热点系列第91期（24篇）“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告汇编VIP专享

目录

一、党委

1.江河津市委书记鞠振：

苍头村住村调研报告：推进“五个振兴”谱写“三农”新篇告……………1

2.巴林右旗市场监管局干部、该旗巴彦琥硕镇胡勒斯台村第一书记陈海：

胡勒斯台村脱贫攻坚的调研报告………………………………………………7

二、人大

3.全国人大代表赴厦门调研组：

关于思想文化建设专题调研…………………………………………………10

三、纪委

4.焦作市委纪委书记牛书军：

关于深化整治形式主义官僚主义的调研……………………………………13

5.宿迁市委纪委书记李桂琴：

关于基层纪委监委履行主责主业的调研……………………………………16

6.新疆维吾尔自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组：

关于破除形式主义、官僚主义问题的调研……………………………………19

7. 云南省昆明市纪委监委李洁云王永权：

关于构建积极健康党内政治文化的调研……………………………………22

四、省级部门

8. 浙江省发展和改革委员会党组副书记、副主任焦旭祥：适应人口流动

新趋势把握区域发展新机遇推动人口与区域高质量协调发展……………25

9.浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任杜旭亮：

“不忘初心、牢记使命”高质量推进未来社区建设…………………………29

10. 浙江省发展和改革委员会副主任省对口工作办公室专职副主任陈伟：

高水平打造山海协作工程“升级版”………………………………………32

11.浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任谢晓波：

切实提升省发展改革委法治政府建设水平…………………………………36

12.浙江省发展和改革委员会党组成员、浙江省发展规划研究院院长周华富：

“十四五”时期浙江发展环境变化趋势和战略机遇………………………40

13.浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任徐幸：

以农村产业融合发展为引领全面推进乡村振兴战略实施………………44

14.浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任翁建荣：

长三角一体化推进机制的现状问题与破解思路……………………………48

15. 浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任浙江省能源局局长蔡刚：

抓住重要窗口期推动海上风电加快发展…………………………………51

16.浙江省发展和改革委员会二级巡视员周丹：

重回千鹤四题…………………………………………………………………55

17.应急管理部人事司调研组：

关于应急管理部化学品登记中心党建工作的调研报告……………………59

18.河北省水利厅节水处处长李国正：

贯彻“节水优先”治水方针的有关思考……………………………………65

19.山东省工商行政管理局：

关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的调研报告…………………70

无、市级部门

20.运城市委党校教授谢殿铎：

对习近平总书记关于主题教育总要求的一些思考…………………………74

21.大理路政支队党委书记、政委王培清：

如何进一步加强治理车辆超限超载工作……………………………………79

六、企业

22.中国农业发展银行行长助理朱远洋：

关于如何服务好基层行发展的调研报告……………………………………84

23.天津港（集团）有限公司党委书记、董事长褚斌：

关于深入破除码头文化的调研报告…………………………………………88

24.广州市人民政府国有资产监督管理委员会副主任覃海宁：

广州市属国企“不忘初心，牢记使命”主题教育调研报告………………94

苍头村住村调研报告：推进“五个振兴”谱写“三农”新篇

河津市委书记鞠振（2019年8月5日）

省委书记骆惠宁指出，主要负责同志每年都要抽出几天住乡村，扎扎实实搞点调研。为落实好“真正沉下去、身到更要心到”的工作要求，7月5日至7日，自己在河津市阳村乡苍头村开展了为期三天的住村调研，与当地干部群众同吃、同住、同劳动，共同探讨加快乡村振兴的新路子。

苍头村位于黄河河畔，距市区约7.5公里，共有609户2042人，村民小组6个，党员55名。该村是典型的纯农业村，共有耕地17374亩，人均耕地5.25亩。2018年人均收入7000元，集体经济收入40万元。苍头虽小，但很具有代表性，可以管中窥豹、以小见大，是乡村振兴调研的好样本。

一、住村之思

参加工作后，自己长期在高校和省直机关工作，在农村生活、工作的经历较少。这次住村调研，自己住农家屋、吃农家饭、议农家事，补上了基层锻炼这一课，也为“不忘初心、牢记使命”主题教育做好思想准备、能力准备和作风准备。主要有四点感悟和收获：

（一）“身入”而“心至”，才能实现理论与实践的统一。党的十八大以来，习近平总书记对做好“三农”工作提出了一系列新思想。这些新思想是对农村实情的洞察，是对发展规律的总结。通过这次住村调研，自己深刻体会到，倘若没有“身入”，对新思想永远只有感性认识，但只是“身入”而没有“心至”，就不可能把乡村振兴做深、做实、做细，取得实效。

（二）“下沉”而“博闻”，才能真正掌握实情、科学决策。三天的住村，自己田间地头问农桑，夜宿农家话发展，召开乡村振兴座谈会，更加深切感受到，群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量，领导干部必须走到一线，才能真正了解实际情况，绝不能嫌麻烦、图省事，拍脑袋作决策。

（三）“共情”而“共鸣”，才能做好知心人、交心人、贴心人。住村期间，农民群众善良、淳朴、勤劳的精神和品格深深感染了我。同时，张娇娥等极度贫困家庭也深深刺痛了我。更加深切体会到，在民生上投入再大的资金和精力都不为过，对困难群众更要带着感情进行帮扶，让他们不仅体验到大温暖，

还能感受到小关怀。

（四）“知困”而“治本”，才能真正打牢基础、全面振兴。乡村振兴，产业振兴是基础和关键。苍头村土地资源丰富，但长期粗放发展，同时也受气候、技术、品牌、营销等方面限制，农民收入并不可观。自己深切感受到，要实现真正意义上的“产业兴旺”，必须要做大做强特色产业，加快农业规模化、集约化、科技化、精细化发展。

二、乡村之忧

苍头村是河津农村的缩影。在住村调研过程中，自己以苍头村为代表解剖

麻雀，梳理出全市乡村振兴中存在的主要问题。

一是产业基础不牢。普遍存在传统产业多、新兴产业少，粗放经营多、精细管理少，单打独斗多、合作发展少，按部就班多、先行先试少等问题。蔬菜种植面积仅占11.4%，干鲜果种植面积仅占12%，规模养殖场仅有6家，“三品一标”产品仅20个，产业链条短，附加值低，一二三产业融合不深。

二是集体经济不强。集体经济主要来源是资源开发、土地运营，实体带动、服务创收等很少，收入渠道单一。全市有3个村的集体经济在千万元以上，但仍有26个村未突破5万元，发展极不均衡。

三是改革引领不足。对农村改革理解的深度不够，推进举措不多，农村综合改革处于探索阶段。农村集体产权制度改革试基本是按照全国节奏走。土地流转率低，很多合作社都流于形式。

四是基础设施不均。农村基础设施缺乏统一科学的规划，存在重建轻管现象；农业基础设施普遍超期服役，有效灌溉面积仅占78.7%；医疗、教育、文化等公共产品供给不足、质量不高。

五是队伍建设不力。党员队伍结构不合理，高年龄、低学历现象突出；“两委”干部普遍缺乏先进经营理念和技术，乡村振兴内生动力尚未充分激发。

三、振兴之路

上下用心，唯农是务。下一步，自己将坚持问题导向，全面推进“五个振

兴”，加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）发展现代农业，打牢产业振兴这个基础。立足构建“东苗木、西滩涂、南农旅、北修复”的现代农业格局，深入实施“八大提档升级行动”，做精做特连伯韭菜、南里山楂等“王牌产品”，推广富硒黑小麦、优质小麦等先进生产技术，扩大“有机”占比，加快构建促进有机旱作农业发展的支撑体系；

全面深化农村集体产权制度改革，统筹推进农村金融创新、科技人员收入分配等重点改革，形成“人往农村走、钱往农村投、政策向农村倾斜”的生动局面；按照“集体领航、村企共荣、田园旅游、依城兴商、转型搬迁”五大模式，实施集体经济“三年倍增”行动，持续开展“一企帮一村”活动，擦亮“鲁班工匠”“爱之桥月嫂”“晋铝焊工”三大劳务品牌，真正实现“村强民富”。

（二）聚拢乡村人气，抓住人才振兴这个关键。把人力资本开发放在首要位置，通过“群星灿烂”“凤还巢”计划，推动“乡贤回归”，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等，通过不同方式服务乡村振

兴事业；结合“万人计划”，培养一批掌握现代农业生产技术的新型职业农民和农技员，全面加强农村干部队伍培训管理，建强村级班子，形成人才向农村基层一线流动、优秀干部从乡村基层选拔的用人导向。

（三）厚植文明新风，铸牢文化振兴这个灵魂。扎实推进“基层组织政治、新时代文明实践中心、乡土文化人才队伍、文明家庭优良家风、村民思想道德文化”五大建设，探索走出“以基层党支部为核心、五星级文明户创建为抓手、乡村文化礼堂为载体、各类道德模范和各级新乡贤队伍为骨干、农民群众广泛参与”的乡村文化建设新路。尽快制定专门针对薄养厚葬、封建迷信等旧风陋习的具体指导意见，实质性解决天价彩礼问题，推进移风易俗，传承优秀乡土文化，让文明之风劲吹古耿大地。

（四）完善基础设施，优化生态振兴这个支撑。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治工程”经验，按照“三个三”的工作思路（加快从重面子、轻里子向面子里子并重，从政府主导、群众参与向政府引导、群众自发，从财政投入向财政撬动、社会融资“三个转变”；推行城中村、厂郊村、纯农村“三种模式”；达到生活习惯的改变、生活质量的改善、生态环境的改观“三个成效”），提升水、电、路、气、网络等“硬件”设施，加快争取中央、省、市投资项目，推进四好农村路、农网改造、农田水利基础设施等建设；加大“五改”力度，实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五个专项行动；加快54个村生活污水综合利用项目，着力打造14个人居环境整治示范村，逐步实现“一年打基础、两年抓实干、三年要过半、四年全覆盖、五年再巩固”的目标。

（五）强化党建统领，夯实组织振兴这个保障。以开展“党建质量深化年”活动为契机，狠抓“三基建设”，推进支部规范化建设，持续整顿软弱涣散党

组织，推进自治、法治、德治“三治”融合，强化平安乡村建设，让乡村治理更加有效。同时，要充分发挥党员先锋模范作用，强化无职党员、流动党员管理，推进“两评一考”，让党员干部主动了解群众的诉求和建议，争当政策“宣传员”、致富“带头人”、党群“联络员”、文明“引导员”，全面擦亮“富民强村”党建品牌，努力谱写新时代乡村全面振兴的河津篇章。

胡勒斯台村脱贫攻坚的调研报告

巴林右旗市场监管局干部、该旗巴彦琥硕镇胡勒斯台村第一书记陈海

胡勒斯台村位于赤峰市巴林右旗巴彦琥硕镇政府东南13公里，距旗所在地

大板镇约45公里，辖2个自然村。全村有268户、623人，其中一半是蒙古族，一

半是汉族，蒙汉群众相处和谐融洽。多数村民常年在外务工居住，常住人口仅

87户、202人。现有党员25名，平均年龄45岁。

全村总面积约6.4平方公里，有耕地4860亩、林地3000多亩、草牧场5.1万亩，产业以种植和养殖为主。

一、脱贫攻坚工作概况

全村共有建档立卡贫困户32户、61人，其中缺劳动力致贫4户、缺资金致贫4户、因病致贫20户、因残致贫3户、因学致贫1户。截至目前，3户、6人尚未脱贫。2014年至2018年，全村建档立卡贫困户实现户均增收4887元。近年来，全村脱贫攻坚主要措施有：

（一）推进产业扶贫。该村对接旗里扶贫羊项目，投入资金34万元为每个贫困人口购买4只基础母羊，并推广肉羊改良多胎繁殖。推动土地流转780亩，收益7.8万元，其中贫困户获得3.4万元。为优化种养结构，实施肉羊改良380只，试种订单甜玉米480亩。

（二）落实健康扶贫。实行建档立卡贫困户住院报销“一站式”结算，报销比例达到90%。2018年，旗财政为每名贫困人口代缴新农合参保费、商业医疗保险、体检费，并免费为贫困户体检，为慢性病患者送医送药。

（三）落实教育扶贫。全村建档立卡贫困户接受基础教育的子女均享受“两免两补”政策。中专以上学生享受“雨露计划”，每人每年享有1500元补贴，大专生、本科生每人每年补贴1万元。另有1名学生享受助学贷款8000元，2名学生享受助学金3万元。

（四）落实金融扶贫。全村8户建档立卡贫困户享受金融扶贫资金共计32万

元，3户享受亲情贷款共计15万元，以上贷款全部享受贴息。

旗财政为每个村提供10万元集体经济发展基金，资金投入当地龙头企业，

每年为贫困户返还收益。

（五）落实兜底保障。胡勒斯台村将23户无劳动力或丧失劳动力的贫困家庭纳入低保范围，实现应保尽保。为全村2户危房户、2户无房户按每户45平方

米的标准建房，实施危房改造5户。

二、脱贫攻坚工作面临的瓶颈

一是自然条件恶劣。胡勒斯台村属半干旱荒漠草原，十年九旱，土地沙化严重，人均占有耕地草场面积小，且将于2020年实施全年禁牧，不利于发展多种经营。

二是人力资源匮乏。全村常住人口占总人口比重低，老龄化严重，缺少留守青壮年、返乡能人、返乡毕业生及大学生村官，多数人缺乏农牧业技能和经营头脑，这导致发展的内生动力严重不足。

三是产业基础薄弱。全村人均耕地、草场少，产业结构单一，出售肉羊是最主要的收入来源。水浇地、膜下滴灌地比重低，肉羊改良比重低；科学种田、科学饲养程度低。

四是市场条件不足。种养殖产业市场化、组织化程度低，村民无力抵御市场风险。周边缺少有实力的农牧业龙头企业，村民与企业未形成紧密的利益联结机制。

五是党员致富带富能力有待提高。党员人数少、年龄结构老化，面对诸多不利条件，村党组织和党员主观能动性发挥不够，扩大经营规模、发起合作经营的意愿不强。

三、对现状的思考

在广大农牧区，贫困的根源在于产业基础薄弱。薄弱的产业基础，导致贫困群众脱贫容易，确保不返贫难，进一步致富更难。如何激发贫困户内生动力,让他们脱贫可持续、致富有干劲？有两个关键，一是“抓少数”，二是“量力而为”。

“抓少数”，就是要重点激发村里有能力、有技术的人的内生动力。“量力而为”，就是立足现有的自然条件和人力资源，发展自然环境承载得住、村民力所能及、资金投入有保障的项目。在今后一段时期内，应集中力量做到以下几件事：

（一）提升肉羊产业水平。按照镇里统一标准，推广肉羊产业，采用两年三胎、四季均衡出栏、全舍饲的标准化养殖模式。探索合股、托养等联户经营模式，培育2—3户规模达500只以上的家庭牧场，实现零的突破。

（二）优化种植业结构。进一步鼓励耕地流转，培育多个千亩以上规模的种田大户或合作组织。扶持甜玉米等特色作物的订单种植，加强种植户与收购

企业的对接，争取签订条件更优厚的合同。

（三）推进村庄面貌全面升级。在近几年房、水、路、电、讯建设基本完

成的基础上，重点做好村屯绿化。

以村部为中心在居住区域种植果树，次年开展面向周边中心镇居民的免费

采摘活动，同时可建一处景观湖鱼塘，为今后发展休闲旅游做好铺垫。

（四）加大抓党建促脱贫力度。结合全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强全村党员致富带富意识。让党员带头变成致富骨干，吸收种养大户入党，让党组织和党员真正发挥“火车头”作用。

（五）进一步落实帮扶工作。在结对帮扶中，引导帮扶单位干部将工作重点由送钱送物转向爱心超市积分制，为贫困户发展生产出谋划策、开拓门路。不断健全公共文化服务体系，加大精神扶贫力度，在村里积极开展道德讲堂、广场舞等群众喜闻乐见的活动，让他们脱贫致富意愿更强烈、理解配合政策更顺畅。同时，积极策划公益赞助活动，引导私营企业及个体工商业主履行社会责任，奉献爱心，推动村企联手实现共赢，多渠道筹集扶贫资金。

关于思想文化建设专题调研

全国人大代表赴厦门调研组

（2019年8月20日，执笔：全国人大代表潘越）

根据全国人大常委会办公厅的通知要求，6月19日至20日，我省部分全国人大代表围绕思想文化建设专题，赴厦门市调研。期间，代表们到厦门大学、南普陀寺、厦门文联开展调研。主要调研情况如下：

一、基本情况

6月19日，在厦门大学，代表们参观了厦门大学校史展览馆，实地考察厦门大学翔安校区、国家传染病诊断试剂与疫苗工程技术研究中心，并听取厦门大学思想文化建设情况介绍和新闻舆论传播规律讲座。

厦门大学由著名爱国华侨领袖陈嘉庚先生于1921年创办，是国家“985工程” “211工程”“双一流”重点建设高校。在近百年的办学历程中，厦门大学形成

了爱国、革命、自强、科学的“四种精神”。

长期以来，厦门大学重视思想文化建设，将其作为高校工作的重中之重。学校全面加强党的领导，把握正确的办学方向，通过营造昂扬向上的校园氛围、加强宁静校园建设、提振干事创业的精气神等措施加强校园文化建设，实现了人才培养质量不断提高、学科建设水平稳步提升、科研创新成果不断涌现、高层次人才进一步聚集、服务发展能力不断增强、开放办学步伐持续迈进、对台交流研究持续深化等多方面的长足进步。

一是加强师德师风建设。打造“师德师风讲堂”，健全完善教师思想政治工作机制，先后邀请曾获“全国时代楷模”“全国师德楷模”“全国优秀教师”称号的曲建武教授、黄大年先进事迹报告团、潘懋元教授等校内外名师开展宣讲，不断提高教师人才队伍素养，营造“德高为范”“诲人不倦”的教育氛围。

二是加强学生思想政治工作。学校党委把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展学习宣讲活动。大力完善“十大育人”体系建设，建立独具特色的“厦大模式”，利用“两微一端”的新媒体平台推动学生思想教育宣传工作，为高校思想建设夯实根基。

三是加强校园文化建设。坚持以文化人、以文育人，组织打造了《嘉庚颂》《南强颂》等文化精品节目，推动原创歌剧《哥德巴赫猜想》参加“共和国的

脊梁——科学家名校宣传工程”活动，思想文化建设工作卓有成效。其中，“弘扬中华优秀传统文化，推动海丝文化传承发展”项目获评教育部第四届“礼敬中华优秀传统文化”十佳示范项目，打造独具厦门大学特色的校园文化名牌。学校定期举办校园文化建设优秀成果评选表彰活动，积极营造百花齐放的校园文化氛围。

6月20日，代表们赴南普陀寺调研。南普陀寺始建于唐朝，是著名寺庙。一直以来，南普陀寺高举爱国爱教旗帜，重视加强思想文化建设，做到“五个坚持”：坚持佛教中国化方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；坚持办好闽南佛学院，注重历史文化底蕴发掘，同时抓好国家方针的贯彻落实与僧伽教育导向；坚持弘扬正信正行，持续开展讲经说法、答疑解惑、书籍流通等活动，弘扬中华优秀传统文化，向社会传播正能量；坚持善心善行，自觉践行社会主义核心价值观，积极从事社会慈善事业；坚持开展教育合作，加强出访学习，积极向海外弘扬中华传统文化。

代表们还赴厦门市文联调研，了解厦门文化建设情况。

二、主要体会

习近平总书记指出：“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。”

代表们认为，这次调研是一次收获满满的履职之行，更加增强了文化自信。

主要有三点体会：

一要坚持党的领导，重视政治引领。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在工作中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。厦门大学深入学习习近平总书记在全国教育大会、全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，创新理论学习方式，不断加强基层党建工作，深入推进全面从严治党，并教育引导广大党员和师生自觉做新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。南普陀寺认真学习贯彻习近平总书记在宗教工作会议上的重要讲话精神，弘扬社会主义核心价值观，始终坚持正确的政治方向。

二要坚持教育为主，确保人才培养。厦门大学不断深化教育教学模式改革，坚持严管与厚爱相结合，学术自由与学术规范相结合，既营造宽松的学术氛围又加强严格管理，打造良好的育人环境，同时也重视打造国内一流的教职人员

队伍，确保学生培养质量不断提高，学科建设水平稳步上升，学校自然指数稳居全国前列。南普陀寺重视加强佛教人才队伍思想建设，营造良好学修氛围。在实践中重视人才培育，有序进行思想文化建设工作，保证了思想和文化两方面建设的有效成果。

三要坚持开拓创新，发掘历史底蕴。厦门大学着力加强网络思想政治工作，探索建立了新媒体矩阵，积极加入全国高校“思政一张网”，有效开展网络文化工作室、学工信息化等工作，构建“五维一体”的网络文化建设总格局。学校不仅发挥校园优势，开办海外分校，积极探索高等教育“走出去”的厦大经验，还充分利用区位与人文优势，与台湾高校建立良好合作关系，发挥涉台研究优势，提供高质量决策咨询，推进两岸和平发展。南普陀寺积极弘扬佛教文化，传承开创并举，展现中国佛教新面貌。

代表们表示，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，弘扬社会主义核心价值观，砥砺奋进，认真依法履职，积极推动教育文化事业发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出应有贡献。

关于深化整治形式主义官僚主义的调研

焦作市委纪委书记牛书军（2019年7月18日）

十九届中央纪委三次全会强调，要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，深刻剖析成因，推动综合施治，健全相关制度，落实管党治党责任。

近日，河南省焦作市纪委监委成立课题组，对进一步提高政治站位，明确靶向、突出重点、精准施策，坚决破除形式主义官僚主义进行调研。

当前整治工作存在“四个不够”

思想认识不够深刻到位。有的干部政治站位不高，对形式主义官僚主义问题危害性认识不够，认为只要不存在重大失职渎职行为，查办起来就都是小案子，不出政绩，不愿意下大力气查处。有的干部认为当前形式主义和官僚主义具有一定普遍性，仍是作风顽疾且表现形式多样，有较强的迷惑性和隐蔽性，难以发现和认定，整治难度大，整治效果不明显。

谋划推进不够全面具体。有的纪检监察机关没有抓住“主体责任”的牛鼻子，在压实党委（党组）主体责任上缺少办法。有的没有守好协助党委（党组）的职责定位，大包大揽整治形式主义官僚主义，影响党委（党组）对整治工作的组织领导、统筹协调。有的基层纪委监委结合实际不够紧密，照搬照抄上级工作方案，无视市县机关干部和乡镇农村干部在形式主义官僚主义典型问题和突出表现上的巨大差异，严重影响整治工作的针对性和有效性。有的在专项活动、专项治理上下功夫较多，但在出台制度规定，推进形式主义官僚主义整治规范化常态化上探索不够深入，容易出现“整治——反弹——再整治”的怪圈。

发现问题不够精准聚焦。有的整治重点不聚焦，对信访举报、巡视巡察反馈、案件线索等情况分析研究不透，不能清晰掌握监督地区和部门形式主义官僚主义问题突出的重点领域、关键岗位、重要人员等，造成监督泛化，影响整治实效。有的整治力量不聚合，纪委监委机关、巡视巡察机构、派驻机构整治形式主义官僚主义信息共享、工作衔接、协作联动等机制不健全，出现重复整治或者整治盲区，影响综合整治效能。有的具体线索不深挖，对查实形式主义官僚主义问题重视不够，特别是具体线索同时涉及形式主义官僚主义问题和经济问题时，通常以查清经济问题为重点，造成形式主义官僚主义问题线索流失。

惩治措施不够综合有效。有的重问责轻问因，对查实问题通常一问了之，下发纪检监察建议、督促查摆的工作不到位，开展以案促改较少，个案查办效果延伸拓展不够。有的重震慑轻保护，在以查处、问责、通报曝光等方式形成高压态势惩治上下功夫较多，但对受处分、被问责的干部激励关心不够，有些形式主义官僚主义方面的诬告陷害行为没有及时给予澄清，打击了干部干事创业积极性。有的重结果执行轻结果运用，注重处分结果执行情况跟踪检查，但对形式主义官僚主义行为轻微不需要给予纪律处分的，处理方式局限于谈心谈话，教育批评，处理结果与干部年度考评、日常考核、民主生活会情况说明等挂钩不够，警示教育效果有待强化。

推进整治工作高质高效开展

提高政治站位。一方面，压实主体责任。整治形式主义官僚主义，党委负主责，纪检监察机关负专责，通过强督促、严问责，层层压实党委（党组）的主体责任，推动各级党委（党组）从“两个维护”的高度，把整治形式主义官僚主义作为政治责任，在工作谋划、推进落实全过程真正发挥主导作用。另一方面，落实协助职责。要通过作风问题调查研究、分析研判党风廉政建设和反腐败斗争形势、定期汇报正风肃纪工作情况等，协助党委抓准本地区形式主义官僚主义突出问题，增强党委（党组）整治工作针对性和有效性。

聚焦典型问题。一要对标中央要求再聚焦。对照十九届中央纪委三次全会提出的“对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力”问题，以及集中整治形式主义、官僚主义的工作意见中提出的4个方面12类突出问题，注重区分不同地区、不同领域、不同层级特点，全面查摆和分析研判，甄别出重点中的重点，采取切实有效的针对性措施。二要根据调查研究再聚焦。注重在日常调研中了解情况、发现端倪，排查群众反映形式主义官僚主义问题严重的地区、行业、领域，摸清突出问题和具体表现，进一步明确整治工作攻坚方向，避免出现大水漫灌。三要结合工作预判再聚焦。对纪检监察机关信访举报、专项治理、执纪办案、巡视巡察中发现的形式主义官僚主义问题进行梳理，建立重点问题清单，预判形式主义官僚主义易发多发的关键环节、重要项目、重点人群，做到抓早抓小、防患于未然。

找准工作抓手。一是开展专项整治。紧盯防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治、扫黑除恶等重点领域，把整治形式主义官僚主义与正在开展的重要

专项治理结合起来，与相关职能部门协同联动，对问题集中的地区、部门和单位开展专项督导，从严从重查处一些领域违规决策、弄虚作假、欺上瞒下、做表面文章等走过场、搞形式的问题。二是强化日常监督。将破除形式主义官僚主义作为日常监督的重中之重，在信访初核、谈话函询、述责述廉、指导民主生活会等工作中重点核查，采取深入基层“一线查”、确定专题“专项查”、紧盯关键“重点查”、依托科技“在线查”、不打招呼“随机查”等多种方式，完善监督机制。三是严肃执纪问责。采取挂牌督办、提级办理、指定异地管辖等方式，保证重点问题线索查准查实，同时，把形式主义官僚主义作为执纪审查必查内容，先于其他问题迅速查处，对形式主义官僚主义问题严重的地区和单位，实行“一案双查”，对典型问题一律点名道姓通报曝光。

坚持标本兼治。一要依规依纪依法。精准掌握纪律处分条例条款内容，严格按照党规党纪定性量纪，综合分析形式主义官僚主义造成的政治、社会、舆论影响，贯通运用监督执纪“四种形态”，充分体现纪法约束的硬度、力度和温度。二要避免问责泛化。清晰界定责任归属，坚持审慎问责、规范问责、精准问责，防止简单机械问责，甚至任性问责。要严格落实“三个区分开来”的要求，树立正确问责导向。三要推动以案促改，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新方式、丰富载体，从典型案例中发现制度漏洞和作风建设盲点，推动相关单位建立起遏制形式主义官僚主义问题的长效机制。各级纪检监察机关要不断总结整治形式主义官僚主义工作经验，把成功实践上升为制度规范，把整治工作与日常监督、巡视巡察等结合起来，不断创新整治方式，规范整治措施，形成整治合力。

关于基层纪委监委履行主责主业的调研

宿迁市委纪委书记李桂琴（2019年8月29日）

十九届中央纪委三次全会强调，纪检监察机关要忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，持续深化“三转”，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。

近期，江苏省宿迁市纪委监委围绕履行主责主业情况开展专题调研。

一、存在问题

从对信访举报、巡视巡察、执纪审查和责任制检查等工作情况调研来看，

宿迁市各级纪检监察机关履行主责主业方面存在以下问题和不足。

监督作为第一职责的作用发挥不充分。在工作实践中，有的纪检监察机关和纪检监察干部对监督是第一职责的理解不深刻、定位不准确、把握不到位，对监督的职责内容、途径方式思考不深、探索不多，监督主动性不强，监督效果有待提升。有的思想转变不到位，没有真正把纪律挺在前面、把监督挺在前面；有的存在老好人思想、怕得罪人，对出现的问题不愿监督、不敢监督；有的在深化运用“四种形态”特别是第一种形态方面重视不够，常态化、近距离、可视化的日常监督仍需加强。

对关键领域的监督深度不够。派驻纪检监察组“探头”作用发挥不充分，有的满足于现有问题线索的事后监督，对驻在部门贯彻落实中央决策部署等方面所开展的事前、事中监督检查不到位，没有真正做到“嵌入式”监督，未能及时发现问题。对一些关键领域的监督存在薄弱环节。如，扶贫领域依然存在扶贫对象识别不精准、扶贫项目不落实、扶贫资金监管不严等突出问题，说明对扶贫领域的监督还存在有效性不够的问题。

落实“两个责任”上热下冷现象尚未根本解决。调研发现，落实全面从严治党“两个责任”依然存在压力层层递减、上热下冷的现象。一些地方和单位党组织对党风廉政建设工作缺乏总体谋划，部分党组（党委）主体责任履行不力，有的主要领导“第一责任人”、班子成员“一岗双责”意识不强，落实主体责任层层抓落实的格局还没有全面形成。同时，以问责倒逼履责的作用尚未充分发挥，问责的力度和精准度有待进一步提高。

对党员干部的经常性教育监督有待加强。从近年来纪检监察机关查办案件

情况来看，基层财务管理不够规范，村居党员干部违纪违法问题依然多发，普通党员干部非职务违法犯罪行为易发多发，暴露出部分党员干部遵纪守法的观念不强。这从侧面也反映出，基层纪检监察机构履行监督责任不到位，执纪监督力度偏软，从严管理、抓早抓小的氛围还没有形成，对党员干部的经常性教育不够、“八小时”之外的监督管理仍需加强。

二、原因分析

思想认识还不够到位。仍有少数党员领导干部政治站位不高，思想观念转变不到位不彻底，对反腐败斗争的形势把握不准，依然存在松懈松劲、差不多过得去、侥幸观望等错误认识，遵守党纪党规和中央八项规定精神主要停留在高压震慑下的“不敢”阶段，“不能”的制度笼子仍需进一步扎紧扎牢，“不想”的自觉还没有完全形成，尚未真正实现由“要我遵守”向“我要遵守”的思想转变。

管党治党责任压力传导还不到位。党要管党、全面从严治党是各级党组织的政治责任。但有的党组织对此重视不够，未能充分发挥党的领导核心作用，还一定程度地存在重业务轻党建倾向。有的纪检监察机关在推动党组织履行主体责任方面存在畏难情绪，追责问责力度不够，管党治党的责任还没有真正层层落实，党的建设缺失、党的领导弱化、基层党组织缺乏凝聚力战斗力的问题还一定程度存在，导致群众身边的不正之风和基层“微腐败”问题时有发生。

纪检监察干部业务能力和综合素质需进一步提升。从调研显示的情况看，有相当数量的基层纪检监察干部业务能力和综合素质还不能完全适应纪检监察高质量发展需要，一些纪检监察机关只是在人员结构和工作形式上进行了初步融合，既能监督执纪又能审查调查的专业化人才储备明显不足，在一定程度上影响了监督作用的有效发挥。

三、对策建议

坚决落实“两个维护”根本政治任务。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对反腐败工作集中统一领导，推动纪检监察工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化。把推动和保障“三大攻坚战”作为重要政治任务，立足“监督的再监督”职责定位，找准工作抓手，进一步在建立健全协调体系、强化依纪依法履职、放大工作综合效应等方面下功夫。

认真履行监督首要职责、第一职责。不断深化“三转”，做实做细日常监督，加强典型案例分析，切实找准责任主体，及时提出监督意见、纪检监察建议等，推动主体责任落实。推动派驻机构深入开展“嵌入式”监督，加强对驻在部门权力运行的有效监督。进一步构建市县联动巡察监督网，完善巡察机构与纪检监察机关、组织部门有序衔接、协调一致的整改监督链条，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局。加大监督检查力度，严肃查处“四风”特别是形式主义、官僚主义方面的问题，严肃查处重点领域的突出问题，推进标本兼治，切实增强群众获得感。

不断深化监察体制改革。细化完善配套制度，努力构建更加健全、规范的监委履职工作机制，深化县级监委向乡镇（街道）综合派出监察员办公室工作，完善制度机制，规范履职程序，探索对基层公职人员有效监督的途径，发挥监察员办公室在整治群众身边腐败问题、加强农村基层治理、实施乡村振兴战略中的积极作用。推动监察体制改革向国有企业单位及高校等延伸，实现监察全覆盖。坚持边探索边实践，及时总结经验、查找不足，推进改革步步深入，努力把制度优势转化为治理效能。

进一步净化优化政治生态。完善政治生态监测预警机制，加大成果运用，督促各级党组织特别是领导干部自觉维护良好政治生态。强化容错纠错典型案例积累，旗帜鲜明地为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责。认真履行协助党委（党组）推进全面从严治党的责任，把党内问责工作纳入年度落实全面从严治党责任考核内容，将主体责任不仅压实到各级党委和纪检监察机关，还要压实到各级党组和党的工作部门，形成强大的问责合力。开展分层次、全覆盖的“纪法联学”业务培训，增强纪检监察干部调查研究能力、专业化能力和应变处置能力。加强内部管理，完善覆盖纪检监察工作全流程的监督机制，确保依规依纪依法行使权力，建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的干部队伍。

关于破除形式主义、官僚主义问题的调研

新疆维吾尔自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组

（2019年8月15日）

十九届中央纪委三次全会强调，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。

近日，为认真贯彻落实新疆维吾尔自治区党委关于解决形式主义、官僚主义突出问题为基层减负的措施要求，自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组重点围绕中央纪委国家监委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》确定的4个方面12类突出问题，对3个综合监督部门开展督导调研。

一、当前开展监督过程中发现的问题

“不忘初心、牢记使命”主题教育不扎实。个别部门单位开展主题教育，虽然原原本本地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，但与工作部署谋划还不够紧密，整体工作有时仍然存在脱离政治抓业务的现象。个别部门单位及其下属单位党员干部职工对“四个自信”“四个意识”“两个维护”“六大纪律”的内容不清楚，政治意识、纪法意识不强。如，个别部门单位党委在贯彻落实全面从严治党责任表面上轰轰烈烈，文件记录一应俱全，但问及实质内容却含含糊糊、语焉不详，对中央八项规定精神和自治区党委相关实施细则不甚了解，甚至变着花样、自定标准、想着办法违规发放各类津补贴。

表面落实现象依然存在。个别综合监督部门以会议落实会议，以文件落实文件，落实工作时没有考虑部门单位工作实际。如，整治形式主义、官僚主义问题、扫黑除恶、脱贫攻坚、大棚房整治等专项工作只满足于开党组会和动员会，虽然下发了整治方案，但具体实施情况与工作实际脱节，查摆问题多，解决问题少。个别部门单位执行为基层减负规定搞变通，正式发文减少了，但利用电话通知、短信微信、电子邮箱、QQQ等方式下发文件的不在少数。有的单位甚至今天下发通知，明天就要上报结果，基层疲于应付，工作流于形式。有的部门单位领导讲话习惯让下属起草，缺乏独立思考，讲空话讲套话，没有实际操作性。

调查研究不深，担当尽责不够。个别综合监督部门党委为完成上级机关的调研任务，往往闭门造车，对实际工作中存在问题把脉不准，解决措施不得力。有的调研形式比较单一，习惯于听取汇报、开座谈会的老套路，实际情况掌握不够全面，解剖麻雀解决实际问题的能力尚需提高。另一方面，有的单位不愿下基层开展工作、有制度不执行的问题突出，甚至在对基层实际不了解的情况下瞎指挥，工作指导缺乏针对性。个别综合监督部门内设处室党员干部缺乏事业心和敬业精神，作风不实的问题还没有从根本上扭转。个别窗口单位对群众急需解决的问题仍然习惯“踢皮球”，一次性告知不到位，把办事群众推来推去。如，个别基层国土执法部门、不动产登记部门作风整改不及时、不到位，群众对其工作作风和办事效率方面的问题反映强烈。

整体监督效果有待提升。当前，派驻纪检监察机构也存在对整治重点不聚焦的现象，对综合监督部门的信访举报、巡视巡察反馈、案件线索等情况分析研究不透。派驻纪检监察组在与纪委监委机关、巡视巡察机构在开展整治形式主义、官僚主义工作中的信息共享、工作衔接、协作联动等机制仍有待完善，有时影响综合整治效能。有时重问责轻问因，对查实问题通常一问了之，下发纪检监察建议、督促查摆工作不到位，开展以案促改较少，案件查办效果延伸拓展不够。

二、做实做细纠治形式主义、官僚主义的政治监督

加强政治监督，提高政治站位。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，引导领导干部从思想根源上清除形式主义、官僚主义，形成履行主体责任的政治自觉、思想自觉、行动自觉。把整治形式主义、官僚主义作为政治监督重要任务，坚决纠治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，坚决严肃查处对党中央决策部署不敬畏、表态多调门高、行动少落实差等“两面人”“两面派”，督促综合监督部门领导干部在工作谋划、跟踪落实中切实履行主体责任，确保党中央、自治区党委重大决策部署落地落实。

紧盯关键少数，发挥头雁效应。整治形式主义、官僚主义突出问题，必须抓好领导干部这个“关键少数”，由点及面、从上至下。要督促综合监督部门领导干部带头查找自身问题、带头务实戒虚、带头转变作风，感染和带动广大党员干部见贤思齐，形成上行下效、转变作风的良好氛围。纪检监察机关和派

驻纪检监察组要牢记职责使命，认真履行监督第一职责，协助和督促综合监督部门党委充分履行主体责任，突出对一把手的监督，对发现的突出问题要敢于较真碰硬，及时纠偏整改；要用好“第一种形态”，对发现的形式主义、官僚主义苗头性倾向性问题，及时运用诫勉谈话、约谈提醒、批评教育等方式处理，让红脸出汗成为常态。

推动专项整治，完善落实机制。加强对综合监督部门的日常监督和专项检查，拓宽线索来源，对摆花架子、劳民伤财、失察失管等问题，特别是对贯彻落实决策部署打折扣、搞变通等群众反映强烈的问题，严肃直查快办，及时有效回应。督导综合监督部门党委构建层级化的责任落实机制，重点研究清理制度规定针对性不强、落实责任强调过度留痕等问题，制定科学合理、权责明晰的责任清单，将责任细化、具体化，防止责任落实虚化。

落实精准问责，推动标本兼治。纪检监察机关和派驻纪检监察机构要加大监督执纪问责和监督调查处置工作力度，综合分析形式主义、官僚主义造成的政治、社会、舆论影响，贯通运用监督执纪“四种形态”，清晰界定责任归属，坚持审慎问责、规范问责、精准问责，以精准问责对标对表，以通报曝光强化警示震慑，不断推动党的作风持续好转。要推动以案促改，从典型案例中发现制度漏洞和作风建设盲点，推动综合监督部门针对落实主体责任中的形式主义、官僚主义进行全面排查，找准突出问题，列出负面清单，切实拿出整改措施。

关于构建积极健康党内政治文化的调研

云南省昆明市纪委监委 李洁云王永权（2019年8月1日）

党的十九大报告提出，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。

前不久，中共中央连续印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等文件，其中就发展积极健康的党内政治文化作出明确部署，提出具体要求。

近日，云南省昆明市纪委监委成立课题组，结合开展日常监督情况，对如

何引导督促被监督单位构建积极健康党内政治文化开展调研。

一、党内政治生活不充分的具体体现

认识不足。部分党组织对党内政治文化建设在全面从严治党中的作用认识不足，政治敏锐性不强，没有从讲政治、顾大局的高度看待政治文化建设，对党所面临的“四大考验”“四种危险”认识不到位，重业务轻党建，认为党内政治文化建设属于隐性政绩，看不见摸不着，见效慢，不愿花时间和精力。有的不把政治纪律当回事，尤其在“法不责众”思想的支配下，甚至产生集体违规的“广场效应”，对于本单位的政治文化更是无从谈起。

责任缺失。一些党组织对党内政治文化建设中存在的一些苗头性、倾向性问题反应迟钝、认识不深、思考不透，以“佛系心态”应对一切，听之任之，面对大是大非不敢亮剑，面对歪风邪气不敢斗争，面对重大原则问题态度含糊、回避退让。有的召开民主生活会“一团和气”，怕得罪人，相互批评缺少辣味，挖不出病灶、找不准病根，自我批评缺少真味，讲成绩的多，讲问题的少；开展民主评议党员走过场、搞形式。

方式不足。调研显示，有的单位相关工作机制不够健全，出现“牛栏关猫”现象。党内政治生活中的一些制度原则性较强，能够较好规范约束党员干部，但还需进一步制定完善配套的细则，提升操作性。部分单位针对党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，解决乏力，“眉毛胡子一把抓”，缺少有效的统筹谋划，缺少协作推进，个别党组织对于政治文化建

设如老虎咬刺猬——不知从何下口，不知从何抓起。有的单位监督首要职责不够聚焦，对下级和一般干部监督的多，对同级党委和“关键少数”不敢监督、不会监督，很少能向市纪委监委汇报出驻在部门班子和班子成员存在的问题。

监督缺位。调研发现，以往更多突出的是对政治纪律和政治规矩的监督，对政治生态分析研判不够，对政治文化建设情况把握不精准，认识不充分。有的派驻纪检组“存在感”不强，责任心弱化，监督下级怕丢选票，监督同级怕伤和气。有的纪检监察干部跟不上执纪监督问责的新要求，业务不熟、监督不力，或水平不高、不会办案，另外还有针对政治文化建设的考核机制不健全、追责问责不力等问题。

二、构建积极健康党内政治文化的思考

加大教育引导。结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想中对标初心使命，教育引导督促党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重发挥身边榜样的示范带头作用，用好用足警示教育，把教育警示作为以案促改的重要环节，引导党员干部带头倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，切实增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚决抵制庸俗腐朽的政治文化。

注重制度执行。严肃党内政治生活是培育积极健康的党内政治文化的根本路径，要不断强化党内政治制度建设，严肃开展政治监督，自觉把讲政治的要求贯穿于履职尽责的全过程和各方面。要把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务，着重督促党章党规和宪法法律、党的路线方针政策和决议、党中央决策部署和总书记重要指示批示精神的贯彻落实，要善于从政治上观察、处理问题，确保党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等，从维护党内政治生活制度严肃性的角度切入，监督有关党组织严格执行党的组织生活制度，发现和指出其在构建健康党内政治文化上存在的温差、落差、偏差，督促其整改落实，确保党内政治生活庄重、严肃、规范。

把握精准监督。在与组织部门分工协作基础上，要集中“火力”，重点围绕问题线索、日常监督中掌握的苗头性、倾向性问题，做足“监督文章”。把党内政治文化建设作为监督重点，突出“关键少数”、重点领域和关键环节，

通过列席重要会议、定期约谈、督导民主生活会等方式，结合政治巡察、专项督查、制度检查、纪律审查、日常抽查等，及时了解掌握各单位政治生态实际情况，精准发现和深刻剖析存在的问题。注重从精神状态、性格作风、兴趣爱好、群众口碑等对党组织班子成员精准画像，精准把脉政治生态情况，重点发现和查找政治生态方面问题线索，不断把监督工作做深做实做细，瞪大眼睛，发现问题及时指出。

强化监督执纪。坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，对与党内政治生态有关问题线索严肃处置，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律的行为，同时加强对违反中央八项规定精神问题和“四风问题”的监督检查，强化追责问责，始终保持全面从严的高压态势。要系统全面地综合研判相关党委（党组）加强党的政治建设、履行“两个责任”、秉公用权和着力解决群众反映突出问题等方面的情况，不断写实描细政治生态，为科学监督、精准监督提供重要保障。探索日常监督有效途径，综合运用参加党委（党组）会议、专项检查、专项治理、开展问责、参加问题线索排查、督促巡视巡察反馈意见整改、参加民主生活会等方式，对苗头性、倾向性问题及时提醒、教育，必要时通过提醒、函询、诫勉等方式，推动有关单位构建积极健康的党内政治文化。

适应人口流动新趋势把握区域发展新机遇推动人口与区域高质量协调发展

浙江省发展和改革委员会党组副书记、副主任焦旭祥（2019年8月10日）

人口流动，是人口发展和经济社会发展中的重要现象。经济层面上，直接影响劳动关系和创新要素集聚，进而影响产业转型升级；社会层面上，直接影响社会群体利益和家庭功能转变，进而影响社会关系和谐稳定，最终对区域综合竞争力和高质量发展产生深刻影响。如何使人口流动与经济社会发展相协调、共促进，是需要深入思考的重要问题。在前期研究中，发现浙江省各地市人口流动情况差异较大，我们选择了其中变化较大、较具有代表性的温州和台州，通过实地调研两市人口流动情况，展开分析思考，希望能对推动人口流动和区域高质量协调发展有所启示。

一、浙江人口流动的新形势

（一）当前3个特征

一是规模大幅增长。2018年全省流动人口2674万，达到历史峰值，其中省外流动人口净增49万人，连续两年位居全国第二。

二是素质明显提升。2018年初中及以上文化程度者占省外流入人口的

76.3%，比2016年提高1.6个百分点；引进大学生和海外留学生数量分别比上年增

长35%和18%。

三是区域趋于分化。杭州湾人口集聚效应显著，2018年杭州、宁波集聚了全部外来人口的42.4%；衢丽地区人口继续净流出，外来人口占全省外来人口比重仅为2.7%；温台地区从人口净流入转变为净流出，外来人口占比19.2%，比2010年下降近12个百分点。

（二）3个发展趋势

一是流向上，延续了从经济相对欠发达地区到经济活跃地区，从县城、小城市到大城市、中心城市的基本趋势。

二是主体上，流动人口平均年龄持续走高，呈现从以年轻劳动力为主转向中生代比重上升的趋势。

三是方式上，随迁子女、父母增多，以个体候鸟式流动转向长期家庭式流动的趋势明显。

二、温台人口流动情况及其对经济社会发展的影响

（一）温台人口净流出及其原因

温州、台州曾是浙江省外来人口的首选集聚地。但近十年，两市的人口流动状况发生了很大变化，从人口净流入地区转为人口净流出地区，2011-2018年，两市分别累计净流出42.9万和12.3万人，流动人口占全省比重从2010年的31.1%

下降到2018年的19.2%，2016年以来流动人口总量减少了1/3。调研分析这种转变的原因，主要有以下三方面：

一是产业转型的“阵痛期”。近年来，劳动密集型产业开始全球范围内的布局调整，温台部分企业基于发展需要搬迁到上海等大城市，部分搬迁到资源要素制约较小的周边或省外城市，企业职工随之迁移。加上深受民间借贷风波、中美贸易摩擦影响，经济下行压力下“低、散、乱”企业生存艰难，在一定程度上造成用工需求的减少。2017年，温州市规上企业用工人数比上年减少1.72%，2018年继续减少3%，2019年1-5月再减少1.8%。

二是人才竞争的“边缘化”。近期国内各大城市不断出台人才新政，引发了备受瞩目的“抢人大战”。温台均出台了较为完备的引才政策，但因城市能级不高，没有引起足够关注。尤其在杭州、宁波进一步放宽落户政策后，基本丧失了人才引进的政策优势。而且受区位交通、科研平台、薪酬水平等因素影响，本地高素质人才流失严重。据温州市政研室调研报告显示，2017年户籍人口外流高素质人才占比达16.2%。

三是城市建设的挤出效应。温州力推“大拆大整”，台州全面推进城中村改造，在城市面貌领导最新讲话的同时，部分外来人口出于生活成本考虑选择离开。根据移动手机信令监测数据，2017年温州列入“大拆大整”攻坚计划的55个村人口大幅下降，平均降幅为37.9%，其中外来人口净减少47.2%，劳动力人口减少近40%，1/3迁出人口离开温州。

（二）温台人口净流出带来的影响

从正面影响来看：一是倒逼产业升级。人口净流出使温台在劳动力资源配置中处于劣势，劳动力群体数量、素质下降，招工难、用工贵成为困扰企业发展的突出问题。近年来，温台大力推进“机器换人”，以数字化、网络化、智能化为重点，推进企业技术改造取得阶段性成效。据测算，“机器换人”可提高企业全员劳动生产率20%以上，综合效益明显提高。

二是改善城市环境。随着城市更新改造工作的推进，城市面貌加速蝶变。

2018年温州市区居民人均住房建筑面积达到43.9平米；2017年人均公园绿地面积

较2010年增加了一倍；市区道路综合整治15条，打通断头路22条，建成BRT3号线、4号线；社区管理井然有序，犯罪率明显下降，公共服务设施覆盖率均显著提高。

从负面影响来看：一是创新能力不足，影响城市竞争力。温州籍大学生实际回温率只有57%左右，在温高校毕业生留温率只有33%左右。引进人才高度集中在鞋服、汽车零部件、生物医化、新材料等领域。外来人口初中以下文化程度占比温台分别为85%和79.19%，均远高于全省73.1%的平均水平。高素质人才集聚能力不足和大量的低端劳动力并存，严重制约温台的创新能力，如果无法解决这一问题，温台在城市竞争中将持续居于劣势。

二是出现“空心村”现象，导致公共资源闲置。温台因异地搬迁和经商务工外出的人口较多，农村剩余劳动力逐渐转移到城市，出现了“空心村”现象。一方面导致原有学校、卫生所等基本公共服务设施供大于求，另一方面迁出人口的农村旧有房屋闲置和坍塌，造成土地资源的严重浪费。据统计，2017年底台州市有空心村191个，闲置土地面积10891亩。

三、几点启示

（一）“人随产业走”是人口流动的基本规律，要大力发展相宜产业，推

动产业成为集聚人才的核心竞争力

一是要明确区域主导产业。深圳通过确定信息技术、生物医药、文化创意产业等为支柱，不断推动产业转型升级，从“制造工厂”迈向“硬件硅谷“”创新之城”，2015年以来常住人口年均增量均超50万。温台应进一步摸清适合区域特色和未来竞争的主导产业，以智能制造、健康医药、新能源新材料等为重点，积极占据产业高端，并更加重视现代服务业发展在集聚人才中的作用。

二是要发挥企业的主体作用。要鼓励企业加大研发投入、创设创新平台，为高层次人才提供施展能力的空间。同时鼓励企业通过提高工资薪酬、加强职业培训等方式，将低端外来劳动力培养为适合企业发展需求的产业技术工人。

（二）城市是人口流动的最主要流向，要提升城市的能级和影响力，增强

城市对人口的吸引力

一是要确立合适的城市定位。深圳的目标是全球城市，并将2018年、2019年确立为“城市质量提升年”；杭州提出创造高品质生活、建设“移动办事之城”的目标，在激烈的城市竞争中脱颖而出。目前，温台的目标分别是建设区域中心城市和湾区城市。在全省推进“四大建设”背景下，这个定位还须进一

步细化，凸显出特色，并寻找到能加速向目标定位推进的合适路径。

二是要树立科学的城市发展理念。杭州以多中心发展思维主导城市建设，从“武林时代”到“西湖时代”再到“拥江时代”，实体城市+智慧城市的推进，使城市外延和空间大大提升，近三年人口年均增速为3.3%，显示了很强的人口吸引力。温台的城市建设仍以中心城区为主，市中心一元化发展的状态并未改变，没有形成中心城区与新城区之间的人口良性流动趋势。

三是要积极扩大城市影响力。承办重大活动对城市发展具有深刻影响。北京2008年夏季奥运会、上海2010年世博会和杭州2016年G20峰会，均被认为是该城市发展迈出的跨越性一步；广州“广交会”、宁波“浙洽会”、义乌“义博会”等也大大助推了城市经济发展。温台具有深厚的华商基础，从塑造华商重大产业活动品牌入手，有利于集聚资源，进而形成城市品牌，提高城市影响力。

（三）公共产品供给和交通区位是人口流动的重要影响因素，要以需求为

导向，构筑便捷稳定的生产生活环境

一是要构筑良好的生活环境。省咨询委调研数据显示，2017年杭州应届毕业生起薪4275元，但每月刚需支出达3610元，高房价是许多高校毕业生无法扎根杭州的重要原因。温台目前市区房价大约在2万/平方米左右，属于相对适宜区间，但教育、医疗等公共服务水平与杭州、宁波等城市相比差距较大，需要进一步统筹规划、科学布局，按照城市定位和人口发展目标紧密对接公共基础设施配置，确保基本公共服务覆盖外来人口，并逐步满足人口集聚产生的多元化需求。

二是要构筑便捷的交通体系。从国际经验来看，东京、纽约、巴黎等世界级城市都是通过构筑高能级交通设施网络，为人口等资源要素的集聚提供支撑。温台在交通区位上不具备优势，在长三角、海西等区域一体化发展中处于边缘地位。要进一步加强本地区人口流向分析，结合城市发展和产业布局的需要，逐步提高城市和区域交通的综合可达性，按照从近到远、从线到网、从均等共享到扩容升级的思路，形成有利于人口集聚的城市时空竞争力。

“不忘初心、牢记使命”高质量推进未来社区建设

浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任杜旭亮（2019年8月10日）

对标落实“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求，根据浙江省全力打好高质量发展组合拳的意见、浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划、2019年浙江省政府工作报告要求，我省全面启动、稳步推进未来社区建设工作。

一、守初心，勇挑“想百姓所想”责任

国家有要求。一是坚决贯彻落实总书记重要指示精神。党的十九大明确提出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。中国特色社会主义进入新时代，满足人民日益增长的美好生活需要的重要一环是进一步完善城市治理体系、提高城市治理能力。习总书记在上海考察时强调，城市治理要像“绣花一样”，在科学化、精细化、智能化上下功夫；在浙江考察时对浙江提出新要求：干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。二是坚决贯彻落实国务院常务会议精神。6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造、顺应群众期盼改善居住条件的相关工作。会议认为，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。

浙江有追求。一是政府工作报告打基础。今年1月省“两会”期间，“未来社区”被写入省政府工作报告，被定义为2019年扎实推进大湾区建设的“标志性项目”之一和“两个高水平”建设的新名片。二是浙江走在前列谋新篇。总书记在浙江工作时亲自谋划部署“千村示范、万村整治”工程，获得联合国“地球卫士奖”，农村发展取得质的突破。浙江不断研究城镇科学发展路线，不断探索保持勇立潮头，持续走在全国前列的发展路径。三是投资拉动需求有条件。地方债务风险严控背景下，未来社区是新一轮有效投资的增长点。

群众有期盼。一是了解痛点需求。开展3万份问卷调查，了解群众对改善生活品质的迫切需求及对未来美好生活的向往。二是了解居民诉求。对有关试点项目开展“三服务”调研，采取实地走访、听取意见、群众座谈等方法，深化了解群众诉求，广泛征集项目实施单元原住居民、基层社区工作者等意见建议，进一步查找短板、梳理需求与问题。

二、担使命，明确未来社区建设路径

紧扣总体框架与指标设计。未来社区建设要按照“139”顶层设计内涵，打

响“两个高水平”建设新名片。具体是以人民美好生活向往为中心，聚焦人本化、数字化、生态化三维价值坐标，突出高品质生活主轴，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景为重点的集成系统，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。未来社区建设要按照综合指标与九大场景33个分项指标要求，兼顾约束性和引导性，鼓励在满足约束条件基础上百花齐放，根据需要不断迭代升级。

理顺两大关系。一是未来社区和房地产的关系。未来社区的建设不是“去房地产”，而是“去房地产化”。这是一场生活方式的变革，是“造梦、造社区、造可持续发展的生活”的革命。未来社区不是颠覆房地产，而是引导房地产转型。未来社区要坚持“房住不炒”定位，合理限价出售出租；要坚持“开发不商”模式，实现原住民“搬得进、住得起、过得好”，让社区全人群享有获得感、幸福感、安全感。二是未来社区与老旧小区改造的关系。一般老旧小区改造有微改造和综合提升两种模式。而未来社区是老旧小区改造的更高形态，对存在多孔楼板安全隐患的老旧小区，坚持全拆重建方式，绝不留下安全后遗症；其他老旧小区改造，综合居民意愿、改造需求和资金平衡等因素，鼓励改造模式多样化、差异化、特色化。

因地制宜选取开发模式。一是合资模式。初设完成后，地方国资公司与设计、地产、智慧应用、管理运营等组成联合体，通过招投标获得项目，实现“投、建、管、运”一体化。二是合作模式。初设完成后，地方国资公司拿地并开发租售，通过招投标与设计、建设、管理运营方形成合作关系，实行“代施工图设计、代建、代管理运营”，实质上是投与建、管、运分离。三是城投公司开发模式。按照拆迁安置房建设模式，地方政府将土地划拨给下属城投公司，由城投公司进行房产建设与开发。

三、抓落实，强化体制机制保障

比认识更重要的是信心，比方法更关键的是担当。未来社区建设是一项复

杂的系统工程，需要统筹整合，需要系统发力，需要体制机制作保障。

政府有为。省委、省政府谋划提出未来社区建设以来，省政府正式印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》（浙政发〔2019〕8号）；形成24个试点创建项目；成立22个部门组成的工作专班；各地相应建立工作推进机制。政府充分发挥主导作用，做好顶层设计、政策引导、模式构建等，充分调动各方参与积极性。把改革力度、发展速度和社会可承受度统一结合起来，稳扎稳打，做到

蹄疾步稳，建立更加科学的指标体系、政策体系、考核体系、评价体系。下一步，发展改革委将从四个方面保障未来社区建设：一是发布支持政策，二是搭建学习交流平台，三是跟踪管理，四是考核监管。

市场有效。一是驱动大投资。未来社区是新一轮有效投资的发展平台，将极大撬动民间投资。首批24个试点创建项目实施单元总面积801公顷，总投资2114亿元，是2018年全社会固定资产投资2.2万亿元的1/10，每平方公里投资264亿元。二是带动大产业。未来社区是培育新兴产业的重要抓手。未来社区建设助推关联产业发展，包括数字智能、节能环保、绿色装配式建筑等一大批新技术应用与关联产业发展；打造产业大平台，谋划招引一批重大产业项目，带动产业链发展，打造若干个未来社区关联产业大平台；成立产业联盟，充分发挥市场主体作用，积极支持创建产业联盟，倡导开放式合作，吸纳省内外优质企业参与未来社区建设。三是促进大转型。未来社区是城市现代化的新型单元。推动城市经营向城市运营转型，让更多的“城长”变“市长”，从依靠土地财政、负债经营方式转变为长周期运营模式，围绕居民需求提供高性价比综合服务，产生长期稳定的收益，并提升群众获得感。推动社区管理向公共管理转型，把未来社区作为数字经济一号工程创新落地单元，构建“云端城市大脑+社区平台中脑+居民终端小脑”的智慧管理体系，通过CIM平台和智慧服务平台的搭建，落实未来社区实体建设和数字建设孪生成长。推动生活方式向绿色共享转型，依托轨道等公共交通，鼓励未来社区试点项目按照TOD模式提高空间混合开发强度，支持试点项目科学优化容积率、建筑高度等规划技术指标，支持立体绿化合理计入绿化率，允许试点项目防灾安全通道、错层挑空露台花园和底层架空空间等不计容，提高空间资源集约利用效率。鼓励各类社区公共服务设施集约化布置，营造一站式邻里生活。鼓励试点项目实行土地带方案出让模式。

百姓有益。未来社区建设要聚焦“人本化、生态化、数字化”三维价值坐标体系，赋予社区更多“市井味、烟火味、人情味”，不断提高居民自豪感、认同感、获得感，树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信“四个自信”

高水平打造山海协作工程“升级版”

浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任省对口工作办公室专职副主任陈伟（2019年8月10日）

根据委党组“不忘初心，牢记使命”主题教育活动安排，围绕高水平打造山海协作工程“升级版”这个主题，6月下旬、7月中旬，带队赴宁波、温州开展了为期四天的“调研解难题，深化‘三服务’”活动。调研组实地走访调研了宁波、温州两地。通过调研服务，对山海协作工作推进情况、存在的困难和问题、高水平打造山海协作“升级版”的思路举措等有了更加深刻的认识。

一、主要做法和成效

以“八八战略”再深化为引领，打造山海协作工程“升级版”的思想认识不断提高、工作力度不断加大。一是积极开展高层互访。2018年，省委副书记、宁波市委书记郑栅洁和宁波市长裘东耀率领宁波市党政代表团赴丽水、衢州两市学习考察，在多个领域签订了31个具体合作协议；温州市结对县（市、区）主要领导带队高层互访活动16次，签订合作协议文件41个，研究确定年度协作项目106个，到位援建资金1640万。二是制定出台实施意见。宁波市和温州市分别出台《中共宁波市委、宁波市人民政府关于深入实施山海协作工程的若干意见》《温州市打造山海协作工程升级版的实施意见》，并对年度山海协作工作要点进行分解落实，明确工作任务，压实工作责任。三是完善健全工作机构。宁波市重新调整了山海协作领导小组，明确成员单位分管领导、责任部门（处室）和联络员，建立完善工作网络。温州市全面落实山海协作“一套人马”，各产业园管委会由所在地县长担任党工委书记，挂职副县长担任管委会主任，选派5名副县级干部和15名科级干部到受援县挂职工作。四是加大援建资金支持。宁波、温州两市在加大援建资金的同时，出台制定了援建资金（项目）使用管理办法和项目储备库，对援建项目进展情况和援建资金使用进行监督检查和考核。

以山海协作工程为载体，促进区域协调发展的作用更加突显、成效更加明显。一是带动结对市县产业引入。宁波市2018年共组织了23批次320多名企业家赴丽水、衢州投资考察，新达成了一批产业合作项目。温州市通过建设苍南—龙湾山海协作生态旅游文化产业园，为苍南引进蓝城集团、银联置业、瞪羚投资等一批实力投资企业。二是带动结对市县教育医疗等公共服务提升。宁波与

丽水各级各类学校结对74所，覆盖从幼儿园到高校各个学段，促进了当地教育质量提升。温州市中医院与泰顺县中医院新院托管合作，通过送医下乡、导师帮带等形式，有效地提高泰顺中医院的医疗水平等。三是带动结对市县群众增收致富。宁波通过建设“消薄飞地”，助推结对地区经济薄弱村集体经济发展。温州鹿城向泰顺无偿提供天雷巷农贸市场场地，用于建设泰顺农特产品直销中心，泰顺10个集体经济薄弱村以每村5万元的现金抱团入股浙江万村电子商务有限公司，由该公司经营泰顺农特产品直销中心，入股村每年分红5万元以上。

以共建共享共赢为纽带，“飞地”产业园建设加快推进、项目加快落地。一是加快山海协作产业园区建设。宁波推进落实宁波（丽水）高新技术工业园项目（“飞地”）和丽水生态旅游文化产业园，已初步商定合作模式，前期工作正在积极推进。温州平阳、苍南、永嘉、泰顺、文成等五大生态旅游文化产业园，2018年完成政府性投资5.22亿元，招商投资24.66亿元，超额完成2018年度园区各项投资计划。二是加快“消薄飞地”建设。宁波市已落实北仑区与云和县、宁海县与景宁县、海曙区与庆元县、慈溪市与常山县、象山县与遂昌县达成了共建“消薄飞地”项目的协议，其他区县（市）也在积极对接推进中。温州市正加快推进泰鹿“飞地”总部园区和文瑞消薄“飞地”园区项目建设。三是加快项目落地。2018年，宁波丽水、衢州产业合作项目（含3年内续建项目）69个，实际到位资金24.2亿元，超额完成省定目标。温州产业合作项目共到位资金97.06亿元，新增协作工程项目155个，完成省下达全年任务的242.65%。

二、对策建议

在调研过程中发现，浙江山海协作工作的联动协同还不够紧密，结对双方存在“一头热、一头冷”问题；产业园发展不平衡，部分产业园存在“小而散”问题；工作推进不够有力，存在积极性、主动性发挥不够问题；促进低收入群众增收项目偏少。此外，基层还反映了省级机关调研指导不够经常、山海协作工作力量有待加强等问题。针对上述情况，提出以下建议：

进一步深化对打造山海协作工程“升级版”的思想认识。习近平同志在浙江主政期间就高度重视山海协作工作，强调“实施‘山海协作工程’，是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体，是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求，是促进共同富裕、实现人民群众根本利益的重要举措。”各级各部门要进一步深化对打造山海协作“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要举措，促进区域协调发展、实现“两个高水平”的重要任务，

破解发展不平衡不充分问题、推动山区转型升级、实现高质量发展的必然要求，

践行以人民为中心的发展思想、增强人民群众获得感的民心工程和德政工程。

高水平开展“浙江省‘十四五’时期打造‘山海协作’升级版的思路和举措研究”课题编制工作。在认真总结现有山海协作工作成功经验、存在困难和问题基础上，聚焦长三角一体化发展战略和浙江“四大”建设，以“一体化、高质量”发展为落脚点，根据7月25日袁省长在全省山海协作工程推进会上的讲话要求，研究提出“十四五”期间山海协作工程总体思路、重大举措、重大平台、重大项目、重大政策，努力形成一个高质量、高水平的课题报告，着力推进山海协作从单向扶贫“输血”向双向合作“造血”转变、从“政府搭台”向“企业唱戏”转变、从多领域对接合作向精准帮扶转变。

以民生改善为落脚点，着力推进富民惠民安民。深化百村结对计划，坚定不移把农村指导员工作引向深入，大力推进乡村振兴示范点建设，加快推动26县“消薄飞地”全覆盖，确保26县与全省其他县（市、区）同步消薄；积极推进消费帮扶，力争每年帮助26县销售农副产品5亿元以上；要完善“双下沉、两提升”政策，统筹医疗和教育资源向26县倾斜，利用数字化手段，深入推进“互联网+医疗”“互联网+教育”，让山区老百姓享受便捷高质量的公共服务。

提升山海协作平台发展质量。建立亩均税收“、标准地”评价机制。大力招引符合山区经济发展导向的大项目。尽快出台浙江《促进山海协作“飞地经济”健康发展的意见》，立足大湾区和长三角示范区主战场，进一步优化“飞地”产业园布局。坚持分类施策“，产业飞地”要重点结合“飞入地”的产业规划布局，突出产业链上下游延伸和横向配套，强化科技赋能；“科创飞地”要重点引进“飞出地”产业发展所需的人才、技术和孵化项目“；消薄飞地”要选择成熟地块，重点发展物业经济、楼宇经济等能快速见效的项目。重点鼓励沿海经济发达市、县（市、区）在“环杭州湾经济区“”甬台温临港产业带”等重点平台，积极为浙西南山区市、县（市、区）特别是国家级重点生态功能区，谋划建设一批模式新、特色明、效益好的山海协作“飞地”。积极推进淳安县在杭州大江东“生态补偿飞地”园区建设和丽水在宁波前湾新区山海协作“生态补偿飞地”建设，鼓励支持嘉善与庆元在长三角示范区内开展“飞地”园区前期谋划工作，继续加快推进衢州海创园等“科创飞地”建设。支持和鼓励加快发展地区到杭州、宁波等发达地区设立新的“科创飞地”园区，为衢州、丽水地区的产业发展提供强有力的科技和智力支持。

着力强化山海协作工作推进机制。进一步创新山海协作工作推进机制，有效指导基层山海协作工作。要发挥考核“指挥棒”作用，采取目标责任考核和分类分档考核相结合的办法，完善双向评价机制，探索对结对地区实行捆绑考核，把考核结果作为领导干部考核的重要内容；完善省级专题合作组运行机制，结合各自职责，制定细化实施方案；加强委内处室协同；加强横向协同，市、县之间要建立紧密型合作机制，加强高层互访和干部互派交流，扩大乡镇、相关部门结对合作覆盖面；完善山海协作数字化管理平台，进一步提升山海协作数字化管理水平。

积极营造推进山海协作的良好环境。加强政策支持，在产业上，建立浙西南山区产业投资评价体系和鼓励政策，切实减轻浙西南山区企业负担。在财政上，加大对山区市县转移支付力度。在金融上，鼓励设立多层次的山海协作产业基金，加强对山海协作重大项目的保障力度。在人才上，优先安排相关职能部门到26县挂职，加强人才引进政策宣传、落实力度，重要人才要按照“一人一策”的要求来打造。加强舆论宣传，及时宣传浙江在推动山海协作工作方面的好经验、好做法、好模式，将典型案例总结推广，变盆景为风景。

切实提升省发展改革委法治政府建设水平

浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任谢晓波（2019年8月10日）

根据委党组“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的安排，结合分管工作，对省发展改革委法治政府建设工作开展了认真调查研究。坚持问题导向，通过找差距、抓整改，努力解决当前省发展改革委法治政府建设中存在的薄弱环节和问题，打一场法治政府建设的翻身仗。

一、对标法治政府建设要求争先进

加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。2004年，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，最早确立了建设法治政府的目标。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。党的十九大对新时代推进全面依法治国提出了新任务，明确到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。

省委、省政府历来十分重视法治政府建设，以“考核促提升”的方式，切实推进法治政府建设各项工作。2005年，制定《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》，开始对依法行政工作实行考核；2013年，印发《关于浙江省法治政府建设实施标准的通知》，更加全面、更有针对性地开展法治政府建设（依法行政）考核评价工作；近年又结合新的形势和新的要求，不断完善考核评价标准和考核办法。

省发展改革委作为省政府综合管理部门，承担法治政府建设的重要任务，应该走在省级部门的前列。必须提高思想认识，增强责任感，勇于担当，奋发有为，不断提升省发展改革委法治政府建设工作水平。

二、认真细致查摆问题找原因

根据主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，针对省发展改革委2018年法治政府建设考核落后的问题，要深刻反思，查找问题，分析原因。

根据委党组的要求，6月初主持召开专题会议，提出对考核落后不能有任何借口，就是没有把工作做好。随后立即与省司法厅、省社科院、省统计局民情社情调查中心沟通，了解考评具体情况，逐一查找主要失分点，深入分析原因，同时分别听取了几个部门对省发展改革委提升法治政府建设水平的意见建议。

根据调研掌握的情况，列出问题清单，提出整改措施，并向主任办公会议作了

专门汇报。

2018年省发展改革委法治政府建设考核综合得分排名靠后，落后的主要原因：

一是抓工作不够细，掌握考评标准不精准。如：法治政府建设年度报告未按要求主送省政府办公厅，而是根据惯例只送了省政府法制办；将班子会议传达法治建设相关会议或文件精神作为班子会议研究部署法治政府建设工作，未被认定导致失分；将学习党内法规作为集体学法内容，未被认定导致失分。

二是制作文件不严谨、把握政策不准确。如规范性文件被认定内容违法、程序不到位；投诉处理意见书被行政复议机关撤销等。

三是落实工作要求不到位。如未出台本部门重大行政决策事项目录；未开展专项行政执法监督；未落实和公开内设机构AB岗工作制度；未在一季度公布政府信息公开工作年报；部分系统未按规定与大数据局实现对接或交换等。

四是工作责任心不强。如规范性文件内容违法被提醒后，较长时间内不予

纠正，导致被通报等。

除上述在法治政府建设考核中暴露的问题外，通过近期调研和对省发展改革委公开文件信息的全面梳理排查，还存在规范性文件制作程序不规范、公开内容不全面（缺少政策解读）、已废止文件未及时清理等问题。

三、瞄准问题举一反三抓整改

根据委主要领导“问题导向，落实责任处室，明确整改措施，清单化管理”的批示精神，要通过锁定目标、查漏补缺、建立清单、明确责任，切实抓好整改，努力在今年法治政府建设考核中打一场翻身仗。对省发展改革委2018年法治政府建设考核12个失分点，按照立即整改的要求，落实责任处室，进行全面整改，并举一反三抓好薄弱环节的整改提升。目前已完成整改3项，明确整改时间点、正在实施整改的5项，其余4项需在今后工作中持续落实整改。

为将2019年法治政府建设各项任务落实到位，做到可量化可考核可检查，根据省建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室2019年法治政府建设考核办法，结合中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，编制印发省发展改革委2019年度法治政府建设责任清单，将各项任务分解落实到法规处和各处室，并把法治政府建设考核作为处室年度考核的重要内容。

四、针对薄弱环节综合施策促提升

省发展改革委法治政府建设基础比较薄弱，与省委省政府对发展改革工作的要求不相适应，如行政决策程序意识需要进一步增强，合法性审查机制有待进一步完善，行政执法制度建设有待加强等。今年以来，国家和省级政府层面在依法行政方面相继出台了《重大行政决策程序暂行条例》《信息公开条例》《浙江省行政规范性文件管理办法》等法规规章，要认真学习，深刻领会，抓牢关键环节和重点问题，综合施策，依法行政，不断提升全委法治工作水平。

完善重大行政决策程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》，抓紧制定公布省发展改革委重大行政决策事项目录及程序规定，对涉及重大规划、重大改革、重大工程项目、重大政策等重大事项，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审核全覆盖。

严把规范性文件制作关。从近年司法行政部门对省发展改革委规范性文件合法性审查情况看，规范性文件制作不规范、程序不到位和内容不合法等情况不少，如应作为规范性文件的未按规定履行发文程序；征求意见流于形式；合法性审查把关不严；未经集体审议即发布执行；政策执行未设宽限期等。必须高度重视规范性文件管理，特别要避免出现不合法不合规问题，把握好“非常设机构不得制定规范性文件“”规范性文件不得增加法定依据之外的权力事项或者减少法定职责”等政策界限；要重视公开征求意见环节，认真听取相关企业和行业协会、商会意见；要定期开展规范性文件清理工作。

强化行政执法制度建设。根据国家和省关于全面推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”的相关规定，2019年底前全省各级行政机关要全面推行三项制度。争取在8月底前制定完善相关配套措施，相关处室在开展行政许可、行政处罚、行政检查等执法活动时，要严格落实三项制度，有效规范行政执法行为，实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。

强化行政执法监督。根据省政府《浙江省行政执法监督实施办法》，省发展改革委要进一步健全行政执法内部监督和层级监督机制，自觉接受社会各方面监督。法规处要通过规范性文件合法性审核、行政许可和行政处罚决定合法性审查、案卷归档抽查等方式，对委内行政执法活动实施内部监督，对违法或者不当的执法行为要及时进行整改。要加强对发改系统的执法监督，重点监督重大行政执法活动、群众反映强烈问题、政务公开情况等事项。要自觉接受人

大法律监督、政协民主监督、司法审判监督和政府法制机构的执法监督，做好行政执法情况报告、行政执法案卷及材料提供、现场核查配合等工作。要加强政务信息公开，广泛接受社会监督。

“十四五”时期浙江发展环境变化趋势和战略机遇

浙江省发展和改革委员会党组成员、浙江省发展规划研究院院长周华富（2019年8月10日）

“十四五”时期，是浙江圆满完成高水平小康社会建设目标、全面开启高水平现代化浙江建设新征程的第一个五年规划发展期。面对百年未有之世界大变局和前所未有走近世界舞台中央的中国新时代，浙江应准确把握全球经济重心转移、科学技术变革、治理模式重构、发展模式转化、贸易方式转变等发展环境变化趋势，以“三个地”的责任担当，主动适应全球治理体系变革，努力抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，积极承接“一带一路”国家战略、长江经济带国家战略尤其是长三角一体化发展国家战略，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，干在实处、走在前列、勇立潮头，全面开启高水平现代化浙江建设新征程

一、把握百年未有之大变局的变化趋势

当今世界正面临百年未有之大变局，保护主义和单边主义横行，不稳定因素明显增多，以经济和科技为核心的和平竞争愈演愈烈，正在不断引发政治冲突、文明冲突和治理格局演变。尽管外部环境充满风险挑战，但要清醒认识到，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化向更深层次演进的态势没有变。

全球经济重心持续转移。一方面，随着中国在全球经济中占比进一步接近欧美，世界经济第三极地位不断强化，中国作为制造大国和市场大国的地位不断提升，美、欧、中全球经济三极格局将得到进一步强化。另一方面，印度、越南等新兴国家承接国际产业转移的劳动力优势和地缘优势明显，工业化进程将进一步加速，经济将保持较快增长。预计到2035年，发展中国家在世界经济中的比重将达到60%，在全球贸易和跨境投资中的比重也将相应大幅上升，发展中国家与发达国家力量对比逆转将对全球生产网络产生重大影响。

全球科技前沿向“一主多翼”加速融合转变。以5G技术全球规模部署为起点，人类社会即将迎来以万物互联为特征的新一轮工业革命，物联网、人工智能和机器人加速进入成熟商用，仍将是全球研发投入和技术进步的主要领域。此外，数字技术继续发挥主导催化作用，带动生物医学、新能源、新材料等领域成为新一轮技术革命的次主导技术，并在新一代基因组学、合成生物学、细

胞免疫治疗、先进储能技术等领域实现突破。在未来，全球主要国家还将围绕

量子信息、6G等技术展开超前角力。

全球治理模式向多元关系重构转变。在民粹主义和保护主义抬头背景下，美国奉行单边主义的做法，将不断引发与现有多边体系的冲突，使联合国、WTO等全球治理体系受到严峻挑战。随着英国实质脱欧进程加快，欧洲一体化进程也面临重大挑战。在不断重构的全球治理格局中，竞争性大国的双边关系将成为焦点，可能出现三种走向：一是深度对抗，从贸易、科技领域进一步纵深发展，最终形成以经济脱钩为特征的新冷战局势；二是有条件共处，通过新的贸易协定，一定程度回到合作为主线的发展；三是长期反复博弈，贸易、投资、科技、金融等领域摩擦成为常态。

全球发展模式向更加绿色集约转变。当前经济增长仍然较强依赖自然资本，OECD国家和BRIICS国家对化石燃料的依赖率超过80%，未来世界能源消费需求总体将持续增长。随着全球气候变化加剧并不断引起极端天气和灾害发生，各国推动绿色发展的意识进一步加强。根据OPEC预计，2015-2040年间世界主要地区能源强度差距将逐渐缩小，大国对全球绿色发展承担的责任进一步提高，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善等形成的发展约束刚性更强。

全球贸易向商品贸易和服务贸易双轮驱动转变。在贸易保护主义影响下，未来全球贸易将呈现低速增长、低位波动态势，WTO发布的2019年2月全球贸易景气指数跌至96.3，是2010年3月以来最低值，并预计到2022年“最坏的情况”将导致与基线预测相比下降约17%。从贸易结构看，目前全球服务贸易占GDP比重为13%，远低于服务业在GDP中占比，随着数字技术发展，服务贸易将成为驱动贸易增长的一股重要力量。在全球资本流动方面，全球FDI已连续三年出现下滑，未来态势不容乐观，但中国、巴西、印度、墨西哥、印尼等新兴经济体国家依然是承接全球资本的热土。

二、把握新时代浙江发展的重要战略机遇

历史经验表明，大变局中往往充满着大机遇，甚至出现赶超发展的好时机。“十四五”时期，浙江具有天时地利人和的独特优势，应以“三个地”的责任担当，主动适应全球治理体系变革，努力抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，积极承接“一带一路”国家战略、长江经济带国家战略尤其是长三角一体化发展国家战略，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，全面开启高水平现代化建设新征程。

新一轮技术革命与产业变革带来的机遇。在全球新一轮技术革命和产业变革呈现“一主多翼”加速融合的背景下，浙江围绕“互联网+双创+中国制造2025”形成了一定先发优势，在电子商务、移动支付、云计算、信息安全等领域实现全球“并跑”甚至“领跑”，之江实验室、西湖大学、阿里巴巴达摩院等一批瞄准国际一流的新型研发机构加快建设，以工业互联网SupET平台、新型贸易中心、新型金融中心、城市大脑、数字政府、未来社区、智慧高速为代表的新应用场景层出不穷。浙江有望在本轮技术革命与产业变革中抢占先机，重塑全球价值链地位，实现“换道超车”。

全球治理体系变革带来的机遇。当前全球多边治理体系遭遇冲击，严重削弱了中小国家的话语权。随着中国走近世界舞台中央，广大中小国家对中国推动全球治理体系改革充满期盼。浙江是改革开放先行地，是我国全面对外开放新格局的重要一环，有望在发挥中国负责任大国作用、深入参与全球治理中发挥独特优势。一是全球连接的优势。浙江拥有全球大港、市场网络和海外侨商，依托G20峰会和亚运会等重大活动，能够进一步发挥浙江在国际合作中的连接力和承载力。二是数字贸易的优势。今后全球贸易的增量以服务贸易为主，其核心是数字贸易。浙江诞生了全球最大电子商务平台和网上支付平台，对数字贸易规则的孵化、复制和推广有先发优势，能够全面提升浙江在国际合作中的话语权和规则制定力。

承接国家战略带来的机遇。“一带一路”国家战略、长江经济带国家战略尤其是长三角一体化发展国家战略的实施，为浙江高质量发展提供了重要支点。浙江是“一带一路”的枢纽节点，地处长三角地区和长江经济的战略交汇地带，依托国家战略可以充分发挥和巩固港口、市场、生态等优势，主动对接沪、苏、皖和长江经济带乃至全球的优质要素资源，率先复制上海自由贸易试验区的先行先试做法，借鉴江苏、安徽的对外对内开放经验，共建共享更加优质的公共服务和生态环境，在国际和区域合作中全面提升发展能级，一体化打造强劲活跃增长极。

促进形成强大国内市场带来的机遇。随着我国人均GDP接近并超过1万美元，世界上最大规模的中等收入群体正在崛起，促进形成强大国内市场具有了巨大的空间和潜力。一方面，促进形成强大国内市场，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，加快孕育新的市场增长点，不断为国内市场发展拓展空间，促进供给侧结构性改革，使供需在更高水平上良性循环。另一方面，我国是世

界第一人口大国，近14亿人口的大市场必将成为世界经济的增长之源、活力之源。促进形成强大国内市场，有利于保持中国对世界经济增长的较高贡献率，抵消保护主义、单边主义对全球经济平稳运行的消极影响，为充满不确定性的世界经济注入稳定性。浙江产业基础好，市场机制活，发展潜力大，完全能够在促进形成强大国内市场过程中把握机遇，作出贡献，求得发展。

三、浙江“三个地”定位带来的机遇。浙江是中国革命红船

起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。这一历史定位，必然要求浙江以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，自觉践行习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”新期望，作出浙江贡献，提供浙江素材，体现浙江担当，高水平开启现代化浙江建设新征程。

所当乘者势也，不可失者时也。站在新的历史起点上，浙江应牢牢抓住重要战略机遇，干在实处、走在前列、勇立潮头，持续推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，高水平开启现代化浙江建设新征程，一体化打造面向世界的强劲活跃增长极。

以农村产业融合发展为引领全面推进乡村振兴战略实施

浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任徐幸（2019年8月10日）

为贯彻省委开展“服务企业服务群众服务基层”活动要求，根据委党组深入推动“大学习大调研大抓落实”统一部署，近期，带队赴缙云县开展以“聚焦产业融合发展，助力乡村振兴战略实施”为主题的“三服务”活动。服务组实地走访了金马逊公司、河阳村、晨龙集团黄龙农文旅综合基地、仁岸村、爽面博物馆等，与村干部、企业主、新型农业经营主体和村民充分交流，收集问题，跟进服务，为助力当地乡村振兴献计献策。

一、缙云县农村产业融合发展基本情况

近年来，缙云县委县政府围绕十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大任务，以产业融合发展为突破口，全面实施乡村振兴战略。2018年，全县农村常住居民人均可支配收入增速10.5%，增速居全省第一；全县实现农林牧渔业增加值增速3.4%，排名居丽水市第一。

产业融合发展平台建设取得新突破。近期，缙云县舒洪黄龙国家级农村产业融合发展示范园（以下简称“示范园”）被列入国家级农村产业融合发展示范园创建名单。园区占地面积24.2平方公里，依托山水田园景观等自然资源禀赋，合理布局生态、生产、生活空间，积极推进农业与科创、农业与休闲、农业与美丽乡村、农业与文创的农村产业融合发展，提升现代高效农业的发展功能，拓展三产融合发展的价值链，进而实现产业发展、乡村振兴的目标。目前，示范园内已入驻项目22个，总投资8.13亿元。示范园内农田、水电路讯等基础设施完善，拥有应用生态循环农业、农业物联网和信息技术建设的新技术示范基地和农业标准化示范基地。以仙都5A景区创建为龙头的农旅融合发展势头强劲，晨龙集团田园综合体项目为休闲农业发展注入强劲动力，笕川花海成功申报省级休闲农业与乡村旅游示范点。

产业融合发展多元主体培育实现新进展。缙云县把培育新产业、新业态和新型经营主体，推动创业创新作为推动农村产业融合发展的重要抓手，取得明显成效。示范园内现阶段已培育多家重点龙头企业、农业专业合作社、家庭农场和新农人等多元化的农业经营主体，并与中科院、浙江大学等科研院校建立了长期合作关系。外地务工人员、企业家、大学生等不同群体返乡创业热潮蓬

勃兴起，为农村产业发展注入新鲜血液。在外缙云人有了一定资金或技术积累后返乡创业，以增加收入和改善生活。据缙云县统计，目前返乡创业累计2万多人，在近期新增加的农业经营主体中，大多数为在外缙云人返乡创业，项目覆盖了农业科技、生态旅游等多业态。

科技化、品牌化、乡愁化成为产业融合发展新亮点。在融合发展模式下，缙云县农业产业链向价值“微笑曲线”的两端进军，品牌化、科技化、乡愁化发展成为基本趋势，农村产业附加值呈不断提升的态势。一是农业生产科技化。启动实施绿色生态精品农业行动计划，大力推进现代高效生态循环农业发展、畜牧业绿色发展等农业生态建设。仅仅示范园内就建有农业创新平台12个，省级农业科技型企业、研发中心各4家、科技人员50多名。园区内无土种植太空蔬菜、热带水果，成为仙都黄龙风景旅游区景观的一大亮点。二是农业产品品牌化。缙云县发挥“丽水山耕”品牌优势，坚持以种植规范化、加工精细化、产业集约化和质量标准化为方向，大力发展“两黄两白一红一灰一黑”（黄茶、烧饼、茭白、爽面、杨梅、麻鸭、菜干）特色主导产业，走出了一条以五彩农业为代表的富民之路。2018年新培育合作主体36家、农产品旅游地商品47个，实现“丽水山耕”农产品销售额8.87亿元。三是乡愁产业成为缙云产业融合发展“金名片”。缙云县依托缙云烧饼等农村土特产品，走出了一条因地制宜的“乡愁产业”产业振兴之路。“一业兴百业”，仅缙云烧饼一项就带动了全县1万多人就业，同时还带动了缙云菜干、缙云烧饼桶等产业发展，带动了1.5万人就业，实现年产值18亿元。

产业融合发展促进乡村增美达到新水平。缙云县积极实施大花园建设行动计划，以推动乡村农旅融合化发展为着力点，扎实推进“百村景区化工程”，形成了村村皆景的农村旅游格局。在提升农村旅游收入的同时，有力助推了生态宜居乡村建设。以仁岸村为例，该村以最甜杨梅、生态茶叶、最美河道为基础，积极打造3A级景区村，荣获全国改善农村人居环境示范村、全国第一批“绿色村庄”、浙江省文明村、省级生态文化基地、省首批3A景区村庄、首批省级休闲旅游示范村、省级森林村庄、省市县“美丽乡村特色精品村”等荣誉称号。村集体收入从2013年的48281元增加到2018年的856500元，增长率达1774%。村集体经济收入的快速增长，又促进了美丽乡村的建设。

产业融合发展利益联结机制助推农民增收实现新突破。建立紧密的利益联结机制、助推群众增收是推动农村产业融合健康发展的根本。缙云县以乡愁富

民产业发展为重点，创新发展订单农业，大力发展股份合作，强化龙头企业社会责任。通过试点示范、项目引导等方式，形成了最低保护收购价、入股保底分红、利润返还等多种紧密的利益联结方式。茶叶、果蔬等主导产业广泛采用“统一标准，分散管理，集中经营”的现代农业管理模式与“小农户+合作社+龙头企业”的产业组织模式，充分尊重农民意愿，解决了农村土地流转困难与现代农业规模经营的矛盾问题。实现了生产效率与规模效益的同步提升，增产增收效果明显切实增加了农民的收入，仅仁岸村的人均收入就从2013年的13875元增加到2018年的30105元，增长率达217%。

二、进一步推动缙云县农村产业融合发展

目前，缙云县农村产业融合发展总体竞争力尚待提升，农民收入持续增长

难度不小，产业融合发展要素瓶颈依然突出。针对上述问题，提出以下建议：

坚持规划引领，实现农村产业深度融合升级。发挥乡村振兴战略规划在实践工作中的引领作用，在规划的执行中全面贯彻农村产业融合发展理念、目标、任务。要把产业融合发展示范园建设作为新时代下指导农村产业融合发展的主要抓手。加大对省乡村振兴战略规划标志性工程投资计划中涉及示范园项目的支持力度，助推缙云县加快补齐乡村发展短板。要推动农业数字化发展，健全农业数据库，推进数字农业关键技术创新，用智慧农业实现农业产业深度融合的升级。要加强规划引领，规范国土空间管控，科学划定用地边界，为企业发展提供条件，为园区发展提供更大的空间。

大力培育新型农业经营主体，鼓励各类人才投身乡村建设。在坚持“一产基础，接二连三”与“利益联结，农民受益”前提下，统筹财政资金和政策，以农业产业化龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型经营主体为扶持重点继续加大支持力度，加快培育农村经济新的增长点。创新引进机制，积极搭建各类乡村人才引进的平台，积极推动在外乡贤、返乡大学生、退伍转业军人、本地企业家等各类人才投身乡村建设，夯实乡村振兴的人才底蕴与产业基础。深入实施“头雁工程”，创新培育机制，注重从本村致富能手、外出务工经商人员、返乡创业人员、本土大学毕业生、复转军人等群体中培育一批在农村产业、乡村治理等领域的领军人物。

推进城乡融合发展，建设新时代美丽乡村。一是完善交通物流基础设施。在加快推进“四好农村路”建设的同时，加强村与乡镇之间、乡镇与城市交通干线、重要综合交通枢纽节点的连接，尽可能提高公路技术等级、通行能力，

尽可能扩大轨道交通、公共交通的覆盖率，切实改善乡村交通条件，保障城乡之间人流物流的高效移动，让各类人才感到“入乡不离城”，提高乡村吸引力。二是完善信息网络基础设施。提高农村移动通信网络覆盖和宽带网络接入水平，力争逐步实现“村村通4G”，加快行政村100M以上宽带网络接入全覆盖。同时，鼓励有条件的中心镇、城郊镇在5G应用上先行先试，助推数字经济发展。三是完善购物休闲娱乐设施。重点发挥示范园作为城乡居民、外来游客日常“集散中心”的作用，因地制宜布局建设一批商业旅游综合体，延伸中心城区的购物、休闲、娱乐等服务功能，起到集聚人气、助推当地产业发展的作用。

完善农村金融服务，引导社会资本上山下乡。一是支持专项债券发行。支持符合条件的入园农业产业化龙头企业发行农村产业融合发展专项企业债券；支持示范园以小微企业增信集合债券形式发行农村产业融合发展专项企业债券，募集资金用于支持农村产业融合小微企业发展。二是探索设立农村产业融合发展投资基金。创新投融资机制，采取政府和社会资本合作模式共同组建农村产业融合发展投资基金，引导和撬动社会资本、信贷资本支持农村产业融合发展项目建设。三是积极争取农业低息贷款。积极会同财政、农业、金融等相关部门，对符合条件的农产品加工企业、农业多功能开发、科技创新的产业融合项目、标准化原料基地建设、直供直销等农村流通体系建设项目予以支持。

长三角一体化推进机制的现状问题与破解思路

浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任翁建荣（2019年8月10日）

推进高质量一体化发展，关键在于体制机制的创新突破，需要从法律、制度、规则、政策、标准等多个方面，进行广泛深入的理论创新、整体设计和实践探索。当前，重中之重是要围绕国家战略的全面部署和落地实施，尽快建立起协调多层级、涵盖多领域、激励多主体、带动多环节的推进机制，通过制度创新推动一体化走实走深

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是一项需要久久为功的历史性、系统性、创造性工程。推进高质量一体化发展，关键在于体制机制的创新突破，需要从法律、制度、规则、政策、标准等多个方面，进行广泛深入的理论创新、整体设计和实践探索。当前，重中之重是要围绕国家战略的全面部署和落地实施，尽快建立起协调多层级、涵盖多领域、激励多主体、带动多环节的推进机制，通过制度创新推动一体化走实走深。

鉴于此，我于7月18日至23日间，带队赴上海、湖州、宁波、舟山、嘉善等地开展实地调研和座谈交流，初步梳理了一体化推进机制的一些问题和破解思路。

一、长三角一体化推进机制主要呈现“三个多”的情况

第一个“多”是组织推进机制层级多，需要进一步整合各方力量、加强统筹协调。目前长三角一体化推进机制主要有三个层面：一是国家层面，韩正副总理牵头的长三角一体化发展领导小组；二是省际之间，持续多年的“三级运作”机制；三是省内，建立了车俊书记牵头的领导小组，并设若干个专题组。可以说纵向与横向、内部与外部都建立了推进机制，为长三角一体化提供了坚强的组织保障。面对当前一体化全面推进、深度合作的新要求，浙江需进一步加强与各个层面机制的对接，进一步形成推进合力。特别对事关浙江一体化、高质量发展大局的重大项目，如沪嘉城际轨道、长三角智慧高速公路等交通项目，数据共建共享平台、一体化数据中心等数字长三角建设项目，以及洋山合作开发、自贸区新片区建设等重大开放项目等，要加强与国家长三角领导小组、长三角区域合作办公室以及沪苏皖长三角联席办的对接，注重发挥各专题合作

组的力量，以更加主动的态度，凝聚合力，推动重大合作事项落地落实。

第二个“多”是一体化合作重点区域建设主体多，需要进一步加强对话协商、实现共建共享。以洋山合作开发区域为例。洋山合作开发多年，已经取得重要的项目成果及一些机制成果，是打破行政壁垒、跨区域优势整合的重大突破。但洋山共同开发毕竟是省际合作的重大事项，涉及沪浙两地、省市县各级以及政府、企业等多个主体，不同主体间的关注点和期望值不完全一致，甚至有的地方会有较大差异，需要进一步深入研究、探索形成全方位的互利合作机制。

第三个“多”是省际合作板块平台类型多，需要进一步创新合作模式、建立长效机制。我们在省际之间提出要打造沪浙、苏浙皖、浙皖、浙赣、浙闽5个省际协同发展板块，这些省际协同板块发展基础、合作需求各不相同，省际毗邻区域之间也存在较大差异。如平湖与金山有较好的合作基础，但在园区统一规划建设、产业项目协同发展等方面仍需进一步加强。还有一批跨省合作园区，发展差异也比较大。有些是“有名有实”，像中新嘉善、海宁漕河泾以资本为纽带合作共建，找到了双方共商共建共享的合作机制，推进相对比较顺利。而有些园区，因为在合作机制上“先天不足”，在产业规划、招商引资、管理运营等方面都存在较多问题，还需要进一步探索突破。

二、坚持“四个突出”，优化完善长三角一体化推进机制

突出顶层设计，加强一体化发展的立法协同和规划协同，由上至下破解推进机制难题。要建立强有力的法治保障，抓紧启动一体化重点领域立法协同，积极探索重点区域一体化发展的立法工作，比如推动制定洋山合作开发条例等，以立法落实各方责任、保障各方利益。要推进规划的联合制定和协同实施，围绕《规划纲要》实施，当前要开展各类专项规划及省级实施方案的对接，也要积极推进省市之间各类发展规划、空间规划对接，特别要关注及推动省际毗邻区域的协同发展。

突出长效运行，强化省级层面常态化统筹协调机制，内外联动破解推进机制难题。要充分发挥省级统筹协调机制的“中枢”作用：对上，主动谋划申报一体化重大事项重大议题，加强与国家长三角领导小组办公室的联动对接，争取国家层面的支持；对外，要建立与长三角合作办的定期会晤机制，协同地方和部门，主动沟通、积极协调省际合作重大问题；对内，要尽快出台长三角领导小组工作规则，建立领导小组办公会制度，进一步明确领导小组办公室、专

题组的职责分工和协同机制。

突出做深做实，实施一体化重大事项清单化数字化管理机制，聚焦重点破解推进机制难题。围绕实施长三角一体化国家《规划纲要》和浙江省《行动方案》及《长三角主要领导座谈会纪要》，梳理浙江推进长三角一体化发展重大事项清单、重大发展平台清单、重大改革举措清单、重大标志性工程清单和重大项目清单。以五清单为基础，建立一体化发展年度重大议题库，适情适时报请国家及省级领导小组办公会协调、审议。同时，抓紧建立浙江推进长三角一体化数据研究中心，对“一库五清单”实行数字化管理，实时掌握进展情况。

突出分类施策，建立针对不同主体的督查激励机制，奖惩并举破解推进机制难题。建立长三角一体化督查评价机制，坚持分类指导，制定差异化的督查评价指标体系，明确奖惩措施，督查结果纳入对各地党委政府考核体系。建立政策引导机制。推动建立国家及省级长三角专项资金引导机制，支持推动一体化重点板块、重大工程、重大项目建设。适时制定跨省合作园区建设指导意见，加强对跨省合作园区发展的宏观指导和统筹协调。支持创新市场化合作机制。鼓励地方、企业以市场化机制探索跨区域产业合作、创新合作模式，推动长三角及浙江相关基金积极参与地方、企业跨省合作项目建设。

抓住重要窗口期推动海上风电加快发展

浙江省发展和改革委员会党组成员、副主任 浙江省能源局局长蔡刚（2019年8月10日）

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，今年6月以来，带着海上风电专项调研组到杭州、宁波、嘉兴、舟山等地现场调研，了解我省海上风电发展情况，听取各地政府和发改部门以及国电、华能、浙能、华东勘测设计研究院、浙江运达风电股份有限公司等单位对发展海上风电的意见建议，协调解决普陀6#、嘉兴1#、嘉兴2#等海上风电项目运行建设中的困难和问题，研究推动海上风电发展的政策举措。

一、调研背景

海上风电产业发展现状。一是全球海上风电处于快速发展阶段。2018年，全球海上风电新增装机容量450万千瓦，累计总装机容量达到2310万千瓦，同比增长23%。预计未来一段时间仍将保持较快的速度增长。二是我国海上风电发展进入快车道。截至2019年6月底，我国海上风电累计

并网装机440万千瓦，在建规模超过2000万千瓦，我国海上风电建设进入高峰期。三是浙江省海上风电发展相对滞后。对比江苏、广东两省，浙江开发条件不占优，规模和产业链发展等方面相对落后。

浙江可再生能源资源禀赋对比分析。浙江是全国可再生电力发展种类最为齐全的省份之一，但受政策、技术和成本的制约，发展水平差距较大。综合浙江各种可再生能源资源储量、发展现状、技术成本等，近一段时期光伏发电和海上风电是浙江可再生电力发展的主要能源品种。

发展可再生能源电力需求分析。2018年，全省可再生能源发电量为415亿千瓦时，其中非水可再生能源发电量223.1亿千瓦时，刚好满足国家对浙江非水可再生电力占比的年度考核要求。浙江省2020年及以后加大可再生能源消纳考核的权重，除适度发展光伏外，需要在“十三五”末和“十四五”初建设360万千瓦的海上风电。

二、发展现状和必要性

（一）发展现状

开发利用总规模较小，发展速度偏慢。目前，浙江海上风电建成项目1个，装机规模25.2万千瓦；累计核准项目9个，核准总装机容量232万千瓦。

产业链不成体系，难以支撑海上风电高质量发展。浙江省除在勘测设计方面有很强的优势外，整机制造尚未全面布局海上风电市场，电缆、齿轮等部分配件在海上风电市场有一定的参与度，总体上看浙江海上风电产业发展仍未形成完整体系。

（二）发展必要性

调整浙江能源结构和供给布局的重要方向。一方面，浙江省电源装机以煤电为主，煤炭主要依靠外部市场，同时通过多通道特高压外送电规模达3000万千瓦。若初步规划的2000万千瓦海上风电能够开发建设，将给浙江省提供每年

500多亿度清洁可再生电力，可以有效调整浙江电力结构，降低对外部资源的依赖程度。

建设国家清洁能源示范省、推动区域经济发展的具体举措。大力发展海上风电等可再生能源，有利于推动全省能源清洁化水平向国际先进水平迈进，同时瞄准海上风电省内千亿市场、全国万亿市场，带动投资和相关产业增长，对浙江区域经济发展具有重要意义。

完成国家对浙江能源“双控”考核任务的现实选择。“十三五”以来，浙江省能源“双控”形势严峻。根据国家能源“双控”考核规定，对超出规划部分的可再生能源消费量，不纳入能耗总量考核。积极发展海上风电，可以用足用好抵扣政策。

完成国家非水可再生能源占比目标的必要途径。浙江省光伏发展空间有限且发电量不大，与此相比，海上风电利用小时数是光伏的2.5倍以上，建设海上风电，可以靠自身发浙江省已核准的海上风电统计表单位：万千瓦、亿元展实现国家确定的目标。

积极争取国家可再生能源补贴资金的有效手段。积极发展海上风电，可以争取更多可再生能源补贴资金，使之“取之于浙江、用之于浙江”。

（三）几个关注点

海上风电对海洋生态影响。相关资料表明，海上风电的建设除了施工期打桩噪音对哺乳类动物、底栖生物有一定影响外，对浮游植物、浮游动物群落以及潮间带生物、鱼类、鸟类基本未见显著影响。从普陀6#海上风电场现场了解，风电场建成后，场区内鱼类有增多趋势。

海上风电并网消纳问题。浙江省海上风电并网消纳总体无问题，但局部地区、局部时段消纳需专门研究。浙江海上风电规模化发展需要进一步统筹路由、

并网通道资源，加强海上风电规划和配套并网规划