属公司进行年度巡察，对一些二级重要子公司和分公司开展不定期专项巡察。二是制定《省国资委党委严格落实全面从严治党主体责任清单》，推动国资系统党风廉政建设与重点工作同部署、同检查、同考核。

针对中央巡视组反馈指出的政法系统违纪违法问题严重问题，认真开展自查，全面梳理党的十八大以来政法系统违纪违法案件，狠抓“一案双查”。截至目前，各级纪委监委共处置涉及政法系统问题线索3685件，办结2660件，立案1152件。一是创新监督方式，对政法系统干警遵守八项规定、警风警纪等情况开展巡查，对法官和检察官等级晋升、入额等进行廉政审查，对大额资金使用、集中采购建设项目招投标进行全程监督。二是建立整改工作联系点，由上级政法单位领导班子成员分包发生过政法干警违纪违法典型案件的有关基层政法单位，加强整改工作指导。三是加大中央巡视组移交的涉及政法系统问题线索查办力度，目前已办结131件，正在办理127件。

针对中央巡视组反馈指出的“政商关系不清、不亲问题突出”问题，进一步规范政商交往行为，建立各级领导干部包联重点企业、重点项目机制，着力构建亲清新型政商关系。一是将反映官商勾结、权钱交易、为官不为问题线索列为查处重点，对查办案件定期调度、挂账督办。在纪检监察信访系统增设“破坏营商环境”信息项，完善举报体系，建立快速办理机制。二是制定省领导包联项目和企业工作专班制度，省四大班子领导带头对重点企业、重点项目实行“一对一”包联服务。健全党委、政府与商会组织、民营企业联系机制，开展民企面对面座谈会，畅通政企沟通渠道。三是制定降低实体经济成本、支持中小企业融资的政策措施，确定101项“证照分离”改革事项，推进减税降费，加快民营经济信息化服务平台建设，持续优化营商环境。

2．着力解决“‘两个责任’落实不够到位”问题

针对中央巡视组反馈指出的“省委抓主体责任落实不够有力，压力传导层层递减”问题，省委切实肩负起管党治党政治责任，形成严密闭环责任体系，层层传导压力。一是省委进一步明确各级党委的主体责任、党委书记的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”、纪委监委的监督责任，将其落实情况纳入

执纪监督、巡视巡察、年度考核的重要内容，对落实主体责任不力造成恶劣影响的严肃追责问责。二是全省各级党组织召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会，查摆管党治党突出问题，层层压实责任。三是开展全面从严治党责任检查、基层党建工作述职评议，党委（党组）书记、班子成员定期向上级党委、纪委报告个人履行第一责任人责任、“一岗双责”以及廉洁自律等情况。

针对中央巡视组反馈指出的“落实深化政治巡视要求不到位，对巡察工作领导不够有力”问题，聚焦深化政治巡视，加强督查督办，严格落实纪检监察机关和组织部门日常监督责任，对巡视巡查工作的领导持续增强。一是修订省委巡视工作规划，建立巡视中期调度工作机制，以政治建设为统领，细化政治巡视具体内容和工作标准。二是修订省直职能部门支持配合巡视工作制度，完善协作配合机制，增强巡视工作合力。三是强化巡视成果运用，实行巡视“双反馈”“双移交”、台账管理等制度，压实被巡视党组织整改责任。四是以巡视移交问题线索查否率高、处理偏轻偏软等为重点，在全省开展案件质量大检查。狠抓巡视移交线索处置，并督促快查快结、形成震慑。五是针对中央巡视组指出的“抽查保定市委对市公安局的巡察报告发现，聚焦政治巡察不够有力”问题，对保定市委巡察机构主要负责人进行约谈。六是实行党委书记专题会议听取巡察工作情况报备制度，通过开展巡察工作专项检查、召开推进会、举办培训班等措施，提升巡察干部能力素质和巡察工作质量。

针对中央巡视组反馈指出的“对各级领导干部特别是‘一把手’的制约监督缺乏有效的实招硬招”问题，健全监督体系，创新监督手段，着力提升监督实效。一是进一步严格党内政治生活，加强民主集中制建设，狠抓对“一把手”制约监督。二是强化经济责任审计，在委托省审计厅对12个地方和单位的15名现任或原任主要领导进行经济审计的基础上，又重点对6家省属企业的11名主要领导进行经济责任审计，并强化审计结果运用。三是对巡视、选人用人检查、领导干部个人有关事项报告抽查核实等工作中发现的问题，及时进行提醒函询诫勉。四是探索交互式和内嵌式监督方式，重点加强对省属企业“一把手”的日常监督。五是制定省属企业领导人员管理办法、省属企业领导班子和领导人员综合考核评价办法，进一步规范对省属企业领导班子和领导人员的选任管理激励监督问责。

针对中央巡视组反馈指出的“省纪委督导力度不够，市县乡纪委执纪存在

宽松软问题”问题，推动各级纪委认真履行监督责任，持续加强自身建设，严

格监督执纪问责，监督执纪效能进一步增强。一是开展监督责任落实不够到位专项整治，建立纪委监委领导班子成员联市（县）包案督导制度，着力发现和解决纪委监委执纪“宽松软”问题。二是深入查找整改省纪委监委工作中的薄弱环节以及一些县乡纪委办案能力差、基层办案干扰多等共性问题。严格执行下级纪委向上级纪委请示报告制度，加强对下级纪委监委领导班子建设和执纪执法业务工作的领导和指导。出台关于推进开发区（园区）深化国家监察体制改革试点工作、加强乡镇纪检组织建设的指导意见，健全市县乡纪检监察组织体系和运行机制，推动改革全覆盖、监察全覆盖。三是组织省市两级纪委监委开展案件质量抽查复核、处分决定执行“打白条”情况检查，发现执行不规范、处理不到位、执纪“宽松软”的及时整改，问题严重的倒查责任。四是印发《关于纪检监察机关认真履行职责激励干部新时代新担当新作为的意见》，指导各级纪检监察机关认真落实“三个区分开来”，严细深实开展线索处置、审查调查、审理处理，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，把握政策、宽严相济，既严肃查处以权谋私的违规违纪违法分子，又宽容干部在改革创新中的失误，凝聚干事创业正能量。五是对“张家口市纪委在查处某违纪问题时拖沓迟缓、回避矛盾”问题，及时督促张家口市纪委监委召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会，要求被问责人员再次深刻剖析，明确整改措施，完善相关制度，确保整改到位。六是对“灵寿县纪委2016年对71名惠民专项资金违纪问题责任人仅给予通报批评”问题，责成石家庄市委、市纪委主要领导分别约谈了灵寿县委书记和县纪委书记，对主体责任、监管责任落实不到位的责任人严肃问责。其中，给予党内警告2人、政务警告13人、诫勉谈话17人、通报批评22人。

3．着力解决“形式主义、官僚主义问题比较突出，违反八项规定精神问题

禁而未绝”问题

针对中央巡视组反馈指出的“‘文山会海’问题依然严重”问题，坚持问题导向，强化制度约束，严格计划管理，有效减少文件、会议数量。一是认真落实中央八项规定和实施细则精神，严控发文数量、规格，推广电子公文应用。二是印发省级机关会议管理办法，能不开的坚决不开，确需召开的原则上召开电视电话会议。三是实行会议计划管理，严格控制会议时间，凡能通过电话、文件等简便形式部署工作的不召开会议，时间、内容相近或出席人员多数相同的会议合并召开或套开。

针对中央巡视组反馈指出的“一些干部缺乏求真务实精神”问题，强化以

上率下，健全制度机制，抓实督促检查，推动形成求真务实的良好风气。一是省级领导率先垂范，带头落实重大决策调研论证、直接联系群众等制度，保证调研时间和质量，增强政策措施的针对性和可操作性。二是制定《关于进一步加强政务督查工作的意见》，重点围绕脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等重点工作落实情况，开展专项督查和实地检查。三是省委办公厅、省政府办公厅组成4个组开展联合督查，针对发现问题狠抓整改落实，并上升为制度规定。

针对中央巡视组反馈指出的“乡科级及一般干部问题依然突出。同时，还出现了‘一桌餐’等隐形变异现象”问题，坚持抓细抓小，强化问题处置，基层党员干部违反中央八项规定精神和“四风”问题得到进一步遏制。1—8月新发生问题479起，比去年同期减少232起，下降14.87%。其中，乡科级及以下干部占比91.25%，比去年同期下降4.15%。一是紧盯“四风”隐形变异，严肃查处违反中央八项规定精神问题，全省共查处涉及乡科级及以下干部问题1605起。二是对违规配备使用办公用房、违规吃喝等问题进行专项清理检查。截至目前，新发生违规公款吃喝等问题22起，比2017年同期减少51起。三是加大通报曝光力度。目前，全省各级纪检监察机关点名道姓通报曝光违反中央八项规定精神问题255批755件。

4．中央巡视移交的问题线索和信访件办理情况

针对中央巡视移交的问题线索建立了交办线索台账，实行一件一登记，逐项严格查办，加大工作推进力度。中央巡视组移交省纪委监委的问题线索，部分已查结或基本查结。

中央巡视组移交的群众来信来电，截至9月15日，需省直单位、中直驻冀单位和各地党委、政府调查处理的，已全部办理完毕；涉及纪检监察类信访件，部分已查实线索；进入司法程序的反映涉法涉诉类信访件，部分已办结。

（四）关于“上次巡视整改不彻底、不到位”方面整改情况。坚持新官理旧账，对这次中央巡视指出的问题和上次中央巡视整改不到位的问题一体推进、联动整改，发扬“钉钉子”精神，盯紧盯实，真改实改，一抓到底，确保整改落实到位。

三、坚持善作善成，巩固扩大整改成果，以巡视整改为契机，扎实推动改

革发展稳定和党的建设各项工作迈上新台阶

目前，我省巡视反馈问题整改工作取得阶段性成果，但仍存在一些问题和

不足。9月13日，王东峰同志主持召开省委常委会会议，专题研究整改进展情况

报告，对持续深入推进整改落实提出严格要求。省委将继续把巡视整改作为重大政治任务和政治责任，持续用力，久久为功，以“钉钉子”精神全面深入地抓好整改落实，以整改落实引领和促进改革发展，以改革发展的实际成效彰显巡视整改的强大力量，努力向党中央和全省人民交出一份合格答卷。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和自觉践行“四个意识”，坚决当好首都政治“护城河”。进一步在学懂弄通做实上下功夫，健全集体学习、个人自学、干部培训、专题研讨等制度，继续组织抓好党的十九大报告、《习近平谈治国理政》等重点书目学习，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。进一步推动理论学习向基层延伸，创新方式方法，重实际，接地气，持续提升“六进”工作成效，使党的理论创新成果家喻户晓、深入人心。进一步把学习向高处提领、向纵深推进，学出绝对忠诚，学出责任担当，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉当好首都政治“护城河”。

（二）全面落实习近平总书记对河北重要指示和党中央决策部署，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展，加快经济强省、美丽河北建设步伐。就贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示要求进行全面“回头看”，逐条逐项对标对表，拉出任务清单、进度清单、责任清单，由省委常委会、省人大常委会党组、省政府党组、省政协党组分工负责抓好落实。把总书记重要指示和党中央决策部署具体化，坚持“三六八九”工作思路，突出抓好雄安新区规划建设、京津冀协同发展、北京冬奥会筹办、稳增长调结构去产能和培育新动能、全面深化改革和扩大对外开放、生态文明建设和环境污染治理、打赢扶贫脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区建设、唐山“三个努力建成”10项任务，促进各项工作往深处做、往实处落，以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务全国改革发展大局。

（三）认真履行管党治党政治责任，以永远在路上的坚韧和执著，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。对省委落实“两个责任”《意见》进行细化分解，压实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。实现巡视巡察全覆盖、全链接，突出政治巡视，对发现问题线索挂账督办，对中央巡视组移交线索全部核查处理到位。加大惩治

腐败力度，在腐败问题易发多发领域开展专项整治，既查处领导干部腐败案件，又严厉整治发生在群众身边的“微腐败”，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强党对意识形态工作的领导，就贯彻落实全国宣传思想工作会议作出部署。继续深化政治性警示教育，坚决肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等人恶劣影响，进一步营造风清气正的政治生态。

（四）坚决贯彻新时代党的组织路线，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，把各级党组织建设得更加坚强有力。树立重实干重实绩的鲜明用人导向，始终把政治标准放在第一位，加大优秀年轻干部发现、培养、选拔力度，

提高干部专业化水平。坚决匡正选人用人之风，进一步破除“官本位”“天线”

“圈子”等不良影响，严厉整治跑官要官、拉票贿选、“带病提拔”、“三超两乱”等问题，坚决防止和处理“跑闹串要”现象。持之以恒正风肃纪，大力弘扬求真务实、真抓实干之风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，加大干部正向激励力度，引导广大干部在新时代有新担当新作为。全面建强基层党组织，严格落实党委（党组）书记抓基层党建工作责任制和述职评议考核制度，圆满完成农村（社区）“两委”换届任务，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，切实解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，确保基层组织全面进步、全面过硬。

（五）始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力做好保障改善民生工作，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，一切工作以最广大人民根本利益为最高标准。科学务实推进20项民心工程，继续深化“双创双服”活动，完善和落实领导干部包联制度，进一步提升退役军人服务管理工作水平。把脱贫攻坚作为第一民生工程，巩固国家扶贫成效考核反馈意见整改成果，扎实推进产业扶贫、科技扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫，加强贫困地区基础设施建设，完善提升基本公共服务功能，健全和落实保障救助机制，确保今年国家考核进入“好”或“较好”行列，确保2020年如期完成脱贫攻坚任务。深入抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，深化污染防治工作，做好冬季清洁取暖工作，确保设区市PM2.5平均浓度降幅超额完成全年目标，确保生态环境质量持续改善。

（六）坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，把学习宣传实施宪法工作不断引向深入，加快建设法治河北。认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，全面落实中央全面依法治国委员会第一次会议精神，

坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入开展宪法学习宣传实施自查督查，把宪法法律教育纳入党员干部教育培训体系，加强宪法学习，增强宪法意识，自觉依照宪法法律行使职权、开展工作，做到慎重用权、廉洁用权、守法用权。在全省广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，引导干部群众自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推进依法治国实践，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。加强对法治河北建设的研究部署，全面提升科学立法、严格执法、公正司法、全民守法水平，把各项事业纳入法治化轨道，确保习近平总书记重要指示和党中央决策部署在河北落地见效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0311—87807611；邮政信箱：河北省石家庄市邮政信箱A658号；电子邮箱：hbxszgbgs@163.com。

中共河北省委

2018年10月27日

中共山西省委关于巡视整改进展情况的通报

（2018年10月28日）

按照中央统一部署，2018年2月23日至5月23日，中央第十五巡视组对山西省进行了巡视。2018年7月18日，中央巡视组向山西省反馈了巡视意见，中央巡视工作领导小组就抓好整改工作提出要求。山西省委坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神为指导，坚决扛起巡视整改主体责任，把巡视整改作为践行“两个维护”、体现对党忠诚的实际行动，作为加强班子建设、推动事业发展的重要契机。省委书记骆惠宁自觉担负起第一责任人职责，坚持对整改工作负总责，直接抓、抓具体、抓到底。省委常委和省级领导干部带头，全省上下共同努力，各项整改工作有力有效推进，取得明显阶段性成效。

中央第十五巡视组在反馈意见中指出的问题是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实习近平总书记视察山西重要讲话精神不够到位，推进转型综改进展缓慢，脱贫攻坚不够精准、不够扎实，防污治污工作存在短板，执行意识形态工作责任制有关制度不严格，扫黑除恶不够有力；正确的选人用人导向不鲜明，破解干部不担当不作为问题还比较乏力，一些基层党组织软弱涣散；履行全面从严治党“两个责任”不够到位，全面肃清系统性塌方式腐败的恶劣影响不够彻底，巩固发展反腐败斗争压倒性态势的措施不够系统有力，巡视巡察工作仍有薄弱环节；形式主义、官僚主义依然严重，违反中央八项规定精神问题出现隐形变异；对上次巡视整改不全面、不彻底。

根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规

定，现将巡视整改两个月的进展情况予以公布。

一、深化思想认识，着力提高抓好巡视整改的政治站位和政治自觉

习近平总书记关于巡视工作的重要讲话特别是听取十九届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话，为我们履行政治责任、扎实做好巡视“后半篇文章”提供了重要遵循，为我们进一步做好新时代巡视工作指明了方向。中央巡视情况反馈后，7月22日，骆惠宁同志主持召开省委常委（扩大）会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，强调省委要带头落实党中央要求，旗帜鲜明讲政治，以对党和人民事业高度负责的态度和勇于自我革命的精神，不折不扣抓好巡视整改，以整改工作的实际成效体现对党的忠诚。常委同志通

过认真学习、交流讨论，实现了思想认识的再深化再提升，进一步增强了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。省省委深刻认识到，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是党的建设的重大原则，是我们党最根本的政治纪律和政治规矩，是“四个意识”的集中体现。一定要进一步提高政治站位，把准政治方向，坚定政治信念，夯实政治根基，牢固树立“四个意识”，真正把“两个维护”认识到位、落实到位、践行到位；始终坚持党的政治领导，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央大政方针在山西全面正确有效贯彻落实。省委深刻认识到，中央巡视对山西省委乃至各级党组织是一次政治体检，对山西“两转”后爬坡过坎是有力推动。中央巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，把脉精准、切中要害，具有很强的针对性和指导性。山西政治生态由“乱”转“治”、发展由“疲”转“兴”，“大病初愈”仍需“康复治疗”，必须保持“治”不忘“危”、“兴”不忘“忧”的清醒和自觉，认认真真推动整改，以永远在路上的执着净化党内政治生态，努力在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面。省委深刻认识到，指出问题是关爱，解决问题是责任。做好巡视“后半篇文章”关键是在整改上发力，必须坚决扛起巡视整改的主体责任。只有把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，横下心来祛病除弊，深挖病灶刮骨疗毒，才能真正把巡视整改各项任务落到实处。省委要带头以刀刃向内的政治勇气和强烈的责任担当，切实解决中央巡视反馈指出的问题，为其他省级班子和全省党员干部作出表率，进而推动全省各级党组织把管党治党作为最根本的职责立起来。省委深刻认识到，中央巡视反馈帮助我们进一步明确了努力方向，巡视整改为山西解决深层次问题、加快发展进步创造了重要条件。一定要抓住机遇、坚定信心，通过狠抓巡视整改，进一步激励干部担当作为，勇于攻坚克难，奋力拼搏进取；把抓好整改与加强政治建设结合起来，与推动改革、促进发展结合起来，使巡视整改、解决问题的过程成为落实管党治党政治责任、加强省级班子和干部队伍建设的过程，成为推动全省各项事业全面发展进步的过程。

二、精心组织实施，扎扎实实推动巡视整改工作

中央巡视反馈意见体现的是党中央的要求，抓好巡视整改是被巡视党组织的政治责任。两个月来，省委把巡视整改作为重大政治任务，摆在突出位置，加强组织领导，认真研究实施，坚持立行立改、真改实改，不折不扣推动各项整改任务全面落实。

一是省委常委带头抓整改。省委成立了以骆惠宁同志为组长，省委副书记、省长楼阳生等18名省领导为副组长和成员的整改工作领导小组，全面负责整改的组织、协调和督促工作。多次召开省委常委会议和整改工作领导小组会议，及时了解进展情况，研究解决重大问题。省委常委和省级党员领导干部做到了该谁整改的就由谁整改，该谁负责的就由谁负责。坚持把省委常委巡视整改专题民主生活会作为关键环节来抓，会前先组织省委理论学习中心组成员重温习近平总书记视察山西重要讲话精神，结合一年多来贯彻落实情况，深化思想认识，坚定了整改决心和信心。在生活会上，按照“三个摆进去”要求，在聚焦反馈问题、深入剖析原因的基础上，从班子到各位常委都提出了切实可行的整改措施和努力方向。省人大常委会、省政府、省政协三个党组也都召开了巡视整改专题民主生活会。大家一致表示，要真认账、真反思、真整改、真负责，通过整改强化党性教育和政治历练，促进山西各项事业迈上新台阶。

二是主要领导直接抓整改。骆惠宁同志作为省委书记，对巡视整改高度重视、紧抓在手，在省委常委会上明确表示，对巡视反馈指出的问题全面承担领导责任，对巡视整改工作全面扛起主体责任。巡视整改以来，主持召开省委常委会议6次，审议巡视整改有关议题43个，召开全省性工作会议和推进会、现场会8次，针对整改事项作出批示129次，深入基层调研督导4次，围绕整改事项提出一系列政策举措。同时，加大对重大问题的协调落实力度，充分发挥纪检监察机关和组织部门职能作用。7月18日，中央巡视反馈情况当天下午，即召集有关同志研究整改工作，此后又主持制定《中央第十五巡视组巡视山西省反馈意见整改工作方案》，审定选人用人、落实意识形态工作责任制、巡视巡察工作3个专项整改方案。8月18日主持召开省委常委班子巡视整改专题民主生活会，会前与常委同志逐一谈话，指出不足，听取意见，会上代表省委常委班子重点从5个方面查找了差距、剖析了原因，提出7项整改重点。8月24日至25日，省委召开十一届六次全会，骆惠宁同志代表省委常委会对巡视整改工作进一步提出要求，强调要强化抓落实的政治职责，高效率、高质量、高标准完成整改任务。8月29日主持召开省委巡视整改领导小组会议，听取整改进展情况汇报并作出部署。9月7日，责成省委办公厅根据中央和省委要求，梳理形成省级领导干部履行管党治党职责、转变作风、联系群众等“规定动作”清单，要求省级领导同志兑现落实。9月17日主持召开省委常委会议，审议《山西省委关于中央第十五巡视组反馈意见整改进展情况的报告》，对持续抓好整改提出具体要求。两个

月来，骆惠宁同志始终站在整改工作第一线，既统筹推进总体工作，又带头整改重点难点问题，既抓这次巡视发现问题的整改，又着力解决上次巡视整改不到位的问题，新账旧账一起理，以自身的担当作为带动整体工作。

三是全省上下联动抓整改。省委认为，巡视发现的问题具体表现在下面，领导责任在省委，省委常委必须带头整改，必须通过明确责任、任务牵引，凝聚起全省上下共同抓整改的合力。《中央第十五巡视组巡视山西省反馈意见整改工作方案》提出46项整改措施，都逐项明确责任领导、牵头配合单位、整改时限和目标要求，并实施台账管理，严格“对账”销号，确保整改任务件件有着落、事事见成效。各责任单位按照省委整改方案，细化措施，狠抓落实。各市县主动对号入座，分别制定有针对性的整改举措，积极抓好整改。纪检监察机关和组织部门充分发挥职能作用，既做好巡视组移交问题线索的处理工作，又担负起对巡视整改的监督职责；既加强事后监督，又注重事前把关。省委常委坚持下沉一级整改，深入基层一线加强督促指导，一级带着一级干，推动各级各部门整改落实全覆盖、动真格、见实效。

四是紧盯大事要事抓整改。坚持全面整改和重点整改相结合，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住大事要事和重点难点问题，着力推动重大整改部署落地落实。突出抓好中央巡视专项检查指出的选人用人、落实意识形态工作责任制、巡视巡察中存在的问题，分别开展集中整治、重点整改。把巡视期间省委部署开展的45项边巡边改任务，纳入整改工作统筹推进。由省领导带队就全省贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神、贯彻落实省第十一次党代表大会决策部署、巡视整改工作等进行督导检查，每个组都连续10天深入基层一线，发现问题，狠抓落实。

五是举一反三统筹抓整改。我们坚持既要解决好反馈指出的具体问题，又要注重从政治上把握，从思想深处查找原因，从制度机制上谋划举措，不断强化整体效果，充分发挥巡视整改的标本兼治作用。对应该在两个月内完成或取得明显成效的工作，在保证质量的前提下加快推进；对情况较为复杂、短期内难以解决的事项，在力求取得突破的基础上长期推进；对一些涉及深层次问题和体制机制问题的事项，通过深化改革理顺体制、建章立制，从制度层面解决问题，现已出台了20多件党内法规和规范性文件。工作中，坚持对表中央精神，对照标杆自加压力，杜绝一般化整改、低水平修补，既解决工作层面的问题，又解决思想认识的问题，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，

做到全面整改、彻底整改。

三、坚持问题导向，逐条逐项推动各项整改任务落地见效

两个月来，紧紧围绕中央要求和巡视组反馈的问题和意见建议，按照省委整改方案，整改工作扎实推进、不断深入。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神取得新成效，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和中央重大决策部署取得一系列重要进展，转型综改、“三大攻坚战”、落实意识形态工作责任制、扫黑除恶专项斗争等成效明显；整治政治生态向着“巩固、深化、提高”方向持续发力，选人用人的正确导向更加鲜明，激励干部担当作为效果进一步显现，组织建设特别是基层组织建设得到切实加强；各级党组织落实管党治党政治责任的自觉性坚定性普遍增强，正风肃纪反腐力度持续加大，系统性塌方式腐败的恶劣影响进一步清除，查处违反中央八项规定精神问题、整治群众身边腐败问题等取得新突破；上次巡视整改扫尾工作，有的进行集中整治，有的与这一轮巡视整改任务一体落实，加大了攻坚见底力度。总的看，巡视指出的问题正在得到有效解决、提出的意见正在得到有效落实，中央巡视作为政治体检推动党的建设和党的事业的战略作用日益显现。

（一）关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入、贯彻落实中央重大决策部署不够到位方面整改情况。省委坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为根本政治任务，坚持把学习贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神作为长期重大战略任务，摆在全省工作的首要位置，按照“学懂弄通做实”要求着力引深学用工作，增强学用效果。

1．着力解决学习理解不够深入、学以致用问题没有解决好的问题。

切实加大理论武装力度，推动学习贯彻工作向广度和深度拓展。一是进一步强化省管干部集中轮训。在已经对各市、省直单位、高等院校和省管国有企业的省管干部进行集中轮训至少一遍的基础上，连续举办3期省管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班，培训省管干部181人。在山西干部在线学院开设了“习近平新时代中国特色社会主义思想”等网络专题班，共上传课程63门103学时，实现了省管干部在线学习全覆盖。要求市、县党校在今年10月底前均开设学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班。二是深入推进宣传解读工作。通过总结推广各地宣讲好做法好经验、选树学习贯彻先进典型等方式，持续引深党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、

进社区、进军营、进网站。在山西日报推出系列理论文章，联系山西近年来发生的重大转折和变化，深入进行理论阐释和实践总结。通过推动学用工作往深里走、往实里走、往心里走，使全省干部群众进一步感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践力量。三是积极筹备召开全省第三次学用习近平新时代中国特色社会主义思想交流会。持续推进融会贯通、学以致用、全面覆盖，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

在改进学风上狠下功夫，推动各级干部自觉做到理论联系实际，深学细照笃行，切实以工作成效检验学习成效。一是围绕解决问题寻求破解之道。采取集中轮训、举办专题研修班等措施，引导党员干部系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想及蕴含其中的立场观点方法，深入研究解决山西推进供给侧结构性改革、转型综改、“三大攻坚战”、政治建设、文化建设、保障改善民生、深化全面从严治党等工作中面临的问题，使学习贯彻的过程成为深入研究问题、切实解决问题的过程。二是坚定贯彻新发展理念。按照新发展理念和以人民为中心的发展思想，修订区域经济转型升级考核评价指标体系，更好发挥“指挥棒”作用。在煤炭价格进入合理区间的情况下，坚定实行决不盲目扩张煤炭生产方针，坚决克服煤炭路径依赖，大力推动新兴产业发展，不失时机实现工业结构性反转和构建多元产业支撑。三是将于近期开展解放思想大讨论。围绕创新观念、增强能力、提升标准、促进全面深化改革开展大讨论，引导党员干部破除思维定势，摆脱路径依赖，弘扬改革创新精神，勇立时代潮头，果敢应对挑战，创造一流业绩。目前，正在深入调研，制定工作方案。

2．着力解决学习领会习近平总书记视察山西重要讲话精神不深刻、贯彻落实不够到位的问题。

进一步提高政治站位，把学习贯彻讲话与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，完整把握领会，统筹推进落实。一是召开省委十一届六次全会，对引深学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神进一步作出部署。骆惠宁同志在讲话中强调，对学习贯彻要抓得更实、对核心要义要悟得更深、对落地见效要用力更大。从5个方面提出引深举措，即坚持把深入学习贯彻讲话精神作为长期重大战略任务、持续抓细抓实抓出成效，履行好转型综改试验区建设的重大使命、在扎实推进经济发展方式转变上取得更大进展，站在时代高度推动全面深化改革、不断激发内生动力创造新的优势，坚定不移地扎实推进党的建设、进一步激励广大干部担当作为，强化抓落实的

政治职责、确保党中央决策部署在山西得到全面正确有效贯彻。通过这次全会，使全省党员干部进一步深化了对习近平总书记视察山西重要讲话精神根本性长远性指导意义的认识，进一步深化了对保持“治”不忘“危”、“兴”不忘“忧”清醒和自觉的认识，进一步增强了深入学习贯彻落实讲话精神的自觉性和坚定性。二是县以上党委（党组）中心组都重温了习近平总书记视察山西重要讲话精神。大家联系一年来贯彻工作取得的实效，越发感到讲话对做好山西工作具有极强的针对性和指导性，要努力在学思践悟上下功夫；越发感到山西在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们面临的坡很长、坎很多，必须准备付出更为艰辛的努力。三是积极筹备召开习近平总书记视察山西重要讲话精神进基层宣讲工作推进会。进一步强化抓落实的工作举措，加大对实施意见落实情况的督促检查力度，审视不足，直面问题，查找差距，补齐短板，推动讲话精神落地见效。为全面深入查找贯彻落实中的问题和差距，今年5月由省领导带队对各市和省直部门贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神情况集中全面开展督导检查，现场解决和转有关部门研究解决问题388个，近期将再次由省领导带队开展督导检查，并对前次督导检查指出问题的整改情况进行“回头看”。今年6月省委给党中央上报的《关于一年来贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神情况的报告》，将问题导向贯穿各方面，并用专门篇幅指出存在不足，针对性提出具体引深举措，目前各项工作正在落实。

3．着力解决落实中央关于转型综改的部署进展缓慢的问题。

进一步贯彻落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，加大建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地三个行动方案的落实力度，以转型综改试验区建设为战略牵引加快转型综改步伐。一是围绕落实国务院意见加强与中央有关部委对接。8月30日至31日，骆惠宁同志和分管省领导赴中财办和财政部、国家能源局，就资源型经济转型有关政策和事项进行沟通，形成高度共识。近期，我省商国家发改委就国务院意见落实情况进行专题调研，以加快推动落实。二是制定《山西打造全国能源革命排头兵2018-2019年行动计划》。从能源供给革命、能源消费革命、能源技术革命、能源体制革命、能源对外合作等方面提出一系列举措。深化电力体制综合改革，进一步扩大晋电外送规模。成功举办2018年太原能源低碳发展论坛和中国（太原）国际能源产业博览会，成为具有全球

影响力的能源革命思想交流和合作平台。三是积极争取在山西开展国家能源革命综合改革试点。深刻领会习近平总书记关于能源革命的重要论述，立足山西资源优势和产业基础，骆惠宁同志牵头进行了深入调研，取得了一批重大成果。四是部署开展改革大督查。围绕57个重大改革任务、362项具体改革事项以及33项先行先试改革试点工作的落实情况，在全省开展督导检查，进一步推动以改革促转型。

制定了全省新兴产业集群发展指导意见，引导企业着力发展转型项目特别是新兴产业项目，加快构建现代产业体系，用5年时间推动制造业替代煤炭成为工业第一大产业，实现山西工业结构“历史性反转”。坚持制造业优先发展，积极推进先进装备制造、新能源汽车等新兴产业发展，非煤产业保持快速增长。设立20亿元技改专项资金，加快传统产业绿色化、智能化、高端化改造。推进煤炭产业走“减、优、绿”之路。7、8月份，全省规模以上煤炭工业增加值分别下降1.8%、3.3%，非煤工业增加值分别增长5.7%、5.3%；原煤产量分别下降3.1%、0.9%；同时煤炭清洁高效利用取得新进展。

深入落实省属国有企业深化改革转型发展推进会的部署，完善“1+N”制度体系，全面推进8个方面38项重点工作，加快了深化国企国资改革步伐。一是制定了省属国企11年和3年转型目标。规划从2018年到2020年，省属国企煤炭先进产能比重由55.2%提高到70%以上；煤炭转化率提高到40%以上，“僵尸企业”全部出清。煤炭产业增加值占比由61.2%下降到49.4%，以制造业为主的非煤增加值占比由38.8%增加到50.6%。二是出台了省属国企转型发展方案。24家省属国企集团，全部高标准制定了1年和3年转型发展规划及行动计划，明确了转型重点，按照“一主三辅”梳理布局了一批具有战略性、牵引性的重大转型项目。三是调整优化国有资本布局结构。加快省属国企重组混改进度。去年新组建公司股份制改造有序推动。“腾笼换鸟”项目进入转让程序的项目9个，有意向方的项目10个。四是通过处僵治困等举措下大力气防范风险。强化省属国企瘦身健体，大力压缩管理层级，处置“僵尸企业”和特困企业。截至7月底，减少法人单位750户，管理层级全部压缩到4级以内。

把项目建设作为转型发展的载体和抓手，有力推动一大批转型大项目好项目加快落地。一是扎实推进“转型项目建设年”工作。8月27日召开全省推进转型项目建设现场会，连线观摩各市32个转型项目，就破难题加快项目建设、高起点谋划牵引项目、强素质持续抓好项目作出部署。安排省发改委等部门，组

织开展了土地、资金、环保、审批流程优化和政策落地等专项行动，针对性解决项目建设中的堵点、痛点、难点问题。出台了《关于推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境的实施方案》。全省域企业投资项目承诺制改革试点受到国务院通报表扬。二是深化开发区改革创新发展。深入落实全省开发区改革创新发展推进会的部署，省人大常委会出台了《关于在全省省级以上开发区推广山西转型综合改革示范区授权经验的决定》，省委、省政府制定了开发区发展水平考核办法，正在抓紧修订《山西省开发区条例》。三是加大招商引资和招才引智力度。制定了山西省《参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》《参与“一带一路”建设三年（2018-2020年）滚动实施方案》《重点产业国际产能合作发展规划》等，出台了制造业十二大领域发展（招商）图谱，推动系统定向精准招商。具备条件的78条自贸试验区经验全部复制推广落地。经党中央批准，9月上旬，骆惠宁同志率中国共产党代表团成功访问德国、葡萄牙和毛里求斯，同时深化了山西与欧洲、非洲国家之间的经贸合作和人文交流，我省经贸代表团与欧洲企业就31个合资合作项目签订了合约，引进了33名外籍专家和高端人才。

4．着力解决脱贫攻坚工作不扎实的问题。

进一步强化组织领导，在“精准”上狠下功夫。制定了《建档立卡贫困人口动态管理常态化实施办法》，逐村逐户开展大起底大排查。脱贫攻坚期内，按季度进行动态调整，符合条件的应纳尽纳、及时帮扶，达到脱贫标准的有序退出、继续扶持，漏评、错评、错退的及时纠正。同时，出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，在继续实施八大工程二十项行动的同时，在责任体系、工作体系、投入体系等方面提出新的要求。聚焦深度贫困县、深度贫困村和特殊困难群体，统筹开发式帮扶和保障性扶贫，从政策措施到村到户、基础设施公共服务补齐短板、脱贫质量夯实基础、扶志扶智扶德精神脱贫等提出针对性政策举措。去年脱贫的右玉、吉县、中阳等15个贫困县通过验收，今年将有26个贫困县脱贫摘帽。

层层压实责任，加大产业扶贫力度。一是狠抓责任落实。完善了“省负总责、市县抓落实”工作机制，脱贫攻坚任务重的市县党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党政正职每月至少5个工作日深入扶贫一线，全面实施五级书记遍访扶贫对象行动。二是加强督促检查。7月30日至8月22日，组织6个督导组深入38个项目县，对易地扶贫搬迁集中安置点外观风貌核查整改

落实情况进行专项评估督导。8月中旬，组织力量对干部驻村帮扶“六大行动”落实情况进行暗访督查。三季度对脱贫攻坚问题整改、一县一策推进落实、扶贫资金项目管理、干部驻村帮扶工作“六大行动”进行督导。三是强化产业扶贫政策举措。制定了《关于开展消费扶贫促进精准扶贫的若干措施》《扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社认定管理办法》。发挥财政资金杠杆作用，创新设立产业扶贫周转金，省级出资5亿元，贫困村有产业、有带动企业、有合作社和贫困户有增收项目、有增收技能“五有机制”进一步完善落实。

树立正确导向，强化精神激励，增强贫困群众脱贫致富的积极性和主动性。一是弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等价值导向。举办脱贫攻坚先进事迹报告会，组织全国脱贫攻坚模范现身说法，广泛开展贫困村创业致富带头人培训，总结推广“脱贫攻坚讲习所”“小手拉大手”等经验，增强贫困地区群众靠辛勤劳动脱贫致富的意识和能力。二是完善精神激励措施。全省设立“扶贫孝心基金”469个，建立政府关心、子女孝心、社会爱心联动帮扶模式，表扬孝亲养老行为，批评好吃懒做、封建迷信等行为。修订完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用。更多采取以工代赈、以奖代补方式，调动贫困人口积极性，正在研究制定推进精神扶贫激发内生动力指导意见。三是开展脱贫攻坚奖评选活动。选树先进典型，举办“激发内生动力、凝聚帮扶合力”主题报告会，进一步营造勤劳致富的社会氛围。

聚焦深度贫困，强化了以下措施：一是认真落实10个深度贫困县“一县一策，”省脱贫攻坚领导小组专题听取各市推动落实“一县一策”情况汇报，推动了有关市县、部门加快政策落地；二是近期将召开落实“一县一策”攻坚深度贫困现场推进会，进一步加大攻坚深度贫困力度，全力降低深度贫困县贫困发生率。

5．着力解决防污治污存在短板的问题。

深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢防污治污攻坚战。一是召开全省生态环境保护大会。全面贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，对抓好中央环保督察和巡视反馈整改、加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战等提出新的目标举措。出台实施《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》。二是完善追责问责机制。制定了《山西省环境空气质量改善量化问责办法（试行）》《山西省水污染防治量化问责办法（试行）》，着手修订《山西

省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，对大气和水污染防治任务进展缓慢的4个市进行约谈。三是加强污染防治。开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动，将大气污染物特别排放限值范围由重点区域扩展到全省，扩大城市“禁煤区”600平方公里，所有县城全面禁止燃放烟花爆竹和燃煤旺火，强化了防污治污的高压态势。9月份全省环境空气质量六项指标平均值将全部达到环境空气质量二级标准年均值要求。四是着力提升汾河流域水质。实施《山西省水污染防治2018年行动计划》《山西省改善城市人居环境2018年行动计划》。在汾河流域集中开展排污口核查治理与“清四乱（乱占、乱采、乱堆、乱建）”专项行动。加大了城市黑臭水体整治力度，汾河流域共排查城市建成区黑臭水体49条，已完成整治38条，其余将在年内基本完成整治。

6．着力解决防范、化解政府债务和金融风险的措施不够有力的问题。

在加强监管、深化改革等方面采取一系列措施。一是防范化解政府债务风险。召开全省防范化解金融风险工作会议作出具体部署。启动建设政府隐性债务监测平台，完成存量政府债务置换，开展了隐性债务统计核查工作，对高风险市县债务实行台账管理。实施《关于加快推动僵尸企业处置的意见》《关于帮助金融企业防控金融风险降低不良贷款的实施意见》《山西省企业开展市场化银行债权转股权的实施方案》，分类处置不良贷款。二是专项整治互联网金融风险。对互联网金融从业机构进行了全面现场检查，重点开展P2P网贷机构合规检查和网贷机构借款人恶意逃废债名单排查，对涉及违法违规广告的4家P2P网贷企业进行了约谈。三是有效降低省属国企资产负债率。出台《省属国有企业投资风险监督管理办法》，对资产负债率较高、偿债能力较弱的省属国企实施负债率和负债规模“双管控”。四是四是加快农村信用社改革发展。推进地方法人金融机构改革。实施《山西省高风险农村合作金融机构三年处置规划（2018-2020年）》。

7．着力解决落实意识形态工作责任制不扎实的问题。

省委严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。一是严格履行党管意识形态主体责任制。在坚持省委常委会及时研究意识形态工作的基础上，已连续召开6次省委意识形态工作领导小组会议，深入研究解决意识形态领域重大问题，结合形势任务提出要求和举措，充分发挥了牵头抓总作用。二是修订《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》和省委意识形态工作

领导小组工作规则。对全省意识形态领域形势进行深入研判，印发《当前全省意识形态领域形势通报》。三是加强网络安全和信息化工作。深入学习贯彻习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话精神，省委召开全省网络安全和信息化工作会议作出具体部署。省委出台加强网络安全和信息化工作的实施意见。

8．着力解决扫黑除恶专项斗争不够有力的问题。

坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，坚持扫黑、除恶、治乱一体推进，打伞、反腐、“拍蝇”同步发力，地区、行业、领域全面覆盖，持续用力，推动专项斗争取得了明显阶段性成效。一是坚持高位推动，不断压实各级责任。省委常委会8次研究扫黑除恶斗争工作，骆惠宁同志对重大案件亲自过问督办，对重要工作亲自组织研究，推动解决突出问题，把扫黑除恶牢牢抓在手上。8月3日，省委在运城召开全省扫黑除恶专项斗争推进会，骆惠宁同志提出了“十个进一步”要求。集中一周时间，在全省组织开展了五级党政“一把手”和政法机关、行业监管部门主要负责同志共14.5万人的履责督导谈话活动，逐级传导压力、层层压实责任。中央扫黑除恶督导期间，省委两次召开全省视频会议对边督边改工作进行安排部署，骆惠宁同志提出“十个不断强化”，即把握斗争态势，不断强化思想认识；履行主体责任，不断强化担当作为；深入宣传引导，不断强化群众动员能力；坚持依法严惩，不断强化办案质效；加大核查力度，不断强化线索核查效果；加强行业监管，不断强化源头治理；坚决深挖彻查，不断强化挖根打伞力度；聚焦薄弱地区，不断强化基层组织建设；统筹协调指导，不断强化工作合力；提高工作水平，不断强化组织领导。通过实施“十个不断强化”，深入、健康、有序地推进了扫黑除恶专项斗争。二是坚持依法严惩，快速形成高压态势。针对文物犯罪高发并与黑恶势力交织问题，开展了打击文物犯罪专项行动，彻底打掉了闻喜“6·03”涉黑文物犯罪团伙，全省深挖了一批文物犯罪背后的“保护伞”。今年5月以来，曾经猖獗的盗掘古墓案件保持了“零发案”良好势头。依法查处了太原任爱军、古交耿建平、吕梁陈鸿志、朔州朱强、晋城程幼泽等一批有影响的黑恶犯罪案件，全省形成了扫黑除恶的压倒性态势。截至目前，全省共打掉涉嫌黑恶势力犯罪团伙608个，其中黑社会性质犯罪组织40个，恶势力犯罪集团201个，恶势力犯罪团伙367个，抓获犯罪嫌疑人5247人，破获各类刑事案件4360起，查封、冻结、扣押涉案资金13.77亿元、涉案资产130多亿元。检察机关共批准逮捕811件2894人，提起公

诉255件1258人。法院一审宣判72件350人。扫黑除恶专项斗争有力带动了全省社会治安秩序好转，今年7至8月，严重影响群众安全感的命案同比下降44.7%，“两抢一盗”案件同比下降27.5%，全省没有发生重大恶性刑事案件和个人极端事件。

坚持循线深挖，强化打伞挖根，坚决查处黑恶腐败，坚决清除害群之马。出台《在扫黑除恶专项斗争中深挖彻查“保护伞”严惩涉黑涉恶腐败的工作方案》，多次召开会议进行部署。全省各级纪检监察机关共查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”、失职失责问题708件824人，组织处理493人，党纪政务处分357人，移送司法机关57人，问责单位127个。8月28日，全国公安机关扫黑除恶专项斗争推进会在山西召开，我省在会上作了典型发言，受到公安部充分肯定。

（二）关于整治政治生态着力不够、组织建设较为薄弱方面整改情况。

省委按照习近平总书记“努力实现党内政治生态持久的风清气正”的要求，坚持以政治建设为统领进一步整治政治生态，严肃党内政治生活，切实加强组织建设。

1．着力解决政治生态整治不够深入的问题。

省委秉持“巩固、深化、提高”的方针，加快全面构建良好政治生态，深入贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规，大力弘扬党的优良传统和作风，引导党员干部从系统性塌方式腐败的危害和影响中彻底走出来。一是省委常委班子带头严肃党内政治生活。省委常委班子从开好巡视整改专题民主生活会做起，严肃党内政治生活。常委同志对照中央巡视反馈指出的问题和提出的要求，进行了深刻反思反省，深入剖析了原因，明确了整改措施，开展了严肃的批评和自我批评。二是完善了民主生活会督导机制。坚持省委常委参加市委常委班子民主生活会，分管省领导参加省直部门民主生活会，切实加强对各市和省直部门领导班子民主生活会会前准备、会上批评、会后整改的指导，对2017年度各级党组织民主生活会、组织生活会基本情况、存在问题进行了通报，着重解决部分党组织重视不够，批评和自我批评形式化，针对性不强等突出问题。要求接受过谈话函询的领导干部在生活会上说明情况。每位班子成员都要严格党性分析，认真开展批评和自我批评。纪委书记、纪检组长要对所在地区、驻在单位严重违纪违法干部的有关问题、忏悔情况进行通报，做到以案明纪。三是加强对各级领导班子的日常管理。加强经常性综合分析研判，动态更新省管干部廉政档案“活页夹”，抓早抓小抓预防，持续加大

提醒函询诫勉力度，管住管好各级领导干部特别是“一把手”。对心中无数、脑中无事、不在状态的领导干部和凝聚力不强的领导班子，综合运用约谈、诫勉谈话、组织调整等手段加以处理。四是旗帜鲜明反对庸俗腐朽政治文化。落实省《关于加强党内政治文化建设的意见》，增加在太行干部学院、右玉干部学院的培训批次，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神。举办“廉道酬清”廉政题材摄影作品展，在山西广播电视台打造《清风晋韵》大讲堂。在党内政治生活特别是选人用人中，注重防止非法利益关系的干扰和影响，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许拉小山头、划小圈子，建设正气充盈的党内政治文化。

加强了对党章党规党纪执行情况和党中央大政方针贯彻落实情况的监督检查，把查处违反政治纪律和政治规矩问题放在首位，进一步严明了政治纪律和政治规矩。省委下发学习宣传贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》的通知，省委中心组于9月17日进行了集中学习，示范带动全省各级干部增强纪律和规矩意识。开展对省委《关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》落实情况的专项检查，确保政令畅通。加大了对违反政治纪律、政治规矩问题的查处力度，建立专门台账，对反映省管干部“七个有之”的问题线索优先分办、限期移送。今年3至8月，全省共处分违反政治纪律的党员干部136人，同比增长13.3%。

省委在对有违规突击调整干部问题的相关单位党委（党组）及其责任人进行严肃处理基础上，认真举一反三，查找问题根源，防止类似问题再次发生。一是进一步加强对各级“一把手”的监督，要求担起管党治党主体责任，把党建工作力量配强，按照高素质专业化要求推进干部队伍建设。二是进一步加强组织人事部门建设，时刻绷紧组织人事纪律之弦，不折不扣贯彻落实干部人事制度和政策规定。三是进一步加大对违规用人案件的查办力度，发现一起查处一起，查处一起通报一起，坚决维护组织人事纪律严肃性。

以最坚决的态度清除权钱交易、沆瀣一气的利益集团，促进政治生态山清水秀。一是强化“亲”“清”新型政商关系教育。深入学习贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要论述，教育引导党政机关干部坦荡真诚同企业家交往，树立服务意识，始终做到清白、纯洁。二是健全有效防止不清或不亲问题的制度。通过深化改革、加强制度建设、打造“六最”营商环境，加强对行使公权力的监督制约，铲除权钱交易、官商勾结的土壤和条件。充分发挥省市公共资源交易平台作用，推进企业投资承诺制改革和审批事项“全程

网办”，让权力在阳光下运行。三是领导干部带头践行“亲”“清”要求。拓展万名干部入企服务，从省领导做起，各级领导干部主动联系帮扶企业，解读政策，沟通信息，解决困难，推动政商关系良性互动、健康发展。四是大力表彰在遵守“亲”“清”方面表现突出的企业家。在开展第四届优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰工作中，将作出突出贡献、恪守“亲”“清”关系作为评选的必备条件。通过树立100名先进典型，示范带动广大企业家遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

2．着力解决正确的选人用人导向不鲜明等问题。

省委深入学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，召开全省组织工作会议，骆惠宁同志对深入贯彻全国组织工作会议精神、认真践行新时代党的组织路线作出部署。通过综合施策，在全省进一步树立鲜明的选人用人导向。

省委成立了选人用人整改工作领导小组，全面领导、组织和协调选人用人整改工作，结合整改开展了县委书记队伍考察调研、人岗不相适干部调整、选人用人问题“回头看”等专项行动。一是将干部“带病提拔”纳入各级党委干部日常监督的重要内容。一经发现“带病提拔”问题立即开展倒查，严肃追究相关责任人责任。探索制定防止干部“带病提拔”实施办法，切实将选好人用对人的要求落到实处。二是对照中央巡视指出的问题认真开展“回头看”。召开会议对各市各单位“回头看”工作进行专门部署，省委组织部派出检查组进行了抽查检查。三是将跑官要官、拉票贿选、说情打招呼等选人用人问题纳入各级党委巡视巡察的重要内容。发现有上述问题的，一经查实严肃处理，已列为考察对象的排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职或者免职、降职。对省委第三轮巡视选人用人专项检查发现的问题，指名道姓进行了通报。

认真学习贯彻习近平总书记的重要论述，以更加宽广的视野和有力的举措，从战略高度做好发现培养选拔优秀年轻干部工作。一是出台《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》。配套制定了《大力发现培养选拔优秀年轻干部三年行动方案》。二是加强和改进选调生工作。制定了《山西省选调生管理暂行办法》，明确提出每年选调的应届优秀大学毕业生人数，不低于本年度全省公务员考录计划的10%。三是有序解决一些领导班子结构不合理、年龄偏大等问题。

实施党政领导干部履职能力提升工程、企事业管理人员思维创新工程等“五

大培训工程”，全面提高“八大本领”，着力培养复合型领导干部。发挥省直

部门专业优势，分行业分系统举办了“纪检监察信访举报业务培训班”“高校

领导干部办学治校能力提升港澳班”“开发区建设管理能力提升培训班”等10

个专题10期培训班，着力提升干部的专业素养和专业能力。着眼培育国际化视

野，用好省外、国外干部教育培训资源，实施海外培训“百人计划”和省外培

训“千人计划”。多途径、多领域开展干部挂职锻炼工作，从省直单位抽调36

名厅级干部担任国定贫困县扶贫大队长，从省内金融部门选拔58名优秀年轻干

部到贫困县挂职一年，集中选派40名优秀年轻干部到发达地区挂职半年，选派

36名干部参与省委巡视或信访工作等。

3．着力解决干部不担当不作为问题突出的问题。

省委坚持党管干部原则，加强对干部工作的领导，认真贯彻落实中组部新时代激励干部新担当新作为暨加强改进选调生工作座谈会精神，完善了政策措施，激励干部以崭新的姿态担当干事、激情干事、开拓干事。一是出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》。从加大思想教育力度、坚持好干部标准、完善考核评价机制、坚持严管与厚爱结合、注重专业化培养等7个方面提出27项政策措施，着力解决担当作为、增强本领中存在的突出问题，强力推动状态和素质“双提升”。二是加强对干部担当作为情况的考核。结合干部考核考察、日常调研等工作，研究开展对干部担当作为情况进行经常性、机制化的评议了解，广泛听取干部群众意见，深入掌握领导干部履职尽责、担当作为情况。提前谋划2018年度集中考核工作，探索在“五评一体”测评中增设干部担当作为情况专项评议，加强对干部担当作为情况的实地查验和谈话了解，有效推动领导干部担当干事、忠诚履职。在干部任用考察过程中，增加对担当作为情况的测评。三是组织开展“敢于担当、奋发有为”先进典型评选活动。在山西日报、山西卫视开辟专栏进行宣传报道，引起社会强烈反响。正在全省组织评选50个转型综改先进单位、50个示范项目、60名个人先进典型，进一步营造干事创业的浓厚氛围。四是在全省各级党组织中开展了“新时代新担当新作为”主题党日活动。每名党员干部都把自己摆进去，看看是不是真正做到了有担当有作为，提高了党员干部担当作为的思想和行动自觉。

进一步加大对干部担当作为情况的监督检查、分析研判，对认定属实的严

肃处理。一是切实加大调整和处理不作为干部力度。7至8月，全省市县两级共调整不适宜担任现职干部24人，其中县处级10人、乡科级14人。县委书记队伍考察调研等四项专项行动结束后，还将对发现的人岗不相适、不担当不作为干部进行组织调整。二是开展专项监督检查。在即将开展的省委第四轮选人用人巡视检查中，对各级党组织和领导干部在贯彻中央和省委重大决策部署、打好“三大攻坚战”等方面履职尽责情况进行检查，着重发现处理不担当不作为问题。三是充分发挥“12380”举报平台作用。建立不担当不作为举报管理台账，逐件编号登记，做到“一键可查”，对反映干部在履行管党治党责任、抓工作落实等6类20种情形的举报问题进行重点查核，跟踪督办，确保有举必查、查必有果。

4．着力解决基层党组织软弱涣散的问题。

把基层组织建设放在“三基”建设（基层组织、基础工作、基本能力）的整体布局中来抓，建立各级党委（党组）定期研究“三基”建设工作机制，通过引深“三基”建设进一步夯实基层基础。一是全面实施软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动。按照“精准识别、应定尽定、应整尽整”要求，逐村分析，全面摸排，掌握底数，采取一村一个工作组、一名第一书记、一个县直结对部门、一名县级领导班子成员包联的方式进行整顿。全省共确定软弱涣散村党组织2427个，到9月上旬已有258个实现转化提升。二是全面推进全省基层党组织规范化建设。对照组织体系、党员管理、工作保障等规范化建设标准，分步骤、分阶段开展示范创建，力争通过两到三年努力，使全省基层党组织整体达到规范化建设要求，60%以上的基层党组织达到一流建设标准。三是加强基层党组织书记和党务工作者队伍建设。实施农村党组织带头人整体优化提升行动，探索开展农村干部学历提升工程，推进基层党组织书记轮训，实现贫困村党组织书记省级培训全覆盖。四是加快推进村集体经济“破零”工程。结合脱贫攻坚、乡村振兴，落实《山西省发展壮大村级集体经济三年行动方案》。目前，集体经济年收入5万元以下村占比由年初的61%下降为50.3%，全省98.2%的行政村实现了集体经济“破零”。

（三）关于全面从严治党政治责任落实不够到位、反腐败斗争形势依然严

峻复杂等方面整改情况。

省委严格落实全面从严治党政治责任，坚持党要管党、从严治党，持之以

恒正风肃纪反腐，深化标本兼治，把全面从严治党引向深入。

1．着力解决全面肃清系统性塌方式腐败影响不彻底的问题。

全力加大肃清流毒力度，全面清除系统性塌方式腐败的恶劣影响。一是编印《监察体制改革试点以来省纪委监委查处的严重违纪违法领导干部忏悔录汇编》两册。发至全省处级以上党员领导干部，要求以不收敛不收手的典型案例为戒，切实加强警示教育，认清反腐败斗争的长期性、复杂性、严峻性，增强廉洁自律、拒腐防变的自觉性。二是制定《指导督促方案》，重点对曾经发生严重腐败问题的国土、煤焦、交通等系统肃清流毒工作进行常态化指导督促。推动“修复生态、培植土壤”。国土、煤焦、交通等部门都围绕肃清流毒召开了班子专题民主生活会和支部专题组织生活会。三是近期印发《关于进一步做好彻底肃清腐败流毒影响工作的通知》。在全省县以上党组织深入开展肃清流毒活动。要求监察体制改革以来发生过“一把手”或班子成员严重违纪违法案件的地方和单位，要在党委（党组）会和其所在党支部会两个层面，紧密结合案情开展警示教育。曾发生过严重腐败问题、上一轮巡视整改自行“回头看”中肃清流毒不彻底不到位的系统和单位，要抓紧补课，既要对腐败流毒影响进行“拉网式”剖析查摆，还要对“三清单一制度”的落实情况再次进行“回头看”，确保遗留问题彻底整改、有关人员及时处理。没有发生过严重违纪违法案件的地方和单位，也要结合巡视巡察反馈情况和本地区本系统近年来发生的典型案例开展警示教育，汲取教训、引以为戒。四是年底前在全省县以上党组织认真组织召开专题民主生活会。要求每个班子成员深刻对照反思，同时对上半年巡视反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作出检查或说明，受到问责和因“四风”问题被查处的，还要严肃作出检查。发生过“一把手”腐败问题的，班子成员要深刻反思在坚持民主集中制、强化党内监督、开展批评和自我批评等方面存在的问题；发生过班子成员腐败问题的，“一把手”要深刻反思在落实管党治党政治责任和主责首责全责等方面存在的问题，班子成员要深刻反思在执行请示报告制度、自觉接受监督、履行“一岗双责”等方面存在的问题，真正见人见事、触及灵魂。

落实我省《关于加强党对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化的实施意见（试行）》，完善了党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，省市县三级均成立了以党委书记为组长的反腐败领导小组，替代原有的由纪委书记任组长的反腐败协调小组，实现了党委对反腐败工作由“结果领导”向“全过程领导”的转变。在全省县以上党组织持续开展肃清流毒活动，通过阅看忏

悔录汇编、观看警示教育片、交流剖析教训启示、开展巡视巡察整改“回头看”、召开专题民主生活会等方式，有效引导党员干部澄清模糊认识，树立正确价值取向。坚持把纪律挺在前面，把监督落在实处，抓早抓小、防微杜渐，严肃查处不收敛不收手的人和事，驰而不息纠正“四风”，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

2．着力解决巩固发展反腐败斗争压倒性态势的措施不够系统有力，违纪违

法问题依然易发多发的问题。

省委以持续深化监察体制改革为主线进行扩展，标本兼治，一体推进不敢

腐、不能腐、不想腐。一是加强党对反腐败工作的统一领导。建立完善3项机制

7项制度，健全横向到边、纵向到底的主体责任体系，构建统一领导、分工负责、齐抓共管的工作格局，进一步强化党委对反腐败工作的主体责任。二是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。探索推动监察职能向乡镇和村居延伸、向派驻机构拓展，打通监督“最后一公里”。三是完善纪法贯通、法法衔接制度体系。对标监察法和中央纪委国家监委新出台的系列法规制度，及时总结实践经验，重新修订有关制度，保证监察权规范高效运行。四是切实提高监督效能。建立巡视巡察与监督检查、派驻监督权责明晰、衔接顺畅、协同高效的监督机制，共享问题线索，建立专门台账，加强日常监督。建立信息化监督平台，加强纪检监察队伍建设，提高专业化能力和水平。五是充分发挥查办案件治本功能件治本功能。对监察体制改革以来被查处的严重违纪违法省管干部进行访谈，查找导致腐败问题发生的体制机制制度漏洞和日常监督管理缺陷，深化改革，完善制度。六是在培育廉政文化上发力。积极挖掘转化裴氏家训、廉吏于成龙等优秀传统廉政文化资源，加强警示教育，积极营造崇廉尚廉、廉荣贪耻的社会风尚。

省委始终保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，对不收敛不收手的新账老账一起算，坚决遏增量、减存量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。深入推进监察体制改革试点工作，形成了加强党对反腐败工作全过程领导的常态化制度化长效化制度体系，实现了纪律、监察、派驻、巡视四种监督全面覆盖，推动全面从严治党向纵深发展，制度优势不断转化为治理效能。今年3至8月，全省各级纪检监察机关共处置问题线索42299件、增长64.1%，立案13418件、增长49.6%，党纪政务处分12523人、增长48.1%，移送司法机关484人、增长

170.4%；立案审查县处级以上干部484件、处分433人，分别增长64.6%、56.9%。

全省纪检监察机关进一步加大通报曝光的频次和力度。省纪委监委建立了每月5、15、25日在山西电视台、山西日报等主流媒体“逢五通报”长效机制。今年3至8月，共通报曝光违反中央八项规定精神问题38起、群众身边腐败和作风问题75起、审查调查和党纪政务处分95起；市县纪委监委通报曝光各类典型案例413起，形成强有力的警示和震慑，不断释放出越往后执纪越严的强烈信号。

着力打好扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶三个专项整治“组合拳”。在前一段工作的基础上，进一步聚焦扶贫领域腐败7个方面重点、民生领域腐败6个方面重点和涉黑涉恶腐败14个方面具体情形，强力推进整治群众身边腐败问题专项行动。今年3至8月，全省各级纪检监察机关共查处群众身边腐败问题10357件，给予党纪政务处分6414人，分别增长315.9%、183.1%。

3．着力解决履行全面从严治党“两个责任”不够到位的问题。

省委加大压力传导力度，层层压实管党治党主体责任。一是将由省纪委牵头的反腐败协调小组改设为由省委牵头的反腐败领导小组。全面加强对反腐败工作的统一领导。省委常委会专题听取案件查办情况汇报，作出具体部署，对各市提出相应要求，强力推进正风肃纪反腐。二是健全了省委常委会定期听取市委书记和省直部门党组主要负责人履职尽责情况述职制度。通过听取报告、实地调研、检查考核等方式，加强对各级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查。三是省委十一届六次全会对落实全面从严治党主体责任作出新的部署。从认真执行规定、分析掌握大局、解决具体问题、严格责任追究四个方面提出了明确要求。四是加大管党治党追责问责力度。今年3至8月，全省问责党组织237个，问责党员干部1822人，其中问责“一把手”989人。

省委认真贯彻中央巡视工作方针，全面加强了巡视巡察工作。一是贯彻中央巡视工作规划成都推进会议精神。全面落实中央巡视工作方针和规划精神，从加强组织领导、实现上下联动、做到全覆盖与高质量有机统一等方面对巡视巡察工作作出部署。二是省委常委会听取了第三轮巡视情况汇报，部署启动第四轮巡视工作。要求把上轮巡视整改情况作为新一轮巡视重点内容。三是紧扣“六围绕一加强”，对省委巡视组工作加大指导力度。提高巡视工作人员从政治上发现和分析问题的能力。建立了巡视巡察机构与同级纪委监委、组织部门、宣传部门、政法机关、审计机关、信访部门协调协作机制，做到协同对接，增强了工作合力。四是完善了巡视巡察监督与执纪监督、组织部门职能监督协作

配合办法。加大对移交问题线索处置的督促力度，规定巡视巡察问题线索移交后，一个月电话提醒、两个月发函提醒、快满三个月现场督促，超过三个月后及时向领导小组报告。目前，未发现超时反馈办理情况的问题。五是完善了巡视巡察工作机制。新任命7名正厅长级和3名副厅长级巡视专员，调整充实了巡视组长人选库。出台《关于建立巡视巡察上下联动监督网的指导意见》，制定贯彻中央《关于在市县党委建立巡察制度的意见》的实施办法，修订完善《关于推进市县巡察统筹工作的实施意见》。到今年7月底，全省11个市118个县（市、区）党委全部出台巡察工作规划。8月中旬，对9个市15个县（市、区）巡察工作进行了检查指导。

省委提出查办案件数量和质量“双提升”要求，省纪委监委加大对市县的督导力度，强力推进案件查办工作，目前所有县级纪委监委办理留置案件无空白。切实履行专责机关的职责。在新修订的省纪委监委“4个一”制度中，细化和加强了派驻机构的工作职责，明确规定纪委监委联系指导派驻机构的具体内容，着力强化派驻监督“探头”作用。总结试点经验、下发指导意见，推动监察职能向乡镇和村居延伸、向派驻机构拓展。今年3至8月，全省各级派驻纪检监察组共处分党员干部960人、同比增长51.7%。

4．着力解决形式主义、官僚主义依然严重，违反中央八项规定精神问题禁而未绝的问题。

省委持续强化抓落实的政治职责，在省委十一届六次全会上，对强化抓落实进一步提出要求，强调全省各级领导干部要进一步提高抓落实的政治站位，真正做到在其位、谋其政，干其事、求其效。近年来，省第十一次党代表大会各项部署都在有序推进落实，同时将紧密联系新的形势和任务，进一步提升贯彻落实工作的效果。

结合深化上轮巡视整改工作，切实加大对“文山会海”的整治力度。一是着眼控制发文数量、提高发文质量，加强了前置审核和统筹把关，严格控制联合行文，严格控制印发分工方案类、议事协调机构设立调整类、会议通知类、征求意见类等文件。省委电子公文交换系统已投入使用。二是着眼控制会议数量、提高会议效率和质量，严格执行会议审批程序，严格控制省直部门召开全省性会议。用好电视电话会议方式（近期召开的全省组织工作会议、网信工作会议、推进转型项目建设现场会等均为电视电话会议），提高了效率，降低了成本。同时，各类会议在研究解决问题上下功夫，增强了实效。

进一步加大纠治“四风”力度，严格落实中央八项规定精神。坚持把违反中央八项规定精神的行为纳入巡视监督、派驻监督和日常监督范围，加大监管力度。针对“四风”问题日趋隐蔽、“错峰”违纪等新情况，推广运用新技术新手段，发挥公安、交警、税务等监控平台作用，注重收集掌握情况，发现一起、查处一起，尤其是严查“一桌餐”等隐形变异问题。今年3至8月，全省共查处违反中央八项规定精神问题1231件、党纪政务处分1254人。同时，省领导带头狠抓落实，大兴调查研究之风，下功夫整治形式主义、官僚主义问题。推进转型项目建设现场会不仅线上线下观摩典型项目，而且对各市项目建设情况现场作点评、提要求，利用多种机会鼓励先进、鞭策后进。在将于10月份开展的督导检查中，把整治形式主义、官僚主义作为重点内容，明确提出“十不、六严禁”要求，即不听一般性工作汇报、不搞迎送、不提前踩点、不搞层层陪同、不带随行记者、不要求被检查单位过度提供资料、不作一般性概念化评价、不提可操作性不强的意见建议、不影响基层正常工作、不违反规定安排食宿，严禁违反八项规定精神、严禁以督谋私、严禁跑风漏气、严禁隐瞒问题、严禁擅自表态、严禁擅离职守。既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，在抓落实中促进作风转变，通过转变作风推动落实。

（四）关于上次巡视整改不全面、不彻底方面整改情况。省委着力抓好上

次巡视整改扫尾工作，确保全面彻底整改到位。

省委大力加强政法队伍建设。一是在全省政法机关开展集中整肃专项行动。省、市两级派出督导组开展专项督查，推动政法系统纪律作风全面好转。二是结合扫黑除恶专项斗争，依法查处涉及司法腐败和政法干警违纪违法问题，清除害群之马。截至9月14日，全省政法系统127人受到党纪政务处分，有4名省管政法干部被移送司法机关。三是旗帜鲜明支持政法干警依法行使职责。大力表彰那些冲在一线的公安民警和政法干警，为他们撑腰做主。对立场坚定、表现突出、贡献明显的，予以提拔重用。四是加强政法干部队伍教育。在省委政法委机关开展了以“学思想、转作风、促变革”为主要内容的专项活动，着力加强理论学习、转变工作作风、强化内生动力、提高工作质量。

加大督办力度，狠抓督办进度，严肃处理上次巡视移交的省管干部问题线

索。

巡视整改有力带动了全省党的建设和党的事业上台阶上水平，山西的内生

动力、发展态势和总体形象发生新变化。主要体现在：一是习近平新时代中国

特色社会主义思想和党的十九大精神日益深入人心，习近平总书记视察山西重要讲话精神深入贯彻落实，全省党员干部自觉践行“两个维护”，全省上下发展信心明显增强。二是全面从严治党不断向纵深发展，反腐败压倒性态势全面形成并持续巩固发展，党内政治生态朝着持久的风清气正加快迈进。三是经济运行持续保持速度、效益、结构、动能同步向好，“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标战略牵引作用日益凸显，转型发展进一步呈现强劲态势。四是“三大攻坚战”战果不断扩大，乡村振兴战略深入实施，保障和改善民生力度持续加大，社会保持安全稳定，人民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。五是一批重大改革取得突破，一些改革进入全国第一方阵，对外开放迈出新步伐，创新创造活力竞相迸发。六是激励广大干部干事创业的体制机制更加完善，全省干部队伍担当作为、重在落实，提高标准、争创一流，展示出新的精神风貌。

四、持续强化整改、不断巩固提高，确保向党中央、向全省人民交一份满

意答卷两个月的集中攻坚、扎实整改，取得了阶段性成效

省委清醒认识到，整改工作只是开了个好头，成效是初步的，距离党中央要求和人民期盼还有一定差距。省委将坚持站在对党忠诚和“两个伟大革命”的高度，继续把巡视整改工作作为重大政治任务，坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，持续用力，久久为功，以巡视整改的新成效带动全省整体工作上水平，为“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面奠定坚实基础。

一是进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神。从省委常委做起，持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，忠实践行“两个维护”，进一步提高政治站位和政治觉悟，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，牢固树立重要讲话对山西各项事业的根本性长远性指导地位，更好地以此统揽工作大局、指导决策部署、坚定信仰信念。强化抓落实的政治职责，进一步严明政治纪律和政治规矩，确保党中央各项决策部署在山西不折不扣贯彻实施。

二是进一步扛起巡视整改的主体责任，巩固扩大巡视整改成果。牢记“整

改不落实，就是对党不忠诚”的警示，坚持把巡视整改作为长期重大任务来落实，杜绝“过关”思想，进一步层层压实责任，以严的标准、实的作风、强的韧劲推进各项整改任务。全省各级党委（党组）在前一阶段工作的基础上，加强组织领导，细化整改台账，进一步形成可量化、可检查、可问责的整改要求，强化跟踪问效，确保问题清零见底。严明整改纪律，加强督促提醒和督查考评，防止问题反弹回潮。适时开展“回头看”，严肃追责问责，及时总结经验教训，建立健全长效机制，推动巡视整改工作不断取得新进展新成效。

三是进一步强化管党治党的政治担当，推动全面从严治党向纵深发展。坚持以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，经常分析研判管党治党形势和任务，切实把党中央关于全面从严治党的战略部署落到实处，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中，不断提高党的建设质量。突出加强党的领导这个根本，进一步深化监察体制改革试点工作，支持和督促纪检监察机关充分发挥职能作用，运用“四种形态”严肃处置巡视移交的问题线索，集中整治形式主义、官僚主义，保持正风肃纪反腐的高压态势。加强对巡视巡察工作的领导，坚决贯彻中央巡视工作方针，针对专项检查发现的薄弱环节改进工作，更好发挥巡视巡察的政治监督、组织监督、纪律监督的重要作用。

四是进一步落实新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。强化鲜明用人导向，突出政治标准，全链条加强干部选育管用各个环节工作，大力发现培养选拔优秀年轻干部，提高干部队伍建设整体水平。深入推进选人用人问题专项整治，坚决纠正和防止选人用人上的不正之风，切实提高选人用人制度化、规范化水平。坚持严管与厚爱、激励与约束相结合，加强干部日常管理监督，督促干部对标先进争创一流。

五是进一步贯彻以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防止和纠正什么”，盯紧盯实巡视反馈中人民群众反映强烈的突出问题，一抓到底，抓出成效。坚持把脱贫攻坚摆在更加突出位置，作为第一民生来抓，解决工作不扎实问题，提高脱贫攻坚的成色质量，确保稳步实现脱贫任务目标。深入开展扫黑除恶专项斗争，针对中央专项督导检查指出的问题，进一步发动群众，坚持深挖彻查，不断把专项斗争引向深入。打通全面从严治党的“最后一公里”，着力整治群众身边的腐败问题，让人民群众在巡视整改中得到实实在在的好处。

六是进一步发挥好巡视整改的带动作用，持续推动全省各项事业全面发展

进步。坚持把抓好巡视整改与推动全省工作结合起来，把全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国结合起来，把推进党的建设与党的事业结合起来，努力以巡视整改、解决问题的新举措，带动贯彻中央各项重大决策部署取得新成效，带动全省改革发展稳定各项工作取得新成效，带动打好“三大攻坚战”、保障和改善民生等重点任务取得新成效，带动建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地取得新成效，在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面，奋力谱写新时代中国特色社会主义山西篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系单位：山西省委督查室；联系电话：0351-4045326；邮政信箱：太原市1810号信箱；电子邮箱：swdcs1732@sohu.com。

中共山西省委

2018年10月28日

中共内蒙古自治区委员会关于巡视“回头看”整改情况的通报

(2017年8月31日)

根据中央巡视工作统一部署，2017年2月26日至4月27日，中央第二巡视组对内蒙古自治区开展了巡视“回头看”。6月7日，中央第二巡视组向自治区党委反馈了巡视“回头看”意见，中央巡视工作领导小组和中央巡视办对做好整改工作提出了明确要求。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

巡视“回头看”突出政治巡视，是对自治区党委的政治“体检”和政治“复查”，是对全区广大党员领导干部特别是自治区党委常委班子成员的党性洗礼和警示教育，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对内蒙古的高度重视和亲切关怀。自治区党委把抓好巡视整改作为重大政治任务和重大政治责任，对反馈意见诚恳接受、照单全收，以坚决果断的态度和有力有效的措施抓好整改工作，取得了阶段性成效。

一、增强政治自觉，切实把巡视整改扛在肩上、抓在手上

巡视反馈指出的问题针针见血、令人警醒，提出的意见建议站位高远、精准深刻。自治区党委把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，精心组织、周密部署，全力推进整改工作。

（一）深化思想认识，提高政治站位。自治区党委通过召开常委会会议、理论学习中心组集体学习等方式，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述特别是在听取十八届中央第十二轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，学习贯彻中央巡视工作领导小组部署要求和中央第二巡视组反馈意见，学习贯彻新修改的《中国共产党巡视工作条例》，进一步深化对政治巡视的理解认识，增强了做好巡视整改工作的坚定性和自觉性。自治区党委常委会带头先后召开“两学一做”学习教育专题民主生活会、巡视整改专题民主生活会，聚焦中央巡视反馈意见，对照违规违纪典型案例，深刻反思、深挖根源，严肃开展批评和自我批评，主动认领问题，明确努力方向，为全面深化巡视整改打牢了基础、注入了动力。通过深入学习领会和深刻对照检查，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央政治巡视要求上来，把巡视整改作为增强“四个意识”的具体行动，作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要举措，扎实推进巡视整改各项任务落实落地。

（二）坚持领导带头，强化责任担当。自治区党委常委班子坚决扛起巡视整改主体责任，成立由党委书记、人大常委会主任李纪恒担任组长，党委副书记、自治区主席布小林和党委副书记、政法委书记李佳担任副组长，其他常委担任成员的巡视整改工作领导小组，召开常委会会议、书记专题会议、整改动员部署会议、巡视整改工作领导小组会议等21次会议，研究部署和推动落实巡视整改工作。李纪恒同志自觉履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责、全面抓，亲自主持研究整改方案，带头认领整改任务，统筹调度整改工作，切实解决重点问题，为各级领导干部作出了表率；布小林、李佳同志和各位常委主动领任务、担责任、牵头抓，细化整改措施，加强跟踪督办，全力落实整改任务，充分发挥了示范带动作用。自治区人大常委会、政府、政协党组和法院、检察院党组各司其职、各负其责，各地各部门党委（党组）迅速行动、积极作为，按照自治区党委统一部署扎实开展整改工作，形成了党委统揽、上下联动、合力整改的工作格局。

（三）制定整改方案，细化任务措施。按照可量化、可检查、可问责的要求，坚持全面整改与专项整治相结合，制定了巡视“回头看”反馈意见整改方案和选人用人工作、落实意识形态工作责任制、巡视工作3个专项检查整改方案，针对巡视反馈比较突出的违反中央八项规定精神和“四风”问题、生态安全屏障建设中存在问题等制定了6个专项整治方案，形成了“1+3+6”巡视整改工作体系。整改方案明确了牵头领导、牵头部门、责任部门和完成时限，建立了问题清单、任务清单、责任清单，对能够立行立改的集中攻坚、立即解决，对需要一段时间解决的积极创造条件、限期见到成效，对需要长期跟踪落实的及时见行动、持续用力改，确保巡视整改工作全面落实、深入推进。

（四）加强调度督查，狠抓工作落实。自治区党委巡视整改工作领导小组组长、副组长和各成员带头研究解决难题，一线指挥调度，带领和督促各级各部门抓好整改落实。领导小组办公室主任由党委副书记担任，副主任由有关牵头常委担任，抽调专人、成立专班，专职推进整改工作。办公室实行“一周一调度一报告一通报”制度，紧盯牵头部门，强化跟踪调度，逐条对账评查，确保整改任务“不悬空”“全见底”。加大实地督查和随机抽查力度，先后派出10个督查组，对全区12个盟市和54个部门开展督促检查，有效推动整改工作落地见效。

（五）注重统筹兼顾，增强整改实效。自治区党委强化巡视整改牵引带动

作用，坚持以中央巡视“回头看”反馈问题整改统领中央各类专项检查、督察和审计反馈问题的整改工作，形成了联动机制，放大了整改效应。强化巡视整改成果综合运用，把抓好巡视整改与做好改革发展稳定工作、推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，找准切入点、结合点，通过巡视整改解难题、增动力、添活力，促进各项事业健康发展。

二、聚焦政治任务，全力推动巡视整改工作落实落地、见底见效

自治区党委认真落实政治巡视要求，对照中央巡视“回头看”反馈意见，

即知即改、全面整改，努力做到条条改彻底、件件落到位。

（一）大力整治文山会海。一是坚持立行立改见成效。6月7日以来，自治区党委办公厅、政府办公厅对可发可不发的13个文件退件处理，对4个会议合并、套开或改为视频会召开，对1个原定二类会议改为三类会议并且以视频会形式召开。1至7月，自治区党委、人大常委会、政府、政协主体文件分别比去年同期减少5.1%、6.7%、4.5%和17.6%；召开全区性会议86个，比去年同期减少4.44%。上半年自治区本级会议费支出同比减少72.89万元，减幅3.52%。二是从严管理控制会议和文件。对贯彻落实中央重大决策部署的文件和会议明确应发必发、应开必开；对其他以自治区名义印发的文件和召开的会议实行严格管理控制。加强计划管理，未列入计划的原则上不作安排，计划外确需发文和开会的在控制总量的前提下做到有增必减、逐年下降。加强审批把关，自治区党委办公厅、政府办公厅实行发文负面清单和会议分类管理制度，明确不予发文的10种情形。自治区领导同志带头落实精文简会要求，可不发的文件、可不开的会议一律不发不开；不重复发文、临时发文，相关会议尽量合并套开；对不经办公部门运转的发文办会请示一律不签批，杜绝“倒签”“倒安排”现象。加强开支管理，全区性会议尽量以视频会形式召开，从严控制会议时长、规格和规模，严格用餐和住宿标准，杜绝超支，节俭办会，以压减支出倒逼解决“会海”问题。

（二）加大超职数配备干部和事业单位超编整改力度。一是深入开展“三超两乱”专项整治行动，对涉及超配问题的11个盟市逐一督促整改，7月21日前超配的干部全部消化。二是加强事业单位超编整治工作情况督查，实行月报告制度，对整改进度慢的盟市进行重点督办。截至7月底，超编事业单位消化率

98.2%；超编人员消化率96.2%，11月底前全部完成。三是各盟市实行事业单位“零空编”管理，空余全额拨款、差额拨款编制全部收归盟市编委统一管理。四是严格执行预审报备制度，坚决避免发生新超配问题。在下半年各级人大、

政府、政协换届工作中，将整改消化超配、执行预审备案制度情况作为换届风气督查的重点内容。五是发挥12380信访举报和舆情监控平台作用，发现问题及时查处。

（三）认真处置问题线索，严肃整治矿产资源开发管理、工程建设等领域存在的问题。在处置问题线索方面：一是对中央巡视交办的问题线索“优先办理、优先处置”。截至7月底，中央巡视交办的问题线索已全部进行了核查、处置。二是全面清理司法机关移送的问题线索。截至7月底，全区各级纪检监察机关共受理公安机关、检察机关、审判机关移交涉法线索2881件，已办结1952件，给予涉案人员纪律处分1626人。三是全面加强问题线索管理和处置。截至7月底，共起底问题线索139636件，已办结131350件，办结率94%。四是健全完善移交问题线索办理制度规定。印发《中共内蒙古自治区纪律检查委员会贯彻〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）〉实施办法》和《关于集中清理涉法案件线索未移交纪检监察机关问题的通知》，制定上级交（转）办、巡视机构移交、审计机关移送问题线索受理、分办制度和处置、报告、反馈工作流程，进一步细化和规范问题线索办理程序。

在整治矿产资源开发管理、工程建设等领域存在问题方面：一是严肃查处资源开发管理和工程建设中的违规决策行为，上半年共对矿产资源开发管理、工程建设领域违规决策行为立案审查14件，给予党政纪处分55人，其中厅级干部10人。二是严肃查处矿产资源开发管理、工程建设等领域腐败问题，处置问题线索54件，谈话函询15件，初步核实32件，立案审查12件，移送司法机关2人。三是深入治理和有效防控资源开发管理、工程建设领域的腐败风险，印发《关于党委（党组）贯彻落实“三重一大”事项集体决策的意见》，将重要资源开发配置、重大建设和投资项目列入议事决策范围，促进科学民主依法决策。完善公共资源交易、土地出让、矿产资源配置、国有资产监管、工程招投标、房地产开发等领域制度规定，努力扎紧制度笼子。

（四）深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神。组织全区上下对贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神再学习、再动员、再部署、再加力，不断增强学习贯彻的力度和成效。一是自治区党委召开深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神工作汇报交流会，各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神专题学习，对领导干部特别是厅级以上领导干部进行书面测试，编写印发辅导资料，开展“草原儿

女心向党”主题宣讲和网络知识竞赛活动，帮助广大党员干部群众进一步加深对讲话精神的理解和把握，推动全区上下凝心聚力、狠抓落实。县级以上党校、行政学院主体班次将学习讲话精神作为长期重点教学内容，不断深化学习培训工作。二是加快转变经济发展方式。印发《关于着力转变经济发展方式推动落实“五个结合”的指导意见》，细化明确了加快转变经济发展方式的具体目标、工作措施、重点任务和保障机制。严格落实去产能要求，停止对部分行业的电价补贴。进一步加大力度，化解过剩煤炭产能660万吨、完成年度任务的81.5%，退出生铁产能55万吨，取缔“地条钢”企业9家、产能231万吨。围绕加快转变“挖煤卖煤、挖土卖土”的粗放型发展方式，推动实施重大煤炭转化项目，对“十三五”期间规划投产的煤电及煤制燃料项目，分别提出了阶段性工作任务和目标。制定加快稀土产业转型升级方案，支持包头创建国家稀土创新中心，积极推进白云矿稀土、铁、铌等多金属利用，提高稀土资源综合利用率。三是加快建设我国北方重要生态安全屏障。在全区范围内开展草原保护专项执法检查，对破坏草原重点案件挂牌督办。制定了破坏草原案件“回头看”整改工作实施方案，成立整改工作领导小组，将破坏草原的案件分解到各盟市，建立台账，逐件解决销号。印发《自然保护区内工矿企业有序退出方案》，用3年左右时间，实现保护区内工矿企业全面有序退出。制定《绿色矿山建设方案》，对保护区以外的采矿权开展全面治理。继续组织实施重大生态修复工程，今年以来天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林、退耕还林还草、退牧还草工程累计完成537万亩。加大水、大气、土壤污染治理力度，完成全区地级城市饮用水水源环境状况调查评估，淘汰燃煤小锅炉489台，印发《2017年危险废物规范化管理监督考核工作方案》。自治区人大常委会对贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》开展执法检查，推动各地进一步优化经济社会发展环境。加快生态文明制度建设，研究制定了《生态文明建设目标评价考核办法》《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》。四是进一步加强地方政府债务管理，全面贯彻落实全国金融工作会议精神，严格执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和财政部等六部委联合印发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，严控新增债务，积极稳妥化解存量债务。

（五）及时有力落实习近平总书记重要批示精神。一是加大呼伦湖、腾格里工业园区生态环境保护治理力度。6月17日和22日，李纪恒同志分别约谈呼伦

贝尔市和阿拉善盟党政主要负责同志，明确提出完善治理规划、加强基础设施建设等要求，加紧做好保护治理工作。呼伦贝尔市加快理顺管理体制，增加执法人员40名，强化综合执法，进一步加大了管理力度；加大对入湖河流上游污水处理厂超标排放和面源污染治理力度，提高入湖水质。2017年计划实施的18项呼伦湖生态治理工程，总投资13.7亿元，目前已到位资金12.56亿元，1项工程已完工、16项工程在建、1项工程正在进行前期工作。自治区人大常委会7月份对呼伦湖综合治理情况进行主任集体视察，有针对性地提出治理意见和建议。腾格里工业园区企业违法排污问题经过持续整改已获得环保部复查组认可。以此为鉴，在各盟市和区直有关部门自查自纠的基础上，抽调156名干部组成12个督查组，深入各盟市开展了为期10天的生态保护大检查，调阅文件资料近1.3万份，受理群众举报问题线索383个，对200多个重点环境问题依法依规提出整改处理意见和建议。二是6月份以来，先后4次组织自治区党委理论学习中心组集体学习，深入学习习近平总书记关于巡视工作、意识形态工作、民族工作和“7·26”重要讲话精神，充分研讨、深入领会讲话精神，用讲话精神指导巡视整改工作。三是建立习近平总书记关于内蒙古工作批示台账，对习近平总书记批示件贯彻落实情况进行动态梳理，针对薄弱环节持续督办、强力推进，确保落地落实。四是制定《关于省级领导干部进一步增强“四个意识”持续深化作风建设的意见》，对常委会会议及时传达贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作出具体规定。

（六）坚决执行中央精准扶贫政策。一是组织各盟市和57个贫困旗县党委理论学习中心组专题学习习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，深化对精准扶贫的理解把握。将学习习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神长期纳入各级党校、行政学院主体班次教学内容，改进教学方式，提高学习效果。召开全区推进深度贫困地区脱贫攻坚现场会，深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，研究制定自治区深度贫困地区脱贫攻坚政策举措。修订印发5万本《内蒙古自治区精准扶贫手册》，指导推动各级干部进一步落实落细精准扶贫政策。二是对3个自治区级贫困旗提前脱贫摘帽申请不予批准。重新审核全区贫困旗县脱贫摘帽滚动计划，严格按标准和程序对今年计划脱贫摘帽的贫困旗县开展考核评估，防止急躁冒进和虚假脱贫。三是对兴安盟乌兰浩特市2015年雨露计划实施情况开展专项调查，收回非建档立卡贫困家庭学生享受的58.95万元财政扶贫补助资金，严肃问责4名干部，通报

批评3个单位。对2015年以来全区“雨露计划”项目实施情况开展全面核查，已收回资金28.7万元。委托第三方对26个区贫旗县2016年财政扶贫资金使用情况开展专项审计，目前已完成19个区贫旗县的审计工作。印发《内蒙古自治区财政专项扶贫资金管理办法》，促进扶贫资金使用与建档立卡结果相衔接、与脱贫成效相挂钩。四是加强建档立卡贫困人口动态管理。开展贫困人口再调查、再识别工作，全面核查建档立卡贫困户基本信息，增加新识别扶持人员，剔除不符合标准人员。五是提升驻村帮扶工作效果。编印了《驻村帮扶工作指南》，现场观摩培训驻村工作队员30134人。对驻村帮扶工作情况进行专项督查，通报表扬13个驻村工作队、54名第一书记、22个帮扶单位，通报批评14个驻村工作队、4个帮扶单位，调整召回285名驻村干部、298名第一书记。六是精准落实“五个一批”扶持措施。加大产业扶贫力度，启动20亿元农牧业产业扶贫基金，撬动金融资本和社会资本，重点用于扶持农牧业龙头企业与贫困户建立利益联结机制。深入推进教育扶贫，加大对困难家庭大学生的扶助力度。农村牧区义务教育阶段在校生营养改善计划由8个国贫旗县扩大到31个国贫旗县，惠及23.6万农村牧区学生。启动健康扶贫行动，印发《内蒙古自治区健康扶贫“三个一批”行动计划实施方案》，2017年大病集中救治完成率将达到60%以上，慢病签约服务管理率将达到100%，重病兜底保障实现全覆盖。加大贫困户危房改造力度，年内基本完成3.5万户危房改造任务。

（七）严格执行党的政治纪律和政治规矩。一是迅速开展全区党政内网整顿和“僵尸网站”清理工作。二是严格落实属地管理责任和主体责任，召开区直机关严守政治纪律和政治规矩警示教育会，230多名机关党委专职副书记、机关纪委书记、党支部书记集中接受警示教育。三是对各盟市委和区直部门单位规范性文件和主要负责同志讲话稿进行排查，查出相关问题56条，责令全面整改。各盟市全面检查下一级党组织的文件资料，自治区各部门单位认真开展了自查自纠。四是全区旗县以上领导班子和苏木乡镇党委于7月10日前召开了巡视整改专题民主生活会，就进一步增强“四个意识”进行了重点对照检查。五是各级党校将牢固树立“四个意识”纳入思想政治教育课程体系，内蒙古党校各主体班次中“四个意识”教育专题课不少于8学时。六是严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为，今年以来全区立案审查违反政治纪律和政治规矩问题15起、处分13人。

（八）着力整治“圈子文化”。一是将整治“圈子文化”作为巡视整改专

题民主生活会对照检查的重点内容，全区旗县以上领导班子和苏木乡镇党委进行了深刻剖析。自治区党委常委会及时传达学习中央有关通报精神，就整治“圈子文化”和加强党员干部教育、科学选人用人、加强监督执纪问责作出部署。二是自治区党委考察干部时，对是否存在“小圈子”问题进行重点了解，坚决把有问题的干部挡在门外。在党的十九大代表选举中，印发《党代表会议会风会纪提醒函》，严肃“五个不允许”的纪律，严防出现拉票贿选、搞“小圈子”等行为。在下半年人大、政府、政协换届时，将把是否存在拉帮结派、封官许愿、人身依附等问题作为干部考察的重要内容。三是加大干部交流轮岗力度，优化干部来源结构，铲除“圈子文化”土壤，把“小圈子”问题作为干部日常监督管理的重要内容，通过巡视巡察、信访举报等渠道及时了解掌握苗头性倾向性问题，对顶风违纪问题一律严肃处理。

（九）旗帜鲜明地批驳错误言行。一是严肃查处个别领导干部在会议上发表不当言论的行为，对自治区质监局原党组书记、局长张海顺给予撤销党内职务、行政撤职处分，降为正处级非领导职务；局机关组织全体干部观看警示教育片，召开系统内警示教育电视电话会，全系统副科级以上干部接受警示教育。全区旗县以上领导班子召开“两学一做”学习教育专题民主生活会，以党规党纪为标尺，以张海顺等典型案例为镜鉴，深入对照检查和深刻反思剖析。二是针对意识形态领域的杂音噪音，在内蒙古日报蒙汉文版、内蒙古新闻网、中国蒙古语新闻网开设“廓清迷雾·凝聚共识”专栏，刊发26篇辨析引导文章。在《实践》杂志思想理论版开设“澄清谬误·明辨是非”专栏，刊发7篇辨析引导文章；党的教育版、蒙文版推出“讲政治明底线”专题，以问答形式进行宣传引导。组织编写《批判错误思潮简明读本》。依托内蒙古日报、内蒙古广播电视台办好“理应如此”“开卷有理”等栏目节目，进一步增强党员干部政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明地批驳错误思想。

（十）切实提高经济数据质量。对财政收支虚增、空转问题制定了整改方案，对有关单位和人员进行了处理。印发了《关于加强财政收入管理严肃财经纪律的通知》《2017年自治区均衡性转移支付办法》等政策措施，进一步加强财政收支和转移支付管理，建立健全常态化机制。对个别旗的工业经济数据进行了核查并予以问责。在全区范围内开展了统计数据质量自查自纠和执法检查工作，对盟市、旗县、苏木乡镇和企业统计人员进行了专题培训。研究制定了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》等多项制度文

件，进一步强化制度约束。

（十一）高度重视意识形态工作。一是对各盟市和部分厅局、高校意识形态工作开展专项实地督查。将落实意识形态工作责任制情况作为执行党的政治纪律、政治规矩监督检查和巡视巡察重要内容，十届党委首轮巡视对12个盟市、12个旗县落实意识形态工作责任制情况进行巡视监督。二是开展苏木乡镇（街道）党委专职宣传委员配备整改工作，截至7月底全区苏木乡镇（街道）配齐了专职宣传委员。制定《内蒙古自治区基层综合性文化服务中心管理办法》。三是自治区党委理论学习中心组专题学习研讨习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神，各盟市、旗县党委理论学习中心组深入开展了专题学习。内蒙古党校主体班次安排意识形态相关内容学习研讨8学时，盟市、旗县党校将意识形态相关内容纳入教学安排。编写《意识形态工作学习读本》。四是进一步明确盟市、厅局考核权重，宣传思想和意识形态工作在总目标中的比重、在党建工作责任制考核目标中的比重达到要求，并且强化意识形态工作责任制考核结果运用。

（十二）强化互联网管理。加强网上正面宣传引导，加大网上舆论斗争力度，提高网络安全保障水平，大力营造网络良好生态。严格落实网信工作责任，健全工作体制机制，抓好人才队伍建设，增强管网用网本领，推动网信事业健康有序发展。

（十三）加强高校思想政治工作。一是对全区高校贯彻落实全国、全区高校思想政治工作会议精神情况开展专项督查，督促各高校限期整改。二是遴选确定3所马克思主义学院，由自治区党委宣传部与高校共建。今年以来，各高校已经开展形势政策报告110场、中华优秀经典歌舞进高校45场、马克思理论宣讲活动进高校37场。

（十四）进一步落实党建工作责任。一是对党的十八大以来未专门研究过加强党的领导工作的53个党组（党委）负责人进行了集体约谈，责令相关党组（党委）作出书面检查。围绕加强机关党建工作，坚持开门搞整改、开门促整改，通过召开座谈会等方式广泛听取意见，推动解决机关党建“灯下黑”问题。对10个盟市和10个区直部门、10所高校贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规情况进行专项检查，针对存在问题督促限期整改，并将各级各部门单位贯彻执行党内法规情况作为常态化的重点督查内容，持续推动贯彻执行。进一步压实党建工作责任，强化

对领导班子、领导干部履行党建责任考核，抓好党建述职评议工作，将党建指标考核权重提高到50%。二是针对内蒙古党校近3年没有召开党建工作会议问题，责成党校深刻反思、认真整改。内蒙古党校于6月30日召开全校党建工作会议，认真贯彻落实“党校姓党”根本原则，部署加强党建工作；组织23个党支部集中进行自查自纠，有针对性地抓好问题整改；制定了《党风廉政建设目标考核与责任追究办法》《关于教学科研活动中严格遵守政治纪律和政治规矩的规定》等制度。

（十五）不断深化党员理想信念教育。一是在公务员初任、任职、在职、专门业务四类培训中增加马克思主义理论特别是马克思主义中国化的内容，进一步强化理想信念教育。二是内蒙古党校主体班次安排不少于4学时无神论学习研讨，盟市、旗县党校将加强理想信念教育和党性教育相关内容纳入教学安排。

（十六）持续整顿软弱涣散基层党组织。一是指导内蒙古电力（集团）公司党委于7月28日完成换届，规范自治区直属企业党委换届工作，年底前完成21家企业党委换届或召开第一次党代表（党员）大会。二是扎实推进基层党组织整顿转化工作，目前397个“三类”嘎查村党组织已转化380个，转化率95.7%；102个相对后进社区党组织全部完成转化。三是在盟市、旗县、苏木乡镇分别建立整改台账，嘎查村结合实际制定整改方案，苏木乡镇按照星级评定标准进行验收，旗县定期进行调度，自治区半年开展一次督查。召开全区城市基层党建工作会议，以街道社区党组织为核心推进城市基层党建工作创新。

（十七）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是针对2016年常委会研究常委班子“两学一做”学习教育方案时讨论不够充分的问题，严格执行《中共内蒙古自治区委员会常务委员会议事决策规则》，研究制定《自治区党委常委会议事决策事项清单》和《自治区党委常委会会议服务流程》，进一步规范议事决策程序，提高议事决策质量。二是针对有的盟市长对党内法规学习不够的问题，召开全区党内法规工作会议，对党内法规学习宣传和执行落实工作作出安排；在“北疆先锋”网开设了“党内法规”专栏，集中发布党的十八大以来中央和自治区党委制定出台的党内法规并及时更新；编辑《党的十八大以来内蒙古自治区党委党内法规选编》，收录党内法规32部，印发全区党员干部学习。三是对全区12个盟市、20个区直机关、10所区直高校、11家区直企业推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况开展专项督查，今后每半月进行一次督导、每个月开展一次实地督查。召开区直机关“两学一做”学习教

育常态化制度化工作推进会，对落实常态化制度化各项举措进行了再部署再推动。四是坚持开门抓整改，召开自治区直属机关落实中央巡视“回头看”整改任务党建工作座谈会，对深化巡视整改作出安排，相关厅局机关党委书记、党支部书记、党务工作者代表进行了研讨交流，推动实施党支部规范化建设、党支部书记全员轮训、党务骨干百日调研、典型案例推介引领、责任单位推进落实等5个专项行动，进一步把“两学一做”学习教育和机关党建各项任务要求落到基层、落到支部。

（十八）进一步提高民主生活会质量。一是针对民主生活会相互批评不够问题，自治区党委常委班子专题民主生活会方案明确要求不得以工作建议、希望甚至无意见等代替批评意见，在巡视整改专题民主生活会上，各常委积极开展批评和自我批评，提出自我批评意见85条、相互批评意见194条，有关常委同志就中央纪委函询情况认真细致地作了说明，达到了红脸出汗的目的。二是自治区党委派出督导组参加自治区人大常委会、政府、政协党组和各盟市委专题民主生活会，并对厅局党组（党委）开好专题民主生活会提出具体要求。各盟市、旗县党委派出督导组，指导下一级党组织开好专题民主生活会。三是深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，重点抓好常委会自身建设和各级党组织建设，持续加强党内政治文化建设，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（十九）严格落实“三会一课”制度。一是针对个别支部活动记录造假问题，经信委、财政厅分别召开专题党组会议检查剖析。自治区直属机关工委对经信委、财政厅机关党委专职副书记、纪委书记进行了约谈；直属机关纪工委按规定对相关支部作出处理，经信委第五党支部撤销并入其他支部，财政厅第六党支部由二类降为三类并予以通报批评，对两个党支部直接责任人进行诫勉谈话，责令党支部书记作出深刻检查。二是印发《关于加强和规范有关会议记录工作的通知》，规范党组织会议记录工作，明确规定对涂改造假、遗失损毁等行为追责问责。三是组织各级“两学一做”学习教育督导组和调研指导组，对落实“三会一课”制度情况进行抽查，对发现的问题限期整改。四是出台《关于党支部标准化建设的实施意见》，先后举办两期全区“两学一做”学习教育党支部书记培训示范班，对300名党支部书记进行了培训；从7月份开始用2个月时间对区直机关2700余名党支部书记全部轮训一遍。五是加快推进党组织及党员

信息化管理，8月底前完成党组织和党员基本信息采集工作，有效运用信息技术手段掌握各级党组织开展活动情况，提升“三会一课”等组织活动质量，坚决杜绝造假行为。

（二十）坚决防止干部“带病提拔”。一是对2013年7月以来因违纪违法受到处理或立案调查的区管干部进行全面梳理，在反馈意见基础上进一步认定共有26人属于“带病提拔”，逐一开展选任过程倒查，逐一形成倒查报告，对把关不严、程序不规范问题整改问责。二是严格落实中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》，加强干部选拔任用纪实监督，对干部深化日常了解、注重分析研判、加强动议审查、强化任前把关。建立问责机制，一经发现“带病提拔”问题及时启动倒查，严格责任追究。三是在全区集中开展自查自纠，对近年来因违纪违法受到处理或被立案调查的126人选任过程进行倒查，根据倒查情况进行严肃整改问责。四是进一步规范干部选任工作程序，制定和修订了《自治区党委管理干部任职前征求意见办法》《自治区党政领导干部任前公示办法》《干部查核个人有关事项报告部内转接办理流程》。

（二十一）杜绝干部调整过于频繁。一是对2013年以来调整的盟市、旗县党政正职和区直机关厅级干部任免情况进行全面排查。自治区党委、各盟市委及各级组织部门在巡视整改专题民主生活会上，就干部调整频繁问题作了剖析检查。二是区别情况采取整改措施，对调整频繁的干部采取“墩苗”等方式在现岗位加强锻炼，对任现职时间较短的干部保持相对稳定，对任期制的干部严格执行任期制各项规定，确需调整的履行报批报备程序。三是认真执行干部任免事前报批规定，今年干部调整中凡涉及报备事项均按要求进行了报备。对旗县党政正职拟任人选严格把关，落实贫困旗县党政正职相对稳定的政策规定，防止出现干部频繁调整。四是加强干部工作统筹规划，严格执行《盟市厅局领导班子综合分析研判办法（试行）》，定期对盟市、厅局领导班子进行分析研判，提高干部配备的科学性。围绕人大、政府、政协换届开展了专题调研，提前分析研判盟市班子运行及岗位出缺情况，做到早谋划早布局。五是坚持五湖四海、任人唯贤，拓宽选人用人视野，严格执行自治区党委管理干部《调整岗位动议暂行办法》，坚持先动议岗位再因岗择人，坚决避免因人设岗、因人择岗。

（二十二）从严加强干部管理。一是对自治区管理干部中填报个人有关事项不实的进行全面梳理，共甄别出未认真处理和处理偏轻人员41名并作出处理，其中36人予以批评教育、责令作出书面检查，3人予以诫勉，1人的有关情况移

交自治区纪委对其财产合法性进行核查验证，国土资源厅原副巡视员温建华因涉嫌严重违纪已被立案审查。二是认真执行《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，严明个人有关事项报告纪律，严格落实“凡提必核”要求，用好查核结果。从今年开始，将自治区党委管理干部个人事项报告年度抽查比例提高到20%。自治区党委近期干部调整工作中，有6人因个人事项报告问题未予使用，并给予诫勉等处理。三是对记录在案382人档案集中进行认定，目前已完成379份档案认定工作，按相关规定处理304人。加快推进干部档案信息化管理，年底实现盟市管理干部档案数字化。四是持续加强对干部的日常管理监督，教育干部进一步树牢纪律规矩意识，及时发现纠正干部自身存在的问题，切实把从严管理干部的各项要求落到实处。

（二十三）切实增强党委主体责任意识。一是制定盟市、旗县党政正职选拔任用流程，进一步健全完善盟市、旗县党政正职选拔任用办法，切实加强对“关键少数”的监督管理。印发《关于推进警示教育常态化的意见》，召开全区领导干部警示教育电视电话会议，通报剖析呼伦贝尔市委原书记李世镕、乌海市委原书记侯凤岐等6人违法违纪典型案例，自治区、盟市、旗县三级14068名领导干部集中接受了警示教育。二是在对包钢集团原董事长、党委书记周秉利等人立案调查的基础上，责令包钢集团进行全面整改。深刻吸取包钢集团腐败案件教训，组织开展区属国有企业领导班子建设和领导干部廉洁自律情况专题调研，将国企监事会由2个增加至4个，进一步加强了对国有企业的监管。召开全区高等院校、国有企业巡视整改工作推进会，专题部署巡视整改工作。三是严格执行巡视后30个工作日内党委听取汇报制度，十届党委首轮巡视7月20日撤组，党委巡视工作领导小组7月30日、31日和8月3日用5个半天听取了巡视情况汇报，8月中旬自治区党委书记专题会议听取综合汇报。四是乌兰察布市委及时调整落实党风廉政建设和反腐败工作领导小组，由市委书记担任组长。五是梳理直属高校、直属企业单位纪委书记空缺情况，尽早补充到位。六是开展“两个责任”落实情况专项督查，发现和解决了一批责任不清、意识不强、督责不严的问题，对落实主体责任不力的10个党组织和监督责任不力的7个旗县纪委给予通报批评。聚焦党委（党组）10项主体责任和纪委（纪检组）16项监督责任，对盟市、区直机关和区属高等院校、国有企业开展实地督导。第一轮督导共发现各类问题192个，提出需整改问题144个，列出廉政风险点105个，梳理出反面典型案例19例，推荐正面典型7例，传导了落实“两个责任”的压力。

（二十四）加大监督执纪问责力度。一是保持惩治腐败高压态势。上半年全区各级纪检监察机关共接受信访举报15498件次，处置问题线索10731件，立案3551件，结案3075件，给予党政纪处分3206人，同比分别增长33.6%、23.2%、

65.4%、82.2%和83.5%。严肃问责失职行为，对“两个责任”落实不力的部门单位进行问责，给予党政纪处分32人。对中央环保督察组移送的17类问题线索进行问责处理，对涉及生态环境保护、矿产资源、工程建设、违规审批等问题线索共问责124人，其中立案审查94人，诫勉21人，通报9人；涉及厅级领导干部27人，现任旗县主要领导干部12人，其他处级领导干部53人，科级及以下干部32人。二是严格践行监督执纪“四种形态”。印发《关于践行监督执纪“四种形态”的指导意见》，对各级纪检监察机关践行情况进行月汇总、季通报，同时开展对盟市、厅局、企业、高校运用情况的督导工作。上半年全区各级纪检监察机关共谈话函询1800件次，同比增长23.6%。运用监督执纪“四种形态”处理10881人次，其中，第一种形态7605人次，占69.9％；第二种形态2105人次，占

19.3％；第三种形态721人次，占6.6％；第四种形态450人次，占4.2％，“四种形态”结构性特征已经形成。出台《关于强化党风廉政建设主体责任和监督责任传导机制的实施方案》《关于深入落实主体责任监督责任推进干部约谈工作常态化的意见》，对党员领导干部的监督落细落小，自治区党委书记及常委同志第一批共约谈8名党员领导干部。三是集中整治“雁过拔毛”式腐败问题。印发专项工作方案，相继召开全区集中整治工作动员部署会议、深入整治“雁过拔毛”严查扶贫领域腐败问题电视电话会议，深入开展专项整治。上半年全区清理核查发现问题2284个，受理举报问题线索3277件，立案830件，处理1130人，给予党政纪处分772人，移送司法机关98人，共追缴资金2407.5万元，清退资金1981.2万元，通报典型案例552件，自治区本级通报“雁过拔毛”式腐败问题14件、扶贫领域及涉农涉牧违规违纪问题典型案例12件。四是着力整治“小官巨腐”“乡霸村霸”问题。先后召开视频会、座谈会对加强农村牧区基层组织建设、深化整治“村霸”工作进行部署推进。提级挂牌督办了干部群众反映强烈的呼和浩特市国土资源局赛罕分局原副局长云建中严重违纪案。在第八轮“拍苍蝇”行动中选取10个典型案例，进行全区通报。截至7月底，第九轮224件“拍苍蝇”问题线索办结146件，立案87件，正在办理5件，给予党政纪处分71人，其他处理19人，移交司法机关12人，收缴违纪金额48.84万元。启动第十轮“拍苍蝇”行动，已交办问题线索21件。五是注重发挥派驻纪检组作用。加强业务

指导，配强工作力量，对2016年“零立案”派驻纪检组实地督导检查，一对一约谈派驻机构负责人，自治区纪委常委会定期听取被约谈派驻纪检组整改落实情况汇报，派驻机构“探头”和“前哨”作用逐步显现。上半年派驻纪检组共立案104件，结案79件，给予党纪处分129人，同比分别增长44.4%、46%和54%。

（二十五）严肃整治违规公款吃喝问题。一是严肃处理自治区党委组织部原副部长梁立军在带队开展换届考察期间违规接受轮流宴请问题，给予梁立军党内严重警告处分，降至正处级，调离组织部门，收缴其参加公款宴请应承担的费用；给予赤峰市委组织部原部长纪强党内严重警告处分，免去组织部长职务，收缴其参加公款宴请应承担的费用；对其他21人分别作出诫勉谈话、责令检查、收缴餐费等处理。对照梁立军等人案例，全区旗县以上党政机关领导班子召开专题民主生活会，查摆问题、严肃整改。二是以自治区省级领导干部自觉遵守《进一步增强“四个意识”持续深化作风建设的意见》、严格规范自身行为，带动全区各级领导干部认真执行中央八项规定精神，加大违反中央八项规定精神突出问题专项整治力度。全面核查巡视“回头看”期间中央纪委移交的49件违反中央八项规定精神问题线索，巡视期间完成核查42件。自治区纪委、财政厅、审计厅组成检查组对各盟市接待办和驻呼办进行了重点检查，着力整治“一桌席”“二次宴请”“隐蔽就餐”等问题。自治区纪委对31起典型案例进行通报曝光，对违规操办丧事和借公务出差之机旅游的2名厅级干部给予党内警告处分。截至6月底，全区查处违反中央八项规定精神问题223个，给予党政纪处分195人，同比分别增长266%和225%。三是将贯彻执行中央八项规定精神情况列为巡视工作重点，十届党委首轮巡视，督促被巡视党组织立行立改违反中央八项规定精神有关问题108个，23名党员干部受到通报批评，44名党员干部受到党政纪处分。四是修订完善有关“三公”经费支出的管理制度，开展自治区级单位“三公”经费使用情况专项检查。制定出台《党政机关公务外出和公务接待监督管理办法》，为进一步强化监管提供了制度保障。

（二十六）严格规范干部职工福利、补贴发放。一是严肃查处内蒙古人大杂志社违规发放编辑费问题，对社长海洋等人诫勉谈话并调整职务，42.95万元全部追回上缴财政；严肃处理住建厅违规发放加班费、餐补的相关责任人，给予行政处分1人、组织处理1人，收缴其二级单位违规资金320万元，并予以通报。二是加大专项整治力度，采取地区部门自查、专项督查、重点核查等方式，加大对违规发放津贴补贴问题的整治力度，派出专项督查组进行督查，已完成对3

个盟市、1个厅局和1所高校的专项督查。三是健全完善制度规范，着手研究制定关于规范津贴补贴和福利发放的规定。

（二十七）推动干部尽责担当。一是加强干部宗旨意识、尽责担当教育。在全区政法系统开展以“忠诚、干净、担当”为主题的政法队伍整顿建设活动。盟市以上党校主体班次政治理论教育内容达到50%以上、党性修养教育达到20%

以上，强化对中青班学员宗旨意识、党性修养教育培训，组织“不忘初心，勇于担当”专题讲座，举办自治区高校主要负责人党性修养培训班，对加强旗县党政主要领导理想信念、党性修养教育培训作出安排。二是认真落实中央和自治区党委推进干部能上能下有关规定，全区各级对不适宜担任现职的73名干部进行了调整、免职。三是完善干部年度考核制度，修订和制定了《关于进一步加强和改进年度考核工作的意见》《领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》《年度绩效考核实施办法（试行）》《领导班子和领导干部年度考核结果运用办法（试行）》《考核指标制定办法（试行）》，进一步加强考核结果运用，切实发挥考核激励干部担当尽责的作用。

（二十八）切实加强对国土资源等重点领域的监督管理。一是组织开展警示教育活动，自治区国土资源厅召开全系统警示教育视频会议，通报2013年以来国土系统6起典型案例，5300多人接受了教育；厅机关全体干部、厅属单位领导班子成员和各盟市国土资源局局长到自治区预防职务犯罪基地现场观摩、接受教育。二是加大国土领域执法力度，共举办6期全区执法监察大队队长、国土所所长培训班，累计培训1100余人。开展土地矿产卫片执法监督检查，对40个重点旗县相关负责人进行集体约谈，对9个旗县通报批评，对15个旗县实施土地限批。完成了鄂尔多斯市两批次配置煤炭资源项目核查工作。各盟市同步开展了地方国资公司矿业权转让专项整治。组织召开项目招标代理机构和业主单位、投标企业代表参加的工程建设项目招标投标工作座谈会，在全区范围内对招投标领域开展了专项督查。三是全面梳理自治区煤炭资源管理政策，提出了优化煤炭资源管理政策的具体措施。正在研究制定《贯彻落实〈矿业权出让制度改革方案〉的实施意见》，进一步规范矿业权竞争出让、协议出让、煤炭资源配置、审批程序等内容。将矿业权交易并入自治区公共资源交易管理服务中心，将土地整治项目招投标全部下放盟市公共资源交易平台，在政务大厅和门户网站公开用地等审批进度信息，进一步提高办事透明度。深入落实《自治区公共资源交易平台管理服务实施细则》《自治区综合评审专家库和评审专家管理暂

行办法》《2017—2018年内蒙古自治区公共资源交易目录》等文件，健全制度体系，实现阳光操作。通过合理改造开评标场地、完善音视频监控和电子化招标投标系统、推进远程异地评标等工作，进一步规范建设工程领域招投标活动。

经过两个月的集中攻坚，巡视整改取得了阶段性成效。但我们清醒认识到，这只是整改工作的起点，已经取得的成效也是初步的。我们一定以讲认真、钉钉子精神，进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，对已经取得阶段性成效的整改事项加强监督检查，巩固扩大整改成果，确保问题不反弹回潮；对分步推进和需要长期坚持的整改任务建立形成长效机制，驰而不息强化跟踪落实，确保问题清零见底。

三、强化政治担当，持续在深化巡视整改上聚焦聚力、久久为功

自治区党委将坚定自觉地站在巩固党在边疆民族地区执政基础的政治高度，深刻认识坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的极端重要性，始终以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，把巡视整改作为重大政治任务来抓，不断巩固和扩大巡视整改成果，以整改的实际成效践行政治担当、诠释政治忠诚。

一是切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导，维护党中央权威，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。自治区党委常委班子将进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，始终把“四个意识”作为政治标杆，坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉把内蒙古工作放在党和国家工作大局中去思考、谋划和推动，时时事事向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央大政方针和决策部署在内蒙古不折不扣贯彻落实。

二是深入践行新发展理念，加快转变经济发展方式。习近平总书记在考察我区时深刻指出，“不论从国内发展要求看，还是从国际发展态势看，加快转变经济发展方式都是大势所趋，等不得、慢不得。”自治区党委各常委将进一步深刻理解把握、全面贯彻落实习近平总书记转变经济发展方式“五个结合、

五个融入”的重要要求，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，痛下决心减少对传统发展路径的依赖，构建形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。更加注重运用新技术新业态全面改造提升能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等特色优势产业，大力实施创新驱动发展战略，提高开放型发展水平，做好资源转化增值这篇大文章，着力推动我区产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。正确处理经济发展与生态环境保护的关系，围绕筑牢我国北方重要生态安全屏障，坚持绿色富区、绿色惠民，加大呼伦湖生态退化治理等重点工程实施力度，加大环境突出问题整治力度，加大绿色循环低碳发展推进力度，加大可持续生态环境保护制度建设力度，努力实现美丽与发展双赢。

三是认真贯彻实事求是思想路线，大力弘扬求真务实工作作风。实事求是是马克思主义的精髓，是共产党人的重要思想方法。自治区党委常委班子成员一定牢固树立正确的政绩观，想问题、作决策、办事情都要始终立足欠发达的基本区情，坚持实事求是、实践至上，使各项决策和各方面工作更加符合中央要求、符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿，创造经得起实践、历史和人民检验的业绩。坚决摒弃唯GDP论英雄的不良导向，加强统计日常监控，加大统计监督执法力度，确保统计数据真实可靠。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，严格落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工程，坚持按照标准和程序严格评估验收，防止数字脱贫和虚假脱贫，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

四是严格履行“两个责任”，全面落实从严管党治党各项要求。习近平总书记强调，全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。我们一定认真落实自治区党委主体责任、党委书记第一责任和各常委“一岗双责”，健全责任体系，完善责任链条，拧紧责任螺丝，把主体责任向基层延伸、向部门延伸、向薄弱领域延伸。认真落实纪委监督责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，切实用好“四种形态”，盯紧盯牢重点人、重点事和重点领域、关键部门，持续加大矿产资源开发、重大工程项目建设等重点领域监督执纪力度，持续整治“雁过拔毛”“小官巨贪”“乡霸村霸”问题，不断巩固和深化反腐败斗争压倒性态势。以钉钉子精神落实中央八项规定精神，持续整治文山会海、公款吃喝、违规发放津补贴、不担当不作为、侵害群众利益等突出问题，坚决推动党规党纪风化俗成。全面落实深化政治巡视要

求，认真贯彻新修改的《中国共产党巡视工作条例》，健全完善巡视巡察体系，

持续加大巡视巡察工作力度，充分发挥全面从严治党利剑作用。

五是压紧压实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。内蒙古是边疆民族地区，是祖国北疆安全稳定屏障，维护国家意识形态安全的任务更重、责任更大，做好意识形态工作极端重要。自治区党委一定深入贯彻习近平总书记“三个守好”的重要要求，始终把意识形态工作摆在全局工作的重要位置，坚决扛起意识形态工作主体责任，严格落实意识形态工作责任制，加大定期研究、会商研判、情况通报、风险防控、管控处置、监督检查、考核问责力度，加强各类意识形态阵地建设和管理，加强正面宣传和舆论斗争，深入践行社会主义核心价值观，深入开展祖国观、历史观、民族观教育，全力维护网络意识形态安全，高度重视高校思想政治工作，对各类舆情风险、敏感问题有效管控、有力处置，对各种政治谣言、负面消息、杂音噪音敢于亮剑、敢于斗争，特别要严密防范、严厉打击敌对势力打着“民族”“宗教”幌子进行的各种渗透破坏颠覆活动，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。

六是从严加强干部队伍建设，着力打造高素质执政骨干队伍。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。自治区党委将坚持把思想政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，持之以恒抓好理想信念教育，教育引导广大干部特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。从严管理干部，严肃党内政治生活，严格落实组织生活制度，严格执行谈心谈话、提醒函询诫勉、个人有关事项报告等制度，切实把从严管理要求贯彻到干部队伍建设全过程。坚持好干部标准，更加注重干部日常考察考核，近距离、多渠道精准考察识别干部，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。遵循干部成长规律，加强“墩苗”锻炼，切实杜绝随意频繁调整干部。继续下大气力整治“圈子文化”，营造风清气正的选人用人环境。

自治区党委决心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧密结合学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决落实深化政治巡视要求，持续推进巡视整改各项工作，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，着力提升党委领导班子自身建设水平，团结带领全区各级党组织和各族干部群众更好地推动自治区各项事业发展进步，把

祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0471-12388；邮政信箱：内蒙古自治区纪委信访室（地址：呼和浩特市新城北街青城巷1号，邮编：010015，请在信封上标明“对巡视整改情况的意见建议”字样）；网站：http：//neimeng.12388.gov.cn.

中共内蒙古自治区委员会

2017年8月30日

中共辽宁省委关于巡视整改进展情况的通报

（2018年10月27日）

根据中央统一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第六巡视组对辽宁开展了巡视，并将沈阳、大连市委和市人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日向省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实增强

抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉

习近平总书记高度重视巡视工作，多次发表重要讲话、作出重要指示。7月

5日，总书记在听取十九届中央首轮巡视情况汇报时发表重要讲话，深刻分析了全面从严治党面临的形势任务，对巡视工作提出了明确要求，为做好巡视整改工作、扎实推进新时代党的建设，指明了方向、提供了根本遵循。辽宁省委深入学习贯彻总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深刻领会和理解蕴含其中的丰富内涵和精神实质，将总书记重要讲话精神贯彻落实到巡视整改工作全过程、各方面。

（一）提高政治站位，把抓好巡视整改工作作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务。十九届中央将辽宁作为首轮巡视对象，这是对辽宁各级领导班子和领导干部的又一次“政治体检”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对辽宁的高度重视，对辽宁广大党员干部的亲切关怀。中央巡视反馈意见，字字句句切中要害、抓住关键，代表的是中央的要求，体现的是中央的权威。7月13日，中央第六巡视组巡视辽宁省情况反馈会后，省委立即召开会议进行传达学习，深入学习领会总书记关于巡视工作的重要讲话精神，学习领会中央巡视反馈意见要求，从中深刻认识到，全面做好巡视整改工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动，是检验对党忠诚、坚决做到“两个维护”的经验交流。省委相继召开专题民主生活会、整改落实动员大会和十二届八次全会等会议，要求各级党委（党组）对号入座查摆问题，深入推进整改工作，层层压实整改责任。通过采取一系列行之有效的措施，全省上下进一步提高了政治站位，增强了政治觉悟，切实把抓好巡视整改作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务，作为净化修复政治生态、加快全面振兴的

有力抓手，作为解决多年想解决未解决问题的难得契机，形成了真认账、真反

思、真整改、真负责的强烈共识。

（二）强化政治担当，以上率下压紧压实巡视整改主体责任。省委充分发挥“领头雁”作用，成立了由省委书记、省人大常委会主任陈求发任组长，省委副书记、省长唐一军，省政协党组书记、主席夏德仁，省委副书记、沈阳市委书记，省委常委、大连市委书记任副组长，其他省委常委以及有关省领导为成员的中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组，切实履行好全省巡视整改工作的主体责任，自觉承担起对沈阳市、大连市巡视整改工作的领导责任，并设立巡视整改落实工作领导小组办公室，抽调专人集中办公，负责整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查。省委常委会动真格、见真章、求真效，主动认领责任，对照巡视发现的问题，结合召开专题民主生活会，认真查摆剖析，从班子改起，从自身做起，对本轮巡视指出的问题，以及2014年中央巡视、2016年中央巡视“回头看”中需长期推进的问题，全部纳入本次整改范围，一起整改，一起推进，一起落实。陈求发同志切实履行第一责任人责任，每周都主持召开领导小组会议直接部署、直接调度、直接督办整改工作，见人见事指出工作中的问题，明确具体提出整改要求。唐一军同志亲力亲为抓好政府系统的整改工作，结合开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，对重点整改事项亲自督导，深入基层推动整改落实，促进问题有效解决。夏德仁同志和各位省委常委按照任务分工，把工作摆进去，把职责摆进去，把自己摆进去，分兵把口做好分管领域整改工作。在省几大班子和省级领导同志的带动下，全省各级领导班子和领导干部都靠前指挥、身先士卒，层层分解任务、传导压力、落实责任，为高标准、高质量完成整改任务提供了强有力的组织保障。

（三）坚持精准施策，有力有序有效打好整改攻坚战。根据中央巡视反馈意见，省委坚持全面整改和重点整改相结合，研究制定“1+4+2+10”一揽子整改落实方案，紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。“1”即中央巡视反馈意见整改落实方案；“4”即选人用人、巡视工作、落实意识形态工作责任制专项检查报告和政治生态专题报告整改落实方案；“2”即沈阳市、大连市整改落实方案；“10”即巡视期间已经开展的“办事难”“特权车”、开发区（园区）管理、机构编制管理、中介服务管理、社会组织管理6个专项整治和新开展的消除薄熙来、王珉恶劣影响和选人用人突出问题、干部不担当不作为、“圈子文化”等4个专项整治行动。为确保整改任务量化、细化、具体化，针对中央巡视

反馈意见涉及的82项整改事项和“指名道姓”点出的40个具体问题，分别建立工作台账，倒排工期，挂图作战，对账销号。建立了“日报告、周汇总、周调度”的工作机制，各牵头单位每天报告40个具体问题整改落实进展情况，各牵头单位、各市每周汇总报送82项整改事项整改落实进展情况，省委巡视整改工作领导小组一周一调度，一周一点评，一周一部署，倒逼各方面增强主动整改的内在动力。

（四）突出成果导向，确保“事要解决、人要处理、长效机制要建立”。从巡视整改工作一开始，省委就坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一，对整改工作不仅看态度，更看行动、看效果。切实把真督实查贯穿始终，针对不同阶段的任务特点，及时调整督查计划、转变督查方式，盯着任务督进度，盯着问题督责任，盯着措施督成果，对流于形式、敷衍了事的立即补课整改，对整改不力、进展缓慢的予以通报批评，传递从严从实抓整改的强烈信号。坚持严把整改工作质量关，按照两个月内必须完成的整改任务和需要长期推进的整改任务两种类型，对应“事要解决、人要处理、长效机制要建立”三个要素，逐项研究制定了可检查、可评估的具体整改评价和验收标准。各牵头单位和责任单位按照整改评价和验收标准，逐条逐项认真开展自查自评，提供相应的支撑材料和辅助证明，进行责任领导“签字背书”，交由巡视整改办统一评估验收，确保巡视整改工作经得起实践和历史的检验。注重巡视整改成果运用，根据整改工作完成进度和质量，对各牵头单位和责任单位进行打分排名，并作为领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，充分发挥考核“指挥棒”作用，引导各方面以马上办、钉钉子精神抓好整改落实。同时，要求省纪委监委机关和省委组织部承担日常监督责任，主动监督，靠前监督，持续跟踪督办问责问效，推动全面从严治党向纵深发展。

（五）着眼全面振兴，以巡视整改工作推动辽宁高质量发展。把抓好巡视整改的过程作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程，着力在学懂弄通做实上下功夫，特别是对照总书记重要讲话精神，消除“温差”，补齐“落差”，纠正“偏差”，进一步理清发展思路、坚定发展信心、保持战略定力，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，紧紧扭住推动高质量发展不放松，加快建设“一带五基地”，大力实施“五大区域发展战略”，持续推进结构调整和新旧动能转换，努力闯出一条创新、转型、优质的发展新路。通过抓好巡视整改工作，广大党员干部贯彻落

实中央决策部署的自觉性和坚定性明显增强，追求高质量发展的热情不断高涨，勇于担当作为成为共同遵循，有力促进全省经济稳中有进、稳中向好。今年上半年，全省地区生产总值同比增长5.6%，比去年提高1.4个百分点，比今年一季度提高0.5个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7.4%。今年前8个月，规模以上工业增加值增长9.9%，在全国排第3位；固定资产投资额增长7.8%；一般公共预算收入同比增长10.7%，财政收入质量显著提升，税收占财政收入的比重达到76.1%。

二、扎实做好巡视“后半篇文章”，确保条条都整改、件件有着落

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神有差距问题的整改落实情况

1．在着力解决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实问题方面

一是强化学习宣传。印发《加强党委（党组）理论学习中心组学习的通知》，对学习内容、学习形式、学习成果转化等作出进一步规范。按照学懂弄通做实的要求，指导各地区各部门采取多种形式，学好用好《习近平谈治国理政》以及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。广泛开展宣讲，组织实施“基层宣讲种子行动”“基层宣讲网格化行动”“快闪宣讲行动”，打造基层理论宣讲示范点。组建宣讲团深入基层开展菜单式宣讲，发挥全省五级理论宣讲体系作用，组织开展主题宣讲2.3万余场，受众180万余人次。

二是抓好教育培训。制定干部教育培训工作方案，加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育；省委党校组织专题培训，设置“振兴辽宁老工业基地”和“全面增强执政本领”教学单元，切实将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入党校教育、干部培训的重要内容，纳入“两学一做”学习教育常态化制度化之中，推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

三是结合实际贯彻。对中央巡视组抽查发现制定措施照抄上面文件的10个单位，责成相关市委进行约谈，促其知错认错，立行立改，重新完善方案，确保务实管用。同时，督促各级党委（党组）对照贯彻落实党的十九大精神任务分解方案，强化问题导向，开展“回头看”，进一步增强贯彻落实党的十九大精神的针对性、实效性和可操作性。特别是立足学懂弄通做实，针对中央巡视

反馈意见指出的问题，制定出台相关措施和办法，着力防范化解风险，强化对

政府债务和养老保险基金的监管，加大风险管控力度。

2．在着力解决贯彻党中央决策部署和习近平总书记“四个着力”“三个推进”重要指示精神不到位问题方面

一是进一步解放思想深化改革。加快推进全省事业单位改革，25700个公益性事业单位优化整合为2210个，省直和各市事业单位全部完成法人登记和挂牌，各县（市、区）正在积极稳妥推进。扎实推进省市县乡党政群机构改革，创造性采取制定改革方案、谋划班子配备、拟定“三定”规定、明确编制职数“四个同步”，机构改革方案已上报中央审批。加大“放管服”改革力度，对省直40余个部门的760余项职权提出调整意见，进驻省政府政务服务中心518项政务服务事项中，495项事项具备“最多跑一次”条件。加快县乡财政管理体制改革，全省41个县（市）和涉农区全部出台了完善县乡财政管理体制文件，916个乡镇和涉农街道全部设立了“金库”，实现了全覆盖，进一步激发了乡镇发展经济、招商引资上项目的积极性。今年前8个月，全省乡镇完成一般预算收入同比增长

24.6%。深化科技体制改革，加快推进沈大国家自主创新示范区建设，出台了建设实施意见和三年行动计划，落实中关村“6+4”政策，推进体制机制创新和政策先行先试；组织“民营企业高校院所行”等系列产学研对接，促进一批重大科技成果在辽落地转化；举办中国海外学子创业周，组织辽宁创新创业大赛，成立辽宁省科技创新孵化联盟，积极打造创新创业环境。

二是着力推进结构调整。印发《辽宁省人民政府关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》，编制完成先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、新型原材料基地工程实施方案。以重大项目为牵动，加快推进100个智能制造及智能服务试点示范项目建设，全省制造业投资突破千亿元，增长

31.2%。培育壮大新动能，沈大国家自主创新示范区30项重大任务、135个重大项目顺利实施。切实发挥科技创新引领作用，截至8月底，全省高新技术企业预计实现营业总收入3500亿元，同比增长13%，科技型中小企业注册数达4088家；全省高新区预计实现地区生产总值1370亿元，增长10%，规上工业企业高新技术产品增加值预计实现2312亿元。认真执行国家产业政策，加快淘汰一批落后产能，今年以来，淘汰落后水泥产能35万吨，累计关闭小煤矿185处、化解产能1020万吨。

三是加快推进国有企业混合所有制改革和厂办大集体问题解决。加快推进

混合所有制改革，出台加快推进全省国有企业混合所有制改革实施意见和加快推进省属企业混合所有制改革实施方案，指导各省属企业制定本企业混改方案。形成本钢集团混改初步方案。推进辽展集团与中国电子重组。省交通规划设计院、北方环境保护公司、辽能风电公司等3户纳入国家第三批混改试点企业均已形成混改方案，审计评估等工作基本结束。10户员工持股试点企业全部形成试点方案。稳步推进厂办大集体改革，截至8月22日，在上半年启动沈阳、营口、辽阳等3个试点市厂办大集体改革的基础上，其余11个非试点市厂办大集体改革全面启动。

四是充分发挥副省级城市辐射带动作用。制定《关于进一步加强对沈阳、大连市工作领导的若干意见》，切实加强对两市的政治领导、思想领导、组织领导。召开省推进沈阳市全面创新改革试验工作领导小组暨沈大国家自创区建设领导小组会议，启动沈阳经济区产业基金组建工作，制定《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018—2020年）》，推动沈阳经济区一体化和辽宁沿海经济带发展。加大沈阳改革创新力度，中央赋予沈阳的48项国家级改革试点任务已完成13项，国务院部署13条复制推广创新改革举措完成11条，正在编制《沈阳经济区一体化发展战略规划》。大连市已出台30多个配套政策文件，强力推进“两先区”建设，主要经济指标位居全省前列。

3．在着力消除薄熙来、王珉恶劣影响和修复政治生态方面

一是深入开展专项整治。制定专项整治方案，坚决消除薄熙来、王珉在政治上、思想上、纪律上、作风上、工作上的恶劣影响，对排查出的不讲规矩、弄虚作假、拉帮结派问题认真进行查办。全省县级以上党委（党组）把深刻吸取薄熙来、王珉严重违纪案件教训作为巡视整改专题民主生活会的重要内容，加强政治性警示教育，以案为鉴，警钟长鸣。各级党委（党组）重点围绕学习坚持民主集中制与维护党中央权威和集中统一领导关系的重要论述，结合消除薄熙来、王珉恶劣影响，召开理论学习中心组专题学习会议；各级基层党组织召开专题组织生活会，严肃认真地开展批评和自我批评，引导广大党员明辨是非、站稳立场。出台相关实施意见，对旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持正确选人用人导向，严格党内政治生活等工作提出要求，巩固专项整治成果，将全面从严治党向纵深推进。

二是持续深化警示教育。以反腐倡廉展览馆为阵地，组织党员干部重温入

党誓词，参观警示教育展，重点围绕辽宁系统性拉票贿选案引发的恶劣影响以及党的十八大以来辽宁省查处的党员干部违纪违法典型案例，开展生动的警示教育。7月以来，共有560余家单位组织参观反腐倡廉展览馆，2.8万余人接受教育。

三是加强思想政治工作。制定回访工作方案，明确回访任务，对辽宁系统性拉票贿选案涉案人员进行回访，开展深入细致的思想政治工作，教育有关人员进一步认清拉票贿选案的恶劣影响和严重危害，激发党员干部干事创业的积极性和主动性。

（二）关于选人用人问题突出，组织建设存在薄弱环节问题的整改落实情

况

4．在着力解决干部选拔任用存在的突出问题方面

一是坚决整治“跑官要官、买官卖官”问题。责成相关市对发现的有关跑

官要官、买官卖官问题进行处理，涉及的党员干部均受到党纪政务处分。

二是坚决整治“带病提拔，带病上岗”问题。对“边腐边升”省管干部中符合“带病提拔”倒查对象条件的省管干部的选拔任用过程逐一进行自查，并按“一人一报告”的要求形成了自查报告。压实各类主体责任，细化日常了解、综合研判、任前把关等关键环节工作举措，进一步扎紧防止干部“带病提拔”的制度“笼子”。

三是坚决整治突击提拔干部问题。对相关市个别部门突击提拔调整干部问题进行了认真调查核实，对违反干部选拔任用有关规定的干部取消任免决定，对在选拔任用过程中存在瑕疵或不规范问题的干部进行了处理，对相关领导干部分别给予了党纪处分及组织处理。

四是坚决整治干部监督管理不严格问题。责成相关市在全市范围内对个人有关事项报告抽查核实结果处理偏轻问题进行全面整改，对不如实报告个人有关事项的干部处理情况进行通报；全省各级组织部门对“两项法规”执行以来的未如实报告人员情况进行排查，对认定和处理偏轻人员进行重新认定处理，对相关人员分别给予纪律处分和组织处理。

5．在着力解决党内政治生活不严肃问题方面

一是切实提高民主生活会质量。省委常委班子成员坚持以上率下，以中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会为开端，聚焦中央巡视反馈意见，正视问题、刀刃向内，主动认领巡视反馈意见和班子对照检查中的问题和责任，自

我批评直指问题、不遮不掩，相互批评开诚布公、直言不讳，见人见事见思想，红脸出汗有辣味，开出了高质量的民主生活会，为全省做出榜样。指导各级党委（党组）开好民主生活会，采取派人全程列席的方式，对14个市委和168个省委管理领导班子民主生活会进行了督促指导。抽查县级领导班子召开专题民主生活会情况，对56个县级领导班子对照检查材料、467名班子成员个人发言材料进行了审阅，涉及33个班子或其班子成员在查摆剖析方面存在缺少相关内容或查摆不够深入等问题，督促其进行补课，举一反三查找问题，切实保证民主生活会质量。针对个别市2016年度专题民主生活会质量不高问题，责成市委主要领导分别与涉及的有关市领导进行谈话，给予批评教育。

二是认真贯彻执行民主集中制。把《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，作为干部教育培训重要内容，将贯彻执行情况作为干部考核重要指标，把贯彻执行民主集中制的有关要求作为基层党组织书记教育培训重要内容，不断提升基层党组织书记能力素质。针对有的市的个别党组违反民主集中制问题，责成其党组及主要负责同志向市委作出深刻检查，取消会议议定事项，对相关责任人员作出处分决定。

三是严格规范党的组织生活制度。印发《关于进一步加强基层党组织组织生活指导的通知》，建立健全基层联系点制度、领导干部讲党课制度、分类指导制度、计划报备制度、督查问责制度，并认真抓好贯彻落实。针对个别市的市县两级党委（党组）中心组学习制度落实不到位问题，责成其制定《关于强力开展理论学习中心组依规管理、从严治学不够问题专项整治的实施方案》，对党委（党组）理论学习中心组学习整改进行安排部署，所有区市县两级“四大班子”党委（党组）全面落实中心组学习制度，做到有计划、有方案、有记录。针对个别高校党支部“三会一课”落实不到位问题，督促指导其建立“三会一课”工作台账，列出问题清单，严肃问责相关责任人。同时，举一反三，研究起草严格组织生活、推进支部规范化建设等制度，指导市、县两级党委组织部门结合实际，每年制定落实党的组织生活制度年度工作要点，使每一个党支部、党的组织生活都有变化、有进步。

6．在着力解决基层党组织建设仍然薄弱问题方面

一是切实加强机关、学校、企业、农村党建工作。在机关，组织省直机关党组（党委）书记及班子成员在支部讲一次党课，截至8月底，党员领导干部到所在党支部或联系点基层党组织讲党课854次。在高校，印发《关于开展新时代

高校党建“对标联创”活动的意见》，开展创建党建工作示范高校、标杆院系、样板支部活动，全面提升高校党建工作质量。在国企，印发《关于强化国有企业党委领导作用建立“三议一报告一执行”决策机制的意见（试行）》，对12家国有企业党建工作进行调研督查，按照巡视整改要求重点督查党建要求写入章程推进不够到位、基层党组织“三会一课”不规范等问题。在农村，印发《关于集中开展农村基层党组织建设薄弱环节专项整治工作的实施方案》，集中开展农村基层党的组织生活不严肃不规范、农村基层组织软弱涣散、村级集体经济薄弱等问题专项整治工作，着力提升农村基层党组织的组织力和战斗力。

二是严肃党组织换届纪律。印发学习贯彻《关于党的基层组织任期的意见》，将基层党组织按期换届列入2018年党建考核指标、列入工作实绩考核“考核标准”中的“年度标准”。编制《党组织选举工作实用手册》，规范换届程序，严肃换届纪律，着力解决影响基层党组织按期换届的突出问题，确保应换尽换、能换尽换。针对有的市所属单位党委换届中存在的问题，责成其严肃查处，并在全市范围内通报，对相关领导和责任人给予党纪政务处分，指导其完成党委、纪委换届选举工作。

（三）关于干部作风转变不到位，不担当、不作为问题比较突出的整改落

实情况

7．在着力解决干部不担当不作为问题方面

一是强化教育引导。在省委党校主体班次中设置“习近平新时代中国特色社会主义思想”等教学单元，将激发干部担当作为列为重点教学内容，将全面开放引领全面振兴、国资国企改革、“一带五基地”建设与工业强省、乡村振兴战略等专题研讨班列入重点班次，增强干部担当作为的政治自觉，提升干部担当作为的本领。

二是强化知事识人。制定《干部政治表现评价表》，将担当作为等有关问题作为领导干部正反向评价的重要内容；研究起草《辽宁省实绩考核工作办法（试行）》，把担当作为纳入实绩考核的重要指标，推动担当作为成为干部的自觉行动。

三是坚持典型引路。结合向中央组织部推荐新时代新担当新作为典型人选，对辽宁6名担当作为典型进行重点宣传，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好氛围。

四是开展专项整治。制定专项整治方案，着力解决干部不担当不作为问题。

对省委办公厅、省政府办公厅和省委巡视办《关于推进干部不担当不作为问题专项整治工作的报告》中梳理出的6个方面83个不担当不作为问题，督促有关地区单位进行整改。同时，针对中央巡视反馈意见指出的问题，同步开展“群众办事难、企业办事难”等问题专项整治，组织对156个办事大厅和窗口单位进行暗访，对破坏营商环境典型案例进行公开曝光，并通过制定全省营商环境考核评价方案和营商环境建设工作约谈制度，推动“办事难”等问题解决。

8．在着力解决弄虚作假搞忽悠问题方面

一是深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。围绕8个方面180项重点任务，采取每月调度、季度推进、年中小结、年底总结、绩效考核算总账的方式统筹推进，以实际行动促进干部作风转变。

二是持续整治经济数据造假问题。责成相关市对所属各县（市、区）2017年虚开工项目问题开展专项整治，对有关责任人追责问责。以亿元以上项目为重点，完成全省项目排查，督促项目单位严格遵守统计相关法律和规定，确保项目统计数据真实性。制定加强固定资产投资统计和项目管理工作的通知和投资系统定期会商工作方案，不断完善部门协作工作机制；制定投资项目、调查单位入库管理办法，加强法人单位和投资项目入库审核，确保源头数据质量。贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和省具体实施意见，不断完善防范和惩治统计造假弄虚作假监督监管体系。

三是狠抓营商环境建设。组成督查调研组，重点对省“重实干、强执行、抓落实”专项行动中30个重大项目工程、12个重大功能平台和全省100个县（市、区）走出去招商引资及实际到位内资等情况，进行了督查和实地核查验证，强力推动工作落实落地。制定全省招商引资“忽悠现象”专项整治工作方案，提出7个方面整改内容，深入各市开展全面督查，针对发现的问题，督促责任单位分期分批解决。制定加强全省招商引资领域政务诚信建设的指导意见，进一步完善政府守信践诺和失信惩戒机制。推进建立项目管家制度，督促各市逐项目、逐企业建立“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的项目管家制度，或其他类似模式帮扶制度，共为5717个重大项目、重点企业配备了项目管家队伍，提供“店小二”式的服务，营造良好的营商环境。

四是狠抓政务诚信建设。认真贯彻落实关于加强政务诚信建设的实施方案，重点推进信用信息共享平台构建、政务诚信建设和政务机构失信问题专项治理等方面工作，指导相关市着力解决政府失信问题。开展“政府失信、新官不理

旧账”专项督导检查，对相关重点市进行实地核查验证，督促整改落实。指导相关市制定出台进一步加强政务诚信建设工作的实施意见。开展《辽宁省社会信用信息管理条例》的立法准备工作。

9．在着力解决形式主义、官僚主义等问题方面

一是进一步规范督促检查工作。针对有的地区接待督查过多问题进行调查，要求相关单位制定切实可行的整改措施。制定出台进一步规范督查工作相关文件，加强督查管理，改进方式方法，严格督查纪律，解决督查多、重痕迹问题。建立定期会商制度，对全省督查工作进行统筹协调，强化计划性、突出针对性，避免“扎堆”督查，减少重复督查和多头督查。改进方式方法，多开展“点穴式”“精准式”督查，加强现场核查、实地暗访、随机抽查，切实规范督查工作。

二是开展“特权车”等问题专项整治。以消除公务用车管理使用方面的特权思想、规范公务用车号牌管理、整治公务用车违章行为为重点，从3月31日至8月24日，在全省开展“特权车”问题专项整治。辽A09号牌全部收回，各地借用号段号牌一律限时收回，停止使用，并按规定完成更换普通号牌。在此基础上，出台《辽宁省党政机关公务用车管理办法》，建立长效机制，持续巩固专项整治成果。

三是着力解决一些领导干部优亲厚友问题。针对中央巡视反馈意见指出的问题，责成相关市出台《深化园区改革方案》及《关于深化园区干部人事制度和薪酬制度改革的指导意见》等相关配套文件，规范完善园区用人和薪酬制度。下发通知，组织各市对市领导和市管干部近亲属违规进入园区（开发区）工作情况进行自查自纠，防止类似问题发生。对已经查明的责任人进行了党纪政务处分及处理，对违规调入人员进行了处理。下一步将继续对相关人员进行处理。

10．在着力解决顶风违反中央八项规定精神问题方面

一是坚决查处违反中央八项规定精神问题。加大巡视移交问题线索处置力度，涉及违反中央八项规定精神的问题线索已全部办结。

二是坚持举一反三，在办理中央巡视移交问题线索和信访举报件以及清理存量问题线索过程中，重点筛查违反中央八项规定精神问题线索，优先查处。目前，全省纪检监察系统共排查顶风违反中央八项规定精神问题线索267件，办结223件，立案80件，给予党纪政务处分38人，给予组织处理38人。

三是省纪委监委在全省范围内开展办公用房、公务用车专项治理。

（四）关于全面从严治党力度不够，腐败问题依然突出问题的整改落实情

况

11．在着力解决主体责任落实不够方面

一是坚持领导带头。认真贯彻执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定，全面落实《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》。省委专门下发通知，对省级领导同志“签字背书”、谈话提醒、专题调研等作出规定，特别是在专题民主生活会召开前，省几大班子领导普遍与分管部门主要负责同志开展谈心谈话，推动各级领导干部切实履行全面从严治党主体责任。

二是强化责任落实。省委常委会会议结合听取省委有关部委，省人大常委会、省政府、省政协党组，省法院、省检察院党组及各市委上半年工作情况汇报，督促各级党委（党组）要切实履行管党治党的主体责任，严格落实新时代党的建设总要求，带头旗帜鲜明讲政治，带头严肃党内政治生活，带头强化调研、转变作风，带头加强干部管理，带头加强廉政建设，担当作为、廉洁从政，严格履行“一岗双责”。

三是抓好问题整改。针对有的市委常委对主体责任认识不清问题，责成相关市委向每位市委常委呈送提示单，进一步明晰职责，提出工作要求。针对有的市政府党组对党风廉政建设工作研究不够问题，督促相关市政府认真抓好整改，并责成市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻检查。针对有的党组织对发现的问题处理不及时问题，责成相关市委严格落实管党治党政治责任，严肃查处当事人，并召开全市领导干部大会，通报案件处理情况，开展警示教育。

12．在着力解决监督责任压得不实方面

一是抓好“零移送”问题整改。将县（市、区）纪委监委“零移送”问题作为省纪委监委开展的群众身边腐败问题专项整治重要内容，制定《省纪委监委领导班子成员联系基层工作方案》，每名省纪委监委领导班子成员联系1县2乡镇，以解决“零移送”问题为重点，着力解决基层党风廉政建设薄弱环节和突出问题。截至9月13日，“零移送”的县级纪委监委已由上半年的51家减至11家。“零立案”的乡镇（街道）纪（工）委由上半年的548个减少到44个。

二是配强县乡纪委力量。下发《关于乡镇纪委（监察办公室）干部配备有关事项的通知》，进一步明确乡镇（街道）纪（工）委领导职数、干部配备数量、机构设置等事项。全省839个乡镇纪委共配备专职人员1764人，乡镇“两专”

配备率达到100%；662个街道纪工委共配备专职人员1472人，街道“两专”配备率达到100%。补充县乡两级纪委力量，采取调任、考试录用相结合的方式，择优选拔县（市、区）直、街道办事处、乡镇公益性事业单位工作人员，充实加强县级纪委监委机关及派驻机构、乡镇（街道）纪检机构工作力量。积极整合县乡力量，在县级和乡镇（街道）层面，以纪检监察工作组等形式成立655个工作机构，整合力量4285人，共监督6488个县直部门（单位）、乡镇（街道）。向村（社区）延伸监督触角，全省15754个村（社区）已全部完成村级监督员选聘工作，共选聘22643名村级监督员，覆盖率达到100%。

三是加强纪检监察机关自身建设。各级纪委监委结合查处纪检监察干部情况，进行深入查摆剖析，有关领导同志认领责任、反思教训，认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，在全省深入开展警示教育，推动纪检监察干部深刻汲取教训，切实做到严格自律。进一步完善内控机制，规范工作流程，加强自我监督，坚决做到忠诚干净担当。

四是加大追责问责力度。责成相关市纪委监委对2015年以来采取谈话函询方式处置的有关领导干部问题线索进行全面复核。针对有的市的个别单位领导班子多次违纪问题，责成相关市纪委监委对现任主要领导同志进行了约谈，对时任负责人进行追责处理。

13．在着力推进反腐败减存量、遏增量方面

一是加大腐败案件查办力度。党的十九大之后，特别是今年以来，省纪委监委采取有力措施，着力减存量、遏增量，对全省存量线索进行起底清查，加大处置办理力度，始终保持惩治腐败高压态势。巡视整改以来，在全省纪检监察系统开展减存量、遏增量突出问题专项整治，截至2018年9月13日，全省存量线索处置率100%，办结率67.76%，立案3158件，给予党纪政务处分2081人，给予组织处理1263人，采取留置措施81人。省纪委监委深入开展中央第六巡视组移交问题线索和信访举报件处置办理专项工作，对中央巡视移交问题线索和信访举报件迅速分流转办，集中处置办理，并建立三级台账，加强跟踪督办，严格审核把关，确保办理质量。今年以来，省纪委监委先后对省政协原常委、省委组织部原副部长赵战鼓，丹东市政府原副市长刘胜军，大连市委原常委、原常务副市长袁克力，中国铁路沈阳局集团有限公司原董事、原副总经理王迁，大连市原副市级干部徐长元，辽宁现代服务职业技术学院党委原书记宋英邦，中国石化燃料油销售有限公司党委原书记、原副总经理纪波，省财政厅原副厅

长金允坤，大连瓦房店市委原书记侯祯涛，丹东市政协原副主席杨乃文进行立案审查调查并采取留置措施。

二是严肃查处顶风违纪和“一把手”违纪等问题。省纪委监委将其纳入全省纪检监察系统开展的减存量、遏增量突出问题专项整治，明确目标任务和措施步骤，立足于解决实际问题，集中排查处置一批顶风违纪、“一把手”违纪以及重点领域和关键岗位、官商勾结、权力寻租等方面的突出问题，建立专门工作台账，重点筛选一批典型案件加大查处力度，集中通报曝光，形成强大震慑。

14．在着力解决群众身边的腐败问题易发多发方面

一是深入开展群众身边腐败问题专项整治。省纪委监委持续推动年初召开的全省基层党风廉政建设现场会精神落实，开展群众身边腐败问题专项整治，筛选排查损害群众利益腐败和作风问题线索，形成专门工作台账，加大查处和督办力度。目前，中央巡视移交的81件涉及群众身边腐败和作风问题线索，已全部办结，立案31件，给予党纪政务处分51人。同时，组织市县开展专项治理，结合各地实际，选取涉农、扶贫、社保等民生领域资金管理使用情况开展专项检查，排查问题线索，查处通报典型问题，推动落实主管、监管责任。今年1月至8月，共查处群众身边腐败和作风问题1215件，给予党纪政务处分1341人，移送司法机关103人。

二是坚决查处扶贫领域腐败问题。筛选排查扶贫领域腐败问题线索，形成专门工作台账，加强跟踪督办。目前，共排查扶贫领域腐败问题线索319件，办结186件，立案77件，给予党纪政务处分83人，给予组织处理13人，移送司法机关4人。

15．在着力加强巡视巡察工作方面

一是着力加强巡视巡察干部培训，邀请有关机关、部门和行业监管单位负责同志进行授课辅导，全省共组织开展培训300余次、8100余人次。强化“以干代训”，今年已抽调638名干部参加上一级党委巡视巡察工作。

二是着力开展“提级巡察”“交叉巡察”，破解发现问题难、熟人社会监督难问题，已有9个市开展了“提级巡察”，4个市开展“交叉巡察”。

三是研究制定《巡视报告问题底稿管理办法》《巡视整改台账管理办法》，建立谈话情况报告制度和问题线索情况报告制度，进一步提高巡视工作质量；建立巡视发现问题的整改工作台账，加强对巡视发现问题及问题线索办理进度

和结果的跟踪了解，强化巡视整改实时管理督办工作。

四是本着先行先试的原则，制定出台《辽宁省纪委监委关于巡视整改日常监督暂行办法》，明确了监督主体、对象、监督内容、监督方式和监督成果运用，切实解决“谁来监督、监督什么、怎么监督、监督成果如何运用”等问题，切实发挥巡视整改日常监督作用。

五是制定下发《关于进一步加强和改进市县巡察工作的意见》，目前14个市均研究制定了增加巡察办、巡察组编制、配备人员的计划。全省巡察机构共增加编制211个；按照职数空缺情况，已调入工作人员108名，其余空缺，年底前进一步补充配备。

（五）关于落实中央巡视整改要求不到位问题的整改落实情况

16．在着力整治“圈子文化”方面

一是开展专项整治。制定出台《辽宁省深入开展“圈子文化”问题专项整治方案》，围绕强化思想引导、坚持五湖四海、净化修复政治生态，确立12项整改任务，明确责任分工，列出问题清单、任务清单、责任清单，对上轮未整改到位的问题揪住不放，一抓到底，对新发现的问题立行立改，纠建并举。

二是解决具体问题。针对一些单位未按省委要求召开专题会议、制定整治

方案问题，责成其认真补课，抓好整改，并向省委相关部门报送了情况说明。

17．在着力解决超职数、超规格配备干部问题方面

一是开展专项整治。在全省开展以整治超职数超规格配备干部、超编进人、“吃空饷”以及其他相关问题为主要内容的违反机构编制管理规定问题专项整治。目前，全省已完成整改任务，对相关单位进行通报批评，对相关责任人分别给予党内警告、诫勉谈话、责令作出书面检查等处理，有关“吃空饷”当事人被开除党籍、开除公职、辞退或解除聘用合同。

二是强化监督检查。加强对各地整改文件执行情况的监督检查，严防出现政策制定与落实“两张皮”问题，做到政策规范到位、执行到位。同时举一反三，对上报中央编办问题台账中涉及的问题，以及全省其他机构编制问题，一并进行全面整改。

三是严明纪律要求。把按职数配备干部作为一条硬性纪律要求，把超职数配备干部问题作为干部工作的一条红线，严格执行“五个严禁”“四个一律”的纪律要求，不得在执行上打折扣、做选择、搞变通。认真做好关于超职数超规格配备干部的举报受理工作，一经发现，立即调查，从严处理，严肃问责。

特别是在机构改革过程中，严格遵守机构编制纪律，严禁借改革之机擅自提高

机构规格、调整和增设内设机构、增加领导职数。

18．在着力解决整改措施不落实方面

一是对中央前两次巡视整改情况进行认真梳理，将2014年中央巡视反馈意见和2016年中央巡视“回头看”反馈意见未整改到位的17项事项，全部纳入中央第六巡视组反馈意见82项整改事项和“选人用人”“干部不担当不作为”“圈子文化”等专项整治之中，一并推进，一体整改。

二是针对有的市委对中央巡视‘回头看’指出的主体责任履行方面的问题，责成相关市委向省委作出深刻检查，并印发《关于落实主体责任“三责联动”的实施意见》，制定问责实施办法，将“三责联动”纳入到主体责任检查考核之中，对各级党委（党组）班子、主要负责人、班子成员“三责联动”落实情况开展监督检查和考核，对落实不力的严肃追责问责。

三、巩固深化巡视整改成果，为辽宁老工业基地振兴发展提供坚强政治保

障

在两个月的集中整改过程中，我们学思践悟，主要有以下几点体会：一是必须以习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神为根本遵循。习近平总书记关于巡视工作的重要论述科学回答了健全党内监督体系、做好新时代巡视工作等一系列重大问题，彰显了党中央全面从严治党的信心和决心。只有领会好、学习好、贯彻好总书记要求，才能在整改过程中鼓足勇气、获得智慧、汲取力量，才能认清责任、精准发力、取得实效。二是必须始终坚持把党的政治建设摆在首位。中央巡视是政治巡视。在推进整改落实工作中，必须以“四个意识”为政治标杆，把政治原则作为最高原则，把政治标准作为最高标准，以巡视整改成果检验“两个维护”的政治忠诚。三是必须牢牢扛起全面从严治党主体责任。巡视整改是检验“两个责任”的重要标尺。主体责任能否落实，是整改能否落实的关键。只有各级党组织特别是一把手直接部署、直接落实、直接协调、直接督办，敢于啃最硬的骨头、扛最重的担子，才能把压力传导下去，才能使问题清仓见底。四是必须大力弘扬较真求实、动真碰硬的工作作风。辽宁在推进整改落实工作中，把“事要解决、人要处理、长效机制要建立”作为重要标准，按照工程化、项目化思维，一周一调度、一周一点评、一周一部署，压茬深入推动整改，取得了阶段性成果。这使我们深刻体会到，无论是推进全面从严治党，还是推进振兴发展，只要下定决心、动真碰硬、一抓到底，就一定会

抓出新气象、抓出新成效。五是必须通过整改促进标本兼治。当前，全面从严治党形势依然严峻复杂，有些问题屡禁不止，有些问题死灰复燃，有些问题隐形变异，而且在不同领域、不同时期、不同层级呈现出不同特征。只有坚持标本兼治，“当下改”“长久立”相结合，在解决好个性问题的同时，举一反三、延伸拓展，加强对共性问题的综合分析，找出病灶，从制度源头上堵塞漏洞，才能有效预防“反复感染”。

集中整改取得的成效只是初步的和阶段性的，确保已经整改问题不反弹的工作压力较大，需长期推进整改的任务异常繁重，移交问题线索办结的力度需要不断加大。下一步，辽宁省委将继续把巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓，紧紧围绕“问题整改要见底、长效机制要建立、各项工作要上台阶”的整改目标，狠抓工作落实，确保所有问题全部整改到位，以整改落实的实际成效推动辽宁振兴发展和全面从严治党取得新成果，向党中央和全省人民交上一份合格的答卷。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。一是牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，执行党中央决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，内化于心、外化于行，确保党中央各项决策部署在辽宁落实落地。二是长期坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、摆在更加突出位置，真学真用、知行合一，着力在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，切实解决学习流于形式、学用“两张皮”等问题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要指示批示精神，特别是在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”，加快推进“一带五基地”建设，全面实施“五大区域发展战略”，扎实推进各领域三年行动计划，坚决打赢三大攻坚战，重点解决防范化解风险主动作为不够、思想不够解放、关键领域改革滞后、结构调整缓慢等突出问题，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断推动经济社

会高质量发展。

（二）坚持以政治建设为统领，持续净化修复政治生态。一是深入贯彻“讲

诚信、懂规矩、守纪律”要求，严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准

则，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决查处“七个有之”

“七个有的”问题，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决防止和反对搞两面派、做两面人。二是不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，充分认识消除薄熙来、王珉恶劣影响不是一般问题而是政治问题，旗帜鲜明批驳错误言论，坚决消除薄熙来、王珉和辽宁系统性拉票贿选问题恶劣影响。深入细致做好思想政治工作，教育引导广大党员干部从内心深处认识辽宁系统性拉票贿选问题的严重危害，认真维护党的纪律严肃性和权威性。三是加强党内政治文化建设，坚决抵制封建腐朽思想和商品交换原则的侵蚀，弘扬和践行社会主义核心价值观以及忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，弘扬和践行新时代辽宁精神，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

（三）认真贯彻新时代党的组织路线，牢固树立正确选人用人导向。一是坚持党管干部原则，严格落实好干部标准，树立重实干重实绩鲜明用人导向，完善干部实绩考核评价机制，加大关键岗位的轮岗交流力度，加强对干部的日常监督，着力整治买官卖官、跑官要官等不正之风，突出解决突击提拔、“带病提拔”“带病上岗”等违规用人问题，扎实做好干部培养、选拔、管理、使用工作，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。二是严格执行党的组织生活制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好理论学习中心组学习、党员干部培训等工作。三是以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，理顺隶属关系，创新活动方式，全面加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，切实解决一些基层党组织软弱涣散问题，加大力度打击农村基层黑恶势力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）聚焦整治“四风”问题，扎实推进干部作风转变。一是认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦形式主义、官僚主义新表现，密切关注“四风”隐形变异新动向，坚决防止和纠正特权思想和特权现象，对顶风违纪的严肃处理、公开曝光，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，管出习惯、化风成俗。二是坚持实事求是的思想路线，巩固做实经济数据成果，加大

力度整治调门高做功差，重痕迹轻实效，虚报浮夸、不干实事、不讲诚信的“忽悠现象”，有效解决群众“办事难”问题，提高政府公信力，优化营商环境。三是认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，切实解决干部精气神不足、不担当不作为、“新官不理旧账”、懒政怠政、不求有功但求无过、本领匮乏、水土不服等问题，充分调动全省党员干部干事创业积极性。

（五）层层压实全面从严治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。一是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，坚持减存量、遏增量，进一步加大重点领域和关键环节案件查办力度，严肃查处官商勾结、权力寻租等行为，坚决查处领导干部违纪违法重大案件，切实解决发生在群众身边的腐败和作风问题。二是强化监督执纪问责，有效运用监督执纪“四种形态”，狠抓纪律执行，聚焦“六项纪律”，强化对一把手的监督管理，精准处置中央巡视移交的反映领导干部问题等线索，使纪律真正成为带电的高压线。三是加强对巡视巡察工作的领导，坚决贯彻中央巡视方针，落实巡视工作规划要求，坚守政治巡视职能定位，发挥巡视政治监督、组织监督、纪律监督作用，将巡视利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”。

（六）坚决克服“过关”思想，持续深化后续整改工作。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，按照中央巡视反馈意见要求，举一反三，查找问题，深入整改。一是紧盯重点整改任务，结合省委巡视发现问题，强力推进长期整改任务的整改落实，深入推进选人用人、巡视工作、落实意识形态工作责任制专项检查报告整改落实，扎实推进“办事难”、开发区（园区）管理、消除薄熙来王珉恶劣影响、选人用人、干部不担当不作为、“圈子文化”等专项整治。二是坚持定期调度制度。领导小组办公室每月调度沈阳市委、大连市委和各牵头单位整改工作情况，领导小组每季度集中调度全省整改工作情况，省委每年向中央巡视办报告一次整改进展情况。三是加大监督检查力度。领导小组办公室会同有关单位采取联合督查、明察暗访、随机抽查等方式，开展真督实查，并将督查结果作为绩效考核的重要参考依据。省纪委监委机关及时处置巡视移交的问题线索，加强对整改落实工作情况的监督指导；省委组织部对巡视移交的选人用人、党的组织建设、违反换届纪律等方面问题，坚持不懈推动整改；省委巡视办把省委关于中央巡视反馈意见整改落实要求纳入巡视监督内容，持续推动落实落地。四是实行动态评价验收。根据“问题整改要见

底、长效机制要建立、各项工作要上台阶”的要求，领导小组办公室以每半年、一年为时间节点，逐项制定分阶段评价验收标准，进行动态评价，办结一项，验收一项。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时

向我们反映。

中共辽宁省纪委通信地址:中共辽宁省纪委（沈阳市和平区和平南大街45

号）；

邮政编码:110082；

联系电话:024—12388；

受理网站:http://liaoning.12388.gov.cn

中共辽宁省委组织部通信地址:中共辽宁省委组织部举报中心（沈阳市和平区和平南大街45号）；

邮政编码:110082；

联系电话:024-12380（1）；

受理网站:www.ln12380.gov.cn

附件：1．中共沈阳市委关于巡视整改进展情况的通报

2．中共大连市委关于巡视整改进展情况的通报

附件1

中共沈阳市委关于巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第六巡视组在对辽宁省开展巡视的同时，将沈阳市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。2018年7月13日，中央第六巡视组向沈阳市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，把巡视反馈意见整改落实作为重大政

治任务抓紧抓实抓好

党的十九大后，中央第一轮巡视就将辽宁列为巡视对象，并对沈阳进行专题巡视，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对辽宁、对沈阳的高度重视和亲切关怀，更是对辽宁、沈阳振兴发展的巨大支持和有力推动。中央巡视反馈意见传达的是中央声音、体现的是中央权威、代表的是中央要求。我们坚决把巡视整改作为最重要、最紧迫、最严肃的政治任务，上升到“两个维护”的高度、上升到对党忠诚的高度来对待，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，全面落实党中央和中央巡视办、中央巡视组对巡视整改落实工作的部署及省委要求，全力以赴、不折不扣抓好整改落实工作。

一是统一思想认识，增强整改自觉。7月13日，中央第六巡视组反馈巡视意见后，沈阳市第一时间组织传达学习，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，特别是在中央政治局常委会会议听取十九届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，学习领会中央巡视反馈意见和杨晓超同志讲话要求以及省委相关部署，进一步深化对政治巡视的理解认识，增强了做好巡视整改工作的坚定性和自觉性。7月21日，召开全市整改落实动员大会，对做好整改落实工作进行全面部署，要求全市各级党政组织和党员干部，从旗帜鲜明讲政治的高度出发，严肃认真抓好巡视整改工作，确保党中央决策部署及省委要求在沈阳落地落实，确保巡视发现问题条条都整改、件件有着落。通过深入学习、集中动员、层层发动，全市上下进一步提高了政治站位，强化了政治担当，切实把抓好巡视整改作为深化全面从严治党、加快振兴发展的重要契机，作为加强领导班子建设、打造忠诚干净担当干部队伍的有力抓手，作为发现问题、解决问题的强大动力，作为在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中

央保持高度一致的具体体现，坚持从政治立场、政治忠诚、政治意识上去认识巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实的政治和思想基础。

二是坚持领导带头，层层落实责任。市委常委班子充分发挥“关键少数”的引领作用，坚决扛起巡视整改主体责任，成立由时任省委副书记、市委书记易炼红担任组长，市委副书记、市长姜有为，市人大常委会主任潘利国、市政协主席韩东太担任副组长，其他市委常委和相关市领导担任成员的中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组，按照省委要求实行“日报告”“周汇总”“周调度”等制度，召开市委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、工作调度会等30余次会议，研究部署和推动落实巡视整改工作，特别是市委巡视整改落实工作领导小组每周听取一次各牵头部门工作进展情况，及时掌握进度，督促工作落实。易炼红同志亲自主持研究整改方案，带头认领整改任务，统筹调度整改工作，为各级领导干部树立了表率；易炼红同志赴任江西工作后，姜有为同志在抓好政府系统整改工作、带头承担重点整改任务的同时，认真履行第一责任人责任，牵头抓总、身体力行推动整改，对整改难度大的“硬骨头”任务，及时调度情况，亲自研究解决；潘利国同志、韩东太同志和其他各位常委主动领责任、担任务、牵头抓，细化整改措施，加强跟踪督办，集中精力、以身作则抓好分工范围内的整改任务。市委常委会以及市人大常委会、市政府、市政协党组相继召开专题民主生活会，围绕巡视反馈问题和提出的意见建议，各位市领导坚持把自己摆进去，主动认领责任，深刻剖析问题根源，严肃开展批评和自我批评，进一步明确整改方向。在市几大班子和市级领导同志带动下，全市各级领导班子和领导干部自觉扛起主体责任，亲力亲为推动整改，紧锣密鼓部署任务，层层压实整改责任，迅速采取有力举措，昼夜兼程抓好落实，上下联动、共同攻坚，凝聚形成整改落实的强大合力。

三是制定整改方案，细化任务措施。市委在深刻查摆和深入研究基础上，根据中央第六巡视组反馈的主要问题、提出的意见建议、巡视期间和巡视结束后移交的问题线索和信访信件，以及2014年中央巡视、2016年中央巡视“回头看”反馈意见未整改落实到位的问题，制定形成了《关于中央第六巡视组巡视反馈意见整改落实方案》（以下简称《整改方案》），全力推进39项整改任务。按照省委的要求部署，同步抓好全省确定立行立改任务中涉及沈阳的10项具体问题的整改落实，以及消除薄熙来王珉恶劣影响、选人用人、干部不担当不作

为、“圈子文化”问题、“办事难”问题、“特权车”问题、违反机构编制问题、开发区（园区）建设问题、社会组织清理规范、行政审批中介组织清理规范等10项专项整治。同时，统筹推进选人用人工作、落实意识形态工作责任制、巡视巡察工作3个专项检查整改工作，确保巡视整改工作全面落实、深入推进。在这一过程中，我们严格按照“人要处理、事要解决、长效机制要建立”要求，提出确保整改任务落实率、问题线索处置率、信访信件办理率达到100%的整改目标，明确了负责领导、牵头单位、配合单位和完成时限，建立了问题清单、任务清单、措施清单、责任清单，对能够立行立改的问题集中攻坚、立即解决，确保2个月内整改到位；对需要一定时间解决的问题明确节点、压实责任，确保在规定时限内取得明显成效；对需要长期整改的问题持续用力、跟踪推进，确保件件有着落、事事有结果。特别是坚持重点突破、集中攻坚，针对梳理出来的6个方面12个“硬骨头”问题，逐项拉出计划清单、逐项明确时限要求、逐项跟踪督促推进，以务期必成的决心、舍我其谁的干劲、超常有力的举措，倒排工期、挂图作战、紧抓快干，有力推动了相关整改任务按期实现阶段性目标。市纪委监委机关、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市政府办公厅等牵头单位，积极对接任务，并将承担的整改事项再细化、再梳理、再分解，进一步明确分工、明确时限，强化组织穿透、形成工作闭环，把责任层层压实到机关处室和基层单位，落实到具体人员，形成了一竿子插到底的整改责任体系，确保巡视整改无盲区、全覆盖。

四是真督细核严考，务求取得实效。坚持把督导检查、成果验收、考核评价作为推动整改责任落实的重要举措，加强跟踪问效，狠抓工作落实，确保整改任务“不悬空”“全见底”。着力在“真督”上下功夫，建立了跟踪督查制度，既督任务、督过程、督成效，又查认识、查责任、查作风。巡视整改落实工作开展以来，在对20家牵头部门开展跟进督查，对10个责任单位进行定点督查的基础上，注重及时掌握区县（市）层面的工作进展、责任落实、整改成效，推动各项整改任务自上而下协调推进、取得实效。着力在“细核”上下功夫，对各项整改任务逐一建立完善档案，逐一严格评价验收，实行一事一档管理，切实把好整改成果的质量关和成效关。市委巡视整改办公室专门成立了评价组和验收组，针对不同任务分门别类确定销号验收标准，并抽调专门力量组成6个复核查验工作组，采取集中查验资料和随机抽查相结合的方式，开展严格细致的复核查验工作，达到销号标准的及时报请省委整改办销号，对不符合销号要

求的坚决退回返工补课。各牵头单位、责任部门严格执行整改落实对账销号制度，由第一责任人对整改任务逐项签字画押、认账交卷，确保每一项整改成果经得起各方面的检验。着力在“严考”上下功夫，发挥考核“指挥棒”作用，把巡视整改工作作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，依据承担的整改任务量和复核查验结果，对各地区和相关部门的整改工作情况作出评价，排出位次。同时，建立整改通报和追责问责工作机制，明确提出对在整改中认识不高、措施不力、成果不实的严厉追责问责，确保巡视整改全程受控、措施穿透。

五是强化标本兼治，抓好建章立制。市委坚持以巡视整改为契机，深整实改、举一反三、建章立制，全力推动巡视整改常态化、长效化。针对中央巡视组指出的薄弱环节和突出问题，既点对点、一对一地大力整改具体问题，又着力从制度机制上查病因、寻病根，把解决当前问题与长远问题有机结合起来，防止同类问题再次发生。着眼于建立健全具有可操作性、有效管用的长效机制，按照整改落实一批、对接细化一批、配套完善一批、研究制定一批的思路，围绕授权、用权、治权等关键点，统筹做好各项政策法规和规章制度的立改废释工作，坚决从根子上“破顽疾”、在要害处“堵漏洞”，有效巩固和深化整改落实成果，为从根本上解决问题提供长久制度机制保证。在集中整改阶段，全市在干部管理、选人用人、执纪问责等方面建立了一系列长效机制，进一步健全了制度体系，推动形成了依靠制度管权管事管人的长效机制，织密扎紧了管党治党的制度笼子，切实提高了管党治党的科学化水平。

六是注重统筹兼顾，以整改促振兴。坚持搞好统筹、协调推进，把抓好巡视整改落实工作与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”结合起来，与贯彻省委各项要求部署结合起来，与践行新时代推动沈阳新一轮振兴发展的“一二三四五”大思路结合起来（“一”是始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜；“二”是全面完成优化政治生态和实现振兴发展“两大任务”；“三”是坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”；“四”是加快建设“四个中心”，即建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心；“五”是深入实施“五高”措施，即构建高层次产业体系、培育高水平创新能力、推进高品质城乡建设、打造高品位发展环境、建设高素质干部人才队伍），与深化全面从严

治党、打造良好政治生态结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过抓好巡视整改工作，广大党员干部贯彻落实中央及省委决策部署的自觉性和坚定性更加增强，精神面貌、责任意识和工作状态持续改观，求真务实、大干实干、敢于担当的氛围愈发浓厚，有力促进了全市经济稳中提速、稳中增效、稳中向好。一段时间以来，全市转型创新发展步伐日益加快，项目建设成果丰硕，营商环境持续改善，城乡品质全面提升，人民群众获得感和幸福感显著增强，高质量发展成效不断显现。今年上半年，全市主要经济指标全部由负转正、强力增长，全市地区生产总值同比增长6.3%，比去年提高6.7个百分点；固定资产投资增长32.6%，比去年提高69.2个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.4%。今年前7个月，全市规模以上工业增加值同比增长9.9%，比去年提高16.2个百分点；固定资产投资增长32.1%，比去年提高65.5个百分点；一般公共预算收入增长10.4%，比去年提高9.4个百分点，财政收入质量不断提升，税收收入占财政收入比重达到82.7%。

二、坚持问题导向，狠抓整改落实，确保中央巡视反馈意见条条改到位、

件件有着落

（一）关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神不到位问题的整改落实情况

1．在着力解决系统学习、融会贯通、自觉运用习近平新时代中国特色社会

主义思想不够方面

一是紧密结合实际深入学习贯彻党的十九大精神。以上率下抓好学习，组织开展深化学习党的十九大精神活动，印发《关于加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习的通知》，从学习内容、学习形式和成果转化等方面作了进一步明确，并持续督导落实。市委理论学习中心组带头示范，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神开展集中学习6次，各区县（市）委理论学习中心组开展集中学习92次。广泛开展集中宣讲，充分发挥全市四级理论宣讲体系作用，深入基层开展对象化、差异化、分众化宣讲。7月份以来共开展宣讲1250余场、受众13万余人次。完成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神市管干部轮训班5期、培训1000多人，处级干部轮训班4期、培训3200多人。切实抓好问题整改，对存在学习贯彻党的十九大精神方案“上下一般粗”问题的10家单位相关领导进行了约谈，10家单位紧密结合实际，重新制定并提报了细化完善后的学习贯彻党的十九大精神的实施

方案。

二是积极主动防范化解风险。防范化解政府债务风险，在抓好增收节支的同时，通过盘活政府资产、国有股权变现、处置闲置资产、开展存量土地攻坚等措施推进债务化解。实行政府债务限额管理，科学安排政府投资项目，从严管控新增债务。确保养老金按时足额发放，科学编制收支预算，强化区县（市）保发放主体责任，加强对区县（市）基金扩面征缴、发放及预算执行情况的监控和调度，确保实现收支平衡。1至8月份全市养老金实现按时足额发放。

2．在着力解决贯彻落实习近平总书记关于“推进国有企业改革发展”等重

要指示精神不够深入方面

一是高度重视、全力以赴推进国企改革。加大领导力度，进一步强化市委对国资国企改革工作的领导，市领导“一对一”“点对点”推进国企改革向纵深发展，机床、沈鼓等12户重点企业“一企一策”改革实现新的突破。加强专题研究，建立市委常委会每半年研究国企改革工作机制，已列入市委常委会会议年度议题计划，遇有重大问题随时进行研究。在上半年召开4次市委常委会会议研究国企改革问题基础上，整改期间又专题研究了部分国企综合改革方案，全市12户重点国有企业改革方案全部完成。在全面梳理汇总基础上，审议通过四批国有企业改革突出问题政策清单。建立长效机制，制定出台《落实习近平总书记关于辽宁工作重要指示精神以啃硬骨头精神推进国有企业改革发展实施方案》和国有企业扭亏增盈、全面深化混合所有制改革、推动国有企业去杠杆等3个专项行动方案。

二是解放思想、下大气力解决国企改革中的难点问题。稳步推进厂办大集体改革，制定厂办大集体改革实施方案，完成23户企业改革压力测试，摸清了企业情况，重点测算了已退休职工替企业垫付养老保险的偿还率，确定了市区两级分别进行资金平衡的改革办法，并针对企业性质界定、职工身份认定、资产处置、职工安置、养老保险核销等问题，制定形成了更加完善的配套政策。召开全市厂办大集体改革工作推进大会，蹄疾步稳推进改革。加快“三供一业”分离移交，针对驻沈央企56户企业114个项目和省属3户企业25个项目，在积极沟通协调基础上，做好资产核算、权限接收、设施维护等工作，并围绕供电分离移交、分离移交工作中涉及供电和物业改造交叉工程问题、中央财政补助资金审核拨付、物业移交维修改造工程项目管理等，制定出台了4个配套文件。截至目前，76个“三供”项目已经全部完成移交；驻沈央企的56个“一业”项目

中，43个项目完成管理权移交，24个项目完成管理权和资产移交，其他项目正在稳步推进中。加大“僵尸企业”处置力度，制定处置国有“僵尸企业”工作方案和2018年行动计划，通过转型升级、兼并重组、破产清算等举措，依法依规、综合施策推进“僵尸企业”处置工作，妥善做好稳定工作。截至目前，已提前超额完成全年任务，力争今年年底前提前一年完成全部“僵尸企业”处置任务。做好离退休人员社会化管理服务工作，深入做好调查摸底、资金测算和业务梳理工作，研究制定完善相关政策措施，积极稳妥推进整体移交企业的接收工作。目前，已完成业务流程梳理、工作人员培训等前期准备工作，下一步，将根据国企改革进程，全力做好各项管理服务工作。

三是全力推动国企加快混改、扭亏增盈。加快推进混改步伐，制定全面深化混合所有制改革专项行动方案，通过推进上市公司增资扩股深化混改、引入战略投资者进行重组、试点员工持股以及新设企业直接组建为混合所有制公司等举措，全力推进国有企业混改。一批重点国有企业混改实现新突破，机床集团开展综合创新改革实现了24户企业混改，沈鼓集团完成往复事业部混改，东药集团完成二次混改。在推动混改过程中，同步加强董事会建设，目前正在全国范围内公开遴选50名国有企业外部董事，计划今年市属国企100%建立外部董事制度。积极引进各类资金，为推进国企改革重点项目、司法重组等提供资金保障。截至目前，4家母公司、298家二三级公司完成混改，全市具备混改条件的国有企业混改率已达42%，力争年底前达到50%。下气力防风险、增效益，按照国有企业扭亏增盈、推动国有企业去杠杆专项行动方案安排，推动机床集团、北方重工、公用集团等企业债转股。研究制定相关意见，激励企业扭亏增盈，实行负债规模和资产负债率双重管控。截至7月底，市属国有企业资产负债率基本与全国平均水平持平，亏损面大幅缩减，力争年底前实现整体扭亏为盈。

3．在着力解决发挥省会城市、中心城市作用不够方面

一是加快推进国家级改革试点任务。认真摸排梳理，对我市承担的改革试点任务进展情况开展调查摸底，目前已完成试点任务的13项、进展较好的6项、正在按时序推进的16项。在此基础上，制定下发通知，就加快推进改革试点工作进行部署。制定完善方案，针对方案质量不高、工作进展不快的改革试点任务，逐一优化方案设计、实化工作措施，重新制定出台了《加快推进国家循环经济示范城市建设工作方案》《加快推进“十三五”国家服务业综合改革试点工作方案》《加快推进沈阳国家通用航空产业综合示范区建设工作方案》《加

快推进沈阳市科技和金融结合试点工作方案》《优化沈阳国家级文化和科技融合示范基地工作方案》《加快推进新民市新型城镇化试点工作方案》《加快推进新民市农村产业融合发展试点工作方案》等试点方案。同时，针对由国家部委授予、以区县（市）为主体的11个试点任务，由市直部门指导相关地区推进改革试点工作。做好总结提炼，对进展较好的改革试点任务，进一步加大推进力度，积极创造更多可复制可推广的“沈阳经验”。我市“中德园承诺制”“机床债转股”“黎明竞争性采购”“三定向订单式科技创新和成果转化机制”4条经验入选拟在全国复制推广经验清单，另有6条经验拟在全省复制推广。辽宁自贸区沈阳片区上报商务部的6项制度创新案例有5项入选。

二是充分发挥沈阳在沈阳经济区一体化发展中的龙头作用。完善工作推进机制，进一步强化统筹设计、高层推动，明确每年组织召开两次高层联席会议，每季度召开一次沈阳经济区各市分管市领导交流对接会，每月至少召开一次工作会商会议，正在组织编制《沈阳经济区一体化发展战略规划》。引领区域产业发展，共同举办“中国沈阳国际制造业博览会”，召开“北京、台湾—沈阳经济区旅游项目招商投资对接会”，完成沈阳经济区旅游服务中心、数据中心的场地选址、场地规划和功能规划；召开沈阳经济区汽车产业对接会，赴长三角开展汽车零部件企业招商活动；加快科技成果对接，与各市签订了《联合共建沈阳市科技条件平台县区工作站协议》。加强基础设施及环境建设，推进沈抚大道与四环路互通立交项目、东李线东陵大桥改造工程，已完成招投标，建设单位入场；推进实现沈阳经济区城际间客运公交化运营和多种运输方式的零距离换乘；推动沈阳港规划与沈阳临空经济示范区规划对接，年底前组建沈阳港股份公司；建立完善突发环境事件应急机制，持续推进沈抚两市环境应急联合演练工作。融入国家、省重大战略，共同参与中欧班列运行，完成拨付中外运财政补贴2500万元，持续增加鞍抚本辽四市货品份额；支持沈抚新区托管浑南区两个街道；积极配合省委研究制定《关于进一步加强对沈阳、大连市工作领导的若干意见》。

（二）关于党内政治生活不规范不严肃，加强党的建设不够有力问题的整

改落实情况

1．在消除王珉和辽宁系统性拉票贿选案恶劣影响还需加大力度方面

一是深刻汲取王珉和辽宁系统性拉票贿选案教训。做好思想政治工作，对拉票贿选案涉案人员进行回访，教育相关人员进一步认清案件危害和恶劣影响，

增强严守政治纪律和政治规矩的思想自觉和行动自觉。深入开展查摆反思，市委常委班子召开专题民主生活会，每位市委常委都联系个人思想和工作实际，进一步对辽宁拉票贿选案进行认真反思、深刻汲取教训。开展专项整治行动，制定了《沈阳市关于辽宁省政治生态情况专题报告成果运用实施方案》，开展消除薄熙来、王珉恶劣影响专项整治，引导各级领导干部严守政治纪律和政治规矩。市委理论学习中心组进行专题学习，全市23097个基层党支部全部召开了专题组织生活会。

二是严格执行民主集中制。严格执行市委常委会会议议事决策规则，印发《关于进一步规范市委常委会会议议题提报和审议工作的意见》，对议题前期调研、征求意见、咨询论证评估以及议题提报要件、材料会前送审等作出明确规定并从严把关，为进一步提高决策质量奠定坚实基础。进一步强化了有关党纪法规学习教育，在市委理论学习中心组的示范带动下，全市各级党委理论学习中心组普遍召开专题学习会，围绕坚持民主集中制、维护党中央权威和集中统一领导深入学习探讨，进一步强化了执行民主集中制的自觉性和严肃性。

三是切实提高民主生活会质量。以召开中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会为契机，进一步严肃党内政治生活，下气力解决民主生活会原则性战斗性不强、“辣味”不足问题，全市包括160个市管领导班子在内的县以上领导班子全部召开了高质量的专题民主生活会。印发《关于新形势下进一步贯彻落实民主生活会制度的实施意见》，引导各级领导班子不断强化严肃党内政治生活的思想自觉和行动自觉。同时，将《关于新形势下党内政治生活若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》作为干部教育培训重要内容，将严格党的组织生活纳入领导班子和领导干部绩效考核。

四是严格执行“两项法规”。深入开展“两项法规”贯彻落实问题整改工作，要求各级干部深刻汲取教训、举一反三，严格执行党纪党规。编印“两项法规”辅导资料，发至各单位组织人事部门和每名填报范围内的干部。实行“两项法规”贯彻执行情况检查常态化，将“两项法规”贯彻落实情况纳入教育培训和绩效考核。严肃处理相关人员，对“两项法规”执行以来的未如实报告人员情况进行排查，对相关人员分别给予纪律处分和组织处理。

2．在着力解决干部选拔任用把关不严方面

严格执行干部任用条例，科学配备、合理使用干部，保持干部任期相对稳

定。围绕干部选拔任用工作进行认真对照检查、政策学习和梳理分析，为下一

步干部调整、优化干部队伍结构做好基础工作。组织4个督办检查组，对13个区县（市）和部分市直部门干部选拔任用工作有关制度落实情况进行督办检查，推动各地区、各部门、各单位抓好贯彻落实。在全市范围内开展优秀干部和优秀年轻干部专题调研考核，发现和储备了一批政治素质好、敢于担当的优秀干部和优秀年轻干部。印发《沈阳市干部培养选拔使用三年行动计划（2018-2020年）》，对干部队伍建设工作作出具体安排。印发《关于严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度的通知》，进一步明确各级党委（党组）责任，对严格落实干部任期制提出明确要求。

3．在着力解决干部不担当不作为问题方面

一是全力解决反映政府职能部门不作为、慢作为、乱作为的投诉问题。全面梳理各类投诉、明确责任，采取督导调度、实地暗访等举措，推动全市责任单位全力解决投诉问题，并采取电话回访、实地督查等方式，对已办结的案件继续进行跟踪问效，确保群众真正满意。同时，认真办理中央巡视组移交省需我市办理的信访信件，现已全部办结。以全省“8890”政务便民服务平台试点为契机，进一步拓宽沈阳地区民意受理渠道，实行全天候24小时受理诉求。公开事关群众切身利益和群众普遍关注的政策、法规，使民意诉求办理工作由被动变为主动。严格落实诉求办理工作“四位一体”责任制，设立主要领导接待日，推动疑难投诉问题解决。

二是坚持不懈优化营商环境。开展“办事难”专项整治，着力解决群众和企业关注的热点难点问题，推出了进一步深化“办事难”问题专项整治工作4个方面12项针对性举措，截至目前，改进提升动检、车检、身份证补办、房屋维修办事效率等6项任务均取得阶段性成效，其余需长期推进的6项整治任务都在按时序进度积极推进。开展干部不担当不作为问题专项整治，对13个区县（市）和部分市直单位进行督办检查，通报3起干部不担当不作为问题，处理32名不担当不作为领导干部。对全市各级审批大厅、服务窗口等开展检查14次，检查审批大厅和服务窗口34个，发现问题17个，对7起典型案件在全市通报曝光。开展行政审批中介组织清理规范专项整治，编制印发市区两级行政审批中介服务事项清单，并召开新闻发布会，就《清单》向社会各界进行了解读。梳理确定了

29项需我市自行履行监管职责的事项，完成中介服务机构行业主管部门界定工作。完成“红中介”整治，3家事业性质的中介服务机构转企改制，2家整合到沈阳市市场监管服务与行政执法中心，与原来的审批主管部门脱钩。集中开展

“灰中介”整治，列举了“灰中介”9种表现形式，公布了举报电话。下一步，将对行政审批中介服务事项清单和中介服务机构名录库进行动态管理，进一步强化行政审批服务人员管理。

（三）关于落实管党治党政治责任不到位，全面从严治党任务艰巨问题的

整改落实情况

1．在着力解决履行主体责任不够到位方面

一是层层压实主体责任。健全完善制度，制定出台《沈阳市委关于履行全面从严治党主体责任的实施细则（试行）》等“1+2”制度文件，形成配套衔接的制度体系。督促责任落实，以市委党的建设工作领导小组（市委履行全面从严治党主体责任领导小组）办公室名义，向每位市委常委呈送提示单，进一步明确责任、提出要求，推动全面从严治党主体责任得到不折不扣的落实。强化考核问责，将履行全面从严治党主体责任情况纳入全市绩效考核指标体系，采取日常检查考核、专项督查、年度检查考核以及社会评价等方式，对党委（党组）及班子成员履行全面从严治党责任情况进行检查评价。进一步加大问责力度，以问责倒逼主体责任落实。

二是严格执行请示报告制度。严肃追责整改，对没有专题报告党风廉政建设工作区县的党委、纪委监委主要领导进行约谈，目前相关区县已全部补报2017年本地区党风廉政建设工作报告。重申报告事项，制定印发通知，对各区县（市）委和市直各党组（党委）例行向市委报告工作有关规定予以重申，要求各单位认真梳理需定期向市委报告的工作事项，并重点就全面从严治党、党风廉政建设、意识形态等方面分别形成本单位相关工作情况报告，按时限规定报市委。坚持立行立改，严格执行向上级党委例行报告工作制度，严格审核报告内容，提升报告质量，目前已按规定时限将《中共沈阳市委2018年上半年全面从严治党工作情况的报告》上报省委。

2．在着力解决监督执纪问责不够严格方面

一是提高党内监督实效。深化正风肃纪监督，紧盯项目、资金、物资，把监督挺在前面，补齐监督短板，切实以严厉整治群众身边腐败问题的实际成效取信于民。强化巡察监督，开展第三轮巡察工作，对30家单位开展为期两个月的巡察，截至目前，三轮共巡察57家单位。综合运用专项检查、年度考核、经济责任审计、举报受理等措施，加强对干部的日常了解和监督管理，加大提醒、函询、诫勉力度，发现问题及时纠正，防止小毛病演化成大问题。注重以案为

鉴，开展“严明党纪国法、强化正风肃纪”教育实践活动，通过召开警示教育大会、组织参观反腐倡廉警示教育基地、观看警示教育片等形式，增强党员干部和公职人员廉洁意识和法纪观念。探索创新监督方式，建立正风肃纪监督数据平台，对项目资金和政策法规进行公示。通过向重大项目派出监察专员或成立监察专员办公室的形式，对重大项目实施监督，已向宝马三期工程项目派出2名监察专员。加强制度建设，建立“一案两报告一建议”制度，通过向发案单位下发监察建议书，督促发案单位针对案件暴露出的问题，查找廉政风险，加强制度建设，推动形成管长远、管根本的长效机制。

二是坚持严格执纪问责。加大审查调查力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对腐败现象保持有贪必肃的高压态势。全面加强对派驻机构执纪审查工作的指导和督导，制定解决“零立案”问题的具体办法，分别对“零立案”单位负责人进行了约谈。目前，2017年“零立案”单位已全部实现“有立案”，2018年7月份以前尚未立案派驻纪检监察组已全部实现“有立案”。建立内部巡察制度，制定纪检监察系统内部巡察工作意见，首批对2家纪检监察机构开展了内部巡察，对发现的问题督促其认真整改。严格规范问题线索处置流程，制定问题线索管理操作规程，严格按照中纪委规定的四种方式规范处置问题线索，确保问题线索处置得当、调查核实到位。注重抓早抓小、防微杜渐，深化运用“四种形态”，强化监督执纪的政治效果、纪法效果、社会效果。严肃问责追责，对相关单位组织公款旅游等问题线索进行深入调查，并进行严肃追责问责；给予该单位原负责人党内严重警告处分并免职；对该单位现负责人进行约谈。制定问责实施办法，细化问责情形和程序，规范和强化问责工作。

3．在着力解决全面从严治党压力传导层层递减方面

一是严肃查处顶风违纪问题。加大处理力度，严肃查处顶风违反中央八项规定精神问题，1至8月份，立案275件，给予党纪政务处分307人，诫勉谈话、通报批评等其他处理26人。压实“两个责任”，制定印发《关于运用“第一种形态”开展谈话的实施办法》，对各市管班子288名市管干部进行谈话，推动各级党委（党组）、纪委监委（纪检监察组）认真落实管党治党政治责任，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。强化巡察整改，制定并印发了《关于加强巡察成果运用的暂行办法》，督促被巡察单位举一反三，从根本上整改问题。

二是加大整治群众身边腐败问题力度。集中开展“解决群众身边腐败问题”等问题专项治理，截至目前，查处群众身边腐败问题18件，给予组织处理17人、

党纪政务处分43人，移送司法机关13人；查处扶贫领域违纪违法问题45件，党纪政务处分46人。加强基层纪检监察工作力量，按照“三专两兼”标准，配齐配强乡镇、街道纪检监察干部。推进区县（市）纪委监委派驻监督全覆盖。严肃查处典型案件，对康平县杨宇新案件严肃追责，给予党内警告处分12人，行政记过处分1人，诫勉谈话4人，组织处理25人，被挪用的资金已返回到村集体账户。在市级新闻媒体开设“正风肃纪进行时”专栏，及时曝光某敬老院院长套取国家补贴等发生在群众身边的腐败案件和“四风”问题，形成警示和震慑。

三是抓好国有企业党风廉政建设。对市国资委党组和派驻纪检监察组主要负责人进行约谈，督促其落实“两个责任”，加强对所属国有企业监管。坚持以案为鉴，深入开展警示教育，建立健全廉政风险防控机制。开展专项整治，目前共检查资金189.55亿元，检查涉及企业“三重一大”事项744项，发现问题716个，已整改512个。组织召开全市国资系统警示教育暨正风肃纪大会，在国有企业深入开展正风肃纪专项整治，解决国有企业在落实“三重一大”集体决策、项目建设、资金管理、物资购销等方面存在的突出问题，扎实推动国有企业党风廉政建设。

三、持续深化整改，巩固整改成效，加快推动新时代沈阳全面振兴

经过两个月的集中整改，我市聚焦巡视反馈突出问题，问责处理了一批违纪干部，解决整治了一批重点问题，探索建立了一批制度机制，整改落实取得了显著阶段性成果。但我们也清醒认识到，目前的巡视整改工作成效只是初步的，还需要持之以恒、久久为功。下一步，我们将继续把巡视整改工作作为重要政治任务，坚持思想不松、决心不变、力度不减、标准不降，持续做好巡视“后半篇文章”，确保高质量完成中央巡视反馈问题各项整改任务。

一是坚持政治引领，切实增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正将“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，时时处处从政治和大局上向核心看齐，经常对表对标，及时校准偏差，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要指示精神特别是在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，在学懂弄通做实上下功夫，确保党中央各项决策部署不折不扣落实到位。不断增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，

切实将营造良好政治生态作为政治建设的基础性工作抓紧抓好、抓出成效。深入开展政治纪律和政治规矩教育，彻底消除薄熙来、王珉恶劣影响，引导全市广大党员以案为鉴、汲取教训，不断增强政治敏锐性和政治免疫力。进一步加强和规范党内政治生活，让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检，净化思想心灵，以党内政治文化建设新提升推动党内政治生态实现根本好转。

二是坚持履职尽责，切实把管党治党各项要求落到实处。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实《沈阳市委关于履行全面从严治党主体责任的实施细则（试行）》，着力强化教育警示、约谈提醒、问责追责等工作，推动主体责任向基层延伸、向薄弱环节延伸。严格执行《关于落实主体责任“三责联动”的实施意见》等制度性文件，坚持问题导向，强化真考实核，用好问责利器，把压力逐级传导下去，真正使各级党组织都担负起管党治党责任。严格落实纪委监督责任，有效运用好监督执纪“四种形态”，持续加大对重大工程项目建设、扶贫资金使用等重点领域及关键环节的监督执纪力度。严格按照《沈阳市纪委监委机关问题线索管理操作规程》，认真办理巡视移交的问题线索，进一步深化正风肃纪监督，不断补齐监督短板，始终保持惩治腐败的高压态势。落实巡视整改主体责任，坚持以上率下，加强对巡视反馈问题整改的组织领导，切实做到主要领导亲自抓、一抓到底见成效。

三是坚持持续整改，确保事事都解决、件件有着落。按照中央巡视反馈意见和整改方案安排，对照制定的任务书、路线图和时间表，绷紧工作体系，加强过程控制，实现组织穿透，扎实做好后续整改。坚持分类施策，对“市委对国企改革重视不够”“执纪审查力度不大”等已经完成和取得阶段性成果的整改事项，适时组织开展“回头看”，进一步检验整改效果、巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对“国企改革思想保守”“推进国家级试点进展不快”等尚未整改到位、需要一定时间彻底解决的问题，加大整改力度、紧盯问题不放，持续跟踪问效、稳步推进落实，力争早日实现销号；对于需要长期坚持的整改项目，尤其是对全面从严治党、解决“办事难”等问题持续用力、深整实改，确保整改工作按计划推进、按要求完成。

四是坚持巩固成效，着力构建标本兼治的长效机制。注重举一反三、标本兼治，统筹推进、综合施策，以制度固化整改成效，用实践检验整改举措，推动巡视整改长效化、常态化，坚决防止“一阵风”“走过场”，坚决防止搞变通、打折扣，坚决防止整改过后又反弹、再回潮。注重抓好现有制度的贯彻落

实，尤其是对巡视集中整改期间制定出台的一系列文件，严格督促落实、强化追责问责，对制度执行落实不到位的予以及时曝光、果断处理，更好发挥制度约束力。注重提炼总结行之有效的整改做法，把立足当前与着眼长远统一起来，针对存在的问题找出病因病灶，完善体制机制，强化治本之策，从源头上堵塞滋生各种问题的体制漏洞，切实形成一套务实管用的制度体系。严格落实《中共沈阳市委巡察工作规划（2017—2021年）》，坚持巡察监督和派驻监督相结合，一体化推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督等“四大监督”，切实构建巡察联动立体化网络格局，更好地发挥巡察的利剑和震慑作用。树立正确选人用人导向，严格落实《沈阳市干部培养选拔使用三年行动计划（2018-2020年）》，严厉惩治跑官要官、买官卖官行为，下大力气整治“圈子文化”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，大力营造公道正派、风清气正的用人环境。

五是坚持统筹摆布，以巡视整改的新成效助推沈阳加快全面振兴。坚持把巡视整改落实作为推动沈阳全面振兴的有利契机，切实将整改成果转化为加快建设“四个中心”、实施“五高”措施的强大动力。全力深化改革，积极推进党政群机构改革和事业单位改革，尤其是抓好国资国企改革，加快解决“三供一业”分离、国有企业混改和离退休人员社会化管理，卸下国企旧包袱，激活发展新动能，充分发挥国有企业助推老工业基地振兴发展的龙头作用。不断创新方式方法，继续完善推动国家级改革试点工作落地落实的长效管理机制，健全国家重大政策项目资金落实效果评估办法，推动中央赋予的“全创改”“自创区”“自贸区”“中国制造2025”等试点任务全面落实，切实形成一批可复制可推广的经验。坚持以人民为中心的发展思想，着力改善民生福祉，切实守住养老金发放等民生工作底线，大力优化公共服务供给，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。深入推进省委“五大区域发展战略”，充分发挥沈阳作为省会城市、中心城市的辐射带动作用，完善区域联动机制，优化城际产业布局，推动沈阳经济区成为辽宁经济的发动机和新引擎。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时

向我们反映。

中共沈阳市纪委通信地址：沈阳市浑南区新隆街5号；邮政编码：110179；

联系电话：024-12388；

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中共沈阳市委组织部通信地址：沈阳市浑南区沈中大街206号；

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附件2

中共大连市委关于巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第六巡视组对辽宁省开展巡视，同时将大连市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。2018年7月13日，中央巡视组向大连市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、牢固树立“四个意识”，坚决贯彻“两个维护”，以高度的思想自觉政治自觉行动自觉，扎实做好中央巡视反馈意见整改落实

这次中央巡视，是党的十九大后的首轮政治巡视，充分表明了以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心，充分体现了党中央对辽宁、对大连的高度重视和亲切关怀，是对大连的一次全面“把脉会诊”和“政治体检”，也是对全市广大党员干部的一次深刻的政治教育和党性淬炼。我们深刻认识到，抓好中央巡视反馈意见整改落实，是严守党的政治纪律和政治规矩，坚持下级服从上级、全党服从中央的政治检验；是坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导的具体体现；是检验“四个意识”强不强，“两个维护”坚决不坚决的经验交流。我们坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来，统一到中央巡视反馈意见整改落实上来，切实将整改落实的过程，转化为向习近平总书记对标看齐的过程，转化为在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的过程。

一是提高政治站位，迅速传达和学习贯彻。中央巡视反馈的意见，代表的是党中央要求，体现的是党中央权威，指出的问题一针见血、切中要害、发人深思、令人警醒，对于我们认清并改正自身存在的问题，旗帜鲜明讲政治，推进全面从严治党向纵深发展，具有重要的推动作用。我们完全接受、照单认领，即知即改、立行立改，把扎实抓好巡视整改落实作为责无旁贷的政治责任和必须完成的政治任务，自觉提高政治站位，始终把政治要求贯穿巡视整改工作始终。7月13日，中央第六巡视组向大连反馈了巡视意见，省委常委、市委书记谭作钧代表市委作了表态，把坚定不移维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为政治建设的首要任务，作为最根本的政治纪律和政

治规矩，落实到中央巡视反馈的整改中，以实实在在的行动，坚决做到对党绝对忠诚，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，咬定问题，真抓真改，坚决切除顽瘴痼疾，不达目的决不罢休，以整改落实的成效向党中央交上一份合格的答卷。市委召开全市领导干部大会，通报中央第六巡视组对大连巡视反馈意见，传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，对整改落实工作进行安排部署。市委召开常委会会议，审议整改落实安排意见；召开整改落实动员电视电话会议，动员全市上下进一步统一思想、深化认识；召开市委十二届六次全会，要求全市上下把党的政治建设作为党的根本性建设摆在首位，彻底清除薄熙来、王珉恶劣影响。谭作钧同志向大连市离退休老领导、老同志通报中央巡视组对大连巡视反馈意见。8月28日，召开市委常委会会议，重温习近平总书记2013年8月底视察辽宁和大连工作时的重要讲话精神，进一步研究部署加快“两先区”建设的措施。市人大常委会、市政府、市政协、市法院和市检察院党组，及各地区各部门各单位也分别召开党委（党组）会议、领导干部大会、专题民主生活会等，进行了传达学习，认真领会省委、市委部署要求。通过学习，全市上下进一步统一了思想、提升了站位，更加坚定了做好后续巡视整改工作的决心，更加坚定了全面推进从严治党的信心，为做好巡视“后半篇文章”奠定了坚实的思想基础和政治基础。

二是坚持以上率下，层层压实责任。市委常委班子以身作则、率先垂范，成立以谭作钧同志任组长，市委副书记、市长谭成旭，市人大常委会主任肖盛峰，市政协主席王启尧任副组长，其他市委常委和市法院、市检察院主要领导为成员的整改落实工作领导小组。领导小组办公室设在市委办公厅，下设协调保障组、综合材料组、简报工作组、联络督导组4个工作组，建立了统筹协调、日报告周汇总和简报、整改督查等机制，形成整改工作台账，建立问题清单、任务清单、责任清单、时序清单，倒排工期，挂图作战，对账销号。市委召开常委会会议、巡视整改领导小组会议、工作调度会等30次，听取巡视整改工作进展情况汇报，研究解决瓶颈问题。7月21日，市委常委班子召开专题民主生活会，紧扣中央巡视反馈指出的问题进行深刻剖析，对照检查，对号入座，认真开展批评和自我批评。各位市委常委主动认领了班子对照检查中的个人责任，并负责任地对其他常委逐一进行了批评，普遍提出了2条以上批评意见，进一步认清了自身存在的问题和差距，找准了产生问题的深层次根源，明确了今后努

力方向和整改措施。谭作钧同志作为整改落实第一责任人，坚持以上率下、以身作则，亲自审定整改方案、亲自跟踪整改成效、亲自进行专项调度，带领全市上下按照任务分解和责任分工认真抓好整改，以鲜明的政治态度、坚定的政治立场，不回避、不推诿、不遮掩，强力执行，决不手软，一级抓一级，层层抓落实，实现条条要整改、件件有着落，“不贰过”。谭成旭、肖盛峰、王启尧等同志各负其责、各司其职，主动认领任务，细化整改措施，强化跟踪调度，分兵把口抓好整改落实工作。各地区各部门各单位党委（党组）参照市委做法，纷纷成立巡视整改工作领导小组，层层传导压力、层层压实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

三是突出问题导向，加快补齐短板。对照中央巡视组指出的重点问题，对号入座、深挖细照、举一反三，在全面整改落实上精准发力。将中央第六巡视组对辽宁省、大连市反馈的问题和意见建议归纳梳理为61项任务，明确整改措施、负责人、牵头和责任单位、完成时限等。市委明确了全市“1+4+11”整改工作体系，召开4次常委会会议，并经省委常委会会议审议，印发了11个意见和方案。“1”指中央第六巡视组巡视反馈意见整改落实方案；“4”指中央巡视组选人用人工作专项检查报告、对意识形态工作责任制情况专项检查报告、巡视巡察工作专项检查报告、辽宁政治生态情况专题报告涉及大连市的有关内容的整改落实方案；“11”指巡视期间开展的“办事难”问题、“特权车”问题、违反机构编制管理规定问题、开发区（园区）建设问题等6项专项整治，以及新启动的消除薄熙来和王珉恶劣影响、党委主体责任和纪委监督责任未认真履行问题、选人用人、干部不担当不作为、“圈子文化”等5项专项整治。其中，在贯彻落实好省委各项专项整治部署基础上，结合中央第六巡视组对大连市的反馈意见，专门增加了党委主体责任和纪委监督责任未认真履行问题专项整治。对2014年中央第十一巡视组、2016年中央第三巡视组反馈的42个问题和意见建议的整改落实开展“回头看”。对中央第六巡视组巡视期间和巡视结束后移交的问题线索和信访件进行处置、办理。市委召开常委会会议，专题研究涉及组织和纪检监察工作的整改落实方案。市纪委监委印发深入开展顶风违反中央八项规定精神问题和群众身边腐败问题等4个专项整治方案、关于中央第六巡视组巡视整改专项监督工作方案。

四是采取有力措施，狠抓整改落实。大连市委聚焦中央巡视指出的问题和提出的建议，组织各级党组织按照“事要解决情况”“人要处理情况”“长效

机制要建立情况”逐条逐项对照检查，强力推动整改，实行“一日一报告”“一周一调度”，召开10次常委会会议、领导小组会议，每周研究全市整改落实工作，听取全市整改落实情况、各专项整治进展情况。市委整改办召开专题调度会议、培训会议和领导小组办公室会议，印发文件20份、简报15期，及时了解情况，明确各项要求。对能立即整改的，雷厉风行、立行立改；对需一段时间解决的，制定计划、抓紧改正；对需长期推动解决的，持续整改、一抓到底。强化执纪监督问责，要求各级纪检监察机关、组织部门等，对整改落实心存懈怠和畏难情绪，消极对待、不担当不负责，及对问题视而不见、高举轻放的干部，严肃追责问责。市委整改办督促检查84家（次）单位，对26个反映整改落实情况不及时的单位进行通报批评；市纪委监委、市委组织部组成8个督查组，督促检查232家（次）单位。市委整改办建立评价组、验收组，形成集中整改阶段评价验收标准，对各项整改任务开展验收，一个一个单位“过筛子”，一项一项任务“梳篦子”，对不符合销号要求的责令返工补课、查漏补缺。优先处置中央巡视组移交问题线索，列出清单，严审、细查、快处。严格落实属地化解疏导责任，推动中央巡视组移交群众来信及时就地妥善解决。

五是坚持标本兼治，建立长效机制。注重总结规律、建章立制，加大制度创新力度，将巡视整改中的一些好经验、好做法上升为制度规范，推动整改工作常态化、长效化。巡视整改以来，共建立了常态化、长效化机制112项。在“切实推动干部作风转变”方面，制定了《大连市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和6个配套文件，调动全市广大干部干事创业的积极性。在解决“园区建设不规范”问题方面，研究制定了深化园区改革方案及7个配套文件，强化园区改革的政策支撑。在“特权车”专项整治方面，形成了规范号牌使用制度、严格公车管理制度、遵守公序良俗制度、违法及时纠正制度、落实违法抄告制度等5项制度。9月13日，市委召开巡视整改工作领导小组会议，要求把巡视整改落实作为一项长期任务和系统工程，在结束集中整改进入常态化阶段后，坚决克服“过关”“交卷”思想，保持一抓到底的韧劲，标准不降、要求不变、力度不减，设立专门推动机构，建立“一月一调度”机制，继续深入推进整改落实。在做好巡视整改同时，坚持标本兼治，把抓好中央巡视整改与贯彻落实习近平总书记关于辽宁及大连重要指示批示精神结合起来，与推进大连振兴发展、加快建设“两先区”统筹起来，最大限度放大整改效应，拓展整改成果，以整改落实的实际行动推动经济社会持续健康发展，以振兴发展的

成果检验巡视整改成效，做到“两手抓、两促进”。

二、以坚定的态度、过硬的措施，对巡视反馈的问题建议立即进行整改落

实

（一）关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神有差距问题的整改情况

1．在着力解决学习不深不透方面

一是结合大连实际制定针对性强的落实措施。市委召开十二届六次全会，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于辽宁及大连振兴发展重要指示精神，坚决贯彻“两个维护”，坚决抓好中央巡视反馈意见整改落实。制定《<关于学习宣传和贯彻落实党的十九大报告任务分解和责任分工方案>工作台账》，明确党的十九大报告涉及的238项任务具体工作落实措施、完成时限。出台贯彻落实党的十九大报告重要改革举措分工及2018年任务台账，梳理出147项党的十九大报告重要改革任务和举措，细分233项2018年改革任务。召开市四大班子秘书长联席会议，对四大班子贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的任务分解方案进行分析、完善。组织各单位围绕贯彻落实党的十九大精神开展自检自查，形成专题报告。将贯彻落实党的十九大精神情况纳入市委、市政府重点督查内容。各级党组织对制定的贯彻党的十九大精神措施、方案进行“回头看”。

二是深入落实中央东西部扶贫协作工作部署。谭作钧、谭成旭同志先后率团赴贵州省六盘水市开展对接。完善了组织领导机构，召开市委常委会会议、市政府常务会、市对口帮扶协作工作领导小组会等，研究部署东西部扶贫协作，发动我市企业结对帮扶六盘水市深度贫困村。制定东西部扶贫协作三年行动方案和年度重点任务及项目清单。9月12日，大连市·六盘水市精准扶贫协作工作推进会在我市召开，两市签署《大连市与六盘水市扶贫协作三年行动计划（2018年度责任清单）协议》及产业扶贫协作、园区共建、智力帮扶等4个方面13项协议。引导企业赴六盘水市实地考察并洽谈合作。市级层面增派优秀干部到六盘水市挂职，选派专业技术人才和志愿者赴六盘水市开展支医、支教、支农等智力帮扶活动。突出劳务协作特色，通过开展培训、协调六盘水当地企业吸纳等方式，推动建档立卡贫困人口就近就地就业。在两地区县结对帮扶全覆盖基础上，实现对六盘水极贫乡镇结对帮扶全覆盖。举一反三，做好其他受援地区的对口帮扶（支援）工作，谭作钧、谭成旭同志分别率团赴新疆八师石河子、西

藏那曲市索县开展调研和对接，就对口支援的石河子市、索县、湖北兴山县及省内帮扶朝阳市的各项工作进行项目化，制定三年行动方案和项目清单。召开两市对口帮扶产业对接座谈会，组织企业赴朝阳进行“一对一”洽谈。

三是推进民生问题的有效解决。全力推进天然气入连工作，召开天然气入连工程建设全市动员大会，提出“大干三百天、供气10万户”目标。成立天然气入连建设工程指挥部，建立工程日报、周报、专报制度。成立大连天然气高压管道有限公司，“东北线”计划今年建设完工，“旅大线”正开展前期工作。成立大连华润燃气有限公司，推动天然气供气置换，编制完成《大连市天然气置换方案》。目前，高压管道“东北线”18.1公里，已完成14.4公里，年底前建设完工，完成17个小区挂表。2018年有望解决10万户，其余具备供气条件的将在2019年解决。积极推进重点民生工程，市政府将15项重点民生工程26个项目全部挂牌督办，所有重点民生工程项目均可按时序完成。

2．在着力解决贯彻落实习近平总书记关于建成“两先区”等重要指示精神不到位方面

一是加强学习贯彻落实。成立了由谭作钧同志任组长的市贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁和大连振兴发展重要讲话精神领导小组，设立5个工作组，统筹推进全市“两先区”建设等工作。出台《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神奋力开拓大连“两先区”建设新征程的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神加快新时代大连“两先区”建设的实施意见》。7月13日巡视整改启动以来，市委召开4次常委会会议，部署推进“两先区”建设工作，制定了任务分解和责任分工方案等文件；市政府召开5次常务会议，研究出台30余项推进“两先区”建设的政策措施。从上半年情况来看，大连经济已经走上高质量发展轨道，GDP增长速度稳健，经济总量居全省第一，增速高于全省0.9个百分点；规模以上工业增加值增长15%，比全国平均水平6.7%高一倍多，高于全省4.7个百分点；工业用电量增长12.7%，比全国高近4个百分点；战略性新兴产业增加值增长42.3%，占规模以上工业增加值比重为18.6%；高技术产业增加值增长34.7%，占规上工业增加值比重为15.2%。新旧动能转变呈现良好态势，投资增速和序时进度均创“十二五”以来新高，工业投资、技术改造投资、高技术产业投资起到较大的支撑作用。

二是积极发挥大连先发优势和辐射带动作用。深化“学习讲话，对标上海，

解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动，聚焦上海发展先进经验和成功做法，从科技创新、改革开放、产业发展、人才建设等方面，深入查找思想差距和发展短板。开展“对标达标创标”活动，积极复制推广上海先进经验，推动行政管理体制改革、国有企业改革、对内对外开放、自贸试验区建设等方面体制机制创新，加强与上海市对口合作工作。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，全力推进各项重点任务。贯彻落实《辽宁省“一带五基地”建设框架实施方案》，审议通过先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地等工程框架实施方案。全力以赴推进重点项目建设，石化产业、新能源产业、现代服务业等重点产业加快发展。举办2018中国海外学子创业周、第十六届中国国际软件和信息服务交易会、2018年中国国际专利技术与产品交易会，开展“星海国际论坛”青年学者大连行活动。进一步发展我市在辽宁沿海经济带中的辐射带动作用，召开沿海经济带六城市书记市长联席会议，制定《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018—2020年）》等文件，建立了沿海六城市决策层、协调层和执行层“三级运作”协调机制。

三是规范园区建设。市委对全市园区情况开展调研，对机构、人员、产业、税收、财政收入、企业数量、债务情况等进行摸底，召开26次座谈会梳理重点问题。认真学习领会中央和省委关于开发区改革创新发展、园区建设问题专项整治等要求，学习借鉴上海、江苏、浙江、河北等省市园区改革成功做法，制定深化园区改革方案和7项园区改革配套文件。以国家级园区和发展水平较高的省级园区为主体，整合区位相邻、产业相近的园区，对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构，形成各具特色、差异化的园区发展格局。科学编制园区发展规划，明确园区设置范围、产业定位、发展方向，强化区域分工协作，避免园区同质化发展。

四是把握高新园区“高新”特色定位。在全市园区改革中，对高新园区作出优化整合安排。高新园区从强化政治站位和责任担当的高度提高认识，全面贯彻落实习近平总书记关于高新园区发展要“又高又新”的指导方略，找准定位。对标借鉴北京中关村、上海张江、成都、武汉等先进自创区的做法，制定高新园区未来三年滚动发展任务和目标，确定了重点产业方向和73个重点项目，编制出台《大连高新区建设国家自主创新示范区三年行动计划实施方案》《大连高新区未来经济和社会发展蓝图》等系列文件，规划高新园区未来发展方向。

编制出台《大连高新区创新发展综合评价体系》，确定高新园区内部定期考核评价机制。针对中关村、上海、武汉三地创新政策，查找高新园区政策短板，出台《创新十条》《众创十二条》《金融八条》“海创工程”“科创工程”等系列创新政策，鼓励企业创新发展，营造区域双创环境。召开政策兑现大会，对506个项目进行公开表彰，树立创新标杆。高新园区经济运行总体态势持续向好，先后被授予国家双创示范基地、国家知识产权试点园区、国家创新人才培养示范基地、国家创新型产业集群试点单位、国家产业集群区域品牌建设试点等荣誉，并被国务院通报表彰。

五是查处园区违纪案件。全面梳理园区在办问题线索情况，重点排查动迁、招商、工程建设等方面问题，进行集中督办。将高新园区列为市委巡察单位，开展政治巡察。加大园区有关问题线索办理力度，在查办高新园区管委会原副主任陈景辉等典型案件基础上，又重点查处了大连炮台经济开发区管委会原党组书记、主任（金普新区炮台街道党工委原书记）王德世等一批严重违纪违法党员领导干部。研究制定进一步加强园区纪检监察工作的意见，提出加强党的政治建设，严肃党内政治生活，深化运用监督执纪“四种形态”等9条工作意见。

3．在着力消除薄熙来恶劣影响方面

一是深入消除薄熙来恶劣影响。强力开展专项整治，努力推动政治生态的净化和修复。组织全市认真学习习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时关于党的政治建设的重要讲话精神，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”问题。全市各级党组织围绕“消除薄熙来、王珉恶劣影响”召开专题组织生活会，进一步荡涤恶劣影响、形成风清气正的政治生态。结合召开县级以上党委（党组）中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，把深刻吸取薄熙来、王珉严重违纪案件教训作为重要内容，举一反三，以案明纪。把消除薄熙来恶劣影响纳入我市反腐倡廉警示教育基地专版，作为警示教育讲解的重要版块。

二是严格遵守党的政治纪律、政治规矩。严格党的组织生活。各级党委、党组召开巡视反馈意见整改落实专题民主生活会、组织生活会。制定《关于进一步加强基层党组织生活指导的通知》，健全各类组织生活制度。把遵守政治纪律、政治规矩纳入党校主体班次教学，作为主要教学内容，教育党员严格遵守党的政治纪律、政治规矩。加大对国家机构和事业单位改革中违反政治纪律、组织纪律、工作纪律等问题的查处力度。下步，将把本次巡视整改涉及到的内

容，特别是习近平总书记提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”和严守政治纪律、政治规矩要求，以及党的政治生活有关规定纳入到党校主体教学班次中，作为专门教学内容。同时，在主体教学班次中增加政治性警示教育学时，通过播放违纪警示片、到警示教育基地开展主题教育等方式，筑牢干部思想防线。

（二）关于党的建设存在薄弱环节问题的整改情况

4．在着力解决党内政治生活不规范方面

一是严格贯彻执行民主集中制。印发《关于开展严肃党内政治生活专项检查的通知》，组织各区市县党委、开放先导区党工委、市直各党委（党组）就贯彻落实民主集中制情况开展自查。对查摆出的问题，督促指导做好对照整改。市人大常委会党组举行党组理论学习中心组专题学习会，建立了落实各项规章制度责任制。市政协党组专题学习党内法规文件，规范党组会议记录和存档审核制度、程序。

二是严格执行议事决策规则。市政协党组会议集中学习党章和《中国共产党党组工作条例（试行）》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等党内法规文件。修订工作规则，明确党组议事决策有关工作程序。制定“三重一大”事项议事决策规则，规范程序、强化监督。

三是严肃认真召开民主生活会。组织各地区、市直各单位针对巡视指出的相关问题，举一反三，进行一次全面自查。扎实做好这次巡视整改专题民主生活会的组织指导工作。形成市委常委班子民主生活会方案和工作安排，指导全市各级党委（党组）严肃认真开好专题民主生活会。同时，派员全程列席各地区、各单位党委（党组）民主生活会。结合中心组学习，组织各市级班子及市直各党委（党组）集体学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内政治生活制度。市委理论学习中心组就此进行了专题学习。

5．在着力解决选人用人问题方面

一是严把选人用人监督关。完善事前审核把关制度，严把选人用人监督关，将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，对涉及买官卖官、跑官要官问题线索的干部提出暂缓或不宜使用意见。将严肃查处跑官要官、买官卖官问题列为全市党风廉政建设和反腐败工作重点，始终加大对此类问题的惩处力度。进一步畅通12380举报渠道。对12380举报平台受理的举报信息进行筛查。在市委党校主体教学班次中增加政治性警示教育学时，通过学习观看违

纪警示片、到警示教育基地开展主题教育等方式，继续以典型案件为反面教材，

筑牢干部思想防线，净化选人用人风气。

二是严防“带病提拔”“带病上岗”。从严落实“凡提四必”制度，前移审核关口，动议即审、该核早核。结合在实践中培养选拔优秀年轻干部专题调研工作，对领导班子年度考核情况进行“回头看”。认真落实党委书记、纪委书记在人选廉洁自律结论性意见上“双签字”。提前做好年度“带病提拔”集中倒查工作，对2017年度给予撤职以上处分的领导干部及违纪情况开展排查。指导各地区同步提前排查本地的“带病提拔”倒查对象。

6．在着力解决作风建设问题方面

一是激励干部担当、作为。加强党性教育，把巡视整改内容纳入市委党校（行政学院）主体教学班次。制定《大连市进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》及6个配套措施，激励广大干部新时代新担当新作为。开展在实践中培养选拔优秀年轻干部专题调研，推荐新时代新担当新作为先进典型。制定专项整治方案，对行业窗口单位、基层组织、党员干部以及其他行使公权力公职人员中“不担当、不作为、乱作为”等突出问题开展整治。分组分批次到13个区市县、开放先导区和市直单位开展实地督导检查。严格责任追究，对市发改委应对部分检车企业集体违法涨价事件处置不力问题严肃问责，给予市发改委相关责任人相应党纪政务处分。对检车线整改工作进行跟踪监督。召开全市领导干部警示教育大会，通报市发改委、市体育局党组等7起17人次的不作为乱作为典型案例，在媒体上公开曝光。加大公开通报曝光力度，定期对不担当、不作为、乱作为典型案例公开通报。

二是深入贯彻落实中央八项规定精神。对中央巡视期间指出的相关问题立行立改。召开全市领导干部警示教育大会通报典型案例，并在媒体上公开曝光。先后2次对9起违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题进行了通报曝光，持续加大从严从紧纠正“四风”的执纪力度和震慑力度。开展专项整治，加大对私设“小金库”、违规发放津补贴或福利等问题监督检查力度，对规避组织监管、不收敛不知止、顶风违纪的“四风”问题，一律从严查处、通报曝光。建立约谈常态化机制，压实管党治党责任，专项约谈违反中央八项规定精神问题。市委、市纪委监委主要领导对2016年以来违反中央八项规定精神问题突出的地区和部门的主要领导进行了约谈。加大问题查处力度，1至8月全市共查处违反中央八项规定精神问题305起，给予党纪政务处分174人，组织处理132人。

（三）关于落实“两个责任”不到位问题的整改情况

7．在着力解决履行主体责任不到位方面

一是严格落实全面从严治党主体责任实施细则。印发专项整治方案，坚决整治全面从严治党党委（党组）主体责任和纪委监委监督责任未认真履行问题。细化党委主体责任，研究提出“责任清单”，明确42个党（工）委及主要负责同志履行管党治党责任8项具体任务。形成市委关于上半年履行全面从严治党主体责任情况的报告。对市委上半年推进党的建设、履行全面从严治党主体责任情况进行梳理总结。督促各地方党委、派出工委、市直党委（党组）等，就上半年履行全面从严治党主体责任情况进行总结盘点、提出下步措施。在2017年市管领导班子综合评定中，对因履行全面从严治党责任不力，党政领导班子主要领导或班子成员多人违规违纪，或在巡视巡察中存在突出问题，被评为“基本合格（或不合格）”等次的班子主要领导或相关领导进行提醒谈话。

二是加大管党治党力度。召开市委全会、市委常委会、市纪委全会对全面从严治党作出重点部署。严格执行《关于进一步从严管理监督干部的实施意见》，加强各级领导干部特别是“一把手”，对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的监督。按照从严治党要求，进一步完善了《2018年度大连市市管领导班子工作实绩考核实施方案》和《2018年度大连市市管干部工作实绩考核实施方案》。出台《大连市关于发挥考核评价作用激励干部新时代新担当新作为的若干措施》，进一步完善谈心谈话制度和“能者上、庸者下、劣者汰”的干部选任机制。对履行从严治党主体责任和监督责任不力，导致本单位发生系列违纪违法案件的有关人员进行问责。召开全市领导干部警示教育大会，播放《背弃者——王卫严重违纪案件警示录》，教育引导全市党员领导干部以案为鉴、警钟常鸣。

三是层层传导管党治党压力。开展巡视整改专项监督工作，重点监督全面履行“两个责任”情况。围绕“压力传导层层递减”问题，明确2项重点整改任务。研究提出将巡视整改有关工作纳入领导班子和领导干部考核的3条具体措施安排。强化市委巡察结果运用，对问题突出的单位和部门开展党内谈话或问责。强化对各级党委、纪委管党治党责任的考核，健全完善干部考核评价机制，对落实主体责任不力、传导不到位的，及时约谈、函询、诫勉，对整改不力的进行组织调整或组织处理。健全完善依规依纪依法的选人用人长效机制，认真梳理完善干部日常提职考察工作程序，归纳形成13个具体步骤，并在干部提职考

察工作中运用验证。

8．在着力解决落实监督责任有缺失方面

一是强化执纪审查力度。大力开展“减存量、遏增量突出问题”专项整治，对2015年以来市纪委受理的尚未办结的市管干部问题线索逐件进行梳理、登记造册、建立台账，实行领导包案分工督办，问题线索处置率达到100%，年底前全部办结。完善超处置期限、超审查期限、超审理期限问题专项监督检查制度，对发现问题线索不报告、不处置，压案不办、有案不查的，及时给予批评教育、诫勉谈话、组织调整、责任追究。建立未结问题线索领导包案长效机制制度，逐级落实包案责任制，一包到底，逐件督办。

二是及时追责问责。建立约谈常态化机制，以问题为导向，结合问责情况，对负有主体责任、监督责任的领导干部实施约谈。市委、市纪委监委主要领导对2016年以来违反中央八项规定精神问题突出的相关地区和部门的主要领导进行了约谈。根据2017年全市工作实绩考核结果，向区市县（开放先导区）、党群部门、政府部门下发表扬函、鼓励函、提醒函和告诫函。先后对市体育局党组和纪检组管党治党不严、市发改委应对部分检车企业集体违法涨价事件处置不力等问题及时进行严肃问责并通报。坚持“一案双查”，及时对今年违反中央八项规定精神、失职渎职、涉黑涉恶等问题进行问责。1至8月，全市纪检监察机关实施问责105起，给予党纪政务处分、组织处理共105人。

三是严防纪检监察机关“灯下黑”。召开全市纪检监察系统警示教育大会，集中观看葛军严重违纪违法警示教育片，以案为鉴，进一步提升全市纪检监察干部政治站位，强化纪律意识。全市纪检监察机关及时召开民主（组织）生活会，深入开展学习研讨和对照检查。完善纪检监察干部内控制度，对纪检监察干部存在的苗头性、倾向性问题，进行谈话函询和初核，对违纪问题严肃查处。

9．在着力解决反腐败斗争形势依然严峻复杂方面

一是严肃查处不收敛不收手问题。将不收敛不收手问题作为惩治腐败工作重点，聚焦不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，持续加大查处力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。加强日常管理监督，将不收敛不收手问题纳入纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督重点内容，注重发现问题，及时调查处置。深化警示教育，充分利用警示教育基地资源、严重违纪违法党员干部忏悔录、警示教育片等，进一步教育警示全市党员干部。持续从严查处

不收敛不收手不知止问题，对典型问题通报曝光。

二是严肃查处“一把手”违纪问题，有效整治“圈子文化”。市委调整使用干部中，将“圈子文化”问题纳入考察内容。在任用谈话中，对抵制“圈子文化”予以提醒要求。将“圈子文化”专项整治作为巡视整改专题民主生活会重要内容，要求各级领导干部对照检查，举一反三，提高认识。市委巡察办将“圈子文化”作为巡察工作重要内容，督促各级党委强化管党治党主体责任，打破各种“小圈子”，铲除“圈子文化”生存土壤，对16家单位进行市委第三轮巡察工作。强化教育引导，在市委党校各主体班次中，专门安排“圈子文化”整治的教学内容，开设专门课程，加强政治纪律和政治规矩教育。深化警示教育，继续以曹爱华、易军、王卫等涉及“一把手”搞“小圈子”典型案例为反面教材，进一步教育警示全市党员干部以案为鉴，警钟常鸣。持续加大对“一把手”违纪违法问题查处力度。紧盯搞“小圈子”问题，发现一起，查处一起。

三是严肃查处群众身边腐败问题。在全市深入开展群众身边腐败问题专项整治，严肃查处扶贫领域腐败、涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”等问题线索反映集中、群众反映强烈、损害群众利益的典型案件。在市县两级聘任党风政风监督员670名，在区市县聘任党风政风监督信息员1818名，重点对群众身边腐败和作风问题进行监督检查。压实基层党委、纪委管党治党责任，强化监督检查、督查督办，对失职失责的党委、纪委“双问责”。坚持把县级纪委派驻改革与加强乡镇纪检工作结合起来，整合队伍力量，延伸监督触角，完善监督方式，构建严密的监督网。持续加大群众身边腐败问题查处力度。1至8月，全市查处群众身边腐败问题267件，给予党纪政务处分、组织处理267人。

三、以中央巡视反馈意见整改落实工作为契机，将大连振兴发展的各项事

业不断推向前进

认真整改落实中央巡视组指出的问题和提出的意见建议，消除不良影响，不仅是我市正本清源、净化和营造良好政治生态和从政环境的重大契机，也是提振广大干部群众精气神、推动振兴发展的一次重大机遇。两个月集中整改取得了初步成效，对刹风整纪、遏制腐败、教育干部、取信于民发挥了积极作用，但与中央、省委的要求和人民群众的期待还有不小差距，后续整改任务依旧繁重，需要持之以恒、久久为功。下一步，大连市将继续学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，以对党和人民事业高度负责的精神，持续把巡视整改工作作为一项重大的政治任务，坚持阶段性与长期性相结合，标准不降、

力度不减，继续做好巡视“后半篇文章”，确保从体制机制上堵塞漏洞，确保所有问题全部从根本上整改到位，把全面从严治党各项要求落到实处，为推进大连振兴发展、加快建设“两先区”提供有力保证。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻“两个维护”。把党的政治建设作为党的根本性建设摆在首位，提高政治站位，增强政治觉悟，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚定政治信念，彰显政治统领，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实习近平总书记关于东北、辽宁及大连一系列重要指示批示精神，按照省委十二届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，把握高质量发展根本要求，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”及“两先区”建设，深入实施省委、省政府“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设工作部署，深化改革开放，持续改善民生，确保完成全年各项目标任务。坚定正确政治立场，充分认识消除薄熙来恶劣影响不是一般问题，而是政治问题，坚决彻底消除薄熙来、王珉恶劣影响。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决整治不讲规矩不守纪律问题，坚决做到“五个必须”“五个过硬”，坚决防止“七个有之”“七个有的”。严肃党内政治生活，着力解决民主集中制贯彻执行不到位、民主生活会“辣味”不够等问题，坚决整治“圈子文化”，营造良好政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

（二）层层落实管党治党政治责任，推动全面从严治党向基层延伸。各级党组织强化政治担当，扛起主责、抓好主业、当好主角，既管思想、管工作、管作风、管纪律，又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，切实把全面从严治党各项要求落到实处。各级党组织书记认真履行第一责任人责任，当好全面从严治党的“施工队长”。纪检监察机关把纪律挺在前面，把监督挺在前面，强化监督执纪问责，真正把监督责任落实到位。压实基层党建工作责任，持续深化“一线筑垒”工程，统筹抓好企业、农村、机关、事业单位、社区和社会组织等各领域党建工作，进一步强化基层党组织功能，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。坚持有责必问、问责必严，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等失职失责问题，要紧盯不放、严肃问责，对

该问责而不问责、该曝光而不曝光的，一并严肃问责。全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实民主集中制，切实用好批评和自我批评这个“利器”，着力解决民主生活会“辣味”不够、不严肃等问题。

（三）牢固树立正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，坚持事业为上，以事择人、人岗相适，把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。加强领导班子和干部队伍建设，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，选优配强各级领导班子。以大力发现培养为基础，以强化实践锻炼为重点，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障，健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制，形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面。完善干部实绩考核评价机制，加强干部日常管理。坚持党管人才，创新人才政策，激发人才创造活力，构建区域性人才高地。突出干部专业化能力建设，精准精细培养，提高干部担当作为的本领能力。热情关心关爱干部，增强干部荣誉感和归属感。加强党内政治文化建设，大力培育锐意进取的良好风尚，激励广大干部见贤思齐、奋发作为，为推动大连振兴发展汇聚强大正能量。下大力气整治买官卖官、跑官要官等不正之风，严格程序条件，严守纪律要求，着力解决突击提拔、“带病提拔”“带病上岗”等违规用人问题。

（四）持之以恒纠正“四风”问题，深入推进干部作风转变。严格执行中央八项规定和实施细则精神，着力解决重痕迹轻实效等形式主义、官僚主义问题，坚决防止和纠正特权思想和特权现象。紧盯隐形变异“四风”问题，严查重处顶风违纪行为，切实防止“四风”问题反弹回潮，持续释放出越往后执纪越严的强烈信号。大兴调查研究之风，建立健全以调研推动工作的机制，切实把调查研究贯穿于决策和执行全过程。认真落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢担当的干部撑腰鼓劲，教育引导广大干部强化政治担当、历史担当、责任担当，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，在其位、谋其政、干其事、求其效。深入开展机关作风整治，勇于向不作为、慢作为、乱作为行为开刀，大力倡导“马上就办，办就办好”工作作风，促进作风全面彻底好转。

（五）坚定不移惩治腐败，巩固反腐败斗争压倒性态势。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、

长震慑，坚持受贿行贿一起查，有效减少腐败存量，有力遏制增量。保持惩治腐败高压态势，精准运用监督执纪“四种形态”，加大重点领域和关键环节查办案件力度，严肃查处官商勾结、权力寻租等行为，加强对“一把手”的监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。深化纪检监察体制改革，加强纪法贯通、法法衔接，着力推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“全覆盖”。巡察监督要牢牢把握政治定位，完善巡察机制，创新方式方法，加强成果运用，切实增强震慑、遏制、治本作用。严厉整治“微腐败”问题，把整治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，深化专项治理，有效发挥群众监督作用，让广大群众真正感受到，清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。

（六）坚持统筹兼顾，奋力开启新时代大连“两先区”建设新征程。认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“‘两先区’建设”，科学谋划大连未来发展，制定具体行动计划，一步一个脚印，一年一个进步，确保三五年实现一个大跨越，努力把大连建设得更美丽更美好。抓住2020年、2030年、2035年三个关键节点，抓紧规划落实，切实将中央“分两步走”的新目标在大连落地落细。深入推进改革开放创新，以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”改革，推进国企改革和机关事业单位改革，将各领域改革推向深入。探索建设自由贸易港，加快沿海经济带开发建设。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好收入、就业、社保、养老等民生实事，持续深化信访积案化解行动，加强社区治理体系建设，维护社会大局和谐稳定。坚持不懈改善生态环境，扎实开展大气、水、土壤污染防治。大力弘扬“抓铁有痕” “滴水穿石”的奋斗精神，积极倡导“马上就办，办就办好”的工作作风，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，创新奋进，以真抓实干的实际成绩向中央、省委和全市人民交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时

向我们反映。

中共大连市纪委通信地址：中共大连市纪委信访室（大连市中山区育才街

104—3号）；

邮政编码：116001；

联系电话：0411-12388。

中共大连市委组织部通信地址：中共大连市委组织部举报中心（大连市中

山区育才街39号）；

邮政编码：116001；

联系电话：0411-12380。

中共吉林省委关于巡视“回头看”整改情况的通报

(2017年8月31日)

根据中央统一部署，2017年2月27日至4月27日，中央第二巡视组对吉林省开展了巡视“回头看”，并于6月6日向吉林省委反馈了巡视“回头看”意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、聚焦政治整改，强化政治担当，坚决有力抓好整改落实各项工作

中央巡视组到吉林开展巡视“回头看”，充分体现了中央对我们政治上的亲切关怀和严格要求，为我们构建良好政治生态、推进全面从严治党、加快全面振兴发展提供了坚强的政治保障。中央巡视组反馈意见指出的问题，有重点方面，有重点事，更有重点问题，这些问题点得很尖锐、很深刻、很到位，一针见血、切中要害，完全符合吉林实际，让我们深受触动、深为警醒。我们深刻认识到，巡视发现的问题表现在下面，根子在上面，反映了吉林省委在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题，吉林省委高度重视、诚恳接受、照单全收。两个月来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，全面落实党中央和中央巡视办、中央巡视组对巡视整改的部署要求，聚焦政治整改，认真履行责任，强化政治担当，全力以赴、不折不扣抓好整改落实各项工作，坚决做到条条要整改、件件有着落、事事有回音，以整改的实际行动和成效迎接党的十九大胜利召开。

1．牢固树立“四个意识”，坚定整改决心信心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥巡视工作的“利剑”作用，围绕巡视工作习近平总书记发表了一系列重要讲话，作出了一系列重大战略部署，为我们深入整改存在问题、扎实推进党的建设，指明了政治方向、提供了根本遵循。我们先后组织召开省委常委会、巡视“回头看”整改落实专题学习会、省委理论学习中心组（扩大）学习会和巡视整改专题民主生活会，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作重要讲话精神，学习王岐山书记对巡视工作的具体要求和中央巡视办、中央第二巡视组负责同志有关讲话精神，并举办学习时代楷模黄大年同志先进事迹报告会和“两学一做”集体学习交流会，省委常委同志还以普通党员身份参加所在支部专题生活会，结合巡视整改和“两学一做”学习教育开展讲党课活动。通过一系列全面深入、扎实细致的举措，

进一步提高了政治站位、强化了政治担当，把抓好整改落实作为增强“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威的具体体现，作为对政治立场、党性觉悟的重大考验和现实检验，深刻认识到抓好巡视整改不仅是政治态度问题，更是政治忠诚问题，自觉从政治站位、政治视角、政治立场、政治意识上去认识巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，为正确对待巡视反馈问题，自觉整改、坚决整改、全面整改打下了坚实的政治和思想基础。

2．切实加强组织领导，带头推进落实。吉林省委对巡视反馈意见高度重视，认真落实全面从严治党要求，切实担负主体责任，严格按照中央巡视工作领导小组要求，全力抓好整改落实工作。6月7日和12日先后两次召开省委常委会议，研究成立由省委书记巴音朝鲁任组长，省委副书记、省长刘国中，省委副书记高广滨任副组长，省委常委和省人大常委会、省政协负责同志为成员的整改工作领导小组，研究制定《中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实工作方案》，将反馈问题细化分解为两大类、三方面、40项、79个具体问题，逐一提出整改要求，明确责任领导、责任单位和整改时限。6月20日和7月17日又先后召开两次省委巡视整改工作领导小组会议，对巡视整改工作进行再部署、再调度、再推动。7月21日又组织召开专门会议，专题研究省委巡视“回头看”反馈意见整改情况报告起草工作，全面调度整改情况，加大工作推进力度。在整改落实中，省委坚持以上率下，各位常委同志主动担当，带头制定具体方案和措施方案，认真组织开展“七个一”活动，切实发挥示范带动作用。坚持各负其责，做到任务、责任、要求到岗、到人、到位，形成完整的责任落实体系。坚持目标导向，聚焦问题，不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩，真正往前赶、往实做，确保按时限要求整改到位。坚持整体联动，领导小组和责任部门、各责任部门之间注重协调配合，共同研究解决问题，形成整体工作合力。坚持查疑补漏，对已完成的整改任务“回头看”，逐个问题过筛过滤，发现问题立即纠正，不到位的坚决返工，不达标准决不销号。坚持开门整改，就相关问题整改措施和进展情况及时在一定范围内征求意见建议，主动回应关切、接受监督。

3．压紧压实整改责任，层层传导压力。在整改工作领导小组的组织推动下，各位领导小组成员充分发挥“关键少数”作用，坚决把自己摆进去，迅速行动起来，主动认领任务，以坚决态度和有力举措推动整改落实。巴音朝鲁切实发挥第一责任人职责作用，牵头抓总、身体力行推动整改，亲自研究审定整改落实方案，责成各责任领导制定形成1+8（1个总体方案、8个专项方案）具体实施

方案，并在全力抓好自己直接负责的11项重点整改任务的同时，及时调度总体整改推进情况。领导小组其他成员结合各自职责分工，认真研究制定具体整改方案，并切实加强日常协调调度和督促检查，全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。省人大常委会、省政府、省政协党组、法检两院党组以及各责任单位党委（党组）也都认真履行整改责任，逐项逐条制定方案，精心组织实施；省、市、县、乡四级联动，层层传导压力，形成了环环紧扣、合力攻坚的工作格局，有力保障了巡视整改工作扎实有序推进。

4．全面强化督促检查，确保整改实效。明确要求，省纪委、省委巡视办认真负起督导督办的责任，切实加强整改工作全过程监督。制定《中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实督促检查实施方案》，明确提出对责任领导、责任单位和整改任务落实情况进行督查，重点督查思想认识、组织领导、实施方案、整改力度、整改进度、建章立制、整改结果、政治效果等八个方面，并逐项明确具体督查措施，成立6个督查组，对47个责任单位和79个具体问题进行划片包保，逐个单位制定督查方案，采取日常调度、实地督查、跟踪指导、严肃问责4种方式深入督促检查。两个月来，共组织专项督查调度5次，保证了整改工作及时到位。同时，注重强化责任追究，对整改工作心存懈怠和畏难情绪，在整改工作中消极对待、不担当不负责，以及对问题视而不见、高举轻放的干部严肃问责、绝不姑息，有力传导了整改压力。

5．突出抓好制度建设，建立长效机制。坚持举一反三、标本兼治，既大力整改具体问题，又着力建立健全各类各项规章制度，通过一个问题整改，推动一类问题解决，完善一方面制度体系，特别是围绕授权、用权、治权等关键点，统筹做好各项制度文件立、改、废工作，坚决在根子上“挖毒瘤”“堵漏洞”，以建章立制巩固和扩大整改成果，为从根本上解决问题提供长久制度机制保证。截至目前，共制定出台《关于加强党风廉政警示教育的意见》《关于进一步拓宽选人用人视野多渠道选拔任用干部的意见》《吉林省工业转型升级行动计划（2017-2020年）》《扶贫资金和项目管理实施意见》等政策文件和规章制度37项，形成了相互衔接、相互配套的长效机制。

6．更加注重成果运用，以整改促发展。坚持把巡视整改的高标准严要求体现到各方面具体工作中，通过整改推动改革、促进发展。实际工作中，我们把抓好巡视“回头看”整改落实与巩固深化上一轮巡视整改成果结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与深化全面从严治党、营造

良好政治生态结合起来，与抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定结合起来，与落实省第十一次党代会精神、走出振兴发展新路结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。在巡视整改工作的有力推动下，今年上半年全省经济社会继续保持平稳健康发展态势，全省地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长5.8%，社会消费品零售总额增长8.8%，为完成全年目标任务，加快决胜全面小康、建设幸福美好吉林打下了坚实基础。

二、坚持立行立改真抓实改，推动巡视“回头看”反馈问题整改落实见底

到位

省委对中央巡视组巡视“回头看”指出的问题和提出的意见建议逐条逐项

对照，细化分解任务，确保改到位、改彻底，看到实质性变化。

关于上轮巡视整改不到位的重点问题，共有3个方面6个具体问题。一是坚决执行中央八项规定精神，对上轮巡视遗留问题进行彻底整改。针对公检法系统39家单位机关办公楼仍存在超标准装修问题，责成有关部门组成专家组依据国家有关规定对39家超标准装修单位共68个问题进行逐一论证，已依据有关政策整改到位。针对省检察院部分领导同志办公用房超标准问题，要求从坚决落实中央八项规定精神、彻底纠治“四风”的高度深刻认识这一问题的严重性，并按照《党政机关办公用房建设标准》规定的使用面积，于4月末前对相关办公用房全部完成改造。同时，责成省检察院党组在专题民主生活会上进行深刻反思，向最高检和省委作出检讨，并对相关责任人提出明确处理意见，正在履行程序。二是认真核查处理部分移交线索。针对省纪委初核后了结的56件问题线索，有15件未查清问题，省委责成省纪委对15件未查清线索进行重新梳理并全部建档。同时，还要求省纪委对部分移交线索核查不认真问题深刻反思，进一步改进工作措施，规范审查程序。针对省质监局原局长叶志刚失联问题，在省委高度重视下，经过省纪委等多方工作，已于7月26日将其带回长春，接受组织审查。三是认真解决违规兼职和配备干部问题，坚决杜绝边纠边犯现象。针对长春市、四平市人大副主任兼任政府部门主要负责人问题，省委责成长春市委、四平市委免去长春、四平2人违规兼任政府部门负责人职务，并要求长春市、四平市深入开展自查自纠，坚决防止类似问题发生。针对7个单位超配党组（党委）成员问题，已根据《中国共产党党组工作条例（试行）》完成整改。

关于“回头看”发现的重点问题，共有3个方面73个具体问题。（一）牢固树立“四个意识”，加强党的领导。

1．坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央提出的“落实‘四个意识’不仅看表态、更要看行动”的要求，坚持在全面、系统、深入上下功夫。针对存在的问题，我们采取以下措施认真加以解决。

一是进一步提高思想认识，牢固树立“四个意识”。注重深化学习，召开省委理论中心组学习会，围绕深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，掌握马克思主义看家本领，着力提高用党的创新理论指导解决实际问题的能力和水平等方面进行学习交流，进一步坚定了自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐的思想自觉和行动自觉。两个月来，全省各级党组织共举办各类学习会、专题民主生活会和教育活动200多次，形成了全省上下聚焦政治整改、深入学习反思的浓厚氛围。注重深刻剖析，召开省委常委班子专题民主生活会，对照牢固树立“四个意识”、讲政治讲纪律讲规矩要求，深入剖析问题，坚决克服好人主义，共提出相互批评意见106条。注重教育引导，在全省深入开展加强“四个意识”专题教育，引导各级党组织和广大党员干部系统把握政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的辩证关系和重大意义，切实做到内化于心、外化于行，以实际行动践行落实。

二是切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上态度鲜明、立场坚定。认真开展深入全面的思想教育活动，教育全省各级党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲政治，始终做政治上的明白人，特别是对周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣、王珉等严重违纪违法案件进行深入剖析，教育党员干部深刻认识其政治变质、经济贪婪、道德堕落、生活腐化，大搞分裂党、背叛党、破坏党的政治野心家、阴谋家本质，坚决在思想上划清界限。7月24日，党中央作出对孙政才同志涉嫌严重违纪问题立案审查的决定，省委立即召开常委扩大会议，大家一致表示坚决拥护党中央的正确决定，切实把思想行动统一到中央决定精神上来。认真开展警示教育，组织新一届省委和省级党员领导干部，到省廉政教育基地集体参观“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”主题展览，重温党的历史，接受廉政教育。对王珉、谷春立、周化辰等严重违纪违法案件进行深入剖析，并在全省范围内开展警示教育。召开7600人参加的全省警示教育大会，通报近年来我省查处的严重违纪违法案件情况，深入开展“讲政治、知敬畏、重品行”专题教育活动。积极开展领导干部上任前廉政谈话，

在省委党校研修班中开设警示教育课程，发挥《忏悔录》《言行鉴》等廉政教

育载体作用。

三是坚持把纪律挺在前面，严格执行政治纪律和政治规矩。举办“全面从严治党强化‘四个意识’”“强化党章意识扎实推进‘两学一做’学习教育制度化常态化”“政治纪律和政治规矩”“政治文化建设”4期专题研修班，引导广大党员干部切实强化党的意识和纪律意识。深刻吸取反面典型教训，印发《关于苗春岫严重违纪案件教训警示的通报》，进一步反思在严格政治纪律和政治规矩方面存在的不严不细不到位的地方，全面加强对领导干部教育、监督和管理，引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，严厉查处丑化党和国家形象的言行，严厉查处违反政治纪律和政治规矩的行为。同时，进一步加强外事纪律教育，严格党员领导干部外事活动管理。

2．全面贯彻落实中央决策部署。投入更大力量、采取更有力措施，进一步提高领导谋划和推动落实的能力水平，不折不扣地把总书记重要讲话精神、重要批示指示和党中央重大决策部署学习领会好、贯彻落实好，确保中央政令畅通、各项决策部署在吉林落地生根。

一是坚决贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神。按照总书记提出的推进“四个扎实”重点任务要求，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的更大成效。5月26日至29日，召开吉林省第十一次党代会，以“坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗”为主题，对学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，加快推进吉林新一轮全面振兴进行全面安排部署，坚决把“扎实推进老工业基地振兴、扎实做好农业农村农民工作、扎实保障和改善民生、扎实建设坚强有力的领导班子”的要求真正落到实进，推进全面从严治党不断向纵深发展，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。

二是加快推进产业结构优化升级。坚持统筹推进“加减乘除”，促进“无中生有”和“有中生新”双轮发力，下大力气改变工业“一柱擎天”和“二人转”体系。巩固提升汽车、石化、农产品加工“老三样”，加快做大医药健康、装备制造、电子信息、旅游“新四样”，全力打好服务业攻坚战。制定出台《吉林省工业转型升级行动计划（2017-2020年）》，配套形成10大重点产业转型升

级实施方案，谋划实施56个产业化新动能支撑项目。建立新动能企业和转型升级项目台账，筛选1081个企业和986个5000万元以上项目入库管理。加快推进农业现代化，制定《加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》，开工建设标准棚室2万亩。制定《关于开展服务业综合改革试点工作方案》，召开推进旅游业发展专题会议。召开国有企业和民营企业座谈会，对深化国企改革、发展民营经济作出具体部署。制定《关于进一步改革和完善省属国有企业领导人员管理体制的意见及配套制度》，出台中小企业促进条例。通过东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，推动5个新兴产业集群建设，支持重点项目34个，带动社会投资35.4亿元。召开全省推进“放管服”改革视频会议，制定出台《省级实施行政许可事项清单》《拟取消下放的省级行政许可事项清单》，进一步优化营商环境，激发市场活力。建立全省统一的信用数据交换平台和信用信息数据库及全省公共信用信息查询系统。

三是大力推进创新驱动发展。着力实施创新驱动发展战略，改进财政资金对科技项目支持方式，支持产学研协同开展科技成果转移转化。加快发展卫星大数据应用及通用航空、精密仪器及装备、碳纤维、玄武岩纤维、石墨烯、硅藻土等战略性新兴产业。制定出台《吉林省科技研究与开发（R&D）投入提升计划实施方案》，发布《吉林省科技发展计划2018年度项目指南》。改进R&D经费核算及应用工作，积极引导企业增加R&D投入，加强科技金融示范基地建设，推动科技型中小企业创新创业，扶持壮大一批科技小巨人企业。

四是坚决落实中央精准扶贫、精准脱贫要求部署，下大力气解决扶贫急于求成、不精准问题。科学调整确定脱贫时序，制定《全省脱贫滚动计划调整方案》，决定把我省全面脱贫时间调整到2020年，并同步制定年度贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的滚动计划。重新申报确定2017年贫困村和贫困人口退出计划，全省确认年度减贫任务为16.68万人，贫困村退出计划663个，已上报国务院扶贫办。组织召开全省脱贫攻坚推进会，明确要求应纳尽纳、应出必出，按照国务院扶贫办的统一安排，这项工作计划于8月末完成。进一步加大以党建促脱贫攻坚工作力度，强化对“第一书记”考核考评，全面加强薄弱村级党组织建设。进一步做好建档立卡贫困人口精准识别工作，制定下发《通知》，对建档立卡以外的贫困人口、建档立卡贫困人口、2014-2016年脱贫人口进行广泛核实核查。制定出台《吉林省财政专项扶贫资金管理实施办法》和《加强扶贫资金和项目管理的意见》，在全省范围建立调度通报制度，并在年底前开展

扶贫资金专项检查、专项审计和绩效考评。建立省、市、县、乡、村五级互联

互通大数据平台，实现扶贫基础信息全部录入。

3．净化优化政治生态。党的十八大以来，习近平总书记反复强调政治生态建设问题。良好的政治生态，对吉林新一轮全面振兴至关重要。这次巡视“回头看”指出，我省政治生态不够健康、存在“好人主义”，一针见血，切中要害，给我们敲响了警钟。我们将站在政治和全局的高度，更加深刻认识建设良好政治生态的极端重要性，高度重视、认真解决存在的具体问题。

一是坚持政治原则，坚决克服好人主义和不讲政治原则的一团和气。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》《条例》，并将落实情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严肃党内政治生活，加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。制定印发《关于召开“中央巡视组巡视‘回头看’问题整改落实”专题民主生活会方案》，省委常委会带头开好并指导各级党委（党组）开好民主生活会，明确要求各地各部门对照巡视反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析根源，明确整改措施，严肃认真开展批评和自我批评。省委举办5期县处级以上干部学习贯彻党的十八届六中全会精神集中轮训班，教育引导广大党员干部进一步加强和规范党内政治生活、严肃党内监督。为高质量开好民主生活会，省委进一步明确制度要求，并派出督导组对159个省管领导班子专题民主生活会进行全过程督导，严格审核把关指导，真正起到了“红红脸、出出汗”的效果。

二是坚持正确用人导向，坚决纠正“小圈子”时隐时现问题。以坚决的态度，站在讲政治的高度，全力抓好整改落实。坚持五湖四海选人、任人唯贤，坚持以事择人、人岗相适，放开选人视野，广开进贤之路，不断优化领导班子和干部队伍结构。制定出台《关于进一步拓宽选人用人视野多渠道选拔任用干部的意见》，注重多渠道、多途径发现和使用人才，进一步优化干部成长路径、墩实干部能力素质，下大力气解决干部同质化问题。同时对基层历练不够扎实的采取“墩墩苗”的措施，进一步加强多岗位培养锻炼。针对个别干部不讲规矩，考察换届期间向组织提出无原则要求问题，已对有关干部给予严肃批评教育并进行了岗位调整。

三是切实解决干部慵懒散、不作为问题。严格落实推进领导干部能上能下《若干规定》和我省《实施办法》，加强干部日常考核、年度考核，注重收集

运用纪检、审计、信访等部门及社会各个方面的评价反映，对省管干部的岗位匹配和适应情况进行总体评估和分析研判，对慵懒散、不作为，能不配位、能力不足的干部及时进行调整。研究制定《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施办法》，着力解决为官不为、为官慢为、为官乱为问题，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。

四是认真开展经济数据核查，坚决惩处经济数据造假、弄虚作假等行为。认真贯彻习近平总书记关于统计工作的重要指示精神，制定《吉林省关于贯彻落实深化统计管理体制改革提高数据质量真实性的意见》《加强国有企业经济数据审计监督的实施意见》等制度文件，完善政绩考核指标，改进考核办法，严格经济数据审核，对统计数据弄虚作假的实行“一票否决”，引导各级干部牢固树立正确政绩观。在全省范围内开展经济数据核查，进一步夯实全省经济数据。对有的地方工业企业总产值虚报问题，省委高度重视，责成省纪委牵头并抽调省工信、统计等部门15位同志成立专门调查核查组，调取相关资料和数据，深入重点工业企业逐一调查核查，查清事实，分清责任，省纪委已提出处理意见，拟对相关人员分别作出党纪政纪处分，目前正在履行程序。

4、强化落实意识形态工作责任制政治担当，加强阵地管控。意识形态工作是党的工作的重要组成部分，吉林作为重要边疆民族省份，在这方面的压力更大、任务更重。我们坚持以抓好巡视“回头看”反馈问题整改落实为契机，全面落实主体责任，加强改进各项工作，着力提高意识形态工作的针对性、有效性。

一是全面落实意识形态工作责任制，把落实意识形态工作责任制情况纳入十一届省委巡视、纳入地方和部门领导班子及个人述职述廉述责报告、纳入市州党委书记抓基层党建工作述职评议。组织各级党委（党组）深入学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，明确意识形态工作领导班子的主体责任、党委（党组）书记的第一责任、分管领导的直接责任和班子成员的“一岗双责”。责成省委宣传部对9个市州、1个扩权强县试点市及省直宣传文化单位落实意识形态工作责任制情况开展专题调研和督查督导，制定《落实意识形态工作责任制自检自查清单》，组织各级党委（党组）每年开展两次自检自查。健全完善新闻宣传例会、舆情研判例会、新闻宣传选题策划等意识形态工作联席会议制度，加强部门联系沟通，形成整体工作合力。

二是强化意识形态阵地管控，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权和话语

权。组织召开省委网络安全和信息化领导小组会议，制定《落实党委（党组）网络意识形态工作责任制责任分工方案》，全面加强网络安全和信息化工作。先后举办学习习近平总书记系列重要讲话精神推动各媒体深度融合发展专题培训班和网络安全法培训班，并计划于9月份召开网络舆情应急和网评工作培训班，切实提高政治意识和业务能力。严格落实《关于加强出版管理的意见》，印发《关于落实报刊出版工作意识形态责任制进一步强化报刊导向管理的意见》，确保不给错误观点提供传播渠道。加强全省报刊采编队伍建设，确保以政治家标准办报办刊，消除政治导向、内容方面事故隐患。持续推进净化舆论环境专项整治和“扫黄打非”工作，深入实施“清源”行动，加大出版物市场清查力度。对全省期刊进行风险评估分类，将50种风险较高的期刊纳入重点监测监管范围。针对互联网主流内容匮乏、维护网络意识形态安全力度不大问题，组织举办东北亚微电影节、“直击东北经济”主题采访等活动，积极丰富互联网主流内容、抢占网络意识形态阵地。

三是全面加强高校思想政治工作，切实增强抢占高校思想政治工作高地战斗力。深入学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，全面提高思想政治教育的针对性、生动性、时代性。强化对高校思想政治工作领导，明确省委副书记专门负责此项工作。实行高校党委书记抓思想政治工作和党的建设述职评议考核制度，把思想政治工作纳入省属高校领导班子和领导干部年度考核、日常考核内容。组织各地开展全省高校落实中央宗教工作重大决策部署情况自查工作，推进高校对中央宗教工作有关决策部署的贯彻落实。制定吉林省普通高校思想政治理论课“教学改革扶持共享计划”《实施方案》《思想政治工作评价体系（试行）》《马克思主义学院建设标准（试行）》，明确将马克思主义理论学科、马克思主义学院建设列入全省各高校发展规划。启动实施吉林省普通高校思想政治理论课建设创新计划，加强“四个一批”人才的推荐培养。组织有关方面对各高校思想政治课教师、专职辅导员和心理健康教师配备情况进行专项督查，督促未达标高校按有关规定配备到位。启动“吉林好人”进校园等系列活动，印发大学生心理健康教育工作评估指标体系，召开心理健康教育课程研讨会，推进大学生心理辅导工作。

（二）增强党的观念，加强党的建设。

把抓好党建作为最大政绩，全面抓好党的建设各项工作。省委常委班子带

头牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责

任意识，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入，切

实解决失之于宽、失之于松、失之于软的问题。

1．强化基层党组织建设。按照巡视“回头看”反馈意见要求，切实强化工作措施，认真解决突出问题，全面提高基层党组织建设水平，充分发挥好战斗堡垒作用。着力解决党的观念淡漠问题，切实增强基层广大党员干部党性观念。教育引导广大党员干部进一步加强政治理论学习，自觉坚定理想信念，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。全面加强党员教育、监督和管理，做好党组织和党员基本信息采集工作，确保信息采集真实、准确、及时。着力加强机关党建工作。组织召开省直机关工委推进中央巡视组巡视“回头看”问题整改工作会议，对省直机关整改工作进行具体部署、提出明确要求。制定印发《关于解决省直机关党建“灯下黑”问题的具体实施意见》，从制度建设、组织生活、党员管理、责任落实等四个方面加强机关党建制度化规范化建设。明确要求省直各部门（单位）建立定期议党和专题议党制度，确保定期议党每年不少于2次。加强对省直机关换届工作的指导、监督和检查，建立省直机关按期换届长效机制，省直机关党组织已全部完成换届工作。着力强化高校党的建设，分期分批组织开展省属高校党委换届工作，目前已全部完成31所高校党委换届任务。制定《全省民办高校党委书记（督查专员）选派工作实施方案》，已有8所民办高校完成选派任务，另外9所年底前全部完成。着力解决企业党建工作缺失问题。制定印发《关于扎实推进国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》及《国有企业公司章程修改参考文本》，推动省属国有企业全部完成公司章程修改工作，并将党建工作要求写入公司章程。着力整治农村软弱涣散党组织，切实发挥好村党支部作用。组织省委组织部按不低于村总数10%的比例倒排确定950个软弱涣散村党组织，并建立台账，逐村选派“第一书记”、制定整治方案。督促县乡党委加大抓乡促村工作力度，组织召开全省基层党建重点任务推进会，全面落实基层党建工作任务。开展农村党建星级评定工作，发挥激励促进作用。对全省农村基层党建工作相关问题进行全面梳理，共确定16项重点任务，并指导各地采取过硬措施，集中解决存在的突出问题。建立“互联网+基层党建”重要平台，开通省委组织部“长白山先锋-e支部”手机APP平台，有效激发农村党员参与党内生活的主动性和积极性。制定下发《关于在全省农村开展“村霸”问题排查整治的通知》，目前已完成排查工作。

2．严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。结合做好巡视“回头看”相关问题整改落实，进一步树立严的标准、强化严的要求，坚持依法治党、依规治党，坚持正风肃纪、标本兼治，切实推动党内政治生活各项要求部署落到实处、执行到位。提高思想认识、加强组织领导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照学党章党规、学系列重要讲话、做合格党员要求，推动全省“两学一做”学习教育深入开展，引导广大党员按照“四讲四有”标准，做政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格党员。充分认识“两学一做”重要性，加强对“两学一做”的宣传引导。严格落实“三会一课”制度，明确将落实制度情况纳入各级党组织党建工作考核重要内容，作为考核党组织和党组织书记履行管党治党责任制情况的重要依据，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。对有的党组织长期不召开组织生活会和民主生活会、有的不召开支委会、有的以业务学习代替集中学习问题，指导各级党组织对党内政治生活情况进行全面梳理检查，列出问题清单，逐项制定加强和改进措施。将各级领导干部参加双重组织生活情况纳入本人抓党建工作责任制考核范围，并要求带头示范、带头身体力行。

3．严格选人用人。选人用人是关系党和人民事业成败的关键。我们认真落实巡视“回头看”意见建议要求，坚持树立正确导向，切实加强干部日常监督管理，完善从严管理干部的长效机制，大力整治选人用人不正之风，从严把好选人用人关口。

一是坚决防止干部“带病提拔”，切实整治买官卖官问题。更加严格落实《干部任用条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等规定和我省防止干部带病提拔“六步诊断法”等措施，不断完善干部考察考核机制，深化日常了解，注重分析研判，强化任前把关，切实把“带病”干部甄别出来、挡在门外；更加重视信访举报问题的查核甄别，凡是线索具体的举报问题一律认真调查核实，对查不实又否不了的严重存疑干部，暂缓提拔任用。按照中组部“带病提拔”倒查工作要求，已对相关人员选任过程进行了自查，并分别形成自查报告，对买官人员给予撤销党内职务处分。对2015年褚来福提任白山市政协副主席，后因2004年至2016年收受巨额礼金被“双开”问题，省委认真反思，总结教训，制定印发《党员领导干部廉政档案管理办法（试行）》，严格排查梳理省管干部问题线索，严把党风廉政意见回复关。

二是规范干部选拔任用工作，严格干部管理，切实加大问题处理力度。对新提拔省管干部未如实填报个人事项，有的领导干部学历造假、有的档案存在多处涂改，领导干部违规兼职和违规持有因私出国（境）证件清理不够到位等问题，切实加大纠正和处理力度。对执行干部退休政策规定不严格问题，明确将退出现职的正厅长级领导干部满63岁办理退休手续这一“内部政策”予以废止。

（三）严格管党治党，加大全面从严治党力度。

习近平总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。这次中央巡视组指出我们管党治党不严不力方面的问题，表象在全省各个层面，根本原因在于省委班子履行全面从严治党主体责任不到位，在真管真严、敢管敢严、长管长严上抓得不够有力。我们要从政治上更加深刻认识和把握全面从严治党要求，切实强化组织推进和工作落实，坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。

1．认真履行“两个责任”。严格落实党委主体责任和纪委监督责任是推进全面从严治党向纵深发展的重要保证。我们要自觉担当起全面从严治党的政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。严格落实纪委的监督责任，加强纪检监察机构队伍建设，运用好监督执纪“四种形态”，充实派驻机构力量，保障执纪监督工作有效运转。切实加强党建工作领导。充分发挥省委党建工作领导小组对全省党建工作的统筹协调作用，今年已召开两次会议，安排部署全省党建工作。并制定印发《吉林省委党的建设工作领导小组工作规则》，调整充实省委党建工作领导小组人员。着力推进派驻全覆盖。目前初步完成派驻纪检组人员配备工作，空缺的纪检组长已选配，调整、交流、选配副组长21名，一次性补充39名一般干部到派驻纪检组。召开派驻工作会议，对派驻监督工作进一步安排部署。严厉监督执纪问责。切实加大对交通厅原厅长王树森等系列案件查处力度。对吉粮集团原党委书记、原董事长孟祥久使用“两规”措施立案审查。

2．严格执行中央八项规定精神。落实中央八项规定精神是推进作风建设的重要内容，必须持之以恒、常抓不懈。要在坚持中深化、在深化中坚持，对干部严格教育、严格管理、严格监督、严格执纪，严肃处理顶风违纪问题，持续加大典型案例通报曝光力度，发挥震慑警示作用，坚决防止“四风”问题反弹回潮。认真查处私设“小金库”问题。制定下发《关于报送防范和禁设“小金

库”承诺书的通知》，各单位统一签订防范和禁设“小金库”承诺书，对相关责任人给予党纪处分。严肃查处领导干部违规聚餐问题。对相关人员作出处理，给予党纪处分，并通报查处情况，加强警示教育。严肃处理滥发津贴补贴问题。要求相关单位负责人深刻反思、坚决整改，认真做好清退工作，并对主要负责人进行诫勉谈话和批评教育。

3．始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，既严肃查处大案要案，又着力解决发生在群众身边的“微腐败”，“老虎”“苍蝇”一起打，真正做到力度不减、节奏不变，做到有腐必反、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延势头。

一是全面加强各级领导班子党风廉政建设，高度重视领导班子成员和领导干部存在的廉洁风险，严格纪律约束，强化党风廉政责任制落实情况督查。加强制度建设，完善行业监管与纪检监察联动机制，健全省属企业议事决策机制，引导省属企业完善内部监管机制，加大对下属企业监管力度。制定实施《关于加强党风廉政警示教育的意见》，督促交通系统、农机系统、国有企业等领域开展专题警示教育。严肃查处刘喜杰、叶志刚、翟宪枝、朱永坚、徐广平、柏广新、孟祥久、付邦成等严重违纪案件，在全省产生巨大反响。组织召开全省交通系统警示教育大会，深刻剖析身边典型案例，对全系统党员干部进行集中警示教育。组织开展交通运输领域廉洁风险点大排查和工程建设领域围标串标专项治理行动，清除了4家投标单位。对省属企业执行“三重一大”决策制度不严、对下属公司监管不到位、执纪问责偏松偏软，违规违纪问题多有发生，造成国有资产损失问题，要求省国资委召开省属国有企业警示教育大会，进行深刻反思、举一反三、吸取教训。责成省国资委约谈4户问题企业负责人，传达了关于严肃追究问责相关问题责任人的决议，并对各企业整改提出明确要求。坚决查处省属国有企业违规违纪问题，严肃问责相关责任人，目前省纪委已对三起省属国有企业领导干部违纪问题立案审查。

二是着力解决基层损害群众利益问题。在全省部署开展扶贫领域、软环境领域、农机购置补贴政策落实中违纪问题专项整治。对近年来相关问题线索进行全面梳理，突出重点领域、重点环节、重点人员，严查套取扶贫项目资金、农村低保资金、五保资金、困难群众救助资金问题，并建立台账，及时转办督办。制定印发《关于集中开展侵害群众利益突出问题专项整治的工作方案》，重点关注此次巡视组转送的涉及相关问题信访举报件办理情况。下大力气整治

基层贪腐问题，上半年全省查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题同比增长106%。召开全省农机系统警示教育大会，并组织与会人员参观省廉政警示教育基地。

三、巩固扩大巡视整改成果，推进全面从严治党，为吉林振兴发展提供重

要保障

经过两个月的工作，我省巡视“回头看”反馈问题整改落实工作取得重要成果。但我们也清醒认识到，这些成果只是阶段性的，还需要长抓不懈、持续用力。下一步，我们要继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，坚持把巡视整改作为一项重大政治任务，严格对照反馈意见要求，紧紧盯住整改重点，持续抓好整改工作，推动全面从严治党不断向纵深发展。

1．牢固树立“四个意识”，全面加强党的领导。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，结合实际推动党的路线方针政策和中央各项决策部署在吉林落地生根、开花结果。在全省继续深入开展加强“四个意识”专题教育，引导各级党组织和广大党员旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，着力增强政治敏锐性和政治鉴别力，继续全面彻底肃清周永康、苏荣、王珉等流毒，教育各级党员领导干部在思想上划清界限。牢牢掌握意识形态工作主导权，全面落实意识形态工作责任制“七进”要求，切实强化意识形态阵地管控能力，强力维护网络意识形态安全。

2．切实加强党的建设，严肃党内政治生活。以党章为根本遵循，进一步加强和规范党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和谈心谈话等制度，坚决贯彻民主集中制，进一步提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚决克服好人主义和“圈子文化”，整治不讲政治的一团和气，弘扬求真务实工作作风，着力构建风清气正的良好政治生态。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面整治基层党组织软弱涣散、机关党建“灯下黑”、高校党建工作弱化、企业党建工作缺失、党组织长期不换届等问题，

进一步增强党员意识，切实强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

3．认真履行“两个责任”，推进全面从严治党。贯彻中央全面从严治党要求，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。认真落实省委管党治党主体责任，完善党建工作领导小组工作机制，落实党风廉政建设责任制。高度重视领导班子成员和领导干部存在的廉洁风险，加强班子自身建设，严格纪律约束。深刻吸取王珉、苏荣、谷春立、周化辰等严重违纪违法案件反面教训，深入开展警示教育，坚决执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。认真落实纪委监督责任，保障执纪监督工作有效运转，进一步把“纪严于法”的要求落到实处。深刻认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，加强对交通、国企等重点领域和关键部位监管，始终保持惩治腐败高压态势，下大气力减少腐败存量、遏制腐败增量，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，深化政治巡视，坚持常规巡视和专项巡视相结合，巡视监督和派驻监督相结合，构建巡视巡察联动立体网络工作格局，更好发挥巡视的利剑和震慑作用。

4．树立正确用人导向，严格执行干部选拔任用条例。坚持党管干部原则和好干部标准，严格落实习近平总书记提出的“忠诚干净担当”“三严三实”“四个铁一般”等重要要求，强化党组织领导和把关作用，切实提高干部选拔任用的规范性。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，把想干事、能干事、干成事的干部选拔出来。严厉惩治跑官要官、买官卖官行为，营造公道正派、风清气正的用人环境。认真执行中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》等规定，把防止干部“带病提拔”体现到干部选拔任用全过程。把好干部选拔任用关，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，严肃查处故意瞒报、漏报、错报及学历造假等问题，加大对违规兼职、违规持有因私出国（境）证件的清理、整治和追责力度。

5．切实抓好后续整改，确保问题清零见底。严格落实整改主体责任，按照中央巡视工作领导小组要求，进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持以上率下，层层传导压力，做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策，对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对分步推进和长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一；对巡视组移交问题线索，揪住不放、坚决处理，确保件件有落实。坚持举一反

三、标本兼治，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，不断深化改革，着力扎紧制度笼子，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，坚决防止同类问题再次发生。同时，进一步强化制度执行，加强制度执行情况监督检查，切实维护制度的严肃性和权威性。

全面从严治党永远在路上，狠抓整改提高没有完成时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，进一步提高政治站位、增强政治担当，以抓好巡视整改落实为动力，全面推进吉林各项事业发展，加快实现决胜全面小康、建设幸福美好吉林奋斗目标，以全面整改、持续整改的实际成效向党和人民交上合格答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0431-12388；邮政信箱：吉林省纪委信访室；举报网站：http://jilin.12388.gov.cn。

中共吉林省委

2017年8月30日

中共黑龙江省委关于巡视整改进展情况的通报

(2018年10月25日)

人民网哈尔滨10月25日电据中央纪委国家监委网站消息，根据中央统一部署，2018年2月23日至5月22日，中央第六巡视组对黑龙江省开展了常规巡视，同时将哈尔滨市委和市人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。2018年7月14日，中央第六巡视组向黑龙江省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将黑龙江省巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实增强

抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉

十九届中央将黑龙江省作为第一轮巡视对象，充分体现了党中央对黑龙江工作的高度重视，为我们推进全面从严治党、实现全面振兴发展提供了重要契机。中央巡视组反馈意见指出的问题，客观中肯、一针见血、切中要害，完全符合黑龙江实际，省委诚恳接受、照单全收。省委高度重视巡视整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，一以贯之贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，认真落实中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际到我省调研时的讲话精神，牢牢把握“五个持续”的重要要求，坚持把抓好巡视整改工作作为检验对党绝对忠诚的“经验交流”，作为推进全面从严治党的重要抓手，坚持高标准、高质量、严要求，认真解决“温差”“落差”“偏差”问题，不断提高政治站位，强化政治担当，扎实做好巡视“后半篇文章”。目前，对照中央第六巡视组反馈意见建议细化分解的165项整改任务已百分之百启动整改、百分之百按时间节点推进落实。

（一）树牢“四个意识”，提高政治站位。省委旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个坚决维护”体现在扎实推动巡视整改的行动上、工作中，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。中央第六巡视组反馈意见后，省委先后组织召开了常委会会议、常委班子巡视整改专题民主生活会、巡视整改工作动员大会等，认真研究部署、扎实推进落实巡视整改工作。省委反复强调，巡视工作是对党组织的“政治体检”，巡视整改不落实，就是对党不忠诚。省委反复要求，

坚决扛起责任，坚持问题导向，勇于自我革命，坚决真抓实改，做到该处理的人处理到位、该整改的事整改到位、该完善的制度完善到位，确保巡视整改取得好的开局、好的进展和好的结果。

（二）强化组织领导，压紧压实责任。省委切实担负起巡视整改主体责任，坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓。出台了《关于中央第六巡视组巡视黑龙江省反馈意见整改工作方案》，成立了以省委书记张庆伟为组长的整改工作领导小组，组建了领导小组办公室，负责巡视整改日常工作。对照中央第六巡视组反馈意见建议，研究制定了问题清单、任务清单、责任清单，集中出台了《中央第六巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》和《选人用人和基层党组织建设情况巡视整改工作责任分工方案》、《落实意识形态工作责任制情况巡视整改工作责任分工方案》、《省委巡视工作情况整改工作责任分工方案》、《中央第六巡视组对哈尔滨市反馈意见整改工作责任分工方案》4个专项分工方案，细化分解了165项具体整改任务，逐项明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，确保任务到人、责任到岗、要求到位。按照省委统一部署，省直各党组（党委）、13个市（地）委及所属县（市、区）委认真履行整改责任，精心制定本单位本地区的具体整改方案，确保整改责任横向到边、纵向到底。

（三）突出领导带头，坚持以上率下。省委常委班子带头整改，会议研究、组织调度、推进落实，切实发挥了示范引领作用。省委书记张庆伟认真履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，直接抓、抓具体、抓到底。一是带头加强学习。在2个月内，组织召开了7次省委常委会会议、6次省委书记专题办公会议等，深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习赵乐际同志到我省调研时的讲话精神，集中学习《中国共产党巡视工作条例》《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》，对巡视整改工作进行深入细致的研究部署。二是带头发扬民主。组织召开了省委常委班子巡视整改专题民主生活会，认真对照中央巡视组反馈的问题，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，带头开展批评和自我批评，真认账、真反思、真整改、真负责。三是带头真抓实改。亲自修改整改责任分工方案，牵头认领10项整改任务，带头包保3件巡视组移交的信访事项，深入哈尔滨市、大庆市、省委党校、黑龙江大学等地开展调研指导，多次听取巡视整改工作情况汇报。四是带头督查问效。召开省委书记专题办公会议，要求各牵头省级领导同志对落实“两个百分之百”

情况进行签字确认，确保巡视整改责任到位、部署到位、推进到位。五是带头狠抓落实。坚决贯彻落实党中央决策部署，主持召开了全省组织工作会议、全省打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议、全省宗教工作会议等，将巡视整改工作与当前重点工作一体部署、一体推进。省委副书记、省长王文涛主持召开了省政府党组（扩大）会议，研究部署政府系统巡视整改工作。其他省委常委和省级领导同志结合各自职责分工，认真履行“一岗双责”，切实加强日常协调和督促检查，全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。

（四）坚持务求实效，从严督查问责。省委坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实纪检监察机关和组织部门日常监督责任，切实增强了巡视整改的内生动力和外部推力。一是强化纪检监察监督。各级纪检监察机关把巡视整改工作作为日常监督的重要内容，加强纪律监督、监察监督、巡视监督和派驻监督，及时发现问题、纠正偏差。深入开展省委第三轮巡视工作，将巡视整改落实情况作为巡视巡察工作重点，对被巡视的39个地方和单位党委（党组）落实整改主体责任、纪委（纪检监察组）落实整改监督责任情况进行了巡视监督检查。二是强化组织监督。各级组织部门紧紧围绕中央巡视组指出的用人导向有偏差、干部选任资格程序执行不严格、“带病提拔”、“带病上岗”、对关键岗位监管不到位、基层党组织建设不扎实等10类共性问题，深入开展自查自纠，切实加大整改力度，进一步强化干部监督管理。三是强化社会监督。以省委文件形式将中央第六巡视组反馈意见向党内通报，通过《黑龙江日报》、黑龙江广播电视台等新闻媒体将中央第六巡视组反馈意见向社会公开，制定印发整改工作情况简报，自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督。四是强化日常监督。及时督促指导各地各部门制定整改工作方案，对各地各部门落实“两个百分之百”情况开展专项督查，对落实整改责任不到位、敷衍整改、虚假整改、整改不力的严肃问责，典型案例公开曝光，以责任追究倒逼整改落实。

（五）完善制度机制，注重标本兼治。省委坚持把治标与治本紧密结合，既大力整改具体问题，又注重加强建章立制，坚决从根子上“挖毒瘤”“堵漏洞”。一是坚持举一反三。加强综合分析，用好巡视成果，对中央第六巡视组反馈的问题进行认真反思，对查处的案件进行深刻剖析，对存在的共性问题延伸拓展，注重从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，做到纠正一个问题，整改一类错误，健全一套制度。二是开展集中整治。聚焦中央第六巡视组反馈意见，在全省深入开展深化机关作风整顿优化营商环境活动和“法治建

设年”活动，集中开展政府失信违诺专项清理、机构编制专项清理、司法执法环境专项整治、不作为乱作为专项整治、公职人员勾结“黑中介”专项整治、窗口服务突出问题专项整治、因私出国（境）证件专项清理、机动车特殊号牌专项整治、信访积案专项治理等工作，真正让群众看到整改工作的实际成效。三是健全制度机制。坚持边查边改、即知即改、立行立改，建立完善巡视整改领导包案、会商会办、三级审核等工作机制，制定出台了《加强和改进县委书记管理监督工作办法（试行）》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于加强巡视整改的意见》等文件和规章制度，为抓好巡视整改工作提供了坚强的制度保障。

二、切实强化管党治党政治担当，高标准高质量推动巡视整改工作

省委严格履行管党治党责任，坚持全面整改和重点整改相结合，从具体问题抓起，从突出问题改起，精准发力、真抓实改，在整改落实上见真章、动真格、求实效。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神

1．着力解决对党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神学习贯彻有差

距的问题。

一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织学习《习近平谈治国理政》（第一、二卷）、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为各级党校主体班次重点教学内容，作为各级党委（党组）理论学习中心组学习、党支部“三会一课”和主题党日活动的重点内容和必学内容，深刻学习领会“八个明确”“十四个坚持”等思想精髓和核心要义，切实在学懂弄通做实上下功夫。二是围绕学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、军民融合发展、党的建设和组织工作、乡村振兴、宗教工作等重要讲话和指示批示精神，组织召开了省委全面深化改革领导小组会议、省委军民融合发展委员会第二次全体会议、全省实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境三年整治工作电视电话会议等进行专题部署，认真贯彻落实新发展理念，切实做到学用结合、知行合一。三是紧密结合贯彻落实习近平总书记对黑龙江提出的“四个坚持”“走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子”等重要要求，确定了深入落实“七大

发展战略”、着力建设“六个强省”、坚决打好“三大攻坚战”、突出抓好“三项攻坚任务”、推动全面振兴发展、建设现代化新龙江的发展思路。四是开展了“互联网+”和新兴产业惠民试点示范，打造生物医药、机器人、石墨新材料、清洁能源装备、云计算等重点新兴产业集群，加快建设哈尔滨烯创石墨烯基散热材料、黑龙江国信通公司锂离子电池、鸡西唯大石墨负极材料等重点项目，着力培育新增长领域。五是解决产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少、人才流失严重、营商环境不优等问题。深入推进供给侧结构性改革，实施全省重点产业项目建设三年行动计划，扎实做好“三篇大文章”，突出抓好“五头五尾”，实施创新驱动发展战略，积极构建现代产业新体系。进一步发展民营经济，鼓励民营企业和民间资本进入医疗、养老、教育、旅游、文化、体育等领域，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，深化商事制度改革，改善金融服务，帮助企业解决融资难问题，支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组。推动落实省委、省政府《贯彻落实〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的实施意见》及配套政策，深入实施“龙江千名企业家培育计划”，启动实施“实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚行动计划”，在省科学院、省农科院、黑龙江大学、东北农业大学等单位实行以增加知识价值为导向的分配政策先行试点，鼓励支持人才创新创业。深入推进“四零”承诺服务创建工作，进一步深化“放管服”改革，集中开展执法司法环境专项整治、机构编制专项清理等工作，持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”。六是加强对哈尔滨市的领导，省委坚持把省会城市建设纳入全省经济社会发展大局，围绕打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈，加快推动哈尔滨火车站改造和哈佳、哈牡等铁路建设，增强哈尔滨辐射带动作用。成功举办了第五届中俄博览会，积极推动哈尔滨与俄罗斯、深圳等地开展全方位交流合作，全力支持哈尔滨对接“一带一路”建设。认真落实《哈长城市群发展规划》，加快形成哈长城市群联动发展格局。加快哈尔滨新区建设，全面启动利民开发区托管交接工作，复制推广自贸区69项改革试点经验，加快新区产业项目建设。出台了哈尔滨国际航空枢纽战略规划，开工建设城乡路至机场高速的高架桥等项目。

2．着力解决落实中央重大决策部署不到位的问题。

一是坚决打好污染防治攻坚战。认真贯彻2018年7月6日召开的全省生态环境保护大会精神，全面抓好《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等文件推进落实。组织开展了中央环境保护督察反馈意见整

改情况第二季度督查，扎实做好中央环保督察组反馈问题“回头看”整改落实工作。推进2018年度大气污染防治实施计划，出台了《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，开展了地级及以上城市建成区燃煤小锅炉“清零”行动，严控秸秆露天焚烧。认真落实河湖长制，设立河湖长3.5万名。实施饮用水水源地专项治理行动，推进城市黑臭水体治理。开展土壤污染状况详查，实施农业“三减”行动，落实高标准减农药、减化肥、减除草剂示范面积3500万亩。二是坚决打好防控政府债务风险攻坚战。认真落实2018年5月召开的扩大有效投资防控政府债务风险电视电话会议精神，严禁各级政府违法违规或变相举借隐性债务，进一步规范举债融资行为。着力摸清隐性债务底数，研究制定化解方案，通过调整支出结构、盘活闲置资产及PPP等方式化解隐性债务存量，提高债务风险预警处置能力。三是积极承接中央部署的各项改革任务，每月召开1次省委全面深化改革领导小组会议，以更大力度全面推动我省深化改革。加快推进农垦改革，全面推进农（牧）场改革和管理局公司化改革，实行农（牧）场办社会职能与生产经营机构、人员、资产、债务、财务核算“五分开”，启动政府行政职能属地移交，垦区公安局已正式移交省公安厅管理。加快推进森工改革，制定了《中国龙江森林工业（集团）总公司改组方案》，将中国龙江森林工业（集团）总公司改组为中国龙江森林工业集团有限公司，实行公司化改制，将23个林业局整体纳入集团公司。

3．着力解决脱贫攻坚不力的问题。

一是制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，要求各级党委、政府全面落实精准扶贫、精准脱贫工作要求，扎实推进全省脱贫攻坚工作。对2017年度考核评为C等次的县（市）党委、政府主要负责人及所在的市（地）分管负责人进行了约谈。对13个市（地）和有扶贫任务的县（市、区）开展了两轮督查暗访，重点推动精准扶贫问题整改。结合2017年国家考核发现问题整改，完成了建档立卡数据信息调整工作，确保贫困人口精准识别、精准退出。二是开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对以权谋私、失职渎职、贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为严肃查处，对性质恶劣、情节严重的提级办理。在省纪委监委网站开通了扶贫领域腐败和作风问题曝光专区，加大集中曝光力度。三是组织开展了2018年度产业发展情况调研，对贫困地区具有稳定性、持续性的产业进行有针对性的指导。全省2018—2020年产业扶贫项目库中，共有产业发展项目9216个，全部达到待实施状态。四是开展了贫困户参与

产业项目发展技能培训，提高贫困户依托产业脱贫的能力。

（二）牢固树立正确用人导向，切实加强基层党组织建设

4．着力解决用人导向有偏差的问题。

一是突出选人用人政治标准。召开了全省组织工作会议，要求把政治标准作为选人用人的首要标尺，对政治上不合格尤其是“两面人”一票否决、坚决不用。综合运用日常谈话、年度考核、任职考察、抓党建述职评议考核、“一报告两评议”，以及巡视巡察、信访、审计等各方面成果，重点在做好“三篇大文章”、打好“三大攻坚战”、全面深化改革等重大任务中看干部的表现，深入了解干部的政治意识和政治担当。加强对党外干部的教育监督管理，综合运用民主评议、述职述廉、考核考察等方式了解掌握党外干部的政治表现，严把人选政治关。二是匡正选人用人风气。对违规选人用人问题进行核实认定、纠正问责，对相关责任人进行了处理。督促指导全省各地各部门对违规选人用人问题开展自查自纠、总结反思，坚决防止类似问题发生。对近三年来各级党委（党组）选人用人工作情况进行了大检查，发现问题严肃问责，不断净化选人用人政治生态。加强政治生态建设成效考核成果运用，对考核较差的进行了组织调整，调离重要岗位。结合开展第三轮巡视，对2个市、3个县（区）和10家省直单位进行选人用人检查。2018年8月制定了《关于规范省属高校中层领导干部选拔任用工作的实施意见》，起草了《省管企业领导人员管理办法》，进一步规范选人用人行为。三是治理干部“三超两乱”、混编混岗。认真落实《关于进一步规范领导职数管理的意见》，对全省13个市（地）、26个县（市、区）和13个省直单位“三超两乱”、混编混岗问题开展了专项核查，对发现的问题责令整改。把按编制职数配备干部情况列为干部选拔任用工作事前报告和纪实内容，推动建立处级以上干部职数配备情况在线监测预警制度，实现了对各单位的职数、岗位设置、实际配备等情况动态管控。开展了超职数配备干部和混岗混编情况常态化监督检查，将超职数配备干部和混岗混编情况纳入第三轮选人用人巡视检查内容，将编制职数使用情况纳入离任审计内容。印发了《机构编制专项清理考评实施细则》，将问题整改纳入市（地）主要责任指标考评范畴，推进“三超两乱”整改工作落实。

5．着力解决买官卖官、“带病提拔”的问题。

一是制定了《关于建立干部监督信息管理平台的意见》，通过信息数据分析研究，改进日常监督。加强对买官卖官问题线索的分析研判和监督处置，查处

并通报了一批典型案例。对省委巡视中发现的干部违纪问题，进行组织调整，对尚未调整岗位的结合选人用人巡视检查提出了整改意见。对2018年提职的县（市）委书记，结合考察工作开展了离任检查。二是将党委（党组）贯彻落实中共中央办公厅《关于防止干部“带病提拔”的意见》情况纳入选人用人巡视检查内容，凡“带病提拔”问题多发的，倒查责任，通报党委（党组），问责组织（人事）部门和纪检监察机关。严格执行“凡提四必”工作流程，强化个人有关事项报告核查，纪检监察机关未反馈或未调查核实清楚前坚决不上会。三是强化警示教育，认真学习中央纪委、中央组织部有关规定，运用典型案例警示各级领导干部秉公选人用人。

6．着力解决基层党组织建设不扎实的问题。

一是加强机关党建工作。认真落实2018年3月印发的《关于深入贯彻全面从严治党要求推进新时代机关党的建设的实施意见》，在全省各级机关全面开展机关基层党建全面提升工程。严格执行按期换届制度，建立完善机关基层党组织换届台账，实时掌握动态换届情况，对2018年任期将满的基层党组织及时提醒并督促做好换届工作。将换届选举工作纳入省直机关工委主体责任目标进行考核，对工作指导不力、不按期换届党组织数量较多或一些党组织长期不换届的，严肃追究责任。二是加强国企党建工作。2018年8月召开了全面深化和加快推进国有企业改革会议，对建强国有企业基层党组织、加强基层党组织书记队伍建设提出明确要求。按照2018年5月4日印发的《关于调整省管企业领导人员管理体制有关问题的通知》要求，着力解决省属企业“一个班子两家管”问题。研究制定《省管企业领导人员管理办法》，构建适应现代企业制度要求和市场竞争需要的企业领导人员管理机制。三是加强高校党建工作。对17所高校进行了巡视，省委常委会专门听取巡视整改情况报告，就加强高校党建工作提出明确要求。组织举办2018年全省高校暑期书记、校长研讨班。进一步修改完善高校党委全委会、常委会和校长办公会等议事决策制度，健全高校党建工作制度政策体系。按照党务、业务“两强”的标准培育选拔教师党支部书记“双带头人”，全面开展高校党支部书记轮训工作。四是抓实农村基层党建工作。推进落实2018年7月4日印发的《关于实施全省农村基层党组织建设质量提升三年行动计划（2018—2020年）的意见》，加大软弱涣散农村基层党组织整顿建设力度。在全省开展了扫黑除恶专项斗争，严厉整治、打击“村霸”和黑恶势力及其保护伞，打掉多个涉农黑恶犯罪团伙。开展排查整治基层治安乱点专项行动，

对排查梳理出来的把持基层政权、操控基层换届选举、治安突出乱点等145个问题进行集中整治。强化村党组织书记日常监督管理，对出现村干部涉黑涉恶以及“村霸”问题的，倒查乡（镇）党委换届审查把关、日常教育管理监督责任，严肃追责问责。抓好边境村党组织建设，选派900多名优秀干部到边境地区农村任第一书记。加大向边境地区农村特别是抵边村倾斜力度，增强抵边村党组织自身造血功能，有效凝聚群众共同守边固边兴边。

（三）切实加强作风建设，坚决整治不作为、乱作为现象

7．着力解决政绩观有偏差的问题。

一是教育引导各级干部牢固树立正确的政绩观，加大工程建设领域监管力度，加强规划源头管控，严禁各级政府搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。针对住建领域突出问题，2018年7月16日印发了《关于加强节约集约用地工作的意见》，启动了全省新一轮城市总体规划编制工作，严格控制城市规划建设用地规模。二是针对棚户区改造回迁问题，认真落实《黑龙江省城乡建设信访“减存控增”工作意见》，扎实开展棚改回迁安置工作专项行动。建立了逾期未安置项目清单，实行问题台账管理制度，逐项落实包保责任人和具体整改时限。三是制定出台《关于进一步完善棚户区改造工作意见》，指导各地科学合理安排棚户区改造任务，防范新的烂尾问题发生。

8．着力解决不担当、不作为的问题。

一是优化营商环境，开展不作为乱作为专项整治，着力解决政策梗阻、庸懒散拖、推诿扯皮、纪律松弛、故意刁难、失职渎职、以权谋私7个方面不作为乱作为问题。开展了窗口服务突出问题集中整治，组织各地各单位全面开展自查自纠，共查摆问题1909个，完成整改1468个。对8个市、28个县（市、区）的

56家服务大厅开展暗访督查。加大“红顶中介”清理整治力度，进一步清理规范政府部门行政审批中介服务事项，在全省范围内开展清理规范“红顶中介”工作回头看，坚决纠正“红顶中介”操作不规范、乱收费、行业垄断等扰乱市场秩序行为。加快推进“互联网+政务服务”，推动网上政务服务平台一体化、规范化建设，力求数据多跑路、群众少跑腿、办事不见面。二是扎实推进干部作风转变，督促各级党员干部切实加强理论学习，避免因基本功不扎实、家底不清、情况不明而出现“跑粗”问题，对在工作中出现不细不实问题的，发函提醒、重点督办。组织各地各部门大力开展业务知识培训和常态化练兵比武，不断提升干部的专业能力、专业素养和专业精神。三是深入开展政府失责失信

自查自纠，对新官不理旧账、不兑现承诺、不履行有效合约、不执行裁决、侵害市场主体合法权益的问题进行专项清理和整改，典型问题进行公开通报。对地方招商引资优惠政策全面审查清理，对各地各部门制定招商引资优惠政策不合理、与现行法律法规相悖的问题开展专项清理整顿。四是牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦经济管理、执法监督等重点领域，影响地方营商环境、制约行业健康发展的突出问题，紧盯基层一线权力运行的关键岗位，开展明察暗访，对有关情况进行书面反馈和定向函询，限期核实整改。对房产证办理难、办事排长队、公职人员酒驾醉驾等群众反映强烈的问题进行专项督办整改。指导重点整顿单位在省内主要媒体公开承诺，接受公众监督。

9．着力解决违反中央八项规定精神的问题。

一是把监督检查落实中央八项规定及实施细则精神情况作为各级纪检监察机关的重点任务和经常性工作，下发情况通报，总结分析“四风”新动向新表现。二是在省纪委监委网站、微信公众号开设了“四风”监督举报专区，总结推广“随手拍”“指尖举报”等方式，对违反中央八项规定精神的问题早发现、早处置。三是严控中秋、国庆、元旦、春节等重要节点，对廉洁过节提出明确要求，坚决刹住送节礼等不正之风，对顶风违纪的，从快从严从重处理。四是严肃查处私车公养、公款旅游、公款吃喝、滥发津贴补贴或福利等隐形变异问题，严肃查处党员领导干部在培训中心、单位食堂、私人会所吃喝问题，对各地查处违反中央八项规定精神问题情况进行通报。1—8月，全省查处违反中央八项规定精神问题1988起、处理2577人、给予党纪政务处分1785人。

10．着力解决领导干部存在的特权思想特权现象问题。

一是印发了《关于全省各级领导干部违规公务用车清理工作的通知》，对全省各级领导干部违规公务用车进行全面清理。二是巡视期间省委立行立改，收回全部特殊车辆号牌。

（四）严格履行“两个责任”，始终坚持全面从严治党

11．着力解决主体责任落得不实的问题。

一是召开了省委常委班子巡视整改专题民主生活会，每位省委常委同志都对照“田韩”“隋韩盖”等腐败案件进行了深入查摆、深刻反思，开展批评和自我批评。督促指导各市（地）和省直单位对照党的十八大以来发生在本地本单位特别是领导班子成员中的典型案件、中央第六巡视组反馈的问题、政治生态存在的问题，专门召开专题民主生活会进行深入查摆剖析，开展批评和自我批

评。二是进一步规范省级领导班子成员运用“第一种形态”的操作规则，防止任职谈话、工作谈话与“第一种形态”混用。对所有新任职省管正职干部都逐一谈话、提出要求，做到关心支持和严格要求相统一。三是加强对干部的日常管理监督，组织有关部门认真排查省管干部信访举报和问题线索，根据职务层次及问题性质提出处理意见。在选人用人巡视检查中重点关注《关于组织人事部门进行提醒函询诫勉的实施细则》落实情况，对本轮检查发现的问题，督促被检查单位进行深入整改。

12．着力解决监督责任履行不到位的问题。

一是进一步加强对派驻机构的领导，充分发挥派驻机构作用，切实加大派驻机构办案力度。实行省纪委常委联系派驻纪检监察组制度，每季度听取工作情况汇报，对于重要案件采取交叉办案、联合办案、协作办案等方式进行查办。二是认真落实《黑龙江省纪检监察领导干部交流轮岗工作规定》，派驻纪检监察组组长（纪工委书记）、市县纪委书记按规定进行交流轮岗。三是健全内控机制，强化自我监督，严格执行“八项纪律”，锻造忠诚干净担当的纪检监察专业化队伍。四是认真办理中央第六巡视组移交的问题线索。把办理巡视问题线索作为一项重要的政治任务，集中时间、集中力量，优先、从快、从严办理，确保按时高质量完成线索办理工作，做到件件有着落，事事有结果。省纪委监委制定了《中央第六巡视组移交问题线索办理责任分工方案》，实行纪委书记（纪检监察组组长）负责制，层层压实责任。按照干部管理权限分级办理，建立专项台账，采取“办完一件，销号一件”的方式，严格督办，逐件落实。

13．着力解决加强政治生态建设的问题。

一是加强风清气正政治生态建设，深刻吸取“田韩”“隋韩盖”等腐败案件教训，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决查处“七个有之”问题。对13个市（地）和省直部门政治生态建设成效进行了检查考核，通过第三方机构对干部满意度和群众获得感进行测评。在干部提拔任职谈话中，进行廉政谈话，重申纪律要求。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，特别是对领导干部的近亲属在领导干部所在单位（系统）内提拔使用，或者在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务的，领导干部秘书等身边工作人员提拔重用的，都严格按要求上报。在本轮选人用人巡视检查中重点关注选人用人导向不正问题，对任人唯亲、亲亲疏疏、搞小圈子的坚持发现一起、查处一起。省纪委监委把“说情打招呼”作为重点问题进行查处并通报。三是

突出抓好市（地）党政正职日常监管，重点考核遵守纪律规矩、依法规范用权、敢于担当作为等方面情况。四是制定了《加强和改进县委书记管理监督工作办法（试行）》，全面强化对县委书记管理监督。抓住选人用人、工程建设项目、矿产资源开发、土地转让、公共资源交易等重点领域和关键环节，进一步规范县委书记用权行为。结合年度考核情况，先后对问题比较突出的2名县（市）委书记进行了调整。严格执行交流回避制度，对在同一地区同一岗位任职时间长的县（市、区）委书记进行定期交流。五是加大查处力度，重点分析市（地）委书记、县（市、区）委书记，市长（专员）、县（市、区）长，政府部门负责人，高校党委书记、校长，银行行长，国有企业管理人员等六类“关键少数”的易发多发的腐败风险点，实施精准查处。省委换届一年来，我省政治生态建设工作开局顺利，推进有力，总体上呈现出加快好转的态势。

14．着力解决重点领域和基层腐败问题多发的问题。

一是集中开展了规划管理、房地产中介机构、建筑市场秩序、城管执法行为和公职人员勾结“黑中介”五个专项整治，进一步加大房地产开发建设和建筑市场整顿力度。二是加大监督执纪问责和通报曝光力度，全省纪检监察机关查处了一批领导干部及亲属插手工程建设、土地出让、房产开发等领域案件，对部分房地产领域腐败和作风问题典型案例进行了通报。三是建立信访举报专项台账，精准受理办理群众反映的领导干部及亲属插手工程项目、土地出让和房地产项目，国有企业利益输送，国企领导为亲友谋求“特殊照顾”等问题的信访举报。7月份以来，受理反映领导干部插手工程项目、土地出让和房地产领域问题的信访举报件，受理反映省属国有企业领导干部信访举报件，已全部分流处置。四是在全省组织开展了党员干部和其他公职人员违规投资入股煤矿专项治理工作，对党员干部参股的督促退出。五是加强国有企业廉政风险防控，对省国资委出资企业“三重一大”事项集体决策制度落实情况进行了抽查。

15．着力解决巡视巡察工作力度不够的问题。

一是制定出台了《关于加强巡视整改的意见》，压紧压实巡视巡察整改主体责任和监督责任。针对十二届省委巡视发现的省属高校后勤管理方面存在的突出问题开展了专项整治，督促各高校对食堂、宿舍、浴池、厕所、供热等设施进行维修改造。二是探索建立巡视巡察上下联动监督网，实现巡视任务、对象、力量、信息、成果、宣传等上下联动，进一步增强巡视巡察监督合力。三是加大十二届省委前两轮巡视发现问题线索处置力度。对履行管党治党主体责任不

力、敷衍巡视整改问题的党委（党组）进行了严肃问责。

（五）认真处置移交的信访事项

一是快速处置行政类信访事项。召开专题会议研究部署推进，精准建立台账，实施销号管理，逐案规范立卷。全面落实领导干部包案制度，省领导带头包案化解重点信访事项。对确定为有理或部分有理的案件限时化解；对已化解的案件及时约见、回访核实；对认定无理的案件按照“三到位一处理”要求落实责任、明确措施；对家庭确实困难的进行帮扶救助。派出督查组采取包片负责制对重点信访事项进行了实地督查。对无理访人员依法依规处置。二是认真办理纪检监察类信访事项，建立专项台账，按照问题线索处置标准和程序，从严把握处置尺度，对于违纪违法的，进行立案审查调查；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关，并全部列入督办。三是依法处置政法类信访事项，逐案确定了具体责任人和化解时限。对违法信访人员进行了依法处置。对因客观条件限制、问题难以解决、生活确有困难的上访群众进行司法救助。

（六）坚决整改落实上轮中央巡视反馈意见

16．着力解决上轮反馈意见有的整改不到位的问题。

一是针对旅游风情小镇多数闲置问题，召开了整改工作专题会议，对小镇功能进行重新定位，通过卖、租、转、拆、关等多种方式处置闲置资产，利用“哈洽会”、与广东省对口合作以及参加外省举办的养老产业招商会或博览会等契机，充分宣传推介转型项目和资产发展养老产业。目前，列入整改的16个旅游风情小镇24个项目，除已完成各项手续办理的9个项目外，其余15个手续不全项目中有4个取得一定进展。二是推进解决用公款在景区修建培训中心或疗养院问题。目前，涉及使用公款在景区修建培训中心或疗养院的14家中直单位，有5家单位正在采取公开招租、公开拍卖等方式进行处理，9家单位正在等待上级部门批复或确定处置意见；1家省直单位已公开招租。三是推进解决个别地方提前为领导干部发放交通补贴问题。目前，提前发放的交通补贴资金已全部缴入国库。

17．着力解决上轮反馈意见有的整改效果不明显的问题。

一是开展了房地产领域信访问题依法履职情况监督检查，推动解决房地产领域信访突出问题，查处房地产领域腐败和作风问题。二是派出巡视组对哈尔滨、绥化等地开展了房地产领域信访问题依法履职专项巡视。三是加大农垦、森工系统案件查办力度。上轮巡视以来，立案查处了省森工集团、农垦哈尔滨

管理局、农垦北安管理局等省管干部违法违纪案件。

全面从严治党永远在路上。下一步，省委将全面深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，牢牢把握“五个持续”的重要要求，坚决克服“过关”思想，坚持高标准、高质量、严要求，锲而不舍、久久为功，以“钉钉子”精神抓好巡视整改工作，真正以巡视整改的实际成效取信于民、体现对党忠诚，不断将全面从严治党引向深入，让党中央放心、让全省人民满意。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0451—53626333；邮政信箱：中共黑龙江省委中央第六巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室（邮政编码：150001；地址：黑龙江省哈尔滨市南岗区花园街294号）；电子邮箱：hljswzgb@163.com。

中共黑龙江省委

2018年10月25日

中共上海市委关于巡视整改情况的通报

(2015年1月27日)

根据中央统一部署，中央第二巡视组于2014年7月30日至9月30日对我市进行了巡视，并于10月30日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。[1]

一、切实承担主体责任，把做好巡视整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好

市委高度重视中央第二巡视组反馈意见，切实承担起巡视整改的主体责任，市委书记韩正同志为第一责任人，积极主动对照反馈意见，扎扎实实做好整改工作，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回应。

一是统一思想认识。市委认真组织学习习近平总书记在听取中央巡视组工作情况汇报时的重要讲话精神，学习王岐山同志关于做好巡视整改工作的明确要求。通过学习，大家深刻认识到巡视是党要管党、从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。这次中央巡视组对上海的巡视，是对上海党风廉政建设工作的大检查，是一次廉洁自律的健康体检。中央巡视组指出的问题，见微知著、点到要害、中肯深刻；提出的整改意见和建议，明确具体、符合实际，针对性、指导性、操作性都很强。为此，市委要求全市各级党委（党组）和广大党员干部特别是领导干部，进一步统一思想，充分认识中央对地方巡视工作的重要意义，不断增强党要管党、从严治党的政治意识和责任担当，全面提高做好整改工作的自觉性、主动性，把整改工作抓严抓实抓细。

二是加强组织领导。成立市委巡视整改工作领导小组，市委书记韩正同志任组长，市委副书记、市长杨雄同志和市委副书记应勇同志任副组长。先后召开3次市委常委会和5次领导小组会议或专题会议，研究整改工作中的重大事项、重要问题。市委常委和市人大常委会党组书记、市政协党组书记按照“一岗双责”要求，抓好职责分工范围内的整改工作，研究解决整改工作推进中的具体问题。全市各级党委（党组）积极对照整改任务，各负其责、抓好整改。市纪委机关和市委办公厅、市委组织部认真做好协调、推进、督办等工作，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。

三是明确任务分工。逐条细化反馈意见中的问题，制订《中共上海市委关于对中央第二巡视组反馈意见的整改方案》，分解整改任务，逐项明确牵头领

导、牵头单位及整改时限、整改要求，确保整改工作不留盲区、不留死角。《整改方案》制订后，市委召开全市巡视整改工作动员会，韩正同志主持会议并进行动员部署，要求全面提高对巡视整改工作重要性的认识，明确责任、分类处置，高标准、严要求，有力有序有效抓好整改落实。各牵头单位根据中央巡视组反馈意见和任务分工，明确专人、配备力量，结合实际抓好整改工作，确保每个问题、每个事项都认真对待、落实到位。

四是突出问题导向。对中央巡视组指出的问题，始终紧抓不放、一查到底。能立即整改的，第一时间抓好整改落实；短时间内无法全部完成整改的，制定整改时间表，力争尽快完成。对涉及违纪违法的，该查处的认真查处，应诫勉、教育的严肃诫勉、教育。同时，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，认真反思、深入研究、系统治理，以此次整改为契机，以更大的劲头、更强的韧性、更严的举措，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步加强作风建设，进一步加强政治纪律教育，进一步加强和改进干部工作，以实实在在的整改成效开创全市经济社会发展和党的建设新局面。[1]

二、围绕解决突出问题，不折不扣抓好中央巡视组反馈意见的整改

（一）关于落实党风廉政建设主体责任方面问题的整改情况。

一是进一步增强抓党风廉政建设主体责任意识。市委常委会健全完善定期研究党风廉政建设相关制度，认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，全面落实中央纪委的工作部署，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，做到有腐必反、有贪必肃，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。市委常委切实落实“一岗双责”要求，认真研究解决分管领域重点责任项目推进实施过程中的具体问题，对分管部门及其党政领导班子党风廉政建设负总责，做到严肃教育、严明纪律、严格管理。市委常委每年对自身“一岗双责”落实情况进行总结，在年度民主生活会上一并汇报个人廉洁自律和分管领域党风廉政建设有关情况。

二是严格落实党风廉政建设责任制。严格执行《关于落实党委主体责任进一步做实党风廉政建设责任制的意见》和《上海市各区县和市委市政府各委办局党政正职领导干部述责述廉工作办法（试行）》。建立各地区、各部门、各单位党委（党组）定期向市委报告落实党风廉政建设责任制情况和党委（党组）主要负责同志定期向市纪委述责述廉的相关制度。对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子、领导干部实行责任追究，2014年共追究10起。继续开展落实

党风廉政建设责任制专项检查，分别由市委常委和市人大常委会党组书记、市政协党组书记带队，对10个区、4个大口党委开展实地检查，并将相关区县委书记、大口党委书记落实党风廉政建设责任制报告在一定范围内公开，接受基层党组织和党员群众的监督。

三是加强对惩治和预防腐败体系建设的组织领导。严格执行《上海市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》，抓好责任分解和任务分工，实施项目化管理，有重点、有步骤地落实各项任务。领导和支持纪检监察机关加大查办案件力度。健全市反腐败协调小组工作机制，进一步明确工作职责，加强纪检机关同司法机关、审计部门等的协调配合，切实增强反腐败工作合力。

四是加强和改进巡视工作。在现有6个市委巡视组的基础上，增设4个专项巡视组，增加35名编制，进一步加强巡视工作力量。建立巡视组组长库和巡视人才库，实行巡视组组长一次一授权，抽调纪检机关和审计、财政等部门的同志参加巡视。制定《上海市委巡视工作领导小组办公室巡视工作操作手册》，明确市委巡视办职责定位和工作流程，规范市委巡视办工作。制定《关于做好本市巡视情况公开工作的意见（试行）》、《关于做好巡视移交工作的意见（试行）》等制度规定，建立健全线索移送、反馈、督办、整改等机制，加强巡视成果运用。2014年市委巡视组共向被巡视单位反馈问题314个、提出整改建议71条，向市纪委、市委组织部等移交移送问题线索80个。同时，严格做好巡视整改情况的监督检查，对整改不力的加大问责力度，提高巡视工作的针对性、有效性。

五是不断提高领导干部廉洁自律意识。坚持市委书记谈心谈话制度，就一些倾向性、苗头性问题进行专题谈话，督促有关领导干部严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度规定，强化干部教育和监督。进一步深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，在市委中心组学习中安排加强廉洁自律、推动廉洁从政等相关内容，提高思想认识，加强自我约束。

（二）关于落实纪委监督责任方面问题的整改情况。

一是提高主动发现案件线索和查办案件工作能力。充分发挥信访举报主渠道作用，对反映党员干部尤其是市管干部违纪违法问题线索，严格按程序开展调查。完善党纪审查工作机制，制定有关制度规定，建立健全集体研判、集中

管理、分工负责、全程督办的管理工作机制，严格按照五类标准进行处置，确保调查和处置全面及时。集中力量查办大案要案，建立查办重大复杂案件专案工作机制，专案组实行组长负责制，一事一授权。2014年，市纪委初步核实问题线索197件；新立案件32件，同比上升256.6%。全市纪检监察机关初步核实问题线索3522件，同比上升320.8%。各区县纪委还查办一批在本地区有影响的案件。

二是调整市、区县纪检监察机关职能定位。市纪委、市监察局对内设机构进行新的调整，在不增加机构、人员编制和领导干部职数的情况下，增加2个纪检监察室，调整后共有执纪监督部门13个，占机构总数的68.4%；人员编制117名，占编制总数的62.9%。各区县纪委也大幅度提高执纪监督部门和纪检监察室的比例。开展第二轮议事协调机构规范清理，市纪委、市监察局牵头或参与的数量由原来的146个减少为13个，区县纪委、监察局牵头或参与的数量由原来的1217个减少为159个，实现把主要精力、人员力量向主业倾斜。注重选用具有经济、审计、法律、土地管理、工程建设等专业背景和工作经历的干部充实纪检干部队伍，有计划抽调纪检派驻机构、区县纪委及审计、财政等部门优秀年轻干部、业务骨干、专业人员，参加巡视、专案、专项检查等工作，逐步建立全市纪检监察系统办案人才库，提升办案专业化水平。

三是加强对重点部门、岗位、环节的廉政风险防控。围绕国有资金、国有资产、国有资源的处置，分析权力运行的廉政风险点。加强对行政审批部门的廉政风险防控，试点建立权力清单制度，对各类别、各层次岗位的职务影响和廉政风险作出评估界定，编制风险岗位履职手册，减少自由裁量权，促使权力规范运行。加强对工程建设、土地、政府采购等重点领域的廉政风险防控，以及对财政专项资金和科研经费的监管。同时，建立完善廉政风险防范追责倒查机制，强化监督执纪问责。2014年，全市共对党政干部工作失职、决策失误、监管不力等问题实施问责24起，其中免职1人，停职检查1人，责令书面检查2人，通报批评1人，诫勉谈话19人。

四是加强干部任用前廉政审核。严格审核考察人选对象的党风廉政情况，把干部提任前征求纪检机关意见作为选拔任用的必经程序。加强对拟提任干部个人有关事项的全面审核，做到“逢提必审”，多角度审核干部党风廉政情况。同时，进一步完善工作流程，按照干部管理权限实行分级办理，通过各级纪检机关全面了解拟提任干部党风廉政情况，对调查情况尚不清楚或明显存异的，

要求相关单位进一步开展调查。落实从严把关要求，对有问题反映应核查但尚未核查或正在核查的，待有明确意见后再回复；对反映干部工作作风方面问题或在干部拟提任期间收到情况反映，由市委组织部结合考察情况综合了解；对有些问题不能马上查清的，如果有重大疑点，明确提出慎用、缓用、不宜使用等建议。2014年，市纪委共完成市委组织部来函征求意见78批、320人次，对相关干部明确提出缓用等建议。

（三）关于少数领导干部配偶、子女在其管辖范围内经商办企业问题的整

改情况。

研究制定进一步规范市管领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的相关规定，严格落实从严管理干部要求。根据规定要求对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业开展一次专项清理。

（四）关于文广系统廉政风险比较突出问题的整改情况。

明确整改责任主体为新成立的文广集团。一是认真办理中央巡视组移送的信访材料。二是对文广系统历年投资进行全面清理，对民办非企业单位进行专项检查，对集团及下属各单位2011至2014年度所有投资行为、股权变动行为进行自查。三是加强财务管理。在集团及下属各单位自查自纠基础上，委托会计师事务所在对各单位进行2014年度财务决算审计时，对财经纪律执行情况进行重点检查。按照编制科学、程序规范、执行严格、评价到位、制度完善的原则，做好集团及下属各单位2015年度财务预算工作，重点关注对外担保、投资、融资、薪酬等方面预算，预算外事项原则上不予审批。四是完善公司治理机制。研究制定集团董监事委派原则，修订董监事管理暂行办法，对整合后集团所属一级子公司及重要控股公司董监事基本情况进行全面梳理，对部分下属单位董监事进行调整。根据《关于加强宣传系统有关单位内部控制体系建设的实施方案》，以内控建设推动集团的公司治理建设。五是推进清理亏损企业、缩减投资层级工作。成立集团清产核资专项工作办公室，对亏损企业进行全面排摸梳理，制订关停并转或扭亏方案，争取到2015年底实现亏损家数、亏损金额双减半的目标。同时，严格控制投资层级，集团和上市公司各自投资层级控制在3级以内。六是成立集团审计管理委员会，每月召开一次例会，分析重大业务流程的管控检查，讨论重大问题的审计整改。七是完善“三重一大”集体决策和内控制度建设，由集团监察部门牵头，盯住重要领域、重点环节查找廉政风险，针对巡视、审计、专项检查和排查中发现的廉政风险，制定可操作、可检查、

可评估的防控措施，明确防控项目的责任单位和责任人。

（五）关于个别领域和部门腐败问题较为突出的整改情况。

关于收取“医药回扣”、国有资产流失、领导干部“以房谋私”、财政科研计划专项经费管理等群众反映比较强烈的问题。一是集中精力开展专项治理或专项检查。开展医疗药械购销、医疗机构接受赞助、医务人员收受“红包”问题专项整治，遏制医疗卫生领域案件高发态势；开展国有企业领导人员违规关联交易、亲属违规办企业专项清查，严肃查处国有企业领导人员以权谋私、侵吞国资，导致重大国资流失案件；加大对领导干部本人及配偶、子女房产买卖情况的抽查核实力度，督促领导干部在买卖房产方面保持廉洁；开展财政科研计划专项经费巡查，改进和完善财政科研计划经费管理工作。对专项治理或专项检查中发现的违规违纪违法问题，发现一起、查处一起、通报一起。二是主动接受监督。推进药品采购“阳光平台”建设，对医疗机构用药进行动态监管和预警干预，对使用量异常的药品进行监控处理；推进国有企业党务、厂务公开，畅通群众监督渠道；要求党员领导干部将本人及配偶、子女买卖房产情况等在民主生活会上作出说明，接受党组织监督；建立科研项目经费监管协同机制，通过专项审计、财务验收、绩效评价等方式，加强对科研经费管理使用的监督检查。三是完善制度建设。针对已发生的各类问题，坚持举一反三、完善长效管理，比如针对黄峰平案暴露出的医疗卫生行业突出问题，从规范医疗药械购销活动、规范医生出诊和会诊管理等方面着手，制定或修订各类制度10项，其中涉及党风廉政建设主体责任、共防共治机制、内部审计工作、行业社团组织等；针对严防重组过程中国有资产流失，制定《关于本市国资监管事项分类审批的管理规定》，规范审批程序，加强国资监管；针对科研经费管理，制定《上海市科研计划项目预算评估评审管理办法》、《上海市科研计划项目（课题）财务验收管理暂行办法》，完善事前评估、事中审查、事后监督的科研经费监管制度体系。四是加大查办案件力度。中央巡视组交办的涉及“医药回扣”的27件信件中，17件已基本完成查办工作，10件正加紧查办。

关于涉及政府采购、土地出让、规划设计、工程建设招投标等重点领域、关键岗位的问题。一是开展专项整治或专项检查，严肃查处违纪违法案件。开展政府采购代理机构专项检查，用3个月时间，对本市政府采购代理机构的代理范围、政策执行、采购方式、采购程序、专家使用等10个方面重点问题进行集中专项检查；开展设施农用地、土地违规抵押融资专项整治，对存在的违规批

准设施农用地、擅自改变设施农用地用途、土地违规抵押融资等问题，逐项明确整改措施和整改时限；开展违法用地拔点式督办整治，对相关区县违法用地高发乡镇逐一督办，将典型案例移送市公安局进行联合办案；集中开展打击建筑施工转包违法分包等违法行为专项行动，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包、肢解发包等行为的多发势头。二是立足常态，规范行为。加强对政府采购评审专家的培训和监管，完善和实施评审委员会、网上公示和定期聘任等3项制度，对申请评审委员会专家资格的829人进行审核，在政府采购信息管理平台设置政府采购代理机构和专家双向评价功能，加强对专家的日常监督；加强土地出让信息披露，通过中国土地市场网、上海市规划国土资源局门户网站、上海市土地交易网等渠道，发布土地出让交易过程、成交结果等信息，推行土地入市研判，规范土地出让方式和土地出让条件设置；严格执行分级审核和集体决策机制等相关规定，进一步规范规划审批和调整工作。三是健全机制，防范风险。结合深化推进预算绩效评价制度改革，积极探索建立政府采购结果评价制度，设立科学合理的采购结果评价依据和指标体系，对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度及合法性、公正性进行综合评价，推动监管方式从注重过程控制向结果评价转变；修订或制定《上海市建设工程招标投标管理办法》等制度，严格控制政府投资工程招投标方式和标段划分审核，防止评标专家信息泄露，减少专家自由裁量权。充分发挥制度加科技作用加强过程监管，通过不断完善市规划国土资源信息管理系统（大机系统），将各项审批行为严格有效地纳入大机系统管理，逐步实现对全市规划和国土资源全业务、全流程的信息化监管，消除信息监管盲区；加快推进工程电子招投标系统建设，减少人为因素对评标工作的影响和虚假招标、串标围标的机会，在政府投资项目中推行建筑信息模型（BIM）技术，加强对建设项目从规划、设计、施工、运维等全寿命周期的监控管理。

（六）关于有的地方存在基层干部“小官贪腐”问题的整改情况。

关于一些村级及乡镇干部骗取、侵占、挪用征地补偿款，侵害群众利益的问题。一是加大对基层干部“小官贪腐”问题的查处力度。全市各级纪检监察机关对受理的涉及乡镇、村党员干部信访举报情况进行全面梳理，排查问题线索，严肃查处骗取涉农补贴、征地拆迁补偿等腐败案件。2014年已查处原南汇区宣桥镇党委书记唐贵明、浦东新区惠南镇市场建设服务所原党支部书记季云初等重大违纪违法案件和窝案。根据中央巡视组移交的线索，查处青浦区练塘

镇东田村原党支部书记陶金建贪污村集体土地承包人员上交款的案件。2014年，各区县纪检监察机关对202起违反廉洁自律规定和贪污贿赂行为进行立案查处，给予149人党纪政纪处分，其中处级干部19人、乡科级及以下130人。二是建立健全防治“小官贪腐”问题长效机制。严格执行《上海市实施〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）〉办法》，督促农村基层干部严格遵守有关规定，将执行情况作为年度述职述廉和民主评议的重要内容。各涉农区县将中央若干规定和上海市实施办法执行情况列入年度党风廉政建设责任制检查或年度目标考核范围。三是加强对乡镇集体资产的监管，建立市、区县、乡镇、村四级联网的农村集体“三资”监管平台。制定《关于建立健全本市村务监督委员会的意见》，明确村务监督委员会人员组成、工作职责和保障措施，要求结合村民委员会选举加快村务监督委员会建设。进一步完善乡镇财政性资金监管平台建设，加强对财政性资金的监管。探索将农村集体用地流转纳入土地交易平台。

关于一些基层单位200万元以下工程项目的安排、公益服务外包购买及公有房产的租用、转让等方面存在腐败问题。一是修订《上海市2015年政府采购集中采购目录和采购限额标准》，将200万元以下工程项目纳入集中采购范围，采购合同实行网上签订并在上海建筑建材网和上海政府采购网上同时公开，采购单位凭网上签约凭证向财政部门申请支付合同款。二是依托电子招标系统，实施公益服务外包项目采购合同网上签订，合同内容在上海政府采购网上公开，采购单位凭网上签约凭证向财政部门申请支付合同款。市政府采购信息管理平台将于2015年正式运行，实现采购信息公告、采购结果公开、采购合同网上签订、电子盖章等功能。三是市机管局、市财政局、市国资委、市住房保障房屋管理局对管辖领域的房产租用、转让情况进行调查摸底，清产核资、登记造册，实施牌照管理，建立统一信息平台，所有房产租用、转让行为均实行网上签订、电子盖章、结果公示。四是严肃查处黄浦区老西门街道办事处原副主任卫建忠等人在公有房产管理过程中滥用职权、收受贿赂、私分国有资产的案件，对负有领导责任的街道党政主要负责人进行问责。

（七）关于涉法涉诉信访量大及群众对某些方面司法不公现象反映多、意

见大问题的整改情况。

一是努力解决信访突出问题。对中央巡视组交办件进行梳理，区别情况、因案施策，对每一个信访人落实“三个一定”，做到事先有沟通、事后有答复。

二是切实提高执法办案质量。选择部分群众反映强烈的涉法涉诉信访案件，从执法理念、作风及是否存在司法不公等方面开展案件评查，对发现的问题及时整改。同时结合司法改革试点，强化内部监督制约机制，加大司法公开力度，完善公开立案、公开审查、公开听证等方式，增强执法办案透明度和公信力。

三是不断畅通依法处理渠道。根据中央关于推进涉法涉诉信访改革的总体部署，围绕解决入口不顺、程序空转、出口不畅“三难”问题，畅通处理涉法涉诉信访的渠道和出口，减少信访存量，引导信访人更多通过司法程序解决问题。

四是探索建立长效工作机制。创新信访办理机制，积极推进网上申诉信访，开展远程网络视频接访，拓宽信访渠道，方便群众申诉。完善初信初访办理考核评估机制，加强对初信初访及时办结率、化解率的考核和通报。

五是着力提升源头治理水平。加快建立行业性、专业性人民调解组织，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接、相互配合的多元化矛盾纠纷解决机制。积极引入律师、心理咨询师等第三方力量，参与信访接待、矛盾化解、公开听证等工作，有效推动矛盾及时就地解决。

（八）关于落实中央八项规定精神方面存在问题的整改情况。

关于“小号牌”公务用车专项治理问题。在认真总结上一阶段“小号牌”公务用车专项治理的基础上，按照“不漏一号、不漏一车”的工作要求，对上一阶段未清理的“小号牌”全部予以收回或更换普通社会牌照。

关于婚丧嫁娶中收送钱财现象仍时有发生问题。下发《关于进一步规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的暂行通知》，重申婚丧嫁娶中不得大操大办、违规收送钱物、邀请行政相对人、利用职务便利操办婚丧嫁娶事宜等相关规定，并加大对婚丧嫁娶中违规收送钱物问题的查处力度，进行公开通报。2014年，市纪委共查处相关违纪案件3起。

关于有的单位公款吃喝由明转暗和小食堂宴请餐费过高等问题。一是下发《关于进一步规范机关食堂公务用餐的通知》，明确单位小食堂只提供工作餐。责令个别单位对小食堂高标准宴请问题进行整改。二是建立纪检机关与税务部门协作机制，定期从酒店等餐饮场所随机抽取消费发票，重点对党政机关、事业单位消费情况进行调查核实，严肃查处公款吃喝问题。2014年，市纪委公开曝光上海社会科学院部门经济研究所所长孙福庆（正局级）公款吃喝等20起典型案例。

关于东方国际集团以茶话会名义发放购物卡，用公款安排税务干部及家人在莫干山风景区吃喝住宿问题。由市纪委对上述问题进行调查。一是针对违规发放购物卡问题，给予东方国际集团总裁唐小杰党内警告处分并公开通报。二是针对该集团下属外贸公司安排浦东新区税务局干部及家人旅游问题，给予集团下属外贸公司财务部经理庄熙颐、职工朱娴行政记过处分，给予浦东新区税务局干部王珍党内严重警告处分并公开通报。

（九）关于加强作风建设方面存在问题的整改情况。

关于会议多、文件多的情况没有显著改善，有的会议陪会人员过多问题。研究制定进一步精简会议和文件的若干措施。一是针对文件多的问题，更加注重发文实效，凡法律法规、党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件；没有新的实质性的政策和措施、可发可不发的文件，一律不发；严禁以文件落实文件，照搬照抄、层层转发。坚持少而精的原则，对现有各部门、各单位起草文件进行梳理统计，严格落实减少文件要求。严格控制发文规格，要求各部门、各单位报请市委、市政府或市委办公厅、市政府办公厅印发文件，明确提出发文理由和依据，凡由部门、单位或部门、单位联合发文能够解决的事项一律由部门、单位自行印发。进一步改进文风，要求公文观点鲜明、内容准确、重点突出、简洁精练，并严格控制篇幅。2014年，市委文件数量同比下降7.14%，市委办公厅文件数量同比下降10.26%。同时，大力推进文件通过电子政务内网传输，进一步扩大网上发放和阅看范围。二是针对会议多、有的会议陪会人员过多的问题，严控会议规模和规格，切实提高会议质量和效率。加强统筹管理，督促各有关部门、单位围绕市委、市政府年度重点工作，制订年度全市性大会计划。对未纳入年度计划而临时提请以市委、市政府名义召开全市性大会的，严格控制，未经批准原则上不予召开。从严审核把关，市委、市政府各部门召开的本系统全市性会议每年不超过1次，各议事协调机构及其办公室原则上只能召开由成员单位参加的会议；能够由各部门自行召开的会议，不以市委、市政府名义召开。严格按照职责相关、分工对口、层级对应的原则，确定会议出席范围和人数。除市委、市政府主要领导召开的全市性大会外，其他市领导召开的，不要求各区县党政主要负责同志全部参加；各部门召开的全市性会议，只安排与会议内容密切相关的部门和人员参加，与会议内容不直接相关的人员一律不得陪会。

关于领导干部调研时间短，深入一线了解情况解决问题不够问题。制定《关

于完善本市党员干部直接联系群众制度的实施意见》。一是完善调查研究制度。明确市委常委下基层考察调研每年不少于2个月，每年要到基层驻点调研，深入点上蹲住要保证一定时间，并带头撰写调研报告；调研要轻车简从、改进作风，不事先踩点，不安排布置，不层层陪同；星期四为下基层调研日，一般不安排各类会议。二是完善基层联系点制度。明确市党政领导班子联系到区县及以下基层单位。市级领导干部深入联系点每年至少1次，可与驻点调研、综合帮扶等工作相结合。联系点选取要注重典型性、全面性，注重考虑问题多、困难大、发展滞后的基层单位和居民家庭，注重与本职工作密切相关的领域。三是完善定期接待群众来访制度。明确市委、市政府领导定期轮流到市政府来访接待室，采取重点约访、专题接访、随机接访等形式接待群众。领导干部接访工作要突出典型性和倾向性，推动政策完善和问题批量解决，防止形式主义。四是完善征集群众意见建议制度。明确通过建立健全公示、听证咨询、民意调查等制度，设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡等方式，就经济社会发展中的重大决策、重要问题、重大项目和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题广泛征集群众意见。探索建立网上群众工作制度，逐步建立领导干部与网民有效沟通机制，运用网络手段和博客、微博、微信、论坛等平台广泛听取民意。

关于个别领导干部带团出访讲排场，有的领导干部到外地考察时安排出境旅游问题。一是加强对违反出国（境）管理规定的相关领导干部的教育和监督。二是督促相关领导干部认真贯彻落实中央和本市关于规范外事活动的相关规定，严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈外交部、中央外办、中央组织部、财政部关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见〉的通知》，加强因公临时出国（境）工作的统筹协调和审核管理，对出访团组的工作任务、内容和申报程序严格把关，坚持因事定人和信息公开，严格出访经费预算管理，严格控制经费规模，不得挪用其他资金，不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向下属单位、企业和地方摊派、转嫁出访费用。三是完善领导干部赴外地学习考察、参加会议管理办法，明确报批程序和审核程序，严格遵守经费预算和报销制度，学习考察情况要及时报告。

（十）关于一些权力部门责任担当意识不够等问题的整改情况。

一是召开党员领导干部民主生活会，着力解决有的单位党内生活不正常、不认真、不严肃，有的党员干部组织观念淡薄、组织纪律涣散及作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮、选择性作为等问题，要求领导班子和领导干部严格进行对

照，切实查找不足，改进工作作风。

二是进一步把领导班子和领导干部贯彻落实中央和市委决策部署、履行岗位职责、发挥职能作用，以及领导干部在德能勤绩廉方面的表现情况作为年度（绩效）考核主要内容，发挥考核的引领和导向作用。

三是全面实施行政审批标准化管理，建立行政审批目录管理制度，开展实时监督检查，及时发现和纠正审批实施中存在的问题。推行行政审批一次告知、限时办结、咨询服务三项基本办理制度，全面推进政府权力清单制度建设，探索建立效能审查机制，从源头上提高政府效能水平。

四是制定《“12345”市民服务热线行政效能监察办法》等制度规定，以市民服务热线平台为依托，认真查处不作为、慢作为、乱作为等问题，重点对群众诉求处理效率、问题解决率、群众满意率等情况进行考核，考核结果纳入市管领导班子年度（绩效）考核指标。

五是充分发挥市政风行风监督员作用，对政府部门政风行风情况开展暗访监察，重点发现政府办事窗口、行政审批部门办事拖拉、推诿扯皮、选择性作为等问题。

（十一）关于加强重大事项决策科学性方面问题的整改情况。

一是研究制定上海市贯彻落实《2014－2018年全国党政领导班子建设规划纲要》的实施意见，完善和落实民主集中制各项制度规定，坚持党委总揽全局、协调各方原则，发挥党委领导核心作用；完善科学民主依法决策机制，健全和落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，强化市委全委会决策和监督作用，完善市委常委会议事决策规则和决策程序；完善党务、政务和各领域办事公开制度。

二是建立市委常委会议议题设置和预告制度，保证与会人员有充足时间调研思考。常委会议讨论决定重要事项前，要进行充分酝酿，可由书记和有关常委进行酝酿，也可由书记委托有关常委进行酝酿。常委会议决定问题应充分审议讨论，如对重要问题有不同意见，且双方人数接近，除在紧急情况下须按多数意见执行外，应暂缓作出决定，待进一步调查研究、交换意见后再表决。

三是进一步明确提交市委常委会议讨论的文件、材料如涉及重大问题，一般要事先征求相关下级党组织的意见，必要时可听取市委委员、候补委员及市党代表大会代表的意见，听取市人大、市政协及有关人民团体的意见，并与民主党派、工商联和无党派人士进行民主协商；对专业性、技术性较强的重大事

项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大群众的参与度。

（十二）关于有的部门超职数配备干部等问题的整改情况。

关于有的单位处、科级非领导职数超配问题。一是限期消化存量，严格控制增量。对全市党政机关、人民团体、参公事业单位超职数配备干部情况进行核查统计，要求存在超配干部的责任单位制订严格的整改计划，明确每年消化的额度，于2016年底前完成整改。如当年需提任干部的，必须在超额完成本年度额度后才能提任。同时，加大对挂牌单位配备整套班子或正职及执纪执法、垂直管理单位超配干部的整治力度，坚决纠正违规行为，严格按照规定配备干部，对存在的问题纳入整改计划。二是加强编制管理，严格核定职数。加强机构编制管理，完善市级机关“三定”方案，严格核准领导职数，对区县及市级机关开展实地核查。加强机构编制检查立法调研，研究制定《上海市机构编制监督检查办法》，进一步完善本市机构编制实名制系统，对领导干部职数配备情况进行实时跟踪监督。加强事业单位干部配备和专业技术岗位管理，指导事业单位设置管理岗位领导职数，要求事业单位不得设置非领导职务，严格按照国家和本市相关规定设置高等级专业技术岗位职数并实施聘任。三是加强对违规问题查处和追究问责。建立监督检查长效机制，把执行编制职数管理规定情况列为巡视、选人用人专项检查、干部选拔任用“一报告两评议”及党委（党组）主要负责人履行干部选拔任用工作职责离任检查等工作的重要内容，对有关责任单位在规定期限内未完成整治任务或整改工作推进不力的进行严肃处理，对违规配备干部的严肃追究党委（党组）及其组织人事部门主要负责人的责任。

关于有的单位擅自设立编制名称之外职务问题。责成有关单位立即采取措施进行整改，明确要求违规设立的编制名称之外职务一律撤销、整改消化。目前，65家单位已全部撤销违规设置的处长助理、副总经济师等编制名称之外职务，并免去相关人员所任职务。同时，要求全市各级党委（党组）认真吸取教训，今后凡违规设立编制名称之外职务的一律无效，并按照有关规定追究党委（党组）及其组织人事部门主要负责人的责任。

（十三）关于个别部门突击提拔干部问题的整改情况。

一是立即纠正违规用人问题。对市规划国土资源局突击交流提拔的干部逐一甄别处理。对党组会议未达到规定人数讨论提任的干部撤销任职决定，对没

有实行任职试用期的干部进行重新考核，对多报干部职数和违规设置职务名称及机构问题进行纠正，废止处级领导干部改任非领导职务年龄一刀切规定，对破格提拔的处级干部没有进行有关事项报告问题进行补报告，经上级组织部门批准后再重新任命。

二是开展责任追究。对主要责任人市规划国土资源局原党组书记、局长开展诫勉谈话，责成作出深刻检查。市规划国土资源局协管组织人事工作的党组副书记在党组会议上作深刻检查，组织人事处处长作书面检查并调离岗位。

三是规范责任单位选人用人工作。市规划国土资源局党组先后召开三次会议进行深刻反思，制定和修订《关于加强党管干部和党管人才制度的实施意见》、《市规划国土资源局党组工作制度》等，完善局党组议事决策规则，严格执行干部人事管理制度，加大对《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规的学习培训，提高选人用人工作水平。

四是开展全市通报。就市规划国土资源局党组违规用人问题进行全市通报，要求各级党委（党组）及其组织人事部门深刻吸取教训，认真开展对照检查，积极主动查找本系统、本单位存在的问题，严格按照制度规定选人用人；加强对本单位选人用人工作的监督检查，及时发现问题，严格督促整改，严肃追究问责，努力营造风清气正的用人环境。

（十四）关于领导干部退休等制度执行不严问题的整改情况。

关于领导干部退休制度执行问题。一是严格执行《关于进一步规范市管干部退休审批工作的通知》精神，市管干部达到任职退休年龄的，严格按照中央和市委有关规定及时办理免职或退休手续。规范市管干部退休审批权限，正局级干部（或相当）、党政机关副局级干部免职退休由市委审批；归口管理的、市委已批准免职但按有关规定延长退休的具有高级职称的副局级干部退休由市委组织部审批。二是每半年对即将到龄应按规定办理免职或退休手续的市管干部进行梳理，每季度对到龄应办退休手续的干部进行汇总，向有关单位了解办理社保退休手续情况，并加大督促检查力度。2014年10月1日以来，按照市管干部任职年龄的相关规定，市委已审批到龄的66名市管干部退休手续，还有12名将于近期履行相关审批手续。目前，全市处级以下干部的退休审批工作已正常化、规范化，市人力资源社会保障局对处级及以下干部达到法定退休年龄的第二个月起，停止缴纳社保金。

关于退休领导干部到企业、社团组织兼职较多，个别人还兼职取酬问题。

一是规范企业兼职管理。研究制定《市管干部到企业兼职（任职）的审批备案工作程序》、《党政领导干部退（离）休后到企业任职有关问题处理意见》，认真清理在企业兼职（任职）问题。在各单位自查基础上，对梳理出的漏报人员，要求及时进行纠正，现已履行有关审批手续；对前期明确不再兼职的271名干部，要求相关单位抓紧办理免职、辞职手续。二是规范社团兼职管理。制定《退（离）休市管干部在社会团体兼职的审批备案工作程序》，进一步明确需要规范在社会团体兼职的退（离）休领导干部对象范围，确保规范清理工作严谨合规进行。全面梳理退（离）休领导干部在社会团体兼职情况，对未经批准在社会团体兼职但符合规定的，限期履行审批手续；不符合规定的，要求辞去所兼职务。对经批准兼职的，对兼职任期、年龄、履职情况及是否取酬等进行审核并予以规范。

（十五）关于对个别干部考察失真失实问题的整改情况。

一是立即对上海世博发展（集团）有限公司原副总裁孙联生，上海理工大学原校长许晓鸣，松江区原区委常委、副区长王军，上海市公积金管理中心原主任万曾炜等4名干部考察失真失实问题开展倒查。从调查情况看，尽管未发现提任过程中相关部门及经办人存在违规违纪或失职等问题，但从上述4名人员考察情况看，对市管干部的日常监督管理还存在一些薄弱环节，需要进一步解决好干部考察中容易出现的失真失实问题。

二是加强和完善干部考察工作。进一步加强对干部的经常性考察了解和干部任职前考察，建立考察工作责任制。采取切实有效措施，多渠道多侧面了解干部，加强对党风廉政方面情况的了解，切实在识准人、用好人上下功夫，防止干部考察失真失实问题。对不按规定程序和范围进行考察，对反映考察对象问题的举报不进行调查核实或不如实报告，不认真审核档案造成严重后果，应当回避而不回避等，严肃追究考察组负责人和有关人员的责任。进一步完善干部任职前听取纪委意见工作。在干部任职前，向市纪委详细了解有关干部的党风廉政情况，听取对干部使用或处理的建议。对市纪委回复收到来信、举报，有可查性但目前未查，以及正在就反映的问题进行核查的，坚决暂缓进行考察或暂缓办理有关任职手续；对市纪委回复不宜使用或不适合担任现职的干部，坚决不列入考察对象或拟任人选，必要时按照干部管理权限和有关规定提出组织处理意见。

三是研究建立倒查机制。对“带病提拔”、“带病上岗”的干部，研究建

立倒查机制，逐项对执行干部选拔任用的原则、基本条件、任职资格情况，对执行干部选拔任用工作程序情况，对任职人选廉政把关情况，对遵守干部选拔任用工作纪律情况，进行全面深入的调查。对检查中发现的问题，严格按照责任追究办法相关规定界定相关人员责任，严肃进行责任追究。同时，对典型案件进行通报，充分发挥倒查工作的警示教育作用，切实增强各级党委（党组）及其组织人事部门选人用人责任意识，不断提高选人用人质量。

（十六）关于个别干部档案信息、个人有关事项报告不准确问题的整改情

况。

关于个别干部档案信息不准确问题。一是立即对干部档案信息不准确情况进行核查和整改。对个别市管干部档案材料存在缺考察材料和学历材料问题，查证补齐相关材料。二是开展市管干部档案专项审核工作。目前已审核干部793人，计划2015年3月全部完成。三是推进干部人事档案专项审核工作。制订《全市干部人事档案专项审核工作实施方案》，要求2016年3月前对全市所有公务员（含参公）、企事业单位领导班子成员等开展档案专项审核，指导和督促有关单位按管理权限核查并补齐本单位所管干部档案。

关于个人有关事项报告不准确问题。一是针对市管干部，对拟提任干部个人有关事项报告进行认真核查。2014年，共对345名拟提任市管干部考察对象的个人有关事项报告进行核实比对，对104名市管干部个人有关事项报告进行随机抽查核实，对其中申报不一致的情况，要求认识后再补充书面说明。结合市委巡视对部分市管领导干部的个人有关事项报告进行核查，对其中漏报或申报不一致的情况，要求认识后再补充书面说明。二是针对非市管干部，2014年共对1705名处级干部的个人有关事项报告进行随机抽查核实比对，对其中报告不完整或填报不一致的情况，进行约谈或要求补充书面说明。结合市委巡视对部分非市管干部个人有关事项报告进行重点核查比对，对其中报告不完整的情况，进行约谈，要求其对漏报或填报不一致情况认识后再补充书面说明。

此外，关于中央巡视组移交问题线索的办理情况。

对收到的中央巡视组移交的反映上海市管干部相关问题线索，集中力量查办。目前，市纪委已对上海市电力公司原总经理冯军利用职务便利收受巨额贿赂问题立案调查并将其涉嫌犯罪的问题及线索移送司法机关依法处理。其他问题线索有的已进入初核程序，有的将转立案调查，依纪依法追究党政纪责任等。

对处级以下干部问题线索，市纪委已进行集中梳理，对移交各区县、委办

局纪委（纪检组）办理的，明确办理方式、办理节点等要求。对涉及违反中央八项规定精神、基层干部贪腐及反映问题比较明确集中的线索，集中力量，快查快办。同时，通过组成综合调查组等方式，着力在重点初核件上争取突破，努力提高查实率、增加立案数。[1]

三、持续抓好后续整改，不断深化巩固巡视整改成果

经过前一阶段努力，我市整改工作已取得阶段性成效，但整改工作还需继续努力、不断深化，尤其是一些比较复杂、深层次、涉及体制机制制度方面的问题，需要通过深化相关领域改革来解决。下一步，我们将继续认真贯彻落实中央、中央纪委及中央巡视办的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，把巡视整改工作与巩固党的群众路线教育实践活动成果、深入持久抓作风建设结合起来，与全面深化改革特别是党的建设制度改革和纪律检查体制改革结合起来，与落实全面推进依法治国、从严治党要求结合起来。对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，直至整改完毕。

一是落实“两个责任”。深刻认识加强党风廉政建设的重要性、紧迫性、复杂性，坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级党委和纪委要层层落实党风廉政建设主体责任和监督责任，党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，班子其他成员根据工作分工切实履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。进一步加强和改进巡视工作，改革和完善反腐败协调机制，推动各级纪委转职能、转方式、转作风，不断强化对领导干部尤其是主要领导干部权力运行的制约监督。

二是完善长效机制。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。着力完善作风建设制度，结合深化党的群众路线教育实践活动成果，牢牢抓住作风建设方面制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，认真具体地一项项完善制度规定和办法，形成作风建设常态化、长效化机制。着力完善科学的选人用人机制，积极稳妥推进干部人事制度改革，不断规范完善干部管理的程序、办法和机制，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”，切实纠正和防范干部工作上的不正之风。

三是着力推动工作。把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，以整改促改革、促发展、促稳定。深入贯彻落实习近平总书记对上海提出的要求，着力推进自贸试验区建设，着力实施创新驱动发展战略、加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，着力培育和践行社会主义核心价值观、努力走在全国前列，着力提高干部队伍素质、建设一支德才兼备的高素质干部队伍，不断提高城市核心竞争力。通过正风肃纪，把巡视整改成果体现在深化改革、推动发展、维护稳定上，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

中共上海市委

2015年1月27日

中共江苏省委关于巡视整改进展情况的通报

（2018年10月26日）

根据中央统一部署，2018年2月23日至5月23日，中央第七巡视组对江苏开展了巡视，并将南京市委和市人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日，中央巡视组向江苏省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

江苏省委对中央巡视反馈意见整改工作高度重视，成立以省委书记娄勤俭同志为组长、省长吴政隆同志为副组长、其他常委同志为成员的整改落实工作领导小组，下设6个专项小组。将中央巡视反馈意见和巡视工作、选人用人、落实意识形态工作责任制情况3个专项检查报告，以及政治生态情况专题报告、对南京市反馈意见中的重要内容，细化为6个方面26项任务116条整改措施，明确由相关省委常委、有关省领导牵头负责。省委先后召开十三届四次全会、5次常委会会议、5次中心组学习会、1次常委会专题民主生活会，对巡视整改面上工作和具体问题进行研究推进。经过7月13日至9月13日两个月的集中整改，取得了阶段性成效，省委巡视整改《工作方案》确定的各项整改措施全面展开，8月底前应完成的13条整改措施全部完成，9月底前须完成的10条整改措施完成3条，年底前须完成的20条整改措施完成1条，其他整改措施正在有序推进；省委、省政府（含省委办公厅、省政府办公厅）新出台相关制度文件22项。

一、切实提高政治站位，把中央巡视“后半篇文章”作为全省重大政治任

务抓好落实

这次中央巡视聚焦政治巡视，深入检视我们贯彻中央决策部署和坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党情况，既是对江苏工作的一次“整体把脉”，也是对江苏各级领导班子特别是省级领导班子的一次“政治体检”。省委切实强化政治担当，把中央巡视指出的每个问题都当作“必答题”，做到真认账不推诿、真整改不敷衍。

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。省委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行“两个坚决维护”作为主线，贯穿整改全过程。7月16日省委召开常委会会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，研究巡视

整改分工方案。7月20日省委常委会召开巡视整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评。7月23-24日省委十三届四次全会对中央巡视反馈意见整改落实进行动员部署，讨论通过整改《工作方案》。通过深入学习和广泛发动，全省上下进一步增强了坚决贯彻中央决策部署、严肃抓好巡视整改的政治责任感。

二是坚持守土尽责、扛起主体责任，雷厉风行抓好巡视整改。省委常委会切实担负起抓好巡视整改的主体责任，娄勤俭同志认真履行第一责任人职责，多次研究解决整改过程中的重点难点问题，真正做到既挂帅又出征。吴政隆同志先后主持召开相关会议，推进巡视整改任务落实。其他省委常委、副省长切实履行“一岗双责”，具体抓好相关问题整改。省人大常委会、省政协党组多次专题研究职责范围内的整改工作。各地各部门各单位党委（党组）都成立了整改工作领导小组或工作机构，召开专题民主生活会，对照省委整改工作方案细化措施，实施挂图作战，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

三是强化督促检查、深化标本兼治，推动巡视整改各项任务落实落地。省委常委建立工作联系点制度，结合深入开展解放思想大讨论推动巡视整改工作落实。省委派出13个由厅级领导干部带队的督查组，对各设区市及所辖县（市、区）开展督查调研，深入了解情况，查找分析问题，点对点具体指导、面对面传导压力。坚持标本兼治，把解决具体问题与解决共性问题结合起来，既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

二、聚焦突出问题动真碰硬整改，确保中央巡视反馈意见整改落实到位

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方

面

1．关于对党的十九大精神和习近平总书记对江苏省重要指示学习贯彻存在差距的问题。

一是突出以上率下深入学。省委举办学习报告会，邀请知名专家深入解读《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，组织各级党委中心组学好用好《习近平谈治国理政》。8月13-14日，省委召开务虚会，围绕习近平总书记对江苏工作的重要指示进行再学习再认识，改进思维方式和工作方法，针对高质量发展中的矛盾症结进行重点研究。在全省开展解放思想大讨论，引导党员

干部以新思想定向领航，与新思想对标找差，从新思想寻策问道。二是加强对基层理论学习的督促检查。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神情况纳入十三届省委第五轮巡视，并组织开展专项督查，推动党员干部掌握基本内容和核心要义，用以指导实践、推动工作。在全省开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛，党员干部近210万人次上网学习答题。苏州市健全常委会学习常态化机制，举办基层党组织书记示范培训班；宿迁市以督促学，对317名正科级以上党员干部进行9场现场测试；常州市实施理论宣讲三年行动计划，依托“龙城讲坛”“道德讲堂”开展宣讲，推动党员干部在学懂弄通做实上下功夫。三是深化党的创新理论宣传研究阐释。在“江苏干部在线学习中心”平台开设学习新思想专题，组织省各主要媒体持续办好“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”专题专栏，编撰通俗理论读物《新思想新境界》，围绕以新思想引领高质量发展举办系列主题论坛，开展“学习十九大拥抱新时代”基层主题宣讲和“百姓名嘴”风采展示活动，推动党的创新理论深入人心。四是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党校教学培训的重中之重，省委党校今年秋季学期14个主体班次均将新思想列为重要学习内容，开设专门课程，推动新思想进课堂、进教材、进学员头脑。

2．关于“一带一路”交汇点建设缓慢的问题。

一是系统谋划“一带一路”交汇点建设。委托南京大学等4家智库开展系列课题研究，在研究成果基础上，将出台落实习近平总书记重要指示、加快“一带一路”交汇点建设的《总体意见》。开展聚焦重点国别的常态化研究，组织编写《“一带一路”投资合作指南（2018）》。推动连云港、南京、苏州、盐城、南通等设区市建立健全工作推进机制。二是以境外园区建设为重点深化国际产能合作。研究制定《加快中阿（联酋）产能合作示范园建设工作方案》，完善部门联席会议制度，加快金融服务平台建设，加大财政支持力度，选派专业干部到园区挂职，园区管理服务中心和道路等基础设施已开工，年内力争开工建设首批企业厂房，16家企业签订投资框架协议。支持以柬埔寨西港特区、埃塞东方工业园为代表的民营企业境外园区建设发展，做好江苏省—埃塞俄比亚深化产能合作共建“一带一路”投资对接会筹备工作。组织江苏企业参加哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”经济特区在我省举办的招商推介会，支持相关企业参与“一带一路”沿线国家基础设施工程建营一体化项目。完善我省“一带

一路”重点项目库，排出基础设施联通、国际产能合作、合作园区建设等领域重点项目80个。三是推进连云港中哈物流合作基地等开放平台建设。中哈物流合作基地年内将建成超时预警系统，货物周转时间将压缩一半以上。制定连云港港30万吨级航道二期工程工作推进方案，支持连云港做好第四届新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛“连云港论坛”和第五届中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会筹备工作，大力支持连云港港建设。四是充分发挥友城平台纽带作用。持续推进“友城30强”工程，优化“一带一路”沿线国家友城布局。支持江苏企业开展对柬国际产能合作，提升柬埔寨西哈努克港经济特区集聚发展水平，组织工作组赴乌兹别克斯坦开展人文交流、经贸旅游合作。推进重点合作园区建设，深化苏州工业园区开放创新综合试验，进一步完善中韩（盐城）产业园建设实施方案，推动苏澳（澳门）合作园区编制总体规划和产业规划。加大海内外宣传推介力度，筹备举办中国·扬州首届运河国际微电影展、2018世界运河城市论坛等文化交流活动。五是推进中欧班列持续健康发展。建立省级联席会议制度，整合省内现有中欧班列，重点打造“连新亚”“宁亚”“苏满欧”等品牌线路，对中欧（中亚）班列货物至连云港、南京、苏州、徐州等地铁路装车点（集货点）的全省公路集装箱运输及中欧班列枢纽场站建设加大支持力度。

3．关于部分地方政府债务过重的问题。

省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于防范化解政府性债务风险工作的重要决策部署，明确提出“三个确保”的目标（确保不发生政府性债务风险、确保不新发生违法违规融资行为、确保债务规模和债务率得到有效控制），要求把“清、规、控、降、防”（摸清债务底数、规范举债行为、控制债务规模、降低债务率和债务成本、防范债务风险）工作做深做实做到位。一是进一步健全政策措施。研究制定我省防范化解地方政府隐性债务风险的《实施意见》，《省属事业单位债务管理暂行办法》已经省政府常务会议审议。责成省财政厅抓紧制定下发防范化解政府性债务指导性意见，12月底前研究制定出台债务化解考核奖励办法。二是进一步细化化解方案。省政府主要负责同志于8月18日分别给全省13个设区市市长写信，向各设区市通报各市县政府性债务及化解有关情况，指出存在或需重点关注的问题，要求各地全面摸清债务底数，盘查找准风险点，优化债务化解方案，规范政府融资行为，遏制新增隐性债务，形成债务化解方案上报省政府。三是进一步摸清债务底数。根据国家审计署的最新债

务口径标准，责成省财政厅、省审计厅进一步做好全省债务数据统计摸底工作。8月23日，完成了对全省各地上报债务数据的汇总初审工作，已按要求上报财政部并抄送审计署南京特派办。为将债务彻底摸清查实，省政府已责成省审计厅进行全面审计核查。四是进一步强化各项管控措施。责成省财政厅、省发改委等有关部门建立完善政府投资项目审批审核机制，强化财政承受能力论证，努力从源头上严防新增隐性债务风险。建立全省债券数据信息共享机制，强化对融资平台发行债券等各类融资行为的监管。研究建立全口径政府债务监测平台，加强对债务风险较大的重点市县的监控和指导。做好存量债务的置换工作，督促各地认真执行债务化解方案，严格控制债务规模，逐步减少债务余额和降低债务率。五是进一步压实各地各部门责任。严格落实《地方政府隐性债务问责办法》，促进各地各部门特别是各级领导干部履职尽责。

4．关于打击非法集资力度不够的问题。

一是制定工作方案，组织打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战，建立省、市、县三级工作机制，在县级层面建立工作专班，跟踪处置每个风险点直至结案。二是在全省开展新一轮涉嫌非法集资专项排查活动，对排查出的线索和汇聚的数据逐一进行风险预警评级和分析研判，分类分步进行处置。依托省非法金融活动监测预警系统，全流程跟踪风险处置进展。三是集中开展涉嫌非法集资广告资讯专项排查清理，从严审查金融业务广告咨询发布，切实管控非法金融活动的宣传造势行为。四是建立刑事打击处置非法集资协同工作机制，深入开展打击非法集资犯罪专项行动，初步遏制了非法集资案件的高发态势。落实侦稳并重要求，对跨区域重大非法集资案件实行省市联动作战、合成攻坚，强化追赃挽损。分类进行资产处置，最大限度维护群众利益。五是稳妥处置“钱宝系”案件，针对这一非法集资典型案例，成立了工作专班，加快案件侦办进度，加大涉案资产追缴力度。及时披露案件事实、公布进展情况。六是完善陈案处置工作机制，督促各地依法加快非法集资陈案处置工作，对大案要案和发案时间长的陈案，实行领导包案分级挂牌督办。七是坚决把住市场准入关口，修订完善投融资企业商事注册会商制度。强化非法集资监测预警，加强高危企业和高风险区域全方位预警监测。将防范和处置非法集资工作列入年度重点督查项目。

5．关于防治污染不力的问题。

一是召开长江经济带发展工作推进会、全省生态环境保护大会，深入贯彻

习近平生态文明思想和习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”等重要指示精神，先后制定出台《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》和《产业结构调整限制、淘汰和禁止目录》《化工钢铁煤电行业环境准入和排放标准》《化工园区规范发展综合评价指标体系》《化工企业提升安全生产能力的实施标准》等配套文件，以及《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。推进化工园区和重点企业规范发展，对沿海三市13个化工园区逐一审核，提出940条问题清单，11月底前完成全省其他化工园区的审核评价。实施化工企业“四个一批”专项行动，关停化工企业568家。二是抓好“灌河口”化工园区突出环境问题的整改。严肃查处“灌河口”化工园区企业违法问题，加快园区产业结构调整，推动灌云、灌南、响水三地淘汰落后化工产能，灌云县、灌南县分别对43家、23家化工企业实施关闭，响水县拟关闭11家。严格企业复工复产条件，严格执行建设项目准入和污染物处置标准，开展园区环境绩效评价。三是加强垃圾、污水、危险废物处置能力建设。召开打好污染防治攻坚战指挥部专题会议，专题研究处置能力建设，分解下达主要任务。制订《关于加强危险废物污染防治工作的意见》及全省危险废物处置能力建设专项规划。督促各地高标准建设一批危险废物集中处置设施，截至8月底新增处置能力32.55万吨、总处置能力达133.01万吨。建立处置能力省级统筹协调和区域间互助机制，危险废物处置信息共享平台上线运行，推动处置资源共建共享。四是严格环境执法监管。组织开展“灌河口”化工园区专项检查、“清废行动2018”等专项行动，督促各地对1199家企业存在的环境违法行为查处到位、整改到位。出台《重点环境问题联合调查处理办法（试行）》，建立联合调查机制和案件抽查问责机制，从严打击环境违法行为，立案查处697件、移送公安机关19件。

6．关于对省会城市功能作用发挥不够的问题。

指导南京市充分发挥位于“一带一路”交汇点和长江经济带建设、长三角一体化发展等重大战略叠加区的区位优势，抓住国家将南京定位为特大城市的重大机遇，进一步解放思想，更新发展理念，提高目标定位，完善发展思路和政策举措，加快提升省会城市功能和中心城市首位度。一是大力推动南京建设国家综合交通枢纽示范城市。把南京综合交通枢纽建设放到全省现代交通运输体系建设中来谋划，修编完善全省铁路、轨道交通、高速公路、航道、航空建设规划，聚焦提升南京枢纽地位，加快推进高铁南京北站和北沿江、宁淮、宁

宣（黄）、宁扬、宁马等铁路建设，着力打造“米”字型高速铁路网；加快推进过江通道建设，打通江北新区建设发展的交通瓶颈制约；推动全省港口资源整合，加快发展水铁联运、江海联运等多式联运，加快南京长江航运物流中心建设；以南京禄口机场为龙头，整合全省机场资源组建东部机场集团，加快开拓国际航线，推进航空物流相关重大项目建设，着力提升南京禄口机场的国际化水平和辐射带动能力。二是支持南京创新发展、加快产业转型升级。集聚全省资源，积极协调中科院等科研院所，大力支持南京建设综合性科学中心；大力推动紫金山实验室建设，协调推动未来网络等国家重大科技基础设施建设，支持开展基础研究、原始创新，努力解决科技创新成果“有高原、缺高峰”的问题；支持南京加快培育战略性新兴产业，协调推进重大产业项目建设，着力打造新能源汽车、集成电路、生物医药等产业地标；支持南京江北新区建设发展，大力推进各类创新载体、产业项目和基础设施建设，集聚高端发展要素。督促南京认真落实《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》，协调推动沿江相关企业有序转移。三是省委专题研究南京发展的重大问题。南京市委、市政府已经梳理上报需要省级层面协调解决的重大事项，省委明确由常务副省长牵头做好具体协调推动工作，省委常委会将召开专题会议研究。

（二）落实意识形态工作责任制方面

7．关于意识形态工作主体责任不到位、政治警觉性不高的问题。

一是将意识形态工作责任制落实情况纳入党委民主生活会及领导干部述职述廉报告重要内容。二是完善意识形态领域情况定期通报制度，省委每半年通报一次，今年上半年情况通报已经省委常委会会议讨论通过并印发。加强意识形态工作能力建设，9月初举办了第一期全省落实意识形态工作责任制专题培训班，年底前还将举办3期。将一批意识形态领域重点课题列入社科规划项目，持续深化研究。三是强化网络意识形态安全，召开全省网络安全和信息化工作会议，对网络意识形态安全工作作出专门部署。持续深化“法治新时代、清朗e空间”系列活动，组织互联网管理法律法规线上学习活动，提升互联网企业和网民法律意识。加强违规平台清理整治，依法加强属地自媒体平台监管，着力增强负面舆情的发现处置能力。

8．关于对意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核的要求认识不到位的问题。

一是加强党对意识形态工作的领导，省委常委会会议、省委十三届四次全会、全省网信工作会议等重要会议，均对意识形态工作作出具体部署。二是完善制度机制，将各设区市纳入省委意识形态领域情况分析研判联席会议，进一步强化联席会议的统筹协调功能。完善意识形态工作责任制落实情况考核评价体系，研究制订问责实施细则。三是加强检查考核，把意识形态工作责任制落实情况纳入党建工作年度考核内容，将“牢牢掌握意识形态领导权”作为政治生态监测评估重要指标，十三届省委第五轮巡视对36个党组织意识形态工作责任制落实情况进行监督检查。督促指导省级机关单位加强意识形态工作。

9．关于阵地建设把关不严的问题。

在全省开展意识形态领域风险点排查，采取有效措施堵塞漏洞。一是加强新闻舆论引导，围绕全局性重大主题、重点工作及热点敏感问题，定期召开新闻通气会，牢牢掌握新闻宣传和舆论引导工作主导权。二是推进“互联网违法和有害不良信息举报网站”和“互联网辟谣平台”建设。三是严肃处理南京电视台安全播出责任事故，督促制定和完善规章制度。四是加强高校意识形态工作，举办全省高校领导干部暑期学习培训班，推动高校修订完善校园意识形态管理相关规章制度。

10．关于农村和高校宗教渗透的问题。

一是召开全省农村宗教工作会议，研究加强和改进农村宗教工作，进一步压实工作责任。结合地方机构改革，研究健全民族宗教工作机制。二是依法管理宗教事务。举办全省基督教业务工作培训班，在宗教界传承和弘扬爱国爱教优良传统。在统战、民宗系统广泛开展宗教政策法规培训，组织基层干部、教职人员学习贯彻新修订的《宗教事务条例》等政策法规。三是严格高校内部管理，加强和规范报告会、研讨会、讲座、出版物及学生社团活动审批，指导高校加强对师生的教育引导。

（三）选人用人和基层党组织建设方面

11．关于执行干部选任程序不规范、存在不正之风的问题。

一是抓住地方机构改革契机，制定关于在机构改革中充分运用“五突出五强化”干部选用机制、做好领导班子调整配备工作的《实施意见》，完善人事安排建议方案。做好第二批省属企业党委和高校领导班子集中换届工作，认真落实“凡提四必”要求，严把换届人选质量关。二是对“带病提拔”的有关干部选任程序进行倒查。督促有关设区市对涉及行贿买官问题尚未处理到位的干

部进行严肃处理。三是结合省委第五轮巡视，对6个设区市、12个县（市、区）、

18个省级机关部门党委（党组）开展选人用人专项检查，着力发现违规用人问

题并督促抓好整改。

12．关于干部管理监督不严的问题。

一是对瞒报漏报个人有关事项的干部进行梳理甄别，按照政策规定逐一作出具体处理。出台《省管干部选拔任用个人有关事项报告抽查核实工作操作办法》，研究制定《关于规范从严加强省属企业领导人员管理的若干意见》，全面加强省管干部日常监督管理。督促高校对严格执行监督管理文件情况进行自查并抓好整改。二是责成有关高校对部分人员未经审批兼任社团职务的问题进行调查核实，对不符合条件的进行清理。三是加强退（离）休干部管理服务，今后每年初梳理年度拟退休干部名单，确保到龄及时上会研究，并督促及时办理退休手续。

13．关于一些班子成员对组织生活不重视、党内政治生活不严肃的问题。一是研究制定民主生活会、组织生活会“十不准”规定，推动领导干部组

织生活规范化严肃化。二是常态化推进领导干部到支部讲党课，“七一”前后，以“进一步解放思想，激励新时代新担当新作为”为主题，省四套班子领导带头，全省县处级以上领导干部到所在支部参加一次专题组织生活会、上一次党课。三是针对民主生活会批评和自我批评不够严肃认真的问题，省委坚持立说立行、即知即改，在省委常委会巡视整改专题民主生活会上，常委同志自我批评见筋见骨、触及思想灵魂，相互批评开门见山、一针见血，共同经历了一次严格的党内政治生活锻炼，起到了提高党性修养、增强解决自身问题能力、增进班子团结的效果。督促有关单位党组认真整改，把开展批评和自我批评作为巡视整改专题民主生活会的重要环节。责成有关设区市委从严抓好相关单位类似问题整改，并深刻反思、举一反三。

14．关于基层党组织软弱涣散的问题。

一是谋划制定“强化五个基本、建强组织体系”三年行动计划，实施城市基层和“两新”组织党建大检查，开展“四带着六弄清”百村半月蹲点调研，着力破解基层组织建设难题。二是启动“抓乡兴村党建提质40/60计划”，常态化推行基层党建“书记项目”，加强对市县乡党委书记抓基层党建工作的述职评议考核。三是排查梳理有关设区市抓基层党组织建设中存在的问题，在每个县区选择1-2个村居驻点调研，建立健全组织、统战、民宗等部门的常态化联系

机制，大力整顿软弱涣散村居党组织。四是深入排查农村涉黑涉恶问题线索，加强涉黑涉恶案件、警情和人员跟踪研判，查证打掉涉黑组织12个、恶势力犯罪集团26个。

（四）执行中央八项规定精神方面

15．关于一些单位清理办公用房超标不到位、滥发津补贴或福利等问题。督促常州、盐城、南京、连云港等围绕巡视发现有关问题及时整改到位，

建立长效机制，并从严追责问责，相关责任人已全部查处问责，共查处58人，其中纪律处分27人。一是开展作风建设自查自纠专项行动，部署全省党政机关办公用房清理整改工作“回头看”专项督查，同时研究制定《党政机关办公用房管理办法》，年内完成全省党政机关办公用房管理信息系统建设。督促南京市严肃处理有关单位领导干部办公室面积超标问题，相关问题已整改到位。在全省开展使用公款为干部职工办理通信套餐问题专项整治。二是严肃查处顶风违纪行为，督导各地各部门各单位对今年上半年节日期间发现的“四风”问题线索进行集中核查，处理137人，其中纪律处分44人。对公职人员酒驾醉驾问题线索进行分办核查，依纪依法处理。定期发布全省查处违反中央八项规定精神问题情况，强化反面典型的警示教育作用。今年1-8月，全省共查处违反中央八项规定精神问题1786起、处理2865人、党纪政务处分1906人；通报曝光违反中央八项规定精神问题413批、960起；严肃追究有关领导责任，共有491名领导干部被问责。三是推进全省纪检监察机关统一检举举报平台建设，12388电话举报实现24小时人工接听，网络举报实现省、市、县三级全覆盖，对反映党员干部违反“四风”问题线索及时受理核查处置。加快推进来访平台系统建设，在南京、苏州试点推动市县纪检监察机关来访场所标准化、规范化建设。

16．关于“文山会海”反弹回潮的问题。

一是从严控制和大幅减少各类文件简报。严格执行年度发文计划制度，对未列入计划、确需发文的，从严把关并按照一事一报原则报省委、省政府批准。严控文件数量，严格省各议事协调机构及其办公室、省级机关各部门发文权限，严控分工方案、议事协调机构成员调整等发文。加强文件内容的审核把关，严控发文规格。省各议事协调机构、各部门报送省委省政府的简报原则上只保留1种。督促南京市认真整改有关单位发文过多问题。二是健全省委、省人大常委会、省政府、省政协秘书长和办公厅主任每月一次会议制度，加强会议的计划管理和统筹安排，严格控制全省性重大会议和重大活动的频次、规模。制定年

度会议计划，确需临时安排召开的必须按规定程序报批。认真落实《关于进一步严明省委常委会会议等重要会议及活动纪律的规定》，加强重要会议和活动的规范化管理。推进会务信息化，全省性会议积极采用电视电话、网络视频等形式召开。今年1-8月，以省委、省政府以及省“两办”名义发文649件，以省委或省委、省政府名义召开的会议25次，均较去年同期明显减少。三是加强对各类调研和督查、检查活动的统筹协调。完善省领导到基层调研的统筹安排和归口通知制度，严格控制陪同和工作人员，简化接待工作。今年1-8月，省委、省政府主要领导下基层调研均超过30天。进一步明确省委办公厅和省政府办公厅统筹安排重大督查，对议事协调机构、各部门组织的检查、考核等活动，严格执行报备制度。

17．关于不担当、不作为问题有所增加的问题。

一是认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，制定出台鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”及配套举措，以制度创新树立起激励担当进取的鲜明导向。督促各地各单位制定“三项机制”实施意见，有11个设区市已经出台，一些设区市通过召开市委常委会会议、市委全会、工作推进会进行安排部署，省级机关大部分单位实施意见正在调研制定中。二是出台高质量发展监测评价指标体系，研究制定年度综合考核工作规定和实施办法，把考核结果与干部选拔任用、评先奖优、能上能下等挂钩，着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。三是谋划开展“三项机制”典型案例推荐工作，在全省分级分层推荐一批敢担当善作为的优秀干部，兑现鼓励激励举措，让“三项机制”更有现实说服力。四是督导有关地区深刻剖析中央巡视反馈问题，切实抓好整改，着力解决不担当不作为问题。

18．关于特权思想和特权现象仍然存在的问题。

一是继续按有关要求做好领导干部住房清理整改工作，并研究制定周转房管理使用规定，加强长效监管。二是9月1日起全面停止全省公务用车专用号牌号段。三是认真查处公务用车“一车双牌”问题，全面取消公务用车借用车牌。

（五）从严从实管党治党方面

19．关于履行全面从严治党主体责任不严不实的问题。

一是省委常委会带头落实全面从严治党主体责任，每年向党中央和省委全会报告履行主体责任情况，召开党建工作领导小组会议研究部署年度党建工作，听取设区市市委、省委相关工委抓基层党建、落实意识形态工作和党风廉政建

设责任制述职，每两年由省委常委带队对设区市及部分省级机关党风廉政建设情况进行检查考核，把主体责任落实情况作为省委巡视和市县巡察的重要内容。今年底将开展落实全面从严治党主体责任述职和检查考核。二是细化全面从严治党责任，年底前出台《中共江苏省委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的意见》。运用“执纪监督+互联网”模式，搭建履责记实信息平台，对各地各部门各单位党委（党组）履行主体责任情况全过程记实。认真贯彻《问责条例》和我省《实施办法》，出台进一步规范问责工作的《意见》，今年以来实施党内问责2165起，问责党组织737个、领导干部2103人。三是督促党委班子成员用好“第一种形态”，修订省管党员领导干部谈话函询办法，制订运用“第一种形态”的制度文件，将市县党委和省直机关党组（党委）班子成员特别是主要负责人运用“第一种形态”工作情况纳入履责记实范围。加强对各级领导班子民主生活会的指导和检查，重点落实会前谈心谈话要求，对存在的苗头性问题早提醒、早防范，使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。四是加强对南京市委贯彻习近平总书记关于江苏工作重要指示精神、落实中央重大决策部署及消除杨卫泽、季建业恶劣影响等的指导检查，督促加快相关问题线索处置进度。

20．关于落实监督责任有待加强、巡视巡察工作需要进一步加强的问题。一是进一步完善派驻机构职责，制定派驻纪检监察组工作考核办法，落实

派驻机构季度例会制度，督促派驻纪检监察组履职尽责，对派驻纪检监察组线索处置工作进行专项督查。二是结合省级机构改革，对派驻机构进行优化调整，推动派驻纪检监察组组长轮岗交流。开展派驻省属国有企业纪检监察组试点工作，设立4个综合派驻纪检监察组，监督11家省属重点国有企业。三是完善巡察工作规则，督促13个设区市对照省委巡视工作领导小组、省委巡视组、省委巡视办工作规则制定或修订相应工作规则，13个设区市和96个县（市、区）均已明确巡察办为党委工作机构。四是加强巡视成果综合运用，出台关于进一步加强省委巡视整改和成果运用工作的《意见》。推动纪检监察与巡视问题线索管理信息系统有效衔接，提高巡视发现问题线索处置效率，增强巡视和纪检监察工作合力。推进巡察工作向村（社区）延伸，已巡察5198个村（社区），占总数的24.6%。

21．关于反腐败斗争形势依然严峻复杂的问题。

一是保持惩治腐败高压态势。加强对反腐败工作的集中统一领导，建立完

善纪检监察机关查办职务违法犯罪案件与检察、公安、审计以及其他机关部门协作配合工作机制，全力削减腐败存量、遏制腐败增量。今年1-8月全省共立案19046件，其中厅局级55件、县处级556件。健全腐败案件有效发现和严肃查处的制度机制，出台关于加强受贿行贿一起查工作的《意见》及配套协作《方案》，探索构建贿赂案件双向查处和行贿利益追缴机制。持续推进“天网行动”，今年以来成功追回在逃人员21名，其中外逃人员3名。建立涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈机制，严厉查处黑恶势力“保护伞”。建设江苏省纪检监察大数据分析研判应用平台，为反腐败斗争提供信息技术支撑。二是建立健全“管行业就要管党风廉政建设”的工作机制。针对环保、民政、卫生、水利等行业新发生违纪违法案件居高不下的情况，督促省相关部门围绕权力运行的重点环节，健全防范廉政风险制度机制。针对基层腐败特别是农村腐败问题严重的情况，构建农村集体“三资”监管平台，出台农村集体资产管理条例，加强农村基层财务监督和会计管理，建立健全源头治理的有效机制。出台省属国企和省属本科院校纪委工作规定，加强国企和高校纪委工作。三是为打好“三大攻坚战”提供纪律保障。将防范化解重大风险作为纪律监督和巡视巡察的重要内容，及时发现和督查解决系统性风险问题。针对扶贫领域腐败案件较多的情况，推动各地用好“阳光扶贫”监管平台，对脱贫结果开展循环式复查复核，严肃查处扶贫领域违纪违法案件；推进中央环保督察整改落实，加大环保领域违纪违法问题查处和问责力度，倒逼生态环保责任落地落实。

22．关于政治生态尚未根本好转、“七个有之”时有显现的问题。

一是把党的政治建设摆在首位，切实加强理想信念教育，加强对党章贯彻执行情况、中央决策部署贯彻执行情况和政治纪律执行情况等方面的监督检查，推动各级党员干部树牢“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”，确保中央决策部署在江苏不折不扣落实。二是加大对违反政治纪律政治规矩问题的查处力度。对十八大以来违反政治纪律政治规矩的问题线索加强综合分析研判，从严查处、通报曝光。三是坚定不移深化政治巡视。把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神以及“两个坚决维护”情况作为省委巡视重要内容，对被巡视市县政治生态状况进行分析研判，推动各地加强政治生态建设。年底将用两个月时间开展巡视专项整改督查。四是构建地区政治生态监测评估机制。省委出台《政治生态监测评估试点工作实施办法》，在部分设区市

和县（市、区）开展政治生态监测评估试点，重点对维护党章党规党纪、贯彻党的路线方针政策、全面从严治党等相关情况进行监测评估，今年形成基础性总体状况报告，2019年形成变化状况报告，2020年形成综合性评估报告，推动全省政治生态持续向好。

23．关于“一把手”腐败严重破坏所在地方和单位政治生态的问题。

一是强化对“一把手”的日常监督，改进对市县和省直单位“一把手”党风廉政情况的分析评价，严格监督检查“三重一大”权力运行制度机制落实情况，推动权力规范运行。制定履责记实工作考核评价方案，重点评估和研判“一把手”履行“第一责任人”责任情况。二是深化运用监督执纪“四种形态”，每季度梳理通报全省各设区市、省纪委省监委各派驻纪检监察组运用“四种形态”情况，今年1-8月全省运用“四种形态”处理44562人，同比增长51.8%，其中第一、二种形态占比达93.1%，较去年同期提高3.5个百分点。三是严把选人用人关，加大对违规违纪选人用人问题的查处力度，深入分析问题根源，制定落实关于完善党风廉政意见回复工作、把好选人用人政治关廉洁关的《意见》，用好监督执纪成果，全面客观准确评价干部，努力从源头上防范“带病提拔”“带病上岗”等问题的发生。对省级机构改革中拟重新任命的省管干部党风廉政情况从严把关。

24．关于对已查处腐败案件警示教育不够的问题。

一是开展常态化警示教育。筹备召开全省领导干部警示教育大会，对中央近年来在江苏查处的中管干部案件和我省查处的典型案件进行再反思再警示。把党风廉政教育纳入新任省管干部任职培训，开展案例剖析专题讲座，组织阅读腐败分子忏悔录，推动领导干部把纪律规矩刻印在心。省委办公厅组织各党支部开展消除赵少麟、李云峰恶劣影响专题组织生活会，推动党员干部坚定理想信念、严守纪律规矩，始终做到忠诚干净担当。南京市委将“杨、季”忏悔录作为反面教材印发市领导和市管干部，把进一步消除“杨、季”恶劣影响纳入巡察工作五年规划，组织开展彻底清理“杨、季”相关信息资料专项检查，围绕消除“杨、季”恶劣影响召开专题民主生活会。二是统筹用好各方面警示教育资源。重点围绕政治生态“污染源”、领导干部腐败、群众身边腐败、国有企业腐败、重点领域和行业腐败等，深入剖析十八大以来查处的省管干部典型案件，用好反面教材，举一反三、深刻反思，以案明纪、以案释法。运用信息化手段，丰富教育形式，增强教育实效。三是分层分类精准开展警示教育。

督促环保、教育、民政、卫生、水利等省级行业主管部门运用本系统发生的严重违纪违法典型案件，深入开展警示教育。推动各设区市分行业分领域加强针对性警示教育，促进标本兼治。

（六）上轮中央巡视整改遗留问题方面

25．关于对移交问题线索处置不妥、核查不力的问题。

一是梳理复核上一轮中央巡视移交问题线索处置情况。按照中央巡视反馈意见整改工作要求，结合后续收到的信访举报，对上一轮中央巡视移交问题线索处置情况进行了重新梳理复核。二是优先办理中央第七巡视组交办的问题线索。严格实行专项管理，强化分类处置和交办督办，动态跟踪办理情况，切实提高线索处置质效。深入运用监督执纪“四种形态”，按照反映问题性质和情节轻重分别采取相应的线索处置措施，实现问题线索办理政治效果、法纪效果、社会效果相统一。加强审核把关，完善工作流程，确保每一件问题线索都依规依纪依法处置到位。三是完善问题线索办理有关制度规定。修订完善江苏省监督执纪和监察工作两个“1+N”制度体系，出台问题线索处置指引，规范省级机关、省属高校和国有企事业单位非省管干部问题线索办理工作，提高工作规范化水平。

26．关于一些整改措施不实的问题。

一是全面梳理未出台的12项制度，将需要出台的3项制度纳入本轮整改，其中《省管干部职务名称表》待地方机构改革方案确定后修改完善，党风廉政建设责任制《考核办法》、防止利益冲突《行为准则》待中央有关文件印发后出台；其他9项制度有的是形势任务、工作要求发生了变化，有的在其他制度中已有具体规定，相关情况均已在巡视期间向中央第七巡视组作了说明。二是对7项未在规定时间内出台的制度，逐项进行分析检查，深入查找迟滞原因，主要是整改重视不够、推动工作不力、各部门之间工作存在脱节，在制定本轮整改方案中认真汲取教训，按照有必要、可操作、能落实的原则，把制度机制建设的内外因素考虑周全，避免出现上下脱节、措施不实的情况。目前7项制度均已制定出台。三是将对已出台相关制度的执行情况开展跟踪问效和随机抽查，推动各项制度规定落实到位。

三、以永远在路上的坚定和执着，把全面从严治党不断推向纵深

经过两个月的集中攻坚，我省整改工作取得了初步成效。但从督查和面上

掌握的情况看，还存在一些不深入、不到位的地方，比如责任落实没有完全“到

边到底”、一些地方和单位整改措施不够精准有效、整改成果还不够牢固等。省委将认真对照中央巡视反馈意见，坚持标准不降、要求不变、力度不减，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，持续压实整改责任，持续抓好问题整改，持续推进建章立制，持续巩固巡视整改成果。同时以抓好巡视整改为契机，统筹抓好全面从严治党各项任务落实，不断提高我省党的建设质量。

一是突出“两个坚决维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要任务，推动广大党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入开展解放思想大讨论，引导全省上下牢固树立新发展理念，加快推进“六个高质量”发展，确保习近平总书记对江苏工作的重要指示精神全面落地落实。

二是突出“两个巩固”，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。坚持党管宣传、党管意识形态不动摇，推动意识形态工作与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，弘扬主旋律、凝聚正能量。加强对宗教及宗教思想传播的管理。充分发挥江苏文化底蕴深厚的优势，加强文化人才队伍建设，打造一批精品力作，建好精神家园。

三是突出严管厚爱，着力建设高素质干部队伍。认真贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，严格执行干部选拔任用条例，以政治标准选对党忠诚的人，以事业为上选担当干事的人，以公道正派选清正廉洁的人。认真落实从严管理干部“五个要”要求，强化对领导干部特别是“一把手”的监督。深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，推动广大干部在严格约束下奋发干事创业。

四是突出提升组织力，着力建强党在基层的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强和改进各领域基层党建工作。加强对基层党组织执行组织生活制度的监督检查，推动“三会一课”、领导干部双重组织生活和讲党课等制度有效落实。深入开展整治村霸、“蝇贪”、宗族恶势力、基层黑势力等专项斗争，不断净化基层社会环境。持续整顿软弱涣散基层党组织，推动中央决策部署和上级各项重点任务不折不扣落实到基层。

五是突出常态长效，巩固拓展执行中央八项规定精神成果。严格执行中央八项规定及实施细则精神，推动党风政风持续好转。深化作风建设自查自纠专

项行动，紧盯“四风”突出问题尤其是形式主义、官僚主义新表现新动向，深入开展专项治理，进一步健全作风教育常态化机制，有效铲除滋生“四风”问题的土壤。认真落实联系服务群众各项制度，密切党同人民群众的血肉联系。

六是突出减存量遏增量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转变。始终保持严惩腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。更有力地削减存量，坚定不移深化政治巡视，做好巡视“后半篇文章”，充分发挥巡视“利剑”作用和治本功效。更有效地遏制增量，通过深化改革和完善制度切断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子。加强党性教育，弘扬共产党人价值观，增强不想腐的自觉，努力从源头上防范腐败问题发生。

七是突出敢抓敢管，着力营造风清气正的政治生态。把管党治党作为“最大政绩”牢牢抓在手上，强化知责明责这个前提，突出尽责负责这个关键，用好考责问责这个利器，真正使主体责任成为“硬任务”。把严明党的纪律规矩作为治本之策，坚决防止“七个有之”、切实践行“五个必须”，彻底清除季建业、杨卫泽、赵少麟、李云峰等违纪违法案件的恶劣影响；用好监督执纪“四种形态”，开展经常性的纪律教育特别是警示教育，严肃党内政治生活，巩固发展良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：中共江苏省委督查室，电话：025-83393377；邮政信箱：江苏省南京市北京西路70号省委督查室，邮编：210013；电子邮箱：jsswdcs@js.gov.cn。

中共江苏省委

2018年10月25日

附件

中共南京市委关于巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2018年2月23日至5月23日，中央第七巡视组对江苏省开展了常规巡视，同时将南京市委和市人大常委会、政府、政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日，中央第七巡视组向江苏省委反馈了巡视情况，向省委常委、市委书记张敬华反馈了巡视南京的情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化“整改不落实就是对党不忠诚”的鲜明导向，坚决扛起巡视整改

的重大政治责任

巡视是政治巡视，整改是政治任务。中央第七巡视组对南京管党治党进行了“全面体检”，反馈的意见直指问题、切中要害、中肯实在，符合南京实际，具有很强的针对性指导性。市委完全认同、诚恳接受、坚决整改，以对党无比忠诚、对事业高度负责的态度，不折不扣抓好整改落实工作。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领巡视整改工作。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，严格落实党中央和省委的整改部署要求，牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚”的意识，把抓好巡视整改作为检验“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”落实得坚决不坚决的重要标尺，切实推动全市上下思想上高度警醒、政治上高度自觉、行动上高度一致，用整改的实际行动和务实成效向以习近平同志为核心的党中央看齐，确保中央各项部署在南京全面落地落实。7月13日中央巡视组反馈情况之后，市委当晚即召开常委会扩大会议传达学习巡视南京的专题报告。7月31日，市委召开巡视整改动员部署会议。8月2日，市委召开十四届六次全会，对做好整改工作进行再动员再部署。省委常委、市委书记张敬华认真履行第一责任人责任，先后组织召开3次常委会会议、8次领导小组会、2次动员部署会、2次中心组学习会，对巡视整改面上重点工作进行研究部署。市委副书记、市长蓝绍敏和市人大常委会主任龙翔、市政协主席刘以安也分别召开党组会议，研究部署巡视整改工作。市委常委会和市人大常委会、市政府、市政协党组围绕巡视整改、消除“杨、季”恶劣影响召开专题民主生活会进行对照检查，拿出最严肃、最认真的态度和最坚决、最有力的举措，推动巡视反馈意见整改工作向深处抓、

向实处落，做到问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过。

（二）坚持以务实高效的组织推进机制做好巡视“后半篇文章”。市委成立了以省委常委、市委书记张敬华为组长，市委副书记、市长蓝绍敏为副组长的整改落实工作领导小组，下设8个专项小组，由相关市委常委、副市长分别牵头推进。领导小组研究制定的巡视整改工作方案，将中央巡视组向江苏省委反馈的意见以及三个专项检查报告、政治生态情况专题报告同步纳入整改清单，出台10个方面44项188条具体举措，明确责任领导、责任单位和完成时限。各板块各部门各单位迅速行动，建立组织架构，明确牵头领导，制定并实施整改方案，形成了市、区、街（镇）三级整体联动、系统推进巡视整改的工作格局。市领导带头下沉基层一线，现场督查督办，推动各项整改措施落到实处。市委成立16个督查组，围绕9个方面，对79个市级部门和所有板块开展集中督查。截至8月底，29个“点名道姓”的问题均整改到位，针对问题共出台制度类文件76个，各项整改落实工作按照时间节点有力有序推进。

（三）坚持以重点工作的突破不折不扣抓好巡视整改的落地落实。市委常委会既坚持从严从实、立行立改，拿出“当下改”的举措，又突出源头治理、标本兼治，形成“长久立”的机制。对中央巡视反馈的学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位、政治站位不够高、全面从严治党不够实等问题，对省会城市功能发挥、创新驱动发展、产业转型升级、非法集资处置、江北新区发展等重点工作，以及关于中央巡视组对意识形态工作、选人用人工作、巡视工作三个专项检查的落实情况，市委主动对照、举一反三，突出围绕“加强思想武装、贯彻中央决策部署、净化政治生态、全面从严治党、党管意识形态、锻造过硬干部队伍、发挥省会城市功能作用”七个方面抓好整改，并将整改作为对标对表、推动发展、改进作风的过程，以钉钉子的精神一抓到底，深挖根源不遮掩、见人见事见思想，确保巡视反馈的每个问题“条条有整改、件件有着落”。

二、坚持真抓真改真严，确保把巡视反馈意见改彻底改到位

关于巡视南京市反馈意见整改工作（共18项）

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方

面

1．针对“‘四个意识’不够强，对党的十九大精神学习不深入”的问题。一是建立市委常委会带头、常态化开展学习的制度，每次市委常委会会议首先

安排学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述、重要批示精神，切实增强“四个意识”，坚决落实“两个维护”。二是加强理论学习中心组学习。围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，下发《关于进一步加强全市各级党委（党组）理论学习中心组学习的通知》。市委理论学习中心组带头学习，7月邀请中央党校教授作深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题辅导，8月围绕习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的重要讲话进行专题学习交流。建立健全中心组学习计划备案管理制度，印发《关于报送区（局）以上党委（党组）理论学习中心组专题学习计划的通知》，12个板块、113家市级机关部门和单位均报送了8–12月中心组专题学习计划。三是深化基层学习宣讲。省委常委、市委书记张敬华带头到南京新工投资集团等单位宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，并督查学习贯彻情况。成立习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神南京市基层宣讲团及各区分团，深入基层开展专场宣讲180场，在麒麟高新区、江北新区、江宁区举办“梧桐论语”理论宣讲基层行活动，评选表彰2018年全市基层理论宣讲先进集体、个人和优秀理论宣讲报告。加强基层理论宣讲队伍培训，全市15万余名党员参加省里组织的习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛。

2．针对“对全市学习贯彻党的十九大精神情况监督检查不认真，未查找存在的问题”的问题。一是加强监督检查。开展理论学习专项检查，通过听汇报、看台账等方式，每半年对全市各级党组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况进行抽查。市委对全市各板块、市各部委办局、市各直属单位学习贯彻党的十九大精神情况开展专项督查。二是健全理论学习巡学旁听制度。印发《关于报送2018年党委（党组）理论学习中心组巡学旁听工作的通知》，排定全市指导督导计划，确保学习取得实效。三是深化理论学习考核。依据《南京市全面加强新时代党的建设考核评价办法（试行）》，年底前对各区委、江北新区党工委和市各系统党（工）委落实强化思想理论武装情况进行考核评价。

3．针对“结合实际学习贯彻不够。一些地方和部门存在学用脱节现象，思考谋划本地区本部门发展不够系统深入，运用十九大精神指导和推动工作的自觉性主动性不够”的问题。一是系统组织专题学习培训。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党校主体班次必修课，提升干部培训

的专业性精准性实效性，及时将培训成果转化为务实管用的对策举措，进一步增强干部运用新思想、十九大精神推动工作的能力和水平。二是切实加强和改进调查研究。贯彻中央办公厅以及省委办公厅有关文件要求，制定实施《推动高质量发展走在前列大调研实施方案》，重点围绕学习运用新思想提出了“1+8+N”的工作要求。每位市领导结合实际分别确定了一个重点调研课题，市委研究室排出12个方面的重点调研方向，并在年底前形成一批研究成果。增开《南京微调研》，形成不超过2000字的“短、实、新”调研报告，从小口径、小角度入手分析和解决问题。三是开展解放思想大讨论活动。制定印发《关于开展解放思想大讨论活动的方案》，举办5场市解放思想大讨论系列论坛，召开市社科界学习习近平总书记全面深化改革扩大开放重要论述座谈会，市委常委会面向各区、市各部门和单位征求进一步解放思想的意见建议近2000条。

4．针对“贯彻落实习近平总书记关于江苏工作重要指示精神不到位，推进创新驱动发展不够有力，创新驱动发展体制机制不完善，科研资源转化为现实生产力还有差距”的问题。市委坚持把习近平总书记对江苏工作的一系列重要指示精神与党的十九大精神联系起来一道学习领会、一体贯彻落实。一是加强顶层设计。市委专门召开务虚会，围绕“提升省会城市功能和中心城市首位度”主题进行讨论和研究，切实提升经济创新、资源组织、示范引领、产业支撑、链接辐射、服务保障六个方面能力，着手研究制订提升省会城市功能和中心城市首位度的文件。二是深入实施创新驱动发展“121”战略。即建设一个具有全球影响力的创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心“两个中心”，构建一流的创新创业生态。深化国家科技体制综合改革试点，更大力度解放思想、破解难题，系统谋划明年市委1号文件，增加创新制度供给。强化“南京高新区”国家级载体的品牌效应，研究制订《关于加快南京高新区高质量发展的意见》，优化形成南京高新园区“1+N”发展模式。三是加快重大科技基础设施建设。推进未来网络等国家重大科技基础设施项目和紫金山实验室建设，推动中国科学院麒麟科技城、国科大南京学院建设，积极争取部省市合作共建。8月

28日，未来网络重大科技基础设施、网络通信与安全紫金山实验室在全省科技创新工作会议上正式揭牌。四是深入推进“两落地一融合”工程。推动高校院所、龙头企业联合建设一批“多方构建、多元投入、混合所有、团队为主”的新型研发机构，培育孵化更多的科技型企业。成立南京科技创新集团，出台《南京市科技创新基金实施细则》。今年以来，168家签约的新型研发机构中112家

完成注册、孵化引进科技企业371家，938家企业进入省高企培育库。五是推进信息数据中心建设，南京人工智能计算中心（数据训练基地）建设方案已初步形成，南京未来产业大数据研究院和一批大数据企业正在集聚，《南京市政务数据开放管理办法》立法工作有序推进。六是进一步加大知识产权保护力度，完成中国（南京）知识产权保护中心筹建，获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。

5．针对“产业结构优化升级缓慢”的问题。一是推进主导产业优化升级。出台《加快推进全市主导产业优化升级的意见》，确立“4+4+1”主导产业体系，即新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料四大先进制造业，软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等四大现代服务业，以及人工智能等一批未来产业。研究制定《打造南京市新能源汽车产业地标行动计划》《打造南京市集成电路产业地标行动计划》。推进企业资源集约利用评价，全市规上工业企业全部纳入评价系统，开展规下工业企业数据采集，研究制订《南京市工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见》，倒逼企业加快转型发展。二是持续推进绿色制造体系建设。截至8月底，2018年列入全市“关停一批”化工企业已关停20家，淘汰低端低效产能企业20家，铸造等行业专项整治完成31家。制定《南京市2018年削减煤炭消费总量实施方案》，对各企业实施煤炭消费指标和污染物排放指标双监控，逐月按照红、黄、绿三个等级进行评估通报。三是推进产业布局调整。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，加快推动“两钢两化”企业转型，大力推进产业布局优化、结构调整、能级提升。

6．针对“城乡和区域发展不平衡问题突出”的问题。一是坚持主体功能区发展战略，高起点建设江北地区，完善新区“两城一中心”产业定位。进一步优化调整市对区考核体系，引导和鼓励各板块错位发展。二是加快江北地区基础设施建设，年底完成长江大桥公路桥维修改造，推进长江五桥、仙新路、浦仪公路等过江通道建设，加密江北地区与主城区的交通联系。规划建设南京北站，加快推进西坝港、七坝港等港口建设，实施宁合高速改造拓宽工程，不断提升江北地区枢纽辐射能力。推进地铁4号线二期、地铁11号线一期、S8号线南延等轨道交通工程，启动浦泗立交改造工程，完善江北地区内部交通环境。三是补齐江北地区民生短板，研究制定《江北新区教育发展规划（2018-2025）》《江北新区深化基层医疗卫生机构及专业公共卫生机构综合改革实施办法》等，

加大财政、国土、科技、教育、医疗等资源的支持力度。四是落实新一轮市对区财政管理体制，健全“均衡性、补偿性、激励性”转移支付制度，实行差别化转移支付补助。

7．针对“贯彻落实中央重大决策部署不坚决，打击非法集资不坚决”的问题。一是健全制度机制。强化对防范金融风险和打击非法集资工作的组织领导，制定关于防范和处理非法集资工作方案、工作规则等文件，建立完善督查督办方案、考核通报办法，形成工作机制。自7月20日以来，市委市政府先后6次召开专题会议，落实整改要求，加强组织领导，强化工作机制，扎实推动“处非”各项工作。推动市区两级及有关部门“处非”工作组织领导、工作队伍到位。二是加强“钱宝系”案件查处。根据中央精神，按照省委、省政府部署，多次召开“钱宝系”案件查处工作专题会，全力做好追赃挽损工作。三是强化依法打击。全面梳理非法集资历年陈案和在侦在办案件。7月13日以来，共立非法集资案件57起，抓获犯罪嫌疑人128名。四是突出常态监管。连续组织13期网格员“处非”业务培训，提升网格员“处非”业务水平。制订《事中事后监管清单》等文件，对涉嫌非法集资及互联网金融违法的企业，及时在工商企业注册登记系统予以警示管理，限制办理相关变更、注销手续。持续组织各区开展涉嫌非法集资风险排查工作，推动建立防范非法集资互联网监测预警平台。

8．针对“推进江北新区发展不力”的问题。一是认真落实习近平总书记关于“一带一路”倡议的战略要求，贯彻深入推动长江经济带发展座谈会精神，坚持以“一带一路”交汇点建设、长江经济带建设在江苏叠加交汇为契机，进一步提炼明确江北新区发展内涵，着力提高江北新区的建设标准和发展能级，加快打造“两城一中心”，对标国内一流新区，更好地扩大影响、形成高地。二是优化江北新区管理体制，将直管区、浦口区、六合区同步纳入新区整体产业发展规划，推动产业链深度融合，实现全域范围内城乡之间、平台之间产业的分工合作、互补互动、协调运行。建立健全新区党工委协调会制度，市委主要领导每2个月主持召开一次党工委会议，对有关重点事项进行研究协调。今年底，结合省市机构改革推进情况，制订江北新区职能调整优化方案。三是推动新区经济高质量发展。出台《江北新区经济社会发展主要目标和重点工作任务》《对标找差创新实干推动高质量发展江北新区考核目标任务分解》，对标国内先进新区，加快赶超、跨越发展。四是打造城市环境新面貌。加快江北大道一期环境综合整治以及周边环境提升工作。实施河道整治工程。加快重大基础设

施建设。完成2018年新区保障房新开工30万平方米、竣工80万平方米目标。五是提高保障和改善民生水平。制定《江北新区基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构三年能力提升计划（2018-2020）》。推进鼓楼医院江北国际医疗中心一期项目、南医大四附院项目建设。加快优质教育资源布点建设，今年已竣工学校1个，已开工建设（扩建）项目17个。另外，江北图书馆、南京美术馆新馆、江北新区市民中心正加速建设。

（二）提高政治站位消除“杨、季”恶劣影响方面

9．针对“市委缺乏政治敏锐性未及时安排部署，落实不到位，一些措施流于形式。开展警示教育不深入，一些党员干部片面认为消除‘杨、季’恶劣影响与自己关系不大，有的甚至认为‘小题大做’”的问题。一是强调全市各级党组织必须从讲政治的高度，深刻认识“杨、季”案对南京发展各方面带来的严重恶劣影响，切实扛起消除“杨、季”恶劣影响的政治责任。市委常委会专题研究，出台进一步消除“杨、季”恶劣影响的工作方案，明确7项工作措施。省委常委、市委书记张敬华在8月15日召开的专题动员部署会上要求全市上下必须提高政治站位，切实把消除“杨、季”恶劣影响作为严肃的政治任务来抓，按照“六讲六杜绝”“六个坚决消除”的要求，从思想上划清界限、工作上纠正偏差、影响上彻底消除。持续开展消除“杨、季”恶劣影响的警示教育，着力在破除“圈子文化”、加强权力约束、构建亲清新型政商关系等方面强化整改，促使广大党员干部真正受到灵魂的洗礼和净化。二是深入剖析整改，8月25日下午，市委常委会召开消除“杨、季”恶劣影响专题民主生活会，深化学习研讨、认真进行剖析、扎实开展批评与自我批评，并结合巡视反馈问题明确整改方向。市人大常委会、市政府、市政协党组和市各板块各部门均在9月3日前召开专题民主生活会，对照检查、举一反三、全面排查、长效整改，坚决彻底消除“杨、季”恶劣影响。三是强化整改落实，系统分析“杨、季”恶劣影响在经济社会发展及全面从严治党等方面的具体表现，开展系统化整治。试点开展政治生态评价体系建设，探索综合运用履责记实平台等信息化手段，辅助监测预警、整体把握全市政治生态状况，彻底消除“杨、季”恶劣影响。四是纳入巡察监督，将消除“杨、季”恶劣影响情况纳入市委第六轮巡察监督范围，对12家被巡察党组织展开深入巡察，推动发现问题立行立改、全面整改。自第七轮巡察起，将消除“杨、季”恶劣影响纳入“重点任务清单”，持续巡察监督，推动消除“杨、季”恶劣影响工作向基层延伸。

10．针对“监督检查不力，一些单位处置工作不彻底”的问题。一是严格落实消除“杨、季”恶劣影响工作措施，强化处置工作，堵塞制度漏洞，常态化督查检查。二是依法废止《南京紫金科技人才创业特别社区条例》。三是开展专项检查。8月23-29日，市委组织16个专项检查组，对消除“杨、季”恶劣影响开展“拉网式”“全覆盖”专项督查，并对各单位官网、微博、微信公众号进行了全面检查。

（三）从严从实管党治党方面

11．针对“党内政治生活不严格，民主生活会质量不高”的问题。一是市委常委会严格落实中央关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定及省市委实施细则，着力增强政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真开好中央巡视整改专题民主生活会和消除“杨、季”恶劣影响专题民主生活会，严把会前、会中、会后各程序关。二是加强对各级领导班子民主生活会的指导和检查，要求各单位主要领导认真审核把关班子成员发言材料，重点落实会前谈心谈话要求，并强化检查指导。8月中旬，市纪委、市委组织部、市委巡察办派员赴各区各单位进行现场督导，确保民主生活会开出高质量、好效果。

12．针对“坚持组织生活制度不严格，个别班子成员2016年未参加所在党支部的组织生活”的问题。一是严格落实江苏省委组织部《关于提高基层党支部组织生活质量的意见》及我市有关文件要求，规范用好支部工作手册、党员活动证，提高组织生活规范化水平。二是把各级领导干部带头参加所在支部组织生活、带头讲党课等情况，作为“两学一做”学习教育常态化制度化督导内容，作为领导干部年度述职重要内容，纳入市级巡察重点事项。市委常委会班子成员全部以普通党员身份到所在的支部讲专题党课。三是印发《中央巡视整改专题民主生活会督导工作手册》，部署巡察机构督导12个板块、83家部门召开中央巡视整改专题民主生活会工作，推动领导干部带头参加双重组织生活制度严格落实。

13．针对“基层组织生活不严肃”的问题。一是强化即知即改，针对巡视反馈意见点出的具体问题，相关单位党组织分别召开专题民主生活会和组织生活会，认真查摆剖析，制定工作方案，落实整改举措。严格落实基层组织生活会规范要求，通过个人自查、单位检查和专项抽查等方式，全面提高组织生活会质量。二是强化党务培训，分层分级组织各领域基层党组织书记开展轮训，8

月20-24日，举办全市“两新组织”党组织书记示范培训班；至8月底，完成对村、社区书记全员轮训指导工作，不断提高基层党务工作规范化水平；召开全市“落实巡视整改、夯实基层基础”讲评会，突出问题导向，汇编相关制度规定，加强政策业务辅导，推动基层党建相关任务落实。三是强化督查落实，下发《关于建立党的组织生活专项检查制度的通知》，围绕“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、基层党组织换届、党费收缴使用管理等5个方面，要求各地各单位开展自查自纠，推动整改落实。

14．针对“作风建设不扎实，整治‘四风’问题不到位，违反中央八项规定精神问题较为突出”的问题。一是严格落实办公用房管理办法，针对有关单位领导干部办公室面积超标的问题，问责处理相关责任人，开展办公用房面积复核工作，并进行通报、剖析根源、立行立改。二是严肃查处有关单位违反中央八项规定精神问题，完善《机关内部食堂公务、商务接待管理办法》《公务接待工作流程》等制度。三是持续整治“四风”，开展作风建设自查自纠专项行动，出台专门方案；加大“四风”违规行为通报力度，在《南京日报》和“钟山清风”的“一网双微”4次发布典型案例20起，充分发挥警示震慑作用。四是强化源头管理。建立办公用房信息系统，推行办公用房在线动态监管和实名制；制定出台了《关于进一步加强南京市党政机关办公用房长效管理办法》等制度文件，进一步明确使用单位主体责任，建立督查管理长效机制。

15．针对“形式主义、官僚主义未得到有效遏制”的问题。一是制定出台《关于进一步严格会议活动和文件审批管理、切实改进会风文风的通知》，严格执行市委市政府文件和会议活动年度计划申报审批制度，召开市委、市人大常委会、市政府、市政协秘书长和办公厅主任会议，强化对各类活动安排的统筹协调。二是进一步健全完善会议活动和文件管理机制，督促各区各部门落实精文减会要求，凡不符合中央八项规定精神、不符合精文减会要求、没有发文依据、没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。三是坚持开短会、讲短话，全市性会议积极采用电视电话会议、网络视频形式召开，直接开到基层，能在分会场参会的同志原则上不到主会场参加会议。会议时间一般不超过一个半小时。市委、市政府召开的重要会议，确有必要安排大会交流发言的，原则上每次不超过5人，每人发言不超过10分钟。

16．针对“部分领导干部搞特权”的问题。强化公务用车运行监管和驾驶员管理，出台《南京市公务用车信息化平台管理办法》《南京市公务车辆管理

办法》《南京市公务用车驾驶员管理规定》，严格落实“一车一档”“一员一档”制度。健全完善公务车辆违章曝光月度抄告制度和公车驾驶员季度学习教育制度，组织开展市级领导公务用车驾驶员交通安全集中学习和交通违法以案警示教育，并签订了《安全文明行车承诺书》，督促做到文明驾驶、安全行车。坚持标本兼治，将反对特权思想和特权现象情况作为党组织签订2019年度党风廉政建设责任书、履责记实、党风廉政建设责任制检查和民主生活会上对照检查的重要内容，强化纪律约束，防止以权谋私。

17．针对“基层不正之风和群众身边腐败问题仍然比较严重，基层‘蝇贪’

‘微腐败’问题频发”的问题。一是深化群众身边不正之风和腐败问题的专项治理。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，对相关党组织和责任人进行问责，5次在《南京日报》公开曝光25起典型案例。二是完善制度机制。开展扶贫资金绩效评估，开展新一轮脱贫结果复核复查，进一步把压力传导到基层，让扶贫成果可视、可考核，推动中央扶贫政策落地生根。三是加快推进镇村组资产清产核资工作，开展村级财务会计核算改革，实现全部691个涉农村“村务卡”全覆盖。

18．针对“一些民生领域腐败问题突出”的问题。一是在全市卫生系统启动“医德医风建设年”活动，8月中旬开展了“拒绝红包、远离回扣、廉洁从医”专项活动，印制发放5万册《廉洁行医口袋书》。9月3日，省委常委、市委书记张敬华带队，到相关单位对涉及问题整改落实情况进行实地督查。二是持续加大教育、卫生、工程建设、民政、水务、国土、环保、扶贫等重点领域的专项整治，督促各主责单位确定重点领域和关键环节风险预警目标，并深入开展自查自纠和整改落实。三是加强纪检监察机关和审计机关协作，重点关注扶贫攻坚、资源环境、保障性安居工程等重点民生项目及民生资金的管理使用，加大审计监督力度。四是对在巡视巡察、派驻监督以及专项检查中发现的问题进行梳理汇总，着力查找存在的制度漏洞，督促主责部门完善制度机制、开展警示教育、加强日常监督管理，实现标本兼治。

关于巡视江苏省反馈意见整改工作（共26项）

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方

面

1．针对“对党的十九大精神和习近平总书记关于江苏省重要指示学习贯彻存在差距”的问题。主要从“建立市委常委会常态化学习习近平总书记系列重

要讲话的制度、加强理论中心组学习、深化基层学习宣讲、加强学习情况监督检查”等方面进行整改。（具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第1、2项”）

2．针对“推进服务‘一带一路’建设不积极”的问题。一是完善组织架构。8月31日，成立南京市推进“一带一路”建设工作领导小组。二是紧抓“一带一路”交汇点建设、长江经济带建设在江苏重叠交汇的发展机遇，着力推进南京作为“一带一路”交汇点和长江经济带叠加区核心区建设。三是加快企业“走出去”步伐，建设南京市“走出去”境外项目库，积极组织我市企业参加第十五届东盟博览会，寻求与东盟国家企业合作商机。四是开展国家间交流合作。8月25日，举办与德国莱比锡市结好30周年图片展。积极邀请“一带一路”沿线有关国家和企业来宁参加南京历史文化名城博览会、国际和平城市论坛以及金洽会、软博会、世界智能制造大会等活动，持续加强文化交流合作。今年来宁参加“一带一路”青年创意与遗产论坛的埃塞俄比亚青年汉娜·格塔丘，在会后代表参会的“一带一路”沿线51个国家73名青年致信习近平主席，汇报参加论坛的感悟。习近平主席8月28日回信，勉励他们继续关注并积极参与“一带一路”建设，支持中非团结合作，为构建人类命运共同体作出努力。

3．针对“贯彻新发展理念不到位，部分地方政府债务过重”的问题。一是落实政府债务限额管理，依法在限额内举借政府债务。二是加强风险源头管控，强化项目必要性和可行性论证。三是实施全口径债务监管，加强对隐性债务的管理，完善预警监测机制。严格落实风险应急处置预案，强化对全市全口径债务的监管和风险预警，健全债务数据统计、风险指标测评预警机制，对高风险地区进行风险提示和预警，做到早预警、早发现、早处置。

4．针对“打击非法集资力度不够”的问题。主要从“健全制度机制、加强‘钱宝系’案件查处、强化依法打击、突出常态监管”等方面进行整改。（具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第7项”）

5．针对“污染防治不力”的问题。一是进一步压实责任。9月4日市委市政府召开全市生态环保大会暨污染防治攻坚战工作推进会议，对进一步加强全市生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战、抓好中央环保督察“回头看”问题整改进行再动员、再部署，会议开到街镇和重点企业。出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，在年初十项挂牌督办专项基础上，增加“环保督察整改”和“散乱污企业整治”两个专项，压实年度工

作责任。二是进一步推动长江大保护。结合“清废2018”、水源地检查、“绿盾2018”等专项行动，排查问题、溯源追查、限期整改。综合施策推进水环境治理，截至8月底，全市22个省考以上断面全部达标。研究制订《南京市长江保护攻坚战实施方案》。三是进一步抓好环保督察整改。按月调度中央环保督察“回头看”交办信访件整改情况，研究制订《餐饮油烟规范管理办法》，通过突出问题整改让人民群众有更多的获得感。筹备成立全市打好污染防治攻坚战指挥部，充实力量，实体运作，加强污染防治攻坚战的统筹指挥。四是进一步强化污染减排和科技支撑。加快推进治污减排和挥发性有机物治理工程，对公用燃煤电厂锅炉全部实施超低排放改造。研究建设非道路移动机械信息化管控平台，在全市推广建设“智慧工地”。推进环保科技创新和成果转化，加快完善“扬子江生态文明创新中心”建设方案，并推进实质性落地，为科技治污提供有力支撑。

（二）围绕提升省会城市功能作用发挥方面

6．针对“省会城市的功能作用发挥不够。推动创新驱动发展不够有力，与科研资源大市的地位不相称；产业结构优化升级缓慢，贯彻落实中央重大决策部署不坚决”的问题。主要从“深入实施创新驱动发展‘121’战略、加快重大科技基础设施建设、深入推进‘两落地一融合’工程、推进信息数据中心建设、进一步加大知识产权保护力度、推进主导产业优化升级、持续推进绿色制造体系建设、推进产业布局调整”等方面进行整改。（具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第4、5项”）

（三）围绕落实意识形态工作责任制方面

7．针对“落实意识形态工作责任制不到位，主体责任不到位，政治警觉性不高”的问题。一是压紧压实意识形态工作主体责任。细化明确意识形态工作责任制落实刚性要求，在全市开展意识形态工作责任制落实情况自查和意识形态领域风险点排查工作，梳理意识形态工作风险清单和整改落实措施清单，做好意识形态领域风险的处置与防范。二是加强主流意识形态建设。印发《进一步深化南京市道德风尚高地建设工作计划》，坚持每月开展一次南京好人评选，组织“诚信示范街区”“百名诚信之星、十大诚信标兵”推选，今年以来评选产生5名“中国好人”、13名“江苏好人”、70名“南京好人”，开展“南京40年·百姓心声”征文、红色文化资源点寻访阅读行动等活动，着力营造良好思想舆论氛围、社会文化氛围。

8．针对“对意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核的要求认识不到位”的问题。一是把贯彻落实意识形态工作责任制列入年度市委常委会工作要点、全市党建工作要点，市委常委会专题研究意识形态工作，并将意识形态工作作为向市委十四届六次全会报告的重要内容。督查推动各区各部门向市委报告上半年意识形态工作。二是积极推进意识形态工作责任制落实情况专项检查办公室和人才库建设，从2018年秋季学期开始在党校主体班次和各类培训班教学中安排意识形态专门课程，举办全市党委（党组）意识形态工作培训班，加强党员干部特别是党员领导干部意识形态工作培训。三是继续在市委巡察中开展意识形态工作责任制落实情况专项检查，组织对市委第四轮被巡察的12家单位的党委（党组）进行“回头看”。完善市宣传文化系统意识形态阵地舆情汇集和分析机制，组织市宣传文化系统意识形态阵地责任制落实情况自查和检查。四是推动将意识形态工作纳入年度综合考核范畴，在“党的建设”部分增加相应内容，赋予分值权重，强化意识形态工作考核结果运用，作为党委（党组）和领导班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔使用的重要依据。

9．针对“意识形态阵地建设把关不严”的问题。一是出台《南京市互联网新闻信息服务管理暂行规定》开发“属地移动互联网数据库及日常监管平台”，建立政务新媒体工作人员持证上岗制度，加强对微信公众号、网站的内容监管。二是强化对报告会、研讨会、讲座论坛管理，制定《关于进一步加强全市公开类讲坛备案管理的通知》，明确备案范围，实施分类管理，完善备案流程。印发《关于进一步规范公益广告发布工作的通知》，完成南京市公益广告作品库完善升级工作，组织市民督导团开展公益广告刊播情况督查。制定《关于加强社科类平台建设管理的办法》，成立南京市社科类社团党委，严格社科研究机构、思想文化类学会协会管理。深入开展“扫黄打非”，对全市书报刊亭、中小学周边书店、网吧、印刷复制企业开展集中检查整治。

10．针对“农村和高校宗教渗透”的问题。一是加强党的宗教政策法规宣传。在全市开展“政策法规学习月”活动，制作发放新修订的《宗教事务条例》。二是依法管理农村宗教事务，依法取缔非法宗教活动。落实党的宗教工作基本方针，举办全市民族宗教网格管理创新工作现场会，推动“三级网络、两级责任”落实。

（四）围绕选人用人和基层党组织建设方面

11．针对“干部选任和管理监督问题反映集中，执行干部选任程序不规范

和‘带病提拔’、买官卖官”的问题。一是规范选人用人制度。8月29日，召开全市组织工作会议，践行新时代党的组织路线，聚焦“两个维护”加强政治建设，聚焦提升组织力加强组织体系建设，聚焦忠诚干净担当加强干部队伍建设，聚焦爱国奉献加强人才队伍建设。认真落实《干部任用条例》和市委从严规范选人用人“1+5”文件等规定，强化党组织领导和把关，优化完善干部工作操作流程。认真贯彻、跟进落实中央即将修订出台的《干部任用条例》，及时修订完善我市“1+5”文件和干部工作操作规范。二是严把事前审核关口。坚持把好职数关、条件关和程序关，严格执行行政区区管干部调整事前审核制度和市级机关处级干部调整备案审批制度，制定下发《干部调整工作启动前须知》《干部调整备案审批工作材料清单》，加强工作指导把关。三是严防“带病提拔”。认真落实中央和省委防止“带病提拔”有关意见，严格执行“凡提四必”，发挥干部监督工作联席会议作用，及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视巡察、个人有关事项报告查核等信息，全面客观了解干部相关情况，问题没查清、疑点没排除，一律不提交上会研究。四是加强选任工作监督。结合选人用人专项检查和“一报告两评议”“三责联审”等工作，加强对干部选拔任用工作的监督检查。强化干部监督成果运用，完善干部监督机构和干部工作机构信息共享机制，把选人用人监督信息作为领导班子和领导干部综合分析研判重要内容。截至8月底，组织部门已完成对年度选人用人检查测评结果的统计分析，并形成专项报告，将按程序反馈被查单位，督促改进完善。

12．针对“干部管理监督不严”的问题。一是严格执行“两项法规”。8月份，向各市管单位发放个人有关事项查核结果处理案例《选编》，教育提醒干部如实规范填报。加强抽查核实，全面实行核查结果备案制，组织各市管单位上报年度随机抽查《核实情况表》，严格备案审查。二是从严规范兼职审批。在按规定办理省管干部兼职报批手续的同时，进一步规范市管干部兼职审批工作，从严审核把关兼职资格条件，向各级组织人事部门和所有市管干部发送兼职问题关爱提醒单。组织开展领导干部兼职情况统计分析，对因年龄不再兼任、任期届满拟连任等情况，及时做好规范和审批备案工作；对巡视巡察、社团年检、干部调整和年度考核等工作中发现违规兼职的，严格按规定处理。

13．针对“党建工作薄弱，一些班子成员对组织生活不重视，没有率先垂范；有的领导干部很少以普通党员身份参加所在支部组织生活”的问题。主要从“强化即知即改、强化党务培训、强化制度落实”等方面进行整改。（具体

整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第13项”）

14．针对“基层党组织软弱涣散，落实党建责任力度层层递减，有些地方基层党建‘盆景多、风景少’，重形式、轻效果”的问题。一是层层压实党建责任。制定完善《加强新时代党的建设实施意见及考核评价办法》，结合抓基层党建述职评议，做好年度党建考核工作。建好用好党建工作履责记实平台，根据年初各党委（党组）签订的党建目标责任书，对任务推进不及时、不到位的，进行督查提醒。二是提升党建工作实效。组织开展“新时代先锋”行动，引导各级党组织和党员对标找差、比学赶超。召开全市“落实巡视整改、夯实基层基础”讲评会，突出问题导向，加强政策业务辅导。制作发布党支部书记工作室和党员教育实境课堂电子地图，研究制定示范点建设和使用办法，以点带面推动工作整体提升。三是从严管理党员干部。认真落实扫黑除恶专项斗争工作部署，严肃查处涉黑涉恶党员干部。开展“四带着、六弄清”驻村蹲点调研，加强村级班子研判，梳理排查村干部违纪违法情况。下发加强村务监督委员会建设的《通知》，指导各相关区完善村级党组织运行机制，加强和规范村务监督工作。

（五）围绕执行中央八项规定精神方面

15．针对“‘四风’问题顽固存在”的问题。主要从“从严整治领导干部办公室面积超标、建立党政机关办公用房长效管理机制”等方面进行整改。（具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第14项”）

16．针对“文山会海、反弹回潮”的问题。主要从“严格执行市委市政府文件和会议活动年度计划申报审批制度、健全完善会议活动和文件管理机制、坚持开短会讲短话”等方面进行整改。（具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第15项”）

17．针对“一些干部不担当、不作为”的问题。一是召开全市“对标找差、创新实干、推动高质量发展”动员大会，要求全市各级各部门制定对标找差工作方案，确定对标地区，明确追赶指标，重点在创新、产业、生态、改革、开放、民生、城建、营商环境等“八个方面”对标对表，并将各板块、各部门对标指标的完成情况纳入年度综合考核，切实推动全市上下对照先进找差距、敢于担当勇作为。二是贯彻落实中央激励新时代新担当新作为意见和省委“三项机制”，出台我市激励担当作为“1+3”文件，建立健全崇尚实干的正向激励体系。年底前将就“1+3”文件执行情况进行专题调研，总结推出一批典型案例，

以案析理、以案释规，为面上提供示范指导。三是构建亲清新型政商关系，坦荡真诚同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题的情况下更加积极作为、靠前服务。9月4日，召开全市优化营商环境工作部署大会，正式出台优化营商环境100条，内容包括开办企业、不动产登记等10个重点事项以及1个全程兜底服务，力争打造营商环境最优示范城市，更好地为企业发展服务。四是对照全省综合考核办法，研究制定我市年度综合考核办法和指标体系，建立健全综合考核的组织领导和机构设置，并适时启动全市年度综合考核工作，为激励担当作为、推动能上能下提供重要支撑。五是建立健全常态化、制度化、全覆盖的干部考核机制，探索无任用推荐考察方式，加强综合分析研判，全市组织工作会议就相关工作作出专门部署。六是健全集体领导分工负责机制。结合地方党委和党组工作两个《条例》执行情况监督检查，督促各级班子健全完善议事决策规则，科学规范班子集体研究事项和班子成员分工负责事项，推动领导干部各负其责、担当作为。

18．针对“特权思想和特权现象仍然存在”的问题。主要从“加强公务用车运行监管、坚持标本兼治”等方面进行整改。（具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第16项”）

（六）围绕从严从实管党治党方面

19．针对“履行全面从严治党主体责任不严不实，有的省委班子成员对实践运用监督执纪‘第一种形态’不重视，有的谈话提醒针对性不强，有的党组织落实主体责任不到位”的问题。一是市委常委会带头落实全面从严治党主体责任，把党组织履行主体责任情况作为日常监督、政治巡察、执纪审查的重点，每年底对落实全面从严治党主体责任情况开展检查考核，建立健全全面从严治党责任清单。二是坚持把党组织主体责任落实情况纳入巡察监督重点。市委前六轮巡察始终坚持将被巡察单位党组织主体责任落实情况作为监督重点，督促其把管党治党的政治责任担起来。自第七轮市委巡察起，把被巡察单位党组织主体责任落实情况等列入政治巡察“重点任务清单”。研究制订对市委第三、四、五轮巡察整改落实情况开展专项检查的实施方案，将被巡察单位党组织主体责任落实情况纳入监督重点，推动被巡察单位党组织切实担负起反馈问题整改的主体责任。

20．针对“落实监督责任有待加强，巡视巡察工作需要进一步加强，成果运用不够到位，市县巡察需要进一步深化”的问题。一是抓好面上监督。8月16-26

日，市纪委组织各派驻纪检组和执纪监督室，围绕巡视整改责任落实、问题线索下交办理等，对全市94个板块部门进行督查。二是开展“嵌入式”监督。推动派驻监督主动嵌入到驻在部门中心工作、关键环节、要害岗位，对事前酝酿、事中讨论和事后执行进行全过程监督。三是实行重点提示。针对中央巡视反馈“点名道姓”问题，以及对消除“杨、季”恶劣影响进行系统整治5个重点领域，向市有关部门发送提示单，从过程上保证巡视整改“不断线”。四是强化市区巡察工作，深化巡察整改和成果运用。坚持政治巡察定位，深入贯彻市委《关于推进巡察工作向纵深发展的实施办法》，高质量推进市、区巡察全覆盖。严格落实区委巡察机构向市委巡察机构定期汇报工作、重大事项报告、重要材料报备制度，以及市委巡察机构对区委巡察工作的专项检查、情况通报、调研督导等“3+3”制度，强化市区巡察联动监督网建设；有序推进对村（社区）巡察工作，深化巡察整改和成果运用工作，进一步完善区委书记听取巡察汇报情况报备制度，加强对报备材料的审核把关，落实市委书记和区委书记听取巡察工作专题会“点人点事点问题”的要求。

21．针对“反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些行业和领域腐败案件易发多发”的问题。主要从“加强重点领域腐败案件易发多发问题整治、加强基层腐败问题治理”等方面进行整改。（具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第17、18项”）

22．针对“政治生态尚未根本好转，部分干部初心使命淡忘、价值追求偏离，理想信念教育亟待进一步加强，‘七个有之’问题时有显现”的问题。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化，在党校主体班次设置专门“党性教育单元”，提升党性教育说服力感染力。二是深入贯彻习近平总书记关于弘扬“两高一大”雨花英烈精神的重要指示精神，充分利用好以雨花台为代表的红色文化资源，塑造红色教育品牌，坚持“党字当头、特色立院、质量为本、管理求精”基本原则，加快雨花台干部学院建设，着力打造特色品牌，使学院成为加强党员干部党性教育的重要阵地。三是坚决破除“码头文化”“圈子文化”，督促党员干部把党性修养和党性锤炼放在首位，常态化学习党章党规党纪，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对干部严以用权的监督管理，强化严以用权的约束，使严以用权真正成为领导干部从政的基本准则，为营造良好政治生态奠定坚实基础。四是定期通报查处违反中央八项规定精神问题情况，在《南京日报》发

布每月查处违反中央八项规定精神问题数据，拍摄2018年度警示教育片。五是将坚决纠正“七个有之”问题纳入2019年度党风廉政责任书，既追究主体责任，又追究监督责任，督促党员干部切实增强“四个意识”、坚决落实“两个维护”。六是进一步建立健全对“地条钢”长效管控和动态监测机制，织密防控网络，充分发挥社会监督和新闻舆论监督作用，对防止“地条钢”死灰复燃工作实施监督检查。对全市各区（园区）新增钢铁产能进行抽查，加快中小铸造企业整治，推进铸造行业低端低效产能淘汰和转型升级。

23．针对“‘一把手’腐败严重破坏所在地方和单位政治生态”的问题。一是坚持以“一把手”为重点，深入开展腐败易发多发重点领域专项整治行动。二是依托履责记实平台等信息化手段及时监测预警，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，试点开展政治生态评价体系建设。三是发挥“嵌入式”监督优势，加强民主集中制、“三重一大”落实情况的监督检查，着力加强权力制约，防范“一把手”权力滥用。

24．针对“对已查处腐败案件警示教育不够，对中央近年来在江苏查处的一批中管干部深入反思和对照检查不够”的问题。主要从“提高政治站位、深入剖析整改、开展系统化整治、加强专项督查”等方面进行整改。（具体整改措施详见“巡视南京市反馈意见整改工作的第9、10项”）

（七）围绕上轮中央巡视整改遗留问题方面

25．针对“对移交问题线索处置不妥、核查不力，对收到的上一轮中央巡视组重点移交的领导干部问题线索，有的处置过于简单化”的问题。组织开展2014年中央巡视移交问题线索处置情况“回头看”，将专项检查整改工作纳入巡视整改“总盘子”统筹考虑、同步推进，对整改举措逐一细化责任分工，倒排时间进度，全力推进整改。

26．针对“上一轮中央巡视一些整改措施不实”的问题。一是对上一轮巡视整改事项进行再梳理、再排查、再落实，补齐弱项短板，切实以“钉钉子”精神抓好巡视整改落实工作。二是坚持源头治理、标本兼治，全力推进巡察工作制度建设，先后制定23项规章制度，形成较为完整配套的巡察工作制度体系。

7月下旬以来，针对中央巡视专项检查反馈意见，建立完善市委巡察工作规则，

增强巡察与纪检监察工作合力，着力提升监督工作效能，进一步扎紧制度笼子。

三、坚持长效常态落实整改要求，推动全面从严治党向纵深迈进

经过两个月的集中整改，取得了初步成效。但我们清醒认识到，巡视整改

是一个持续的过程，很多工作才刚刚起步，需要持续发力、长期整改。下一步，我们将在前期工作基础上，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强。

（一）提高政治站位，持续修复政治生态。牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，在管党治党上体现更高标准、明确更严要求、采取更实举措。始终从政治上看待“杨、季”案对南京经济和社会发展的影响，运用“杨、季”案以身边事教育身边人。破除拉帮结派的“圈子文化”“码头文化”，构建亲清新型政商关系，切实加强党内政治文化建设，严明政治纪律和政治规矩，树牢正确选人用人导向，严格依法行政，规范权力运行，不断营造良好政治生态。

（二）突出政治担当，持续压实“两个责任”。全面落实市委主体责任和市委书记第一责任人责任，层层传导压力，紧扣“时间节点”，坚持不懈推进整改。对已整改到位的，确保同类现象绝不再发生；对需要一段时间解决或长期坚持的，做到常抓不懈、监督不松，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾。旗帜鲜明支持纪委监委履行监督责任，坚持有责必问、有腐必反、有贪必肃、有案必查，始终保持反腐败高压态势，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。

（三）坚持目标导向，持续抓好后续整改。坚持目标不变、尺度不松、力度不减，深入制定完善具体整改措施。主动对接国家战略，加快“一带一路”交汇点和长江经济带叠加区核心区建设。着力提升省会城市功能和中心城市首位度，深入实施创新驱动发展“121”战略，加快构建“4+4+1”主导产业体系，完善综合交通枢纽功能，全面提升国家级江北新区发展能级。坚决打好防范金融风险攻坚战，坚持“打早打小”，突出常态监管，做好风险防控，确保全市金融秩序和社会稳定。

（四）扎牢制度笼子，持续推进全面从严治党。立足标本兼治，坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接。严格落实民主集中制，完善用权法规制度。加大“四风”整治，做好办公用房在线动态监管，严格会议活动和文件审批管理，提升公务用车信息化管理水平，持续深入抓好作风建设。梳理完善现有制度，对实践检验行之有效、务实管用的长期坚持；对不适应新时代新形势新要求，存在制度漏洞、效力不强的逐一修改完善，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

（五）强化成果运用，持续推进高质量发展。巡视整改的根本目的是解决问题，我们将贯彻执行好省市进一步加强巡视巡察整改和成果运用工作的意见，推动巡视巡察结果运用到位。着力加强市委巡察工作机构力量，将巡视巡察利剑直插基层，不断推动全面从严治党向基层延伸。督促全市各级党委（党组）加强对整改落实工作的组织领导，持续发力攻坚，切实把巡视整改成效体现到南京建设“创新名城、美丽古都”的生动实践上，推动南京高质量发展走在前列。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：中共南京市委督查室，电话：025-83639056；邮政信箱：南京市北京东路41号24号楼南京市委督查室，邮编：210008；电子邮箱：swdcs@nj.gov.cn。

中共南京市委

2018年10月25日

中共浙江省委关于巡视整改情况的通报（全文）

（2015年1月30日）

根据中央统一部署，2014年7月29日至9月28日，中央第五巡视组对浙江省进行了巡视。11月4日，中央巡视组向浙江省委传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，反馈了巡视意见。省委认为，习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，充分体现了中央全面从严治党的鲜明态度，充分体现了中央加强党风廉政建设和反腐败工作的坚定决心，充分体现了中央通过巡视工作严明政治纪律和政治规矩的严格要求，是我们落实全面从严治党要求、遵守政治纪律和政治规矩的行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，把中央巡视组反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓，以更加自觉的政治责任和政治担当开展整改工作，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

省委高度重视中央巡视组反馈意见的整改落实工作。省委常委会议研究部署和讨论确定《中共浙江省委落实中央巡视组反馈意见十大整改行动方案》。省委召开整改工作动员会，全面部署、集中开展十大整改行动，并成立整改工作推进小组，由夏宝龙同志负总责，相关省领导分别牵头，组织有关部门单位逐项研究部署，逐项抓好整改落实。省纪委切实履行监督责任，督促推进十大整改行动各项任务的落实。经过2个月的整改，已取得了明显的阶段性成效。2014年8月至12月，全省各级纪检监察机关共初核问题线索5806件，同比上升112.8%。通过调查核实，为919名党员干部澄清了问题；立案5471件，同比上升33.2%，其中涉及地厅级干部案件8件、县处级干部案件98件，同比分别上升166.7%和

50.8%；结案6488件，同比上升15.5%，处分6487人，同比上升15.7%，其中地厅级干部7人、县处级干部112人；移送司法机关382人；为国家和集体挽回直接经济损失1.41亿元。

一、关于领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发问题整改行动的落实情况

1．进一步加大对土地出让、工程建设、房地产开发领域腐败案件查办力度。下发《关于进一步加大对领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发等领域腐败案件查办力度的通知》，在全省部署开展腐败案件线索彻底大排查，切

实加大对这些领域腐败案件的查处力度。2014年8月至12月，全省各级纪检监察机关共立案查处副科级以上领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发领域案件118件，特别是查处了台州市中级人民法院院长丁铧，宁波市委常委、宣传部部长洪嘉祥，嘉兴市委常委、公安局局长李浩，杭州市京杭运河（杭州段）综合保护委员会主任邵毅等一批有影响的案件。

2．进一步加大对土地出让、工程建设、房地产开发问题反映较多的地方和部门的巡视力度。对杭州等7个设区市的巡视工作中，把土地出让、工程建设、房地产开发问题作为巡视重点，通过个别谈话、明察暗访等形式，开展专项调查。对巡视中发现的违纪违法问题线索，建立快速启动、立巡立查机制，一批违纪违法问题得到及时查处。

3．研究制定严禁领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发的相关规定。制定《关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的若干规定》，进一步加强对领导干部行为的约束。及时修改经济责任审计制度，每年安排两个专项审计或审计调查，及时发现领导干部插手土地出让、工程建设和房地产开发问题。

4．加大土地出让、工程建设、房地产开发领域腐败问题治本力度。印发《关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见》，出台《浙江省综合性评标专家库管理办法实施细则》《评标专家不良行为认定与记录暂行办法(试行)》《浙江省重点建设工程招标投标失信黑名单管理办法》《浙江省工程建设招标投标活动举报处理办法》等配套措施。积极规范招投标监管，创新监管模式，完善评标制度，加强招标代理机构执法检查。有序推进电子招投标监管平台建设。

5．建立健全开发区监督管理制度，规范自由裁量权。研究制定加强开发区监督管理工作的指导意见，细化、量化自由裁量标准和幅度。结合推进“四张清单一张网”建设，各级职能部门和开发区编制调整职权目录和权力运行流程图。加大对执行国家财税、土地政策的监督力度，严肃查处违法违规问题。加强对开发区专项资金使用的监督管理，并纳入市县财政预算管理，杜绝违规使用。

二、关于领导干部利益冲突和利益输送问题整改行动的落实情况

1．在全省开展防止利益冲突制度执行情况检查。把《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》的执行情况、问题解决情况作为党风廉政建设责任制

检查的重要内容。督促亲属在银行从业的领导干部把亲属的任职情况和所在单位在该银行的公款存放情况作为个人有关事项报告的重要内容如实报告。对杭州等7个设区市的巡视工作中，把领导干部利益冲突、利益输送问题作为巡视的重点，认真抽查核实领导干部个人申报的房产、股票、出国（境）等情况。

2．修订完善防止利益冲突制度。制定《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》，明确提出在新的一轮确定公款存放银行时，必须采取公开招投标等方式实行竞争性存放，并纳入各单位“三重一大”集体决策事项。领导干部亲属任职的银行参加该领导干部所在单位公款存放招投标，或者作为集体决策的备选银行时，相关领导干部应主动报告并予以公务回避，领导干部的亲属也应主动回避。

3．开展规范政府性资金存放管理专项整治。出台《浙江省省级财政资金竞争性存放商业银行定期存款业务操作规程》，修订《浙江省省级财政资金竞争性存放管理暂行办法》，制定市县财政资金竞争性存放操作规程。制定《浙江省省级预算单位银行账户管理暂行办法》，规范财政预算单位银行结算账户的开立和使用。下发《关于进一步加强省属企业资金信用管理切实防范财务风险的通知》，开展省属企业政府性资金存放管理的专项整治。研究制定《浙江省省属企业经营投资资产损失责任追究暂行办法》，对资金管理不规范导致资产财务损失等问题开展出资人问责。规范金融机构从业行为。

4．加大对领导干部报告个人有关事项的抽查核实力度。组织开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，按规定比例随机抽查共核实省管干部84人、非省管干部1648名，重点抽查共核实552人。今后凡提任副处级以上干部，都要进行个人有关事项的核查。针对抽查核实结果反映的信息变更、注销滞后问题，督促相关职能部门继续完善相关信息系统，提升查询效率。加强新提任领导干部个人有关事项公开试点工作。

5．加大对领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益案件的查处力度。对反映领导干部以权谋房、以房谋财，虚假投资、“期权”交易，通过特定关系人参股入股牟利以及领导干部配偶子女违规经商和为配偶子女经商办企业提供便利等问题线索进行全面排查，坚决纠正利益冲突和利益输送问题。2014年8月至12月，全省各级纪检监察机关共立案查处此类案件26件，各级检察机关共查办此类案件173件。

三、关于农村基层侵害群众利益问题整改行动的落实情况

1．深入整治村级财务管理混乱问题。组织开展全省村级财务管理专项检查，重点检查村级财务制度的落实情况，对查出的问题督促限期整改到位。印发《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》，明确村干部报酬补贴等各项费用标准和使用程序。开展农村集体经济“万村审计”专项行动，加强村级财务票据规范管理，全面实行农村财务管理阳光公开运行。

2．深入整治基层干部贪污侵占问题。下发《关于加强对信访反映农村基层侵害群众利益突出问题处置的意见》《关于严肃查办基层干部违纪违法案件的通知》等文件，认真梳理一批农村基层侵害群众利益的问题，进行实时跟踪督办。重点对基层干部贪污侵占问题线索进行一次彻底排查，集中查处一批基层干部贪污侵占等侵害群众利益的违纪违法案件。2014年8月至12月，全省各级纪检监察机关共查处此类案件310件，全省各级检察机关共查办此类案件107件。

3．深入整治涉农涉地等方面群众反映的突出问题。深入推进征地拆迁阳光工程建设行动和房屋阳光征收补偿，落实涉农涉地信访“法定途径优先”原则，完善宅基地使用和退出机制，规范低丘缓坡开发行为，重新调整划定畜禽养殖禁限养区，建立健全支农专项资金政策体系、管理体系和监督评价体系，制定出台深化农村土地制度改革试点的具体操作办法，积极稳妥地解决杉木公益林的采伐难题，研究制定《浙江省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，开展小型农田水利工程产权制度改革试点。

4．规范农村集体“三资”管理。全面开展村经济合作社股份合作制改革，推动农村集体资产产权到人（户）、权跟人（户）走，建立健全覆盖全省的市、县两级农村产权综合交易中心等工作平台。将《浙江省农村集体资产管理条例》列入立法计划，研究制定《浙江省农村集体“三资”公开规定》，制定实施《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》和《关于加强村级财务票据规范管理的意见》。开展全省村级财务管理现状调查和农村集体经济审计专项行动，整治一批财务混乱村，查处一批违法违纪案件。

5．规范对基层干部权力运行的监督制约。制定《关于进一步加强乡镇（街道）纪检组织履职的指导意见》，明确乡镇（街道）纪委（纪工委）书记不分管纪检工作以外的其他工作，集中精力履行好监督职责。制定《关于加强村务监督维护村民利益的若干意见》，充分发挥村务监督委员会作用，对重大村务活动、村集体“三资”管理、工程建设、宅基地安排、土地征收登记和保障救助、村干部廉洁履职等开展监督。

6．深化农村基层党风廉政示范村创建活动。对前三轮农村基层党风廉政建设示范村进行复查考核，并在全省开展第四轮示范村创建活动，大力宣传各地加强党员干部勤政廉洁、村级党组织坚强有力、村级各项事业和谐发展、村级财务管理规范的新举措新成效，充分发挥先进典型示范带头作用。

四、关于形式主义痼疾顽症问题整改行动的落实情况

1．深入整治文山会海问题。认真执行中央及我省关于精简和规范文件简报的规定和要求，实行发文立项和前置审核制度，清理规范各类简报资料。2014年以省委、省政府及其办公厅名义制发的文件比上年减少19.1%，省直属单位上报省委、省政府的简报期数比上年减少33.3%。严格执行《浙江省省直机关会议活动管理规定（试行）》等文件规定，加强会议审核把关，建立会议数据库，改革会议形式，重点整治套会现象。2014年以省委、省政府及其办公厅名义召开的全省性会议比上年减少35.6％。省人大、省政协也都出台相关规章制度，规范办文办会工作。

2．深入整治考核评比达标过多过滥问题。对列入清理范围内的122项评比达标表彰项目予以取消，省级以下临时性表彰项目缩减42%，全部取消地级市及以下自行设置开展的评比达标表彰项目。下发《关于进一步加强评比达标表彰活动管理的通知》，建立退出（更新）机制，实行保留项目年度计划申报和实施方案备案制度。

3．深入整治村（社区）“三多”问题。全面开展村（社区）机构牌子多、考核评比多、创建达标多等“三多”问题清理整改工作，村（社区）机构牌子仅保留3个，机构牌子取消率达98.3%；涉及村（社区）的考核评比、创建达标平均18项，取消率达94.1%。同时，大幅减少村（社区）级工作台账，逐步规范各类盖章证明事务。在此基础上，以县为单位，结合地方经济社会发展实际，全面建立村（社区）工作事务清单和事务准入制度。进一步完善村（社区）党组织领导下的基层群众自治制度，增强基层组织活力，提升村（社区）服务效能。

4．深入整治干部下基层调研不深入、解决实际困难不够问题。完善调查研究与推动实际工作相结合机制，把省领导牵头主持重点调研课题、牵头抓重要工作落实、牵头联系重大项目结合起来，重视做好省领导重要调研事项的回访调研和跟踪督查抓落实工作。坚持和完善领导干部基层联系点制度，推动市县乡党委书记全面落实任期内“三个走遍”要求，继续深化领导干部走亲连心、

乡镇干部“走村不漏户、户户见干部”、机关在职党员到社区报到服务等三项重点工作，把下基层调研情况作为领导班子民主生活会、干部年度考核的重要内容。

五、关于机关效能和违规问题整改行动的落实情况

1．深入整治部门“中梗阻”、机关效能不高问题。深化“四张清单一张网”建设，向社会公布了省级42个部门4236项行政权力和省级43个部门543项主要职责、具体工作事项3941项，建立事中事后监管制度555个、公共服务事项405项，省级执行的行政许可事项减少到322项，省级设定的非行政许可审批事项全面取消。动态完善“浙江政务服务网”，完善权力清单运行制度体系，建立权力清单制度执行监管制度，切实做到“清单之外无职权”。加强电子综合监察，充分发挥效能投诉平台作用，实行效能通报制度，认真查处干部慵懒散拖等问题。积极推动省直机关开展日志式管理。

2．深入整治一些干部参与“酒局”“牌局”问题。进一步落实各级党委（党组）整治“酒局”“牌局”问题的主体责任，对2015年元旦、春节期间加强党风廉政建设和作风建设提出明确要求，重申“七个一律”“五个严禁”。把党员干部参与“酒局”“牌局”作为正风肃纪、明察暗访的重点，组织人员对机关内部食堂和宾馆、饭店、农家乐等场所进行突击检查，重点对西湖景区会所进行高密度的明察暗访，狠刹“会所中的歪风”。2014年10月以来，全省开展专项检查227批，查处问题55起，处理人员77人，其中党纪政纪处分38人、追究领导责任10人、下发通报29起，在媒体点名道姓曝光20次。岁末年初，全省各级正风肃纪工作小组将继续对党政机关内部食堂和宾馆、饭店、农家乐等场所进行突击暗访，检查党员干部参与“酒局”“牌局”情况。

3．深入整治餐费、接待费违规转移规避检查问题。出台《浙江省党政机关国内公务接待管理办法》《浙江省省级机关会议费管理规定》《浙江省省级机关培训费管理规定》，把执行财经纪律情况纳入党风廉政建设责任制检查考核，把执行中央八项规定精神和财经纪律情况作为巡视重点，把餐费、接待费等经费作为部门决算报表质量检查重点。对全省纳入预算管理的行政事业单位开展公务支出公款消费专项检查，对全省党政机关、事业单位、部分社会团体“小金库”开展专项治理，对发现的问题已要求相关单位进行整改。

4．深入整治违纪违规发放津补贴、送节礼等问题。建立财务决算分类分档检查制度，建立省直机关、事业单位津贴补贴专项检查制度，建立财务决算检

查常态化制度。保持正风肃纪高压态势，重点检查购买、发放、收受礼金礼券

礼卡等情况，检查结果在省级主要新闻媒体公开曝光。

六、关于领导干部担当不够问题整改行动的落实情况

1．着力解决进取精神不足、当“太平官”问题。制定实施《关于完善能上能下机制建设过得硬打胜仗干部队伍的若干意见》。深入开展领导干部担当有为情况考核考察，对工作不力、有畏难情绪的干部专门进行谈话提醒，对考核排名靠后的领导干部及时进行组织调整。督促推动领导干部比学赶超、奋勇争先，坚持每季度召开一次县（市、区）委书记工作交流视频会。树立正确的用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、实绩明显的领导干部。

2．着力解决不敢批评人、当老好人的问题。高标准、严要求开好省委常委会民主生活会，围绕担当精神不强等问题，严肃开展批评和自我批评，充分发挥示范带动作用。省委向第一批教育实践活动单位派出24个督导组，向第二批教育实践活动单位派出101个督导组，从严从实开展督导工作，切实增强党内政治生活的政治性原则性战斗性。2015年将以贯彻落实中央有关文件精神为契机，完善领导班子民主生活会制度，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，使严肃认真开展批评和自我批评成为党内政治生活新常态。

3．着力解决领导干部能上不能下问题。制定实施《浙江省调整不适宜担任现职领导干部办法（试行）》，对不作为、慢作为的省管干部进行警示诫勉，对不胜任、影响工作大局的坚决予以调整。2013年以来，全省市县两级共调整不适宜担任现职领导干部1025人，其中降、免职420人；对日常管理中发现问题苗头的1423名领导干部进行诫勉谈话或通报批评。

4．努力营造敢担当有作为的浓厚氛围。部署开展以“打造敢担当有作为干部队伍”为主题的系列宣传报道，推出县委书记系列访谈，开展“敢担当有作为”系列人物故事报道，树立一批勇于改革创新、善于克难攻坚的先进典型。加大对整治慵懒散的报道力度，曝光一批不担当和不作为、慢作为、乱作为的反面典型。坚持问题导向，办好浙江卫视“今日聚焦”专栏，查找工作不足，督促问题整改。

七、关于部分地区党员参教信教问题整改行动的落实情况

1．着力解决少数党员理想信念不坚定问题。在全省农村党员中组织开展“坚定理想信念、树立马克思主义宗教观”主题教育，在领导干部讲党课和党员开展“微党课”活动中增加马克思主义宗教观、无神论等主题。将马克思主义宗

教观纳入各级党校、行政学院的教育课程，在“时代先锋网”等平台开设“马克思主义宗教观主题教育网络课堂”。继续在党员中开展签订不信教书面承诺活动，引导广大党员亮明态度、坚定信念。

2．着力做好部分地区参教信教党员教育转化处置工作。将做好参教信教党员处置工作列为党员队伍建设、基层组织建设的重点工作，进一步推动长期抓、常态抓。对党员参教信教及处置情况开展梳理排查，区别不同情况进行教育转化、限期改正等工作。

3．着力解决少数单位党员发展把关不严、党员“出口”不畅问题。试点开展无“三不”（无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党分配工作）党员和无超生党员等创建活动。各级党组织把政治标准放在发展党员工作首位，将马克思主义宗教观等作为入党积极分子、发展对象培训教育的必修课。完善落实发展党员预审制，做到入党申请先看信仰，对存在参教信教行为的入党积极分子或发展对象实行一票否决。

4．着力解决党内关爱机制不健全问题。有效整合、用好党内关爱基金（资金），及时将党组织的关怀传递给每位需要帮助的党员。深化基层服务型党组织建设，继续推行“走村不漏户、户户见干部”“联系不漏户、党群心贴心” “点亮微心愿·共筑中国梦”等三项联系服务群众工作，推动基层干部为党员群众办实事办好事。组织开展新党员集体宣誓、推广党员过“政治生日”、向入党50周年老党员发放荣誉证等，增强党员的归属感和荣誉感。加大投入，推进基层党群服务中心建设。

八、关于干部工作不够规范、不够科学问题整改行动的落实情况

1．深入整治执行任期制不够严格问题。对2011年市县乡党政领导班子换届以来任职不满三年调整人数进行统计分析，深入分析调整原因。严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》，明确市县乡党政领导班子成员在同一个岗位上应当任满一届，无特殊原因未任满一届不得调动，形成常态，不搞特殊。

2．深入整治违规破格提拔问题。对群众反映、信访举报和巡视检查发现的部分地方和单位违规破格、突击提拔等问题进行全面梳理、立项督办。对重点督办件，成立专门调查组进行调查核实，对相关责任人提出初步处理意见。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对破格提拔坚持从严掌握，切实把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关。

3．深入整治干部档案不规范、涉嫌造假问题。跟踪督办干部档案重要信息

存疑等问题，督促有关单位党委（党组）按照规定时限和要求，认真落实整改措施。分三个批次集中开展全省干部人事档案专项审核，深入整治干部档案不规范、涉嫌造假问题。严格执行任前干部档案审核制度，对拟选拔任用干部、交流任职干部、军队转业干部和新进干部队伍的档案进行严格审核，切实做到凡提必审、凡转必审、凡进必审。对存在档案造假问题的，坚决不予使用。

4．深入整治公务员违规调任、“混岗”问题。对近三年全省公务员调任情况和机关事业单位工作人员“混岗”情况进行全面排查，根据实际情况分类采取分流、清理、补办手续、逐步消化等整改措施。坚决整治公务员违规在事业单位兼职或领取报酬的行为。认真执行公务员调任规定，严格标准、条件和程序。

5．深入整治超职数配备干部、超规格提高干部职级待遇问题。继续采取有力措施狠抓消化整改，确保2016年9月前全部消化到位。省政府副秘书长已减少8名，市政府副秘书长（办公室副主任）减少87名，县（市、区）政府办公室副主任减少207名。严格清理规范部分事业单位配备非领导职务。坚持干部选拔任用“一报告两评议”、“一把手”用人行为离任检查等做法，对存在违规问题的，及时予以纠正，并严肃追究责任。

6．深入整治领导干部违规在企业、社团兼职（任职）问题。组织开展“回头看”，2014年11月以来已对42人次领导干部在上市公司担任独立董事问题进行了清理，对154名在职或退休干部兼职（任职）问题进行了清理规范，对56名由于企业筹建、转制等特殊原因一时难以清理的，都明确了清理时限。严格落实党政领导干部不得到企业兼职（任职）的规定，到社团兼职日常审批严格落实“五不准”要求。

7．着力解决不同领域之间干部交流不够问题。有计划地从省直单位选派领导干部到设区市、县（市、区）党政领导班子任职，继续选派省直机关处级干部到县（市、区）挂职，适当增加高校、企业中层干部到县（市、区）挂职名额，加大从设区市选调基层工作经验丰富的领导干部到省直单位任职的力度，做好省市机关从县乡机关公开遴选优秀年轻公务员工作。有计划地推进县（市、区）和乡镇（街道）党政正职跨区域交流，推进省直机关厅级干部跨部门交流，推动高校、企业与党政机关之间干部交流常态化。

8．着力解决年轻干部培养力度不够问题。建立健全优秀年轻干部培养选拔机制，用好两个“千人名单”（1000名左右省管后备干部和1000名左右优秀年

轻干部），落实教育培训、实践锻炼、选拔任用等具体措施。加强团干部队伍建设，选优配强各级团委领导班子，择优遴选500名左右乡镇（街道）团委书记培养人选。改进选调生工作，开展选调生村官选拔，2015年面向省内外优秀应届毕业生招录200名选调生村官。继续开展面向一流大学引进优秀毕业生工作，支持各地选聘优秀毕业生到乡镇基层事业单位任职。

九、关于省直单位资产管理问题整改行动的落实情况

1．开展省直行政事业单位房产专项清查。组织开展省直行政事业单位房产专项调查，初步摸清房屋和土地基本情况。2015年3月底前将全面完成对省直机关及所属事业单位调查摸底全覆盖，为实行统一管理奠定基础。

2．实行经营性资产统一管理。印发《省级机关事业单位经营用房统一管理工作实施意见》，对省直行政事业单位经营性房产与原占有单位实行脱钩，整合房屋、土地等经营性资产。组织对省直单位所属培训中心、招待所、宾馆、饭店等经营实体进行清理整顿，全面推进政企分开、政资分开，组建集团公司进行资源整合、集中经营。

3．实行非经营性资产归口统管。印发《省级机关事业单位办公用房统一管理工作实施意见》，明确统一管理范围，最终实现统一权属登记、统一调配管理、统一维修改造、统一规范使用、统一规划建设等“五个统一”。在统一权属登记的基础上，加快建设省直机关房地产信息化管理平台，逐步建立健全办公用房统一调配使用、统一维修改造等管理制度，争取2015年年底前基本完成办公用房归口统管工作。

十、关于中介组织管理问题整改行动的落实情况

1．加快推进中介服务市场化运作。印发《关于扎实推进从事行政审批中介服务省属事业单位机构改革工作实施意见》，明确5家省属经营类事业单位转企改制，20家省属公益类事业单位剥离中介服务职能，对需脱钩的部门或行业下属中介服务企业作进一步清理摸排。采取与政府购买服务紧密衔接的事业单位财政经费供给方式、人员编制核定方式，倒逼事业单位改革。印发《浙江省政府向社会力量购买服务指导目录（2015年度）》，编制《全省性社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录》，大力培育社会组织，推动中介服务市场健康发展。

2．加强中介服务市场监管。印发《关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见》，建立相对集中的“中介超市”和网上中介市场。目前，全省以设区

市和各县（市、区）为单位，实体平台和网上平台分别为57家和60家，进驻的中介机构累计分别为932家和6175家，均比上年同期增加一倍多。建立实体平台和网上市场的地区也相继制定出台了加强中介集中服务和集中监管制度。

3．规范行政审批中介服务行为。按照“减项目、压时间、降收费”要求，初步制订共计21个单位94项审批事项设置的111项前置中介服务项目目录，其中经营服务性项目89项、行政事业性项目22项。组织对我省政府定价、指导价行政审批前置服务收费目录进行了初步清理。结合“中介超市”和网上中介市场，超过60%的市县相继建立了中介机构管理办法、评价办法、中介服务网上承诺制、投诉制度等措施。

4．提高中介服务效率。印发《关于推广柯桥试点经验加快建立企业投资项目高效审批服务机制的指导意见》，将中介服务纳入企业投资项目审批全流程管理，明确中介服务项目文件审查时间控制在2个月左右。建立相对集中市场和网上市场的市县，通过采取企业现场打分、审批服务中心考核评估、行业主管部门约谈、行业自律等，初步形成审批中介机构集中服务、统一管理、信用奖励、清退淘汰的新机制。

坚持把强化党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”贯穿于整改行动始终，切实把党要管党、从严治党的要求落到实处。印发《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》，作出一系列刚性的制度安排，逐级传导压力，确保全省上下直至乡镇基层落实“两个责任”的工作不松劲、执行力不减。改进党风廉政建设责任制检查考核办法，突出对党委（党组）履行主体责任、主要负责人履行第一责任人职责和领导班子成员履行“一岗双责”情况的检查考核。近期省委、省政府领导带队对重点地区和部门开展党风廉政建设责任制检查，把监督检查党委履行主体责任的情况作为工作的重点。

下一步，浙江省委将以继续抓好巡视整改工作为契机，扎实推动各级各部门强化党要管党、从严治党意识和责任，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设“两个责任”，构建良好的政治生态，进一步形成风清气正的选人用人环境，努力打造“狮子型”干部队伍，始终保持正风肃纪高压态势，促进作风建设新常态落地生根，不断取得党的建设和各项事业发展的新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时

向我们反映。联系电话：0571—12388；邮政信箱：杭州市省行政中心9号楼省

纪委信访室，邮编310025（信封上请注明“对浙江省委关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：xfjb@zjsjw.gov.cn。

中共安徽省委关于巡视“回头看”整改情况的通报

（2016年8月26日）

根据中央统一部署，2016年2月28日至4月27日，中央第五巡视组对安徽省进行了巡视“回头看”。6月1日，中央巡视组向安徽省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

安徽省委对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。在省委领导下，全省上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持挂图作战、对账销号，坚持整体联动、合力攻坚，整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。目前，所有巡视反馈问题均已全面开展整改，省委整改方案确定的76项整改任务都已完成阶段性目标；面上开展的违规经商办企业、行业协会和学会不规范、干部人事管理突出问题、私设“小金库”及基层党组织长期不换届、不按规定交纳党费、滥发津贴补贴、“酒桌办公”等8个专项整治，大都基本完成整治任务；反馈意见中指出的30个具体问题已基本整改到位，相关责任单位均向省委作出深刻检查，并追究了有关责任人责任；同时举一反三、着眼长远，本着“不贰过”原则，有针对性地建立健全了一批规章制度和长效机制。

一、切实深化思想认识，进一步增强抓好巡视整改工作的政治自觉

党的十八大以来，党中央把巡视工作摆在更加突出的位置，坚定不移深化政治巡视，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向。我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、视察安徽重要讲话和关于巡视工作的重要讲话，深入学习中央巡视工作领导小组要求和中央巡视组巡视“回头看”反馈意见，深刻理解和准确把握中央对巡视工作的新定位新要求，切实把思想和行动统一到中央精神上来，不断增强抓好巡视整改工作的责任感和紧迫感。

一是坚持把习近平总书记关于巡视工作重要讲话作为抓好巡视整改的根本遵循。习近平总书记就巡视工作发表的一系列重要讲话，思想深邃、鞭辟入里、旗帜鲜明、态度坚决，是深入推进全面从严治党的根本遵循，是做好巡视及巡视整改工作的思想武器和行动指南。6月1日中央巡视组向我省反馈意见后，省委立即传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，对巡视整改工作进行全面部署，建立由省委书记负总责、各常委分工负责、相关部门牵头、各级党

组织共同推进整改的责任体系，促进整改工作深入扎实开展，确保反馈意见件

件有着落、事事有回音。

二是坚持把巡视“回头看”作为对安徽工作和党员干部的极大关怀。开展巡视“回头看”是党的十八大以来巡视组织制度和方式方法的重要创新，向全党发出了坚韧不拔、矢志不渝加强党内监督的强烈信号，彰显了党中央从严管党治党的鲜明态度和坚强意志。我们认识到，中央对我省开展巡视“回头看”，充分体现了对安徽工作的高度重视，对安徽干部的关心爱护，是对我们全面从严治党的有力推动、对全省领导干部的“政治体检”、对全省工作的极大促进。我们要求全省各级党组织站在政治和全局的高度，不断增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉，以闻过则喜的精神，以刮骨疗毒的勇气，确保反馈意见指出的问题改到位、改彻底，为在中部崛起中闯出新路、建设创新型“三个强省”、全面建成小康社会提供有力保障。

三是坚持把中央巡视组反馈意见作为我们改进工作的有力指导。中央巡视组的反馈意见，代表中央的意见和要求，体现中央的权威。反馈意见指出的问题，一针见血、切中要害，给我们敲响了警钟，拉响了警报，打了一针“清醒剂”；提出的整改意见和建议，实事求是、客观准确，给我们开出了一剂“祛病良方”。我们把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导，要求全省各级党组织以“不贰过”的决心和意志，一件不落、一招不让抓好整改，既从点上抓具体事具体人，又从面上抓管党治党的落实，真正使巡视整改成为优化政治生态的重要抓手，成为全面从严治党的具体实践。

通过广泛深入的学习教育和思想动员，全省各级党组织和广大党员干部进一步深化了对巡视整改工作极端重要性的认识，进一步强化了党性观念和规矩意识，进一步坚定了从严管党治党的信心决心。全省上下思想统一、步调一致，切实把巡视整改作为一项重大政治任务，抓在手上、扛在肩上，坚定地把中央对我省开展巡视“回头看”转化为做好工作的强大动力，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，真正以严的要求、实的作风、真的担当抓好巡视整改。

二、切实解决党的领导弱化问题，确保中央决策部署在安徽落地生根

针对反馈意见中指出我省“党的领导弱化、贯彻落实中央决策部署不到位”问题，我们认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，建立贯彻条例“1+N”制度体系，坚定不移加强党的领导，更好地总揽全局、协调各方，坚决

抓好中央决策部署的贯彻落实。

（一）牢固树立“四个意识”，严格履行整改主体责任。针对“省委履行整改主体责任不到位”问题，我们牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以坚定的政治自觉和强烈的使命担当，切实担负起整改主体责任，拉紧责任链条，拧紧责任螺丝，建立责任体系，以严格的责任到位推动整改到位。

1．狠抓整改任务落实。针对“重部署轻落实，有的整改事项满足于开会布置、发文传达，一些工作‘停在路上、悬在空中’；有的整改事项上不严、下不紧，工作没有真正落实”问题，我们进行了以下整改：一是坚持把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，在省委常委会领导下进行，成立省委巡视整改工作领导小组，省委书记王学军任组长，省委副书记李国英任副组长，省委常委、纪委书记王宾宜，省委常委、秘书长唐承沛，省委常委、常务副省长陈树隆，省委常委、组织部部长邓向阳为领导小组成员，对整改工作直接领导、全程推动、全面把关。二是召开省委常委会专题民主生活会，省委常委会班子及成员围绕巡视反馈的问题，紧密联系思想和工作实际，认真对照检查，深挖问题根源，开展积极健康的批评和自我批评，提出5个方面16条整改措施。常委同志之间相互批评37人次，提出45条意见，并进一步明确了整改方向和着力重点。三是坚持标准要严、措施要实，围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，深入研究制定《关于中央巡视组对我省开展巡视“回头看”反馈意见的整改方案》及《整改清单》，并以省委文件印发。其中《整改方案》明确了76项具体整改任务和每项任务的责任领导、责任单位、整改期限，《整改清单》包括以巡视反馈问题和意见建议为依据制定的问题清单、任务清单、责任清单。四是压紧压实责任，省委向直接管理的174家党委（党组）一对一下发整改任务书，并同时抄送分管省级领导。任务书采取“基本+”的模式，“基本”的任务是巡视反馈意见指出的3类9项20个问题、所有地方和部门都要对照整改，“+”的部分是反馈意见中点名指出的具体单位和问题，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限作出严格规定。五是实行挂图作战，按照整改方案的部署，绘制整改“作战图”，建立整改工作台账，从任务安排、工作部署、责任单位到整改进展、整改结果，每个环节都详细记录在案，一个单位一个户头，一个问题一个卷宗，解决一个、销号一个、巩固一个。六是注重整体联动，对上一轮巡视反馈问题进行“回头看”，梳理出10个整改不到位的问题，进行“再分析、再整

改”，确保全面实现整改目标。七是做到专班负责，成立省委巡视整改工作领导小组办公室，抽调精干力量集中办公，建立协调管控平台，实行定人定岗定责，切实提高推动整改战斗力。

2．系统深入抓好整改。针对“有的问题整改就事论事，举一反三不够”问题，我们进行了以下整改：一是组织力量对基层党组织建设、党风廉政建设和作风建设等方面存在的普遍性问题和深层次问题深入分析，着力从源头上防范和解决问题。充分运用市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核结果，建立基层党建工作问题清单、任务清单、责任清单。二是扎实开展“酒桌办公”专项整治，共查处“酒桌办公”典型问题20起，处理67人，公开通报8起典型案例。制定《省内公务活动禁止饮酒规定》，明确省内公务活动（除外事、招商引资等活动外）一律不准饮酒。三是对巡视问题深查细究，严肃查处“有的领导干部在职时违规将行政权力转移到协会、退休后到协会任职谋利”问题。责令省质监局停止执行《关于下放行政职能中事务性工作的通知》，将下放协会的所有行政职能全部收回。

3．扎实有效推进整改。针对“有的问题仍然存在、没有切实整改”问题，我们进行了以下整改：一是做到“三个全覆盖”。其一是整改单位全覆盖。不论是反馈意见指名道姓的地方和单位，还是没有被点名的，全部纳入整改对象。省委管理的174家党委（党组）均成立由主要负责同志担任组长的整改工作领导小组，深入自查自纠，严肃认真整改，确保各项任务落地有声。其二是整改问题全覆盖。要求所有单位严格对照巡视组反馈的问题进行排查，做到逐条对照、深入整改。174家党委（党组）共查找问题4140个，均开展全面整改，取得阶段性成效。其三是整改任务全覆盖。要求各级党组织结合工作实际，认真制定中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改方案，安排省委巡视整改工作领导小组办公室对174家党委（党组）整改方案进行严格审查，对结合实际不够紧、整改措施不够实的25家党委（党组）整改方案，责令修改完善后重新上报。二是强化督促检查。制定《中央巡视组对我省开展巡视“回头看”反馈意见整改督促检查办法》，派出督查组随机对2个市和8个省直单位开展第一轮实地督查，发出58份督办通知书并跟踪督办。针对一些单位对照检查不深入、举一反三不够等问题，约谈5家相关单位党委（党组）主要负责人，责令限时纠正。九届省委第十三轮巡视，将中央巡视“回头看”反馈意见整改情况作为巡视监督的重要内容。三是强化考核问责。制定《中央巡视组对我省开展巡视“回头看”反馈

意见整改考核办法》及评估验收方案，对整改情况进行动态考核评估，并将考核结果作为省管领导班子和领导干部年度综合考核重要内容。四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，研究制定《关于进一步规范省管干部选拔任用工作流程的意见》。五是组成联合工作组，赴省环保厅实地督导，全面排查廉政风险点，防范发生系统性廉政风险。省环保厅党组制定了《省环保厅贯彻落实省委全面从严治党若干意见实施办法》《关于进一步排查廉政风险点强化防控措施的通知》，对7项下放的行政审批权力开展专项督查，制定7大类48项行政权力监管细则，建立健全42项制度规定。

4．持续用力加快整改。针对“有的问题整改缓慢，边改边犯”问题，我们进行了以下整改：一是突出立行立改，明确整改“时间表”和“施工图”。对反馈意见中指出的41个地方和单位存在的30个具体问题，立即进行了整改，目前已基本整改到位；对反馈意见中指出的面上突出问题，有针对性地开展了8个专项整治，集中攻坚、合力推进，目前大都基本完成整治任务；对反馈意见中指出的需要较长时间解决的问题，坚持跟踪督办，持续推进落实，确保半年内见到明显成效，一年内基本整改到位。二是坚持定期调度，实行“一周一调度、一月一汇总、一季一报告”制度。省委巡视整改工作领导小组先后10次召开会议，把握整改进展情况，研究整改推进措施，调度整改重点工作。174家党委（党组）每周五下午书面报告整改进展情况，没有进展的也要零报告。省纪委、省委组织部、省财政厅3家责任单位，每周书面报告牵头整改任务进展情况。三是加快工作节奏，全面提速超职数配备干部整治工作。将超配干部消化作为巡视检查、换届风气督查的重点内容，发现问题严肃问责。对未完成消化任务的地方和单位，专门下发整改督办通知，倒排工作计划、实行盘点销号。四是实行更加严格的干部选拔任用方案预审制度。对没有消化超职数配备干部的方案一律不予审批；对已完成消化任务的严格职数把关，坚决杜绝新的超配。

（二）坚决贯彻中央决策部署，确保中央政令畅通、令行禁止。针对“执行中央决策部署不坚决、顶风违规违纪问题明显、干部群众对一些中央早就提出治理的问题反映依然强烈”问题，我们认真贯彻落实中央决策部署，扎实开展专项整治工作。

5．持续开展违规经商办企业问题专项整治。针对“违规经商办企业多而不清”问题，我们在省直党政机关及其所属单位开展了违规经商办企业专项整治。就有关问题对28名厅级领导干部进行了函询，对7起典型案例进行了通报。截至

目前，省直党政机关及其所属单位已脱钩、合并、划转、变更、注销企业或退出企业股份181个。在此基础上，正在研究制定规范市厅级领导干部亲属经商办企业相关规定。针对省粮食局下属3家事业单位成立9家公司的问题，省纪委督导省粮食局对9家公司成立的报批、出资、日常经营、是否存在党员领导干部兼职或入股情况进行调查清理，撤销3家、注销3家，理顺其余3家产权和经营关系，明确权责界限，纠正政企、政事、事企不分问题，对2名相关党组成员进行了诫勉谈话。针对省文化厅所属文物保护中心利用垄断地位谋利的问题，责成省文化厅立即对文物保护中心存在的问题进行调查处理。省文化厅已注销文物保护中心，督促8名兼职人员退还项目奖励款25万元，对6名相关责任人分别给予党内警告、党内严重警告、行政警告、辞退等处分。

6．加强对协会学会不规范问题的专项整治。针对“协会学会乱而不治”问题，我们在省直机关和事业单位开展了行业协会和学会不规范问题专项整治。对未经审批兼职、超龄兼职、超届兼职、违规取酬和获取额外利益等问题进行了整改。查找主管部门及所属行业协会和学会问题45个，已全部解决。反馈意见中指出的22家挂靠的行业协会和学会不规范问题，已全面整改，兼职人员已退出，违规领取的报酬已清退，行业协会精简合并或撤销，33名相关人员受到处分，其中自我批评2人，批评教育10人，约谈8人，责令作出深刻检查3人，调离岗位1人，诫勉谈话3人，给予警告处分4人，给予严重警告处分1人，移送司法机关1人。在此基础上，研究完善领导干部在行业协会和学会兼职审批把关、领导干部兼职情况定期报告、行业协会和学会会费票据管理、行业协会和学会准入退出等制度机制。

7．加强对私设“小金库”问题的专项整治。针对“‘小金库’禁而不绝”问题，我们在省直机关、事业单位和16个省辖市105个县（市、区）开展了“小金库”专项整治。共查出“小金库”174个，涉及金额6722.61万元，已纠正处理“小金库”164个，收回资金3754.15万元，处理了38名相关责任人；其余10个“小金库”正按照规定程序抓紧处理，将于8月底前纠正处理完毕。在此基础上，研究制定《关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见》，将“小金库”治理工作纳入财政部门日常监管和审计部门审计监督范围。针对省农委违规套取资金的问题，责令省农委停止以文印费、租车费、网络费等名义抵支食堂餐费等费用，对2名相关责任人员在前期约谈基础上给予调离和降级处分。针对省委老干部局坐收坐支房屋租金的问题，责成省委老干部局修订财务工作

管理办法，严格预算外资金管理，对当事人进行问责。

8．加强对乱发津补贴问题的专项整治。针对“津补贴发放乱象丛生”问题，我们在省直机关、事业单位和省辖市开展了滥发津贴补贴专项整治，对认定违规发放的项目一律责令停止执行，对违规发放的资金一律予以追缴。

三、切实解决党的建设缺失问题，真正担负全面从严治党主体责任

针对反馈意见中指出我省“党的建设缺失、管党治党担当不够、全面从严治党不力问题突出”问题，我们结合“两学一做”学习教育，以党章党规党纪为尺子，认真对照检查，采取有效措施，推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

（三）严格落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。针对“履行两个责任不得力”问题，我们进一步树牢从严管党治党意识，强化责任担当，敢于动真碰硬，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保全面从严治党各项要求落到实处。

9．认真落实党风廉政建设责任制。针对“省委政治担当不够，存在‘好人主义’，搞一团和气，推进党风廉政建设和反腐败斗争‘不温不火’”问题，我们进行了以下整改：一是强化政治担当。巡视“回头看”以来，省委先后召开14次常委会会议、6次书记专题会议研究加强党风廉政建设的举措，梳理问题线索，制定分类处理意见。4月15日，省委书记王学军集体约谈省直单位党组（党委）主要负责同志，要求深化思想认识，明确目标任务，强化责任担当，坚决防止和纠正“不温不火”问题，坚定不移全面从严管党治党。制定《关于深入推进全面从严治党的若干意见》，明确全面从严治党的总体目标、重点任务和保障措施，实行严格的工作考核和问责，逐级压实责任。制定《关于进一步落实党风廉政建设“两个责任”推进全面从严治党的通知》，在省辖市、省直单位、省属高校和省属企业建立党风廉政建设“两个责任”清单制度和落实主体责任全程记实制度。二是狠抓责任落实。督促各级党委（党组）和纪委（纪检组）认真履行主体责任和监督责任，省辖市党政主要负责人和省直单位、省属高校、省属企业党委（党组）主要负责人180余人向省委书面述廉述责，全省5588名县处级干部和企事业单位中层干部向上级党委（党组）书面述廉述责。三是敢于动真碰硬。切实用好“两个责任”考核成果，对省政府发展研究中心实行党风廉政建设“一票否决”。全省8个省辖市和3个省直单位在年度考核中对所属56个单位实行“一票否决”。严格落实廉政约谈、函询、诫勉谈话等制度规

定，上半年对14名省管领导干部实施约谈或函询，督促各省辖市、省直单位、省属高校、省属企业党委（党组）主要负责同志约谈所属地区和单位主要负责人7253人次。省纪委对省直单位15起典型违纪案件进行了通报，给予11名厅级领导干部党政纪处分。

10．严肃督办查处违规违纪问题。针对“违规违纪问题查处不力、巡视和审计发现大量违反中央八项规定精神的问题线索、但很多问题高举轻放甚至不处理”问题，我们进行了以下整改：一是深入落实中央八项规定精神和省委、省政府三十条，拓宽监督渠道，创新监督手段，紧扣重要时间节点，强化查处和通报曝光力度，推进全面从严治党向基层延伸。今年以来，全省共查处违反中央八项规定精神问题1050起，处理1512人，给予党纪政纪处分1185人，并先后分10批对54起典型问题进行了公开通报曝光。其中6月份以来，查处违反中央八项规定精神问题158起，处理213人，给予党纪政纪处分191人，公开通报曝光3批17起。二是深挖细查执纪审查、巡视巡察中发现的“四风”问题线索。加大对巡视和审计发现的违反中央八项规定精神的问题线索查处力度，健全完善相关问题线索移交机制，制定《关于省管干部违纪案件中涉及其他领导干部违反中央八项规定精神问题线索办理意见》，加强跟踪督办，建立巡视办、巡视组、被巡视单位三级整改台账，对巡视和审计发现移送的问题线索优先办理，逐一编号、定期对账、办结一个、销号一个。三是严格落实查办案件以上级纪委领导为主的要求。要求全省各级纪委每月向上级纪委报送本地区线索处置和纪律审查数据，定期分析梳理和检查督办。研究制定省辖市纪委向省纪委报告线索处置和纪律审查情况的规定。四是扎实推进派驻监督全覆盖，提升执纪审查能力。出台《关于全面落实省纪委向省一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，设立36个派驻纪检组和1个纪工委，实现对省直单位的派驻全覆盖。选优配强纪检组长、副组长，提高履职能力。针对池州市纪委和省工商局查处信访件不力的问题，省纪委派出督导组指导对信访件进行重新核查。池州市纪委经过重新排查后新立案17件，处分9人，正在核查16件。省工商局认真查办有关信访件，处分3人，通报批评1人，根据管理权限批转有关市工商局调查处理185件。

11．切实加大责任追究力度。针对“责任追究力度不大”问题，我们进行了以下整改：一是认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，坚持有责必问、问责必严，严格执行《安徽省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》等有关规定，加强对全省各单位落实责任情况的监督检查，对管党治党不到位、

不尽责的，严肃问责、限时整改。二是对发生区域性、系统性腐败等问题的既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任和党组织责任。对铜陵有色金属集团控股有限公司所属单位发生的多起违纪违法案件上查一级。对全省医疗卫生系统、国土资源系统、环境保护系统腐败案件和“山东疫苗”、扶贫领域侵占群众利益等案件，实施“一案双查”和责任追究，及时通报典型案例。三是对省直单位滥发津贴补贴、私设“小金库”、领导干部兼职兼薪等问题实施“一案双查”。

12．着力提高纪检监察队伍执纪审查能力。针对“执纪审查能力不强，省纪委在查办案件过程中，有的措施不当、工作拖沓”问题，我们进行了以下整改：一是着力提升执纪审查能力。在全省纪检监察系统深化“争做守纪模范、争当执纪尖兵”活动成果，开展“比学习、比作风、比贡献，争当优秀纪检监察干部”活动，持续深化转职能、转方式、转作风。加大干部业务培训力度，今年上半年举办培训班17期、培训干部1900多名，选派50名干部参加中央纪委培训。从全省纪检监察、政法系统、审计等部门选拔10名业务骨干充实到机关纪检监察室。二是着力改进执纪审查措施。修订全省查办案件考核办法，对排名靠后的省辖市纪委书记进行约谈。着力转变执纪审查理念和方式方法。

（四）坚持从严管党治党，不断加强党的组织建设。针对反馈意见提出的“一些党组织软弱涣散、形同虚设”问题，我们持续深入整顿软弱涣散基层党组织，不断增强各级党组织的整体功能。

13．大力加强党的组织建设。针对“一些省直部门和事业单位业务工作‘踩油门’、党建工作‘挂空挡’、管党治党‘灯下黑’”问题，我们进行了以下整改：一是督促省直部门和事业单位党组（党委）严格落实全面从严治党主体责任、党组（党委）书记履行第一责任人责任。深入开展省直单位“从严落实机关党建责任推进年”活动，督促成立党建工作领导小组，形成党组（党委）书记负总责、班子成员分工负责、机关党委具体负责、处室负责人“一岗双责”的党建工作责任体系。组织开展省直机关领导班子党建考核工作，逐一进行对照评分，督促抓好问题整改。二是组建督查调研组对全省贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》情况开展专项督查，举办全省贯彻两个条例和我省配套制度培训班。开展党组清理规范工作，对全省已设立的4704个党组进行全面摸底，共撤销党组19个、新设党组26个，调整超过规定人数标准配备的党组成员111人，调整担任党组成员的非领导职务

人员65人。三是持续深化软弱涣散基层党组织整顿。全省倒排确定1568个软弱涣散基层党组织，按照分类施策原则，通过领导干部挂点、结对单位帮扶、选派第一书记、分级重点跟踪等措施，认真抓好整顿提高工作。目前，所有软弱涣散基层党组织都制定了整改方案并报上级党组织审核同意，784个完成了整顿任务。针对一些基层党组织软弱涣散问题，责成宿州市委对巡视反馈的基层党组织班子配备不齐、内耗严重问题，通过内挖、外选、下派等途径配齐配强班子，持续抓好问题整改；调查核实并认真处理埇桥区栏杆镇刘寨村“收费”发展党员问题。

（五）严肃党的政治纪律，切实把纪律和规矩挺在前面。针对反馈意见提出的“违反政治纪律的行为时有发生”问题，我们坚持教育和管理监督并重，引导广大党员干部严格遵守“六项纪律”特别是政治纪律，做到对党忠诚、干净干事、敢于担当。

14．全面加强对党组织和党员干部的监督管理。针对“有的党组织和党员弄虚作假、欺骗组织”问题，我们进行了以下整改：一是严格领导干部日常监督管理。加强巡视监督，发挥政治巡视威慑、遏制、治本作用。认真贯彻中组部关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉实施细则，今年以来对领导干部开展提醒839次、函询303次、诫勉175次，涉及厅级干部21人。正在研究制定《安徽省部门和单位管理领导干部经济责任审计实施办法》《安徽省省管领导干部任前经济责任告知办法》等制度，今年计划对55名省管干部进行经济责任审计，已完成31个。畅通12380“四位一体”信访举报平台，加大举报受理和查核力度，今年以来共受理举报233件，查实13件，处理6人。针对省政府法制办、省贸促会编造文件和会议记录的问题，对有关单位和责任人进行了追责。二是加大党政领导干部因私出国（境）监管力度。严格完善登记备案人员信息库，建立登记备案工作协调机制，明确报备责任，扩大报备范围，确保省管干部、重点人员应备尽备。今年以来，全省新增备案人员16739人。严格因私出国（境）审批。严格因私出国（境）证件管理，对各市组织开展检查，督促86家省直单位进行自查自纠。

15．坚决查处对抗组织监督的行为。针对“个别党组织和党员干部干扰对抗组织监督”问题，我们进行了以下整改：一是加大对干扰对抗组织监督问题的查处力度，上半年巡视发现违反政治纪律和政治规矩方面的问题110个，查处对抗组织审查违纪行为46人。二是深入开展“打击农村黑恶势力违法犯罪专项

行动”，惩处了一批乡霸、村霸和“黑恶”村官。针对个别村干部拦截殴打反映问题群众的问题，督促泗县县委对该县时邵村党支部书记顾翠英进行立案调查，给予顾翠英开除党籍处分，并通报全省。针对个别县法院主要负责人公然质疑巡视工作必要性的问题，责成宿州市委给予灵璧县法院原主要负责人党内严重警告处分，免去其法院党组书记职务，并按程序提请免去其法院院长职务。针对省委老干部局不如实回复省纪委关于兼职取酬函询的问题，责成省委老干部局立即整改兼职取酬问题，退缴兼职取酬款。

（六）深入整治选人用人不正之风，不断提高选人用人公信度。针对反馈意见提出的“选人用人问题突出”问题，我们牢固树立正确的选人用人导向，严格执行“四个凡提”要求，严把选人用人关口，强化责任追究，切实营造风清气正选人用人环境。

16．严格按规矩选人用人。针对“存在买官卖官、带病提拔”问题，我们进行了以下整改：一是坚持好干部标准，切实将干部选准、班子配强。注重发挥党组织领导把关作用，坚决把好人选政治关、作风关、能力关、廉洁关，切实将政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部发现出来、使用起来。二是严肃处理买官卖官人员。加强纪检、组织、审判、检察机关的沟通协作，对反馈意见指出的34名受到开除党籍以上处分的省管干部，特别是涉及买官卖官的14人和存在“带病提拔”的27人违纪事实进行梳理，严格甄别界定，及时掌握信息，建立和完善“特别监督档案”，依纪依规从严追究买官卖官者的责任，共计处理了107名相关人员。三是注重提高考察质量。严把选人用人关口，对问题没有查清、疑点没有消除的，一律不作为提名人选。县（市、区）党委换届期间，对收到的77件反映有关换届人选举报逐一查核，3人被取消人选资格，3人不再提名。四是强化选人用人责任追究。正在研究制定《关于对“带病提拔”的党政领导干部选拔任用过程进行倒查办法》，对违规失责等问题，不仅查处当事人，而且问责责任人。深入开展干部人事管理突出问题专项整治工作，省直各单位自查问题256个，建立健全人事管理制度机制153项，问责相关人员48人。省委组织部对24家省直单位进行重点检查，发现和督促整改问题65个，目前已全部整改到位，问责相关人员20人。

17．严格执行个人有关事项报告制度。针对“执行个人有关事项报告制度不严”问题，我们进行了以下整改：一是加大个人有关事项报告政策宣传力度，编制《领导干部个人有关事项报告政策汇编》，发放各单位组织学习，使填报

对象明确填报要求、知晓填报纪律，做到如实规范填报。二是对多名干部未如实报告个人有关事项情形进行全面倒查，并严肃批评教育，要求重新填报；对少数未报告股票金额较大、房产面积较多干部的个人有关事项报告进行了专项核实，对当事人进行严肃批评，并责令作出深刻检查。三是用好抽查核实结果，对2015年个人有关事项报告查核验证工作中发现的违规和不如实报告问题，责成相关单位将1人移交纪检监察机关调查处理，给予2人党内警告处分、1人调整岗位、4人诫勉处理。四是督促各级组织人事部门严格执行提任人选只有在个人有关事项报告经过核实后才能提交会议研究的规定，结合换届风气巡回督查、选人用人突出问题专项检查等，对16个省辖市、24个省直单位执行“凡提必核”情况进行重点检查，责成相关单位进行严肃问责处理。

四、切实解决廉政风险较大问题，坚决打赢反腐败斗争这场硬仗

针对反馈意见中指出我省“廉政风险较大、违纪违法问题易发多发”问题，我们保持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、严厉惩处的尺度不松，坚持高标准和守底线相结合，坚决打赢反腐败这场输不起也决不能输的斗争。

（七）始终保持惩治腐败的高压态势，加强对权力运行的制约监督。继续高悬反腐利剑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。

18．着力查处重点领域腐败。针对“重点领域腐败问题仍然突出”问题，我们进行了以下整改：一是突出整治重点，对工程项目、土地出让、房地产开发、国有企业等领域涉嫌以权谋私、贪污受贿、滥用职权等腐败问题，进行重点排查，严厉惩治。今年以来，查处涉及工程项目、土地出让、房地产开发等重点领域腐败的厅局级干部7人，占总数的25.9%。二是加强对各级领导干部和管人、管钱、管物等重点人员、重要岗位的监督。三是立足抓早抓小，防患未然。今年以来，省本级开展谈话函询342件，同比增长71.9%。四是建立健全国有企业监管制度，采取巡视、抽查、专项督查等方式强化监督和管理，并在2016年第一轮巡视已经实现省属骨干企业全覆盖的基础上，加强对国有企业巡视整改情况的监督。针对国元证券原总裁助理王卫宁职务侵占违法问题，责令省国资委党委、国元控股集团党委深刻反思整改。国元证券党委给予王卫宁等人开除党籍处分，并举一反三，采取全面排查企业廉洁风险、建立风险智能管理系统等措施，防止违法问题再次发生。

（八）严肃查处发生在基层和群众身边的腐败问题，巩固党在基层的执政

根基。坚持严字当头，重点督办，让人民群众在反腐倡廉中有更多的获得感。

19．推动反腐触角向基层延伸。针对“发生在基层和群众身边的腐败案件量大面广”问题，我们进行了以下整改：一是严格落实县乡党委主体责任，坚持把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为县乡纪委的主要任务。组织召开重点督办省辖市纪委书记集体约谈会，首批对16个县（区）进行重点督办，层层传导压力。二是严肃查处侵害群众利益问题。制定《关于进一步加强对侵害群众利益的不正之风和腐败问题进行重点督办的实施意见》《关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的通知》，重点查处和纠正在低保报批等方面优亲厚友、寻租谋私，套取和冒领惠农资金、危房改造资金和救济款，在土地征收征用、房屋拆迁安置中弄虚作假、失职渎职等严重问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。今年以来，共查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题2637起，给予党纪政纪处分2747人次。其中，6月份查处465起，给予党纪政纪处分527人次。

（九）牢固树立“打持久战”思想，坚定不移地减少腐败存量、遏制腐败增量。坚决贯彻执行中央惩治腐败各项决策部署，持续加大案件查办力度，不断形成强大震慑，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围。

20．坚决遏制腐败蔓延势头。针对“少数干部仍然不收敛不收手”问题，我们进行了以下整改：一是持续加大执纪审查力度。中央巡视“回头看”以来，先后查处了亳州市人大常委会副主任程效先，省民委副主任沙圣虎，省司法厅副厅长程瀚，安庆市副市长、公安局局长范先汉等一批严重违纪违法案件。二是坚决减少存量、遏制增量，充分运用监督执纪“四种形态”，严格分类处置问题线索，切实把纪律挺在前面，做到纪在法前、纪严于法。今年1至6月，全省纪检监察机关共处置问题线索26899次。其中暂存164次，仅占0.6%，同比下降

58.8%。三是发挥省委反腐败协调小组职能作用，加强执纪执法部门间的协调配合。细化案件线索通报、移送和办案过程中协作配合的具体规定，建立日常联系制度和经常性报告制度。四是加大以案说纪和警示教育力度，深入剖析严重违纪违法干部的典型案例。今年以来，向社会公开发布副处级以上干部纪律审查信息32起，其中6月份以来发布4起，切实发挥警示、震慑、教育作用。

五、切实抓好后续整改工作，确保全面如期完成各项整改任务

在前一阶段工作的基础上，我们将突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党，

再接再厉、乘胜追击，坚决做到整改不到位不罢手，确保条条有整改、件件有

着落。

（一）强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责，始终把抓好巡视整改摆上重要位置，纳入重要日程，克服“好人主义”，做到思想到位、组织到位、措施到位。省委常委会将进一步加强对巡视整改工作的组织领导、研究谋划和督促检查，及时发现问题，督促指导纠正。各级党组织始终担负起整改主体责任，党组织书记履行好整改第一责任人责任，把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，以严格的责任到位推动整改落实到位。

（二）坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和30个基本整改到位的具体问题，按照《中央巡视组对我省开展巡视“回头看”反馈意见整改考核办法》及评估验收方案要求，严格督查和评估验收，认真跟踪问效，防止出现反弹；对174家党委（党组）自我查找出的4140个问题整改情况进行动态评估，加强定期调度和跟踪督办，严肃约谈整改滞后单位主要负责人，确保按时限要求高标准高质量完成；对需要不断深化的干部人事管理突出问题、不按规定交纳党费、滥发津贴补贴、“酒桌办公”等专项整治，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不收兵；对需要举一反三、长期坚持的21个整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。

（三）注重标本兼治，着力强化建章立制工作。更加注重治本，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，有针对性地建章立制。制定省级层面巡视整改制度建设清单，明确制度建设任务，加快制度建设步伐，做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里，切实用制度管权管人管事。今年以来，省级层面已出台制度性文件68件，其中6月以来出台31件；省委制定有关加强党的领导、全面从严治党等制度性文件37件，其中6月以来制定16件。年内，省级层面还将有针对性地出台40项制度。一是加强党的领导方面。深入贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和省委“1+N”制度体系，“1”是《中共安徽省委工作规则》，“N”是细化条例要求的其他15项配套制度，切实建立起省市县三级党委执行《条例》系统性的制度体系。二是贯彻落实中央决策部署方面。制定出台省委《深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神工作制度》，建立健全中央重大决策部署落实机制信息化平台，完善并用好深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话

精神工作平台、中央文电办理平台、全面深化改革工作平台、中央及省委重大决策部署督查工作平台“四大平台”等。三是加强党的建设方面。制定出台《省级领导班子及其成员贯彻中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单（修订）》《市厅级领导班子及其成员贯彻中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单和考核评价办法（修订）》《基层党组织换届情况定期报告制度》《党费收缴工作定期公示制度》《省直机关贯彻落实全面从严治党要求实施意见》《省辖市、县（市、区）委建立巡察制度的意见》等。四是加强党风廉政建设方面。制定出台《关于依法惩治重点领域腐败犯罪的工作意见》《国有经营性建设用地出让管理办法》《规范市厅级领导干部配偶子女经商办企业相关规定》等，强化监管，堵塞漏洞，以科学有效、务实管用的制度机制保障和巩固整改成效。

六、切实运用巡视整改成果，着力构建全面从严治党长效机制

深入贯彻落实中央关于全面从严治党的部署要求及省委《关于深入推进全面从严治党的若干意见》，坚持把巡视整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡视整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。

（一）严守政治纪律和政治规矩，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。进一步加强理论武装，坚定政治方向，站稳政治立场，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移向党中央看齐，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持把各项工作放到党和国家工作大局中去谋划和推进，中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央决策部署在安徽落地生根、开花结果。

（二）完善运行机制，坚定不移加强党的领导。深入贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内重要法规，认真落实《中共安徽省委工作规则》及相关配套制度，完善运行机制，切实加强和改进党的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚各方力量，共同推进改革发展稳定各项事业。认真贯彻落实省委《坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度实施办法》和《关于进一步规范各级党委重大事项决策行为的意见》，坚持和完善常委会集体领导制度和议事决策机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，将把牢方向、依法依规、民主集中、落实责任贯穿到党委重大事项决策的全过程，提高

科学决策、民主决策、依法决策水平。

（三）完善责任机制，坚定不移加强党的建设。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，进一步完善问责制度，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，对管党治党不到位、不尽责的，严肃依规问责，让失责必问、问责必严成为常态，以问责常态化促进履职到位，推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬。不断建立健全科学的政绩考核评价体系，坚持把全面从严治党责任落实情况作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步加大考核权重，完善考核指标、考核内容、考核方式，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动党的建设全面加强、全面进步。建立健全全面从严治党情况报告和检查制度，坚持市县乡党委书记抓基层党建工作年度述职评议考核制度。严格落实基层党建工作“三个清单”，推动全面从严治党向基层延伸，真正把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

（四）完善惩防机制，坚定不移加强党风廉政建设。坚决贯彻中央要求，坚持纪在法前、纪严于法，严格尊崇党章，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，真正把纪律规矩立起来、严起来。大力推进巡视、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范“四个全覆盖”，切实强化对权力运行的监督制约。认真落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，自觉承担起党风廉政建设主体责任，旗帜鲜明地支持纪检机关履行监督责任。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，做到有案必查、有腐必惩。严肃党内政治生活，净化政治生态，着力营造积极向上、风清气正、干事创业的良好从政环境，激发广大党员干部坚定地把习近平总书记视察安徽提出的“一大目标”高高举起来，“五大任务”全面落到位，奋力在中部崛起中闯出新路，坚定地向全国第一方阵冲刺，努力谱写中华民族伟大复兴中国梦的安徽篇章！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-12388；邮政信箱：安徽省纪委信访室；网络监督方式：http://anhui.12388.gov.cn。

中共安徽省委

2016年8月26日

中共福建省委关于巡视整改进展情况的通报

（2018年10月25日）

根据中央统一部署，2018年2月22日至5月22日，中央第一巡视组对福建省委进行了巡视。2018年7月22日，中央第一巡视组向福建省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起巡视整改重大政治责任

中央第一巡视组反馈的问题和提出的整改要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以永远在路上的执着推进全面从严治党的坚定决心。于伟国同志代表省委表示坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改。省委迅速贯彻落实，担当责任，传导压力，带动各级各部门以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求推进整改，全力以赴真改实改、改彻底改到位。中央纪委、中央巡视工作领导小组、中央组织部、中央宣传部、中央巡视办、中央第一巡视组对我省巡视整改工作严格要求、有力指导、具体推动，提供了强有力的保障。

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，为我们落实巡视整改、推进全面从严治党指明了方向，提供了根本遵循。省委认真组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，原原本本学，逐段逐句领会，深刻把握其一以贯之的坚定决心、贯穿其中的鲜明问题导向、深沉忧患意识和强烈使命担当，切实把思想和行动统一到党中央部署要求上来。同时，认真学习赵乐际同志关于巡视整改工作的讲话精神和中央巡视工作领导小组各位领导同志对巡视整改工作的要求，对照中央巡视办和中央第一巡视组的反馈意见和整改要求，不断深化认识。通过学习，省委引导和带动全省各级党组织和广大党员干部充分认识巡视是国之利器、党之利器，是党内监督的战略性制度安排；充分认识巡视是政治巡视、政治体检；充分认识中央第一巡视组反馈的问题实事求是、客观中肯，提出的整改要求完全符合党中央精神和福建实际，具有很强的政治性、指导性和针对性；充分认识中央第一巡视组代表党中央巡视，反馈的意见就是党中央的要求、体现党中央的权威，整改不落实就是对党

不忠诚，不断提高政治站位和政治觉悟，确保在思想上政治上行动上同以习近

平同志为核心的党中央保持高度一致。

省委把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的经验交流和检验“两个责任”的重要标尺，作为向党中央看齐、向习近平总书记看齐的具体体现。在整改过程中，省委通过检视自身和各级各部门是真正整改、严实整改，还是表面整改、应付整改，来检验“四个意识”强不强、“两个维护”坚定不坚定，并通过整改的不断深化，进一步增强政治意识，提高政治站位，使整改落实的过程成为对标看齐的过程，确保整改取得实实在在的成效。

（二）强化主体责任、第一责任人责任，把压力层层传导到位。省委切实担负巡视整改的主体责任，于伟国同志认真履行第一责任人责任，带动、督促全省各级各部门坚决抓好整改。一是直接抓。成立省委巡视整改工作领导小组，直接领导和推进全省巡视整改工作，组长由省委书记担任，副组长由省长、省委副书记、省纪委书记（监委主任）、省委组织部部长担任，成员由省委常委、省人大常委会党组书记、省政协党组书记组成。于伟国同志主持召开4次省委常委会会议和8次省委巡视整改工作领导小组会议、6次省委专题会议，全面、具体掌握巡视整改情况，逐项逐条研究细化整改措施，对重点难点问题紧盯不放、深挖根源、直接调度解决，并直接负责一半以上的整改项目和整改措施落实。唐登杰同志主持召开5次省政府党组巡视整改工作领导小组会议和多次专题会议，研究、推进、落实整改工作。各位省委常委也从各自分管领域，自觉认领问题，认真组织开展整改，共同负起省委巡视整改的主体责任。省人大常委会党组、省政协党组主动担责、迅速行动，成立领导小组和工作机构，扎实制定整改方案和整改措施，具体协调推进整改。省纪委监委切实履行监督职责，将监督检查整改落实情况，作为政治监督的重要内容，推动各级各部门整改落实。二是抓具体。严格对照中央巡视组反馈问题和整改要求，逐项逐条研究具体整改措施，制定落实中央第一巡视组巡视我省反馈意见的整改任务分解方案和细化措施，列出问题清单、责任清单、任务清单，形成4个方面31项整改任务165条细化措施，每项整改任务都由至少一位省领导担任责任人。三是抓到底。明确要求全省各级党委（党组）及其书记要承担起主体责任、第一责任人责任，全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办，敢于动真碰硬，不怕得罪人，坚决防止好人主义。召开省委常委班子巡视整改专题民主生活会，紧扣反馈问题，深刻剖析、举一反三，进一步明确整改方向和主要措施。在省委的要求和带动

下，各级各部门党委（党组）都主动、迅速定方案、定措施开展整改。厦门市委、平潭综合实验区党工委就落实2个专题报告，省委巡视办、省委组织部、省委宣传部就落实开展巡视工作、选人用人、意识形态工作责任制3个专项报告，分别制定专项整改具体方案，落实“三个清单”，确保整改落地见效。

（三）从严从实推进，以硬措施确保硬效果。省委反复强调，党中央对整改工作的标准、要求清清楚楚，广大人民群众心中也都有一杆秤，一定要坚持高标准、严要求，认认真真、严严实实整改，问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，做到让中央满意、群众认可。一是突出落细落实。按照目标可实现、措施可操作、政策可落实、责任可明确、绩效可评价原则，把165条细化措施进一步分为“当下改”“重点盯”“长久立”三类，逐一明确责任主体、整改目标和完成时限。“当下改”就是能够即知即改的，明确在9月

22日前必须完成；“重点盯”就是对涉及全局性、战略性的整改事项，由省委直接牵头、攻坚突破，确保以重点难点问题的解决带动整个巡视整改工作的落实；“长久立”就是需要较长时间解决的整改事项，明确在9月22日前必须取得阶段性成果，之后转入长效整改。二是突出立行立改。坚持马上就办、雷厉风行，不论是有明确时限要求的问题，还是涉及面较广、需要长时间整改的问题，能提前的都往前赶，能按时的决不拖延，同时对已经整改完成的问题盯住不放，持续跟踪问效、扩大成果。特别是对中央第一巡视组反馈问题中直接点到具体人和事的22个问题，迅速查清事实、明确责任，第一时间作出了处理，共追责问责党员干部105人，其中纪律处分70人。三是突出实效长效。坚决杜绝“应付心态”“过关思想”，坚持高标准严要求抓好每一项整改，力求整改成效让群众满意、经得起各方检验；坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，建章立制、堵塞漏洞，出台一系列制度规定，努力做到系统整改、全面整改、彻底整改。

经过两个月的集中整改，165条细化措施中，要求9月22日前完成的78条已经全部完成，要求年底前完成的有3条提前完成，其余的已经取得阶段性成效，并由相关牵头部门和责任部门确认长期坚持开展。省委研究制定省委工作规则、《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》《关于进一步健全完善全省党委（党组）理论学习中心组学习机制的意见》等一系列制度规定和政策举措，为深化管党治党、建设新福建奠定了更加坚实的制度基础。

（四）建立健全工作机制，全力保障整改工作落地见效。坚持以健全机制推进整改工作的有力有效开展，重点建立了四个机制。一是组织领导机制。制定《中共福建省委巡视整改工作领导小组工作规则》，明确在集中整改阶段领导小组每两周召开1次会议，并根据工作需要不定期召开专题会议，对存在问题进行“会诊”“开方”。集中整改转为长效整改后，每2个月研究一次巡视整改工作，重要问题随时研究，不断推进问题的深入解决，推动制度机制落实，防止整改问题反弹回潮。二是责任落实机制。省委坚持从自身做起，带头落实巡视整改任务，同时坚持问题导向、目标导向、结果导向，督促各级党委（党组）特别是“一把手”主动认领责任、严肃落实整改，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是工作推进机制。省委巡视整改工作领导小组下设办公室，抽调精兵强将集中办公，形成工作专班。省委巡视整改办聚焦省委《整改方案》，制定“一表”（整改方案落实进度表）和“一单”（巡视整改事项通知单），建立整改台账，强化整改调度，坚持每周滚动更新进展情况，确保整改一个、巩固一个。四是督促检查机制。省委巡视整改办与省纪委监委、省委组织部加强巡视整改督促检查，采取明察暗访、随机抽查等方式加强督查，对进度偏慢、聚焦不准、整改不力的地方和单位，通过催办、提醒、约谈等形式加以推动。省委巡视整改办编发巡视整改工作简报，并通过在《福建日报》、福建电视台、东南网开辟专栏《巡视整改进行时》，以及各种新媒体的宣传，让广大群众和全社会及时了解巡视整改情况，更加关心、关注巡视整改，监督和推动巡视整改深入开展。

经过三个月的巡视和两个月的集中整改，全省各级各部门对全面从严治党的思想认识不断提升，深刻感受到党的十九大之后的巡视比上一轮巡视要求更高更严，巡视既增强了各级抓从严治党的责任感，又帮助我们从政治上找差距、思想上找症结、工作中找问题，非常及时，十分必要，作用巨大。否则，仅靠自身的力量和水平，许多问题找不出来，找出来了整改也未必到位。巡视集中整改取得初步成效，但问题仍然还不少，我们要以这些问题为抓手，持续深化整改，进一步把全面从严治党引向深入，推动各项工作取得更大成效，向以习近平同志为核心的党中央和全省人民交上一份合格答卷。

二、坚持问题导向，集中发力，逐项逐条不折不扣抓好整改落实

根据中央第一巡视组反馈意见，省委研究细化提出4个方面31项整改任务

165条整改措施。具体整改进展情况如下：

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深

入，落实中央重大决策部署存在差距方面

1．关于学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在的问题。

整改情况：把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，推动全省学习贯彻走深走实。一是抓系统学。省委理论学习中心组紧扣“八个明确”“十四个坚持”，安排9个专题，每月分专题全面系统学习。二是抓深入学。省委专门下发通知，组织全省党员干部通读《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，阅读《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，以支部为单位开展学习交流。省委组织召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习汇报会，推动分层次、分领域、多形式进行交流研讨，省委常委带头交流学习体会。为推动领导干部学得更深、悟得更透，省委举办3期省管干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的专题班，开班式上，于伟国同志以党的政治建设为主题，从政治方向、政治领导、政治根基、政治生态、政治风险、政治本色、政治能力等七个方面谈了自己的认识和体会，引导大家进一步深化对新思想的理解。各设区市、平潭综合实验区、省直各单位也陆续组织县处级以上干部进行深化学习。三是抓广泛学。制定《进一步开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”工作方案》，全省组织宣讲小分队1万多支，依托“学习强国”“党员e家”“福建干部网络学院”等平台，充分运用基层群众喜闻乐见的语言、方式，宣讲好“初心”“使命”“对美好生活的向往”“以人民为中心”等专题，推进新思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进“两新”组织、进网站。四是抓经常学。以县处级以上领导干部为重点，强化党员干部日常学习教育，开展面向各个群体的学习培训，今年已举办8期“十个专题”培训班，对省管干部进行强化培训。全省上下持续兴起“大学习”热潮，广大党员干部进一步学出了忠诚、学出了信仰、学出了责任、学出了宗旨。

2．关于省领导下基层宣讲、调研存在的问题。

整改情况：从省委班子做起，深刻审视自身、查找在基层宣讲中存在的问题，全面进行整改，督促带动各级各部门领导提升宣讲实效。省委制定实施进一步加强和改进省委常委会调查研究工作的措施，从完善调研制度、创新方式方法、改进调研作风等方面作出具体规定。省人大常委会、省政府、省政协分

别制定加强和改进省领导下基层调研的规定、办法。7月份以来，于伟国同志4次深入基层一线，结合调研指导村级组织换届、扫黑除恶等工作，进一步宣讲新思想和党的十九大精神；省领导下基层宣讲累计近百场次，在宣讲中注意做足功课，留足时间，与基层群众充分沟通交流，广泛听取意见，让老百姓对新思想听得更加明白，与他们的日常生活结合得更紧。

3．关于一些地方、单位和干部在学习宣传新思想中存在的问题。

整改情况：从思想教育、考核体系、专项治理等方面综合施策，切实推动问题解决。一是严肃问责。对一些地方和单位党员干部学习中存在的问题，分别进行谈话教育，帮助提高思想认识。省交通运输厅在第一时间对宣传板问题进行整改，对办公室党支部书记进行批评教育，召开支部专题组织生活会进行对照检查和整改，并取消支部年度评先评优资格；莆田市城厢区政协立即对宣传板问题进行整改，机关党支部书记、宣传委员在党组会上作检讨，对区政协分管副主席予以诫勉谈话。二是专项治理。举一反三、由点及面，对全省公共领域宣传载体开展全面排查整改，共75322个单位开展专项自查，检查各类载体

60.4万个，整改各类问题15358处。三是加强督促。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况，纳入年度全面从严治党主体责任落实情况检查，作为巡视巡察的重要内容，采取个别访谈、随机抽查等方式，进一步强化督促、传导压力、推进落实。

4．关于进一步把对习近平总书记的深厚感情和情感认同上升为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉方面存在的问题。

整改情况：深刻认识习近平总书记在福建工作时进行的理论创新和实践探索，是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论源泉之一，是极其宝贵的思想和精神财富，是福建发展最重要的优势，要在学习新思想中常学常新、常用常新，在实践中不断深化认识、长期坚持、坚决贯彻。一是全面梳理、深入学习。组织全省广大党员干部深入学习贯彻党的十八大以来习近平总书记对福建工作的重要指示精神，学习《习近平总书记在福建的探索与实践》等系列文章，在学习中增进政治认同、思想认同、情感认同。二是强化考评、形成自觉。把运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，作为评价领导班子、领导干部的重要内容，纳入意识形态工作责任制，督促广大党员干部进一步学懂弄通做实。三是典型带动、营造氛围。在全省选树一批先进典型，在省主要媒体开辟《沿着习近平总书记开创的道路前进》《新时代新

担当新作为》等专栏，加大宣传报道，营造浓厚氛围，把广大干部群众对习近

平总书记的深厚感情，转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉。

5．关于推进赶超战略、建设新福建中存在的问题。

整改情况：把加快高质量发展落实赶超作为新时代福建发展的最鲜明主线、最根本战略、最重要抓手，进一步明确目标任务、完善思路举措。一是深化细化实现赶超、建设新福建的思路举措。召开省委十届六次全会，研究制定《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》，动员全省上下认识再深化、思路再提升、措施再抓实。出台《践行“马上就办”提升营商环境工作推进方案》《关于加强实体经济金融服务进一步缓解融资难融资贵的指导意见》《关于稳定和促进外经贸发展三十六条措施（试行）》等，在实体经济、两大协同发展区、新动能培育、数字经济、创新驱动、海洋强省、“海丝”核心区、基础设施、宜居环境、民生保障等领域出台37项重大举措。二是以更大力度推动改革开放再出发。筹备召开全省深化改革开放推进会，研究制定进一步深化改革扩大开放的措施，对我省新一轮改革开放作出全面部署。对中央赋予的先行先试政策进行分析评估、逐条梳理，研究提出更加具体的落实办法，每半年对平潭综合实验区、中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区政策落实情况开展督查。建立健全问题导向工作机制、经验复制推广机制、改革推进落实机制，下更大气力抓改革落地见效。三是加强经济形势分析研判调度。密切跟踪国内外形势变化，积极应对各类风险挑战，完善“一季一督查、半年一评估”机制，成立资金、房地产、外经贸、营商环境等工作小组，着力研究解决当前制约经济发展的热点难点问题。组织有关单位和研究机构做好赶超目标相关数据测算、分析。加强舆论引导和正面宣传，提振信心、凝聚合力、奋勇攻坚，确保如期实现赶超目标。

6．关于经济创新发展缺乏有效抓手的问题。

整改情况：把握高质量发展的根本要求，在创新驱动、转型升级、优化结构等方面推出一批措施办法。一是强化区域统筹。强化全省一盘棋思想，以福州都市区和厦漳泉都市区建设为引擎，带动闽东北协同发展区和闽西南协同发展区加快发展，进一步突破行政界限约束，推动生产力合理布局，提升区域整体竞争力。研究出台促进开发区高质量发展的指导意见，引导各地强化精准招商、优化服务，充分发挥开发区吸引外资主阵地的作用。二是着力创新驱动。

研究出台《关于进一步推进创新驱动发展的七条措施》《福建省实验室建设工作方案》，实施创新型高成长性企业“倍增计划”，加快培育一批科技小巨人、“单项冠军”“隐形冠军”企业，加快建设一批高水平创新平台。三是加快产业转型升级。召开数字福建建设推进会、新兴产业发展推进会、乡村振兴推进会，对调结构促升级作出再动员再部署。制定实施《建设现代产业体系培育千亿产业集群推进计划（2018-2020）》，力争到2020年培育27个产值超千亿产业集群。出台《福建省集成电路产业发展行动计划1.0版》《福建省“智慧海洋”工程实施方案》，研究提出发展高端装备制造业、新能源产业等措施，积极培育新兴产业增长点。充分发挥数字中国建设峰会效应，实施“互联网+重点产业园区行动计划”。四是积极扩大有效投资。修订出台“五个一批”项目正向激励具体实施办法，提高战略性新兴产业项目在“五个一批”项目考评指标中的权重。

7．关于地方财政收入、统计数据存在的问题。

整改情况：进一步强化正向激励和惩处问责，引导各级领导干部树立正确政绩观。一是严肃追责问责。对漳州、莆田市县两级财政收入、统计数据存在问题的有关责任人作出处理，共问责19人，对24家涉事企业作出警告、通报、处以罚金、责令改正等，将2家统计违法企业列入失信企业名单。同时，举一反三，组织全省开展财政收入秩序专项监督检查和“以数谋私、数字腐败”专项整治，全面排查存在问题，有效提高统计数据质量。二是完善考核体系。探索建立符合高质量发展要求的绩效评价、政绩考核体系，完善考核内容，合理设置考核指标，提高质量效益指标在考评中的权重，突出政治考核、作风考核、实绩考核。三是构建督察机制。建立领导干部违规干预统计工作记录制度，全面建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制。学习贯彻落实中办、国办《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》，着力构建督察机制，确保统计数据真实准确。

8．关于平潭综合实验区开放开发建设存在的问题。

整改情况：坚持平潭开放开发的决心不变、力度不减，全力推动“一岛两窗三区”战略决策落地生根。一是思想认识再提升。在平潭广大党员干部中开展“平潭再创业，我们怎么做”大讨论和“建设自贸试验区、国际旅游岛，我该怎么做”支部主题党日活动，引导党员干部群众统一思想、深化认识、强化担当，提振干事创业精气神。二是政策支持再加力。制定出台支持平潭开放开

发的措施，从进一步解放思想、加快总体规划编制、加大财税支持力度、做大做强旅游产业、深化对台交流合作、提升对外开放水平、支持社会事业发展、进一步完善管理体制机制、激发干部新担当新作为等方面提出具体举措。从福州、泉州提任2位县（区）委书记充实平潭综合实验区领导班子，选派一批政治过硬、素质能力强、视野开阔的干部到平潭任职。三是干事创业再出发。平潭综合实验区精心组织“七大攻坚战”，在作风建设、产业发展、征地拆迁、景区改造、城乡环境整治、金井新城提升、民生改善等方面实施攻坚，以巡视整改为牵引，增强自身发展内生动力。

9．关于政治纪律和政治规矩方面的问题。

整改情况：把政治问题整改作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，从严从实推进。一是严明政治纪律和政治规矩。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员干部讲政治、懂规矩、守纪律。结合开展年度全面从严治党主体责任落实情况检查和巡视巡察、选人用人专项检查等，加强对干部团团伙伙、亲亲疏疏，以及在个人住房、提拔任用等方面互相帮衬问题的监督检查，对发现问题的干部进行追责问责，对问题反映比较集中的，省委主要领导旗帜鲜明、严肃认真地找这些干部进行谈话批评。2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查的15个重点检查地区（单位）已完成整改。梳理团团伙伙、亲亲疏疏问题线索71件，其中运用谈话函询方式处置的32件已全部办结，采取初核方式处置20件，了结19件。福州市严肃查处了仓山区市容管理局执法大队原教导员赖朝星组织“小圈子”搞所谓“风雨同舟，不忘初心”主题聚餐问题，给予分管局领导、执法大队大队长等5人党纪处分。针对有的地方在年度考核期间出现敲锣打鼓、放鞭炮、送锦旗、喊口号等问题，省委主要领导约谈当事的领导干部，要求引以为戒，从党性高度、思想深处深刻剖析，树立正确的政绩观。二是认真办理中央巡视组移交的信访举报件。建立中央巡视移交问题线索专管制度，逐人逐件编号登记，明确专人、建立台账动态管理；建立问题线索排查处置进展周报制度，加强跟踪督办，推动处置到位。全省各级纪检监察机关共接收中央巡视组移交的业务范围内信访举报及问题线索4835件。针对个别领导干部通风报信问题，及时转办处置问题线索，目前已作核实，并进行诫勉谈话和调离原岗位。加大对领导干部违反巡视纪律和保密纪律问题线索的排查力度，对可能违反纪律的领导干部及时开展谈话函询，对已经查实的典型问题在一定范围内通报。

10．关于一些地方开展宗教工作、反邪教工作存在的问题。

整改情况：对福建宗教、反邪教工作面临形势和存在问题进行分析研判、综合施策。一是严厉打击邪教组织活动。依法严厉打击邪教组织违法犯罪活动，破获了一批邪教案件，教育转化了一批邪教人员。加强基层反邪教协理员、宣传员队伍建设，全省邪教问题突出的乡镇（街道）、村（社区）反邪教“两员”配备率均达100%。二是依法治理宗教私设聚会点问题。组织开展宗教工作情况自查，推动贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的重要论述和党中央关于宗教工作的决策部署。贯彻实施《宗教事务条例》，制定依法治理基督教私设聚会点工作意见，按照“疏堵结合、区别对待、分类处理、纳入管理”的原则，依法管理宗教事务，有效促进基督教领域和谐稳定。

11．关于闽台文化交流存在的问题。

整改情况：出台有关闽台文化交流合作方面的实施意见，加大闽台文化各领域交流合作力度，进一步发挥中华传统文化在凝聚人心、强化认同中的作用。举办第十四届海峡两岸图书交易会。举办第六届海峡青年节等文化交流活动，两岸青年1239人参加。开展台胞祖地文化之旅、“福建文化宝岛行——非遗文化进台中”等活动。强化市场监管，建立防范境外不良出版物流入境内的工作预案，强化网络监管，完善工作机制。

（二）党建工作存在薄弱环节，干部队伍建设有待加强方面

12．关于党内政治生活存在的问题。

整改情况：严格对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，完善相关制度规定，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。一是召开巡视整改专题民主生活会。8月23日，省委常委班子召开巡视整改专题民主生活会。会前，于伟国同志与省委常委班子成员、常委班子成员之间逐一深入开展谈心谈话，广泛听取意见；常委同志共同研究起草班子对照检查材料，认真撰写个人剖析材料。会上，常委同志深刻查摆剖析，自我批评不谈成绩、只讲问题，相互批评掏心见胆、富有辣味，真正触及思想、触及灵魂。在省委常委班子的示范带动下，省人大常委会、省政府、省政协党组班子，9个设区市委和平潭综合实验区党工委班子，31个落实巡视整改任务的牵头单位及涉及整改任务的单位党委（党组）班子，严格按照要求开好巡视整改专题民主生活会。省委组织部会同省纪委监委对巡视整改专题民主生活会进行督促检查和指导。省人大常委会党组专题民主生活会不遮掩、不护短，直面问题、真改实改，并

制定出台《省人大常委会党组、机关党组民主生活会实施细则》，从严规范党内政治生活。二是推进民主生活会制度化规范化。研究出台《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法》，以深入推进党支部主题党日活动为抓手，把严肃党内政治生活落实到每个支部、每名党员，明确要求基层党组织每年组织党员进行党性分析不少于1次。严格执行谈话函询制度，2016年、2017年接受省纪委谈话函询后未在民主生活会上作说明且仍是领导班子成员的

9名省管干部，均已在此轮巡视整改专题民主生活会上说明情况。省纪委监委将在每年底通报当年度被谈话函询的省管干部名单，要求省管干部在民主生活会上把接受组织约谈函询的情况说清楚、谈透彻。

13．关于干部选拔任用中执行有关规定的问题。

整改情况：加大党政领导干部交流力度，切实抓好思想提升，强化制度执行。一是统筹推进党政领导干部交流。9月份省委常委会研究调配了235名省管干部，其中结合整改工作调配189人，交流任职46人。二是深化思想认识。省委常委会专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导干部任职回避相关规定，切实提升思想认识。把《党政领导干部选拔任用工作条例》、组织人事纪律等列入下半年干部教育培训内容，督促各地各单位党委（党组）在干部任用上坚持原则，按规矩办事。下发通知，要求各级各部门认真学习干部工作有关政策，严格执行回避制度。三是严格落实制度。今后省委讨论研究干部时，涉及需要回避情形的，省委组织部将及时提醒。加大党政领导干部交流力度，统筹推进干部跨地区、跨部门、跨行业交流。严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，对于按规定需要任前报批的情形，按照干部管理权限，事先征求上级组织人事部门意见，发现应报未报、违反规定作出干部任用决定的，将立即予以纠正，并追究有关责任人责任。

14．关于落实个人事项报告制度存在的问题。

整改情况：一方面，依规依纪严肃处理。逐一梳理、分析比对2016年以来对拟提任省管干部个人有关事项报告不实问题搞变通处理、领导干部违规经商办企业未处理等情况，本着实事求是、从严要求的原则，依据《中国共产党纪律处分条例》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等相关规定，对涉及的干部，重新研判，对处置不当的，按照干部管理权限转相关地区和部门提出处理意见。另一方面，吸取教训引以为戒。结合新一轮省委巡视、选人用人专项检查等工作，对领导干部个人有关事项“两项法规”贯彻执行情况进

行监督检查。转发中组部关于查核结果处理的典型案例选编，对各级党组织和

领导干部开展警示教育。

15．关于统筹规划领导班子建设存在的问题。

整改情况：对上一轮巡视以来设区市党政正职调整情况做了梳理，对部分设区市党政主官出现频繁调整的原因进行深入分析，找准问题症结。在近几个批次的干部调配中，对在同一岗位任职不满3年、确因工作需要调整的设区市党政正职，均已按照有关规定报中组部审批。同时，明确在今后的干部调配中，从严掌握干部任期内的职务调整变动。对个别干部在换届时把关不严问题，通过组织谈话，相关责任人都作了深刻对照检查，并综合各方面情况，对相关干部进行岗位调整。同时，深刻吸取教训，加大对各地干部选任推荐情况的检查力度，着手研究明确地方省管干部推荐考察应重点把握的事项，严把干部选任关。

16．关于抓基层党组织建设存在的问题。

整改情况：着重从压实责任、夯实基础、加大整顿三个方面着手。一是层层压实抓基层党建责任。制定下发《关于做好基层党建一些突出问题整改工作的通知》，督促各级党委切实履行主体责任，强化问题整改。开展基层党组织按期换届情况专项检查，对排查出未按期换届的基层党组织建立工作台账，实行销号管理，建立健全按期换届、提醒督促等制度。坚持市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作，总结梳理述职评议考核工作的有效经验做法，研究加强改进的措施办法，对考评中落实党建工作不力的进行约谈。二是夯实村级党组织建设基础。以村级“两委”换届为契机，以提升组织力为重点，选好配强村级党组织班子。开展村级组织换届选举重点工作督查，对全省14357个村、2499个社区“两委”候选人进行全面筛查，对照“五不能”“六不宜”要求，共依法依规取消4725名不符合资格候选人。村级组织换届工作完成后，将举办新任村（居）主干培训班，提高村（居）“两委”班子履职能力。三是加大软弱涣散基层党组织整顿力度。福州市指导连江县成立推进工作组，顺利完成官坞村村级组织换届工作，并对村委会与部分村民关于海洋开发公司股权争议等问题进行核查，采取法律和协商方式同步推进解决。厦门市全面开展按期换届情况排查，组织全市国有企业党组织及党务干部学习换届工作规定，公交集团、海翼集团等9家市属国有企业已完成党委换届。有关地方从严处理冒名当选村委问题，在原处理结果基础上，追加处分7人、加重处分4人，并对所在镇党委进

行通报批评。加强全省软弱涣散基层党组织排查整顿，共筛查出1170个软弱涣散基层党组织，已整顿提升1156个。实施党支部整体提升工程，督促各地各部门各领域结合实际，开展党支部“达标创星”活动，在年底前开始评星定级工作，推进支部规范化、标准化建设。

17．关于一些地方干部担当作为存在的问题。

整改情况：深入贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，推动干部敢于担当、善于作为。一方面，加大对典型问题的处理力度。针对22名党员干部不担当、不作为问题，泉州市惠安县立即整改，除因病去世、办理提前退休和患病治疗无法工作情况外，其他干部均抽调参与重点项目建设或在单位协助分管、具体负责相关工作，并出台4份文件激励干部担当作为。针对采用抓阄方式确定分工问题，莆田市荔城区免去区民政局局长和1位副局长党政职务，调整1位副局长到区工商联任职，对1位副局长批评教育。另一方面，不断完善政策举措。省委印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，成立新时代新担当新作为工作领导小组，并派出工作组对落实情况进行暗访。认真落实我省关心关爱基层干部相关规定，提振基层干部干事创业精气神。结合省市县机构改革，建立并落实容错纠错机制，选拔重用一批敢担当、善作为、实绩突出的干部，鼓励支持干部勇挑重担、开拓进取。持续深入开展向时代楷模廖俊波同志学习活动，组织评选新时代新担当新作为先进典型，集中宣传报道，激发干部主动作为、竞相奋斗，以实干实绩诠释担当精神、体现担当作为。

（三）全面从严治党严的氛围不够浓厚，反腐败斗争形势依然严峻复杂方

面

18．关于落实全面从严治党主体责任存在的问题。

整改情况：坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。一是压紧压实全面从严治党主体责任。省委印发《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》，对全省各级党组织落实全面从严治党主体责任提出“八个坚定不移”要求，即坚定不移落实“两个维护”、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。系统梳理2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查中发现的组织生

活制度、谈话函询工作和年度述责述廉等落实不力的问题，督促相关地区（单位）逐一整改问责。共问责党组织23个，追责问责党员干部380人，其中厅级4人、处级117人。二是从严管理监督干部。改进干部考察办法，注重用工作实绩和德才表现评价干部，客观准确地指出每个干部存在的2个以上实质性问题和不足，在任前谈话时有针对性地要求改进。完善蹲点调研办法，用好提醒函询诫勉等组织措施，对发现有“好人主义”苗头性、倾向性问题的，深挖剖析思想根源，把握运用好监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态上下功夫，一发现苗头就及时提醒、谈心谈话、多多敲打，推动红红脸、出出汗成为常态，发挥纪律的惩戒警示和正面引导作用，让破坏党内政治生态的“好人主义”无处藏身。对发现重大问题不讲原则、以回避矛盾或迁就照顾追求一团和气等问题的，依规依纪严肃问责。研究修订《领导干部谈心谈话制度》，从了解情况、听取意见、心理疏导、提醒教育等方面，细化谈心谈话内容，进一步增强干部日常管理监督实效。三是深入开展反腐倡廉警示教育。把以案释法专题学习教育列入全省各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。剖析苏树林、徐钢违纪违法案例资料，召开全省领导干部警示教育大会，从中汲取深刻教训，时刻绷紧防腐拒变防线。整理汇编谢晶思、陈志强等严重违纪违法省管干部忏悔录和党员干部违纪违法典型案例警示录，组织拍摄相关案件警示片，为深入开展警示教育提供生动教材。组织各级各部门分群体、多形式开展各类警示教育，新任厅级干部全部参加警示教育。7月22日至9月22日，各地共组织旁听庭审89批，警示教育课3424场，参观警示教育基地1298批次。针对李栋梁案件，组织开展对反映领导干部在办公室摆放迷信用品及沉溺风水迷信活动等问题线索的排查。厦门市专题通报郑云峰、李栋梁案件情况，在全市开展“不信马列信鬼神”专项整治，找病灶、“治未病”，从根本上解决理想信念缺失问题。

19．关于支持开展巡视巡察工作存在的问题。

整改情况：省委把抓好巡视专项检查反馈意见整改与抓好中央巡视反馈意见整改一体研究、一体部署、一体推动，研究细化并落实了14项整改内容54条整改措施。一是加强对全省巡视巡察工作的组织领导。把巡视巡察工作列入省委常委会年度工作要点，并及时听取巡视巡察工作情况汇报。研究出台加强全省巡视巡察机构和队伍建设的意见，对加强巡视巡察办、巡视巡察组建设和健全完善巡视巡察干部管理使用机制等提出要求，省级巡视机构、编制年底前落实到位，市县巡察机构、编制待机构改革完成后落实到位。特别是加大力度选

拔优秀年轻领导干部充实巡视工作队伍，今年以来，已抽调79名纪检监察干部参与省委巡视工作，推荐305名干部作为巡视干部库人选。明确巡视巡察专项经费使用范围。二是建立省委巡视机构与省直部门协调协作工作制度。健全纪委监委、组织、审计等职能部门支持配合巡视的工作机制，出台建立巡视机构与纪检监察机关工作协调机制的意见、建立巡视机构与审计机关工作协调机制的意见，其他相关协调协作制度年底前也将全部出台。三是推动巡视巡察利剑直插基层。加强对市、县（区）党委和平潭综合实验区党工委巡察工作的领导，将市县巡察工作开展情况纳入省委巡视监督范围，建立报备制度、工作约谈制度、考核评价制度、责任追究制度，并要求市、县党委对开展巡察工作情况进行自查，督促市、县党委严格落实中央及省委关于市县党委建立巡察制度的有关规定，切实履行巡察工作主体责任。

20．关于有的领导干部在对亲属、配偶、子女、身边工作人员以及自身要

求方面的问题。

整改情况：省委坚决反对特权思想、特权现象，教育引导全省党员领导干部切实树立正确权力观，摆正自身定位，当好人民“勤务员”。一是抓好专项清理整治。针对相关问题开展自查自纠和专项检查。9名省级干部、25名厅级干部和1名处级干部工作调离未转出工资关系，全部完成工资关系迁转。省级干部占用应腾退住房的，已全部腾退，并在巡视整改专题民主生活会上和谈心谈话中作出说明，进行对照检查。厦门市共梳理市级领导干部欠缴房租、物业费等问题41户，8月20日前完成全部费用收取。二是进一步完善制度抓落实。严格执行干部交流、任职回避、个人有关事项报告制度，对近亲属在领导干部所在单位（系统）内提拔任用，或者在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务，要求必须经上级组织部门同意后才能作出决定。严格执行有关领导干部秘书管理的规定，强化对秘书的日常监督管理。下发《关于进一步规范干部工作调动后转移工资关系的通知》，要求干部跨地区跨部门交流时，工资关系随行政关系、组织关系同时迁转。修订省管公有住房和省级、厅级干部周转住房管理办法，严格按照中央政策规定建设和分配住房。

21．关于一些领导干部对反腐败斗争形势认识上存在的问题。

整改情况：坚持以永远在路上的坚定和执着，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。一是强化对领导干部反腐败斗争形势教育。省委书记于伟国在省纪委全会、全面从严治党主体责任落实情况检查集体约谈会和党校专题

党课中，都强化对领导干部廉政教育和警示教育。省委常委、省纪委书记、省监委主任刘学新先后在福州、三明和全省法院系统作全面从严治党专题报告。明确将反腐败斗争形势教育纳入党校、行政学院等领导干部主体班次的重要内容。二是组织开展相关专题调研和集中整治。深入分析和研判反腐败斗争形势，认真查找和解决管党治党方面长期存在的深层次问题，有针对性地开展集中整治。三是深化经常性政治生态分析。贯彻落实《关于加强政治生态分析工作的意见》，要求各级党委、纪委监委和组织部门开展经常性政治生态分析，强化党员干部的责任意识、忧患意识、担当意识，营造风清气正的政治生态。

22．关于反腐败方面存在的有关问题。

整改情况：坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，认真排查和分析问题线索，运用监督执纪“四种形态”，严肃查处省管干部违纪违法案件，特别是以权谋私、贪污贿赂的案件，不收敛、不收手的案件，进一步增强惩治腐败的震慑作用。今年以来，省纪委监委立案查处省管干部20人，其中厅级干部19人，处级干部1人，移送司法机关省管干部1人（厅级）。对中央巡视组移交的问题线索实行专人专管、建立台账，共排查涉及领导干部以权谋私、贪污贿赂等方面重点问题线索249件。

23．关于国有企业监管监督存在的问题。

整改情况：把加强国有企业监管与深化国企国资改革紧密结合起来，严格防范廉洁风险。一是压实国企监管责任。坚持从省委自身做起，督促各设区市、平潭综合实验区加强国企监管，特别是紧盯省管国企关键业务和重点领域，聚焦“关键少数”，着力查处在审批监督、资源开发、金融信贷、工程招投标、违规决策造成国有资产重大损失等方面存在的突出问题。加快涉及国企问题线索处置，已办结30件，正在初核54件；对6名国企领导干部不如实申报个人事项的问题提出处置意见。二是开展专项监督检查。开展对国资监管和企业管理制度执行情况监督检查，重点检查“三重一大”制度执行情况、所出资企业审查调查安全和投资参股情况，排查廉洁风险点8346个，通报违反“三重一大”决策程序典型案例6起。组织开展专题调研，加强省管企业政治生态分析，形成21家省属国企分析报告。三是健全完善投资管理制度。拟于年底前修订出台新的投资管理办法，设定企业投资负面清单，完善境外产权管理制度。

24．关于厦门部分市属国企反腐败的问题。

整改情况：省委要求厦门市委立即启动整改工作，在国企项目投资、工程

建设、重组改制中的腐败高发领域保持高压查处态势，建立健全相应的防控措施和制度规范，确保国有企业腐败有效遏制取得阶段性成果并持续深化巩固。厦门市委按照要求，持续加大惩治国企腐败力度。同时，针对国企多人因贪污受贿被查处的问题，健全完善相关长效机制，推动22家市属国企和所属的二级子企业全部将党建工作写入公司章程，研究制定《厦门市直管国有企业纪委工作考核办法》《关于加强内部审计监督确保国有资产保值增值的通知》等，加快推动国企纪检监察机构设置、职能定位、工作运行机制以及人员薪酬制度改革等工作，进一步健全廉政风险防控机制。

25．关于构建“亲”“清”政商关系存在的问题。

整改情况：按照习近平总书记强调的“亲”“清”政商关系要求，教育引导党员领导干部既真诚交往、热情服务，又严于律己、守住底线。一是深入排查和处置官商勾结问题。及时处置涉及领导干部在房地产开发、工程建设等方面为民营企业谋取利益的线索143件，其中，运用谈话函询方式处置的41件已全部办结，采取初核方式处置97件，了结5件。建立健全非党员、非监察对象信息管理库，完善行贿人员涉案记录查询机制，将有行贿记录的企业和个人列入“黑名单”，在行政许可、评先创优、资格评定等方面予以限制。8月以来，查询审核91人，发现5人存在涉案情况，已作出相应处置。二是完善相关预防腐败机制。着力完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域的预防腐败机制，出台加强土地出让收入征收、批而未供与闲置土地、违法用地清理处理、出让土地容积率管理等规定，着力切断利益输送链条。深刻剖析官商勾结典型案例20个，陆续在《福建日报》刊发，持续强化“受贿行贿一起查”的震慑。三是防止不当插手人事任免问题。认真落实《关于实名推荐省管干部人选的试行办法》，对反映存在说情打招呼、跑官要官的，一经查实，严肃处理。四是完善企业家正常沟通机制。制定《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》。建立健全党政领导与企业家恳谈会制度，非公企业诉求受理处置反馈机制等畅通政企正常沟通联系渠道。省委省政府主要领导和分管领导分别召开三场非公企业家座谈会，倾听企业家意见，协调解决困难问题。

26．关于群众身边不正之风和腐败的问题。

整改情况：持续深化扶贫、民生、涉黑涉恶腐败等专项治理，坚决铲除群

众身边不正之风和腐败问题。一是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。结

合形式主义、官僚主义综合整治，落实省级扶贫领域联合检查工作机制，将省直各单位2018年20项检查机制，统筹整合为联合检查2项、单项检查2项。强化“三个一批”直查快办，第三轮追责问责112人，第四轮梳理问题线索47条。推动扶贫电子监察点建设，督促市一级整合扶贫领域检查项目从219项压为29项。二是深化民生领域突出问题专项治理。重点对民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域突出问题开展自查自纠和抽查督查，移送相关线索63条，筛选通报一批民生领域侵害群众利益突出问题的案件。三是深化涉黑涉恶腐败专项治理。全力支持配合中央第四督导组工作，将这项工作与深入开展扫黑除恶专项斗争紧密结合起来，既扫黑除恶又彻查其背后放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，受理问题线索1234件，立案324件395人，给予党纪政务处分183人，移送司法机关处理79人。从2018年4月十届省委第四轮巡视开始，将党员干部涉黑涉恶问题纳入巡视重要内容。四是严查福清林德发、林风父子涉黑案件。林氏父子涉黑案共涉及76名党员干部的问题线索，目前66人受到党纪政务处分、组织处理、诫勉谈话等，其中8人被开除党籍并移送司法机关处理；该案已于9月10日开始进行一审审理，涉及被告人37名。

（四）上轮巡视整改不到位方面

27．关于加强上轮中央巡视整改落实的问题。

整改情况：省委在制定《整改方案》时，把十八届中央巡视反馈整改还不到位的问题一并纳入本轮整改范围，对巡视反馈指出的3个方面问题，逐一细化为18条整改措施，并将这些问题纳入省委巡视和市县党委巡察的重要监督内容，持续抓整改，切实改到位。省委巡视整改工作领导小组召开专题会，专门研究推进上一轮巡视反馈整改还不到位问题的整改。转入长效整改后，省委巡视整改工作领导小组将持续研究长期坚持整改的事项，及时向中央巡视办汇报整改进展情况。

28．关于上轮中央巡视中土地领域问题整改的问题。

整改情况：针对土地领域腐败问题关联性强、涉及面广的特点，积极推动各责任单位分工协作、联动共治。一是抓好上一轮巡视未整改到位3宗地处置。福州高新区2012挂50号地块已解除出让合同；福州高新区2013挂6号宗地，督促用地公司2018年12月31日前开工建设，若无法开工建设，无偿收回土地使用权；霞浦县三沙镇三沃村1宗，正在依法解除合同，收回该宗用地。3宗地相关问题线索已分别移交福州市、宁德市纪委监委调查处理。二是严查边改边犯问题。

开展土地出让金清缴、批而未供土地及闲置土地处置、规范土地用途和容积率变更等专项行动，本轮巡视发现的2014-2017年签订的土地出让合同中到期未缴出让金153宗，已处置到位127宗，25宗进入司法程序，1宗未到缴纳日期。本轮巡视发现的闲置土地有614宗，已整改到位350宗，进入司法程序34宗，其他用地1宗，阶段性整改完成229宗。2014年以来建设单位擅自变更用地性质和容积率的10个项目全部整改到位。三是健全相关制度机制。深挖土地开发等领域腐败问题的制度根源，研究出台《关于进一步加强土地出让收入征收有关管理工作的通知》等，完善加强土地出让金收支管理、“增存挂钩”、新增用地审批联动、信息主动公开、完善经营性用地出让等制度，排查腐败风险隐患，堵塞制度漏洞。

29．关于落实中央八项规定精神存在的问题。

整改情况：坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，密切关注“四风”新动向新表现，强震慑、建机制、抓日常，确保作风建设越往后越严。一是保持高压态势。紧盯重要节假日等节点，加大明察暗访力度，综合运用专项督查、随机抽查、交叉互查等方式加强检查，坚决查处“不吃公款吃老板”、在社区“一桌餐”或内部食堂违规吃喝等隐形变异问题。7月22日至9月22日，全省查处违反中央八项规定精神问题329起，处理449人，给予党纪政务处分319人。二是加大曝光力度。7月22日以来，点名道姓通报4批12起违反中央八项规定精神问题典型案例，9月12日通报4起在私密场所接受请托人员宴请或出入“一桌餐”等典型案例，重申中秋、国庆“两节”纪律要求。福州市对闽侯县政协原主席陈乐森等12名公职人员在中央巡视期间，仍违规在私密场所接受请托人员宴请问题进行了严肃处理。通过严肃查处、专题通报，持续释放执纪越往后越严的强烈信号。三是织密制度“笼子”。完善落实中央八项规定及实施细则精神的制度措施，严格抓好落实。

30．关于文件多、会议多、检查评比项目多的问题。

整改情况：强化整合统筹、监督指导，着力从源头上改进文风会风。一是整治“文山会海”。印发《关于认真落实中央第一巡视组反馈意见整治“文山会海”的通知》，提出减少发文数量、压缩文件篇幅、实行会议限额、严控会议规模等15条措施，探索建立调研、监督、问责三位一体长效机制，加强对文件、会议的业务指导和统筹管理，保持整治力度不减。二是减少评比考核。下发《关于开展考核检查、评比表彰及认定类项目清理工作“回头看”的通知》，指导

督促各地各部门开展评比表彰活动“回头看”自查自纠，大幅清理整合项目，压缩频次范围。清理规范创建示范活动，将省级以下清理规范创建示范活动报送国家评比达标表彰协调小组备案审核，待批复后保留项目向社会公布。龙岩市级开展的各类检查考核项目从415项整合减少至32项，市本级自行组织开展的项目从117项整合减少至6项。

31．关于问题线索办理的问题。

整改情况：建立督办台账，定期汇总、统计办理进展情况，办理情况每周一报已形成制度。完成对尚未办结的123件问题线索重新分析研判，提出新的处置意见，其中运用谈话函询方式处置的37件已全部办结，采取初核方式处置81件（含谈话函询后转初核9件），了结5件。

三、持续巩固扩大巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展

经过两个月的集中攻坚，我省巡视整改工作取得阶段性成效。但这个成效还是初步的、阶段性的，必须持之以恒、久久为功。省委将持续把巡视整改作为重大政治任务，坚持任务不变、标准不降、力度不减，长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。对已经完成的整改事项及时“回头看”，巩固整改成效，防止反弹回潮；对需要较长时间解决的紧盯不放，确保所有整改事项一个不落、见底清零。特别是要以巡视整改为动力，持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任、第一责任，不断把从严管党治党工作引向深入，为新福建建设提供坚强保证。

一要更加坚定自觉地树牢“四个意识”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，统领党的各项建设，引导全省党员干部把“四个意识”“四个自信”内化于心、外化于行，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，以实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，坚决防止“七个有之”，做到“五个必须”，坚决查处“两面人”“两面派”，引导全省党员干部自觉当好政治上的“明白人”“老实人”。

二要更加深入地学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的

十九大精神。持续深入开展“大学习”，坚持领导带头学、拓宽领域学、全面

深入学、长期跟进学、联系实际学，完善中心组学习制度，不断细化学习专题、深化学习内容、创新宣讲宣传方式方法，深入开展“八进”活动，推动学习宣传贯彻工作范围更广、程度更深、成果更多、氛围更浓、实践更有力，不断往深里走、往实里走、往心里走，引导全省进一步学懂弄通做实，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移贯彻落实党中央各项决策部署，从旗帜鲜明讲政治的高度深刻认识和把握赶超战略、新福建建设、“六区建设”的重大意义，切实增强坚持高质量发展落实赶超的政治自觉、思想自觉、行动自觉，勇于担当、主动作为、开拓创新，努力战胜各种困难和挑战，确保党中央各项决策部署落地生根、开花结果。

三要更加坚决有力地扛起全面从严治党的政治责任。始终牢记习近平总书记强调的“管党治党责任是最根本的政治责任”，切实把抓好党建作为最大的政绩，全面落实新时代党的建设总要求，扎实推进“八个坚定不移”要求，以身作则、以上率下，压实责任、传导压力，坚决防止和纠正“好人主义”。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，强化舆论引导，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格执行党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向，加强地市、厅局领导班子建设统筹规划。加强基层党组织建设，完善党委书记抓基层党建工作述职评议等制度，持续整治基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，更好发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

四要更加坚韧不拔地紧抓作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，严厉查处隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。深化形式主义、官僚主义综合整治，着力整治基层和群众反映强烈的“文山会海”、民生项目脱离实际、为官不为等重点问题。持续开展特权问题专项检查，进一步教育引导各级领导干部增强自律意识，坚决反对特权思想和特权现象。大兴调查研究之风，推动各级领导干部走下去、沉下去，持续提升调研实效、破解工作难题。落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，下大力气整治不担当、不作为问题，提振干部队伍干事创业精气神。

五要更加扎实有效地推进反腐败斗争。强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点严肃查处选人用人、审批监管、土地出让、房产开发、工程招投标等方面腐败

问题；严惩群众身边的腐败和作风问题，深化扶贫、民生、扫黑除恶等专项治

理。扎牢不能腐的笼子，着力根治官商勾结问题，切断利益输送链条，构建“亲”

“清”新型政商关系；加强关键岗位和重点领域廉政风险防控，健全完善重大事项决策机制，推动权力公开透明运行。增强不想腐的自觉，利用身边人身边事等典型案例深化警示教育，把握运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，不断提高党员干部拒腐防变免疫力。

六要更加重视发挥巡视巡察利剑作用。贯彻落实中央巡视工作规划相关要求，深化政治巡视，统筹用好常规巡视、专项巡视、机动式巡视等方式方法，确保高质量如期完成十届省委巡视全覆盖。把巡视监督与纪检、组织等党内其他监督有机结合，增强监督合力。加强对市县巡察工作的领导和指导，加大对巡视整改情况的检查力度，完善巡视巡察上下联动监督网，将巡视巡察利剑直插基层，构建横向全覆盖、纵向全链接、三级协调推进的工作格局，打通全面从严治党“最后一公里”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0591-87821669；邮政信箱：福州市华林路80号中共福建省纪委3号信箱，邮政编码：350003；电子邮箱：box3＠fjcdi．gov．cn。

附件：中共厦门市委关于巡视整改进展情况的通报

中共福建省委

2018年10月25日

附件：

中共厦门市委关于巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2018年2月22日至5月22日，中央第一巡视组对福建省开展了常规巡视，同时将厦门市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围，对厦门市有关情况进行了专题巡视。7月22日，中央第一巡视组向福建省委反馈巡视情况，同时向厦门市委书记裴金佳反馈了巡视厦门有关情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

厦门市委认为，十九届中央第一轮巡视首次将厦门市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视范围，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对厦门的关心和爱护。中央第一巡视组指出的问题切中要害、令人警醒，提出的整改要求客观中肯、符合实际，充分体现了对厦门党的建设和各方面工作的全面了解和深刻把握，体现了对厦门各级领导班子和广大党员干部的严格要求和有力监督。市委坚决拥护、诚恳接受，彻底整改、严格执行。

自整改工作启动以来，市委严格按照中央第一巡视组巡视反馈会议精神、巡视厦门市专题情况反馈意见和省委部署要求，不折不扣抓好巡视整改各项任务落实，全面完成了集中整改阶段工作，其他需较长时间解决的问题正按计划有序推进。现将巡视整改进展有关情况报告如下。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以高度的政治

自觉和政治担当坚决扛起巡视整改的重大政治责任

（一）提高政治站位。中央第一巡视组反馈意见后，7月23日，在省委常委会会议部署整改落实工作的当天，市委立即召开常委会会议暨市委巡视整改工作领导小组第一次会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻理解做好巡视“后半篇文章”的重大意义，全面把握“五个持续”的重要要求，进一步统一市委班子思想认识。市委深刻认识到，习近平总书记关于巡视工作的重要论述，是对我们政治上的正确指引、思想上的谆谆教诲、工作上的有力鞭策，为做好巡视整改工作、推动全面从严治党向纵深发展指明了前进方向、提供了根本遵循。同时，市委常委会会议认真传达学习中央巡视反馈意见和省委部署要求，逐项逐条领会把握中央第一巡视组反馈意见，研究整改落实工作。7月26日，市委召开常委会扩大会议，再次深入学习贯彻习近平总书记关

于巡视工作的重要论述，部署全市整改落实工作，动员各级党组织压紧压实责任，坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神上来，统一到中央巡视组反馈意见和省委部署要求上来。在集中整改过程中，市委常委会还及时传达学习中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志在黑龙江召开的巡视整改落实工作座谈会上的重要讲话精神，认真传达学习省委巡视整改工作领导小组历次会议部署要求，引导全市各级党组织和广大党员干部持续深化思想认识，提高政治站位，不断增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。市委和市人大常委会、市政府、市政协党组，以及全市各级党组织充分认识到，整改不落实就是对党不忠诚，必须把做好巡视整改作为严肃的重大政治任务，作为“四个意识”的经验交流和检验主体责任、第一责任、监督责任的重要标尺，作为践行对党忠诚的具体行动、推进全面从严治党的有力抓手和增强经济特区引领带动作用的重要契机，以对党高度负责、对人民高度负责、对事业高度负责的态度和自我革命、刀刃向内的勇气抓好整改。各级干部自觉把抓好整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、贯彻“两个维护”的具体行动，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强组织领导。市委带头落实巡视整改的主体责任，第一时间成立市委巡视整改工作领导小组，组长由市委书记担任，副组长由市长、市委专职副书记、市纪委书记（监委主任）、市委组织部部长担任，成员由市委常委、市人大常委会党组书记、市政协党组书记组成。市委书记裴金佳认真履行第一责任人责任，先后主持召开6次市委常委会会议暨市委巡视整改工作领导小组会议、1次市委常委会（扩大）会议、3次领导小组专题会议，认真研究整改工作方案，听取整改工作进展情况汇报，研究解决整改过程中的突出问题，部署推进巡视整改工作。领导小组下设办公室，抽调得力干部集中办公，加强综合协调和督导落实，推动整改任务落地见效。建立健全工作机制，制定《市委巡视整改工作领导小组工作规则》《市委巡视整改工作领导小组办公室工作规则》。市委常委班子成员主动对标对表，自觉把自己、把职责、把工作摆进去，认真抓好自身和分管领域整改工作。市人大常委会、市政府、市政协党组和各区、各有关部门（单位）党委（党组）同步成立整改工作领导小组，主要负责同志担任整改工作第一责任人，主动认领责任，定期召开巡视整改工作领导小组会议，研究落实巡视整改任务，形成做好巡视整改工作上下联动、合力整改的工作格局。市人大常委会党组先后召开4次巡视整改工作领导小组会议，市政府、

市政协党组分别召开5次巡视整改工作领导小组会议，对各自整改工作进行研究部署。

（三）细化整改方案。市委坚持问题导向，在充分听取意见建议的基础上，经过多次论证修改，制定印发落实中央第一巡视组巡视我市专题情况的反馈意见整改任务分解方案和细化措施，将中央第一巡视组反馈的3个方面、20项巡视整改任务逐一分解，形成118条具体整改措施，并逐项逐条明确了整改目标要求、完成时限、责任领导，做到每条整改措施都可执行、可操作、可检查、可问责，为层层传导压力、压紧压实各级责任、推动整改各项任务落实到位提供了措施保证。对落实意识形态工作责任制、选人用人、开展巡视工作3个专项报告中有关厦门的整改任务同步进行细化分解。市人大常委会、市政府、市政协党组和各区、各有关部门（单位）党委（党组）根据市委的分解方案，结合各自整改重点，主动认领责任，进一步细化实化整改措施，列出问题清单、任务清单、责任清单。其中，市人大常委会党组明确16项具体整改问题，市政府党组梳理形成57项细化整改措施，市政协党组提出31条具体整改措施。

（四）深刻剖析根源。市委坚持把深挖根源、找准病灶作为推动巡视整改落实的关键。市委常委会聚焦巡视反馈意见，认真筹备巡视整改专题民主生活会，全面认领问题和责任，先后召开4场征求意见座谈会，共征求到6个方面42条意见。8月29日，市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，深入对照检查，从症结上、根源上深刻剖析、查找原因，认真开展批评与自我批评，努力推动整改落实见底到位。市委常委班子成员主动联系思想和工作实际带头落实整改。市委常委班子巡视整改专题民主生活会后，及时形成市委召开落实中央巡视组巡视整改意见专题民主生活会情况的报告、市委常委班子巡视整改专题民主生活会查摆问题整改工作方案和市委常委班子成员巡视整改专题民主生活会整改方案，进一步压实整改责任。市人大常委会、市政府、市政协党组分别对照巡视反馈问题，认真召开巡视整改专题民主生活会，认清问题本质，明确整改方向。各区、各有关部门（单位）和市属国有企业党委（党组）也召开班子巡视整改专题民主生活会，把准问题要害，提出整改措施。

（五）严格督查推进。市委坚持立行立改，边部署、边推进，既全力抓好中央第一巡视组巡视厦门专题情况反馈意见的整改工作，又积极主动抓好省委明确的由厦门市委牵头的5项巡视整改任务落实；同时，严格抓好落实意识形态工作责任制、选人用人、开展巡视工作3个专项巡视整改任务中有关厦门问题的

整改，认真对照省委整改任务分解方案中指出的共性问题，同步抓好整改。市委书记裴金佳以上率下，加强对整改落实工作的跟踪督导，市委常委班子成员和各级领导干部在带头抓好自身整改的同时，认真抓好分管领域整改。市委巡视整改工作领导小组办公室充分发挥职能作用，建立工作台账，设立专项督查组，严格对各单位整改推进情况进行跟踪督导、核查验收，逐项对账销号；编发工作简报，通报各单位整改推进情况，督促各单位自觉抓好整改。市纪委监委、市委组织部分别组建督查队伍，与市委巡视整改工作领导小组办公室分工协作，形成推动整改落实的工作合力。各整改任务牵头单位、责任单位认真履行牵头职责，强化责任担当，主动加强与有关单位的沟通协调，共同推动整改任务落实。充分发挥社会监督作用，在厦门日报、厦门电视台推出“巡视整改进行时”专栏，及时反映全市巡视整改落实情况，接受群众监督。

（六）注重扩大成果。在整改推进过程中，市委坚持举一反三，把解决具体问题与解决普遍问题、解决显性问题与解决隐性问题、解决当前问题与解决长远问题有机结合起来，在切实抓好中央第一巡视组对厦门市反馈意见整改的同时，认真查找在其他方面存在的问题，同步抓好整改。坚持标本兼治，注重建章立制，结合巡视整改落实工作，认真梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。在118条具体整改措施中，共有

28条涉及完善机制、健全制度，已经全部完成。坚持两手抓、两促进，把做好巡视整改与抓好改革发展和日常工作紧密结合起来，引导广大党员干部进一步认清差距和不足，明确工作方向，提振干事创业的精气神，自觉把整改落实的过程转化为提高工作能力、转变工作作风、解决实际问题的过程，全力推动年度各项任务落实落地，努力以实实在在的改革发展成果体现巡视整改成效。

二、聚焦反馈问题，逐项逐条抓好整改落实

市委始终认真对照中央第一巡视组反馈的3个方面、20项巡视整改任务，按照分解细化的118条具体整改措施，逐项逐条整改落实。截至9月20日，20项巡视整改任务均取得明显成效，118条整改措施全面推进，其中58条已经落实，其他需较长时间完成的60条在取得阶段性成效的基础上继续按整改计划有序推进。

（一）着力解决市委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，抓自身建设不够严格，发挥经济特区引领带动作用不到

位的问题

1．进一步兴起“大学习”热潮。市委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，持续兴起“大学习”热潮，努力把学习宣传贯彻新思想引向深入。

一是对“大学习”进行再动员再部署。8月3日，市委书记裴金佳主持召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习汇报会，带头谈学习体会，查找学习贯彻中存在的问题和不足，对全市进一步兴起“大学习”热潮再动员、再部署。8月6日、8日，市人大常委会、市政府党组分别召开新思想学习汇报会；8月3日，市政协党组召开全市政协系统学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想理论研讨会；各区、市直各单位分别采取汇报会、学习会、交流会、分享会等形式，开展丰富多彩的学习活动。9月14日起，市委举办为期3天半的市管干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题班，市委书记裴金佳围绕进一步强化理论武装、着力学懂弄通做实、推动全市“大学习”不断走深走实作深入动员和专题报告；专题班共安排6场专题辅导报告和2场分组研讨，组织观看省委书记于伟国在省管干部专题班上的主题报告录像，先后邀请原国家质检总局局长支树平、《求是》杂志社社长夏伟东、国家行政学院原副院长周文彰等国内各相关领域的著名专家学者授课，帮助市管干部学深悟透新思想。

二是强化领导带头。印发《关于进一步推动市级领导班子深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》《关于进一步加强和改进市委理论学习中心组学习的实施办法》和《厦门市委理论学习中心组专题学习方案》，督促领导班子成员带头学习、带头宣讲、带头实践。市委班子率先抓好学习整改，市委理论学习中心组带头强化理论联系实际，拓展研讨交流广度深度，连续举行多场专题学习交流活动。8月15日，市委与驻厦陆军第73集团军党委开展军地理论学习中心组联学活动，围绕学习贯彻习近平强军思想和探索军民融合发展研讨交流。8月17日，市委理论学习中心组举行“中美经贸摩擦”专题学习活动，研讨交流进一步深化改革、扩大开放的举措。8月27日，专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，教育党员领导干部强化主动接受监督意识，带头遵守、模范执行“一准则两条例”，以上率下，营造良好政治生态。9月19日，专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，教育党员领导干部牢牢把握正确的政

治方向，全面落实意识形态工作责任制，进一步营造积极向上的宣传舆论氛围。市人大常委会、市政府、市政协党组严格执行理论学习中心组学习制度，认真开展集中学习。

三是深入基层宣讲。制定《进一步开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”工作实施意见》和《关于进一步加强和改进调查研究的实施办法》，印发《关于报送市领导下基层宣讲具体安排的通知》，就市领导下基层宣讲制定方案，作出制度性安排。市委常委班子成员带头深入基层开展宣讲活动，市委书记裴金佳先后到同安区、翔安区，走村入户，深入田间地头，向村民、农户宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，指导农村基层组织建设和村级组织换届工作，推动深入实施乡村振兴战略，抓好中央决策部署落实落地。市委副书记、市长庄稼汉先后到市委党校、思明区和国贸集团等进行宣讲，与基层党员、居民代表共同交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的体会。市人大常委会主任陈家东与五级人大代表座谈，一起交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的心得体会。市政协主席张健到区政协机关和港澳政协委员中间，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。市委副书记陈秋雄到集美区灌口镇田头村宣讲，帮助新任村级组织负责人提升履职能力。其他市委常委和市各套班子领导也都按照年底前不少于2次下基层宣讲的要求，分别到基层单位或分管部门、联系单位宣讲，引导广大党员深入学习、相互交流、共同提高。市领导共下基层宣讲66次，上党课23次，每位市领导下基层宣讲不少于1次，每次不少于1.5个小时。市委宣传部、市委讲师团从7月开始，组织开展“新时代、新思想、新作为”理论宣讲轻骑兵进基层宣讲活动。各区各系统充分利用理论宣讲轻骑兵、鹭江讲坛等载体，广泛开展新思想大宣讲活动，努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根。截至9月20日，全市共组建理论宣讲轻骑兵1122支，开展主题宣讲2047场次，直接受众18万人次。

四是抓住“关键少数”。选调44名省管干部参加全省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题班。在全市开展新一轮处级以上干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想集中轮训，促进各级领导干部进一步筑牢思想理论根基。督促各区各系统各单位党委（党组）理论学习中心组进一步完善学习机制，严格落实理论学习要求。编写《党员干部理论学习应知应会》，

下发全市党员干部学习，认真组织应知应会知识测试。把学习新思想作为“三会一课”的主题主线，组织处级以上领导干部在单位或党支部上一次专题党课，参加一次主题实践活动、专题组织生活会和学习交流活动。完善市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系，组织市委党校骨干教师进行针对性备课，形成习近平新时代中国特色社会主义思想“1+11”完备课程体系，对市委党校主体班新学员开展党的十九大精神知识测试。

五是严格督促检查。把学习新思想和深化政治巡察结合起来，印发《关于深化政治巡察重点关注问题的通知》，强调巡察应重点关注被巡察单位党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，将其纳入年度全面从严治党主体责任落实情况检查主要内容，作为被巡察单位党的思想建设方面监督检查的重要内容。把学习研讨交流情况纳入意识形态工作责任制，抓好“大学习”情况的日常监督、重点督查和随机抽查，拟于年底前对各区各单位学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况开展专项抽查，全面了解掌握各区各单位学习宣传贯彻情况。

六是营造浓厚氛围。8月27日，完成了机场、火车站、轮渡、市行政中心等市区显著位置增设大型宣传标语工作，在城市主干道路名牌设置刊播党的十九大精神内容的宣传标语415块，对现有户外LED视屏、楼宇电视等载体平台增加滚动刊播习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传标语内容和频次。从7月开始，在厦门日报、厦门电台电视台等市属媒体和《厦门通讯》等刊物集中开辟新思想学习专栏专题，刊播各类理论学习文章、学习心得体会和新闻报道，进一步营造浓厚的学习宣传氛围。

2．严格落实全面从严治党责任。市委牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，

全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉履行管党治党的政治责任。

一是加强对全市党的建设工作统筹谋划。市委进一步聚焦主责主业，集中精力抓好党的领导和党的建设。8月6日，召开全市组织工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述，坚定践行新时代党的组织路线，对推进当前和今后一个时期党的建设和组织工作作出部署安排。

二是狠抓市委班子自身建设。全面贯彻党的十九大精神和新修订的党章，修订市委工作规则。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党地方委员会工作条例》和《党委会的工作方法》，认真执行民主集中制等各项制度，支持领导干部大胆开展工作。结合召开专题民主生活会，“班

长”与班子成员、班子成员之间认真开展谈心谈话，严肃进行批评与自我批评，

起到了交流思想、相互提醒、咬耳扯袖作用。

三是强化各级领导班子建设。市委、市政府主要领导分别与各区区委书记、区长进行谈话，强调抓好政治建设，强化班子团结，压紧压实管党治党政治责任，并将定期谈话固化为常态化工作机制。印发《关于组织召开加强领导班子思想政治建设专题学习会的通知》，8月9日，召开市直机关党的政治建设推进会，就推进市直机关党的政治建设进行部署；8月中旬，6个区分别召开加强领导班子思想政治建设专题学习会。9月开始对各区、市直各部门党委（党组）贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》情况开展专项检查，结合对各区和市直单位派驻人员蹲点调研，深入了解掌握情况，及时跟进介入，综合运用谈话提醒、批评教育、协调化解、组织调整或组织处理等方式解决问题。坚持分类别指导、分领域统筹推进基层党建工作，认真抓好城市基层党建“1+7”文件的落实，深化互联网企业党建“百日攻坚”成效，着力提升基层党组织政治功能和组织力。

四是加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，坚持正确舆论导向，制定印发在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制及加强和改进党的新闻舆论工作的相关规定，强化阵地建设和管理，加强智库建设，加大社科人才培养和引进力度，提高理论研究和决策咨询能力。

五是加强理想信念教育。组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于坚定理想信念、遵守政治纪律和政治规矩等重要讲话精神，强化党性教育，对李栋梁不信马列信鬼神问题进行深刻剖析，教育广大党员干部进一步坚定理想信念，补足精神之“钙”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。印发《关于开展党员干部参加封建迷信活动自查自纠的通知》和《近期党员教育管理有关重点工作通知》，在全市党政机关、国有企事业单位中开展党员干部参加封建迷信活动专项整治，通过自查自纠、摸底排查、社会监督、明察暗访等形式，加强监督检查，先后检查44家单位，排查18个场所，坚决纠正党员干部参加宗教组织、邪教组织和封建迷信活动等现象。印发我市涉邪教问题巡视整改任务方案，在全市推进无邪教创建活动，对党员干部参加宗教活动、邪教、宗教极端势力等情况进行摸底排查。

六是深入开展典型案例警示教育。深入剖析郑云峰、李栋梁严重违纪违法案件，在各区各部门（单位）进行通报。8月27日，市委常委会召开会议进行专

题通报；市人大常委会、市政府、市政协党组和各区、市直各部门党委（党组）均召开会议进行专题通报。把郑云峰、李栋梁严重违纪违法案件作为巡视整改专题民主生活会反面教材，要求各级领导班子对照检查，反躬自省，引为镜鉴。积极搭建教育平台，推进市党风廉政教育基地展厅升级，12月底可完工。在《厦门日报》开设“案例警示录”专栏，在《厦门通讯》增辟警示教育专栏，辅以相关党纪条文解读，为党员干部立标尺、明底线。8月23日，在《厦门日报》刊登《没有规划好的人生——厦门市规划系统系列案件剖析》，引起党员干部强烈反响。制作《贪婪的代价——厦门市翔安区内厝镇综合服务中心彭天护受贿案警示录》教育片，将《加强党性修养建设廉洁政治——关于违法违纪典型案例的若干思考》纳入党校主体班培训的常设课程，不断强化警示教育效果。

七是严肃执纪问责。按照审计署要求，理清在项目建设中违规操作相关人员的责任，并分别提出党纪立案和诫勉的问责意见，问责程序正在进行中。深入查找土地出让、工程招投标领域存在的制度漏洞、监管短板，启动《厦门市市本级安置房配售管理流程》修订工作，制定《安置房空置房源日常巡查管理办法》，建立安置房管理信息化平台；进一步完善土地出让监管机制，健全土地管理委员会议事规则，完善土地出让技术指标；出台《关于进一步加强土地房屋征收补偿安置工作监督与管理的意见》，完善征地拆迁工作机制；出台《关于进一步深化分领域整治常态机制建设的意见（试行）》，着力构建长效机制，堵塞制度漏洞。严格抓好中央巡视组移交信访件及问题线索的处置，截至9月20日，252件（扣除重复件）检控类初信初访件已按优先办理原则全部分办移交处置，已办结171件，正在初核80件、谈话函询1件；其中立案31件。认真做好省委2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查移交问题的整改落实，32个问题全部完成整改，4条问责建议全部落实，共问责57人，给予党纪处分8人。建立苗头性问题抄报制度，对基层党建和选人用人、落实意识形态工作责任制以及巡察、日常监督检查发现的倾向性、苗头性问题及时抄报市领导；完成对前七轮巡察基层党建和选人用人不规范问题整改情况的督查，对3家落实党建主体责任不力、违反干部选任规定的党委（党组）及相关人员进行问责，对6家单位进行指导和督促。

八是坚决反对特权思想和特权现象。深化宗旨教育和廉政法规教育，认真核算应由领导干部个人支付的房租、物业等费用，8月20日前完成了全部费用收取。同时，举一反三，研究制定关于进一步加强因公临时出国管理监督的相关

规定，进一步完善办公用房、公务用车、公务接待、因公出国（境）、国内出差等相关管理规定，并加强制度执行情况的监督检查，从源头上构建反对特权思想和特权现象的长效机制。

3．努力发挥经济特区引领带动作用。市委认真贯彻习近平总书记提出的经济特区要成为改革开放的“重要窗口、试验平台、开拓者、实干家”的新定位新要求，进一步强化经济特区服务全局的使命意识，树立敢为人先、争创一流的进取精神，努力以实际行动当好新时代中国特色社会主义排头兵，更好发挥经济特区引领带动作用。

一是大力推进改革开放。认真学习贯彻习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上的重要讲话精神，主动融入“一带一路”战略，加快建设“海丝”战略支点城市，印发《进一步降低厦门港部分港口收费标准的通知》，不断增创开放发展新优势。认真学习贯彻习近平总书记致第二十届中国国际投资贸易洽谈会贺信精神，研究贯彻意见，努力把投洽会办成新一轮高水平对外开放的重要平台。紧密结合厦门实际，集中各部门智慧，在深入调研基础上制定出台《厦门市进一步深化改革打造开放发展新高地行动方案》，形成深化改革扩大开放的96项创新措施。制定《关于工程建设项目审批制度改革试点实施方案》及3份配套文件，在优化审批流程、完善告知承诺、强化考核评价等方面先行先试。出台《积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施实施意见》，持续优化外资发展环境。认真贯彻落实国务院《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》，迅速细化提出改革创新试验任务。积极构建有效顺畅的“双自联动”机制，坚持每两个月召开一次市自由贸易试验区工作领导小组和自主创新示范区领导小组会议，及时研究解决改革推进过程中的问题。认真落实自主创新示范区先行先试政策，首批推出69项创新事项，已有64项落地实施，其中有5项在全省复制推广；研究出台第二批23项创新事项，向省自创办报送第二批可复制推广的改革创新政策举措7项、自创区与自贸试验区联动发展第一批可复制推广创新政策举措13项。主动对标世界银行指标体系和新加坡等世界先进标准，持续补短板、强弱项，打造国际一流营商环境。8月28日，国家发展改革委在北京举行全国营商环境评价现场会，建立全国首个营商环境评价体系，评价结果显示，厦门营商环境排名全国第二。

二是加快推动高质量发展。围绕贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，实现高质量发展和赶超发展，加快构建以高端制造业和现代服务业为主体的现

代产业体系，加快建成具有国际影响力的区域科技创新中心。今年1-8月，集成电路、计算机与通讯设备、生物医药与健康、软件信息服务等战略性新兴产业链群产值（或营收）分别增长32.8%、24.3%、18%、16.3%。大力推进“双千亿”工作（培育平板显示、集成电路、航运物流、旅游会展等12条千亿产业链群，实施产业园区、城市更新、乡村振兴等10个关于产业发展和民生补短板的千亿投资工程），为做大经济总量、推动经济发展迈向高质量夯实基础。召开全市“双千亿”工作部署会，印发实施《关于加快高质量发展推动“双千亿”工作实施意见》。建立市领导挂钩联系“双千亿”工作等协调推进机制，加大“双千亿”工作协调推进力度，市委市政府主要领导和分管市领导定期召开专题会，深入企业和项目现场调研，研究细化产业发展路径，强化工作责任落实，优化各项帮扶措施，协调解决项目实施过程中存在的困难问题，加快项目推进力度。加快推进千亿投资工程，市地铁办、机场指挥部、环东海域新城指挥部、东部体育会展新城指挥部、马銮湾新城指挥部、两岸金融中心指挥部等牵头单位梳理完成2019年度“双千亿”投资项目投资计划。出台《工业稳增长促转型五条措施》，从研发投入、出口信保、开拓市场、技术改造、融资等5个方面支持工业发展，促进工业企业转型升级。围绕以高质量发展推动实现赶超主题，召开市委十二届七次全会，在深入调研的基础上，制定坚持高质量发展落实赶超建设高质量高素质现代化国际化城市的相关规定，进一步动员全市以高质量发展推动实现赶超，努力在更高起点上建设高素质高颜值现代化国际化城市。积极发挥指标体系“指挥棒”作用，在全市绩效考评指标体系中设置营商环境、全面深化改革、依法行政、精准扶贫、生态环境保护、污染防治等中央重大决策部署相关重点工作的具体指标。

三是积极做好招商引资工作。强化市级统筹招商工作机制，成立三大产业招商推进小组，由分管市领导担任组长、行业管理部门牵头、市区联动招商，充分发挥北京、上海、深圳3个经济联络处驻点招商的作用，对全市招商引资完成情况实行每月通报、每季督查、年终考核制度。加大招商引资力度，密切跟踪央企、民企发展动态，市主要领导积极上门招商，先后与中远集团、中国铁建、中银投、中国旅游集团、中国商飞等多家央企领导深入探讨项目合作事宜。持续加强对新技术、新产业、新业态、新模式的招商，新增中金富海、中金优选接力等5家股权投资企业，加快推动中金资本等项目落地，云知芯、纵目科技等人工智能知名企业陆续落户。出台《进一步促进总部经济发展的若干规定》

《岛内总部用地管理意见》，成功引进神州优车、瑞幸咖啡、趣店集团等一批企业总部。立足扩链、补链、强链，大力推进产业链招商，引进和推动戴尔易安信、厦钨永磁电机、天马微电子增资扩产。创新招商模式，拓展返程投资、外资并购等招商新渠道，建立并购项目库、在谈项目库和招商载体资源库，每月定期汇总更新。全力做好第二十届投洽会服务保障工作，吸引来自128个国家和地区的1005个工商团组、5000多家企业的12万多名客商参会；厦门团外资签约53项、合同外资21.98亿美元，内资签约151项、投资总额1481亿元人民币。

四是积极推进厦台融合发展。深入贯彻中央“惠台31条”，认真落实福建省“惠台66条”，对今年4月份厦门率先出台的“惠台60条”，分领域制定出台实施细则，进一步推动台胞台企同等待遇政策落地。深入开展“台商台胞服务年”活动，成立6个深化台商台企服务专项工作小组，积极开展台商台企精准服务及探索自贸区对台先行先试等工作；做好台胞申办居住证工作，截至9月20日，全市共有3129名台胞申办居住证，成为大陆台湾居民申办居住证最多的城市；打造一站式服务平台，认真办好厦门市台胞服务热线和“厦门台办”微信公众号。认真贯彻落实《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，主动梳理一批可向上争取的先行先试政策，9月4日、9月16日先后两次召开综合配套改革试验区工作推进会，着力推进综改年度计划落地实施。加快推进台湾青年来厦创业就业，8月下旬，厦门航空招募第二批104名台籍空乘人员。围绕“一区三中心”建设，持续推进台资参与国有企业混改，研究制定《关于加快“两岸金融中心”片区建设的若干措施》，推进制定《厦金游艇自由行试行方案》。

五是加快推进厦漳泉同城化建设和闽西南协同发展区发展。按照省委统一部署，积极推动厦漳泉同城化建设和闽西南协同发展区发展。牵头建立协同发展区工作机制，制定有关制度文件，建立健全联席会议制度，并设立办公室。8月24日，牵头在厦门召开联席会议第一次会议。加强项目策划生成，梳理涉及五市重大项目共66个，形成闽西南重大项目台账。深化重大平台、项目、载体相关机制政策研究，形成滚动接续项目推进态势。

（二）着力解决市委对国有企业党的建设抓而不实，国有企业党的建设问

题突出、领导人员队伍建设薄弱、腐败问题多发频发的问题

1．全面加强国有企业党建工作。市委深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，切实把国有企业党的建设摆在更

加突出位置，下大力气解决一些国有企业党的领导、党的建设弱化、虚化、淡

化、边缘化问题。

一是市委深入研究部署。8月8日，市委书记裴金佳用一天时间，专门到火炬集团、市政集团、特房集团等国有企业调研，督促检查党建工作，与国有企业党员一起剖析问题、推动整改，并主持召开全市国有企业党建工作推进会，听取22家市属国有企业党建工作汇报，对抓好巡视巡察发现问题整改、进一步加强国有企业党建工作进行部署。市委副书记、市长庄稼汉两次主持召开加强国有企业巡视整改和管理工作推进会，先后与国贸集团、象屿集团、建发集团、轻工集团等多家国有企业主要负责同志谈心谈话，深入了解企业党建突出问题，研究部署推进巡视发现问题的整改落实。市委副书记陈秋雄分两批次召开国有企业党建调研座谈会，牵头协调市委组织部、市委国资监管工委，就加强国有企业党建工作制定规范化、实务性的工作运行指导意见。

二是压紧压实各级责任。制定出台全面加强国有企业党的领导和党的建设的措施，建立市委常委会定期专题研究国有企业党建工作制度，统筹抓好国有企业党建责任制落实。制定国有企业党委主体责任清单和党委书记第一责任人责任清单，结合指导国有企业党委民主生活会开展检查、推动落实，并把落实责任清单情况纳入年度国有企业党委书记抓基层党建工作专项述职评议。制定出台《关于国有企业党建工作有关问题的指导意见》，开展国有企业30项重点任务情况自查整改。先后分两批举办市属国有企业党委书记、党委副书记培训班，进一步提升国有企业党委履职能力。系统梳理国有企业党委班子不团结、党委把方向、管大局、保落实作用未能有效发挥等情况，全面约谈第七轮巡察发现存在党的组织建设、选人用人、担当作为方面问题的国有企业领导，对相关责任人员进行处理。组织国有企业党组织开展党支部“达标创星”活动，提升支部建设标准化、规范化水平。

三是完善企业党委会议事规则。督促指导市属国有企业认真执行《厦门市市属国有企业党委会议事规则》，将议事规则执行情况纳入国有企业党建责任制专项监督检查重要内容。指导各企业梳理本企业党委会研究事项清单。印发《关于报送<厦门市市属国有企业党委会议事制度>的通知》，指导各企业修订完善本企业党委会议事制度。推动国有企业党委议事程序前置，22家市属国有企业集团以及所属二级子企业全部将党建工作写入公司章程。

2．严格抓好国有企业党委换届工作。市委巡视整改工作领导小组召开专题

会议，认真研究制定国有企业党组织换届工作，9家未按期换届的国有企业党委已经全部完成换届工作。

一是全面梳理排查。对22家市属国有企业党委任期情况进行全面摸排，推动公交集团、海翼集团、轨道集团、国贸控股集团、海投集团、市政集团、特房集团、供销社集团、旅游集团等9家应换届未换届集团党委班子立即启动整改工作。同时，进一步健全基层党组织按期换届工作滚动排查制度，完成对全市所有国有企业基层党组织按期换届情况的全面摸底，并逐月滚动排查整改，建立换届台账，推动2018年任期届满的党组织全部完成换届。

二是抓好学习培训。8月6日，举办市属国有企业党委换届选举工作专题培训班，对国有企业党组织换届选举的工作流程等实务操作进行详细讲解，22家市属国有企业近百名党务工作者参加了培训。组织国有企业党组织认真学习《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《关于党的基层组织任期的意见》等党内法规文件，强化党组织按期换届的责任意识，严格执行按期换届工作要求。

三是加强换届工作指导。严格按照规定程序，审核市属国有企业党委换届人选遵守党风廉政规定情况114人次，严把选人用人政治关、品行关、廉洁关、形象关。坚持靠前指导、严肃标准程序，逐家把关市属国有企业党委换届方案，明确选举办法、党代表名额及推选工作要求，对换届选举各个重点环节进行指导，确保换届流程规范有序。

3．大力抓好国有企业领导人员队伍建设。市委深入贯彻习近平总书记提出

的“建好、用好、管好”的要求，下大力气抓好国有企业领导人员队伍建设。

一是加强国有企业领导班子选配。发挥市委在选任国有企业领导人员中的领导和把关作用，突出政治标准和专业能力，认真贯彻国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准。制定出台《厦门市市属国有企业领导人员管理实施办法》，进一步规范国有企业领导人员职位设置、任职条件、选拔任用、考核评价、管理监督等事项。出台《关于重申市属国有企业领导人员退休管理有关规定的通知》，进一步规范国有企业退休领导人员管理。出台《关于进一步规范市属国有企业内设部门和子企业主要负责人管理的若干意见》，完善市属国有企业中层负责人选任制度。

二是规范完善国有企业运行机制。制定出台《厦门市市属国有企业董事会管理暂行办法》，加快形成党委会、董事会、经理层各司其职、各负其责、协

调运转、有效制衡的公司治理机制，切实把加强党的全面领导和完善公司治理统一起来。

三是加强国有企业领导人员轮岗交流。梳理在同一单位或岗位任职时间较长的市属国有企业领导人员名单，出台《厦门市市属国有企业领导人员交流工作若干规定（试行）》，推动交流常态化、长效化。

四是严肃选人用人问题整改。做实做细领导人员选任监督管理，对受处分的人员加大严管力度。对改正错误重新任用的，严格执行报告制度，使用后加强日常跟踪考核。针对路桥集团违反《公司法》聘用人员问题，已于2015年12月给予时任主要领导党内警告处分，今年9月对时任考察组负责人给予诫勉处理。坚持举一反三，针对市委巡察发现的路桥集团党委违反领导人员选任规定问题，对路桥集团党委主要领导、分管领导进行问责，撤销违规选任决定，并责成所在单位党委对相关责任人进行问责。

五是加强国有企业领导人员全方位管理。用好谈心谈话、提醒函询诫勉、经济责任审计、个人有关事项查核、信访举报查核等多种手段，畅通监督渠道，强化组织措施，把日常管理监督融入领导人员选育管用各环节，对发现的问题依纪依法严肃处理。今年来，先后对50名市属国有企业领导人员个人有关事项报告进行查核，对存在不一致情况的，批评教育3人、诫勉5人、免职1人；核查涉及3名市属国有企业领导人员的信访举报，对其中2人进行函询，1人进行提醒；安排对7家市属国有企业进行经济责任审计。

4．严格抓好国有企业监督管理。市委把做好国有企业党风廉政建设和反腐败工作作为加强国有企业党的建设的重中之重，大力加强对国有企业廉洁风险的监督管理。

一是进一步用好监督利器。督促22家市属国有企业完成2017年全面从严治党主体责任检查发现问题的整改。完成对22家市属国有企业巡察全覆盖，督促前六轮被巡察的10家市属国有企业完成巡察发现问题的整改。强化国有企业纪检监察机构监督责任，对履行监督责任不力的企业纪委开展责任追究。开展国有企业纪检监察机构职能及运行机制调研，着手完善市属国有企业纪检监察机构设置、职能定位、工作运行机制。

二是严肃查处国有企业领域腐败案件。深挖细查国有企业领域腐败案件，今年以来共立案70件70人，同比增长55.5%。加大对随意挥霍浪费国有资产、造成国有资产严重流失等失职渎职行为的追究问责力度，立案9件9人。持之以恒

纠正“四风”，查处国有企业违反中央八项规定精神问题34起，占全市总量37.8%。

三是健全廉洁风险防控机制。印发《关于进一步规范和加强国有企业工程建设项目竣工财务决算管理的通知》，对市属国有企业已竣工未财务决算工程项目情况进行全面摸底调查，将企业年度工程项目竣工财务决算办理情况纳入企业负责人经营业绩考核，促进各企业落实项目管理责任、建立内部督查及责任追究机制。修订《关于规范国有企业资产出租管理的指导意见》，健全完善企业资产出租制度，依法规范流程，形成闭环管理。印发《关于加强内部审计监督工作确保国有资产保值增值的通知》，强化内部审计监督作用，召开国资系统审计监督工作会议，对项目建设典型问题和案例进行通报。

（三）着力解决市委弘扬特区精神力度不大，干部队伍改革创新、干事创

业的精气神不高的问题

1．大力弘扬传承特区精神。市委把大力弘扬传承特区精神，作为践行经济

特区“四个成为”新定位、当好新时代中国特色社会主义排头兵的重要前提。

一是自觉把以习近平同志为核心的党中央对厦门的亲切关怀转化为履行使命的强大动力。市委常委会持续深入学习习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，班子成员一致认识到，习近平总书记对厦门的亲切关怀和高度评价，既是肯定，更是鞭策，绝不能成为沾沾自喜、固步自封的理由，而是要转化为鼓足干劲、再创新业的强大动力，始终保持昂扬向上的精神面貌，开拓进取、不懈奋斗，努力创造无愧于新时代的新业绩。组织广大党员干部深入学习新华社长篇通讯《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索与实践》，深刻领会蕴含其中的丰富内涵和精神实质，引导全市上下更加珍惜习近平总书记在厦门工作期间创造的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，自觉从中汲取精神力量。

二是深入研究贯彻落实习近平总书记重要指示精神的思路举措。市委常委会专门召开会议，研究贯彻落实金砖会晤期间习近平总书记对厦门工作的重要指示精神，特别是建设“高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城”的进展情况，认真梳理总结推进过程中取得的成效和存在问题，制定出台《关于新时代新起点建设高素质创新创业之城高颜值生态花园之城的意见》，提出在更高起点上建设高素质高颜值现代化国际化城市的思路举措。深入贯彻习近平总书记“办好一个会，搞活一座城”的重要指示精神，围绕充分发挥金砖会晤对厦门长远发展的促进效应，由市委政研室牵头，联合相关部门和高校智库，

开展重大专项研究，形成《“金砖会晤”后的厦门发展研究》报告。

三是深入开展特区精神传承教育。组织广大党员干部深入学习习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，引导全市上下更加清醒认识到，厦门作为习近平总书记在地方工作时直接领导和参与建设的经济特区，更有责任深入践行经济特区“四个成为”新定位。以新华社长篇通讯《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索和实践》为脉络，认真筹办庆祝改革开放40周年专题图片展，在市委党校开设“习近平总书记在厦门的探索与实践”课程；充分利用改革开放40年特别是经济特区成立以来形成的文献、史料、档案、物件等，举办特区精神系列主题展览；积极推动厦门参加中央在国家博物馆举办的庆祝改革开放40周年大型图片展览“经济特区单元”；对厦门经济特区纪念馆进行部分修缮和现有展陈内容提升。广泛宣扬先进典型，在厦门日报、厦门电视台等新闻媒体重要版面、重要时段开辟专栏，讴歌广大劳动者在特区建设中所展现的劳模精神、劳动精神和工匠精神，激发广大特区建设者进一步发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。

2．大力提升干部能力素质。市委把打造过硬素质作为推动干部队伍更好担当作为的关键，下力气帮助广大干部进一步增强改革创新的主动性，掌握更多破解难题的思路方法。

一是市委班子成员带头解放思想。市委书记裴金佳、市长庄稼汉带头深入一线调查研究，分别与市直部门和各区负责人开展一对一深度谈话，面对面指导各级领导干部提高从政治和全局上谋划工作的能力和水平，带动广大党员干部自觉克服对老经验、老办法的路径依赖，主动加强学习，增强工作本领。

二是大力实施“八种本领”提升工程。紧紧围绕贯彻落实新发展理念、打好三大攻坚战、推动高质量发展和建设现代化经济体系等一系列重大战略部署，对标学习先进地区经验，开展领导干部精准化培训，先后举办了“法治政府”、自贸区融资租赁、质量强市战略等专题培训班，组织了千人学堂“中美贸易冲突和自贸区改革发展”讲座。发挥网络培训优势，筛选“提高学习能力”“创新中国”“绿色发展”“大数据与政府决策支持”“风险防范”等32门新课程，上网供干部选学，进一步提升了党员干部的能力素养，开阔了视野格局。

3．大力提振干部担当作为精气神。市委认真抓好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委实施意见的贯彻落实，多措并举激励广大党员干部在新时代担当新使命、展现新作为。

一是加强对激励干部担当作为工作的组织领导。成立市委新时代新担当新作为工作领导小组，定期召开会议，研究加强激励干部担当作为推进高质量发展实现赶超任务工作的统筹谋划和组织实施。研究制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为推进高质量发展实现赶超任务的实施方案》及《分解立项方案》。

二是健全激励惩戒机制。进一步细化市委关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚持正向激励与反向惩戒“双管齐下”，在绩效考评指标体系中设置正向激励和反向惩戒指标，实现奖优罚劣；将“改革创新正向激励加分”纳入《2018年度厦门市“改革创新”绩效评估指标考评工作方案》并正式印发，出台《关于考准考实干部政治表现的实施办法（试行）》，进一步发挥考核的导向助推、激励约束作用；建立市纪委、市委组织部关于干部不担当不作为等问题线索的移送和工作联系制度，推动治理干部不担当不作为。树立重实干重实绩的鲜明用人导向，选拔任用在重点工作一线或重要任务中表现突出的市管干部34人。

三是着力克服“小岛”意识。深入贯彻习近平总书记关于厦门加快跨岛发展的理念思路，立足新时代新起点纵深推进“跨岛发展”战略，大力推动城市格局、产业结构、人文内涵、公共服务、生态文明等方面的跨岛发展。7月下旬以来，市委市政府领导多次到岛外调研，召开岛外新城建设专题会，市委常委会专题研究加快岛外新城建设推进跨岛发展工作，制定印发《关于进一步加快推进跨岛发展的意见》。岛外新城建设持续加快，环东海域滨海酒店群、浪漫线初具雏形，马銮湾生态整治有力推进，福厦高铁、轨道交通、新机场建设、第二西通道等重点工程稳步推进，一中、双十中学、外国语学校等岛外分校加快建设，岛外社区卫生服务中心持续改造提升，集美新城图书馆、闽南戏曲中心等文体设施运营和建设持续推进，岛内外一体化步伐进一步加快。制定出台《关于进一步推动机关干部交流选配的若干规定（试行）》，推动干部交流常态化、制度化。按照省委统一部署，积极推进干部跨地域交流，坚持好中选优推荐19名干部作为到平潭交流任职建议人选；累计选派130余名干部到先进地区、对口帮扶地区跟班学习、挂职锻炼，引导干部“走出厦门看厦门”，拓宽视野，增长见识，激发斗志。

四是不断深化机关效能建设。制定印发《关于大力弘扬“马上就办真抓实干”优良作风进一步强化治庸问责工作的意见》《厦门市推进审批服务“马上

办、网上办、就近办、一次办”实施方案》《机关效能工作落实情况绩效指标考评办法》《进一步提升“i厦门”平台实施方案》《关于公布取消一批行政许可等事项的通知》，全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，强化“马上就办、真抓实干”。加强督促检查，加大日常监督及明察暗访、专项督查力度，加大对审批服务窗口电子监察力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。结合国务院大督查，对集美区行政服务中心、车管所等优化提升行政服务工作落实情况开展严格督查、跟踪问效。7月份以来，先后9次督办或约谈18个单位，给予党内警告处分1人，效能问责34人，调整不作为、慢作为干部2人。

五是严肃抓好海沧港口进港闸口综合办公楼工程和市供销社集团问题的整改。海沧港口进港闸口综合办公楼工程已完成竣工验收，并启动对相关责任人的问责，给予该项目分管领导、厦门港务地产副总经理党内警告处分，给予厦门港口开发建设有限公司总经理效能告诫。针对市供销社集团面对传统主业萎缩停滞的困局缺乏有效思路和办法的问题，市政府分管副市长开展专题调研，市商务局专门制定《进一步规范厦门市供销社集团管理体制的意见》，共同梳理研究供销社集团改革发展思路；市供销社集团对《2018年度经营目标责任书》认真细化分解，梳理完成集团各经营版块的年度经营目标，并围绕打造“实力新供销”目标，拟订《关于优化经营结构提升企业竞争力的实施意见》，探索和推进对外投资，加快壮大企业实力。目前集团主业提升、资产盘活、项目建设、新兴业务、再生资源等方面均按计划推进。

三、持之以恒、久久为功，推动全面从严治党不断向纵深发展

经过两个月的集中整改，厦门的整改工作取得阶段性成效。但市委清醒认识到，整改工作尚未全面完成，许多中长期整改项目需要继续推进，一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。下一步，厦门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央第一巡视组的整改要求和省委、市委的整改任务与分解方案，在已有工作的基础上，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持续用力做好常态化整改工作，确保各项整改任务真正落到实处，推动全面从严治党不断迈上新台阶。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一

致。自觉加强党性锻炼，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实把对党绝对忠诚

作为始终坚守的生命线和立身之本，永葆共产党人的政治本色。

（二）毫不松懈持续整改。坚持组织领导、统筹谋划和督促指导不放松，集中整改转为常态整改后，市委常委会会议每年至少两次研究巡视整改落实情况，始终掌握巡视整改进展，推动整改任务落实，防止虎头蛇尾。坚持持续改、深入改、长期改，对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底，严格对照整改方案明确的问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，定期了解进度，加强督查问效，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵，确保每个问题都在限定时间内整改到位、取得实效。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，对整改效果不好的深入分析原因、改进方法，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成果。

（三）下大力气完善长效机制。对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用。对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制，进一步加以改进、完善和优化。对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，努力织牢织密制度的笼子，彻底堵塞滋生问题的漏洞。切实强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。

（四）严格落实管党治党政治责任。坚持党要管党、全面从严治党，认真贯彻省委“八个坚定不移”要求，进一步压紧压实各级党委（党组）管党治党的主体责任、各级书记的第一责任、各级纪委监委的监督责任。持之以恒严肃党内政治生活，净化党内政治生态，深入贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之保持反腐败高压态势，全面增强党员干部能力本领，锻造过硬作风，持续提升干部队伍干事创业精气神，扎实推进厦门市全面从严治党不断取得新成效，为建设“五大发展”示范市、当好新时代中国特色社会主义排头兵提供坚强保证，为建设新福建、实现中国梦作出新的更大贡献。

中共厦门市委

2018年10月25日

中共江西省委关于巡视整改情况的通报

（2016年12月29日）

根据中央统一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第十一巡视组对江西省进行了巡视“回头看”。10月8日，中央第十一巡视组向江西省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，增强整改自觉

我们认识到，中央第十一巡视组对江西的巡视“回头看”，始终突出政治性和政治纪律，是以习近平同志为核心的党中央强化巡视工作“利剑”震慑作用、狠抓从严治党的具体部署和战略性制度安排，是对我省全面从严治党和党风廉政建设的强有力促进。中央第十一巡视组指出江西在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面存在的突出问题，客观深刻、切中要害，体现了中央对江西的重视支持和关心爱护，完全符合江西实际，为全省各级干部敲响了警钟。对这些问题，省委诚恳接受、深刻剖析、坚决整改。中央第十一巡视组提出的意见建议具有很强的针对性和指导性，帮助我们找到了改进工作的切入点和着力点。我们完全认同中央第十一巡视组的反馈意见，坚决把巡视整改作为严肃的重大政治任务，以高度的思想自觉和行动自觉贯彻政治巡视要求，不折不扣地抓好整改落实工作。

（一）把整改作为拥护以习近平同志为核心的党中央的政治检验。中央第十一巡视组对江西省开展巡视“回头看”后不久，习近平总书记在听取十八届中央第十轮巡视情况汇报时发表重要讲话，从政治和全局的高度对巡视工作提出明确要求。习近平总书记的重要讲话，为我们抓好整改提供了根本遵循。在整改过程中，我们反复认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深化认识、统一思想，增强坚决整改落实的高度思想自觉。我们体会，中央巡视组反馈的意见，代表中央的意见和要求，体现中央的权威，巡视成果能不能落地生根，关键看整改；开展整改，就是对以习近平同志为核心的党中央是否忠诚坚贞、是否衷心拥戴的经验交流；检验在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不仅要看政治立场、看整改态度，还要看整改工作、看整改举措，更要看整改成效。我们旗帜鲜明讲政治，自觉向习近平总书记看齐，自觉与中央巡视组的反馈意见对表，以实际行动维护以习近平同志为核心的党

中央的权威。

（二）把整改作为贯彻落实党中央全面从严治党战略部署的实际行动。党的十八届六中全会对全面从严治党作出了新的部署，为整改提供了行动指南。我们要求全省各级党员干部要把思想统一到党中央关于全面从严治党的重大战略部署上来，深刻领会习近平总书记全面从严治党的战略思想，坚决有力地抓好中央巡视组反馈意见的整改落实，保持反腐败的高压态势，全面建设风清气正的政治生态。省委书记鹿心社强调，全省各级党组织和领导干部要深入贯彻落实习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”的重要要求，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风的过程，确保取得中央认可、群众满意的整改实效，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。全省各级党组织以中央巡视“回头看”为新的起点，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和中央部署要求，结合开展“两学一做”学习教育，紧扣中央巡视反馈的问题，切实增强“四个意识”，牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，以雷厉风行的作风和坚决果断的措施，认真抓好中央巡视组反馈意见的整改落实。

（三）把整改作为全省各级党组织提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的全面促进。我们认识到，中央巡视组对江西开展巡视“回头看”，发现的问题都需要深刻反思、深入研究，有的问题线索还要进一步查清查实，所有问题都要逐一认真整改。巡视反馈的问题，使我们清醒地看到反腐败、纠“四风”等问题的严峻性、复杂性，需要不断增强全面从严治党的政治意识，不断提升各级党组织和党员领导干部“四自”能力。我们体会，中央巡视组发现我省一些领域、一些单位、一些地方的腐败和“四风”问题，都不同程度与各级党委（党组）“四自”能力不强有关，同我们管党治党“宽松软”有关。解决这些问题，必须坚决贯彻全面从严治党的要求，使从严治党的一切努力都聚焦到增强“四自”能力上来。我们要求各级党委（党组）和党员领导干部紧密联系实际，大力整改中央巡视组指出的突出问题，尤其是一些量大面广、表现突出的问题，以问题整改整饬党风，以问题整改净化社风，以问题整改赢得民心。

（四）把整改作为进一步做好江西各项工作的难得机遇。中央巡视组巡视江西，正值我省筹备召开省第十四次党代会。我们认为，在总结过去五年、谋

划未来发展的关键时刻，中央巡视组的“回头看”，是对我省加强党的领导、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设进行的政治体检，有利于我们边总结、边反思，边部署、边整改，对做好全省各项工作是一个重大机遇。我们牢牢把握这一难得机遇，在谋划布局今后五年工作时，将中央巡视组提出的意见要求写进了省党代会报告。比如，在未来五年“两成为、三提高”的总体目标中，提出“全面从严治党水平显著提高”；在党的建设部分提出“坚守共产党人精神追求、严肃党内政治生活、建设高素质干部队伍、增强基层党组织生机活力、持之以恒正风肃纪、坚定不移反对腐败”六项任务，使整改措施转化为当前和今后一个时期省委工作的总体部署。在省委的示范带动下，全省各级党组织以常抓的韧劲、长抓的耐心，警钟长鸣、利剑高悬，扎实抓好问题整改，努力营造风清气正的政治生态，带动各项工作不断实现新突破。

二、强化政治担当，着力推进整改

习近平总书记强调，巡视发现了问题，就要解决、要处理。我们把抓好中央巡视组反馈问题整改作为我省当前最重要的政治任务，自觉为党担责、为党尽责，主动认领责任，精心组织，加强配合，狠抓落实，务求实效。

（一）加强反馈问题整改的组织领导。我们成立了整改工作领导小组，省委书记鹿心社任组长，为第一责任人，省委副书记、省长刘奇任副组长，省委组织部部长赵爱明、省纪委原书记周泽民、省委原秘书长朱虹为成员。同时，将中央巡视组反馈问题落实到14家牵头单位、33家协办单位和16位负责省领导。省委副书记姚增科，省委常委、省纪委书记孙新阳到任后积极参与领导。领导小组下设办公室，从省纪委、省委办公厅、省委组织部抽调得力干部集中办公，负责统筹协调、组织推进、督促检查等工作。14家牵头单位均成立了整改工作领导小组，主要负责同志为整改项目第一责任人，细化了整改方案，每一个整改项目都有一位领导班子成员牵头，有一个工作专班负责，有一个解决问题的实施方案。实行整改进展“一周一报告一通报”，每周由各单位报告整改进展情况，省委整改办综合汇总向省委整改工作领导小组报告并向各单位通报。

（二）以上率下，省委带头落实主体责任。省委常委会带头落实整改主体责任，2个月内先后5次召开会议，研究部署、组织推进整改全局工作或具体项目的整改。12月5日用1天时间，召开省委常委专题民主生活会，围绕巡视反馈问题和提出的意见建议，结合苏荣等案反面教材，常委同志自觉摆进来，主动认领责任，深刻剖析问题根源，严肃开展批评和自我批评，进一步明确整改努

力方向。随后，市县乡三级党委也将依次召开专题民主生活会，搞好警示教育。省委书记鹿心社认真履行整改“第一责任人”责任，靠前指挥，对整改主动部署、主动过问、主动协调、主动督办。在省委常委会会议上，鹿心社同志向省委常委、14家整改牵头单位主要负责同志，以及全省各级党组织提出坚决整改的严格要求；3次专题听取整改推进情况汇报，4次作出专门批示，要求抓实问题整改。针对换届后超过半数的市县乡党委书记、纪委书记都是新任职的情况，12月1日，省委召开深化落实全面从严治党“两个责任”视频培训会，鹿心社同志采取“书记教书记”的方式，对省市县乡四级党委深化落实“两个责任”进行辅导培训。省委副书记、省长刘奇主持召开省政府整改动员部署会，对省政府各部门落实整改责任提出要求。其他省委常委和相关省领导发挥“关键少数”作用，按照职责要求，集中精力、带头抓好分工范围内的整改，确保任务到人、责任到岗、要求到位。

（三）加强整改协作配合。省委整改办充分发挥职能作用，强化对整改的监督检查，严格审查整改方案质量，加强调度，先后2次召开部署调度会，了解整改进展情况，分析形势，明确要求，推动整改按时保质完成。制定《关于中央第十一巡视组巡视“回头看”反馈意见整改工作的督促检查办法》，明确督查目的、督查重点、督查方式，先后2次到14家牵头单位进行实地督查，对重点项目随机抽查，通过强化督查防止整改不认真、走过场。14家牵头单位、33家协办单位加强沟通、密切配合，牵头单位切实负起牵头责任，主动协调协办单位，对照中央巡视组指出的问题，逐项逐条提出整改要求，明确负责人、责任单位和完成时限，建立问题清单、任务清单和责任清单，对跨部门、跨地区的整改项目，主动上门督导或集中调度；协办单位主动服从牵头单位调度，配合牵头单位落实整改措施，自觉向牵头单位汇报整改进展情况，积极争取牵头单位支持，发挥主观能动性推进问题解决，形成整改合力。

（四）以抓项目的方式到事见人。我们将中央巡视组反馈3大类问题分解为33个专项、232个具体子项，研究制定了《中央第十一巡视组巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》，按照2个月内、半年内和半年后三个节点，分批次推进整改任务落实。建立整改台账，对已完成的项目，到事见人，逐项对账，从严审核，由牵头单位“一把手”签字后，向省委整改办提交《整改任务验收表》，省委整改办一一审核验收，严把整改质量关。截至12月8日，计划于2016年12月8日前完成的68个子项，已完成65项，占95.6%；计划于2017年4月8日前完成的

56个子项，已完成21项，占37.5%；计划于2017年4月8日后完成的108个子项，已完成21项，占19.4%。

三、坚持政治标准，确保整改实效

省委围绕党的领导、党的建设、全面从严治党，紧扣中央第十一巡视组反馈问题，结合中央第八巡视组指出的超职数超编制配备干部等具体问题，即行即改，防止边整边犯；对共性问题注重机制效应，有步骤地推进。2个月来，全省上下围绕强化党的领导、加强党的建设和坚持全面从严治党进行了全面政治体检和补课，进一步深化了对政治巡视的认识，切实纠正存在的突出问题，严肃查处了相关责任人，有力彰显了巡视利剑和震慑作用。

（一）关于“党的领导弱化，‘四个意识’不够强方面”问题整改情况

1．关于“贯彻中央决策部署不到位，改革创新意识不强”问题。我们认识到，存在这一问题主要原因是我们思想解放不够，对省情研究分析不够，改革创新的锐气不够，导致贯彻落实中央决策部署的实际效果不到位。针对这一问题，省第十四次党代会对省情特征作出清醒判断，指出“发展不足仍然是江西的主要矛盾，欠发达仍然是江西的基本省情，相对落后仍然是江西的最大现实”，要求坚决打破一切阻碍发展的僵化思维，坚决改变一切束缚发展的陈规陋习，坚决革除一切影响发展的体制弊端，以思想大解放开创发展新境界，以改革创新的新突破增强发展的新动力。具体采取了以下措施整改：

（1）针对“‘政治意识’不强，对巡视‘回头看’认识有偏差”问题，一是召开省委常委会，认真组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步提高了对巡视“回头看”定位和作用的认识。二是召开省委常委专题民主生活会，深入剖析问题根源，进一步明确整改方向。为增强民主生活会的实际效果，专门把会议安排在新一届省委领导班子产生后，会前常委们进行了深入谈心谈话。12月5日，在专题民主生活会上，鹿心社同志代表常委班子深入查摆“改革创新意识不强、苏荣案后续处理不力、选人用人问题突出、党的建设薄弱、‘两个责任’落实不到位、作风建设不力”等六个方面的问题根源，进一步明确常委班子带头抓好整改的措施。鹿心社同志带头作个人对照检查，开展批评和自我批评。各位常委本着对组织、对同志、对事业高度负责的态度，诚恳相互批评。自我批评时，勇于揭短亮丑，不回避、不掩饰；对班子成员提出批评时，坚持原则、实事求是，负责任地指出具体问题、提出改进建议，戳到“痛处”、触及灵魂，开出“辣味”，真正做到“红脸出汗”。通过专题民

主生活会，新一届省委常委同志既看到存在问题的严峻性、危害性，看到省委工作离中央要求的差距，又普遍受到心灵的净化和洗礼，经历了一次深刻的党性锻炼，对班子和自身问题有了更加清醒的认识。下一步，我们要认真抓好省委常委专题民主生活会对照检查找出的问题整改，取得实效。同时，要认真组织好全省县级以上党委（党组）对照中央巡视组指出的问题、结合苏荣案问题召开专题民主生活会。

（2）针对“在破解发展难题上改革创新不力”问题，省委已明确，破解发展难题，必须坚定不移加快发展，推动经济中高速增长，持续做大经济总量；必须坚定不移加快转型，不断优化经济结构，提升发展质量和效益。我们举办以“发展新经济、培育新动能”为主题的2016年江西省大众创业万众创新活动周，组织开展了苏赣（吉安）科技成果对接会，实现技术对接206次，产生意向162次，达成意向55次。举办2016年度泛珠三角区域合作大会，确定了98个重点合作项目。与广东省签署了《东江流域上下游横向生态补偿协议》。省领导率队赴68家央企总部开展央企入赣项目对接，商谈合作项目。前三季度，全省GDP增长9.1%，规模以上工业增加值增长9.1%，财政总收入增长9.5%，主要经济指标增幅继续位居全国前列。下一步，我们将继续解放思想，创新工作方法，加强督促检查，不断破解发展难题。

（3）关于“在实施振兴苏区发展战略、鄱阳湖经济生态区建设上，落实中央要求行动迟缓”问题。针对“振兴苏区发展战略”存在的问题，一是从国家层面协调推动14个重大事项落实，支持赣南等原中央苏区振兴发展。二是进一步加快推进铁路、高速公路等重大基础设施建设。三是进一步加快实施民生工程。2016年以来，共安排3亿多元改善农村饮水，3.5亿元用于苏区农网改造，完成农村危旧土坯房改造8424户等。四是支持赣州市打造新能源汽车城、南康家具城、“青峰药谷”、中国赣州“稀金谷”等一批有发展前景的产业。五是积极发挥对口支援作用，加大对原中央苏区人才、智力、技术对口支持。前三季度，赣州市GDP增速全省第一。下一步，我们将着力加快推进一批事关原中央苏区长远发展的重大基础设施建设，继续加快实施一批民生工程，重点培育一批工业产业集群和特色农业产业集群。

针对“鄱阳湖生态经济区建设”存在的问题，一是加快推进生态环保工程建设，湿地保护面积比规划实施前增加400多平方公里。污水处理设施实现38个县（市、区）和重点镇全覆盖，并组织开展专项督查。二是加快推进产业转型

升级，着力实施战略性新兴产业倍增计划。前三季度，南昌、九江两市实现高新技术产业增加值479亿元，占全省31.1%，比重同比提高0.2个百分点。三是加快推进服务业和生态友好型农业发展。组织认定了一批省级现代服务业集聚区、龙头企业、示范物流园，推进现代生态农业示范园建设，促进农村一二三产业融合发展。四是加快推进基础设施建设。2016年1至11月，鄱阳湖生态经济区内固定资产投资同比增长15%，比全省高0.6个百分点。五是加快推进重大平台建设。设立赣江新区，计划每年新增投资1000亿元，打造引领鄱阳湖生态经济区发展的“新引擎”。深入推进昌九一体化、昌抚一体化发展，大力推进共青城和南昌临空经济区两个先导区建设。下一步，我们将继续深入实施《鄱阳湖生态经济区规划》，努力走出生态与经济协调发展的新路子。

（4）针对“在处理发展与生态保护关系上打擦边球”问题，对九江富达实业有限公司污染环境问题进行了查处，并责令停产整顿。举一反三，切实把生态文明理念融入经济社会发展的方方面面。一是加快探索生态文明制度建设。在全国率先实行覆盖全境的流域生态补偿，构建省市县乡村五级“河长”组织体系；调整完善市县科学发展综合考核评价指标体系，生态文明考核权重由2013年的10%提高到23.45%。二是推进生态工程建设。全面落实国务院《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，全力推动大气环境质量和水环境质量持续改善。加快推进省政府重点支持的48个县城、25个工业园区污水处理设施及配套管网项目建设。三是以中央环保督察为契机，加强问题整改，先后责令企业立即整改204家，限期整改245家，停产整顿354家，关停取缔137家，立案处罚224件，立案侦查29件，刑事拘留16人，行政拘留41人，约谈220人，问责124人，有力推动了环境保护“党政同责、一岗双责”落实，促进了损害群众健康的突出环境问题解决。四是狠抓环保审批与监管执法。对九江市相关工业园区189家企业进行突击检查，下达责令整改文件31份，行政处罚3起。下一步，我们将继续加强国家生态文明试验区建设，加快传统产业转型升级，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

（5）针对“中央特殊扶贫政策没有完全落地”问题，一是加快推进《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》明确的政策落实。梳理出

16项未落实政策清单，按照正在落实、因自身条件不成熟未落实、因国家政策调整未落实3类，分别提出下一步工作举措。目前，4项政策已落实，2项政策正在加快推进，10项政策由于国家政策调整等原因暂时难以落实。二是加快推进

一批扶贫工程。实施易地搬迁扶贫、产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫，全面启动罗霄山脉集中连片特困地区、国家级贫困县光伏扶贫，加快推进网络扶贫，全年易地搬迁建档立卡贫困户4.2万人。下一步，我们一方面加快推进“适时将赣州黄金机场列为两岸空中直航航点”等2项政策落实，同时对于暂时难以落实的政策，继续加强与国家部委的沟通，争取最大支持。

（6）针对“一些扶贫项目不充分、资金闲置、没有惠及贫困群众”问题，一是组成9个督查小组对35个中央苏区县和2个省直管县进行了全面督查，省委巡视组对25个国家级贫困县脱贫问题进行专项巡视。对督查和巡视发现的问题，责令相关单位进行整改。二是加快建设并正式上线运行了省市县乡四级精准脱贫大数据管理平台，加强对全省贫困人员、扶贫资金和项目的实时动态跟踪管理。三是制定下发《关于进一步规范和加强扶贫资金及项目管理实施的指导意见》，对20万元以上的扶贫项目必须进行论证；修订《江西省贫困县脱贫攻坚工作成效考核办法》，将扶贫资金和项目管理工作纳入年度考核范围。下一步，我们将继续完善全省“十三五”脱贫攻坚规划及年度实施方案，每半年对各县（市、区）扶贫资金使用情况进行一次检查，确保全省2018年贫困人口、贫困村、贫困县如期“摘帽”。

2．关于“苏荣案后续处理工作不力，造成负面政治影响”问题。我们对苏荣案的后续处理，既有求稳思想，也没有及时在全省开展有声势的警示教育，根源在于政治敏锐性不够，领会习近平总书记的指示不深刻、执行不够有力。省委加大了整改力度：

（1）针对“省委落实习近平总书记关于‘坚定不移肃清苏荣等人腐败案件的毒害’重要指示不及时”问题，2016年12月1日，省委向全省各级党委（党组）印发《关于苏荣案及涉苏荣案相关人员违纪案处理情况及其教训警示的通报》，深挖苏荣案及相关涉案人员违纪腐败根源和政治毒害。确定在省市县乡四级党组织开展警示教育。2016年12月5日，省委常委班子已专题召开民主生活会，带头反思苏荣案教训。下一步，我们将结合苏荣案及涉苏荣案相关人员违纪教训，组织市县乡三级领导班子参照省委常委民主生活会方式，召开专题民主生活会；把苏荣等人腐败案件纳入全省各级党校的党性党风党纪教育内容；制作警示教育片，组织全省党员领导干部接受警示教育。

（2）针对“涉苏荣案省管干部问题线索处理不及时、不透明”问题，我们坚决贯彻中央纪委领导指示，加大工作力度。一是涉苏荣案件43名省管干部已

基本处理到位，移送司法机关9人，其中7人已经给予开除党籍、开除公职处分，另外2人已停止其党员权利，待司法机关有明确意见后及时处理到位；纪律处分16人，除5人按中央纪委要求办理外，其余全部处理到位；因违纪情节轻微或经审查不构成违纪予以了结的18人（包括已调离江西转由现单位党组织处理1人），分别给予诫勉谈话、个人检查等批评教育处理。二是用制度规范“先移后处”行为，向全省纪检监察系统印发《关于加强“纪法衔接”工作的通知》，要求对移送司法机关的案件未及时作出纪律处分的行为限时整改。下一步，我们将牢固树立政治意识，扎实做好苏荣案后续处理工作，坚决肃清苏荣等案政治余毒。

（3）针对“苏荣大搞‘一大四小’绿化工程，没有从片面政绩观的高度加以认识”问题，一是将苏荣“造绿工程”反面教材列入省委常委会及各级党组织民主生活会主题，纳入全省“两学一做”学习教育。二是引导全省广大党员干部树立正确政绩观，已将正确政绩观教育纳入各级党校主体班和干部网络学院教学内容。下一步，我们将积极推进苏荣“造绿工程”警示教育片制作；把苏荣案纳入党性党风党纪教育馆，充分发挥警示教育作用；着眼深化全省风清气正的政治生态建设，修订完善《关于省管领导班子和领导干部分类考核的意见》（试行）和市县考核评价体系，引入群众评价机制。

3．关于“选人用人问题突出，违反换届纪律时有发生”问题。这是苏荣案的一个重要教训。我们认真吸取教训，充分发挥各级党委的领导和把关作用，树立正确选人用人导向，严格标准，真正把政治强、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。具体采取了以下措施进行整改。

（1）针对“‘任人唯亲’问题较多”问题，一是制定《关于进一步规范领导干部亲属和身边工作人员提拔任用工作的通知》，暂时冻结领导干部近亲属和身边工作人员提拔的审批工作。二是对巡视反馈的有关问题进行专项调查，并督促有关地方党委举一反三，今后对提拔任用领导干部近亲属和身边工作人员严格把关。三是督促各地各单位对2014年6月以来提拔任用的县处级干部中系领导干部近亲属和身边工作人员的情况进行自查，对存在的问题及处理情况进行复查。四是制定印发《关于进一步严肃换届纪律的通知》《关于进一步深化跑官要官、说情打招呼问题专项整治工作的通知》，重申和明确严禁跑官要官、说情打招呼等纪律要求。下一步，我们将继续严格落实省级领导干部亲属的提拔任用相关规定，适时对市县两级和省直单位开展集中检查，对问题反映比较

集中的地方和单位进行重点督查。2017年一季度组织开展1次跑官要官和说情打招呼问题专项整治“回头看”，并在年底前研究制定整治跑官要官和说情打招呼问题的实施办法。

（2）针对“‘带病提拔’问题突出”问题，一是梳理2014年以来因违纪违法受到处理的81名省管干部涉及“带病提拔”和“带病上岗”人员名单，对其中受到撤销党内职务或者行政职务以上处分的“带病提拔”干部的选拔任用过程进行了自查和倒查。根据中央巡视组指出的11名买官卖官涉案人员名单，梳理甄别涉及“买官”的人员，现已责成相关单位按干部管理权限逐一进行处理。对向省质监局原局长王詠、抚州市质监局原局长刘长荣送钱物的涉案人员，已督促省质监局和抚州市委按干部管理权限逐一处理。二是做到“一案双查”。督促省质监局党组、抚州市委倒查责任，既查当事人，又追究相关责任人的责任。三是完善措施。印发了《关于对2013、2014年度和2015年度“带病提拔”的党政领导干部选拔任用过程进行复查和倒查的通知》《关于认真学习贯彻〈关于防止干部“带病提拔”的意见〉的通知》，对甄别确定的16名县处级“带病提拔”倒查对象选任过程进行了认真倒查，对41名相关责任人作出了处理。下一步，我们将继续按照“凡提四必”的要求，严把选人用人关口；每年组织1次“带病提拔”问题集中倒查，深化“买官卖官”问题整治，对典型案件通报曝光。

（3）针对“厅级干部涉嫌档案造假”问题，我们组成专门调查组进行了调查，已形成初步调查报告，正在按照有关规定研究处理。下一步，我们将继续加大对全省干部人事档案管理工作的督促检查，严格把好档案审核关，档案存疑的在调查清楚前不得提拔重用。

（4）针对“违反换届纪律问题突出”问题，一是加大对换届期间违规违纪问题的查处力度。对反映违反换届纪律的32件信访举报件进行调查核实，对部分属实的5件信访件相关责任人员进行了严肃处理，其中调离公务员岗位1人，党内严重警告处分1人，取消提名资格并立案调查1人。对反映的1名干部短信拉票、1名干部电话拉票、1名干部托人跑官被骗问题，都进行了严肃处理。二是组织全省组织人事部门进行1次自查，对违反换届纪律问题的94件举报件进行梳理和专项督办，对属实或部分属实的11件进行处理。根据反馈意见，针对苗头，省市县派出换届风气巡回督查组543个，加强巡回督查。目前，省委和市县乡领导班子换届工作圆满结束，整个换届过程保持了风清气正。下一步，我们将继续在干部选拔任用工作中体现严肃换届纪律有关要求，进一步匡正选人用人风

气，继续充分发挥“12380”举报平台作用，及时受理、快速查核违反换届纪律问题。

（5）针对“超职数超编制配备干部问题整改进度缓慢”问题，一是抓好个别省直单位超职数配备干部问题的整改，目前已经消化完成。二是抓好全省超职数配备干部问题整改。针对中央巡视组指出的问题，要求各地各单位对超职数配备干部问题进行梳理排查消化。截至今年9月底，已全部完成副处级以上领导职数的整改消化任务，全省超配的科级领导职数和各级非领导职数，明年9月底前全部消化到位。三是建章立制抓长效整改。建立县级党政群机关超编整治重点责任市、重点县（市、区）制度，明确在未完成整治任务前，省编办原则上停止受理重点责任市相关机构编制请示事项。结合控编减编等工作，对各设区市和部分县（市、区）整治工作进行督查，对个别地方出现超编人员不减反增的，第一时间干预到位、查处到位、纠正到位。

（二）关于“党的建设薄弱，基层党组织软弱涣散”方面问题整改情况

1．关于“党建工作抓而不实”问题。这个问题根源在于我们对严肃党内政治生活的认识不够深刻，落实党的组织生活制度不严，政治学习“入脑入心”不够；一些同志不如实报告个人有关事项，甚至向中央巡视组提供虚假材料，既反映了其个人纪律意识淡薄，也反映了我们在严明党的政治纪律和政治规矩上还有不小差距。具体采取了以下措施进行整改。

（1）针对“组织生活不严肃”问题，一是严肃党内政治生活。根据中央纪委机关、中央组织部《关于认真开好2016年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》，结合我省实际提出具体要求，确保民主生活会开出高质量，达到好效果。同时要求省委常委同志在“两学一做”学习教育中以普通党员身份参加支部活动，对联系点督促指导。二是对党员领导干部以普通党员身份带头参加支部活动的情况开展调研，研究制定领导干部定期参加支部生活的相关办法。下一步，我们将以2016年度专题民主生活会和组织生活会为契机，继续用好批评和自我批评武器，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性。

（2）针对“政治学习走过场”问题，一是强化政治理论学习。举办省直机关党务干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题培训班，对省直各单位机关党委书记、专职副书记、机关纪委书记、支部书记进行全覆盖培训，分22期对4000余名省直机关处级干部进行全覆盖培训。同时通过报刊、网站、微信等多

种媒介，宣传党员干部应知应会的党的基本理论和基本知识。二是强化制度建设。制定出台《关于加强全省机关党员领导干部政治理论学习的意见》，把政治理论学习情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系，评价结果作为领导班子评先评优和领导干部考察、奖惩、使用的重要依据。三是强化党员意识。将每月10日固定为省直单位的“党员活动日”，开展政治学习教育和党内活动。在省直单位全体党员中开展“今天是我的政治生日”主题活动，在党员入党日，党支部给党员赠送寄语、开展谈心，党员向党支部递交感言、重温入党誓词，使每名党员牢记党员身份和入党初衷。下一步，我们将修订落实《关于进一步健全省直单位党组（党委）中心组理论学习制度的指导意见》和《关于严格省直机关基层党组织党内政治生活制度的意见》，进一步强化党的基本理论、基本知识的学习掌握。

（3）针对“纪律意识不强”问题，一是对个人有关事项报告填报不规范和不如实填报的干部，分别作出批评教育、诫勉、取消任用资格等处理。二是以会代训，强化业务知识教育，分期分批多次在各市、省直单位开展领导干部报告个人有关事项工作专题辅导和培训会，宣讲政策法规。三是将领导干部报告个人有关事项制度的落实情况，纳入选人用人专项检查内容。下一步，我们将继续抓好领导干部报告个人有关事项政策法规的宣讲，对“拟提拔人选、后备干部人选、转任重要岗位人选”个人有关事项报告进行重点查核，注重结果运用。

（4）针对“江西省财政厅多名党员干部向中央巡视组提供虚假材料”问题，一是对省财政厅提供支部活动记录造假情况的责任人员进行问责，已给予1人党内警告处分，对1人诫勉谈话、2人提醒谈话、1人批评教育。上述人员均作出书面检讨并在党支部组织生活会上开展批评与自我批评。二是督促省财政厅规范党组织生活，制定了《中共江西省财政厅党组落实党员干部双重组织生活暂行办法》。三是由省纪委、省委组织部联合印发《关于省财政厅向中央第十一巡视组提供有关党支部活动记录造假问题的通报》，在全省开展警示教育。下一步，继续对全省各级党组织“三会一课”情况进行监督检查，进一步规范党组织活动。

2．关于“基层党建工作薄弱”问题。巡视指出的一些基层党组织工作薄弱、党员意识淡薄、基层党的阵地不稳等问题，反映了我省抓基层党建工作重视不够、力度不大。我们切实增强“把抓好党建作为最大的政绩”的责任意识，强

化基层党建工作责任制，完善党建工作综合评价体系，努力提升各级党组织的

凝聚力、号召力、战斗力。具体采取了以下措施进行整改。

（1）针对“重经济轻党建”问题，一是增加考核权重，省委明确今年开始，提高对市县综合考核中党建考核的权重。二是就抓好基层党建工作，对新任县（市、区）委书记和组织部长、市县组织部分管领导、非公有制经济组织和社会组织负责人，分批次进行辅导培训，切实增强党组织书记“党建是最大政绩”的责任意识。三是严格市县乡党委书记抓基层党建述职考核评议工作，强化结果运用。对综合评价差的，约谈提醒单位党委（党组）负责同志，要求限期整改，情况严重的要问责。同时将市县委书记抓基层党建工作述职评议考核的结果作为干部使用的依据。四是建立抓实党建工作的长效制度。制定下发《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的几点意见》等文件，科学分类指导基层各领域党建工作。我们决定从2017年起，把每年7月份作为年度党建活动月，集中开展党建活动。

（2）针对“部分党组织软弱涣散”问题，一是扎实推进基层党组织按期换届情况专项检查。通过排查摸底、调度推进，全省107340个基层党组织共排查出未按期换届基层党组织6022个，经过2个月努力，已完成换届5362个，未完成换届660个，整改完成率89.04%。二是抓好江西建工集团党组织覆盖工作。江西建工集团采取单独组建、联合组建、选派党建指导员、与当地党组织或业主方联合共建等方式组建党组织47个，实现了党的组织和工作在分公司全面覆盖。三是认真核实并严肃处理发展党员工作中存在的索要“打点费”的问题。给予直接责任人党内严重警告处分，并免职调离有关工作岗位。四是抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。从2014年开始，累计对5162个软弱涣散党组织进行了整顿。加大党建工作巡查问责力度，2016年对11个设区市和3个工委进行党建工作巡查。下一步，我们将继续抓好基层党组织按期换届专项检查、党员组织关系集中排查和整顿软弱涣散基层党组织等工作，深入研究党建工作巡查制度，推动基层党建工作落实。

（3）针对“党员意识淡薄”问题，一是扎实开展“两学一做”学习教育。截至10月底，全省11个设区市、100个县（市、区）、88个省直单位、20家省属企业、29所省属高校开展中心组学习1342次，班子成员讲党课8175次、以普通党员身份参加所在支部活动14663次、建立联系点6557个、到联系点指导17986次。全省各级党组织共开展专题学习23.8万次、讲党课21.1万次，7.8万个党支

部（占比84.3%）建立了微信学习群，查摆出问题24.21万条，解决问题18.97万条，有效增强了党员主体意识。二是着力改善党员队伍结构，全省前三季度新发展党员中，35岁以下党员占新发展党员总数的76.5%，党员队伍结构得到进一步优化。

3．关于“基层党的阵地不牢固”问题。这个问题主要原因在于我们对基层党建工作研究部署不够、精力投入不足，对新形势下出现的基层党建难题缺乏创新实用的举措。根据反馈意见，我们注重深入研究加强基层党的阵地建设问题，发挥基层党的阵地的凝聚作用，持之以恒、固本培元。

针对“对非公组织党建重视不够”问题，一是召开全省非公有制经济组织和社会组织“两学一做”学习教育暨党建工作培训推进会议，明确2016年底在非公有制经济组织和社会组织实现党的组织和党的工作全面覆盖的目标。二是启动非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”攻坚计划，集中抓好组织覆盖。截至2016年11月15日，全省共有非公企业54249家，建立非公企业党组织11557个，共覆盖企业37851家，党组织覆盖率为69.77%。三是加大情况通报和考核力度，每月1次通报各地的好经验好做法。把“两个覆盖”列入2016年度市委书记抓基层党建工作述职考核评议的重要内容，列入《基层党建责任清单》。下一步，我们将继续指导督促全省非公有制经济组织党建工作，确保今年底实现“两个覆盖”。

（三）关于“全面从严治党不力，违反中央八项规定精神问题突出”整改

情况

1．关于“‘两个责任’落实不到位，违纪问题易发多发”问题。我们认真分析了目前全省领导干部队伍的状况。经过换届，有超过半数的市县乡党委书记、纪委书记都是新任职，对“两个责任”从知识到认识、方法、责任都需要加强培训。我们着力加强全面从严治党“两个责任”落实的培训辅导，督促省市县乡四级党委担负起管党治党的主体责任，支持纪委履行党内监督专责机关职责，强化问责倒逼管党治党责任落实。具体采取了以下措施进行整改。

（1）针对“认真核查巡视移交的问题线索”问题，责成省纪委运用“四种形态”，从严从快处理中央巡视组移交的问题线索，集中力量优先承办。一是向省纪委重点交办的43件问题线索，已立案3件，拟立案1件，批评教育1件，拟待与其他线索一并处理1件，按程序了结20件，拟了结8件，正在初核或谈话函询9件。二是向省纪委移交的172件“副厅、县（市、区）主要领导有关问题群

众来信”和426件“其他党员领导干部有关问题群众来信”，省纪委按程序分流进行调查处理，实行定期调度。此外，中央巡视组向省信访局交办的1236件信访事项，其中，诉求合理83件、部分合理204件、不合理939件；已实现停访息诉225件、三级终结83件，涉法涉诉信访事项407件，三到位一处理126件，化解率为68%，尚有395件在进一步做化解工作。下一步，我们将继续坚持把纪律挺在前面，聚焦监督执纪问责，及时核查处置中央巡视组移交的问题线索，确保件件有着落。

（2）针对“‘一把手’违纪问题突出”问题，一是省委强化政治担当。12月1日上午，召开了全省深化落实全面从严治党“两个责任”视频培训会，省委书记鹿心社在会上就落实“两个责任”作了专题辅导，省市县乡四级党委和政府领导班子成员、人大常委会和政协党组书记，省市县委各部门、省市县直各单位党组（党委）主要负责人，乡镇党政主要负责人，共16800多人参加了视频培训会。省纪委组织省市县三级纪委书记、省纪委班子成员、派驻机构和机关各部门负责人进行了为期4天的集中培训，由省委常委、省纪委书记孙新阳同志作主旨辅导。二是加大“一案双查”力度，研究制定我省问责条例实施办法和纪检监察机关“一案双查”责任追究办法，以问责倒逼管党治党责任落实。三是强化考核，将落实“两个责任”情况纳入党风廉政建设责任制考核和市县科学发展综合考评的重要内容。四是认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，省委成立了宣讲团，在全省进行了宣讲。下一步，我们将继续认真落实党内监督条例、党内问责条例和省委落实“两个责任”的意见等文件，健全完善下一级党委向上级党委报告主体责任和党委书记履行“第一责任人”职责、专题约谈、述责述廉、签字背书、廉政教育谈话等制度，进一步强化各级党组织和领导干部的责任意识和责任担当。

（3）针对“对‘四种形态’认识不到位，反腐态度不够坚决”问题，一是严格依纪依法查处黄斌案，经查，黄斌涉嫌严重违纪，省委决定给予其开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关处理。二是坚持有腐必反，突出惩治重点，严肃查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。三是准确运用“四种形态”。出台了《江西省纪委关于把握运用监督执纪“四种形态”的指导意见》等制度规定，督促各级纪检监察机关抓好学习落实。下一步，我们将坚持把纪律挺在前面，充分运用“四种形态”，加强对“一把手”监督，加强对纪律审查工作的监督和管理，从严

从实管理党员干部队伍。

（4）针对“派驻机构监督执纪问责职能发挥不充分”问题，一是定期通报省纪委派驻机构履职情况，由省纪委副书记约谈、分管常委上门督导工作落后的派驻纪检组组长，明确3个月内要解决问题，问题不解决将视情采取组织措施。中央巡视组指出的22家去年未立案的派驻机构，2016年均有立案件。2016年1至10月，省直派驻机构立案235件，处分194人。立案数比去年同期增长60.9%，是2015年全年的1.3倍；处分人数比去年同期增长30.2%，是2015年全年的1.1倍。二是健全管理、指导、服务和监督体制机制，制定下发派驻机构信访举报、线索管理、纪律审查工作办法以及日常联系管理、干部人事和经费管理、年度考核等相关制度。三是加强对派驻机构干部履职能力的培训。省纪委专门组织派驻机构干部基础业务培训班，同时还积极选派派驻机构干部参加中央纪委培训，2016年以来累计从派驻机构选调117名干部参加培训。下一步，我们将继续加大对省纪委派驻机构的培训、考核、问责力度，充分发挥派驻机构的“探头”作用，对履职不力的纪检组长进行组织调整和问责。

（5）针对“干部监管不到位”问题，一是督促有关党委（党组）加强对4名受到“断崖式”处理的省管干部管理，责成所在单位加强对他们的日常管理教育。我们还举一反三，加大对受到“断崖式”处理的3名中管干部的管理监督。二是对党的十八大以来省纪委立案查处的97名党员干部处分决定执行情况进行“回头看”，督促其中4个未及时报送处分执行情况的单位进行整改。要求全省各级纪检监察机关对处分决定执行情况进行自查自纠。三是印发了《关于建立健全挺纪在前协调保障机制的实施意见》，实施纪律处分联动机制，即纪律处分决定作出后，应及时宣布和送达，处分执行机关应严格按规定时限和要求，办理处分执行的相关事宜，并在办理完毕后10个工作日内将有关材料报送处分决定机关。针对“省委办公厅1名处级干部在酒店参与赌博”问题，省委办公厅免去了参与赌博干部职务，给予其党内严重警告处分；开展专项纪律作风整顿，制订《省委办公厅干部职工行为规范“十二不准”（试行）》。省直机关工委对省委各部门、省直各单位遵守工作纪律情况开展了3次明察暗访，对发现的问题在省直单位进行了通报，起到了较好的教育警示作用。下一步，我们将继续抓好纪律处分执行联动机制的落实，对拒不执行处分决定、拒绝纠正存在问题的，追究有关人员责任。

2．关于“会见多，会议多、文件多，深入研究问题少，‘一桌餐’成吃喝

风问题”。这个问题反映出我们对“四风”问题新动向不敏感、缺乏警觉。我们已责成省委办公厅对全省贯彻落实中央八项规定精神执行情况进行检查，找出不足，根据新的要求，修订原有的制度，以严的态度和措施，持之以恒抓作风，严防反弹。具体采取以下措施进行整改。

（1）针对“会见多”问题，严格落实《关于规范省（自治区、直辖市）党政主要负责同志非外事会见活动新闻报道的意见》，加强对会见初步审核把关，一般不安排省委、省政府领导出席没有实质性内容的会见，尽量减少省委、省政府领导出席一般性会见；部委副部级领导来赣考察调研和检查指导工作，一般不安排省委、省政府主要领导会见，确因工作需要安排省委、省政府主要领导会见的，一般不报道；对于国内外企业单位负责人来赣洽谈合作事宜，已按有关要求从严安排省委、省政府主要领导会见，并不作报道。整改以来，省委、省政府主要领导除安排正常的工作会见外，没有安排其他会见。下一步，我们将研究制定严格控制省委、省政府主要领导会见的制度性规定，规范省委、省政府领导会见活动。

（2）针对“‘文山会海’没有改变”问题，一是着力精减文件，加强文件审核把关，省委办公厅已退文22件。修订完善了《省委办公厅、省政府办公厅关于加强沟通协商提高办文质量的规定》，从严管理使用高规格发文字号。赣发、赣办发2个主要文种发文总数同比下降33.3%。省委办公厅基本实行了网上办文、网上办公。二是着力精减会议，严格控制以省委或省委、省政府名义召开的全省性会议，压缩会议数量和规模。整改以来，以省委或省政府名义召开的大型会议5次，没有召开可开可不开的会议。下一步，我们将推动全省党政机关电子化办公全面铺开；研究出台精简文件、会议的制度性举措，形成长效机制。

（3）针对“作风不实反映突出”问题，一是对与发展升级、实干兴赣不相适应的突出问题和中央巡视组反馈的普遍性问题有关整改落实情况，以及各地各单位领导同志深入基层调研情况开展了专项督查。二是就我省落实中央八项规定精神相关制度情况，对部分设区市开展了调研，对修订完善全省配套文件提出了意见建议。三是印发了《关于集中开展统计法治宣传活动的通知》，完善防范统计弄虚作假的相关制度。下一步，我们将修订完善我省贯彻落实中央八项规定精神的有关文件规定，完善防范统计弄虚作假相关制度。

（4）针对“‘一桌餐’成吃喝风的新变种”问题，一是严肃查处中央巡视

组交办的2批次18人在“一桌餐”吃请问题，对13名党员领导干部给予党纪处分和组织处理（另5人非党员非公职人员），党内严重警告7人，党内警告3人，诫勉谈话3人，作出调离原机关决定2人。同时，对调查发现此前在该处吃请的其他党员干部，作出了相关处理。二是对陈阳霞、程子亮等同志在私人会所组织和接受吃请等案例进行通报，全省各级党组织均召开组织生活会，学习落实通报精神，对照检查并作出公开承诺。省纪委专门对此进行监督检查。三是深入整治“一桌餐”问题。以南昌市为重点，对全省各地高档住宅内具有私人会所性质的“一桌餐”等场所进行全面排查清理，组织开展明察暗访，始终保持高压态势。下一步，我们将继续紧盯作风问题新动向、新表现，强化监督执纪问责，不断释放越往后执纪越严的信号，坚决防止“四风”问题变异反弹。

四、保持政治定力，持续深化整改

经过2个月的整改，只能说取得初步成效。我们清醒认识到，这次中央巡视组反馈的问题，大多数需要标本兼治，长期整改。我们将在已有工作基础上，认真贯彻落实党的十八届六中全会精神和省第十四次党代会精神，以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力，将中央第十一巡视组、中央第八巡视组两次向省委反馈的问题结合起来，全面深入地抓好巡视反馈问题的整改，加强监督检查，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强。

（一）坚持以上率下，省委带头，严格落实巡视整改主体责任。进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。抓住“关键少数”，坚持以上率下，以身作则，把巡视整改的主体责任压实，督促省委常委同志真抓真管、真管真严。督促各级党组织始终担负起整改项目的主体责任，党组织书记履行好整改第一责任人责任，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。

（二）坚持持续发力，毫不松懈地推进后续整改。目前，还有大量的中长期整改项目需要继续推进。我们将按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，扎扎实实地做好后续整改。对未完成的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，定期了解进度，力争在1年内完成整改任务；对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对整改效果不好的，帮助分析原因、改进方法，确保整改取得实效。

（三）坚持举一反三，深入推进相关领域整改。以这次整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题，切实增强全省全面从严治党的整体成效。抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》贯彻落实，加强对政治生活巡视巡察，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。以“党建+”为引领，加强全省各级党组织建设，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

（四）坚持着眼长远，用制度管权管人管事。结合巡视整改落实工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。

（五）坚持深化成果，营造风清气正政治生态。高度重视领导班子成员和省管干部存在的廉政风险，扎实做好苏荣案后续处理工作，持续深入反思苏荣案件教训。旗帜鲜明地支持纪委履行监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，充分运用“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势。持之以恒抓好中央八项规定精神落实。继续把抓好巡视整改与本地区工作实际紧密联系起来，营造风清气正的政治生态，为“决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西”提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话0791-12388；邮政信箱：南昌市红谷滩新区卧龙路999号江西省纪委信访室，邮编330036；举报网址：http://jiangxi.12388.gov.cn。

中共山东省委关于巡视整改进展情况的通报

(2018年10月31日)

根据中央统一部署，2018年2月22日至5月22日，中央第七巡视组对山东省进行了巡视。7月13日，中央巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握巡视整

改正确方向

中央巡视组巡视山东，是对我省的一次政治体检、思想把脉、行动会诊，是对省委和全省各级党组织落实以习近平同志为核心的党中央各项战略部署、推进全面从严治党向纵深发展、落实管党治党主体责任、营造良好政治生态、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一次有力督促和鞭策，是对全省党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。巡视反馈指出的问题一针见血、切中要害、客观中肯，完全符合山东实际，使我们受到极大触动和深刻警醒。省委诚恳接受、主动认领，坚决抓好整改落实。对巡视反馈指出的问题，省委作了认真分析，深刻认识到，无论是完成好巡视整改这一严肃的重大政治任务，还是做好新时代的山东工作，首先必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，夯实思想政治根基，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

整改过程中，省委始终把政治建设摆在首位，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器，按照学懂弄通做实的要求，推动全省党员干部原原本本学、持续深入学、联系实际学，以科学的理论引领整改落实、指导工作实践。中央巡视组反馈意见后，省委常委会迅速召开会议，认真学习习近平总书记听取十九届中央首轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，系统学习领会习近平总书记和党中央关于巡视工作的部署要求，深化对巡视工作重要性的认识，明确了巡视整改抓什么、怎么改，以什么样的政治态度、什么样的政治标准、什么样的实际成效，向习近平总书记、党中央，向全省人民交一份合格答卷。省委常委同志以上率下，坚持读原著、学原文、悟原理，培厚理论功底，筑牢理想信念之基。省委理论学习中心组以

学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷为重点，与学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神结合起来，学思践悟、融会贯通，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义，努力领会掌握习近平总书记的立场观点方法，带动全省各级党组织和广大党员干部自觉加强学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。

省委把彻底清除孙政才、令计划恶劣影响作为“两个维护”的具体行动，深挖中央巡视反馈问题线索，在认真分析研究的基础上，对全面做好肃清孙政才、令计划流毒工作作出具体安排，坚决在政治上、思想上、组织上、纪律上、作风上彻底消除政治隐患、清除污染源头，打造政治上的绿水青山。省委书记刘家义提出严格明确要求，督促各级领导干部带头抓肃清、主动抓肃清，从思想深处抓肃清，坚决克服与己无关、得过且过、避重就轻的问题，真正用行动当好党内政治生态“护林员”。省市县三级党委以及各部门单位党组（党委）召开领导班子专题民主生活会，认真查摆剖析，进一步认清孙政才、令计划的恶劣影响和严重政治危害，认清他们的两面性、隐蔽性、欺骗性，在政治肃清上聚焦发力，全方位排查清理，确保肃清见底到位。坚持破立并举，既追根溯源、澄清谬误，又注重正本清源、祛邪扶正，把正确思想、优良作风、良好导向、正面典型树起来，坚决彻底清除负面影响，推动形成良好政治生态。

二、加强组织领导，坚决扛起巡视整改政治责任

省委坚定肩负起巡视整改主体责任，以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当，以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施，提高巡视整改工作力度、锐度和质量，全力做好“后半篇文章”，确保条条整改、件件到位、见到成效。

一是坚持以上率下，层层压实整改责任。省委成立由刘家义同志任组长、全体常委同志参加的省委做好中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设5个工作组，分别由省委常委同志牵头负责，有序推进整改工作。逐项对照中央巡视反馈意见，研究制定了整改落实方案，细化具体整改任务，明确了巡视整改的时间表、路线图。济南市委、青岛市委结合自身实际分别制定整改工作方案。省委常委同志主动认领责任，分别制定整改措施，带头抓落实，自觉接受各方面监督。省委强调，巡视整改没有旁观者，都是责任人、落实者，必须依靠全省各级党组织和广大党员干部上下联动、一体整改。专门印发全面深入推进整改落实工作的通知，对县级以

上党组织和广大党员干部抓好巡视整改提出明确要求。全省各级党组织和广大党员干部认真对照中央巡视反馈意见，按照巡视整改工作部署，全面落实巡视整改任务。

二是强化督导调度，从严从实抓好整改。省委先后召开省委书记专题会、省委常委会会议、巡视整改领导小组会议，以及意识形态和宣传思想工作、党的建设工作、农村工作、外事工作、全面深化改革领导小组会等13次会议，听取有关巡视整改工作进展情况汇报，研究解决巡视整改有关具体问题，完善工作措施，推动整改往深里抓、实里做。刘家义同志亲力亲为，直面问题、勇于担当，直接抓、抓具体，对重点问题和关键环节一抓到底，先后同部分省级领导、各市市委书记、省直有关部门单位党组（党委）书记专门谈心谈话，赴菏泽、聊城、潍坊、德州等地进行调研督导，进一步压实各级巡视整改责任。省委对各级各部门单位巡视整改情况实行“红黄灯”管理，根据问题性质和整改进展情况，发函督办或约谈提醒。

三是召开专题民主生活会，推动巡视整改工作全面到位。7月29日，省委常委会召开巡视整改专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示精神和党中央关于巡视工作部署要求，以刀刃向内的自我革命精神，对照反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，见人见物见思想。省委常委会和常委同志主动认领责任，紧密联系思想和工作实际，查问题、追根源、明措施，开展严肃认真的批评和自我批评。市县党委以及各部门单位党组（党委）也都分别召开巡视整改专题民主生活会，认真查摆、自觉认账，举一反三、全面整改。通过民主生活会，各级党组织和党员领导干部经历了一次深刻的思想洗礼，经受了一次严格的党内政治生活历练，进一步认清了差距和不足，进一步推动了整改落实。

四是创新制度标本兼治，加强巡视整改长效机制建设。坚持当下改和长久立相结合，推动巡视整改既就事论“事”，更就事论“本”，深化改革创新，强化有效制度供给，切实解决全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点痛点堵点。成立制度建设组，针对巡视反馈和山东普遍存在的问题，深刻剖析制度性原因，在充分征求干部群众意见的基础上，全面加强制度创新，把巡视整改标本兼治战略作用落到实处。围绕贯彻落实习近平总书记关于高质量发展等方面的重要指示，确定制度创新项目15个，目前3个已经成熟，近期将研究实施。开展规范性文件集中清理，截至8月底已全部完成清理工作。

三、聚焦聚力巡视反馈问题，逐项抓好巡视整改任务落实

省委坚持立行立改、真改实改，全面整改、一体整改，刘家义和常委各同志坚持“新官”要理“旧账”，敢于动真碰硬，把自己摆进去，把思想摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，聚焦重要问题和重要事项集中发力，带头整改落实，层层传导压力，确保整改工作见底到位。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不

深入、不扎实方面

1．对学习“应景化”、学用“两张皮”问题，着重从三个方面进行整改。一是在学懂弄通做实上狠下功夫。省委常委会带头，省委理论学习中心组发挥示范作用，深化理论学习。8月22日至28日，举办省委理论学习中心组读书班，副省级以上党员领导干部和各市、省直部门单位负责同志、部分企业、高校负责人参加。这是多年来规模最大、集中时间最长的一次。大家以《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷为重点，带着问题、带着责任、带着感情，集中自学、深入思考、研讨交流，系统、全面、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握科学思想方法和工作方法，突出解决学习碎片化和学懂弄通做实差距较大的问题。巡视整改以来，省委理论学习中心组共开展2次集体学习研讨，举办3次专题辅导报告会，创新设立“山东干部讲堂”，就习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神、军民融合发展战略重要论述和中央巡视工作规划等进行集中学习讨论。全省3000多个党委（党组）理论学习中心组普遍开展了学习讨论。二是集中抓好学习补课。对各级党委（党组）理论学习中心组补课作出统一安排，切实解决对《习近平谈治国理政》第二卷没有学习、对党的十九大精神说不清的问题。省市县三级党委（党组）理论学习中心组均已完成《习近平谈治国理政》第二卷等学习补课。三是加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统培训。汇编“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系建设”教学大纲，纳入省级培训主渠道，课时占主体班次总课时30%以上。组织县处级以上党员干部和公职人员开展党纪法规和德廉知识测试，合格率达98.5%。巡视以来，选调106名市、县（市、区）党委宣传部部长参加中央宣传部培训班和全省宣传部部长能力提升培训班，进一步提升理论素养。推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层、走进群众，组织开展“中国梦·新时代”百姓宣讲活动670余场，直接听众18.6万人次。

2．对习近平总书记重要指示精神和中央重大决策部署贯彻落实不够到位的

问题，牢牢把握习近平总书记对新时代山东工作的总要求，咬定“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”不动摇，坚持知行合一、从严从实，全面深入推动党中央决策部署落实落地。省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真梳理贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神措施的落实情况，针对导向不明、措施不硬、落实不力等问题，制定加强考核激励的政策文件，突出对贯彻落实新发展理念的考核，推动各级把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署变为山东的生动实践。一是深入贯彻落实习近平总书记关于扎实推进高质量发展重要指示要求。按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，深化供给侧结构性改革，着力解决经济结构重、产业层次低、质量效益差、污染排放高等突出问题，在加快新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板、发展海洋经济、军民融合深度发展上下功夫见成效。科学谋划推进新旧动能转换综合试验区建设，重点出清低端落后产能，发展高端优质产能。大力实施海洋强省战略，加快推进“十大行动”，确定360个重点项目，年内开工建设129个。二是深入贯彻落实习近平总书记关于深化改革扩大开放重要指示要求。聚焦重点领域和关键环节改革，实施更加积极主动的开放战略。今年省委全面深化改革领导小组已召开领导小组会议4次，审议通过改革文件19个，听取改革专题汇报12个。成功举办青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、儒商大会2018等活动，取得良好效果。截至8月底，完成进出口总额12158.1亿元，增长3.2%。三是深入贯彻落实习近平总书记关于打好三大攻坚战的重要指示要求。全力做好金融风险防范化解，加大对互联网金融风险及非法集资整治力度。全面加强地方政府债务管理，压实市县责任，摸清底数、遏制增量、化解存量、严格审批、强化问责。着眼打造乡村振兴齐鲁样板，构建“1+1+5”政策规划体系，加快推进乡村振兴“十百千”示范创建工程。8月17日至19日，省委书记、省长和省委专职副书记分别带队，以东中西分片现场观摩的方式召开全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议，解剖麻雀、推广经验、查找不足、补齐短板。强化环境保护和生态建设，大力实施“四减四增”三年行动，加快淘汰落后产能、化解过剩产能。违规电解铝产能关停工作已完成，新上燃煤发电机组清理工作可确保年底前完成。四是深入贯彻落实习近平总书记关于文化建设的重要指示要求。集中力量推出一批重点研究阐发成果和精品工程，精心办好

第五届尼山世界文明论坛和中国（曲阜）国际孔子文化节，持续打造“孔子故乡·中国山东”外宣品牌，着力建设中华优秀传统文化传承创新高地。五是深入贯彻落实习近平总书记关于保障改善民生和创新社会治理重要指示要求。牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实各项民生政策，稳步提升民生保障水平。认真贯彻落实习近平总书记关于吉林长春长生公司问题疫苗案件批示精神，主动查找制度和管理漏洞，全力做好疫苗续种补种、舆论引导、咨询服务、全面排查、问题整改等各项工作，坚决维护广大人民群众身体健康。认真贯彻落实习近平总书记关于抗灾救灾重要指示要求，迅速开展应急救援处置，全力保障受灾群众生活，抗灾救灾工作取得阶段性胜利。六是深入贯彻落实习近平总书记关于党建工作的重要论述。以政治建设为统领，坚持思想建党、制度治党、纪律强党同向发力，旗帜鲜明讲政治，认真落实管党治党政治责任，抓实抓好党的建设各项任务，全省政治生态好转的趋势更加明显。

3．对政治生态净化任务艰巨繁重问题，着重从四个方面推进整改。一是着力加强政治文化建设。针对长期存在的官本位思想根深蒂固，圈子文化、码头文化禁而不绝等问题，采取党委（党组）理论学习中心组学习、党支部主题党日、高校党委书记校长暑期读书班、基层党支部书记示范培训班等形式，加强对理想信念、价值理念、优良传统的灌输，抵御封建腐朽文化的侵蚀。巡视整改以来，全省基层党支部每月至少开展1次主题党日活动。大力弘扬沂蒙精神，弘扬中华优秀传统文化，注重用我省重要历史文化和革命文化资源，教育党员干部锤炼党性、正心明道、涵养政德。各级培训主渠道对一个月以上主体班次的学员都安排到沂蒙、胶东等党性教育基地和济宁干部政德教育基地开展现场教学，已培训县处级以上领导干部460人。在全省选树先进典型3.8万个，对5412个典型在县级以上新闻媒体宣传报道，引导广大党员干部以先进典型为榜样，勇做新时代泰山“挑山工”。二是深入整改好人主义、圈子文化、码头文化等问题。在全省范围深入开展专项治理工作，有的放矢解决问题。将专项治理情况纳入党组织书记履行全面从严治党责任述职评议的重要内容，督促各级党组织切实扛起主体责任。发现苗头性、倾向性问题，及时对有关干部进行谈话提醒；对排查梳理发现的有关问题线索，经查属实的一律严肃处理。三是严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题。把违反政治纪律和政治规矩问题作为执纪审查、巡视巡察和派驻监督重点，加大查处力度。巡视整改以来，全省纪检监察机关共查处违反政治纪律和政治规矩问题81人。四是集中解决群众反映强烈的

突出问题。聚焦贯彻中央八项规定精神不力、工作作风不严不实、不作为不担当不负责、党员信教、扶贫工作不精准等巡视发现的7个方面突出问题，进行专项治理，为营造良好政治生态发挥了积极作用。

4．对落实意识形态工作责任制不到位问题，重点从六个方面整改。一是加强对全省意识形态工作的领导。坚持边巡边改，将省委宣传思想工作领导小组充实调整为省委意识形态和宣传思想工作领导小组，由刘家义同志任组长。先后召开省委常委会会议和两次领导小组会议，传达学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，落实全国网信工作会议要求，专题分析研判我省意识形态领域重要情况。责成相关地方党委认真查摆意识形态领域存在的问题，形成自查报告和整改方案，逐条抓好落实。针对“于欢案”舆情事件，聊城市委对相关责任党组织、党员干部进行了问责追责。二是强化意识形态工作政治责任。在巡视整改专题民主生活会上，省委常委同志都重点就落实意识形态工作责任制情况进行对照检查，制定针对性改进措施。督促各级党委（党组）和班子成员，将落实意识形态工作责任制情况作为民主生活会和述责述廉重要内容。三是做强主流舆论强势。出台《关于加强和改进新闻舆论工作的若干意见》，推动全省宣传舆论战线深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。以常态化新闻例会、全覆盖新闻阅评、全过程督导落实、全流程制度保障和亮剑式问题处置为抓手，加强党对媒体工作的领导。省内各主要媒体和新媒体围绕新旧动能转换、招商引资招才引智、“一次办好”改革等主题，刊播系列重头报道，打造多档调查追踪类栏目，积极开展建设性舆论监督。四是坚决抵御非法宗教传播。制定关于加强基层宗教工作的有关文件，开展全省宗教政策法规大宣讲活动，压实各级党委和政府的主体责任。按照中央统一部署，开展全省宗教工作自查督查，全面深入查摆解决宗教工作存在的突出问题。严明党的政治纪律，禁止党员信仰宗教。依法规范管理宗教活动，防止宗教向高校非法传播。五是加强高校意识形态工作。将意识形态工作责任制纳入省属高校党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职考核评议的内容，扎实推进高校教师党支部书记党建、学术“双带头人”培育工程，推出山东高校思想政治工作十大建设计划重点项目，加大思政课教师和辅导员配备力度，积极推进思政育人、专业育人、文化育人、实践育人“四位一体”德育综合改革。六是强化意识形态阵地管理。严格落实主管主办、属地管理原则，重点对广播电视、网络媒体、报纸期刊、社科阵地等意识形态领域阵地，开展全面梳理排查。持续净化网络

环境，依法打击网络造谣等违规行为。出台有关文件，从制度机制层面加强意识形态阵地管理。加强对典型案例的查处力度，对个别地方广播电视台违法违规问题进行“回头看”，严厉打击违规出租转让频道频率、违规播出虚假违法广告等问题，严肃处理违规办刊等问题。

5．对副省级城市的功能作用发挥不够问题，着重从三个方面进行整改。一是加强政策支持。召开省委书记专题会议，研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜。聚焦推动济南、青岛高质量发展，梳理政策需求，安排15个省直部门单位及时对接。指导济南市加强与央企对接，积极引进一批大型企业总部或区域总部；围绕解决青岛发展的“卡脖子”问题，细化支持政策。二是提高济南省会城市首位度。督促济南市出台《济南市新旧动能转换先行区总体规划》《关于建立新旧动能转换重大工程推进体系的工作方案》，制定“10+4”推进体系，推动新旧动能转换加快起势。目前新旧动能转换先行区已有8个项目签协议、20个项目具备签约条件，储备项目120余个。立足打造“大强美富通”现代化国际大都市的目标定位，积极推进“四个中心”建设，加快建设国际医学科学中心等一批重点项目。三是积极发挥青岛“排头兵”作用。指导青岛市出台新旧动能转换重大工程实施规划等文件，围绕“956”产业体系成立20个产业工作专班，加快新旧动能转换。深入学习贯彻习近平总书记对上海合作组织青岛峰会圆满成功举办作出的重要指示精神，制定出台意见，持续放大峰会效应，积极推进中国——上海合作组织地方经贸合作示范区建设，全面建设好现代化国际大都市。支持青岛大力发展海洋经济，加快建设国际海洋名城。

（二）在选人用人风气和基层党组织建设方面

省委认真学习贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，引导各级各部门党组织清醒认识到，虽然省第十一次党代会以来，全省政治生态开始好转，但干部队伍和基层组织建设中的突出问题还没有彻底解决，要勇担当、理旧账、敢碰硬、真整改。

1．对用人导向问题，重点从匡正选人用人风气、严明选人用人纪律等方面进行整改。严格规范领导干部个人向党组织推荐干部工作，完善书面署名推荐制度，做好工作纪实。加强对破格提拔、领导干部亲属和身边工作人员提拔重用等事项审批把关。对个别干部身份造假、多次工作调动、连续破格提拔等问题认真调查核实，对有关责任人严肃问责。拓宽选人用人视野，打通机关、企

事业单位干部交流渠道，从省市机关和县乡基层选派300名左右干部、从省直单位和市县机关选派20名左右党外干部上下交流任职，组织开展“千名干部下基层”，选派科技副职、开展金融挂职，选派省属高校领导干部到部属“双一流”建设高校挂职，面向“双一流”大学选调优秀毕业生充实到各级党政机关。

2．对一度发生的“跑要”之风、买官卖官问题，重点抓好个案处理和长效机制建设。对巡视反馈的行贿买官人员进行严肃处理，对“带病提拔”问题开展倒查工作，逐人形成倒查工作报告，对倒查发现存在违规违纪问题的，严肃追究相关责任人责任。制定干部“带病提拔”倒查追责、干部选拔任用“凡提四必”工作规程、用人上不正之风负面清单全程纪实等制度，健全防范选人用人不正之风长效机制。

3．对干部监督管理问题，主要从三个方面进行整改。一是严格干部日常管理监督。加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，制定对领导干部提醒、函询和诫勉工作规程，对领导干部的苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况，及时进行提醒教育和帮助。健全完善信息沟通机制，把干部监督信息作为干部日常监督管理、选拔任用、考核评价的重要参考。二是严格规范干部档案管理。坚持干部档案“凡提必审”，从严审核把关，坚决防止干部因档案问题“带病提拔”。制定压实党委（党组）领导把关责任、严格执行任前档案审核制度、消化解决遗留问题、加强干部档案日常管理等具体措施。对个别地方和单位干部职级造假，年龄、工龄、学历和职称存疑等问题进行认真调查核实，对有关责任人进行了严肃处理。三是严格规范个人有关事项报告工作。举办专题培训班，围绕规范填报个人有关事项进行辅导。针对个别地方领导干部个人有关事项瞒报、漏报问题，责成开展自查整改。

4．对软弱涣散基层党组织问题，着力从五个方面抓好整改落实。一是加大宣传落实力度。将贯彻基层党建制度规定情况纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核，督促落实省第十一次党代会以来省委出台的农村村级党组织、城市社区党组织建设和关心关爱基层干部等文件要求。举办培训班、召开新闻发布会，加强宣传解读，提高基层干部知晓率。巡视整改以来，各级举办基层党建工作培训班6192个，培训36.7万人次。二是着力解决机关党建“灯下黑”问题。持续推动把省委常委所在支部建成示范支部工作，7月份以来省委常委普遍参加一次以上所在支部组织生活。召开全省机关党的工作会议，制定推进省直机关基层党支部标准化建设的实施意见，举办全省机关基层党支部书记示范培

训班。认真落实党委（党组）定期听取机关党建工作情况汇报制度，推行机关党建和人事管理由同一个领导分管或合署办公。三是持续整顿软弱涣散基层党组织。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，部署开展软弱涣散党组织集中整顿行动，结合做好村“两委”换届后续工作，组织县乡党委摸底排查，对没有党组织书记合适人选或人选不能胜任履职要求的村，从县级以上党政机关选派优秀干部担任村党组织书记。印发《关于在扫黑除恶专项斗争中进一步加强基层组织建设的通知》，部署开展“四个一批”集中统一行动。落实抓党建促村级集体经济发展三年行动计划，壮大农村集体经济，促进农民共同富裕，解决村级组织有钱办事问题。四是加强农村党员干部教育管理。实施农村过硬支部建设“百千万计划”，开展村“两委”干部集中轮训，组织2000个省扶贫工作重点村党支部书记到先进地区开展有针对性的学习培训。五是着力解决党员年龄老化、党员队伍后继乏人问题。组织各市对3年以上未发展党员村进行全面摸底，建立台账，采取定向投放发展党员计划等方式抓好整改。

（三）“四风”问题仍然突出，作风建设任重道远方面

1．对形式主义、官僚主义问题，重点从四个方面采取措施加以整改。一是改进会风文风。印发通知，明确改进会风文风12条具体措施，严把文件和会议审批关，建立文件会议统计和通报制度，文风会风明显好转。二是提高调研实效。省委常委带头转变作风、深入调研，巡视整改以来，深入农村、企业、高校和城市社区等开展调研82次，总调研天数132.5天。7月5日至8日组织山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习，着力学习借鉴三省结合本地实际把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为生动实践的好经验、好做法。每个成员自己动手撰写调研报告，集中两天时间交流调研成果，进一步解放思想、变革观念，推动山东再领改革风气之先。三是认真整治好大喜功、弄虚作假问题。修订各市经济社会发展综合考核正向激励实施办法，全面开展清理规范考核事项。在全省开展统计数据质量检查，印发《山东省统计数据质量管理制度》，修订GDP年度核算方案，加强审计监督，坚决防止统计数据造假和新增虚收。四是狠抓扶贫领域突出问题整治。进一步压实脱贫攻