热点系列第64期（25篇）“笔杆子”安全生产讲话文章汇编VIP专享

目录

1．现任青岛市委书记王清宪：在全市安全生产专项整治打击非法违法专项行动

暨安全生产月活动动员大会上的讲话…………………………………………1

2．现任青岛市委书记王清宪：

在全市安全生产工作会议上的讲话……………………………………………8

3．现任云南省省长阮成发：

在调研全市安全生产工作时的讲话…………………………………………16

4．现任云南省省长阮成发：

在全省安全生产工作电视电话会议武汉分会场暨安委会会议上的讲话…19

5．现任长沙市市长胡忠雄：

在全市安全生产电视电话会议上的讲话……………………………………22

6．现任长沙市市长胡忠雄：

在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话………………………………28

7．现任长沙市市长胡忠雄：

在全市安全生产电视电话会议上的讲话……………………………………33

8．现任长沙市市长胡忠雄：

在省安全生产考核汇报会上的汇报…………………………………………39

9．现任常德市委书记周德睿：

在全市安全生产工作会议上的讲话…………………………………………41

10．现任常德市委书记周德睿：

在省安全生产委员会全体会议上的讲话……………………………………45

11．现任常德市委书记周德睿：

在全市危化品和烟花爆竹企业安全生产座谈会上的讲话…………………49

12．现任晋中市政府副市长丁雪钦：

在全县安全生产工作会议上的讲话…………………………………………52

13．现任六盘水市市长李刚：

在听取全市安全生产工作情况汇报时的讲话………………………………57

14．现任六盘水市市长李刚：

在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话………………………………62

15．现任中央政治局委员，天津市委书记李鸿忠：

在全省安全生产电视电话会议暨省安委会第二次全体会议上的讲话……66

16．现任新疆维吾尔自治区政法委书记王君正：

在长春市安全生产委员会2019年第一次全体（扩大）会上的主持讲话…73

17．重庆市原市长黄奇帆：

在全市危险化学品安全大排查大整治动员部署视频会议上的讲话………78

18．现任江西省省长易炼红：

在与安全生产重点行业企业和园区负责人谈心时的讲话…………………83

19．现任江西省委书记刘奇：

在全市安全生产工作会议上的讲话…………………………………………89

20．现任陕西省委书记胡和平：

在省安委会扩大会议上的讲话………………………………………………94

21．现任张掖市市长黄泽元：

在安委会第一次全体（扩大）会议暨全市安全生产工作会议上的讲话…99

22．现任张掖市市长黄泽元：

在全市安全生产警示教育视频会议上的讲话……………………………105

23．现任张掖市市长黄泽元：

在安全生产工作会议暨2017年市安委会全体（扩大）会议上的讲话……109

24．现任张掖市市长黄泽元：

在推进国务院安委会安全生产巡查问题整改落实工作会议上的讲话…113

25．现任张掖市市长黄泽元：

在安全生产工作会议暨2018年市安委会全体（扩大）会议上的讲话……117

在全市安全生产专项整治打击非法违法专项行动暨

安全生产月活动动员大会上的讲话

现任青岛市委书记王清宪（2011年5月24日）

今天的会议是一次十分重要的会议，主要任务是安排部署六月份的安全生产月活动，对安全生产专项整治和打击非法违法专项行动进行动员。之所以将县（市、区）长都召集回来，是因为这是我市县、乡两级党委、政府换届之后召开的第一次安全生产会议，更重要的目的是进一步统一各级领导思想，提高大家对安全生产工作的认识，引起大家的高度警惕，从而始终绷紧安全生产这根弦，切实抓好安全生产各项工作，为我市改革发展稳定大局提供坚强保障。下面我强调三点意见。

一、充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的自觉

性和主动性

做好安全生产工作，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性。

首先，平稳的安全生产环境是转型跨越发展的保障。今年是“十二五”规划的起步年，是加快发展方式转变、开辟转型跨越发展新局面的基础年，我们还将迎来中国共产党成立90周年。4月份市五届人大八次会议通过了政府工作报告，今年政府工作的总体要求是，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，深化体制机制改革，扩大对外对内开放，加快推进社会事业全面进步和民生进一步改善，在实现转型跨越发展上迈出坚实的步伐。并且提出了全市经济社会发展的主要预期目标，地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业岗位2.38万个。完成这些目标难度很大，为此，新一届政府提出了“六个必须”和“八项重点”，只要我们扎扎实实按照“六个必须”和“八项重点”开展工作，我相信我们的目标一定会实现。但是有个前提，就是必须保障安全生产平稳发展。我们晋城是一个以煤炭、煤化工

为主的资源型城市。可以说，在晋城，抓安全就是讲政治，抓安全就是抓发展，

抓安全就是保大局，抓安全就是促和谐保稳定。

安全生产状况是一个地区重要的软环境，一个地区生产事故频发，必然导致干部的频换，不仅影响干部队伍的稳定，影响干事创业的激情，影响工作的有序推进，给干部群众带来心理上的阴影和压力，而且会牵扯领导的许多精力，更重要的是必然会影响各种生产要素向这个地区集聚，进而影响整个经济社会发展。一个重特大事故造成的恶劣影响，会抵消我们做的许多努力，而要挽回恶劣的影响往往需要付出更多的努力。2008年临汾尾矿库溃坝事故就是惨痛的教训，事故带来的直接经济损失，和事故造成的经济社会发展停滞等间接损失，难以估量。

其次，平稳的安全生产环境是对执政能力的考验。我们的政府是人民的政府，必须坚持“以人为本”的执政理念，把人的生命放在第一位。当前，从国家到地方都极端重视民生，民生是什么，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标孜孜以求，就首先要确保人民的生命，就必须保证我们的经济发展建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。

近年来，各级党委政府和抓安全部门的同志，认识不断深化，责任意识明显增强，工作力度不断加大，使全市安全生产工作不断加强，安全生产保持了持续平稳的发展态势。但我们必须深刻认识到：越是安全形势好的时候，越要绷紧安全生产这根弦；必须充分认识到：安全生产工作只有起点，没有终点；必须清醒认识到：晋城市是典型的资源型城市，煤矿、非煤矿山和危险化学品是我市的主要产业，无论从发展阶段来说，还是从产业结构来说，无论从技术装备、员工素质来说，还是从管理水平来说，全市安全发展的基础还较为脆弱，影响安全生产的诸多深层次问题尚未得到根本解决，保障安全的任务越来越重。各级政府的主要领导、分管领导要用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一丝不苟、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好安全生产工作，保证人民群众生命财产安全。

第三，平稳的安全生产环境是对自己政治生命的保护。近年来，安全生产责任追究越来越严厉，安全生产“一票否决”也越来越严格，安全生产责任追究已经同反腐败工作一样，成为悬在各级主要领导、分管领导头上的一把利剑，每年我省安全生产责任追究仅处级干部就达到40多人。大家都是刚刚走上领导

岗位的年轻同志，正是要干出一番事业的时候，希望大家谨小慎微，扎扎实实抓好安全生产，做到为官一任，确保一方平安，不要因为自己工作的失职，既伤害了别人，又伤害了自己，最后的结果是搅乱了政府工作，扰乱社会秩序，打乱了个人生活。

因此，各级各部门、各单位，特别是各级政府主要领导，要不断增强安全发展的自觉性和坚定性，将安全生产工作的成效，作为衡量和检验执政能力的重要标准，牢固树立“发展是第一要务，安全是第一责任”的理念，牢固树立“抓发展是政绩，抓安全也是政绩”的理念，牢固树立“发展是第一民生，安全也是第一民生”的理念。无论在任何时候、任何情况下，都要把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位，切实把安全生产工作纳入各级党组织工作的重要议事日程、各级政府经济与社会发展的总体规划以及企业的长远发展规划之中，以安全作为制定经济政策的重要依据，以安全作为实现人民利益的前置条件，以安全作为衡量社会文明进步的重要标志，进而使安全生产工作的各项目标任务真正落到实处。

二、着眼构建安全生产长效机制，增强领导安全生产工作的能力和水平

安全生产是一项系统工程，涉及到政府、部门、企业、职工等不同主体，涉及到安全执法、安全措施、安全设施等不同层面，涉及到事前防范、事中处理、事后追究等不同环节，不能头痛医头、脚痛医脚，必须集中全市人民的智慧和力量，健全安全发展的长效机制，形成安全发展的良好氛围。

第一，要建立完善各负其责的监管责任机制。落实行政首长负责制。各级政府主要负责人是安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责，定期组织分析安全生产情况，研究部署安全生产工作，切实解决工作中存在的重点难点问题。落实“一岗双责”制。分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本地区的安全生产监督、检查和考核；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。落实“主管负责制”。各个职能部门作为政府监管主体的重要组成部分，要在党委、政府的统一领导下，按照“谁主管，谁负责”的原则，各司其职，各负其责，认真履行职责，真正把部门监管责任落到实处。

落实责任，就必须加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并

重转变，对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。只有做

到事前防范、事先处理才能避免更为严重的事后处理，只有及时处理少数不负责任的干部才能避免更多干部受到责任追究。要抓住不落实的事，追究不落实的人；抓住不作为的事，追究不作为的人；抓住乱作为的事，追究乱作为的人。通过严格责任追究，进一步强化各级领导干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识。各级各部门务必要清醒头脑，在安全工作方面，我们要真正做到一票否决，绝不搞下不为例。

第二，要建立完善齐抓共管的监管机制。进一步制定完善并严格落实各项规章制度，形成高效运作的宣传教育培训机制、隐患排查治理机制、打击非法违法机制和安全专项整治机制，促进安全生产措施的制度化和规范化，增强安全生产管理的常态化和有效性。进一步明确并落实各级、各部门安全监管职责权限，理顺关系，建章立制，形成分工合作、密切配合的联合执法机制。进一步提高各级党组织对安全生产工作的重视程度，强化群防群治，形成“党委重视、政府监管、企业负责、群众监督、全社会关心安全发展”的工作格局。

特别强调一下执法检查工作。开展不间断的监督检查在加强安全生产工作上是一个有效措施，因为安全生产工作具有复杂性、动态性和隐蔽性，只有通过不间断的检查、督查、突查、暗查、巡查等，才能够发现生产过程中存在问题和隐患，才能够掌握企业隐患整改的进展和落实情况，也才能够把安全生产的动态情况置于有效的掌握之中。因此，各级各部门、各单位和各企业要充分应用好这一手段和措施，创新监督方式，努力把安全生产的隐患解决在萌芽状态。会议之后，市委市政府将派出安全生产综合督查组下去督查，希望大家下去之后，要不负重托，不辱使命，认真履行好市委市政府付予的权力，要高度负责、敢抓敢管、敢于碰硬，对于在督查中发现的问题要及时督促整改，对于整改不力或不接受监督的单位或个人，要及时报告市委市政府解决。

第三，要建立完善企业自律的安全生产机制。企业是安全生产的主体。无数事实证明，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业生存发展的第一需要。要自觉坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，无论在顺境还是逆境的情况下，都要始终把安全生产放在第一位，讲科学，不冒险蛮干，讲理智，不侥幸心理，确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。要依法依规加强企业安全管理，保证和增加安全投入，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业。要不断强化安全技术人才培养和职工安

全技能培训，提高从业人员安全素质。要自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，保证党和国家安全生产方针、政策、法律法规的贯彻落实。

第四，要建立完善协作高效的应急管理机制。建立起快速高效的信息沟通机制，充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，制订明确的工作细则，切实加强组织协调、工作指导、信息综合和督促检查，确保在第一时间详实掌握事故情况。建立形势分析制度和重点防控机制，全面准确掌握、定期分析安全状况和态势，评估安全监管工作绩效，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。建立和完善突发事件应急处置机制，加强应急管理基础性工作，全面提高应对突发事件的能力和水平。

安全生产工作能不能抓好，核心在领导、关键在落实。各级政府、各有关部门要以更加积极的态度、更加扎实的工作，把国务院、省委、省政府关于安全生产的一系列部署落到实处，进一步增强各级各部门领导安全发展的能力和水平。

三、扎实推进当前安全生产各项工作，确保取得实实在在的成效

会议就安全生产月活动、安全生产专项整治、打击非法违法专项行动和安全生产标准化建设等四项近期安全生产工作作了安排部署，市政府、市安委会也印发了相关文件，对四项工作的总体要求、重点范围、重点内容、时间步骤、工作要求等方面作出了具体安排，希望各级各部门引起高度重视，精心制定方案，认真抓好落实。

第一，持续深化安全生产专项整治，着力解决影响安全生产的突出问题。事故源于隐患，防字在先，重在治理。要深刻吸取这几年省内外重大事故集中教训，把煤矿、危险化学品、道路领域专项治理作为重中之重来抓。在推进安全生产专项整治中，要坚持“行业主管、各司其职，分级负责、属地监管，区别对待、分类指导，综合协调、重点推进”的原则，加强上下联动和部门互动，注重政策推动和执法促动，切实把各类事故隐患消灭在萌芽状态，防范各类事故发生。

第二，扎实开展打击非法违法专项行动，形成严厉打击的高压态势。各级各部门要紧扣煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、有色、特种设备等行业（领域），尤其要把煤矿和非煤矿山假借技改整合进行非法违法生产建设、危化品企业未经“三同时”审查验

收合格擅自进行非法违法生产建设等行为作为打击的重中之重。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化工作责任和执法措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要加强部门与部门间联合执法，安监、煤炭、煤监、国土、公安、交通、住建、工商、质监等部门既要按照职责分工、各负其责，又要加强联系、沟通、协作，形成执法合力；要加强地区与地区间联合执法，共同铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。

第三，全面开展安全生产标准化达标创建，推进安全生产基础管理水平。开展安全标准化达标创建活动，是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。实践证明，哪个地方安全生产标准化工作抓得实，哪个地方安全生产就多了一份保障。希望各级各有关部门要认真总结经验，采取针对措施，全面有效推进，不断促进企业安全生产工作规范化、科学化、系统化。要把好关键环节。要突出抓基层、打基础，把企业班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，规范管理，规范操作，岗位练兵，筑牢根基，推动专业和企业达标。要选好创建典型。要注重培养和选树一批达标示范企业，重点选择管理基础较好、基本条件具备的企业，给予重点帮扶，引导增加投入，指导达标创建，并认真总结、大力宣传、积极推广典型示范企业的好做法、好措施、好经验，带动全市安全生产达标创建活动深入开展。要加强动态管理，对达标企业出现非法违法行为的，要采取约谈、降级、取消等级等措施，予以坚决整顿。

第四，认真开展“安全生产月”活动，努力营造更加有利于安全生产的良好氛围。今年6月，以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”活动将在全国范围内全面展开。各级各部门要切实把“安全生产月”活动组织好、开展好。一要突出主题、精心谋划。要围绕今年安全生产月“安全责任、重在落实”的主题，紧密联系各自实际，把安全生产主体责任落实、监管责任落实，贯穿于活动全过程，谋划和设计一批精品项目；二要创新形式、灵活多样。要把前几年开展安全生产月活动中，群众喜闻乐见的宣传教育形式，加以总结，充分运用各类媒体，大力宣传安全生产法律法规、基本知识；三要丰富

内容、讲求效果。要把国务院和省、市政府重要文件精神的宣传贯彻、新颁布实施的安全生产法律法规的宣传教育、事关社会公众安全保障常识的广泛普及，纳入安全生产月活动的宣教重点，增强针对性与实效性，努力提高从业人员与社会公众的安全素质。

最后，我再强调一下汛期安全生产。今年以来，我市降雨量明显偏少，但我们决不能掉以轻心、疏于防范，各级各部门一定要未雨绸缪，提前防范。一是要迅速开展防汛安全生产大检查。要动员和组织煤矿、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域的企业，对防排水设施设备以及相关工程进行全面细致的排查检修，确保排水及供电设备设施完好无损、排水沟渠及管路畅通无阻。二是要修订和完善应对强降雨、强雷电以及山体滑坡、泥石流等灾害的应急预案。抓紧落实监控监测、预测预报、巡回检查的责任和措施，抓紧应急物资准备储备，有效开展演练，告知从业人员和周边群众遇险时的避灾路线，防患于未然。三是要加强和严格应急值守值班。各级各部门要对汛期安全生产值班作出周密安排，严格责任，严肃纪律，做到领导在岗带班和干部轮流值班，24小时不间断，确保汛期安全生产信息畅通。四是要加强预报预警工作。各级气象、水文、安监、煤炭等部门要加强联系沟通，遇有强降雨、强雷电天气，要提前发出预警信息，提醒各生产经营单位和有关方面作好积极应对。同时，各级各有关部门还要进一步抓好公共聚集场所消防、特种设备安全、森林防火等其他各项工作，确保全市安全生产平稳运行。

在全市安全生产工作会议上的讲话

现任青岛市委书记王清宪（2011年）

今天召开的全市安全生产工作会议，是我们进入“十二五”召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实省政府安全生产工作会议精神，总结去年，分析形势，表彰先进，安排今年。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，始终保持安全生产的思想警觉和政治社会责任

2010年，面对极为复杂的内外部经济环境和各种重大挑战，全市上下深入贯彻落实科学发展观，取得了发展与安全双丰收的好成绩。一方面，加快转变经济发展方式，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，国民经济持续保持平稳、健康增长态势。全市生产总值730.5亿元，比上年增长13.7%；全市财政继续保持两位数平稳较快增长，全市财政总收入完成153.2亿元，增长

12.6%。 另一方面， 在发展取得成就的同时，全市安全生产也取得了较好的成绩，继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“两降四低”：即生产安全事故起数同比下降，事故死亡人数同比下降；煤矿百万吨死亡率、亿元地区生产总值事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率、道路交通万车死亡率四项相对指标均比省控指标低，且幅度均在两位数以上。同时，圆满完成了全市“十一五”安全生产规划，全市事故总量和死亡人数持续明显下降，重点行业领域安全生产状况进一步改善，大部分地方安全生产状况稳定好转，安全生产总体水平大幅度提高，各类安全生产事故起数和死亡人数“十一五”期末比期初分别下降37%、28%，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率四项相对指标“十一五”期末比期初分别下降69%、54%、81%、60%，下降幅度高于规划指标，高于全国全省平均水平。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到安全生产工作面临的严峻形

势和存在问题。主要表现在“四个不到位”和“三个更大”。

“四个不到位”：一是对安全发展的认识还有不到位的现象。少数领导对安全生产工作的重要性认识不足，倾注的精力不够，有的错误认为抓安全生产会影响经济发展，有意或无意忽视安全生产工作，没有理顺安全与发展的关系，在安全生产工作上被动应付，甚至人为设置障碍。重视不重视安全生产，关键

取决于思想上的认识问题。思想上想不通，认识上不到位，安全生产工作就永远抓不好。所以，抓安全生产首要解决的就是思想问题。二是部门安全监管还有不到位的地方。一些部门对自身的安全生产职责不清，有利可图的、易于管理的争着去管，情况复杂点、基础薄弱些、难度大点的就不愿去管，以至在安全监管中出现了死角、盲区。三是企业主体责任落实还有不到位的环节。部分企业安全投入不足、职责意识淡薄，现场管理混乱，违章指挥、违章作业的现象仍然时有发生。特别是对一线员工的全员培训和三级安全教育监督力度还不够，特种作业人员无证上岗的现象还比较普遍。四是安全措施落实还有不到位的状况。部分地方和单位的工作仍然停留在表面上，制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未从根本解决，高危行业安全生产基础仍然薄弱，基层安全监管力量相对不足，专职管理人员远远不够，许多责任的落实还不到位。

“三个更大”：首先是完成事故控制目标的难度更大。省政府下达安全生产事故控制指标的原则是在上年实际发生数的基础上下降。由于我市事故死亡人数连续数年下降，基数越来越小，对我们这个经济快速发展的资源型城市来说，实现事故控制目标的难度越来越大。其次是完成安全生产工作任务的压力更大。中央和省委、省政府对安全生产工作的要求越来越严，人民群众对安全生产的期盼越来越高，社会各界对安全生产越来越关注，经济社会的发展也越来越需要安全稳定的环境保障，政府完成安全生产工作任务的压力也越来越大。第三是发生事故甚至是较大以上事故的概率更大。随着转型跨越步伐的加快，新开工的工程多、新上马的项目多、新增加的车辆多、新开通的公路多，各种经济行为也越来越活跃，发生事故乃至较大以上事故的概率越来越大，稍微有松懈，安全形势就会反弹。

安全生产工作中存在的问题似乎是“老生常谈”，开不开会都是这个问题，每一次开会也还是这些问题，我们天天在抓的也是这些问题。王君省长曾讲过，安全生产“老生常谈”但必须常谈，而且要年年谈、月月谈、天天谈，你要不谈，就有可能出现问题。我们对全省安全生产事故进行过分析，近年来全省70%

以上的安全事故是责任事故，不是监管部门没有按照有关要求落实到位，就是企业不按照规章办事、不按照技术规范操作，归根到底是对安全生产的认识不高，安全生产这根弦绷得不够紧。

近年来，我省高度重视安全生产，从2008年开始，省政府每年的第一号文

件是安全生产。因为安全生产已成为了我们心头的一块大病，成为了山西一个并不光亮的负效应“品牌”，其造成的危害十分巨大。从全局讲，安全生产事故严重影响经济社会发展，一个地方一旦发生事故，党委、政府都要围绕事故调查和善后开展工作，牵制了方方面面巨大的人力、物力和精力，经济工作必然要受到影响。从企业讲，一旦发生大的事故，巨额的赔偿先不说，关键是要关停企业，企业的主要负责人甚至还要负刑事责任。可以说是既伤害了别人，又伤害了自己，最后的结果是搅乱了政府工作，扰乱社会秩序，打乱了个人生活。

造成这样后果的深层次原因，就是企业经营者想不明白人和钱之间的关系。一些煤矿老板有很多的钱，但舍不得在安全生产上投入，舍不得按照要求对下井的工人进行培训。事故发生之后才发现，不是钱为自己服务，而是自己为钱服务，才发现自己的人生虽然很忙碌，但也很茫然。当前社会进步了，国家繁荣了，大家都想让物为我们服务，但当过分追求这个目标时，最后物反而约束了我们。工业化时代的标志是提高人的能力，推进机器的发展，但当过分追求机器发展的同时，人就会被机器所驱使，就会出现异化。我在这里给煤矿经营管理者们讲这些，就是希望大家不要被钱所奴役，出现异化现象，一定要摆正金钱与幸福的关系。从安全生产上讲，就是要加大安全投入的力度，在安全投入上多花一点钱，改善装备，改进工艺，强化培训，加强防护，同时坚持不偷采、不盗采、不违规，踏踏实实经营企业，内心才能平安。煤矿毕竟是一个高危行业，只要这些都做到了，即使不可预防的灾难发生了，政府在处理上也会不一样，你自己在心理上也不会备受煎熬。大家都看过《我爱我家》，里面的主题歌中有一句歌词：“当今天成为昨天，昨天成为记忆的遥远，内心的平安那才是永远”。我们做事情还是办企业，无论你做多大，内心的平安那才是永远，这是一个思想境界。

安全生产只有起点没有终点，不可能一劳永逸。今天安全不代表明天安全。这根弦我们要时刻绷紧，始终保持高度的警觉。尤其是煤矿安全生产问题，过去我们大都是集体煤矿、村办煤矿或个体煤矿，一些小的事故接连不断，我们将之归纳到煤矿技术水平低、人员素质差。但实际上大煤矿同样存在风险，通过近年来的资源整合兼并重组，我们的煤矿规模普遍扩大了，但同时我们下井的人员也在大量增加，如果我们的安全意识和措施没跟上，不加强安全生产，一旦发生事故，造成的伤亡人数也会相应增加。资源整合兼并重组对加强煤矿

安全生产是治本之策，却不能认为一旦完成了资源整合兼并重组，安全生产就可以高枕无忧、万无一失了。资源整合兼并重组后给我们安全生产管理提出了新课题，理顺关系完善制度有一个过程，提高管理人员素质也有一个过程，井下职工适应新装备新工艺还要有一个过程，整个过程中如果管理跟不上，极容易发生事故。特别是目前正处在生产矿井复产和基建矿井复工时期，处于各类事故易发的危险期。安全工作尤其不能有半点马虎。如果我们安全生产意识没有跟上的话，事故必然会出现反弹。因此，工作的性质需要我们居安思危，职业的素养需要我们常抓不懈。大家一定要从维护人民群众生命财产安全的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，从实现转型、跨越发展的高度，充分认识安全生产的重要性、复杂性、艰巨性和反复性，警钟长鸣，居安思危，坚决克服盲目乐观、麻痹松劲思想，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，在思想上更加警醒，在行动上更加自觉，在措施上更加科学，在落实上更加扎实，为经济社会转型跨越发展创造稳定的安全生产环境。

二、明确责任，创新机制，不断提升全市安全生产工作水平

第一，要进一步落实安全生产责任。就是要切实抓好政府、部门、企业各自责任的落实，做到“三个强化、三个确保”，建立健全“横向到边，纵向到底”的安全生产监管体系。一是强化组织领导，确保政府监管责任落实到位。各县（市、区）党政领导尤其是一把手要切实承担起安全生产领导责任。要严格实施行政问责制、“一岗双责制”和“一票否决”制，建立有效的激励和约束机制，狠抓安全生产责任、工作措施的落实。要正确处理好安全和生产之间的关系。安全是前提是保障，生产是主体是目标，不能因为保安全，干脆就不生产了；但也不能为了加快生产进度，就突破了安全生产的基本要求。安全生产是一票否决制，安全出了问题，其他有多少成绩都等于零。我们做行政领导的如此，做企业的也如此，只要在安全生产上被“一票否决”了，部门不能评先进，企业经营者的社会形象以及心理上那种自尊自豪也受到了否定。二是强化齐抓共管，确保措施落实到位。安全生产点多面广战线长，情况十分复杂，需要各部门、各方面通力合作。市、县两级安委会及其办公室，要充分发挥综合协调作用；负有安全监管职责的部门，要切实履行职责；市、县纪检监察、组织、宣传、发改委、财政、工商、公安等部门和司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，进一步形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。今年抓安全生产工作，要进一步

强化措施落实，尤其是要强化责任追究和行政问责。纪检监察、组织部门要介入，参与到我们的安全生产监管上来。三是强化督促引导，确保企业主体责任落实到位。要全面组织开展企业安全生产主体责任落实情况评估，督促和引导企业建立安全生产诚信机制，积极主动地履行好安全生产主体责任和社会责任。各县（市、区）和有关部门要根据各自的职责，实行严格监管和有效指导，促进企业安全生产主体责任真正落实到位。

第二，要进一步夯实安全生产基础。一是要强化隐患排查治理，夯实基层基础。牢固树立查一处隐患就是预防一次事故的意识，真正把隐患排查治理作为预防安全生产事故的有效手段和基础性工作，认真落实隐患排查治理挂牌督办、责任追究等规定，推动隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。各级各有关部门今年要加突查的密度，突查也是一种督促制度落实的手段，是用非常态化的检查落实常态化工作的手段。对突查中发现的隐患数多的县（市、区）、乡镇，市监察局要进行行政监察。二是要强化依法监管，夯实行业安全基础。要深化安全生产执法活动，突出煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建设工程、消防安全等容易发生非法违法、违规违章行为的行业和领域，深入开展“打非治违”执法行动，规范安全生产秩序。同时，要在重点行业广泛推进标准化建设，加强日常工作督促检查，严防安全事故发生。三是要强化安全培训，夯实人员基础。人是抓好安全生产工作的决定性因素。只有从业人员安全意识和技能得到加强，安全生产工作才能根本性转变。要切实加大企业职工安全培训力度，严格做到不持证不上岗。细节决定成败、决定生死。因此，安全生产工作必须注重从细节抓起，从业人员岗前培训，特殊工种持证上岗，一定要到位。在加强安全培训的同时，希望煤矿的经营管理要人性化，善待矿工，在各方面创造好的条件，解决好他们的物质和精神生活需求，排除因为在山沟里面，既没有娱乐，又没有关心造成的心理郁结，让他们体会到领导的关怀和企业的关爱，他们更热爱生活，更重视生命，他们的安全责任才更自觉，从而在安全生产上起到积极的作用。

第三，要进一步提升安全监管水平。面对安全生产工作的新任务和新要求，迫切需要我们不断研究新情况，发现新问题，探索新路子，推动新实践，努力掌握安全生产工作的主动权。一是要创新机制体制。要进一步研究争取和整合各方力量加强安全生产监管。在完善落实党委、政府领导干部责任制的同时，注重发挥人大执法检查、政协民主监督和社会监督的作用，形成社会各界齐抓

共管的合力。完善目标管理、激励约束机制，加强阶段目标控制，实施警示约谈制度，切实做到奖罚结合、奖罚分明。说到多方面的监督检查，就必然要理顺监管和服务的关系。各级各部门要树立寓服务于监管之中的理念，要规范执法行为，规范执法程序，既要保证安全生产，也要为企业着想。不能但凡是个行政部门，就可以打着种种旗号随意向企业发号施令，甚至有的部门不管问题轻重，一律停产处罚。这样的监管不是真正的监管，这样的监管可能适得其反。我们绝不允许带着个人的偏见、成见、私愤执法，要做到公正执法、廉洁执法、严格执法，既不放过一个重大隐患，但也绝不能滥用职权、胡乱执法。同时，管理和服务都要讲究效率，一些地方对身边一些长期没有办安全生产许可证企业的生产经营活动，睁一只眼闭一只眼，企业出事后就简单地归咎于企业没有办证，划为非法经营行列。对此需要改进，要么安全，允许生产，要么不安全，不允许其生产，尽力控制和避免中间的模糊区。如果模棱两可，就是管理上的缺位或者服务上的不到位。二是要强化科技兴安。科技是第一生产力，也是促使安全生产工作转变方式的支撑。要通过加大科技投入，促使安全生产从人防向技防、人防结合转变。要鼓励和引导生产经营业主，大力引进、推广、使用各类安全科技成果和设备，提升安全管理水平。三是要加强队伍建设。面对安全生产艰巨的任务，责任大、压力大，这是对抓安全生产工作干部基本素质和执政能力的考验。要加强安全监管队伍思想素质教育、业务素质教育，提高工作能力和业务水平，建设一支思想好、能力强、作风正的安全生产监管队伍。亲情化、人性化的管理方法，将安全知识入脑入心，比空洞的说教更容易让矿工接受、牢记。一定要加强职工的安全教育和培训，严格按照规程进行操作、约束行为，做到细心、细心再细心，努力将各种隐患消灭在萌芽状态。

三、强化措施，狠抓落实，扎实抓好今年安全生产各项工作

今年是党的诞辰90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是我省“资源型经济转型综合配套改革试验区”的起步之年，是省市县乡四级党委换届之年，是推进转型发展、跨越发展的关键之年。搞好全市的安全生产工作意义十分重大。我们要追求经济开门红，更要追求安全的平稳起步。要把今年作为“十二五”的“平安起步年”，力争做到“三个确保”，即确保完成省政府下达的安全生产控制指标；确保一次死亡3人以上的较大事故有所下降；确保不发生一次死亡10人以上重特大事故。为实现这一目标，要做到三个必须。

第一，必须强化领导，增强安全意识。各级党委和政府要定期分析安全生

产形势，研究安全生产工作，制定安全生产的政策措施。要不断完善责任目标管理的领导机制、保障机制、督办机制和考核机制。要重视加强安监机构和队伍建设，在人员编制、工作装备和经费上给予必要的支持，保证安全监管工作的需要。

第二，必须依法履职，确保政令畅通。近几年来，中央和省委、省政府就加强安全生产工作作出了一系列部署，从国家到地方也制定了许多安全生产的法律、法规和规范性文件，出台了一系列政策措施，许多要求已是三令五申。关键要使政策措施落实到位。这就好比中医治病，我们将穴位找见了，针也扎进去了，就是没有扎到位，病就不会治好。我们的工作也是这样，你抓了，抓的是不是点子？是点子，有没有抓住？有没有抓到底？如果没有抓到深度上，就没有效果。同时，我们必须严肃纪律，特别对于事故上报工作，要坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象，克服“工作作风不扎实、数据信息不真实、安全措施不落实”的不正常现象，坚决做到政令畅通，令行禁止。各级纪检监察、安监部门要明查暗访，加强监督，对那些不认真履行职责、对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，决不姑息。对信息报送问题，我在此，想多强调几句。接到事故发生报告后，处置突发事件的领导者决不能有丝毫侥幸心理，要“狠斗‘瞒’字一闪念”。我们要尽最大努力控制事故发生，但一旦事故发生了，就要敢于面对，果断处置，及时上报。

第三，必须广泛宣传，营造社会氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策、法律法规和安全知识，增强宣教工作的针对性和有效性，广泛开展安全知识进企业、进工地、进镇村、进社区、进校园活动，以群众和员工喜欢的方式，教会群众和员工需要的安全知识。同时，要及时报道安全生产的重大举措和工作情况，推广先进典型和经验，对忽视安全生产、导致重大事故的典型事件，要予以曝光，及时通报事故的查处和责任追究情况，接受社会监督。

最后，我想讲一讲换届与抓好安全工作的关系，这是工作的问题，也是大局的问题。今年是换届之年，各级各部门的同志都要抓住安全生产不放松，不要因为换届的问题，因为个人的升转去留问题，而忽视了安全生产工作。越是在这个时候，越要保持清醒的头脑，越是要把安全生产工作抓在手上。

做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望大家在市委、市政

府的坚强领导下，以科学发展观为指导，不松劲、不懈怠，扎实工作、埋头苦

干，不断开创安全生产工作的新局面，为推进经济社会转型跨越发展、维护全

市和谐稳定大局做出应有的贡献！

在调研全市安全生产工作时的讲话

现任云南省省长阮成发

（2009年12月17日。根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

刚才为民同志讲的意见，我完全同意，下面，我讲三点意见。

一、充分肯定全市安全生产工作取得的成绩

刚才上玉同志汇报了全市安全生产工作情况。近年来，我市安全生产形势总体平稳，安全生产指标控制在省政府下达的目标范围内，连续四年被省政府评为安全生产目标考核优秀单位。各类事故死亡总数逐年下降，由2000年的739人降至2008年的467人。安全生产各类相对指标好于全国、全省平均水平。高危行业的安全死亡事故得到有效遏制。道路交通死亡人数大幅度下降。消防连续十一年杜绝了重特大火灾事故的发生。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果，特别是各级负有安全生产监督管理职责的部门，在这方面付出了艰辛的努力，这点应当充分肯定。

安监局成立时间不长，在人员少、任务重、压力大的情况下，为保持全市安全生产总体平稳的态势，认真履行了自己的职责，出色地完成了工作任务。这说明市安监局的班子是一个团结有战斗力的班子，安监队伍是一支能吃苦能干事的队伍。下一步，要再接再厉，采取更加有力的措施，确保全市不发生重特大安全责任事故，为全市社会经济又好又快发展保驾护航。

二、清醒认识当前安全生产工作的严峻形势

虽然近年来我们在安全生产上做了大量工作，取得了一定成效，保持了全市安全生产形势的平稳。但我们也应清醒地看到，全市安全生产工作还存在不少问题和薄弱环节，某些时段、某些行业、少数地方安全形势依然严峻。我市安全生产的基础依然薄弱，基层企业安全生产的主体责任没有完全落实到位；公众安全意识普遍不高，从业人员的安全技能和自我保护能力较差；安全生产隐患还很多，有些隐患涉及生产力发展水平、产业布局和旧城区历史欠账等问题；安全监管的方式方法还不能完全适应社会经济发展的需要。

上玉同志分析了我市易发大事故的行业和领域，我认为很准确。归纳起来六个方面：一是建筑施工方面。桥梁涵洞施工、地下限制性空间作业、旧城拆迁、高层建筑的深基坑施工、边施工边使用的市政工程。二是消防方面。大市

场、大商场、大娱乐场多；城市商住混杂的建筑物；老城区的老旧住宅；城乡结合部的小作坊和“三合一”、“多合一”场所。三是危化品方面。处在搬迁期间的古田地区的危化企业；规划发展中的葛店化工企业；城乡结合部的小化工企业。四是道路交通方面。远城区的危险路段；乡村道路与国道、省道的连接路段；危险物品的运输车辆。五是特种设备。使用多年的家用石油液化气瓶；无物业管理的住宅电梯；大型旅游娱乐设施；个体经营的起重设备。六是私人建房和违法建房。

面对这些问题和矛盾，各级安监局和各监管部门要把困难当作机遇，用“铁的面孔、铁的标准、铁的手腕”严格执法，以更大的决心、更硬的措施、更严的执法、更实的作风来抓好安全生产工作，为全市改革发展营造安全的环境而努力。

三、扎实抓好下一步安全生产工作

安全生产责任重于泰山。各级党委、政府的领导都要牢固树立以人为本和安全发展的观念，以对人民群众生命财产极端负责的态度做好安全生产工作，避免发生群死群伤的安全事故。下一步要重点抓好四个方面的工作：

（一）强化安全责任。要进一步落实各级各部门安全生产责任制。坚持各级领导安全生产的“一岗双责”制，主要领导负总责，分管领导负综合管理责任，其他领导在分管范围内负责。把安全生产工作纳入到社会经济发展总体布局中，与社会经济发展同时规划、同时推进。对不履行安全责任造成安全事故的，要按照“四不放过”原则严肃追究事故责任；对触犯刑律的，要移交司法机关追究刑事责任。要坚持在各级政府实施行政主要负责人安全生产述职制度，要坚持安全生产“一票否决”规定，对违反“一票否决”规定的坚决取消在全市综合评先的资格。

（二）严格安全管理。安全生产重在预防，重在源头管理、事前管理、平时管理、过程管理，要在从事后处理转变为事前预防上下真功夫。安全监管部门要严格管理、大胆管理，不要考虑GDP，这是其他部门的事情，安全生产人命关天，必须严格，对达不到安全生产条件的企业，该关的关，该停的停，决不能姑息迁就。对安全生产违法行为的无情，就是对老百姓的有情，就是对党的事业的忠诚。

（三）推进“科技兴安”。在安全工作中要舍得在科技方面的投入。安全生产管理只有依靠先进的科技，才能实现本质安全，才能提高安全管理水平。

当前，要把“科技兴安”的重点放在对全市重大危险源和重大事故隐患的有效监控上，譬如，可采取视频监控的方式对重大危险源和重大事故隐患实施动态监控，一旦发生问题，可以及时指挥救援。对此市安监局要制订规划及实施方案，既要先进，也要管用，确保不发生重大事故。再如烟花爆竹监管上，可以配备远距离烟花爆竹探测器，有利于查处非法经营、储存烟花爆竹行为。

（四）突出工作重点。危险化学品、公众聚集场所、建筑施工、危险路段、烟花爆竹和民爆物品、房屋拆迁、液化气瓶、特种设备以及中小民营企业是安全生产监管的重点。道路交通事故死亡人数占比高，解决好道路交通安全问题是重中之重，目前行车秩序不好，必然会发生事故，事故发生时，看似偶然，实则必然。必须加强道路设施建设，提高全民交通安全意识。要加大对化工企业安全监管力度，对不符合安全生产条件的化工企业必须依法坚决停产或关闭。安监局要认真履行好综合监管职能，加强督办，将安全指标和任务分解到各个部门，督促有关部门制定加强高危行业、重点企业监管的方案，并坚决抓落实。要加强督促检查，该通报的要通报，该下达整改通知书的要立即下达，切实解决这些易发大事故的重点领域、重点环节的隐患，努力提高本质安全水平。

各级政府要加大安全生产的投入，切实解决安监部门存在的困难和问题，为安全监管创造好的环境和条件，千万不要等到发生大事故后再支持解决问题。市安监局提请市政府研究解决的：每年安排一定资金改善安全监管装备建设；每年安排资金用于全市安全生产宣传和教育培训；安排一定资金用于明年开展全市性的重大危险源和作业场所职业危害大普查，我都同意，会后你们写个报告给我。对于区安监局存在的困难和问题，各区政府要承担责任，尽力加以解决。

同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大，我们一定要警示高悬，警钟长鸣，居安思危，言危思进，坚持不懈，扎实工作，为全市平安发展、又好又快发展做出应有的贡献。

谢谢大家！

在全省安全生产工作电视电话会议武汉分会场暨市安委会第四次会议上的讲话

现任云南省省长阮成发

（2010年5月11日，根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

刚才，我们收听收看了全省安全生产紧急电视电话会议，李鸿忠省长作了重要讲话，部署了近期全省安全生产大检查和深入开展“安全生产年”活动的有关工作。现在我们召开全市安全生产电视电话会暨市安委会第四次会议，贯彻落实全省安全生产紧急电视电话会议精神，部署全市下一步安全生产工作，确保全年安全生产目标任务完成。下面，我讲三点意见：

一、以如履薄冰的心态，始终保持高度警觉抓安全生产

近一个时期以来，全国一些省市相继发生了重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，也给我们敲响了警钟。我们必须对全市安全生产形势有一个全面的认识。总的来看，我市安全生产态势总体平稳。1—4月，全市共发生各类伤亡事故2156起，死亡111人，伤1011人，直接经济损失816万元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降8.33%、0.89%

和41.32%，全市没有发生一次死亡10人以上的重大事故。

但我市安全生产形势依然十分严峻，主要表现在：一是发生一次死亡3人以上的较大事故2起，同比增加1起。二是建筑行业安全形势不容乐观，死亡9人，占全市工矿事故死亡总数的一半。三是部分施工单位抢工期、抢进度、野蛮施工、强行施工，给全市燃气、供水和电力设施带来较大破坏，严重影响了城乡居民正常生活秩序。这些事故的发生，使人民群众生命财产蒙受了重大损失，造成了恶劣影响。对此，我们必须要有清醒的认识。

当前我市经济社会进入快速发展时期，在今后相当长的时间里处在一个大投入、大建设和大发展的时期。建设任务越重，安全生产任务也越重，安全生产事故进入易发期和多发期。面对当前的形势，我们一定要高度认识到安全生产的极端重要性。各区、各部门和有关企业，一定要将思想和行动统一到全省安全生产紧急电视电话会议精神上来，以对人民群众高度负责的精神，始终紧绷安全生产这根弦，把安全生产工作摆在更加突出的位置，全力做好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。

二、突出重点，强化措施，扎实做好安全生产工作

5月9日，市安委会印发了《关于认真落实省领导指示精神迅速开展全市安全生产隐患大排查的紧急通知》，对开展安全隐患排查进行了部署，各区、各部门要迅速行动起来，通过专项整治和隐患排查等形式，突出抓好建设、交通、消防、危化、非煤矿山、特种设备等重点行业、重点领域的安全生产工作。

（一）严格控制安全生产死亡事故的发生

要特别防止重点工程、危化品企业、公众聚集场所、违建私房、危险路段等重点行业、重点部位发生较大、重大安全事故。对安全生产死亡事故控制不好的地方和单位，要严格执行生产安全事故“说清楚”制度。凡发生较大安全事故或连续发生生产安全死亡事故的，区政府和市有关部门负责人要到市政府或市安委会“说清楚”；凡发生生产安全死亡事故的生产经营单位，其法定代表人必须到市或区安委会“说清楚”。

（二）认真落实好安全生产隐患排查治理

一是要认真开展隐患排查治理“回头看”。要在前段工作的基础上，突出抓好公众聚集场所、建筑、危化等重点行业和领域的“回头看”。二是要坚决落实重大隐患的整改。各区、各部门对查出的重大隐患，要逐一建档，下达整改指令，跟踪督办或挂牌督办，定期检查督导，到期审查验收销号，确保重大隐患整改率达到100%。对不具备安全条件的企业和场所要坚决依法进行关停。三是要规范隐患排查治理台帐。要按照国家要求，做好隐患排查治理的信息收集、整理、报送、存档等工作。

（三）突出抓好重点行业安全生产工作

重点抓好危险化学品、非煤矿山（采石场）、公众聚集场所、道路交通、水上交通、建筑和市政工程施工、特种设备、烟花爆竹的安全监管和安全生产专项整治。要切实加强监管，防止发生公共聚集场所群死群伤事故、远城区危险路段特大交通事故、建筑和重点市政工程以及游乐业特种设备事故、危化企业泄漏爆炸中毒事故、采石企业的山体崩塌事故、水上运输和渡口翻船沉船事故，最大限度地减少事故总量，遏制重特大事故发生。

三、严格按照“三铁”的要求，狠抓落实

抓安全生产，关键是要领导重视，责任明确。要严格按照“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”的要求，强化安全生产事前、事中、事后监管，坚决遏制和防范重特大事故的发生，确保人民生命财产安全，确保全年安全生产形势平稳和目标任务的完成。

一是要健全和落实安全生产责任制，严格执行安全生产责任追究。各区、各部门主要负责人，是本地区、本部门安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责。坚持和完善安全生产控制考核目标制度，加强指标实施和工作绩效考核。对屡次发生死亡事故的企业，各类处罚坚决取上限；对发生较大以上事故的企业，涉及资质管理的，坚决暂扣或提请吊销资质；对在事故中涉嫌犯罪的责任人，坚决移送司法机关依法追究其刑事责任。严格执行安全生产“一票否决”制度。对未完成安全生产目标任务，或频繁发生事故的单位，要坚决按规定实施“一票否决”，取消其有关评先资格。

二是要突出重点，强化企业的主体责任。企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任人。企业安全生产出了问题，首先要追究法定代表人的责任。要健全企业的安全管理机构，配足安全管理人员；要提足安全费用，加大安全投入；要强化安全培训，提高从业人员的安全素质；要加强作业场所的监管，严查“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为；要推广应用新技术新工艺，提高企业的安全生产水平。

三是要严肃法纪，狠抓监管。各级安全监管机构、行业主管部门要关口前移、重心下移。要严防搞形式走过场，增强监管、执法的针对性和有效性；要敢于负责、敢抓严管，对那些性质恶劣、后果严重的非法违法行为，要依法严惩、以儆效尤。纪检监察、安全生产监督等部门要加强督促检查，对落实不力的单位和责任人，要依照法纪严肃处理，决不姑息。

四是认真组织开展好“安全生产月”活动。要按照国家、省、市要求，认真组织开展好全国第9个“安全生产月”宣传教育活动。充分发挥群众监督和社会监督的作用，广泛发动和正确引导公众参与监督安全生产工作。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立和落实科学发展观，切实增强责任感和使命感，扎扎实实把我市安全生产工作抓紧抓好，保障人民群众生命财产安全，推进全市经济社会又好又快发展。

在全市安全生产电视电话会议上的讲话

现任长沙市市长胡忠雄（2012年2月23日）

同志们：

前不久，省委、省政府召开了全省安全生产电视电话会议。为了贯彻这次全省安全生产电视电话会议精神，今天我们专门召开这次全市安全生产电视电话会议。刚才，胡捷同志通报了2011年度全市安全生产情况，资阳区、市公安局、市安监局三个单位作了发言，李国大同志宣读了2011年度安全监管先进单位的名单。根据会议的安排，下面我再强调三点意见。

一、要正确认识安全生产形势，着力凝聚科学发展、安全发展的共识和合

力

2011年，全市各级各部门坚持“科学发展、安全发展”，深入排查治理安全隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，扎实开展专项整治行动，有效推进城市工业灾害防治工作，安全生产保持了稳定好转态势，取得了很好的成绩，为实现“十二五”良好开局提供了有力的安全保障。2011年，我市被评为全省安全生产工作先进单位，这是我市连续六年获得全省安全生产工作先进单位的荣誉。据我们掌握，连续六年评为省安全生产工作先进的市（州）很少，益阳连续六年评为安全生产先进单位，这个成绩来之不易，凝聚了同志们的辛勤汗水，也反映了安全监管部门认真履职的工作情况。我代表市委市政府，向各区县（市）、各部门的同志们表示感谢。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识当前我市安全生产工作存在的问题，清醒认识全市安全生产形势依然严峻，清醒认识对安全生产的要求越来越高、安全生产的任务相当艰巨。总之，安全生产的形势是严峻的、复杂的，其严峻性和复杂性主要表现在这么三个方面：

（一）安全监管压力在不断加大。一是经济高速发展加大了监管压力。随着新型工业化的不断推进，我们新上的项目在不断增多，这些年我市规模工业的增速基本上保持在全省前三的位置，这个成绩来之不易。但是，经济的高速增长，也给我们的安全生产监管特别是对工业企业的监管带来了更大的压力。这些年我们的规模工业企业每年增加将近100家，去年工业总产值已经超过了1000亿元，今年预计可以达到1400-1500亿元，工业经济的快速增长给我们的安全监管带来了压力。二是交通高速发展加大了监管压力。这些年，随着道路交

通的进一步发展，车子越来越多，驾驶员越来越多，特别是一些驾驶员尽管通过了考试，但隐患严重。从去年统计的数字看，70%-80%的安全生产事故属于道路交通事故，死亡人数的占比非常大，道路交通指标已经成为了我市安全生产的一个重要控制指标。这一点我们要高度关注。三是中央、省里对安全生产的要求越来越高。科学发展是我们的主题，科学发展中一个重要的内容就是安全发展，不能做到安全发展就做不到科学发展。所以，要根据这些新情况，在思想上要引起高度重视。

（二）各类安全生产隐患仍然非常突出。2011年，全市共排查出安全隐患近2万处。虽然绝大部分隐患已经整治到位，但仍有一部分隐患因为种种原因没有整治到位。隐患一天不除，发生事故的可能性就存在。特别是一些集贸市场、大型商场和棚户区火灾安全隐患尤为严重，一旦发生事故，后果不堪设想。建筑市场安全隐患也不容忽视。有些拆迁安置房建设质量不达标，存在极大的安全隐患。预计今年建筑业房地产业还会快速发展，隐患也会进一步增加，所以必须高度重视建筑质量安全。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹四大高危行业存在的安全隐患时刻威胁着生产安全。还有道路和水上交通安全隐患，也要引起我们的高度重视。今年2月2日发生在沅江市境内的沉船事故，海事局初步结论定为自然灾害，但就是这么一场自然灾害，夺去了11条生命，给我们水上交通安全敲响了警钟。虽然这次发生事故的船只不是益阳的，地域不在益阳，但是益阳市委市政府、沅江市委市府以人为本，没有任何推诿，相关领导迅速赶赴现场，没有延误任何打捞时间，省里给予了充分肯定。去年全省对渡口、船只进行了排查，对安全隐患进行了点名批评，但沉船事故还是发生了；就在全省安全生产电视会议的第二天，耒阳又发生了死亡15人的煤矿重大事故，这次事故是一次责任事故，有五名同志是难逃其责的。这些情况表明：安全事故存在各种各样的突发因素，来不得半点马虎和侥幸，来不得丝毫放松，稍有懈怠就可能发生。所以说安全生产人命关天，谁都吹不了牛皮，千万不能视同儿戏，大家一定要感到肩上担子的重大。

（三）安全生产基层基础工作仍然薄弱。一是企业主体责任落实不够。一些企业安全法制意识不强、投入不足、设施欠账还较多、生产条件较差。二是从业人员素质不高，安全意识淡薄。像矿山、建筑等高危行业的一线员工，大部分是农民工，普遍文化层次不高，又缺乏必要的业务和安全生产基本知识培训，“三违”、“三非”现象严重。从这次耒阳煤矿事故来分析，基本的操作

规程很简单，如果这些同志安全意识强，这次事故是可以避免的。现在素质高一点的人都不愿意从事那些脏活、累活，一些高危行业的从业人员自我保护能力非常差，这就要求我们要更加加大监管力度。三是部分地区安全监管和应急保障能力滞后。特别是一些基层安全监管力量薄弱、手段匮乏，应急救援装备与物资保障能力不能满足最基本的应急救援需要。

面对严峻的安全生产形势，全市各级各部门务必保持清醒头脑，务必引起高度重视，采取切实措施，解决存在的问题，确保全市安全生产形势总体稳定和持续好转。

二、突出工作重点，着力抓好2012年的安全生产工作

2012年，全市要坚决按照国务院和省委省政府的决策部署，把思想统一到国务院《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和全国、全省安全生产电视电话会议的要求上来，继续深入开展安全生产年活动，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，有效防范和坚决遏制较大以上事故，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，确保人民生命财产安全。重点要抓好三个方面的工作：

（一）扎实开展安全生产执法行动，进一步规范生产经营秩序。首先，要进一步加强“有计划、全覆盖、规范化”执法检查。要根据国家安监总局第24号令、省安监局51号、71号文件精神和《益阳市规范涉企检查行为办法》要求，认真做好执法工作，提高全市安全生产执法水平。其次，要全力以赴抓好打非治违集中行动。要按照省政府的统一部署，根据《益阳市安全生产打非治违和隐患排查治理集中行动工作方案》的要求，从2月份下旬开始，在全市组织开展为期3个月的严厉打击非法违法行为、全面排查治理安全隐患集中行动。要重点打击无照无证和证照不全进行生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为。要加强对县、乡“打非治违”工作的督导，组织人员下到重点县、乡和企业，督促抓好重点行业领域的打非治违和隐患排查治理。要全面落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任“四个一律”措施，始终保持打击“三非”、“三违”、“三超”的高压态势。这里强调，必须加大对那些“死灰复燃”点的打击力度，一是要重罚，情节严重的要罚得他倾家荡产，二是要加大法律惩处力度，采取限制人身自由等措施，出重拳，坚决遏制住。

（二）深化重点行业领域的专项整治，进一步排查治理安全隐患。一是要

把煤矿安全摆在重中之重的位置。要进一步深化煤矿兼并重组、整合技改工作，全面开展煤矿防治水专项整治，继续抓好井下安全避险系统建设，加快煤矿机械化改造，推行煤矿风险预控管理体系，全面提升煤矿安全整体水平。二是要巩固非煤矿山、道路交通专项整治成果。刚才市公安局和市安监局作了经验发言，要建立这方面的长效机制，对去年整治中发现的问题，要全面“回头看”，对工作滑坡的，要督促其采取切实有效的措施加以整改。三是要全面推进城市工业灾害防治工作。要按照《益阳市城市工业灾害防治方案》的要求，加大力度，保质保量地把各项工作抓到位，使这项工作取得实质性进展。四是要进一步推进水上安全综合整治工作。要进一步加强河道采砂专项治理，加大对非法采砂、超范围采砂以及无序运砂等行为打击力度。2.2沉船事故就是一艘运砂船，砂子是在汩罗运过去的，估计是超载。这需要综合整治，整合各方面的力量，要加强对渡口、船舶的监督检查，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。五是要认真开展消防安全整治。深入开展火灾隐患普查，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题；加强对宾馆饭店、商场超市、娱乐场所、网吧、洗浴场所以及学校、医院等人员密集场所的安全监管，严防发生群死群伤事故。六是要确实加强重点行业领域、职业危害的防治工作。要按照新修订的职业防治法的要求，抓紧建立健全职业因素检测、职业卫生许可、“三同时审查”等各种相关制度，建立日常监管机制，加强职业危害监管，切实维护和保护劳动者的健康权益。现在药监，工商、质监、卫生等相关部门对“八小”行业进行整治，取得了不错效果，省里也在借鉴经验。同时要加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和领域也要扎实开展隐患排查治理和专项整治行动，严防事故发生。

（三）全面推进标准化建设和示范创建，进一步夯实安全生产基层基础。一是全面推进安全标准化建设和规范化管理。要把安全标准化建设作为提高企业本质安全水平、实现长治久安的治本之策来抓。要按照国家、省、市的统一部署，全面开展岗位达标、专业达标和企业达标工作，确保三年重点达标、五年全面达标。要坚持从基础环节抓起，明确班组和岗位安全规范，落实企业领导干部现场带班等制度，推动企业全面加强安全生产规范化管理，提高安全管理水平。二是深化安全生产示范创建。树立标杆，深入开展安全生产示范创建活动，是夯实安全生产基层基础工作的重要抓手。各级各部门要进一步加大工作力度，完善激励机制，激发县、乡开展安全生产示范创建活动的主动性和积

极性。要进一步丰富创建内容，拓宽创建领域，把示范创建活动由乡镇向企业、

社区、学校和区县（市）延伸。

三、要强化保障措施，努力构建齐抓共管的安全发展大格局

（一）加强安全生产宣传教育，营造重安全、讲安全的良好氛围。一是要继续深入宣传贯彻安全生产“4+1”政策法规体系，大力宣传、全面贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），引导社会各界特别是党政干部充分认识科学发展安全发展的重要性和紧迫性，更加牢固树立科学发展安全发展的理念。二是要认真组织开展“安全生产月”活动。利用“安全生产月”活动契机，精心组织一些操作性好、针对性强，实际效果和社会反响好的宣传活动，对安全生产进行集中宣传。三是认真组织开展“五进三列”活动，组织安全生产宣传进乡镇、进社区、进学校、进企业、进家庭，将安全知识教育列入党校教学的重要内容，列入新生入学教育的重要内容，列入新员工进厂教育的重要内容。四是要扎实开展安全生产教育培训。要加强对换届后各级政府分管领导的安全培训；要对安监人员特别是安监系统领导干部进行系统性培训；要加强高危行业全员培训工作，不断提高监管水平，增强安全防范能力。

（二）强化两个主体责任，为安全发展提供有效的组织保障。一是要坚持行政首长负责制，强化政府的安全监管主体责任。各级政府和部门主要领导是安全生产的第一责任人，要亲自抓安全生产，分管领导是安全生产的直接责任人，要具体抓安全生产；要继续推行安全生产大检查制度、重大安全隐患挂牌督办制度，严格落实安全生产经济政策，大力推进安全生产责任保险，严格安全生产行政许可，使政府的监管主体责任真正落到实处。二是要坚持企业法人代表负责制。要强化企业安全生产主体责任，积极开展安全标准化建设，加大安一投入，改善安全设施，加强安全管理，强化安全责任，确保安全生产。

（三）严格责任机制和事故调查处理，促进安全生产责任制落实。首先严格绩效考核和行政问责。要坚持和完善安全生产指标控制以及通报、发布制度，强化安全生产绩效考核，奖励先进单位和个人，严格实行警示约谈、黄牌警告、一票否决。其次要积极推行“一岗双责”制度。安全生产没有旁观者和局外人，人人都是参与者和责任人，特别是各级各部门的行政负责人，抓好本职工作是

职责所在，抓好安全生产也是职责所在，抓不好就是失职，失职就要问责、追

责。再次要认真组织事故调查。要坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、

实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查工作，主动公开事故调查结果，自觉接受社会监督。要严格执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产党纪国法。结合事故查处和责任追究，深挖非法违法行为和事故背后的腐败，铲除“保护伞”，改善安全生产执法环境。

同志们，安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关社会和谐稳定，责任重大，任务艰巨。我们一定要坚定信心，迎难而上，全力做好安全生产各项工作，推动全市安全生产形势持续稳定好转，为我市经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。

在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

现任长沙市市长胡忠雄（2012年11月27日）

同志们：

今年只剩下一个多月的时间了，各项工作都进入了紧张的冲刺阶段。11月

14日，盛茂林副省长专程来益阳进行了安全生产专题调研与督查，并作了重要讲话。今天，我们召开全市安全生产工作电视电话会议，目的是认真总结今年以来我市的安全生产工作，深入贯彻落实盛茂林副省长来益调研督查时的讲话精神，全市上下齐心协力、突出重点、狠抓落实，确保今年安全生产工作有一个圆满结局。刚才，立安同志传达了盛茂林副省长的讲话精神，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，全市各级各部门以开展“安全生产年”活动为主线，深入排查

治理安全隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，扎实推进专项整治行动，全

市安全生产工作取得了阶段性成效，1－10月，全市安全生产事故起数、死亡人

数、重伤人数和经济损失四项指标同比分别下降14.21%、1.22%、15.88%和

15.54%。

（一）“打非治违”工作取得实效。自今年“打非治违”行动开展以来，全市各级各部门围绕“打非治违”的工作重点，以强有力的手腕查处取缔了大量非法违法生产经营建设单位。据统计，全市共开展执法检查3700多次，检查企业1万多家，发现和整改隐患4万多处，关闭非法违法企业480多家，行政拘留90多人，移送司法机关10人。通过“打非治违”集中整治行动，消除了一系列安全隐患，全市安全生产秩序进一步好转，安全生产形势持续稳定。

（二）专项整治工作扎实开展。积极开展煤矿专项整治，推进煤矿企业整合技改，投入技改资金6578万元，组建了三大煤矿企业集团，全市煤矿安全生产条件得到明显改善。强化非煤矿山专项整治，对非法违法矿山持续保持高压态势，严格按照“三不留一毁闭”标准，及时发现、制止和查处了各类非法违法开采行为；强化尾矿库治理力度，共投入尾矿库应急处险综合治理资金800多万元，确保了尾矿库安全运行。大力开展道路交通专项整治，通过对各类道路交通安全隐患的排查治理，全市公共交通安全设施明显改善；突出加大对非法

营运车辆的查处力度，交通运营秩序进一步好转；深入推进“三超一疲劳”、酒后驾驶、摩托车违法集中整治等一系列专项行动，全市交通事故发生率明显下降，道路交通死亡人数明显减少。狠抓校车专项整治，校车运营秩序进一步规范，安全保障不断增强。开展水上安全专项整治，严格执行渡口渡船“五定”（位置、船型、航线、载客、管理）办法，强化运砂船舶监管，遏制了运砂船超载航行的不良势头。

（三）城市工业灾害防治有力推进。自去年底开始，全市各级各部门积极行动，大力推进城市工业灾害防治工作，有效确保了城市安全。对中心城区和县城所在地及周边3公里内的城市工业灾害进行了全面的排查摸底，全市共摸排企业463家，摸排重大危险源41处，排查安全隐患160起，对城市工业企业危险物品和安全隐患进行了全面登记。对排查出来的重大安全隐患，逐一制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和处置预案“五落实”，确保有计划、有步骤地消除城市安全隐患。集中力量对一批重大城市工业灾害进行了整治。

（四）安全生产教育培训不断加强。重点加强了对安全管理人员和特种作业人员的培训。今年截至10月底，全市共举办企业安全管理人员培训班11期，培训管理人员700多人；举办高危特种作业人员培训班23期，培训特种作业人员1900多人。通过培训，各行各业生产人员依法行政水平、安全监管能力和防范安全事故的能力有了明显提高。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市安全生产工作仍然存在一些突出问题。一是部分行业事故多发的势头没有得到有效遏制。从1-10月份事故死亡人数行业分布情况来看，水上交通事故死亡9人，同比上升200%；工矿商贸事故死亡8人，同比上升60%。二是安全生产主体意识不强。从市安委最近的几次暗访情况看，生产经营单位重生产轻安全的现象仍然存在，一些企业安全投入不足，安全操作规程不健全，职工安全教育不到位，企业安全管理力量薄弱，导致生产安全事故多发。三是安全监管责任落实不到位。主要是在安全隐患排查治理和打击非法违法生产经营上做得不到位，一些重大安全隐患还没有得到有效整治，“三违”、“三超”、“三非”问题相当严重。这些问题的存在，势必影响我市安全生产工作目标的完成，影响社会和谐稳定。因此，我们一定要深刻认识我市当前安全生产面临的严峻形势，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感，更加积极主动、富有创造性地开展工作，推动我市安全生产形势持续稳定好转。

二、领会精神，突出重点，切实抓好年末的安全生产工作

盛茂林副省长11月14日在我市进行安全生产专题调研与督查时的重要讲话，具有很强的指导性与针对性，我们一定要认真领会、深入贯彻盛茂林副省长的讲话精神，扎实抓好我市当前安全生产的各项重点工作。

（一）要继续推进“打非治违”专项行动。各区县（市）政府要切实强化“打非治违”主体责任，进一步健全政府统一领导下的部门联合执法工作机制。要针对当前我市从业人员违规违章行为引发事故比例上升的趋势，深入开展“反三违”主题活动，督促引导企业强化安全生产法制意识，落实安全生产主体责任。要不断强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”措施，始终保持打击“三非”、“三违”、“三超”的高压态势。要切实加强对企业自查自纠工作的调度和督查，对工作落实不到位，搞形式、走过场的，要严格依法处理。

（二）要深入开展水上交通安全整治。要加大水上交通安全隐患排查力度，强化安全隐患整改，确保各项工作部署、措施和责任落实到具体的岗位和个人。要依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，严格落实港口、码头、船舶“四包一”责任制，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。要严格制定节假日、学生放假日等人流高峰期的客（渡）船安全运输工作制度，组织安排专职的乡镇船舶安全管理员、渡船航次签单员值守渡口和航运码头。要建立健全各类船舶和渡口台帐，检查督促船舶所有人、经营人和船员遵守水上安全管理规定，坚决打击非运输船舶参与客（渡）货运输。要做好老旧渡船更新改造工作；要加大对渡口码头安全设施经费投入，做好渡口、客船视频监控系统建设、使用、维护的统筹实施工作。

（三）要全面开展重点行业和领域的专项整治。要深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、校车安全及消防等重点行业领域安全专项整治，确保年末不发生重大以上安全事故。要继续加大道路交通“五整顿三加强”力度，从严整治超载、超限、超速和酒后与疲劳驾驶等违法违规行为。要深入推进煤矿整合兼并和技改工作，全面开展井下六大避险系统建设，突出抓好水害、顶板综合治理。要坚决打击非煤矿山非法开采行为，突出抓好超深越界开采的整治，全面整治病、危尾矿库。要高度重视烟花爆竹安全整治，重点整治烟花爆竹流通领域的违规行为和生产企业的“三超一改”行为。要加强对棚户区和集贸市场的消防安全隐患整治，严防群死群伤事故发

生。要切实加强校车安全整治，严查不符合安全技术车辆、低速载货车、三轮汽车搭载学生和校车超员、超速等违法行为。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，对重大安全隐患实行层层挂牌督办，该停产整顿的一律停产整顿，该取缔关闭的坚决取缔关闭，该异地搬迁的坚决异地搬迁，切实确保高危行业和领域生产安全。

（四）大力推进安全生产标准化建设。“打非治违”重在治标，标准化建设重在治本，必须把两者结合起来，实现标本兼治。要强化组织保障，切实解决好安全生产标准化建设中的重点难点问题。各级安监部门和负有安全监管职责的职能部门要切实加强指导和督查，全面推进安全生产标准化建设工作；各生产经营单位也要成立相应的领导机构和工作班子，主要负责人要亲自研究、亲自部署，督促抓好工作落实。要强化宣传教育，借助报刊、电视、网络等媒体和安全生产示范创建活动等平台，深入开展安全生产宣传教育，不断提升企业经营者和从业人员的安全意识，切实增强推进安全生产标准化建设的积极性和主动性。要强化督查考核，将安全生产标准化建设与隐患排查治理、安全生产许可、执法检查结合起来，以执法检查促安全生产标准化建设，以隐患排查治理提升企业安全生产标准化水平；要把安全生产标准化建设工作情况纳入对各级政府安全生产年度目标管理考核的范畴。

三、强化责任，狠抓落实，确保今年安全生产工作有个圆满结局

安全生产是一项系统性、社会性很强的工作，任何一个环节出了问题，都可能造成严重后果。因此，各级政府、企业和个人一定要担负起相应的责任，积极主动地抓好安全生产工作。“10.5”水上交通事故的发生，说明我市安全生产还存在诸多问题，其中最重要的就是责任落实不到位的问题。因此，我们要吸取“10.5”事故的惨痛教训，切实强化安全生产工作责任，确保今年的安全生产工作能有个完美的结局。

（一）要进一步强化政府的监管责任。各区县（市）政府要严格按照“分级负责、属地管理”的原则，进一步落实安全生产监管责任，严格执行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”等制度。各级安委会办公室要充分发挥统筹协调作用，切实加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。安监局等负有安全监管职能的部门既要各司其职、各尽其责，又要加强协作、密切配合。对因责任落实不到位而造成严重后果的，发现一起就坚决处理一起，绝不姑息。

（二）要进一步落实企业的主体责任。企业是安全生产的主体。要严格按照国务院2010年23号文件和2011年40号文件的要求，切实抓好企业安全生产主体责任的落实。全市各类企业必须牢固树立安全至上理念，努力实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。要自觉推行企业安全标准化生产，建立科学完善的技术规范、管理标准和操作规程，确保每个岗位、每道工序、每个员工都按照规程操作，真正从制度约束、技术保障、生产管理、安全意识等方面筑牢生命安全防线。

（三）要进一步强化安全生产责任追究。安全生产责任追究要坚决克服“失之于软、失之于宽”的现象。要坚决落实“督导约谈”、“黄牌警告”等制度，着力解决责任追究难以到位的问题。对“打非治违”不坚决、隐患治理不积极、安全专项整治不到位、安全生产状况得不到有效改善的地方，要严格追究属地政府及有关部门负责人的责任。对非法违法、违规违章生产经营背后的“保护伞”和黑恶势力，要严厉打击，决不心慈手软。对安全投入不足、隐患整治不彻底、安全生产制度不落实的企业，该停产整顿的要坚决停产整顿、该取缔关闭的要坚决取缔关闭。

同志们，安全生产事关改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益。我们一定要对安全生产保持警钟长鸣、常抓不懈的态势，齐心协力，务实奋进，全力抓好安全生产各项工作，为我市科学发展、后发赶超创造良好的安全环境！

在全市安全生产电视电话会议上的讲话

现任长沙市市长胡忠雄

（2013年2月4日，根据录音整理）

人民群众生命财产安全重于泰山，安全生产工作是我们的责任田，是我们每一名党政干部和企业管理人员的良知工程、良心工程，所以，安全生产再怎么重视都不为过。最近，国务院、省政府先后召开电视电话会议，对2012年的安全生产工作作了总结，全面部署安排了2013年的安全生产工作作。今天市委市政府专门召开全市安全生产电视电话会议，主要是想通过这次会议，强化全市各级各部门2013年的安全生产忧患意识，增强工作的责任感和紧迫感，积极主动地抓好安全生产工作，化被动为主动，确保今年安全生产各项目标任务的全面实现。下面我强调三点意见：

一、认清我市安全生产的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感

和责任感

为什么讲当前我市安全生产形势非常严峻呢？2012年，我市从事安全生产工作的各级党委政府和相关部门都流了汗、吃了苦，但从客观上讲，效果并不太好。去年我市发生的水上交通重大安全生产事故教训十分深刻，因为发生了重大安全生产事故，在去年全省安全生产年度目标管理考核中，全省14个市州只有我市和衡阳市是合格单位，其他市州都是先进单位，这与去年我市经济社会各项指标的完成情况是很不匹配的。去年，在国际国内宏观经济形势十分严峻的情况下，我市经济社会发展的相关指标取得了令人鼓舞的成绩；但去年的安全生产工作值得我们认真反思，这绝对不能简单地归结为“天灾”、“运气不好”，而是要从我们的责任是否落实、我们所做的工作是否扎实、我们的监管是否到位这些方面来查找问题，如果不这样的话，那么这种严峻形势在2013年就只会继续延续。2012年出了那么多、那么大的事，社会怎么看我们，人民群众怎么评价我们？我们这些主要的监管部门决不能用“运气背”“运气不好”来解释我们存在的严重问题，一定要用务实的态度来认清我市安全生产的严峻形势，一定要多从自身工作上找原因，只有这样，才能把2013年的工作做得更加到位！

具体来说，安全生产形势的严峻性表现在四个方面：

一是部分行业安全生产形势严峻。2012年我市水上交通、道路交通和消防

火灾这三个领域呈现安全生产事故多发态势。尤其是水上交通安全事故教训十分深刻，从年初的“2.2”风灾沉船事故，到沅江“10.5”两船相撞事故，再到安化“12.9”翻船事故，这三起事故，每一起都给人民群众的生命财产造成了巨大的损失。道路交通事故依然居高不下，去年道路交通事故死亡人数占全市事故死亡总人数的75%以上。火灾事故大幅增长，全年事故起数和经济损失比上一年增长了43%和67%。所以水上交通、道路交通和消防火灾监管部门要认真反思，决不能掉以轻心、麻痹大意。

二是安全隐患仍然非常突出。一些集贸市场、大型商场和棚户区火灾安全隐患问题较为严重，一旦发生事故，后果不堪设想。水上交通安全隐患更不用讲了，我市水域广阔，河道纵横交错，渡口多，渡船多，安全生产任务非常艰巨。安化“12.9”事故发生后，我赶赴现场处理，库区网箱密布，航道狭窄，船只航行小心翼翼，稍有不慎就撞上网箱，让人十分担忧。全市各种船舶有4000多条，真正能够载客的有多少？我们的渡口安全条件是否达标？我们的渡船，我们的船舶驾驶员是否证照齐全、经得起检查？隐患还很多，每个区县（市）都拍不了胸脯说没有问题。还有道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹及特种设备、建筑施工等重点高危行业的安全隐患，都要引起高度重视。

三是非法违规生产经营建设问题仍然十分严重。今年1月9日，安化县大福镇一个烟花爆竹地下作坊发生爆炸，又死了1个人。打非治违的问题哪一级没有强调？有关监管部门难道真不知道这个作坊的存在？那么为什么又在我们眼皮底下发生了这样的悲剧呢？是什么问题导致这样的悲剧发生呢？所以打非治违的任务非常艰巨。据调查，现在我市还有地下作坊生产鱼雷的现象。前年非法生产鱼雷发生过安全事故，目前在安化市场还有鱼雷销售，这说明地下作坊生产并没有销声匿迹，也并没有我们总结成绩时所说的管理得那么好、那么到位。非煤矿山非法开采问题，据市长热线收到的老百姓的情况反映，在个别点又有死灰复燃的开采迹象。接送学生车辆违规超载的问题也还没有杜绝。建筑行业违规违章建设问题还非常突出。一些高危企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律问题还非常普遍。这些问题就是我们安全生产要整治的源头。如果不通过综合治理达到我们的预期效果，那么安全生产仍然会后患无穷。今天的会议我没有总结去年安全生产取得的成绩，因为安全生产这么个状况，有什么理由去讲成绩？

四是安全生产基层基础工作还十分薄弱。企业的安全生产主体责任还要大

大增强。企业一线员工的安全生产意识、安全生产规范化程度还要大幅提升。我们安全生产监管部门因为行政体制的问题，不可能有那么完备的专业队伍和技术人员，特别是在乡镇和社区，从事安全生产工作的人员大部分是兼职人员，事务多，业务不熟，监管难度大。企业主体责任不落实，基层监管责任不落实，就一定会出事。所以我们安全生产的基层基础工作是比较薄弱的。隐患没有排除啊，什么时候爆发就在所难免。所以，同志们对全市安全生产不要唱高调，不要把话说绝对，唯一的途径就是真正的落实落实再落实。

二、突出工作重点，全面提高我市安全生产工作水平

今年在全省安全生产电视电话会议上，守盛省长提出了安全生产“四个确保”的目标，即：确保安全生产事故总量和死亡人数同比下降；确保较大事故和重大事故下降；确保不发生特别重大事故；确保安全生产“四项相对指标”继续下降。（安全生产的“四项相对指标”，是指亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，这是安全生产的四大指标。）我希望安委会成员对安全生产的工作目标体系要熟悉，情况要清楚。根据全省安全生产电视电话会议精神，结合益阳实际，2013年我市安全生产的“四个确保”目标是：确保安全生产事故总量和死亡人数下降；确保较大事故下降；确保不发生重大及以上安全事故；确保安全生产“四项相对指标”继续下降。为了达到这一目标，要突出以下四项重点工作：

一是严格安全监管执法，继续推进“打非治违”行动。要通过安全监管执法，把打非治违推向深入，取得实际效果，而不是做统计数字游戏。我们要经常思考通报的内容得到解决没有，打非治违的行动深入到每一个企业没有，这是关键点。打非治违要“有计划、全覆盖、规范化”执法检查。今年要求执法检查要重点突出，在全覆盖的基础上突出重点。我们对打非治违的工作提出了“四个一律”的要求，什么是“四个一律”呢？我在这里跟大家再强调一下，就是：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设问题的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。“四个一律”对工作的要求很高，一定要在我们的打非治违行动中很好地落实，确保取得实实在在的效果。要严格事故查处。对瞒报、迟报事故的，要加大追究责任。今年的安全监管，主要是围绕打非治违进行，打非治违的标准就是“四个一律”，

这个标准要求很严，对各监管部门都是一个考验。

二是突出重点行业领域，深入开展专项整治行动。我市的专项整治主要是八个方面：第一是水上交通安全整治。要加强水上交通隐患排查，强化隐患整改，严格落实签单发航制度，严格落实港口、码头、船舶“四包一”责任制，依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。我市的渡口分布太散、太近，要请湖区和库区所在区县（市）的领导们认真调研和思考，争取在合理布点、监管到位、船舶管理上做好文章。第二是道路交通安全。要加大道路交通“五整顿三加强”力度，从严整治超载、超限、超速和酒后与疲劳驾驶等违法违规行为，特别是对农用车载客这一老大难问题要引起高度关注，制定切实可行的措施。第三是要深入推进煤矿整合兼并和技改工作。今年继续请立安同志牵头，对桃江的3家煤矿、安化的12家煤矿作进一步整合。这15家煤矿，全年的煤产量不到100万吨，规模以上工业很少，产能这么小，效益又不好，怎么能够足额投入安全生产呢？怎么能够把井下管理搞到位呢？对全市来讲，它不可能成为一个支柱产业，也解决不了很多人的就业问题，税收也不多。所以，我们对矿山的管理要从源头上想办法，不把煤矿和非煤矿山的数量减下来，不提高安全生产条件，我们就只能是防不胜防，只能抱侥幸心理。对今年煤矿的整合技改和烟花爆竹的整合技改，市委督查室和市政府督查室要搞好专题督查。安化和桃江一定要做好资源整合这篇文章。第四是非煤矿山的整治。第五是烟花爆竹的整治。这些年，烟花爆竹给了我们好几起血的教训，教训十分深刻。全市几十家烟花爆竹企业，没有一家是规模以上企业，这么多企业总产值不到1亿元、总税收不到200万，而浏阳一家就是几十个亿，如果我们不采取联合行动加以整治，就只会悔之晚矣。今年请立安同志牵头，把烟花爆竹和非煤矿山的准入门槛再抬高一些，让一些散小差企业退出市场，务必取得实质性的整治成果。第六是棚户区和集贸市场的消防安全整治。第七是校车安全整治。第八是城市工业灾害的防治。此外还有危险化学品、建筑施工、特种设备整治等。

三是大力推进安全标准化建设和规范化管理，督促企业进一步落实安全生产主体责任。第一是进一步严格行政许可。加强对安全生产行政许可的审批把关，督促企业严格执行领导带班等关键性的安全制度，真正做到守法经营、规范生产。对不符合安全生产条件的企业坚决不予审批。第二是进一步推进安全生产标准化建设。把严格执法和服务企业结合起来，指导督促企业加大投入，

淘汰落后的安全设施设备和生产工艺，完善制度措施，加强和规范现场安全管理，切实提高企业安全生产过程的控制能力。凡是经过整改仍不达标的企业，必须坚决依法予以关闭。第三是认真落实安全生产经济政策。督促企业提足用好安全费用，认真检查各类安全生产专项资金的使用情况，确保专款专用，保证安全投入；大力推行安全生产责任保险，以经济手段推动安全工作。

四是深入推进安全生产示范创建和基层安全监管网络建设，进一步夯实安全生产基层基础。第一是深化安全生产示范创建活动，把宣传工作和创建活动结合在一起，真正使创建活动向企业向社区向单位延伸。第二是加强乡镇安监机构建设。第三是加强村（组）安全生产信息员队伍建设。这一块的工作，要从实际情况出发，不能简单的通过增加编制来解决问题，而是要通过现有的乡镇机构和村组的人员来想办法解决，因为，目前一个村已有一些人员在管理公共事务，明确一部分人员来管安全，这样更为现实。

三、强化安全生产责任，确保安全生产各项工作落到实处

一是要强化党委政府的责任和各级主体的责任。党委要进一步加强对安全生产工作的领导，定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决重大的安全问题。这里我特别强调的是，各级政府的监管主体责任，必须要强化。各级政府的行政一把手是本地区安全监管工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责；各级政府的副职，是分管行业领域安全工作的主要负责人，要对分管行业领域的安全生产工作负直接责任。今年市里“两会”选举产生新一届政府班子后，对各位分管市长的职责都要明确加了一条：对分管领域的安全生产负领导责任，实行“一岗双责”。也就是说，今后的安全生产，行政首长是第一责任人，分管领导是直接责任人，比如，分管公安的副市长是道路交通安全的主要责任人，分管交通的副市长是水上交通安全的主要责任人，分管城建的副市长是建设领域安全的主要责任人，分管教育的副市长是校车安全的主要责任人；事故的应急处理，同样是他们的职责；分管领域发生事故，分管市长第一时间赶赴现场指挥处置。安全生产不仅仅是分管安全生产工作的政府副职一个人的责任。

二是要强化安监部门的责任。安监局是安委会的办公室，承担综合协调、整体处置、责任追究等职责。这个部门要当铁面包公。现在强调责任追究，发生生产安全事故，造成重大的人员伤亡，只要不是自然灾害原因，就必须有失职的公职人员为此负责。现在追究责任很难，但是发生大的事故，必须有人承担责任。所以，安监部门必须当好铁面包公，把监管职责履行到位。在这个问

题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，否则，我们就会自己害自己，你只要容忍包庇一次让责任事故过关，那么就只会后患无穷。当然，我们也要实事求是，依据法律法规和党纪政纪来处理。

三是要强化安委会各组成部门的职责。安全生产，责任重于泰山。责任不落实，监管不到位，就要被追责；发生事故更要被追责，没有什么可以推诿的。如果是下去转一圈，对发现的很多问题轻描淡写，简单交换意见，说几句好话就走人，那么这样的检查和督查只不过是劳民伤财，根本不可能有意义。

马上就要过春节了，安全生产工作不是春节放假就可以停下来的，我们要进一步加大工作力度，按照今年安全生产的各项部署和要求，精心部署，紧急集合，迅速行动，马上出发，坚持扎实做好各项工作，确保全市人民能过上一个平安、祥和、欢乐的节日。

在省安全生产考核汇报会上的汇报:进一步提高认识切实抓好安全生产工作

现任长沙市市长胡忠雄（2015年12月3日）

刚才，考核组通报了对我市2015年度安全生产工作考核的基本情况，感谢考核组对我市安全生产工作的鼓励。对考核组提出的问题，我们百分之百打收条。根据考核组意见，结合当前安全生产实际，进一步抓好工作。

一、进一步增进对安全生产工作的认识

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和发展大局，责任重

大，使命光荣。

必须切实提高认识。认识的高度决定我们工作的深度和效率。2015年，我市第一次市委常委会议就专题研究了安全生产工作；我担任市委书记后，第一次召开市委常委会议就专门进行了安全生产知识学习，研究了安全生产工作。主要是以这样一种姿态，发出重视抓好安全生产的强烈信号。对安全生产工作，怎么深化认识都不为过。也只有深化认识，才能经常思考，把住问题根本，才能提高工作效率，把各项工作做好。

必须全面落实责任。要全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作要求。“一把手”是安全生产第一责任人，要负总责、指导抓；其他领导是分管负责人，要具体抓、抓落实。监管部门要切实履行好监管责任。企业是安全生产的责任主体。要督促企业变“要我安全”为“我要安全”，主动落实责任，加大投入，强化管理，预防安全事故发生。

必须夯实基层基础。“基础不牢，地动山摇”。我市的企业多为中小企业，安全底子薄、基础差，安全生产工作主动性不够，遵章守规意识不强，企业安全隐患普遍存在，带来了很大的安全风险。监管部门，尤其是县、乡监管机构人手少、专业人才缺失，监管能力不强，很难实现有效监管。要实现生产安全，就必须改变这种境况，基层基础工作一定要全面夯实。

二、认真做好岁末年初的安全生产工作

考核组领导刚刚提出了对我市考核发现的问题，具体包括：以文件落实文件的现象存在；安全监管执法不够规范；企业主体责任落实不够等等。同时，建议我市加强组织领导，抓好岁末年初安全生产工作；以落实新《安全生产法》为契机，推进依法行政；进一步采取措施打非治违；加强隐患排查治理。指出

的这些问题，我们全部打收条。下次市委常委会议将对这些问题认真研究，以问题为导向，深刻反思我们的工作，认真抓早、抓小、抓实，确保工作落实到位。

对岁末年初的安全生产工作，结合我市实际，主要是“四抓”：一是抓责任落实。督促企业落实主体责任，关键是严管重罚；督促监管人员落实监管责任，关键是严格问责。二是抓专项行动。根据益阳实际，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水陆交通、人员密集场所安全、特种设备安全等重点，深化专项整治行动，促进生产安全。三是抓打非治违。严格行政执法，对违法违规生产经营行为露头就打，使之无处藏身。四是抓安全检查隐患排查。要落实领导干部带队检查制度，督促企业认真开展隐患排查，对小隐患要立即整改，对重大安全隐患，各级要明确责任领导和牵头落实单位，实行挂牌督办，确保隐患整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保我市岁末年初生产安全。

在全市安全生产工作会议上的讲话

现任常德市委书记周德睿

（2016年3月15日，根据录音整理，未经本人审阅）

大家的工作忙、会议多、抓落实的时间不够，所以最近的时间一直没有开会，但今天上午的安全生产会议开得非常好。刚才，家火同志点评了去年的安全生产工作，水平市长宣读了今年的工作要点，丘陵市长代表安委会做了很好的工作报告，对过去一年的工作进行了客观的总结，对下一阶段如何抓好安全生产，提出了明确的要求。特别是结合近几年来分管安全生产工作以及当县委书记期间如何做好安全生产工作推心置腹，讲得非常好，有体会、有感悟、有措施、有期盼，希望大家认认真真的抓好落实。安全生产的重要性，大家都清楚，也都明白。关键是如何抓好落实的问题，事关人民生命财产安全，事关民本民生、事关大局稳定，事关经济社会发展、事关一个地方的形象，从事这项工作的都清楚重要性，但是安全生产的会议又必须得开，这是个打招呼的会，这是一个提醒的会，这是一个警钟长鸣的会，务必高度重视。在安全生产的问题上我是逢会必讲、逢事必讲、逢人必讲，其目的是让大家警醒，消除侥幸心理，提高大家的安全意识。我也希望大家在安全生产的问题上也逢事逢人逢场合必须得讲，就是要你不得不做、必须去做、必须做好，这是开会的目的所在。请大家认真落实前面领导的要求。下面我想讲几点意见。

第一点意见，安全生产不能降格以求，必须坚定目标。树立全社会的安全意识，这个目标就是夯实基层基础，确保安全生产牢不可破，这个就是安全生产工作目标上面提出的“三个下降、一个杜绝”。为什么说前段的工作没有过多总结，一个方面来说，确实大家很努力，这个成绩来之不易，这是一个原因；第二方面，与经济下行的压力很大有关，过去煤矿的煤八九百块钱一吨，开采成本三四百块钱，现在生产多少亏多少，很多高危行业、高危产业处于停产半停产状态，是处于希望你把它关闭的阶段，与经济环境的不景气掩盖了不安全的因素，掩盖了指标表面上的好看；同时，不过多总结是因为在安全生产工作上面确实有一个人努力、天帮忙的因素，很多的事情固然与工作有关，固然与我们责任有关，这是毫不怀疑的，但是也确实有它偶然性的因素。坚定的目标就包括“三下降、一杜绝”，还包括确保常德经济社会的大局稳定，为常德经济社会的发展创造一个宽松的、安全的、稳定的环境，树立常德良好的外部形

象。

第二层意思，安全生产不能麻痹大意，必须警钟长鸣。这块我反复强调，最大的重视是思想重视，最大的隐患、最大的不安全不稳定是思想上的麻痹。在座的各位，作为领导干部，成长不容易，走到今天不容易，我觉得要做到四句话，第一句话，任何时候都要心有所系，要把安全生产作为政治工程、作为民生工程、作为一把手工程，在某种意义上来说，作为乌纱帽工程来做，任何时候都要心有所系。第二句话，任何时候都要心有所忧。这就叫居安思危，警钟长鸣。第三句话，任何时候都要心有所惧。要有所害怕。畏自然、畏天命、畏法纪、敬畏生命、敬畏法纪、敬畏自然，这就是心有所惧。不讲感情的人可恨，不讲原则的人可怕。第四句话，要心有所为。在安全生产的问题上，心有所惧才能有所不为，最终的落脚点还要心有所为。不想事，不干事，最终的结果迟早会出事。

第三层意思，安全生产不能心存侥幸，必须措施到位。安全生产没有如果，只有结果和后果，必须措施到位。第一个是隐患排查要到位。安全生产重在防患于未然，祸在一时，防在平时，与其事后指责，不如事前负责。与其事后伤心，不如事前用心。与其事后思过，不如事前思防。在隐患排查方面，立足于抓早，早谋划、早安排、早应对，把问题想在前面，把准备做在前面，牢牢掌握事故防范的主动权，与其事后流泪，不如事前流汗。对于排查出来的安全隐患要盯紧抓牢，齐抓共管，不留盲区，不留死角，不留隐患，不存侥幸，隐患的排查在某种意义上就是把问题、把困难、把一些侥幸的因素排除掉。一定要明确整改责任，强化整改措施，落实整改任务，限定整改时间。第二，专项整治要到位。小洞不补，大洞难堵。安全生产最怕拖、躲、侥幸，这是个拖不过，盖不住，躲不掉的事。不能掩耳盗铃，不能心存侥幸，要进一步深化重点行业、重点领域的专项整治。突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、道路交通、轮渡等重点领域。有的隐患大的反而不出事，不出事是因为重视了，因为认真了，因为把安全意识警钟长鸣了，出事的地方反而是平时忽略不计的。第三，打非治违要到位。非法违法的行为不发生事故是偶然的，发生事故是必然的。很多的都是违法违规操作，不按程序、不按规矩、不按标准去做。打非治违是一场阻击战，要敢于担当，敢于去打，露头就打；打非治违是一场攻坚战，面对利益的巨大诱惑；打非治违是一场持久战，不可能一蹴而就、一劳永逸。第四，建设投入要到位。安全生产方面花的钱是保平

安的钱，是保稳定的钱，是保人命的钱，必要的投入，必要的保障，必要的设备，用不着打折扣，民脂民膏要用在刀刃上，有些钱是想省也省不了的。在安全生产的问题上面，宁愿花点小钱买个安全，买个平安，买个稳定，必要的投入还得要加大。安全就是最大的节约，抓安全就是抓生产、抓安全就是抓发展、抓安全就是最大的效益。

第四，安全生产不得无的放矢，必须突出重点。安全生产不出事则已，一出事就可能是大事，狠事，一旦发案就可能是血案、命案、惨案。大意一次，忏悔一世。疏忽一时，痛苦一世。要严格落实安全生产的各个环节，努力做到滴水不漏，万无一失，决不能有半点疏忽，半点闪失，突出重点从四个方面从严。一是审核从严，二是监管从严，三是执法从严，四是考核从严。审批从严，严把审批关是确保安全生产的第一道关口，如果审批不实，把关不严，那就等于埋下了一颗定时炸弹，审批的环节必须严之又严。再次明确，2019年之前，全市不再新批煤矿、烟花爆竹生产企业，及规模以下的非煤矿山，凡发生较大以上事故的规模以下的工矿商贸企业一律依法予以关闭，没有达到安全生产条件的新建项目，未进行安全设施审查合格的新建改建项目，一律不得投入生产和使用。监管从严，要严格有效的后续监管。执法要从严，遵纪守法打折扣，迟早都会犯错误，你对违章讲人情，事故对你就无情。任何单位和个人，只要存在违反安全生产法律法规的生产经营行为，就要依法依规严厉打击，决不能姑息迁就，决不能包庇纵容。要以安全执法年为契机，深入推进依法治安；要敢于直面问题，不怕得罪人；要坚决查处安全监管执法不严，徇私舞弊等问题；要加强联动，加强安全监管部门的联合执法机制，努力形成齐抓共管的工作格局。考核从严，要严格日常的考核督促，不打招呼，直奔现场，定期通报，并与年度考核的奖惩有机结合起来，把工作落实在平时，落实在日常，落实在制度，落实在规范上。部署以后就是要抓落实，部署以后就是要严格督查、督办，严格考核。

第五，安全生产不能玩忽职守，必须强化责任。安全生产没有旁观者，没有局外人，没有特殊性，没有例外，人人都是参与者，人人都是当事者，人人都有可能变成受害者，抓安全就是做大的效益，抓安全就是最大的稳定，抓安全就是最大的民生，抓安全就是最大的自身和人身的安全。第一，责任要全覆盖。党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须全覆盖。第二，工作要一盘棋。一人把关一处安，众人把关稳如山。第三，社会要共担当。安全生产是全

社会共同的事，最关键、最核心、最基础在于企业的主体责任，变“要我安全”为“我要安全”。企业是安全生产最基本的单元和细胞。主体责任不落实，其他责任都是枉然。一切的目的是要主体责任落实到位，加大宣传教育培训的力度，增强意识、增强本领，让不安全生产的行为成为过街老鼠，人人喊打，营造浓厚的安全生产氛围。希望新的一年平平安安。

在省安全生产委员会全体会议上的讲话

现任常德市委书记周德睿

（2018年3月26日，根据录音整理）

刚才，郭唐寅同志通报了2017年度全省安全生产责任目标考核情况、省安全生产红旗单位和优秀工作者评选情况与表彰建议、省安全生产委员会2018年工作要点及有关工作建议；7个专委会作了大会述职，其他专委会提交了书面述职。

总体来看，一年来，全省各级各部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，全省安全生产工作成效明显，为全省改革发展大局作出了重要贡献。生产安全事故起数及死亡人数连续五年实现“双下降”，特别是2017年分别下降28.32%、12.8%，降幅为近年最大。同志们在抓安全生产方面创造了很多经验，生命至上的安全生产理念更加深入，落实安全生产责任的措施更加有力，保障安全生产的机制更加健全。尽管如此，我们务必牢记，安全生产永远在路上，安全生产的弦一刻也不能松。从18个专委会的述职报告看，各个领域的安全风险都不同程度地存在。对此，必须警钟常鸣，常抓不懈，时刻保持临战状态。

做好今年全省安全生产工作，要认真贯彻落实全国安全生产会议精神和省

委工作要求，做到“七个进一步强化”。

一、进一步强化思想武装

强化思想武装，就是要坚持用习近平总书记安全生产重要思想武装头脑，这是做好全省安全生产工作的根本遵循、根本保证。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作发表了一系列重要论述，深刻阐述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，对安全生产提出了明确要求。我们要树牢“四个意识”，学深悟透习近平总书记安全生产重要思想，内化于心、外化于行，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实肩负起新时代安全生产的重要使命，着力解决好安全生产领域的突出问题，全力维护人民群众生命财产安全。一要牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识。这条红线要求我们始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民生命安全放在首位，把保障人民群众的生命财产安全作为根本责任。二要牢固树立安全发展的理念。安全发展是高质量发展的前置条件，也是高质量发展题中

应有之义。没有安全发展，就谈不上高质量发展。

二、进一步强化基层基础

基层是做好安全生产工作第一道防线，第一道防线决不能弱。一方面，要强化基础意识。基础不牢，地动山摇。基层基础是安全生产工作的根基。安全生产工作基础不稳，必然事故频发。全省公路安防"455"工程取得明显成效，就在于夺实了基础工作。千言万语、千条万条，归根到底还是要靠基层来落实、靠基础来保障。另一方面，要补齐基层短板。从刚才同志们的述职中可以看出，目前我省安全生产的基础工作不扎实、不深入、不细致等问题还普遍存在。目前，基层安全生产工作的各种要素相对缺乏，人才、技术、资金、管理各个方面都不同程度存在薄弱环节。我们要深入研究如何推动安全生产工作的各项要素向基层下沉、各种资源向基层下移，避免资源配置“头重脚轻”，避免基层工作力不从心。落实党中央国务院和省委省政府的安全生产决策部署，既要解决“中梗阻”问题，更要切实解决“最后一公里”问题。今年全省安全生产工作要把重心放到夺实基层基础上来，强化基层，打牢基础，切实增强安全生产工作的底气。

三、进一步强化科技兴安

科技兴安是加强安全生产工作的治本之策。近年来全省安全生产形势稳定好转，很大程度上得益于科技手段的广泛运用。比如，交通行业对2.4万台“两客一危”车辆实行4G动态视频监控，化工行业部分生产车间安装安全生产监控监测系统，实时监管安全生产运行情况。强化科技兴安，要抓好三个重点：一是加快转变安全生产方式。推动传统粗放的安全生产方式，向科学、集约的安全生产方式转变，提升安全生产管理效率，提高安全生产绩效。二是加快安全生产科技化进程。加大安全生产科技投入，提高安全生产信息化水平。当前，要积极运用物联网、大数据、云计算、互联网＋等现代信息技术，实现安全生产与信息化的深度融合。三是加快重点行业安全生产标准化建设。切实提高科技对安全生产的装备支撑，实现安全生产信息化、数字化、智能化，以高质量监管保障高标准安全。

四、进一步强化体制创新

国家安全监管总局将2018年确定为安全生产领域的“改革年”。要按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，统筹推进我省安全生产领域改革发展，有效解决好安全生产领域的深层次问题。这其中最重要

的，就是推动体制机制创新。在做好党中央、国务院“规定动作”的同时，要结合我省发展中存在的实际问题和薄弱环节，推出一批“自选动作”。哪些体制机制不能适应当前安全生产新形势，要全面梳理、列出清单、逐一解决。一方面，要坚持问题导向深化改革。立足于提升安全生产绩效，从变革监管模式、夺实监管基础、提升技术能力、强化预防管控等方面持续推进。在改革推进中，各部门要坚持刀刃向内，敢于突破，敢于啃硬骨头，敢于自我革命，推动各项改革措施落地生根。机构改革是今年的重大改革，但机构改革决不能放松安全生产，决不能让机构改革“过渡期”成为安全监管的“空档期”。另一方面，要不断推进依法治安，严格监管执法，真正把安全生产工作纳入法治化轨道。

五、进一步强化预防机制

抓好安全生产，重在预防。必须坚持关口前移、预防为先。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实将安全隐患消除在萌芽状态。我们一再强调强化源头防范、强化隐患排查、强化专项治理，但在实际工作中，源头防范是不是真正做到了不讲条件、不打折扣？隐患排查是不是真正做到了全覆盖、无盲区？专项治理是不是真正做到了全整改、全落实？要认真对照检查。我们提出三个“零”要求，问题要“零遗留”，整改要“零容忍”，处理要“零放过”。做到三个“零”不容易，但是必须要以这样的标准来要求。

六、进一步强化宣传教育

抓好安全生产，人是关键因素，安全意识是第一位的。不仅要提高党员领导干部的安全意识和安全法治观念，更要注重全社会安全意识和安全法治观念的宣传教育。加强企业全员安全生产培训，突出抓好特种作业人员、一线作业人员特别是农民工强制性培训。湖北是“九省通衢”，交通安全是我省安全生产工作的重中之重，也是难中之难。要把交通事故降到最低程度，必须抓好司机这个重点对象，把安全意识和安全法治观念落实到把握方向盘的司机身上。加强安全宣传教育，是贯彻以人民为中心发展思想的具体举措，要切实让全社会各行各业群众的安全意识入脑入心，筑牢安全生产的坚实屏障。

七、进一步强化责任落实

责任落实是抓好安全生产工作的“牛鼻子”。要按照“三个必须”要求，严格抓好责任落实。一要明责。各级党委政府要切实履行好安全生产领导责任，部门要切实履行好监管督查责任，企业要切实履行好安全生产主体责任。部门

的监管责任是重中之重，要进一步优化监管手段，确保全面监管到位。企业主体责任是当前较为薄弱的环节，必须全面加强、全员落实。二要尽责。抓好安全生产是一项政治责任，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住分管部门、领域、行业、地区不发生重特大安全事故的底线。三要担责。各地各部门要敢于担当、敢于负责，切实解决好安全生产领域的突出矛盾和问题。四要追责。我们不希望谁在安全生产工作上被问责，但如果出现问题，必须严厉追责，做到“四个一律”，一点不能含糊。安全生产往往是细节决定成败，来不得半点“花架子”，容不得半点形式主义、官僚主义，必须从严从细从实抓紧抓好，必须一竿子插到底。

安全生产责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作的各项决策部署，扎实抓好今年安全生产工作，为新时代全省经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

在全市危化品和烟花爆竹企业安全生产座谈会上的讲话

现任常德市委书记周德睿

（2016年8月27日，根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开全市危化品和烟花爆竹企业安全生产座谈会，主要目的是学习领会党中央国务院和省委省政府一系列关于加强安全生产的重要精神，直面我市安全生产领域存在的问题和严峻形势，与大家共同探讨安全生产工作的规律，一起研究加强安全生产的对策措施。刚才，赛祥同志通报了我市危化品和烟花爆竹企业存在的安全隐患，明确了整改措施、整改时限和责任人；5个企业、5个乡镇作了会议表态发言；少斌同志指出分析了当前我市危化品和烟花爆竹企业以及园区存在的安全问题，并安排部署了下段安全生产工作，讲得很细很实，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就加强安全生产工作，我强调三点意见。

一、要掌握好“四则运算”

什么是“四则运算”？通常来讲就是加、减、乘、除这四种数学最基本的运算。但我今天讲的“四则运算”，是企业在生产过程中必须掌握的安全理念、必须守好的安全底线。

第一则是牢记海恩法则。海恩法则是一个飞行安全的理念，是德国科学家海恩（飞行涡轮机的发明者帕布斯.海恩）提出的。海恩法则是说每一起严重空难事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。2000年6月22日，一架从恩施飞往武汉的小飞机在武汉失事，当时我在事故现场，机组人员和乘客无一生还，事故现场惨不忍睹。后来查明事故原因，虽然与雷雨天气、飞机迫降有关，但是跟驾驶员应对恶劣天气的驾驭能力有很大关系。从海恩法则的高度看安全生产，至少给我们两个启示：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术、再完善的规章，在实际操作层面上，也无法取代人自身的素质和责任心。惨痛的教训，生命的代价，无时不在告诉我们：公共安全，重在预防；预防的关键，在于责任心；责任心的缺失，是公共安全的重大威胁。企业要安全生产经营，必须牢记海恩法则。

第二则是遵循丛林规则。所谓丛林规则，就是要适应气候，适应土壤。达尔文的进化论，核心要义是物竞天择，适者生存。为什么白豚要到宜昌繁殖？

为什么鲟鱼要到荆州繁殖？为什么候鸟要到海南过冬？原因就是气候问题、土壤问题。我们讲“以人民为中心”的发展理念，讲安全发展，如果连生命都失去了，发展还有什么意义？现在企业安全生产经营进入到要求非常严格、处置非常严厉的时期，国家大的气候就是严管严打的高压气候。那么土壤呢？仙桃的土壤就是不要带血的GDP。丛林规则是企业生存发展的基本法则。每个企业都要主动适应从严的安全生产要求，适应高压的环境保护气候，适应仙桃不要带血的GDP这个土壤。

第三则是严守法规守则。安全生产年年讲、月月讲、天天讲，但有的地方和企业只停留在口头上，死人伤人的事还是经常发生。企业不是不懂法规，而是不遵守法规。很多法律法规都上了墙，安全生产的标语条幅企业都写了、都挂了，但大都只是纸上画画、墙上挂挂，并没有真正实行。守法者最快乐。法律法规是高压线，也是底线，我们不要碰，也不要触底。

第四则是践行为人准则。人之初，性本善。做企业要有良心、良知、良德，如果以个人利益牺牲别人利益，就没有良心、良知，更没有良德。积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃。安全生产是积德行善之事。在企业安全生产经营上，请大家记住四句话：麻痹就是“引线”，缝隙就是悬崖，隐患就是事故，阴沟就要翻船。

二、要处理好四对辩证关系

一是要处理好侥幸和不幸的关系。很多事故的发生，原因都是因为侥幸。因为侥幸，带来不幸。小学课本里有寒候鸟的故事，寒候鸟因为侥幸，抱有幻想，一直拖着不搭窝，最后被冻死。我们不要当寒候鸟，不要当“马虎先生”、“差不多先生”。很多事情我们都觉得不会有事、不可能出事、差不多就行，但往往由于侥幸疏忽，最后发生大灾难，给自己和别人带来了不幸。

二是要处理好从业和禁业的关系。从业就是做事，禁业就是禁止做事。法律上有一个竞业禁止的规定。如果你在这个行业不讲信用，发生重大事故，造成重大灾难，政府和行业组织就不会让你继续从事这个行业。今天在座的有的是化工领域的专家，有的企业是行业中的龙头，大家千万不要在环境问题、安全问题上翻到阴沟里。

三是要处理好窗内和窗外的关系。窗外就自由，如果进到窗内的牢房里，就不自由了。对党政干部、企业老板来讲，安全生产的窗内、窗外仅一步之遥。安全生产一不小心，就会一下子由窗外进到窗内，失去自由，失去幸福，这绝

不是危言耸听。当前我市143家化工企业有的安全隐患很多，安全生产的燃点很低。我们确实要诚惶诚恐、战战兢兢，如履薄冰、如临深渊。

四是要处理好富裕家产和倾家荡产的关系。现在我们的干部基本上是中等收入家庭，企业家是富裕家庭，但是如果不重视安全生产，一旦出事就会倾家荡产，血本无归。所以说安全生产就是每个企业家的身家性命，也是每个干部的职责使命。

三、要抓好四个关键步骤

第一，彻底排查安全隐患。所有的企业一定要在安监局、质监局的指导下彻底排查问题，首先要把安全隐患查出来。刚才讲的海恩法则，就是指要查出问题，就像看病一样，先做个检查，查明病因，对症下药。不要讳疾忌医，不要掩耳盗铃，更不要和政府“躲猫猫”、玩“把戏”。

第二，对查出的问题要彻底整改。只要是查出来的问题就要彻底整改，这可能要花一部分钱。但这是必要的付出，也是必要的成本。要想保住企业，你就得花这个钱，早花早安全，早花早受益。

第三，整改不了的要坚决关闭。对隐患较多较大的企业要停业整改；整改不了的就要关闭，这个问题不能讲价钱。我讲过：宁愿发展慢一点，也不要带血的GDP；宁愿听骂声，也不听哭声；宁愿得罪违法违规、不负责任的老板，也不要得罪人民群众；宁愿撤人换人，也不要死人伤人。这“四要四不要”就是党委政府在安全生产上的鲜明态度、坚决态度。话不一定好听，但必须这么做。

第四，认真落实一系列安全生产制度规定。在安全生产上，已经有很多制度规定，关键在落实。要提高责任心，健全责任制，落实责任人，完善责任链。如果出了事，负有安全监管职能的部门、乡镇谁都跑不掉。在仙桃，当一个乡镇党委书记、局长不容易，安全要抓、维稳要抓、环保要抓，各项工作都要抓紧抓牢抓实，大家一定要认真履职尽责，兢兢业业做事。岗位就是责任，责任就要担当。现在当干部，舒服的日子已经过去了，想舒服就不要当官，当官就别想舒服。责任在肩，责任在心，就不能有任何懈怠，不能有半点马虎。

在全县安全生产工作会议上的讲话

现任晋中市政府副市长丁雪钦（2008年10月9日）

截止今天，我到昔阳工作仅仅四十三天。今天以全县安全生产会议的形式同广大干部见面，说心里话，我的心情十分沉重。我们的安全工作出了问题，我们的干部因为安全受到了处分。我作为政府主要负责人负有不可推卸的责任。一是没有抓好工作；二是没有保护好干部。实实在在讲，我们的安全工作确实存在问题。前天晚上，根据群众举报，按照市政府的要求，市直有关部门对我县6个停产煤矿进行了突查，发现有3个煤矿存在非法生产迹象。昨天上午，张市长带队对三都露天矿进行了检查，发现该矿开采秩序混乱、管理极不规范，特别是堆积的大量渣石存在重大安全隐患，同时发现大寨镇西山村附近有私挖滥采现象。昨天下午，张市长在我县先后主持召开两次会议，对我县提出了严厉批评，并建议给予六位同志纪律处分。这样大的问题，给昔阳人民丢了脸，抹了黑，给昔阳带来了严重的负面影响。刚才，利平副县长传达了昨天的会议精神，并就做好当前的安全生产工作做了认真的安排部署；鹏飞书记就煤焦领域反腐败斗争工作做了很好的安排部署。我完全同意，希望大家认真抓好落实。一会孟书记还要做重要讲话，下面，我着重强调三点意见：

第一点，对当前的安全生产形势必须有清醒的认识

今年以来，全省的安全形势一直绷得很紧。但就是在这样的形势下，不少地方仍然发生了影响较大的安全生产事故。特别是进入8月份以后，安全生产形势异常严峻。我省孝义、离石、宁武、介休、娄烦等地相继发生了煤矿、交通、地质灾害等一系列的安全生产事故，特别是9月8日发生在临汾襄汾的尾矿库垮坝特大安全事故，造成了严重人员伤亡，影响十分巨大，教训十分深刻。为此，国务院对山西的安全工作十分重视。最近一段时期，国家安委会督查组就在全省明查暗访。就我县来说，安全形势也十分严峻。为啥在这样多的教训面前，仍然引不起我们对安全工作的高度重视？致使我们的安全生产工作出了问题？我们的几个煤矿矿主胆大妄为，在省政府三令五申要求停产整顿的情况下，在全省保持安全生产高压态势的情形下，擅自进行生产、组织工人上访，特别是先后对到我县的两个检查组进行围堵，这在全省是没有的。昔阳的煤老板出了风头，惊动了省委、省政府的领导。市领导为此受到了批评。我们的一些矿主

自以为手中有钱，就可以不顾昔阳人民的利益，擅自破坏全县经济社会发展的大好局面。政府可以为投资者营造良好的投资环境，但决不姑息迁就任何违法行为。对一些不法行为，我们要坚决予以惩处。今后不论是谁，不管后台有多硬，不管手里的钱有多少，只要是给全县正常的生产秩序造成影响的，县委、县政府是决不手软，昔阳人民是决不答应的。当然，昨天事件的发生，除了个别矿主不顾省委、省政府三令五申顶风违法外，和我们一些领导干部政治敏锐性不强，不注意学习、不注意思考，说句土话就是不看风向、不识时务有着直接的关系。王君代省长刚上任的第一天，就表态坚决管好山西的煤矿安全生产，并出台了十项制度，表明了省委、省政府对煤矿安全生产工作的高度重视，也表明了省领导的决心和态度。9月16日，市政府下达了6个煤矿停产的要求后，我们的煤矿仍在生产，乡里的同志不去管理，失之于宽，失之于软。

在国庆长假期间，我没有休息，转了几道沟，跑了几个矿，没有碰到一个驻矿的管理人员，市煤管局突查中也没有见到驻矿员。我们的人员到底去哪里了？难道说我们纳税人的钱就是用来养废人、养闲人的吗？同志们应该通过这起事件，进行深刻反思。为什么我们大会小会讲、层层签订了责任书、明确了措施、制定了方案、下发了文件，仍然会出现这样轰动全市的被动事件。这充分说明我们在工作中仍然存在着思想认识不到位、责任落实不到位、隐患排查不到位、整改措施不到位的问题。

作为一个领导干部，能否在关键时刻保持清醒的头脑，能够懂得该干什么，

不该干什么，是最基本的能力和素质。

最近几天，国务院督查组一直在山西进行不间断的暗访。10月3日至4日，暗访组在突查汾阳时，查出了私开矿，立即对这起事件进行严肃处理。分管安全工作的常务副市长、市长助理、煤管局长、安监局长，所涉乡镇的书记、乡长等相关责任人员全部撤职或受到严厉的处分。据说，还要进一步追究上一级领导的责任。在这种情况下，我们在安全领域，特别是煤矿安全方面容不得有半点大意。在这个时候，就是要看领导干部在政治上到底成熟不成熟。

因此，我们必须时时刻刻高度重视安全生产工作，全力以赴做好安全生产

工作，促进安全生产与经济建设同步协调发展。

第二点：在安全措施的落实上必须采取严厉的态度

从昨天开始，市里已经派驻我县工作组。今天上午，工作组已全面展开工作。我们的各级各部门要配合好工作组的工作，认真把我们安全隐患进行彻底

的排查、彻底的整顿、彻底的改造，真正做到安全生产万无一失。我们要严格按照上级安排，在深入开展安全生产隐患排查活动的基础上，扎实推进安全生产隐患逐月排查治理专项行动。昨天，市政府的安全生产紧急电视电话会又做出了集中20天时间在各重点行业领域开展全方位、地毯式的隐患排查治理的安排部署。那么，我们该怎么办？就是一条：严格实行人驻矿，人盯人，进一步明确监管责任，出了问题对号入座。可以说，我们在管理6个停产煤矿方面是没有多动脑筋的，也是不到位的。面对他们的非法违法生产，我们的办法不多，措施不硬，监管不力。我们的良好局面让一些只顾发财，不顾影响的煤老板损坏了。因为安全责任事故，省长、副省长，书记、市长都受到了处分。对于我们几个乡科级的干部，还有什么可以原谅呢？作为我们基层的同志，能够熬到局长、乡长也是很不容易的。我们一定要对自己负责，一定要对得起组织的培养。虽然说，我们今天出了这样的事件，带来了负面的影响，但大家不要因此而气馁。我想在县委的正确领导下，我们完全可以把各项工作继续抓实抓好的，我们要力争在第四季度取得良好的成绩。我们党的干部方针从来就是惩前毖后，治病救人。我们有了问题就要正视问题；有了错误就要正视错误；有了失误就要正视失误。只要改正，还是一个好同志，还可以为人民服务。我们的政府是负责任的政府，也是不负责任的政府。对连自己都不愿意负责任的干部，政府对你是绝不负责的。当前，全国正在深入贯彻落实科学发展观。我们的一切工作，特别是安全工作一定要以科学发展为基础。

最近，张德江副总理视察山西时说了一句经典的名言，这句话就是“发展是硬道理，硬发展就没道理”。因此，我们在发展煤炭产业上，宁可不要GDP，宁可不要税收，为了老百姓的利益我们就要把人民的生命财产安全始终放到第一位。我们抓安全工作，最突出的是煤矿安全，但也要高度重视并扎实抓好非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、私挖滥采、食品药品、学校、“两库”、森林防火等方面的安全工作。这里，我要特别强调一下，非煤矿山的安全。

目前，我们还有10多座该关的实心黏土砖场没有关，3座该关的石料场没有关，一批手续不齐全、不规范的小煤场、小石场、小耐火材料场，四个有煤乡镇仍然存在私挖滥采的隐患。因此，各责任单位、各乡镇必须立即动手，联合行动，该关的关，该停的停，该整顿规范的整顿规范，在较短的时间内，消除安全隐患。与此同时，下一步，我们要进一步建立健全安全生产工作的长效机

制。如安委例会制度，联席会议制度，联合执法制度，事故隐患举报制度，重大危险源监控制度，专项督察制度，行政问责制度等，做到警钟长鸣，万无一失。

希望各级各部门，特别是全体领导干部要进一步把思想统一到县委、政府的要求上来，真正负起责任，各司其职，密切配合，把安全工作抓得更扎实、更细致、更深入、更全面。我相信，通过我们的共同努力，全县的安全生产形势一定会实现好转，安全生产工作水平一定会得到新的提高。

第三点：在煤焦领域中决不沾染腐败习气

开展煤焦领域反腐败专项斗争是省委、省政府根据我省实际情况，结合全省煤焦领域存在的实际问题作出的重大决策，是解决煤焦领域存在的突出问题的需要，是落实科学发展观、实现科学发展的需要，是提高煤炭产业的集中度、夯实煤炭产业基础的迫切要求。我县60%的财政收入靠煤炭。党员领导干部一旦参与煤焦领域腐败，就会使我们的大好形势受到影响，就会使我们的工作成就受到损失，就会使我们的干部受到惩处。因此，我们一定要扎扎实实做好这项工作。最近一些地方出了腐败问题，我们都要正视，都要警醒。我提醒大家不要在煤焦领域做文章，眼睛不要一直盯着钱。一旦掉进去，今天不查，明天也要查，迟早要出问题。我们开展煤焦领域反腐败斗争不是为了打击谁、难为谁，而是为了确保我们的干部清清白白，确保我们的干部队伍健健康康。今天我要特别强调，在我们昔阳决不能出现煤老板硬了，我们的干部软了；煤老板富了，我们的干部苦了；煤老板站起来了，我们的干部倒下去了的现象。煤焦领域反腐败工作是一项长期不懈的斗争，我们广大干部决不能在这里面受到牵连。

就当前来说，我们在具体工作上要突出抓好以下三个重点：一是以堵塞、打击煤焦领域税费流失为重点，查处煤焦企业超层越界、超产等问题，控制税费流失。二是以落实“十关闭十整顿”为抓手，推动煤焦领域反腐败专项斗争。凡是列入“十关闭十整顿”的煤矿，要坚决按照省政府的规定进行停产、关闭。三是要以推动煤炭产业重组、提高煤炭产业集中度为目标，牢牢把握好机遇，推动我县煤炭产业的兼并重组，在新的基础上重振我县的煤炭产业，促进全县经济社会又好又快发展。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望各级各部门站在讲政治、讲大局，保稳定、保平安的高度，团结一致，扎实工作，狠抓落实，圆满完成2008年的各项工作目标，促进全县安全生产形势进一步好转，为建设

和谐平安新昔阳做出积极的贡献！谢谢大家！

在听取全市安全生产工作情况汇报时的讲话

现任六盘水市市长李刚（2017年2月10日）

对六盘水来说，安全生产是一项非常重要的工作。我到六盘水工作的第一件事情，就是和陈华副市长调研检查安全生产工作。今天，春节后第一次市政府常务会议的第一个议题，是研究安全生产工作，充分体现了安全生产的极端重要性。下面，我讲三点意见。

一、“十二五”以来全市安全生产工作成绩斐然

一是市委、市政府始终保持强烈的忧患意识。省委、省政府提出坚守发展和生态“两条底线”，我市结合实际提出发展、生态和安全“三条底线”，充分体现了市委、市政府强烈的忧患意识。李再勇同志和周荣书记高度重视安全生产工作，多次召开安全生产会议，多次作出重要批示；市政府常务会议也定期听取安全生产工作情况汇报，研究部署相关工作。

二是制定了一整套严格的安全管理制度。六盘水因煤而生、因煤而兴，经过“三线”建设和改革开放时期的快速发展，在煤矿安全生产方面已经形成了一套行之有效的制度。比如，在责任落实、惩戒、隐患排查和源头治理等方面，制定了“8个100%”措施，建立了一套系统完善、覆盖安全生产各方面的制度。

三是采取了一系列行之有效的工作措施。近年来，各级各部门在落实主体责任、加强队伍建设、严格考核问责等方面下了很大功夫，取得了明显成效。全市安监系统职工编制数由2013年的780人增加到现在的1505人，翻了将近一番，力度很大、措施有力，在全省都是少有的。大力开展专项整治、“打非治违”、煤矿安全生产两年攻坚等行动，“十二五”期间全市各类生产安全事故起数和死亡人数大幅下降、各项目标任务圆满完成，2016年各项指标均优于全国、全省平均水平，安全生产形势持续向好。成绩来之不易，要倍加珍惜、不断巩固。

二、要时刻绷紧安全生产这根弦

习近平总书记多次强调，“发展是第一要务，安全是第一保障。”2015年5月29日，中央政治局专门就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习，这在我们党的历史上是不多见的。习近平总书记在这次集体学习时强调，“要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治

久安编织全方位、立体化的公共安全网。”省委、省政府高度重视安全生产工作，陈敏尔书记多次强调，“没有生命哪有民生？”孙志刚省长多次召开安全生产工作会议，在春节前的1月22日下午，召开了全省安全生产工作电视电话会议，对年末岁首特别是春节期间安全生产工作作了全面安排部署。对六盘水来说，必须把安全生产工作摆在更加突出的位置来抓。主要基于以下三点考虑：

第一，意义重大。今年，是我们国家和省具有特殊重要意义的一年，下半年将召开党的十九大，4月份将召开省第十二次党代会。这是全国、全省政治生活中的重大事件，地方政府最大的责任就是营造和谐、稳定的社会环境。因此，做好安全生产工作，对于迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开具有重大意义。

第二，风险巨大。今年我市安全生产领域存在的风险尤为突出，主要存在于四个领域：一是煤矿方面。受经济下行压力加大影响，近年来煤炭市场持续低迷。从去年9月开始，经济开始逐步回升，煤炭市场也随之活跃起来。煤矿企业恢复生产，往往带来安全隐患的增加，这个规律大家都深有体会。刚才市安监局汇报时也提到，“前期持续低迷，企业亏损严重，安全生产投入不足，安全监管滑坡，现阶段市场回暖，部分企业急于回笼资金，追求短期暴利，存在突击生产、超能力生产等非法违法行为。”二是旅游方面。到六盘水工作以后，我深切感受到旅游“井喷式”增长的态势，尤其在春节期间，全市每天接待的游客数量增速在50%以上、旅游收入增速在80%以上。为贯彻落实习近平总书记、李克强总理和陈敏尔书记、孙志刚省长等领导关于做好节日期间旅游安全稳定工作的批示要求，2月1日我到钟山区部分旅游景区景点检查安全工作，所到之处都是人山人海、熙熙攘攘。一方面，看到旅游业快速发展，群众有了更多的增收致富路子，感到很高兴、很欣慰；另一方面，也看到了安全隐患，很多景区都还处于建设阶段或者刚刚建成，存在设施不完善等方面的问题，需要下大力气加以整改。三是道路交通方面。“十二五”以来，全省交通基础设施建设突飞猛进，我市也一样。2012年以来，全市建成高速公路6条、通车里程达到380公里，建成通村油（水泥）路5933公里，为经济社会发展提供了重要支撑。近期我一直在农村调研，看到不少家庭都有了汽车，随着路通了、车多了，交通隐患也增加了。另外，受气候和地形等影响，全市一些路段经常出现大雾，这也是影响道路安全的一个因素。四是消防方面。去冬今春高温干旱、天干物燥，容易发生火灾。近两年易地扶贫搬迁力度加大，农村群众进城住上楼房，需要

适应新的环境，特别是在用电方面容易发生安全事故，存在消防安全隐患。

第三，压力山大。当前，从上到下已经构建了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，问责的鞭子高高举起，只要发生安全事故，干部职工就可能受到处分，这是全市上下共同面临的压力。

全市各级各部门必须高度重视安全生产，充分认识做好安全生产工作的重大意义，清醒看到煤矿、旅游、道路交通和消防等行业领域存在的安全风险，顶住安全生产责任落实的巨大压力，时刻绷紧安全生产这根弦，加强隐患排查治理，全力以赴保障人民群众生命财产安全。

三、要狠抓落实、统筹兼顾，确保安全生产形势稳定向好

目前，我市安全生产面临的形势依然严峻。从指标数据看，全市亿元GDP死亡率从2015年的0.04上升到2016年0.074，工矿商贸十万从业人员死亡率从0.252上升到0.745，道路交通万车死亡率从0.926上升到1.763，煤矿百万吨死亡率从0上升到0.115。这些指标有所反弹，说明安全生产形势不容乐观。对安全生产，国家、省和市都有一系列的具体要求，关键要时时抓、天天抓、月月抓、年年抓，持之以恒、坚持不懈抓好各项决策部署和工作措施落实。

第一，既要抓眼前又要抓长远。从当前看，就是要扎实开展安全生产两年强基固本攻坚，紧盯目标、强化措施，确保圆满完成攻坚任务，不断增强安全保障能力，提升全市安全生产整体水平。从长远看，要深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，研究拟定我市具体实施办法，夯实安全生产基础，推动安全生产工作再上新台阶。

第二，既要抓硬件又要抓软件。安全生产，必须依靠硬件支撑。近年来，我们持续加大投入力度，全市安全基础设施得到极大提升，但还有很多欠账和不足，一些企业由于经济不景气和自身亏损等原因，安全投入有所减少。要坚持高标准、严要求，督促企业持续加大安全投入，加快补齐欠账，不断完善硬件设施，提高企业安全保障能力和水平。安全生产，不能让规章制度成为“稻草人”。我们已经制定一系列完善的安全生产制度，但在执行时存在做选择、弄虚作假等情况。市安监局汇报时提到一些煤矿企业存在超层越界、假图纸、假数据、假钻孔、假封闭等行为，这些都是执行制度不到位的具体表现。要进一步完善安全生产规章制度，切实提高执行力、落实力。刚才，尹志华常务副市长提到，煤矿复工复产后，原来的工人已经离开，也有新的工人进来，新进的工人是重点培训对象。要加强安全知识和技能培训，提高从业人员素质和安

全意识，不具备安全意识和安全技能的工人坚决不能下井。这里需要强调的是，安全生产不仅要有红线意识、底线思维，还要有上限标准，不管是硬件还是软件，都要按照上限标准来落实，不能打折扣、不能搞变通。

第三，既要抓管理又要抓技术。抓管理，关键是抓责任落实。孙志刚省长在全省安全生产工作电视电话会议上提出“四个落实”，强调“要始终把安全生产放在首要位置，狠抓企业主体责任落实，狠抓部门监管责任落实，狠抓领导责任落实，狠抓失职追责落实，不断提高全社会安全生产水平。”要把企业的主体责任、部门的监管责任和领导责任落到实处，一丝一毫都不能放松，一点一滴都不能挂空。如果前面三个“责任”落实到位了，第四个“责任”也就不用再落实了。另外，推动安全生产技术创新，对提高安全生产工作水平至关重要。要引进新理念、新技术，加大技术改造和转型升级力度。一要提高机械化、自动化水平。人少则安，无人则安。过去为了防止发生重大以上生产安全事故，采取控制下井人数的方式，这是一