热点系列第58期（100篇）地方党政主要领导调研报告VIP专享

目录

2011年

省委书记

1.中共江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军：

在沈高村驻点调研的体会与思考………………………………………………1

2.中共山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清：

关于山西转型发展的调研与思考………………………………………………8

3.中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康：

关于山东半岛蓝色经济区建设的调研与思考………………………………15

4.中共宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任张毅：

关于吴忠市慈善兴业助残扶贫的调研与思考………………………………22

5. 新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊：兵团十四师蹲点调研手记………28

县委书记

6. 中共邳州市委书记冯其谱：驻村调研的几点感想……………………………35

7. 江苏邳州市委书记冯其谱：驻村调研的几点感想（下）……………………39

8. 中共贾汪区区委书记吴新福：赴贾汪镇鹿楼村调研的几点体会……………41

9. 江苏沛县县委书记冯兴振：江苏省沛县张李庄驻村调研……………………44

10.中共沈阳市委常委、铁西区委书记李继安：对沈阳铁西区的调研分析…48

市长

11.大庆市委常委、副市长康志文：关于大庆民生事业发展情况调研报告…51

2012年

市委书记

12.中共浙江省中共台州市委书记陈铁雄：

台州民营经济转型升级调研与思考…………………………………………57

13.山东聊城市委书记宋远方：关于山东省聊城市建设生态文明市的调研…63

县委书记

14.中共山南地委书记其美仁增：

关于乃东县开展创先争优强基惠民活动的调研报告………………………66

15.中共扶风县委书记马鲜萍：扶风县“三问三解”活动的调研与思考……73

16.山东省枣庄市山亭区委书记王常胜：

对100个村级组织调研情况的剖析与思考…………………………………77

省长

17.陕西省人民政府副省长、陕西省安全生产委员会主任李金柱：

对陕西省潼关县安全生产“打非治违”专项行动的调研与思考…………79

市长

18.运城市人民政府副市长王健康：

成都市龙泉驿区统筹城乡一体化发展调研报告（上）……………………85

19.运城市人民政府副市长王健康：

成都市龙泉驿区统筹城乡一体化发展调研报告（下）……………………90

20.萍乡市副市长崔传鹏：关于萍乡城市转型战略促招商引资的调研分析…94

2013

省委书记

21.中共江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军：

在苏中里下河地区驻点调研的体会和思考………………………………98

22.中共宁夏回族自治区党委书记、区人大常委会主任李建华：

在闽宁镇蹲点调研的几点思考……………………………………………106

23.中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康：

关于建设山东西部经济隆起带的调研报告………………………………114

24.中共福建省委书记、省人大常委会主任尤权：

对省级扶贫开发工作重点县的调研与思考………………………………123

市级书记

25.河北省唐山市委书记王雪峰：

唐山市古冶区加快转变发展方式的调研报告……………………………131

县委书记

26.延安市人大常委会副主任、中共宝塔区委书记祁玉江：

开展党的群众路线教育实践活动专题调研报告…………………………137

27.左云县委书记徐尚红：左云县农村干部队伍建设情况调研与思考………143

28.中共织金县委副书记胡海：对织金加快旅游业发展的调研与思考………147

29.中共峨山县委书记王志新：随机调研铸就绿色生态产业经济带…………151

30.延安市人大常委会副主任、中共宝塔区委书记祁玉江：

延安市宝塔区灾后重建调研报告…………………………………………153

31.平陆县县委书记郭宏：平陆县探索农村社区养老新模式调研与思考…160

市长

32.驻马店市政府副市长戚存杰：

驻马店市农民专业合作社发展情况的调研与思考………………………163

县长

33.宝塔区委副书记、区政府区长吴耀：

开展党的群众路线教育实践活动的调研报告……………………………172

34.山西省襄垣县副县长罗列：一位副县长的课改调研笔记………………179

2014年

县委书记

35.木垒哈萨克自治县县委书记王志华:对做好群众工作的一点体会……181

36.新平县委书记吴伯平：对新平柑橘产业发展的调研与思考………………184

县长

37.江苏省大丰市市长陈平：江苏省大丰市土地资源利用和管理工作调研…187

2015

市委书记

38.中共开封市委书记吉炳伟：

通许县长智镇岳寨村落实基层四项基础制度调研报告…………………190

县委书记

39.中共新宁县委书记秦立军：以新宁县柳山村为例进行的调研与思考……195

40.中共定襄县委书记张文斌：定襄县人才工作调研报告……………………198

41.中共深圳市南山区区委书记姜建军：

以五中全会精神为指引谋划南山区“十三五”发展的调研和思考………201

市长

42.运城市委常委、常务副市长王殿民：

对夏县发掘利用潜在资源和后发优势的系列调研思考…………………208

2016年

县委书记

43.广西玉林市委副书记李常官：广西玉林市20个贫困村（屯）调研报告…212

44.中共吉安市委书记王萍：

吉安市加快推进精准扶贫精准脱贫的调研与思考………………………216

45.宁海县委书记褚银良：驻村调研的几点感想和体悟………………………223

县长

46.慈利县人民政府副县长李勇：

关于岩泊渡红薯粉丝产业发展情况的调研报告…………………………227

2017年

市长

47.甘南州委常委、常务副州长范武德：甘南州项目建设工作调研与思考…229

县长

48.榆次区副区长张志峰：榆次区煤矿安全生产的调研报告…………………234

2018年

市委书记

49.中共湖州市委书记马晓晖：湖州中心城市能级提升的调研报告…………237

50.中共浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁：

宁波市推动高新技术企业发展的调研报告………………………………241

51.中共金华市委书记陈龙：关于金华基层治理创新的调研手记……………247

52.中共绍兴市委书记马卫光：绍兴传统产业改造提升的调研报告…………251

53.中共台州市委书记陈奕君：关于美丽台州建设的调研报告………………255

54.浙江省委常委、杭州市委书记周江勇：

大江东产业集聚区蹲点调研报告…………………………………………259

55.攀枝花市委书记贾瑞云：

关于攀枝花市建设四川南向开放门户的调研与思考……………………265

56.攀枝花市委副书记虞平：社会治理格局中作用发挥途径的调研报告……271

县委书记

57.苍南县委书记黄荣定：关于苍南县基层党建的调研报告…………………273

58.中共台州市委常委、临海市委书记蔡永波：

关于临海中小企业转型的调研报告………………………………………276

59.衢州市柯城区委书记徐利水：柯城区“三位一体”改革的调研报告……281

60.德清县委书记、县长王琴英：德清县推进高质量发展的调研报告………285

61.中共天台县委书记管文新：天台县实施改革的调研与思考………………288

62.中共杭州市临安区委书记卢春强：临安区推进美丽乡村建设调研报告…292

63.中共新昌县委书记邵全卯：新昌乡村振兴路径探索的调研手记…………296

64.中共长兴县委书记周卫兵：

长兴县“三位一体”农合联帮扶低收入群众的调研………………………299

65.中共兰溪市委书记朱瑞俊：关于兰溪工业企业改造提升的调研报告……303

66.中共舟山市委书记俞东来：高标准建设海上花园城市的调研报告………306

67.中共台州市路桥区委书记潘建华：

关于推进新时代美丽路桥建设的调研报告………………………………310

68.中共瑞安市委书记陈胜峰：瑞安市探索乡村振兴新路径调研报告………314

69.中共象山县委书记叶剑鸣：象山县鹤浦镇小百丈村蹲点调研报告………317

70.中共天台县委书记管文新：关于推进城市供给侧改革的调研与思考……321

71.杭州市临安区委书记卢春强：

关于临安区农村基层权力运行情况的调研报告…………………………325

72.中共青田县委书记戴邦和：侨乡青田构筑开放发展新格局的调研报告…328

73.中共绍兴市柯桥区委书记沈志江：

中国轻纺城打造新时期“国际纺织之都”的调研与思考…………………331

74.中共宁海县委书记杨勇：宁海山区桑洲南岭村的调研报告………………334

75.中共龙游县委书记刘根宏：龙游县湖镇镇地圩村蹲点调研报告…………337

76.中共嘉善县委书记许晴：在嘉善县蒋村村的调研与思考…………………340

77.中共常山县委书记叶美峰：常山县新昌乡蹲点调研手记…………………343

78.中共文成县委书记王彩莲：文成县探索全域旅游专题调研报告…………347

79.中共江山市委书记童炜鑫：江山市双塔街道塔东村蹲点调研报告………350

80.中共遂昌县委书记毛建国：遂昌县乡风文明建设调研报告………………353

81.中共温州市洞头区委书记王蛟虎：

关于温州市洞头区花园村庄建设的调研报告……………………………357

82.安吉县委书记沈铭权：安吉县西南山区乡镇发展调研报告………………360

83.舟山市定海区委书记庄继艳：定海马岙社区蹲点调研报告………………364

84.衢州市政协副主席、衢江区委书记吴江平：

关于衢江区优化审批监管服务的调研报告………………………………367

85.桐乡市委书记盛勇军：桐乡市推进农业农村现代化调研报告……………370

86.宁波市奉化区委书记高浩孟：关于奉化改善农村人居环境的调研报告…373

87.庆元县委书记蓝伶俐：庆元县技能型乡镇政府建设升级的调研与思考…377

88.杭州市富阳区委书记朱党其：富阳区场口镇东梓关村蹲点调研报告……381

89.温岭市委书记徐仁标：关于温岭先进制造业基地建设的调研报告………385

90.长兴县委书记周卫兵：

长兴县“三位一体”农合联释放改革红利的调研报告……………………388

91.宁波市海曙区委书记孙黎明：对海曙区加强社区建设的调研与思考……392

92.中共嵊州市委书记徐建役：关于嵊州聚力新旧动能转换的调研报告……395

省长

93.浙江省委常委、常务副省长冯飞：

衢州市龙游县龙洲街道半爿月村蹲点调研报告…………………………399

94.浙江省副省长成岳冲：关于中小学教师队伍建设的调研报告…………405

95.浙江省副省长王双全：武义县后陈村蹲点调研报告………………………410

县长

96.兴国县委副书记、县长陈黎：兴国县河长制工作调研报告………………416

2019年

省委书记

97.湖北省委书记蒋超良：关于完善健康扶贫政策的调研报告………………419

县委书记

98.浙江省长兴县委书记周卫兵：

基于对浙江省长兴县发展“三位一体”农合联的调研……………………424

99.中共临武县委常委、县人大常委会党组书记唐友国：

临武加快文化产业发展调研………………………………………………428

100.慈溪市委书记高庆丰：对慈溪市小微企业园建设的调研与思考………431

扎下深根才能攀得更高

在沈高村驻点调研的体会与思考

中共江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军（2011年9月20日）

从沈高村回来，我对在全省推动领导干部下基层开展“三解三促”活动的信心更加坚定。结合实际，省委对这项活动作了进一步部署，特别是对“什么人下去”、“下到什么地方去”、“怎么下去”、“下去干什么”这四个问题进行了规范，明确不但要有形式更要有内容，要求各级领导干部结合分管工作和部门职能，深入到村镇、社区和基层单位去，重点到那些比较困难、经济薄弱和矛盾比较突出的地方去，扎扎实实地开展好“三解三促”，同时推动这项活动常态化制度化，建立考评机制，着力形成领导干部深入基层、深入群众的长效机制，促进各级干部真正把群众放在心坎上、当人民的好公仆，努力做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根，使江苏不仅在经济社会发展上力争走在全国前列，而且在发扬党的优良传统和作风、密切党群干群关系上也力争走在全国前列。

今年是“十二五”开局之年，开局之年的江苏工作贯穿了一条红线，就是按照胡锦涛总书记对我们提出的最新要求，全面落实“六个注重”，全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”，努力在新的起点上开创科学发展新局面。在进行工作部署、展开工作布局的过程中，我们感到，有了明确的目标任务和思路举措，关键还要各级干部团结带领广大人民群众去共同奋斗。这就对我们改进领导作风、密切联系群众、做好群众工作提出了新的更高要求。为此，省委、省政府决定在全省开展领导干部下基层“三解三促”活动（了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变），在原来规定每年下基层调研时间不少于两个月的基础上，明确要求其中安排5至7天时间，到村镇、社区和基层单位进行驻点调研，住下来，扎下去，与基层群众同吃同住同劳动。为了推动这项活动在面上开展，我和学勇省长带了个头，6月中旬分别到泰州市和徐州市进行了驻村住户的调研。

我所去的沈高村，地处姜堰革命老区，因纪念两位革命烈士而得名，由三

个村合并而成。全村耕地面积3600多亩，总人口3100多人，去年村集体经济收

入不到10万元，农民人均纯收入约7000元，对照我省的有关标准，是一个典型的经济薄弱村。

从6月15日至19日，我在沈高村一共待了5天4夜，住农民家、吃农家饭、干农村活，先后走访了20多家农户，看望了村里的一些老党员，开了六个座谈会，与部分种养大户、个体私营企业主进行了交流，考察了农业生产和村中心小学、幼儿园、卫生所、敬老院等公共服务设施，参加了农业生产劳动，还到镇信访室接待了信访群众。五天时间虽然短暂，但许多场景常常在脑海里浮现。回头想想，这次驻点调研可以概括为“四个一”：当了一回村民，走了一圈亲戚，解剖了一个村子，结下了一段不解之缘。最突出的感受是：来到群众中，感到特别踏实；和百姓在一起，过得特别充实；与人民同甘苦，心情特别舒畅；领导干部应该下去，能够下去，下去以后大有益处。

一、密切党群干群关系关键在干部，我们把群众当亲人，群众就会把我们

当亲人

头一天进村的时候，我坚决没让当地领导陪同，从省委大院直接到了沈高村的村部，然后由村支书领到了此后几天住的农户家。这次市县的同志也给予了很大支持，在我驻点期间，他们始终没有在村子里出现。这样做，看似一种“颠覆”，其实不过是一种“回归”。很快，群众就用他们的语言，对我的进村之举作了评价。曾担任过村支书的刁友金老人在我去看望他时笑谈了一番，他告诉我，我这个省委书记来村子里的消息一下就传开了，有人私下里议论说，省委书记可是大干部，大干部应该有大架子，怎么就两三个人，也没什么动静，不像个大干部。这番带着些许调侃的话语，反映了群众对那种领导干部下基层前呼后拥的情形是看在眼里、不屑于心的，也道出了他们反感什么样的干部做派，欢迎什么样的干部作风。“不像个大干部”，这句话在我听来既很欣慰，又有不安。反思平时我们领导干部下基层调研，每到一地层层陪同，再加新闻记者，领导干部被包围着、裹挟着，老百姓只是远远地看个热闹，人虽然到了基层，但并没有真正走进群众、融入群众，就像“葫芦掉到井里，看似沉下去了，其实还浮在水上”。这次我是下了决心，要破一破那些个“惯例”。

我的“房东”刁友生是位老党员，儿子在西安打工，女儿出嫁另住，平时就老俩口在家，一年种田、打工的收入一万五千元左右，生活水平在村子里属中等。四间正屋两间厢房的农家小院，坐落在穿过村子的一条小河边，房子虽然旧了点，但收拾得很整洁。5天朝夕相处的生活，我把自己当作这个家里的一

个成员，尽量按照他们的节奏起居。一早起来常常是在院子里和老刁坐在条凳上聊聊天，有时也到厨房去帮帮厨。屋子里有苍蝇就用起了苍蝇拍，夜里有蚊子就挂起了蚊帐。当他们感到你没有丝毫嫌弃、真把自己摆进来的时候，就会把你当亲人一样来关心，生怕你吃不好、睡不好，从心底里格外护着你。那天去干农活前，老刁的老伴就劝阻了我半天，说那些农活不用我去干，他们手头紧一紧就带过去了。还有一件事我后来知道了也很感慨，言语不多甚至有些木讷的老刁心却很细，每天夜里还都起来在家前屋后巡查一番。没两天，他们对我就由一开始的礼貌拘谨变得亲切热络。记得头一天到老刁家时，老俩口因为紧张忙乱，做饭时竟忘了摁电饭煲的开关，我们中午吃的米饭是从邻居家借来的。后来他们经常把孙子、外孙叫过来跟我一起吃饭，小家伙们吃完饭就在这边写作业，还拿起练习簿让我给他们写留言。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中讲到要“在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情”，对其中的深意我有了更深切的体会。

俗话说，亲戚是走出来的，感情是处出来的。驻点调研期间，我尽可能多地走家串户，登门了解情况、听取意见，跟大家一起拉家常。走访也没有什么特定的对象，常常是晚饭后打着手电（村里还没有装路灯），信步而走，哪家门敞着、灯亮着，就拐进哪家。也就是在这样一种不经意、很自然的状态中，没有了身份的界线，听到了许多平时听不到的话。距离拉近了，就很容易产生情感上的交流、心灵上的共鸣。有一次与一个村民聊到现在村干部精简变少的话题，我说这样“群众的负担就轻些”，那个村民脱口而出说“干部的负担就重了”。像这样一种换位的碰撞和相互的体恤，我想只会发生在干部与群众零距离接触的时候。临行前一天晚上，我从老刁夫妇的口中得知，第二天一早乡亲们要自发来送行，有的还准备了刚刚收获的农产品。为了不给村民们增加麻烦，我赶紧让村干部连夜登门一一说服劝阻，并且第二天早晨作了提前离村的决定。虽然没让乡亲们送成行，但他们的那份心意我领受了。不几天，村民们给我写来一封信，用朴素的语言表达了他们真挚的感情。而我则对苏中平原上的那个村庄及其乡亲们，多了一份牵挂和惦记。

二、人民群众对党和政府充满深厚感情，我们要把老百姓的期盼作为做好

工作的鞭策

无论是走访座谈时，还是日常接触中，基层群众说得最多的是“党的政策

好”、“感谢共产党”，对省委决策部署、对当地党委政府的工作总体上也是

满意的。群众有一些意见，主要是事关他们切身利益的具体问题还没有解决好，比如看病贵、农资价格上涨、农田水利建设滞后等。每当我握着一双双粗砺的手，看着一张张饱经风霜的脸，确实很受触动、很受教育。应该说沈高村多数村民的生活还不算富裕，村里的青壮年大都外出打工或进城了，留守老人和儿童居多。有的老人六七十岁了，身体不太好，还要插秧、干农活，很辛苦。而在我省苏南等地，这样的情况基本上没有了，老人至多在家里收拾收拾，照看照看孩子，“田”名义上都还有，但大都集中到大户经营了。而沈高村的老人多数还要不停地劳作，生活上也是能省一点是一点，但他们勤劳而坚韧，不怨天尤人。整个村子民风淳朴很和谐，老百姓都发自内心地拥护党和政府。

给我印象最深的是丁克勤老俩口，不久前老丁患了中风，当时能在别人搀扶下拄着拐杖走几步，说话还不利索，和老伴住在两间简陋矮小的平房里。我一再问他们家里有什么困难和要求？老俩口也以强调的口气回我说真的没有什么困难。出了屋子，村支书告诉我，老俩口治病花掉了近两万元，还不知哪一天能报销、报销多少，为了节省医药费，老丁提前一周就出了院，至今还没复查。我听了心里感慨万千，这就是咱们的老百姓，多么的善良、朴实和隐忍。我们常讲，人民群众是衣食父母。当他们的生活仍然艰辛的时候，我们又有什么理由养尊处优？当他们对一些关切的问题提出诉求的时候，我们又有什么理由不竭尽全力去帮助解决？更何况很多问题本身就是工作不到位、政策不落实造成的。比如，农村新型合作医疗报销的问题，有关政策要求是十分明确而具体的，但我在一些医疗点上确实也发现许多要求没有落实，难怪群众反映报销标准不清楚，报销手续太繁琐。后来省卫生厅的同志到姜堰作了现场指导和督促后，这个问题很快就得到了解决，办法就是由医疗机构先行垫付群众报销的医药费用，再由合作医疗管理机构与医疗机构结算，减少审核环节，做到即时结报，同时采取上墙公示、编印手册等多种方法，接受群众监督。我想，对诸如此类的问题，要建立起一种有效的落实和督查机制，不能等群众意见大了再来解决，而要把工作做在前面、做得更主动。

与村里的老一辈人不同，沈高村的年轻人因为外出打工或在外工作，见识广了，眼光也高了。我碰到几个刚好回家的年轻人，他们就跟我说起外面一些地方发展得如何如何，而他们村子还只是个什么状况。这就跟以前一家子都窝在一个村里的情况完全不一样了，有了比较，群众致富奔小康的意识就更强烈，对富裕、和谐、文明的期盼也更强烈。各级干部应该以此为鞭策，把一个地方

发展好，让一方百姓生活好。我们所做的一切工作都是为人民谋幸福，这不是抽象的，在沈高村的几天，我对“保障和改善民生”、“以人为本、执政为民”这些平时常说的话有了更直接更具体的体会。柴米油盐茶，上学、看病、养老，这些都是关乎千家万户的民生大事，需要一件一件地做好做实。让所有的老人老有所养、安享晚年；让所有的年轻人就业有机会、创业有舞台；让所有的孩子受到良好的教育、健康快乐成长，这应该成为我们践行宗旨所追求的目标。

三、群众工作重在平时，尤其是群众遇到困难的时候，我们要多做“雪中

送炭”的事

在沈高村，我也接触到一些生活条件比较好的家庭。有天晚上走访的一户人家，院子里停着小轿车，客厅里摆放着双开门大冰箱，平时也是老俩口过，儿子在上海工作，有着不菲的收入。但是在交谈的过程中，发现女主人喜欢提意见，心里有怨气，联系此前走访其他村民的情形，我最初的感觉这可能是一种“穷而知足，富而不满”的现象。后来，从女主人一再强调他们家境遇的改变是因为儿子有出息、没有靠别人的话语中，我感到并不能下先前的结论。事后我又进一步了解到，这一家原来确实条件很差、非常困难，当年儿子考上大学，到处求人借钱，很无助，也很憋屈。现在钱虽然早已还清，但心里的阴影还没有散尽。由此我想，如果在这户人家最困难、最需要帮助的时候，我们能扶他一下、拉他一把，可能情况就完全不一样了，他们心里就会多一分感恩，对社会也会多一分认同。知民情、解民忧才能暖民心，我们做群众工作功夫应该更多地下在平时，特别是广大基层干部天天和老百姓在一起，要及时了解他们的所思所想所盼，多做雪中送炭的事，把工作做在群众急需处，做到群众心坎上，真正成为党和政府联系人民群众的纽带。

正如曾担任过村委会主任的一位老同志所说，过去村干部是“指挥型”的，现在变成“服务型”的了，以前村里的会计说一句话都很管用，现在要看你是不是把实际问题解决了，有没有把大家服务好。在沈高村我了解到，今年遭遇的大旱给农业生产带来了很大影响，村干部起早贪黑调水抗旱，出了很大力、吃了很多苦。村民们对此也是看在眼里、记在心里的。虽然因为客观条件的限制，并不是每一家的调水要求都得到完全满足，但群众能够体谅。不少村民跟我说起这事，都讲“天太旱，不能怪村干部”。这也从一个侧面反映了只要我们真心诚意地为群众办事，特别是在群众遇到困难的时候能够帮其所急、解其所忧，就会赢得群众的信任，群众才真正愿意跟着我们一起干。

驻点调研期间，我专门到沈高镇信访室接待了一些信访群众。作这样的安排，我想一来可以推动一些实际问题的解决、化解一些社会矛盾，二来也是做面对面、心贴心的群众工作，三来可以从中了解群众反映集中的问题，为面上制定政策提供依据。那天来访群众反映的问题大大小小，各不相同。如专业合作社缺少发展资金、现行土地承包政策“增人不增田、减人不减田”带来的矛盾、某省道的路基较高存在安全隐患，等等。也不是所有问题马上就能得到解决，有些要与省有关部门商量，有些还涉及到政策的调整。直接面对群众的诉求时，我感到虽然许多事情是具体的、琐碎的，但对每一个个体来说都是大事、都很重要，因此，能够解决的现场就提出了解决方案，一时不能解决的耐心细致地给予解释。整个接访过程中，大家都心平气和，群众很通情达理，气氛一直十分融洽。我再一次亲身感受到，群众是讲实际的也是讲感情的，只要我们带着深厚感情走到群众中去做工作，很多事情就能得到群众的理解和支持，很多矛盾就会得到缓和与化解。

领导干部下基层不是简单的扶贫济困，更重要的要使我们作决策办事情更加符合实际顺应民意江苏作为东部沿海省份，经济社会发展水平总体较高，但是仍然存在发展不平衡的问题，省直机关对口帮扶贫困村也有十多年的历史。我们曾作过一项调查，2007年全省年人均纯收入2500元以下的贫困人口有468万，这几年通过实施脱贫攻坚工程，加大对经济薄弱村和困难户的帮扶力度，到去年底已有362万人脱贫，今年底可以全部脱贫。虽然我们初步解决了贫困问题，但城乡、区域发展差距还比较大。我省经济最发达的苏州市去年人均GDP达到9万多元，而苏北的宿迁市只有2万多元。同时在新的发展阶段，我们也面临着不少需要认真分析解决的新矛盾新问题。如果看不到这一点，就可能经济上去了，社会反而不安定了，甚至会影响政权的巩固。所以，在江苏开展领导干部下基层活动，既要积极帮助基层和群众解决遇到的困难和问题，又不是简单的扶贫济困，更重要的是通过掌握第一手情况，使我们作决策、办事情的出发点和落脚点更加切合实际，更加符合老百姓的期盼。我觉得在考虑一个区域的发展时，尤其要关注两个问题：一是树立什么样的标杆？二是最困难的地方应该怎么办？江苏的苏南地区经济发达，是全省的排头兵，我们要求这些地区瞄准国际先进水平，不断提升发展层次，为全省树立进取的标杆。而苏北一些地区基础还比较薄弱，经济社会发展水平还不高，我们作决策定政策的时候，需要更多地关注和照顾到这些地区的实际，这样，决策的立足点才更牢靠。

我这次驻点调研，主要采取的是“两先两再”的方法，就是先扎下去了解实情、再提起来梳理问题，先聚焦于点上获得更多的感性认识、再扩展到面上寻求一般的规律。我在沈高村进行了广泛的走访和座谈，力求能够更多地看一看、更多地听一听、更多地聊一聊。在此基础上，我和村干部们一起对村子的发展进行了研究和讨论。先是排了排村里急需要办的具体事情，商定了建四个抽水泵房、整治河道、安装路灯等几件事。接着对村子发展中存在的问题进行分析，找到了沈高村集体经济薄弱的最大症结，就是工业企业少、规模小，进而梳理了发展思路，提出了有针对性的措施。在驻点调研结束前，我又召开了由泰州的市县领导、部分乡镇党委书记以及30多位村（社区）干部参加的座谈会，结合这次驻点调研了解到的情况，将讨论和研究扩展到如何推进农业现代化、创新农村社会管理、加强农村基层干部队伍建设等面上的问题。回机关后，我再次召开有关部门同志参加的工作会议，提出基层的问题解决答案在机关，要求拿出面上的举措，进一步抓好省委、省政府各项政策在基层的落实。我发现有了在基层的直观感受和感性认识，对许多问题的理解就不仅仅停留在表面。像农业现代化怎么干的问题，现在许多村和沈高村一样，年轻人多数外出打工，留在村里的都是老人孩子，缺少劳动力，在这种情况下土地怎么流转，怎么向种植大户和合作社集中，这不是简单喊几句口号、说明几个概念就可以解决的，都需要在深入调查研究的基础上拿出真正管用的办法。

实践是最大的课堂，群众是最好的老师。只有经常深入实际、深入基层、深入群众，才能真正解决好为什么作决策，如何作决策的问题，才能知道决策是否正确，有没有落实，效果好不好。如果干部的根子没有扎在基层，没有想老百姓所想，决策就有可能产生偏差，工作的目标和结果也可能产生偏差。这次驻点调研，我了解到基层群众对我们的工作总体是很认可的，特别是省委关于落实“六个注重”、实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的新部署，在基层已经形成广泛共识，正在转化为自觉行动，这让我感到非常欣慰。

走出资源型地区科学发展的新路子

关于山西转型发展的调研与思考

中共山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清（2011年9月27日）

山西有悠久的历史、灿烂的文化和光荣的传统。山西人民勤劳、智慧、淳朴、特别能吃苦、特别能进取、特别能奉献。山西人民在血与火的战争洗礼中，锻造了太行精神；在建设年代，成长了大寨精神；在改革开放年代，培育了右玉精神。我们有百倍的信心和勇气，在全面建设小康社会的伟大事业中，实现山西的转型跨越，走出资源型地区科学发展的新路子。

2010年5月底，我到山西履新。对我而言，山西并不陌生。在北京工作时我曾多次到山西调研，尤其是上世纪80年代，曾在山西祁县下乡蹲点两个多月。在陕西工作时，对近邻的发展十分关注。但真正了解和认知山西还是深入三晋大地、融入山西工作之后。

调查研究是发现问题、形成思路的过程，是谋事之基、成事之道。赴任后，我先是用一个多月的时间，匆匆到11个市的不少县区、企业、农村、社区进行了一轮密集调研。接着，结合制定“十二五”规划，部署了十九个重大课题的调研，我自己领题山西城镇化发展的课题。之后，又组织了对各市经济社会发展的观摩点评活动。随着调研的深入，我越来越强烈地感受到：山西发展的成果十分明显，但发展遇到了种种困扰，发展模式亟待转变，发展思路亟待完善。

一、历史的纠结：资源型经济的基因变异

山西是我国的老工业基地，是全国重要的能源基地，为共和国的发展提供了重要的能源支撑，付出了沉重的代价。深入这里的企业和矿山，我深切感受到资源型经济无处不在的深刻影响，产业支柱、财政支撑、城镇体系、贸易结构乃至文化生态，无一例外地浸淫着资源型经济的基因，充盈着资源型经济的色彩。因煤而兴、因煤而困的发展循环，兴衰成败系于煤炭的历史梦魇，不得不让我正视和思虑。

纠结之一：“冰火两重天”的命运轮回。赴任之初，山西经济刚刚经历了一次“过山车式”的震荡和起伏。受国际金融危机的冲击，煤炭、焦炭、钢铁等主要工业品价格大幅下跌，全省有8个市出现经济负增长，有76个县一般预算收入负增长，1/3的规模以上工业企业、8000多家中小企业处于停产、半停产状

态。2009年上半年，全省GDP增速-4.4%，成为全国关注的焦点。我从一份研究报告上了解到，上世纪90年代后期，受东南亚金融危机的影响，山西经济也曾遭受过严重冲击，财政总收入增速连续两年降到5%以内。“人人二百三，共同渡难关”曾是当时许多煤矿企业的真实状态。

改革开放30年来，随着煤炭市场的动荡起伏，山西经济三起三落，经济波动之剧烈、“盛”“衰”转换之迅疾，经济运行之脆弱，使人诧异，催人警醒。如何走出“冰火两重天”的命运轮回，实现经济平稳增长是亟待破解的难题。

纠结之二：“资源诅咒”的中国样本。一辆接一辆装满煤炭的重型卡车列成长龙，是我调研途中时常看到的“景观”。新中国成立60年来，山西累计生产原煤120亿吨，外调煤炭达90亿吨。上世纪80年代中前期，能源重化工基地战略初定之时，山西经济尚处于全国中游，人均GDP与全国平均水平相差不足两个百分点。伴随着煤炭开采规模的逐步扩大和在国内占比的不断提升，资源型经济愈加成型，区域经济地位却一路下滑。到上世纪末，GDP排位跌落到20名开外，人均GDP降到全国平均水平的3/4以下，城镇居民人均可支配收入连续两年名列全国倒数第一。

经过新世纪头十年的峰谷轮回，GDP排位再次跌落到20名之后，人均GDP与全国均值的差距再次扩大到10个百分点以上。一个基层干部戏言，山西是“煤越产越多，经济排位越来越低”。

发展经济学家发现，资源丰裕国家（地区）的长期经济增长明显低于资源稀缺国家（地区），并把这种现象称为“资源诅咒”。而山西可被称作“资源诅咒”的中国样本。说得透彻一点，就是资源开发锁闭了发展功能，制约了发展空间，甚或拖累了经济发展。引以为豪的资源优势，成了山西的困惑和苦涩。

纠结之三：煤炭依赖的文化特质。如果一个地方的经济活动被资源所主宰，一定是可怕的。如果一个地方的发展文化被资源所主导，则更加可怕。遗憾的是，前些年资源开采门槛过低、资源红利唾手可得，使一些干部眼目中只有煤炭，开口闭口都是煤炭，离开了煤炭好像就失去了活路。这就使三晋文化的特质发生了重大变异，形成了（确切地讲是异化为）以煤炭为依赖的“发展生态”和“资源文化”。这就是为什么坐拥丰富资源的山西，经济发展反而滞后的根本原因之一。

经济学家诺思指出：提供路径依赖的钥匙是文化。文化乃软实力的集中体

现。在全球化浪潮中，产品可以复制，技术可以引进，文化却无法拷贝。根本

改变“煤文化”特质，营造创新的文化氛围和价值取向，应当是谋划发展的战

略基点。

二、现实的困扰：传统发展模式难以为继

山西、陕西、内蒙古三个相邻的资源型省区，在相当长的历史时期，无论是煤炭产量还是经济总量，陕西和内蒙古都远不及山西。2009年，山西的GDP总量被陕西超过；2010年，山西的原煤产量落在内蒙古之后。发展的落伍一次次拷问着山西，现实的矛盾不停顿地困扰着山西。

产业结构单一的困扰。畸重化、初级化和刚性化是山西产业结构最为突出的问题。我用这样三个数据来说明：重工业产值占到工业总产值的95%以上，煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业增加值占到工业增加值的85%以上，煤炭又占到工业经济的40%以上。资源型产业始终是工业利润和财政收入的主要来源，且呈现出攀升的趋向。可以说，能源资源的大规模开发和一段时间以来能源价格趋高，进一步强化了这种资源依赖的发展路径，加剧了产业结构的刚性，走进了“市场好时顾不上调产，市场差时顾不了调产”的发展怪圈。

省发改委的同志向我介绍，山西大张旗鼓的产业结构调整工作起始于上世纪90年代末，并在新世纪之初形成大的声势。但由于资源型产业对生产要素的特殊引力，制造业和接续替代产业的发展空间受到较大制约，产业结构的痼疾并未得到大的改善，甚至还有所加剧，出现了经济学上典型的“挤出效应”。这种“反工业化现象”需要深入剖析和探究。

生态环境脆弱的困扰。长期以来，粗放的发展方式带来了地表塌陷、水土流失、大气污染等严重的环境问题，一顶沉重的“黑帽子”一直压得山西喘不上气来。一个工人指着像山包一样的渣山对我说：“山西是挖了一个坑，流了一沟水，冒了一股烟，留下一堆灰。”我还了解到，山西每挖1吨煤损耗2.48吨水资源，煤矿采空区面积超过5000平方公里，地表堆积的采煤矸石达10多亿吨。单位能耗和主要污染物排放指标明显高于全国平均水平，有的高出两倍之多。不少山体缺少绿色，多数河流看不到清水。有人曾经以“山河破碎、触目惊心”来描述山西的生态状况。技术创新滞后的困扰。在与企业管理人员座谈时我了解到，人才短缺和创新不足始终是他们最大的苦恼。山西科技进步对经济增长的贡献份额一直偏低且持续走低。2007年与全国的差距为8个百分点，2008年扩大到14个百分点，2009年更扩大到30个百分点以上。多年来，山西研发投入强度一直低于全国平均水平，2009年全省R&D投入强度比全国平均水平低0.6个百

分点，到2010年这一差距扩大到0.75个百分点。从企业层面看，工业企业的研发投入严重不足，2009年大中型企业R&D经费投入强度比全国低2.2个百分点。科技创新一直是山西经济发展的“短板”，产业转型缺乏强有力的技术支撑。

民生欠账沉重的困扰。在与群众面对面交谈中，我更加深切地了解到矿区矿城、山区老区真实的民生状况。近两年，全省实施“五个全覆盖”，社会民生明显改善。但作为一个欠发达省份和老工业基地，民生的历史欠账问题仍然十分突出。2009年全省城镇居民人均可支配收入排在中部六省的最后一位，119个县区中还有57个贫困县，3470万总人口中还有276万贫困人口，全省1/5的行政村人均纯收入低于2500元。医疗、教育、养老、就业等领域，民生改善的任务还十分繁重。

在调研中还深切感受到，安全生产始终是山西头顶上的达摩克里斯悬剑，资源型城镇的功能偏向造成了与区域经济的结构性悖离。如果沿袭传统发展模式，山西的资源难以支撑，环境难以承受，社会难以和谐，科学发展的蓝图不可能变成现实。

三、闪动的亮点：转型跨越新的支撑

到基层一线实地调研时发现，在历届省委的领导下，各地在科学发展道路上进行了艰辛的探索、迈出了坚实的步伐，这些闪动在基层、在企业、在农村的“亮点”，给我带来阵阵惊喜，尽管有的还是春池荷叶才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一点亮光，但是展示的是一种生机，一种希望，一种大有可为的前景。

“资源为王”可以换来更多的话语权和主动权。在陕西时我曾跟踪过鄂尔多斯汽车工业园项目。无论从区位条件，还是工业基础及配套能力来说，鄂尔多斯都不是汽车制造商的最佳选择。但他们以优势资源为撬杠，短短几年就打造了一个涵盖全产业链的汽车装备产业基地。近年来，我省也不乏类似的探索，晋中市与吉利集团十万辆新能源汽车和发动机项目签约，兴安化工4A沸石及氢氧化铝项目落户孝义市等等。由此表明，山西在一定意义上找到了“以煤炭招项目、以煤炭换资本、以煤炭引技术、以煤炭聚人才”的资源优势延伸的新路子。

资源性产业不应是一个短链条的线性产业链。现代科技改写了煤炭利用的路径，改变了只有燃烧到灰烬的简单过程。平朔煤炭集团开发的粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝技术获得突破，为粉煤灰大规模综合利用开辟了一条新的路径。

宏特煤化工公司从煤焦油中提取出5个系列40余种煤化工产品，在加工转化过程中产品效益大幅增值。同煤塔山煤炭循环经济园区，按照“首尾相接、闭路循环、互为利用”的原则，形成了粉煤灰、废渣、煤矸石综合利用的产业链条。在一些区域和先行领域，循环经济已从一种理念演进为一种新的发展模式。

资源性产业“丛林”中同样能长出非资源产业的“参天大树”。由“海归”团队创立的罗克佳华公司运用物联网技术，开发了集安全、生产、节能、环保为一体的智能矿山系统、污染源自动监控系统和号称“罗克佳华魔方”的数据处理系统，已在山西得到广泛运用，有向全国扩张之势。潞安集团高纯度煤基合成油项目、吕梁乐百利特LED项目、忻州蓝天环保锅炉项目、临汾方略保税物流中心项目等，也在产业转型方面发挥了重要的引领和示范作用。“滴水见太阳”，一个企业的成长往往预示着一个新的发展支撑，一个项目的成功往往带来一个新产业的诞生。

得天独厚的旅游资源可以转为产业优势。坐拥“地下博物馆”的陕西早已是名副其实的国际旅游目的地。享有“中华文明主题公园”和“历史建筑艺术博物馆”盛誉的山西，国家级重点文物保护单位雄居全国第一，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，大量煤焦资本开始投向旅游产业，一批代表山西文化符号的景点脱颖而出，继平遥古城、乔家大院之后，4A级王莽岭景区成为景观甲太行的生态旅游地，5A级皇城相府景区成为清朝深宅大院的历史标本和影视基地从以煤补旅到煤旅结合，最具优势的两大资源实现了共生共荣，预示着山西可以同时作好地下地上资源两篇大文章。

资源开发对生态环境的破坏可以减少到最小。近年来，全省上下加大了治污、种绿、治水力度。曾经闻名全国的重污染城市全部退出了“黑名单”。汾河太原段和临汾段的治理，重现了汾河流水哗啦啦的美景。中煤平朔煤业公司探索出采矿、排土、复垦、种植一条龙作业模式，把昔日的荒山变成了上万公顷绿色森林景观和生态农业区。一些资源型城市探索“以煤补绿”的生态补偿机制，左云县开发地下“黑色宝库”建设地上“绿色银行”，柳林县“一矿一企治理一山一水”等，昔日的荒山秃岭和矿山迹地正在被绿色覆盖。

来山西后，我还欣喜地看到，国家综改试验区锵然落地，为转型提供了“先行先试”的机遇；煤炭资源整合圆满收官，煤炭工业素质进一步提升。这些闪动的亮点，正在打破“资源诅咒”，为山西转变发展方式、加快赶超跨越，带来了新的希望。

四、发展的出路：加快转型是不二选择

面对山西发展进程中沉重的历史包袱和现实压力，作为一名地方主要领导者，应该在困扰中找到出路，在细微中寻找机遇，把大家的智慧变为正确的决策，把群众的创造推广为全省的普遍作为。我的认识和结论是，加快转型是山西步入科学发展之路的不二选择。

转型是山西发展的根本出路。矿产资源不可再生的特性决定了资源型经济由兴盛到衰竭的客观规律。“巴库悲剧”就是一个实际例证。德国鲁尔、法国洛林、日本北九州等成功转型的经验，也为我们走出资源优势陷阱提供了借鉴和启示。对山西而言，过度依赖资源的老路子不能再走了，转型发展是革故鼎新之举。早转越主动，不转总被动。只有打破路径依赖和功能锁定，实行转型发展，才能赢得发展空间。

转型要立足煤炭优势，实行以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，实现采掘文明向制造文明转变，煤电基地向综合性能源基地和现代产业基地转变，粗放高耗增长向集约绿色转变，资源大省向经济文化强省转变，资源依赖向创新驱动转变。

通过深刻认知省情特征，科学把握产业潜力和发展大势，省委提出了山西发展的新定位：以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省。

“以煤为基、多元发展”是战略要点。成之于煤而不困之于煤，要在依托、借力、升华煤炭产业优势上做足文章，使煤炭成为工业化资本的主要来源和工业化发展的主要动力，真正实现“以煤为基，多元发展”。

“以煤为基”的要义是，依托煤炭资源的稀缺性，谋求区域发展的战略优势和价值链的拓展，实现资源优势的升级蜕变。具体讲，要以煤炭资源整合和煤矿现代化改造为手段，提升煤炭产业的集约化、现代化、安全化开发水平，夯实煤炭产业的发展之“基”。以大型煤炭基地和煤炭集团为主体，打造跨产业和跨区域的战略合作联盟。以优势煤炭资源配置为撬杠，强化对外部要素和项目引进的引导。以煤炭及煤焦副产品为对象，实现煤炭精深加工和清洁高效利用。以煤系伴生资源综合利用为重点，建立资源开发利用的新模式。以煤炭产业技术、管理、品牌优势为依托，打造新的产业业态。

“多元发展”的要求是，在做好做足煤炭文章的同时，大力发展非煤产业。

加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，促进产业结构多元化、合理化、高级化，形成富有竞争力的现代产业体系。

循环经济是基本路径。从对各地转型亮点的考察中，我逐渐得出一个结论：资源型地区转型发展潜力在循环、希望在循环、发展在循环。要坚持“全循环、多联产、抓高端”，把发展循环经济贯穿于转型发展的全过程，着力推进循环型工业、循环型服务业和循环型农业。

抓好粉煤灰、煤矸石、劣质煤、煤层气、煤系高岭土及焦炉煤气的综合利用，力争在煤基合成油、焦炉煤气制甲醇制烯烃、煤焦油精深加工发展精细化工、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝和白炭黑等方面有大的突破，促进企业、园区、产业和社区的循环发展，使循环经济成为我省的基本产业模式和主导经济形态。

“四化发展”是根本举措。要避免发展的片面、失衡和短视，“顶层设计”极为重要。围绕新的发展定位，必须把推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化作为转型发展的根本举措和重点任务。

推进工业新型化，要在资源原材料深度加工中催生新项目、新产品和新产业，提升资源就地转化率；把循环经济作为基本路径，提高传统产业循环率；建立以服务业和高新技术产业为主的轻型产业体系，提高新兴产业占比率；实施重点行业和领域的节能减排工程，提高节能减排率；扶持一批科技创新型企业，实施一批重大科技专项，兴建一批科技创新园区，提高科技贡献率。推进农业现代化，要把确保农民增收作为核心任务，把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向，把大力发展县域经济作为战略举措，把普及新农村建设重点村标准作为基础工程，不断开创“三农”工作新局面。推进市域城镇化，要凸显太原都市圈的龙头作用，加快建设区域型城市群，实施“大县城”战略和“重点镇”工程，增强城市的综合承载能力。推进城乡生态化，要抓好造林绿化工程，建设“绿化山西”；推广清洁能源，建设“气化山西”；实施“蓝天碧水”扩容提质工程和重点区域流域生态治理修复工程，建设“净化山西”；解决饮水不安全和空气、土壤污染问题，建设“健康山西”，为全省人民创造更加美好的新生活。

努力增创山东发展新优势

关于山东半岛蓝色经济区建设的调研与思考

中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康（2011年10月18日）

打造山东半岛蓝色经济区，是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，也是继黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略之后，山东拥有的又一个国家战略。为做好这一工作，我和省里的领导同志注意深入基层，开展调查研究，从群众中汲取智慧，从实践中获得真知。近一年来，我先后到沿海7市、30多个县（市、区）和120多个基层单位实地调查，召开干部群众和专家学者座谈会30多次。我们有条件、有信心通过创造性的模式、路径、载体，把山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区，成为我国东部沿海地区重要的经济增长极。

2009年，胡锦涛总书记两次视察山东，明确指出：“要大力发展海洋经济，

科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。今年1月

4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，也是继黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略之后，山东拥有的又一个国家战略，充分体现了中央对山东工作的亲切关怀和殷切期望，山东的干部群众深感使命光荣，责任重大。

围绕如何建设好山东半岛蓝色经济区，我和省里的领导同志注意深入基层，开展调查研究，从群众中汲取智慧，从实践中获得真知。近一年来，我先后到沿海7市、30多个县（市、区）和120多个基层单位实地调查，召开干部群众和专家学者座谈会30多次。今年初，省委、省政府组织35个省直部门开展了12个重大问题调研。通过调查研究不断深化对中央关于发展海洋经济重大战略决策的认识，感受到了蓝色经济发展带来的新变化，结合实际就深入推进山东半岛蓝色经济区建设作了一些思考，在此基础上，加强了工作研究和指导。

一、抓住机遇深化思路，谋划蓝色经济大发展

建设山东半岛蓝色经济区是一个全新课题，也是一项紧迫任务。我们注意引导各级各部门和广大干部群众提高认识，摸清省情，科学谋划，着力推动战略规划实施取得实质性进展。

认清大势，把握内涵，凝聚建设山东半岛蓝色经济区的共识

21世纪是海洋经济蓬勃发展的时期。当前，沿海国家纷纷实施海洋开发战略，抢占海洋经济竞争的战略制高点。党的十七大明确提出要发展海洋产业。国家“十二五”发展规划纲要对推进海洋经济发展作出了总体部署。蓝色经济区是以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。建设山东半岛蓝色经济区，是实施国家海洋发展战略的重大举措，是山东发展进程中的重大机遇，是转变经济发展方式的有效途径，也是促进区域协调发展的现实需要，为经济文化强省建设提供了有力引擎，对于增创山东发展新优势，实现科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重要的意义。在学习中央决策部署、深入调研中，大家一个共同的认识就是，建设山东半岛蓝色经济区意味着思想观念要有重大转变，发展思路要有重大创新，生产力布局要有重大调整，发展环境要有重大完善。因此，既要增强大局意识、机遇意识、创新意识，又要充分认识蓝色经济区建设的艰巨性、复杂性，切实增强责任感、使命感。

立足省情，找准优势，增强建设蓝色经济区的信心

山东作为海洋大省，在发展蓝色经济、服务全国大局中肩负重要责任，也有着独特优势和良好条件。一是区位资源条件好。山东半岛是全国最大的半岛，有3345公里的陆地海岸线，约占全国的1/6。海洋生物600多种，已探明储量的矿产资源53种。二是海洋科技教育力量雄厚。山东是国家海洋科技创新的核心基地，集中了全国50%以上的海洋科技人员，国家和省属涉海科研、教学事业单位近60所，省部级海洋重点实验室29个。三是基础设施比较完善。山东有国家一类港口24个，青岛、烟台、日照3个亿吨大港，去年全省港口吞吐量8.6亿吨。四是经济支撑能力较强。山东经济基础比较雄厚，蓝色经济发展潜力巨大、前景广阔。2010年，蓝色经济区域实现生产总值18724.9亿元，占全省的47.5%；海洋生产总值达到7098亿元，占全国海洋生产总值的18.5%。广大干部群众对建设蓝色经济区充满了期待，干事创业积极性高，精神状态好。我们有条件、有信心把这些独特优势和巨大潜力通过创造性的模式、路径、载体，转化为产业优势、发展优势，把山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。

广泛动员，重在实干，推动蓝色经济区建设尽快开局起步

为了使建设山东半岛蓝色经济区这一战略构想成为全省干部群众的共同行

动，我们先后召开十多次专题工作会议，组织各级认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，吃透国务院批复意见和《规划》内容。随着工作的推进，把山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两个领导小组进行整合，强化职能、统一决策，沿海各市均成立了相应领导机构和办事机构。制定了《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》、《关于山东半岛蓝色经济区发展规划的实施意见》、《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》等文件。把科学规划摆到突出位置，组织力量先后完成了1个总体规划、7个区域规划和26个专项规划，构成了科学配套的规划体系。在工作推进上，突出实效，树立鲜明导向，强化督促措施。去年，省委、省政府召开了全省转方式调结构现场观摩会。今年9月，开展了蓝黄两大战略实施情况督促检查，分3个组到9市100多个现场检查了园区、企业和重点工程实施进度，引导各地集中精力抓落实、见效果。

从调研和督促检查情况看，山东半岛蓝色经济区建设形成了强大声势和浓厚氛围，取得了重要的阶段性成果。各地思想统一，勇于创新，站位比较高，思路比较新，抓得比较准，体现了科学发展观的要求，蓝色经济的引领、示范、带动效应正加速释放。今年上半年，该区域实现生产总值10430.1亿元，增长

11.7%，占全省的47.7%；1-8月份，全社会固定资产投资增长22.9%，地方财政收入增长29.4%。

二、充分发挥国家战略带动作用，着力打造山东发展新优势

在推进蓝色经济区建设中，我们深入贯彻落实科学发展观，以做大做强海洋经济为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，着力优化海洋经济结构、加强海洋生态文明建设、提高海洋科教支撑能力、推动海陆联动发展、推进海洋综合管理。

注重科学布局，统筹协调联动，增创区域发展新优势

山东半岛蓝色经济区规划主体区包括山东全部海域和沿海7市51个县（市、区），海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里，区内总人口3315万，全省其他地区为规划联动区。围绕规划确定的建设现代海洋产业集聚区、海洋科技教育核心区、海洋经济改革开放先行区、海洋生态文明示范区“四大功能定位”，我们对山东半岛蓝色经济区进行了科学布局、统筹规划。在主体区，按照“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架，打造我国东部沿海地区各具特色的经济功能区和重要城市群；在联动区，打造海洋产业联动发展

平台，与主体区互为促进、融合发展。把推进蓝色经济区建设作为“十二五”发展重要组成部分，从区域布局、政策扶持到工作安排，都充分衔接。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区是两个不同类型的国家战略，但又有内在联系，我们注意将两大战略实施统筹考虑、紧密衔接，发挥政策叠加效应。在实施蓝黄两大战略的同时，充分发挥胶东半岛优质资源富集的优势，加快建设胶东半岛高端产业聚集区；积极推进国家确定的钢铁产业结构调整试点，建设日照钢铁精品基地；加快省会建设，推动省会城市群经济圈发展；认真落实国务院批准的沂蒙革命老区参照中部地区有关政策，加快革命老区和欠发达地区发展。

瞄准高端突出特色，着力构建现代海洋产业体系，增创产业发展新优势

产业发展是蓝色经济区建设的核心任务。我们必须依托现有优势和发展基础，实施高端高质高效产业发展战略，加快构建现代海洋产业体系。在现代海洋渔业发展上，按照标准化、生态化、产业化、品牌化要求，调整优化海洋渔业结构，重点发展现代水产养殖业、渔业增殖业、现代远洋渔业、滨海特色农业，建设全国重要的海水养殖优良种质研发中心，创建全国重要的出口海产品安全养殖区。在海洋第二产业发展上，坚持自主化、规模化、品牌化、高端化发展方向，推动传统产业转型升级，加快建设海洋生物产业基地、海洋装备制造业基地、海洋工程建筑业基地、海洋新材料产业基地。目前形成了以海洋生物、装备制造、能源矿产、工程建筑、现代海洋化工、海洋水产品精深加工等为重点的优势产业集群。在海洋第三产业发展上，着重培育海洋运输物流业、海洋文化旅游业、涉海金融服务业、涉海商务服务业，提高服务业在海洋生产总值中的比重。

强化载体建设，发挥辐射带动作用，增创平台支撑新优势

项目落地，产业发展，需要有载体承接，形成辐射带动。基于这样一个认识，我们在载体建设上抓了四个重点。一是抓一批重大项目。大力开展招商引资，今年先后在北京和香港、台湾举行了大型招商推介活动，取得了重要成果。加快现有项目建设进度的同时，积极谋划启动一批重点项目。2010年，区内已开工建设的重大项目接近400项，总投资1.15万亿元；今年又筛选总投资5255亿元的126个项目。二是抓园区转型升级。蓝色经济区范围内有省级以上园区68个，其中国家级园区16个。我们积极制定完善政策措施，引导各类园区率先转变发展方式，努力扩大经济总量，提高投资强度和产出效益。鼓励符合条件的园区

扩区和区位调整，探索不同园区之间合作交流、政策叠加和区域整合的有效方式。三是抓特色板块。谋划建设一批各具特色的“功能板块”，集中培育成为若干“高地”。在青岛西海岸，着力打造东北亚国际集装箱中转中心、国际期货交易中心、国际物流中心、自由贸易港区、山东半岛高端制造业和研发转化基地、滨海旅游度假区。在潍坊滨海，着力打造陆海统筹发展先行区和蓝黄“两区”融合发展示范区。在威海南海，着力打造滨海度假胜地、蓝色产业新城。四是抓基础设施建设。大力推动陆海交通、水利、能源、信息等一体化建设，着力构建快捷畅通的交通网络体系、配套完善的水利建设体系、安全清洁的资源保障体系、资源共享的信息网络体系。目前，沿海港口68个在建项目加快建设，一批机场、铁路、公路、水利、重大电源等项目开始发挥作用。

科学开发资源，加强生态建设，增创可持续发展新优势

发展蓝色经济的过程，是科学开发、高效利用海洋资源的过程，也必然是保护和修复海洋生态环境的过程。按照规划对海洋空间的布局，合理安排开发时序、开发重点和开发方式，加强海洋环境保护，推进海洋生态文明建设。提升海洋资源的利用效率和水平，完善了集中集约用海管理体系。注重发展循环经济，认真贯彻落实国家节能减排政策，推广应用清洁生产技术、低碳技术，加快建设重大资源综合利用项目和节能工程，积极创建海洋循环经济示范企业、园区和城市，打造全国重要的循环经济发展示范区。加强海洋生态建设，建立健全海陆污染同防同治联动机制，加强海洋生态修复与治理，组织实施了一批海、湾、岛、岸、滩生态建设工程，改善了近岸海域环境质量，促进了可持续发展。

实施科教兴海战略，打造人才高地，增创科技人才新优势

发展海洋科技尤其是海洋高新技术，已成为世界新技术革命的重要内容，成为衡量国家科技总体水平和海洋强国建设进程的重要指标。我们大力实施科教兴海战略，以现代海洋科学技术引领、支撑海洋经济发展。目前，山东科技进步对海洋经济的贡献率超过60%。依托青岛科教优势和国际影响力，谋划提出建设“蓝色硅谷”，未来5年打造4个海洋科技功能区。与教育部、国家海洋局签署协议4年投资4.5亿元共建中国海洋大学，加快建设几所高水平、体现海洋科技特色的工科院校，在沿海7市规划建设一批海洋职业技术教育基地。创新合作模式，结成产学研战略联盟。与中科院合作成立了中科院青岛生物能源与过程研究所、中科院烟台海岸带可持续发展研究所、中科院山东综合技术转化中

心。制定高端人才培养计划，实施“泰山学者”、“万人计划”、创新团队等

重点人才工程，打造海洋高端人才聚集地和优质劳动力富集地带。

用足用好政策，支持先行先试，增创创新发展新优势

鼓励各级深化体制机制改革，推进工作创新，为蓝色经济区建设增添动力和活力。为切实用好国家给予的优惠政策，使其发挥出最大效应，组织专门力量研究政策，逐项制定配套措施和实施细则，明确责任主体。加强了与国家部委、金融机构的合作，与国土资源部、环保部、交通部、水利部、农业部、卫生部、国家工商总局、国家海洋局等10多个部门签订了省部合作协议，与国家开发银行、建设银行等18家金融机构签订了战略合作协议。千方百计加大资金投入，每年拿出24亿元专项资金用于蓝黄两大发展战略的实施，撬动其他资金的投入。设立了蓝色经济区产业投资基金，基金规模初定为300亿元，首期募集资金规模不低于80亿元。实施大企业大集团战略，组建了山东海洋投资公司、山东海运公司和山东能源集团。

三、不断探索创新，为蓝色经济区建设注入强劲动力

由于蓝色经济区建设时间还比较短，许多工作有待深化，还存在一些需要认真研究解决的问题。调研中大家反映比较集中的问题是，《规划》确定的一批重点特色园区，大部分处于起步阶段，产业聚集度还不强、层次还不高、特色还不够突出；体制机制还不能完全适应建设发展的需要，管理体制、发展机制还不够活，激励机制有待完善；科技支撑能力还不够强，科技型创业人才、高技能人才不足，科研成果转化能力亟待提高；政策落实力度还有待进一步加强，政策优势效应还没有充分体现；重大基础设施建设相对滞后，特别是港口整体合力和优势不够明显等。结合调查研究，我们对进一步推动蓝色经济区建设形成了几点思考。

1．思想认识水平要再提升

针对当前思想认识实际，要做到“四个更加”，即更加自觉从全局高度认识蓝色经济区建设的重大意义，自觉站在国家战略和全局的高度，找准定位，主动呼应，主动对接，主动融入，加快推进；更加深刻认识蓝色经济区建设给山东发展带来的重大机遇，抓关键，出亮点，见实效，真正把机遇转变为实实在在的发展成果；更加清醒看到关键在于狠抓落实，以高度负责的精神，开拓进取，扎实工作；更加主动地以改革开放为动力推进蓝色经济区建设，勇于创新创造，大胆探索实践，拓展发展新空间。

2．主题主线要再突出

坚持科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力做到“四个加快”，即加快产业转型升级步伐，重点培育海洋优势产业，进一步提高产业的综合竞争力和整体实力；加快提升自主创新能力，充分发挥海洋科教资源较为富集的优势，推动创新要素进一步集聚，促进科技成果加快转化；加快生态建设和环境保护，加强各类自然保护区建设，严格执行环境保护标准和污染物排放控制制度，大力发展循环经济，打造全国重要的生态文明示范区；加快推进体制机制创新，积极扩大对外开放，推进中日韩区域经济合作试验区建设，加快建设中日韩循环经济示范基地。

3．规划实施力度要再加大

围绕规划实施，要着力抓好“五个突出”，即突出抓好产业园区建设，抓紧研究出台现代海洋示范园区建设和管理办法，促进各类园区转型升级；突出抓好重大项目建设，加快推进海洋优势产业重大项目，保持投资强度，增强项目建设对产业发展的拉动作用；突出抓好基础设施建设，打通省际、区际和环海大通道，统筹规划港口发展，优化整合资源，建设港口集疏运体系；突出抓好未利用地开发和集约用海，加快修订海洋功能区划，抓紧开展未利用地开发和管理试点工作；突出抓好建设资金投入，充分发挥财政专项资金的引导作用。

4．组织协调要再强化

进一步加强领导，充分发挥领导机构和办事机构组织协调作用，健全工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。强化督促检查，实行严格考核，完善考核办法，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用奖惩的重要依据。引导沿海和内陆形成“一盘棋”，拧成“一股劲”，搞好衔接配合。鼓励山东中西部地区参与蓝色经济区建设，积极支持，全面对接，协力发展，努力把山东半岛蓝色经济区规划蓝图变成美好现实。

让残疾人等特殊困难群体共享发展成果

关于吴忠市慈善兴业助残扶贫的调研与思考

中共宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任张毅（2011年12月13日）

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。残疾人是一个特性突出、特别需要帮助的社会群体。让这一特殊困难群体实现脱贫致富、过上小康生活，是全面建设小康社会的应有之义。推动慈善兴业、助残扶贫，使发展成果惠及残疾人等特殊困难群体，是我们应当高度重视并切实抓好的一项重要工作。

去年以来，地处宁夏中部的“回族之乡”吴忠市，采取特殊政策，招善引资引智，兴建慈善产业园区，围绕有效持续地解决残疾人等特殊贫困群众的就业及脱贫致富问题已进行了一些探索和实践，取得了较好效果。吴忠市面积2.07万平方公里，总人口138.4万，其中，回族人口占51.2%。

全市有近20万人口生活在贫困线以下，各类残疾人10.12万，占全市总人口的7.31%，高出全区平均水平0.48个百分点，高出全国平均水平0.97个百分点。所辖红寺堡区，是1999年开始建设的移民新区，20.4万移民均来自宁夏最艰苦的西海固地区，有8万扶贫对象、1.48万残疾人。近年来，吴忠市深入贯彻落实科学发展观，抓住西部大开发和国家支持贫困地区发展的一系列机遇，加快建设步伐，经济社会发展迈上了新台阶。但发展落后、民生困难问题仍然比较突出，尤其是各类困难群体的脱贫致富问题更需要下大气力去解决。

去年下半年，我们在吴忠市红寺堡区一个叫菊花台的村子调研时了解到，该村1405人中，残疾人多达99人，其中重度残疾29人，他们的生存生活状况，深深地触动着现场每一位同志，使我们感到寝食难安。之后，我们又到一家名为爱德福利制衣有限公司的企业调研，该企业有160名员工，其中吸纳了44名有劳动能力的残疾人就业，占员工总数的27%。公司对残疾员工实行每月1000元的最低工资保障，并且每年拿出销售收入的5%设立企业残疾人扶助基金。这家企业的做法和这里残疾人的精神面貌，也深深地打动了我们，引起了对如何帮助残疾人脱贫致富、共享美好生活的思考：残疾人本身自强自立的意识、克服困难的精神和改变生活困境的强烈愿望，国家关于残疾人事业发展的优惠政策，是残疾人脱贫致富的重要动力和可靠保障。残疾人作为特殊困难群体，最有可

能唤起全社会的关爱，聚集社会慈善资源，形成助残扶贫的道德共鸣。我们决不能把残疾人完全当做“包袱”，也不应该单纯依靠“输血”救济，而要看到残疾群体中蕴藏的精神财富和创造能力，努力搭建助残扶贫平台，调动一切积极因素，走慈善兴业之路，正是残疾人脱贫致富的希望所在。

为了让党的扶贫惠民政策不断惠及最广大人民群众，为了让慈善兴业的有益探索造福更多的特殊困难群体，着眼与全国同步实现全面小康社会的奋斗目标，顺应回汉各族群众过上美好幸福生活的新期待，自治区提出了打造“黄河善谷”，搭建宁夏现代慈善事业发展平台的构想，以推动慈善兴业、助残扶贫事业大发展。吴忠市大胆实践，积极探索，规划建设了立德、弘德两个慈善产业园区，推出了“十大优惠政策”，建立了规范透明的慈善基金会，创建了专门的残疾人职业教育培训基地，并通过形式多样的宣传推介和招善引资，引进了一批慈善产业项目，在慈善兴业、助残扶贫方面积极探索，迈出了步子，在全社会引起了积极反响。

一、探索与创新：走慈善兴业助残扶贫之路

吴忠市“立德慈善产业园”和“弘德慈善产业园”以保障和改善残疾人等特殊困难群体民生为重点，在推动慈善兴业、助残扶贫方面，进行了创造性的探索和实践，为热衷公益事业的企业、业户开展助残扶贫搭建了新平台，为特殊困难群体实现就业创业、改善生活境遇营造了新环境。园区起步发展不到一年的时间，已引进宁夏弘德印刷材料有限公司、神华弘德创业园、中石化农膜及滴灌带生产、大唐国际热电联产风机等一批企业共13个慈善项目落户园区，协议投资额93.7亿元。募集到善款2000多万元，目前已部分用于救助帮扶残疾人家庭应届大学生、低保户和残疾人116名。有7名残疾人企业家开始在园区带头创业，近百名残疾人走上就业岗位。其主要做法是：

1．抓规划统筹，构建产业与事业一体发展格局。

吴忠市抓住规划这个龙头，把慈善事业与慈善产业纳入园区发展总体布局。在规划建设定位上，确定立德慈善产业园为研发和培训基地，弘德慈善产业园为生产基地。在规划建设功能上，立德慈善产业园以创意研发、教育培训、康复服务为主，规划了残疾人创业、清真产业和文化创意等7个产业功能区；弘德慈善产业园以劳动密集型产业、高科技产业项目为主，大力发展特色农副产品加工业、加工贸易型产业和高科技产业。在规划建设目标上，依托宁夏沿黄经济区建设，形成慈善事业与慈善产业相辅相成、与经济发展互融互动的一体格

局。

2．抓政策引导，造就输血与造血共同促进机制。

吴忠市把握国家产业政策导向，按照“国家鼓励、社会参与、民间自愿”的原则，着力扶持、培育和发展慈善产业，在土地征用、基础配套、税费减免、善企认定等方面给予落户企业“含金量”较高的优惠政策，以生成“洼地”效应，鼓励和吸引慈善家、企业家入园投资兴业、助残扶贫。其政策受惠面不仅涵盖慈善企业，同时也兼顾到公益事业发展。既积极鼓励慈善企业发展，也大力支持慈善医院、慈善学校等事业机构建设；既积极引导企业吸纳残疾人就业，也大力扶持残疾人通过发挥自身优势努力创业。其运作理念是，通过促进慈善企业可持续发展，把一部分利润不断注入慈善基金，使丧失劳动能力的残疾人和其他贫困弱势群体得到更多救助供养，同时，也使更多有劳动能力的残疾人增强能力、实现就业创业，使传统救助型、补助型输血慈善向产业型、发展型造血慈善拓展。

3．抓项目带动，创新招商与招善联动兴业模式。

吴忠市狠抓项目带动，注重“招商”与“招善”联动，严把慈善项目入园关，使“举善”和“兴业”保持高度相关性，做到“真举善”、“举真善”。同时，通过“走出去”与“请进来”，引资引善引智，先后在南京等地举办了吴忠慈善产业投资环境推介会和慈善产业发展研讨会，吸引了区内外几十名专家、百余家商会、近千名企业家考察洽谈、出谋划策。在引进的项目中，有的企业在园区直接投资兴业，有的是以捐赠厂房、支持项目等方式助推慈善产业。已开工建设的许多项目，如穆斯林用品产业等，既是当地致力发展的特色产业，也具有劳动密集型的特点，有利于吸纳更多的残疾人就业。

4．抓舆论宣传，营造政府与社会同力举善氛围。

吴忠市立足园区抓产业、跳出园区兴慈善，积极引导全社会关注关心关怀民族地区慈善兴业、助残扶贫，产生了良好社会反响。中央媒体的宣传报道形成了积极的舆论导向。同时，还通过参加首届“中国城市公益慈善指数”发布会，举办“长河大爱”慈善主题晚会，组织开展“慈善之星”、“慈善人物”评选等一系列活动，有力地调动了社会各界共同参与慈善兴业、助残扶贫的积极性和主动性。

吴忠市倾力打造的“立德”和“弘德”两个慈善工业园区，倾注着广大干

部群众干事创业的汗水，体现着社会各界助残扶贫的爱心，也开始收获着和谐

发展的成果。

——慈善兴业增强了党员干部服务群众的自觉性和主动性。

调研中我们欣慰地看到，吴忠市广大党员干部以对党和人民事业高度负责的精神，着眼同步实现全面小康，心系广大贫困弱势群体，上上下下拧成一股绳，以推进政策创新为动力，以强化政策落实为抓手，快节奏地抓招商引善，高效率地促项目落地，在较短时间内开拓了慈善兴业、助残扶贫的工作局面。在慈善兴业、助残扶贫的实践中，党员干部把群众当亲人，用为民服务的实际行动深深打动着群众的心。在红寺堡区，人民群众掏心窝子说出了“黄河水甜，共产党亲”这样动人的话。在慈善产业园区，一位残疾女工说：“党和政府这样关怀我们，我们就像找到了娘家妈。”在菊花台村残疾人供养照料中心，一位回族老人发自内心地感叹：“共产党真是太好了！”

——慈善兴业激发了企业家们回报社会的荣誉感和责任感。

富有责任感的企业家具有回报社会、奉献爱心的需求和愿望。有的企业在得知园区内一些企业吸收了大量残疾人就业后，主动把订单交给这些企业，为残疾人有活干、有钱挣尽一份力、献一份心。有的企业更深层次地筹划着助残扶贫的善举，利用企业人力资源培训基地培养残疾人创业者，让他们在创业中逐渐成长为残疾人企业家，为企业助残扶贫蹚出一条新路子。许多企业家表示，既然在这里落户，享受着地方丰富的能源、土地和劳动力资源，加上优惠的慈善招商政策，就有责任为助残扶贫多尽义务、为地方发展多作贡献。

——慈善兴业激发了残疾人人生追求的自尊心和自信心。

慈善兴业的“星火”，点燃了残疾人融入社会、奋发有为、共同建设全面小康的热情，点亮了残疾人参与工作、自尊自信体面地生活和发展的希望。身为残疾人的回族妇女杨晶岚，在党和政府鼓励残疾人创业的优惠政策支持下，以自强不息的精神兴家立业，把一家食品生产小作坊办成了年产值2000多万元的特色清真食品企业，并接收了8名残疾人来厂就业。她自豪地说：“有这么好的政策支持，我这个企业一定能越办越红火，做出大品牌。”弘德园区一家企业的残疾女员工，大部分来自贫困山区。她们说，过去由于身体残疾，感到很自卑，觉得自己是家庭的拖累。自从应聘到企业后，不仅吃住得好，每月还能挣1800元左右，年收入在2万元以上。现在凭着自己的勤劳不仅能干活、有钱挣，而且受尊重、受关怀，觉得自己是一个有用的人，活得一点儿也不比别人差。

二、思考与启示：贯彻中央扶贫惠民政策就要立足实际创新工作

实现建成全面小康社会的宏伟目标，是经济、社会、文化全面进步的小康，是惠及全体社会成员的小康。残疾人等特殊困难群体实现脱贫致富、过上美好生活，是建设全面小康社会的题中应有之义。没有特殊困难群体的幸福安康，就谈不上真正意义上的全面小康。实现好、维护好、发展好包括残疾人等特殊困难群体在内的最广大人民的根本利益，是我们工作的重要出发点和落脚点。吴忠市推动慈善兴业、助残扶贫的探索与实践，给我们以启示：

1．建设全面小康社会，要让发展的成果惠及最广大人民群众。

胡锦涛总书记去年在宁夏视察时明确指出，要扎实做好扶贫开发工作，尽最大努力加快贫困地区发展，让农村贫困人口和低收入人口早日过上小康生活。胡锦涛同志的重要指示，为我们解决贫困群众的脱贫致富问题进一步指明了方向、提供了强大动力。紧紧围绕建设全面小康奋斗目标，着眼残疾人这个特性突出、特别需要帮助的社会群体，通过慈善兴业助残扶贫，致力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，努力寻找慈善事业和现代化建设的有效结合点与有力突破口。让越来越多有劳动能力的残疾人走上就业创业之路，物质生活和精神生活不断得到改善，越来越多丧失劳动能力的残疾人有安身怡养之所，生存权更好得到保障、生命权得到更加尊重，才能真正做到发展成果由最广大人民群众共享。

2．改善特殊困难群体民生，要创造性地开展工作。

宁夏经济总量比较小，贫困人口数量相对比较多，发展民生事业面临的资金瓶颈制约问题也比较突出。把人民群众迫切希望解决的事情办好办实，更加需要我们创造性地开展工作，用发展的办法解决前进中的问题。在推动慈善兴业、助残扶贫中，吴忠市从本地实际出发，营造良好环境，广泛汇聚人民群众和社会各界的力量，用足用好国家有关政策兴办慈善产业，创新运行机制，打造助残扶贫平台，把慈善产业园区建设成企业家投资兴善的理想之地、助残扶贫的道德高地。努力使残疾人等特殊困难群体的民生改善更具有持续性，使社会慈善事业的发展释放出更加旺盛的生命力。事实说明，只要我们解放思想，开动脑筋，抢抓一切发展机遇，把艰苦创业与改革创新结合起来，把自力更生与借力发展结合起来，调动一切积极因素，创造性地开展工作，就一定能够破解难题，兴业富民。

3．扎实深入推进慈善兴业，要充分发挥广大残疾人的主观能动性。

残疾人等特殊困难群体既是慈善事业发展的受益主体，也是慈善事业发展

的推动力量。改革开放以来，宁夏涌现出了一批又一批自强不息、身残志坚的典型人物，他们不仅为社会主义现代化建设做出了突出贡献，也激励着回汉各族群众在各条战线建功立业。在慈善兴业的探索实践中，许多残疾人不等不靠不要，走上了就业创业之路，成为人生追求和事业发展的强者，以实际行动引领并带动着越来越多的残疾人等特殊困难群体奔向共同富裕的康庄大道。深入推进慈善兴业，一方面，需要我们加强宣传舆论引导，在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，增强全社会扶残助残意识，为残疾人融入社会营造良好环境。另一方面，要不断优化面向残疾人的就业创业服务，特别是积极搭建残疾人就业创业平台，深入挖掘适宜残疾人就业创业的岗位，不是单纯的输血救济，而是“授之以渔”，充分调动广大残疾人参与发展的积极性、主动性和创造性，支持和鼓励残疾人创造新的业绩，实现人生价值，和全区回汉各族群众一道共同迈进全面小康社会。

筑牢屯垦戍边的基石

兵团十四师蹲点调研手记

新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊（2011年12月27日）

下基层蹲点调研，是干部的基本作风，是密切干群关系的重要形式，也是发现和解决问题的重要工作方式。通过调研，我深深地认识到，兵团屯垦戍边的基础在基层，基石是一线职工群众，把握他们的关切、解决他们的困难、凝聚他们的信心，是关系兵团基础能否巩固、作用能否发挥的根本问题。做好新形势下的兵团工作，必须切实从基层职工群众的期待和需要出发，通过迅速改善职工群众生活居住条件凝聚人心，打牢兵团事业的群众基础；通过大力推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设创新屯垦戍边实现形式，打牢兵团事业的发展基础；通过不断强化“兵”的责任和能力提升维稳戍边能力、打牢兵团事业的力量基础；通过着力推动文化融合和“双语”教育提升兵团文化软实力，打牢兵团事业的社会基础；通过切实加强基层干部队伍建设提高兵团基层基础工作质量，打牢兵团事业的组织基础。

2010年5月底，中央召开新疆工作座谈会，集全党之智，举全国之力，部署推进新疆跨越式发展和长治久安。2010年6月1日，我奉调从河北省到新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团工作。在这一重要历史关头，来到新疆和兵团工作，我深感责任重大、使命光荣。

对于兵团，我以前有所耳闻、未曾目睹。到新疆和兵团工作后，我利用各种机会深入基层、联系群众、熟悉情况、研究问题。一年多来，到了新疆各地州和多数县市，跑了兵团所有的师市和绝大部分团场。所见所闻，使我对中央新疆工作座谈会精神有了更深刻的领会，对兵团的地位作用和贡献有了更全面的了解，对几代兵团人创造的以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神有了更直观的感悟，对兵团面临的困难和挑战以及肩负的任务有了更清醒的认识，也使我对做好新形势下兵团工作、再创兵团辉煌更加充满信心。

兵团有着光荣的历史，王震将军概括为“生在井冈山，长在南泥湾，转战大西北，屯垦在天山”。兵团的发展一直得到中央亲切关怀和大力支持。1954年成立以来，兵团人按照“不与民争利”的原则，在新疆两大沙漠周边、边境

沿线的茫茫戈壁荒滩上白手起家、艰苦奋斗，一手拿枪、一手拿镐，劳武结合、屯垦戍边，由成立时的17.5万人发展到今天257.3万人、14个师、175个团场、2200多个连队、一大批工交商建企业，创造了不朽的人间奇迹，发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的战略作用。

地处和田的十四师，是兵团成立较晚、位置偏远、条件艰苦、实力较弱的师，所属团场差异大，周边环境复杂，维稳戍边任务较重。所属4个团场各具特色，47团前身是王震将军率领进疆的中国人民解放军一兵团二军五师十五团，曾经创造了17天行军750公里徒步横穿“死亡之海”塔克拉玛干大沙漠到和田平叛的壮举。一牧场前身是国民党部队军马场，后成为解放军军马场。皮山农场是少数民族聚居团场，99%的人口是维吾尔族。224团是根据中央稳疆兴疆、富民固边部署在沙漠中新建的团场。中央十分关心十四师的发展，党的十六大以来，胡锦涛、温家宝、贾庆林、李克强、周永康等中央领导同志都来十四师视察指导过工作。

鉴于十四师的特殊地位和面临的发展困难，我到任后，就把十四师作为挂钩联系点，先后8次去调研。今年是兵团干部作风建设年，兵团重点开展了“兵师团万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题”活动，兵团党委常委带头，1.3万名干部分别入连驻户3－5天。今年6月2日到7日，我用5天时间在十四师蹲点，同职工群众面对面拉家常、交朋友，了解和发现了民生、城镇化、维稳戍边、文化发展、干部队伍建设等方面的突出问题，提出了具体工作要求，而后也经常了解问题解决和工作进展情况。通过蹲点调研，使我进一步深化了对兵团整体工作和政策措施的思考。

一、“地窝子”：沉甸甸的历史和责任

“地窝子”，有些像延安的“窑洞”，是上世纪50年代兵团创业时期军垦战士们创造的一种半地下、半地上的简陋居住形式。有些资料讲的“地窝子”在上世纪70年代末已退出兵团人生活。但在昆仑山深处的农十四师一牧场一连，我见到了真实的地窝子。经过数十公里崎岖山路，在一个叫小白地的维吾尔族职工的地窝子里，我感受了它的阴冷潮湿、光线不好、照明条件差等现状，了解到很多牧工都患了风湿病。他们夏季是随牧群在帐蓬中过夜的，我专程在牧工帐蓬中住了一晚，当时山下人都穿单衣，山上还必须穿大衣、生火炉，且山雨无常，盖两层棉被还觉得寒冷。在十四师，还有一些职工群众生活非常困难，生产生活条件亟待改善。47团四连的买色迪克•买提库完一家，至今还住在破

败不堪的“草把子”房子里，家中没有任何像样的家具。山区放牧的职工一年四季看不到电视、听不到广播、用不了手机，团场缺少医生和设施，职工看病难，有了大病治不了。一些单位还在使用旱厕和水质不好、水压不高的手压井，也有一些职工在喝涝坝水等等。看到、听到这些情况，我一方面为职工的坚守所感动，感受到老一辈兵团人是在怎样一种艰苦条件和环境下创建兵团事业的，感受到几代兵团人的牺牲和付出，同时更感到心情十分沉重。如果说过去解决这些问题有很大难度的话，那么在中央加大支持、全国对口支援的今天，还不能解决好这些问题，职工群众还过着这样的生活，我们就愧对党中央的关怀、愧对职工群众的期待、愧对老一辈兵团人的牺牲付出。保障改善民生是兵团工作的出发点和落脚点，兵团对南疆困难团场和少数民族聚居团场专门制定了支持扶持政策，建立了各师间对口支援机制，像十四师一牧场就由六师支援。在调研中，我就尽快改变职工生产生活条件问题作出安排，要求十四师和兵团机关有关部门，结合团场城镇化，重点推进富民安居和游牧民定居工程，协调资金帮助像买色迪克等困难职工家庭参加连队集中住房，将山区牧工分两年迁入山下定居，把进山道路和山区草场建设纳入今年兵团建设项目中，变游牧为圈养，让“地窝子”在兵团真正成为历史。

二、城镇化：兵团的未来和职工群众的期待

中央新疆工作座谈会要求兵团加快城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设，把城镇化作为首要任务和长远大计。兵团以“三化”建设为跨越发展的根本路径，积极部署推进城镇化，通过高起点规划、打捆使用资金、统筹各类项目迅速改善提升职工居住条件，引导职工向团场场部、中心连队集中，加快转变职工群众生产生活方式、聚集现代文明，解决过去多年存在的留不住人、职工队伍不稳定、基层连队“空壳化”等问题，促进经济繁荣，使城镇成为兵团维稳戍边的新堡垒。调研中，职工群众对城镇化非常欢迎，一些职工本来在墨玉县、和田市买了房子，听说团场搞城镇化，又把房子卖了搬回来，认为在县城连对门都不熟悉，团场搞了城镇化，生活条件同县城差不多，环境还更好。其他师也有外流的职工要求回来的事例。但调研也发现，一些基层干部在城镇化中有忽视职工意愿的现象。有的单位硬性规定户型，没有考虑到职工群众的差别化选择需求。有的集资门槛太高，将一些条件困难的职工排除在外。有的将一些负担转嫁给职工群众。中心连队是团场城镇化的一个重要内容，建设质量不仅不应比团场城镇建设低，在很多方面还应高于城镇，但一些团场领

导却对中心连队建设重视不够，资金投入、资源调配、建设质量、配套服务设施建设等标准都有所降低。有的中心连队房子盖得很漂亮很气派，但没有上下水、暖气，用不成室内厕所、洗不成澡，还要自己烧煤取暖。有的只是盖好了房子，市场、道路、运输等配套设施都未建起来，社区服务功能也没有开发，没有考虑到职工技能培训和生产方式转变。

224团是兵团新建团场，是兵团在一张白纸上画的新图，应当在城镇规划、建设、管理上走在兵团前头。但224团规划整体性不强，工业园区水、电、路及绿化、亮化工程不完善；商业街门面看起来很整齐，但背后出现不少乱搭乱建的现象；对于周边地方老百姓在团部自发形成的商业劳务市场缺乏有效规范和管理，不仅影响整体城镇景观，甚至可能成为治安管理的隐患。现在，兵团城镇化正处在重要关口上，职工群众都在看着我们，能不能保证高起点、高标准、高质量，不仅影响到兵团城镇化的整体水平，而且关系到兵团产业结构调整和职工生产生活方式转变，关系到拴心留人和兵团事业的未来。这就需要从兵团层面进一步引起重视，明确建设原则、标准和要求，切实提高城镇和中心连队规划、建设、管理水平，带动团场和连队面貌、职工群众生活、社区管理服务的迅速改善，促进团连服务业发展、创造更多新的就业机会和岗位，更好满足职工群众的期待。过去兵团比较重视城镇建设而对中心连队重视不够，今后要按照团连统筹、中心连队与作业点统筹、连队建设设计与职工群众需求统筹的要求，制定出台中心连队建设管理办法，指导中心连队建设科学、有序、有效地推进。

三、“兵”的责任和能力：兵团人的立身之本

在新疆工作，维护稳定是大局。党和国家要求兵团承担维稳戍边的政治责任，没有“兵”的责任和能力是难以适应要求的。兵团强调在强化维稳戍边功能上要做到总量、素质、能力“三个提高”，任何时候重视程度、训练水平、投入力度只能加强、不能削弱。去年以来，兵团部署开展了以强化“兵”的意识、提高“兵”的能力为主题的全员军事训练活动，制定了民兵武装力量建设十年规划和维稳工作实施方案，加强了重点地区民兵轮训备勤。和田是新疆反分裂斗争重点地区，社情敌情复杂。长期以来，十四师始终牢记维稳戍边的职责，在反分裂斗争中发挥了特殊重要的作用。今年，师民兵应急营在兰州军区和新疆军区民兵战斗力考核评比中，荣获西北五省区第一名。调研中，职工对兵团全员军事训练活动反响热烈。47团二连职工买买提明说，兵团人在发展经

济之外，肩上还有另外一副担子，就是维护稳定。224团六连民兵王彦鹏表示是兵团使他圆了当兵的梦想。但调研中也发现了一些需要注意的苗头，比如“三股势力”千方百计地加紧向兵团渗透。一些单位和职工对兵团存在模糊认识，一些职工对兵团同地方、职工同农民的差异比较模糊，只谈到兵团是现代化大农业，而没有认识到在维稳戍边上的特殊职责。“兵”的意识就是兵团人的国家民族意识，“兵”的责任就是兵团人的维稳戍边责任，“兵”的能力就是兵团人维护祖国利益和中华民族利益的能力。这是兵团的看家本领，是兵团履行维稳戍边功能的基础，是兵团职工与地方群众的重要差别。历史上兵团能够在“伊塔事件”、反对霸权主义蚕食中召之即来、来之能战、战之能胜，就在于有强烈的“兵”的意识、完善的军事训练机制、过硬的民兵队伍。南疆地区是兵团反恐维稳的重点，十四师扼守着南疆中段枢纽，是兵团在和田地区的代表，是防范“三股势力”勾连串通的重要堡垒。从调研看，兵团要把十四师维稳应急力量建设作为工作重点，坚持不懈地对职工进行兵团精神教育和开展全员军事训练活动，形成长效机制，不断强化干部职工“兵”的意识、责任和能力，将十四师打造成和田地区维稳处突的“拳头”力量。

四、文化融合和“双语”：民族交融发展的渠道

增进民族团结、促进中华文化认同是兵团的重要使命。“三股势力”和敌对势力同我交锋，从根本上说是一种意识形态和文化交锋。南疆宗教氛围浓厚、思想文化封闭，只有打破这种封闭的文化氛围才能消除意识形态分裂土壤。在这方面，十四师有着独特优势，十四师集红色文化、军垦文化、中原文化和历代屯田文化于一身，为南疆地区文化注入了新鲜血液。实施“双语”教育是推动各民族交往交流交融、实现各民族共同繁荣发展的重要途径。今年4月，自治区和兵团对19个援疆省市回访，我负责带队到湖北和河南。在湖北同十多名新疆籍务工经商人员进行了座谈，他们都是和田一个乡里的少数民族，原先不会讲汉语，做了一段生意以后，专门从和田请了一位老师教汉语，座谈时少数人已经能够讲不太流利的汉语，大多数表示能够基本听懂但不会说。河南座谈的务工经商人员中民族同志普遍能说流利的汉语，生意做得也很有档次。十四师有民族团结的优良传统，不同民族通婚家庭很多，许多家庭感情很好。我走访了47团二连民族妇女肉孜汗的家，她丈夫是1961年来自甘肃的汉族人，谈到已过世的丈夫至今仍充满感情。一牧场六连指导员吐妮莎汗是1995年从塔里木大学毕业的维吾尔族大学生，说一口流利的汉语，找的丈夫是四川人，家中装饰

布置民汉风格兼具。在47团、一牧场座谈和走访中，很多民族职工会讲汉语，不少汉族干部会讲维吾尔语，民族关系很融洽。但调研中也发现，民汉群众相互学习语言、相互交流的比过去少了，皮山农场职工双语水平还亟待提高。调研时了解到，皮山农场部分维吾尔族民兵在224团集训，每天学习一小时汉语，他们有学汉语的热情也有进步，我随即要求师武装部增加学汉语时间，半天学习、半天训练，效果很好。兵团要重点支持帮助十四师加快文化发展和双语教育、发展群众文化活动、促进同周边地区文化交流融合，通过不断努力，使十四师成为南疆经济文化的重要中心和双语教育的排头兵，成为展示新疆历代屯田史、三五九旅红色传统、军垦传统和中原文化的重要平台，进一步增强十四师文化的吸引力、感染力和带动力。

五、基层工作：关键的问题是教育干部

强基层必先强干部，强干部必先强思想。去年2月，习近平同志对兵团基层连队建设作出重要批示，兵团深入学习贯彻批示精神，召开了兵团连队建设现场会，从加强组织、创建文明、壮大经济、健全制度等方面采取措施加强连队建设，并以师团两级干部换届、干部作风建设年活动为重点狠抓领导班子和干部队伍，取得了明显成绩。但同跨越式发展和长治久安的要求、同职工群众的期待相比，这方面还需要进一步加大力度。从调研看，兵团干部、特别是团连干部需要在以下几个方面加强教育：

一是要有发展眼光。兵团正在积极推进城镇化、新型工业化、农业现代化，但干部中熟悉农业的多，城镇化和工业化方面的人才紧缺。不少师团干部中仍然存在依靠水土开发来发展的观念，不愿把功夫下在调结构、转方式、利用市场机制上。一些单位对城镇化缺乏深刻理解，只注重将职工集中起来，未思考职工集中后的发展就业机会问题。

二是要有市场意识。不少单位和干部谈工作，把思路和重点放在依靠上级支持和外部支持上，对怎样利用市场进行融资、加快发展涉及不多。特别是调研时值全国第二次对口支援新疆工作座谈会刚结束，兵团也已经对贯彻落实会议精神、促进企业产业援疆作了部署，但各单位在汇报座谈时却很少谈到。

三是要有风险意识。47团和224团主要种植红枣，种植结构比较单一，职工收入基本上依靠红枣。这几年红枣效益很好，职工群众对红枣的依赖性更强。这一方面容易诱发和传播作物病虫害，另一方面也会加大市场风险。

四是要有统筹观念。一些单位领导在汇报需要支持扶持的工作时，罗列了

一大堆，却缺乏归纳和分类。一些单位在廉租房建设中，供水、供暖等各是各的项目，未能将有关资金打捆使用以获得最大效益。统筹是科学发展观的根本方法，是一种重要的领导能力。兵团工作涉及跨越式发展和维稳戍边不同方面，当前新疆和兵团有很多发展机遇、融资渠道、发展项目，只有善于统筹，才能更大程度上突破各种瓶颈制约，在短时间内解决一批重点问题和根本性问题，全面推进各项工作。

五是要有民生优先意识。一些基层单位和干部在决策中不能很好地兼顾职工群众利益，存在着与民争利现象；有的干部顾虑在解决职工群众困难时会引起攀比效仿。中央和兵团党委反复强调民生优先、强调把职工疾苦挂在心上，不能作为一句口号，必须体现在各项决策中。六是要有主动作为思想。一些单位把重点放在向兵团要资金、要项目上，对怎样通过自力更生来加快发展思路不清、办法不多，存在着“等靠要”思想。在同对口支援省市联系时，也缺乏积极主动的思路和想法。发挥主体性、主动性、主导性，是第二次全国对口援疆工作会议对新疆和兵团的明确要求，也是兵团党委的反复要求，只有发挥了主体意识，才能充分利用全国对口支援机遇，实现跨越发展的目标。在这些方面，都需要进一步加强学习教育。

驻村调研的几点感想

中共邳州市委书记冯其谱（2011年8月4日）

按照省委组织部要求，我市及县（市）区党委和政府领导班子成员近期纷纷深入基层调研。深入基层期间，领导干部通过驻点调研、走访慰问、入户同吃同住同劳动等形式，广泛了解社情民意，采用多种方式开展政策调研，帮助解决群众反映比较集中的困难和问题，同时加强基层组织建设。本报今起开辟“驻村住户调查手记”专栏，陆续刊登县（市）区领导的驻村住户调研手记，敬请关注。

7月18日至20日，我到邳州开发区林子村驻村调研，吃住在村民李万年家中。一辆车四个人，没有陪同，这是我参加工作以来第一次。之所以选择到林子村驻点，事出有因。5月5日《时代周报》以《邳州汉能项目灌屎征地专打女人》为题，报道4月18日汉能项目在围墙施工中遭遇部分群众强烈阻挠一事，就发生在这个村。虽然灌屎打人严重失实，邳州市政府及时召开新闻发布会予以澄清，但群众阻挠施工是存在的。新闻发布会后，邳州市委派出工作组进驻林子村，听取意见，解决问题，化解矛盾。领导驻点就应该到最复杂最困难的地方去，因此就去了林子村。

一、群众把我们当亲人

到了村里，我们在村支书李信全同志的带领下，首先来到了我要在那吃住的李万年家。大门口站了不少人，男女老少都有，我同他们握手打招呼，看到他们的笑脸，凭直觉不像是村干部安排的。后来他们告诉我，说市委书记住农户家中搞调研，他们根本不相信，就要看看来的人是否与电视里的一个样。

7月19日上午，李支书给我排的计划是走访老党员、困难户、离职村干部。夜里下起了大雨，邳州全市平均降雨110毫米，60年未遇的大旱解除了，但村里的道路实在太差。多年的农村工作经历使我养成习惯，每到汛期我都会准备胶靴雨具以备急需，我们穿着胶靴打着雨伞，深一脚浅一脚地向农户家中走去。沿路看到的景象，让我永远都忘不了：很多农户站在自家门口向我们招手致意，有老人，有青壮年，还有小孩，互相问好，何等幸福！其中有位农民俏皮地说：“冯书记，俺庄的路是世界一流的水泥路。”我说：“村里马上要修水泥路了。”他说：“是的，修了洋灰路，就不用穿胶靴了。”就这么有说有笑，不知不觉

来到了要看望的农户家中，聊起家常，问起冷暖。

李支书告诉我，林子村以前归戴圩镇，划入开发区时间不长，这几年一事一议，资金被镇里集中力量办大事去了，没有钱修路，群众有意见，现在快要动工了。从与群众交流得知，意见归意见，对李支书还是很拥护的。两天里，分别开了党员、村组干部、群众代表三次座谈会，听取意见，老百姓讲得最多的是共产党好、国家政策好，生产发展了、收入增加了、生活改善了，农保、医保都有了，希望政策不要变，希望各级干部带领他们发展经济，改变面貌。

几天来，我一直思考着用什么样的词语描述当前的干群关系。林子村前一阵子闹得那么厉害，这次亲眼所见的又是那么融洽，那么有人情味，那么通情达理。我们常讲，只有把老百姓当亲人，老百姓才能把我们当亲人，实际上老百姓始终把我们当亲人。即使闹得那么厉害，也是找党委、政府来说话。而我们一些干部却自觉不自觉地把老百姓看成了工作的对立面，是我们脱离了老百姓，但老百姓始终相信党，始终依靠政府。

二、带着深厚感情下农村

省委提出“三带”、“三解三促”要求，带着政治责任、带着深厚感情、带着敬畏之心到基层去，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。

汉能项目用地林子村闹了那么大的乱子，我是市委书记，到林子村驻点，了解真实情况，化解其中矛盾，是我的政治责任。汉能项目是一个好项目，也是一个大项目，因为部分群众的阻挠，不得不搁置下来，没有老百姓的支持，什么事也办不成，想不敬畏都不行。

带着什么样的感情下去呢？还真是一言难尽。是真诚的心，我始终认为老百姓是善良的，应当以诚相待，以心交心，这也是我做人的准则。是复杂的心，去这样一个村驻点，结果会是什么样的？是责任心，我生长在江南农村，到徐州工作二十多年了，多年的农村工作经历告诉我，南北农村的人文社会、风土人情差异还是不小的。到苏北县里工作就要了解苏北农村。两天里，老百姓从怀疑到深深相处、友好交流，再到期盼、真情相送。我从担心，到置身其中、心灵交融，再到深感时间短暂，无尽流连。这种真情实感，不融入其中是难以体会的；老百姓是那么纯朴，不朝夕相处是难以真正理解的；作为共产党的干部，对老百姓应有什么样的感情，不扎下身子、真心相处，是难以领悟的。我们经常讲要走群众路线，对老百姓没有感情，是难以有真正的群众路线的；即

使有，也是需要的时候喊一阵子走一阵子。共产党要长期执政，实现自己的使

命，就必须深深扎根于老百姓之中，就必须对老百姓有真感情。

三、老百姓有“三盼”

几天来，老百姓的“三盼”一直萦绕在我的脑际。

一是盼望发展经济，增加收入，改善生活。无论是开座谈会还是个别交流，老百姓都说去年把林子村划到开发区，他们很高兴：“这下有希望了，以后发展速度就快了。”一位七十多岁的老大娘说：“年年种地，年年还是那个样，一大把年纪了，还要下地干活，被太阳晒得真难受。”“汉能项目还要上，俺庄的人就不用外出打工了”。没想到老百姓的愿望是那么急切。

二是盼望社会和谐，法治有序。汉能项目是邳州市最大的项目，主要节点进度情况我是清楚的。春节前征地协议基本签完。4月18日怎么闹那么大？真正原因是什么？这是我驻点调研的一个重点。两天里，接触的每一个人，几乎都会主动谈这件事，我也到闹得最厉害的几户农民家中，与他们面对面。最初阻工的是一位村民小组长的妻子、母亲等本宗族的几位妇女，原因是那位组长听说村里不让他当组长了。然后阻工的是去年12月村民委员会换届选举落选的原村委会干部宗族的几位妇女，其目的就是让村里干不成事。没有签征地协议的是父子三户，条件是要干项目的建筑工程，三家的地处在项目地块的边缘，村里就暂时没有动他的地，他们就在地里搭起了棚子，以示抗议。三股力量起初是分散的，共同的愿望使他们逐步走到了一起，即便如此也成不了大气候，但不会善罢甘休，开始写信找媒体，说征地不合法。因为是年初，征地还在报批之中。对绝大多数老百姓而言，他们认为这是无所谓的。这个村有三十几台挖掘机，有过干工程的经历，因为没有资质，只能跟施工队干零活，他们想承揽汉能项目工程，因为没有资质，无法直接参与。此时一些传言出来了，说承揽工程的是村干部，反对的老百姓就多了起来。由于项目迟迟不能顺利开工，开发区和村里的一些干部着急了，耐心细致的群众工作丢在了一边，反而说了一些大话、急话、一些不负责的话，一下子激起了民愤。驻点期间，我了解到，几个月来，包括村组干部、党员和许多的老百姓都在反思这件事。离开村子话别时，一位村民塞给我一封信，信中说：“汉能项目落户林子村是一件大好事，绝大多数老百姓是盼望的，出这件事说明林子村需要法制。”这提醒我反思这两天在林子村的所见所闻，乡村治理需要秩序。同时，各级干部也要依法办事，如果汉能项目所有手续都合法合规了，少数人也就没有理由了，如果严格执行

政策，不信口雌黄，多数人也就不会被激怒了。

三是盼望正义尊严。那么多本来拥护的人反而起来反抗了，他们反对的不是项目本身，而是被一些干部的粗暴作风伤害了尊严。调研中我还了解到另外一件事，村里正着手修水泥路，由于年久失修、疏于管理，道路的一些地面被一些农户建厕所、盖猪圈、堆材料蚕食了，清障工作难以开展，不得已只好拐着弯修，实在拐不过去的就修窄一点，老百姓不同意了，“这样曲里拐弯的路不能修，修了有损林子村的形象。”多么好的有正义感的老百姓！而基层干部却缺少这种主张正义、维护尊严的能力，越发显得老百姓渴望正义、渴望尊严。

老百姓盼发展，盼秩序，盼尊严

驻村调研的几点感想（下）

江苏邳州市委书记冯其谱（2011年8月22日）

几天来，老百姓的“三盼”一直萦绕在我的脑际。

一是盼望发展经济，增加收入，改善生活。无论是座谈会，还是个别交流，老百姓都说去年把林子村划到开发区，他们很高兴，“这下有希望了，发展马上就要快了”。一位七十多岁的老大娘说：“年年种地，年年还是那个样，一大把年纪了，还要下地干活，让太阳晒得真叫难受。”“汉能项目还要上，俺庄的人就不用外出打工了。”没想到老百姓的愿望是那么急切。

二是盼望社会和谐，法治有序。汉能项目是市里最大的项目，春节前征地协议基本签完。4月18日怎么闹那么大，真正原因是什么？这是我驻点的一个重点。两天里，接触的每一个人，几乎都会主动谈这件事，我也到闹得最厉害的几户农民家中，与他们面对面交流。最初阻工的是一位村民小组长的妻子、母亲等本宗族的几位妇女，原因是那位组长听说村里不让他当组长了。然后阻工的是去年12月村民委员会换届选举落选的原村委会干部宗族的几位妇女，其目的就是让村里干不成事。没有签征地协议的是父子三户，条件是要干项目的建筑工程。他们三家的地处在项目地块的边缘，村里就暂时没有动他的地，他们就在地里搭起了棚子，以示抗议。三股力量起初是分散的，共同的利益让他们走到了一起，开始写信找媒体，说征地不合法。因为是年初，征地还在报批之中。这个村有三十几台挖掘机，有过干工程的经历，因为没有资质，只能跟施工队干零活，他们想承揽汉能项目工程，无法直接参与。此时一些传言出来了，说承揽工程的是村干部，反对的老百姓就多了起来。由于项目迟迟不能顺利开工，开发区和村里的一些干部着急了，耐心细致的群众工作丢在了一边，反而说了一些大话、急话、一些不负责的话，一下子激起了民愤。

驻点期间，我了解到，几个月来，包括村组干部、党员和许多的老百姓都在反思这件事。离开村子话别时，一村民塞给我一封信，信中说：“汉能项目落户林子村是一件大好事，绝大多数老百姓是盼望的，出这件事说明林子村需要法治”，这提醒我反思这两天在林子村的所见所闻，乡村治理需要秩序。同时，各级干部也要依法办事，如果汉能项目所有手续都合法合规了，少数人也

就没有理由了，如果不信口雌黄，多数人也就不会被激怒了。

三是盼望正义尊严。那么多本来拥护的人反而起来抵制了，他们抵制的不是项目本身，而是被一些干部的粗暴作风伤了感情。调研中我还了解到另外一件事，村里正着手修水泥路，由于年久失修，疏于管理，道路的一些地面被一些农户建厕所、盖猪圈、堆材料蚕食了，清障工作难以开展，不得已只好拐着弯修，实在拐不过去的就修窄一点，老百姓不同意了，“这样曲里拐弯的路不能修，修了有损失林子村的形象”。多么好的有正义感的老百姓！而基层干部却缺少这种主张正义、维护尊严的能力，越发显得老百姓渴望正义、渴望尊严。

贴近百姓感受真情

赴贾汪镇鹿楼村调研的几点体会

中共贾汪区区委书记吴新福（2011年9月22日）

为贯彻落实省委关于领导干部下基层“三解三促”活动部署，我区每名领导干部特别是区党政领导干部要联系一个镇（办事处）、一个村（社区）、一个重点项目或工程，通过“三联”推动“三解三促”。8月18日至19日，我到贾汪镇鹿楼村驻村调研。

鹿楼村紧挨大洞山，面积11平方公里，下辖3个自然村，人口5200余人，拥有万亩榴园等自然资源。我到鹿楼村驻村调研，联系贾汪镇、鹿楼村和大洞山风景区工程，主要是考虑大洞山风景区开发，是区委、区政府确定的事关改革发展稳定的“八件大事”之一。经过两天调研，收获很多、体会很深。

一、干部与百姓有多近百姓对干部就有多亲

18日，我们特意找了一辆普通微型面包车，选择了一条与往常不同的路线，从大洞山北麓翻山路去鹿楼村。路上，“二次进军荒山”工程的成果映入眼帘，在石头缝里种出的一棵棵树苗，连片成绿、生机盎然。

到了村里，我在村总支书记鹿守文陪同下，开始走访老干部、老党员、农户和困难户。先到王化连家，小院子里种了一棵无花果树、一棵杏树，收拾得干净利索。大家拿来条凳、围着四方桌坐下，聊起家常。老王66岁，曾担任过村主任，有两个儿子，一个在村里担任治保主任，一个在家务农。当问到对开发大洞山、建设茱萸寺有什么想法时，老王举起大拇指，连声称赞：“茱萸寺重建是大好事，村里老百姓在家门口就有了打工的地方。”平时，老王为茱萸寺看护树木，老伴干些劳动强度不高的绿化活，两人一天的收入有100多元。谈到村里治安情况时，老王说：“俺村有摄像头，还有警铃，过去村里经常丢鸡少羊，现在没有了。”我问老王还有什么困难、对党委政府还有什么希望和要求，老王说：“现在吃喝不愁，种地不要钱还给钱，全靠党的政策好。要说有什么希望，就是山地的收入不高，希望种地的收入能再多些；村里的水渠还是1958年修建的，希望能修整”不知不觉半个小时过去了，老王的所说所想所盼，我都在笔记本上认真记了下来。

接下来，又看望了老干部周长安，老党员刘太田、王荣喜，走访了农户彭

现超，慰问了困难户鹿世冉等。

走访中，让我感动的是，群众对党的感情是深厚的，听到最多的一句话就是“共产党政策好”；让我振奋的是，群众对区委、区政府的决策和部署是拥护的，对我们所做的工作给予了充分肯定；让我触动的是，群众盼望干部经常下乡、盼望与干部面对面交流。我深刻地认识到，只有走入群众、真情为民，与群众同吃同住，群众才会与我们建立感情，把我们当亲人，愿意掏心窝子、讲心里话。归结一句话：干部与百姓有多近，百姓对干部就有多亲。

二、把群众冷暖放在心上真心为群众办实事解难题

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上”。作为党员领导干部，只有时刻把群众的冷暖放在心上，真心实意为群众办实事解难题，解决好群众最直接、最具体、最现实的利益问题，才能赢得百姓的拥护和支持。

在困难户鹿世冉家里，我有着更加深刻的感受。这家人儿子离了婚，39岁的女儿得了癌症，正在做化疗。为给女儿治病，花光了所有积蓄，生活陷入困境，所有重担都压在了两位老人身上，下步还打算把房子卖掉。像这样的家庭，只有靠党委、政府和社会来关心。我当即掏出500元塞到老鹿手里，并安排同去的镇、村负责人帮助想办法。后来，通过镇里和区民政部门的共同努力，筹集了1.3万元钱送到老鹿家里，同时还为他女儿申请了大病救助，为他们一家带来了希望。

19日上午，我在村委会召开座谈会，20余名村民参加。同时，还请区农工办、农委、财政局等部门负责人赶来参加会议，现场解决问题。通过座谈，了解到鹿楼村农民人均纯收入在7000元左右，在全区属于中下水平，主要来源于打工和务农。对于如何发展村级集体经济，村总支书记鹿守文谈了他的打算：要依靠大洞山景区开发，依托万亩榴园，建农家乐、搞观光农业，让全村老百姓都有门路就业创业；规划建设佛教文化一条街，发展旅游服务业。会议开得很热烈，每个人都发了言，整整开了两个多小时。我梳理了一下，大家反映的困难和问题，主要涉及增加收入、调整农业结构、修复水利设施、提高村干部待遇等四大类，此外还有宅基地审批等具体事项。我逐一进行了答复，大家听得很认真。

会议结束了，我与他们每个人握手道别。石榴种植大户李大喜紧紧握住我的手说：“吴书记，你今后经常回村里看看啊。”我爽快地答应了，老李也开心地笑了。从他们朴实的话语中，我深深地感到，要把改善民生、造福百姓作

为一切工作的出发点和落脚点，走出办公室，多到基层去，哪怕只为老百姓办

一件实事好事，老百姓也会记着你！

三、找准农村发展路径加快农民增收步伐

省委罗书记强调，开展领导干部下基层活动，是通过掌握第一手情况，使我们作决策、办事情的出发点和落脚点更加切合实际，更加符合老百姓的期盼。这次调研，我与鹿楼村老百姓共同理思路、出主意、找对策，对于加快推动我区农村发展、加快农民增收步伐有着借鉴意义。

一是科学编制村庄发展规划。鹿楼村有山、有水、有好环境。要抢抓大洞山风景区开发机遇，充分发挥自然资源优势，邀请一流部门编制村庄发展规划，努力打造“徐州旅游第一村”。综观我区农村，可以说各有特点、各有优势，如何扬长避短，走出符合自身实际的发展路子，是需要认真研究的课题。

二是积极发展特色农业。要致力拉长石榴产业链条，重点从石榴产品深加工、加工制作盆景、发展观光采摘等三个方面下功夫，提高石榴种植的附加值。要有计划、有步骤地更新石榴品种，使大洞山的石榴多样化、优质化，口感更加好。同时，我向他们提了个建议，借助茱萸寺的品牌，在石榴上印上“佛”、“寿”字，按个论价，得到了大家的响应。深入思考贾汪农业，近年来之所以取得了长足的发展，长于特色、长于高效。今后，要以农业现代化工程为抓手，进一步突出“特”字，深挖潜力，昂首走上现代化发展大道。

三是大力改善农田水利设施。我安排区水利、农委、农业资源开发局等单位，到鹿楼村实地查看，排出具体方案，尽快解决问题。从全区来看，我们计划到2015年，争取水利投资12亿元，尽快改变贾汪农村水利基础设施薄弱的现状，努力实现“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”，切实保障农业增产、农民增收。

四是加强村级组织建设。走访和座谈中，村民都对村党组织的工作表示肯定，都说村干部好、共产党好、政府好。鹿楼村的村干部靠大量实实在在的工作，赢得了老百姓的高度评价。正如习近平同志所说的：老百姓在干部心里的份量有多重，干部在老百姓心中的份量就有多重。村级组织是农村发展的骨干力量，是党委政府联系群众的桥梁纽带，也是党在农村的执政基础。要不断加大村级组织建设力度，选好配强村两委班子，特别是选出一名素质高、作风好、有魄力的村支部书记。要大力发展村级集体经济，从而具备为民办实事的物质基础，提高村级组织的吸引力、凝聚力、战斗力。

走进农村 融入百姓服务群众江苏省沛县张李庄驻村调研江苏沛县县委书记冯兴振

（2011年9月29日）

按照江苏省委开展领导干部下基层“三解三促”活动要求，沛县提出在全县开展以“三带三为”为主题的领导干部下基层活动，通过“百家部门千名干部进万户”，带着感情融入百姓、做到情为民所系，带着责任服务百姓、做到权为民所用，带着成果惠及百姓、做到利为民所谋，引导党员干部深入基层、融入百姓、服务群众，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进群众增收、促进企业发展、促进矛盾化解、促进作风转变、促进社会和谐。

6月16日至19日，江苏省委副书记、省长李学勇在沛县胡寨镇草庙村驻村住户调研，用实际行动为我们作出了表率。8月6日至7日，我到河口镇张李庄驻村调研。张李庄地处偏远，曾经是省定经济薄弱村。选择到张李庄驻村调研，是因为我的“张李庄情结”。2005年初，到沛县工作我到农村调研去的第一个村就是张李庄，后来在引导农民发展蔬菜产业、实现脱贫致富的过程中，与张李庄村民结下了深厚情谊。之后我每年都要去张李庄，看看村里的变化，听听百姓的心声。6年过去了，再次来到张李庄，就是想通过看、访、听、讲、干，从张李庄的发展变化，了解党的强农惠农政策在农村落实情况，看一看县委、县政府加快发展的决策部署是否符合农村实际，听一听农民群众的所思所忧所盼。

一、我们把群众当亲人，群众就会把我们当亲人

带着感情融入百姓，做到情为民所系，就是要真正放下架子、铺下身子，与群众面对面、心贴心、交朋友，在深入群众、融入百姓中拉近距离、增进感情。

江苏省委书记罗志军讲，通过驻村调研解决了干部不想下去、不敢下去、不愿下去的问题。县委决定开展“三带三为”领导干部下基层活动之初，听到一些同志说从党代会一提出“三带三为”，就引起了两个方面的热议。一方面是干部，主要议论县委这一决策非常好，但是不是在跟风，只是提一提，不会当真的；一方面是群众，主要是议论几年前县委派驻“三民”工作队，为农村办了不少实实在在的好事实事，这一次与上次有什么不同。对两个方面的议论，我也颇有一些担心，但我想任何说教都不如用事实说话。

8月6日，天下着中雨。为不干扰镇里的工作，只带了秘书就去了张李庄，到村里与支书张允胜见面后，就让他给我安排一家吃住相对方便的农户，张支书把我引到了村民郑召朴家。简单安顿之后，我便开始冒雨走访村民。先到了军属郑召敏家，之后是困难户张道立、五保户王召沛，还走访了致富带头人闫金显、先进工作者张明银、老党员陈瑞林等农户。走在村庄路上，村民看到我都热情地打招呼，“冯书记来了，多谢你对我们村多年来的关心，到俺家座座吧”，我说，“张李庄就是我的家，应该的”，村民就风趣地说，“那一定要常回家看看”；有的村民恳切地说：“冯书记这次来，能不能到我家吃顿饭。”晚饭后，与部分村组干部进行座谈，从蔬菜种植到品种更新，从新村建设到旧村复垦，从党的强农惠农政策到合作医疗、新农保不知不觉到了夜里11点多，村干部们还意犹未尽。

住村期间，吃住都在郑召朴家。虽说是家常饭菜，却是我一段时间以来吃的最可口的饭。老郑是个实在人，两口子都已60多岁，两儿一女，大儿子已经成家，在村里务农；二儿子在南京河海大学读书；闺女上的东北财经大学，留校工作了。老郑自豪地说，他培养两个大学生，靠的都是种菜；今年承包钢架棚12栋，年收入在8万元以上。看得出来，他们对生活充满信心，对未来充满希望。

驻村之前听到一些关于群众“仇官”“仇警”“仇富”的议论，我一直不敢苟同。通过与百姓面对面的接触，我更加真切地感受到，之所以对“三带三为”有两个方面的议论，之所以存在“仇官”“仇警”“仇富”之说，根本问题在于党员干部的工作姿态，或者说是对待群众的根本态度问题，同时也反映出我们的很多工作还不够深入，甚至不够公正公平。干部担心走形式也好，群众担心走形式也罢，都是对党委、政府的信任度不够。通过两天的驻村生活，在与农民群众的真心交流中，我切身感受到村民通过发展现代农业，腰包鼓了，素质高了，民风也好了。

二、发展是硬道理，改变农村只有靠发展

带着责任服务百姓，做到权为民所用，就是要始终坚持以经济建设为中心，

理清发展之路，善谋富民之策，在深入基层、深入一线中转变作风、推进发展。

记得任副书记时抓的第一件事就是农业产业结构调整。2006年7月中旬，我召集3个镇18个村的支部书记，在张李庄村西面的袁圩子一起吃了一顿热气腾腾的“大锅饭”，拉开了沛县西南部特菜种植的序幕，张李庄正是从那时迈开了

发展设施农业奔小康的第一步。

我专门到张李庄设施菜种植基地转了转，确实变化很大，以前全是零散的，现在已经连片成规模了，以前都是竹竿棚，现在都是钢架棚了。村民说现在用钢管棚，收入是以前的2倍还要多。军属郑召敏说，如果当年不跟着种菜搞产调，哪来每年几万元的稳定收入。经纪人郑雷对村里发展设施农业感触更深，他说县里扶持发展蔬菜种植真是走对路了，我不光种大棚，还跑着销售，和全国各地的客户都有联系，在网上也有销售，如果不是种大棚菜，怎么可能走南闯北地长那么多见识。现在村里家家配上了电脑，很多经纪人都用上了笔记本电脑，了解信息、联系客户，一点“鼠标”就解决了。

老支书闫金显退下来后也当起了经纪人，成了致富带头人，他说现在张李庄有300多只农村“小喇叭”，农民经纪人队伍越来越庞大，成了远近闻名的“喇叭村”。听了他的话，我开玩笑地说：“我5点多就被你们的喇叭声叫醒了。”

在问到老党员陈瑞林知道小康是什么时，老陈笑了，按照县里宣传的小康标准，我已经过小康了，现在是吃喝不愁，看病不怕，电脑有了，车有了，还有存款，小康不小康我的存折说了算。

两天来我感受最深的就是张李庄发生的变化，与农民群众交谈中说的最多的也是农村的发展变化。通过发展设施蔬菜产业，张李庄由“粮食村”到“蔬菜村”，由“喇叭村”到电脑村，由自行车、电动车到运输车、小轿车。如今更是以电脑多、轿车多、大学生多这“三多”闻名沛县。

看到张李庄村的发展变化，确实从内心里感到欣慰。但在欣慰的同时，更加感到肩上责任的沉重。我们正在全县开展“做好人做好官”活动，特别是“双做”标准大讨论，引起了沛县“官场心态”的震动，什么是好人？什么是好官？自己做的怎么样？每个党员干部都要回答这一问题。季羡林先生说：“考虑别人比考虑自己稍多一点就叫好人。”王选说：“标准还可以降低一点，考虑别人和自己一样多就是好人。”其实，我理解，无论是好人，还是好官，关键是看责任心，对家人、对百姓有责任心，在考虑自己的同时不忘百姓、不忘亲人，就会努力做好人、做好官。

三、只要真心为群众，就能获得百姓拥护

带着成果惠及百姓，做到利为民所谋，就是要始终坚持发展为了人民，既

做大蛋糕，又分好蛋糕，在深入实际、了解期盼中改进工作、改善民生。

中央、省、市要求领导干部下基层，我想下基层绝不是访贫问苦，绝不是

给几百块钱、送几袋面粉就可以了，而是应该立足做事、着眼发展，少说多做，

不说先做，营造干事创业、奋发向上的良好氛围。

张李庄老百姓都说党的政策好，那是因为老百姓得到了实惠，群众利益得到了切实保障。我专门召开由30余名党员和群众代表参加的座谈会，想听听群众的真实想法。行路难、上学难、看病难等问题逐步得到解决，种地不缴税还给补贴，建大棚政府给扶持，低保实现了应保尽保，新农保、农资综合补贴等都按时打到“一折通”里，看病按比例报销，一提到这些强农惠农政策，大家都直说好。在问到对县委、县政府在抓农村工作上是否满意时，村民们从补贴建大棚到投资修路、从帮助打井到推行“一池三改”、从整治村庄环境到建设村服务中心等，对党委政府在推进农村发展中做过的事如数家珍；对于需要解决的问题，大家提出了生产用水、村庄改造、道路整修、环境整治等与生产生活悉悉相关的具体问题，没有一个提过高要求的。

在到困难户张道立家走访时，老张刚从外面卖菜回来，正在数钱呢，看到我就直夸党的政策好，举着手里的钱说，以前自己从没有拿到过这么多钱，自从承包3个大棚，日子是越过越好。在五保户王召沛家，老王头把民政部门给他办的补助卡拿出来让我看，说是公家月月给我打钱哩，现在可不像过去没有人管、没有人问。

两天驻村调研，听一听群众心声，看一看农民生活，闻一闻田野气息，我深深感到脚下这片土地，是一方充满希望和活力的热土，更是一个检验我们干部执政能力的“考场”。驻村调研启示我们，农村发展需要良好的氛围作保障，社会进步需要良好的导向作引领。县委提出坚持“五个一批”，着力提拔重用一批能干事、干成事的优秀干部，选树一批科学发展、干事创业、实干惠民的先进典型，查处一批造谣生事、恶意中伤、怂恿操纵非法上访人员，打击一批扰乱社会秩序的黑恶势力和不法分子，公开曝光一批不文明行为，就是要通过引导社会情绪，树立正确导向，营造浓厚的干事创业氛围，坚决打击歪风邪气，保障发展，促进发展。驻村调研也警示我们，党员领导干部必须坚持和发扬党的群众路线，必须深深扎根于群众之中，唯有如此，我们的事业才能不断走向新的巅峰，我们的党才能永远立于不败之地。

如何在经济转型中谋求新发展

对沈阳铁西区的调研分析

中共沈阳市委常委、铁西区委书记李继安（2011年11月28日）

加快结构调整，促进产业升级，转变经济发展方式，是当前经济发展面临的一个重大现实课题。沈阳市铁西区作为东北老工业基地的典型代表，经过几年的调整改造，已步入加快振兴发展的新阶段，正处于传统工业向现代工业转型、升级的关键时期。如何紧紧抓住难得机遇，着力促进产业结构优化升级，加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业聚集区，需要从理论和实践层面认真研究加以解决。

一、加速集群化和配套化进程提升产业丰厚度

完整的产业链条、完备的配套体系，是建设先进装备制造业聚集区的显著标志。必须在纵向拉长延展和丰富产业链，在横向密切产业关联拓展集群配套，使装备制造产业体系更完整、更丰满、更均衡、更强壮。

一要努力在集群发展上求突破。从制造走向创造，不能靠单项产品、单个企业。只有不断完善产业链，形成集群创新优势，增强配套吸附能力，才能真正做大做强装备制造业。对铁西区而言，就是要紧紧围绕主导产业和龙头企业，着力吸引关联度高、配套性强，有利于拉伸产业链条，促进主导产业及产品裂变、扩充和升级的上下游企业入区发展，加快建设机床、电气及新能源、汽车及零部件、通用及石化装备、重矿及煤机装备等千亿产业集群，切实提升装备制造业聚集区的配套能力和水平。

二要努力在工程成套上求突破。提高成套能力，是加速铁西装备制造业跨越式发展的必然趋势。要加速推进单机产品配套向产品成套、工程成套乃至工程总包的方向发展，积极组建更多的以优势企业为龙头、重点产品链为纽带、重点工程和重大项目为依托的工程成套和工程总包公司，重点发展特高压输变电、大型乙烯装置等成套设备，努力形成以资产和分工协作为纽带的新型产业联合体。

三要努力在产业融合上求突破。以生产性服务业为代表的现代服务业是先进装备制造业的牵引器，服务业配套体系不完善，先进装备制造业发展势必受到影响。为此，要以体制机制新、产业集聚度高、配套功能强为目标，大力发

展金融、电子商务、现代物流、研发设计等生产性服务业，不断促进二三产业

融合发展，构建先进制造业与现代服务业有机互动的现代产业体系。

二、加速信息化和高端化进程提升企业竞争力

面对信息化和经济全球化迅猛发展的新趋势，坚持工业化与信息化相融合，积极参与国际竞争，是企业做大做强的必由之路。为此，要大力支持企业向体制高端、技术高端和市场高端进军，搞好与信息技术应用的全方位对接，切实提升核心竞争力。

一是强化企业与国际市场的链接。打造世界级企业，必须具有国际化视野，在全面抢占国内市场的同时，努力在国际市场占据举足轻重的位置。要实现这一目标，就要推进体制机制与国际接轨，鼓励和支持企业跨行业、跨国界、跨所有制战略重组，建立健全现代企业制度。要推进技术创新与国际接轨，加强科技研发，使企业技术水平向世界级靠拢。要推进核心产品与国际接轨，支持数控机床、超高压输变电设备等产品参与全球竞争。

二是强化企业与资本要素的链接。打造世界级企业集群，必须有强大的资本体系作支撑。目前，铁西区3000多家企业中，上市公司仅有7家。下一步要积极推进北方重工、北方交通等企业上市融资。要拓宽直接融资渠道，吸纳国际风险投资基金，引进新型融资组织形式，为辖区企业提供融资服务。同时，创新金融租赁、机构担保等融资路径和工具，为企业实现做大做强构筑多层次、宽领域的资本体系。

三是强化企业与人才资源的链接。要建立有利于人才引进与交流的政策体系，搭建促进高科技人才、经营管理人才聚集的平台，重点支持企业引进国内外科技领军人物和整建制的研发团队。要开辟面向国内外的人才市场，善于在全球范围内借助“外脑”为我所用，对带成果、项目、专利创业的科技型人才给予资助。要加强各类人才培训基地建设，依托沈阳工业大学等高等院校、装备制造业学校及区域内科研院所，不断完善人才引进、交流与培养体系，为全区各类企业提供充足人力资源。

三、加速智能化和个性化进程提升产品附加值

培育一大批拥有自主知识产权、技术含量高、市场占有率大的世界级产品，是建设具有国际竞争力的先进装备制造业聚集区的关键所在。为此，要紧跟产业发展趋势，瞄准市场需求，坚持自主创新与引进技术、消化、吸收再创新相结合，千方百计把核心产品做上去。

一是实施自主创新战略。重点是围绕国家确定的振兴装备制造业的发展专项，组织企业及科研院所开展联合攻关，大力支持企业参与国家重大工程、关键领域、重大装备、关键零部件目录工程，并在政策设定、贷款贴息、资金使用等方面向成长性科技企业倾斜，加大政府采购企业自主创新产品的支持力度，不断提高重大技术和工程装备的国产化水平。

二是实施技术并购战略。近年来，北方重工通过收购德国维尔特公司技术，能够进行各类盾构机制造。实践证明，技术并购是产品升级不可或缺的捷径。要不遗余力地支持区域重点企业通过收购、引进、消化吸收等方式，引进与掌握更多的核心技术，培育更多的“拳头”产品，缩短与世界先进装备制造企业的差距。

三是实施品牌营销战略。主要是瞄准国内外市场对重大装备、特殊设备、关键部件的需求，加大研发投入，打造集工程设计、产品开发、设备制造、工程成套和技术服务为一体的，拥有较强国际市场竞争力，可以替代进口的名牌产品，在国内外装备制造领域叫响“铁西品牌”。同时，要善于借助在铁西投资的国际知名企业的市场影响和技术支持，着力拓展产品的市场空间，提升铁西装备制造产品的知名度和影响力。

关于大庆民生事业发展情况的调研报告

大庆市委常委、副市长康志文（2011年12月10日）

一、取得的主要成绩

五年来，市委、市政府在大力发展经济的同时，紧紧围绕“满足基本民生、改善小康民生、建设现代民生”的工作主线，抓住大事保障民生，办好实事改善民生，破解难事维护民生，全市民生事业取得了丰硕成果，与经济建设一同实现了更好更快发展。大庆位列全国地级城市综合实力第21位、全国地级城市公共文明指数第19位，荣获中国优秀生态旅游城市、中国人居范例奖城市、全国社会治安综合治理优秀城市等称号，成为全国同时拥有国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城称号的7个地级城市之一。

（一）注重分配调整，提升收入水平。健全完善企业工资分配体制，建立最低工资保障和工资指导线制度，城镇居民人均可支配收入2007年为15570.4元，2011年预计达到22500元，增长44%以上。深入推进“双十工程”和“四大基地”建设，全面落实支农惠农政策，农民人均纯收入2007年为3917.7元，2010年突破8000元，2011年预计较上年增长15%。

（二）搭建服务平台，促进充分就业。落实政策扩大就业，发放灵活就业社保补贴14423.1万元，为公益性岗位人员发放岗位补贴13901万元，为11510名符合条件人员发放小额担保贷款27851.6万元。开展培训带动就业，对大学生、残疾人等开展创业培训，帮扶自主创业7200人，带动就业30130人。加强援助扶持就业，建立“零就业”家庭、就业困难群体等就业援助机制，安置各类就业困难人员10.19万人。五年来，全市累计实现城镇新就业24.78万人。

（三）健全制度体系，提高生活保障。全面推进社会保险提标扩面，2011

年“五险”扩面预计净增9.8万人，启动肇源县、肇州县“新农保”试点工作，

25.02万名农民参保缴费，7.52万名农村老年人已领取养老金。完善城乡低保救助，累计发放保障金和综合救助金12.48亿元，市区城市低保标准东北三省最高，让胡路区、龙凤区、红岗区农村低保标准全省最高。

（四）实施文化工程，满足精神需求。大庆博物馆、规划展示馆、歌剧院等场馆建成投用，奥林匹克公园、大庆图书馆等项目加快实施，乡镇综合文化站、广播电视网络村村通等基础工程稳步推进。深入挖掘城市文化内涵，《铁

人轶事》、《鹤鸣湖》、《经典永恒》等文艺精品多次获得国家和省最高奖项，“激情之夏”、“大地欢歌”等文化活动累计演出5000多场次，群众业余文化生活不断丰富。

（五）推动提档升级，打造满意教育。公办园发展到232所，学前三年和一年教育普及率均高于全省平均水平。新建学校19所，改扩建51所，我市及杜尔伯特代表全省顺利通过国家“两基”检查验收。省级示范高中发展到13所，高考成绩连续10年保持全省领先。国家重点中职学校达到6所，省重点中职学校达到4所，培养各类技能型人才150多万人次。驻庆高校在校生达到6.7万人，高校数量和在校生规模处于全国地市级城市领先水平。

（六）加强基础建设，解决就医难题。市中医院、油田总医院住院三部、1所县级医院、7所乡镇卫生院建成投用，市妇女儿童医院、6所县区医院等改扩建工程正抓紧建设，5所市级医院巩固和晋升三甲医院。全面实施农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险，每年为患者减轻经济负担上亿元。我市人均期望寿命由73.4岁提高到75.4岁，高于全国全省平均水平。

（七）坚持建管并重，改善人居环境。萨尔图机场、公路客运枢纽站等建成投用，大广高速大庆段、湿地跨线桥等竣工通车，铁路大庆东西两站、哈大齐城际铁路等加紧推进，城市功能日益完善。庆南、庆北新城基础设施和功能项目建设全面铺开，庆东、庆西新城进入大规模、高强度开发建设集中期，城市框架渐次拉开。组织实施东风湖、滨洲湖等10个湖泡综合治理，建成区绿化覆盖率达到45.1%。拆除棚户区322.71万平方米，改造泥草房14.2万户，建设经济适用房85.59万平方米，完成147个老居住区环境改造，市区城镇人均居住面积达40.09平方米，农村住房砖瓦化率达82.5%。

（八）创新社会管理，营造和谐秩序。推行“四级”群众和社会工作网络、“两保四大”、“六调联动”等社会管理体制机制，切实维护了基层社会稳定。深化警务体制改革，减少指挥层级，优化机构设置，下沉警力资源，八类主要案件连续五年以超过10%的比例下降。加强公共安全监管，截至2011年10月末，生产事故总量和亡人分别与2007年同期下降15.9%和8.5%，未发生重大食品药品安全事故。

二、积累的宝贵经验

多年来的民生工作实践，使我们深刻认识到，大庆民生事业之所以实现快

速发展和显著改善，关键在于我们能够始终坚持以人为本、科学发展，能够始

终坚持转变思路、创新求实，能够始终坚持政策倾斜、注重持续，能够始终坚

持为民做事、解民所难，让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。

（一）提高思想认识，是改善民生的基本前提。思想认识的高度决定工作的推进力度。工作中，我们深切体会到，保障和改善民生，是坚持立党为公、执政为民的集中体现，是统筹经济社会发展、提升群众幸福指数的具体行动。正是基于这样深刻的认知，市委、市政府在加快发展经济的同时，提出了努力构建“五和”社会、创造“五新”生活的奋斗目标，在赢得社会各界广泛共识的基础上，坚持不懈、不遗余力地实施了一系列民生工程。通过公共财政的不断倾斜，民生项目的逐渐增多，实施标准的大幅提高，人民群众生活水平和生活质量有了明显提升，幸福感显著增强。

（二）强化政策措施，是发展民生的必要保障。政策措施的科学决定工作的预期效果。工作中，我们深切体会到，保障和改善民生，不是一句口号、一时之需，而是一种行动、一个目标，需要政策支撑、措施推动。正是基于这样深刻的认知，市委、市政府为了更好地满足新时期人民群众的新需求，及时出台了进一步改善民生若干问题的决定等一系列普惠政策，适时推行了医疗保险全民覆盖、低保扩面提标、廉租房保障范围扩大等一系列有效举措，推动了大庆民生事业的长足进步，人民群众生产生活更加安宁富足。

（三）创新管理机制，是服务民生的关键要素。管理机制的健全决定工作的规范运行。工作中，我们深切体会到，保障和改善民生，事关千家万户的衣食住行，体现广大群众的多元诉求，涵盖社会发展的方方面面，牵一发而动全身，必须加强管理、建章立制、整体联动、狠抓落实。正是基于这样深刻的认知，市委、市政府围绕推动民生工作的制度化、科学化、规范化，制发了就业再就业援助、困难家庭生活补贴动态调整等一系列规范性文件，确保民生工作的决策部署在执行上坚决彻底，在落实上不打折扣，在效果上务求最好，让百姓切身感受到党委、政府的关心关爱。

（四）赢得群众认可，是惠顾民生的第一目标。群众满意的程度决定工作的目标方向。工作中，我们深切体会到，民生连着人心，民生凝聚人心，给老百姓的炉膛加一束柴，为困难户的锅里添一勺米，赢得的是群众的理解支持、信任赞誉，换来的是更加密切的党群干群关系。正是基于这样深刻的认知，市委、市政府坚持把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一目标，在推进富民、安居、创业、畅通、平安等民生工程的决策和实施中，听民声、采民意、

集民智，人民群众的愿望诉求得以充分满足，民生工程真正成为了群众拥护、

百姓满意的“口碑工程”、“暖心工程”。

三、存在的主要问题

虽然我们在保障和改善民生方面投入了大量资金，付出了很多努力，取得

了较好成效，但距群众的期盼还有一定的不足，主要体现在以下几个方面：

一是就业方面矛盾还很突出。如下岗失业人员、“4050”人员和“零就业”家庭人员不少处于低技能或无技能状态，不能有效满足人力资源市场对技能型、经验型人才的需求，导致结构性就业矛盾和就业困难群体安置难度大的状况短期内仍将存在。

二是社会保障整体水平还有待提高。如新农保、城居保与企业养老保险还未能实现转移衔接，特别是中省直企业和市政系统的医疗保险各自管理、待遇不一，导致社会保障统筹水平整体不高，抵御风险能力不强。

三是城乡公共服务发展还不平衡。如城乡之间、区域之间教育医疗水平仍有一定差距，特别是农村的教育医疗条件相对落后，导致发展不够均衡等。

四是一些基础设施还应进一步加强。如农村公路建设虽然启动早、受益早，但标准较低，此外部分县区社区活动场所、活动设施相对缺乏，社区建设标准还有待进一步提高。这些问题，在一定程度上影响和制约了全市民生事业整体水平的提高，需要在今后的工作中认真加以解决。

四、几点建议

（一）以发展经济为根本，保障民生事业持续发展。一方面，实施包括税收减免、工商登记优惠、行政性收费优惠、信贷优惠等政策措施，积极扶植、鼓励发展物流、旅游、商务、文化、服务外包等与群众创业密切相关、就业容量大的劳动密集型中小产业，提高就业率，确保城镇居民人均可支配收入每年以一定速度增长。另一方面，要加大产业结构调整力度，推进棚室建设和畜牧业发展，挖掘农业内部增收潜力，保证农民增收的稳定性；加快壮大农业龙头企业，推进农业产业化进程，实现农产品增产增值；大力发展现代农业，提高农业规模化、集约化、科技化水平，确保农民人均纯收入实现大幅增长。

（二）以加大投入为前提，推动民生事业快速发展。一是公共财政倾斜。要完善公共财政体系，本着“量力而行、尽力而为”的原则，调整优化财政支出结构，用预算的方法固化、提高改善民生的支出比重，特别是要加大对就业、社会保险、社会救助和社会福利等方面的投入，强化财政促进就业、调节收入

和公共服务差距的功能，确保市、县区两级政府公共财政用于民生事业的资金以一定比例逐年增加。二是鼓励社会参与。在充分发挥政府规划设计、财政投入、监督管理等职能作用的同时，要积极探索保障和改善民生的多元化投入机制，提高供给和服务方式的社会化、市场化程度。针对发展学前教育、社会化养老，开展群众性文体活动等准公共民生项目，可以采取政府补贴的方式交由市场建设和运作；在解决困难群体住房问题上，可以采取向房地产开发企业回购或直接发放补贴的方法代替政府自建经济适用房的模式；在维护农村公共服务设施、卫生保洁等方面可以尝试城市物业管理模式，进行市场化管理。三是积极向上争取。随着国家、省里对民生保障力度的不断加大，各项利好政策越来越多，我们应该充分发挥主观能动性，在加强城乡交通基础建设、提高困难群体救助水平、完善医疗卫生服务设施等方面，研究好政策，找好对接点，尽最大努力争取上级政策和资金支持。

（三）以建设项目为引领，支撑民生事业坚实发展。一是科学谋划民生项目。围绕建设现代化国际化城市战略的实施，在修订完善城乡发展远景规划的同时，统筹考虑城市未来发展方向和格局、小城镇建设和村屯撤并等因素，研究制定民生事业长期发展规划，切实做到把学校、医疗机构、文体设施等民生项目的改建、扩建、新建，与城乡功能定位、布局调整紧密结合，最大限度实现设施共享，避免资源浪费。二是优质建设民生项目。结合贯彻实施民生事业发展规划，优先建设群众急需、要求迫切的民生项目，坚决推行项目公示制、法人负责制、工程监理制、竣工验收制和群众监督制，确保民生项目规划设计执行到位，质量标准符合要求。三是精细管理民生项目。近年来，市委、市政府投入巨资推进的老居住区环境改造、乡村文化站室建设、小区广场绿化硬化、河湖路桥美化亮化等重大民生工程，应该说起点很高、质量过硬、反响极好，但在后期管理上还要抓实抓细抓靠，通过纳入网格化管理、强化“门前五包”等方式，进一步落实责任，细化措施，精心管护，切实保障各类民生基础设施正常运行，长期发挥作用。

（四）以解决难题为重点，实现民生事业均衡发展。当前，群众反映强烈的民生问题主要集中在就业、教育、医疗、住房、社保、生活环境等六个方面。要解决这些问题，既要创新方法、完善机制，也要持之以恒、狠抓落实。一是在就业上，围绕争创国家级创业型城市这一目标，实施创业促进就业、就业援助、就业服务平台建设、就业岗位拓展等五大工程，促进城乡居民充分就业，

全面消除零就业家庭。二是在医疗上，以实施医药卫生体制改革为契机，重点解决城乡卫生资源配置不合理、“医药不分”和“以药养医”等体制性问题，着力完善社区和农村医疗服务网络，健全大病救助和新农合、城镇居民基本医疗保险等制度，解决好看病难、看病贵的问题。三是在教育上，要通过进一步实施教育资源整合、义务教育标准化建设等举措，加快教育布局调整，提高优质资源共享度，解决好城乡教育资源配置不均衡问题，促进教育公平发展。四是在社保上，要围绕实现“全覆盖、保基本、能贯通、多层次、可持续”的目标，探索建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业有效衔接的新型社会保障体系，总的目标是要推进城乡和地企社会保障的一体化并轨。五是在住房上，通过发挥政府主导作用，合理安排开发规模，严格控制商品房价格；通过采取鼓励集资自建、政府补贴共建、资产置换代建等方式，加快经济适用房、廉租房和公租房建设；通过加大财政投入，鼓励农民自筹自投，加快剩余泥草房改造进程。六是在生活环境上，重点要做好环境保护和安全保障工作，保障城乡居民吃上放心食品、用上放心药品、喝上放心水，维护好社会治安和公共安全。同时，要优先发展公共交通，规范出租车运营秩序，加快停车场位建设，切实解决好出行难和停车难的问题。

（五）以创新机制为保障，推动民生事业有序发展。一是创新民生诉求表达机制。在谋划民生工作之前，应通过召开听证会、下发调查问卷、开通网络意见反馈直通车等形式，广泛征求群众意见，认真收集整理反映上来的情况，筛选出群众迫切需要的民生项目，通盘考虑，科学决策，使民生工作真正符合群众意愿、满足群众需求。二是完善分工协作推进机制。民生工作是一项系统的社会工程，涉及面广，必须整合各方面资源，动员全社会力量，构建党委政府牵头负责、社会各界广泛参与，相互支持、密切协作、合力推进、齐抓共管的工作格局，形成解决民生问题、推进民生事业的强大合力。三是建立工作监督考评机制。要强化内部监督，逐级分解目标，落实责任主体，并将民生工作纳入年度目标考核，加强监督考评，严格兑现奖惩，使重视民生、改善民生成为各级各部门的自觉行为、工作常态。要强化外部监督，将确定实施民生项目的功能布局、质量标准、资金投入、完成时限等情况向社会公示，主动接受人民群众监督和新闻舆论监督，真正让民生工作深入人心、温暖民心。

民营经济在新一轮发展中的困境与突破

台州民营经济转型升级调研与思考

中共浙江省中共台州市委书记陈铁雄（2012年7月2日）

在当前世界经济进入艰难复苏的“后金融危机时期”、国内经济体制性结构性矛盾叠加并存在下行压力的背景下，民营经济发展面临严峻挑战。本文重点剖析当前台州民营经济的发展制约、深层次矛盾及出路，提出了如何发挥区域优势、把握战略机遇、突破发展难题、加快民营经济转型升级的对策建议。

一、台州发展阶段分析及民营经济面临的主要问题

台州经济社会发展阶段分析。2011年，台州全市实现生产总值2794.91亿元，人均生产总值为47779元，按年平均汇率折算为7398美元；其中市区生产总值987.18亿元，人均生产总值达到63537元，按年平均汇率折算为9837美元，根据钱纳里关于经济发展阶段的划分标准，数据换算后，台州已经处于工业化高级阶段；根据2010年世界银行的分组标准，按照人均GDP计算，台州已经处于中等偏上国家（或地区）水平；按照人均GNI计算，根据初步统计和测算，台州籍在市外经商务工人口达120多万，创造的生产总值接近台州本土。综合判断，台州已进入“新成长阶段”。

民营经济面临的主要矛盾和问题。随着台州进入发展新阶段和国内外宏观环境的急剧变化，台州民营经济长期以来凭借要素低价格参与国际分工、以产品低价格拓展国际市场的发展方式已经遭遇内外部形势的严峻挑战，低端产业、低端产品的比较优势正快速丧失，高投入、高污染、低产出的发展模式难以为继，台州面临“中等收入陷阱”的挑战。

其一，民营企业面临“内源型”发展路径锁定，民营化、市场先发优势弱化，民营企业的竞争弱势凸显。改革进入深水区后，台州民营企业制度创新的步伐有所放缓，多数民营企业依然维持着家族小企业形态，既不与其他企业联合和合并，更不愿被其他企业收购和兼并，这使得以草根创业为主、内部积累发展壮大为主的内源型发展路径锁定效应凸显，许多民营企业规模依然很小，生产技术落后，创新能力较弱，营销网络和品牌建设滞后、产业选择低端加工环节为主等基本特征，在国内外市场竞争日趋激烈的环境中，弱势日显。与此同时，专业市场和交易方式也已经开始落后于发展需要，要素市场和市场秩序

建设方面未取得重大突破，要素供给方面也得不到有力支持。

其二，区域发展面临“低水平富裕”陷阱，区域商务成本上升，不少企业外迁和逃离实体，“产业空心化”危机显现。经济发展积累的财富没有投资出路时，就会产生“低水平富裕”陷阱，即要素成本提高而品质没有提高，产业竞争力下降，企业外迁增多，产业资本逃离实体经济，区域出现产业空心化。从台州实际情况看，一方面由于制造业同质竞争加剧、税负日益沉重、劳动力紧缺、环保成本上升等问题使得制造业利润大幅度下滑，导致许多资本脱离实体经济。另一方面，由于国家实施宏观调控和工业用地招拍挂以来，大企业囤积土地和小企业高价买地问题严峻，工业用地价格居高不下且供给不足，高地价成为制约民营企业再投资的障碍，导致近年来大量企业外迁。

其三，专业化产业区建设滞后，同质化恶性竞争导致“劣币驱逐良币”现象凸显，严重制约了产业集群化发展和竞争力提升。除玉环、温岭等园区，台州绝大多数的开发区、工业园区集聚几个甚至十几个产业，同类企业、上下游配套企业等程度明显不够，未能形成专业化特色园区和产业集群，整体的竞争优势明显不够。同时，由于台州产业追求低价竞争优势，同质化恶性竞争严重，市场竞争规范化程度不够，“短期行为”泛滥，制约了企业的技术创新、品牌建设和人才培养收益，打击了民营企业创新积极性，影响了民营经济产业升级的进程。

其四，中心城市能级低、功能弱，技术、人才等高级要素明显不足，公共事业发展滞后，“产业低端陷阱”问题凸显。农村工业化、城市化的固有路径和“省管县”体制，使得台州城镇布局散、城市水平低、中心城市发展滞后，人才、技术等高级要素严重短缺。现代服务业发展缓慢、社会事业发展滞后、基础设施建设滞后、对外交通条件不足等日益成为发展的瓶颈。尤其是，高等教育发展滞后直接导致人才严重不足，企业普遍反应高级管理人才、高级技术人才和熟练技工短缺。据第六次人口普查显示，台州每十万人口中拥有大专以上学历人口为5954人，远低于浙江省的9330人。政府的公共技术服务平台建设滞后，严重制约了中小企业的创新转型。产业集群中的小企业缺乏创新能力，滞后于龙头企业的发展，制约了产业集群优势的发挥。

其五，政府行政审批体制改革滞后，行政服务效率和企业投资经营软环境有待提高。与企业发展相关的行政服务效率和投资环境有待提高，企业对改善投资经营环境的要求非常强烈。一是审批改革滞后，项目审批环节多、时间长，

使企业错过商机，机会成本过高；二是政府各部门和各行政性事业单位的各种收费罚款等显性成本，以及与政府各部门审批核准许可检查等打交道的隐性攻关成本过高；三是“执法过死”，税负过重；四是国家产业政策不利于民营企业发展。尤其是相对国有企业、外资企业的超国民待遇，民营企业在产业准入上受到限制非常多。

二、台州民营经济创新发展的对策建议

突破民营经济“路径锁定”，以更加开阔的视野谋划民营经济发展新蓝图。首先，抢抓海洋经济发展机遇，加快建设台州沿海产业带。要以头门港、大麦屿港两个深水良港大开发引领台州沿海开发，以台州湾循环经济产业集聚区为核心，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入，按照建设科技型、开放型、生态型工业新城和城市新区的要求，把沿海产业带建设成为台州民营经济发展的未来空间平台。

其次，加快中心城市崛起和城市功能提升，集聚人才技术等创新要素，强化产业升级的城市功能和高级要素支撑。围绕“做强龙头、带动全市”的要求，增强中心城市的凝聚力和辐射力。重点要加快发展中心城市社会事业，打造市域内一流的基础教育、医疗卫生、体育文化。尤其是要创新高等教育发展新路，动员民间资本，借鉴宁波温州等地的合作办学模式及深圳“虚拟大学城”模式，大力引进国内外高校科研院所，实现地方高等教育的“后来居上”。要加快农村综合配套改革，加快小城市试点和中心镇建设，推动建设用地、人口、产业向中小城市、县城和中心镇集聚发展，从而加快提升城市能级、加快城市经济发展。

再次，实行“五资联动”，为内源式经济发展模式注入新的成长基因。加快形成“民间投资发挥主导作用、上市融资融制融智、以民引外民外合璧、对接国资打造大产业大设施、做强民营银行创新金融服务”的“五资联动”的格局，切实改变“民资结构单一”格局。要加快产业国际化进程，深入实施民资嫁接外资战略，推动民营企业与外资企业尤其是世界五百强企业的合资合作；积极推动企业实施跨国经营、跨国研发、跨国并购和跨国投资。

突破企业“成长天花板”，以更加有力的政策培育企业梯队。首先，注重企业培育，做大做强实体经济。一手抓“铺天盖地”小企业，一手抓“顶天立地”大企业。深入实施“116工程”，培育一批产值百亿元的旗舰企业，打造一批产值上10亿、50亿的骨干大企业；实施成长型企业“815”工程，将一批产值

5000万左右的企业培育到上亿元，把一批规下企业培育成规上企业。加快形成百亿龙头企业、千亿支柱产业和万亿工业产值的格局。

其次，加快产业重组，通过资本扩张迅速做大做强。以推动企业股权重构、行业内部重组、跨国兼并收购为手段，以核心企业和优势企业为龙头、以资本品牌技术为纽带，加快集群内的产业重组，改变产业过度竞争格局。推广产业链招商、园区整体招商、创业团队引进等创新做法，推进台州上市公司投资园区、回归创业园区等建设。

再次，推动全民创业，提升企业家队伍素质。要坚持创业富民的方针，加强分类指导，开展大规模的创业培训，加强创业援助和创业辅导，鼓励更多能人志士自主创业。要积极开展民营企业家和高级管理人员素质培训工程，通过MBA培训、实用性政策运用培训和国际化经营培训，举办企业家沙龙、高峰论坛等活动，推动民营企业家向知识型、创新型、国际型转变。

突破产业“低端陷阱”，以更加坚定的决心推进民营经济转型升级。首先，坚持人才引领、创新驱动，推动引进人才与新兴产业互动式发展，加快培育新兴产业。坚持以人才结构调整引领产业结构调整，确立以一流人才培育一流产业的发展思路，集聚高层次创新人才，打造创新发展高地。以建设台州民间资本投资服务中心为抓手，发挥好创投引导基金作用，推动技术、创业团队和民间资本、风险资本的有效对接。要设立“创二代”培育基金，培育一批闯劲足、思维新、能力强的新生代企业家。

其次，推动块状经济向创新型产业集群升级，提升民营经济的产业集群竞争力。以5个省级、36个台州市级现代产业集群培育试点为抓手，改造提升特色优势制造业；以服务业集聚区为抓手，重点发展现代金融、物流、工业设计等生产性服务业，加速发展现代服务业；以建设台州民间资本投资服务中心为抓手，培育发展战略性新兴产业。以台州湾循环经济产业集聚区建设为契机，推动现代产业集群发展。大力培育和扶持现代服务业的发展，利用先进技术改造提升传统产业集群，大力培育具有先导作用的高新技术产业集群。

再次，积极实施自主创新战略，提升产业核心竞争力。要强化企业的创新主体作用。进一步集聚创新要素，加大研发投入，加快企业基础装备创新、工艺创新和产品创新；实施品牌战略，鼓励企业争创国家和省、市名牌；推动企业院校共建创新载体，发展产业技术创新战略联盟，加强与军工企业技术对接；组织实施一批与本地产业集群关联度高、共享性强的科技专项工程，培育和形

成新的产业产品优势。

突破高端要素瓶颈制约，以更加有效的举措打造民营经济发展平台。首先，积极推进金融综合配套改革，加快形成金融资本和产业资本的良性互动。加快小法人金融机构和小企业融资服务的“两小”金融特色城市建设，扶持地方商业银行通过跨地域经营、引进战略投资者，把银行业打造成台州支柱产业。深入实施“股权重构行动计划”，加快形成以上市公司为龙头、股份制公司为核心、有限责任公司为基础的产权制度新格局。积极推动企业海外上市。设立风险投资引导基金，出台奖励政策等，引进一批投资机构如国内国际风险投资基金、产业投资基金、私募股权投资基金、投资银行证券公司等在台州设立分支机构。大力发展担保公司、融资公司、风险投资、保险公司等金融机构。

其次，倡导“亩产论英雄”，切实降低用地成本。要加强零地技改、低效地“二次开发”的政策支持力度，提高存量土地的产出效率。对经政府认定的成长型中小企业，为了提高生产能力，经招拍挂取得工业用地，由各级政府设立的专项资金给予垫付土地出让金。引进项目投产后，平均亩产税收达到一定标准的，予以奖励，直至全额奖励土地出让金为止。对普通生产型工业项目用地，采取短期（一般为20年）出让或租赁的方式，降低企业前期投入成本。

再次，以环境整治和知识产权保护为手段，倒逼企业转型升级。在环境整治中防止“空转”，坚持一手抓环境整治，一手抓产业发展，推动产业有效转型。加快“市内飞地工业园区”建设。采用规划、经济等手段，促进拆解、电镀等行业向园区集中。高度重视知识产权保护工作，保护企业创新冲动和创新成果，营造良好的创新氛围。

突破体制机制障碍，以更加务实的改革优化民营经济发展环境。首先，加快行政审批制度改革。以“四减少”为核心（即“减少审批事项、减少审批部门、减少审批环节、减少审批时间”），着力深化行政审批制度改革，全面建立“一门受理、并联审批、全程代理、限时办结”的一站式运行机制，破解“办

事难、审批贵”。其次，认真落实国务院“36条”和新“36条”，破解“准入”玻璃门。以放权于基层、企业、市场、社会“四放权”为手段，着力增强全社会的发展活力和创造力。重点是坚持“非禁即入、有需则让”原则，鼓励非公资本通过独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营权转让等有效方式进入垄断行业及基础设施、社会事业、现代服务业等领域。再次，坚决贯彻“减税减负”政策，破解“税收高、负担重”。要清理部门小金库，实行部门阳光预

算，彻底切断部门乱收费的利益根源。坚决查处部门乱收费行为，尤其是政府部门办的中介服务机构要坚决予以清理。加快事业单位改革，将政府掌握的各类经营性资产资源、市政公用资源等积极推向市场。

着力推进生态文明建设

关于山东省聊城市建设生态文明市的调研

山东聊城市委书记宋远方（2012年8月24日）

一

生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，它

重点强调经济发展和环境保护和谐共存、相互促进。

山东聊城市是一个传统的农业地区，又是一个相对欠发达市，选择什么样的发展路径，至关重要。2007年，新一届聊城市委、市政府认真学习领会中央提出的建设生态文明的要求，深入实际调查研究后认为，聊城必须树立生态文明的理念，走经济发展与环境保护互促共赢的路子。

近年来，聊城市着力促进生态保护与经济发展相互融合，通过狠抓生态文明市建设，不仅工业实现了跨越发展，而且生态环境得到有效保护和持续改善，聊城市节能和减排两项指标在全省的综合排名逐年攀升，全市8个县（市区）全部成为国家或省级生态示范区；2011年，聊城获得了国家环境保护模范城市的称号。

一是树立生态理念，统一思想认识。2008年，聊城市委、市政府召开了建设生态文明市动员部署大会。随后，开展了广泛深入的宣传教育活动，提出了“生态是借贷而不是继承”、“GDP增长不等于财富积累”等通俗易懂的理念和口号；采取报告会、党校培训、学习参观等形式，深入宣传生态文明市的重大意义、丰富内涵和实现途径；大力开展生态文明县（市区）、生态文明乡镇等创建活动。

二是发展生态经济，加快转方式调结构的步伐。聊城市委、市政府采取了“加、减、乘、除”4项举措，加快转方式、调结构，努力实现经济发展与环境保护的互促共赢。

——“加”即加大优质高效投入，以增量优化促进存量调整。聊城市委、市政府立足当地产业优势，着眼未来发展方向，提出了建设“一五二”产业基地的战略目标。此外，聊城市委、市政府坚持每年抓好100个符合国家产业政策、科技含量高、财税贡献大、节能环保的重点项目。

——“减”即大力推进节能减排，努力降低生态成本。聊城工业以重化工

业为主，节能减排的压力十分沉重。面对严峻的形势，聊城市委、市政府采取多项措施，主动调高指标，与各县（市区）和重点企业签订责任状，并抓好各项目标任务的落实。

——“乘”即充分发挥科技创新“倍加”效应，增创发展新优势。聊城市坚持运用高新技术改造传统产业，大力发展战略性新兴产业，推广应用节能环保技术，积极发展循环经济，提升企业核心竞争力。

——“除”即大力发展生态农业和服务业，调整优化产业结构。聊城市在加快推进新型工业化的同时，大力发展生态农业和服务业，使“无烟产业”成为聊城经济的新支柱。一方面，狠抓农业结构调整，大力发展上档次的龙头企业、成规模的特色农产品基地、有影响的生态农产品品牌。另一方面，加快发展服务业。

三是切实加强考核，树立工作导向。聊城市委、市政府将建设生态文明市的主要任务进行了量化分解，明确了分管领导、责任单位、时间进度、质量要求等；将其纳入各级各部门的年度目标考核体系，赋予其占考核总分值20%的权重。在此基础上，聊城还以生态文明市建设为核心，对目标管理考核体系进行了重新设计，创造性地构建起一套设置科学、方便量化、适合操作的考核指标体系。

二

聊城市着力推进生态文明建设的实践证明，走经济发展与生态保护共赢的

道路，是切实可行的。具体而言，有以下几条经验值得总结。

第一，经济发展与环境保护完全可以实现互促共赢。聊城的实践充分证明，只要坚持生态文明的理念，按照建设生态文明的要求抓工作，经济发展与环境保护的关系就不是对立的，而是相互促进的。在经济发展的同时有效保护和改善生态环境，不仅理论上可行，而且在实际工作中完全可以做到。

第二，发展循环经济是加快转方式、调结构的最佳切入口。贯彻落实转方式、调结构的要求有多种渠道，比如转移低端产业，引进高端产业；比如加大研发力度，开发高附加值产品等，都是行之有效的措施。而聊城在实践中走出一条发展循环经济的路子，通过不断延伸产业链条，实现资源的充分利用，既有利于节能减排，保护生态环境，又促进了经济发展，增加财政收入，从而使转方式、调结构有了具体抓手，将各项任务落到了实处。

第三，环保约束是生态文明理念下的发展动力。在传统工业文明的理念下，

环保指标无疑是经济发展的约束。而聊城的实践充分说明，由于提出建设生态文明市的目标，从经济、社会等各个方面入手，多措并举促进经济环保同步发展，使这一压力得到积极释放，倒逼转方式、调结构，促进科技创新，催生新工艺、新设备、新项目，带来新效益，从而使压力变成动力，推动了经济发展。

第四，落实生态文明建设的任务必须有过硬的措施。建设生态文明是一个新生事物，没有任何经验可供借鉴，广大干部群众也有一个认识和理解的过程。为推进这项工作，聊城市委、市政府召开大规模会议进行动员，制定强有力的目标考核措施强力推进，并以通俗易懂的语言、生动活泼的形式广泛宣传，使生态文明的理念深入人心，使生态文明建设在聊城大地结出了丰硕成果。

关于乃东县开展创先争优强基惠民活动的调研报告

中共山南地委书记其美仁增（2012年1月31日）

一、乃东县基本情况

乃东县地处山南地区行署所在地，全县总面积2208.85平方公里，下辖5乡2

镇，47个村（居）委会，1.4万户，6.07万人，其中农牧民人口3.68万人；耕地

6.1万亩，林地77万亩，草场255万亩，牲畜15万（只、匹）；寺庙29座，僧尼

142人。

（一）经济发展态势良好。按照“产业带动、项目拉动、科技推动、城乡联动、社会发动、援藏促动”的发展思路，积极培育新的经济增长点，经济发展态势良好。2011年，预计全县生产总值实现27.8亿元，增长15.8%；本级财政收入达到4200万元，增长31.7%；农牧民人均纯收入达到6010元，增长13.2%；社会消费品零售总额7.5亿元，增长17%；固定资产投资完成3.6亿元，增长39%；经济结构优化，三次产业比重为3：36：61。

（二）社会局势持续稳定。认真贯彻落实自治区党委、政府关于维护社会稳定的一系列决策部署，紧紧围绕敏感时期和重要节点，加强组织领导、强化维稳措施，加强和创新社会管理，着力解决社会治安突出问题，全力化解社会矛盾纠纷，依法管理寺庙，寺庙“六建”工作实现全覆盖，“六个一”活动广泛开展，“九个有”工作稳步推进，社会局势持续稳定。

（三）民生民利大幅改善。教育投入不断加大，“两基”顺利通过国检；大力推进村级卫生室标准化建设，全县农牧区新型医疗制度覆盖率和农牧民受益率都达到97%；积极发展民间文化艺术团体，克松居委会农牧民自编、自导、自演话剧《农奴泪》在区内外引起强烈反响，全县广播、电视覆盖率分别达到

97.5%、98.2%；以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设扎实推进，全县8391户、3万农牧民住上了安全适用的房屋；乡乡通油路，99%的人口用上了电，农村饮水安全人口覆盖率达80%。

（四）党的建设不断加强。坚持围绕“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”目标，以提高素质、增强团结为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设，各级班子团结奋进，干部队伍积极向上。目前，全县共有基层党组织107个、党员2859名，其中，农牧民党员1919名，占农牧民总人口的5.5%，党组织在农

牧区实现全覆盖。

二、强基惠民活动主要做法

按照区党委、政府关于开展创先争优强基惠民活动的决策部署和地委、行署的统一安排，乃东县高度重视，精心组织，周密部署，全县抽调184名优秀得力干部组成46个工作队及时进点，扎实有效地开展各项工作，整个活动启动迅速、开局良好、进展顺利。

（一）深入走访调研，摸准社情民意。各驻村工作队以开展“访民情、汇民智、释民惑、稳民心”活动为载体，采取召开座谈会、上门走访、建立亲情卡等形式，深入农户、学校、寺庙和田间地头，与群众零距离接触、面对面交流、心贴心沟通，了解群众反映的热点难点问题和生产生活中的实际困难，并以《民情日记》、《民情台账》等形式，对了解到的情况进行梳理归类，形成《调研报告》。县人社局工作队针对泽当居委会人口较多、情况较复杂的实际，探索出以“一张笑脸拉近与群众的距离、一杯热茶温暖群众的心窝、一个本子记录群众的诉求、一张卡片方便与群众的联系、一句答复赢得群众的信赖”为主要内容的“五个一”工作法，精心设计并发放了1000余张“驻村干部亲情卡”，带着微笑面对群众，带着感情走进群众，带着责任服务群众，切实把群众工作做深、做细、做实，受到了群众的热烈欢迎和认可。

（二）开展感恩教育，宣讲党的政策。各驻村工作队采取召开宣讲会，设立宣传栏、举办图片展、播放光碟等形式，深入开展“算富帐、感党恩、要稳定、求发展”主题教育，大力宣传党的强农惠农和富民惠民政策，宣传党的十七届六中全会和自治区第八次党代会精神。各驻村工作队根据《山南地区设立村（居）新旧社会对比展室实施方案》的要求，结合村情实际，高标准规划，高质量建设，建成了村（居）新旧社会对比展室，并投入使用。县委宣传部工作队协助克松居委会加强对“西藏民主改革第一村”陈列馆的管理，充分利用全区爱国主义教育基地这一阵地，为广大群众前来参观做好各项服务工作，目前已接待50个工作队组织的农牧民群众1000余人（次）。

（三）践行为民宗旨，办实事解难事。各驻村工作队坚持“服务上门”，充分发挥自身优势，千方百计筹措资金，积极争取“短、平、快”项目，竭力帮助群众解决饮水、用电、就医、上学、增收、就业等方面的突出困难，让群众得到实惠。县妇联工作队完善和规范了党员“一帮一”帮扶制度，对所驻村的困难党员、贫困户和五保户，在住房维修、看病就医、基本生活保障等方面

进行帮扶；县农发办工作队组织成立了周末学习补习班，辅导中、小学生学习；县水利局工作队自筹资金14万元，为所驻村建设人畜饮水工程，解决了该村774名群众饮水困难的问题；县农牧局工作队积极争取资金5万多元，为五保户新建房屋和解决村民人畜饮水困难；县民宗局工作队积极联系县公安局户政科干警上门为555名群众办理了第二代身份证，工作在一线，服务在一线。

（四）强化教育引导，维护社会稳定。各驻村工作队始终把维护稳定作为首要任务，严格落实维稳责任，组织开展有声势的揭批活动，深入揭批达赖集团的反动本质，声讨达赖集团的罪恶行径，教育引导广大农牧民群众自觉维护祖国统一、反对分裂。积极协助村（居）两委加强治保组织、调解组织、护村队和民兵队伍建设，配合辖区内寺庙开展“六建”、“九个有”工作和“六个一”、创建平安和谐寺庙、争当爱国守法先进僧尼等活动。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，积极开展道路交通安全、消防安全和安全生产整治行动。县公安局工作队，结合工作职能，积极开展以“每周进行一次社会治安排查，每月举办一次法律知识讲座，每季度把农牧民逐户走访一遍，每半年开展一次反分裂形势教育”为主要内容的“四个一”活动，保证教育的连续性。

（五）创新工作方法，推动基层党建。各驻村工作队充分发挥“党建指导员”的职责，积极协助所驻村（居）“两委”加强自身建设和党员队伍建设，帮助村（居）建立健全各项规章制度，落实“四议两公开”工作法，规范议事决策程序，完善财务、档案管理等制度，推进了农牧区各项工作规范化和制度化。县委组织部工作队发挥职能优势，将所驻村确定为单位党建工作联系点，与昌珠镇党委签订《党建工作责任书》，通过政策倾斜、资金扶持、项目扶助、人才援助“四位一体”，全面加强基层组织建设，力争通过三年努力，把所驻村打造成为全地区党建示范点。

（六）严明驻村纪律，加强作风建设。县活动办专门组织编写《驻村工作队工作手册》，明确了驻村工作纪律；制定了《驻村工作资金管理办法》，并要求所有驻村工作队员与县纪委监察部门签订《廉洁自律承诺书》，在村（居）党务公开栏向群众公示，接受群众监督。各驻村工作队把驻村工作作为转变作风、提升能力的重要平台，坚持问题到群众中去查、办法到群众中去找、效果到群众中去看、满意度到群众中去评的“一线工作法”，主动向基层学、向群众学、向实践学，以苦为乐、以村为家，与群众同吃、同住、同学习、同劳动，切实做到身在基层、心在基层、干事在基层、成长在基层。目前，全县工作队

共成立临时党支部31个，建立健全驻村工作制度220项。

三、取得的成效

创先争优强基惠民活动的有序开展，有力的促进了农牧区经济发展，维护了农牧区和谐稳定，取得了阶段性成效，得到了广大农牧民群众的衷心拥护和社会各界的广泛称赞。

（一）进一步激发了爱国热情。各工作队通过扎实有效地开展宣传教育活动，使广大群众真正明白“惠在何处，惠从何来”，增强了国家意识、公民意识和对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，坚定了在共产党领导下，坚定不移走有中国特色、西藏特色发展路子的信心和决心。目前，各驻村工作队共开展各类宣传教育活动200场次，爱教育群众3.5万人次，宣讲覆盖面达98%以上。

（二）进一步明确了发展方向。各工作队通过深入细致的走访调研，找准了制约农牧区发展、阻碍群众致富、影响基层稳定的“症结”，摸准了群众普遍关心的热点难点问题，掌握了社情民意，因地制宜地帮助所驻村明确了发展目标，理清了发展思路。目前，全县入户调查率达100%，征求意见200余条，形成调研报告50余篇，帮助村集体理情发展思路61条。

（三）进一步打牢了维稳根基。各工作队通过教育引导，使群众深刻懂得了“团结稳定是福，分裂动乱是祸”的道理，深刻认识到达赖集团的反动本质，自觉参与到反分裂斗争中。各驻村工作队帮助基层建立健全了维稳机制，增强了维稳工作力量，解决了一些矛盾纠纷及苗头隐患，切实维护了农牧区和谐稳定，打牢了维护社会稳定根基。目前，全县共开展矛盾纠纷排查活动50余次，调处矛盾纠纷30余件，帮助村（居）建立健全维稳措施230余项。

（四）进一步密切了党群关系。各工作队通过真心实意地帮助群众解决生产生活上的实际困难，使群众切身感受到强基惠民活动带来的新变化、新气象、新实惠，体会到了党和政府的温暖，社会主义制度的优越性，进一步密切了党群关系。目前，全县共为群众办实事28件，投入资金32万元，申报“短、平、快”项目82个，涉及资金3000万元。

（五）进一步夯实了基层基础。各工作队通过加强以村（居）党支部为核心的村级组织建设，使村（居）“两委”班子结构进一步优化，工作效能显著提高；党员干部队伍不断壮大，先锋模范作用充分发挥；各项规章制度日益完善，村务管理更加民主，基层党组织真正成为了人民群众的“主心骨”。

（六）进一步转变了干部作风。各工作队通过与群众同吃、同住、同学习、同劳动，使广大驻村队员在艰苦环境中磨炼了意志、砥砺了品质、增长了才干，在干部队伍中逐步形成了识大体、顾大局，会干事、能吃苦，有激情、善创新，争先进、争一流的良好风气。

实践证明：自治区党委、政府在全区开展的创先争优强基惠民活动，顺应了农牧民群众的心声，促进了农牧区的发展，保障了农牧区的稳定，夯实了党的执政根基，完全符合科学发展观的要求和西藏实际，对山南的发展和稳定将起到重要的作用。

四、存在的主要问题

总体上看，乃东县强基惠民活动取得了一定的成效，但仍存在一些问题和

不足。

（一）活动氛围不够浓厚。少数工作队对强基惠民活动重大意义、目标要求和主要任务的宣传力度还不够大、范围还不够广、办法还不够灵，宣传栏、宣传牌、宣传板只设立在院内或室内，“关起门”来搞宣传，群众的参与率需要进一步提高。

（二）工作思路不够清晰。大多数工作队没有制定科学合理的三年驻村工作规划，年度驻村工作方案不够具体翔实，不够结合所驻村实际情况，生搬硬套上级的活动实施方案，工作重点不太明确，工作措施针对性不够强。

（三）工作方法不够创新。没能紧密结合县情、村情实际，积极创新载体，丰富活动内涵，创造性地开展工作，“自选动作”较少，特色亮点不够多。

（四）工作开展不够平衡。极个别工作队思想认识不够，工作措施不到位，驻村工作进度缓慢，工作效果不明显。

五、下一步工作建议

（一）坚持把开展感党恩教育贯穿始终，确保群众听党话、跟党走、报党恩。切实当好“宣传队”这一角色，创新宣传教育方式方法，说老百姓能懂的话，讲老百姓身边的事，与群众面对面、零距离拉家常、讲故事，用朴素易懂的语言向群众宣传党的路线方针政策，让党的富民惠民政策入耳、入脑、入心；采取组织“三老”人员现身说法、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，大力开展爱国主义教育，深入揭批达赖集团的反动本质，全面夯实群众思想基础；依托村（居）新旧社会对比展室这一阵地，深入持久地开展“算富账、感党恩、要稳定、求发展”主题教育，进一步增强群众爱党爱国爱社会主义的自觉性、坚

定性和建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性。

（二）坚持把发展壮大村集体经济贯穿始终，确保经济实力不断增强。继续深入调研摸底，找准村（居）资源、条件、区位优势，帮助所驻村（居）进一步理清发展思路，制定和完善发展规划，积极争取发展前景好、潜力大、增收快的项目，让农牧民群众长期增收，集体经济持续壮大。创新集体经济发展模式，采取“村干部+能人＋公司＋农户”的模式运作，激发群众参与创办村级经济实体的主动性和积极性。结合各村实际，大力发展奶牛业、优质青稞、大棚蔬菜、藏鸡、藏猪养殖等特色产业及民族手工业、乡村旅游、农家乐等村集体经济实体，让农牧民有收入、村（居）有收入，切实提高基层组织的经济实力，解决“无钱办事”的难题。

（三）坚持把维护社会稳定贯穿始终，确保农牧区安定和谐。牢固树立稳定压倒一切的思想，坚定不移地贯彻落实区党委关于维护稳定工作的一系列重大决策部署，认真落实反分裂斗争工作措施，做到警钟长鸣、主动出击；积极协助辖区内寺管会开展寺庙“六建”、“九个有”工作和“六个一”活动，做好寺庙僧尼的管理、服务和教育工作，确保宗教领域和谐稳定；深入开展以征地拆迁补偿、劳资纠纷和村务公开等为重点的矛盾纠纷排查调处工作，及时梳理群众反映的热点难点问题，认真化解人民内部矛盾，严防矛盾激化引发越级上访和群体性事件；加强护村（居）队、护校队等基层维稳力量建设，建立健全流动人员管理制度，盯紧看牢重点人员和重点部位，确保农牧区稳定。

（四）坚持把办实事解难事贯穿始终，确保群众过上幸福生活。深入了解群众生产生活上的实际困难，建立健全《民情台账》，把突出问题进一步量化、细化，实行承诺制和限时办结制，明确解决的目标、方式、时限要求、具体措施和责任人，对工作队自己能够及时解决的限时办结和一时不能解决的实行一事一记、备案编号，并向群众做好解释工作，对于已经解决的问题，及时进行销账，向群众公开办理情况，充分接受监督，做到件件有回音、事事有着落；协助村（居）建立科学规范的项目库，做好短、平、快项目编制、筛选和申报工作，尽快实施一批民生项目，把群众急需解决的问题落到实处。

（五）坚持把加强基层组织建设贯穿始终，确保留下一支永不走的工作队。深化基层党建“三级联创”活动，帮助村（居）“两委”选准、选对、选好带头人，配齐配强领导班子，提高班子团结力、战斗力和号召力，让群众有“主心骨”和“领头羊”；对软弱涣散、发挥作用不明显的村“两委”班子，提出

改进的具体意见，配合县乡党委进行全面整顿；帮助村（居）健全村规民约、工作职责、党风廉政建设和民主监督机制等规章制度，全面推行“四议两公开”工作法，完善基层组织工作机制，进一步深化党务、村务和财务公开工作，做到应公开的必公开、要公开的全公开；深化和拓展“五带头三培养”活动，积极开展以“开好一堂集中培训课、制定一份公开承诺书、结成一个对口帮扶户、记好一本好人好事账、召开一场公开评议会”为主要内容的“五个一”活动，切实加大党员队伍建设力度，发展壮大农牧民党员，充分发挥农牧民党员的先锋模范作用。

（六）坚持把树立先进典型贯穿始终，确保各项工作出特色、见亮点。充分运用典型引路这一有效做法，强化创新意识，提高创新能力，在认真抓好“五项主要任务”的基础上，着力做好具有自身特色工作，确保活动亮点更突出、成效更明显。认真开展“十星模范村”创建工作，结合县情、村情，制定细化创建方案，带领基层党员干部群众共创共建，营造村村创建先进、人人争当模范的浓厚氛围；强化创业意识教育，树立主人翁意识，增强自我发展、勤劳致富意识，把群众的积极性、主动性、创造性全面调动起来，用他们勤劳的双手建设自己的美好家园，真正成为社会主义新农村建设的主体；深入挖掘全区爱国主义教育基地——克松居委会、全区精神文明建设示范点——金鲁居委会等先进典型的好做法、好经验，加大新典型培养挖掘力度，培育一批立得住、叫得响、推得开、可比可学的先进典型，树立一批在全地区乃至全区都叫得响的精品典型、样板工程和示范项目。

扶风县“三问三解”活动的调研与思考

中共扶风县委书记马鲜萍（2012年4月24日）

扶风县结合实际，以“千名干部大调研”活动为抓手，引导全县广大党员干部深入基层、深入群众，心贴心问冷暖，实打实解难题，将省市委部署的“三问三解”活动要求落到了实处。

一、主要做法

（一）三方协调联动，村组包抓全覆盖。建立健全领导干部包抓村组的长效机制是开展“三问三解”活动的重点。我们及时成立了由县委副书记任组长的活动领导小组；针对全县169个行政村的产业发展特点和村级组织建设情况，制定下发了活动实施方案、考核管理办法、驻村工作日志，系统安排了县级领导、县级部门和乡镇干部三方力量的包村计划，一定五年不变，实行一年一考核，一年一表彰。通过三方协调联动，实现了人人参与包抓、责任村村覆盖，初步建立了党员领导干部调查研究的常态化、制度化、规范化帮扶机制。

（二）分类指导推进，丰富活动新载体。实行分类指导、强化载体带动是推动“三问三解”活动深入开展的保证。在活动开展上，我们既注重面上要求，做到干部与群众同吃同住同劳动；又体现分类推进，针对部门职能特点，创新活动载体。着眼倾听群众呼声，反映群众意愿，在宣传文化系统开展“走基层、转作风、改文风”活动，把话筒对准百姓、将镜头聚焦基层；着眼提高政府的公信力和执行力，在纪检监察系统开展“转作风、作表率”活动，调研制定了《效能监察处理十条规定》和《会议文件公务活动十条规定》；着眼践行为民宗旨、站稳群众立场，在组织系统开展“讲党性、重品行、作表率、树形象”活动，把基层组织建设年不断引向深入；着眼帮扶困难群众、源头化解矛盾，在政法系统开展“结穷亲、交朋友”活动，对困难群众在经济上帮扶、生活上帮助、工作上帮忙。

（三）突出六项任务，同吃同住同劳动。真正让群众看到新作风、得到新实惠是开展“三问三解”活动的核心。在具体操作过程中，我们围绕“六个一”工作重点，即：理清发展思路、编制一个规划，宣传政策法规、树立一面旗帜，改善基础条件、打造一个平台，维护安全稳定、营造一个氛围，落实惠民政策、扶持一个产业，整治环境卫生、改善一个面貌。着眼摸实情，动员各级干部自

带被褥，进群众门、住农家屋、说百姓话，深入田间地头，与群众同吃同住同劳动，面对面心贴心交流；着眼办实事，针对群众反映强烈的突出问题，通过送政策、送技术、送信息、送温暖等形式，帮助村组发展经济、改善生产生活条件。

（四）实行三个挂钩，量化考核求实效。强化日常监督、量化目标考核是

“三问三解”活动能否取得实效的关键。在考核指标体系设定上，从理清发展

思路、整治环境卫生、撰写调研报告、工作纪律作风等8个方面，细分为33个子

项目对各镇各部门包抓帮扶情况进行百分制量化考核，并将群众测评结果作为

考核评比的重要依据。在考核结果运用上实行“三个挂钩”，即：把干部个人

驻村调研情况与年终评比先进相挂钩，考核评比中低于60分的干部，取消年终

评比先进资格；把单位包抓情况与全县年终目标责任考核相挂钩，包抓村农民

人均纯收入低于全县总体水平的单位，年终考核实行“一票否决”；把驻村调

研情况与干部提拔使用相结合，每年集中召开表彰大会，对工作成绩突出的前

10名干部予以重用。

二、活动成效

一是城乡环境更加整洁。初步建立了农村环境卫生整治有柴草堆放点、有垃圾收集点、有环卫人员、有钱办事、有人管事的“五有”机制，涌现出了一批像城关镇王家台村等环境卫生综合整治示范村，受到了广大农村基层干部和群众的好评。机关干部先后参与农村环境卫生综合整治820多人次，协助村组清扫农村道路40余公里，清运农村垃圾102吨，新建农村垃圾台76个，极大提升了扶风窗口形象。

二是干群关系更加密切。一方面，通过沉下去，访贫问苦，使机关干部深切体会到了作为农民的艰辛与不易，更加珍惜岗位、更加务实高效；另一方面，通过干起来，真情帮扶，充分调动了基层干部干事创业的积极性，激活了民间资本，密切了干群关系。活动开展以来，机关干部累计走访农户7.98万余户，召开党员群众座谈会6700多次，帮助村组制定发展规划146个，落实帮扶资金420万元。

三是农村社会更加和谐。各部门都能从实际出发，充分发挥自身的职能作用，想方设法，克服困难，解决了一批街道绿化硬化、办公设施、人畜饮水等方面，长期影响群众生产生活、影响基层稳定的突出问题。活动开展以来，硬化村组道路354公里，实施人畜饮水工程16个，举办农业技术培训920场次，化

解矛盾纠纷76件，75个村得到了重点帮扶，212户贫困户共计400多人得到困难救济。

四是发展势头更加强劲。通过干部驻村包抓、环境综合整治，惠及了群众、赢得了民心、鼓舞了士气，为今年工作开好局、起好步增添了内生动力、创造了良好环境。全县农村产业结构调整强力推进，建成了绛帐镇千亩猕猴桃示范园、法门镇千亩苹果示范方，全县栽果建园突破3万亩；总投资48亿元的60个重点项目完成投资17.3亿元，占年度计划的36%；签订招商引资项目15个，合同引资72亿元，到位资金6.2亿元，占年度任务的32.9%。

三、几点体会

（一）开展“三问三解”活动，对党员干部是一次宗旨教育和人生历练。作为基层干部，“权力有限、责任无限，时间有限、事务无限”。要做好新形势下群众工作，只有身临其境，融入群众，设身处地、脚踏实地的为群众办实事、做好事，群众才能对你敞开肺腑讲实话、讲真话，工作起来就会多一份理解、少一分误解；多一份助力，少一分阻力。只有这样，我们的干部才能从内心真正感受到群众的不易，从而激起爱岗敬业的心劲和干劲。

（二）开展“三问三解”活动，为培养干部锻炼干部搭建了良好平台。在活动过程中，广大干部普遍感到：基层是个大赛场，也是个大课堂。“三问”使我们真实了解到当前群众最急需什么？最困惑什么？最喜欢什么？最憎恶什么？明白了政策、理论与群众期盼、要求的差距所在，增强了做好新时期群众工作的针对性；“三解”使我们在解决群众问题过程中积累起来的思路、方法和技巧，为做好其他工作拓宽了视野、提供了借鉴，增长了才干、锤炼了作风。

（三）开展“三问三解”活动，对农村是一场移风易俗的革命。按照新农村建设24字方针，我们部署的六个一工作重点，不可能毕其功于一役，而是一项需要长期坚持的工作，是一场移风易俗的革命，可以更加有效地解放思想，拓宽思路，创新方法，锻炼干部，服务群众。作为当前首抓的环境卫生整治，我们突出重点路段重要节点，以点带面、分类施策、全面推进，抓住了目前农村卫生工作中存在的共性问题和突出问题，有效地改变了农村“脏、乱、差”的面貌，革除了陋习，树立了新风，实现了绿化、亮化、净化、美化。

（四）开展“三问三解”活动，对县域发展是一次思想和精神层面的洗礼。推动县域经济社会发展，关键在广大干部群众的精气神，难点在解放思想，核心在干群同力。通过架桥修路、栽果建园、卫生整治等具体的工作，让干部赢

得了尊重、体现了价值，让群众看到了变化、得到了实惠。这种田间地头里的互动、河道沟渠旁的交流，不仅在干群之间架起了沟通的桥梁和纽带，也为政府推动工作探索了新的路径和方法，有效激发了干部群众的积极性和创造性，以点上的突破带动了面上工作的开展，为推进现代化、建设新扶风奠定了广泛的群众基础。

找准抓实农村科学发展的着力点

对100个村级组织调研情况的剖析与思考

山东省枣庄市山亭区委书记王常胜（2012年7月13日）

近期，山东省枣庄市山亭区组织人员，对全区100个不同类型的村进行了大规模、深层次的调研。通过调研发现，存在一些具有普遍性的问题，必须深入剖析并科学整改。

一、问题剖析

一是“维持型”干部多、“发展型”干部少。农村班子普遍存在年龄偏大、文化偏低等现象，眼界窄、办法少。报酬补贴整体偏低，村党支部书记的报酬年收入仅为外出务工人员的1/3。成长进步存在“天花板”现象，各级采取招录公务员等方式，把优秀村干部纳入乡镇干部管理的范围较小、所录用人员较少。

二是村集体收入低、负债重，与党员群众建设新农村的要求反差大。普遍存在集体收入偏低、债务负担较重的现象。相当一部分是“空壳村”，连正常运转都难以维持，根本没有资金再办实事好事、建设新农村。

三是农村优秀人才的流动性加大，增加了村级组织建设的难度。优秀村干部选拔难，村干部岗位对优秀人才缺乏吸引力。党员发展难，长年和季节性外出人员占农村总人口的67%，既找不到人，又不方便培养。党员管理难，外出流动党员居住分散，致使“管着的看不见，看见的管不着”。

四是“要求的多，给予的少”，对农村党员的党内关怀激励不到位。在对农村党员关怀激励方面突出存在“三多三少”现象：对党员提的要求多，关注党员的需求少；对先进典型党员关注多，对一般党员关注少；一般形式关怀多，精神层面关怀少。

二、思考与对策

村级组织是党在农村工作的基石，农村要实现科学发展，加强村级组织建

设是关键因素和前提条件。

实施“以城带乡”党建工程，提升村级班子整体功能。着眼推动城乡党建工作统筹发展，各级可采取选派机关干部到村任实职一批、组织机关干部与贫困后进村结对帮扶一批、组织村干部到乡镇岗位挂职锻炼一批、从流动党员中公开选拔一批村级后备干部、指导乡镇部门强企与村联建一批党组织“五个一

批”措施选好配强村班子，把县乡机关的党建资源优势转化为推动村级发展的

政治优势。

坚持“一把钥匙开一把锁”，因村制宜增加村集体经营性收入。壮大村级集体经济、增加群众收入，是增强村级党组织凝聚力号召力的保证。要坚持项目向村级倾斜，资金向村级汇集，形成推动村级发展的强大合力，引导特色产业明显的村，利用优势资源挖潜增收，指导资源匮乏、基础薄弱的村，建立土地合作社互助增收。

实施村级工作“个性化目标管理”，激发不同类型村班子和干部创先争优的内动力。人让人动人不动，机制才能调动积极性。考核评价是指挥棒，设立什么样的考核指标就能引导出什么样的发展成效。在制定考核激励机制时，对农村经济发展、民生事业、党建创新工作等特色工作，坚持分类指导，根据各村工作基础、资源禀赋、发展条件等不同实际，科学确定个性工作目标，让不同类型的村班子都能看到希望，都能当上先进。

以推行“精细化服务”为重点，切实增强党员队伍的生机和活力。当前在抓村级党员队伍建设的理念上，由管理向服务转变，由大一统的服务向分类别、精细化服务转变，应按照党员居住区域、从业状况等创新服务党员模式，搭建落实党员“四权”的载体平台，创新发展外出务工经商优秀人才入党新机制，努力以周全、细致、到位的服务，焕发党员队伍的生机和活力。

坚持“书记抓、抓书记”，努力使各级党组织书记的责任和压力更紧一扣。加强村级组织建设，必须严格落实领导责任，自我加压增强动力。只有明确职责任务，制定“硬指标”，才能让各级书记知道“自己该干什么”。只有强化督导检查，掌握“真实绩”，才能发现典型、推广典型，才能作为考核奖惩的重要依据，以结果的“真运用”，提升村级组织建设整体水平。

重拳出击 打非治违 安全生产平安生活

对陕西省潼关县安全生产“打非治违”专项行动的调研与思考

陕西省人民政府副省长、陕西省安全生产委员会主任李金柱（2012年7月3日）

“十二五”时期是陕西全面建设西部强省的攻坚阶段，也是实现安全生产形势根本好转的关键时期。陕西省委、省政府高度重视安全生产工作，按照国务院在安全生产领域开展“打非治违”专项行动的要求，迅速部署，果断出击，严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效防范和遏制了事故发生。

陕西省潼关县在这次“打非治违”行动中敢于创新、敢于碰硬、敢动真格，有效解决了长期影响当地发展的深层次矛盾和问题，安全生产形势得到根本性扭转。潼关县的经验和做法值得思考、借鉴和推广。

一、历史与现实矿山事故成为影响科学发展顽疾

潼关县是全国黄金生产十强县，有“华夏金城”之称。该县有黄金采矿企业14家、冶炼企业1家，年采选矿石40多万吨。2010年，该县黄金工业总产值24.84亿元，占全县工业总产值的92.5%。黄金工业“一枝独秀”，也给当地经济社会发展带来很大隐忧。

隐患之一：安全基础薄弱。潼关黄金矿山在资源整合前，有多达456家的采选企业、26家选矿厂，普遍存在建设标准低、规模偏小、技术装备落后、技术改造和产业提升能力弱、经营管理不规范、安全投入短缺、安全设施不到位、安全基础薄弱等问题。有的企业采矿证面积仅有0.5平方公里，有的企业没有自己的选矿车间。一座山头零星分布着六七百个坑口，开采中存在“你中有我、我中有你”，“楼上楼”，“楼边楼”等突出问题，呈现出马蜂窝式的开采模式。

隐患之二：责任管理缺失。矿山企业在生产经营中存在一定的承包挂靠、层层转包经营行为。个别未通过行政许可的自然人通过挂靠在合法企业名下，取得矿山生产经营的合法手续，被挂靠企业则能从中获取一定费用。部分合法矿山的生产坑口在通过合法行政许可后，并不直接组织生产，而是将采矿工程发包给一些不具备矿山生产资质的劳务工队，由其负责矿山的日常生产，劳务工队中不乏层层转包的现象。在承包、挂靠的矿山企业和生产坑口，安全管理经常被悬空在领导层面和制度层面，企业主体责任难以落实。

隐患之三：安全理念淡化。受黄金单一产业支撑国民经济发展的影响，地方政府在发展过程中，看重经济增长，轻视生产安全，尚未真正树立科学发展、安全发展理念，特别是在安全生产形势相对平稳的时期，对部分矿山坑口证照不全、行政许可过期、安全基础薄弱等问题，采取了暂行生产的措施，在一定程度上放松了对安全生产的要求。同时，受利益驱动，部分企业在安全许可超过期限的情况下，违规甚至超负荷组织生产，片面追求经济效益，制约了新工艺、新技术的推广。

隐患之四：专业人才匮乏。潼关县矿山企业绝大部分是中小型企业，采矿技术专业人才奇缺，各类专业技术人员，尤其是安全、采矿、地勘等技术人员在企业管理层的占比较低，导致矿山企业安全管理长期停滞在较低水平，应急处理能力较弱，因施救不当导致二次伤亡的事故屡有发生。矿山一线的工作人员大多为农民工，多数未经全面的安全培训，安全意识淡薄，基本操作技能相对缺乏，“三违”现象在生产中普遍存在，直接影响了企业安全生产管理水平的提高。

从下表中可以看出，2008年至2010年，潼关县矿山安全生产事故死亡人数指标占到全县安全生产控制指标的50%左右，每年的直接经济损失达千万元以上。

非法违法生产严重破坏了当地正常的生产秩序，给老百姓生命财产安全造成巨大损失，阻碍了地方经济发展，扰乱了社会治安，破坏了生态环境，也给潼关社会稳定大局带来极大影响。非法违法生产已到了绝不能忍、非整治不可的地步。

二、做法与经验“五个创新”力促整治取得新成效

面对血淋淋的教训，潼关县委、县政府意识到了问题的严重性。在陕西省委、省政府和渭南市委、市政府的坚强领导下，在陕西省安监局等相关部门的支持配合下，潼关县委、县政府重拳出击，把打击非法违法生产作为践行科学发展观和维护人民群众切身利益的头等大事来抓，在全县范围内开展了一场轰轰烈烈的“打非治违”专项行动，以壮士断腕的气魄和刮骨疗毒的勇气，彻底铲除了阻碍矿山安全发展的毒瘤。

潼关县的做法和经验可以概括为“五个创新”。

一创新管理体制，形成举县一致抓安全的工作格局。

县委、县政府成立了由县委书记任第一组长、县长任组长、县委常委带队

包联、四大班子共同参与的“打非治违”领导小组；县委常委会、县政府常务会定期研究安全生产工作；调整由常务副县长分管安全生产工作，每个县委常委负责包保一个乡镇的安全生产工作；由公检法、涉矿部门、相关乡镇各包联一条峪道，负责做好责任区内非法和废弃坑口的摸底排查、封堵闭毁、现场清理工作；从国土、公安、整顿办、黄金、安监、环保六个部门和单位抽调60多名干部，组建了矿山综合执法局；一次性给县安监局增加20个编制，根据企业大小，分别派1名至2名安全生产监督员常驻黄金矿山，对矿山实行双重管理等。通过上述管理上的创新，该县建立起了全方位的“打非治违”组织架构。

二创新运行机制，全面落实安全生产责任。

该县建立和完善了安全生产管理牌、安全生产许可、安全生产风险抵押金、施工队伍资质备案审查、矿业生产供停电等制度。县政府与相关部门签订了目标责任书，各包联峪道部门与矿权主体企业签订了矿区监管责任移交书，各企业安排人员对各自矿区矿业活动情况进行24小时巡查，且每周将矿区巡查管理情况报告给包联部门及相关单位。相关部门对整改无望、不能达标的坑口予以封堵，对施工队资质和施工队安全管理人员持证情况逐一进行了审核。通过规范企业生产经营行为，落实企业主体责任，该县建立了以企业法人代表为核心的安全管理机制。

三创新工作方法，切实增强“打非治违”的针对性和实效性。

为避免非法违法行为反弹，潼关县委、县政府作出了“山上封口子、山口设卡子、山下砸碾子”的工作部署。在山上，该县对102个坑口逐一进行了排查复核，对32个“两证”不齐全坑口进行了停产整改，对8个基础条件差的坑口予以关闭封堵。在山口，该县以清查矿区非法车辆为重点，检查涉矿车辆650余辆，查扣非法拉运矿石车辆16辆，收缴非法矿石300余吨；制定了矿区流动人口清理清查工作方案，对进入峪道的所有人员、车辆逐人、逐车检查登记，严防非法务工人员和非法物料上山。在山下，该县由乡镇党委、政府牵头，逐村逐户拆除“三小”设备，清除“三小”物料，切实做到“四不见”。同时，通过制作大型安全警示牌、发送安全教育短信、出动宣传车、开辟电视专栏、举办千人安全知识培训会议、实施有奖举报等形式，发动和引导干部群众积极参与“打非治违”行动，在全县形成了“政府领导、部门包抓、企业为主、社会支持、群众参与”的“打非治违”工作模式。

四创新党建模式，营造风清气正的安全生产环境。

潼关县委、县政府把加强党的建设尤其是反腐倡廉建设与“打非治违”专项行动紧密结合起来，建立了由县长任召集人，纪检、政法等有关部门主要负责人组成的涉矿案件联席会议制度，清查政府机关干部职工参与黄金生产活动的行为。在这次“打非治违”行动中，该县先后对39名干部予以纪律处分，对6名事故直接责任人依法追究刑事责任，对15名科级干部予以党纪、政纪处分，6名监管干部因工作不力被调离原岗位，对县安监局、县黄金局主要领导予以免职，对存在违纪行为的19名干部予以集中公开处理，对涉嫌非法采矿的10名涉案人员予以刑事拘留，严厉打击了官商勾结的违法犯罪行为。

五创新发展思路，着力推进县域经济科学发展、安全发展和可持续发展。

在“打非治违”初期，潼关曾出现县财政收入“休克”、资本转移、市场萧条、存款余额大幅下降的负面效应。有人担心“下硬茬、出狠招”会影响地方经济发展和投资环境，“打非治违”因此遭遇极大阻力。潼关县委、县政府经过冷静分析，认为非法违法生产顽疾不除，经济社会发展将缺乏增长后劲，势必影响长远发展和子孙后代的利益。通过重拳出击、打击非法、保护合法，潼关县保留的15家合法企业加大投入，集中精力满负荷生产，实现了财税增长、发展提速的良好局面。今年第一季度，潼关县财政收入完成了全年的33%，实现了“开门红”，在渭南市季度评比中排名第二位。潼关县委、县政府进一步完善了“黄金兴县”的发展战略，提出创建黄金文化产业园的计划，准备明年建成国内黄金采选工艺最为先进的3000吨/日的选厂，到“十二五”末实现黄金工业产值160亿元的目标，不断延伸黄金产业链。同时，该县积极推进产业结构调整，发放支农贷款6000万元，县财政补贴农业生产1500万元，多渠道增加群众收入。

潼关县矿山领域“打非治违”专项行动的开展，给当地经济发展和社会稳定带来了可喜变化，长期附着在经济和社会发展肌体上的“矿山毒瘤”被彻底切除，矿业秩序明显好转，各项安全监管措施得到落实，矿产资源开发利用率显著提高，产业链得到进一步延伸，生态植被逐步恢复，该县矿业生产由此形成了合理开发、规模经营、管理规范、产业升级、延伸增值、安全有序、生态环境显著改善的新格局。

三、发展与展望抓好“三个到位”实现安全发展目标

按照国务院的统一部署，陕西全省上下以强硬姿态、强硬手腕和强制措施

积极开展“打非治违”行动，严厉打击了非法违法生产经营建设行为，治理纠

正了违规违章行为，取得了阶段性成效。今年1月至5月，陕西省安全生产控制指标完成全年的25.8%，全省没有发生一起10人以上重大安全生产事故，5月未发生一起较大以上安全生产事故。

安全生产工作只有开始，没有结束。“打非治违”如逆水行舟，不进则退。全省上下将再接再厉，虚心学习借鉴潼关县抓矿山安全生产整治的决心、措施和经验，认真查找不足和差距，集中采取各种手段和措施，切实抓好“三个到位”，加快实现全省经济社会安全发展、清洁发展、科学发展。

一认识到位，坚定科学发展安全发展的理念不动摇。

党中央、国务院和国家安全监管总局高度重视安全生产工作，连续4年安排部署在全国开展“安全生产年”活动，始终把“打非治违”作为重中之重，制定了一系列政策措施，精心组织，重拳出击，取得了一定成效。但从目前全省情况来看，非法违法生产经营建设、违规违章行为仍是造成事故多发频发、制约安全生产状况持续稳定好转的突出因素。为此，必须做到“三个清醒认识”：一是必须清醒认识到“安全生产、平安生活”是最大民生工程，切实做到“不安全不生产”；二是必须清醒认识到“打非治违”是对各级政府执政能力、执政水平的考验，不论是地方政府领导，还是部门负责人，都要守土有责，认真履行好自己的职责；三是必须清醒认识到“打非治违”也是经济转方式、调结构的最佳路径，潼关的经验告诉我们，非法违法毒瘤不除，不但经济发展缺乏后劲，社会发展也是一句空话。

二措施到位，保持“打非治违”的力度不松劲。

一是明确目标，集中打击。要按照国家确定的13项共性内容和9个重点行业领域的内容，找准各地、各行业存在的突出问题和打击治理的重点内容，严厉打击可能导致重特大事故的严重违法违规行为、影响恶劣的典型违法违规行为、屡禁不止的顽固违法违规行为。

二是严格执法，综合治理。坚决按照国务院办公厅《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》和陕西省人民政府办公厅《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》要求，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的主要负责人。

三是严密组织，扎实推进。“打非治违”专项行动既要注重解决共性问题，又要突出解决个性问题，既要覆盖所有行业领域，不留死角，又要突出重点。

要深入煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域，加强巡查，严密监控，迅速扭转一些地区、行业非法违法现象反弹蔓延的不利形势，明显减少因非法违法所导致的事故，坚决遏制重特大事故。

四是严格问责，严肃纪律。对那些领导不重视和监管责任不落实，“打非治违”工作不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱甚至酿成较大以上群死群伤事故的地方和监管部门，要依法依规启动行政问责，严肃追究其失职渎职责任。

五是加强日常监管，强化过程控制。“打非治违”的根本目的就是保护和规范合法生产，使广大企业走集约化、规模化、标准化的发展之路。去年下半年以来，省政府研究起草了《陕西省安全生产过程管理条例》、“131久安工程”、安全生产黄橙红警示制度等规章、政策，要认真抓好落实。同时，结合全省正在开展的企业对标管理活动，瞄准国际国内先进企业，不断加强企业安全生产标准化建设，努力使精细化管理和过程控制覆盖到企业安全生产的方方面面，下大力气提升企业的本质安全水平。

三责任到位，坚持全面落实安全生产责任制不懈怠。

要认真贯彻落实国务院和省政府相关文件精神，落实企业、地方各级政府

和行业主管部门的安全生产责任，确保“事有人做、责有人负”。

一是进一步落实企业的安全生产主体责任。企业主要负责人、实际控制人是安全生产第一责任人。

二是落实地方各级政府的属地管理责任。地方行政首长是安全生产第一责任人，一定要经常、亲自过问、研究安全生产方面的突出问题；分管领导具体负责，更要在安全方面投入很大精力；班子其他成员要落实安全生产“一岗双责”制度，坚持管部门必须管安全。

三是落实行业主管部门的监管主体责任。坚持“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，相关部门要各司其职、各负其责，协调配合、分口把守。深化安全生产绩效考核，健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，形成各方齐抓共管的合力。

四是严格责任追究。必须牢固树立“管行业必须管安全”的思想，哪个行业的企业出了安全生产方面的问题，不仅要追究企业负责人的责任，还要追究行业主管部门负责人的责任。

统筹城乡发展的一面旗帜

成都市龙泉驿区统筹城乡一体化发展调研报告（上）

运城市人民政府副市长王健康（2012年6月19日）

统筹城乡一体化发展，是党中央国务院解决“三农”问题的重大战略决策，是工业反哺农业、城市反哺农村、加快城市化进程、实现城乡同发展共繁荣的重大举措。成都市龙泉驿区作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，勇担使命，先行先试，探索了一条统筹城乡发展的成功之路，为全国破解城乡二元结构难题作出了开创性贡献，成为走在全国前列的一面旗帜。笔者利用在龙泉驿区挂职学习之机，就该区统筹城乡发展的具体实践进行了专题调研。通过调研，笔者深深感到，龙泉驿区的统筹很成功，经验很鲜活，百姓很幸福，令人振奋，值得借鉴！

一、基本情况

龙泉驿区地处天府之国的成都平原腹地，距成都市30公里，是成都的东大门，因明清两代在此设置驿站而得名。全区总面积558平方米，人口58万，下辖7镇1乡4个街道办事处。1990年在该区域设立了成都经济技术开发区，2000年被国务院批准为国家级经济技术开发区。2011年底，全区完成地区生产总值452亿元、固定资产投资325亿元，全口径财政收入110.8亿元，地方财政一般预算收入31.6亿元，城镇居民可支配收入20350元，农民人均纯收入10600元，综合城镇化率达52%，区域综合经济实力连续三年位居全省“十强县”第二。

龙泉驿区作为一个现代城市，以得天独厚的地理优势和优越的投资环境，成为成都市向东发展的“浦东”，是成都的新兴工业基地、商贸集散地和对外开放的窗口，也是居家的理想选择之地。

2004年以来，区委、区政府按照四川省省委推进“两化”互动、成都市委总体战略部署，开始积极探索统筹城乡的发展之路，选择了长期以果蔬种养为主的近郊传统农业村——龙华村，作为城乡统筹先行先试的试点，总结出了“以科学规划为引领，股份合作为手段，土地整理为突破，产业培育为支撑，群众受惠为根本，持续发展为目的”的工作机制，有效破解了农民增收难、行路难、上学就医难等问题，实现了“政府不投资、农民不负债、企业不亏本”，一步跨千年，农业变工商业、农村变城市、农民变市民的可持续发展目标，初步形

成了以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新路子。全区按照龙华实践的成功范例，加快推进统筹城乡发展的“三个集中”、“六个一体化”和农村“四大基础工程”等一系列行之有效的做法，引领统筹城乡发展向纵深推进。到2011年底，全区农村产权制度改革取得阶段性成效，全面完成确权颁证工作，共计发各类证书826.6万本，累计发放耕地保护资金8956万元，涉及全区100个村、1466个组的79160户农户。完成了全区1238个组的集体资产股份量化工作。全区1016个组通过了土地承包经营权、1053个组通过了宅基地使用权长久不变的决议，基本建起了“归属清晰、权责明确、确保严格、流转顺畅”的农村产权制度。全面实施农村土地综合整治，编制了62个农村土地综合整治项目、21个城乡建设用地增减挂钩项目、17个拆院并院项目的立项报批工作，启动了同安丽阳、茶店镇胜利、黄土洪安等一批土地综合整治项目，带动1.4万名农民进城安居兴业。初步实现生产要素在城乡之间自由流动；制定出台了13个配套办法，通过农村产权交易平台流转农村土地承包经营权23宗4044亩，流转农村集体建设用地两宗67.11亩，发放农村房屋产权抵押贷款576万元，出租农村住房8l间、农村院落6座，年租金26.88万元。已完成西博园、龙华实践一期、二期，丽阳实践等新市民小区工程建设，入住农民达到1.8万人。

龙泉驿区统筹城乡发展之路，得到了各级领导的充分肯定和高度评价。胡锦涛、江泽民、贾庆林、李长春、吴官正等党和国家领导人来此视察。江泽民在龙华社区视察后亲笔题词：“深化统筹城乡改革，巩固良好发展局面。”李长春在视察中与群众交谈时说：“看到你们生活很幸福，我们感到很高兴。”四川省委书记刘奇葆高度评价龙华实践：“是统筹城乡、两化互动的典型案例，有很好的示范和借鉴意义，可以向全省推广。”成都市委书记黄新初赞扬：“为全国破解城乡二元结构难题作出了开创性的贡献。”龙泉驿区委书记陈争鸣介绍说：“龙华社区已初步构建形成现代城市与现代农村和谐相融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡形态。”全国各地来龙泉驿区考察学习的代表团络绎不绝，纷纷赞誉：“‘龙华实践’令人振奋，经验做法值得借鉴。”

二、主要做法

近年来，龙泉驿区紧紧抓住全国统筹城乡发展综合配套改革实验区及在区域内设立国家级经济技术开发区和建设天府新区的战略机遇，认真贯彻落实科学发展观，因地制宜，先行先试，按照“农民主体、市场主力、政府主导、股份运作、流转两权”的思路，坚持“充分发挥农民主体作用、充分运用统筹城

乡政策、充分整合市场优质资源，彻底转变农民生产生活方式”的原则，克难攻坚，务实创新，统筹推进“两化互动”（新型工业化，新型城镇化）、“三个集中”（农地集中经营、产业集中发展、农民集中居住）、“六个一体化”（城乡规划一体化、产业发展一体化、市场体制一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、管理体制一体化）和农村工作“四大基础工程”（农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设、农村土地综合整治）。在具体实践中，龙泉驿区的主要做法是：

（一）创新发展机制，农民合作股份化。龙华社区坚持尊重群众首创精神，充分尊重群众意愿，充分尊重群众选择，引导和鼓励农民将整理出来的宅基地使用权作为个人股、将集体非耕地作为集体股，按照现代企业制度，创新成立了全省首家农民股份合作社，下设农民股份合作社股东大会作为议事、决策机构，选举产生了合作社董事会、监事会等管理机构，完善了运行机制。合作社根据自身发展需要，组建了投资公司、置业公司、物管公司和园林公司等经济实体，开展多种经营，壮大新型集体经济，保障和促进股民增收。

（二）运用市场机制，经济发展市场化。龙华社区坚持走“集体化、集约化”发展道路，按照土地规划、城市规划、产业规划的要求，全力推动“三个集中”：一是土地集中经营。将宅基地、晒坝、林盘地等非耕地实施土地综合治理，将集约节约的202亩土地置换到成龙路沿线，用于支持成都经济开发区工业发展，拓展了新型工业化用地空间，有效提高了土地级差地租，每亩土地收益比传统农业产出高6倍—15倍，农民股份合作社集体资产增值30倍以上，实现了“黄土变黄金、黄金变铂金”的飞跃，系统地解决了统筹城乡改革“钱从哪里来”的难题；二是产业集中发展。他们以招拍挂的方式引进商业，引进企业，引进项目。四川银河集团、成都博美集团、棒棒娃食品厂、圣山制衣、川师大总部等项目相继落户龙华社区，形成了以博美银河家居城为代表的商贸产业，以川渝中烟为代表的工业产业，以川师大总部为代表的教育产业，以名雅山庄为代表的休闲产业，以银河花园为代表的人居产业。五大产业落户龙华社区，创造了大量的就业机会，有效解决了城乡统筹后“人往哪里去”的问题；三是农民集中居住。龙华合作社把综合整治出来的372亩宅基地集中使用。其中，130亩兴建了1102套、14.6万平方米的西博苑住宅小区，实现了龙华全村2800名农民集中居住；40亩兴建了2.9万平方米的农民兴业市场，保障社区群众自主创业和集体资产增值；剩余的202亩节约土地进行了置换。

借鉴龙华社区的成功经验，龙泉驿区开始了“流转两权、生态移民”的新实践，引导地处极旱极贫山区、自然条件艰苦、经济发展滞后，长期存在行路难、饮水难、就医难、购物难、就学难、就业难、通讯难、增收难的万兴乡大兰村468户、1646人自愿流转土地承包经营权、农村集体建设用地权，引进市场主体，实施生态移民，与龙华社区进行跨空间、跨区域全面整合，大兰村村民融入龙华社区，享受龙华股民同等权利和义务，实现了“农民不负债、政府不贷款、企业不亏本、全村变市民”。在大兰生态移民的带动下，全区已实施了万兴、洛带、同安等6个街道（乡镇）、8个村、1.74万人的生态移民，移民后近10平方公里的农用山地由富民公司统一经营，规模发展现代化农业基地、生态林木基地、观光休闲旅游基地等生态项目，实现了“生态上山”。土地整合后取得的362亩土地挂钩指标，调至符合规划的大面街道、西河镇境内，集中用于银河城市综合体、银河汽配产业园、银河总部等项目的开发。

（三）健全共创共享机制，整体打造新型城镇化。按照成都市委建设世界生态田园城市的历史定位、长远目标和区委建设“三最”龙泉的总体要求（“三最”龙泉：最能体现产业追赶型跨越式发展的“汽车龙泉”，最能反映现代城市与现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映新型城乡形态的“田园龙泉”，最能满足人民群众日益增长的物质和文化需求的“幸福龙泉”），2010年以来，龙泉驿区进一步提升放大“龙华实践”、“生态移民”成功经验，全面推行了以“丽阳实践”为重点的世界生态田园城市同安街道整镇示范建设工作。“丽阳实践”项目主体区域位于城乡建设用地试点范围内，涉及3个村、22个组、农产1907户、农民5229人；涉及土地面积9022亩，其中农民宅基地875亩，耕地6212亩。项目运作方式是：项目区农民自愿将土地流转给集体经济组织，由集体经济组织集中流转给龙泉驿区现代农业发展投资有限公司（简称农投公司），农投公司再依法按照程序流转给阳光公司统一经营。农民土地流转后，由阳光公司对农民房屋及构筑物进行补偿，办理社保手续，并按人均35平方米标准予以住房安置，配置人均10平方米的兴业物业股权（农民按人均1.5万元标准出资组建股份公司，由农民股份公司对兴业物业进行统一经营）。农民搬迁后，由阳光公司对村集体土地进行综合整治，待取得用地指标后在项目区内实施一三产业互动项目建设，力争3年—5年时间基本完成同安街道全域农村土地综合整治工作，形成新的特色产业发展区。

（四）提升公共服务水平，促进城乡社会公平化。各个社区按照“集约高

效、功能完善、社会和谐、环境友好、城乡一体”的要求，配套完善了新市民服务中心、综合文化活动中心、警务室、劳动保障站、社区休闲广场、养老中心、农贸市场等服务设施，实现了城乡基本公共服务均衡化，保障了社区广大群众公平享受统筹城乡发展改革的成果。

（五）努力完善基层治理，推进社会管理民主化。各个社区充分发挥群众主体作用，建立健全了在社区党组织领导下，居民（代表）议事会决策，由社区居委会执行，其他经济社会组织广泛参与的新型基层治理机制，干什么怎么干都由群众说了算；深化社区党务、居务、财务公开，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权，干得好不好由群众来评判；加强社区党风廉政建设，要求干部既要遵守党纪国法，又要大胆干勇于闯。社区基层民主政治建设得到进一步强化。

几年来，龙泉驿区在践行统筹城乡发展中进行了积极有效的探索，积累了极为宝贵的经验：一是善抓机遇，真抓实干。区委、区政府一班人在机遇面前头脑清醒，积极主动，不等不靠，放胆作为，勇于争先，亲力亲为，亲抓亲督，目标分解，狠抓落实；二是坚持创新，攻坚克难。善于用改革的精神、创新的方法，破解统筹城乡发展中的难题，推进统筹工作，不断深入，纵深发展；三是抓好典型，示范带动。坚持突出重点，以点带面，以城带乡，以工促农，实现“两化”互动，共同发展繁荣；四是发挥主体作用，让群众唱主角。充分尊重群众的首创精神，尊重群众的真实意愿，尊重群众的选择，统筹发展中的重大问题全部由群众说了算、定了干。

统筹城乡发展的一面旗帜

成都市龙泉驿区统筹城乡一体化发展调研报告（下）

运城市人民政府副市长王健康（2012年6月20日）

三、主要成果

龙泉驿区通过深化统筹城乡发展，促进了土地、劳动力要素优化配置，支撑了新型工业的发展，推动了新型城镇化进程，实现了产业的集中发展，使集体经济不断壮大，群众就业得到充分保障，农民收入稳定增长，社区居民过上了富裕文明和谐的新生活。

（一）“三个充分”全面落实，农民利益得到切实维护。目前，社区居民基本实现“三个充分”、“三个一”的目标。充分安居——人均享有35平方米的宽敞明亮、环境优美、安全卫生的新居；充分就业——社区重视培训，积极引进各类吸纳劳动能力强的产业，尽可能提供更多的就业机会和就业岗位，社区劳动力就业率达95%，847名大兰生态移民中已有810人稳定就业，年人均收入从移民前2007年的4120元增加到2011年的9648元。龙华社区2011年人均年收入达18180元，比2004年增长了2.7倍。其中，就业收入人均9410元，社保收入人均1940元，住房出租收入人均1830元，土地流转后农业收入人均500元，集体住房分红收入人均4500元，实现了收入的多元化。充分保障——逐步实现社会养老保险全覆盖，采用“小病统筹、大病保险”的办法，在社区医疗保健所免收门诊治疗费和医药费；每年为每人提供15天以上免费技能培训；子女免收小学义务教育学杂费；保障每人每月1斤油、10斤米等，男满60周岁、女满55周岁后每人每月可领取900元以上的养老金，从而改变了传统的养儿防老方式。“三个一”，即人均固定资产积累10万元以上；人均年收入1万元以上；“55、60”人员人人享有一套社会保障。

（二）集体经济强势增长，基层政权得到巩固。龙华社区将整理后集约、节约的土地资源集中用于二三产业发展，成功引进经济开发区银河总部经济港、龙华家装建材市场、龙华集体经济大厦等项目，壮大了新型集体经济，集体资产由2003年负债30万元发展到2011年的5亿元积累，集体经济年收入由2003年的不到10万元增长到2011年的1200万元以上，社区居民人均拥有集体经济年收入5808元。股民从集体发展中得到实惠，衷心拥护党的政策，增强了党支部、居

委会的凝聚力和向心力。

（三）推进了产业多元化互动发展，为加快城市化进程提供了强大产业支撑。在“丽阳实践”中，阳光公司将整理后的农用地进行规模流转，整体打造，建设了500亩葡萄、200亩金银花基地等，进一步加大投入建设农田基本保护区、现代农业示范区、生态建设示范区、乡村旅游示范区、农民安居乐业示范区等综合示范项目；通过充分发挥社区产业特色和优势，将丽阳社区打造为最具特色的高端乡村旅游区和一三产业互动发展典型示范区。龙华股份合作社引进五大产业入驻小区，为龙华的城市化提供了强大的产业支撑，有效地推进了城市化进程，实现了可持续发展目标。

（四）加强了以改善民生为重点的文化建设，确保农民群众共享改革发展的新成果。各个社区不断加强社会建设，创新社会管理，营造秩序井然、安定团结的社区环境。龙华社区新市民服务中心不断健全社会组织和志愿服务发展机制，按照“专业社工+志愿义工”的服务模式，创办了“四空间一超市”（青少年空间、妇女空间、老年空间、特殊人群空间、爱心慈善超市），并针对社区老年人、妇女、青少年、特殊人群的不同需求，广泛开展老年人识字、妇女舞蹈、青少年夏令营、困难群体帮扶、市民运动会、市民艺术节等活动，大力改善民生，提高居民素质。社区还充分发挥居民在社区建设中的主体作用，民主选举产生了居民委员会、楼长、单元长，通过开展文明楼幢、文明单元、文明家庭评选和“三好”红歌赛等活动，实现社区居民的自我教育、自我管理、自我服务，努力营造管理有序、和谐友爱的良好社区氛围。

目前，龙泉驿区统筹城乡改革已步入“深水区”，还有许多领域需要进一步探索。区委、区政府决心在省、市的坚强领导下，充分运用改革试点区的先行先试政策，充分发挥群众的主体作用和首创精神，不断探索城乡改革发展新的途径和办法，深入推进统筹城乡发展取得新的更大的成绩。

四、龙泉驿区经验的启示

龙泉驿区的经验对运城市乃至山西省的发展具有重要的借鉴意义：

（一）城乡一体化是解决“三农”问题、破解城乡二元结构的有效途径。“三农”问题是党和政府一直重点关注和解决的重大课题。近年来，山西省在解决“三农”问题上出台了一系列优惠政策，采取了许多过硬措施，如实施农村“五个全覆盖”工程、推行“一村一品、一县一业”等，取得了可喜的成效，积累了丰富的经验，尤其是把易地扶贫搬迁作为解决“三农”问题、加快扶贫

攻坚的重点，树立了岢岚县、平陆县、左权县、宁武县、平鲁区等一批先进典型，探索出了建设移民新村、城镇安置、小村并大村、自主分散迁移、梯次搬迁5种搬迁形式。岢岚县的宋家沟村通过政府拨款、贴息贷款、农民出资等途径，为每个移民户筹资14万元，建起4间砖瓦房，附带一个庭院、一个羊圈、一座温室大棚，有效改善了生产生活条件，增加了农民收入。

通过解决“三农”问题上的考察和对比，笔者认为龙泉驿区的做法即“城乡一体化”，更具有前瞻性和彻底性。“城乡一体化”是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面实现一体化，改变长期形成的城乡二元经济和社会结构。龙泉驿区在统筹城乡发展、加快城乡一体化进程中，以农村为中心，变被动的强迫为农民主动的选择，坚持“农民主体、市场主力、政府主导”，以科学规划为引领、股份合作为手段、土地整理为突破、产业培育为支撑、群众受惠为根本、持续发展为目的，实现了农业变工商业、农村变城市、农民变市民，彻底破解了农民增收难、行路难、上学就医难等一系列问题。龙泉驿区通过城乡一体化统筹发展，实现了城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，确保农民享受到了与城镇居民同样的实惠，值得我们学习。

（二）维护群众利益、增进民生福祉是统筹城乡发展的根本原则。从统筹城乡实践初期开始，龙泉驿区就一直高度关注并努力解决农民集中后的就业、保障、增收问题：一是产业带就业。积极引进各类吸纳劳动力强的劳动密集型产业，为农民集中居住后就地就近就业提供充足的就业岗位。二是发展促增收。农民进入集中居住区后，收入由以传统种养业为主的靠天吃饭，变为多元、相对稳定的收入，包括股份合作社分红收入、余房出租收入、社会保障收入、土地流转分配收入、务工收入等，并呈现持续稳定增长的良好态势。三是合作社全保障。依托龙华农民股份合作社，集中居住后的农民既享受政府对农民的待遇，又享受到城市居民的保障，还享受了股民优厚的福利，实现了充分安居、充分就业、充分保障。龙华社区流行这样一则顺口溜：政府不花一分钱，群众不出一块砖，用好政策土变金，安居兴业生活甜。龙泉驿区在统筹城乡发展中让农民群众得到真金白银的永续保障，实实在在地践行了“以人为本”这一科学发展观的核心，值得我们学习。

（三）实现长远、可持续发展是统筹城乡发展的基本方向。龙泉驿区委、区政府充分认识到，让农民集中居住只是统筹城乡工作的开始。因此，在做到“三充分”的同时，龙泉驿区突出强调和落实了“一持续”——可持续发展。首先是培养新市民。每个移民社区都建有“新市民服务中心”，针对不同人群需要，开展形式新颖、内容丰富的教育培训活动；充分发挥居民的主人翁作用，民主选举产生居民委员会等群众自治组织，实现社区居民的自我管理、自我服务。通过多层次的教育培训，推动大家的思想观念由小农意识向公民意识转变，生活方式由农民向市民转变。其次是壮大新产业。龙华股份合作社抓住周边开发的机遇，积极投资兴业，初步形成了商贸、工业、教育、休闲、人居五大产业圈，使每亩土地产出比传统农业产出高出6倍—15倍，合作社集体资产增值30倍以上。2010年，五大产业圈GDP达50亿元、利税达5亿元，这就为新社区的可持续发展提供了有力的产业支撑。再次是探索新机制。龙泉驿区在公司运作、土地整理等方面进行了积极探索，尤其是土地流转方面，在稳定农村家庭联产承包责任制和严格保护耕地的前提下，通过土地整理，由公司依法规范运作，将农民自愿流转的耕地、林地等进行规模化经营，用于发展现代示范农业基地和观光休闲农业，大幅提高了土地产值；将农村宅基地置换到城市优势地段，既支持了成都经济开发区的工业发展，拓展了新型工业化用地空间，又有效提高了土地级差地租，为新市民安置社区建设和集体产业的发展壮大提供了资金支持，较好地兼顾了农民、集体、国家的利益。龙泉驿区在统筹城乡发展中，坚持着眼长远，“两化”互动，产业支撑，机制创新，保证了经济社会全面、协调、可持续发展，值得我们学习。

总之，作为同样地处内陆的新兴城市，龙泉驿区在统筹城乡发展中进行了积极探索和大胆创新，取得了显著成效。我们认真学习借鉴龙泉驿区的经验，对于用好用足“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”政策、更好地贯彻落实科学发展观具有重要意义。

强化四个对接创新招商引资

关于萍乡城市转型战略促招商引资的调研分析

萍乡市副市长崔传鹏（2012年6月21日）

萍乡市位于江西省的西部，紧邻长株潭城市群，是以煤炭而闻名。近年来，煤炭开采资源濒临枯竭，缺乏科技研发化工陶瓷及电瓷产业市场竞争力不强，水泥行业出现无序竞争且质量不稳、标号偏低、污染严重，烟花鞭炮因为安全生产事故面临退出的境地，钢铁企业由于机制体制导致资不抵债而濒临破产，“黑白灰红金”五大传统产业均进入困境，萍乡的经济发展将何去何从？城市转型是萍乡市开出的最有效的良方。几年了，萍乡城市转型怎样了？

近些年，萍乡市通过城市转型，以优化投资环境为主抓手，以招商引资为

着力点，重点抓好四个对接（对接央企、民企、外企、科企），促进产业转型

升级，引进了一大批投资金额大、科技含量高的重大项目，使萍乡市开放型经

济在更高的起点上实现了新的跨越。今年1至5月，萍乡市勇夺全省开放型经济

各项指标三项第一，二项进位。即全市共引进省外资金亿元以上项目24个，位

居全省第一；完成全年利用省外资金目标任务接近过半，全省进度第一；外贸

出口实现2.09亿美元，增长465.3%，增幅跃升全省第一；利用省外资金增长

23.36%，增幅进位全省第二；实际利用外资增长37.87%，增幅进位全省第三。

一、四个对接实现招商引资跨越发展

据统计，在2011年1645亿元财政收入的总图中，江西县级财政总收入1242.3亿元，占据了全省75.5%的份额，一举成为县级财力占全省比重全国最高的省份之一。其中萍乡市上栗县12.77亿的财政收入，地方财政达9个多亿。时至“十二五”的今天，对于东部沿海省份或西部资源能源大省万亿元GDP及千多亿财政收入也许业已成为历史，但是对于中部红色老区农业大省的江西来说实属不易，更为难得的是萍乡在积极转变发展方式、生态保护得到进一步优化的基础上取得的这一成果更为世人所赞叹。

山多地少，区位优势并不明显的上栗县，近年来通过打造发展平台，实行四个对接，县域经济实现超常规发展。上栗县一跃成为江西省县域经济发展工业强县。他的成功就取决于萍乡市积极实施城市转型战略，全力提升改造传统产业。为做大做强县域经济总量，上栗县围绕项目建设，全面实施争资、融资、

聚资、引资“四大战略”，成功引进了中材、印山台水泥等一批投资规模大、

科技含量高、带动支撑能力强的大项目。

上栗县全力做强花炮产业，在立足现有传统产业基础和比较优势，围绕投资成本最低、税费负担最轻、科技提升最快、产业配套最完备、熟练技术工人最多、政策条件最优惠、发展环境最好的“七个最”目标，全面提升该产业的技术水平和整体实力。县里建立了花炮学校、花炮研究所和出入境检验检疫上栗工作站，举办了2010中国（上栗）国际花炮文化节暨烟花爆竹产业交易会，引进了江西烟花爆竹物流中心、熊猫烟花集团公司上栗分公司等8个产业项目，研制出了烟花爆竹自动一体化生产试用样机。上栗全力打响花炮品牌，力争将花炮产业发展的所有生产要素和先进技术吸纳到上栗，实现传统花炮产业最大效益。目前，全县花炮产业年总产值达65亿元，年上缴税金逾5亿元。

跳出“小天地”，放眼“大市场”，随着萍乡城市转型的推进，越来越多像日江水泥这样的本地企业眼光大变。他们发现，再像过去那样目光短浅地固守“一亩三分地”，满足于“自给自足”的小打小闹已经无法满足转型发展的要求，转型的压力迫使他们必须走出去。于是，他们纷纷以资本为纽带，对接央企、对接外企、对接科企、对接民企，并充分利用这四类企业的资金、技术、市场和人才优势，把一大批投资规模大、经济效益好、带动能力强的大项目引入了萍乡。特别是在对接央企方面，目前，已引进国电集团、华能集团、中信集团、中材集团、中建材集团、中化集团、中石油集团、中石化集团、中航集团等12家大型央企在萍乡投资兴业。

二、城市转型促使招商变化

通过上栗县和芦溪县实施贯彻四个对接，使的招商难和引资难问题迎刃而

解，萍乡市招商引资实现跨越发展呈现四个方面的重大变化。

变化一：加大招商引资力度，引进项目由“小不点”到“大块头”。萍乡市重视对接央企，引进项目的规模和质量有了明显提高。2009年以来，萍乡市引进省外资金亿元以上项目35个，其中，引进中信集团、中材集团、国电集团、华能集团、保利集团、中航集团等16个大型央企投资项目18个，投资总额达294.85亿元。国电集团投资65亿元的煤电铝循环经济项目；中材集团与正大水泥合作，投资12亿元新建两条日产4500吨熟料生产线；华能集团收购萍乡电厂，投资50亿元新建2×60万千瓦发电项目等纷至沓来。今年以来已签约5亿元以上大项目8家，主要是西安金盾纺织有限公司投资10亿元的纺纱生产线项目；投资

5亿元的泰国金牛饮料项目。一大批重大项目签约开工和增资扩股，使萍乡市的经济注入了强大活力，呈现出强劲发展态势。

变化二：大力发展院士经济、博士产业，新兴产业由“破冰”到“腾飞”。引进了7名院士、30多名博士在萍乡创办高科技企业，全市共引进高新技术项目63个，投资总额150亿元。中国工程院闻立时院士和周国泰院士的中科光伏多晶硅项目、制药高级工程师缪志毅回家乡上栗县创办的阿尔法高科药业公司、中科院简水生院士的高纯多晶硅项目、颜龙安院士的杂交水稻新品种项目、留美博士王鑫研发的LED外延片项目等都均已落户萍乡。

变化三：巧借科技之力，传统产业由“制造”到“创造”。萍乡市通过引进科技成果产业化，建立科技研发中心、引进科技创新人才等措施，着力改造提升“黑（煤炭）白（陶瓷）灰（水泥）红（花炮）金（冶金）”五大传统产业，取得明显成效。北京理工大学黄若博士将具有国内领先水平的年产10万套车用可变几何（截面）涡轮增压器喷嘴环组件项目创办的萍乡市德博科技发展有限公司，销售收入可达亿元。龙发实业与武汉理工大学合作兴办国家级工业陶瓷研发检测中心，极大地提升了萍乡工业陶瓷的核心竞争力。

变化四：实行错位发展，县域经济由“满天繁星”到“一轮明月”。近年来，萍乡市各县（区）不失时机推进县域经济发展，针对以往项目低水平重复、科技含量不高的突出问题，积极引导各县（区）实施错位发展、科技助推，形成了各具特色的综合经济体。安源区在重点发展新材料新能源产业的基础上，着力发展金融、动漫、物流等现代服务业；湘东区以发展院士经济、博士产业为主抓手，全面提升工业陶瓷产业规模和发展水平；芦溪县以科技成果产业化为突破口，与高校、科研院所合作为推力促使电瓷产业的全面升级上水平；上栗县在提升烟花产业科技含量的同时，着重发展机械制造产业；萍乡经济开发区以科技创新为动力，大力发展高新技术产业，成为萍乡市外贸出口的重要基地。

悄然间，人们感到萍乡市以招商引资为主推力，使昔日一个边远小市焕发出活力，如今的萍乡市产业升级了，项目变大了，竞争力变强了，城市变美了，经济发展后劲更足了。萍乡市招商引资之所以能够取得这样突出的成绩，得益于各级领导高度重视，得益于借助引资、引智有机结合，得益于狠抓大项目引进。尤其是得益于全市上下高度重视投资环境优化，采取了一系列创新、务实的举措，打造投资洼地。主要做法是：

做法一：各级领导亲力亲为精心搭建发展平台，营造服务创业良好氛围。领导就是服务，就是最大的环境。近年来，萍乡市各级领导都在精心呵护环境、主动爱护环境、积极优化环境，形成“人人是环境，处处是形象”的良好氛围。具体体现在四个“一”：即从2008年起，每年春节过后召开的第一次常委会，都是以项目及发展环境建设为主题，集中审议项目；第一次外出都是拜访客商，洽谈项目；第一次下基层检查工作都是深入引进的企业了解情况；每年召开的第一次流动现场会，都是围绕项目推进优化环境解决问题。

全市构筑了水、电、路、气、通信5大网络；建立健全了中介、科研、物流、融资、政务、外向经济6大服务平台。召开了市、校、企项目对接会，组织有科研成果的院士、博士直接与企业对接；建立了立体投资支撑体系，重点引进了金融机构在萍乡市设立分行，构建了完整的金融服务体系。

做法二：向企业派驻特派员，架起政企连心桥。2009年，萍乡市从市直机关和县区选拔50名副县级干部全脱产分赴全市50个对产业发展起核心带动作用、投资额超亿元的工业企业和重点建设项目担任特派员。今年4月，萍乡市又派出了32名副县级特派员进驻32家企业。这些特派员，不拿企业一分钱，不吃企业一餐饭。他们以这种特殊的身份，发挥着不可替代的作用。他们是市委、市政府的信息员，办证办事的督查员，企业生产的服务员。企业有问题通过他们直接反映到市领导，到各部门办事，他们一路是绿灯。

做法三：部门通力合作，创建最优政务环境。萍乡市确立了建设项目“一家受理、相关协办、集中审批、限时办结、一次收费”的联审联批制度，市、县、乡三级行政服务中心实行“一门式办公、一个窗口收费、一条龙服务”。实行了“绿色通道”服务、“预约服务”等新的服务方式，对重点项目、重点企业给予特办、联办、代办、跟踪服务。61个市直单位369个行政审批事项进入电子网上审批系统，办事人员可以足不出户在网上办理审批事项。进一步规范了行政收费行为，有效遏制了“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”行为。

正确的指导思想和发展思路，持续不懈的努力产生了丰硕的成果，在取得成就之后，萍乡必将再次展翅，两翼齐飞绝不会因赣西而单边。再一次有力说明只有优化投资环境，才能在发展中立于不败之地，抢得先机，赢得发展机遇。

在深入群众中结下不解之缘

在苏中里下河地区驻点调研的体会和思考

中共江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军（2013年8月27日）

从2011年开始，我们在全省开展了领导干部下基层“三解三促”活动（了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变），要求各级领导干部在原来规定每年下基层调研不少于两个月的基础上，集中5到7天时间到村镇、社区和基层单位进行驻点调研，与基层群众同吃同住同劳动。三年来我们以这一活动为抓手，推动各级干部改进工作作风、密切联系群众、增强做群众工作的能力，收到良好成效，并实现了县处以上党政领导干部参与、所有村（社区）联系、有重点信访案件地区落实领导包案这“三个全覆盖”。对此，习近平总书记曾作出“创新了干部深入实际深入基层深入群众的内涵和形式”的批示，给了我们极大的鼓舞和激励，也坚定了我们持续深入开展好这一活动的信心。

今年4月10日至15日，我在扬州的高邮市金港村驻点调研。这个村是苏中一个典型的经济薄弱村，所在的里下河腹地也是全省的“经济洼地”。连续第三年一头扎到村子里的时候，感到一切都是那么自然，乡亲们在与我的相处交流中也更加无拘无束。我把自己当作他们中的一员，他们对我也毫不见外。所谓“润物无声”，可能说的就是这么一种平实之中的真切。今年我主要带着三个问题，以期在基层和群众中求得解答。

一、围绕在新的起点上促进苏中崛起，从基层获取更多的感性认识，由点

到面思考如何从政策和工作层面采取更有针对性的措施

这些年，每当作出重大决策之前，都进行深入的调查研究，通过点上调研考虑面上政策，有针对性地提出解决问题的办法和措施，这已经成为省委工作的一个习惯。也正是因为坚持了“从群众中来、到群众中去”的这一根本工作路线，近年来我们围绕实施“八项工程”、推进“两个率先”提出的一系列工作部署很快转化成全省上下的共同实践。去年，我们在充分调研的基础上明确了苏北全面建成小康社会的目标任务。今年，苏南现代化建设示范区规划经国务院同意获国家发改委批复。相比较而言，在我省三大区域中，对苏中发展的目标、思路和政策都需要进一步明确，并打造强有力的工作载体和抓手。正是

基于这样的考虑，省委、省政府决定今年专门召开苏中发展工作会议，专题研

究如何在新的起点上促进苏中崛起，完善全省区域协调发展的总体布局。

在驻点调研几天里，我对金港村农业生产经营、农民日常生活、村庄环境整治和集体经济发展等作了仔细了解，获取了很多感性的认识，也启发我对苏中发展中的一些问题作深入的思考和探询。

农业的出路在哪里？基层进行的实践探索，正孕育着农业生产方式的变革。今年全国“两会”期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时指出，新中国成立60多年，农业的发展前30年是一个由分到合的过程，后30年是一个从合到分的过程，现在是在统分结合方面追求最佳的结合点，并要求积极探索如何使务农不靠国家补贴同样能够致富。金港村在推进土地流转、建立家庭农场和专业合作社、发展现代农业等方面的实践，印证了总书记对农村发展大势的判断。该村是一个纯农业村，从2008年组建蔬菜土地股份专业合作社以来，流转耕地面积占全村的1/3，引进创办了花卉苗木、蔬菜瓜果等20多个现代农业项目。村民们告诉我，流转耕地每亩每年租金700元，到农业园打工每天净得60元，收入比过去翻了一番。那么“统分”结合究竟什么样一个度比较合适？调研中有个种粮大户对我说，农村“空巢家庭”越来越多，土地流转是大势所趋。他家现在就集中了150亩地，已经可以做到不靠国家补贴也能赚钱。如果要效益再高些，并考虑到生产经营的能力，像他这样的种田大户，土地规模在200多亩比较合适。在金港村我看到，土地流转不仅把农村劳动力从土地上解放了出来，而且促进了农业的专业化分工，让擅长种地的种地、善于养殖的养殖、有营销能力的做经纪人，同时催生了家庭农场、专业合作社等与发展现代农业相适应的组织形式。这也说明，随着经济社会结构的深刻变化，农业的发展不是没有出路，而是前景广阔。解决农业比较效益低的问题，关键在于把“统”的优越性与“分”的积极性更加有机地结合起来，推动农业生产经营模式的创新。

农村的发展朝哪里去？须将工业化城镇化放在所处的发展阶段中来考量。无工不富、无工不强，工业化滞后仍然是里下河地区发展的症结所在。金港村的农业发展得不错，但没有一家工业，老百姓收入主要依靠土地流转、外出务工。很多村民希望当地有更多企业发展起来，让大家在家门口就业，这样不仅有稳定的收入，又能照顾家庭。在苏中，加快工业化进程仍然是经济发展的第一方略，但决不能走村村点火式的老路子。我在接访时遇到几位砖瓦厂的业主，他们的厂子就面临着政策性的关停和转型问题，这也反过来印证了低层次产业

不能再发展，必须在转型升级的大背景下选择好的项目、优化产业布局。像我驻点的村子，那么好的生态环境，如果因为一点经济利益而搞污染项目，真是得不偿失，老百姓也不会答应。城镇化是最大的内需，也是推动结构调整的重要突破口。我省的苏南地区已到了以城乡发展一体化为主要内容提升城镇化质量的阶段，对苏中苏北来说，城乡发展一体化还是一个方向，现阶段还是要把工业化、城镇化、农业现代化统筹起来考虑，协调加以推进。现在苏中不少群众居住条件不错，许多村民尤其是老人不愿离开生活多年的庄子。这也告诉我们，推进集中居住必须因地制宜、分类指导，尊重群众意愿，不能急于求成、搞一刀切，要等水到渠成、条件具备了再做。

还有一个问题，就是村级集体经济发展。金港村去年集体经济收入不到25万元，而正常运行要45万元左右。2007年这个村债务达278万元，虽然这几年化解了不少，但还有93万元欠债。分析债务形成的原因，主要是上面搞实事工程要求下面配套，村里为争取上面的资金不得不举债，这种现象在苏中苏北还比较普遍。这也提醒我们，今后搞实事工程必须具体问题具体分析，不能简单地搞层层配套，有时宁可集中资金，少办几件，也不能让基层背上这个沉重的包袱。有一位村干部这样对我讲，集体经济太薄弱了，就办不了事，群众也没有信心。如何增加经济薄弱村的集体收入？对此我曾专门到镇江的句容市戴庄村作过调研，这个村近年来在农科专家赵亚夫的带领下，因地制宜发展有机农业，探索新型农业经营体系的有效实现形式，不仅带动了农民增收致富，而且壮大了集体经济。这个村过去是句容市最贫困的村，现在年村集体收入超过100万元，我要求对这个村的做法和经验在省内首先抓好推广。今年初我在扬州的宝应县调研时了解到，他们采取在开发区为经济薄弱村建设标准厂房并帮助招商的办法，保证每个村每年有20万元的稳定租金收益。这些做法对于薄弱村发展集体经济都很有借鉴意义，我也建议金港村的村干部到这些地方去取取经。

驻点调研几天里的所见所闻，再加上那一段时间在南通、扬州、泰州三地的调研，对我由点到面思考苏中新一轮发展有很大的启发和帮助。到6月初省里召开苏中发展工作会议时，我们对如何在新的起点上促进苏中崛起，大的思路和方向已经比较清晰，概括起来主要是“两步走”的发展目标、“融合发展”的战略取向和“一市一试点”的创新举措。我们设想，苏中地区先用5年左右时间赶上全省平均发展水平，在此基础上再经过5到10年努力全面融入苏南、融入长三角核心区；借鉴支持苏北发展“一市一策”的做法，在南通、扬州、泰州

这苏中三市分别进行陆海统筹、跨江融合、转型升级的综合改革试点。这些思路举措来自于调查研究，切合苏中发展的阶段特征，一经提出就得到了广泛的认同，尤其是引起了苏中干部群众的共鸣，他们表示，今后一个时期苏中发展朝着什么目标干、怎么去干都非常清楚了。现在回过头来看，这两年我们围绕历届省委省政府提出的“苏南提升”“苏中崛起”“苏北振兴”的目标，实施区域协调发展战略的布局不断展开，内涵不断丰富，这当中既有连续性又有创新性，体现了一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一步一个脚印把目标变为现实的不懈追求。

二、围绕“中国梦”的话题，了解群众在发展现阶段的所思所盼，由表及里思考如何提高人民群众的幸福感和满意度

党的十八大确立的“两个一百年”目标和习近平总书记提出的“中国梦”，道出了亿万中国人的共同心声，也需要凝聚亿万人的力量为之共同奋斗。如何使“中国梦”在基层和群众中深入人心，使每个人、每个家庭把各自的“小梦想”放到国家、民族的“大梦想”中来追求，这也是我驻点调研期间重点思考的一个问题。因此，在与基层干部群众面对面交流中，我问的最多的是“你们有什么样的期盼？”村民们各有各的说法，言语中有不满足、更有憧憬。把他们的想法归结起来，大致有这么几条：

一个是注重生活质量。现在村民生活总体上已衣食无忧，但在收入、健康、环境等方面又有了更高要求。有的感到口袋里的钱还少了点，希望有更多的收入。有的对健康更加关注，说“过去吃不饱、今天怕三高”“不为生活愁、而为健康愁”。有的对居住条件和环境更看重，希望“关起门是城市条件、推开门是田园风光”。近几年我们在全省开展了村庄环境整治，受到老百姓普遍欢迎，那些还没有开展的地方，群众也迫切希望动起来，把村庄、道路、沟渠都搞干净、弄清爽，使生活的家园变得更美丽。

再一个是企求“后顾无忧”。江苏已实现了养老保险和医疗保险“全覆盖”，这也是最受群众欢迎、反映最好的民生实事。在这次驻点中我感到，村民尤其是老年人最关心的仍然是养老问题，大家都讲现在日子好、过了还要过。有的说最怕的是生大病，希望看病报销的比例再高一些，少数家庭因病致贫的现象确实让人很揪心。有的认为乡村学校的软硬件跟城里比还有差距，想让孩子们能接受更好的教育。

还有一个是期盼家庭团圆。村民一个普遍的想法是，希望和子女靠近一点，

一家人时常团聚团聚，共享天伦之乐。这也说明老百姓在吃饱穿暖之后，更加注重对生活本质内容的追求。过去大家都为生计奔忙，而往往忽视了对亲情的关注。苏中农村的年轻人大部分都在外地打工，农村“空巢老人”和“留守儿童”现象比较突出。

村民们向我纷纷畅言的各种愿望和期盼，以及流露出对生活的热爱，都深深地感染了我，也使我对习近平总书记所说的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”有了更深切的理解。民生幸福是对“中国梦”的最好诠释。按照十八大要求和习近平总书记一系列重要指示精神，我们坚持把增进民生幸福作为推进“两个率先”的根本目的，对“两个率先”目标内涵作了丰富拓展，对全面小康和基本现代化两个指标体系作了提升完善。指标体系调整后，从导向上看，一方面科学发展的标准提高了很多，另一方面把经济增长的速度调低了、把预期达标的时间延长了，目的就是引导各地通过长期的艰苦努力，让“两个率先”的成果真正经得起实践的检验、得到老百姓的认可。基于对苏中发展现状和群众生活水平的判断，我们在不同场合反复强调，今后几年苏中三市面临的主要任务还是提高全面小康建设的质量和水平，不仅要看“平均数”，也要看“大多数”，还要看“极少数”，要立足社会主义初级阶段这个最大国情、最大实际，防止操之过急、急于求成、降低标准，努力实现人民群众满意的全面小康。

在这次驻点调研走访中，我还有一个强烈的感觉，就是村里年长的经历过磨难的人，都说现在的生活好，党和政府的政策好，希望好政策不要变。联系到现在社会上年轻一代中一些具有自己特殊性的群体，他们对很多问题往往有自己的看法，思想和行为表现出多元化的特征。毫无疑问，这些群体也是人民群众的一部分。他们的脉搏怎样把，他们的思想工作怎样做，是非常需要思考和研究的一个重大课题。如果再细想想，他们的父辈很多就像我在村子里所接触的那些质朴的村民，对我们党是有强烈的感情依归的。群众是具体的，做好群众工作也必须具体化。我感到，做好具有自己特殊性的那部分群众的工作，首先要以相应的话语体系进行有效的沟通和引导，让他们了解历史、了解世界，真正认识到如果离开共产党的领导，不走中国特色社会主义道路，就不可能有国家的富强、民族的振兴和人民的幸福，使他们像他们的父辈一样知道今天的一切来之不易、美好的未来需要齐心协力去共同创造，从而更多地激发正能量，使一代代人为实现“中国梦”而接续奋斗。

三、围绕全党开展群众路线教育实践活动，结合近年来“三解三促”驻点

调研的体会，由浅入深思考如何进一步改进作风、密切与人民群众的血肉联系

党的十八大提出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”。这两句话概括了教育实践活动的内涵，突出了三个重点，就是保持党的先进性和纯洁性，为民务实清廉，贯彻党的群众路线。新一届中央领导集体上任伊始，就把作风建设摆在突出的位置，抓作风促开局，并且身体力行、率先垂范，为全党树立了榜样。如何把中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求落到实处，使之成为江苏广大党员干部的自觉行动，这也是我今年驻点调研期间重点思考的一个问题，特别是就如何抓好群众路线教育实践活动这件大事，我也结合江苏开展“三解三促”的实践作了一些思考。

作为贯彻党的群众路线的实践探索，近三年我省开展的“三解三促”活动从第一年省级领导带头作尝试，到第二年面上推广实现县处以上党政领导干部全覆盖，现在已经逐步规范化、制度化，对“什么人下去”“下到哪里去”“怎么下去”“下去干什么”这些问题都有十分明确的要求。每年数万名领导干部下到基层，走访接触数百万普通群众，化解大量矛盾问题，兴办大批民生实事，已经在全省初步形成了干部扎根群众、群众由衷欢迎的良好氛围。许多同志深有感触地说，驻点调研虽然时间不长，但“一周影响一生”，在与基层群众相处相知、同苦同乐中，思想上受到震撼、情感上有了升华、灵魂上得到净化。对此，我也深有同感，特别是作为省委书记这一层次的领导干部，抛开层层陪同、一竿子插到底，确实可以听到许多平时听不到的话，了解到平时了解不到的情况。这样面对百姓交流、带着问题思考的状态，与那种隔着玻璃看、带着稿子讲的“调研”，效果大不一样。我也感到我们工作中说的一些话、做的一些事，诸如各种庆典、论坛等等，其实与老百姓的需求相去甚远。驻点调研期间，我还有一个强烈的对比，就是当我握着一双双粗砺的手、面对一张张饱经风霜的脸，与质朴的村民同坐一张板凳拉家常的时候，特别是与他们一同耕种、一同收获的时候，与平时坐在办公室看材料批文件、辗转于各个会场听汇报作讲话、忙忙碌碌陷于各种事务和接待的时候，对“群众”二字的真切感是大不相同的。无疑，在前一种境遇之下，我们会有更多的自觉，像习近平总书记所说的那样，“经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？有没有一心一意在为老百姓做事情？”

应该说，“三解三促”活动已经成为我省干部深入群众深入基层的一个重要载体，相应的做法也日趋成熟。我们将以习近平总书记对这一活动的批示为动力，把“三解三促”作为江苏开展教育实践活动的“自选动作”，以“钉钉子”的精神持续不断地开展下去，并与时俱进地进行深化、拓展和创新，促进各级干部“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”。一是构建联系群众常态化长效化的机制。把“三解三促”中行之有效的做法进一步上升到制度层面、形成刚性约束，克服有的领导干部因为“新鲜劲”过去了可能产生的懈怠心理，真正使密切联系群众成为一种价值取向、工作方法和自觉习惯。同时要克服可能出现的被动应付、浅尝辄止等现象，防止活动流于形式、一刀切、走样变味，真正做到接地气、受教育、转作风、求真知。二是提高做好新形势下群众工作的能力。当前群众工作对象日趋复杂，群众利益诉求日趋多元，必须创新做群众工作的思路、方法和手段，改变“老办法不管用、新办法不会用”的状况。在“三解三促”活动中，不少领导同志包括我本人，去的农村基层比较多，这无疑是应该的。但也要看到，现在农村的青壮年大都外出打工了，如何深入了解外出人员的思想、生活问题是一道新课题。下一步推动“三解三促”活动的深入开展，领导干部应该更有意识地深入到各类社会生活的人群中去，并注意做好那些具有自己特殊性的群体工作，以更好地把握住时代的脉搏。三是推动调研方式的“变革”。这种“变革”，说白了就是要“回归”到调查研究的本来状态。我们在“三解三促”活动中做得较好，但平时的调研仍有前呼后拥、走马观花的现象，对此基层干部群众意见很大。在这次教育实践活动中，我们按照即知即改的要求，制定出台了一些更为具体、便于操作执行的规定和办法，其中就包括进一步改进调查研究、广泛听取群众意见的办法。按照习近平总书记的要求，我在调研中除了做好“规定动作”外，有意识增加了“自选动作”，不打招呼、不层层陪同、不带记者、一竿子插到底，直接进村入户，走到田间地头、街头巷尾，与群众面对面交流。这种随机性调研，真正的轻车简从，路不熟就看地图、问老乡，完全没有过去那种惯常的阵势，群众从心底亲近你，愿意跟你多唠唠，确实能听到真话、察到实情。在这当中我也感到，对一些形式主义的东西，真正下决心是能够破除掉的。我们明确规定，今后的调研活动要有一定比例的随机性调研。调查研究是我们的谋事之基、成事之道，只有坚持带着问题下去、找到答案上来，坚持接触普通群众、掌握一手材料，坚持解决点上问题、反思面上工作，善于由点到面、由表及里、从个别到一般审视和

考量我们的工作，才能对经济社会生活中出现的新情况新问题作出敏锐反应，对形势发展变化提出的新课题新挑战作出及时应对，使我们作决策、定政策、办事情更加切合实际、更加顺乎民意。

回顾我三次驻点调研的经历，从苏中平原的沈高村，到苏北西南岗的垫湖村，再到里下河腹地的金港村，每次去当几天“村民”，心灵都会得到净化。作为一个领导者，也正是在与平常百姓的朝夕相处中，从“解剖麻雀”的思考探询中，我受到了启迪，获得了真知，这就是：以对人民群众的赤诚之心，把我们所做的一切深深植根于人民群众之中。

党员干部要以百姓之心为心

在闽宁镇蹲点调研的几点思考

中共宁夏回族自治区党委书记、区人大常委会主任李建华（2013年9月17日）

这次蹲点调研，与群众坐在一起聊天、吃饭，面对面与群众交流交心，看看他们的真实生活，我觉得听到了真话，看到了实情，经受了一次生动的群众路线教育，对“以人为本、执政为民”，对民生问题无小事、群众利益大于天有了更深刻更直接的体会。闽宁镇过去的发展是一段改进作风的生动实践，未来的发展更需要务实的作风来推动。我们要通过党的群众路线教育实践活动，把优良的作风体现在以百姓之心为心上，体现在为民务实清廉上，从群众反映的点点滴滴、桩桩件件的事情抓起，让老人老有所养、安享晚年，让年轻人就业有机会、创业有舞台，让孩子受到良好的教育、健康快乐地成长，让各族群众的生活更幸福、更美好。

上世纪80年代初，“苦瘠甲天下”的宁夏西海固地区一些农民，为了吃饱肚子、改变命运，怀揣梦想，自发来到银川市永宁县境内的贺兰山东麓，通过承包农垦土地、在戈壁滩上开荒等方式求温饱、找出路，并在此形成了一个新的聚居区。1990年10月，自治区又异地搬迁了一批吊庄移民来到这里。1997年，习近平同志在福建工作时提议建立一个以福建、宁夏两省区简称（闽、宁）命名的移民开发区，帮助西海固地区贫困农民走出大山、脱贫致富、奔向小康。宁夏和福建两省区经过认真选择，把这个地方作为闽宁对口帮扶的平台，闽宁镇由此而来。创设之初，有些移民的经济状况可谓“赤贫”，有的农户所有的家当折算起来不足千元。20多年来，在中央的亲切关怀下，在福建省的倾力帮助下，经过全镇广大干部群众的艰苦努力，闽宁镇已从昔日人烟稀少的戈壁荒原变成了阡陌纵横、绿树成荫、良田万顷的“塞上江南”小镇。截至2012年底，全镇移民群众人均纯收入由搬迁之初的500元跃升到4685元，较15年前增长了近

10倍，生产生活条件大为改善，过上了过去想也不敢想的好日子，闽宁合作结出了丰硕的成果。开展党的群众路线教育实践活动以来，我之所以把闽宁镇确定为联系点，一是闽宁镇是闽宁合作17年的代表；二是闽宁镇是一个民族乡镇，现在全镇面积56平方公里，辖6个行政村，人口4.4万人。其中回族人口占比83%；三是闽宁镇2012年人均收入4685元，仍低于全区平均水平，还有未脱贫群众6930

人，占全镇总人口的16%。闽宁镇在宁夏很具代表性，我想通过跟踪调研、解剖麻雀，研究解决加快宁夏发展、解决宁夏100多万贫困人口脱贫致富问题的思路和办法。

今年5月，我在宁夏履新一个多月后，在到基层调研、熟悉情况时去了闽宁镇，这个镇的发展和群众的生活状况给我留下了深刻印象。9月上旬，我再次到闽宁镇专门蹲点调研，先后走访了2个村10多户群众，与他们同吃同住，到葡萄园参加劳动，到企业、学校了解情况，看望镇上的老党员。回来后，所见所闻不时在脑海浮现，群众的所思、所盼、所忧一直萦绕于怀。看到闽宁镇的巨大变化，看到绝大多数群众过上了富裕安康的日子，我感到很欣慰。同时，看到闽宁镇在发展中还面临不少困难和问题，发展的现状与全面建设小康社会的目标还有一定差距，特别是一些群众还没有脱贫致富，心里也很沉重。群众对美好生活的愿望就是我们的奋斗目标，让群众的美好愿望变成现实是我们的责任。作为党员干部，只有以百姓之心为心，想百姓之所想，急百姓之所急，解百姓之所忧，才能切实担负起执政为民、造福百姓的责任。

一、扶贫先扶志，只有把群众脱贫致富的内生动力激发出来，扶贫开发才

能实现良性循环

走进闽宁镇，感受最深的是这里的群众都怀揣梦想、充满期盼。蹲点头一天，我来到闽宁镇福宁村。这个村有2516户1万多人，是闽宁镇人口最多、发展最快的村。与村干部、村民聊了一上午，我基本搞清楚了闽宁镇的创业发展历史。上世纪80年代，这里是贺兰山东麓洪积扇上的一片戈壁滩，虽说距首府银川市仅百十里路，但自然环境却有天壤之别。开发之初，这里没有电，没有路，没有防护林带，没有像样的基础设施，种的地要靠自己动手开垦，可谓一张白纸。至今一些年纪大的移民回忆起创业之初的艰苦岁月，仍然感叹不已，过去的“烈日”、“风沙”和艰苦场景已深深烙在他们的记忆中。当时，他们住在没有水电的土坯房里，白天在地里劳作，夜里听大风怒号。这里位于贺兰山风口的下风向，是全国日照最强烈的地区之一，夏天炽热的太阳晒得人没处躲，冬天大风卷着沙尘刮得没完没了。面对严酷的自然环境，移民群众不屈不挠，顽强拼搏，整日在戈壁滩上修路架桥、挖沟挑渠、开荒整地。这里土壤砂砾层厚，大大小小的砂砾占了一少半，连钢锹都插不下去，别说种庄稼了。开好一片地，得用筛子把砂砾一点点筛拣掉，留下的土壤才能耕种。闽宁镇4.3万亩耕地，就是这样一分分、一亩亩筛出来的。有时开好的耕地、挖好的沟渠一夜之

间又被风沙埋掉，修好的路、安好的扬水泵站不时被山洪冲垮，盖好的房屋、砌好的院墙经常被暴雨冲塌，即将成熟的庄稼也经常被冰雹砸得七零八落。说起这些，年纪大的移民总是重复着同一句话“当时让人死的心都有”。但他们始终没有放弃怀揣的梦想，始终没有放弃过上美好生活的希望。沟渠让风沙埋了，他们再开挖；道路让洪水冲垮了，他们再整修；房屋被暴雨泡塌了，他们再翻盖；庄稼绝收了，他们再播种。凭着这股坚韧不拔的精神，闽宁镇的面貌一年年发生了变化。防护林带长起来了，肆虐的风沙被压下去了，果园良田多起来了，油路四通八达了，烈日也不再“追着人晒”了，再也感觉不到昔日戈壁滩的蛮荒了。镇党委、政府驻地也已发展成一个像模像样的小城镇，道路宽阔，店铺林立，很难想象20多年前这里还是一片不毛之地。

究竟是什么力量让这里的移民群众坚持了下来？在与移民群众的攀谈中，听不到什么豪言壮语，听到最多的话就是“这个地方只要能下苦，就能吃饱，就能过上好日子”，“这里离银川近，周围企业多，打工方便”，“农民嘛，不在地里下苦，难道吃沙子顶饱？”这些朴实的话，折射出的是一个求温饱、奔小康的梦想。正是这个在许多人看来有些微不足道的梦想，却支撑着他们在戈壁滩上创造了奇迹。对中国农民而言，有一套好的住房一直是他们的梦想。闽宁镇有的移民讲，20多年来他们的住房换了4次。第一次是移民开荒时搭建的土坯房，第二次是解决温饱问题后建造的砖包房（土坯房外层包砖），第三次是生活改善后建造的砖房，第四次是近年一些先富起来的农民建造的楼房。今天，闽宁镇虽然还有少数土坯房、砖包房，但大部分都是砖房，发展水平较高的村多是楼房。按中国传统的说法，如果30年算一代人的话，闽宁镇的创业者用了不到一代人的时间，干了过去几代人才能干成的事，他们就是凭着一股劲，一种不达目的不甘心、不罢休的精神，向着自己的梦想一步一步走近。

扶贫先扶志，这是闽宁镇过去的历史给我们的一个重要启示。闽宁镇的移民都是自发的移民，他们能让昔日的戈壁荒滩变成今日的特色小镇，首先靠的就是对美好生活的向往，靠的就是“能下苦”的精神和坚忍不拔的毅力。现在宁夏正在实施生态移民工程，我想，在移民搬迁中，首先要尊重群众的意愿，群众有了这种意愿，就有了脱贫致富的自觉，就会主动想办法、找门路，能积极主动干起来。如果只靠政府动员、做工作，即使把群众搬迁出来，搬到条件好的地方，他们也会有许多依赖思想，干什么也都靠着政府帮助和支持，这样是难以过上好日子的，即使脱贫了也会返贫。因此，扶贫开发首先要调动困难

群众的积极性、主动性和创造性，克服等靠要的思想，激发脱贫致富的内生动力，这样贫困群众才能在各方面的帮助、支持下，坚定信心，攻坚克难，负重自强，用勤劳的双手创造幸福美好生活。

二、村里富不富，关键在支部；群众脱贫致富能力强不强，关键是掌握一

技之长

在闽宁镇蹲点中我感受到，闽宁镇的发展变化，一部分群众之所以能走上

富裕之路，基层党组织发挥了重要作用，党员干部发挥了中流砥柱作用。

现在，许多群众经常念叨已离世8年多的老书记李双成。镇上同志介绍，以前闽宁镇是全县矛盾最多、最贫困的乡镇。2004年，时任永宁县委副书记的李双成同志主动请缨兼任闽宁镇党委书记，上任后他很快解决了影响当地发展和稳定的14件历史遗留问题，完成了自来水管道改线工程，建成了3所中小学校和镇文化站，建设了养殖小区和菌菇基地。为改善这里的生产生活环境，李双成带领干部群众在道路两旁和村庄周围种下了一排排杨树，如今这些杨树已经成林，守护着闽宁镇的山山水水。移民群众说，正是因为有一批像李双成这样“硬邦”的党员干部在困难面前撑着，带领他们干着，他们才挺过了难关。

2008年福宁村班子改选时，杨登福当选为村主任，2011年镇党委任命他为福宁村党支部书记。这些年，杨登福一方面坚持自己带头致富，另一方面千方百计为移民群众致富想法子、出点子、找路子。他组织群众建设万亩酿酒葡萄园，组建养殖合作社，发展劳务产业，搞农村互助资金，实行村务公开和便民服务代理，今年又利用地处镇区、紧靠国道的优势发展服务业，为群众打开了一条新的致富门路。在与杨登福交谈中，我了解到，2012年春天，杨登福力主为村里酿酒葡萄园投了农业保险，当时一些群众不理解，认为瞎花钱，因为支书坚持才勉强投了保。当年夏天由于连续阴雨，葡萄发生了严重霜霉病，几乎绝收。福宁村因为投了保，把损失降到了最低限度，而附近没有投保的村则损失惨重。今年再办农业保险，不用干部动员，群众自觉自愿就办好了。移民的收入水平逐步提高了。现任村主任吴天勇也是这样的人，他不仅个人从事劳务输出和运输，还组织村民承包各种工程，增加收入。在村两委班子的带领下，福宁村的经济发展快了，移民的收入水平逐步提高了。

调研走访中，我发现许多致富能人是党员。党员赵鸿是福宁村北8组的农民，16岁就离开西吉老家外出打工。1998年移民到闽宁镇玉泉营后，由于他进过城、打过工，有了一技之长、积累了一定人脉，就在村里挑头组织劳务输出，后来

又创办建材厂，一步步摆脱穷日子，成了周围有名的能人。与赵鸿同村的王瑞刚、马喜国，木兰村的马文林、马凤成等也在不同领域创出了一番事业，成为闽宁镇数得着的致富能人。一些富裕起来的能人主动发挥“先富”带“后富”作用，带动更多村民创业。福宁村养殖合作社社长喜银福是靠贩牛发家的经营大户。他有一套“相牛”绝技，经他估算的活牛产肉量误差不会超过10公斤。去年喜银福被选为养殖合作社社长后，出资50万元，并贷款120万元，转借给合作社社员买“架子牛”，社员只还本钱，不付利息。合作社育肥出栏的肉牛，喜银福全部收购，解决了社员的后顾之忧。

为什么有的群众能率先走上富裕之路，而有的群众一直在贫困线上徘徊？我盘点了一下闽宁镇各行各业的创业能人，发现都有一个共同的特点，除了有闯劲、能“下苦”外，他们还都有手艺、有技能，眼界开阔，头脑灵活。在闽宁镇文化教育中心，我看到400多名农村妇女正在接受中银绒业公司羊绒纺织专业技能培训，几个月后他们将在家门口转变为产业工人。镇党委书记钱冬向我介绍，闽宁镇党委、政府非常重视对农民的培训，现在当地农民纯收入中，工资性收入占73%，而且还在逐年上升，收入较高有固定工资的群众，基本上都是文化程度相对较高的，或者都是经过职业技能培训的，有一技之长。

村里富不富，关键在支部；班子强不强，主要看领头人。在闽宁镇蹲点调研中，我看到，凡是支部和党员干部作用发挥好的村，经济发展就好，群众的生活也好。因此，必须把村级班子配强，把带头人选好，村级组织建设加强了，带领群众致富奔小康的能力提高了，干群关系就和谐了，干部群众一起干事创业的决心就坚定了，就能把群众的心思引导到一心一意谋富裕、谋发展上来。现在一些群众穷，主要是穷在没有文化、没有知识、没有技能上。扶贫开发只有适应工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展的新形势，把大力发展教育作为治本之策，使老百姓具有创业就业和自我发展的能力、本领，才能使贫困群众、贫困家庭拔掉“穷根”、脱贫致富奔小康。如果我们的村支部书记都是致富能手，党员都是致富能人，群众都有一技之长，那么我们的扶贫开发将势不可挡。

做好民族宗教工作，要寓管理于服务之中，念好致富经是信教群众致富奔小康的必由之路闽宁镇的人口主要来自西海固地区各县，还有为数不少的自发移民、流动人口。闽宁镇又是回族聚居地区，回族人口占总人口的83%，伊斯兰教不同教派、门宦的信教群众生活在一起。这样的地区社会情况一般都比较复

杂，各种矛盾和问题也会多一些。2004年以前，闽宁镇曾因群众上访多，两年之内“撂倒”了两任镇党委书记、三任镇长。现在的情况发生了很大变化，在与干部群众交流中，我感觉这里民族团结、宗教和顺、社会稳定，村风民风淳朴，干部作风扎实，社会风气健康向上，大家都把主要心思用在了谋发展、奔小康上。

在与闽宁镇清真大寺的阿訇刘德馨交流时，他说，这些年市、县、镇的领导经常到清真寺来，和我们谈心、交心，把党委、政府的一些政策要求随时和我们沟通，我们也结合讲经向信教群众宣传，我们能为党和政府尽些心、出些力，感到很自豪。前段时间，自治区组织我们阿訇到区内外一些地方学习考察，我们看到各地欣欣向荣的景象，再看看我们闽宁镇，还有那么多贫困群众，总觉得我们这些宗教界人士也要为闽宁镇的发展做点事，有时也有经商、办企业的念头。最近，自治区出台了《宗教事务若干规定》，我们这些宗教人士首先学习理解和遵守，并利用礼拜、讲经等机会，向信教群众宣传，做好解疑释惑工作。有些事不说大家不知道，说了大家都能明白，把道理讲清楚了大家都能理解，也能自觉遵守。

由于历史的原因，闽宁镇的一些土地权属不清晰，乱占乱建现象比较突出，

再加上流动人口比较多，给镇上的社会管理和公共服务带来不少问题。前些年，

闽宁镇对这些问题多次进行清理、规范，但由于这些问题都是年深日久积累下

来的老大难问题，各方利益关系纠缠不清，几次解决虽有效果，但都没有从根

子上解决问题。今年，闽宁镇在全镇开展了环境大整治活动，并同步开展了“三

清一规范”（清人口、清土地、清宅基地，规范管理）活动，一些多年遗留的

问题得到了很好的解决。群众说，这些问题今年之所以能解决，关键是镇村干

部能替我们着想，主动地为我们服务，把政策规定能一条一条、耐心细致地讲

明白。这样一来，群众既能积极主动地配合工作，也对镇村干部很信任。在今

年的环境大整治中，全镇不到半个月时间拆了10万多平方米的违章住宅，涉及

239户，但没有一户上访、闹事。

民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定是各族群众的福祉，是一个地方发展的重要前提和保障。前一段时间，我约谈了宗教界代表人士，与一些信教群众进行了谈话，这次在闽宁镇蹲点调研，再一次使我体会到，在宁夏这样的民族地区，做好维护稳定的各项工作，有三点尤为重要：一是要寓管理于服务之中，帮助解决信教群众在生产生活中的困难，让他们感受到党和政府的温暖；二是

要发挥宗教界人士在信教群众中有威信、说话有人愿意听的优势和作用，更好地管理宗教事务，促进宗教和顺，发挥他们在做好群众工作、加强社会管理中的积极因素；三是要教育引导信教群众既要念好古兰经，也要念好致富经，把主要心思放在发展生产上，放在勤劳致富上。

三、由“输血式”向“造血式”转变，闽宁镇正阔步走向扶贫开发样板镇

五月份我第一次到闽宁镇调研时，看了当地的基础设施、听了镇上同志的一些设想，走访了一些移民群众，我感到这个镇的整体发展水平还不高，缺乏活力、缺乏后劲，缺乏一些好的项目带动，现有产业规模不大、层次也不高，群众就业增收的门路也不多。聊天中，有的移民群众说，看到银川周边的群众能到企业干活挣钱，不但养活一家人，还能让孩子到城里上学，我们很羡慕。我们也想到城里、到工厂打工挣钱，啥时候我们的日子能像人家那样就好了。听了这些话，我感到老百姓对加快闽宁镇的发展、对脱贫致富的愿望强烈、充满期待。

带着这种感受，我与镇村干部进行了交流，共同商量、探索闽宁镇的发展。福宁村党支部书记杨登福说，我感到闽宁镇的城镇建设有些慢，街道、住房、绿化这些都没有规划好，不像人家有些地方的小城镇建得很漂亮、很整齐，看了也舒服。前任镇党委书记纳金东说，这些年政府在资金方面给了闽宁镇大量的支持，但比较分散，撒了胡椒面，成效不明显，给钱给物不如帮助引进几家企业、建几个厂子，既能把镇上的经济带起来，也能给群众提供些就业岗位。武河村党支部书记马生昌说，我们闽宁镇也有几个产业，葡萄种植、黄牛养殖、劳务输出、菌草培育，做了好些年也没有做出个规模和品牌，老百姓也没有从中得到多少收入、挣到多少钱。听了大家说的，我也对闽宁镇的发展作了一些思考，在交流中我鼓励他们，要高起点、系统地做好闽宁镇的发展规划，加快基础设施建设，做优做强产业，建好移民扶贫产业园，加大职业技能培训，引进一些好企业，建设一批好项目，同时要建设好镇村班子，用有形的业绩、有为的政绩带领群众发家致富奔小康，力争一年小变样、三年大变样、五年走在全区前列，打造宁夏扶贫开发的样板镇。

时隔四个多月，第二次来到闽宁镇时，我发现这里的面貌正在发生变化，镇上到处都能见到现场建设的工地，园区的一些基础设施正在加紧施工，镇容村貌整洁了，街道的林带建设、村庄的绿化美化、渠道的砌护也搞起来了，干部群众的精神面貌焕然一新。镇党委书记钱冬介绍说，这几个月，我们做了大

量工作，请专家帮助编制了闽宁镇的发展规划，开展了环境大整治，拆除了一些老旧和违章建筑，启动了一些基础设施和公共服务设施建设工程，民族特色村、闽宁产业城、闽宁扶贫产业园也已开工，同时还通过招商引资引进了一批好项目。

蹲点调研中，我见到了来自福建的几位企业家，他们从远隔万里的八闽大地来到宁夏发展，有的在闽宁镇投资置业，已经有了一定规模和效益。福建籍侨商陈德启投资7亿多元，在闽宁镇建起了3万多亩的葡萄种植基地和酒庄，吸纳了1000多人就业，其中固定员工就有300多人。他说，福建省号召我们到宁夏发展，我们认为在贫困地区办企业，帮助贫困群众脱贫致富，既实现了企业自身的发展，也尽了我们的社会责任。在这里投资发展心里很踏实，没有什么顾虑，办事很顺利。听说自治区提出要把宁夏的投资发展环境打造得在西部最优、比东部更优，下一步我想把葡萄种植规模扩大到10万亩。在闽宁镇新建的扶贫产业园，我遇到了投资建设葡萄酒厂的福建籍企业家苏长山和他从法国、意大利聘请来的葡萄酒专家。通过聊天我了解到，在苏长山的带动下，已有4家福建籍企业进入了产业园。镇上的群众说，福建的一些企业到闽宁镇，给我们这些移民群众带来了希望，在家门口就能打工挣钱，收入有了来源，能从土里刨食的农民变成领工资的工人，这是过去想都不敢想的事。

在谈到闽宁镇的前景时，钱冬说，现在闽宁镇发展的势头很好，干部干事的热情高，群众脱贫致富奔小康有盼头、有劲头、有奔头，下一步我们要把规划落实好，科学推进闽宁镇的产业发展、城镇建设、园区建设、基础设施和镇容村貌建设；把项目落实好，以项目带产业，以产业促增收、促发展，并利用闽宁合作的平台，引进一些好项目，培育一些新产业，让老百姓的腰包鼓起来；把班子建设好，选好带头人，配强村班子，发挥村党支部的战斗堡垒作用，带领闽宁镇的群众发家致富奔小康。

看了闽宁镇的变化，听了钱冬的介绍，我体会到，一个地方要脱贫、要发展，需要社会各界的大力支持，更需要增强自我发展能力，坚持规划引领、产业支撑、项目带动，推进扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变。我也看到，闽宁镇的发展充满希望、前景美好，群众的梦想正在一步一步变为现实。我相信再过几年，闽宁镇就会成为一个独具闽宁特色、群众生活富裕、人居环境优美的扶贫开发样板镇。

释放区域发展战略的更大红利

关于建设山东西部经济隆起带的调研报告

中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康（2013年9月24日）

由于各种原因，山东西部地区目前处于经济欠发达状态。近年来，为了探索西部地区科学发展路子，我们不断深化对西部地区的调查研究。今年年初，省委常委会决定把建设西部经济隆起带作为重大调研课题，由书记省长共同负责。在深入调研的基础上，省委、省政府研究制定了《西部经济隆起带发展规划》，并于8月底召开会议作出部署。回顾调研和决策过程，我深刻体会到：调查研究是谋事之基、成事之道，是我们联系群众、摸清实情、把握规律、科学决策的必由之路。

山东西部地区主要包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳、东平2县，共60个县（市、区），面积67179平方公里，人口4481万，分别占全省的42.8%和46.5%。该地区是我省与华北、华东和中西部联结的重要门户，地域辽阔，人口众多，资源富集，交通发达，工业体系相对完备，中心城市、县城和重点镇错落分布，在山东发展大局中具有重要地位。由于各种原因，山东西部地区目前处于经济欠发达状态。如何加快西部地区发展，是省委、

省政府高度重视并着力解决的问题。近年来，为了探索西部地区科学发展路子，我们不断深化对西部地区的调查研究。我到西部县（市）普遍进行了调研考察，并在聊城市东阿县建立了联系点。今年年初，省委常委会决定把建设西部经济隆起带作为重大调研课题，由书记省长共同负责。我和树清同志分别带队，还有几位省级干部参加，在此前调研工作基础上，集中深入到西部各市县50多个乡镇、村，与数百名干部群众座谈交流；召开省直部门和专家学者座谈会，广泛听取意见建议。经过几个月的深入调研，形成了《关于建设西部经济隆起带的调研报告》。这个调研报告，分析了建设西部经济隆起带的必要性可行性，论述了西部经济隆起带的定位和内涵，提出了发展重点、需要解决的突出问题和有关扶持政策。在此基础上，省委、省政府研究制定了《西部经济隆起带发展规划》，并于8月底召开会议作出部署，在全省引起较大反响。回顾调研和决策过程，我深刻体会到：调查研究是谋事之基、成事之道，是我们联系群众、摸清实情、把握规律、科学决策的必由之路。

一、站在统筹全省发展高度，充分认识建设西部经济隆起带的必要性可行

性

建设山东西部经济隆起带，首先要分析西部地区能不能加快发展、怎样加快发展的问题。我们在调研中深刻感受到西部目前存在一定差距，同时又蕴藏着巨大潜力，从全省大局的角度分析论证了建设西部经济隆起带的重要意义。

第一，建设西部经济隆起带，是深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神、顺应人民对美好生活新期待的重大举措。党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，为做好各项工作进一步指明了方向。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”经过改革开放30多年的艰苦奋斗，我省经济社会发展取得重大成就，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平有了很大提高。但由于多方面原因，我省西部地区发展水平还相对较低，部分群众生活还不富裕。我省的省级贫困村和贫困人口，大部分集中在西部，分别占全省贫困村和贫困人口总数的77%和73%。我们在西部地区基层调研时，亲身感受到广大干部群众求发展、盼富裕的强烈愿望和不甘落后、顽强进取的奋斗精神，以及在区域内和相对于周边的良好发展态势、巨大潜力。通过科学制定和积极推进西部经济隆起带建设，加快西部地区的发展步伐，是基于我们对中央重大战略部署和本省省情的深刻认识和把握，是顺应人民群众对过上更加美好生活新期待的重大举措，也是我们开展党的群众路线教育实践活动的重要内容。

第二，建设西部经济隆起带，是抓住机遇、挖掘潜力，培植我省新的经济增长极，打造山东发展新优势的迫切需要。目前西部地区经济发展存在一定差距。2012年西部6市生产总值占到全省的29.2%，公共财政预算收入占到全省的

22.5%，进出口总额占到全省的10.6%，城镇化水平低于全省6.9个百分点。这些差距，实质上是发展阶段的先后，差距的另一面就是后发优势，蕴藏着巨大潜力。目前世界经济正在深度调整，国内经济也处在转型过程中，一些地方出现了发展空间不足、资源环境约束加剧、商务成本增高等变化，这有利于西部在更大规模、更高层次上承接先进技术、资本和产业转移；随着外需减弱，国家加紧实施扩内需措施，有利于西部发挥人口多、市场大、空间广的优势；西部相对周边地区居于优势地位，有多项扶持政策的叠加之利，有全省经济的强大支撑，必然会形成集聚辐射的环境落差，邻边经济发展前景广阔。我们要善于

从经济发展大势中找准工作着力点，善于从存在的差距中看到潜力，为推动山

东科学发展增添新动力，打开新局面。

第三，建设西部经济隆起带，是进一步完善我省区域发展格局，增强山东长期发展后劲、实现可持续发展的战略选择。我省东西部地区发展不平衡，是省情的一个明显特点。如何统筹兼顾、推进区域协调发展，是省委、省政府长期思考和着力解决的一个重大问题。近年来，我省大力实施重点区域带动战略，取得了丰硕成果。东部，以发展蓝色经济和高效生态经济为主导，大力实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两个国家战略；中部，以经济紧密型和一体化发展为特征构建省会城市群经济圈；西部，以条形布局、邻边经济为特征建设经济隆起带。这样，我省东中西部各区域，都根据自己的特点明确了各自的功能、定位和发展方向，全省就构筑起特色鲜明、功能互补、相互促进的“两区一圈一带”区域发展总体格局。这几个区域的协调发展，将形成全省经济的良性互动，对山东发展影响深远、意义重大。

二、科学谋划发展思路，正确把握工作导向

在调研中我们深刻认识到，建设山东西部经济隆起带，关键是要发挥西部地区的优势和特色，明确发展定位和发展思路，把握好工作导向，使西部发展符合客观实际，符合科学发展的要求。

根据西部地区的地理位置、基础条件和资源禀赋，我们考虑，建设西部经济隆起带，就是在我省西部的长条地带，依托贯穿其中的交通干线和优势资源，以现代农业为基础，以区域性中心城市和重点镇为骨架，以特色产业为支撑，形成若干发展高地，对周边地区产生聚吸优质生产要素的“海绵”效应和商品流通、产业辐射的“泵压”效应，利用后发优势实现跨越发展，逐步建成山东西部经济的隆起地带，为我省发展注入新的活力。在工作指导上，应做到“五个注重”：

一是注重发挥优势，在特色化上下功夫。西部地区除有共同的特点，还有不同的优势。要鼓励引导各市因地制宜，找准发展定位，明确发展重点，经过努力形成若干发展高地。枣庄、济宁应重点抓好传统产业的改造升级，加快发展信息技术、软件研发、服务外包等产业，培育文化旅游、新能源等新的增长点；临沂应重点建设装备制造业基地和优质农产品基地，培育“中国商贸名城”，做大做强沂蒙红色旅游品牌；德州、聊城应重点发展商贸物流，培育有色金属及深加工、新能源、生物医药等产业，建设新能源产业基地、有色金属及深加

工基地；菏泽应重点发展能源化工、生物医药、机电制造等主导产业，打造“花城水邑林海商都”的鲜明特色；东平县和宁阳县应努力建设优质专用粮食生产基地和太空育种基地。

二是注重“四化同步”，在产城融合上下功夫。西部农业基础好，与东部相比，差距主要在工业化、城镇化上。应协调推进信息化、新型工业化、城镇化和农业现代化同步发展。积极推进创新转型发展，大力发展县域经济，以区域性中心城市和重点镇为载体，以产业发展为支撑，实现产城融合发展。重点扶持一批重点城市、强县强镇、特色园区、龙头企业加快崛起，成为带动工业化、城镇化发展的主力军。

三是注重环境保护，在生态文明建设上下功夫。加快西部发展，不能走以牺牲环境为代价的粗放发展老路，要用生态文明、绿色发展、可持续发展理念指导发展。在发展过程中，既要调整和优化存量，又要扩大绿色经济、生态经济增量。编制规划、布局项目、制定政策都要体现环境容量、排放总量控制的要求，同步推进资源开发、经济发展和生态建设，增强可持续发展能力，努力建设“美丽新西部”。

四是注重改革创新，在激发内生动力上下功夫。建设西部经济隆起带，最重要的是靠改革创新，靠内部活力的迸发，靠创造性开展工作。要以更大力度深化改革，把创新驱动发展战略落到实处，努力做到“三个结合”：科技创新与体制机制创新相结合，思路创新与实践创新相结合，顶层设计与基层创新相结合。更好地发挥政府引导和市场主导“两个作用”、外部帮扶和激发内力“两个积极性”，更多地依靠市场机制和内生力量，确保西部经济隆起带建设持续推进。

五是注重改善民生，在让群众得实惠上下功夫。建设西部经济隆起带主体力量是广大人民群众，最终目的是让人民群众过上更好生活。必须把保障和改善民生放在重要位置，统筹推进经济建设和各项社会事业发展。在就业、教育、卫生、社会保障等方面逐步加大投入，合理配置资源，积极推进公共服务均等化，不断改善群众生活条件，让人民群众共享西部经济隆起带建设成果。

三、明确发展重点，着力构筑“五大支撑”

建设山东西部经济隆起带需要坚固支撑。通过调研我们认为，各市应选准着力点和突破口，集中用好资源、财力和政策，加快培育以产业为核心、以城镇为载体、以文化为引领的综合竞争优势，着力强化五个方面的支撑。

1．以巩固基础提高效益为重点，强化现代农业支撑。农业是西部的优势。从调查来看，西部第一产业增加值和农林牧渔业总产值都占全省1/3以上，粮食和棉花总产分别占全省的2/3和3/4左右，特色农业亮点很多。只要充分发挥这个优势，做强特色，补齐短板，农业完全可以成为西部发展的重要支柱。根据西部地区农业生产条件，应着重建设鲁西北平原、鲁西南平原、鲁中南山地丘陵三大优质农产品供给区，建设“山东粮仓”和全国重要的农产品生产加工区。重点抓好一批特色产业、一批新型经营主体、一批精深加工品牌，大力推进农业生产规模化、标准化、品牌化，提高农业效益和竞争力。

2．以产业集群和基地建设为重点，强化新型工业化支撑。西部欠发达主要是工业不够强。2012年西部第二产业增加值占全省的比重仅为30.2%。西部要实现隆起，关键是工业崛起。要坚持走新型工业化道路，把集约集聚发展作为建设西部经济隆起带的着力点，集中布局建设能源、化工、有色金属深加工、农副产品加工、商贸物流“五大基地”和装备、医药、新材料“三大集群”，逐步形成自己的产业特色和优势。

3．以做强文化旅游品牌为重点，强化经济文化融合发展支撑。文化资源是西部颇具竞争力的优势之一。近年来西部文化旅游业发展势头较猛，2012年旅游总收入增幅达到25.1%，高出全省4.2个百分点。但西部文化资源点多、分散的问题也很突出，应按照“串珠成链”的思路，将儒家文化、水浒文化、运河文化、红色文化等同一文化类型的景区串成四个旅游链，并取“四链”之精华，勾画文化旅游“金环”，打造高端旅游品牌，使之成为山东旅游强省的新地标。

4．以区域性中心城市和重点镇建设为重点，强化新型城镇化支撑。新型城镇化是西部发展的最大潜力和后劲所在。根据西部各市呈长条形空间布局的特点，应把区域性中心城市和重点镇作为建设重点，面向邻边地区点对点协作，形成各展优势、竞相发展的格局。按照扩展空间、完善功能、集聚辐射的标准，支持有条件的城市调整优化行政区划，构建一小时“泛城市圈”，促进中心城市与周边县域同城发展。支持一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展，争取进入全国百强镇行列。

5．以大力改善营商环境为重点，强化民营经济支撑。相对东部而言，西部大企业数量较少，这是差距，但客观上也使中小企业有了较大的发展空间。在发展民营经济方面应重点抓好三个环节：一是降低准入门槛。在全省已实行“零首付”“免登记”“免收费”的基础上，在更大程度上允许并鼓励民间资本合

法进入。二是坚持分类施策。对一些特色突出、成长性好、科技含量高的中小企业，制定专项培育计划，扶持其做大做强。三是鼓励全民创业。发挥创业投资引导基金、产业投资基金作用，解决创业初期注册资本金和创业启动资金问题。支持建设创业孵化基地，健全商会、行业协会等中介组织，发挥其为中小企业提供服务的作用。

四、以创新实践为动力，认真解决影响西部发展的突出问题

建设山东西部经济隆起带，当前应着眼于破除瓶颈，紧紧围绕制约西部发

展的关键性问题，大力推动工作创新和体制机制创新，以改革创新推动发展。

创新园区发展方式。园区是实现产业集聚的有效载体，对于西部具有特别重要的先导示范作用。应研究创新发展飞地经济，加强高层推动、园区对接及信息互通，探索“区中园”“托管园”“共建园”等合作模式，广泛吸引东部地区和省外、海外客商及优质资源参与西部园区建设。应拓展完善园区功能，在有条件的地方规划增设一批海关特殊监管区，推动东部保税港区、综合保税区等到西部建立“无水港”、配套功能区，实现园区功能延伸。应积极改革园区管理体制，赋予各类园区更加灵活的管理权限。

积极开展金融创新。应坚持畅通金融主渠道与激活民间融资并举，充分释放西部金融创新活力。一是扩大融资规模。加强银地对接、银企结合，吸引国内外大型金融机构在西部设立区域性总部及分支机构，积极发展村镇银行、社区银行等中小型金融机构。支持西部各市引入民间资本推进农信社改革，做大做强地方金融机构。二是充分发挥民间资本力量。以优良服务吸引民间资本有序配置，参与西部开发建设。加强民间融资风险监测，防范和打击非法集资活动。三是着力提高金融工具的实效。对信贷、信托、资产管理、股票等传统金融工具，积极支持其拓展空间、提升水平。研究推出针对西部的新型融资手段，努力做好西部投融资这篇大文章。

创新发展职业教育。西部劳动力资源丰富，目前全省近50%的农村富余劳动力集中在西部，其中绝大多数外出打工。加强对外出务工人员的培训，让他们掌握一技之长，是增加农民收入的一条良策。应以县为重点，整合各类教育培训资源，发挥远程教育、图书阅览、电子阅览等作用。同时，积极发展职业教育，结合西部高校及专业设置情况，拿出一部分大学、一部分专业，扩大专科与本科“3+2”、中职与本科“3+4”分段贯通培养招生试点，着力培养适应西部产业发展要求的高层次、应用型人才。

大力推进科技创新。目前西部地区还没有一所工科院校，科技创新较为滞后。建设西部经济隆起带，必须向科技创新要先进生产力，要核心竞争力。应加快创新资源向西部聚集，组织实施一批重大科技项目，以此突破一批关键技术，转化一批重大科技创新成果。应大力提升西部企业的创新能力，组织开展面向西部企业的合作对接活动，优先在西部布局建设一批企业研发中心，引导创新要素向企业集聚。应增强产业的科技承载功能，以关键技术的创新为突破口，进行全产业链设计，促进西部地区新能源、装备制造、现代服务业等产业领域的创新发展，加快培育壮大创新型产业集群。

创新政府管理服务。这是建设西部经济隆起带的重要保障。要坚持市场化取向，更多运用市场化手段谋发展，切实解决一些职能部门重收费、轻服务问题，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要把深化审批制度改革作为重点，通过建立“一站式”服务体系、设立“绿色通道”、提供“一对一”全程跟踪服务等，提高办事效率和服务质量。要建设透明、务实、高效和符合国际惯例的政府工作流程，促进西部扩大开放，加快融入经济全球化，在招商引资、招财引智上谋求更大作为。

五、研究制定更加有力的扶持政策，助推西部科学发展

我们在调研中发现，山东西部地区基础薄弱，历史欠账较多，发展面临较大困难，必须给予有力的政策扶持。经与省委组织部、发改、财政、交通、民政、国土、税务、工商等19个部门认真研究，认为应从以下六个方面制定扶持政策。

1．财税政策。重点建立健全三项机制：一是省级财政投入、引导、激励、筹资机制。每年拨出10亿元，设立省级西部经济隆起带发展专项资金，增加地方政府债券额度，吸引更多的社会资金参与西部建设。二是动态财力保障机制。完善县级基本财力保障机制，清理、压减专项转移支付，加大对财政困难县一般性转移支付力度。对国家和省里确定安排的预算内投资建设项目，分别提高省配套资金和省补助资金比例5～10个百分点。三是财政激励机制。完善出口退税制度，对西部地区负担的出口退税比上年增长部分，省财政分担70%；对省属及省属以上采矿权人缴纳的矿产资源补偿费，省级分成比例统一降低到50%；对基本农田建设补助标准，省级按全省平均标准上浮5%～10%执行。

2．基础设施和重点项目政策。支持综合交通运输建设，对列入国家、省规划的城际铁路、高铁客运专线、货运专线等项目，省际间高速公路和重要运输

通道高速公路等，加大支持力度。加快信息网络设施建设，加快宽带网、数字网建设，推动新一代移动通讯网、下一代互联网、物联网、云计算等在西部地区的应用。支持新能源开发利用，鼓励生物质能综合利用，支持风力发电项目建设，推进太阳能光伏电站和煤炭综合利用发电项目建设。加大水利工程支持力度，推进饮水安全水源工程、生产生态供水网络和农田灌溉体系等建设。加快城市公用设施建设，规划建设综合立交、城市环线等快速通道，提升城镇供排水、供热、供气和供电等公用设施档次，建设生活污水、垃圾处理和生态工程设施，完善城市综合防灾体系。争取设立西部经济隆起带发展基金，支持省内外重点项目向西部转移，对战略性新兴产业转移项目，省里给予奖励。

3．土地政策。坚持重大项目重点保障，试行土地利用总体规划定期评估和调整制度，争取将重大基础设施项目列入国家用地计划，重点保障民生工程和产业转型升级等重大项目用地。改进土地指标分配方式，实行城乡建设用地分配到市、到县相结合的方式，增强地方自主权。注重土地挖潜，探索区域内土地调剂使用方式方法，加大对区域内节约集约模范县创建活动的指导。省里考虑每年掌握一定数量的耕地占补平衡指标用于支持西部发展。

4．人才政策。从高校、科研院所中选聘一批优秀人才到县（市、区）挂任科技副职，实行东西部地区干部交流任职、挂职制度。定期组织国家“千人计划”、泰山学者等高层次人才到西部地区开展志愿者服务。实施“基层之光”访问学者计划。新建15家省级企业重点实验室，新建30个院士工作站。推进留学人员创业园建设，西部各市建立至少1处留学人员创业园区。

5．民生保障政策。完善民生支出分担机制，对国家和省新出台的义务教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等重大民生政策（包括已出台政策调整标准或扩大范围），省级结合中央财政支持，逐步提高补助比例。对西部县（市、区）基础教育改善办学条件资金的补助标准上浮10%。从2013年起，支持符合条件的县（市、区）建设1所规范化标准的中等职业学校，每校补助800万元。

6．扶贫开发政策。省级专项扶贫资金向西部地区倾斜，使省级每年对西部地区扶贫开发财政投入不低于全省总量的80%。省直17个行业扶贫部门重点帮助改善贫困村的生产生活条件，在2015年底前，使所有贫困村达到“五通十有”标准。在5年内通过资金扶持、贴息贷款或财政提供担保金等形式，支持创办100个龙头企业和1000个专业合作社。选派“第一书记”工作向西部地区倾斜，达到省级贫困村全覆盖，重点做好“抓党建、促脱贫”工作。

我们相信，通过积极推进山东西部经济隆起带建设，我省西部地区一定会

加快科学发展步伐，民生得到进一步改善，展现出更加美好的前景。

把工作重点更多地放在薄弱环节上

对省级扶贫开发工作重点县的调研与思考

中共福建省委书记、省人大常委会主任尤权（2013年11月5日）

习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我到福建工作十个月，通过广泛深入调研，对习总书记的这段重要论述感受非常深刻。改革开放以来特别是近年来，福建经济社会发展取得巨大进步，城乡面貌发生巨大变化，但沿海山区发展不平衡依然是突出问题。福建要在2020年前实现全面建成小康社会目标，重点和难点主要在山区，在扶贫开发工作重点县，这是福建发展中的薄弱环节。把工作重点更多地放在加强薄弱环节上，通过薄弱环节的突破，带动整体发展水平和整个工作水平的提高，是福建在全面建成小康社会进程中必须高度重视并紧紧抓住的一个战略性问题。

去年12月，中央决定我到福建工作，为尽快熟悉省情，我尽可能抽出时间到市县基层调研。

全省58个县市（不包括区），我至今已走了35个，其中约一半属于发展相对滞后地区。虽然有的县走得比较匆忙，但通过这些点上调研和面上分析，使我对福建的基本省情，尤其对区域发展的不平衡性有了直观真切的感受，对福建发展的薄弱环节有了比较全面清醒的认识。

一、扶贫开发工作重点县是福建区域发展的薄弱环节

虽然历届省委、省政府对扶贫开发工作高度重视，采取了许多措施，但由于发展基础、资源禀赋、政策体制等因素制约，全省有23个县发展仍处于相对滞后水平，应作为全省扶贫开发工作的重点。这23个县存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1．综合实力偏弱，发展差距较大

2012年，23个省级扶贫开发工作重点县的生产总值仅占全省总量的9.1%，其中有15个县生产总值不足100亿元。地方公共财政收入仅占全省的4.2%，有5个县地方公共财政收入不足2亿元。人均GDP和人均地方公共财政分别相当于全省平均水平的60.6%和28.1%。我调研过的南平市松溪县去年生产总值仅为31.37亿元，宁德市柘荣县地方公共财政收入仅为1.71亿元，均为全省最低，与全省

实力最强的县级市晋江相比，经济总量差了近40倍，财政收入差近50倍。更令人揪心的是，县域之间的这种差距还有继续扩大的趋势。

2．产业基础薄弱，发展层次不高

总的感觉，23个县的产业底子都比较薄，基本以传统农业、资源型产业和传统服务业为主，特色产业不突出，工业项目不多，特别是带动力强、科技含量高的大项目、好项目偏少。从统计数据上分析，去年23个县工业增加值和服务业增加值仅分别占全省的6.5%、7.8%，三个产业结构为26.4：40.2：33.4，有20个县第一产业比重超过20%。今年5月7日至10日，我到三明市的明溪、清流、宁化、建宁调研，发现这四个县的第一产业比重都超过了20%。当然在调研中，我也欣喜地看到一些山区县扬长避短，发展起来一批特色产业。如柘荣县依托盛产太子参的资源优势，大力开发利用中药材，近年来共培育引进药业及关联企业17家，药业产值位居全省前列，有效优化了全县产业结构，第二产业增加值占比超过了50%。又如明溪县，大力发展红豆杉，全县种植面积超过6.5万亩，加工提取紫杉醇、他丁、替尼、喜树碱四大类50多个抗肿瘤药品种，去年年产值17亿元，同样形成了特色。但总体上看，23个县在资源的开发利用和精深加工上仍显不够，龙头企业数量不多，产业规模不大，产业链条不长。

3．城镇化水平总体偏低，基础设施建设相对滞后

调研中，我感觉一些地方经济有了一定的发展，但在城镇规划建设上还比较滞后，存在体系不完整、规划跟不上、建设不配套的问题。体系不完整，就是区域中心城市、县城、小城镇的结构不完善。在南平发改委挂职的徐博士反映，南平的城市体系呈“哑铃型”结构，县城相对发达，中心城市规模和实力相对偏小，小城镇相对落后，这种城镇结构反映了中心城市难以辐射和带动县域发展；规划跟不上，就是在城镇建设中急于推进，先建设、后规划的现象比较普遍，体现在园区产业选择上，就是忽略产业规划，产生园区定位不明确、项目重复建设、无序竞争等现象；建设不配套，就是基础设施和配套设施投入不足，城镇功能不完善。受这些因素和经济发展水平影响，去年23个县城镇化率仅为40.6%，比全省城镇化率低了19个百分点，最低的宁化县仅31.8%。城镇建设既是“面子”，也关乎“里子”，积极稳妥推进城镇化，必须解决好城镇规划建设和基础设施建设上的问题。

4．社会事业历史欠账多，城乡居民收入相对偏低

调研中，基层干部群众说，社会事业过去就投入不足，现有财力保障又弱，

保障和改善民生“压力山大”，特别是在教育、卫生等公共服务领域历史欠账较多。座谈会上，财政部门负责同志介绍说，23个县50%以上的财政支出来自省级以上的补助，去年财政供养人均财力仅为7万元左右，不到全省县域平均水平六成，尽管省财政加大了补助力度，但这些县财政总体还是处于紧张运转的状态。与民生投入相对应，另一个表现在城乡居民收入水平不高。去年23个县城乡居民人均收入分别为18100元和8901元，分别比全省平均水平低了近10000元和1000元。我走访的长汀县三洲镇小潭村、松溪县花桥乡招沙甲村去年的农民人均纯收入分别为5072元、5020元，仅相当于全省平均水平的一半多。这些地方改善和保障民生任务艰巨。

薄弱环节是相对的、历史的。从某种意义上讲，薄弱环节问题，既是经济问题，又是社会问题，还是政治问题。通过一次次的调研和分析，我认为福建发展的薄弱环节，从区域角度讲，重点是23个省级扶贫开发工作重点县。但这个问题，不仅山区老区存在，沿海发达地区同样存在。在较发达的市中，同样有欠发达的县；在较发达的县中，同样有欠发达的乡镇；在较发达的乡镇中，同样有欠发达的村。因此，加强薄弱环节，是全省区域协调发展面临的共性问题。

二、扶贫开发工作重点县发展滞后的原因是多方面的

调研过程中的所见所闻、所思所想，让我越来越深刻地认识到，这些地方发展滞后的表现各有不同，其根源却有相似之处，唯有找准根源，对症下药，久久为功，才能突破困境，实现赶超跨越。

1．受制于基础条件

23个县受地理、历史、区位等客观因素制约很大。

从地形地貌看，大多是山区县，平均海拔在500米以上。岭谷相间，平地狭小，耕地面积不到县域面积的20%，而且土壤干、瘦、酸，易受侵蚀，给生产生活造成了诸多不利影响，而且这种影响是持续的、长久的。从历史贡献看，这些县大多是革命老区或中央苏区，为中国革命作出了重大贡献与巨大牺牲。如，长汀县是全国著名的革命老区和红军长征出发地之一，第二次国内革命战争时期，不仅是福建苏区的首府，也是中央苏区的经济文化中心，素有“红色小上海”之美誉，当年为革命输送大量物资，6600多位烈士为革命英勇捐躯。

从区位功能看，大多是重要的水源地和生态屏障。23个县中有20个县处于主体功能区规划的限制开发区和禁止开发区，有10个还是水土流失治理重点县，

发展受到限制大。如，长汀县是我国南方红土壤区水土流失最为严重的县份之一，尽管经过数十年的不懈努力，“昔日濯濯童山，如今萋萋绿洲”成为真实写照，但目前仍有45.12万亩水土流失地未开展治理，且大都处于交通不便的二、三重山，多为陡坡、深沟，治理难度大、任务重，正如习近平总书记批示所说，处在进则全胜、不进则退的关键阶段。同时，这些地方发展与保护的矛盾比较突出。

2．受制于发展要素

目前，23个县发展面临的最大困难是对要素集聚力不足，自我“造血”功

能不强，比较优势难以发挥。

人才匮乏是共性。调研中，各地普遍反映“人才留不住、引不来，队伍年龄老化”等问题。比如，松溪县现有公务员平均年龄47.5岁，事业单位中大专文化以下的人员占74%，大批本科以上和中级以上职称的专业人员流向厦门、福州等沿海城市。人才的流失和断层很大程度上制约了当地经济的发展，影响了当地的核心竞争力。

资金紧缺是瓶颈。调研中，各地普遍反映项目资金配套难、接续难等问题，一些农户和回乡大学生反映创业缺资金的问题。在松溪县花桥乡招沙甲村调研时，有个养蜂专业户对我说：“因为建设水库需要，村里的田少了，就依靠山林发展起养蜂产业，我牵头搞了个养蜂合作社，一是想自己搞大，二也想带着大伙一块致富，但关键是缺资金。”因此，创新农村金融服务，给农民发展提供资金，是我们要高度重视解决的问题。目前，农村信用社实力仍然相对较弱，金融服务创新还不能满足县域发展多样化需求。从全省面上的情况看，银行业金融机构对23个县的信贷投放量明显不足，去年23个县金融机构人民币各项存贷比为62.6%，远低于全省平均水平的87.3%。在县域资金匮乏的情况下，民间资金外流现象也比较突出，民资回归的比例偏低，影响了当地的项目建设和产业发展。

科技薄弱问题尤为突出。调研中，科技“短板”给我留下了很深的印象。这既有认识不足的问题，也有财力不足的问题。去年23个县科技支出仅占财政支出的1.1%。区域性科技创新体系的缺失，导致这些县大多发展以初级产品加工或资源开采为主的产业，科技含量低，市场竞争力不强，而且还伴随着高能耗、高污染，对转方式、调结构带来重重困难。

3．受制于制度安排

调研中，我发现一些制度的安排还不能很好地把发展、保护与改善民生结合起来。比如，生态补偿标准问题。不少山区县为保护水源保护生态，放弃了对当地发展有较强拉动力的大项目，但下游对上游的生态补偿标准偏低，远远不能反映资源的生态价值。我了解到，松溪县茶平乡生态林的补偿，每亩扣除0.35元保险费外，只有11.65元，而如果农民改为种茶、锥栗等经济林，亩均年收入会超过2000元，这样的生态林补助标准显然难以调动农民保护生态的积极性。还有，水土流失治理很重要的一点是要确保老百姓不烧柴、不砍树，但是没有适当的利益驱动机制把保护生态与百姓生计结合起来，单靠行政命令难以杜绝砍树、割草。因此，建立健全生态补偿机制，真正做到“百姓富”与“生态美”的有机统一，值得我们好好研究。

再如，基层干部积极性调动问题。转变作风，创造好的发展环境，真心面对群众，最终还是要靠基层组织，靠基层同志。盼盼集团是一家食品生产企业，总部在晋江，在长汀县投资了一个很大的加工厂。我与公司负责人交流时问他：“在长汀这样经济相对落后的地区投资办企业，取得成功最重要靠什么？”他不假思索脱口而出：“靠当地政府的服务，我们企业很看重这一点！”由此我深受启发。他所说的政府服务，实际上就是当地干部的作风。对发展相对滞后地区而言，这是非常重要的投资环境。这些地区基层干部待遇偏低，对工作积极性会产生一定影响。松溪县的乡镇干部反映，现在村主干和村两委干部的工作量很大，村主干一个月就600元，有些财政困难村，两委干部辛苦干一年，一分报酬都拿不到。在松溪，我见到一个村支部书记，当村干30多年，为群众干了不少事，群众也拥护他，是全县唯一的农民全国劳模，可一上考场就不行。如何完善基层人员招聘录用办法，给那些能力强、威信高、很实干的村主干以特殊政策，更好地保护或激发他们的工作积极性，对于我们老区、山区、贫困地区来说就更为重要，值得深入研究。

4．受制于思想观念

调研中，我切身感受到，条件相似的山区县之间和同一县内不同镇、村之间的发展落差，除了客观条件，最重要的是思想解不解放、眼界开不开阔。比如，松溪是全省经济总量最小的县，因地处闽北边远山区，交通信息不便，农产品销售是个短板，但松溪亚达食品有限公司，依托闽北名特优产品和有机食品、绿色食品资源，引进阿里巴巴淘宝网，打造了全省第一个地方主题特色馆和大型电子商务平台——武夷馆，预计年内销售额可突破2亿元，能有效解决农

产品销售问题。再如，我到长汀策武镇南坑村，村支书是位女同志，她介绍说，过去南坑被人称作“难坑”，村民饱受水土流失之害，过着“种田填肚皮，打柴割草换油盐，养头猪等过年”的苦日子，1997年后村两委发动村民，扩种银杏、绿化荒山、整治溪流，还从沿海引进了银杏制品企业，搞起土地流转，创办了银杏生态园，昔日的“难坑”变成了如今“富谷”。

前段时间，我学习了习近平同志当年在宁德工作期间写的《摆脱贫困》这本书，里面就讲到要淡化贫困县意识，非常有针对性。大多欠发展地区由于长期所处的生活环境，会潜移默化产生一种贫困意识，比如怨天尤人、消极畏难、无所作为、“等靠要”等意识。“贫困意识”具有很强的危害性，会很大程度上削弱党组织与党员干部队伍的战斗力、创造力、凝聚力。扶贫先扶志，致富先治心。如果观念不转变，思路打不开，就是守着金山银山也创造不出财富来。

三、全面建成小康社会必须加快扶贫开发工作重点县发展

党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标。现在离全面建成小康社会的时间越来越近了，如何加快23个省级扶贫开发工作重点县发展，对福建而言是一个重大而紧迫的问题。为此，在深入调研的基础上，我提议把加快省级扶贫开发工作重点县发展问题，作为省委九届九次全会的主题，以省委省政府名义，制定出台了《关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》，提出了明确的目标任务和政策措施，决心通过几年努力，使省级扶贫开发工作重点县的经济总量、财政实力、城乡居民收入、生态环境质量迈上一个新台阶，力争2020年前实现全面建成小康社会目标。

1．加大政策扶持力度，发挥好“四两拨千斤”的重要作用。

政策扶持是推动23个县加快发展的重要保障。首先，要突出扶持的重点领域和关键环节。扶持重点要放在各地反映最集中的产业发展、财力保障、基础设施、金融服务、民生工程等领域。比如产业发展上，应综合考虑这些地方的资源禀赋和功能定位，重点扶持现代农业、无污染的农产品精深加工、生态旅游等绿色经济和先进制造业，同时降低产业项目的资金补助门槛，对符合生态和环保要求的项目，优先在这些地区布局。又如民生工程建设上，应加大资金扶持，把资金用于急需解决的教育、卫生、文化、体育等社会事业上，弥补历史欠账。只有抓住这些关键问题，才能使我们制定的政策发挥实实在在的效果。其次，要增强扶持的针对性和操作性。如基层非常关心的扶持资金问题，就要求我们要更加注重资金整合，加大资金投入力度，不撒“胡椒面”，把扶持资

金切块定点投向23个县。除了各项资金、项目支持外，我们还要加大人才保障力度，鼓励干部到贫困地区任职挂职，逐步提高在困难地区工作的各类专业人才的待遇，努力营造人才进得来、留得住的环境。

2．重“输血”更重“造血”，探索走出一条新的发展路子

加快23个县发展，不仅要“输血”，更重要是增强“造血”功能。要正确把握发展的趋势，用改革的精神、开放的思维、创新的理念去谋划发展，走出一条符合自身实际的发展路子。一是坚持绿色发展。生态环境是这些地区最大的优势。要牢固树立绿色开发理念，提高项目引进门槛，把好项目环保关，进一步加强水土流失治理、流域综合整治、地质灾害防治、造林绿化等工作，在发展过程中保护好青山绿水。二是坚持特色发展。坚持走特色化、差异化的发展道路，立足资源禀赋、产业基础、区域特点，因地制宜、扬长避短，培育有自身特色、有竞争优势的产业，努力形成“一村一品”“一县一业”。在城镇化过程中，要依托区位条件、生态、历史、文化特色，大力发展交通枢纽型、旅游景观型、商贸集散型等特色城镇，建设各具特色的美丽乡村。三是坚持集聚发展。必须把集约、节约作为加快这些地区发展的基本要求，通过大力实施“大城关”战略，推进县城和中心城镇的公共服务设施建设，提高集聚人口能力。推动产业向园区集中，集中力量搞好一至两个产业园区。注意集约利用资源，特别是土地的集约和节约，提高单位土地的投资强度和产出效益。四是坚持创新发展。积极探索新产业、新业态，发展新的经济组织，从思路创新、体制机制改革入手，重点解决好这些地区对土地、人才、金融等要素的集聚能力不足问题。

3．强化体制机制创新，激发欠发展地区的内生动力

完善的体制机制是推动23个县加快发展、实现跨越的动力源泉。一要创新共建产业园区的山海协作机制。山海协作不是一般意义上的“富帮穷”，而是把山区的资源、劳动力、生态等优势与沿海的资金、技术、人才等优势有机结合起来，实现优势互补、合作共赢发展。近年来，沿海较发达的石狮、晋江市，分别与发展较为滞后的山区县政和、长汀共建产业园区，取得了比较明显的成效，其做法值得推广。要综合运用财政返还、用地指标调整、加大考评奖励等方法，鼓励山海结对共建产业园区。二要巩固对口帮扶制度。鼓励23个县对口的县市承担更多责任，发挥好“大手牵小手”作用，进一步巩固紧密型协作联系，深化产业合作，开展联合招商，并逐年增加扶持资金安排。三要落实省直

部门挂钩扶持制度。制定好帮扶计划和实施方案，统筹协调推进各项任务，并进一步创新扶贫开发机制，提高省级补助标准，支持挂钩县发展。四要健全生态补偿机制。逐步加大财力转移支付力度，进一步完善资金分配办法，更加重视研究森林覆盖率、主要污染物减排完成情况等生态考核指标和办法，提高奖补额度，并对23个县予以倾斜支持。五要完善干部人才工作机制。引导干部树立“功成不必在我”的长远意识，多做打基础、利长远、惠民生的事。继续加强省直部门、经济较发达地区与23个县之间领导干部交流。通过招募派遣“三支一扶”高校毕业生、根据实际直接考核或专项公开招聘急需紧缺人才等方式，强化人才智力支持。完善基层人员招聘录用办法，充分调动基层干部的工作积极性。

4．弘扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神，凝聚攻坚突破的强大力量

改变落后面貌，不是一朝一夕的事，需要长期的艰苦奋斗。习近平同志在宁德工作时大力倡导的“弱鸟先飞”和“滴水穿石”精神，在今天依然具有很强的现实意义。首先，要进一步解放思想。越是落后的地方，就越要解放思想、更新观念，开阔胸襟、拓展思路，不等不靠、积极作为，找准自身比较优势与发展突破的结合点，扬长避短、取长补短，把优势做足，把特色做强，把短板补上。其次，要保持干事创业的韧劲。只要我们坚定信心、迎难而上，朝着看准的路坚持不懈地走下去，按照既定的目标一届一届抓下去，相信若干年以后肯定有大的变化。最后，要进一步形成推动发展的合力。摆脱落后面貌，还需要社会各界的支持帮助。要广泛开展社会扶贫，动员企业和社会各界参与扶贫，发挥扶贫协会、扶贫基金会等社会组织的作用。鼓励和支持民营经济发展，积极引导民间资金投资创业，广泛吸引外地客商投资兴业，鼓励本地在外能人回乡创业，支持县内各类人才领办企业，最大限度激发人民群众勤劳致富奔小康的积极性和创造力。

“资源枯竭”不是发展“天花板”

唐山市古冶区加快转变发展方式的调研报告

河北省唐山市委书记王雪峰（2013年2月18日）

“砸锅卖铁，离开古冶”。这是以往唐山市古冶区群众中间流传的一句话。那时候，市民们宁愿到相邻的开平区甚至花高价到唐山市区买房子，也不愿意在古冶居住。

原因是多方面的。古冶区是因开滦而诞生的城市矿业集聚区，依托域内5大采煤区块，集聚了36万常住人口，煤矿产业工人家庭人口达到19万。由于长年开采造成的环境破坏，群众怨声载道。不仅如此，随着开滦古冶区域几大煤矿的相继破产，古冶经济大幅滑坡。最困难的时候，古冶28家区属企业20家停产，有的夫妻双双下岗。为了生活，有的职工外出打工，有的摆摊卖菜。

是伸手求援，还是发愤图强转型发展？认真思考之后，他们放弃原有的资源依赖型发展模式，打破旧体制的坛坛罐罐，痛下决心，以破促立，瞄准新型工业化基地和资源型城市转型示范城区两个目标，做起存量调整和淘汰落后产能的文章，建立起了全新的现代产业体系。

增量怎么促？

实现区域全面转型，不仅需要保住存量，更为重要的是做大做优增量。做

大做优增量最为有效的途径就是大力发展战略性新兴产业和现代服务业

近年来，古冶区主动转变思维，辩证看待优势和劣势，在劣势中积极寻求优势。由于煤炭生产使当地企业积累了近千亿元的资金和资产，这些财富从煤炭产业退出之后，看起来是劣势，但如果给其找准了发展方向，加以盘活和利用就会使劣势转化为优势。

基于这样的认识，古冶区委、区政府积极鼓励和扶持本地企业就地发展、二次创业，结合国家淘汰落后产能相关扶持政策，在产权置换、资产处置、税收优惠、财政补贴等方面给予一系列优惠，加快推动资源型资本和传统产业资本加速向产业链高端、战略性新兴产业、现代服务业转移。

2010年以来，全区累计开工建设涉及新兴材料、装备制造、精细化工、生物医药、商贸物流等项目544项，完成投资341.7亿元，古冶区产业形象正在由“黑、粗、大”向“高、精、尖”转变。利用开滦唐家庄煤矿破产后闲置的土

地建设的总投资84亿元的唐山精品钢新兴材料公司，目前已经形成120万吨不锈钢热卷板、100万吨硅钢热卷板、30万吨不锈钢冷轧薄板生产能力，实现了盘活资产与创新发展的有机结合；拥有资金优势的当地企业宏文集团联合河北矿业集团引进亚洲第一、世界第二研磨材料生产企业安徽凤形集团，建成年产15万吨高铬球生产线，产品广泛应用于金属选矿、水泥建材、火力发电、磁性材料及非金属粉碎等行业，比传统的球磨铸铁性价比大幅提高；先隆轧辊公司与北京一家技术公司合作投资1亿元建设年产2000吨纳米晶带材项目，成为我国第二家拥有这一新材料生产技术的高新技术企业；三鑫集团投资4亿元建设硫酸软骨素、三氯蔗糖、青蒿素等高生物医药产品的生产线，仅硫酸软骨素年生产能力就达到40亿片，全部销往国际市场。

发展壮大服务业，是古冶区转型发展的一个重要方向。在多年的煤炭生产过程中，该区建成了较为发达的交通运输网络以及完备的仓储系统。在煤炭产业逐步萎缩后，它们大多数成了闲置资产。古冶区结合区内重工业企业较多，原材料和产成品进出量非常大的实际，充分利用这些闲置资产，积极引导社会资本投入物流产业发展，先后建设了开滦物流中心古冶作业区、开滦通达物流、华夏董氏集团配煤中心、河北隆丰集团焦煤储配中心等一批生产性物流业项目。2011年，全区生产性物流营业收入达到363亿元，实现增加值30亿元，税收4.88亿元，占全区GDP和财政收入比重分别达到21.1%和30%，生产性物流业增加值、税收分别是2008年的10倍和5.4倍，成为古冶区新的支柱产业，远远超过了当年最为红火的煤炭产业。

存量怎么保？

加强资源综合开发利用，是盘活存量、节约资源、改善环境、实现资源利用最大化和废弃物排放最小化的重要举措转型发展必须首先向不合理的产业结构开刀。2012年，古冶区一次性全部关闭了全区仅存的30口矿井，区属企业全面退出煤炭采掘业，限时淘汰3.2米以下焦炉24座；拆除21条机立窑生产线，水泥磨28个，对12家非法违法生产企业予以严打，拆除落后装备18座，落后产能全部退出发展舞台。

在此基础上，结合国家对资源枯竭区的扶持政策，大力发展煤炭精深加工、

新兴干法特种水泥、精品钢铁冶炼等多条循环经济产业链。

拿煤炭精深加工来说，区属煤炭企业虽然全面退出采掘，使得产量大减，

但这里煤炭运销体系依然存在，同时因为这里的人们长期与煤炭打交道，深知

它的特性，发展精深加工市场空间巨大，使得“煤—洗精煤—焦炭—煤焦油—煤化工”产业链很快成型。

经调研发现，一吨原煤的销售价格是400元至500元，但经过加工生产成焦炭每吨的价格是1200元，生产成煤焦油每吨价格上升到2500元，而提炼成丙二醇二甲醚以及萘、酚等化工产品，每吨就可以卖到近万元，增值效益可达几十倍。

在古冶工业园区，一块煤可以生产出将近30种产品，效益成倍增长，有的

产品每吨售价达几十万元。目前，该园区已经有江西黑猫碳黑股份有限公司、

芜湖三兴化工有限公司、廊坊新奥集团等国内知名企业投资的炭黑、化工萘、

酚系列、焦炉煤气制天然气等项目在加紧建设，部分项目已经投产。这些项目

建成后，古冶煤炭产业链越来越长，产品越来越精细，附加值越来越高，实现

了对煤炭资源的榨干吃净，整个产业链形成后，产值将超过百亿元，利税超过

10亿元，仅此一项就能顶上全区转轨之前的经济总量。

古冶煤炭产业形成上百年，这里堆积了近百座数十米高的煤矸石山，在自燃状态下释放出大量有毒有害气体，既污染环境，又占用了大量土地资源。在转轨变型中，古冶区鼓励企业发展矸石发电项目，变废为宝，开滦东方热电一期30万千瓦工程已经全面投产，这一项目一举解决了当地电力紧张及居民供暖等问题，而且全部取缔了城区20多座污染环境的燃煤锅炉，同时年消耗煤矸石达80万吨，相当于节约标准煤近50万吨。

“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”是党的十八大提出的全面建成小康社会的重要内容。按照这一要求，古冶不断加大资源综合利用力度，开滦东方热电二期60万千瓦电机工程每年可消耗煤矸石和洗中煤250.61万吨，带来可观的经济和生态效益。唐山六九水泥有限公司还用电厂产生的粉煤灰建设特种水泥生产线，年产硫铝酸盐水泥45万吨。

质量怎么上？

资源型城市转型决不能只停留在经济层面，而是必须从经济转型、社会转型、城市转型、生态转型等层面上同步加以推进。只有这样，才能解决不平衡、不协调、不可持续的问题，真正走上科学发展的轨道古冶区先有矿后有城，是全省、全市棚户区、工矿区最为集中的地方，城市规划建设滞后，人居环境差。为此，他们坚持城市建设与产业发展高度融合，把完善功能、发展产业作为城市建设的重点。

说到古冶城市建设的变化，可以用领导最新讲话来形容。2009年外环路通车，2011年新建的公交枢纽站投入使用，区内已形成了四通八达的“一环三纵四横”的大交通路网格局。2009年以来，古冶实施城建项目233个，累计完成投资119.8亿元。尤其是投资60多亿元，在一片工业废弃地、荒山坡地上新建了一座集城市中央公园、现代居民小区、商贸休闲购物区、党政机关办公区为一体的新城，实施了一批标志性景观和配套服务项目，形成了新的城市中心和现代化城区雏形。城市面貌不断改善，城市功能日益完善，吸引了一大批大项目、好项目落户该区。2012年7月，总投资近4亿元的古冶大市场开门迎客，吸引了华丰家具广场、满仓粮油等大型商企落户。大市场建成后，将原来的卑家店、赵各庄等周边的农村集市集中起来，实现了对集贸市场的有序管理，彻底改变了农村集贸市场占道影响市容和环境卫生等诸多问题，方便了群众和商户，促进了古冶商贸物流产业的健康发展。

为真正实现还净于民、还清于民、还畅于民、还绿于民，强力推进节能减排，加强生态环境建设，古冶区持续开展大规模环境整治攻坚行动，投资1.45亿元，实施了金山森林公园、城区外环路等35项大型绿化工程。2012年城区绿化覆盖率达到42.14%，比2008年提高10.4个百分点，空气质量二级以上天数由2008年的11天增加到现在的292天。同时，投资99.8亿元，先后治理煤炭采空区、矸石堆放区，生产厂房占有区土地6万亩以上，为园区开发、产业发展、农业转型和提高人居环境质量提供了空间和保障。

近年来，古冶累计投入资金近70亿元，实施了包括危旧住房改造、饮水安全、城乡环境提升、兴市活商便民等12个方面在内的35件实事工程。特别是把危旧住房改造作为改善民生的龙头工程，共拆除危旧住房70万平方米，完工回迁安置房144万平方米，6500多户居民实现回迁入住；投入资金1.87亿元，对不具备拆迁条件的旧楼房小区实施配套改造，两年完成32个小区、81万平方米改造，惠及居民1.5万户。

在古冶，不仅仅是城市居民的生活环境得到改善，农村累计投入资金也大大增加，完成省市级新民居建设示范村12个，区级新民居建设示范村14个，建成新民居80.4万平方米、7622套。

同时，投入资金1.3亿元，完成10个科学发展示范村和29个文明生态村的创建任务，全区文明生态村已达119个；完成83个村的“户户通”和全部122个行政村的村民中心建设，不仅使城乡居民生活环境实现了根本改善，也为资源枯

竭区产业转型、人力资源集聚提供了强力支持。

2012年，古冶国民生产总值达到195亿元，财政收入达21.38亿元，在全市处于领先水平。这样的发展速度和转型力度出现在经济发达地区已属不易，而出现在古冶这个资源枯竭型城区更加难能可贵。

敢啃“硬骨头”善打“攻坚战”

党的十八大明确指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是科学发展。以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略决策。资源型城区转型是一项不能不抓，而且必须抓好的问题，但要做到又快又好实在不易。古冶区能够取得显著成效，我认为主要有如下四个方面的启示：

其一是必须以解放思想为先导。思想认识是解决内部矛盾的先导。往往是认识程度决定执行力度。古冶区能够坚持把最大功夫用在区域转轨变型上，首先应该归功于他们做到了把解放思想、更新观念，把科学发展作为思考问题、制定战略、部署工作、判定得失的重要标准，不等不靠，超前行动，超前思维，为区域的经济社会发展探索出了一条全面协调可持续道路。

其二是必须以因地制宜为重点。因地制宜可以是一种思维方式，也可以是一种工作方法。只有将其做到做好，解决问题才会事半功倍，古冶区在这点上下足了功夫。坚持因地制宜，高点站位，把中央和省、市的方针政策同本地的具体实际紧密结合起来，进一步把握发展规律、创新发展思路、转变发展方式、破解发展难题，以开阔的视野思路谋划转型。因此，在抓转型中也就做到了办法多、路子广，而取得的实际效果自然也就不错。

其三是必须以深化改革为抓手。改革是打破体制机制障碍，优化环境，提升发展动力的重要措施。古冶区在抓区域转轨变型中，始终坚持环境也是生产力观点不动摇，全力打造优质高效的政务环境、公平廉洁的法制环境、公平竞争的市场环境和诚实守信的人文环境，不断增强发展的动力和活力，以完善的体制机制保障转型。因此，在引进投资促进就业等方面同样取得了非常显著的成效。

其四是必须以真抓实干为路径。古冶区的区委、区政府班子要求各级干部心无旁骛谋发展、一心一意干事业、掷地有声抓落实，使得全区形成了敢啃“硬骨头”、敢蹚“深水区”、敢打“攻坚战”良好氛围。因此，化压力为动力、变挑战为机遇也就成了情理之中的事情。

下一步，我们将进一步总结推广古冶区转型发展的好经验、好做法，紧紧扭住转变经济发展方式、调整经济结构这一中心任务，解放思想，真抓实干，全力推动唐山科学发展、争先进位。

以为民务实清廉的良好作风取信于民

开展党的群众路线教育实践活动专题调研报告

延安市人大常委会副主任、中共宝塔区委书记祁玉江（2013年5月21日）

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大提出的全面提高党的建设科学化水平的新要求，是对以往党内集中教育实践活动成功经验的坚持和发展，更是新形势下不断推进党和国家事业取得成功的根本保证。按照市委专题调研安排，近日，我先后深入到柳林镇后孔家沟村、南市街道七里铺社区和柳林镇新窑村，就开展党的群众路线教育实践活动进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、专题调研基本情况

4月15日和5月3日，我带领区委办、区委组织部等单位有关负责同志，先后深入到三个群众路线教育活动联系点，采取个别走访、座谈交流、问卷调查等方式，广泛征集和听取广大党员群众对开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。从调查情况来看，三个联系点的党员干部群众对开展党的群众路线教育实践活动有着基本的共识，普遍认为开展这次活动十分必要也很有针对性，可以更好地提升党和政府形象、增强党员素质、拉进党群干群关系，推动区域经济社会又好又快发展。

柳林镇后孔家沟村是一个城郊拐沟村，全村共有59户258人，其中党员20人。在历届区委、区政府和镇党委、政府的大力扶持下，全村发展了1120亩果园，2012年苹果总产180万斤，人均纯收入达2.3万元，苹果已成为该村农民的主要经济收入来源。先后获得“陕西省民主法制示范村”、“陕西省先进基层党组织”、“陕西省‘一村一品’示范村”和“省级生态示范村”等荣誉称号。随着苹果产业迅速发展壮大，人民群众生活水平不断提高，村容村貌大为改观，基础设施不断完善，村民素质明显提高，已成为远近闻名的苹果专业村。

南市街道七里铺社区成立于2001年11月，是我市挂牌成立最早的社区，社区服务半径1.25平方公里，辖区有居民3698户、11032人，驻社区单位共有19个，其中有党组织的16个，党员442名，现有工作人员34人。近年来，七里铺社区以创建“文明家庭、和谐社区”为目标，通过整合社区资源，先后成立了“三会三组”（社区党建工作协调会、社区党组织书记联谊会、社区志愿者协会，社

区文化教育小组、社区扶贫帮困小组、社区文明创建小组），组建了“社区家政服务中心”，全力打造“一刻钟”便民生活服务圈，在创新社会管理服务工作方面大胆探索实践，创造了先进经验，走在了全区、全市前列，被评为市级“文明社区”。

柳林镇新窑村地处柳林镇山狼岔沟3公里处，包茂高速穿村而过，是我包扶的低收入村。全村总人口67户274人，其中常住170人，有低收入家庭15户，党员17名。在全市开展包扶低收入村工作以前，该村沟道狭窄，基础设施落后，存在着出行难、吃水难、增收难、组织活动难、村容村貌差等问题，群众收入来源主要依靠运输和外出务工，村民依靠科技致富的本领不强，村民的“等靠要”思想严重。包扶工作开展以来，我多方协调资金、争取项目，全力帮助村民改善生产生活条件，新窑村的基础设施发生了较大的改观，产业扶贫初见成效，村容村貌和群众精神面貌焕然一新。

二、群众反映的主要问题

经我与柳林镇后孔家沟村、南市街道七里铺社区和柳林镇新窑村的镇村干部、社区干部、群众代表座谈，共征集到30余条意见和建议，经归纳整理，主要是以下四方面的共性问题：

一是环境卫生整治成效不明显。例如，柳林镇后孔家沟村，现有的村容村貌与各级各部门近年来授予的荣誉和远近闻名的苹果专业村的称号极不相符，脏乱差现象亟待整治；柳林镇新窑村环境卫生整治工作不彻底，管理制度不健全，责任落实不到位，整治成果时有反弹。

二是社区、村组基础设施薄弱。例如，七里铺社区第二联合党支部书记李建刚反映，烟洞沟道路排水不畅，没有安装路灯，亟需拓宽、延伸、硬化和亮化；七里铺社区群众代表郑美娟反映韩家窑子山体居民饮水难、如厕难、出行难；山狼岔沟联合村党支部书记景平反映新型农村示范社区建设由于手续不完善，目前还未启动实施。

三是部分党员干部能力欠缺。例如，柳林镇后孔家沟村“三委”班子思想落后，工作被动，不能带领群众、引导群众自发维护村内公共硬件设施，致使水路不畅、党员活动室地基塌陷；柳林镇新窑村村民李俊林反映村干部不重视苹果产业发展，上山生产道路维护措施未跟进，现在果园管护不到位，带领群众致富的愿望不强。

四是党支部战斗保垒作用未充分发挥。柳林镇后孔家沟村“三委会”班子

放松了对群众的日常教育，支部的凝聚力、战斗力、号召力不强，致使集体经

济薄弱。

三、落实解决问题措施

面对南市街道七里铺社区、柳林镇后孔家沟和新窑村（居）民群众提出的亟待解决的具体问题，我坚持边查边改，从眼下做起，落实具体负责人，要求镇村（街道、社区）两级干部积极配合，制定措施，按照时限，逐一进行落实，及时解民忧、解民怨、解民困、暖民心，为开展群众路线教育实践活动夯实民意基础。

关于柳林镇后孔家沟村群众提出的意见和建设，一是针对今年苹果遭受冻害的实际情况，管理好现有苹果产业，推迟疏花疏果，加大病虫害防治，力争把天气灾害造成的损失降到最低程度。二是镇村两级要尽快制定整条沟道三至五年的科学发展规划，明确发展思路和目标。三是加快基础设施改善，整修村内道路，改善村民出行条件。四是大力推进村容村貌整治，抢抓有利时机，搞好村庄和道路绿化工作，栽植适地树种，形成绿色长廊；迅速清理乱堆乱放，对村庄主干道、河道等地段的脏乱差现象立即进行整治，并逐步向精细化管理迈进。五是充分发挥村“三委”班子的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，通过果业协会或者集体三产抽取服务费等办法，增加村集体收入，增强村“三委”班子领导和服务能力。今年还要办好发展养殖、引水上山、壮大果业协会、建设苹果销售市场、提高村干部待遇5件实事。

关于南市街道七里铺社区群众提出的意见和建议，一是由规划建设部门勘察设计，拟对烟洞沟道路进行拓宽、延伸、硬化，保持排水畅通，安装路灯，配齐环卫设施，力争于6月底前完成。二是积极创造更多的就业岗位，缓解当前大中专毕业生就业难的问题，解除家长的后顾之忧。三是由区委组织部负责，对原社区书记、主任待遇落实难的问题进行详细调查，摸清实际情况，拿出具体意见，报区委研究。四是部分山体居民出行难、吃水难、如厕难等问题，由有关部门根据实际情况，进行科学规划，认真给予解决。五是关心社区工作人员的工作和生活，适时组织开展文化进社区活动，丰富干部职工和居民群众的业余文化生活。六是按照合理就近、便于管理的原则，尽快研究制定《宝塔区城区行政区划调整方案》，明确行政管辖范围，提高行政工作效率，解决城区街道办事处与城郊乡镇区划交叉、职责不清的问题。

关于柳林镇新窑村群众提出的意见和建议，一是加强对村内垃圾填埋场的

管理，坚持按法律法规和政策制度办事，实行收费管理。二是将建设仓储中心纳入村上发展规划，由村“三委会”协调区规划局、国土宝塔分局办理相关用地手续，加快推进项目建设，增加集体收益。三是对于部分村民住房紧张的实际情况，村“三委会”在不影响村庄整体规划的前提下，坚持公平、公开、公正的原则，及时给予落实解决，尽量在新型农村示范社区建设中统一予以考虑。四是镇村两级干部迅速深入南沟村召开村民大会，研究制定工作方案，尽快解决南沟村新治理土地分配问题，确保及早耕作、不误农时。也可借鉴甘谷驿镇对新治理土地统一种植品种、统一技术管理的经验，实行规模化生产。五是加强对农民的教育培训，以思想道德、农业科技、政策法规等为主要内容，通过聘请专家举办讲座、组织集体学习等形式，加强教育培训，不断提高群众的综合素质。六是村“三委会”高度重视苹果产业发展，积极争项目、争资金，通过制定激励政策、加强技术培训、完善配套设施等，不断发展壮大苹果产业，使全村现有706亩苹果尽快见到效益，为增收致富奠定基础。七是按照包扶低收入村五年发展规划，着手实施山狼岔沟5个村416户1475人移民搬迁工程，建设新型农村示范社区，力争年内开工建设。

四、几点启示

在调研过程中，许多党员群众就如何开展好党的群众路线教育实践活动，坦诚地谈了自己的意见和建议，经过深入思考，我认为在党的群众路线教育实践活动中，要把握好以下几方面问题。

一是加大对党员群众的培训力度，坚持把学习教育贯穿始终。开展党的群众路线教育实践活动必须把学习教育作为首要环节，贯穿于活动始终，实行“双向教育”，既要教育党员干部，又要教育农（居）民群众。要把加强学习培训作为提高党员干部思想素质和工作能力的重要途径，根据不同领域、不同岗位，采取因人制宜、分类施教的方法，通过创新活动载体，突出实践特色，进一步加大对党员干部的教育引导，使党员干部在开展群众路线教育实践活动中有思考、有反省、有触动、有收获，始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高做好新形势下群众工作的能力。同时，也要加强对群众的教育，结合区上开展的“千名干部下农村，改进作风惠民生”主题实践活动，继续开展以思想道德、政策法规、现代农业科技、统筹城乡发展、增收致富等为主要内容的农民五项教育活动，采取集中培训、田间示范、入户沟通等多种形式，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，全面提高农民整体素质，努力培养出一大批有文化、懂技术、

善经营、会管理的高素质新型农民。

二是切实改进工作作风，把解决问题贯穿始终。要认真贯彻落实中央八项规定和省市区有关《实施意见》，切实扭转一些部门机关和党员干部不办事、虚办事、假办事、办假事和久拖不办的官僚作风，严厉抨击那些形式主义、好人主义以及奢侈浪费等不良习气，通过加强干部作风纪律建设，真正让党员干部在思想上受到触动、行为上受到管束。从座谈调查情况来看，就业、上学、环境、基础设施等一系列民生问题，始终是群众最关注和反映最强烈的现实热点和难点。在实践活动中，关键要解决问题，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为实践活动的“经验交流”，做到刀下见菜，真办事、办真事，必要时还要把解决群众的问题酌情量化，既有数量要求，也要有时限要求。要从最不满意的地方改起，从老百姓最满意的方面做起，围绕全区经济社会发展，力争出台更多更好的惠民、利民、爱民和让民政策及举措。同时，也要对群众反映的损害和侵占其利益、为官不廉不正的人和事、为民不求真务实的问题积极回应，严肃查处，切实提升党的公信力和群众的满意度。

三是提高服务群众本领，坚持把促进工作、推动发展贯穿始终。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，提高对群众的服务水平必须要有过硬的群众工作本领。这次开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是我们进一步强化宗旨意识、不断提高新形势下做好群众工作能力的有效载体。我们要紧紧围绕中心工作来谋划、部署和推进教育实践活动，把广大党员干部敢于担当、锐意进取、攻坚克难的精神和热情充分激发出来，转化为促进工作、推动区域经济发展的不竭动力。一要努力提高深入群众的能力。坚持深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意，讲群众听的懂的话，与群众交朋友、打成一片，切实使一大批特别是年轻干部通过深入到基层一线，拜人民为师，向群众学习，进一步拉近同人民群众的距离，增进与人民群众的感情，提高为人民群众办事服务的本领。二要努力提高党员干部科学决策的能力。坚持实事求是的原则，想问题、办事情一切从实际出发，运用科学的决策理论和思维方法因地制宜，科学谋划，果断决策，彻底改掉靠权力、凭经验、拍脑门决策的陋习。三要努力提高化解矛盾的能力。坚持开展信访矛盾排查化解，畅通农民利益诉求渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题，做到合理诉求立即解决，无理诉求解释到位，生活困难帮扶救助，违法行为依法处理。四要努力提高引领发展的能力。树立全新的科学发展理念，围绕群众致富、集体增收，带领群众发展

主导产业和特色经济，千方百计提高农民收入，并积极协调各方，破解发展瓶

颈，不断发展壮大村级集体经济。

四是建立健全保障机制，坚持把制度建设贯穿始终。深入开展党的群众路线教育实践活动，不仅要立足当前，认真解决党员干部队伍作风中存在的问题，让老百姓看到实实在在的效果，而且还要着眼长远，不断总结经验，研究探索规律，从而形成更多的理论成果和制度成果。要积极借鉴以往“保持共产党员先进性”、“实践科学发展观”等教育实践活动中形成的有益制度，创新方式方法，坚持与时俱进，形成一整套科学系统、行之有效的制度，使党员干部在教育实践活动中有章可循，互相监督，逐渐形成一种自觉行动。建立领导干部直接联系群众制度，加大干部联系群众的覆盖面，要求区、乡、村三级领导干部，每人至少联系10户群众，定期不定期深入群众家庭，面对面听取意见建议，帮助解决实际问题；建立党员公开承诺机制，在深入调研、广泛征求意见建议的基础上，深入查找需要重点解决的问题，以此作为公开承诺的重要内容，提出承诺事项，填写《公开承诺书》，通过党务公开栏、网站活动板块等予以公示，主动接受群众接督；完善考核问效机制，建立健全基层党组织“月督导、季评比、年考核”和“党组织评业绩、书记评能力、党员评星级”制度，强化监督检查，将考核结果作为基层党组织评先评优的重要依据。

实践出真知，实践长才干。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动是全党一项长期的历史任务，我们要牢固树立只有开始、没有结束，只有更好、没有最好的理念，坚持把实践锻炼作为党员干部增强党性、改进作风、提高本领的重要途径，坚持党员干部直接联系群众制度，完善建立联系点、联系困难群众、到基层特别是贫困村组帮助工作等做法，在推动科学发展、促进社会和谐、维护社会稳定的生动实践中，不断强化宗旨意识，培养群众感情，增强工作本领，以教育实践活动的实际成效取信于民。

左云县农村干部队伍建设情况调研与思考

左云县委书记徐尚红（2013年6月22日）

农村干部处在最基层、直通百姓，是最接“地气”的。抓好农村干部队伍建设是党的基层组织建设的基石。今年以来，我们结合开展“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，对全县农村干部队伍建设情况进行了摸底调查，找准了存在的问题，对新形势下农村干部队伍建设的新思路、新途径，进行了初步探索，以期为在全党上下分批开展的党的群众路线教育实践活动打好基础。

一、农村干部队伍现状

左云县辖9个乡镇党委，228个行政村，设农村党（总）支部227个（三屯乡小河口与西温窑村为联合支部），村委会228个。

1．从干部职数看，农村“两委”班子成员基本健全，但交叉任职比例需进一步提高。全县227个党支部和228个村委会中，“两委”成员交叉任职191名，占19.8%；村党支部书记、村委会主任“一肩挑”145名，占63.6%。“两委”班子成员基本均衡，团、妇、治保等机构健全，“两委”干部的职数设置基本合理。但按照省市村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的比例要达到85%以上的要求，全县“一肩挑”和“两委”交叉任职比例偏低，需进一步提高。

2．从年龄结构看，年轻干部有所增加，但队伍老化现象依然突出。全县农村党支部书记、村委会主任平均年龄分别为51岁、50.8岁，比上届下降了1.8岁和2岁，但35岁以下“两委”成员仅占总数3.18%，而年龄在51岁以上占50.7%。班子中年轻人少，没有形成梯次结构。另外“两委”主干中妇女干部较少，只有14名。

3．从文化程度看，干部学历有所升高，但低学历者仍很普遍。全县村支部书记、村委会主任大专以上学历14名（其中13名是乡镇下派干部），占4.6%，高中及中专学历113名，占36.8%，初中及以下180名，占58.6%，村干部仍以初中以下文化程度为主体，文化知识水平仍偏低，真正能够指导驾驭经济工作的村干部不多。

二、农村干部队伍存在的主要问题

1．农村干部队伍整体能力和素质偏低。一是部分村干部思想观念陈旧，缺乏创业创新意识。二是部分村干部履职能力不强。缺乏处理复杂问题的能力，

在群众反映的难点、热点问题处理上办法不多，工作不力。三是部分村干部“双带”能力较差。发展思路不清，办法不多，统揽农村经济社会发展的能力不强，有些纯农业乡镇，村党员干部的家庭收入低于当地农民的平均水平，难以担负起带领农民群众建设社会主义新农村的重任。四是部分村干部缺乏民主管村的能力。个别村党支部书记民主意识不强，影响了党员积极性和班子团结，“两委”关系不协调，党支部的领导核心作用体现不出来。

2．农村干部队伍管理不规范。由于缺乏系统规范的农村干部管理制度，各乡镇普遍存在对农村主要干部管理失之于宽的问题。经济薄弱村无人想管，先进典型村无人敢管，经济强村难管。目前，部分村党组织书记不在本村居住，长期“走读”，另外部分乡镇下派干部也不常驻村，群众意见大，影响了正常的村务管理。

3．农村干部队伍后备力量不足。近年来，由于农村劳动力的大量转移外出，

造成农村党员队伍的源头萎缩，年轻党员干部数量不足，梯次失衡，后继乏人。

三、加强农村干部队伍建设的思路和措施

针对全县农村干部队伍建设存在的突出问题，结合我县基层党建实际，我们全面推行“三选”、“三定”、“三有”为主要内容的“三三三”工作法（“三选”即选派、选育、选聘；“三定”即定干部职数、定职责目标、定考核奖惩；“三有”即让农村干部收入有保障、干好有希望、退职有所养），努力建设一支重品行、有本领、讲奉献的农村干部队伍。

1．推行“三选”，拓宽农村干部选用视野。一是抓选派。更新选人理念，拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限，多层次、多渠道选派干部到村任职，着力解决农村干部难选的问题。我们有计划地组织县直部门、乡镇机关和企事业单位优秀年轻干部到村担任村“第一书记”，目前，已有7名机关年轻干部到村担任村支书。同时，鼓励和引导县直部门、乡镇机关离岗退编人员回村任职。二是抓选育。我县制定和落实农村干部教育培训计划，加大培训投入力度，做到经费、师资、教材、基地“四落实”，提高农村干部教育培训的针对性和实效性。特别是把农村党支部书记培训纳入干部教育培训整体规划，确保村党支部书记每年至少参加一次县以上举办的集中轮训，适时对农村党支部书记进行任职资格培训，对村委会主任进行岗位素质培训。充分发挥县、乡党校主阵地作用，运用农函大、农广校、农村党员远程教育网等教育培训机构和资源，对农村干部开展短期培训和正规学历教育。在此基础上，大力实施“双培

双带”工程，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村干部带头致富和带领群众致富的能力。三是抓选聘。鼓励大学生村干部参加村党支部和村委会竞选，动员创业有成、有奉献精神的民营企业家、外出经商务工人员、农村经济人、专业协会负责人回村任职，选聘为村干部。进一步完善“两推一选”制度，探索“公推直选”和面向社会公开选拔等方式，改进村党组织书记候选人提名制度和选举办法。以联村建立党组织创新村级组织设置，鼓励素质高、能力强的村党组织书记跨村任职或兼职，发挥他们的“领头雁”作用，促进大村带小村、强村帮弱村。

2．坚持“三定”，规范村干部管理。一是定干部职数。对农村“两委”干部实行编制化管理，根据人口数量和发展水平确定村干部职数，500人以下的村为3人，500~1000人的村为5人，1000人以上的和经济强村最多不超过7人。同时大力推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。二是定职责目标。结合农村实际，在充分征求群众意见的基础上，每年年初确定村党支部书记、村委会主任的年度目标和要办的实事，特别是把发展农村经济、确保安全生产、维护和谐稳定作为目标任务的重点内容，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。并签定任期年度目标承诺责任书，接受党员和群众监督。三是定考核奖惩。实行村党组织书记、村委会主任岗位目标责任考核制度，推行三级“联述、联评、联考”和“双述双评”制度，村党组织书记和村委会主任每年向乡镇党委、党员大会、村民大会或村民代表会议述职，接受上级组织和群众评议。根据年度工作目标完成情况，按照优秀、合格、基本合格、不合格四个档次进行考核、定级。村党组织书记、村委会主任经济待遇直接与考核档次挂钩，实现“以绩定级、以级定酬、级酬挂钩”。在此基础上，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，用制度管权、管事、管人，健全村级组织议事规则和决策程序，用制度保证党务、村务公开民主；坚持教育、制度、监督、惩治相结合，加强农村党风廉政教育和农村干部警示教育，每年对村党组织书记进行一次经济责任审计，确保村干部活干得好、身行得正、群众信得过。

3．做到“三有”，关怀激励农村干部。一是让村干部收入有保障。农村党支部书记、村委会主任岗位报酬资金，主要来源是农村税费改革转移支付资金，标准按照不低于本乡镇农村劳动力平均收入水平确定（具体可按照本乡村农民人均收入×农村人口数÷劳动人数核定），经济条件好的乡村适当提高标准，

其他“两委”成员按照村支书和村主任岗位报酬的50%给予。对发展村集体经济贡献突出的村党支部书记、村委主任经党员大会、村民代表会议同意，乡镇审核批准，按年集体经营性收入增长额的10%进行奖励，但奖金合计最高不超过20万元，由村集体收入列支。实行资金专户管理，建立统一发放制度。目前农村党支部书记、村委主任的岗位报酬，已经建立专户，办理银行卡进行统一发放。村其他干部也将逐步参照管理，确保岗位报酬足额按时发放。二是让村干部干好有希望。我们重视政治激励，畅通使用渠道，有计划地从优秀村党支部书记中招聘乡镇事业编制人员；鼓励乡镇干部到村担任党支部书记，原工资福利待遇不变，实现“乡编村岗”。加大表彰奖励力度，每年“七一”对优秀村干部进行表彰；县乡设立村党支部书记奖励专项资金，对在工作中作出突出贡献的村党支部书记给予物质奖励；提供参政议政平台，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记、村委会主任，担任县乡党代表、人大代表和县政协委员。新闻媒体大力宣传优秀村党支部书记的先进事迹，营造浓厚的舆论氛围，促进农村干部学有榜样、赶有目标。三是让村干部退后有所养。建立基本养老保险制度，进一步鼓励和支持村党支部书记和村委主任参加人身意外伤害、大病医疗等保险，县乡财政和村集体根据实际情况给予一定补贴。实行离任补贴制度，进一步提高已经享受离任补贴村党支部书记和村委主任的生活补贴标准，并逐步将农村其他离任干部纳入生活补贴发放范围。建立村党支部书记、村委会主任年度体检制度，实行节日慰问制度，表达党组织关怀，温暖村干部心怀。通过建立健全农村干部待遇保障机制，进一步营造了尊重、支持和关心农村基层干部的良好氛围，为农村干部踏实干事、建功立业创造良好的环境和条件。

打造“三名”文化推动“三化”融合

对织金加快旅游业发展的调研与思考

中共织金县委副书记胡海（2013年9月20日）

旅游业产业链条长、带动能力强、发展前景广。近年来，织金县把整个县域作为一个大景区来打造，力求尽快实现由旅游资源大县向旅游产业大县转变，“三名”（名洞、名人、名城）是织金旅游发展战略品牌，“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）是织金旅游发展的内生动力。

一、三个角度看旅游：织金加快发展旅游业大有可为

一是看发展资源，织金加快发展旅游业具有得天独厚的条件。一块资源丰饶的宝地。织金素有“煤海磷都”之称，县内优质无烟煤储量129亿吨，占贵州省总储量的20%以上；磷矿储量13.48亿吨，占全省总储量的54.4%。12万亩碧绿的荒山草坡连绵，水资源总量达65亿立方米。森林覆盖率达47%，、各类树种231种，可供开发利用的药用植物达300多种，清香型织金红托竹荪被誉为“真菌皇后”，2000年织金被中国食用菌协会命名为“中国竹荪之乡”。一个溶洞与山水交融的王国。初步探明有旅游开发价值的溶洞就有30余个。其中织金洞有“天下第一洞”之称，属国家重点风景名胜区、国家地质公园、中国旅游四十佳之一，被称做“世界上最动人的酒窝”。壮观与秀丽的高原平湖—支嘎阿鲁湖和东风湖乌江源百里画廊与织金大峡谷相映入画，湖光山色、峡谷风光尽收眼底。享有“瀑泻珠帘”的美誉的织金瀑布从55米高，宽30米的断崖奔涌而下，恍然九天坠银，白虹饮涧。一座文化厚重的历史名镇。织金古城有347年历史，县城古建筑群25处属国家级重点文物保护单位，1991年织金县城被国务院列为省级历史文化名镇。山、水、泉、庵、阁、寺、庙是织金县城的主要内涵。一批历史名人的诞生地。智斩慈禧宠宦安德海、治黄河、修盐道、办教育、兴洋务的清代重臣丁宝桢；提出文化领域实行“三宽政策”、要求社会的治理从专政、统治、管治、强制、限制转变过来，实行企业自主、公民自治、国家和各种社会组织合作共治的朱厚泽；教育先驱黄承恩、矿务大臣谌湛溪、地质学家丁道衡、一代名医王希仲等等。一幢民族文化的“基因库”。织金人口113万，少数民族占46%，56个民族中，我县有28个。织金文化多元，苗族的蜡染挑花、花坡节、多声部情歌、芦笙舞；彝族火把节、布依族的对歌，穿青人的婚丧习俗等

独具地方民族特色，并在历史的沉淀中形成了丰富多彩的乡村民间传统习俗。一张四通八达的交通网。隆百铁路黄织段已经通车，林织铁路织金段2014年通车；赤望高速黔织段已经通车、普（定）织（金）段2015年通车；厦蓉高速织（金）清（镇）段2014年通车。这两纵两横的铁路、高速公路将使织金迅速融入贵阳“1小时经济圈”、“黔中经济区”。另外，县内两条40米大道、环东路、金洪大道把织金新城、古城、工业城相连接。猫（场）马（场）大道将贵鑫新区与贵安新区同步打造。

二是看发展现状，织金加快发展旅游业的紧迫感有待进一步增强。从全省看。2013年省里把“5个100工程”作为“两加一推”的重要载体，其中要求今年要集中打造100个旅游景区，织金发展机遇较好。从全市看。随着交通条件的不断改善，织金作为“洞天湖地”的主要组成部分，要率先加快旅游发展，成为全市旅游的排头兵。从县情看。存在“三名”（名人、名洞、名城）文化传承不够、城镇发展与旅游脱节、工业与旅游各行其道、农业与旅游没有衔接、精品景点打造不多、旅游资源开发粗放、相关行业联动发展不足、旅游单位的市场化运作意识不强、缺乏专业经营人才等问题。

三是看发展前景，织金加快发展旅游业是必由之路。县内有要求。织金要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，仅仅依靠矿产资源远远不够，必须把工业项目、城镇建设、高效农业转化为旅游业，并作为新的经济增长点来培育，作为实现经济社会又好又快发展的突破口来攻坚。县外有市场。随着国民经济的不断发展，旅游业发展将会越来越兴旺。据调查，自从黔织高速和黄织铁路通车后，织金洞景区旅游人数和旅游收入已经实现“倍增计划”。工作有推动。县委、县政府加强交通道路建设，完善交通网络；改善城乡面貌，城乡整体环境得到优化；加强文化遗产保护和景点景区宣传，扩大了织金旅游的影响；加强环境保护，打造生态品牌等等，为旅游发展创造了条件。据统计，近两年来旅游的招商引资项目有4个，总投资2.9亿元。

二、六大战略促旅游：加快发展织金旅游业的构想

（一）实施规划引领战略，确保旅游发展有章可循。从织金县的实际情况看，必须紧紧围绕“三名”（名人、名洞、名城）和“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）做文章，将织金的全部优势充分挖掘整理出来为旅游业服务。总体规划应该是“两城三线三区”，“两城”即织金古城和三甲新城。“三线”即织金洞旅游线、名人寻古线、自然风光与民族风情线。“三区”即高效农业

观光区、高山生态农牧业示范区、工业旅游区。

（二）实施文化兴旅战略，丰富旅游内涵。突出峡谷、喀斯特地貌和瀑泉为特色的山水景观文化；以洪家渡、东风湖、支嘎阿鲁湖、大新桥水库为依托的水电文化；以传统民居、佛寺道观、营上古寨、河道桥梁为载体的建筑文化；以彝、苗、布依、穿青为主的民俗文化；以山野味、发糕、宫保鸡丁、臭豆腐、竹荪、八块鸡、荞凉粉为主的饮食文化；以丁宝桢、朱厚泽为主的名人文化；以佛道巫为主的宗教文化；以《水西悲歌》中涉及的古战场、古遗址为载体的军事文化。

（三）实施特色城镇带动战略，拉动旅游升温。切实强化旅游功能，推动旅游与城市共同发展，使织金城市进一步体现出人与自然和谐发展、多元文化兼容共存的特色，全面构筑旅游城市的硬件基础、物质形象和功能内涵，着力建设特色城市。大力做好文物古迹的修缮，加大贯城河的河道治理，实施“大树进城”计划，采取招商引资加快建设桂花林场和五指山两个森林公园。

（四）实施工业助推战略，实现工业与旅游衔接。当前，织金产业园区、织金经济开发区正在建设中，如东伟服装项目、凯马汽车项目实际就是一个很好的工业旅游项目，涉及的绮陌、八步、茶店、金龙要依托于现有的大项目，抓紧引进工业旅游项目，如轻工业制造、医药制造、食品深加工、装备制造等项目，使其产生工业经济效益的同时也发挥旅游业的增值效益。

（五）实施观光农业富民战略，实现农旅共赢。桂果镇坝区水质好、土地肥沃、小区气候温和，能够打造出产业特色、能够形成独特景观，农业的生产功能与观光功能可在同一载体得到表达，达到生产性与观赏性相契合，实现效益互补。南片区的高山生态畜牧业、土豆、核桃、冷水米、茶叶、有机鸡等符合当代人民的饮食需求，故有广阔的发展前景，我们应该积极引导、壮大规模，将其发展为旅游产品，加大销路的拓展力度，让其走进旅游商品店，走进超市，实现质的飞跃。

（六）实施可持续发展战略，保住青山绿水。织金县景区最大的共同点，就是生态优良、风景秀美、环境怡人，自2000年起，织金县的封山育林工作启动，植被得到了较好的保护，每年从财政收入中拿出一部分给农户，作为封山育林的补贴，保住了青山绿水。

三、六大措施做旅游：加快织金旅游业发展的对策

（一）解放思想，注重考核。克服发展氛围不浓、产业评价不准、缺乏长

远意识三大弊端。走出去参观学习，解放思想，激发创业激情。科学制定旅游业发展的考核机制，把旅游业纳入涉及的县直部门和乡镇（街道）的年度目标考核，明确定性目标和定量目标。

（二）形成合力，夯实基础。打破交通制约，形成公路、铁路、水路为一体的交通网络，实现交通和旅游“和谐共舞”。依托联网公路大力推进至各景区道路连接线建设，力争至各景区、旅游特色村、度假村四级以上道路通达率100%，实现景区间无障碍连接。

（三）重点突破逐年推进。要加快旅游景点实现质的飞跃和量的提升，从景点建设、配套设施、服务水平、文化内涵等各方面大力提升景区品位，狠抓旅游服务质量、树立旅游品牌、关注游客口碑。每年集中有限的人力、物力、财力，重点建设“两城三区三线”涉及的各个景点。

（四）活动造势，扩大宣传。综合运用图、文、视频、歌曲等多种形式高频率、高密度在报刊、广播电视、网络等媒体和高速公路两侧、火车站等重要公共场所对织金旅游进行宣传。结合境内景区特点，拍摄一些知名著作的影视作品，邀请各层面人士，举办原创歌曲或文学作品大赛等多种活动，巧妙地以活动宣传织金、推介景区。

（五）创新思路，打造品牌。织金洞景区以“溶洞、画廊、峡谷、乡村旅游”为基核加快建设，形成“一步一个景，诗情画意满山谷”的迷人景象。五指山、桂花林场、凤凰山要朝着“感受原始次森林神秘色彩，森林野营探险、生态观光”的方向进行发展。乌江源百里画廊建城郊型旅游、运动休闲性旅游景区。猫场镇、牛场镇要建立朱厚泽、丁宝桢博物馆，对现有的文物进行收集、分类，以文物体现文明。

（六）注重奖励，鼓动发展。对新评定为国家、省级工农业旅游示范点的，新评定为星级的宾馆酒店的，旅行社新获得旅游行业评定的“全国百强”、“全省十佳”的，原有星级宾馆酒店晋升星级的都要给予重奖，且奖励直接到项目单位，主要用于示范点的基础设施改善。对新评定为“贵州省优秀旅游乡镇”、“贵州省旅游乡镇”的，不仅要给予重奖还要将大量的投资项目往这些地方倾斜。“旅游乡镇”称号晋级、新获得其他旅游创建或评定称号的，分为国家级、省级、市级进行奖励。

随机调研铸就绿色生态产业经济带

中共峨山县委书记王志新（2013年9月27日）

为培植易峨高峨山段沿线新兴高原特色农业经济带，今年5至8月，我先后12次深入双江街道、岔河乡、甸中镇的15个村（社区）和小组进行随机调研，与当地党员、干部和群众面对面交谈讨论发展温带林果的利弊，召开座谈会分析研究农业结构调整新路子。经论证，提出了打造易峨高沿线绿色生态产业经济带惠农战略，计划种植林果14511亩。进入盛果期后，整条产业经济带可实现年收入8690万元，成为沿线群众增收的主要经济来源，对农业旅游观光业的发展具有重大推动作用。

一、打造绿色生态产业经济带的条件和优势

通过广泛深入开展随机调研，我听到了基层群众发展特色农业产业的强烈期盼，了解到易峨高公路穿境而过的双江街道、岔河乡、甸中镇等乡镇（街道）发展绿色生态产业的可行性，看到了打造绿色生态产业经济带的潜力和希望。

全县经过多年来的基础设施建设和产业结构调整，烤烟、畜牧、蔬菜、核桃、竹子、魔芋、除虫菊等特色农业初具规模，以河外凤窝庄园为主的有机农业开发初见成效，培育了源天生物等一批竞争力强的龙头企业，区域化布局基本形成。

峨山东接红塔区，东南与通海县交界，南与石屏县接壤，西南与新平县相连，西北与双柏县隔江相望，北与易门县相通，东北与晋宁县毗邻，距中心城区25公里，距省会昆明市128公里，213国道穿境而过。气候温和，日照充足，年平均日照为2286.9小时，年平均气温15.9℃，无霜期约268天，年均降雨量为934.6毫米，为发展特色农业产业提供了有力保障。

当前，随着经济的发展，旅游业已进入大众化、多元化时代，已成为现代服务业的龙头。随着全省基础设施的不断改善、经济的持续快速发展、周边旅游品牌效应的不断提升，易峨高沿线发展文化旅游的潜力将更大，市场前景将更广阔。目前，大西神山、河外凤窝庄园每天都有游客来观光，基本形成了旅游景点，以此发挥联动效应，将有力推动绿色生态产业发展。

二、打造绿色生态产业经济带的对策与措施

打造易峨高沿线绿色生态产业经济带是实现调整农业产业结构、发展绿色

生态现代农业、促进农民增收的一项惠民措施。结合随机调研情况，我认为要

从以下四个方面抓好易峨高绿色生态产业经济带建设。

坚持规划为先，立足县情主动“谋”。在发展目标上，突出经济社会发展速度明显加快、优势特色产业和基础设施对发展的支撑能力明显增强、人民生活条件和质量明显改善、基本公共服务水平明显提高、生态建设和环境保护取得明显进展。在规划编制上，详细制定易峨高沿线绿色生态产业经济带的农业产业化发展及文化旅游业、基础设施建设、城镇建设、生态环境保护等分项规划。在工作着力点上，认真抓好规划、项目、示范、对接、开局、宣传，力争易峨高沿线绿色生态产业经济走廊建设一年一小变、三年一大变、五年一巨变。

坚持产业为基，优化结构大力“调”。壮大生态工业，增强经济实力，高标准建设峨山工业园区，着力打造农产品深加工产业集群，以工业化带动特色农业产业化发展。发展生态农业，增加农民收入，坚持把绿起来与富起来统一在产业化推进之中。激活生态休闲观光旅游业，增强发展活力，主打“笃慕梦园•花鼓峨山”这张名片，支持和开发生态文化旅游和生态观光农业，对生态村庄、农家乐及旅游景区景点进行提档升级。

坚持协调为重，城乡一体统筹“建”。按照特色城镇带建设要求，以易峨高沿线集镇为重点、中心村庄为支点，将主公路沿线村庄纳入新农村美丽家园示范村建设和民族团结示范村建设，大力实施城乡综合改造和美化、绿化、亮化工程，打造星罗棋布的秀美村庄，彰显农村发展的勃勃生机和旺盛活力。

坚持生态为本，保护优先坚决“治”。巩固退耕还林地成果，帮助交通盲区、偏远山区、林区的农户逐步搬离到规划区域集中居住，以达到保护生态和促进城镇建设的目的；结合整村推进，加强新型清洁能源综合利用，减少农户乱砍滥伐现象发生，有效保护生态环境；以重点村建设和连片开发为龙头，按照大流域连片安排项目，整合相关项目，实施综合开发。

用延安精神重建美好新家园

延安市宝塔区灾后重建调研报告

延安市人大常委会副主任、中共宝塔区委书记祁玉江（2013年10月31日）

2013年7月，延安遭遇了百年不遇的持续强降雨自然灾害袭击。在党中央、国务院和陕西省委、省政府的亲切关怀下，在延安市委、市政府的坚强领导和大力支持下，英雄的宝塔儿女不等不靠、攻艰克难、奋起抗灾、全力自救，宝塔大地上迅速掀起了灾后重建的热潮。从8月13日至9月4日，我挤出时间，坚持23天不间断，深入到全区23个乡镇、农村社区服务中心和城市街道办事处，走访了上百个村子、社区，与基层干部群众面对面交流，目睹了灾后恢复重建热火朝天的建设场面，感受到了干部群众重建家园的信心和干劲，同时也了解了灾后恢复重建进程中面临的困难和矛盾，形成了一些思考。

一、受灾情况

据核查统计，延安市这次大范围的持续强降雨，月平均降雨量达419.8mm，最高宝塔区613.6mm，最低黄龙县225.3mm，大大超过了往年同期平均降雨量508.9mm的水平，是延安1945年有气象记录以来过程最长、强度最大、范围最广、暴雨日最多、受灾最为严重的一次持续强降雨过程。全市紧急转移78万人，设立集中安置点852个，集中安置受灾群众23.9万人；倒塌房屋和严重损坏房屋7.4万户、24.5万人、18.7万孔（间）；因灾死亡42人，受伤150人，直接经济损失120.8亿元。

宝塔区是延安市委、市政府的所在地，位于延安市的中心，受灾最为严重。7月份，全区共出现9个暴雨日，最大降雨量（官庄）达613.6mm，最小降雨量（冯庄）为551.5mm，是往年同期降雨量的6倍。全区23个乡镇、街道办、社区服务中心，623个行政村、39个社区普遍受灾，受灾人口18.1万人，倒损房窑18999户、47470孔（间），城乡紧急转移149031人；发生滑坡6145处；400余个村子不同程度断水断电断讯；产生病险库坝228座，损毁供水设施411处，损毁道路250条1162公里；停产油井21668口，影响产量10余万吨；农作物受灾20.5万亩，毁坏农田6.2万亩，果树倒损4.7万株，大棚受灾4602座，损毁圈舍1919间，死亡畜禽45317头（只）；死亡18人，受伤103人；直接经济损失33.62亿元。

强降雨期间，我们坚持每天与广大干部群众并肩奋战在防汛抢险救灾工作

第一线，亲眼目睹了全区23个乡镇、街道办、社区服务中心大部分村组的受灾场面；经过这次调研，更加广泛深刻地看到了强降雨所造成的巨大灾害。汾川河上所有桥梁被冲毁，洪水漫上公路，川道地区大面积受淹，道路、电力、通讯多处中断，失去与外界联系，南川五乡镇一度成为“孤岛”；东川的川口、李渠、姚店、甘谷驿、青化砭、蟠龙等乡镇公路沿线和拐沟村许多居民几代人居住的、看似“坚固”的石窑、砖窑，经不住强降雨的冲刷，房窑整体倒塌、严重受损的不在少数，受灾群众无家可归，现场满目疮痍、一片狼藉；西北川枣园镇温家沟村设施蔬菜示范园400座高标准日光温室大棚不同程度受损，其中76座背墙、山墙均垮塌，生产道路被冲毁；杜甫川仅7月31日下午一次性降雨就达80.6mm，致使农作物受灾达6555.8亩，倒损房屋1126户、3806间（孔），损毁公路13公里、生产道路152公里，7个村的电力、通讯中断；城市“三办”山体多处出现滑坡，多年来习惯于依山而居的山体居民，被迫舍弃财产、携带全家妇孺撤离转移至城区临时集中安置点……这些灾害留下的现场，远比统计数字使人对灾情严重性的认识深刻，而灾后恢复重建更是对我们执政能力、领导水平和解决民生问题的最大考验。

二、重建进展

面对自然灾害造成的巨大损失，宝塔区委、区政府迅速成立了灾后重建工作领导小组，坚持“先急后缓、先易后难、循序渐进、全面铺开”的原则，把灾后重建工作与完成全年目标任务、重点镇和新型农村社区建设、山体居民下山工程、扶贫移民搬迁、环境综合整治结合起来，以受灾群众安置、基础设施恢复、房屋重建等工作为重点，相继制定出台了《宝塔区灾后重建规划（2013-2015年）》、《灾后重建项目和投资估算》、《宝塔区救灾应急抢险项目计划》、《宝塔区灾后集中居住区住房建设项目实施细则》、《宝塔区农村受灾居民房屋自建管理办法》等规定，先后多次召开区委常委（扩大）会议和灾后重建大会、区委全委（扩大）会议、重建工作座谈会及重建工作领导小组会议，安排部署灾后重建工作，充分发动全区干部群众，积极投身到灾后恢复、重建工作之中。

经过23天不间断地暗访调研，我深刻感受到全区各乡镇、街道办事处、农村社区服务中心，坚决贯彻落实省市区党委、政府的决策部署，积极动员组织广大干部群众不等不靠，主动投工投劳，克服重重困难，加快生产自救，迅速掀起了灾后恢复、重建工作的热潮。8月14日，川口乡民营企业家曹春景所办的

砖厂倒塌的石畔已经开始重修；赵尧村村民张继成，正对损毁的上下两层4间平房自行进行加固，他们进行灾后重建的劲头很大。8月15日，市场沟社区一些村民对危房正在加固维修，当我上前了解情况、询问困难时，他们均表示，这次延安的灾情普遍比较大，仅仅靠政府是不行的，决心依靠自己勤劳的双手，不等不靠，尽快重建家园。8月16日，麻洞川乡正在整理水毁农田，清理死树杂草，修砌垮塌的硷畔、路畔，修复被毁的植被，抢修道路电线，补种晚秋作物和林草，随处可见乡村两级干部和广大群众忙碌的身影，全乡灾后恢复重建工作如火如荼地进行，热闹非凡，场面感人。8月20日，走进枣园镇温家沟村，群众正在对受损的房窑和大棚进行加固维修，邻里互助，干得非常起劲，通过和他们交谈，感受到群众对灾后重建充满信心和决心。9月1日，冯庄乡灾后重建工作抓早动快，交通部门配合有力，广大干部群众工作积极性高涨，对全区灾后重建和未来的发展充满了必胜的信心……这些热火朝天、大干快上的灾后恢复、重建场面将成为我们战胜自然灾害、建设美好新家园的强大动力，必将为我区今后的建设和发展奠定坚实的基础。

综合调研了解到的情况和相关部门的汇报，目前全区灾后恢复重建工作已

全面铺开，许多工作进展速度很快。

一是城区倒损房屋核实鉴定勘丈登记全面完成。经过城区倒损房屋核实鉴定勘丈登记15个工作组、100多人的共同努力和受灾群众的积极配合，9月22日城市“三办”、城郊五乡镇倒损房屋核实鉴定工作已全面完成，累计勘丈登记792户3575间（孔）7.99万平方米。目前协议签订、拆除安置、返还兑现工作正在逐步实施。

二是受灾群众安置稳妥。推行“五笔会签”，认真组织开展受损房屋安全鉴定，在确保安全的前提下，已有序回迁4272户受灾群众；落实了应急生活救助政策，引导房窑倒塌和严重损毁户采取投亲靠友、邻里互助、劝返原籍、加固修缮等方式予以疏散，其中投亲靠友、租赁房屋、邻里互借、保障房等方式安置10916户，党员活动室等各类公房安置1001户，其它房屋安置1866户，彩钢房安置938户；对老弱病残、“五保户”等弱势群体，在敬老院、救助站等公益场所安置6户。

三是房屋重建强力推进。计划新建的13个集中安置区（点）已全部开工，预计封冻前至少要建设到正负零，目前已进入主体建设的2个，正在平整场地的4个、基础开挖7个；启动了现有保障房和移民搬迁安置房工作，目前已安置1450

户，安置率45.8%；全区20个乡镇、社区服务中心农民就近就地分散建房已开工建设6499户，开工率100%，已竣工4954户，竣工率76.2%。

四是生产自救成效显著。全区已抢种晚秋农作物12255亩，恢复农田4500亩，完成果园管理24.5万亩，修复受损大棚589亩、日光温室708亩、畜禽圈舍515间，21668口停产油井已全部恢复生产。

五是设施恢复快速推进。全区已开工维修水毁水泥路、柏油路38条；加固病险库坝6座，恢复重建供水工程43处；400余个村电力、通讯全部恢复；已维修重建校舍48所、卫生院14个。困难与问题在中央和省、市各级的亲切关怀和社会各界的大力支持下，经过全区广大干部群众的共同努力，全区灾后恢复重建工作总体进展顺利，但由于我区经济基础薄弱，灾后恢复重建任务量大面宽，工作中还面临一些困难和问题。一是恢复重建资金严重不足。在7月份强降雨期间的防汛抢险救灾和2个多月来的灾后恢复、重建工作中，宝塔区在区级财力十分紧张的情况下，全力抢修基础设施、安置受灾群众、组织生产自救、恢复生态环境等，支出已达1亿多元，且多数欠账实施，使本就保工资、保运转的财政目前已捉襟见肘。加之列入灾后重建规划的136个项目，经估算需投资53.58亿元，是去年全区财政收入的5倍还多，恢复、重建所需资金缺口巨大。二是城乡居民住房重建困难多、起步慢、进展不平衡。受政策和资金因素制约，受灾群众自建房需要个人负担的费用较大，给部分群众造成较大的经济压力。特别是农民自建房贷款难，全区尚有不少生活困难的倒房户和严重损毁户贷不到款，筹不到资金，实施自建房重建进展缓慢。加之城郊乡镇和偏远乡镇人均纯收入存在较大差距，致使乡镇（社区服务中心）之间就地就近自建房进展不平衡，影响了全区灾后重建工作的顺利开展。三是灾后重建项目实施举步维艰。灾后重建工作时间紧、任务重，干部思想负担多、群众经济压力大，没有可以借鉴的有效工作方法，许多工作都是“摸着石头过河”，在程序突破和工作方法创新上缺乏经验，致使许多项目未取得明显实质性进展。

三、对策和建议

延安是举世瞩目的革命圣地，是中国共产党人的精神家园。回首革命战争年代，在延安这块圣土上，毛泽东等老一辈无产阶级革命家，以不怕困难、百折不挠、积极进取、奋发图强的顽强意志，开展了大规模的生产自救运动，与解放区群众一起同甘共苦，不仅克服了严重的物质困难，粉碎了层层军事包围和经济封锁，改善了军民生活，密切了党群干群关系，而且为争取抗日战争乃

至整个新民主主义革命的最后胜利，奠定了必要的物质基础。延安时期孕育和形成的以坚定正确的政治方向为灵魂，以解放思想、实事求是为精髓，以全心全意为人民服务为本质，以自力更生、艰苦奋斗为标志的延安精神，是我党的优良传统和宝贵财富，是我们战胜一切困难、取得成功并不断发展壮大的强大精神动力。面对百年不遇的强降雨灾害和灾后恢复、重建工作的诸多困难和问题，我们应将灾后恢复重建作为开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的重要载体，按照已制定的三年重建规划，大力弘扬延安精神，动员组织全区干部群众积极主动落实恢复重建各项任务措施，不断加快灾后恢复、重建工作步伐。

（一）多方筹措资金，努力破解重建瓶颈。紧紧抓住中央和省、市及社会各界大力支持革命老区灾后恢复、重建的重大机遇，全力争取各级相关补助政策和资金；多渠道、多层面开展招商引资，适当放宽企业用地、项目审批等政策，吸引和争取更多社会资本参与灾后恢复、重建；将对口帮扶、扶贫开发、移民搬迁、城区山体居民下山、新农村建设等方面资金捆绑整合使用，全部用于灾后重建；加强与各金融机构的协调联系，用土地、财政抵押等方式，争取更多信贷支持，以破解灾后恢复、重建资金严重不足的困难。同时，积极调整支出结构，将2013－2015各年度新增财力主要用于灾后重建，并压缩“三公”经费，挤出更多资金，全力保障灾后恢复重建顺利进行。

（二）妥善安置受灾群众，全面加快房屋重建工作。按照“近期解决受灾群众越冬度春，长远新建集中安置区”的思路，坚持分散安置为主、集中安置为辅为原则，按照鉴定加固回迁、劝返原籍、邻里互助、房屋重建、敬老院供养等办法和途径，逐户落实安置措施，确保全区18999户房屋倒损户安全温暖过冬。同时，全面加快房屋重建工作，对山体、沟道等处倒塌和严重损毁的城镇居民住房原则上不搞原址重建，统一纳入保障性住房、旧城改造、棚户区改造、山体居民下山工程安置，优先解决城区3168户受灾居民住房问题；在河庄坪、姚店、南泥湾、枣园等省市区三级重点镇新建集中安置区，安置农村受灾群众8670户，力争明年入冬前全部建成；结合村民居住和产业实际，对部分住户房屋倒塌且本村整体仍具备居住条件的村组，严格落实各类补助政策，及时兑现建房补助资金，鼓励农民就地就近自行建房，帮助受灾群众加快重建住房进度，力争入冬前入住。

（三）积极开展生产自救，全面修复基础设施。积极为辖区石油、煤炭等

工业企业恢复生产创造条件，帮助修复受灾井场、生产道路、供水供电等设施，支持各企业恢复生产，督促他们如期完成各年度计划任务，最大限度减少对财政贡献的影响；抓住秋冬农闲的有利时机，上足机械、人力，加快修复水毁农田、日光温室、大弓棚、养殖圈舍、果业生产等农业生产设施。大力发展农业主导产业集中区、规模种养殖大户、家庭农场，加强产业集中区水电路设施建设，不断提高全区农业产业抗灾能力，促进农民增收致富；全面发动和组织群众投工投劳，减少基础设施建设成本，高标准、高质量实施河道堤防、供水管网、库坝除险加固、区乡村公路桥涵、电力通讯、市政基础设施建设；严格执行强制性建设标准规范，进一步提升义务教育学校和幼儿园校舍工程质量，全面恢复乡村医疗卫生设施，加强乡镇文化站、村级文化室建设，把学校、医院等公共服务设施建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。

（四）强化项目资金监管，确保工程质量安全。全面落实工程质量管理规定，严格项目建设管理，在确保工程质量的前提下，不断加快项目建设进度。坚决反对搞形象工程，严禁出现“豆腐渣”工程。继续加强灾后重建物资和资金监管，充分发挥纪检监察部门和检察机关的职能作用，并将审计、督查、社会监督贯穿于灾后恢复、重建全过程，加强对恢复、重建项目资金和物资使用各个环节的监督检查力度，严防截留挪用、滞留不用和浪费重建资金、物资现象发生，严肃查处工作中推诿扯皮和掣肘设障的人和事，坚决纠正违纪违规问题，确保重建资金专款专用、物资发放到位。

（五）加强防范体系建设，提高防灾减灾能力。全面调查全区重点区域各类自然灾害风险，准确掌握主要灾害发生的基本规律，建立完善区级自然灾害风险隐患数据库；加强救灾、防灾、减灾技术装备建设，运用现代信息技术，升级灾害预警预报信息系统，准确、及时发布灾害预警预报信息；完善城乡灾害应急预案，组织群众积极参与防灾减灾活动和预案演练；依托新建及原有的体育场馆、中小学校、各类广场、人防工程、公园绿地等场所，在全区6个重点镇建设应急避难场所，全面提高全区防灾减灾能力。

（六）狠抓组织协调配合，形成重建工作合力。充分发挥区灾后重建领导小组及其办公室的组织协调和督促检查作用，积极协调上级规划、土地、环保等部门，在用地手续报批、地质勘察、环境评估、规划设计、施工招标等方面简化办事程序，提高工作效率，加快灾后重建项目建设步伐；健全完善工作机制，落实包乡镇（街道办、社区服务中心）区级领导的工作责任，分阶段明确

工作任务和时限要求，及时协调帮助解决基层推进灾后重建过程中遇到的困难和问题；推行乡镇、街道办、社区服务中心党政“一把手”责任制，将灾后重建工作纳入目标责任考核，作为检验领导干部执政能力和工作水平的重要依据，充分调动他们工作的积极性和创造力，结合实际，打破常规，变通程序，合力攻坚，力争三年灾后重建任务用两年时间完成。

灾后恢复、重建工作是一项特定历史条件下和特定时间内必须完成好的政治任务。宝塔区作为延安的核心区和延安精神的发祥地，在全市灾后恢复、重建工作中一定要积极组织动员广大干部群众，发扬延安精神，用自己勤劳的双手重建美好家园，使群众基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，与全国人民一道同步够格迈入小康社会。

兴办日间照料中心破解农村养老难题

平陆县探索农村社区养老新模式的调研与思考

平陆县县委书记郭宏（2013年12月24日）

平陆县地处晋陕豫黄河金三角地带，有26.1万人。其中，70岁以上老人有1.5万余人，五保对象1645人。近年来，该县针对农村留守老人日益增多的现状，从广大人民群众反映最为强烈的热点问题入手，探索出了“政府扶持、村级主办、社会支持、群众参与、家庭分担”的农村社区养老模式——“日间照料中心”，有效破解了当前农村养老难的问题，赢得了社会各界的广泛关注和充分肯定。

2010年，平陆县民政部门积极组织有关人员外出考察学习，借鉴先进做法，在张村镇西吴村，部官乡阳朝村、西祁村，圣人涧镇寺坪村和三门镇过村5个农村社区，成立社区“老年灶”，进行农村养老试点。2012年8月18日，该县召开“老年灶”推进现场会，通过《农村养老服务实施方案》等，正式将“老年灶”更名为“日间照料中心”。当年，该县有32个村建立“日间照料中心”。截至目前，该县已投入运行的日间照料中心有115个村，覆盖全县50%以上的行政村，有3000余名70岁以上农村老年人入住。

“平陆县率先探索创新农村养老模式，所推出的‘老年灶’经验，受到社会各界的普遍欢迎，引起国务院和民政部领导的重视。”2012年8月，在总结平陆县养老模式的基础上，省民政厅决定在全省推广。2013年10月13日，中央电视台《朝闻天下》栏目以“‘老年灶’解决留守老人日间照护”为题对平陆的做法进行综合报道，并在当晚《新闻联播》头条播出。

一、政府主导，搭建服务平台

平陆县充分发挥政府主导作用，在政策、资金、制度上为农村日间照料中

心提供支持，全力推进日间照料中心健康发展。

一是科学制订方案。对试点辖区老年人的需求信息及社会服务供给信息进行深入调查，摸清老年人、五保户、重点优抚对象、鳏寡孤独人员的有关情况，制订出台《分散供养五保户养老发展规划》、《农村社区养老服务实施方案》等指导性文件，明确目标、原则、任务及服务对象、运作方式、方法步骤和保障措施等，并优先将五保对象、低保对象、重点优抚对象和鳏寡孤独人员纳入

服务范围。

二是健全服务体系。成立“农村社区日间照料试点工作领导小组”，明确任务，细化指标，强化落实。同时，积极构建农村老年人服务组织网络，依托农村卫生服务人员、志愿者、大学生村官等，形成一支稳定的服务队伍。

三是提供财力支持。坚持多条腿走路、多渠道筹集资金的办法，建立“村里筹一点、老人交一点、县财政挤一点、社会捐一点、民政部门补一点”的农村社区养老资金筹措机制，为建设社区日间照料中心提供资金保障。县财政每年安排资金20万元，主要用于服务护理人员的工资报酬、老年人生活补助。该县还将社区日间照料中心的护理岗位列为公益性岗位，每接受1个五保户入住，政府一次性补助1万元。

二、村级主办，提供优质服务

农村社区是“日间照料服务中心”的主体，在日间照料中心服务用房上，依托社区，整合资源，对村里一些闲置房屋进行改建；在服务对象上，突出生活自理能力弱、经济条件差、对国家和社会有特殊贡献的五保户、重点优抚对象、空巢老人；在服务项目上，摸清老年人需求，因地制宜，因人而异，为老年人量身定做，为老年人提供一日三餐生活照料、休息护理照料及娱乐等服务。

社区村委会是日间照料的具体组织者，负责整合社区老年服务资源，完善社区服务设施，沟通供需双方信息，管理日间照料中心的服务及监督等工作，并根据老年人的不同情况，分门别类建立老年人档案和服务需求信息库，为日间照料提供基础数据和资料。

照料中心在照顾好老年人生活的基础上，注重发挥老人们的余热，鼓励他们积极参与敬老院和社区管理；组建老年协会75个、文化体育团体5个，利用社区现有的文化、体育、卫生、医疗、图书室等设施，鼓励引导老年人参加锣鼓队、蒲剧社、健身舞蹈队等文艺团体，丰富老年人的精神文化生活。

三、定期评估，健全监督机制

统一、科学的评估标准和日常监督，是推进日间照料中心发展的一项重要举措。为此，县上成立由民政部门牵头的社区日间照料评估小组，成员由乡镇民政办、社区、村民代表和服务机构人员组成，并制定详细完善的评估办法。评估内容包括组织领导、服务机构管理、服务满意度、运作情况等。每季度对日间照料中心进行一次评估，评估不合格的要限期整改，整改完后再进行评估。

经过3年多的探索实践、完善推广，平陆县农村日间照料养老服务模式取得

了长足发展，但在兴办和运行过程中，也存在不少困难和问题：运行经费压力较大、服务人员素质较低、整体发展不够均衡。下一步，将建立健全农村养老服务资金筹措和运行管理机制，加快农村日间照料中心建设步伐。

一是加快建设步伐。结合城镇化发展规划和新农村建设要求，以乡镇敬老

院为基础，加快农村日间照料中心建设步伐，改善环境设施和服务水平。

二是确保资金投入。建立多元的农村养老服务资金筹措和运行机制，在加大资金投入力度的同时，逐步建立财政拨款、集体负担、社会参与、个人出资、子女承担、各方捐助等养老服务资金筹措方式。

三是健全管理体系。制定日间照料中心管理办法和分类达标评比标准，对已经建成的日间照料中心进行达标检查。同时，倡导企事业单位对日间照料中心进行包扶，鼓励企业家捐助；倡导村委会为日间照料中心划定一定数量的土地作为基地，建立小菜园，实现粮食蔬菜需求自给自足。

四是丰富文化生活。把“三下乡”活动延伸到农村日间照料中心中去，让农村老年人享受更多更好的精神文化生活。老年协会等组织要根据老年人身体、文化水平、兴趣爱好等，开展多种形式的文化娱乐活动。卫生部门要组织技术精湛的医生和心理辅导专家分批次下乡，对农村空巢老人进行心理疏导和精神关爱，使他们有一个健康快乐的晚年生活。

驻马店市农民专业合作社发展情况的调研与思考

驻马店市政府副市长戚存杰（2013年8月2日）

农民专业合作社是近年来农业生产中出现的一种新型的农业经济组织，是在我国实行30多年的家庭联产承包责任制的基础上发展而来的，是我国农业生产力发展到一定程度的必然产物。农民专业合作社自出现以来，就表现出强大的生命力，在推动农业生产力的发展、加快农业社会化经营、促进农民增收、解决“三农”问题等方面发挥了重要作用。当然，农民专业合作社和其他新生事物一样，在发展过程中必会遇到诸多困难和问题。为摸清底子，查找问题，寻求对策，加快发展，我组织办公室和有关部门的同志，对驻马店市的农民专业合作社发展情况进行了深入调研，作了一些理性思考，以期对我市农民专业合作社下一步发展提供参考。

一、驻马店市农民专业合作社发展概况

我市农民专业合作社建设初期，主要以专业协会的形式出现，多是农民在

生产、销售中自发组织产生，在民政、科协等部门登记，服务内容相对单一。

2007年《农民专业合作社法》的正式施行，使我市的农民专业合作社如雨后春

笋般迅速发展，规模不断扩大，领域逐步扩展，运行质量逐渐提高。同时，市、

县区两级政府又先后出台了关于促进农民专业合作社发展的各类文件，进一步

加强了对农民专业合作社的指导、扶持和服务，全市农民专业合作社呈现多层

次、多成分、多领域的发展态势，在促进农业和农村经济发展、农民持续增收

和社会主义新型农村社区建设中发挥了不可替代的作用。截至2013年6月底，全

市依法登记注册的农民专业合作社有4105家，其中种植类2202家、养殖类813家、

农机类782家、林业类62家，农产品加工及销售、运输、贮藏等246家。会员出

资总额57.1亿元，入社社员14.2万人（户），占全市农户数的7.5%；辐射带动

农户45.84万户，占全市农户数的24.1%。全市现有市级以上示范社239家，其中

国家级示范社17家、省级示范社70家、市级示范社152家。合作社拥有注册商标

219个。

二、我市农民专业合作社发展主要特点

（一）势头强劲。2007年《农民专业合作社法》实施的当年，全市注册的各类农民专业合作社为31个、2008年337个、2009年947个、2010年1588个、2011

年2085个、2012年2725个，到今年6月底全市达到4105家，仅今年上半年就注册1380家，发展势头十分强劲。

（二）农机领先。在我市的农民专业合作社发展进程中，农机专业合作社发展可谓是一枝独秀、异军突起，无论总量还是收入均在全省排名第一。全市的4105家农民专业合作社中，农机专业合作社782家，占近20%；全市17家国家级示范合作社中，农机专业合作社就占14家。全市的农机专业合作社入社社员8.1万户，总资产14.29亿元，为农户服务土地面积648万亩，从业人员2.9万人，机具数量4.68万台（套），其中大中型拖拉机6451台，配套农具1.55万台（套），联合收获机械5338台，服务农户43.39万户，合作社年度总收入19.9亿元。

（三）多元发展。从农民专业合作社的创办主体看，我市形成了多主体推动、多元化发展的发展模式，基本上有三种类型：一是农村能人带动型。主要是指由农村致富带头人、农村经纪人和种植、养殖大户等主体，利用他们的资金、技术、管理和销售渠道等优势牵头兴办、农户参与的农民专业合作社，主要实行“合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“合作社+公司+农户”的产业化经营发展模式。二是龙头企业带动型。主要是指由农产品加工或销售企业等起龙头作用的企业，利用生产技术和市场销售等优势带头组建的农民专业合作社。主要实行“公司+合作社+基地+农户”、“公司+合作社+农户”的产业化经营发展模式。三是基层农业服务组织带动型。主要是指县区和乡镇供销、农技等部门，利用其技术、资金、服务、组织管理等方面的优势，广泛吸收农户领办的农民专业合作社。

（四）特色鲜明。我市是全国、全省重要的商品粮生产基地，优势农产品有小麦、玉米、花生、芝麻、红薯、油菜、食用菌、大蒜、烟叶、蔬菜等，地方特色农产品有夏南牛、三黄鸡、确山黑猪、泌阳驴等。我市登记注册的4105家农民专业合作社正是依托我市的优势和特色农产品而立足起来，且不断由弱变强发展壮大的。比如，新蔡县水上漂种植农民专业合作社，社员150户，开办有新蔡县水上漂酱菜加工厂及年加工5000万斤的粮食加工厂，申报有“河南省无公害农产品基地”，注册的“水上漂”牌商标被省工商局认定为河南省著名商标。合作社带动周边10500余户农民从事杂粮、蔬菜种植和养殖业，社员年收入共计3809万元，户均年增收10900元。2012年受到了农业部的表彰。

三、农民专业合作社对全市农村经济发展产生的重要作用

（一）促进了我市农业经营体制的加快转变。我市通过大力发展农民专业

合作社，不断探索组织制度创新，提高了农民的组织化程度，在一定程度上克服了家庭分散经营的制度缺陷，推动了家庭经营向集约化方向转变。根据农户土地承包经营权是否流转和合作社的服务内容划分，目前我市农民专业合作社经营的方式主要有以下几种类型：1.农户土地承包经营权不变，社员分户生产管理，合作社统一经营服务的“统分结合型”。入社农户的土地承包经营权不变，继续在原有土地上从事农业生产，合作社为农户提供生产投入品购买、农业技术推广、田间管理以及产品销售等产前、产中、产后服务，目前这种形式在我市最为普遍。2.农户土地承包经营权出租，合作社“统一生产经营型”。农户通过土地出租的形式，将土地承包经营权以一定期限租赁给合作社统一生产经营，农户获得合作社支付的地租收入以及部分农户在合作社的务工收入。

3.农户土地承包经营权入股，合作社“统一生产经营型”。农户将土地承包经营权量化为股权，入股组成合作社，合作社统一规划土地、统一生产经营，社员收益来自合作社支付的地租、土地分红以及部分社员在农民合作社的务工收入。

（二）促进了我市农业社会化服务体系的发展。近年来，我市外出务工的青壮年劳动力不断增多，留守在家的多为妇女儿童和劳动能力有限的老年人，一家一户的农业生产模式已经严重阻碍了农村生产力的发展，与农业社会化大生产的发展趋势越来越不适应。而由农民专业合作社提供的各类产前、产中、产后农业生产服务，通过统一产供销、合同订单作业、代耕代种作业，实行土地托管、土地租赁承包、统一组织农机外出作业等形式，提升了农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出率，加快了农业科技成果的推广，促进了农业标准化、品牌化建设，推动了我市农业社会化服务体系建设。比如，汝南县天顺农业高新技术专业合作社，拥有社员354人、下辖10个分社、100个村级托管专业队，直接托管土地3万亩，统一进行种子、化肥、植保服务和耕、种、收服务，带动农户3万户以上，直接受益农民18万余人。再如，西平县仁和农民专业合作社，与周边300多农户建立土地托管关系，托管耕地7000多亩，连片统一种植，繁育优质小麦良种，小麦亩均增产50多公斤，合作社还以高于市场10%的价格进行统一收购，使被托管土地的农户亩均增收200多元，实现了农户与合作社的双赢。

（三）增强了我市农业的市场竞争力。农民专业合作社的发展通过利益纽带将农民组织起来，提高了农业组织化程度，解决了日益突出的农户“小生产”

与社会“大市场”的矛盾，加快了生产与市场的对接，提升了农户的市场谈判地位。比如，上蔡县益民养殖专业合作社最初是由养猪大户刘玉振联合邻近几家饲养大户成立的，开始只是为了解决卖猪难和应对商贩压价收购而成立的。成立后，合作社通过统一提供种猪、饲料，统一技术培训、防疫，统一成猪销售等服务，目前已发展会员近300户，遍及全县20多个乡镇，带动饲养户600多户。

（四）加快了全市农业机械化发展，解放了农村劳动力。随着农机专业合作社的大力发展，目前我市机耕、机播、机收机械化水平分别达98%、80%、70%，农作物耕、种、收综合机械化水平达84.6%，大大解放了农村劳动力，有效解决了劳动力“常年有余，季节性不足”的矛盾，成为农村劳动力稳定转移的保障力量。

（五）整合了农业各种资源，促进了我市农业产业化集群的发展。驻马店市的农业经过全市上下多年的努力，粮食、畜牧、油料、蔬菜四大产业集群已初具规模。各类农民专业合作社的出现，更是助推了这种产业集群的发展。比如，汝南县古塔街道办事处宋庄村成立的“山中园蔬菜专业合作社”规模已超2000个大棚，带动1500多户，辐射、带动周边4个村6000多户，每户菜农年收入达4万元，成为该县最大的温棚蔬菜基地。

四、当前我市农民专业合作社发展中存在的问题

（一）整体质量有待提高

1．人才匮乏。当前市场的竞争是人才的竞争，合作社作为一个市场主体，要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。由于大量有知识的青壮年农民都进城务工了，因此造成了农村懂技术、会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。目前，我市的农民专业合作社工作人员虽然有相当一部分人是由村“两委”干部兼职的，但他们就如何开展合作社工作、如何去获取信息、如何有效指导社员生产经营，仍缺乏全面的管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农民专业合作社的健康发展。

2．规模较小。由于农民专业合作社刚刚起步，大多是由一个种植或养殖大户牵头组成的，自身经济实力不强，整体经营规模不大。我市4105家农民专业合作社，真正注册有品牌并且叫得响的不足100家，除个别合作社社员有几百人之外，其他合作社的社员基本在百人左右。有的专业合作社仅仅是亲朋友邻之间互帮互助、合伙经营，带有明显的自然经济痕迹和小生产者的烙印。由于规

模优势上不去，致使产品的市场占有率低、控制力弱，在市场竞争中没有话语

权，无法形成农民利益的自我保护机制。

3．发展悬殊。一是县区之间发展不平衡，有的县还存在一些空白乡、空白村。二是产业发展不平衡。围绕种植、养殖等传统农业生产建立的合作社比重大，约占合作社总数的80%，从事农产品加工、仓储、运销、资金互助等方面的合作社比例偏小。三是效益差距大。效益好的合作社资产要以百万计，户均增收上万元，而少的基本上没有什么资产，户均增收只有一二百元，有的甚至还未见效益。

（二）管理服务体制有待完善

1．合作社内部管理不够规范，运行机制不健全。有些农民专业合作社的规范化程度较低，“民办、民管、民受益”的基本原则没有充分体现。一是组织机构、管理制度不健全，运作和管理随意性大。有的合作社虽然制定了规范的章程，但流于形式。二是民主监督机制不健全，日常经营决策往往由少数人说了算。三是与社员的利益关系不够紧密。一些依托能人和企业组建的合作社，公司化色彩比较浓，从事纯农业生产者的股份份额太低，合作社对社员的二次分配比例较小，背离了合作社创建的初衷。

2．没有形成高效协调的外部管理体制。目前，政府各部门，如农业、财政、工商、民政、供销、农机、林业、税收等部门，在指导、扶持和服务合作社发展方面发挥了重要作用。但是，政府各部门之间由于界限分明，职能不同，在政策的落实和管理上往往不够统一和协调，存在信息不能共享、管理合力不强等问题。

3．指导服务体系不够健全。大力推进合作社示范社建设是一项具有较强政策性、知识性和专业性的工作，但是随着乡镇机构改革的推进，我市大部分乡镇农村经营管理机构相继撤并，作为承担政府指导合作社发展职能的农村经营管理部门配置弱化，导致指导与服务断层，影响了合作社指导工作的开展和示范社规范化建设的进行。

（三）外部环境有待优化

1．认识不足。农民专业合作社是提高农民组织化程度、推进农业经营体制机制创新和加快农业经营方式转变的重要抓手，但是由于目前农民专业合作社还处在发展初期，部分领导和基层干部不能“牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、农民和农村经济发展的观念”，认为发展农民专业合作社是打基

础的工作，不能在短期见效，阻碍了扶持政策的落实，制约了合作社的发展壮

大。

2．氛围不浓。我市各级各部门和新闻媒体对农民专业合作社的宣传力度不大，没有在全市形成支持、引导合作社发展的浓厚舆论氛围。

3．资金短缺。我市大部分合作社尚处在发展初期，经济实力不强，共同积累较少，可用资金主要来自成员出资。同时，由于合作社的资产不易评估作价，很难以合作社名义贷款融资，严重影响了合作社业务的做强做大。

五、思考与建议

我市农民专业合作社的发展，在推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变和发展现代农业方面做了积极探索，取得了明显成效。然而，农民专业合作社建设是个系统工程，它涉及规划、生产、加工、市场营销等各个环节和资源、人才、科技、信息、产业、管理等方方面面。要加强专业合作社建设，就必须系统地、综合地统盘考虑、统筹兼顾，科学合理地运用资源、人才、科技、信息、网络、管理等要素，充分发挥诸要素的作用，促进专业合作社的发展。为此，我个人认为，我市农民专业合作社要扩群、提质、增效、升级，应从以下几个方面努力：

（一）注重引导，广泛宣传。内因是事物发展的动力。农民专业合作社离开了农民的参与，必将是无本之木、无源之水，失去发展的动力和源泉。要通过典型示范、试点推动、舆论宣传、现场观摩等形式，重点在政策法规、办社经验、土地流转、农业产业化经营、产品及品牌展示、农业经营体制创新、带动农民增收等方面宣传农民专业合作社，营造浓厚的社会氛围。要通过引导、宣传，使农民充分认识到农民专业合作社的生产经营模式优于一家一户的农业生产模式，体会到农民专业合作社在产量的提高、销售的通畅、收入的增长、生产力的解放等方面的优势，感受到农民专业合作社带来的实惠，使农民群众对农民专业合作社从不认识、不了解，到认识、了解，再到感兴趣、主动参与进来。

（二）贤能带动，支部率领。一是农民专业合作社要注重优先吸收种植大户、贩销大户、产业带头人、经济能人入社。因为他们一般都是当地的致富带头人，是其周围农民群众致富的学习榜样和仿效目标，无形当中他们起到了带领农民群众走上致富之路的作用。在他们的带动下，往往会吸引许多农民兄弟从事与他们相同的工作和产业，容易形成和发展为整个村乃至乡镇的主导产业。

二是要充分发挥村支部在农民专业合作社发展过程中的带头作用。群众富不富关键靠支部。村支部在带领群众致富奔小康的过程中，要充分把握住农民专业合作社大发展的机遇，利用好农民专业合作社这个平台，发挥村支部的凝聚力和战斗力，采取“支部+合作社”的合作形式，领办和创办符合本村实际的农民专业合作社，带领群众集体富裕。三是要大力支持大中专毕业生领办农民专业合作社，鼓励聘用期满后的大学生“村官”到农民专业合作社就业。

（三）建章立制，规范管理。我市农民专业合作社在快速增长的新时期，更要强调规范发展和质量提升。一是要切实加强合作社章程建设，确保制定的章程切合实际，坚决做到依法办社、依章办事。要充分保障成员民主管理、民主决策和民主监督的权利，合作社决不能成为少数人谋取利益的工具。二是要切实建立健全成员账户。成员账户是明晰成员与合作社产权关系的基本依据，也是合作社法所规定的一项十分重大的产权安排。所有合作社都必须建立健全成员账户，尤其是对公司牵头兴办的合作社，只有把成员账户建立起来了、把公司与合作社的会计账户分开、把公司与合作社及其成员的资产和出资分清楚了，才能杜绝所谓的“假合作社”现象。三是要切实建立健全各项内部管理制度。重点是财务管理与公开制度，成员大会、理事会和监事会等“三会”制度以及会议记录制度。在财务管理与公开制度方面，要把合作社财务会计制度的各项规定落到实处；在“三会”制度方面，要切实发挥“三会”的功能，不能成为摆设；在会议记录方面，要完整记录好每次会议的内容，什么时间开的什么会、谁参加了会议、谁发表了什么意见、最后形成了什么决议或者没有形成一致意见，都要有完整的记录。这是检验合作社是否民主办社的重要依据。

（四）加快流转，规模经营。要大力引导农民专业合作社采取转包、出租、入股、互换、转让和托管等形式开展土地流转。一是示范引导。利用当前的近2000家种植业及农机专业合作社，带动农户积极开展土地流转。二是大户带动。鼓励农民合作社、家庭农场、龙头企业、种粮大户、农机大户带头流转土地，积极开展集约经营。三是典型激励。各县区应对流转土地在100亩以上的农民合作社、家庭农场、龙头企业、种粮大户、农机大户和将家庭全部承包土地转出的农户给予奖励，调动农民土地流转的积极性。

（五）分类指导，集群发展。《驻马店市国家现代农业示范区建设总体规划》明确指出，到2012年，驻马店市要重点建设粮食、畜牧、油料、蔬菜四大产业，打造食用菌、茶叶、渔业、林业四大特色产业基地。这是一份纲领性的

规划，为我市农业生产明确了方向。农民专业合作社作为当前和今后农业生产中的一种重要经济组织，要顺势而为、参与其中，以我市优势资源为依托，抓住我市农业产业集群加快发展的机遇，按照农业产业化集群发展的要求，不断提升，加快形成以农民专业合作社为重要依托的特色农业产业化和大宗农产品生产、加工基地。一是注重提升种植业类农民合作社发展规模，加快发展优质小麦、花生、芝麻、食用菌、蔬菜、茶叶产业化集群；二是注重提升养殖业类农民合作社发展规模，加快发展生猪、夏南牛、水产等产业化集群；三是注重提升鸡、鸭、鹅等家禽类农民合作社发展规模，加快发展家禽类产业化集群；四是注重提升特色种植、特色养殖业类农民合作社发展规模，增强发展带动能力；五是注重提升流通类农民合作社发展规模，增强综合服务实力。

（六）攀大附强，借船出海。从各地实践看，仅靠专业合作社往往还不够，还不能解决与大市场的连接问题。目前，专业合作社规模普遍比较小，地域性强，很多是在一个乡、一个村或一个生产基地。这样的专业合作社受信息、设施、网络等方面的制约，还难以独立承担组织农民进入大市场的重任。而龙头企业具有信息灵、网络广、渠道多、实力强等特征。农民专业合作社与龙头企业连接起来，形成“龙头企业＋专业合作社＋农户”的合作形式，以龙头企业、专业合作社与农户共同打造完整的产业链条，正好弥补了专业合作社规模较小、地域局限性强的弱势，可使专业合作社达到借船出海、不断发展的目的。比如，泌阳县广正果蔬种植加工专业合作社与农业产业化龙头企业——驻马店麦力克食品有限公司进行衔接，花菇、甜玉米、无公害果蔬等由合作社负责组织各基地生产，麦力克公司以高于市场价的价格进行收购，供应郑州等地市场及漯河双汇集团，并出口到了韩国。这种合作方式既解决了农民的农产品卖难之忧，又确保了农民的收益不减，也使专业合作社的发展步入了快车道。

（七）依托科技，打造优势。调整农业产业结构，推动农业产业化，离不开科技服务。这一点在农民专业合作社建设上表现得尤为明显。农民专业合作社要把科技与市场结合起来、与生产结合起来、与经营结合起来，不断提升农产品的质量，打造核心竞争力，使合作社得以长足发展。以上蔡县东岸乡草莓种植专业合作社为例，其推行基地化生产、标准化管理、品牌化经营、市场化运作的合作经营模式，坚持以新品种、新技术的普及、示范和推广为总抓手，及时为莓农提供新技术引进、培训、推广等服务，有效提高了草莓种植效益，深得社员信赖，取得显著的经济效益，有力推动了专业合作社的发展。

（八）部门联动，形成合力。发挥联动机制作用，发改、财政、国土、工商、税务、金融及农口部门要切实搞好配合，加强沟通，信息共享，为农民专业合作社提供宽松的发展环境。要认真落实财政部《关于支持农民合作组织发展促进农业生产经营体制创新的意见》、国家工商总局《关于认真贯彻落实中央一号文件精神促进现代农业发展进一步增强农村发展活力的意见》等文件精神，加大财政支持力度，支持农民合作社扩大规模、引进技术、打造品牌、加快发展。落实农民合作社基础设施建设用地、税收、用电、产业发展等优惠政策。支持大中专毕业生领办农民合作社，鼓励聘用期满后的大学生“村官”到农民合作社就业。团市委、发改委、财政局、国土局、工商局、金融办、国税局、地税局和农业、水利、林业、畜牧、农机、供销等部门都要结合业务工作，制定促进农业经营体制机制创新、支持农民合作组织发展的工作意见。

深入一线摸实情心系群众办实事

开展党的群众路线教育实践活动的调研报告

宝塔区委副书记、区政府区长吴耀（2013年6月4日）

根据中央关于开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动的总体要求，按照市、区党委的统一安排部署，近期我专题深入到区上5个不同类型的行政村，与群众、党员、村干部、大学生村官、乡镇干部等基层一线代表进行了座谈，虚心倾听群众期盼，广泛征求群众意见，扎实解决实际困难。通过调研，我认为做好党的群众路线教育实践活动，就必须深入一线摸实情，心系群众办实事。

一、调研情况

宝塔区辖611个行政村，有23万农民，主要发展山地苹果、大棚蔬菜、畜牧养殖和劳务输出四大产业，城郊村培育起了第三产业、农家乐、乡村旅游经济，2012年全区农民人均纯收入7483元。这次我选择了5个不同类型的村进行调研，具体情况为：前南屯村是元龙寺社区的一个低收入村，全村现有110户458人，党员13人，因地处偏远拐沟，基础条件薄弱，外出人口较多，包扶前村上没有主导产业，农民人均纯收入5000元，远远低于全区平均水平；赵家岸村距城区12公里，是河庄坪镇的一个棚栽村，全村现有108户345人，党员24人，建成高标准日光温室大棚90座、大弓棚20座，生产的绿色无公害蔬菜深受市民欢迎，农民人均纯收入8600元；安沟门村距姚店镇3公里，是苹果专业村，全村现有222户678人，党员30名，现有苹果1706亩，人均2.5亩，年产量1000吨，总收入510万元，农民人均纯收入8600元；下童沟村距姚店镇1公里，是一个葡萄专业村，全村现有214户578人，党员27名，发展起高标准葡萄园500多亩，人均达到1亩，仅葡萄产业一项户均收入30000元以上；白牙村毗邻姚店镇和延安经开区，是三产专业村，全村现有332户925人，党员40人，已经形成餐饮、住宿、运输、销售为一体的第三产业，有商业房1016间，年收入560万元，农民人均纯收入突破10000元。

二、存在问题

通过与元龙寺前南屯村、河庄坪赵家岸村、姚店安沟门村、下童沟村、白

牙村的镇村干部、群众代表深入座谈交流、谈心交心、发放意见征求表等形式，

共征求到39条意见和建议，经认真梳理归纳，主要概括为以下五个方面：

一是农民增收还不够稳定。一些城区、城中村形成了以三产为主的主导产业；一些发展早、庄风好的村发展起了以苹果、蔬菜、养殖为主的主导产业，农民收入稳定。如：姚店镇白牙村三产年人均收入6000元以上；安沟门村苹果、桃子两项主导产业农民人均纯收入8600元。但是，一些基础条件差，距城较远的偏远农村，没有培育起主导产业，农民收入仅依靠外出打工、政策性补贴维持生计，群众的经济收入来源还不够稳定。如：元龙寺前南屯村是一个拐沟村，在包扶前没有主导产业，村民仅靠给油矿打工增加收入。

二是农村基础设施还比较薄弱。近年来，随着统筹城乡发展的深入推进，特别是重点镇、新社区的快速建设，城乡基础设施面貌有了较大变化。但是，一些农村的产业引水、活动阵地、巷道硬化、土地治理、生产道路等基础设施依然薄弱。如：姚店镇下童沟村民还有700米通村路没有硬化，党员无活动阵地；安沟门村有100多亩盐碱沟道地需要综合治理，增加耕地面积。

三是村集体经济还不够壮大。财政转移支付、涉油区油气资源开发、集体三产开发、集体土地征用是我区村集体经济收入的主要来源。而多数村组没有条件发展三产，也没有油气资源开发，更谈不上集体土地征用，仅依靠财政转移支付维持村务日常运转，村集体经济十分薄弱。如：姚店镇安沟门、下童沟等村，村集体没有经济收入，根本无力维修水塔、管道、道路、环卫等公共服务设施。

四是农民组织化程度还不够高。农民“太散”，居住分散、生产分散，单家独户各自为阵，产业形不成规模、形不成品牌，小生产与大市场不能很好对接，一些西小瓜、土鸡蛋等鲜活农产品要靠农民坐公交车、骑三轮车运到市区出售，交易成本较高；农民“太弱”，抵御自然灾害，防御市场风险的能力严重不足，在生产和销售过程中缺乏有效的信息指导，只能“跟着感觉走”或“随大流”，成为价格波动的受害者，在市场竞争中处于弱势地位。如：安沟门村的桃子名气很大，市场很抢手，但就是到市区找不下个销售点，卖不上个好价钱，每到桃子成熟时村民又喜又愁。

五是工作作风还不够务实。一些镇村两级干部跑项目、争资金主动性不强，积极性不高，等靠要思想严重，依然把目光盯在上级财政，给多少钱办多少事，缺乏改革创新精神，没有深入挖掘出本乡镇、本村组的自身优势和潜力，没有调动起广大领导干部的积极性和创造性。如：一些镇村就没有很好的抓住统筹

城乡政策机遇，使自身优势没有显现出来，发展步伐依然缓慢。

三、几点思考

开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动，要切实解决好广大领导干部“为了谁、依靠谁、我是谁”的思想问题。为了谁就是要找准前进的目标方向，一切为了群众，真心服务群众，全心全意为人民服务；依靠谁就是要找到工作的力量源泉，坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，把群众的伟大实践作为工作的动力源泉；我是谁就是要把握自己的准确定位，视群众为亲人、把群众当主人，始终摆正同人民群众的关系。

一是提高农民收入是当务之急，必须引导群众建立稳定的致富产业。党的十八大报告提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，这就把如何提高农民收入摆在更加突出的位置。要全面发展乡村旅游，紧紧依托延安红色旅游资源优势，抓住延安精神、黄土风情、红色印迹、知青岁月这条主线，深入挖掘地方特色，发展以休闲度假、娱乐观光、采摘体验等乡村旅游经济，逐步构建起吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家物的乡村旅游格局，将乡村旅游产业培育成提高农民收入新的经济增长极；全面加快产业开发，坚持“宜果则果、宜菜则菜、宜畜则畜”的思路，稳步提升苹果、蔬菜、养殖三大主导产业规模效益，依托重点镇、新社区，加快商贸物流、酒店餐饮等第三产业开发，为农民建立稳定的经济收入来源，夯实群众增收致富基础；要全面加强农民教育，通过办培训班、召开现场会、远程教育等广大群众喜闻乐见的形式，开展实用技能培训，把农民培育成懂技术、能管理、会营销、讲诚信、有思想的现代新型农民；要全面开展包扶活动，建立扶贫包扶机制，通过党员领导干部包扶低收入村、一帮一、结对子等形式，从思想、技术、资金、销售、就业等多方面包扶，为群众搭建创业致富平台，帮助贫困群众脱贫致富；要全面加强流域治理，大力实施治沟造地工程，科学规划实施，稳步有序推进，有效保持水土流失，不断增加口粮田面积，让荒沟变成良田；要全面加强生态建设，以创建国家森林城市为契机，深入开展全民义务植树、造林绿化等活动，紧紧抓住实施第二轮退耕还林工程的良好机遇，确保把25度以上剩余的9.33万亩坡耕地一次性退到位，努力实现生态建设和经济建设双赢，建设美丽家园。

二是基础设施建设是强农之举，必须持续改善广大群众的生产条件。民生大于天。民生就是老百姓最大的实际，只有解决好群众生产生活中的实际困难，才能让广大人民群众得到实实在在的利益。要建立农村公益事业投入机制，对

农村的村内道路、植树造林、环卫设施、村容村貌改造、小型水利设施建设等村级公益事业项目，要采取农民自愿筹资投劳的方式，积极争取“一事一议”财政奖补政策，逐步建立“政府奖补一点、农民自筹一点、社会捐资一点”的农村公益事业投入新机制，切实解决农村基础设施建设资金不足的问题；要发挥项目资金的杠杆作用，对农村危窑危房改造、扶贫移民搬迁、农业综合开发、沼气能源建设、农村环境集中连片整治等项目资金，要有效整合、捆绑使用、合理安排、集中投放，最大限度的发挥政府项目资金的杠杆作用，为改善农村基础设施提供有力支撑；要不断提高财政收入，下大力气抓好贯屯煤炭循环产业园区、宝塔中小企业产业园区、利源物流园区等一批财源性建设项目，让政府公共财政这块“大蛋糕”越做越大；要加快推进统筹城乡发展，全力抓好11个重点镇、18个新型农村社区建设，进一步配套完善幼儿园、卫生室、活动室、保障房、学校、超市等基础设施建设，使人口向重点镇、新社区集聚，产业向规模化、园区化发展，不断提高城镇化水平，让乡里人也享受上城里人的生活。

三是壮大集体经济是发展之基，必须多措并举增强村集体的经济实力。有人管事、有章理事、有钱办事是驾驭农村改革发展稳定的三驾马车，有人管事是前提，有章理事是保证，有钱办事是核心。首先，要加强村级组织建设，选配好班子。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的领导核心，也是农村改革发展的组织者、推动者和实践者。实践证明建设一个好班子，特别是选好一个支部书记，是基层党组织建设的关键，要把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为农村党支部书记，牢固树立不抓集体经济发展就是失职，抓不好集体经济发展就是不称职的理念，注重从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。其次，要不断探索发展模式，选准好路子。发展村集体经济要本着唱地方戏、打优势牌、谋特色路的理念，远郊农村要通过土地整理、宅基地还原、建设用地置换等存量土地开发利用的办法，实现土地资源优势向村集体经济优势转化；也可以通过集体所有的非农建设用地使用权，以入股、联营、办农民合作社等形式发展壮大集体经济。城郊农村要树立“以地生财、筑巢引凤、借梯登高”的思想，通过招商引资、联合开发的形式发展农贸市场、酒店餐饮、停车住宿等集体经营项目，借助外力发展壮大集体经济。如：姚店镇白牙村依靠收取酒店、市场租赁费，村集体年经济收入突破300万元，村上自己雇佣2名保洁员、2名水管员保洁卫生、管理供水，为60岁以上的老年

人每月发放20斤面、10斤米、3斤油和30元现金，使群众享受到集体经济带来的好处，村民也更加信任村干部了。第三，切实优化发展环境，建立好机制。各级党委、政府要制定发展壮大村集体经济管理办法，做好村集体经济发展规划，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助；要拿出一部分支农资金，设立村集体经济发展专项基金；金融部门要在信贷上鼓励扶持发展村集体经济；税收、工商部门要对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免；要对集体经济发展好的村干部给予奖励，使村干部的报酬增长与集体经济发展相挂钩，形成内在的激励机制。

四是集体合作组织是创新之路，必须下大力气提高农民的组织化程度。今年，中央一号文件明确提出：“要创新农业生产经营体制机制，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断提高农民组织化程度”。第一，要以发展新型农民合作组织来提高农民组织化程度。积极鼓励种养大户、企业老板、经济能人领办农民专业合作社，鼓励发展农民专业合作和股份合作，把分散的土地通过流转集中起来，把分散的农户通过合作组织起来，统一提供资金互助、生产技术、田间管理、市场营销、打造品牌等优质服务，由合作社进行社会化管理，政府可以通过以奖代补的形式扶持农民专业合作社发展壮大。第二，要以培育新型农业经营主体来提高农民组织化程度。通过积极培育联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，把新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜，积极推进农业产业化经营，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。第三，要以农业产业化经营带动来提高农民组织化程度。积极构建政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的新机制。龙头企业需要组织起来的农户，农户也需要组织起来与龙头企业对接，要不断探索“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“公司＋中介组织＋农户”、“专业市场＋农户”等不同类型的产业化经营带动模式。第四，要以生产服务组织化来提高农民组织化程度。积极倡导农民合作社、农业协会、产业经纪人等以组织化方式为经营规模小、单家独户的群众提供服务，通过组织化的方式提供社会化服务，虽然是个体提供服务的方式，也能与农户形成比较稳定的合作关系，大大提高农民的组织化程度。如：大棚育苗定购、苹果订单、上门收购就是一种以组织化提供的生产服务模式。同时，要鼓励企业、个人在有条件的城郊乡镇、村组，建

设农副产品销售大市场，打通生产与销售环节，切实解决小生产与大市场脱节、规模大与效益差的问题。

五是改进工作作风是为民之本，必须始终坚持为民务实清廉的群众路线。为民就是做到虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根于人民、造福于人民，全心全意为人民服务。要切实保障改善民生，下大力气解决事关老百姓吃住行、看病、上学、就业等实际困难和问题，把群众反映强烈的民生问题，一件一件、一项一项的整改落实，让更多的群众得到实惠；要严格落实党的惠民政策，不折不扣的把五保、低保、新合疗、新农保、大病统筹、弱势群体救助、农资补贴等群众看得见、摸得着的好政策落到实处，让更多的老百姓得到温暖；要进一步完善公共服务体系，统筹考虑各项惠农政策的落实方法、兑现形式、时限要求，减少给群众生产生活带来的不便，减少各类毫无实际意义的考核评比，让政府公共服务向农村倾斜、向农业覆盖、向农民服务，建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系，让群众更好地享受各种公共服务资源。务实就是要做到真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，实实在在的做好本职工作。空谈误国，实干兴邦。要狠抓工作落实，牢固树立赶超思想，创造性的开展工作，主动争跑项目资金，挖掘潜力、调动内力、借助外力、激发活力，加快推进农村改革发展；要简化办事程序，窗口业务单位要在户籍管理、宅基地审批、准生证办理、就业培训、技术指导、水电暖缴费等方面，通过推行一站式、阳光接待、便民卡等服务措施，公开办事程序，落实办事时限，做到时效最短、效率最高、群众最满意；要认真做好群众工作，畅通诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷，争做群众反映问题的贴心人、解决问题的公道人。群众工作一个重要特点就是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、政策讲透了，绝大多数群众都是通情达理的。清廉就是要做到干部清正、政府清廉、政治清明，只有为政清廉才能取信于民，只有秉公用权才能赢得人心。要充分发扬基层民主，建立民主议事、民主决策、民主监督、民主管理的议事机制，杜绝“一言堂”和“家长制”作风；要加强基层管理，在领导干部中推行述职承诺、民主评议、量化考核、末位淘汰等管理制度，切实搞好村务、财务、政务、党务公开，还干部清白，让群众满意；要加强权力运行监管，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督作用，推进权力运行公开化、规范化、科学化，确保权力在阳光下运行。

人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。我们党员领导干部要始终坚持以人为本、执政为民，认真贯彻落实党的各项方针政策；始终坚持带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头解决实际问题，赢得群众的信任和拥护；始终坚持密切联系群众，为民务实清廉，做到深入一线摸实情，心系群众办实事，以实际工作推动群众路线教育实践活动，用实际行动提高广大群众满意率。

让学生在微笑中成长

一位副县长的课改调研笔记

山西省襄垣县副县长罗列（2013年12月18日）

山西省襄垣县整体推进课堂教学改革已1年有余。如今是怎样的面貌，改革是否激发了师生的成长热情，课堂是否变得优质而高效，学校是否显现出了蓬勃生机……带着种种疑问，同时也怀着美好的期冀，我走进了襄垣学校的课堂，亲身感受了课改给学校带来的变化。

几天调研下来，我收获颇丰，感悟亦良多，特别是学校里许多细节上的变化，让我有所思悟。现择摘一二与同道分享，我想，从这些拉杂小事所反映出的内容，也许能在一定程度上解答我的疑问。

一、乐于做个“透明人”

作为分管教育工作的我，经常到学校去走走看看，但每次到教室里观课，我都不由地紧张——在教室门口一露头，几十双眼睛瞬时齐刷刷从不同方位聚焦到我身上。每遇此景，我总是惴惴然，自揣是否因为自己的出现打扰了学生，分散了他们的注意力。

然而，这次再进课堂，我顿觉自己仿佛是“透明人”——师生各安其事，无论独学、群学、小组讨论，还是展示、质疑，每个人都专心致志，无暇旁顾。这个变化虽小，但却令人欣喜。学生们的注意力容易转移，说明他们没有真正沉浸到学习中去，究其原因，“满堂灌”的旧课堂形式难辞其咎，教师主观上想把学生绑在课堂讲习中，客观上却只留给学生“听”的机会，而剥夺了他们“学”的权利，难怪学生总是游离在课堂的边缘，因为那不是他们的“地盘”。而课改之后，学生全情投入的表现说明，他们真正进入了学习状态，那些质疑争论、那些展示讲解，是学生获得了学权，解放了学习力之后必然的表现，这样的学习是能给人以欢乐和幸福的。

而我，也很享受在课堂上做一个“透明人”的感觉。微笑中有真正的成长

襄垣的课堂教学改革，打破了原有的排坐形式，改变了班级的内部建制，同时也改变了单兵作战的传统学习方式——小组，这个熟悉而又陌生的名词，给学校带来了新的变化。小组的建设与功能，是一个非常专业的课题，这里我只想说说我所见到的一个小组以及我的一些思考。

在襄垣一中高一年级的一节数学课上，一个小组在集体准备展示内容的时候，出现了状况。因为所要展示的内容难度较高，组内一致推举成绩最好的一位女生代表小组做主要发言人，这位女生则想要组内成绩最低的一位男生展示。这位男生和其他成员担心展示不成功会影响小组评价的成绩。展示环节将近，在女生几乎强硬的要求下，男生怯怯地走到本小组的黑板旁边。见到是他来讲解这样一个难点问题，其他学生也很诧异。

展示开始，男生小心翼翼、磕磕绊绊。不出所料，在关键的环节上，他讲

错了，其他小组提出了质疑，男生红着脸僵在台上。

这时，男生所在小组的其他成员，在那位女生的带领下，一起来到男生身边，站在他的两侧。那位女生落落大方地说：“你们也许认为XX同学不会这道题，讲不了这道题，但是，我告诉大家，这道题他是会做的，他能代表我们讲好这道题，虽然时间不多了，但我们小组还是希望同学们让他重新讲一次。”

有同伴在身边，男生似乎也有了胆量，重新讲解起来，尽管还是磕磕绊绊，但这次他圆满完成了讲解，并解答了部分质疑。在同学们的掌声中，我觉察到男生脸上紧张的神色已经褪去，一种自豪和满足的神情，在眼角眉梢的微笑中流淌。

这个微笑一直萦绕在我的脑海里。试想，如果是在传统课堂，这样的事情、这样的微笑，发生的概率能有多大呢？传统课堂中先天缺乏舞台，缺乏合作，缺乏帮助，缺乏认同，有的只是两极分化和优生与差生的疏离。

在新课堂上，这样的微笑绽放了。这是建立在同伴鼓励与帮助之上的微笑，这是获得认同与成功后的微笑，这是自信心重建后的微笑。这个微笑足以反映襄垣课改工作的成效。

……

这样微小却堪称伟大的变化，自襄垣县整体推动课改以来，正在悄然发生，这让我们感到欣慰，让我们看到教育回归本源后的力量，也让我们看到了襄垣教育的未来。感谢给我们带来这些改变的人们，希望在即将到来的新的一年里，我们的教育能让更多的人民群众满意。

深入一线搞调研算账算出新气象

对做好群众工作的一点体会

木垒哈萨克自治县县委书记王志华（2014年1月30日）

习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出：“做好基层工作，关键是要做到情况明。情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本账，要做明白人”。

的确，一个领导懂不懂经济，就看他会不会算账，会不会算大账，会不会算长远的账。只有做到心中有数，掌握第一手资料，才能有的放矢，才能干成大事。

2012年初，县委办提供的一组数字发人深思：木垒哈萨克自治县有4个牧业乡镇，20个牧业村，有牧民5282户22400人，其中有12个自治区级贫困村。2011年，这些村人均收入最高的5888元，最低的只有3610元。而木垒县畜牧业产值占大农业产值的60%，但农牧民的收入中来自畜牧业的收入只占大农业收入的33%。

由此可见，加快农村经济发展，增加农牧民人均收入，重点在牧区，难点

在12个自治区级扶贫开发重点村。

为了摸准木垒畜牧业发展现状、存在的问题及着力的方向，就必须到一线

去，到“冬窝子”里去，到牧民中间去。

我带领牧业乡镇党委书记及民政、畜牧等部门干部一行前往鄯善县七个台等地的“冬窝子”调研。那里牧草较丰富，每年冬天，木垒县有600多户牧民、12万余头（只）牲畜到那里去越冬度春，直到次年3月初再转场返回木垒。

从木垒到鄯善县冬草场近300公里，单靠人工转场，长途跋涉七八天，劳顿颠簸，非常辛苦。如遇风雪天气，还会造成牲畜死亡。如果用车辆运输转场，费用颇高，大多数牧民难以承受。转场之后，生活也很艰苦。

牧民们说，这几年草场租金涨得厉害，与当地牧民之间的草场纠纷也时有发生，因狼害、转场和灾害性天气造成的损失也多，麻烦多得很。听着牧民的诉说，我的心也跟着沉重起来。吃苦受累转场到此地，到底划算不划算？得算算看。

我和牧民还有畜牧部门的同志当场算起了“转场”账。租用草场费，牲畜

需在鄯善县放牧4个月，每只牲畜要付130元草场租用费，转场运输费每只20元，一个冬季每只羊需150元。如果在家圈养，圈养期只要3个月，每只羊需要准备

120元的饲草料就够了。如果单纯看这些数字，自然放牧和在家圈养差不多。但还有两笔账，牧民没有算进去。一是转场过程中狼害造成的牲畜死亡损失大约3%，有时更高，二是节省劳动力转移增收的账。按一户牧民300只羊的规模计算，与转场相比，在家圈养每户可减少开支1.6万元左右，如果把这笔钱投放在暖棚圈养上，牲畜饲养有好草好料，不仅可以保证过冬不减膘，养好了还会增膘。更重要的是，避免了转场的劳顿颠簸、牲畜伤亡，节省的人力还可利用冬闲从事二三产业增加收入。

不算不知道，一算吓一跳。

一笔细账让在场的牧民和干部若有所思。每年辛辛苦苦的转场放牧，还不如在家门口搞暖棚养殖划算。这次调研我感触很深。对习近平同志关于“调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得”的论述有了更加深刻的认识。

调研结束后，我们结合自治区党委提出的“新春好开局、实干促增收”活动，在全县开展了“走访基层、促进实干”活动。目的很明确，就是搞好调查研究，掌握基层情况；方法很简单，就是走村串户，和牧民面对面一起算账。那些日子，我亲自带队，各乡镇、各部门干部下戈壁、走牧场、进毡房，召开一个又一个座谈会。掰着手指和每户牧民算账，算投入账、算产出账、算劳动力账，因势利导引导群众解放思想，自觉自愿改变传统的生产方式。

账算清楚了，牧民的观念开始转变了。

而要保证12万头只牲畜在家门口安全越冬，解决棚圈问题事关重大，这是影响600多户牧民来年提升收入的事，是关乎今后畜牧业转型升级和长远发展的事，也是对于改变牧民生产生活方式具有里程碑意义的事，这是大事。

县委县政府决定，将2013年定为“棚圈建设年”，高位推动，整合项目资金、帮扶资金，出台优惠政策，在牧区大规模搞棚圈建设，对每个标准化养殖小区补助45万元，对散户棚圈每座补助3000元，引导牧民出资出力投身棚圈建设。

紧接着，我们全力组织动员牧民积极储草备料。从2013年8月开始，在全县开展“大干80天”活动，上至书记县长，下至村干部，人人深入基层一线做工作。同时，各乡镇场牧场主、种养业大户、企业家组建“草畜联营合作社”20

个，采取“统一管理使用草场、统一放牧、统一防疫、统一配种、统一销售、分群饲养、年底分红”的经营模式，走规模化、专业化、集约化发展的路子，加快草原畜牧业转型。有的牧民将牲畜交给草畜联营合作社管理，自己参加了哈萨克牧民建筑队，收入非常可观。有部分牧民在家门口搞起了育肥养殖和牧家乐。

白杨河乡铁热斯阿勒克村牧民艾尼甫汗将80多只羊全部托到了本村的养殖合作社，每只羊一年返还200元钱，自己去了哈萨克牧民建筑队，每月固定收入3000多元，仅此两项，艾尼甫汗年收入近4万元。哈黑达是大南沟乌孜别克族乡牧民，今年，他也不去鄯善了，在家门口搞养殖育肥和牧家乐，屈指一数，这个冬天他可以赚7万元。

看到一张张亲切的笑脸，听到一句句发自内心的感谢话，我们感到由衷的高兴。我们深切感受到，在调研工作中，保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，诚心诚意地和群众一起算账，就可以算出明白账，算出好办法，算出新气象。

对新平柑橘产业发展的调研与思考

新平县委书记吴伯平（2014年5月12日）

新平县是柑橘产业发展的适宜区，栽培柑橘已有上百年的历史，至今境内者竜等地仍有挂果的百年老树。近年来，新平县组建柑橘产业发展办公室，坚持“扩张规模、提升品质，突出特色、打造品牌”的思路，加快产业提速发展，2013年柑橘种植面积3.3万亩，果品产量4000万公斤，实现产值2.1亿元。

今年1至3月，我多次到漠沙、戛洒、水塘、平甸调研柑橘产业发展现状，并与柑橘种植大户、龙头企业座谈，发现新平县柑橘产业发展存在“六个问题”，具有“六大优势”。

“六个问题”是：种植规模小、产业水平低、优质苗木供应不足、技术人员力量薄弱、服务体系不够完善、基础设施建设滞后。特别突出的是：多数果农对柑橘生产技术知之甚少，普遍缺乏农产品安全生产意识；有的果园灌溉条件差，种植在无水源或者有水源但无引水设施的果园面积占31.7%，果品丰产性无法保证；果品清洗、分级、包装、运输，包括制冷和贮藏设施不配套，市场营销除5户种植企业外，基本上没有稳定的销售体系。

“六大优势”是：气候适宜、早熟优质，可以比省外产区提前30—50天上市；土地宽广、适种面积较大，县内柑橘适宜种植区域有可利用土地面积112.6万亩；水源丰富、水量充沛，县内自产水资源总量为18.9亿立方米，可解决柑橘产区用水问题；物流区位较好、便于果品运输，90%以上的适宜区道路实现了路面硬化，直接连通高速公路；群众积极性高、土地流转较快，至2013年全县流转土地超过13万亩，今年可流转3万亩，有助于调整种植结构、扩大柑橘规模；扶持政策到位、创建品牌成效初显，“褚橙庄园”正在建设，“红河谷西柚庄园”已经形成规划，省、市、县支持高原特色农业发展的势头强劲。

发展高原特色农业，新平具有明显的自然优势，有条件把柑橘产业建设成为云南乃至全国具有竞争优势的特色产业。在柑橘产业发展过程中，必须把握“六项原则”，抓好“六项工作”。

“六项原则”即：资源依托原则。立足资源禀赋，突出区域特色和地方特色，把柑橘生产集中布局在适宜区，按照资源状况和市场需求，适度组织规模化生产。

市场导向原则。规划发展的品种定位必须适销对路。主推的农艺技术措施要有利于优质、安全农产品生产。区划布局要有利于果品采收后运输及处理，有利于果品抢占市场先机。

科技引领原则。积极开展科技创新，大力支持无公害果品及高品质生产技

术、农业节水灌溉技术、农业节本增效技术等科技措施应用。

突出重点原则。引导农业生产要素向优势产区集中，稳步提高优势区域和优势产品的比重。通过政策引导和市场竞争逐步淘汰不适宜区果园，逐步形成合理的区域布局和专业分工。

适度超前原则。把握国家柑橘产业发展导向，紧跟柑橘行业科技发展前沿。规划既要从当前我县柑橘生产实际需要出发，解决当前我县柑橘产业发展的问题，又要提高规划的立足点、着眼点，从精品农业、设施农业、生态农业、观光休闲农业、外向型农业的要求提出适度超前的发展思路及措施。

环境友好原则。坚持资源开发与生态保护并重，在保护中开发、在开发中

保护，实现资源永续利用和特色柑橘产业的可持续发展。

在“六项原则”的指导下，着力抓好以下“六项重点”工作：

一是抓规划，优化区域布局。新平是柑橘生产的适宜种植区，柑橘产业的发展有很大的提升空间，要实现柑橘产业生产的规模化和效益的最大化，搞好科学规划和合理布局是个重要性的前提。要按照县域不同地区的土壤条件和气候条件，合理布局区域和品种，以“低改”和“新植”为突破口，分阶段、分区域，按照实施非均衡发展战略，引导生产要素向优势产区集中，形成合理的作物区域布局和专业分工，稳步提高优势区域和优势产品比重，计划新建柑橘果园6.7万亩，全县柑橘种植总规模达10万亩。

二是抓基础，增强发展后劲。按照柑橘标准化果园建设要求，积极整合农业综合开发、国土整治、农业生产发展等资金项目，加快和完善果园道路和水利灌溉等设施建设，为实现柑橘产业增效、橘农增收和柑橘产业可持续发展奠定基础。在水利设施建设上，重点是加快骨干水源和主干渠建设步伐，加大柑橘适宜种植区域小水窖、小坝塘等建设力度，大力推广喷灌与滴灌技术。在道路建设上，重点是完善果园道路规划，逐步提高园区道路硬化率，不断提升道路通达、通畅水平，满足生产经营管理需求。

三是抓流转，扩大种植规模。积极探索土地入股、租赁经营、承包经营、经营权转让等土地流转模式，遵循自愿、有偿的原则，鼓励农民将土地流转给

生产大户或果业公司进行集中规模开发；同时，鼓励引导现有果园向懂技术、会管理、善经营的种植能手和专业大户集中，变粗放经营为集约经营，形成规模优势，促进柑橘产业规模化、集约化发展。

四是抓庄园，提升经营效益。庄园经济具有整合三次产业的功能和叠加三次产业的效应，能够促进一、二、三次产业互动，呈现投资多元化、功能多样化的发展业态，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，同时具有吸引资本、搞活经济、扩大就业、拓展产业发展内涵的综合效应。要按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的标准，加快推进“褚橙庄园”、“红河谷西柚庄园”经济建设，着力提升庄园经营水平，提高庄园效益，充分发挥庄园辐射带动作用，以市场化手段，调优种植结构，扩大柑橘生产规模，形成更多的生态观光农业园区。

五是抓流通，搭建市场平台。加快研究解决县内以柑橘为主的水果市场建设问题，加强对柑橘采收后处理、贮藏、加工技术研究，实现果品分级、包装、运输、贮藏、加工一体化。积极引进一些加工、仓储、分级包装大企业建设果品市场中心，给予土地等政策支持，增加我县果品加工业在市场上的竞争力，尽可能避免“有果无市”的矛盾，为果品销售提供场所。

六是抓品牌，推行标准生产。牢固树立“品牌就是竞争力”的理念，紧紧围绕柑橘产业发展需要，按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优扶强”的思路，统筹制定品牌培育发展规划，引导支持企业培育、创建和整合品牌，坚决防止品牌杂乱和无序竞争。大力发展无公害柑橘生产，严格按照柑橘标准化生产技术规程进行管理，大力推广先进实用的柑橘栽培管理技术、病虫害综合防治、贮运及深加工技术等，提高产品市场竞争力。新建基地从园地选择、良种区域化布局、土壤改良、精准施肥、安全施药等方面要完全按照无公害柑橘栽培技术进行，要逐步从产品认证向生产基地认证为主的全程管理方式转变。规范栽培、科学管理，着力提升产品品质，同时加强营销网络建设，加大产品宣传力度，积极引导名牌产品认证工作，打造一批具有市场影响力的品牌，培育出更多像“褚橙”一样具备柑橘绿色食品认证的品牌。

如何“管”好土地？

江苏省大丰市土地资源利用和管理工作调研

江苏省大丰市市长陈平（2014年9月22日）

保护耕地是我国的基本国策，土地管理是政府调控建设和发展的重要手段。如何通过科学的土地管理方法，在节约集约用地的同时保障经济发展，是我国各地特别是土地供求矛盾突出的东部发达地区面临的共同难题。

一、土地资源现状

大丰是江苏东部、上海北翼的沿海城市，总人口72万，总面积3059平方公里，辖12个镇和2个省级经济开发区，境内有江苏省属和上海市属农场各3家。其中，农用地287.7万亩（耕地面积195.7万亩，人均耕地2.67亩，基本农田保护面积183万亩）；建设用地52.56万亩；未利用地110.92万亩。大丰市海岸线长112公里，滩涂面积60万亩，另有辐射沙洲东沙岛100万亩，沿海滩涂面积列全国县级之最，受洋流影响每年新增土地2万多亩。随着江苏沿海开发上升为国家战略和长三角一体化发展加快推进，大丰经济建设快速崛起，五区十八园竞相发展，项目多、块头大，建设用地总量逐年加大。

二、面临的形势

随着江苏沿海开发战略的深入实施，大丰进入新的黄金发展期，对建设用

地的需求呈现不断上涨趋势，土地供求矛盾越来越突出。主要面临以下形势：

规划指标严重不足。新一轮土地利用总体规划大丰的发展空间只有1.42万亩，平均每年不到1000亩，且通过近几年的发展已基本用完，今后的发展将会出现有指标无规划的现象。

供需矛盾日益突出。国家从土地宏观调控角度出发，收紧“地根”，每年下达大丰的农用地新增建设用地计划只有400亩左右，但大丰每年建设用地需求都在1万亩以上，可以说是“杯水车薪”，特别是将国有未利用地纳入新增建设用地计划指标，实行总量控制，这给保障沿海开发项目用地带来一定难度。

南北共建园区多，保障压力千钧。江苏省委、省政府自2006年提出苏南、苏北共建园区的战略后，大丰先后落户了常州高新区大丰工业园、苏州盐城沿海合作开发园区、沪苏大丰产业联动集聚区、盐城经济开发区大丰港产业园等多个共建园区，总规划面积近20万亩。无疑，产业的转移、发展的理念，对大

丰经济建设有着重要推动作用，但所有的规划空间、用地指标都由地方自行解

决，导致地方压力千钧。

临港产业发展受到制约。江苏沿海开发上升为国家战略，今年已是第四个年头，大丰作为盐城沿海发展的主战场，在实际工作中，配套用于支持服务沿海的规划空间、用地指标很少，严重制约了临港产业的发展。

三、主要做法

科学合理规划，整合资源空间。年初，大丰结合自身实际情况，划定适合现阶段发展要求的生态红线保护区域1473.64平方公里，占全市国土面积的

48.17%，保护比例在江苏省县市区中排名第一。上级下达大丰新一轮土地利用总体规划新增建设用地规划指标1.42万亩，在规划修编3年多的时间内，在规划空间严重不足的情况下，大丰采取了“有保有压、确保重点”的原则，在保证基本农田面积不减少、质量有提高、建设用地总量控制的基础上，确保新一轮规划中各类各业用地空间布局的科学合理，并具有适用性和可操作性，有效保障了地方经济社会的发展需求。

节约集约用地，保障经济发展。大丰高度重视节约集约用地，出台《大丰市闲置土地处置实施办法》和《大丰市人民政府办公室关于进一步加强土地节约集约利用工作的通知》，采取的措施有：一是挖掘内部潜力，积极盘活存量。对全市范围内存量建设用地进行回头看，做到供地宗数、企业底数、土地用途、闲置面积、利用效率“五个清”。二是严格处置闲置土地，提高土地利用率。严格按照土地出让合同约定，对满一年未动工开发建设的闲置土地，征收相当于土地使用权出让金或划拨土地价款的20%的土地闲置费，满两年未动工建设的依法收回。去年，大丰已处置供而未用、用而不足闲置土地27宗1000多亩，有效提高了土地利用率。三是积极探索创新，建立节约集约用地机制。以开展创建国家级节约集约模范县（市）为平台，积极探索创新土地利用管理机制。坚持实行计划和用地项目的差别化管理，按照“好而快则先”的理念，优先保障重点区域、重特大项目的用地需要；提高项目准入门槛，对投资额小于3000万元的项目不再单独供地，中小企业生产用房主要通过政府建造的标准厂房等方式解决；实行预发土地证制度，注明有效期，竣工后换发土地证，有效地促进了项目形象进度和土地有效利用；鼓励高标准厂房建设，提高土地的利用效率。

创新管理方式，提升工作水平。充分利用建设用地全程跟踪管理系统，适时掌握建设用地“批—征—供—用—补—查”动态变化，并成立由市发改、住

建、国土、环保、税务等部门参加的项目联合审查、验收组，对项目来源、供应、开发、利用到竣工验收的全面监管。加强项目合同管理，特别是对土地出让金缴纳、改变土地用地、降低土地投资强度等行为的管理。在土地出让合同中必须明确项目的投资额、各项规划指标、开竣工时间。在土地交付后，按照“谁引进的项目，谁负责开工建设”的原则，由各招商部门与国土部门配合，每月检查督促项目开工建设情况，对未按要求开工的项目，及时调整用地；通过提高项目用地要求及狠抓开工建设，防止企业宽打宽用，浪费土地资源，避免土地闲置，逐步建立长效监管机制，完善供后监管工作。

开展增减挂钩，缓解用地矛盾。将实施城乡建设用地增减挂钩工作，作为解决中小企业用地难题，缓解用地矛盾的一项重要措施。充分利用大丰作为江苏省增减挂钩试点这个平台，积极组织土地复垦，为取得用地指标打好基础。一是认真开展农村建设用地调查，广泛征求意见。采取拉网式、全覆盖的方法，查清土地复垦潜力。二是精心编制规划方案，确保方案合理、可行、操作性强。因地制宜，科学规划，不断做好相关材料的修改完善。三是积极稳妥推进项目实施，切实维护农民利益，确保按时完成通过验收。近5年来，大丰市共挂钩复垦5767亩，通过砖瓦企业的关停并转，已拆除的砖瓦窑共复垦整理面积近1600亩，既增加了耕地面积，又通过复垦整理形成挂钩指标，有效缓解了用地计划指标严重短缺的问题。

扩大市场配置，促进基础设施用地有偿使用。大丰市经营性用地、工业用地全面实行有偿使用，公开出让招拍挂率已达100%。但随着经济体制的不断改革深化，当前一些基础设施已成为非公共产品，实行了有偿使用，致使大量社会资本进入。由于此类用地缺乏经济约束机制，利用比较粗放，必须切实增强其用地的内在约束机制。大丰市试探性地将非政府投资的科研设计用地及盈利性的公用设施、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地实行招标拍卖挂牌出让，进一步扩大土地资源市场化配置范围。

一个落地生根开花的好制度

通许县长智镇岳寨村落实基层四项基础制度调研报告

中共开封市委书记吉炳伟（2015年7月22日）

近年来，通许县长智镇岳寨村坚持以基层四项基础制度为抓手，集民智、聚民力、解民忧、帮民富，成为了远近闻名的富裕文明村，先后被授予全国文明村镇创建先进村、国家级生态文明村等荣誉称号。为落实“三严三实”专题教育要求，今年，我先后4次来到岳寨村调研，与农民同吃同住同劳动，向群众问计问需问民生，对落实基层四项基础制度有了新的思考。

一、主要做法

岳寨村围绕“规范办事、有人管事、方便办事、不办错事”四个着力点，

把基层四项基础制度落到了实处。

一是规范办事，把决策权交给群众。“四议两公开”工作法是完善基层民主科学决策制度的主要抓手。2009年以来，岳寨村开始推行并逐步规范“四议两公开”工作法，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，村民的知情权、参与权、监督权得到尊重，村里的各项工作也得到群众的理解和支持。这些年来，该村运用“四议两公开”工作法，决策实施重大事项50余件，办成了修道路、建广场等一批事关长远的大事。

二是有人管事，将矛盾化解在萌芽。一些基层矛盾纠纷之所以小事拖大、大事拖炸，多是因为出了问题没人管、排查化解不及时。为把矛盾化解在萌芽，岳寨村以“两委”班子成员为核心，组建了信访排查员队伍，实施了“控制小苗头、调处小纠纷、排查小隐患、解决小困难、预防小案件”的“五小”工作方法，促进了各种矛盾问题的及时就地解决。同时，该村依托全村80多位老人组成的老年协会，建立了调解委员会，积极参与矛盾化解，真正实现了解决问题不出村。

三是方便办事，为群众提供贴心服务。为方便群众办事，岳寨村建设了1500平方米的党群综合服务站，为村民提供民政、卫生等20余项便民服务。为提高苹果种植效益，村里组织成立了专业合作社，注册了商标，通过了无公害基地认证，进行了网上营销，使苹果产业成为全村发展的重要支撑。为做好留守儿

童的教育管理，村里成立了“爱心家园”，购置了书籍、电脑等物品，明确了

值班老师，成为100多名留守儿童的又一个“家”。

四是不办错事，让权力在阳光下运行。近年来，岳寨村注重发挥党员代表、群众代表和监委会作用，严格落实党务村务公开、“三资代理”等制度，促进了干部作风改进，增强了村“两委”的凝聚力和感召力。每月5日是岳寨村的民主理财日，由“两委”干部、村民主理财组及监委会集体会审村财务。村委会主任岳从超说，每月的财务会审，给了干部一个清白、村民一个明白，让老百姓更放心。

二、工作成效

近年来，岳寨村通过抓好基层四项基础制度建设，激发了活力，推动了发

展，富裕了群众，取得了实实在在的效果。

一是促进了基层组织战斗堡垒作用的发挥。该村以基层四项基础制度建设作为重要抓手，主动搞服务，带头做奉献，促进了战斗堡垒作用的发挥。修建岳飞民族精神纪念园，资金吃紧，村里通过广播一动员，村民一天就捐了十几万元。进行村容村貌整治，干部分头一招呼，200多名群众主动放下自家农活，义务植树、栽花，在全镇第一个完成任务。修建文化广场，6户村民住房需要拆迁，村“两委”一号召，10天之内就完成了搬迁。用群众的话说，在岳寨村，“两委”班子的话绝不会掉地上，没有干不成的事。

二是促进了经济社会发展。基层四项基础制度的落实，使该村决策更科学、社会更和谐，推动发展迈上了新台阶。7月我驻村调研时，一进村境内，映入眼帘的是一望无际的果园，红彤彤的苹果挂满枝头，收购车辆往来穿梭；村内道路干净整洁，大街小巷全部硬化，绿荫如盖，环境优美，一排排小楼掩映其间，折射出群众生活的殷实富足。据统计，2014年该村人均纯收入是全县人均水平的2倍多。经济发展带动了社会事业进步，村里建起了戏剧大舞台等文化设施。现在，村民每天都聚集起来跳广场舞、打腰鼓、敲盘鼓，精神文化生活丰富多彩。

三是促进了党风政风好转。基层四项基础制度的推行，以刚性约束规范干部言行，有力促进了党风政风好转。决策更民主了。现在无论大事小事，村干部都注重听群众意见，真正做到了集思广益。干部更务实了。村“两委”班子坚持从小事抓起，严以律己，扑下身子为群众做好事、解难事，多年来没有一名干部出现过违纪违法问题，全村17年也没有一个上访户。干群关系更融洽了。

村党群综合服务站建立后，村干部通过每天轮流的值班服务，不仅密切了干群关系，也树立了干部威信。不少群众说，基层四项基础制度让一些缺失的党的好传统、好作风又回来了。

四是促进了民风转变。基层四项基础制度建设促进了党风政风好转，也带动了民风的转变。如今的岳寨村家庭和睦、邻里和谐，乡风文明，秩序井然。近年来，村里没有人涉及封建迷信以及“黄、赌、毒”问题，更没有发生过刑事案件，甚至连小偷小摸行为都没有，路不拾遗正在成为一种风尚，村里2000多亩苹果园，从来不用人看守；外地建筑队工具随地放，也从不担心会丢。现在，全村400多户群众都在一门心思谋发展，村里每年还要组织“文明户、守信户”以及“好公公、好婆婆、好媳妇”等评选活动，诚信友爱、团结互助、奋发向上、宽厚包容的社会风气已蔚然形成。

三、工作启示

省委书记郭庚茂指出，完善和落实基层四项基础制度，是推进作风建设常态长效的必要举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，是密切党群干群关系、巩固党的执政地位的基础工程。从岳寨村的具体实践看，基层四项基础制度建设符合实际、顺应民心，充分展现了强大生命力和巨大推动力。深入总结岳寨村的经验，有不少方面值得学习借鉴。

（一）健全制度是落实基层四项基础制度的前提。制度如渠，行为如水，渠道怎么设，水就怎么流。调研中，村里的群众都由衷地说，岳寨村的发展，主要是省委的制度好，以前村委干事都是“东一榔头西一斧”，“想起哪出儿唱哪出儿”，没有章法和规矩，现在是按制度办事，群众心里也亮堂了，再也不用打乱仗了。在落实基层四项基础制度过程中，近几年岳寨村又结合实际，健全完善了“四议两公开”制度、“三资”管理制度、矛盾纠纷排查化解制度、党务村务公开制度等一系列制度，形成了较为完善的制度体系。这些制度都是四项基础制度的延伸和拓展，更有针对性和可操作性，有力保障了村级规范办事、有人管事、方便办事、不办错事。所以，落实好基层四项基础制度，首先就要以制度的刚性运行来促使党的各项政策落地生根，促进党员干部行为习惯的养成，从而更好地服务群众、推动发展。

（二）配强党支部书记是落实基层四项基础制度的关键。“火车跑得快，全靠车头带”。岳寨村四项基础制度建设的成效，关键取决于有一个好带头人。支书于来政1982年进村委，1997年起任村支书，30多年来，他始终心系群众、

忘我工作、严格自律、无私奉献，把一个昔日贫穷落后的“问题村”，建成了全市有名的富裕文明村，真正成为了全村的致富开路人、群众贴心人和班子带头人。在与村民交谈中，大家一提起于来政，都纷纷竖起大拇指，都说，“岳寨能有今天，是因为老于领路领得好！”“跟着于支书，俺尝到了致富奔小康的甜头”于来政的奉献和付出，更得到了组织的认可，先后获得了河南省优秀共产党员、开封市焦裕禄式好干部等诸多荣誉称号，现在又被列为2015年度“河南最美村官”20名候选人之一。“其身正，不令而行。”榜样的力量是无穷的，正是于来政时时以身作则、处处率先垂范的人格魅力，形成了强大的凝聚力和感召力，进而汇聚成推动四项基础制度落实的强大合力。所以，落实好基层四项基础制度，必须要配强支部书记这个带头人，充分发挥其示范引领作用，以上率下，一级做给一级看，从而真正把制度落到实处。

（三）发挥党员先锋模范作用是落实基层四项基础制度的重点。“村看村、户看户，群众看的是党员和干部”。岳寨村四项基础制度的建设成效，与党员先锋模范作用的发挥密不可分。“党员不党员，绝不是每月就差那几块钱，必须心中有党、牢记誓言，当表率、走在前。”这既是支书于来政的口头禅，也是全村党员的座右铭。在村支书带领下，全村46名党员组成了一个党性强、作风正、敢担当的坚强战斗集体，各项工作干在先，急难险重冲在前，在便民服务、矛盾化解、帮贫扶困等方面发挥了中流砥柱作用，有力地促进了四项基础制度的落实。老党员岳邦庆，是岳寨村苹果树种植的“第一人”，20年如一日，他坚持义务为群众提供果树栽培技术指导，带动全村发展苹果2000余亩，成为了全县有名的致富能手。所以，在基层推进四项基础制度建设，党员是核心骨干、旗帜标杆，必须充分发挥其模范带头作用，进而带动群众，形成合力。

（四）依靠群众是落实基层四项基础制度的基础。“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”。岳寨村四项基础制度落实快、效果好，很大程度上得益于抓牢了群众这一稳固基础。该村始终把群众的参与和支持摆在突出位置，坚持谋事多听群众意见，遇事多与群众商量，办事多让群众监督，难事多借助群众力量，切实增强了群众的主人翁意识，充分调动了广大群众的积极性、创造性。所以，落实好四项基础制度，必须广泛发动群众，充分激发群众的主观能动性，努力在群众中汲取智慧和力量，只有这样，才能让四项基础制度根植沃土、枝繁叶茂。

（五）经济社会发展是衡量基层四项基础制度建设的标准。制度建设的最

终目的是为了发展。岳寨村基层四项基础制度落实得好，关键在于该村始终将四项基础制度建设与加快经济社会发展相结合，以四项基础制度的落实，汇聚了民智民力，凝聚了发展合力，办成了一件件群众满意的实事，让群众尝到了甜头，得到了实惠，推动全村经济社会发展迈上了新台阶。习近平总书记指出，“党的政策好不好，关键看群众是哭还是笑。”调研中，无论是在田间地头，还是在广场街道，所到之处，只要一谈到村里的发展变化，群众个个都高兴得合不拢嘴，从这一张张笑脸上，我们深切感受到了群众的幸福和满足。所以，推进基层四项基础制度，必须以发展作为出发点和落脚点，真正围绕发展建制度，建好制度促发展，以发展效果检验制度成果。只有这样，才会让群众真正满意，真心拥护，笑得更加灿烂。

以同步实现全面小康指导新农村建设

以新宁县柳山村为例进行的调研与思考

中共新宁县委书记秦立军（2015年1月20日）

新宁县是典型的山区农业县，全县常住人口八成以上在农村，全县农民收入七成以上靠农业。我认为，确保新宁与全国全省同步实现全面小康、城乡同步实现全面小康必须采取重点举措让农民富起来、农村美起来。对此我就如何加快建设全面小康村，选择金石镇柳山村进行了蹲点调查。

一、新农村建设为全面小康打下了坚实基础

柳山村位于县城金石镇以西3公里，全村共8个村民小组，人口1260人，耕地面积2310亩，其中水田1502亩，山林面积812亩，2013年农民人均纯收入为7120元。近年来，该村按照“基础实、产业强、村庄美、农民富”要求，以新农村建设为载体，加快全面建成小康步伐。

一是看成效。基础设施有新变化：近三年该村投入基础设施建设资金248万元，村道路通畅率达81%，安全饮水率达到95%，11条水渠和10口山塘逐步得到硬化改造，基本农田实现旱涝保收。经济发展有新进步：村民种粮积极性高，全村双季稻种植面积为2810亩，每年粮食总产量1500吨，是全县有名的小粮仓。村支两委与经济能人带领群众做好山水文章，主动融入崀山旅游圈发展乡村旅游。生态文明有新气象：环境整治工程扎实推进，村民良好的卫生习惯不断形成。生活水平有新提高：修建标准的村级卫生室和娱乐广场，成立了村文艺宣传队和龙舟队，每年都举办“柳山文化节”。

二是看问题。柳山村是我县推进全面建成小康的一个缩影。看到成绩的同时，我也看到该村发展与全面小康目标的差距。主要在三个方面。信心不足：群众对全面小康指标体系缺乏正确的认知和判断，村内下阶段发展目标不明确，也没有统一的全面小康建设规划。投入不够：城乡建设投入差距明显，各级财政对乡村公益项目的投入仍然不足。合力不强：全面建成小康是“五位一体”的综合工程，但是目前县镇村三级没有形成整体合力，全面小康村建设尚未纳入乡镇绩效考评范围。

三是看希望。以柳山村为例，目前全县农村建成全面小康推进工作有机遇可得，有潜力可挖。第一，以城带乡有活力。柳山村是县城农副产品主要供应

地，农产品不愁销路，农民进城就学、就医越来越便利，集中供水、垃圾污水处理等公共设施建设逐渐由城镇向农村延伸。第二，政策倾斜有支持。武陵山片区扶贫攻坚、全国石漠化治理重点县等政策先后落户新宁。今年，柳山村正在申报全省旅游扶贫示范村项目。第三，基层建设有保障。

二、实现全面小康是新农村建设的主攻方向

“小康不小康，关键看老乡”，农村是全面建成小康社会的薄弱环节和重点部位。必须把全面小康目标贯穿始终，正确把握全面小康的内涵要求，加快实现农村经济、政治、文化、生态等全面小康。

一是抓特色产业实现经济小康。产业活则经济活。柳山村坚持以粮为本、以游活农，既稳定了农业基础，也盘活了农业资源，同时，农民改革创新自发组建生态渔业养殖合作社，吸纳全村80%的村民入股开发水面资源，经济来源不断拓宽。

二是抓保护治理实现生态小康。政府应积极引导村民增强环保意识，组织开展城乡环境同治工程，加强和改进农村环境卫生的日常化管理，用城市管理理念来打造美丽乡村。

三是抓社会保障实现幸福小康。当前应重点抓好农村民生事业和项目建设，

加快改革进程，实现城乡社会保障一体化、均等化。

四是抓乡村治理实现文明小康。应坚持以深化农村改革为突破口，创新和完善村民自治机制。着重加强基层党组织建设，积极探索村民自治新方法和新规范。

三、集中各方资源力量加快建成小康新农村

全面建成小康社会目标任务、指标体系、推进举措、考核方法都已经明确，下一步在实施的过程中，必须将工作力量重点投向农村薄弱地区，以建成全面小康村为单元，实现城乡同步全面建成小康。

一是整合推进力量。党政领导和各级部门必须识大局，抓全盘，把全面小康建设当成为民办实事来抓，当成一项政治任务来抓，把全面小康考核贯穿到“三农”工作中来，县乡村三级联动，做到指标逐个落实，任务逐条推进，目标逐项实现。

二是搞好规划融合。在编制“十三五”规划过程中，把全面建成小康社会特别是小康村建设作为重要内容，将全面小康的指标任务融入下阶段农村经济社会发展总体任务中来，按年度节点明确推进步骤。

三是突出点面结合。柳山村相比我县其他行政村基础较好，发展潜力较大，全面小康建设的示范带动作用十分明显。应以示范村建设为切入点，探索形成成熟做法，总结推广先进经验。

四是坚持城乡联合。必须把加快推进城镇化进程，实施以城带乡战略作为全面小康建设的重要举措。突出县城的核心作用，发挥重点镇和中心村的带动作用，引导农民向城镇进行就业转移、产业转移和人口转移。引导城市的人、财、物等资源合理流向农村，让全社会力量参与到农村全面小康建设工作中来。

定襄县人才工作调研报告

中共定襄县委书记张文斌（2015年9月17日）

为全面掌握定襄县人才工作的发展情况，大力推进人才兴县战略的深入实施，我通过在全县重点企事业单位走访调研，深入总结我县人才工作近年来的工作经验，分析其中存在的问题，并紧密结合我县实际，提出关于加强我县人才工作的几点意见和建议。

一、主要做法和成效

1．加强领导，高度重视人才。县委始终坚持党管人才原则，成立了由县委常委、组织部长为组长，县发改、经信、人社、人大、政协等单位负责人为成员的定襄县人才工作领导小组，负责全县人才工作的组织领导和统筹协调，初步形成了“党委牵头协调、政府具体实施、人大政协配合、用人单位联动”的人才工作机制，实施“引进外来人才、重视高级人才、盘活本土人才、培养后备人才”四大人才工程，有效保证了人才工作的顺利开展。同时在全县9个乡镇和1个居民办事处分别设立了人才工作联络站，形成全县人才工作的组织领导网络。

2．优化环境，吸引外来人才。县委制定出台了《定襄县委联系优秀专家管理办法》、《定襄县人才市场管理暂行办法》、《定襄县人事代理暂行办法》等一系列政策制度，逐步建立了用事业造就人才、用环境聚集人才、用制度激励人才的工作机制。同时在定襄电视台开办专栏，从全县众多创业人物中选出优秀代表进行拍摄，节目播出后在全县引起强烈反响。截至目前，教育、卫生、农业系统共引进5名优秀人才，锻造法兰产业共引进17名技术人才。

3．构建载体，重视高级人才。县委针对全县高级人才分布广的情况，建立了定襄县《专家人才库》，开展了“千名专家服务基层一线行动”工作，为全县高级人才提供平台，搭建载体。与此同时，积极拓宽专家参与决策渠道，通过建立党政干部联系专家制度、专家学者信箱、召开座谈会等多种形式，进一步发挥高级专家在政府决策中的咨询作用，让县委、政府的决策更加民主化、科学化。

4．整合资源，盘活本土人才。在人才使用上，县委通过深入走访，在定襄大地上寻找本土人才，服务于我县的经济社会建设。定襄县设施农业发展迅速，

樊艳伟、杜仁万等一大批本土人才已经成为发展现代农业的一支重要力量。为了充分挖掘未就业回乡大学生这一巨大的潜在资源，定襄县委率先在全市创建了第一个人才服务网站《定襄县人事人才网》，并从2013年开始创建了大学生创业园，以便更好地了解未就业大中专毕业生的就业需求。

5．强化培训，培养后备人才。为了建设一支高素质的党政人才队伍，县委制定了不同层次的培训计划，加大了对各级党政领导干部及后备干部队伍的培训力度。今年以来，共举办各类培训班13期，培训干部千余人；同时加大“走出去”培训力度，先后有20余名干部赴江苏、北京、山东等发达地区挂职锻炼学习。

二、存在问题及原因分析

1．人才分布不合理，结构性矛盾突出。目前，我县人才分布存在“三多三少”现象。一是党政人才多，专业技术人才少。各乡镇、各部门党政人才都比较充裕，而专业技术人才匮乏、断档的问题却普遍存在；二是传统型人才多，创新型人才少。全县现有人才队伍中高学历、高技能的创新型人才少，特别是专业技术人才队伍中，初级人才占绝大多数，专业素养偏低，自主创新能力不强。三是文教卫生行业人才相对多，其他行业的人才总量少。目前，教育卫生专业技术人才占的比例多，而其他行业处于一线的专业技术人员偏少，特别是畜牧、交通、水利、林果等行业专业技术人员严重短缺。

2．机制不够健全，人才难引进易流失。我县在人才的引进、培养、使用、能上能下、能进能出等方面的机制还不够健全，人才难引进、易流失现象突出。调研中发现，农业、畜牧等部门补充的人员多是退伍军人，专业人才特别是高层次人才缺乏，导致人才出现断层危机。对高层次人才缺乏政策倾斜，没有稳定的人才引进体制，岗位聘任制还没有真正落实，事业单位没有高薪聘请高层次人才的标准或先例。同时，乡镇人才开发力度不够，缺乏必要的激励机制，工作环境相对比较辛苦，高校毕业生不愿到基层就业。

3．人才工作环境不够宽松，人才缺乏与人才浪费并存。首先是对人才工作重视不够，一些单位不能深刻认识人才的重要性，论资排辈、官本位等思想观念依然存在，导致部分人才对发展环境感到不满。其次是人才激励机制不健全，全县绝大多数人才的工资待遇只与职务级别或专业技术职称挂钩，与贡献多少无关，致使一部分人才消极应付，不能安心工作。加上政策环境不够宽松，有岗无编的问题比较突出，以及还没有出台具体可行的改善人才生活待遇等方面

的政策措施，在同等条件下，这些紧缺人才更愿意到交通便利、生活条件更好

的地方去。

三、下一步工作计划

1．优化人才工作的服务环境。充分利用网络、电视台等宣传媒体，大力宣传党的人才政策和各类人才在经济社会发展中做出的贡献。要与企业建立人才工作联络制度，向优秀人才较多的企业派驻人才工作联络组，及时解决引进人才的实际困难和问题，调动他们干事创业的积极性。

2．做强优势产业。通过项目聚才，栽好梧桐树，引得凤凰来。要充分发挥招商引资、重大建设项目对人才的聚集、培养作用，坚持项目实施与人才引进同步进行。有了发展潜力大的高技术产业，优秀人才自然会慕名而来。

3．加大柔性引才力度。对各类人才敞开大门，在职称评定、社会保险、子女入学等方面实行优惠政策。摆脱地域、身份、户籍、人事编制等限制，鼓励机关、事业单位及民企之间的人才合理流动，积极盘活用好现有人才。

4．进一步完善人才工作机制。要进一步发挥县委、乡镇党委、县局级联系专家的积极作用，通过开展“科技下乡”、“专家咨询周”等活动，助力定襄经济社会发展。要规范人才管理办法，营造有利于人才成长的良好环境。

把区域蓝图融入国家战略

以五中全会精神为指引谋划南山区“十三五”发展的调研和思考

中共深圳市南山区区委书记姜建军（2015年12月18日）

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平总书记就《建议》作说明，这是规划和指引国家未来五年发展的纲领性文件，也为地方发展提供了重要理论遵循。

南山区是深圳市最早开发开放的地区，既是深港历史文化发展的源头，又是新时期改革开放第一声炮响的地方，经济总量居广东省区（县）首位、全国区（县）前列。如何贯彻落实五中全会精神，以新的理念推动南山区“十三五”经济社会新发展，近日我们围绕把区域蓝图融入国家战略、做好国家战略下的城区发展大文章作了专题调研和思考。

1．服务好国家战略，是地方发展的第一机遇

作为深圳传奇的重要篇章，南山区有着独特的精彩。我们首先来看两组数据：2014年，南山区实现本地生产总值3464亿元、工业总产值5327亿元、辖区税收556亿元、公共财政预算收入114亿元，分别是1990年建区时的44倍、50倍、91倍和114倍，这是纵向看。横向来看，南山区陆地面积仅185平方公里，以不到深圳十分之一的土地，创造了超过全市五分之一的GDP、四分之一的高新技术产品产值、三分之一的战略性新兴产业增加值和三分之一的规模以上工业增加值。

任何成功，都不是独自精彩。南山区发展的内在逻辑，是国家战略的产物。改革开放以来，每一波时代发展的浪潮，每一轮国家战略的推进，南山区都合上了节拍、找到了位置、抢到了机遇，成为服务国家战略、实现自身发展的“样本”。20世纪70年代末，国家实施改革开放战略，经济特区应运而生，“春天的故事”首先在南山区唱响。1979年，改革开放的“第一炮”就在南山区的蛇口打响，建立了全国第一个对外开放的工业区——蛇口工业区，创造了举世瞩目的“蛇口模式”。20世纪90年代，国家实施科教兴国战略，各类科技企业云集南山区，中兴通讯等企业成为代表国家参与国际竞争的重要力量，深圳高新技术产业园跻身世界一流科技园区行列。进入新世纪，知识经济方兴未艾，国家大力推进产业结构调整，以互联网为代表的新兴产业在南山区迅速崛起，培

育、做大了以腾讯为代表的一大批知识经济龙头企业，奠定了深圳作为国家创

新型城市的坚实基础。

可以说，离开时代进步来谈地方发展，只是缘木求鱼，不得要领；离开国家战略来谈发展机遇，只能小打小闹，格局不大。当前，国家正在布局实施一批重大战略，南山区再次与国家战略高度契合，这是巨大机遇，也是重大使命。先看“一带一路”战略：深圳地处粤港澳大湾区和海上丝绸之路的战略要冲，南山区坐拥深圳湾、前海湾，地处粤港澳大湾区黄金入海口，蛇口等三大港集装箱吞吐量占到了深圳的一半以上，有133条国际集装箱班轮航线，基本覆盖了“一带一路”沿线国家和地区。未来5年，深圳将加快打造“一带一路”战略枢纽和海上丝绸之路桥头堡，构建全方位“走出去”支撑服务体系，谋划推进一批重大合作项目，推动与沿线国家和地区交通基础设施互联互通，积极参与信息丝绸之路建设，拓展与喀什等丝绸之路经济带重要节点城市的合作，打通新时期对外开放的战略“双通道”。当前，以招商局为代表的一批航母级企业，率领南山区的企业舰队，加快“走出去”，率先开拓沿线国家市场，必然能带来新的人流、物流、信息流、资金流，并最终为南山区在新一轮发展中再占先机，提供有力支撑。

在自由贸易区建设方面，广东共有3个自贸区，其中前海蛇口片区面积28.2平方公里，全部位于南山区，今年4月挂牌至9月底，共新增注册企业达2.3万家，平均每个工作日新增企业超过200家。与广州南沙、珠海横琴相比，前海蛇口自贸区特点更加突出，开发密度大，根据规划，前海就业人口将达到65万人，建筑体量3000万平方米。在国家自主创新示范区建设方面，南山区是深圳创新资源、创新人才、创新载体最集中的区。南山区有国家级高新技术企业1463家、在海内外上市的公司111家，均占到了深圳的1/3以上，此外，还集聚了深圳60%

以上的国家级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心，75%以上的高端人才，80%以上的高等教育科研机构，蕴含着技术创新的巨大潜能，承担着成为深圳建设国家自主创新示范区核心区域的重要使命。此外，“互联网+”“中国制造2025”等战略，对南山区来讲，都意味着更大的市场和发展空间。移动互联、大数据、云计算、物联网等龙头企业云集南山区，将不断创造商业新模式、催生产业新形态。机器人、智能装备、传感技术等产业的发展优势，将推动传统制造向高端制造转型，促进信息化与工业化深度融合。

2．融入国家战略，需要志存高远的城区定位

学习贯彻十八届五中全会精神，按照深圳市第六次党代会的决策部署，我们对南山区未来发展目标进行了深入调研和认真思考。未来五年，我们的目标是，将南山区打造成全市的“双中心”之一，致力于逐步成为深圳的经济中心、科技中心、文化中心和国际交往中心。其中，“双中心”定位是目标与梦想，“四大中心”功能是内涵与主体，“六大片区”建设是动力与支撑。

一个城市中心的形成，既需要规划引领，是城市发展的智慧产物，也需要顺势而为，是城市发展的自然进程。从规划依据来看，经国务院批复同意的《深圳城市总体规划（2010—2020）》，确定了两个城市主中心，即福田—罗湖中心和前海中心，其中前海中心包括了南山区建成区的核心区域，南山区“双中心”的城区定位，在全市最顶层的规划设计中已经得以体现。从国际经验来看，众多国际大都市都经历过城市功能转型，其中多中心发展是一条重要的经验。深圳独特的地理空间形态，催生了“双中心”“组团式”发展的规划思想，符合深圳城市发展的现实需要，也切合了先进的国际规划潮流。

从城区功能来看，2015年，南山区经济总量居全省区（县）首位、区域创新孵化能力被省社科院评为全国第一，已经具备了打造中心城区的经济基础，南山区辐射带动周边片区、全市乃至整个珠三角的功能正日益强化。从城市形态来看，立足深圳湾制高点，鸟瞰美丽鹏城，无论是从虚拟的城市中轴线看，还是以自然的山河分界线分，鹏城东西两翼既整体融合又各具精彩，深圳“双中心”的城市格局和地理形态，已经清晰展现、呼之欲出。

在研究城区定位的过程中，北京聚焦首都核心功能、疏解非首都功能的做法，以及其他一些城市城区功能调整的成功经验，为我们确定“四大中心”的功能定位，提供了重要启示。打造经济中心，巩固南山区最重要的根基。纽约的曼哈顿、伦敦的金融城、香港的中环等城市、地区中心，都具备雄厚的经济实力，对一定区域内的经济发展方向、规模、速度和水平等有着重要的影响力。未来五年，我们将继续巩固已有的经济优势、产业优势，不断增强城区经济的辐射带动能力，成为面向全球的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动集聚地。

打造科技中心，强化南山区最核心的优势。国际大都市的中心城区，大多是创新能力强、思想活跃、潜力巨大的科技企业、创新人才的集聚地。未来五年，我们将始终把创新驱动作为城区发展的主导战略，推动以科技创新为核心的全面创新，增强企业创新能力，加快创新平台建设，优化区域创新布局，广

聚全球创新人才，构建更具影响力的综合创新生态体系。

打造文化中心，夯实南山区最厚重的底蕴。南山区是深港城市文化发展的共同源头，又是新时期对外开放的策源地，岭南传统文化、移民创新文化相互交汇，有着厚重的历史文化沉淀，具有独特的城市个性和文化特色。未来五年，我们将突出“活力之都”的城区特质，在加快文化发展上迈大步，在增加文体设施上下功夫，在打造品牌文化上做文章，形成一批独具特色的城区“文化名片”。

打造国际交往中心，树立南山区最前沿的坐标。中心城区只有面向世界才能始终立足时代的最前沿，成为外向型经济的窗口和辐射国际市场的战略制高点。未来五年，我们将加快拓展国际合作交流领域，大力发展国际学校、国际医院等高端服务载体，不断优化完善国际化营商环境，吸引更多的世界500强、跨国公司来南山区发展，成为参与全球竞争合作的重要力量。

面向“十三五”，南山区正布局前海等六大重点区域开发，使其成为承担四大中心建设的新支撑、城区经济社会发展的新引擎。前海重任在肩：深港合作、自由贸易。拥有深港合作区和自由贸易区双重身份，15平方公里都是填海区，有如一张白纸，正描绘最新最美的图画。未来建筑总体量将达到3000万平方米，以金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务为四大产业支柱，致力于实现深港澳深度合作。

蛇口活力奔腾：招商血脉、蛇口基因。13.2平方公里纳入自贸区范围，未来将新增建筑总体量280万平方米。具有创新血脉和基因的这片热土，先后孕育了华为、招商银行、平安保险等世界500强企业，随着招商局集团再造新蛇口战略的实施，将成为国际性的枢纽港区和世界服务贸易的重要基地。

深圳湾风景无限：湾区经济、超级总部。规划总建筑面积约550万平方米，是深圳独一无二的一片海景净地，是未来深圳发展成为世界城市的一个重要功能中心。目前，已有多家世界500强企业、央企在商谈进驻事宜。未来的深圳湾超级总部基地，将是全球经济产业链条中最终极地位的典型代表，成为深圳顶尖级企业最集聚的区域之一。

后海魅力初现：金融商务、文化新城。紧邻深圳湾15公里滨海休闲带，拥有得天独厚的地理条件，将打造为最具滨海魅力的金融商务中心区和总部经济区。未来将新增总建筑体量467万平方米，中铁南方等一批企业总部大厦已建成，深圳湾体育中心和规划中的深圳歌剧院等一批重大文化项目也坐落于此。

留仙洞蓄势待发：新兴产业、总部基地。规划总建筑面积约500万平方米，定位为国际化新一代信息技术研发、转化与应用示范基地，将打造成集战略性新兴产业特征和企业总部特征为一体的新一代产业园区，成为南山区科技中轴线的重要组成部分。

高新北焕发生机：产业升级、产城融合。目前正在进行整体城市更新，未来建筑总体量将达到800万平方米，将从单一的产业基地，向产业、总部、研发、设计、创意、孵化等综合性基地转变。

改造后的高新园北区，将拥有地上地下的立体交通网络，实现高楼庭院的

绿廊连接，成为国际一流的高科技园区。

3．在国家战略的棋盘上，小城区可以实现大作为

30多年前，南山区这片热土诞生的一根小小“试管”——蛇口工业区，以其不足3平方公里的土地，撬动了新时期改革开放的一局新棋，成就了小城区实现大作为的经典传奇。立足“十三五”，党的十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这集中反映了我们党对经济社会发展规律的深刻把握。对于基层党委政府来说，我们将以此为指引，主动融入国家战略，承担责任，勇于担当，找准着力点，实现新跨越。

着力点之一：以人民为中心，补齐民生短板。在长期的基层工作实践中，我们深切地体会到，民生问题的实质，是政权问题；没有民生幸福，就没有执政基础。以人民为中心，就是要把人民的需求作为发展的根本目的，不断改善国计民生，增强人民的获得感。深圳经济发达，财力相对宽余，南山区每年的民生投入，都超过财政支出的80%，但在教育、医疗、交通等民生领域，仍然存在较多欠账。以交通问题为例，深圳高新区占地11.5平方公里，正处于南山区的“心脏”位置，聚集了60万的从业人口，大量的通勤人口早晚高峰出入，波及周边主次干道，进而影响南山区交通的整体畅通。在充分调研的基础上，我们提出了补齐民生短板的总体思路：交通问题，关键是发展轨道交通，结合中心城区的目标定位，规划和建设好全区的交通网络；医疗问题，关键是提高软硬件水平，建设与中心城区定位相匹配的医疗配套；教育问题，关键是实现均衡发展，切实解决好区域分布和资源分布不平衡问题；文体事业问题，关键是要增加设施，统筹公共财政、企业力量和社会资源，建设更多的文化载体。

着力点之二：以创新为驱动，增强发展动力。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，创新居于首位，处在国家发展全局的核心位置。南山区是

创新驱动发展战略的直接受益者，目前已经初步形成了自己的核心优势和创新特色，区域孵化创新能力被评为全国首位。但是与北京海淀区相比：南山区的高校、科研机构数量仅为海淀区的十分之一，专利申请量和授权量均仅为海淀区的二分之一，国家级高新技术企业数量不到海淀区的三分之一，以两院院士为代表的高端人才只有海淀区的1.4%。这种情况下，必须走一条构建综合创新生态体系的新路，形成综合优势，弥补单项不足。“十三五”期间，我们将以构建功能完备的区域综合创新生态体系为重点，加快实施核心技术突破计划，优化创新要素配置，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，掀起“大众创新、万众创业”热潮，为国家自主创新示范区建设多作贡献。

着力点之三：以规划为龙头，引领城区发展。长期以来，经济社会发展最紧缺的要素是钱，掌握着经济规划和投资项目审批权限的发改部门被视为“第一部门”；在市场经济发育良好、财力基础相对雄厚的深圳等发达地区，发展最紧缺的要素是土地，规划国土部门就成为“第一部门”。我们强调这样一种理念，“第一部门”就应当最有作为，要有用高水平规划引领城区发展的意志和能力。从南山区来讲，1990年建区以来的25年是一次开发，全区建筑总体量约1亿平方米；未来10-15年，南山区将面临二次开发，新增7500万平方米建筑体量，相当于“再造一个南山区”。南山区的二次开发，不是简单的总量叠加和模式复制，应当充分汲取一次开发的经验教训，更加重视规划的引领作用。特别是要立足打造深圳“双中心”的目标，通过规划来弥补一次开发的短板，平衡发展与生态的矛盾，消解南北片区发展不平衡的问题，做到不留败笔、不留遗憾、不留骂名。

着力点之四：以党委为统领，汇聚发展合力。30多年的发展历程，南山区因其在国家战略中的独特位置，吸引了各方关注，也聚集了八面英豪。目前，南山区辖区既有招商局、华润、华侨城等大型中央企业，又有自贸区管委会、前海管理局、大学城、深圳大学等驻区大单位。众多的驻区机关、单位和企业，一代代来深创业者、建设者，是南山区发展的核心力量和建设功臣。前段时间，在各驻区单位、企业的共同努力下，我们打赢了两场硬仗，实现了深圳湾滨海休闲带西段全线开工和威胁南头半岛多年的东角头油气库全面关停，得到了深圳市委市政府的充分肯定和辖区群众的广泛赞誉。南山区是我们的共同家园，我们将致力于协调各方利益，理顺相互关系，推进条块建设，健全纵横体系，用打造中心城区的共同愿景，凝集起方方面面的智慧和力量，总揽有力、协调

有方，承担起领导一方发展的重任，书写好国家战略下的城区发展新篇章！

找准切入点打造新亮点

对夏县发掘利用潜在资源和后发优势的系列调研思考

运城市委常委、常务副市长王殿民（2015年6月11日）

在开创社会主义生态文明新时代，在持续加强社会主义核心价值体系建设的进程中，拥有独特生态资源和深厚历史文化价值的夏县，日益显示出其资源禀赋上的战略性、独特性、原创性和潜在的后发优势。习近平总书记在最近召开的华东七省市负责人座谈会上强调指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。结合学习总书记关于生态文明建设、培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化的系列重要讲话精神和省委书记王儒林关于山西六大发展的总体要求，通过一段时间的调研与思考，我认为，在经济发展新常态下，面对绿色化发展将贯穿“十三五”时期的时代趋势，夏县在审视自我、强化自信、找准定位、选好切入，最大限度地发挥优势、释放潜能方面，至少有十个课题应予以重视或破解。

一是“嫘祖养蚕与丝绸之路”。夏县是中华民族历史文明的源头地之一。1926年，夏县西阴村出土距今5500多年的半个茧壳改写了蚕丝绸史，震撼世界。蚕茧的时间、地理位置和西阴村祖辈祭祀的历史佐证了嫘祖是养蚕缫丝的创始人。嫘祖以桑养蚕，为丝绸的形成奠定了物质基础。后来的汉武帝派张骞出使西域，进而开辟丝绸之路，开启了东西方文明交流的时代。关于丝绸的出现，在殷墟甲骨文字中即可找到“丝”、“帛”、“圃”的记载。夏县是中国开创农耕文明最早的地方，留下深深的“古中国”的印记。现在，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，做好嫘祖文化与丝绸之路起源地的品牌推介，主动融入，可以开辟非常广阔的发展空间。

二是“禹王城与历代王朝”。夏县是我国历史上第一个奴隶制王朝夏朝建都之地，至今保存有较为完整的禹王城遗址。战国时期，魏国都城设于此长达223年。秦朝统一中国后，分天下为36个郡，其中的河东郡（相当于现在的省）郡治也设在夏县。西汉时期设置了安邑县（北魏时改称夏县），汉献帝于公元

195年在他最落魄的时候，临时在安邑定都，不久之后就发生了曹操挟天子以令诸侯的故事。禹王城作为我国最早的都城，被誉为“华夏第一城”，这里的政治、文化、经济为历代王朝的建立发展起到了非常重要的借鉴作用。弘扬根祖

文化，打造古都品牌，可以极大地提高夏县的知名度和美誉度。

三是“司马光与《资治通鉴》”。北宋名相司马光祖籍夏县，父亲曾任县令。作为北宋时期著名的政治家、史学家、文学家，司马光为人温良恭谦、刚正不阿，做事勇于负责、勤奋刻苦。特别是其主编的我国第一部编年体通史《资治通鉴》，更是震古烁今，历来与《史记》并列为中国古代之史家绝笔。伟人毛泽东极为推崇和喜爱这部史学名著，竟然读了17遍！他说：“《资治通鉴》这部书写得好，尽管立场观点是封建统治阶级的，但叙事有法，历代兴衰治乱本末毕具。”司马光的聪慧与廉洁，固然与他的祖辈对他的教育密不可分，但也与夏县这片热土人文环境的熏陶不无关系，他是涑水乡人，世称“涑水先生”。现在司马光的后代已经到了32代，如果说过往夏县的游客能在司马光老家购买一套《资治通鉴》，那就如同到解州关帝庙请一尊关公铜像一般，富有特殊意义。

四是“卫夫人与中国书法”。卫夫人名铄，是东晋著名女书法家，师承钟太傅，妙传其法，流传重要的书法理论《笔阵图》。卫夫人是书圣王羲之的启蒙老师。王羲之后来到武昌、九江等地做官，每到一地，总记起卫夫人的教导，看看前人留下的碑文题字，细心临摹，认真琢磨。卫夫人的叔父即西晋时期的书法家卫恒著有《四体书势》，《四体书势》和《笔阵图》一起开创了中国书法理论的先河。书法，作为中国传统文化的有机组成部分，近年越来越受到世界文化的尊重，在我国特别赢得少年儿童的喜爱。我想，在夏县建设卫夫人书画艺术博物馆，让更多的人知道“王羲之的启蒙老师就在夏县”，在这里能从卫夫人的《笔阵图》中，领悟到笔法七则，特别是“笔、墨、执笔、运笔”之道，无论对于儿童入门或者名家朝圣，都是一个巨大的吸引。在此基础上，还可以组织艺术节，搞永不落幕的书画市场等等。

五是“介子推与忠孝两全”。春秋时晋国名臣介子推是夏县裴介村人。其“割股奉君”、隐居“不言禄”、“奉母尽孝”等历史故事，感人至深、流芳百世，构成了中华民族忠孝文化的高度统一。这样忠孝两全的先贤在历史上十分罕见，因为他，才形成了“四海同寒食、千秋为一人”的寒食清明习俗。寒食文化以忠孝为核心的内涵以及由忠孝延伸而来的诚信，是介子推精神的精髓，是中华民族传统道德的核心和民族文化的基础。我们的介子推文化研究会，要发挥作用，结合践行社会主义核心价值观，把介子推精神和介子推故里推向全国，努力争取把寒食节文化打造成世界文化遗产，使运城的魅力文化更好地展

现给世人。

六是“平民中学与红色教育”。1926年，革命先烈嘉康杰在夏县堆云洞创办“山西平民中学”，宣传新思想、传播新文化，踏上了教育救国之路，奠定了河东革命教育的基石。该校特聘辛亥革命家、民主革命先驱景梅九为首任校长。1928年河东特委在平民中学诞生，并以此作为党的秘密活动中心，在长达十余年时间里，领导晋南人民开展革命斗争。嘉康杰也被刘少奇称赞为河东“群众领袖”。为了纪念嘉康杰，1952年5月1日，山西省人民政府将“山西省运城中学”命名为“山西省康杰中学”。可以说没有嘉康杰，或许就没有平民中学；没有平民中学，可能就没有河东特委；没有河东特委和平民中学，或许就没有康杰中学，也就没有享誉全国的河东教育品牌。堆云洞是我市重要的红色教育基地，理应开辟多种途径，利用多种形式，抓好开发利用，让更多的人追寻红色足迹，缅怀革命先烈，接受革命传统教育。

七是“瑶台山”与“民心向背”。瑶台山因夏桀修建琼宫瑶台而得名，又称巫咸山，是商代父子名相巫咸、巫贤隐居之所。传说夏桀为了建瑶台琼宫以宠美女妹嬉，使尽民力，用竭民财。“桀不务德而武伤百姓，百姓弗堪”，迫使百姓发出了“时日曷丧，予及汝皆亡”的愤怒呐喊，夏终为商所灭。这可以说是民心向背决定国家兴亡的第一个史证。以史为鉴可知兴替，瑶台虽高，但起始于平地。“水可载舟，亦可覆舟”。习近平总书记提出“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”省委书记王儒林要求“净化政治生态，实现弊革风清”。瑶台山背后的故事，将永远警示着我们必须树立忧患意识、危机意识，始终同人民群众心连心、同呼吸、共命运。

八是“泗交风情与旅游开发”。泗交山是风景秀美、自然资源生态系统完整性保护较为明显的地方。它的独特资源禀赋，在《水经注》、《方舆纪要》等权威性历史地理史籍上，都有明显的标注。泗交镇山清水秀、林木茂盛，森林覆盖率超过80%，夏季平均气温比运城市区低10℃，被誉为“天然氧吧”和“森林公园”，是理想的避暑旅游胜地。泗交的峡谷漂流、滑雪滑草、森林观光等旅游项目，富有特色、广受赞誉，在全市乃至周边省市都有一定的影响力。另外，泗交镇被誉为“华北的天然高山植物园”，出产的绿茶结束了山西无茶的历史，口感品质皆属上乘。今年中央一号文件明确提出“积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入研究制定用地、

财政、金融等扶持支持。”我们完全可以抓住政策机遇，从创意入手，做强泗

交风情游和绿茶产业，使两者有机结合，相得益彰。

九是“温泉开发与城市建设”。夏县历史上就有“温泉山”的记录，藏矿丰富。这里温泉水温在38℃—52℃之间，含有氧、镁、钙、钾、氨、氟、硫酸银等13种化学元素，可以防治多种疾病，被誉为“华夏第一药汤”。这么好的资源，应形成与之相匹配的品牌、名声、影响力和产业拉动效应。因此，一定要抓住人们生活水平提高后，养生、保健等消费需求强烈的机遇，把温泉开发作为城市新区建设的龙头、第三产业发展的载体、新型服务业的依托，进行高端策划、深度开发，使其提档升级、提高效益，成为夏县经济发展的龙头产业。

十是“地域资源与特色农业”。夏县独特的中条山小气候、特有的红土层、多元素的水质、茂密的植被、明显的温差、较高的湿度，赋予了农产品比较丰富的种类和独一无二的品质。瑶峰水种的黄瓜味道不一样，鸣条岗土壤培育的葡萄口感好，瑶台云雾浸润的夏县绿茶香味浓，这些地域特色是其他地方所不具备的。夏县应该充分利用这些独特的禀赋大力发展特色农