热点系列第61期（42篇）宣传部部长及课题组调研报告VIP专享

目录

2008年

1. 江苏省委宣传部调研组：昆山新调研的报告…………………………………1

2.浙江省委宣传部课题组：

关于我省实施文化“走出去”战略调研报告（上篇）………………………7

3.浙江省委宣传部课题组：

关于我省实施文化“走出去”战略调研报告（下篇）………………………15

4.中共广东省委宣传部、求是杂志社政治编辑部联合调研组：

广东省开展解放思想学习讨论活动的调研与思考…………………………22

2009年

市级

5.中共长沙市委宣传部课题组：

关于湖南省宁乡县龙泉村着力培育新型农民的调研报告…………………27

县级

6. 高邑县委宣传部课题组：当前农村两委班子成员思想状况调研……………37

2011年

省级

7. 内蒙古党委宣传部课题组：关于加快自治区文化发展的调研与思考………40

市级

8. 中共晋中市委宣传部专题调研组：晋中市青少年思想道德建设调研报告…48

县级

9. 白朗县委政法委、宣传部驻村工作队：白朗县嘎东镇帮嘎村调研报告……54

2012年

省级

10.中共山西省委常委、宣传部长胡苏平：

关于山西文化强省建设的调查与思考………………………………………59

县级

11.中共莱西市委常委、宣传部长邹学新：一个宣传部长的调研笔记………68

12.中共毕节市委宣传部调研课题组胡吉宏：

党的十六大以来毕节市宣传思想文化工作调研报告………………………71

2013年

省级

13.中共重庆市委宣传部课题组樊伟：

关于加强文艺创作生产引导的调研报告……………………………………79

14.中共云南省委宣传部课题组董建伟：

关于当前各地地域精神塑造和培育情况的调研报告………………………88

15.河南省委宣传部、省国资委、省政研会联合调研组：

河南省国有企业思想政治工作专题调研报告………………………………97

市级

16.晋中市宣传部课题调研组：晋中市文化产业发展调研报告………………101

17.晋中市委宣传部课题组：晋中市理论学习开展情况的调研与思考………104

2014年

省级

18.甘肃省委宣传部重大课题第五调研组高志凌：

关于文化旅游深度融合发展的调研与思考………………………………106

19.云南省委常委、宣传部长赵金：南农村文化产业发展的调研与思考……110

市级

20.长治市委宣传部调研组：长治市加强和改进市委中心组学习调研报告…114

21.襄阳市委常委、宣传部长、副市长郭忠：

到谷城县五山镇走村串户开展调研所闻所感……………………………119

22.保定市委宣传部调研舆情室刘丹丹、李丽：

关于“保定好人”现象调研与思考…………………………………………122

县级

23.新乡市卫滨区委常委、宣传部部长丁文广：

对卫滨区南桥办事处探索“无主”庭院管理模式的调研与思考…………128

2015年

省级

24.湖南省委宣传部调研组李湘舟：苏仙区堆上村蹲点调研手记……………133

25.中共辽宁省委宣传部、大连市委联合调研组：

关于孙德忠同志先进事迹的调研报告……………………………………139

市级

26.保定市委宣传部课题组刘丹丹、李丽：

我市与全国学会合作推动创新发展调研报告……………………………143

县级

27.中宣部驻耀州挂职扶贫工作组、耀州区委宣传部黄仁宗、郭玉宁、邵长军：

“耀州现象”的调研与思考………………………………………………148

2016年

省级

28.陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心、中共陕西省委宣传部副部

长、陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心主任钟顺虎：陕西省推

进党的创新理论大众化的调研报告………………………………………152

29.山西省委宣传部企业处课题组：

山西焦煤盐化集团党委创新思想政治工作的专题调研（上）……………159

30.山西省委宣传部企业处课题组：

山西焦煤盐化集团党委创新思想政治工作的专题调研（下）……………163

县级

31.中共香河县委宣传部王立生：

关于把社会主义核心价值观要求融入法治实践的调研报告……………166

2017年

省级

32.中共湖南省委宣传部、中共湖南省委讲师团联合调研组邓清柯：

对娄底市加强和改进干部理论学习的调研………………………………169

33.南省委宣传部、湖南省新闻出版广电局、湖南大学全民阅读研究中心联

合调研组：湖南省农家书屋管理利用情况调研……………………………173

2018年

省级

34.浙江省委宣传部常务副部长来颖杰：

杭州市余杭区鸬鸟镇蹲点调研报告………………………………………178

35.浙江省委宣传部副部长、省委网信办主任朱重烈：

关于完善我省网络综合治理体制机制的调研报告………………………183

36.湖南省委宣传部湖南省政研会联合调研组：

湖南省思想政治工作队伍建设调研报告…………………………………187

县级

37.肇东市委宣传部课题组：关于加强中小学校文明校园创建的调研报告…192

2019年

省级

38.浙江省委常委、宣传部长朱国贤：

赴横店开展“服务企业服务群众服务基层”调研报告……………………196

39.浙江省委宣传部副部长葛学斌：

关于我省诗路文化带建设的调研及对策思考……………………………201

市级

40.朔州市委宣传部调研组高华海：

朔州市推动媒体融合发展打造新型主流媒体的调研与思考……………206

县级

41.榆社县委宣传部王晓峰：榆社组团赴右玉考察调研报告…………………212

42.安仁县委常委、县委宣传部部长刘春芳：

安仁县文化建设发展调研报告……………………………………………216

全面小康建设推向更高水平

昆山新调研的报告

江苏省委宣传部调研组

（2008年）

近几年来，作为苏南地区经济社会发展的一个代表，昆山市坚持以科学发展观为指导，全面建设小康社会，初步走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的新路子。全市经济总量大幅提升，社会事业全面进步，人与自然和谐相处，群众生活明显改善，向人们展示了一幅全面小康社会的美好图景。用江苏省全面建设小康社会4大类18项25条指标衡量，昆山市于2005年全面达到了目标值，按照中央党校课题组全面建设小康社会指标来衡量，则达到了105.55%。党的十七大召开以后，昆山市按照十七大提出的新的更高要求，巩固已经取得的成果，确立新的发展目标和思路，进一步提高全面建设小康社会的质量和水平，为率先向基本现代化目标迈进奠定坚实基础。昆山的有益探索，是科学发展观在全面建设小康社会实践中的成功应用。

发展为要，追求又好又快。昆山在全面建设小康社会的进程中，坚持把发展作为第一要务，扭住发展不放松，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现又好又快发展。他们优化产业结构，坚定不移地实施外向带动、民营赶超和服务业跨越三大战略，加大招商引资和项目建设力度，形成以高新技术为导向、先进制造业为根本、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的产业体系，促进三次产业协调发展和全面升级。比如发展生产性服务业，提出坚持一头向产业链的上游拓展，积极发展研发、金融、信息等产业；一头向产业链的下游延伸，积极发展物流、会展、营销、商贸服务等产业，努力实现由“世界工厂“向“世界办公室”转变。他们把自主创新作为新一轮跨越式发展的必然选择，促进内资与外资、资本与技术、研发与生产的融合，增强区域经济持久竞争力，加快建设创新型城市。他们在集约发展方面，一抓产业向园区集中，以基地化集聚各类产业要素，不断提高集约开发水平，全市90%以上的工业产值来自各类园区。二抓单位土地投资强度，按不同区域明确每亩地投入的“门槛”外资项目分别不得低于40万、

50万、60万美元；民资项目不得低千250万元。三抓循环经济，推行清洁生产，建设循环经济产业基地，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长

方式，努力实现经济发展方式的转变。

富民为先，发展成果惠及群众。昆山坚持把“富民优先”作为发展的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。他们坚持多管齐下，实施富民工程。一是产业富民，通过全市产业的发展，为群众增收提供机会。二是创业富民，制定鼓励群众创业政策，降低创业门槛，建立创业基地，成立创业指导服务、农民创业担保、农村社区管理服务三个中心，为群众创业搭建平台。三是就业富民，广开就业门路，政府每年拨出专款用于农民职业培训，提升技能水平和就业能力。四是物业富民，发展“房东经济"'通过房屋出租、出售等方式增加收益。五是投资富民，组建了富民、社区股份、土地股份三大合作组织，建设物业载体，让农民投资入股，不断提高群众投资性、资产性、经营性收入。六是保障富民，在农村建立最低生活保障、基本养老保险和基本医疗保险制度，并使其与城镇保险接轨。从2007年1月起，昆山农村低保标准由原先的每人每年2200元上调到2880元，这在全国县级市中处于领先水平。七是财政富民，实行财政转移支付，在政策、扶持项目等诸多方面向群众生活倾斜。八是帮扶富民，出台扶持经济薄弱村的政策措施，增强薄弱村的“造血”功能，实现村强民富。从而较好地改变了昆山市长期以来“强市”而“富民”相对不足的面貌。

环境为基，人与自然友好相处。昆山人对环境的认识不断深化，开始他们提出“既要金山银山，又要绿水青山”，后来强调“无论金山银山，有污染不进昆山”，如今认识到“绿水青山，就是金山银山”。他们在全面建设小康社会的实践中，坚持以人为本，建设生态文明，推动人和自然和谐统一，使人们在良好的生态环境中生产生活，努力实现经济社会的永续发展。主要是推进”三大昆山”建设。一是“清洁昆山”。坚持“无论金山银山，有污染不进昆山”，在引进资金、选择项目时，优先考虑污染排放指标，严格控制高能耗、高污染项目进入，从源头上进行过滤，近五年来共有200多个项目被劝退或拒绝。同时加大治污力度，对265家排污不达标的企业限期治理，关停、转产100多家各种类型有污染的企业。全市已建和在建污水处理厂26家，城市生活污水处理率达到80.7%。二是”节约昆山”。积极贯彻“节约优先”的方针，推广节能降耗、节水节材新技术，大力发展循环经济，努力降低单位GDP能耗和水耗，建设节约型城市。三是“绿色昆山”。加强水环境治理保护，完善水系规划，提高生态自然修复能力。对愧偏湖、阳澄湖等水源地和保护区进行专项治理，退塘还湖、

退窑还湖、退渔还湖，加强湖堤绿化、湿地建设、湖底清淤，有效地增加了蓄水量。大规模植树造林，建设大型生态公园和公路、河流等“绿色走廊”。财政对环境保护的支持力度进一步加大，仅2006年就投入资金22亿元，占GDP2.4%。

文化为魂，着力提升发展层次。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力和地区竞争力的重要因素。昆山市在全面建设小康社会实践中，注重发挥先进文化特别是籵会主义核心价值体系的引领作用，大力弘扬“创业、创新、创优”的”三创“精神，以全面建设小康社会的成就鼓舞人，以率先基本实现现代化的目标激励人，在”两个率先“实践中培植和弘扬新的城市精神。他们坚持城市发展以文化论输赢，认为没有文化的昆山之路决不可能成为小康之路，着力推进文化的大发展大繁荣，丰富人们的精神世界，满足群众文化需求，提升市民素质，激发创造精神，努力打造地区“软实力”。他们在文化上舍得投入。先后建起了昆曲博物馆、昆仑堂美术馆、侯北人美术馆、图书馆、体育馆等，为文化发展提供强有力的硬件支撑。他们常年不断地开展各种文化活动。自2003年以来，坚持开展“天天演”等群众文化活动，满足人民群众对丰富精神文化生活的热切愿望。他们注重保护、发掘和弘扬优秀地方传统文化。以昆曲为代表的戏曲文化，以周庄为代表的水乡旅游文化，以顾炎武等以“三贤”为代表的政治哲学文化，以沈万三为代表的商业文化，以大闸蟹和奥灶面为代表的饮食文化，以昆石、琼花、并蒂莲为代表的园艺文化，在全面建设小康社会的进程中焕发出新的生机，为昆山经济社会发展增添了新的活力。

统筹为策，协调兼顾各方关系。昆山市在全面建设小康社会的进程中，以科学发展观为指导，把统筹兼顾作为根本方法，协调处理好各方面的关系，较好地解决了经济社会发展中出现的矛盾和问题。他们着力统筹五个关系：一是经济社会发展与杜会和谐的关系。在经济快速增长的基础上，加大社会事业建设的力度，维护社会稳定，促进杜会和谐。推进各类教育协调发展，加快医疗服务体系建设，大力发展文化、体育、旅游事业，维护群众文化、教育、医疗等权益。加强城乡社会保险统筹，发展杜会救助和慈善事业，努力解决好困难群众、弱势群体的生产生活问题，维护杜会稳定和谐。二是推进城镇化与新农村建设的关系。坚持“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”，整体推进城市发展和新农村建设。实现城乡规划全覆盖，按照片区发展理念，把整个城市规划为一个中心城区和六大片区，从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型杜区、自然村落五个层面加以推进，强化城市对农村的

辐射，让农民也能享受到现代城市文明。三是引进外资与发展民资的关系。在推进“外向带动”战略的同时，积极实施“民营赶超”计划，以外向优势促进民营经济加速发展。依托全市近5000家外企，推动内外资企业配套协作，促使一大批民营企业进入跨国公司的核心生产体系。四是人口急剧增加与资源、环境的关系。加强对占昆山人口总数一半以上的外来人口的管理、教育和服务，进一步拓展城市功能，提高承载能力，缓解因人口膨胀造成的环境和资源压力。在保障“新昆山人“合法权益的同时，引导他们积极履行应尽义务，促进外来人口与本地人口共处一地、共创繁荣、共建文明。五是巩固全面小康社会成果与基本实现现代化的关系。在实现江苏省全面建设小康社会指标后，以科学发展观的要求审视全面小康杜会成果，本着不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的精神，集中开展”补短、补缺、补软”工作。在穷实全面小康杜会的基础上，稳步推进基本现代化建设。

昆山市贯彻落实科学发展观，率先全面建设小康社会的经验，值得总结和

借鉴，给人以启示。

解放思想是全面邃设小康社会的不竭动力。昆山发展每一个大的突破，都得益于思想的解放和发展理念的升华。长期以来，昆山各级党委政府坚持高举邓小平理论和”三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观总揽经济社会发展全局，以党的最新理论创新成果推动思想解放、观念更新。他们敢为人先，从创办自费开发区、到兴办出口加工区、再到实现网上报关，从城乡建设规划实现全覆盖、到社会保障制度城乡全覆盖、再到饮用水深度处理直接饮用，都是全国首创。他们抢抓机遇，抓住了乡镇企业发展启动了工业化进程，抓住了对外开放促进了外向型经济大发展，抓住了城镇化推动了城乡一体文明，在抢抓机遇中加快发展。他们振奋精神，大力弘扬以艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内容的“新昆山精神”，始终保持昂扬向上、争创一流的精神状态，站在时代发展的前列，努力探索全面建设小康社会的新境界。

改革开放是全面邃设小康社会的必由之路。昆山是台资集中投资区，吸纳了10%的台湾在大陆的投资额。他们全面建设小康杜会的巨大成就，首先得益千改革开放的好政策。昆山把改革开放作为解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的根本途径和强大动力，全方位地对外开放，不停顿地推进改革。从“外向带动”到“民营赶超“再到“服务业跨越”，从“亲商安商富商”到“亲民安民富民”，从“三有工程”到“五道保障”，从“招商选资”

到土地集约利用，从实行片区规划到打造“总部经济”，都是昆山全方位改革开放创新的生动体现。特别是2007年以来，他们以国际国内先进水平为标杆，用全球、全国视野审视自己的不足，在寻找差距中感受压力，在压力面前增强动力，以新的理念、新的举措破解发展难题，推进新一轮改革开放，在新的起点上推动经济社会发展。

科学发展是全面邃设小康社会的根本要求。昆山的发展也经历过追求速度的阶段，进入新的发展时期，他们牢牢把握科学发展观的要义，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，追求发展速度、质量、效益的统一，做到又好又快。在实践中，坚持以经济结构、质量、效益的“好”，以环境保护、生态建设、人居条件的“好”，以节约土地、降低能耗、利用资源的“好”，促进地区发展的“快＂，加快实现由”又快又好”向”又好又快”的转变。他们突出经济发展方式的转变，精心构筑科技创新、产业集聚、人才支撑、可持续发展”四大平台”，实现发展动力由依靠外资带动为主向内资外资“双轮驱动”转变，产业结构由以制造业为主向制造业与服务业并举转变，空间布局由分散向集中转变，努力提高发展的质量和水平。他们尤其注重环境建设，坚持“跳出环保抓环保＂，规划产业发展，集约利用土地，注重生态建设，精心打造资源节约型、环境友好型杜会，最大限度地追求人与自然的和谐统一。他们坚持以人为本，把富民作为第一导向，强调实现小康富民是关键，达不达小康群众说了算，衡量富不富不以平均数代替大多数，不断提高群众对全面小康的公认度。

社会和谐是全面建设小康社会的重要保证。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是全面建设小康社会的重要内容和重要保障。昆山在推进全面小康社会建设的过程中，面对“多元、多变、多样”的新形势，积极协调各种利益关系，解决错综复杂的社会矛盾，努力构建和谐杜会。他们坚持从经济发展和谐协调、社会成员和谐相处、人与自然和谐共生三个方面入手，把社会和谐与全面建设小康社会有机地统一起来。他们抓发展，强调发展的和谐，不是片面追求经济增长的速度，而是力争速度、质量和效益的统一，走出一条科技层次高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低的发展路子。他们抓和谐，坚持从保护最广大人民群众的根本利益出发，着力加强就业、收人分配、杜会保障、医疗和社会管理等关系民生的工作，努力建立和谐的干群关系、和谐的政商关系、和谐的劳资关系、和谐的新老昆山人关系，协调好各类社会成员的利益。注重基层民主政治建设，畅通民意表达渠道，维护社会稳定，切实解决群

众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把不和谐因素降到最低程度。他们抓人与自然和谐，特别强调环保优先，着力建设生态文明，按照生态城市的功能定位，大面积植树造林，强化环境保护，发展循环经济，实现集约经营，在和谐的环境中全面推进小康社会建设。

提升浙江文化“软实力”

关于我省实施文化“走出去”战略调研报告（上篇）

浙江省委宣传部课题组

（2008年）

一、我省文化“走出去”的基本现状

近年来，我省把文化“走出去”作为向世界各国展示中华文化独特魅力、提升浙江文化“软实力”的重要战略任务来抓，大力开展对外文化交流与合作，积极推动文化产品和服务出口，不断加强浙江文化“走出去”的平台建设，为增进世界对浙江的了解，树立浙江良好的国际形象，推动我省对外开放和经济社会发展做出了积极贡献。

1．对外文化交流稳步推进。对外文化交流是指以文化的形态开展的非营利性的对外宣传和交流活动。开展这些活动旨在宣传本地优秀的传统文化和民间艺术，树立对外形象，扩大国际知名度。我省通过形式多样、内容丰富的文化交流活动，有效促进了浙江文化走向世界。

一是政府主导的对外文化交流活动跃上新台阶。我省集中力量抓了一批政府主导、具有重大影响的对外文化交流项目。如在国外和港澳台地区举办了“感受浙江一法国·中国浙江文化周”、“美国·中国浙江文化周”、“德国·中国浙江文化周”、“香港·浙江文化周”等文化交流活动，向欧美主流社会以及港澳台地区展示了一个真实、开放、进步的中国浙江。据统计，自2002年到2006年，全省共实施“走出去”的对外和对港澳台交流项目347个，总计4235人次（见图1D：同时，我省还注重实施“引进来”的文化交流项目。仅2006年就引进交流项目316起，共计4617人次。目前，我省己与世界104个国家和地区开展了文化交流，与52个国家和地区建立了相对稳定的交流关系。

二是民俗文化艺术对外展演活动取得初步成效。我省灿烂多姿的历史文化资源和富有地方特色的民俗文化资源，成为开展对外文化宣传的重要资源。近年来，我省积极整合各种文化资源，精心安排了一批传统戏曲、器乐表演、民间杂技、中国武术、舞龙舞狮等民俗表演项目，雕刻、泥塑、陶瓷、剪纸、灯彩等民间工艺项目，以展演团的形式“走出去”使民俗文化成为我省对外文化交流的主打力量。据初步统计，民俗表演项目和民间工艺项目占文化“走出去”项目的90%以上。一批体现浙江特色的交流项目如小百花越剧的精品越剧、浙江

歌舞剧院的“江南丝竹”、浙江博物馆的“中国青瓷展”、景宁命族的“奋家歌舞”以及长兴百叶龙、永康九狮图、舟山渔民画、嘉兴农民画等文化交流精品项目逐渐树立了品牌，给外国观众留下了良好的印象。

三是对外文化学术交流活动逐步扩大。浙江省社联及其所属省社会心理学会等社团积极组织开展赴国外的访问考察活动，先后访问了美国、加拿大、日本、俄罗斯、西欧、南美、南非和澳新等国家和地区，开展了广泛的学术交流。仅2005年和2006年两年，共组团10个，访问人数达100余人；组织召开“越文化国际研讨会”、“明清浙东学术文化国际研讨会”、“天台山暨浙江道教文化国际学术研讨会”等国际学术研讨会，先后邀请了日本、新加坡、美国以及港台地区的学者200余人参加，推出了一批浙江历史文化学术成果。此外，全省社科界还邀请了一批境外、国外专家访问或演讲，促进了浙江学术与海外学界的广泛交流，如邀请美籍华人杜维明等讲授中华传统文化、诺贝尔经济学奖得主蒙代尔等作学术报告。浙江大学等省部属高校开展对外文化学术交流更是频繁，仅以浙江大学为例，2006年，浙江大学接待国外来访学者3660人次、港澳台地区来访学者1229人次，出国出境交流1911人次。

四是对外文化宣传持续深入推进。我省先后举办“连线浙江”中外媒体采访、世界电视媒体采访、世界作家看浙江文学采风、国际中国问题专家及外国驻华记者考察采访和“国际友城媒体访浙江”、“世界摄影家看浙江”、“聚焦中国浙江”、首届“世界佛教论坛”等活动，邀请了20多个国家和地区的友好人士访问浙江、宣传浙江。据不完全统计，在这些重大主题外宣活动中，国外有关媒体共发表了1100余篇文章和新闻报道，摄制播出了20个电视专题片。省外宜部门制作并发放了《漫步浙江》、《文化交流》、《浙江行》、多语种的《中国浙江》折页、《印象浙江》光盘、《渐江指南》、《中国浙江》画册、《灿烂的浙江文化》光盘等外宜制品。2003-2006年，省委外宜办组织发放了610多万份外宣制品，11个市组织发放了概览、图书、明信片、地图、画册、光盘、小册子、折页等外宜制品各地发放2390万份。浙江在线新闻网站、中国宁波网设立了英语、日语新闻频道，省广播电视集团和杭州、金华等市在主要新闻媒体开设了固定的英语新闻节目和专题栏目。

2．文化产品和服务出口呈现良好发展态势。文化产品和服务指的是新闻由版、广播影视、文化艺术等领域生产的文化产品和提供的文化服务。我省不断加强对国际文化市场的研究，充分考虑国外受众的认知方式、欣赏习惯和审美

情趣，努力打造适销对路的文化产品和服务，积极开展对外文化贸易，取得了

良好的经济效益和社会效益。

一是文化产品和服务出口总额增长较快。据外经贸厅自行定义的文化产品与服务出口目录统计，2002-2006年我省文化产品和服务年由口总额实现了较快增长，年出口总额已由2002年的10.00亿美元增加到2006年的27.28亿美元，年均增幅高达54.4%。文化产品和服务出口遍及世界180多个国家和地区。其中，以出口到欧盟、美国、日本、东盟等国家和香港地区为主，对欧盟和美国出口占29.5%和26.9%。

二是图书等实物出版物出口初具规模。我省出版系统积极参与法兰克福书展、波兰华沙国际图书博览会、西班牙巴塞罗那国际图书博览会、俄罗斯莫斯科书展、北京国际图书博览会、台湾版权贸易图书展等境内外重大书展，推出了一批有影响的渐版图书报刊作品，增强了浙江文化的影响力。目前我省图书等出版物出口的主要渠道有浙江华硕贸易公司和义乌小商品市场：浙江华硕贸易公司是我省唯一一家具有图书和音像进出口经营权的文化企业。据统计，2002-2006年，该公司共出口图书、报刊、音像制品等出版物89.9万美元，其中，图书75.8万美元，占总数的84.3%期刊7.6万美元，占总数的8.6%。报纸4.5万美元，占总数的5.0%%音像制品1.882万美元，占总数的2.1%：在出口的国家和地区中，美国占50%英国、西班牙、澳大利亚等国占20%。商非、新加坡、马来西亚等国占20%港台地区占10%。义乌小商品市场的图书对外贸易也越来越活跃，但有关情况目前尚无法确切统计。

三是动漫、影视等文化产品出口进展明显。我省影视制作机构和动漫企业积极开拓海外市场，积极参与上海电视节、四川电视节国际电视节目交流会、北京国际电视节目周、香港国际影视展等国际性影视节目会展活动，以及在法国、意大利、日本、香港等地举行的主流动漫节展活动，向海外影视机构和观众推介了一大批优秀的影视、动漫产品。截止2006年底，通过音像版权、播放权出让和合作拍片等形式，我省共有《绍兴师爷》、《新九品芝麻官》、《中国母亲》、《侠影仙踪》、《侠骨丹心》、《天亮以后不分手》、《苹果的滋味》、《决不放过你》和《天若有情》等1400多部集电视剧，《天眼小神童》、《济公》、《哪哪宝》、《白蛇》和《树》等676集、6070分钟的动画产品被海外市场收购，在全国居于领先水平。

四是文化服务出口起步平稳。文化服务出口的范围主要是广摇电视对外传

输、文艺商业性展演、版权输出和广告宣传出口。除版权贸易和广告宣传出口尚处在起步阶段外，我省的广播电视对外传输和文艺商业性展演取得了可喜的进展。在广播电视对外传输方面，浙江广电集团海外中心与中国国际广播电台、美国洛城双语电台、加拿大华侨之声电台、日本栖木放送电台、澳大利亚国家电台等境内外新闻媒体建立了良好的合作关系，每月固定向海外播出广播自办节目550分钟左右，内容涉及浙江新闻实事、民俗风情、经贸旅游等：渐江电视台国际频道实开设了《今日播报》、《渐江制造》、《浙江告诉你》、《做乡》、《逍遥游》、《太湖神韵》等栏目，通过“长城平台”每天固定向海外首播8小时，每月播出时间共计1640分钟左右。目前该频道实现了在法国的有效落地，并即将覆盖英国、德国、意大利、美国等国家以及东南亚和港澳台地区。在文艺商业性展演方面，浙江民族乐团主动与市场接轨，与北京吴氏文化策划公司合作策划了“中国新春民族音乐会”商业演出活动，先后赴瑞士、德国、荷兰、奥地利、埃及、丹麦、瑞典、芬兰和俄罗斯等9国巡回演出23场，引起了所到国家主流社会和媒体的高度重视；浙江曲艺杂技总团组织了《扛人蹬伞》、《杭州故事》、《喜缀》、《天堂风情》等节目，先后赴瑞士、美国、俄罗斯、瑞典、英国、白俄罗斯等国演出400余场，观众约70余万人次，获得了很高的社会评价和较好的商业收益。

3．浙江文化“走出去”的基本框架初现雏形。我省不断探索推动文化“走出去”的管理和运行机制，拓展对外文化交流和对外文化贸易的渠道网络，培育外向型文化经营实体和文化项目，制定出台文化产品和服务出口的配套政策，初步形成了推动浙江文化“走出去”的基本框架。

一是初步形成了政府主导、社会参与的工作机制。省委省政府主要领导身体力行地推动对外文化交流与合作，将签订文化交流协定、随带文化交流团组、考察文化建设项目、开展文化交流活动作为外事活动的工作惯例和重要内容，省财政设立专项资金予以保障，带动了各级党政领导广泛开展对外文化交流活动；依托省本级及地方政府的主导力量，积极打造了一批具有中国特色、国际水准的文艺精品，集中开展了一批具有重大影响的对外文化交流项目。在世界各地举办的“浙江文化周”己成为我省文化“走出去”的一张金名片。此外，我省还通过业务指导、资金扶持、信息服务等途径，大力引导民营企业、民间组织等社会力量参与对外文化交流活动，形成了官民并举、双管齐下的工作格局。各地民间开展的形式多样、内容丰富的各种文化交流活动已成为我省实施

文化“走出去”的优势项目。我省50%以上的重点文化交流项目得到了社会资金和民间力量的帮助，还有30%左右的项目由民间机构和社会团体实施。

二是初步形成了一些文化“走出去”的渠道网络。我省利用国际文化艺术节、大型文化赛事等文化平台，实施了一批具有国际影响力的大型文化交流项目，组织输出了一批具有中国传统和浙江特色的文化精品，这些文化平台成为我省对外文化交流的基础性平台：2002-2006年，我省及浙江湖州、海宁、长兴、永康等地对外文化交流协会先后组织绍兴小百花越剧团、金华要剧团、浙江歌舞剧院、浙江省博物馆等文化团体参加了“新西兰奥克兰灯会”、“法国孔福朗世界音乐舞蹈节”、“法国波黑沃国际乐队艺术节”、“法国第四届国际马戏节”、“韩国江陵国际观光民俗节”、“以色列国际艺术和工艺博览会”等国际性文化艺术节，展示了浙江乃至中国的良好形象；浙江曲艺杂技总团参加了“瑞典斯德哥尔摩第23届世界魔术大会”、“意大利罗马第21届金色马戏节”、“法国巴黎第26届明日之星国际杂技节”等魔术杂技国际赛事，在世界顶级大赛中屡屡获奖，为浙江赢得了荣誉：我省积极发挥各种文化产品博览会、国际性影视节目展会等窗口作用，搭建起推动渐江文化产品和服务出口的重要平台。如举办了两届的义乌文化产品博览会，吸引了100多个国家和地区的7000多位海外客商，对外文化贸易额达17.9亿元，成为中国文体业外贸型展会的重要平台：此外，我省还借助各国友好组织和友好人士的力量，充分发挥华人、华侨的积极作用，推进文化交流、学术研讨、文化贸易等各个领域的文化“走出去”，使浙江文化不断走出国门、走向世界。

三是初步形成了一些文化产品和服务出口的项目平台。我省大力加强对外文化品牌建设，精心打造和包装浙江优势文化资源，形成了昆曲《十五贯》、越剧《藏书之家》、新版《梁祝》、童话音乐剧《寒号鸟》、杂技《天堂风情》、乐器演奏《彩蝶女乐》及“中国浙江丝绸展”、“中国浙江青瓷展”等一批具有鲜明浙江特色又适应海外市场的文化产品和服务项目。同时，我省还通过深化文化体制改革，重点扶持了一批新兴的文化产业和外向型文化企业。影视音像、传媒出版、演艺娱乐、动漫游戏、工艺美术、创意设计等文化服务业初显发展优势，拱墅创意、东阳横店影视、宁波文具产业、仙居工艺品加工业等文化产业区块初具规模：在影视、动漫等核心文化产业中，出现出了浙江广播电视集团、杭州日报报业集团、浙江长城影视公司、横店影视娱乐公司、浙江影视集团、宁波广播影视中心、中南卡通影视公司、杭州盛世龙吟公司等文化企

业；在新闻出版业中，出现了浙江少儿出版社、浙江华硕贸易公司、浙江新华印刷集团公司、浙江大自然光电有限公司、杭州广播多莉印刷公司等文化企业。这些文化企业积极参与国际文化市场竞争，在文化产品和服务出口方面取得了可喜的进展。

四是初步形成了一些支撑文化“走出去”的政策。为提供文化“走出去”强有力的政策支持，我省从建章立制、制订规划入手，先后制订出台了“全省‘十一五’对外文化交流的工作规划”、“关于外国和我国港澳台地区进行文化交流的管理规定”、“关于对外文化交流的审批程序”、“关于境外艺术团体来浙江演出的管理细则”、“关于文化艺术人员出访演出的暂行办法”等对外文化交流管理规章，制定了“支持省级国有文化单位改革试点和文化产业发展的若干政策意见”、“进一步完善文化经济政策促进文化大省建设的若干意见”、“浙江省对外及港澳台地区文化工作‘十一五’规划”、“浙江省商业演出展览文化产品出口指导目录管理办法”、“加快浙江影视产业发展的若干意见”“浙江省影视动画评选、奖励实施细则”、“浙江省广播影视业‘十一五’规划”、“浙江省广播影视业‘四个一批’规划”等文化产品出口的管理规章。这些管理规章与国家层面的国家商业演出展览文化产品出口、中国图书对外推广、文化产品和服务出口等政策措施多策并举、多方推动，有效促进了浙江文化“走出去”。

二、我省文化“走出去”存在的突出问题及原因分析

尽管近年来我省文化“走出去”取得了初步进展，但我们也应该看到，与文化在经济社会发展中日益凸现的角色相比，与文化大省建设和增强浙江文化软实力的要求相比，与一些兄弟省市的发展水平相比，我省的文化“走出去”

还存在比较突出的困难和问题。主要有：

1．对文化“走出去”的重要性认识不足，缺乏“走出去”的内在动力。一些部门、地方及文化单位新的文化发展观还没有真正确立，对文化“走出去”的重要性和紧迫性的认识还存在差距，对文化“走出去”的政府职能、主体责任、市场定位认识不清，缺乏从战略的、全局的高度来认识，缺乏整体的战略规划。有关部门在开展文化“走出去”过程中，也存在着开放度不够、对海外文化市场和受众需求研究不够、内容与形式脱节等问题，文化“走出去”的运作模式与现实脱节、与国际脱轨，使得文化“走出去”的实效性不强。相当多的文化企业对开“两个市场”、利用“两种资源”还缺乏足够认识，对“走出

去”的内容、途径和方法缺乏足够了解，认为中国文化企业开拓海外市场的难度大、成本高，经营上存在风险性，产生了不愿意“走出去”或不敢于“走出去”的主观障碍。据了解，目前我省绝大多数文化企业没有将跨国经营纳入企业的发展战略，客观上造成了文化企业跨国经营的观念形态、产品竞争力、抗风险能力、员工素质等诸多的不适应。

2．文化产品和服务出口总量偏小、文化逆差较大。目前我省对外文化贸易尚处在起步阶段，文化产品和服务出口规模较小，在全省出口贸易中所占份额较少，这与我省出口大省的现状不相适应。我省文化产品和服务的总体竞争力还较弱，从国外“引进来”多于“走出去”，存在巨大的文化贸易逆差。我省的广告宣传业，2006年全省广告宣传出口额为336万美元，进口4126万美元，贸易逆差达3790万美元；电影音像出口46万美元，进口77万美元，贸易逆差达31万美元。又如我省的版权贸易，2002-2006年，全省共引进版权585项，输出版权228项。引进数量是版权输出数量的2.6倍。

3．文化产品和服务出口结构不太合理，文化市场竞争力较弱。目前，我省虽然打造包装了一批文化产品和品牌，但我省文化产品和服务总体上品种较少，结构不太合理，特别是缺乏被人们广为接受的品牌性文化产品，缺乏科技含量高、附加值高的强势文化品牌，这与我省文化资源大省的地位极不相称。在图书报刊出口中，我省新闻出版单位的原创能力和可支配运用自主版权资源还相当不足。

从出版的类别看，少儿类、教育类、科普类等所占比重最大，反映浙江人文历史的图书较少，特别是反映当代浙江文化建设成就的产品较少；从语言文字看，中文浙版图书较多，外文渐版图书、中外文字对照或中外文字并行的浙版图书较少。赴国外文艺展演活动商业比重较小，越剧、杂技、民俗类的项目居多，其他方面的项目较少；从文化产品和服务出口的对象看，港澳台及东南亚的华人社区较多，欧美等西方主流社会较少。

4．文化“走出去”运行机制的市场化程度较低，文化经营实体的总体实力相对薄弱。目前，我省的文化“走出去”项目逐年增加，但绝大多数项目是政府主导的文化交流项目，其实质内容是非赢利性的对外宣传和文化交流，而通过文化贸易把文化产品输送到国际文化市场上的成分较少，这与我省市场大省的地位不相适应。虽然形成了一批有较大规模的对外文化贸易实体，但总体上还是少而弱，加上由于受制于信息渠道开发成本、境外法制政策的差异以及政

治风险等，出口经营的风险较大，普递把文化市场的开拓放在国内市场上，出口经营的积极性不高。在调研座谈会上，许多文化企业的负责人反映，由于缺乏熟悉国内外文化市场及国际服务贸易规则的复合型文化经营人才，一些文化企业虽然有好的文化产品和服务项目，但苦于无人运作而作罢；也有的文化企业反映，目前境外文化市场上的信息很难掌握，文化中介组织较为缺乏，自身又缺乏国际文化市场营销运作经验，导致我省的文化产品和服务出口渠道一直不够顺畅。在赴有关文化单位调研中，我们也了解到，我省有关文化产品和服务出口的政策扶持力度还不够大，文艺院团赴境外演出审批环节多、程序复杂，外汇审批制度也过于严格，制约了境外商业展演活动的开展；对文化产品和服务出口单位的外汇优惠、版税优惠、收益分配优惠等政策力度还不够大，相关的出口保险、知识产权保护等法规政策也尚未配套。

提升浙江文化“软实力”

关于我省实施文化“走出去”战略调研报告（下篇）

浙江省委宣传部课题组

（2008年）

一、推动我省文化“走出去”需要强化的几个理念

面对当今世界各种思想文化相互激荡的大潮，如何增强文化的整体实力和国际竞争力，尽快形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化优势，是摆在我们面前的一个重大而紧迫的课题。实施浙江文化“走出去”战略必须转换思路，更新观念，着重强化以下几个理念。

1．战略发展的理念。文化“走出去”如同经济“走出去”一样，都是国家发展的整体利益的现实要求，都是由全球经济和文化发展规律所决定的。党的十七大报告指出，“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。”当前，浙江正在努力构建全方位多层次宽领域的对内对外开放新格局，不断拓展浙江文化发展的国际空间势在必行。必须充分认识实施文化“走出去”战略的重要性，充分认识它在浙江省乃至我国经济社会发展中的重要地位和作用，从战略的高度加强谋划，从全局的高度推动发展。当务之急是要结合浙江省的实际，对实施浙江文化“走出去”战略进行具体规划，制定出台实施意见，进一步明确工作思路、工作重点和工作举措。一是由党委宣传部门和政府有关部门共同参与，研究制定实施浙江文化“走出去”的宏观发展战略，确定浙江省文化“走出去”的战略定位、总体布局和发展重点。二是要建立健全党委宣传部门和政府有关部门之间，新闻出版、广播影视、文化艺术等各文化行业之间的指导协调机制，对全省的文化“走出去”作出整体规划，各负其责、相互配合，妥善协调管理领域分块、行业条块分割与文化走出去整体战略之间的关系。三是要根据每一管理领域的不同特点和每一文化行业的发展规律，以深化文化体制改革和对外文化贸易体制改革为突破口，以加强对外文化宣传、对外文化交流和扩大对外文化贸易为共同目标，制定实施各管理层面和行业层面上的具体发展规划，促进形成浙江文化走向世界的总体开放格局。

2．政府推动的理念。我国的国情与发达国家不同，文化“走出去”的背景既不是因为国内资本过剩，也不是因为本土文化企业非常强悍，而是因为国内

文化投资非常缺乏、本土文化企业相对弱小，所以政府的引导和扶持就更为重要。在市场经济条件下，政府的职能是有限的，在文化“走出去”战略的实施进程中，政府的作用主要表现为：一是在组织协调方面。政府出政策、管导向，积极发动社会广泛参与，充分调动各部门、各地方、人民团体、社会组织和民间力量参与对外文化宣传和对外文化交流。坚持政府推动与民间实施相结合，并积极引入商业运作机制，逐步形成政府、民间、商业并举的新格局。二是在政策支持方面。政府要加强对文化交流和文化贸易的宏观调控，充分发挥在财政、金融、外汇和税收上的支持、引导和调节作用，建立健全促进制度，创造公平公正公开的市场竞争条件，优化与实施文化“走出去”战略相适应的外部环境。三是在强化服务方面。政府要深化管理体制改革，加强对文化“走出去”工作的服务和指导，放宽出境出口审批政策，减少出境出口审批程序，健全完善进出口数据统计分析等文化信息服务工作，梳理和编制关于文化产品和服务出口的招商指南和引导目录，加强对文化产品和服务的知识产权保护，为文化单位和文化企业考察市场、在境外投资、向海外输出版权、产品和服务出口通关等提供便利和优惠。

3．市场主导的理念。随着我国综合国力的不断增强，国际影响力的日益扩大，“中国文化热”的浪潮凸现出世界对我文化产品和服务的巨大需求和商业机会。对外文化交流的项目，文化产品和服务的出口能否真正为国际社会所接受，关键取决于市场这一“无形的手”的作用。一是要强化“两个市场”观念。既要全面了解国内文化市场，争取在国内文化市场保持主体地位，又要积极采取有效手段开拓国外文化市场，努力在充分利用国内外“两种资源”、“两个市场”方面有新的突破。二是要研究国际市场需求。要深入分析当今世界文化消费市场的总体心理趋势，充分考虑国外受众的欣赏习惯、审美情趣和消费心理，深入研究世界各国，特别是汉语言文化圈国家和地区，欧、美、澳洲华人居住的主要城市，以及近年来与我国联系密切的的各个国家和地区的市场导向，努力打造适销对路的项目和产品。三是要构建国际营销网络。要树立现代营销理念，把握国际市场规则，优化出口区位选择，明确重点目标市场，充分利用各类国际性文化博览会、影视节、出版物展销等活动，做好文化交流项目、文化产品和服务的推介和营销。

4．品牌带动的理念。当今国际市场的竞争已经跨越了产品竞争的阶段，进入了品牌竞争的时代，品牌带动的力量和作用不可忽视。努力打造一批具有自

主知识产权和国际知名度的优势文化品牌，是浙江文化提高自主创新能力、赢得国际竞争优势的必然要求。一是要树立和增强品牌意识。文化产品和服务要赢得国际市场的普遍认同和消费信赖，必须充分发挥品牌带动的龙头效应。要提高文化单位和文化企业对品牌带动效应的认识，充分认识文化品牌所带来的附加值将远远超出文化项目、文化产品和服务本身所具有的价值，充分认识文化消费在某种意义上就是品牌消费。二是要倾力打造自主文化品牌。要充分挖掘和整理浙江社会文化发展中形成的传统文化资源和人文遗产，大力扶持和打造一批既具有浙江文化的原创性、又拥有知识产权的合法性、优势资源集成、带动力强、关联度大、可持续发展的自主创新项目和产品，在国内外打响浙江品牌。三是要善于借船出海借势出牌。要凭借名人效应，充分发挥中国文化名人特别是浙江历史文化名人在国际社会中的影响，塑造和提升浙江文化品牌的国际形象。要充分利用现有的非文化产品品牌，如工业、二轻等行业现已成型的、非文化产品的国内或国际知名品牌，在“中国制造”的知名品牌中注入“中国创造”的文化元素，以有形产品品牌带动无形文化产品。

5．内容制胜的理念。文化产品素以“内容”取胜，如果在国际市场中失去内容上的优势，必将如同一般工业品失去差异性一样，最终导致乏力竞争。一是要不断增强文化创新能力。创新是文化的本质特征，是推动文化繁荣发展、提高国家文化软实力的不竭动力。要大力推动文化内容形式、传播手段创新，不断创造新的文化样式，催生新的文化业态，实现题材、品种、风格和载体的极大丰富，运用现代技巧增强文化的表现力，使我们的文化产品和服务更具吸引力和感染力。二是要积极整合文化资源。中华文化源远流长、博大精深，浙江历史文化多姿多彩，人文荟萃。要积极采取现代方式整合传统文化资源，深入挖掘和弘扬传统文化有益价值，广泛吸收借鉴世界各民族文化的优势和长处，不断提高文化产品和服务的科技含量、文化含量和服务质量，把文化资源优势及时转化为国际市场上的竞争优势。三是要善于找准中外文化的契合点。坚持本土化与国际化、娱乐性与教育性相结合，积极探索不同文化之间存在的普适价值，使文化产品和服务的内容始终保持民族化与国际化的互动，既体现浓郁的中华文化特色和浙江文化特点，又在内容和形式上贴近不同国家和地区的实际，为国外受众所喜闻乐见。

二、进一步加强和改进我省文化“走出去”的对策建议

改革开放近30年来，浙江经济社会持续快速健康发展，已经成为中国最具

发展活力的地区之一。综合经济实力不断增强，外向型经济加快发展，对外经贸规模不断扩大；文化资源的内容十分丰富，民俗文化独具异彩，典籍文化积淀深厚，形成了得天独厚的人文优势；在文化大省建设中积累了经验，锻炼了队伍，也培养了一批富有活力和发展前景的文化企业。这些现有的基础优势，为浙江积极探索实施中华文化“走出去”战略的具体实践，提供了有利条件。按照十七大报告提出的“增强中华文化国际影响力”的总体要求，坚持从浙江省加快建设文化大省的实际出发，全面实施浙江省文化“走出去”战略，要重点采取以下一系列措施：

1．培育一批有较强国际竞争力的文化企业主体。文化企业是文化产品的制造者、文化市场的开拓者和跨国经营的主体。必须推动市场主体多元化，形成以大型国有文化企业和企业集团为主体、非公有制文化企业等各方面力量积极参与的文化产品和服务出口工作格局。要从深化文化体制改革入手，以体制机制创新为重点，科学调整我省文化产业的经济结构和文化外贸行业的产业结构、产品结构，通过多元融资、资本重组、产权交易等手段，在出版、发行、影视、演艺等行业培育一批经济实力强、经营模式新、科技含量高、跨行业、大型国有或国有控股的外向型骨干文化企业和企业集团。要积极消除体制机制障碍，打破国有体制的垄断，鼓励和支持符合条件的非公有制文化企业依法获得文化产品和服务出口经营资格，从事书刊、影视音像制品、艺术品、文艺演出等文化产品和服务的出口业务，形成一批发展方向正确、经营机制灵活、市场前景广阔、管理制度规范的非公有制文化产品和服务出口企业。要发挥浙江民营资本活跃的优势，鼓励和支持组建国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合型文化企业。要鼓励有条件的文化企业和企业集团积极开展跨国经营，在境外投资、注册公司，与国际知名文化公司开展合资合作，不断拓展国际文化市场。要引导和支持文化企业打造外向型文化产品，积极参与政府组织的各类国际经贸推介活动，丰富文化贸易内容。要积极培育对外文化中介机构，发展文化营销企业，大力开展国际市场调研、咨询和营销业务。

2．实施一批对外文化交流活动项目。开展对外宣传，加强对外文化交流，是弘扬中华传统文化、展示当代优秀文化，增进文化理解、沟通和推介文化产品和服务的重要途径。要积极整合全省文化资源，统筹规划对外交流的重点项目和活动，倾力打造有特色、有影响、有效应的品牌项目，积极参与中外互办的国家年、文化年、文化周、文化日等活动，充分发挥海外华人和国际友人的

推动促进作用，办好每年在重点国家和地区举办的“中国•浙江周”活动“、感受浙江•中国浙江文化周”，有步骤地实施浙江传统戏剧、文物精品、浙版图书、美术绘画、民间艺术等领域的特色优秀项目走出去，促进对外文化交流活动形成规模、提升规格、扩大影响，不断增进世界对浙江的了解，不断扩大浙江在国际社会的知名度。要积极整合经济资源，为对外文化交流工作提供必要的经费支持，并积极拓宽资金来源渠道，吸收社会资金参与对外文化交流事业，鼓励和扶持民间文化团体和文化工作者申报对外交流项目，扩大对外文化交流的社会参与度。要积极推进工作机制创新，促进对外文化交流运作模式日趋多元，依托高校平台推动国际文化学术交流，积极参与国际学术机构和民间团体举办的各类文化艺术交流和比赛活动，广泛开展友好地区和城市之间的文化交流，推动文化领域的多层次互访，努力发展商业性文化交流项目，不断拓展对外文化传播领域和辐射面，有力推动浙江文化进入世界主流文化领域。

3．打造一批具有浙江特色的文化出口精品。文化精品代表一个国家和民族文化发展的最高价值水准。树立精品意识，实施精品工程，是推动文化“走出去”的战略要求，符合世界文化发展进步的潮流。全省各级宣传文化单位要通力合作、上下联动，充分利用浙江的经济发展优势、人文资源优势、人缘地缘优势和文化品牌优势，加大对省内优秀文化资源的开发、挖掘、整合和包装工作，要着力研发戏剧、音乐、舞蹈、造型艺术、民间工艺、学术研究、版权贸易等领域的精品项目，建立详实的文化产品和服务资源库。省发改委和科技部门要鼓励和支持文化企业增加对出口产品和服务的研发投入，推进出口文化产品和服务的技术创新。省文联、省作协要引导艺术家和作家创作和提供弘扬中华民族优秀文化、展示当代中国和浙江形象的作品。文化、广电、新闻出版部门要组织文化单位和文化企业生产适合海外受众的影视作品和节目，推出高水准、面向国际市场的商业展演项目和动漫游戏产品，并着重抓好具有鲜明中华风采和浙江特色的影视剧、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等文化产品和服务。要抓住国际社会关注东方文化、了解中华文明的有利时机，加强与国外知名文化机构的合作，在省内具备一定条件的城市和地区，建立具有浙江特色和发挥浙江特长的艺术门类创作生产基地，集中生产创作在国际市场适销对路的文化产品，形成规模和品牌，充分发挥其引领和示范作用。

4．建设一批文化出口渠道和交易平台。在当前的国际文化贸易中，渠道和平台的多样性和贸易的流量是成正比的，渠道越是多样，平台越是广阔，文化

“走出去”的能力就越强。要及时总结和提升已有渠道和平台，积极寻求浙江地方文化艺术与国际文化市场的最佳对接口，在抓好有形产品直接出口和发展服务贸易的同时，通过国际合作、委托代理、发展出口基地和境外直接投资等多种形式，积极拓展多元的出口渠道，努力打造先进的文化贸易平台。各级地方政府要充分发挥公共服务职能，办好各类国际性文化产品展示和贸易活动、国际性民间文化艺术活动和旅游经贸活动，提升“义乌文博会”等各类文化产业博览会、文化产品交易会的国际影响力和市场化水准，为浙江文化艺术产品和服务出口开辟渠道；要大力建设文化贸易公共信息网站，介绍世界文化产品和服务贸易总体情况，各国文化贸易的法律法规、相关主管部门、中介机构、行业发展情况和市场需求情况，方便单位和个人获取信息、开展交易。文化、新闻、广电部门要积极组织相关企事业参加有较大影响的国际影视节(展)、艺术节(展)和境外出版物展销活动，采取有效措施积极开展国际营销，把在国内反响好、市场支配力强的文化产品和服务推向国际市场。各级宣传文化单位要与旅游部门合作，促进对外文化产品和服务进入旅游市场，直接面向国外游客。

5．出台一批扶持文化产品和服务出口的政策法规。建立规范的体制机制，形成良好的制度环境，是实施文化“走出去”战略的重要保障。要对现有的政策进行及时梳理，继续制定和完善发展文化产业、推动文化创新、鼓励和支持文化“走出去”的金融、投资、管理、税收、人才政策，重点对健全省级文化产品和服务贸易协调机制、完善省级文化产品和服务贸易统计分析体系、完善文化产品和服务出口表彰奖励制度等机制作出明确规定，尽快形成与形势发展相适应的、有利于对外文化交流和贸易的政策体系。要认真落实已有法律法规，加快整合现有文化、广播影视、新闻出版行政执法队伍，形成统一高效的文化市场综合执法体系，为文化交流和文化贸易提供良好法制环境。要针对文化领域立法相对滞后的状况，制定地方文化立法规划，加快地方文化立法步伐，尽快出台一批与文化“走出去”相关的产业组织、投资融资、财政税收、市场管理、海关监管等方面的地方性法规和规章，完善地方文化法规体系，保证文化“走出去”工作有法可依。

6．培养一批适应国际化趋势的文化人才。充分发挥浙江人才资源优势，尽快建设一支既了解对外文化工作规律、又熟悉国际市场规则的对外文化工作专业人才队伍。由省委宣传部与省外宣办、省外经贸厅、省教育厅、省文化厅、省广电局、省新闻出版局等共同研究，在一些高等院校开设文化外贸营销和管

理专业，加快文化外贸人才的培养和输送；加强在职培训和继续教育，举办各种形式的学习班、辅导班和研究班，提高政府部门对外文化工作者以及文化企事业单位经营管理人员的综合素质和业务水平；面向海内外，有计划、有步骤地引进一批掌握现代文化传播技术的专业技术人才、一批懂管理善经营的文化经贸人才。此项可纳入省委宣传部“五个一批”文化人才工程中运作，使全省对外文化工作的紧缺人才得以补充，人才资源总量不断增加，专业人才结构更加优化，为实施浙江文化“走出去”战略提供人才保障。

在继续解放思想中推动科学发展

广东省开展解放思想学习讨论活动的调研与思考

中共广东省委宣传部、求是杂志社政治编辑部联合调研组

（2008年）

为深入贯彻党的十七大精神，推动全面贯彻落实科学发展观，从今年1月开始，广东省用近半年的时间在全省开展了“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动。这一活动产生了广泛的社会影响，取得了重要的思想成果和实践成果。

一

广东在开展解放思想学习讨论活动中，重点抓好五个环节。

高度重视，精心组织。省委高度重视这次解放思想学习讨论活动，强调开展此次活动，是深入贯彻党的十七大精神的重大部署，是破解科学发展难题、开辟科学发展新路的战略举措。为保证学习讨论活动高效开展，省委专门成立了学习讨论活动领导小组，中共中央政治局委员、省委书记汪洋和省长黄华华分别担任领导小组组长和副组长。各地各部门也相应成立了活动领导机构，一级抓一级，层层抓落实。

紧扣主题，把握导向。省委明确提出，解放思想学习讨论活动的主题是全面贯彻落实科学发展观，重点是领导干部，并制定了开展活动的“四个重在”原则和“三克服、三突破”目标。“四个重在”原则，即重在联系实际明确主题、重在抓好领导干部、重在破解科学发展难题、重在激发科学发展的积极性。“三克服、三突破”目标，即克服自满思想，增强忧患意识；克服狭隘视野，树立世界眼光；克服“重物轻人”，坚持以人为本；重点突破阻碍科学发展的思维定势，突破影响科学发展的利益格局，突破制约科学发展的体制机制。

深化学习，提高认识。省委将提高认识、转变不适应不符合科学发展观的思想观念作为活动第一阶段的任务，把深入学习科学发展观贯穿于学习讨论活动的全过程。一是集中学习。省委专门召开常委扩大会，围绕“继续解放思想、创新发展理念”，进行务虚学习交流；召开省委专题调研成果交流会，在调研的基础上，联系实际深化对科学发展观的理解，形成对科学发展的共识；组织开展党员干部“三会一谈”活动，全省召开县处级以上领导班子专题座谈会21000多次，党委(党组)理论学习中心组学习会18000多次，专题组织生活会36000多

次，举办“解放思想大家谈”活动38000多次。二是“请进来”学习。邀请国内著名专家学者到“广东学习论坛”为省委理论学习中心组成员作专题学习讲座。三是“走出去”学习。省委书记、省长带队，组织市厅级主要领导赴上海、江苏、浙江等地考察，虚心学习兄弟省市推动科学发展的经验和做法。

抓住重点，带动全面。一是抓好干部队伍的示范带头。省委要求各级领导干部在活动中坚持把自己摆进去，身体力行，率先垂范，带头联系思想实际和工作实际解放思想；建立领导干部学习讨论活动联系点，领导干部定期到联系点指导活动的开展。二是抓好社会发动。积极开展建言献策活动，举办讲坛、讲座、演讲等活动，广泛开展宣讲，省市两级组织宣讲团1566个，深入基层宣讲辅导13500多场，听众达200多万人次。三是抓好理论引导和舆论宣传。活动期间，省内主要媒体发表理论(评论)文章33000多篇，推出专栏12000多个，报纸报道6000多篇，电视电台报道38000多则。四是注重利用网络平台，引导网民有序参与。省委书记、省长与网友见面会引起社会各界强烈反响，“我为广东科学发展建言献策”网上征文活动共收到网民建言30000多篇(条)，点击率达9000多万次。

深入调研，科学决策。通过深入调查研究，在解放思想基础上研究制定推动广东科学发展的政策措施。一是广泛开展专项大调研。省委确立了“深化粤港澳合作”、“建立现代产业体系”等12个重点调研课题，通过“沉下去”深入调研、“走出去”学习考察、“请进来”共同研究等方式，完成了一大批理论结合实际、富有创新思维的调研报告，其中，省领导牵头的重大调研课题主报告13项，市厅级领导调研报告2601篇，县处级领导干部调研报告14203篇。二是扩大民主参与，推进决策科学化、民主化。重大决策出台前，通过召开座谈会、报刊网络公布等方式认真听取和吸收社会各界的意见与建议。三是坚持边学习、边调研、边决策、边落实，及时将解放思想的成果转化为推动科学发展的政策和措施。目前，省委、省政府已经出台或准备出台的政策文件有：《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《落实科学发展观重点行动纲要》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》、《关于加快发展广东省服务业的实施意见》、《关于加快建设现代产业体系的决定》、《关于创建宜居城乡的工作意见》、《关于解决城乡困难居民住房问题的意见》、《关于促进珠三角经济一体化的工作意见》等。各地各部门也出台政策性文件或措施6159项。

二

广东省这次解放思想学习讨论活动，历经学习宣传、讨论调研和决策部署三个阶段，达到了预期目标，全省上下形成了人人关心解放思想、人人关注科学发展的生动局面。

深化了对科学发展观的认识。通过学习讨论活动，进一步深化了对科学发展观的认识，形成了“八个必须、八个解放出来”的思想共识：必须全面准确理解科学发展观的内涵，从片面追求总量和速度的发展观念中解放出来；必须全面把握现代化的综合价值取向，从单一的经济价值取向中解放出来；必须坚持以人为本，从“重物轻人”的观念中解放出来；必须创新发展模式，从粗放型的发展路径中解放出来；必须发扬积极进取精神，从小富即安的思想中解放出来；必须树立世界眼光和战略思维，从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来；必须增强实现共同富裕的政治责任感，从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来；必须认识到民主法制是落实科学发展观最根本的保障，从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来。“八个必须、八个解放出来”是广东省干部群众通过解放思想学习讨论活动收获的宝贵精神财富，是面向未来继续解放思想、争当实践科学发展观排头兵的重要思想基础。

明确了实现科学发展的战略目标。省委在学习讨论活动的基础上召开了十届三次全会，审议通过了《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，明确提出了广东实现科学发展的战略目标：坚持面向世界，服务全国，努力把广东建设成为提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地。力争经过5到10年的努力，基本建立科学发展的体制机制，率先走出一条物质文明、政治文明、精神文明和生态文明相协调的科学发展之路，全面开创科学发展新局面。

制定了推动科学发展的工作重点和创新举措。一是树立世界眼光，提升国际竞争力。构建粤港澳经贸关系紧密合作区，推进与泛珠三角、台湾、东盟等重点区域的经贸合作。二是大力优化产业结构，构建现代产业体系。推进现代服务业基地和先进制造业基地建设，制定创新型广东行动纲要，创建国家自主创新综合试验区。三是实施提升珠三角带动东西北部战略，构建区域城乡互动协调发展新格局。发挥广州、深圳的龙头带动作用，规划建设珠三角大都市圈。对广东东、西、北部地区之间和区域内部，实行非均衡协调发展，采取竞争扶持方式，调动各地区加快发展的积极性，实现区域发展重点突破。加大对农村

公共服务等转移支付，形成城乡经济社会发展一体化新格局。四是以打造宜居城乡为载体，建设美好家园。加强城乡规划建设管理，加大生态保护和环境治理力度，实行节能减排责任追究制和问责制，开展宜居城乡创建活动，在全省建设一批宜居城市、城镇和村庄。五是以增加城乡居民收入为重点，全面提升民生质量。实施城乡居民收入倍增计划，力争到2012年实现城乡居民总收入比2007年翻一番；加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，到2009年实现养老保险省级统筹和省内无障碍转移。六是全面提高公民素质，提升文化软实力。塑造新时期广东人文精神，加快文化事业和文化产业发展，提高公共文化服务水平，加快推进学习型社会建设，增强文化引领力和竞争力。为扎实推动科学发展，省委省政府决定从今年起启动“新十项工程”，5年内共投资2.3万亿元，用于现代服务业、交通运输体系、产业转移、能源保障、宜居环境、社会发展、资源储备等新增重点工程建设。

建立了保障科学发展的体制机制。省委研究制定了《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》，将全省21个地级以上市划分为都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区四个区域类型，分别设置不同的发展要求和指标权重，明确从实绩考核、民主测评与群众满意度三个方面考核评价党政领导班子和领导干部，把贯彻落实科学发展观的目标要求转化为具体的可考核的客观指标。组织实施“双百”领导干部人才计划，从省级机关企事业单位选拔100名、面向社会选拔100名厅处级领导干部，通过公开选拔、交流、挂职等多种方式，培养一批优秀年轻干部。制定《关于加快吸引培养高层次人才的实施意见》，为推动广东新一轮大发展提供坚强的人才保障和智力支持。

三

解放思想学习讨论活动，为广东在新的历史条件下更加自觉、更加全面地贯彻落实科学发展观奠定了重要基础，也为全面开展深入学习实践科学发展观活动创造了条件、积累了经验。

贯彻落实科学发展观必须在提高认识上下功夫，在解放思想过程中用科学发展观统一思想。在开展解放思想学习讨论活动中，省委始终强调，要围绕完整准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把深化对科学发展观的认识贯穿于学习讨论活动全过程，在解放思想中用科学发展观统一思想、提高认识、查找问题、指导决策。这次活动的经验说明，只有在解放思想中用

科学发展观统一思想，才能进一步增强以解放思想为动力转变发展观念、推动

科学发展的共识，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

贯彻落实科学发展观必须着眼于破解科学发展难题，在解放思想过程中探索科学发展新思路。这次学习讨论活动一开始，省委就明确强调，解放思想的主题是科学发展，目的是破解制约科学发展的难题。这次活动之所以取得显著成效，就在于敢于实事求是地面对发展中存在的矛盾和问题，找准制约科学发展的突出问题及思想、利益和体制障碍。解放思想只有紧紧围绕科学发展这一主题，才能有的放矢，取得实效。

贯彻落实科学发展观必须依靠群众，把解放思想的过程变为发扬民主、集中民智的过程。在活动开展过程中，省委、省政府和各地各部门高度重视调动社会各界广泛参与的积极性，高度重视激发人们推动科学发展的热情，这也正是广东省科学发展不断迈出新步伐的根本原因。只有充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，才能为解放思想和科学发展注入不竭动力。

贯彻落实科学发展观必须与改善民生结合起来，把解放思想的过程变为让人民群众得实惠的过程。广东各地各部门在学习讨论过程中，尽最大努力解决影响科学发展、涉及群众切身利益的问题，仅用于改善民生的宜居环境工程就投资1589亿元。只有从群众关心的实际问题入手，以群众满意为标准，让人民群众切实感受到解放思想、科学发展带来的好处，才能激发广大干部群众推动科学发展的热情，科学发展才能有广泛而深厚的群众基础。

提质强村创业富民的创新实践

关于湖南省宁乡县龙泉村着力培育新型农民的调研报告

中共长沙市委宣传部课题组

（2009年）

龙泉村位于宁乡县黄材镇，属于典型边远落后农村。怎样培育新型农民、推进创业富民，加快新农村建设进程，是当前建设社会主义新农村的当务之急，更是促进农村科学发展的重中之重。2007年以来，龙泉村抓住作为长沙市农村建设扶贫布点村的重大机遇，在培育新型农民、实现脱贫致富的途径和方法上进行了一些有益的探索，取到了良好成效。

一、制约边远落后农村发展的现实困境

龙泉村座落在沩山风景名胜区，是世界闻名的青铜器“四羊方尊”的出土地，全村共705户、2160人。拥有丰富自然景观、深厚历史文化底蕴的龙泉村，曾经一度，经济社会发展十分缓慢。扶贫工作组入驻龙泉村后，发现各方面的情况不容乐观，面临着严峻的挑战。

1．陈旧化的脑袋亟待进行“增容充电”。一是文化素质普遍较低。据统计，全村受教育年限人均不到7年，高中及高中以上文化程度的只占全村人口总数的6.9%，初中文化程度的占22%，小学文化程度的占8.6%，大半部分为文盲、半文盲人口。由于文化程度低，直接影响了农民接受新知识、掌握新技术的能力。二是思想观念滞后。受千年来中国农民传统习惯的影响，龙泉村大部分农民思想禁锢、观念滞后、墨守成规、安于现状，陈规陋习制约着农民自身素质的提高。三是劳动力技术含量较低。从村里情况看，有文化的年轻人大都经营非农产业或者外出打工，留守在农村从事农业生产的基本都是中老年人和妇女，他们大都靠老一辈的言传身教和生产实践获得农业技术，很难适应发展现代农业的要求。这种情况亟需对农民的头脑进行“充电扩容”，帮助其在提高文化水准的基础上更新观念，增长知识，提高技能。

2．“原子化”的农民亟待强化集体行为。在社会学、哲学领域，人们经常以“原子化”来比喻互不联系、高度分散化的状况。龙泉村深处丘陵山地之中，远离城市、交通不便，没有任何集体经济，村庄共同体和共同利益逐步消失，传统组织完全没落，村庄组织衰败乏力，村民之间的相互联系、合作能力、村庄社会关联不断减弱，农民逐渐成为了一个个原子化的“理性小农”。在这种

状况下，龙泉村的一些公共事业建设，如水利灌溉、道路硬化与拓展、生活垃圾处理等问题很难得到及时有效解决。农民的集体行为能力下降，也导致村庄组织能力弱化。这就亟需强化农民集体行动能力，促使农民从分散化走向组织化，形成广泛、紧密、具有持续性的农民合作关系。

3．弱势化的治权亟待优化治理结构。农业税取消以后，农民负担大幅度减轻，党群、干群关系得以迅速缓和。但与此同时，乡村治理的资源不断萎缩，村级收入不断减少，乡村组织为村民提供的科技、信息等公共服务不断减弱。在龙泉村这样以务农为主的地区，一方面农村精英、治理人才严重缺乏；另一方面村外价值观念不断渗透进入，原有村庄共同体被破坏，支村两委既缺乏号召与组织村民的权威，也没有向村民提供公共服务的能力。弱化的村庄治权难以适应新农村建设的要求。村民忙着各自挣钱，集体事务少人关注，缺乏有效的方式把大家组织起来。这种情况亟需优化乡村治理结构，培育新的乡村社会权威主体。

4．空心化的山村亟待重构建设主体。农村空心化是世界各国城市化、现代化道路必然伴生的过程，是一个难以回避的发展阶段。自20世纪90年代以来，外出打工成为了龙泉村民新的收入方式和生活方式。2007年龙泉村常年外出务工劳动力有412人，占总劳动力的1/3强，大多数农村青壮年劳动力已流出村庄，留下来的大多是“386199”群体，农村实际居住人口减少，村庄空心化现象日益凸显。农村劳动力转移就业固然是解放农村生产力的有效途径，但是大量劳动力转移后形成的劳动力短缺进而造成农村建设的空心化，使新农村建设的主体缺位，这已成为当前新农村建设面临的一道难题。龙泉村的新农村到底依靠谁来建设？如何适应人口结构变化的趋势来进行新农村建设？如何培育和重构建设新农村的主体力量？这些成为推进龙泉村发展的又一关键问题。

5．贫困化的家庭亟待推动脱贫致富。龙泉村属于边远贫困山区，基础薄弱，经济落后。全村仅有水田895亩，主要种植单季稻，人平0.37亩，人多地少的矛盾比较突出。村内没有一家企业，集体经济几乎为零，人均可支配收入仅为1050元，绝大多数家庭处于贫困境地。基础设施方面，水利设施年久失修，渗漏严重，村民饮水、灌溉十分困难。全村还没有一条水泥硬化路，村级主干道由于缺少基本的维护而变得坑坑洼洼。由于公共设施被过度使用和缺少维护，为了正常生产而日益增加农业投入，加大了本来就不多的盈余支出，减少了全村积累能力，使得增收政策的努力大打折扣，农村贫困化在加剧。可以说，龙泉村

的贫困化是农民素质偏低和实行单一型农业生产方式的结果，而龙泉村可开发的资源丰富，可发展的产业众多。如何寻找新的经济增长点，开发丰富的村庄资源，带领村民快速致富，成为发展龙泉村的第一要务。要实现这一要务，关键又在人，在于村民的素质。只有提质，才能强村；只有提质，才能创业；只有提质，才能富民。龙泉村被确定为市级农村建设扶贫布点村后，工作组和支村两委注意广泛听取和征求村民意见，通过实践与探索，率领村民走出了一条提质强村创业富民的道路。

二、培育新型农民、实施提质强村的实践探索

建设社会主义新农村的主体是农民。培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是龙泉村最为迫切的要求。根据龙泉村的村情，工作组从开展经常化教育、建立合作组织入手，大力培育新型农民，以期为新农村建设“强身造血”。

1．以“新农学堂”为平台，提升农民科技文化素质。为解决新农村建设进程中新型农民短缺的现实难题，龙泉村首创“新农学堂”，对农民进行经常性的政策法律、农业科技、文明卫生、创业技能等方面知识的教育培训。新农学堂组织机构健全，制度严格规范。由第一书记担任顾问，村总支书记任学习组长。规定两委成员和村级后备干部、全体党员、村民组长、合作社负责人、团员骨干必须参加学习，欢迎其他村民随时参加学习。新农学堂实行“一月一课”，通过与湖南农业大学、湖南省农科院等大专院校和科研单位建立“产、学、研”联系，每月邀请2—4名专家、教授和领导集中授课，以农民喜闻乐见的形式为现场解决生产经营难题，提供信息咨询服务。2008年围绕猕猴桃栽培实用技术、村庄卫生整治、农村法制教育、村务公开和民主理财等内容，共开办新农讲座12期，培训1500人次，发放农民手册3000本、农民工普法手册2200本，有效地破解了现代科技文化难以进入偏远山村的难题。与此结合，村里建立了村图书室、广播室、歌乐队，组织文化、科技、卫生“三下乡”活动10余次，较好地激发和满足了村民的求知欲望和娱乐休闲需求。特别是在受国际金融危机影响、外出务工人员陆续失业返乡的情况下，通过新农学堂开展职业技能培训，使村民科技文化水平普遍提升，科技致富信心大大加强，综合素质大大提高。同时，利用“新农学堂”这一学习平台，村还积极争取到了湖南九三学社、团省委、省图书馆等单位对龙泉村的关注和项目支持，与邻县光明村、清溪村达成了以互派干部见习、互销农副产品、互推旅游项目、互享工作经验为主要内容的“友

好互助共建新农村”协议，为偏僻山村打开了一扇对外开放的交流窗口。

2．以发扬民主为基础，提升“两委”科学决策能力。龙泉村的建设与发展，离不开支村两委的正确领导。龙泉村被确定为市农村建设扶贫布点村后，首先狠抓领导班子建设。在黄材镇党委指导下，村党支部升格为党总支，并成立了农业和商贸两个党支部，健全了全村党的组织系统。通过公推直选，把思想品行好、管理能力强、热心公益事业、具有“双带”能力的党员选进两委和支部班子。党总支要求两委和支部班子成员坚持立党为公、执政为民，作“大山的儿子、农民的学生、脱贫的勇士”。同时，把提高班子科学决策能力作为全村提质的核心内容和班子建设的重中之中。科学决策的基础在于发扬民主，坚持从群众中来到群众中去。为此，村党总支先后建立了村民定期走访制度、访贤问计制度、重大决策公示制度、民主评议制度、项目建设反馈制度等，从而保证决策更加符合全村的客观实际和村民的心愿要求。支村两委在认真学习科学发展观的基础上，从村里的具体实际出发，提出了龙泉“科学发展，稳中求进”的根本要求，制订了“一年打基础，二年起变化，三年有发展”的战略思路。按照这一战略思路，形成了三大产业区域规划：“一廊”——龙泉生态农业观光走廊；“二园”——龙泉漂流景区公园、四羊方尊遗址公园；“三品”——漂流旅游、富硒茶、猕猴桃。实施了“四大举措”和“十百千万”工程：通过5年持之以恒的“基础先行、项目推动、文化强村、旅游致富”举措推动，建成“10公里原乡世界乐漂家园、100户仿古度假屋、1000亩优质猕猴桃园、10000亩有机富硒茶海”，从而“创建休闲度假第一谷，打造生态文明第一村”，引导农户实行产业结构调整，推动全村经济进入平稳增长的发展轨道。为了推动建立“阳光村务”、依规依法治村，支村两委重新完善了村财务审核和村务公开制度。凡重大事情的决策如产业结构调整、土地流转、道路水利设施等，必须交由村民集体讨论决定；凡村干部日常开支凭证，必须由民主理财小组集体审定确认。通过健全村党组织领导下的充满活力的全村民主自治机制，村党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的能力大为增强。

3．以合作组织为纽带，提升农民市场竞争能力。根据龙泉村土质、气候、地理环境适宜种植猕猴桃的特征，在邀请专家充分论证后，工作组决定在龙泉村引入猕猴桃种植，大力开发猕猴桃产业。在猕猴桃开发种植过程中，为了加强集体协作，提高农民市场竞争能力，2007年11月，在村委会的引导下，龙泉

村成立了“宁乡县楚源猕猴桃专业合作社”。在此基础上，合作社制定了农户可以以田入股或以现金入股的方案，又成立了龙泉村土地股份专业合作社，为土地有效流转、土地资源整合，猕猴桃种植基地的发展提供了坚实基础，也为村民田地增效打开了新的思路。一年多时间，猕猴桃专业合作社已有56人入股，52家农户入社，合计股份468股，栽培新型猕猴桃150亩，总资产120万，全村实现土地流转2000余亩，成为全镇流转土地最多的村庄。两大专业合作社的成立，使“原子化”、高度松散的农民终于吹响了通过共同愿望、共同利益相联合的组织化的集结号，也为培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民提供了实地训练机会。猕猴桃专业合作社以市场为导向，组织专业户外出参观学习，开展技术交流，进行市场调研，了解产品的市场供求变化。通过“产业+合作社+农户”的经营模式，及时向农户传递市场信息，推广新技术、新品种，提供产前、产中和产后服务，不仅有助于解决农民增收、土地增效、农业增产的问题，而且能够培育农民的合作互助精神，强化集体行动能力，进而提升农民的市场竞争能力，激发了龙泉村新农村建设的活力。

4．以社团活动为载体，提升农民公共行为能力。作为“国宝之乡”的龙泉村，具有丰富的旅游资源、文化底蕴和较大的开发价值。这就要通过“走出去”、“引进来”打破龙泉村的封闭状态。而影响龙泉村“走出去”、“引进来”的最大障碍是交通不畅。要致富，先修路。但全村留在家中的人，多为老弱妇孺，根本无法组织起相应的财力与人力。为破解公共事业如何开展这一难题，龙泉村农民创造性地成立了中国首个农民义工组织——龙泉农民义工合作社，以此整合力量，为支助本村的各项基础设施建设和开发产业项目服务。在平等、自愿、互助的前提下，本着自力更生、艰苦奋斗、团结互助、文明友爱的精神，《农民义工合作社（试行）章程》明确农民义工社是由农民自愿组织、各界人士支持的非营利性社会团体法人；其宗旨是“服务农村、传播文明”，倡导“参与、互助、奉献、进步”的义工精神；业务范围是服务农业、支持农村、帮助农民，积极配合社会主义新农村建设。农民义工合作社将共同的社会利益目标升华为村级公共事业奉献的道德精神，举起了新形势下的集体主义旗帜，成为培育现代新型农民的一个重要载体。在村级公共事业建设中，农民义工社发挥了排头兵作用。目前农民义工社人数达到600多人，全村义务投工10000多个，移动土石方12480方，砌方5000方，逐步完善村级交通网络和水利设施，义务造林50亩。农民义工合作社除组织统一义务投工外，还捐献爆破器材费20000元，

机械施工费66560元等。在修建、扩建村级道路建设中，农民义工社的社员不仅自己义务出工出力，带头捐让扩建道路中所需的自家山林和田地，还主动做邻里乡亲的思想工作，为扩建道路扫除障碍。在农民义工合作社的感召下，龙泉村在外工作人员也纷纷捐资相助。市县知名人士成立同乡会，发出集资捐献义工社的倡议书，积极支持家乡的义工活动。为夯实群众基础、增强感召力，义工合作社建立健全了评价激励机制，村内小型项目招标、小额贷款优先考虑义工，评先评优倾斜贡献突出的义工。通过形式多样的活动，义工合作社激发了群众建设新农村的积极性和创造力，提升了农民的精神素质和道德风尚，创新了农村公共服务体系建设模式，促进了农村公共事业快速发展。

5．以项目建设为依托，提升农民“自我造血”能力。龙泉村是一个相对封闭与落后的村庄，争取项目投资无疑是实现快速发展的有效途径，但要使龙泉村真正走上脱贫致富的可持续发展道路，更重要的是通过外部的“输血”来提升村庄的自我“造血”能力。为此，龙泉村根据自身资源优势，将“项目推动”作为重要举措，以项目建设为依托来开发优势产业、带动村庄发展，全面提升农民的自身发展能力。一是多渠道推进基础设施建设项目，突破山村发展的瓶颈制约。近年来，针对龙泉村山地辽阔，旱地多，水田少，坡地多，平地少，农业基础设施薄弱的实际，工作组与龙泉村“两委”在认真做好村级发展规划的基础上，通过多种途径争取用于基础设施建设的项目资金1800多万元，争取财政及各级投入用于美化村庄环境的“帮扶”资金500多万元，使水、路、电、网等制约龙泉经济发展的瓶颈问题得到解决，环境得到美化，农民生产经营能力得到有效提升，为龙泉村今后的经济发展奠定了坚实的基础。二是精心策划和推进特色产业项目，提升农民参与现代产业经营的能力。通过北京绿维创景规划设计院和湖南师大旅游学院的专家科学论证，出台了《四羊方尊战儿垄妫氏部落建设概念规划》，设计了三福门古战场、农耕文明体验、帝王祭天祭祀台等历史文化景点；开通了“龙泉宝地”网，利用各类媒体积极宣传龙泉村的资源与项目。经过多途径的宣传与运作，龙泉村引进资金1000万元打造“国宝之乡”与“生态休闲”旅游品牌，龙泉漂流、御峰户外、大沩茶海等项目陆续在龙泉落地生根。通过项目带动，以猕猴桃、富硒茶为主的种植业、以虫子鸡、土花猪为主的养殖业和以加工楠竹为主的加工业等齐头并进，从根本上解决了村民致富无门的难题。通过两年多的努力，龙泉村共争取各项建设资金3700万元，开发培育产业项目10多个，促进了经济的快速发展，村集体经济收入从2007

年的1万元上升到2008年的12万元。更为关键的是，村民通过全过程参与项目开发与建设，逐渐熟悉了生产经营、招商引资、项目管理与协调各个环节和操作程序，思想观念得到了解放，村民“自我造血”功能逐步形成，为龙泉村的持续健康发展提供了有力保障。

6．以基层党建为抓手，提升党员干部带头示范能力。龙泉村共有72名党员，其中有6名村干部，这是全体村民中最为先进的一部分。尽管党员只占村民总数的3个多百分点，但他们在群众中有极大的影响力。提高他们的素质，增强他们的示范带头能力，是龙泉提质强村创业富民的一个重要举措。为发挥党员干部的带头示范作用，村党总支狠抓党建工作。一是注重健全改进民主生活会，保持党员干部队伍的生机活力。村党总支坚持每季至少召开一次班子党内民主生活会，要求党员尤其是村干部，必须联系自己的工作实际，认真开展批评与自我批评，进行党员民主评议。通过民主生活会，全村思想达到高度统一，在提质强村工作实践中干部逐步实现了“三有三化”：干事有激情，工作项目化；工作有创造，项目市场化；任务有落实，管理精细化。同时，党员队伍也不断增强了“永当先锋”、“永远奉献”、“永不变质”的自觉性。二是注重培养发展新党员，完善基层组织的后备结构。在镇党委指导下，龙泉村近3年先后培训入党积极分子10名，吸收预备党员6名。在发展的过程中，村党总支尤其重视抓好他们的学习。除组织他们学习政治时事外，还注意组织他们学习掌握农业新技术、新工艺、新品种，使之成为全村学习工作的活跃分子。三是注重建立责任考核制度，强化党员干部的实干精神。从健全干部组长问责机制入手，建立起“村干部联片，组长计生指导员联组、党员联户”的工作制度。制订了全村干部目标管理考核实施细则，把工作任务指标进行分解，设计了相应的权值，通过量化计分考核制，增强党员干部工作的积极性、主动性。四是注重开展党员干部联系群众的经常化活动，构筑党员干部发挥作用的有效平台。按照“因人制宜，因地制宜；联得上，联得好；全覆盖，无空白”的原则，采取多种方式划分党员责任区。一个党员干部联系10家农户，开展“培育文明户、带动中间户、关爱贫困户、转化后进户”的活动，分类制定培养、帮扶措施。对文明户，重点是加压鼓劲，增强带动力；对中间户，重点是引导激励，图谋大发展；对贫困户，重点是支持帮扶，在经济上打翻身仗；对后进户，重点是交心谈心，转变思想。通过加强党的基层组织建设，树立了党员干部在农民群众中的良好形象，发挥了党员干部在新农村建设中的示范作用。

三、构建现代农村、实现创业富民的成效初显

从2007年市建设扶贫工作组入驻后，通过培育新型农民等系列措施的推进，龙泉村两委班子活力大大增强，村民集体协作能力显著提升，科技文化水平不断提高，从而有力推动了村庄各项事业发展，加快了新农村建设步伐。

1．农民素质不断提升。具体表现为农民接受新事物能力的增强、现代生活方式的养成和现代农业生产方式的引入。从现代生活方式的养成来说，通过“十星级”文明村组、文明户创建活动，激发了村民的集体荣誉感和社会责任感。通过制定卫生公约、护林公约等村规民约和大力开展卫生整治、文化进门、法律入户、科学普及、政策宣传等活动，积极试点改水改厕、修建垃圾池，改变了农民生活习惯，改善了村居环境。通过培育先进的思想观念，促进了农民崇尚科学与抵制迷信、移风易俗与破除陋习的良性循环。通过成立农民义工社，提供价值导向，淳化村风民风，提升了农民思想道德境界，推动了文明村庄建设。正是在农民素质全面提升的前提下，农民才有能力接受现代农业生产方式，改变单家独户的传统生产方式，实现耕地适度集中、规模经营，推动村民由一产业向二、三产业转移，逐步形成现代农业生产经营模式。

2．基础设施领导最新讲话。随着龙泉村民素质的提升，组织化程度的提高，村民对新农村建设的认识不断深入，集体协作能力不断增强，基础设施建设不断推进。在交通方面，共修建村级水泥硬化路面28公里；在水利方面，争取项目资金120万元，基本解决了全体村民的“饮水安全”难题。完成雄峰、团结水库，私华、扶桥水渠的维修与改造，新修标准水渠15千米，大小桥梁6座，大小涵洞30处，新修水塘、山塘18口；在土地整治方面，争取项目资金540万元，平整格田1600亩，改建、新建机耕道路16千米。同时，全村农网得到了升级改造，有线电视实现了“户户通”；投入资金25万元，完成了350户“改厕”建设，建成垃圾池26个。龙泉村基础设施建设取得了翻天覆地的成就，极大方便了村民的生产生活，为下一步发展奠定了坚实基础。

3．公共供给持续增强。农村公共服务水平的高低，不仅是衡量一个地区农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志，也是全面推进社会主义新农村建设的关键所在。近年来，龙泉村优化乡村治理结构，促进产业发展和文化建设，使龙泉村公共服务供给能力得到了大部提升。全村全部人口参加了合作医疗，建立了村医务室，解决了村民基本医疗问题。成立村文化信息图书中心，建设50平方米村图书馆，纳入了“文化共享工程”。配备了村广播室和播音员，

全村8个村民小组架设了播音设备，实现村级广播全覆盖。

成立了由12名村民组成、拥有3万元乐器器材“农民歌乐队”，服务地方礼仪庆典活动，宣传党的富民政策。投资3万元新建了“农民健身工程”，村民拥有了自己的健身设备与休闲场所。

4．产业发展从无到有。发展支柱产业无疑是带动村庄发展、带领村民致富、改变村庄落后面貌的最佳路径。龙泉村根据自身独特的地理、人文资源，探索出经济发展的特色道路。即通过成立楚源猕猴桃专业合作社和龙泉村土地股份合作社，流转土地2000余亩，以猕猴桃、茶叶为主的种植业渐成规模。以养殖虫子鸡、土花猪为主的传统养殖业正在升级。引进了3家企业，通过积极规划、稳步开发旅游资源，以四羊方尊、三福门等景点为特色的观光旅游业凸显亮点。龙泉漂流、户外运动公园、大沩茶海、楚源猕桃园等项目稳步推进。2008年全村接待旅游团队18批次、3000余人。随着龙泉漂流项目开漂，旅游业作为龙泉支柱产业的地位将随之奠定，以打造“国宝故乡、休闲胜地”为目的的乡村旅游业正成为带动龙泉经济发展的主导产业。

5．农民收入大幅增长。2006年前，龙泉村民人均可支配收入均在1000元左右徘徊，远低于长沙市、宁乡县平均水平。2007年以来，随着基础设施的完善，特别是一些惠农项目的成功实施，既为集体经济的可持续发展奠定了坚实基础，也为村民多渠道增加收入提供了大好机遇。2008年全村农民人平纯收达到3311元，比2006年人平净增2000多元，预计2009年将突破5000元大关。2009年末，龙泉村的扶贫工作即将结束，而对于龙泉村而言，各项产业发展刚刚开始：漂流刚步入轨道，猕猴桃明年才会挂果，茶海项目后年方见成效，旅游开发刚刚起步。但龙泉村以建设培养新型农民为重点，大力开发合作经济组织，发展现代农业，使新农村建设有了强有力的主体，龙泉村必将具备无穷的发展潜力和强大的发展后劲，农民增收步伐必将进一步加快，经济社会发展必将步入持续健康的发展轨道。

结束语：龙泉村以培育新型农民为突破的村庄建设实践表明：只有发挥农民主体作用，提高农民合作能力，打造新型“产业农民”，才能打牢农村基层组织的民众基础，把握农村发展的主导方向，才能为村庄持续发展提供有效支撑。只有以制度能量为杠杆，撬动乡村组织建设，通过激励和规范，把村庄个别意识上升为共同价值观念，才能形成团队文化，催生新的村庄文化，进而以组织化的力量推动村庄公共设施建设、公共事务管理、产业项目实施。由此可

见，在社会主义新农村建设进程中，当务之急和重中之重就是要在共同利益目标下树立集体主义的旗帜，创造如农民合作组织等来唤醒农民的主动性、积极性，激发农民建设新农村的热情，增强村庄集体凝聚力和行动力，进而重构社会主义核心价值观主导下的乡村生产生活价值体系，此乃新农村建设的原生动力和发展方向。

当前农村两委班子成员思想状况调研

高邑县委宣传部课题组

（2009年）

河北省高邑县辖3乡3镇，107个行政村，我们从班子建设、农民增收、私营企业发展、集体财富积累、矛盾化解和谐稳定等方面，共选出东关、谷兴庄、西南关等10个村作为调研样本，针对当前农村两委班子成员思想状况进行了调研，具体情况如下：

一、农村两委成员思想状况突出表现为“四个转变”

总的来看，随着新形势下政府职能的不断转变，大部分农村两委干部呈现出了思想活跃、积极向上、对新农村建设充满信心，积极践行科学发展观，求富求知求乐求美求稳定愿望日益强烈的精神状态。

1．对科学发展观、新农村建设和中央的惠农政策十分赞成、衷心拥护，思想上从被动适应转变为主动配合。在你赞成学习实践科学发展观吗？回答十分赞成、赞成的占96.61%；对中央实行的“城市支持农村，工业反哺农业”和“多予、少取、放活”方针政策，选择衷心拥护和拥护的占97.13%；对政府落实的惠农支农政策满意度回答中，91.65%选择非常满意和满意。

2．“双带”能力（带头致富、带领群众致富）成为两委干部关注的焦点，工作上从追求完成任务转变为追求发展致富。后哨营村支部书记杨俊安等同志说：农村现在的主要工作是发展无公害蔬菜、为群众办实事、千方百计增收致富。在当前农村工作重点的问卷中，“农村基础设施建设”、“招商引资”、“产业结构调整”排在前三位；在你最希望什么人当村干部中，选致富带头人的占93.24%。

3．民主法制和依法治村观念普遍增强，执政方式从权威行政转变为依法执政。东良庄村支部书记冯俊杰等同志说：群众的法律意识明显增强。形势和工作逼迫我们必须强化民主法制意识，提高依法治村的本领，不断增强服务实力和执政能力。在农村工作决策形式的问卷中，64.46%选村民代表会或村民大会；在遇到矛盾纠纷或合法权益受到侵害时，选组织调解和司法程序的占71.50%。

4．对耕地经营的形式认识更加深刻，调动农民生产积极性由家庭承包转变为集约化经营。从我县的情况看，自2008年以来，以土地、资金等生产要素入股成立的农业生产合作社，得到群众的欢迎，目前已经有30%的村成立了45个农

业合作社，实现土地合法流转万余亩，并有强劲的发展势头。

二、农村两委成员思想状况反映出“四个不适应”

1．节能环保意识不到位，与科学发展观的要求不相适应。虽然农村基层干部在思想上对节能环保的认识，比以前有了明显的提高，但认识的深度远远不够，只是停留在表象和较浅的层次。主要表现有：干净意识强，污染意识弱，重视居住环境“脏乱差”，不重视水质、空气和食品的污染；普通的节约意识强，意义重大的“节地、节能、节水、节材、环保无公害”意识弱，节能环保标准意识急需加强引导和规范。

2．农村经济的发展环境与新农村建设和农民的要求不相适应。在影响致富的7个选项中，排在前四位的分别是：“缺生产资金”占30.32%，“缺技术”占

25.83%，“缺致富信息”占19.79%，“缺切实可行的项目”占16.46%；在最希望国家出台的惠农政策中，不选增加直补数额，而选放宽中小私营企业贷款限制、加大政策信息的透明度和加大农村基础设施建设力度；在最盼望解决的主要问题中，“减少生产成本”、“提高农民和职工技能”、“优化发展环境”占前三位。这些都反映出农村经济发展环境有待进一步优化。

3．农村干部和农民没有养老保险，与党中央高度关注民生的要求不相适应。在座谈中，反映最多的就是现在灵活就业人员和农民工都有了养老保险，就差农民和最基层的农村干部没有养老保障了。谷兴庄村支部书记谷增现等同志认为：粮食直补、粮种补贴对农民来说是撒“芝麻盐”，国家花费不少，但一家一户减轻负担一二百元，远不如农村合作医疗这样的政策好，希望国家尽快完善出台新的农民养老保险办法。

4．农村集体经济实力薄弱与为群众服务和新农村建设的需要不相适应。从

我县的情况看，80%村集体的收入，主要来自5%机动地和其他资产的租金，有10%

的村有沙场和果园，也是收承包费。就这点可怜的收入，有的村因班子软弱，也收不上来。这些村的集体收入很少，多数不够正常运转。无米下锅、借钱垫钱也要办实事，发不了工资也要先干好工作，这是当前大多数村干部的真实写照。

三、加强农村两委成员思想建设的对策建议

通过问卷分析、座谈和深度访谈，我们对当前农村两委成员的思想状况有了深入的了解和理解，并认识到了存在问题的根源和对今后的影响，由此提出以下对策建议：

1．进一步加大对科学发展观的宣传力度，对两委干部的培训力度。以县为单位开展大规模的农村干部培训活动。选好教师、编好教材，用身边的人和事，以正反典型事例，彻底解决以往前边学后边忘的弊端，强化他们“想干事、会干事、干成事、能共事、不出事”的意识，逐步建立“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的农村基层干部队伍。同时开展影响深远的宣传宣讲活动。如当前全省宣传部门组织编印了《农村政策法规200问》，同时印制了《新农村新政策竞赛题册》，开展知识竞赛活动。

2．尽快出台农民养老保险和农村干部工资待遇保障办法。当前农村两委干部的工资没有法定的解决机制，主要有三种解决渠道：一是上级仅给支书、村长发补贴，每月400元的基础职务补贴；二是年底由乡党委、政府审批，工资、奖金由村自行解决，但多数村无力解决只好拖欠；三是有实力的村也可以自己提出申请，经乡批准加发些奖金。农民养老保险90年代末期搞过但不成熟。去年河北省已经在青县等地搞了试点，希望在总结经验的基础上，尽快建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。

3．出台一套农村干部树立践行科学发展观的激励引导考核机制。一些资深干部认为，两委干部要实行分类科学的激励考核引导约束机制，包括村干部选拔培养激励使用机制，农村建设、农民增收发展机制，公益事业为民服务机制和加强社会管理、文明新风建设机制等方面。内容上要把粮食生产、农民增收、计划生育、耕地保护、环境治理、节能减排、和谐稳定、集体财富积累、民主政治和公益事业建设等纳入。

4．制定一批针对性强、涉及面广、影响深远的措施政策，使农村经济尽快走出发展缓慢的怪圈。问卷和座谈中多数建议出台事关全局、意义重大、农民能从根本上受益的政策措施。如降低中小私营企业贷款门坎，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制；加大落实公共财政分配、资源配置向农村倾斜政策的力度，设立供农民免费使用的中央、省、市及相应职能部门三级农村政策网；尽快解决城乡教育不公、推行大学生村官制度，解决农村大学生就业难等问题；抓紧编制出台让农村免费使用的土地利用和乡村建设规划，打破部门垄断收费。

关于加快自治区文化发展的调研与思考

内蒙古党委宣传部课题组

（2011年）

按照内蒙古党委宣传部统一部署，我们深入到锡林郭勒、赤峰、呼伦贝尔等盟市，通过实地考察、发放调查问卷、座谈研讨、综合分析等方式，进行了文化建设与发展的情况调研，现报告如下。

一、近年来，自治区文化工作坚持以科学发展观为指导，以建设民族文化大区为目标，不断解放思想，改革创新，强化阵地建设，突出文化共享，振兴文化产业，繁荣文艺创作，使文化发展呈现出良好的发展态势

一是文化设施建设取得重大进展。以内蒙古博物院、乌兰恰特大剧院、内蒙古图书馆、内蒙古演艺中心为代表的系列重大公共文化工程建成、扩建或开工建设。各盟市、旗县（区）也新建或改扩建一批图书馆、博物馆、剧院以及文化馆、文化活动中心等，重大标志性文化设施建设有了新的突破。

二是文化惠民工程稳步推进。“十一五”期末，全区广播综合人口覆盖率达到96.6%，电视综合人口覆盖率达到95.38%，比“十五”末分别增长3.96%和5.23%；文化信息资源共享工程有序推进，现已建成自治区级中心1个、盟市支中心3个、县级支中心101个、苏木乡镇基层中心24个，通过与农村牧区党员远程教育共建的村嘎查、社区基层点达到5936个，3个特色资源库、500GB的数字资源建设已经完成并收到明显效果。乡镇苏木综合文化站建成和正在建设的有479个。农村牧区累计发放数字电影放映设备719台，电影放映车114辆，全区478支电影放映队年均放映电影16万场，实现一村一月放映一场电影（即“2131工程”）的既定目标。截止2010年末，全区已建成草原书屋5000家，其中蒙文书屋849家，汉文书屋3151家，覆盖率达到44.3%。

三是群众文化生活日益丰富。文化惠民演出、艺术节庆活动的数量和质量不断提高，广泛开展了送戏下乡和“百团千场”下基层慰问演出活动。全区106个艺术团体下乡演出达3万余场，实现了下乡演出经常化、制度化。呼和浩特市的昭君文化节、呼伦贝尔市的冰雪旅游节、通辽市的科尔沁艺术节和赤峰市的红山文化节、巴彦淖尔市的河套文化节、阿拉善盟的金秋胡杨节等，以积极健康的文化内容、丰富多彩的文化形式成为当地群众文化活动的重要平台和各地重要文化品牌。特别是连续举办七届的“内蒙古草原文化节”，以“弘扬草原

文化，展示文艺精品，推动文化发展，促进社会和谐”为主题，将草原文化核心理念纳入到社会主义核心价值体系建设之中，引入到文化精品的创作之中，成为享誉区内外的重大节庆活动。这些节庆活动成为丰富群众文化生活，提升群众文化生活质量的重要平台。

四是文化产业发展方兴未艾。内蒙古文化产业发展基础薄弱，整体上处于起步、培育和探索的初级阶段，但近几年来得到了快速发展。《内蒙古自治区关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干政策意见》、《内蒙古自治区关于加快文化产业发展的若干政策意见》、《内蒙古自治区人民政府关于促进民营文化企业发展的意见》等一系列重要文件的出台以及全区文化体制改革和文化产业发展工作会议的召开，为文化产业发展提供了政策保障，营造了良好的环境。“十一五”期间，全区文化产业增加值年增长率达28%，高于自治区同期GDP增速。一批文化产业骨干企业得以迅速成长，涌现出内蒙古新华发行集团、内蒙古出版集团、内蒙古电影集团、内蒙古日报传媒集团等一批大型文化企业，内蒙古文化产业示范园、秦直道文化产业园区、大盛魁文化产业园区等25个具有重大示范作用和产业拉动作用的产业园区正在建设或规划中。同时，动漫等新兴文化产业异军突起，登记注册的企业有146家。全区共有国家和自治区主管部门认证的动漫企业5家，获得动漫原创资金扶持的企业3家。鄂尔多斯东胜天风动漫影视有限公司与青岛科技大学合作推出的《小牛向前冲》及其延伸作品《大角牛梦工场》在中央电视台一套播出以来，在社会上和业内引起热烈反响，被中央电视台确定为2009年最具影响力的3部动画大片之一。目前，内蒙古已拥有4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地，初步形成以文艺演出、文化娱乐、新闻出版、广播影视、文博会展、工艺品美术、民族音像、动漫为主体，各业并举、协调发展的文化产业格局。

五是文化遗产保护工作成绩显著。内蒙古自治区是我国文化遗产大区。截止2011年，全区完成的第三次全国文物普查数据显示，共查明不可移动文物点21099处，新发现11482处。在全国100项文物普查重大发现名录中，内蒙古占有7项。同时，赤峰市二道井子夏家店下层文化聚落遗址被国家文物局评为2009年度全国十大考古新发现之一。内蒙古非物质文化遗产已经形成六级名录体系。目前，内蒙古被列入世界级非物质文化遗产名录有2个，国家级62个、自治区级251个，以及国家级代表性传承人25名、自治区级代表性传承人322名。2009年9月，蒙古族呼麦被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录，这

是继蒙古族长调之后内蒙古入选的第二个项目。元上都遗址申报世界物质文化遗产是内蒙古努力20多年的一项重点工作，今年9月，国务院正式同意将元上都遗址列为2012年我国向联合国报送的申遗项目。

六是优秀文化产品不断涌现。近年来，自治区以草原文化为基石，打造、推出了一大批反映草原文化、反映时代精神的影视、戏剧、歌舞、图书出版物等文化精品。电影《长调》、《锡林郭勒•汶川》、《圣地额济纳》、《额吉》，电视剧《东归英雄》、《嘎达梅林》，大型蒙古风情剧《鄂尔多斯婚礼》，民族舞剧《草原的记忆》，大型历史话剧《拓跋鲜卑》，图书《丁新民和他的民工兄弟》，歌曲《我的根在草原》等一大批作品荣获全国“五个一工程”奖等国家级奖项。瑰丽夺目的民族文化品牌也成为我区对外交流的文化名片。内蒙古杂技团打造的杂技剧《成吉思汗风》在阿根廷、巴西、秘鲁等国进行多场演出，在受到好评的同时，也获得了良好的市场效益。内蒙古民族歌舞剧院安达组合曾代表国家和自治区出访法国、西班牙、芬兰、瑞典、韩国等国家演出，2009年在美国5个州进行了40天巡回演出，共演出65场，观众近4万人次，精彩绝伦的表演受到海外观众的关注和追捧。

二、在文化发展实践中，自治区始终把握文化建设的基本规律，努力探索民族地区文化改革发展的道路，逐步形成了具有内蒙古特色的经验和做法：即坚持重大学术和基础理论研究为先导，通过理论构建，形成草原文化核心理念，并将这一理念引入草原文化品牌的打造之中，使草原品牌更具民族和地域特色，更具理论依据和文化内涵；坚持包容的文化发展理念，兼顾不同民族的不同文化诉求，兼顾民族文化与地域文化的有机融合，注重在中华文化的大框架内处理好各民族文化关系，从而形成特色鲜明、多元一体的文化格局

一是坚持理论与实际相结合，走创新发展道路。自治区在文化发展上，始终把党的文艺方针政策与内蒙古的实际相结合，创造性地开展工作。在中央做出发展社会主义先进文化，推进社会主义文化大发展大繁荣的战略部署后，自治区党委和政府根据民族地区实际，也适时地提出了建设民族文化大区的战略决策，以此统揽文化发展全局，并在具体工作中，确定了“九个一批”工程。在公共文化服务体系建设过程中，根据牧民散居的特点，创立了马背上的“草原书屋”和流动电影放映车等模式，满足了广大牧民的精神文化需求。在文化体制改革中，根据内蒙古文化市场还不是十分成熟的实际，总结出了“一团两制”的做法，对公益性文化事业和经营性文化产业采取不同的改革路径。如在

院团改革中，保留了52支牧区、半农半牧区的乌兰牧骑的事业性质，发挥其服务基层、服务农牧民的作用。根据内蒙古文化产业发展相对落后、基础薄弱的实际，自治区提出了实行“跨越式”发展的战略，抓基础与抓发展双轮驱动，促进文化产业又快又好发展。

二是坚持重大学术和基础理论研究为先导，打造草原文化核心理念。自治区的民族文化大区建设从一开始就建立在对草原文化的研究和对民族文化资源的挖掘、整理、丰富、创新基础之上。通过对民族文化进行高端策划、系统规划和深入研究，为各地区相应文化领域发展建设的实践提供指导和服务。2004年自治区启动了“草原文化研究工程”等重大学术和文化建设工程，2008年批准设立了“草原文化研究基地”、“内蒙古民俗文化研究基地”、“红山文化暨契丹辽文化研究基地”等7个哲学社会科学研究基地，民族文化大区建设的理论构架已经形成。草原文化“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的核心理念作为社会主义核心价值体系重要组成部分产生了广泛的社会影响。

三是实施文化精品战略，走品牌与特色双赢之路。文化精品是衡量一个地区文化发展水平和综合实力的重要标准，也是弘扬和培育民族精神的重要方面。品牌是形象，特色是内质，只有突出特色，才能提高品牌的竞争力和影响力。因此，内蒙古紧紧依托草原文化资源优势，走品牌和特色双赢的发展之路，大力实施文化精品工程，着力扶持精神产品的创作生产和民族历史文化资源的挖掘利用，集中力量创名作、塑名品，推出一大批具有民族特色的文化品牌，成为内蒙古草原名片，走出草原、走向世界。

四是提倡包容的文化发展理念，打造民族文化与地域文化双赢格局。草原文化的形成既有其地域的特殊性，又有历史延续的客观性，是地域文化和民族文化的有机统一。在辽阔的草原上，历史上先后繁衍生息了十几个少数民族，创造了灿烂的少数民族文化传统，享有盛誉的大窑文化、红山文化、河套文化、夏家店文化、朱开沟文化等将这一地区的文化不断加以丰富与延伸，地域的统一性、民族的多样性、文化传统的连续性铸就了草原文化的博大与厚重。因此，自治区坚持地域文化与民族文化相统一的原则，以包容的文化发展心态，形成了具有特色和活力的文化建设之路。

三、站在历史与未来的高度，审视我区文化发展现状，不仅存在欠账多、基础薄弱等历史遗留问题，还存在财政投入不够、发展不平衡、创新能力不足等现实问题，这些是制约我区文化建设的重要因素，也是推动民族文化科学发

展应着力解决的问题

一是文化建设财政投入不足。从全区来看，文化事业费支出虽逐年增加，但投入总量仍然不足。“十一五”期间，文化事业费支出占全区财政支出的比重年均为0.46%，而文化基础设施建设占全区全社会固定资产投资比重呈下降趋势，2010年全区文化基础设施建设财政投入仅8.69亿元，占全社会固定资产投资比重不足0.1%。文化投入偏低且欠账多，使全区公共文化服务的需求增长与供给不足的矛盾非常突出。

二是文化发展不平衡。地区间、城乡之间以及农村和牧区之间都存在很大不平衡。鄂尔多斯市等发展好的地区与兴安盟等贫困地区的年文化事业费相差5倍多。文化产业发展主要集中在呼市、包头和鄂尔多斯等几个经济发展较好的盟市。城市文化发展较快，农村牧区文化阵地建设滞后。文化发展结构不合理。

三是文化创新能力不强。突出表现在以下几个方面：一是内容创新和精品创作能力较弱。直接反映在目前内蒙古文化领域缺少具有全国乃至世界影响力的精品力作，国内外公认的文艺大师和大家更少。茅盾文学奖、鲁迅文学奖等国家级大奖多年来无人问津。二是文化创意产业发展水平偏低。目前，我区文化创意产业还处于从自发向自觉、从形态向业态转变的发展阶段，其规模效益和集聚效应还未形成。三是文化企业适应市场的发展能力欠缺。

文化市场投资主体的多元化水平和文化资产的运作能力都有待提高，吸收社会资本的开拓能力不够，跨地区、综合性的战略企业联盟还未出现，特别是文化企业打造文化品牌的主体意识还没有建立起来。四是文化创意人才、经营人才、管理人才短缺。大量文化资源要么被长期闲置，要么因为经营不善而流失，文化资源优势不能变成经济优势。

四是文化体制机制性障碍依然严重。政府文化部门与文化经营单位之间的责权利尚未完全理顺，文化部门管理文化的方式方法有待进一步科学规范，文化企业的主体地位有待进一步加强，文化部门在管理工作中存在条块、行业、区域分割，没有形成有效合力。社会参与文化投资刚刚起步，还没有充分调动起民营、个体及其他经济成分投资文化产业的积极性，与发展文化产业所需的资本扩张能力不相适应。文化产业规模小、竞争力不强。文化体制改革过程中，不同程度地存在畏难情绪，改革思路不清、力度不强、深度不够的问题依然突出。

支持文化事业和文化产业发展的经济政策落实不到位，在税收、工商、项

目用地、投资融资等方面支持力度不够，使文化改革和发展任务难于落实。

四、面对机遇与挑战并存的新形势，面对人民群众丰富和改善精神文化生活的新期待，全区文化工作要紧紧围绕建设民族文化强区这一中心任务，一手抓文化事业，重心下移，加强自觉，不断完善公共文化服务体系建设；一手抓文化产业，立足特色，锐意创新，充分发挥市场在文化资源配置中的主体地位，形成“两轮”并进、比翼齐飞的均衡发展格局，不断增强内蒙古文化软实力

——坚持以“四位一体”建设为目标，加强对文化建设的组织领导。党的十七大报告明确把经济建设、政治建设、社会建设、文化建设作为中国特色社会主义建设“四位一体”的总体布局进行部署。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年重要讲话中再一次强调，要不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园。全区各级党委、政府要把思想认识统一到党的十七大和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神上来，紧紧抓住制定实施文化建设“十二五”规划的契机，把文化工作特别是文化强区建设纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，纳入城乡建设总体发展规划，纳入各级领导的责任目标。促进文化与经济、政治、社会协调发展，为构建和谐社会、促进我区经济社会又好又快发展提供思想保障、精神动力和智力支持。

——坚持以文化惠民为目的，进一步保障基层人民群众的基本文化权益。各级党委、政府和宣传文化部门要牢固树立文化民生的理念，加快推进公共文化服务向广覆盖、高水平、可持续转变，不断提升人民群众文化生活水平。一是突出政府主导地位，加大对文化建设的投入力度。坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以民间资本为补充，加大对公共文化服务体系建设的投入力度。各级政府要进一步加大对文化事业发展的资金支持，合理确定基本公共文化服务均等化的目标任务，建立经费投入的正常稳定增长机制，确保每年对公益性文化事业增长不低于同级财政增长的比例，保证基本公共文化服务项目能获得稳定、可靠的财力支持。完善鼓励民间资本进入文化建设领域的各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入公益文化事业。建立政府对公共文化事业投入的绩效考评机制，进一步提高资金的使用效益。二是突出农村牧区基层重点，加快完善基层公共文化服务网络。面向基层、重心下移，整合资源，推动公共文化资源向基层延伸，向农村、牧区倾斜，加强基层文化阵地建设。采

取国家与自治区分级投入，专款专用，推进旗县图书馆、文化馆和苏木乡镇文化站建设，农村牧区草原书屋、村村通、信息共享工程等公共文化服务网络建设，在“十二五”期间实现公共文化服务网络全区覆盖的目标。创新工作思路，将社会主义新农村新牧区建设与文化建设嫁接与整合，使农村牧区文化室成为集图书阅览、科技服务、文化娱乐、电子政务、信息服务等多种功能为一体的一站式便民服务站，提高文化站室工作效益，节约建设资本。同时着力在人员配备、资金保障、管理监督等方面形成长效机制，切实做到建成一个、用好一个、管好一个。三是立足基层实际，不断创新基层文化发展方式。各级党委、政府要深入挖掘民间文化资源，重视培养乡土文化人才，激活民间的文化力量，紧紧依靠这支不走的文化队伍，变单纯“送文化”为“送文化”与“种文化”、“育文化”有机结合、相互促进，使农村牧区文化走上一条自我发展、自我创新、自我提高的新路子。繁荣和发展群众喜闻乐见、广泛参与的文化活动，创作和推出植根于群众、服务于群众而又易于被群众所接受和喜爱的文艺作品，真正实现文化惠民、文化共享。

——坚持以壮大产业为重点，进一步提升内蒙古文化的竞争力和影响力。发展文化产业，既是建设民族文化强区的重要途径，也是增强文化实力的必由之路。一是要在培育市场主体上求突破。坚持以大企业引领大产业，以大项目促进大发展，鼓励有条件的骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制并购重组，着力打造一批“草原”字号文化航母。二是大力推进文化产业集群发展。坚持走特色差异化之路，重点发展高科技创意产业园区、民族特色产业文化园区，加快形成一批特色鲜明、富有活力、辐射力强的文化产业集群。大力扶持民营文化企业，积极发展专、精、特、新的中小型文化企业，努力形成百花齐放、竞相发展的生动局面。三是在打造文化品牌上求突破。优化文化资源配置，积极推进文化品牌建设，是提升内蒙古文化产业竞争力的关键所在。打造民族文化品牌，首先要梳理本地文化资源，花大力气摸清文化家底，为形成正确的品牌战略找到优势和突破口。其次要加强对文化品牌的策划。要把目标瞄准市场，不断寻找资源与市场的“结合点”，用现代眼光推出高水准的文化创意，推动各类文化品牌的形成。四是在培育文化市场上求突破。积极引导文化消费，通过多种方式拓展群众文化消费的途径，引导文化消费朝正确的轨道发展。积极打造文化市场平台，推动市场上规模上档次。大力发展资金、技术、劳动力等文化要素市场，有效解决民族地区文化产业发展中的瓶颈问题。大力发展市场

中介组织，为文化企业提供专业化服务，进一步活跃文化市场。加强对文化市场的监管，培育健康有序的文化市场环境，从而吸引更多的文化投资者到民族地区创业。五是在优化发展环境上求突破。加快实现由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变，切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。积极抓好国家各项政策措施的贯彻落实，切实把各项政策用好、用足、用活。

——坚持以改革创新为动力，进一步增强文化发展的活力。加快文化强区建设，需要大力弘扬创新精神，永葆改革锐气，焕发创造激情，始终保持文化发展的蓬勃生机和旺盛活力。一是认真探索民族地区文化改革发展路径。立足于国内国际文化建设的高度，把握民族地区经济发展形势和文化发展的独特性，把文化建设的一般规律和我区文化建设的自身特点结合起来，探索出一条具有民族地区特色，彰显草原文化特点的文化改革发展路径，并深刻总结经验，从一般性把握上升到规律性认识，形成一条具有战略性和长远性的民族文化建设道路。二是大力推进体制机制创新。按照中央的要求，继续推进各个领域的改革，当前重点抓好文艺演出和非时政类报刊的改革，推动各类转制文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，积极培育自主经营、自负盈亏、自我发展、富有活力的文化市场主体。大力培育各类文化产品市场和要素市场，完善现代流通体制，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。加快转变政府职能，积极推进文化市场综合执法改革，努力做到依法管理、科学管理、有效管理。三是大力推进文化产品创新。积极探索文艺创作生产新机制，尊重艺术规律，科学配置资源，把人力物力财力向重点精品工程倾斜，促进各种资源向精品创作生产集聚。以《草原文学重点作品创作扶持实施办法（试行）》和《内蒙古优秀蒙古文文学作品翻译出版工程实施办法（试行）》两个办法为依托，鼓励广大文化工作者，推出更多既蕴含文化积淀，又体现时代精神的具有草原文化风格、草原文化特色、草原文化气派的精品力作。引导广大文化工作者正确处理经济效益和社会效益的关系，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，始终把社会效益放在首位，催生更多“既叫好又叫座”的精神文化产品。

晋中市青少年思想道德建设调研报告

中共晋中市委宣传部专题调研组

（2011年）

为加强青少年思想道德建设，晋中市组织了学校德育的专题调研。调研涵盖大、中、小学和幼儿园，走访学校50余所，召开座谈会100多场，发放调查问卷500余份，访问老师、学生、家长和社会各界人士两千余人。

一、全市青少年思想道德建设的基本状况

全市有18岁以下在校生487835人，占全市总人口14.3%，其中少先队员约30万人，共青团员约18万人。

1．全市青少年思想道德的主流情况

全市青少年思想道德呈现阳光健康、积极向上的主流状态。他们热爱祖国、热爱集体、拥护中国共产党，思维敏捷、视野开阔、具有个性。他们文明礼貌、孝敬长辈，遵守公德、热心公益，整体昂扬向上。他们都为生活在今天繁荣富强的祖国感到自豪，对未来充满信心，渴望成为有用人才，富有极强的集体荣誉感。他们在学习生活中勇于竞争，个性十足，体现出蓬勃的活力，对一些问题有着独立的思考和回答。他们接受信息渠道广泛，普遍具有宽广的知识面，思维敏捷，善于表达，富有朝气。他们对参与公益活动，奉献爱心非常热心。

2．我市青少年思想德育建设主要经验和做法

近年来，全市青少年思想道德建设初步构建了党政主导、多部门协作，学

校、家庭、社会齐抓共管的工作格局，形成了一些典型经验和做法。

一是各级党委政府高度重视教育，积极增加投入和推动教育的均衡发展。我市义务教育的均衡发展在全国领先，受到教育部的表彰，是国务院确定的试点城市，对推动学校德育建设和社会风气的好转产生了良好的影响。2009年以来，全市大规模进行了学校改造，累计投入资金达30多亿元。市财政设立的五大教育发展专项基金，涉及校舍改造、职业教育发展、教师培训等重大项目，成为持续推动我市教育上水平的重要物质保障。

二是相关部门齐抓共管，努力营造有利于青少年成长的社会家庭环境。各相关部门把德育工作纳入日常管理，全社会初步形成了德育建设的大工作格局。宣传部、文明办推出一批青少年看得见、学得着的道德模范，文化综治等部门集中整治校园周边秩序，加强了对网吧的控制和管理，推动了德育工作环境的

进一步好转。团队组织的主题团队会，升旗、入队、入团等仪式，红色旗帜传递等活动，司法、关工委、社区组织的“中华魂”读书等活动，开展的法制、科技和安全教育，成为了德育建设的重要载体。同时，一批家长委员会、家长学校、《家长报》成为学校和家长沟通的桥梁，仅太谷一县，就创建了98所家长学校，举办了214期家长培训班，培训家长学员达24550人。

三是教育部门认真组织落实，各学校发挥了德育建设的主阵地作用。市教育局以习惯养成教育、健康人格教育、公民素养教育和理想信念教育为主题，使全市的学校德育建设形成立体化的发展格局。各类学校按照自身的特点，积极适应不同学生群体的需求，形成了一些德育建设的成功做法。绝大多数学校把德育渗透在课堂教学中，积极发挥好课堂德育的主渠道作用。各类学校，特别是中小学普遍抓了学生行为习惯的养成教育，形成了许多典型经验和做法，例如晋中第一幼儿园把幼儿习惯细化为“玩好游戏、说好话”等八好标准。许多学校以革命传统、英雄先进人物，传统文化和节日、本地特色文化为内容，开展思想道德教育，进行文化熏陶，其中晋中师范专科学校的“节日”文化建设有声有色，晋中职业技术学院实现全方位的文化育人。

许多学校通过组织实践活动，推动德育实践，榆次区庄子实践基地办得较

有特色，榆次五中的“中美合作公民教育研究”在教育界得到广泛好评。

二、我市青少年思想道德存在的主要问题及其分析

在肯定主流和成绩的同时，一些问题和不良现象在部分青少年中普遍存在，有的甚至十分严重。在对90名教师进行的问卷调查中，有64名认为“难教育学生数量呈上升趋势”，占总数的71%。

1．我市部分青少年思想道德存在的主要问题

集中表现在六个方面：

（1）理想信念淡漠，缺乏政治参与热情。某些青少年关心国家大事，却对了解和参与政治活动缺乏热情。他们思想活跃，有强烈的独立自主的需要，却对马克思主义世界观教育有逆反心理。（2）价值观念现实，缺乏责任奉献意识。部分青少年功利思想严重，价值观取向物质，缺乏对国家和社会的奉献精神，在实际生活中浮躁功利，贪图享乐、攀比吃穿，缺少勤奋踏实。（3）行为作风自我，缺乏团队规则意识。某些青少年认为父母师友的关爱理所当然，对社会和他人缺乏感恩和爱心；某些青少年不守规则，不会合作，不懂谦让，常由一些小事引发矛盾，有时甚至大打出手，缺乏对生命的珍爱；某些青少年受不得

批评和委屈，做了错事，一批评就强词夺理，甚至用极端手段威胁师长。一些学校同学就提出“别让同学打骂”，“不要食堂打饭插队”等问题。（4）意志力薄弱，缺乏上进心。某些青少年不敢正视困难，容易受挫，做事三分钟热度，频繁改变目标。他们生理成熟先于心理和社会的成熟，学习没有目标，考试经常作弊，玩网游常常上瘾。（5）心理问题普遍，缺乏抗压能力。一部分独生子女不能够面对困难，稍遇不如意和小挫折，就会意志消沉，茫然失措。我市某中学3173人的心理测试中，有轻度心理问题的1713人，占54%；中度的414人，

占16%；重度的95人，占3%。（6）身体素质较差，缺乏实践能力。某些孩子艰苦奋斗、勤俭节约和劳动观念淡薄，很少主动干家务，参加劳动，锻炼身体。我市某中学初一学生体能检测，及格率仅为32%。

2．关于我市青少年思想道德建设存在问题分析

三十年改革开放，使青少年呈现蓬勃发展活力、宽广知识视野和昂扬奋斗精神等主流状态的同时，也由于社会转型的两重效应，不可避免地影响了青少年的健康成长，这些问题在全国社会普遍存在。结合调研情况，原因分析如下。

一是家庭教育的缺失和扭曲在一定范围内存在。

主要体现为：（1）不正确的育儿观念，表现为重智轻德。许多家长把对孩子的教育等同于对学习的关注与指导，忽视孩子的全面发展。在问卷中，一些老师抱怨，“家长只关心文化课”。（2）不正确的激励措施，表现为物质刺激。一些家长过于看重为孩子提供尽可能优越的生活和学习条件，而很少与孩子平等交流和沟通，致使一部分孩子形成了安于享乐、金钱至上、崇尚名利的思想，也造就了自私、不吃苦、不懂感恩的个性。（3）不正确的教育方法，表现为言行不一。不少家长忽视了对孩子潜移默化的影响，不以身作则，甚至个别家长自己打麻将，却让孩子回家做作业、吃方便面。（4）不切实际的过高期望，表现为拔苗助长。一些家长一心只盼着孩子成龙成凤，一天到晚只要孩子学习，有的孩子甚至能上好几个社会培训班，孩子课业负担以外，学习负担更加沉重。

（5）不履行家长职责，表现为推卸责任。一些家长不懂不会教育孩子，认为孩子交给学校，自己就不负担教育责任。在150份关于“孩子道德品质的培养主要靠什么”的调查问卷中，有53名家长只选择了“学校教育”，占三分之一强。

（6）不和谐的家庭环境，表现在教育缺失。父母离异，家庭破裂，使部分孩子家庭教育严重缺失。

二是社会环境对青少年的健康成长产生着负面影响。

一些老师反映：“社会负面影响太大，学校教育苍白无力。”主要表现为：

（1）全社会理想信念的缺失。功利主义、享乐主义、拜金主义的负面影响很大，致使一些青少年极易迷失成长方向，极易出现种种问题。（2）一些不良社会现象的影响。腐败问题、社会不公和潜规则的盛行，不仅危害社会，而且严重污染未成年人。在一些学校，有的孩子为了当上干部，也采取许愿、拉票，甚至小恩小惠的办法，一些富裕的孩子花钱大手大脚，对农村孩子、家庭收入低的孩子刺激很大。（3）一些不良文化的侵蚀。影视、网络、手机所传播的流行文化，常常带有低级庸俗和不适应青少年等内容，正面的、传统的、健康向上的文化供给缺乏。一些网吧老板违规经营，为了挣钱，常常留置未成年人。（4）社会性德育资源严重不足。我市可用于德育实践的基地与场所不足，现在80%的青少年学生节假日在家中或各种补习班、兴趣班度过。（5）社会舆论对学校德育的不良影响。一些新闻媒体，在一些安全问题和师德问题上负面炒作，一些家长不分青红皂白，在孩子出现一些问题时，片面指责学校，使部分学校怕上德育实践课，甚至连正常的体育器械课都不敢上。

三是我市学校德育建设的水平亟待进一步提高。

主要体现为：（1）体制问题，表现为“考分第一，压力过重”。社会过度关注学校的升学率和知名度，家长只关心子女的考分。为创“名校”，一些学校狠抓教学质量，把德育置于从属地位。为当“名师”，一些教师长期疲劳工作，甚至某些教师利用课余时间有偿授课。

（2）队伍问题，德育工作队伍亟待进一步加强。部分学校德育课教师年纪大、专业不对口，责任心不强。中小学校的少先队辅导员、团委书记、班主任等德育工作的骨干力量，工作量与政治待遇、经济待遇还不是很适应，一定程度上影响了他们的稳定性和积极性。德育教师特别是心理教师严重短缺，据统计，全市至少应配400名心理教师，现在仅有19名。

（3）方法问题，学校德育内容和手段亟待创新。部分学校德育停留在“打打分，排排队”的表层，缺乏对当前德育新情况、新问题的研究。受安全等因素的影响，学校很难给学生进行亲身感悟和实际体验的机会，导致学生“知行脱节”，很多德育活动脱离学生实际，得不到学生的有效参与。

三、关于进一步加强全市青少年思想道德建设的建议

进一步加强全市青少年思想道德建设，必须着眼和尊重青少年的成长规律，

紧紧围绕学校、家庭、社会这三个环节，在全社会系统性推进。

一是各级党委和政府要切实加强领导，建立推动德育工作的大格局。各级党委和政府、教育行政部门要把学校德育工作列入任期责任目标，建立德育工作评估制度，并把德育工作作为评价一个地区教育工作的第一内容。要建立党委政府统一协调，宣传部门、文明办牵头，教育部门主导的符合学校实际的学校德育工作体系，在全市形成抓好德育工作的合力。

二是全市领导和党员干部要发挥模范带头作用，为青少年做出好榜样。全市各级干部和广大共产党员要带头做好党员、好干部、好领导、好公民、好父母，以良好的形象呈现在社会大众面前。要将孝敬老人、教育孩子、处理家庭关系列入干部培训内容和考核序列，推动党员干部建设好自己的家庭，教育好自己的孩子，孝敬好自己的父母，成为广大青少年学习的榜样。

三是要全力推动社会风气的根本好转，建设有利于青少年德育建设的良好环境。要高度重视解决社会不公、官员腐败、潜规则流行等问题，重树广大青少年对“真善美”的信心。要广泛树立、宣传青少年喜闻乐见的先进典型，创作和推介优秀文化产品，推动全市青少年德育建设的开展。要建立一个社会性的思想道德建设考核机制，对一些有害青少年健康成长的现象和行为，要公开批评和曝光，形成一个良好的社会环境。要整合社会德育资源，加强对网吧的管理，加强青少年校外活动场所的建设、使用和管理，开展好学生的社会实践活动。

四是要认真研究新时代青少年的身心成长规律，建立德育建设的新标准和新途径。要探索学校德育考核的新方法，发挥好党团组织的核心作用，推动德育成为考评学校的第一标准。要推动学校根据学生的特点，分阶段分层次制定德育目标，建立符合社会发展实际的工作新标准。要认真研究和开展符合青少年身心成长规律，尊重青少年主体地位的德育活动。要树立“大德育观”，将德育融于各学科的日常教学过程中，进行德育渗透。

五是要全面提升家庭教育的水平，探索新的社会结构下家校教育良好互动的新模式。要开展好学习型家庭活动，提倡家长和孩子一起成长。要选树一批家庭教育的好榜样，大张旗鼓进行宣传。要改变一些家长不正确的教育理念，逐步扭转“以分数论高低”的错误认识。要克服急功近利、强迫学习、层层加压、娇惯溺爱等不正确的教育方法，提升家庭教育水平。要强化家长责任，杜绝家长对孩子教育的放任自流。要建设好家长学校，推动建设一个家庭、学校和社会良好互动的新模式。

六是进一步强化队伍建设，建设好青少年德育教育的主力军。各级党委、政府要解决好德育教师和心理教师的编制、待遇和职称问题，加大对学校德育建设的投入。要以师德、师风建设为重点，教育广大教师做青少年道德的楷模。要制定优惠政策，想方设法为教师解决实际困难，解除他们的后顾之忧。要完善竞争激励机制，对德育工作成绩突出的教师大力表彰、奖励，优先晋升专业技术职务。要发挥学校共青团、少先队等组织的德育功能，建立全员全程的育人格局。要大视野利用社会德育人才，将法制校长、国防辅导员常态化，推动心理学工作者进校园，建设一支德育志愿者队伍。

白朗县嘎东镇帮嘎村调研报告

白朗县委政法委、宣传部驻村工作队

（2011年12月28日）

为进一步巩固我工作队强基惠民活动取得的阶段性成果，同时为下一步更扎实有效地开展工作提供相关依据，依据白朗县《关于进一步加强创先争优强基础惠民生活动前期相关工作的通知》的文件精神，我工作队决定把最近一个月走村入户的调研情兄撰写成一份调研报告，向白朗县创先争优强基惠民活动领导办公室汇报。

一、帮嘎村基本情况

嘎东镇帮嘎村位于白朗县北部，距县城33公里，平均海拔4050米，境内属温带半干旱性气候，降水稀少。年平均气温7摄氏度，最高气温26摄氏度，最低气温零下15摄氏度。自然灾害有旱灾、冰雹、霜冻等，其中，以旱灾、洪涝灾害最为频繁。

截至2010年底，帮嘎村共14户，95人。其中，劳力61人。从性别看，男性43入，女性52人。从农牧业人数看，农业人数89入，牧业人数6人。从养老保险参保方面看，参保人数共65人，其中16-59岁的参保者有54人，60岁以上的参保者为11人。

从农作物播种面积看，该村农作物播种面积192亩。其中，粮食播种面积为109.5亩，其中，青稞面积为69亩，小麦面积为29.9亩。油菜播种面积6亩，蔬菜播种面积18亩，饲草面积60.75亩。

从牲畜存栏统计看，牲畜总头数为1120。其中，大畜头数93头，其中，黄牛60头，改乳27头，犏牛6头；羊合计1027只，其中，山羊445头，绵羊582头；家禽21只。

从农作物产量看，粮油总产量84010公斤。其中，粮食产量32900公斤，青稞产量75900公斤，小麦产量7000公斤，油菜产量1110公斤，蔬菜产量18950公斤，饲草产量86300公斤。

从农村经济收入看，总收入83.3203万元。第一产业为69.0403万元。其中，农业为54.4653万元，牧业为13.025万元，林业为1.55万元。第二产业为6.88万元，其中，工业3.68万元，建筑业3.2。第三产业7.4万元，其中，商饮0.1万元，其他7.3万元。该村总费用为123.3881万元，其中，生产费用为3.1336万元；纯

收入46.4149万元，其中，人均收入4569.99元，现金收入3198.99。

从农业机械统计看，手扶拖拉机13辆，播种机1辆。

从扶贫户、低保户统计看，总户数12户。其中，扶贫户10户，低保户2户。二、帮嘎村经济社会发展现状

帮嘎村的经济结构以第一产业为主。其中，第一产业占经济总收入的83%，而第二、三产业仅占17%。在第一产业中，农业占78.9%，牧业占18.9%。因此，该村的经济结构以农业为主，同时兼有牧业、林业等其他产业。全村有一个党支部，共有党员10名。一个团员支部，共有团员6名。该村尚未建立民兵组织，群防群治的综治管理模式还未建立。该村共有14户居民，其中，安居工程已覆盖10户，覆盖率为70.1%。该村共有95人，养老保险参保人数为65人，参保率为

68.4%，养老保险还未实现全覆盖。该村交通闭塞，只有一条羊肠小路与外部世界相连。该村去年没有发生过盗窃事件，社会比较稳定。该村的房屋属两层土木混合质结构：下面一层为仓库及牲畜棚，主要作用是存放杂物及日常用品、圈养牲畜等；上层是人居房屋，为木质与黏土混合结构。木质结构雕饰精美，美观大方，藏族色彩浓厚。该村的农业机械都在院子外面存放着，没有采取任何防盗设施。该村村民享受的国家强农惠农政策有良种补贴、林业补贴、牲畜补贴等各项西藏实行的强农惠民政策，且这些政策均已按国家补贴要求全部落实到位。但该村基本上没有国家支持建设的项目，村民要求工作队向有关部门反映，期望能够在该村开工建设一批由上级部门投资的项目，如蔬菜大棚项目，小畜短期育培项目等，以加快该村脱贫致富的步伐。该村村民每户都悬挂着领袖图像，都有中央代表团赠送的太阳能手电筒、高压锅及使用太阳能烧水设备。该村只有一条水渠，且水流经区域瓦砾、泥土广布，水渠渗水严重。对于中央领导的亲切关怀，村民普遍怀有一颗感恩之心。只有在党的领导下，坚持社会主义制度，才能过上幸福安康的美好生活，已成为该村村民的共识。

三、帮嘎村存在的问题

经过近一月的走访调研，结合帮嘎村的经济社会发展现状，我工作队全体成员经过认真分析，发现该村存在不少问题。总体来说，目前该村存在的问题，主要体现在以下几方面：

1．村民防盗意识淡薄。该村因交通不便，没有发生过盗窃事件，村民头脑中防盗意识贫乏。在他们看来，担心盗窃事件发生，实是杞人忧天的行为。防盗意识淡薄，为该村社会稳定埋下较大隐患。

2．村民缺乏防火观念。该村房屋的木质结构，为火灾的发生提供便利条件。村民防火知识匮乏，大部分村民对于火灾发生后的自救常识知之甚少、甚至一无所知。火灾一旦发生，将是毁灭性的，将带来难以估量的损失。

3．房屋结构存在传播传染病的隐患。居民的房屋两层结构，下层圈养牲畜，粪便遍地，卫生状况堪忧，为传染病的发生提供源头。空气自上而下对流，为传染病的传播提供便利条件。以上两点，使得该村传染病传播的可能性大增。传染病一旦发生并蔓延开来，后果将不堪设想。

4．水渠问题成为制约该村跨越式发展的瓶颈。该村虽水源充足，但因水渠渗水严重，水资源的利用率大幅降低。该村水资源尤其是灌溉水源严重不足。灌溉水资源的短缺，成为该村农业增产、农民增收的桎梏。水渠的维修，已迫在眉睫。

5．交通不便减缓了该村脱贫致富的步伐。要想富，先修路。交通问题对脱贫致富至关重要。交通便利方能加快经济发展。修路，对帮嘎村脱贫致富具有极其重要的现实意义。帮嘎村交通闭塞。交通不便的现实，成为影响该村经济快速发展的重要因素。

6．勤劳致富的氛围没有形成。帮嘎村的61名劳力中，男性占了三分之二。这些男性劳力大多在村里干农活或放牧，没有外出打工挣钱。毕竟农业或牧业收入有限，村民收入增长速度比较缓慢。只有让男性劳力改变观念，外出打工或经商，方能加快该村的致富步伐。

7．社会保障覆盖面窄。该村养老保险覆盖面不到70%，医疗保险覆盖面更

低，社会保障体系在该村还远未形成规模，社会保障总水平需要大幅度提高。

8．该村没有长远发展规划。发展规划对建设社会主义新农村具有重要意义。只有有了完善的长远发展规划，农村的发展才有目标，才有动力。该村对于今后发展的目标，没有宏伟蓝图；对于如何发展，缺乏规划。长远发展规划的缺失，成为该村发展的绊脚石。

9．该村制度化建设缓慢。从村委会的设置看，村两委制度，村规民约、村务公开栏，各项党建制度等，村委会都没有悬挂。从制度的缺失反映出该村制度规范化建设的滞后。加强该村的制度的规范化程序化，已成为当务之急。

四、下一步工作思路

根据目前帮嘎村的实际情况，从客观存在的问题出发，对症下药，方能加

快该村的致富步伐。根据目前该村存在的问题，我们下一步的工作思路是：

(一)加强防盗宣传。针对该村防盗意识淡薄的现状，我们工作队决定采取在村委会张贴防盗知识宣传图片、召开专门的全体群众会议等方式，加大对防盗知识的宣传，提高村民的防盗意识，使盗窃事件“防患于未然”，切实减少影响社会稳定的不安定因素。

(二)进行防火教育。针对该村存在的可能发生火灾的安全隐患，我们将组织村民集中学习防火知识，进行火灾逃生演练。提高群众的防火意识及自救技能，在群众中普及防火常识。通过防火宣传最大限度地降低潜在的火灾隐患及可能造成的损失。

(三)普及传染病防治知识。针对该村存在的有可能诱发传染病的现实，我们准备加大对防治传染病知识的宣传力度，对常见的传染病类型及症状、传播途径及防治知识等加大宣传，达到人人熟知传染病知识、人人自觉预防传染病的目的。

(四)形成勤劳致富的浓厚氛围。针对该村男性劳动力大多闲置在家的现状，我们将加大对致富门路的宣传，推广农牧业适用技术，加强对农牧民的技能培训，有序实现农村剩余劳动力的转移。帮助村民寻找致富门路，拓宽致富增收渠道，力争实现人人有活干、天天有收入，户户有门路，最终形成浓厚的勤劳致富氛围。

(五)积极申请短平快的产业发展项目。针对该村存在的水渠深水严重，道路不畅的现实，我工作队决定利用创先争优强基惠民活动可以申请资金的机遇，积极申请国家投资资金，借助国家投资解决资金不足的问题，积极争取资金为该村维修水渠，修建道路。通过申请短平快的项目，解决影响该村发展的水渠、道路两大瓶颈因素，使该村驶上跨越式发展的快车道。

(六)制定长远发展规划。针对该村缺少长远规划的现实，我工作队将和村“两委”成员协商，立足该村实际，理清发展思路，找准发展路子，制定并实施经济社会发展规划。发展规划要体现阶段性，可持续性，因地制宜的方针，遵循循序渐进的原则，切忌操之过急、急功近利。

(七)加快制度化建设进程。针对该村制度化建设严重滞后的现状，我们准备从完善制度入手，为该村定制村委会制度，党务公开、村务公开、廉洁制度、党员管理及学习等制度，并悬挂上墙。同时，采取切实可行的措1施，督促各项制度的贯彻落实。加快制度的规范化建设进程，使议事规范化，办事程序化。

(八)加强感恩教育。该村的村民感恩意识虽已比较浓厚，但仍有继续加强

的必要。我们将在村委会广泛开展“算富账、感党恩、要稳定、求发展”为主题的感恩教育，建设新旧西藏对比展室，以真实生动地教材，通过民族改革前后生活及遭遇的对比，教育藏族群众爱党、爱国、爱社会主义。大力宣传中央关于西藏工作的一系列讲话精神及区党委关于推进跨越式发展和长治久安的新思路，让群众知道惠在何处、惠从何来，增强建设新生活的信心和决心。宣传党的民族宗教政策，揭露达赖集团的阴谋及罪行，使群众懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸”得道理，从而自觉与达赖分裂集团作斗争。

(九)走群防群治之路。针对目前帮嘎村综治力度不够的现实，我工作队将和村民商议，成立由工作队队员和村两委成员牵头，村民自愿申请组成“巡防队”。“巡防队”主要负责村里的治安工作、发现矛盾并及时与工作队、村两委联系，由工作队与村两委成员及时解决矛盾。该做法可以弥补嘎东镇在综治力量方面的严重不足，减少影响社会稳定的不安定因素。

(十)大力提高社会保障水平。针对目前帮嘎村社会保障水平低的现实，我工作队将做好采用多种方式加大社会保障知识的宣传力度，提高村民在社保方面的认识，调动村民的参保积极性，扩大社保覆盖面，提高该村的社会保障总水平。

经过近一个月的调研，我工作队对目前帮嘎村的基本情况、经济社会发展现状、存在的问题等，有了透彻了解，从而确定了以后工作的方向及重点。我工作队将以此为契机，干事创业，扎实工作，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷，为白朗的跨越式发展和长治久安作出贡献。

走出资源型地区文化改革发展新路

“文化大发展大繁荣”系列调研报告之八

关于山西文化强省建设的调查与思考

中共山西省委常委、宣传部长 胡苏平

（2012年2月14日）

“弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。”十七届六中全会吹响了向文化强国进发的冲锋号，这在中国文化发展史乃至中国经济社会史上都具有里程碑的意义。

为深入贯彻十七届六中全会精神和胡锦涛总书记“三加快、一加强”的重要指示，山西省委、省政府提出要统筹开发地下地上两种资源，做好煤炭与文化两篇文章，像抓经济建设一样抓文化建设，像挖地下资源一样挖掘文化资源，并专题召开全省文化强省建设大会，出台了《加快建设文化强省的实施意见》。

无疑，文化建设已经融入山西经济社会的发展大局，山西文化强省建设正

面临难得机遇，文化的春天已经到来。

山西是中华民族的重要发祥地之一。几千年来，勤劳智慧的山西人民，创造了博大精深、特色鲜明、光耀千秋的灿烂文化，为中华文明发展作出了重要贡献。深入挖掘、传承和弘扬山西优秀的历史文化、红色文化、民俗文化和现代文化，传承和弘扬山西在革命战争年代、社会主义建设年代、改革开放年代形成的“山西精神”，增进全省人民的文化自信、文化自觉和文化自为，对我们发挥丰厚的文化资源优势，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，加快实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的现实意义和历史意义。

由于工作关系，我有幸走遍了三晋大地的11个市和每个县区，对山西文化资源的禀赋，对山西文化发展的现状，逐渐有了较为全面、深入的了解，并在改革和发展的实践中思考了一些问题。我深深感到：虽然我们坐拥得天独厚的文化资源财富，近些年在文化体制改革方面也有诸多突破，在文化事业和文化产业方面也做了不少事情，但离中央的要求和人民的期盼还有漫长而艰难的路要走，改革需要深化，发展需要加快，水平需要提升，保障需要加强。我们有决心和信心一以贯之，坚持不懈，加快山西文化强省建设进程，推动社会主义文化大发展大繁荣。

一、祖先的馈赠丰厚的历史积淀与文化资源

山西是老工业基地，是全国重要的能源基地。但除了地下的煤炭，山西还蕴藏着另一大得天独厚的地上资源——文化。

“自从盘古开天地，三皇五帝到如今。”小时候我们就听着这样的戏文长大，后来有机会到运城工作，我才更为深切地感受到这片土地的厚重。5000年前的河东大地，正是华夏帝王建功立业的舞台。炎黄二帝率先在这片沃土上营建了华夏的“伊甸园”，开创了华夏民族的文明伟业，尧天舜日、女娲补天、大禹治水这些千年流传的故事至今萦绕着这片土地。

盘点山西历史文化家底，我们可以从中清晰地看出三大特色：

特色一：山西是中华文明的“主题公园”。距今180万年以来山西的新旧石器遗存是中华文明的曙光。我国目前发现的旧石器早期遗址200处，山西占157处。新石器时代的遗址也有千处之多。史学界最新研究成果表明，距今4500年前后，山西南部已经成为当时诸多邦国的中心。史书上最早出现的“中国”一词，指的就是上古虞舜时代的河东。

战国时期的韩、赵、魏都出自山西，其活动直接影响着中国的发展进程。李悝变法、魏文侯改革、西门豹治邺、张仪纵横天下、胡服射骑、围魏救赵、长平之战等，堪称三晋绝唱。秦汉以来，山西谱写了中华民族大融合的新篇章。明清时期，晋商贸易活动极大地丰富了中国古代的商业文化。

特色二：山西是中国社会变革和进步的“思想库”。山西历史文化具有不断变革和进步的鲜明特色，始终走在中国各个时代的前列。著名的“曲沃代翼”，为晋国的全面发展掀开了崭新篇章；“郭偃之法”，为三晋法家思想的产生提供了思想源泉；“三家分晋”，使晋国获得新生。

秦汉以后，中国社会变革的呼声再起。“均田制”及全面“汉化”的政策，从根本上改变了天下政治的格局和发展方向。隋唐之后的一些著名改革人物柳宗元、司马光等，投身全国性的社会改革，为后人留下深刻印记。

特色三：山西是古代东方艺术的“博物馆”。山西在人类文明演进中，当之无愧地位于世界东方的艺术之苑。山西的国家级重点文物保护单位271处，稳居全国第一；世界文化遗产3处，居全国第二位；国家大遗址保护项目4处，国家级历史文化名城5座，历史文化名镇5个，历史文化名村13个。还有战国以来历朝历代的长城2500余公里，唐以来的彩塑作品1.27万多尊，北魏至明清的石窟300余处，各类寺庙和墓葬壁画2.4万余平方米，金元戏台9处。中国古代的建筑门类和建筑艺术，在山西几乎都能找到实物。

此外，山西还有“戏曲的摇篮”、“民歌的海洋”、“民俗文化之乡”等美誉。四大梆子、民间歌舞、锣鼓艺术等145个项目列入国家级非物质文化遗产名录，位居全国第二。山西历史名人灿若星斗，影响深远。

山西对中国革命和建设同样产生过重要影响：战争年代，锻造了“太行精

神”；建设年代，成长了“大寨精神”；改革开放年代，培育了“右玉精神”。

总之，行走在三晋大地，你随时随地都能感受到悠久的历史和灿烂的文化。可以说，中国的历史有多么悠久，三晋文明的渊源就有多么深远；黄土地有多么厚实，三晋文化的蕴藉就有多么深邃。

二、文化的兴盛推动科学发展的不二选择

然而，深厚的黄土文化，并没有使山西名扬四海；悠久的三晋文明，也没

有使山西人荣耀天下。

长期以来，山西经济的发展一直离不开一个“煤”字。工业基地和能源基地的全国定位，使得山西在为共和国发展提供重要能源支撑的同时，付出了沉重代价。每到一地走访调研，都能让人感受到资源经济的深刻影响——产业支柱、财政支撑、城镇体系、贸易结构、文化生态，无一例外地浸透着煤炭的基因，充盈着资源经济的色彩。兴也煤炭衰也煤炭的历史梦魇，不得不让我们正视和思考。

思考之一：走出自然资源依赖困境的必然要求

改革开放初期，能源重化工基地战略初定之时，山西尚处于全国中游，人均GDP与全国平均水平相差不足两个百分点。到上世纪末，山西GDP排位一落20名开外，城镇居民人均可支配收入连续两年名列全国倒数第一。新世纪的头十年虽有峰谷轮回，但最终难有明显起色，引以为荣的煤炭资源优势，反而成为山西的苦涩，一顶沉重的“黑帽子”压得山西无法喘气。

哲学界把公认为正确的两个命题之间的矛盾冲突叫做二律背反。改革开放

30年，山西经济三起三落，始终困扰在“因煤而兴、因煤而困”的二律背反现象之中。一煤独大，百业滞后。对自然资源的过度依赖严重制约了其他产业，特别是新兴产业的发展。

由此可见，走出二律背反的命运轮回，必须推动科学发展，加快文化强省

建设步伐。

思考之二：加快转变经济发展方式的必然要求

2009年的国际金融危机再次证明：每当物质生产衰退、经济增长下滑时，

以资源消耗低、就业机会多为特征的旅游业往往展现优势，以创意、知识为特征的文化产业往往呈现生机。上世纪二十年代末，第一次国际金融危机推动了美国等一批欧洲国家文化产业的兴起（迪斯尼乐园、影视大片），到目前美国的文化产业收入已经占据国民经济总产值的25%-28%；上世纪九十年代中期，亚洲金融风暴又带给了日本、韩国文化产业的兴盛（动漫、电视剧），如今世界上的动漫作品60%是日本制造，电视剧的“韩潮”席卷亚洲；2009年的金融危机，可以说是在世界、在中国、在更大范围内形成了文化产业发展的浪潮。当前，文化产业在世界范围内日益成为战略性支柱产业，成为经济发展的重要引擎。

十七届六中全会指出，中华民族的伟大复兴，必然伴随着中华文化的繁荣

兴盛。这就告诉我们，只有中华文化的繁荣兴盛才能为我们赢得世界地位。

思考之三：满足人民群众精神文化需求的必然要求

十七届六中全会指出，建设文化强国要以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点。山西建设文化强省的最终目的，也是面向人民群众的需求，使人民群众尽享文化福祉。

目前，我国人均GDP已达3700美元，山西人均GDP也已经超过3000美元，居民文化消费需求正在进入快速增长期，社会消费正向发展型和享受型升级。而文化的繁荣发展，不仅能够带来更多的就业机会和可观收入，有利于人民群众共享改革开放成果，而且可以打开通往外部世界的窗口，引入先进的思想观念，使人们超越文化、历史和生活区域，实现人与人的交流，人与自然的亲近，文明与文明的对接。同时，还可以改善生态环境，提高人们的幸福指数，促进人的全面发展。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。如果说转型跨越是山西发展战略

的不二选择，那么文化强省就是山西转型跨越发展的不二选择。

三、践行的实效形成转型跨越发展新支撑

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望。

“顺应时代要求深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”是党的十六大作出的重大战略部署。尤其是2009年以来，一场更加深刻的文化大变革在全国展开，文化体制改革进入攻坚阶段。

遵循中央确定的“时间表”、“路线图”和“任务书”，对照兄弟省市的

进度、省内群众的需求以及文化单位自身发展的需要，山西省委、省政府特别是党政一把手对文化体制改革高度重视、大力支持。省委书记袁纯清提出，文化建设要成为山西发展的“一翼一轮”，把文化放在了与经济同等重要的位置，制定了改革与发展的“五大战略”以及改革与发展、事业与产业、文化与旅游等相关产业融合发展一盘棋方针，有力地指导和推动了改革。王君省长在对全省宣传文化系统进行了整整三天的大调研后，明确提出要像挖煤一样挖文化，要把文化资源优势转化为产业优势和经济优势，要求在深化文化体制改革、文化产业发展、文化精品创作、公共文化服务体系建设、发展新型业态等方面取得“五个新进展”。与此相随，全省持续加大资金投入力度，仅2009、2010两年各种资金投入文化就达1700亿元，其中政府投入270亿元。

同时，我们在密集走访调研、广泛学习借鉴的基础上，结合山西实际全力推进文化体制改革，并在改革的实践中形成了领导决策、政策保障、舆论造势、督导检查“四轮驱动”的基本做法。其间，我们始终坚持深入实际、深入基层、深入群众的工作方法，始终坚持以维护广大文化工作者根本利益为出发点，始终坚持群众满意不满意、群众支持不支持为评价改革成败的标准，不断探索完善推进改革的有效途径，并总结出“以一带三”、“两步并作一步走”等切实可行的办法，从而保证了文化体制改革在全省快速、稳步、健康、不断地深入推进。

体制的改革和机制的创新，使文化生产力开始释放，文化建设活力迸发，

文化发展取得长足进展。

实效之一：文化体制改革重点任务全面完成。全省共有488家文化单位完成改革任务，核销事业编制1.5万余人。省级和各市广播影视管理实现局台分离；11个市、119个县（市、区）全部成立了新的文化广电新闻出版局和文化市场执法机构；120家出版发行单位和154家电影发行放映和电视剧制作单位完成转企改制；经过整合后的广电网络基本实现了全省一张网；163家国有文艺院团克服了欠账多、底子薄等困难全部完成改革任务；非时政类报刊改革方案已经中宣部和新闻出版总署批复，第一批96家转制单位正在积极推进；建立了省属文化企业国有资产监督管理领导小组，理顺了国有文化资产管理体制。省属骨干文化企业山西出版传媒集团改制前后比较，销售收入由20多亿元翻番到近70亿元，实现利润由不到4000万元不断猛增到4.3亿元。

实效之二：公共文化服务体系建设成效明显。广播电视村村通、社区和乡

镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程“十一五”建设目标全部完成。公共博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆等公共文化设施实现向社会免费开放服务。省级新建了山西省图书馆新馆、大剧院、科技馆、美术馆、会展中心等公共文化服务设施。大同、朔州、阳泉、临汾、运城5市开工建设文化中心、图书馆或博物馆，30多个县新建或改扩建了文化馆、图书馆；近700个乡镇新建了综合文化活动站；为9638个自然村、120万农民群众解决了收听收看广播电视难的问题；全省共建设完成农家书屋7100家，文化信息资源共享工程村级站点2.8万个，省里投入1.4亿元为所有行政村配送了文化活动器材。免费放映电影30多万场，受益群众达1500多万人次。

实效之三：文化产业发展态势良好。根据国家统计局统计数据显示，2010年山西省文化及相关产业实现增加值287.37亿元，比上年增长25.4%，占GDP比重为3.12%。文化产业增速高于全国平均增速和山西省GDP增速。先期转企的山西出版传媒集团加上去年成立的广电网络、演艺、日报传媒、广电传媒、影视等省属六大文化企业集团，标志着全省文化产业驶入集约化、规模化、专业化发展的快车道。与此同时，山西问天科技有限公司、山西运城萨瓦莱斯制版有限公司、山西宇达集团等民营文化企业迅速崛起，正在成为山西文化产业发展的新生力量。此外，我们还不断加大对5大国家级和16家省级文化产业示范基地的支持力度，加快五大特色文化产业区、十大文化产业园区和十大文化产品的建设速度。目前，全省共提出重点发展的文化产业项目123个，文化产品96个。

实效之四：文艺精品创作生产成果丰硕。近年来，山西在文化产品创作生产中始终坚持思想性、知识性、艺术性、观赏性的有机统一，连续推出一批具有较高专业水平并产生较大全国影响的文化精品。话剧继《立秋》之后，又推出了反映右玉精神的《立春》。舞剧继《一把酸枣》之后，又推出了《千手观音》、《粉墨春秋》等精品力作。京剧《走西口》之后，又推出《知音》，晋剧继《傅山进京》荣获大奖之后，梅花版《打金枝》引起强烈反响。绛州鼓乐《杨门女将》走进人民大会堂。大型说唱剧《解放》在全国巡演近300场，观众超过50万人次，进入国家精品工程。电视剧继《八路军》、《乔家大院》之后，又推出了连续剧《走西口》、《天地民心》、《革命人永远是年轻》等一系列精品力作。《红军东征》、《情归陶然亭》列入国家广电总局建党90周年重点献礼片。《日升昌票号》、《晋阳秋》正在紧张拍摄。

此外，文化产品和服务出口规模不断扩大，近20家文化出口企业，出口创

汇1000万美元以上。山西出版传媒集团被列入全国20家版权“走出去”重点单位，版权输出105种，是集团组建前的30多倍。山西宇达集团有限公司、广灵剪纸文化艺术研究中心、山西绛州古乐艺术团等5家企业入选国家《文化出口重点企业目录》。舞剧《一把酸枣》、京剧《走西口》、话剧《立秋》、晋剧《傅山进京》等精品剧目以及山西鼓乐、山西民间舞蹈和民间戏剧等90个团组、2000余人次先后出访美国、法国、澳大利亚和我国香港、澳门、台湾等数十个国家和地区。

近年来，一批打着“山西出品”标签的文化艺术产品行销海内外，在山西

经济转型跨越发展中形成了新的支撑。

四、发展的路径奋力开创文化发展新局面

“转型跨越发展，再造一个新山西”，是“十二五”期间山西全省上下为之奋斗的宏伟目标。向着这一大目标，我们确立了到“十二五”末山西文化产业增加值超过1000亿元，占地区生产总值6%的分项目标。

目标宏伟，任务艰巨。这就要求我们以深化文化体制改革为动力，增强文

化自信，提升文化自觉，实现文化自为。

要避免发展的片面和短视，必须做到“顶层设计”、“有效运作”。2010年7月，省委书记袁纯清在全省领导干部大会上明确提出了文化发展的“五大战略”，从战略高度明确了文化强省的建设路径。

一是大作品展现。对山西丰富的文化资源进行研究与梳理，挖掘提炼具有国际影响力的文化符号，这就要求精心策划一批具有“山西特色、中国气派、国际水准”，影响大、叫得响、水平高，思想性、艺术性、观赏性俱佳的大作、大片、大戏，凝聚山西精神，展示山西魅力，提升山西影响，优化山西形象，做到大片吸引人，大戏留住人。

二是大集团运作。加大整合与重组力度，塑造合格市场主体。积极推进文化产业结构调整，推进传统文化产业提升改造，加快成立山西省文博产业集团、工艺美术产业集团、旅游产业集团、体育产业集团，尽快形成以十大文化产业集团为支撑的全省文化产业发展新局面。到“十二五”末，涌现出几个超百亿元的文化领军企业、一批超二十亿元的文化骨干企业、众多超亿元的文化企业，不断提升文化产业规模化、集约化、专业化水平。

三是大景点支撑。继续依托山西丰富的文化旅游资源，提升五台山、平遥古城、云冈三大世遗的水准，培育“一河一山一圣人”三大品牌，开发晋阳古

城、曲村天马、广武汉墓为代表的三大遗址，集全省之力建设基础设施，拉开景区框架，提高服务水平，形成众星拱月的发展态势。在建设好以上九大文化旅游景区的同时，大力开发山西丰厚的非物质文化遗产，全面带动山西文化旅游产业深度融合和一体化发展。

四是大服务引领。积极推进文化管理体制改革，加快转变政府职能，健全文化法律法规和政策体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场，促进金融资本、社会资本、民营资本和文化资源的对接。广泛引进文化产业人才，促进山西文化产业快速发展。抓好山西大剧院、山西图书馆（新馆）、山西煤炭交易中心（会展中心）、山西地质博物馆、太原博物馆等一批重点文化基础设施的建设、管理与运营。在实现“一小时通达”城市圈格局的同时，完善餐饮、住宿、娱乐、购物、信息、金融等设施，实现观景、看戏、经商一体化。

五是大会展集聚。在继续办好已经具有较大影响的平遥国际摄影大展、云冈文化艺术节、五台山国际旅游文化节、黄河壶口文化旅游节、太行山红色文化艺术节等十大节庆活动的同时，办好中国（太原）能源博览会、中国（太原）装备制造业博览会、中国（太原）特色农产品博览会等，同时筹办中国（太原）文化产业交易博览会等新的会展活动。面向市场，精心组织，充分发挥重大会展、重大节庆、重大活动的带动作用，吸引人才、技术、信息、资本进入山西。

文化强省具有整体性，各地区、各行业要平衡推进。为此，我们提出了“一策一业一品一节一剧”省市县三级联动的“五个一工程”建设。即各市县都制定出台本地支持文化产业发展的有关政策；抓好一个带动性强、有发展前景的重点产业项目；推出一个有地域特色和优势、有发展潜力的文化产品；打造集文化、旅游、商贸为一体，能提升当地形象和影响力的节庆会展活动；拿出一台群众喜爱、叫好又叫座的文艺剧目。通过“五个一工程”建设，调动全省上下发展文化产业的积极性，整合相关资源，培育文化品牌，增强区域竞争力，努力形成省市县“三级联动、百花竞放”的全方位文化发展新格局。根据初步摸底，全省各地、各部门现在拟规划实施的文化项目约250项，投入金额约700多亿元。

“文化大发展大繁荣”系列调研报告回溯

之一：真改革，真发展，真受益——关于安徽省文化体制改革的调查（2011年8月30日15版）

之二：公共文化服务的“忧与乐”——关于山东省公益性文化事业的调查

（2011年9月6日15版）

之三：重科技抓创意塑品牌——关于江苏省文化产业发展的调查（2011年9

月13日15版）

之四：打造无愧于伟大时代的精品力作——关于广东省文化“群体性繁荣”

现象的调查（2011年10月3日3版）

之五：走进生活接轨国际掌控渠道——关于北京市文化“走出去”的调查

（2011年10月13日13版）之六：让每个公民都能共享文化阳光——关于公文化服务体系建设的调研报告（2011年10月16日6版）

之七：贯彻十七届六中全会精神推动文化大发展大繁荣——省部级领导干部怎么看？怎么干？（2011年11月28日15版）

一个宣传部长的调研笔记

中共莱西市委常委、宣传部长邹学新（2012年6月30日）

5月25日，晴天。

按照计划，今天要到两个村庄调研。一个是我所包联的实施旧村改造的望

城街道前塔村；一个是部里下派“第一书记”驻点的河头店镇松旺庄村。

一、从群众利益出发思想政治工作才有说服力

九点，开完部长碰头会，我们出发先到望城街道前塔村调研。沿烟青一级路南行的路上，我想：拆迁补偿是近年来新型城镇化推进中的难点，关键得有一个好班子和一套好方案，不知道这个村会是什么情况。

到达目的地后，街道工委分管旧村改造的副书记王胜汇报了工作进展情况。据介绍，前塔村有480户，耕地300亩。此前，街道已经对该村干部群众进行了宣传发动，向群众初步介绍了拆迁安置方案。“进门算面积，一平补一平”，每一户都可以分到两套90平方米左右的新房子，群众非常期待拆迁；巷道、街道和村内空地面积算给村集体，抵换大约2万平方米的门面房，村庄北接城区、东临一级路和青荣轻轨站，区位优势明显，将来门面房租金足可以维持日常工作运转，村干部也有了盼头。因此，在入户征求意见时，97%的户签订了拆迁意向书。多数群众支持旧村改造，值得高兴，但是，这个村的干部队伍如何，我仍然心中没底。工委书记刘术林介绍说，由于去年刚刚调整，班子现在正处于磨合期。前塔是望城街道要实施旧村改造的第一个村，街道班子也是第一次接触旧村改造工作。

我向他们介绍了在平度城关街道任职期间开展有关工作的情况，给了三点建议：一是把村级班子建设好。班子是否团结、党员干部能否发挥带头作用，事关村级各项工作的顺利开展。二是继续完善拆迁补偿安置方案。毕竟还有3%

的干部群众未签意向书，旧村改造最后的难点可能就在这极少数人身上，要认真听取这部分人的意见。三是继续搞好宣传动员工作。要把政策制定的背景依据讲透彻，把党委政府工作的目标措施讲清楚，把群众的利益安排、实惠好处讲明白，只有如此，才能凝聚干部群众，确保和谐发展。

二、农村党员教育工作应突出重点人群和领域

离开前塔村，我们来到望城街道办事处。结合近期某网络论坛反映办事处

征地问题的帖子，工委刘书记汇报了青龙高速路征地情况。征地补偿总体进展顺利，仅在一个村庄受到挫折，该村前任支部书记鼓动与之有亲戚关系的3户村民不领补偿款，不倒地，以此对抗现任支部书记，甚至不惜在网上发帖子，威胁党委政府，扩大事态影响。由于老书记从中作梗，补偿工作一度中断，严重影响了工程进度。最后，街道工委派出工作组集中做他的思想工作，经过耐心细致的说服教育，老书记想通了，路也通了。

其实，在农村基层，类似落选村干部阻挠现任干部工作的情况时有发生，处理不当有可能会引发集体上访和刑事案件。因此，对在换届中落选的党员干部进行党性教育和心理疏导十分必要。特别是如何引导他们理性对待党员和群众的民主选择，如何正确处理个人利益与集体利益的关系，如何通过正当渠道履行党员的职责等等，这些都是我们党员教育工作应该关注的动向和课题。

三、精神文明建设要跟得上群众需求的步伐

离开望城街道办事处，我们驱车来到河头店镇松旺庄村。村支部书记姜龙介绍了村内情况——村庄472户，1476人土地3283亩，有260多户从事高效农业，年收入多在5万元以上。村庄逢三、逢八赶集，沿主街道两侧还有五六十个工商业户，村民整体比较富裕。

驻村“第一书记”汇报了上任二十天来走访干部群众了解到的情况，群众的意见主要集中在两方面：一是村庄环境卫生脏乱差；二是村内缺少休闲娱乐健身场所。据了解，松旺庄村是个典型的藏富于民的村庄，随着群众物质生活水平的提高，人们不再满足温饱等基本生理需要，追求体面、尊严和自我价值的实现成了普遍诉求，特别是作为新型农村社区中心村示范点，这份集体荣耀让村民对于提升精神文化生活质量有了更多期待。因此，我提议，下一步要狠抓农村精神文明建设，不断满足群众的精神文化需求，作为帮扶单位，市委宣传部将重点帮助完成农村精神文明建设“四个一”工程。另外，我还向村支书提了一个要求——“在照顾大多数人意愿的同时，千万别忘了那些弱势群众”。姜书记列出五个名单，五户群众都是因病返贫，而且都有孩子上学。我们将这个单子带回单位，准备发动机关干部与贫困学生“手拉手”，资助孩子们完成学业。

四、宣传思想工作服务基层要有更大作为

离开松旺庄村，镇党委书记唐维庆饶有兴致的带领我们参观了几个项目。

来到蓬水路东侧的高效农业示范小区，唐书记介绍了大棚蔬菜的情况：“目前，

西红柿每市斤收购价是一块八，一季西红柿一个大棚纯收入六七万，然而市场上却卖到三块钱，很大一部分利润被流通环节吃掉。蔬菜专业合作社在组织菜农闯市场方面有点势单力薄。”基层的难点恰恰应该是宣传思想的介入点、服务群众的着力点。其实，河头店镇生态环境保持得非常好，如何对包括蔬菜在内的农产品进行宣传策划和包装，走品牌化经营道路，对促进农民增收至关重要。我们的外宣工作应及时跟进，发挥对外联系广泛的优势，帮助基层宣传推介。实地参观了近来引进的新项目后，此种想法更甚。良茂购物广场的引进，掀起河头店镇小城镇开发建设新一波高潮；正在开工建设的信诺邦生物科技、莱钛新材料等高科技项目，开启了新型工业化的序幕。良好投资环境的宣传、典型工作经验的发掘、农产品产地品牌的推介等等，为宣传思想工作提供了广阔舞台，宣传干部应该在服务基层方面有更大作为。

奏响科学发展主旋律共创文明富强试验区

党的十六大以来毕节市宣传思想文化工作调研报告

中共毕节市委宣传部调研课题组

组长 胡吉宏 副组长 唐光星 成员熊廷权、刘奇（2012年8月31日）

党的十六大以来，毕节市宣传思想文化战线全面贯彻党的十六大、十七大精神，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高公民文明素质和社会文明程度为目标，以构筑试验区精神高地为重点，以群众性创建活动为抓手，奋力奏响科学发展主旋律，倾情浇灌富裕美好文明花，全市宣传思想文化工作取得了令人瞩目的辉煌成就，有力地推动试验区各族人民思想观念和精神面貌的巨大变化，促进了经济社会实现又好又快更好更快发展。

一、思想理论沐全民

理论学习增智慧。10年来，通过深入开展学习贯彻党的十六大、十七大精神系列读书学习活动，广大党员干部群众思想认识水平得到提高，学习型党组织建设深入推进。尤其是通过认真组织开展“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、学习实践科学发展观、忠实践行宗旨勤政廉政为民、“深化三大主题、推动科学发展”、“解放思想、推动跨越”、“市情再认识、思想再解放、发展再提速”等一波又一波的主题学习教育活动，进一步使解放思想、实是求是、科学发展的思想路线深入人心，改革创新、勇于开拓、敢闯敢试的精神旗帜召唤人心，永不僵化，永不停滞、不惧风险的变革信念常驻人心，中国特色社会主义理论体系得到普及，广大党员干部主观世界得到明显改造，理想信念更加坚定，思想作风明显好转。“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题得到很好解决。

理论宣传润民心。宣传普及是推动马克思主义大众化的根本途径。毕节市既不放松党委中心组学习、理论宣讲和党校培训等传统的教育形式，又充分发挥新闻媒体思想文化传播主渠道作用，积极促进理论宣传教育与舆论、文艺、思想道德、精神文明创建等相互贯通，在融入渗透中推动马克思主义大众化。通过深入开展党的十六大、十七大精神，党的创新理论，六个“为什么”，胡锦涛总书记“七一”重要讲话等一场又一场精彩纷呈的重大形势政策教育宣讲

活动，进一步推动了中国特色社会主义理论体系的宣传普及。通过举办研讨班、报告会、文艺汇演、撰写评论员文章等形式把理论学习、理论宣传融入群众获取各种信息和知识的各种渠道之中，融入群众喜闻乐见的各种活动之中，从而使广大党员干部群众头脑得到武装，思想更加解放。市内各级新闻媒体、社科刊物等宣传载体运用专栏、专版、评论等形式扎实做好践行“三个代表”重要思想和科学发展观宣传报道，引导干部群众明确改革试验方向，消除心理疑惑，坚定改革发展信心。

理论研究活思想。坚持把深化“三大主题”作为理论研究之源，着重抓好应用对策研究，充分转化试验区建设成就经验研究成果，进一步深化“毕节试验”、“毕节模式”内涵。围绕马克思主义大众化通俗化问题，紧密联系理论和实践的新发展，作出理论阐释，受到多方关注。组织社科理论骨干，系统总结试验区生动实践，深刻揭示试验区建立的历史背景、理论基础、辉煌成就、基本经验、重要意义等理论问题，充分发挥理论解疑释惑，统一思想，凝聚力量的作用。撰写了一批又一批重大理论成果，整理编成《毕节地区改革发展理论研讨文集》、《毕节试验区建设成就和经验理论研究招标课题文集》、《毕节试验区改革发展理论与实践研究论文集》、《毕节试验区发展概论》、《毕节试验区改革发展课题研究》、《毕节模式研究》、《中国试验区——科学发展观的“冶炼炉”》、《改革创新、科学发展——毕节试验区20年的理论与实践》、《毕节试验区科学发展观研究》、《开发扶贫，生态建设——毕节试验区24周年回顾与展望》、《思考毕节》等著作。制作播出了理论文献电视片《上下求索——科学发展观在毕节的成功实践》、《毕节发展启示录》、《磅礴乌蒙》等，理论学习成果得到很好转化。

二、倾情浇灌文明花

道德建设大陶冶。始终坚持以主导的价值引领社会，以共同的理想凝聚力量，以崇高的精神鼓舞斗志、以优秀的道德培育风尚，扎实推进社会主义核心价值体系建设。认真贯彻落实《爱国主义实施纲要》，大力倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向。把组织开展社会主义荣辱观宣传教育作为建设精神文明的重要举措，深入开展“共铸诚信毕节”活动和“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动，深入推进未成年人思想道德建设工作。广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的“四德”教育，组织开展“向不文明行为告别”、“送温暖、献爱心、访贫问苦”等道德实践活动，运用先进典型、道德

模范进行深入的公民道德教育，引导试验区群众革除生活陋习，倡导文明新风，弘扬传统美德，广大干部群众道德得到升华，荣辱更加知晓。各行各业领军人物勇当先锋，引领社会进步潮流。涌现了阿里木、徐本禹、彭文忠、丛飞、蔡加芹等一批批符合时代要求、广为传颂的“感动中国人物”道德模范。

创建活动氛围浓。10年来，毕节试验区以推进“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题探索为主线，坚持党政主导整合创建资源，突出群众主体激发创建活力，建立健全城乡互动、工农互补，擂台比试、排名推进，统筹协调、集合发展的工作机制，打造了试验区特色的精神文明创建品牌。围绕培育有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民的光荣使命，深入开展“满意在毕节”、“做毕节试验区人、为试验区添光彩”、“办好思想工作实事、建设共有精神家园”“三下乡、四进社区”等主题教育活动。广泛开展“整脏治乱”、“卫生与秩序”、“十创一评工程”和“扫黄打非”等主题活动。城乡环境、公共秩序、日常礼仪、旅游接待、社会服务等领域存在的问题得到切实解决。随着创建活动的不断深化。在农村，以“五园新村”、“文明和谐村”建设为重点的文明村镇、文明校园、文明楼院、文明家庭创建活动更加夯实。在机关，以窗口单位和执法部门为主体开展文明行业、文明单位的创建活动更加深入。一批批城镇容光焕发，一批批乡村朝气蓬勃，一批批单位欣欣向荣，全市上下兴起了文明健康、积极向上的群众性精神文明创建热潮。

阵地建设强基础。围绕城乡文化公共服务均等化，建成一批宣传文化活动中心、图书馆、文化馆、体育馆、科技馆、影剧院等基层公共文化服务设施。积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化体制服务体系，大力实施乡镇综合文化站、文体广场、农民文化家园、生态小公园、文化信息资源共享工程、农民体育健身工程、全民健身路径、农家书屋、农村电影放映等农村文化惠民工程，基本形成较为完善的市、县、乡、村四级文化网络。广播影视“四位一体”覆盖城乡改革试验快速推进，基层发展基础得到打牢。目前，文化信息资源共享工程实现村村覆盖，全市建成乡镇综合文化站206个、农家书屋2755个、村级农民体育健身工程520个、全民健身路径工程40个、新建乡村学校少年宫15个。完成20户以上自然村广播电视村村通工程440940套，237个乡镇全部实现了有线广播数字电视县乡联网。这一连串令人鼓舞的数据，生动地反映了近年来我市城乡公共文化服务体系建设更加完善。

三、文化铸魂惠民生

民生文化活力旺。在文化体制改革的浩荡春风中，试验区人民文化权益得到彰显，公共文化得到勃兴，文化产品极大丰富，文化交流空前活跃，文化生活日益多彩，文化产能空前释放。覆盖城乡的基本公共文化服务体系已经建成，保基本、保均等、保便利、保公益的文化共享供给服务点遍及城乡。文化与科技融合，文化与旅游结合，业态不断丰富。文化建设活力显著增强，“五古”文化建设（古城、古镇、古寨、古建筑、古驿道）绽放毕节，城乡面貌焕然一新。“滚山珠”、“撮泰吉”、“铃铛舞”、“大迁徙舞”等特色文化“名片”得到精心打造，借助“多彩贵州”舞台全国巡演，借助国家对外文化交流平台远赴欧美演出，贫困地区文化崛起的风采得到充分展示。

文化旅游、演艺、影视、广播传媒、文化娱乐、文艺体育教育培训、休闲运动业、工艺美术开发等文化产业发展迅速。文明素质提升、文化引领、文化惠民、文化精品、文化产业、文化保护与开发、文化传播、文化创新、文化助推、文化人才等“十大工程”建设成效显著。历史文化、民族民间文化、红色文化、同心文化“四大品牌”得到深入挖掘，群众文化风风火火，文化体制改革走在全国前列，毕节市被中宣部评为全国文化体制改革工作先进集体。

同心文化创和谐。以发展“同心文化”激活群众中蕴含的内在动力，凝聚各方力量同心同德、同心同向、同心同行建设富裕文明幸福新毕节为目标，深入贯彻胡锦涛总书记提出的“思想上同心同德、行动上同心同向、目标上同心同行”的“同心思想”。围绕试验区“三大主题”打造试验区内涵丰富的“同心文化”，依托“助推发展”、“智力支持”、“改善民生”、“生态建设”、“示范带动”五大行动，大力实施“同心”工程，精心打造“同心”品牌，奋力推进“同心”实践，深化推进同心共建，在全市创造“上下同心、内外同心、干群同心、社会同心”的良好氛围。整合各方智慧和力量，最大限度地凝聚各方力量，增进各方参与交流互动，共谋发展良策，共制发展思路，共铸发展辉煌，切实把毕节建设成为中国共产党领导下统一战线服务科学发展的试验区、多党合作的示范区、贯彻“同心”思想实施“同心工程”的模范区。深入实施以智力支持为主线、以改善民生为出发点、以生态建设为载体、以示范带动为特色的四大工程，扩大“同心思想”的影响，着力引导统一战线广大成员同心同德跟党走、同心同向奔小康、同心同行谋发展，着力让“同心”之歌在乌蒙深处激荡回旋。

生态文化显生机。以建设生态文化引导人们的生活方式和生产方式。突出

弘扬优秀传统生态文化，积极促进文化和旅游结合发展，充分发挥文化资源与旅游资源的组合优势，构建繁荣发展的生态文化体系，使文化产业与旅游产业相互促进、共同发展，形成生态与文化的共生共荣。用生态文化构建生态文明，着力在全体公民中强化人口多、人均资源少、环境形势严峻的市情意识；强化经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和人文指标全面发展的政绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是发展生产力的全民生态意识，进一步加大保护生态宣传教育力度，使生态文明观深入人心。建立多渠道生态环境建设投入机制，坚持把生态平衡、节约资源的理念贯彻到政府决策和执法过程中，倡导生态伦理和生态行为，施行“绿色行政”，实行有利于生态环境保护的财政、税收和信贷政策。始终坚持把生态教育纳入全民教育、全程教育和终生教育，把生态意识上升为全民意识，充分发挥生态文化对人们的启发作用，积极培养节能环保的生态意识，引导广大群众从我做起，从每件小事做起，着力营造青山绿水的自然生态环境、清洁舒适的生活环境、健康平衡的人口生态环境、和谐文明的社会生态环境。

四、扮靓名片展风采

打造品牌树形象。一是积极借助毕节试验区改革试验这一金字招牌扩散张力，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导关于毕节试验区建设的重要讲话和批示精神，主动到中央、到省汇报试验区的优势资源和后发潜力，让“试验区品牌”更加凝聚党中央、国务院的的亲切关怀，更加凝聚省委、省政府的重视支持，更加凝聚统一战线的有效推动，很好的树立了试验区坚定贯彻中央、省委重大决策部署实现科学发展的新形象。二是积极借助特有的旅游资源优势这一重要平台扩大影响，着力打造以“洞天福地、花海鹤乡、避暑天堂”为标志的旅游文化品牌，深入发掘、开发和提炼人文旅游资源的文化价值、自然旅游资源的文化意蕴和社会旅游资源的文化情趣，高起点、高水平、高质量的规划、包装和推广提升景区景点和城市文化内涵，大力实施文化旅游业振兴工程，全面推出“磅礴乌蒙、花海毕节”的试验区良好旅游形象。

活动助推展风貌。坚持把举办活动作为促进旅游文化发展的重要载体，通过开展“多彩贵州”、中国贵州国际百里杜鹃花节、中国贵州•织金国际溶洞文化节、乌蒙生态旅游文化节、草海国际观鸟节、乌江源百里画廊旅游文化节、黔西柳岸水乡文化旅游节、油菜花文化旅游节等重大文化旅游节庆活动向外宣

传推介试验区新风貌。特别是认真组织策划旅游产业发展大会做好系列产品推介活动及各类旅游宣传促销活动，加大招商引资和改革开放宣传力度，推动扩大对外开放，以大开放促进大发展。今年，全市借承办全省第七届旅发大会这一平台，积极推进全市基础设施大建设、城市面貌大改观、旅游产业大发展、试验区形象大提升。1－6月份接待游客突破1700万人次，同比增长86.3%，实现旅游综合收入140亿元，同比增长97.5%。

媒体宣传扩影响。十六大以来，毕节市宣传思想文化战线始终致力于科学发展观的深入宣传，始终致力于“三大主题”的深入宣传，始终致力于改革建设的深入宣传，始终致力于强农惠民政策的深入宣传。紧紧围绕宣传西部大开发战略十周年，“十一五”发展成就和“十二五”美好前景，上海世博会，全市经济社会发展重大部署、重大主题来策划对外宣传系列活动，通过抓好各类主题外宣、文化外宣、节庆外宣，真实反映试验区改革建设的伟大实践，多方位的把毕节推向全省、推向全国乃至推向全世界，不断提升毕节试验区知名度和影响力。充分利用互联网，结合数据库、多媒体、国际旅游营销平台、高端媒体平台、形象广告展示、网络营销等技术手段等全方位、多角度、立体式的向外充分展现毕节的文化资源优势、生态资源优势、旅游资源优势、矿产资源优势、主导产业优势，全面展示毕节悠久的历史、厚重的文化、多姿多彩的民族民间民俗风情、神奇美丽的自然风光。加大毕节文化“走出去”步伐，进一步展示试验区丰富多彩的优秀文化和昂扬向上的精神风貌，尽最大努力让外界了解毕节，让毕节走向外界。围绕提高毕节知名度、树立毕节新形象，积极整合协调对接中央、省及市外主流媒体聚焦毕节，集中宣传毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的生动实践，推出一批电视专题片和系列报道文章，策划制发百万本（册）反映毕节旅游的宣传手册、画册、服务指南、折页、旅游图、旅游招贴画、光碟等精品宣传资料，积极传播毕节声音、弘扬毕节文化、展示毕节形象，着力塑造试验区良好形象，提升试验区知名度影响力。

五、潮涌乌蒙气象新

城乡面貌变化快。十六大以来，毕节各族人民艰苦奋斗，治穷治愚，治山治水，扎实推进“三化同步”，狠抓城镇建设，以交通、水利、能源、通信、市政、生态文明家园等为重点的基础设施建设得到加强，城镇化率从16.14%提高26.18%，经济实力大幅攀升，人民生活明显改善，实现了三次产业结构由“一

二三”到“二三一”的转变。基本实现户户通电、乡乡通油路、村村通公路，20户以上的自然村通广播电视，解决了451万农村人口饮水难问题。以“五园新村”（致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园）为载体的生态文明家园建设成绩斐然，建成“黔西北”民居47万户，建成25个幸福小镇、76个特色小城镇和110个“五园新村精品示范村”。着力打造“绿色名片”，倾力绿化美化家园。如今，一幢幢别致的黔西北民居，错落有致地坐落在绿树丛荫中，蓝天、碧水、绿荫相得益彰。试验区的环境变美了，住房漂亮了，交通方便了，人们心头敞亮了。市民在公共场所随地乱扔杂物、纸屑的现象逐渐减少，爱绿护绿意识增强，公交车上主动给老幼妇孺病残孕让座已成普遍现象。

改革发展意识强。在奋力深化试验区“三大主题”、推动科学发展的宏伟征程中，毕节市着力强化“六个意识”巩固提升经济社会发展良好势头。一是增强“中心意识”，注重开展新型工业化宣传，一切工作都以经济建设为中心，服务于“两加一推”主基调，围绕“强市升位，跨越发展”的目标不动摇、不懈怠、不折腾；二是增强“争先意识”，大力弘扬敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛“四敢”精神，加快推动试验区新一轮改革发展；三是增强“攻坚意识”，集中力量攻难题，开动脑筋解难题，树立“不为困难找理由，只为成功想办法”的思想，努力实现“弯道超越”；四是增强“目标意识”，加压拼搏，提速冲刺，确保试验区经济发展在西部实现增比进位、后发赶超；五是增强“超前意识”，力争两年明显变化，向党的十八大献礼；五年大见成效，成为贵州崛起的“金三角”；十年实现跨越，全面建成小康；六是增强“三干”意识，用“敢干”、“会干”、“实干”的精神抓好工作落实，在全市形成干事创业、干事立业、干事兴业的浓厚氛围。党的十六大以来，毕节市生产总值（可比价）增长2.7倍，财政总收入增长10.8倍，农民人均纯收入增长2.3倍，全社会固定资产投资增长14.1倍。试验区迎来了在中国西部地区跨越发展超常崛起后发赶超的春天。当前，全市上下思发展、谋发展、盼发展的期望更加强烈。

精神高地构筑牢。始终坚持把构筑试验区精神高地作为践行社会主义核心价值体系的重要内容，坚持把构筑试验区精神高地作为深化“毕节模式”内涵的有力抓手和重要载体，以“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题破解“经济贫困、生态恶化、人口膨胀”三大难题，充分激发和释放全市人民巨大活力，大力弘扬“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神

和“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的新阶段试验区精神，充分展示毕节试验区人“苦干、求实、敢闯、奋斗”的良好精神风貌。着力把构建试验区精神高地落实到加强党性修养和坚定理想信念的各项工作中，纳入精神文明建设的全过程，将试验区改革发展中涌现出来的各种精神力量在干部群众中“内化于心”；积极开展“服务先锋”、“创业先锋”、“和谐先锋”、“育人先锋”、“致富先锋”精神文明争创活动，让试验区人民群众敢闯敢试、无私奉献的精神“外践于行”；坚持用多彩的文化育人提神，通过树立海雀实践、力帆速度、迤那精神、水西和谐、勺窝探索等先进典型将试验区精神高地“物化为力”，极大提振广大干部群众的精气神。试验区人民的精神面貌发生了巨大变化，以践行使命为目标的共同理想得到认同，心态更加自信；以改革试验为核心的时代精神得到弘扬，奋斗更加自主。

为人民提供更好更多精神食粮

关于加强文艺创作生产引导的调研报告

中共重庆市委宣传部课题组

课题组组长 樊伟 执笔人严兵、刘亮、王丽萍（2013年7月9日）

加强文艺创作生产引导，是提高创作生产质量、多出精品力作的重要途径。当前，文艺产品的供给、文化消费的层次、创作生产的态度、文艺批评的生态、文艺宣传的偏好等方面，都面临着新的情况和问题。其直接原因在于近年来文艺创作生产环境日益宽松，而文艺创作生产引导未能实现同步调整完善。要在坚持党引导文艺创作生产宝贵经验的同时，从价值导向把关、评价激励示范、大众审美引领、改革创新推动、法律规范保障等方面健全机制，进一步加强和改进文艺创作生产引导。

党的十八大强调：“要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。”加强文艺创作生产引导，是提高创作生产质量、多出精品力作的重要途径，其关键是构建系统科学高效的引导机制。近一段时间以来，我们围绕“加强文艺创作生产引导”这一课题，通过问卷调查、座谈讨论、理论研究相结合的方式进行了调研。调研选择了重庆市有代表性的8个区县、市属各专业文艺院团、部分民营文化企业、部分高校和中小学校，累计发放问卷5033份、回收有效问卷4964份，涵盖了文艺工作者、机关干部、学校师生、企事业单位职工、城镇居民、农村群众（含进城务工人员）、自由职业者等。

一、当前文艺创作生产面临的新情况新问题

1．从文艺产品的供给来看，既有精品力作的不断涌现，也有次品甚至废品的大量存在文艺的繁荣发展，不仅要体现在产品种类数量的扩大上，更要体现在产品质量品位的提高上。调查显示，49.7%的人认为当前文艺创作生产面临的主要问题是“好作品不多，存在大量粗制滥造的东西，有的甚至是文化垃圾”。的确，从数量上看，当前文化产品的供给可谓丰富多彩、琳琅满目，其中不乏思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀作品。但是，透过表面的繁荣进行冷静观察，也难免让人产生隐忧。文艺产品的质量与数量没有实现均衡发展，由于原创乏力，翻拍戏说、跟风模仿、颠覆解构风行一时，炒冷饭、翻旧作成为创作

的便捷途径，导致“注水”产品屡见不鲜，真正称得上精品力作的还不多，市场上充斥着不少粗制滥造品位不高的东西。例如近年来出现的一些“抗日神剧”，挑战公共理性，不尊重基本史实，以言情剧、武侠片的套路吸引眼球。

2．从文化消费的层次来看，既有情趣高雅的审美需求，也有通俗甚至“三俗”的娱乐需求人民群众物质生活的极大丰富带来对精神文化的旺盛需求。由于经济条件、生活环境、教育背景、思想观念、兴趣爱好等个体差异，人们对文艺产品的需求呈现多元多样的特征，文化消费需求层次参差不齐。调查显示，对于文艺产品消费的目的，选择“丰富业余生活”“满足兴趣爱好”“提高自身修养”“工作和学习的现实需要”“跟随社会潮流”“内心好奇和新鲜感”的，分别占46.73%、23.3%、20.2%、16.22%、9.3%、7.3%。这说明，多数人希望通过文化消费受到艺术熏陶、提高审美水平、提升生活质量。但同时，一些人热衷于感官刺激，喜欢低俗庸俗媚俗、泛娱乐化的东西。他们认为，文艺作品应该“讲求娱乐性，迎合观众口味”，可以“追求新奇，颠覆传统，穿越恶搞”。在他们看来，韩国歌曲《江南style》、“鸟叔”的骑马舞、被戏称为“神曲”的歌曲《法海你不懂爱》也属优秀作品之列。针对当前文艺创作生产面临的主要问题，选择“现在有不少人热衷于低俗、庸俗、媚俗的东西”的占44%。

3．从创作生产的态度来看，既有精雕细琢的潜心创作，也有浮躁甚至短视的急功近利精品力作的创作生产是艰辛的劳动创造过程，凝聚着创作者的辛勤付出和心血智慧。当下，多数文艺创作者能够坚持德艺双馨追求，耐得住寂寞，经得起诱惑，潜心创作，精益求精。但是，对有些创作者而言，“板凳甘坐十年冷”的沉心静气被“一夜成名”的欲望冲动取代，“德艺双馨”的修养操守被拜金主义思想侵蚀，看重经济效益的“有意思”，忽视社会效益的“有意义”，迎合泛娱乐化欣赏取向，把调侃搞笑当时尚，视恶搞解构为时髦。调查显示，关于优秀文艺作品的标准，选择“观赏性强、观众认可，经济收益可观”的占

48.55%，选择“注重思想性，践行社会主义核心价值观”的占45.47%，选择“审美教育，引领人心，传播和凝聚正能量”的占46.33%。在所有受访对象中，41.48%

的人认为“创作生产者经济利益至上，急功近利”是当前文艺创作生产面临的

主要问题。

4．从文艺批评的生态来看，既有令人信服的客观评论，也有吹捧甚至攻击的恶俗之言文艺创作和文艺批评犹如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。当下精品力作匮乏、“三俗”现象突出的背后，是文艺批评的缺位、“缺钙”乃至一

定程度的失语。调查中，30.68%的人认为“文艺评论为金钱等各种利益所左右，不够客观公正”。受现实环境、生存压力等因素影响，一些评论者角色自觉不强，评论品格丧失，被利益绑架，有些评论沦为吹捧的广告，甚至出现“红包厚度等于评价高度”的现象。同时，不少评论用语晦涩，故弄玄虚，远离大众，评论文章成为学术文章和职称评审的筹码。还有的评论者理论功底不深，学识眼界不宽，远离文艺现场，对当下文艺作品、文艺队伍、文艺现象关注不够、了解不多、把握不准，导致评论缺乏针对性，剖析不透，隔靴搔痒，引导力不强。因而，客观公正、说服力强、通俗易懂的文艺批评成为了稀缺品，文艺评论呈现功利化、学究化、小众化、边缘化倾向。

5．从媒体宣传的偏好来看，既有积极健康的文艺导向，也有猎奇甚至过火的花边炒作媒体文艺宣传是引导文艺创作生产的重要手段，在整个文艺工作中占有极为重要的位置。当前，媒体文艺宣传主流是好的。特别是中央和地方的各类主流媒体，坚持正确文艺导向，关注文艺事件，传播优秀作品，推介优秀人物，褒贬文艺现象，引导文艺潮流，在引导文艺创作生产方面发挥了不可或缺的重要作用。但同时，不少网络媒体和部分都市类报纸、娱乐期刊、电视台地面频道、广播电台，片面追求点击量、发行量、收视率等直接关系经济效益的指标，偏好于吸引人们眼球，追求轰动效应，即时性炒作多，理性反思少，大量报道明星绯闻等狗仔式追问，刊播一些品位不高的作品，尤其是网络媒体传播大量“三俗”的东西，没有发挥好应有的文艺导向功能。调查中，有31.16%

的人认为“不少媒体炒作明星绯闻、猎奇新闻，对文艺正面宣传不足”。

二、我们党引导文艺创作生产的宝贵经验

文艺具有鲜明的意识形态属性。历史和现实表明，重视对文艺创作生产的引导，利用文艺形式传播价值观点、表达阶级立场、阐明政党意图、巩固执政基础，是不同国家、不同阶级、不同政党的通行做法。我们党历来重视文艺创作生产引导，这是我们党领导文艺工作的重要内容和基本经验，体现了我们党一以贯之的文化自觉。早在1942年延安文艺座谈会上，毛泽东同志就论述了一系列重要问题，提出了许多创造性的理论观点，延安文艺座谈会也因此成为我们党引导文艺创作生产的逻辑起点和实践原点。新中国成立后，我们党相继提出“百花齐放、百家争鸣”的“双百”方针、“文艺为人民服务、为社会主义服务”的“二为”方向，弘扬主旋律与提倡多样化相统一，坚持以人民为中心的创作导向等重要理论观点。这些精辟论述，是我们党关于文艺创作生产的规

律探索和基本遵循，是我们党对发展马克思主义文艺理论的独特贡献。回顾我

们党引导文艺创作生产的实践探索，有不少宝贵经验值得坚持。

1．保持指导思想的先进性

与时俱进地保持指导思想的先进性，是我们党的一大基本特征。我们党始终坚持以马克思主义和马克思主义中国化最新成果指导实践，始终坚持社会主义先进文化前进方向，强调“必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”。从而，确保了文艺创作生产的正确导向，推动了社会主义文艺大发展大繁荣。

2．坚持根本目的的人民性

我们党把“人民”二字写在社会主义文艺的旗帜上，始终把服务人民作为文艺工作的根本目的。在延安文艺座谈会上，我们党就鲜明提出，文艺必须是“为人民大众的，首先是为工农兵的”，文艺工作者“必须和新的群众相结合，不能有任何迟疑”。70多年来，“为人民”贯穿社会主义文艺发展繁荣的始终。从“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”，到强调“我们的文艺属于人民”，从“社会主义现代化应该有繁荣的经济，也应该有繁荣的文化”，到“让人民共享文化发展成果”，从“二为”方向、“双百”方针，到“三贴近”原则、“走转改”活动，在浩荡前行的文化长河中，“为人民”的旗帜始终高扬在中国特色社会主义文化发展道路上。

3．注重效益追求的二维性

在文艺创作生产的效益追求上，我们党曾在特定历史时期单纯强调社会效益“这一维”，而忽视“另一维”——经济效益。在探索和完善社会主义文化发展道路的实践中，我们党努力纠正文艺创作单纯为政治服务、忽视甚至无视经济效益的观念和做法，积极稳妥推进文化体制改革，引导广大文艺工作者和文化单位尊重艺术规律和市场规律，在坚持把社会效益放在首位的基础上，努力做到社会效益和经济效益的统一。随着文艺创作生产效益追求由“一维”转向“二维”，一大批思想性艺术性观赏性相结合、社会效益和经济效益相统一的优秀文艺作品得以涌现。

4．倡导创作生产的创新性

我们党具有与时俱进的创新品格，对文艺创作生产的引导也是如此。毛泽东同志提出，“百花齐放、百家争鸣”。邓小平同志强调，“在艺术创作上提倡不同形式和风格的自由发展，在艺术理论上提倡不同观点和学派的自由讨论”。江泽民同志强调，“要立足自我、博采众长，以推进我国文艺形式、风格、流派的充分发展”。胡锦涛同志强调，“鼓励文艺原创，激发创作活力，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派积极创新”。总的看来，我们党倡导文艺创作生产创新体现在五个方面：立足伟大实践，在投身火热现实生活中推进文艺创新；根植历史文化，在继承优良传统中推进文艺创新；着眼群众需求，在服务人民大众中推进文艺创新；紧跟世界潮流，在吸收借鉴各国优秀文明成果中推进文艺创新；掌握现代科技，在实现文化科技的融合中推进文艺创新。

5．重视评价激励的科学性

对文艺的评价激励，是引导文艺创作生产的风向标。我们党在长期实践探索中不断调整完善文艺评价激励机制，力求更加科学有效。尤其是党的十七届六中全会进一步提出完善文化产品评价体系和激励机制，并从形成科学的评价标准、建立公开公平的评奖机制、加强文艺理论建设和文艺批评工作、加大优秀文化产品推广力度、加强知识产权保护等方面提出了系统科学明确的要求。正因如此，才大大激发了广大文艺工作者的创造活力、创新潜力、创作动力，推动了社会主义文艺空前发展。

这些宝贵经验，来源于我们党对中国特色社会主义文艺事业特点和规律的深入认识，继承了党领导文艺工作的优良传统，体现了新世纪新阶段文艺工作的成功探索，反映了社会主义文艺工作的本质要求，是加强文艺创作生产引导、繁荣发展社会主义文艺的重要遵循，必须长期坚持、大力发扬，并在实践中不断丰富发展。

四、把完善文艺创作生产引导机制作为突破口和关键点

当前文艺创作生产面临的前述新情况新问题，原因是多方面的。根本原因在于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。随着我国改革进入深水区、开放进入新阶段、社会整体进入转型期，人们的思想观念、价值取向、文化诉求多元多样多变特征明显，加之传统落后文化的干扰和外来敌对文化的侵蚀，导致人们的生活情趣、文化品位、审美水平参差不齐，客观上为品位低下质量低劣的文艺产品提供了生存空间。随着市

场经济体制建立健全，文化体制改革深入推进，市场意识日益深入文艺创作生产者和媒体经营者头脑，不可避免会出现经济效益至上、急功近利等不良现象。随着互联网的飞速发展，网络因其内容的新颖性和多样性、传递的及时性和便捷性、交流的平等性和虚拟性、参与的随意性和自主性，对文艺的创作、生产、传播、评论等各个环节，在内容、方法、手段、途径等各个方面产生显著影响。直接原因在于近年来文艺创作生产环境日益宽松，但文艺创作生产引导未能实现同步调整完善，尤其是尚未形成系统科学高效的引导机制，因而难以适应新形势、新任务、新要求。因此，要以党的十八大精神为指引，坚持以人民为中心的创作导向，把完善文艺创作生产引导机制作为突破口和关键点，以有效应对文艺创作生产面临的新情况新问题，为人民提供更好更多精神食粮。

1．坚持价值导向把关机制

能否把握好文艺创作生产的价值导向，直接关系到我们党的文艺路线、方针、政策的贯彻落实。调查中，21.39%的人认为当前文艺创作生产面临的一个主要问题是“主管部门对文艺创作生产的引导不到位”；29.51%的人认为加强文艺创作生产的引导的一个重要举措是“主管部门要把好政治思想关”，其中文艺工作者选择此项的比例达33%。因此，文艺创作生产引导只能改进创新，不能放松放弃。各级文艺主管部门要理直气壮、旗帜鲜明地履行职责，在宣传评介、播映展演、出版销售等不同环节严格程序、科学管理，增强创作生产者的底线意识和责任意识。各文艺家协会和行业协会要充分发挥行业自律、行业监督等功能，加强对创作生产主体的规范引导。各播映展演出版传播平台要强化阵地意识，守土有责，守土尽责，防止毒害人们心灵的腐朽文化垃圾进入文化消费领域。

2．改进评价激励示范机制

评价激励示范机制是指挥棒，向大众昭示什么是我们党倡导的、什么是人民需要的、什么是真善美的、什么是优秀的，从而影响、引导文艺创作生产者的立场和态度。调查显示，在加强文艺创作生产引导的举措方面，选择“要充分发挥精品力作和优秀人才的典型示范作用”的占44.94%，其中文艺工作者选择此项的比例达57.6%。这说明人们对激励示范机制的充分认可。要强化群众评价、专家评价、市场检验相统一的评价标准，将“草根需求”“精英诉求”和“市场要求”三者结合起来，科学合理地设置反映市场接受程度的发行量、收视率、点击率、票房收入等量化指标，着力改变“专家叫好”与“市场叫座”

错位的尴尬局面。要健全公开、公平、公正的评奖机制。适当延长部分文艺奖项的评奖周期，尽可能充分接受时间和群众的检验；进一步改进创新国家级文艺奖项评选办法，尽最大可能减少人为因素干扰，提高评奖的权威性和公信度。要创新文艺创作生产激励扶持办法。大力实施文艺精品建设工程，设立专项引导扶持资金，加大对原创性作品、现实题材作品创作生产的扶持力度，资助各省区市创作代表国家水准、富有现代感、具有鲜明特色的优秀原创作品。

3．强化大众审美引领机制

在市场经济条件下，“投其所好”是文艺创作生产的普遍现象，大众的审美情趣、审美能力对文艺产品创作生产的反作用更为直接和明显。要从根本上提升文艺产品的整体品质，就必须重视大众审美引领。调查中，40.43%的人认为应该“提高大众审美情趣”。要强化美育普及活动。调查中，47.67%的人期待“电影、文艺演出、文艺图书等文艺产品的价格能够再便宜些”。一方面，要通过市民音乐会、大众艺术讲座、高雅艺术进校园和社区等形式普及艺术知识；另一方面，要通过控制创作生产和营销演出成本、公共财政补贴、惠民文化工程等途径，努力降低文化消费门槛。要改进媒体文艺宣传。大力引导各级各类媒体多宣传优秀文艺作品，多宣传德艺双馨人才，多宣传好的文艺现象，凝聚崇善求美的强大舆论正能量。要加强大众文艺评论。改变“学术圈内自说自话”的话语体系和表达方式，使文艺批评更接地气、更富生气、更有人气，引导大众在选择文艺产品的过程中分清优劣、明晰善恶、辨别美丑。要改革学校艺术教育。把艺术欣赏纳入必修课，从娃娃抓起，从基础抓起，从小培育健康的审美情趣；改革艺术特长生升学考试加分政策，纠正艺术教育的功利化倾向。

4．完善改革创新推动机制

文化是最需要创新的领域。调查中，35.35%的人认为应该“通过改革创新激发文艺创造活力”。要推进改革创新，不断激发文艺繁荣发展活力，不断解放和发展文艺生产力。要深化文艺创作生产单位改革。23.63%的人认为，“文艺创作生产单位适应和开拓市场的能力不强”。已转企改制的文艺单位要完善法人治理机构，加快建立健全现代企业制度，真正成为合格的市场主体；暂时保留事业体制的文艺单位也要积极面对市场，深化内部运行机制改革。要发挥好市场在创作生产资源配置中的积极作用。改革和优化政府扶持方式，变“养人”为“养事”，变“人头经费”为“项目资助”；充分利用国内和国外两种

资源、两个市场，跨区域、跨体制、跨行业聚合资源，拓展文艺创作生产的视野和空间。要积极推动文艺和科技融合发展。用技术含量提升文艺产品的艺术魅力，努力实现技术与艺术的完美融合，增强文艺产品的吸引力、感染力；充分发挥互联网等新兴传播技术即时快捷、覆盖广泛、互联互通的特殊优势，拓展传播渠道、提高传播效率，扩大优秀文艺产品的社会影响。

5．健全法律规范保障机制

当下文艺创作生产领域存在的诸多问题，一个重要原因是法律规范滞后于文艺发展变化的需要，28.26%的人认为应该“加强文艺立法，通过法律来对文艺产品创作生产进行调节规范”。怎么办？一抓清理。对当前文艺领域的各种侵权行为进行梳理，研究哪些需要通过健全法律法规来约束，哪些需要通过完善政策制度来规范；对涉及文艺创作生产的现有法律法规和政策文件进行系统清理，研究哪些需要调整修改、哪些需要细化完善。二抓立法。在充分调研的基础上，针对文艺创作生产领域存在的突出问题，根据文艺繁荣发展的现实需求与长远趋势，分类推进文艺立法，把我们党关于引导文艺创作生产的政策主张上升为法律规范。三抓执行。重点加强文化市场管理、“扫黄打非”、文艺产品播映展演等方面的执法和监管，依法依规净化文化市场，惩治侵权行为，维护文化市场秩序，规范文艺创作生产活动，保护好文艺创作生产者的权益和热情。

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从地域精神看不同地区的价值追求

关于当前各地地域精神塑造和培育情况的调研报告

中共云南省委宣传部课题组 执笔人张瑞才、董建伟（2013年11月12日）

党的十七届六中全会以来，为推进社会主义核心价值体系建设，21个省（自治区、直辖市）提出了地域精神，200多个城市提出了城市精神。当前各地提炼的地域精神简明扼要、特点鲜明，但也有一些地方在精神提炼、传播、转化过程中，出现了一些不容忽视的问题，如盲目跟风，内容空泛，提炼不够，转化不充分等。中共云南省委宣传部课题组在对全国各地地域精神进行调研之后，得出结论，要塑造和培育好地域精神，应坚持正确的价值导向，以社会主义核心价值体系为统领，大力挖掘历史文化资源，坚持从实际出发，凝聚地域共识，同时强化社会各界对地域精神的认同。

党的十七届六中全会以来，为推进社会主义核心价值体系建设，一些地方开展了各具特色的核心价值观教育实践活动，并结合自身实际提出了地域精神，例如，北京市提出了“北京精神”，云南省提出了“云南精神”，苏州市提出了“苏州精神”等，在社会上产生了良好反响。本次调查的目的是通过了解各地地域精神塑造和培育的基本情况，归纳地域精神的主要特点，发现存在的问题，找准地域精神与社会主义核心价值观的契合点，着力探索培育社会主义核心价值观和塑造地域精神的实现路径。

一、当前地域精神塑造和培育的基本情况及主要特点

课题组主要通过实地调查、电话咨询和网络检索等方式，对全国31个省（自治区、直辖市）和部分城市的地域精神塑造和培育情况进行了深入的调查研究。内容涉及了解地域精神提炼过程、归纳地域精神的内涵和特点、分析地域精神的传播和转化等方面的情况。

调查显示，目前有21个省（自治区、直辖市）提出了地域精神，包括北京、上海、天津、重庆4个直辖市，广西、内蒙古、新疆、宁夏4个自治区，广东、福建、湖南、贵州、云南、浙江、江苏、山东、陕西、山西、河北、甘肃、安徽13个省，占全国省（自治区、直辖市）的三分之二。辽宁、海南等地的精神正在提炼，尚未公布。除此之外，长沙、贵阳、昆明、惠州等200多个城市提出了相应的城市精神。各地地域精神表述语例如，北京精神：“爱国、创新、包

容、厚德”；上海精神：“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”；云南精神：“高远、开放、包容的高原情怀，坚定、担当、务实的大山精神”；广东精神：“厚于德、诚于信、敏于行”；新疆精神：“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”；长沙精神：“心忧天下、敢为人先”；贵阳精神：“知行合一、协力争先”；惠州精神：“崇文厚德、包容四海、敬业乐群”，等等。

综观各地地域精神生成和提炼过程，大多都经历了精神大讨论、面向公众广泛征集、投票评选、专家审定、党委认定及最终公布等过程，如北京、上海、天津、广西、广东、江苏、新疆、深圳、株洲、武汉、温州等地；有的地方则通过党代会、全会等会议形式确认，如福建、贵州、山东、河北、晋城、廊坊、乌鲁木齐等地。

各地地域精神表述语长短不一，一般由两字词语或四字词语构成，从4个字到16个字不等，表述都比较简练，能较好反映地域精神的特色，主要具有以下几个特征：

1．具有独特的地域特性

我国疆域辽阔，南方北方、东部西部在自然环境、气候条件上有很大的差异，各省区各城市均有独特的地域特色。这些特色既是生存条件，又是发展优势，很多地方将地域特色体现到了地域精神中。例如，云南省地处低纬度高原，地理位置特殊，地形地貌复杂，山区环境直接影响着云南人的生产生活方式，因此云南省提出了高远、开放、包容的高原情怀和坚定、担当、务实的大山精神，突出了“高原”和“大山”这两个地域特色；重庆的“登高涉远、负重自强”，让人一看就知道重庆是一座江山之城，江山环境培养了重庆人负重自强、勇于登攀的精神；兰州的“河汇百流、九曲不回”，高度概括出兰州的地域特色；泰安的“勇攀高峰、自强不息”，直接体现攀登“天下第一山”——泰山所需的精神状态；株洲“火车头精神”体现了其铁路交通枢纽的区位优势和地域特色。

2．具有深厚的历史底蕴

居安思危的忧患意识、自强不息的奋斗精神、威武不屈的民族情操、兴亡有责的爱国情怀等都是中华民族历史精神的沉淀。历史精神是地域精神形成的历史条件，传承历史精神是地域精神的现实责任。各地地域精神均不同程度地强调了地域历史文脉，展示历史文化底蕴，彰显地域历史传统。例如，长沙精神的“心忧天下”表现出长沙面向世界的开放胸襟和天下为己任、居安思危的

忧患意识；北京、广西、福建、天津、陕西、新疆、乌鲁木齐等地域精神中的“爱国”，体现“天下兴亡、匹夫有责”的爱国精神和“苟利国家生以死，岂因祸福避趋之”的爱国情怀；湖南、山西的“图强”，宁夏、长春的“自强不息”，以及吉林市的“摇橹人精神”都展现了各族人民艰苦奋斗的光辉历史和拼搏创业的奋发精神。

3．具有丰富的人文内涵

人文内涵是地域精神的核心内容，它体现在地域精神中，就是反映人们对理想、信念、文明和道德等各方面的价值追求。当前各地地域精神都凸显了人文内涵。例如，北京的“厚德”，广东的“厚于德”，陕西的“宽厚包容”都彰显了“上善若水，厚德载物”的传统美德；天津、济南的“诚信”，河北的“重信尚义”，山东的“忠诚守信”，成都的“智慧诚信”，西宁的“包容诚信”，晋城的“崇实守信”反映了当地质朴亲和、诚实守信的人文精神；宜兴、苏州、惠州、佛山的“崇文”，反映了当地群众重视文化、传承文化的优良传统；唐山的“感恩”“博爱”，体现了以人为本、人文关怀的内在品质；福建的“乐善好施”，体现了“舍得给予、乐于助人”的高尚情操。

4．具有鲜明的时代特征

不同时代对地域精神的推崇有不同之处，在改革开放的今天，地域精神注入了新的时代内容。例如，在21个省（自治区、直辖市）和近200个城市的地域精神中，有59家以“开放”作为重要内容，有78家以“创新”作为重要内容，有47家以“和谐”作为重要内容。从字面上理解，“开放”是经济社会发展的重要条件，“开放”就是要有全球意识和“海纳百川”的胸怀；“创新”是民族进步之魂，“创新”就是要解放思想、与时俱进；“和谐”蕴含着协调、融合、平衡之意，体现了政治、经济、社会、文化等要素共生共融的关系，揭示了人与社会、人与自然、人与人互为依存的深刻关系，等等。这些词语因时代而生，并使地域精神有了鲜明的时代特质。

5．具有地理空间的差异性

提出地域精神的东部地区有112个，占51%，中部地区有58个，占27%，西部地区有49个，占22%。通过数据分析，不难看出，经济发展程度较高的东部地区在塑造和培育地域精神上走在前列，特别是江苏（23个）、浙江（22个）、山东（18个）和广东（19个），这4个省份总数就达82个，而中西部地区特别是经济欠发达地区在塑造和培育地域精神数量上稍少，提炼数量较多的三个省份分

别是湖南（11个）、四川（11个）、安徽（10个）。

二、当前地域精神塑造和培育存在的主要问题

从调查情况看，当前各地提炼的地域精神简明扼要、特点鲜明、内涵深刻，但也有一些地方在精神提炼、传播、转化过程中，出现了一些不容忽视的问题，一定程度上影响和制约了地域精神塑造活动的成效，初步分析有以下4个问题，需要防范和规避。

1．盲目跟风，同质化严重

有的地方在塑造和培育地域精神时，不切实际、盲目跟风、一哄而上，在21个省（自治区、直辖市）和近200个城市的地域精神中，从频度来看，“创新”出现“78次”，“开放”出现59次，“务实”出现47次，“和谐”出现47次，“包容”出现43次，“诚信”出现29次，“自强”出现25次，“团结”出现23次，“敢为人先”出现13次。雷同的“地域精神”一方面显得缺乏新意，另一方面给公众一个“提与不提一个样”的感觉，有的甚至成为公众调侃的对象。

2．内容空泛，认同度不高

有的地方在提炼时，脱离当地发展实际、思想实际，导致提炼出来的表述语不准确，不能充分反映当地的历史、人文和精神风貌。个别地方把提炼地域精神当做简单的文字归纳，只注重形式、看重过场，甚至“一任领导有一种想法”，不尊重人民群众的创造精神，缺乏民主程序，导致提炼出来的精神难以获得当地群众的认同。

3．提炼不够，抓不住本质

提炼一种精神就应该体现最核心的、最有本质的东西，例如，五四精神的核心“民主、科学”，清华大学的校训“自强不息、厚德载物”等等，这些精神短小精悍，很容易被人记住。当前有的地方在提炼时，就没抓住最核心和本质的东西，不注意挖掘历史文化和寻找价值共识，包罗万象，泛泛而提等于什么都没提。有的地方想提高精神层次，试图覆盖社会主义核心价值体系的四个层面，想面面俱到，却适得其反。

4．注重提炼，转化不充分

地域精神的提炼重在实践，重在用提炼形成的精神去形成共识、凝聚人心，提振人的精气神，形成奋发向上的精神状态。但有的地方看不到塑造和培育地域精神的长期性，以为将精神提炼出来后，“随便宣传宣传”这项工作就结束了，忽视了用提炼出来的精神武装头脑和凝聚共识，导致“一阵风”现象时有

发生。有的地方只知道喊口号、打标语，宣传推广形式单一，缺乏潜移默化的

措施和办法，导致提炼出来的精神难以被人理解，不能很好的转化。

三、社会主义核心价值观和地域精神的内在联系

党的十八大提出“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”，为各地塑造和培育地域精神提供了基本遵循。但在实际中，不少人认为塑造地域精神和培育社会主义核心价值观是一回事，也有人将两者人为分开，这些认识都不同程度影响了社会主义核心价值观的培育和地域精神的塑造，为此，各地在塑造和培育地域精神之前，很有必要厘清并把握两者之间的内在联系。

地域精神是指在培育和践行社会主义核心价值观的过程中凝炼成的被当地群众所认同、遵守的带有地域特色的价值观念、发展理念、行为规范、道德理想的总和。

地域精神凝聚着一个地区的思想灵魂，代表着一个地区的整体形象，彰显着一个地区的特色风貌，引领着一个地区的未来发展。地域精神不仅仅是抽象的概括，还必须反映在各自的规划、管理、建设中，通过历史传统、文化积淀、社会风气、价值观念及当地群众的综合素质传达出来。地域精神作为一个地方的灵魂，是地方发展的内在驱动力，对于提升地方的软实力与竞争力，促进地方和谐等方面具有重要的作用。一个地方没有精神，就没有灵魂，只有塑造和培育自己的地域精神，才能对外树立形象、对内凝聚人心，使全体人民团结一致、共谋发展。

从辩证关系上看，社会主义核心价值观和地域精神既相互区别又紧密联系。

1．社会主义核心价值观和地域精神是普遍与特殊的关系

社会主义核心价值观涵盖国家、社会、个人三个层次，涉及经济、政治、文化、社会、思想等方方面面，具有普遍意义，而地域精神则是对当地历史文化、地域特色、精神风貌等方面的概括，是核心价值观在特定地域一种特殊体现。社会主义核心价值观和地域精神又是本质与表现的关系，核心价值观是一定社会形态社会性质的集中体现，在社会思想观念体系中处于主导地位，决定着社会制度、社会运行的基本原则，制约着社会发展的基本方向，属于本质范畴，而地域精神是当地群众精神风貌和价值观念的具体表现。核心价值观对地域精神具有统摄作用，地域精神是核心价值观的实现途径之一，是核心价值观在一个特定地域内的展示。此外，从范围上看，地域精神是相对于一个地区而

言，它不仅含有社会主义核心价值观的具体内容，也突出自身特色。

2．社会主义核心价值观是地域精神的思想前提和精神源泉

党的十八大提出要“积极培育和践行社会主义核心价值观”。“三个倡导”共24个字，是反映现阶段全国人民“最大公约数”的社会主义核心价值观。地域精神是各地在培育和践行社会主义核心价值观过程中提炼出来的，可以说是简明扼要、便于传播践行的社会主义核心价值观。因此，归根结底看，社会主义核心价值观与地域精神之间是“源头”与“细流”的关系。“三个倡导”既是地域精神塑造和培育的源泉、母体，同时又为培育地域精神指明方向。

3．塑造地域精神是培育和践行社会主义核心价值观的重要途径

培育和践行社会主义核心价值观，既是一个理论课题，也是一个实践课题；既需要在理论上不断深化研究，也需要在实践中不断探索积累。各地开展地域精神的塑造和培育活动，是在实践中培育和践行社会主义核心价值观的一种重要方式、重要载体、重要抓手。毫无疑问，地域精神是社会主义核心价值观的具体化、特色化、地域化和个性化表达，是社会主义核心价值观的生动体现和反映。地域精神的提炼和推广，让普遍一致、内在认同的社会主义核心价值观通过另一种人们更为熟知、更容易理解的形式反映和表达出来，使社会主义核心价值观更能够深得民意、深入人心。

四、塑造和培育地域精神的路径

当前，一些地方塑造和培育地域精神存在的最大问题，就是脱离实际、偏离社会主义核心价值观，大多数人对那些不符合本地实际、听起来生硬空泛的地域精神持有不同意见，说明地域精神的塑造和培育应不断拓展和深化。那么，如何塑造和培育地域精神呢？课题组认为，应通过以下路径来进行塑造和培育。

1．塑造地域精神，要坚持正确的价值导向

坚持正确的价值导向最根本的是要以社会主义核心价值体系为统领，把社会主义核心价值观体现到地域精神塑造的全过程。党的十七届六中全会指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义的发展方向。”社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质和核心，社会主义核心价值体系建设是文化建设的根本任务，是意识形态和文化建设灵魂工程、基础工程，抓住了社会主义核心价值体系建设就抓住了意识形态的本质和文化建设的根本。塑造和培育地域精神是社会主义核心价值体系地域化、大众化的重要举措，它不仅关系一个地方的形象和发展，更关系

国家的整体建设和发展。因此，要坚持以社会主义核心价值体系为统领，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，坚持不懈地用马克思主义中国化最新理论成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观引领社会风尚。党的十八大提出的“三个倡导”是社会主义核心价值体系的精神内核，体现了全国层面的价值导向，涵盖了最广大人民群众的普遍愿望，塑造和培育的地域精神应尽可能地体现“三个倡导”，努力实现全国层面的价值导向与地域层面的价值取向之间的协调统一。

2．塑造地域精神，要大力挖掘历史文化资源

文化是民族的血脉，是人民的精神家园，优秀的文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富。地域精神是地方文化的内核，地方精神的生成过程就是其历史文化的传承过程，塑造地域精神，一个重要的向度是历史的向度，只有秉承了地方历史文脉，传承了地方文化，才能构筑一个地方人们的精神文化家园。塑造和培育地域精神，就应该大力挖掘历史文化资源，认真梳理当地的历史文化、民族文化，把前人传承下来的优秀文化基因、人文精神归纳到地域精神中，这是对内增强文化自觉、对外展示地方文化底蕴的需要，也是避免地域精神同质化的有效办法。地域精神既要发挥传承功能，将优秀文化、优秀传统延续下去，将其发扬光大，又要跟紧时代步伐，顺应时代潮流，体现时代特征，起到引领进步的作用。各地塑造和培育地域精神应深深根植于历史文化的沃土，努力把地域精神打造成富有特色的靓丽名片和充满时代气息的精神旗帜。

3．塑造地域精神，要坚持从实际出发

塑造地域精神不仅要有纵向上的历史向度，还要有横向上的现实向度。地域精神不仅要植根于地方历史土壤，有强烈的历史感，还要植根于地方发展的现实土壤，有强烈的现实感。一个地方的经济社会发展在某种程度上影响着人们的生产生活方式，生产生活方式不仅决定人的行为规范，同时也影响着人们的价值取向，因此，提炼和塑造地域精神必须紧密联系实际，并将其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的总布局。一方面，要结合当前经济社会发展水平、发展阶段、发展方向，深入剖析人们的思想状况，找准人们对发展、对前景的共同认识，将这种共同认识凝炼成地域

精神；另一方面，要发挥地域精神引领未来的功能，通过宣传推广，让地域精

神深入人心，进而转化为人们的自觉行动，推动经济社会发展。

4．塑造地域精神，要着眼于引领未来发展

塑造地域精神不仅要有历史的向度、现实的向度，更要有未来的向度，以增强地域精神的时代感。塑造地域精神一个重要目的是提振一个地方的精气神，为一个地方的发展提供思想引领、精神激励、文化支持，注入地方发展的强劲精神动力，因此，地域精神的提炼中要注入时代气息强的文化因素，要体现社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观的精神内核。地域精神的塑造是一个面向未来的开放系统，随着时代的发展而注入新的内容。

5．塑造地域精神，要高度重视认同和转化

地域精神的塑造过程在本质上是地域精神的生成、凝练、传播、认知、认同、转化的过程。一种地域精神提出后，只有得到社会各界的高度认同，才能转化为当地人民的精神力量，发挥地域精神的引领作用。一种地域精神如果提出后束之高阁，不被当地人民认知、认同、转化，就不能成其为地域精神。社会认同形式上是概念、理念、表达的认同，实质上是精神认同、文化认同、价值认同。当前，社会上出现不同的利益群体和阶层，呈现价值多元化和文化多样性的局面，这对塑造和培育地域精神造成不少难度。要使地域精神体现广泛的社会认同，应做好以下工作：第一，要发扬社会主义民主，维护大多数人的利益，充分尊重人民群众的首创精神，让人民群众直接成为地域精神的塑造者和主践行者。第二，要坚持“实事求是”的原则，客观反映当地地域特色和群众的精神风貌，不浮夸、不吹嘘，避免空泛地讲地域精神。第三，要扎实开展好宣传推广工作，通过媒体报道、公益广告、专家解读、宣讲座谈等有效形式，让人们全面认识，引导人们自觉践行。总之，地域精神只有真正内化于心、外化于行、固化于制，才能真正成其地域精神。

总而言之，地域精神只有植根于历史，才能有深厚的根基；只有基于现实，才能焕发出生机活力；只有紧跟时代步伐，才能够承前启后、引领未来，只有面向未来，才能引领社会思潮、汇聚正能量、充实精气神。塑造和培育地域精神不是简单的文字归纳和概括，而是一项复杂的系统工程，需要以社会主义核心价值体系为统领，深入研究，反复实践。也只有这样才能塑造出真正的地域精神。

国企思想政治工作现状、问题及对策

河南省国有企业思想政治工作专题调研报告

河南省委宣传部、省国资委、省政研会联合调研组

（2013年）

为了解掌握国有企业贯彻落实省委办公厅印发《省委宣传部、省政府国资委关于加强和改进国有及国有控股企业思想政治工作的实施意见》（豫办[2012]35号）情况，前不久，省委宣传部、省政府国资委、省思想政治工作研究会组成专题调研组，深入部分省辖市、中央驻豫企业、省管国有企业，通过座谈交流、实地考察等方法进行了认真调查研究，形成如下专题报告：

一、国有企业贯彻落实《实施意见》的基本情况

省委宣传部、省政府国资委《关于加强和改进国有及国有控股企业思想政治工作的实施意见》下发后，国有企业普遍比较重视，结合实际情况制定完善了加强和改进思想政治工作的具体措施，在组织机构、体制机制、物质保障等方面加大工作力度。

1．对思想政治工作重视程度进一步提高。省委宣传部、省政府国资委《实施意见》出台后，国有企业及时进行学习宣传贯彻，列入党委中心组学习，安排专题讨论，并通过新闻宣传、集中培训、座谈研讨等多种措施，使《实施意见》精神深入到基层、贯彻到班组。大型国有企业都把思想政治工作作为改革发展稳定的有力保证来对待，每年党委都要对企业思想政治工作进行专题研究和部署。

2．企业“大政工格局”进一步形成。中央驻豫和省管国有企业普遍将“一岗双责”作为企业管理体制的一部分，形成党委统一领导，党政共同负责、党政工团齐抓共管、职工群众全员参与的“大政工”组织架构。思想政治工作普遍纳入企业综合绩效考评体系和企业党政领导班子年度考核管理目标，使职业精神和职业道德融入岗位职责和工作标准，确保了思想政治工作渗透到生产经营管理的各个领域、各个环节。

3．思想政治工作阵地进一步完善。国有企业在加强企业报刊、广播、电视等传统宣传思想文化阵地建设的同时，适应大众传媒特别是互联网、手机等新兴媒体广泛普及的新趋势，建立网络、手机即时交流平台，开通博客、微博、微信、手机报等交流平台，扩大思想政治工作传播渠道，形成全方位、高效互

动的企业思想政治工作网络体系。

二、当前国有企业思想政治工作存在的问题

1．思想政治工作“生命线”作用发挥不够。一些国有企业对思想政治工作地位作用的认识存在偏差，主要是缺乏全面眼光和政治眼光，缺少国家维度和社会维度，总是根据企业经营活动直接相关性来认识思想政治工作的作用，用经济效益要求来衡量思想政治工作的有用性，仅仅认识到思想政治工作的显性意义，而忽视了思想政治工作的根本价值，造成思想政治工作配合多、引领少，企业的经济效益和总体运营状况好，思想政治工作就得到重视；总体经济效益比较差的企业，对思想政治工作的重视程度也相对较低。

2．思想政治工作队伍有弱化趋势。国有企业在现代改制过程中，出于精简部门和人员的需要对思想政治工作机构进行了整合撤并，对思想政治工作人员进行了分流疏散。一些基层生产单位不再设立专职党务政工干部，而是由行政负责人兼任，在这种思想政治工作与生产经营管理工作一体化的格局中，政工部门被看作是囿于上级主管部门要求而被动保留的夕阳部门，导致思想政治工作者身份认同虚化，把思想政治工作看作份外之事，责任感不强，工作被动应付，甚至认为思想政治工作是负担而不愿意做。政工机构成为人人敬而远之的“冷衙门”，老的留不住，新的不愿来，优秀人才难引进。一些企业政工人员的待遇得不到保障，也极大影响了政工人员的工作积极性。

3．思想政治工作创新不够、活力不足。改革不断深化而产生的遗留问题使思想政治工作难度加大，国有企业异地创业导致思想政治工作面临的环境复杂多变，网络信息技术高速发展给国有企业的思想政治工作带来一系列新的课题。但目前思想政治工作的创新力度和适应程度还远不能适应形势发展的需要，存在着系统研究不够、措施办法不多等问题，缺乏主动作为和自信应对。特别是互联网对职工群众的思想、工作、生活影响很大，已成为人们获取信息知识和表达自我意愿的重要载体，但很多政工干部还停留在传统的形式上，不善于运用新兴媒体加强与员工的思想沟通和交流，影响了思想政治工作的效果。

4．不能正确处理思想政治工作与企业文化建设的关系。思想政治工作与企业文化建设，是两门科学，既有联系，又有区别，在性质、内涵、内容等方面各有侧重。企业文化建设是思想政治工作的抓手和载体，可以丰富思想政治工作的内容和形式。思想政治工作可以推动企业文化的建设，并保证企业文化建设始终沿着正确的政治方向。但调研中发现有些国有企业不能正确处理二者的

关系，存在着以企业文化建设代替思想政治工作的现象，这也是一个需要加以注意和引导的问题。

三、加强和改进国有企业思想政治工作的几点思考

1．选准企业思想政治工作切入点。做好国有企业思想政治工作，必须紧紧围绕企业改革发展重点确立工作着力点，为实现企业科学发展、提高经济效益、积累物质财富提供精神动力。脱离了企业生产经营这个中心开展思想政治工作，就会形成“空对空、两张皮”，不但收不到实际效果，还会引起排斥和逆反心理。只有把党的政治优势转化为促进企业科学发展的竞争优势和发展优势，才能展示企业思想政治工作的重要性，不断巩固和提高思想政治工作在国有企业中的地位。

2．积极推行双向进入、交叉任职。“双向进入、交叉任职”的领导体制，有利于加强党对企业全面工作的领导，为企业思想政治工作的有效开展提供有利条件，有利于思想政治工作者打破自我封闭的小圈子，自觉融入企业生产经营管理的中心工作中去，使政工干部由纯粹务虚向虚功实做转变，由单一型干部转变为政治强、业务精、懂经营、会管理的复合型干部。思想政治工作者只有投入生产经营主战场，才能及时准确把握广大职工在工作中出现的思想波动，提高思想政治工作的针对性和实效性，使企业发展真正做到“抓生产从思想入手，抓思想从生产出发”。

3．适应形势发展创新方式方法。思想政治工作者要熟练掌握现代传媒技术，善于运用QQ、微博、微信等现代手段与广大职工沟通交流，更好地发挥新媒体在思想政治工作中的作用。要适应职工群众主体意识、参与意识日益增强的新变化，多搭建职工群众乐于参与、便于参与的活动平台，寓教于文，寓教于乐，寓教于各种健康有益的活动之中，吸引职工群众广泛参与，加强自我教育。要健全心理咨询网络，提供及时有效的心理咨询服务，不断丰富解决人们思想困惑的手段和办法，使思想政治工作能够直达职工的心理情感地带。

4．切实发挥领导干部表率作用。加强和改进国有企业思想政治工作，必须首先加强领导班子和领导干部的自身建设，充分发挥干部的示范表率作用和模范带头作用。凡是要求员工做到的领导干部率先做到，凡是要求员工遵守的领导干部带头执行，树立团结一致谋发展、心无旁骛干事业的良好形象。要坚持以人为本，倾听群众呼声、关心职工冷暖，把思想政治工作贯穿于为群众解决实际困难的过程中，让员工感到我们的干部可学、可敬、可亲、可信。只有这

样，才能增强领导干部在群众中的号召力，才能提高企业思想政治工作的说服

力。

转型发展正当时文化产业大可为

晋中市文化产业发展调研报告

晋中市宣传部课题调研组

（2013年8月31日）

今年4、5月份开展的全市文化产业发展情况专题调研对全市文化产业发展现状、阶段、趋势进行了全面了解、对标定位，为更快更好地推进文化产业发展进行把脉问诊。

一、我市文化产业发展情况

一是文化产业规模初具。按照国家统计局最新公布的《文化及相关产业分类(2012)》，全市审查认定的文化法人单位共有738家，涉及文化服务、文化制造、文化批零三个业态的120个行业小类。据初步统计，2012年全市文化产业增加值达到了53亿多元，占全市GDP的比重提高到了5.4%以上，呈现出多种所有制文化产业竞相发展、集聚发展的态势。

二是品牌建设成效显著。通过实施晋商文化、红色旅游、节庆活动、文化名人、文化演艺、地方特色“六大品牌”项目，已初步培育形成了祁县红海玻璃、平遥推光漆器、介休洪善陶瓷等一批文化产品品牌，中国(晋中)社火节、平遥国际摄影大展、介休清明寒食文化节等一批文化节会品牌，大型实景情境体验剧《又见平遥》、左权花戏歌舞剧《太行奶娘》等一批文化演艺品牌，进一步扩大和拓展了晋中文化的影响力，提升了晋中的知名度和美誉度。

三是市场主体丰富多元。晋中佳讯报业集团、晋中广电网络集团等国有骨干企业引领晋中文化产业发展，山西乌金山、平遥唐都、平遥九成等一批民营文化企业异军突起。新的文化业态不断出现，涌现出易魔方、物联谷、中圆数码等一批新型文化企业。

四是产业政策体系健全。相继制定出台了《晋中市文化产业发展规划纲要(2010-2015)》、《中共晋中市委、晋中市人民政府关于深入贯彻党的十七届六中全会<决定>加快建设文化强市的实施意见》、《晋中市文化产业专项资金使用管理办法》等规划、政策和专项文件，为产业发展提供了良好的政策环境和优惠扶持。

五是项目带动作用突出。近两年来，全市共确定实施文化产业重点推进项目105个，项目总投资近300亿元，截至目前已累计完成投资近80亿元。印象系

列《又见平遥》实景演出、左权麻田八路军总部纪念馆、介休绵山游客接待中心、灵石石膏山风景区和红崖沟景区、和顺合山懿济圣母文化旅游风景区等一批重点项目已基本完成首期建设任务，开始投入运营。祁县红海玻璃艺术园、平遥推光漆艺文化产业创意园等一批重点项目进展顺利，产业龙头初步形成。

六是工作机制不断优化。在推进文化产业发展中，成立了由市长任组长的文化强市建设领导组，构建起了党委统一领导、党政齐抓共管、人大政协监督配合、部门分工负责、社会积极参与推进文化产业大发展的新格局。对全市确定的重点文化产业项目实行了市县领导分包、相关部门承办、项目业主建设的“三位一体”捆绑机制，奏响了文化强市建设的最强音。

二、我市文化产业发展存在的主要问题

一是产业水平低。全市文化产业主体虽然门类较齐全，但总量偏小，且主体“小而散”，缺乏有效整合，缺乏规模龙头企业和有影响力的品牌企业，整体实力和综合竞争力比较薄弱，仍处于产业发展的初级阶段。

二是项目主体弱。我市国有文化企业数量少而且规模小，文化产业项目主体多为民间艺人和资源型企业转型培育形成，不仅企业家之间实力不平衡，而且项目主体整体投资能力、带动能力不足，企业影响力、市场竞争力相对较弱，缺少既懂文化艺术发展规律又懂市场规律的项目主体。

三是体制改革推进慢。国有院(团)改革不深入、不彻底，没有形成有影响

力、带动力的国有文化企业和产业龙头。

四是工作机制不完善。目前，我市尚未成立专门的、统抓统管的文化产业

管理机构，致使一些政策和项目的落实推进乏力。

五是文化创意人才缺乏。

三、发展我市文化产业的建议

一是进一步理顺体制机制，推动产业快速发展。建议市委对省委《关于市县宣传部长兼任政府党组成员或副市(县)长》的要求进行认真研究，进一步理顺管理体制，优化工作机制。同时，要在全市设立文化产业办公室，具有独立的人员编制和财政专项经费，具体实施和落实文化产业发展的各项工作，行使政府对文化产业发展的日常协调推进和统一调控、监管职能。

二是进一步完善产业布局规划，促进产业科学发展。建议市委、市政府聘请一流的专业团队对全市文化产业布局进行科学规划，作为全市战略规划的重要组成部分纳入晋中城市总体规划，统筹考虑、合理布局，提升文化产业发展

规划的层次。同时，强化规划的贯彻力度，大力扶持文化产业发展。

三是进一步培育龙头骨干，做大做强文化企业。建议市委、市政府对我市特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化企业要实行分类扶持、综合扶持，将专项资金、政府政策效应最大化。

四是加快启动文化产业园前期工作，促进企业集聚发展。要聘请专业团队进行高端策划定位，整合要素发展企业，整合企业发展园区，打造晋中未来的城市名片和产业高地。

大兴学习之风提升率先发展的能力

晋中市理论学习开展情况的调研与思考

晋中市委宣传部课题组

（2013年9月24日）

围绕党的十八大和新一届中央领导提出的新任务新要求，面对晋中转型跨越和建设全省“四化”率先发展区的战略目标，全市理论学习的现状怎样，服务发展的效果如何，有何差距和不足，如何改进与加强？带着这些思考，2013年4月，我们就全市理论学习开展情况展开了调研。

一、全市理论学习的基本情况

1．形成了学习的制度化。全市各级党组织以中心组学习为龙头，制订并下发了中心组学习制度和各级党组织学习制度，出台了年度学习安排意见和检查考核办法，对学习内容、学习时间、学习考核、学习档案等进行规范，推动各级党组织学习逐步走向制度化和规范化。

2．推进了学习的常态化。各级党组织以党委(党组)中心组学习为龙头，通

过讲座、报告、观摩、讨论等专题活动，开展各类专题学习。

3．促进了学习的多样化。随着信息化的发展，全市党员干部的学习从内容和方法上都呈现出多样化的趋势。自主学、专题学、调研学、研讨学、观摩学、干中学的“六学六用”学习模式得到广泛推广应用。

4．打造了学习的品牌化。全市形成了以市县党委中心组学习为龙头，集市县委党校培训、干部在线教育、邓小平理论学院、党员远程教育、法治大讲堂等多位一体、合力共建的干部学习教育格局。

5．注重了学习的实效性。大部分党组织结合解民忧办实事等活动，把学习

搞得生动活泼，突出了针对性和实效性，有力推进了本地区本部门的工作开展。

二、当前存在的问题和原因分析

1．思想观念还待提高。一是认识不足。主要是对学习意义及其作用的认识不足。二是形式主义。一些党组织在组织理论学习时存在做样子的问题。三是抵触心理。一些党员干部认为干比学重要，学得好不一定干得好，学得好也不一定能受到提拔重用。

2．学习范畴还较狭窄。主要表现为认知狭隘和内容狭窄。

3．方式方法还不灵活。尽管多样化的学习为我市党员干部理论学习提供了极大的便利，但就具体部门而言，学习形式相对单调，学习平台相对不足。

4．制度设计还不完善。尽管市县制订了一些学习制度和考评办法，但从中央到地方都没有出台一套严格的学习组织管理考核评价制度。

5．学习保障还不给力。一是队伍支撑的不足。主要是理论队伍数量和质量的不足。二是经费支撑的不足。相比太原、长治、晋城等市，我市对学习型党组织建设的支持力度有明显差距。

6．实际效果还不理想。从调研情况来看，各级党组织在理论联系实际，解

决实际问题和群众关心的热点难点上还有差距。

三、改进提高的建议和措施

1．提升观念理念，强化学习自觉。按照十八大报告的要求，抓好思想理论建设这个根本，抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，推动党的执政水平和个人能力素质的不断提高。

2．抓住领导干部，做好示范带动。一方面要当好学习的倡导者、动员者和组织者，引领大家都做学习的主人和受益者；另一方面又要不折不扣地做学习的实践者、执行者，和党员干部共成长同进步，传递和汇聚晋中发展的正能量。

3．拓展学习领域，把握重点要点。一是要认真学习马克思主义理论；二是要学习党的路线方针政策和国家法律法规；三是要认真学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事等方面的知识，以及各地各部门在改革发展中探索总结出的好经验好方法。

4．创新方式方法，增强学习效果。各级党务工作者一定要有开放的、与时俱进的、具体实在的学习理念和方法，结合各自部门和行业特点，创造性地组织学习。

5．健全体制机制，强化学习保障。一是优化选人用人办法和制度。优先提拔使用勤于学习、善于工作、政治坚定、品行优良的党员干部。二是对理论工作给予适当支持和倾斜。建设有朝气、有责任、能担当的理论优秀人才队伍。三是推进“述学考核”整体实施。把“述学考核”纳入市委年度综合考评内容中，和“述职述廉”同步组织实施。四是完善落实好学习保障制度。采取奖惩并重的措施，强化督促检查，把软制度变成硬约束。五是营建大理论工作格局。整合各类学习资源，推动宣传、组织、纪检、党校、检察等部门形成合力，开展好全市各级的理论学习教育。

6．密切联系实际，服务科学发展。一是带着问题学。二是围绕中心学。三是联系实际学。

关于文化旅游深度融合发展的调研与思考

甘肃省委宣传部重大课题第五调研组

课题组成员高志凌、方忠义、闫永强、庞巍、李江华（2014年7月28日）

省委宣传部重大课题第五调研组日前赴嘉峪关市就文化旅游深度融合发展进行了专题调研。嘉峪关市在文化旅游融合深度发展方面的主要做法和经验，在全省具有一定的典型性、代表性和示范性，值得总结和学习借鉴。

近年来，嘉峪关市坚持发展抓项目、硬件抓投入、配套抓服务、落实抓责任，谋划实施了一批重大文化旅游项目，全力推动文化旅游深度融合发展。主要做法和经验：

一是高度重视，工作责任靠得实。把华夏文明传承创新区建设摆上重要议事日程，把文化产业发展作为转变方式、科学发展的重要途径，把文化旅游深度融合发展作为培育经济增长点的重要抓手，成立推进文化旅游产业发展工作领导小组，切实加强组织领导，靠实工作责任，为推动发展提供了坚强的组织保证。

二是统筹规划，总体布局站位高。坚持规划先行的思路，把顶层设计与全省总体布局无缝对接，提出既符合省委要求又切合全市发展实际的“1251”发展规划；把文化建设纳入国民经济发展的总体规划，贯穿于经济社会发展全过程，统筹安排，周密部署，为推动文化旅游深度融合提供了清晰的工作思路和可行的操作路径。

三是大抓项目，项目建设带动强。近年来