热点系列第106期（27篇） “不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告汇编（二）VIP专享

目录

一、党建

1.黑龙江农垦管理干部学院吕维明：

关于提升基层党建工作质量的思考……………………………………………1

2.国家税务总局鞍山市铁东区税务局党委书记、局长刘焕军：

基层税务机关贯彻落实全面从严治党要求的实践与思考……………………6

3.天津市政府办公厅机关党委专职副书记王学永：

加强新时代机关党建工作的若干思考………………………………………11

二、政府

4. 中国人民银行白山市中心支行王晓忠 肖庆伟穆保玮：

白山市金融业支持民营和小微企业发展的调查报告………………………16

5. 陈丹：关于濮阳市实现乡村文化振兴的几点思考……………………………22

6.广东省东莞市生态环境局副调研员史伦锐：

实施垃圾分类综合治理的几点思考…………………………………………26

7. 理轩：以党的政治建设为统领自觉承担“两个维护”的重大政治责任……25

8.陕西省慈善协会副会长赵浩义：

榆林市慈善工作调查报告：新时代慈善路径的探索…………………………31

三、纪委

9.福建省三明市纪委监委课题组：

关于强化国有企业监督的思考………………………………………………39

四、宣传

10. 新华社西藏分社：段芝璞 罗布次仁张京品：

新华社西藏分社践行“四力”的实践与思考………………………………42

11. 青岛日报：齐建国 王倩松王杰

青岛日报舆论监督工作调查报告……………………………………………51

12.魏新坤：县级融媒体中心建设的现状和思考”……………………………57

13.云南广电网络集团楚雄分公司李映宏：

在新形势下如何守住意识形态主阵地的思考………………………………60

五、政法

14.谢君：关于新时代政法综治工作新使命的几点思考………………………66

六、扶贫

15.安徽省天长市工业学校王长山：

安徽天长工业学校对口帮扶萧县脱贫工作的思考…………………………71

16.平凉市崆峒区委党校梁洪：

对平凉市崆峒区脱贫攻坚的思考……………………………………………75

17.内蒙古财经大学韩峥：

辽宁省朝阳市西大川村脱贫攻坚调查报告…………………………………79

七、企业

18.浙江省属国有企业监事服务中心陈贇：

关于国有企业增效的思考……………………………………………………85

19.中国石化百川经济贸易公司宋芳洁：

关于发挥支部带队伍作用的实践与思考……………………………………89

20.安徽铜冠（庐江）矿业有限公司吴树华：

新时代加强基层党组织建设的几点思考……………………………………93

21.郑州煤炭工业（集团）有限责任公司供电处张德卫：

关于创新性做好工会工作的几点思考………………………………………96

22.珠海电力建设工程有限公司关丽君：

关于全面加强新时代电力施工企业党建工作的思考……………………100

23.中铁二十局唐佩佩：

中铁二十局党员职工对企业党建的认知、评价与期待……………………104

八、高校

24.北华大学教授詹丽萍：

高校党建与思想政治工作的新思考：基于党的政治建设的统领…………124

25. 昆明冶金高等专科学校马克思主义学院宋剑祥王雪：

高职院校党员教师党性修养调查报告：以昆明冶金高等专科学校为例…132

26.安阳师范学院纪委王银凤：

新时代加强高校纪委监督工作有效性的思考……………………………140

27.沧州师范学院谢云岭：

做好高校纪检监察工作的思考……………………………………………150

关于提升基层党建工作质量的思考

黑龙江农垦管理干部学院 吕维明

党的十八大以来，习近平总书记对党的建设提出一系列新理念新思想新战略，要以习近平总书记关于新时代党的建设和组织工作重要思想为指引，牢固树立“质量是基层党建工作生命线”的理念，切实在创新党建工作方法、提升基层党建工作质量上下功夫。

一、基层党建工作存在的问题及原因

（一）党建工作与中心工作“两张皮”

党建工作与中心工作“两张皮”，指的是党建工作与中心业务脱离，甚至党建工作被忽视、被虚化。有些机关党建工作与业务工作抢时间，党建工作表面化，认为开个会、念念文件、写写笔记就是完成任务，根本不思考跟主业的关系，搞形式主义。另外有些机关党建工作专职干部想服务中心工作，但找不到结合点和着力点，缺少方法。

这种情况的根本原因首先在于部分党员干部思想观念仍停留在表面，对党建和中心工作相辅相成、相互促进的关系认识不足，认为抓业务工作见效快，抓党建工作见效慢，抓业务“实”，抓党建“虚”；其次，党建工作和党务干部考评体系比较复杂，监督考评工作没有起到督促效果；此外，党务干部多是兼职工作、精力有限、缺乏方法，导致党建工作脱离实际，方法不多、效果不好。

（二）基层党组织建设不扎实

习近平总书记强调，健全基层党的组织体系必须大力加强基层党组织建设。

基层党组织是党在基层组织中的战斗堡垒。

目前，黑龙江省还存在一些基层党组织建设不扎实、有些农村地区、国有

企业、院校等基层党组织软弱涣散的问题。主要有以下几方面问题：

一是党委履职尽责不到位。少数基层党委政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，主体作用发挥不足。

二是党支部作用发挥不充分。党支部建设不重视、办法少、效果差，党支部凝聚力战斗力弱化。有的基层党组织工作对“上”负责多，对“下”负责少，对基层党员的工作生活关心不够、给群众办实事不多，党员归属性、依赖感弱，

群众认可度和满意度有待提高。有的基层党员干部观念陈旧，带头致富能力不强，在群众中威信不高。个别党员干部法治意识淡薄，滥用权力，降低了基层党组织在群众中的威信。

三是队伍建设软弱涣散。有的党委班子不够团结，协调不足，工作效率低。组织中有的党员意识淡薄，不能严格要求自己，甚至没有从思想上真正入党，责任感使命感不强。

（三）党建标准化规范化程度不高

只有高标准才有高质量，有些单位党支部建设抓得不实，建设质量不高，标准不高，党支部凝聚力差、战斗力弱；党务干部队伍存在配备不齐、素质不高、专业性不足等问题。有些党组织生活有“重形式，轻内容”的倾向。学习简单生硬、机械灌输，不了解党员需求，缺少互动，无法产生共鸣。党支部学习大多停留在开会传达、读书看报、观看视频等传统方式上，利用新形式学习少。个别支部存在以业务会议代替组织生活会的情况，开业务工作会的时候顺带说说党建工作，没有深刻认识组织生活会的重要性。组织生活会标准低，讲成绩多、提问题少，鼓励性话多、批评性话少。这些问题极大地削弱了党建整体工作的质量。

二、关于提升基层党建工作质量的意见

（一）围绕中心、服务大局，将党建工作与中心工作紧密结合起来

《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》对机关党建核心任务作出规定：机关党组织要紧密围绕本部门中心工作，把服务中心、建设队伍贯穿始终。党建工作和业务工作“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。

解决这个问题，第一，要从党员领导干部思想上入手，改变党建工作者与业务工作者之间认识上各行其是、各自为政的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。领导干部要高度重视党建工作，党委书记“第一责任人”必须率先垂范，带头落实抓党建工作的职责。无论是党委还是党支部都要增强核心意识和看齐意识，紧紧围绕一个时期的中心工作来开展工作，在安排业务工作的同时注意安排党建工作，在落实各项任务时注重发挥党建工作的政治保障作用，在业务工作遇到问题和困难时激励党员发挥先锋模范作用。做到党建工作与中心业务工作有机融合。建立“一岗双责”制度，从党委书记到党支部书记明确党建工作的目标和要求，做到业务、党务工作双肩挑，增强齐抓共管的意

识，促进党建目标在各级得到高度重视和有效落实。

第二，提高党建工作专业化水平。十八大之后，新形式的发展变化要求基层党支部书记应具备多方面的能力和素质，一是培养一支专职基层党务工作者队伍。积极探索党务工作者专职化，提高专职党务工作者比例。聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。二是增强党务工作者专业能力，一支能力水平低的基层党务工作者队伍无法实行有力的党建工作举措，不从根本上提高人员专业能力，科学化管党治党只是空谈。

第三，建立健全党建工作考评机制。根据党建工作特点，探索完善科学、合理、实际的考评标准。党建工作的考评应加强党建与业务的综合考量，不以偏概全，兼顾组织考评与党员、群众意见，真正达到以考评促党建的效果，在奖惩机制上要将考核结果作为业绩评价、人员奖励与干部任免的重要依据。达到“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的良好效果。

（二）完善基层党组织建设，打造坚强战斗堡垒

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”提升组织力、全面加强基层党组织建设可以从三个方面着手。

第一，强化政治建设，提升政治引领力。把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深化党的十九大精神的学习贯彻落实，巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果、扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。

第二，健全组织体系，提升工作覆盖力。要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，严格党组织组建和党员发展，积极开展党的工作，增强党的影响力，针对组织覆盖的“盲区、空白点”求突破，抓好“两个覆盖”，加大在小型企业、协会、学会等社会组织中建立党组织的力度，推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展，把党建工作的链条延伸到每一个领域，确保每个院校、企业班组、机关科室实现党的组织和党的工作全覆盖，让每个党员都能纳入党组织，过上有序有效组织生活，让每个党组织的政治功能得到充分发挥。

第三，探索方法升级，提升组织战斗力。创新活动方式，开展基层党组织

活动，要转变思想观念，摒弃过去填鸭式的灌输教育，切实了解党员的所思所想所需，有的放矢地制定活动方式。创新活动载体，充分运用“互联网+”，利用新媒体、新技术、新方式，让组织活动走向基层一线、走到田间地头、走进车间现场，增强活动吸引力和实际效果。推进“智慧党建”，以推动基层党建传统优势与信息技术融合为目标，用“大数据”管人、管事、管党建。坚持示范引领，着力推进农村、城市基层党建均衡发展、齐头并进，注重培养典型，树立模范榜样党支部，切实发挥激励作用。

（三）高标准、严要求，全面提高新时代党支部建设质量

一个党员，就是一面旗帜，一个支部就是一个战斗堡垒。针对当前基层党组织现状，要以推进基层党建工作规范化、标准化建设为着力点，坚持辩证思维，科学施策，以标准化引领规范化，以规范化提升新时代党支部建设质量。

一是制度建设规范化。基层党支部要建立并不断完善党建工作制度，规范组织生活开展、规范党员言行，严把党员入口关。制定内部管理制度、廉政自律制度、监督考评制度、激励表彰制度、作风建设制度要求等，把制度变成相互监督、自我评价、组织考察的标准，切实发挥效应。

二是学习教育规范化。学习制度、教育形式要严格按照制定规范来开展。党委理论中心组学习应按照总规则严格贯彻落实，每年拟定学习内容，根据实际实时调整并增加学习内容，基层党支部应根据上级党组织制定的学习安排来制定具体的学习内容，学习教育内容包括政治理论、思想建设、党风廉政、时事政治、形势任务等方面。在教育的形式上应坚持集体学习与个人自学相结合，研讨和实践活动相结合。要健全科学的考核评价机制，重视对学习进行监督、对学习效果进行检验，真正提高党员的理论水平。

三是组织生活规范化。基层党组织应该坚持组织生活的规范化。按期召开支委会、支部大会、民主生活会，定时上党课。积极开展批评与自我批评，自觉接受党员群众的监督，不断改进工作。掌握党员的思想动态、工作状态、廉洁自律情况等，及时做好引导，对个别党员干部出现的苗头性、倾向性问题，进行谈话提醒教育。

习近平总书记强调：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”实践证明，党建工作抓不好，其他方面工作也不可能抓好。必须紧紧围绕中心工作，扎实推进党的组织体系建设，整顿软弱涣散党组织，提高党建标准化规

范化程度，才能全面提升基层党建工作质量，为决胜全面建成小康社会、夺取

新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强组织保证

基层税务机关贯彻落实全面从严治党要求的实践与思考

国家税务总局鞍山市铁东区税务局党委书记、局长刘焕军

“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”。习近平总书记对全面从严治党提出的严格要求，是深入推进全面从严治党的努力方向和根本遵循。是新形势下，基层税务机关当前及至今后一个时期面临的一项重要课题。

一、铁东区税务局落实全面从严治党的基本实践

（一）强化领导意识，把政治引领放在首位

自国税地税征管体制改革以来，铁东区税务局党委一班人认真贯彻落实全面从严治党的要求，牢牢把握坚持党的领导这一原则，以“五学形式”，即党委系统学、领导跟进学、支部组织学、党员率先学和全体干部集中学方式强化政治引领。组织中心组理论学习13次，局长办公会12次，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党和国家机构改革精神以及省市局相关要求。在机构改革中，开展400多人次参加的“我们行”为主题的大学习、大讨论、大落实系列活动，其中专题二被省局领导批示转发。以座谈会、动员会、官方网站、微博、微信等渠道宣传改革重大意义，引导广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律做改革的促进派。改革后铁东区税务局在职干部增至248人，调整干部110人次，配备干部71人。在人数、调整、配备之多，利益冲突之大的情况下，不但未发生一起不服从分配、闹情绪上访告状的问题，而且以叶红光为代表的八名共产党员主动申请由“正”转“副”，此举轰动全局、惊动省市局领导，省市局领导对此给予充分肯定和表扬。

（二）强化创新意识，提升基层党建质量

创新“3+X”品牌：学原著、学党章、学党规，每月开展一次主题党日活动。组织党员参观鞍钢雷锋纪念馆，成立鞍山税务系统第一支郭明义爱心团队，与同为雷锋同志工作过的城市——抚顺市望花区税务局签订学雷锋共建协议。全体党员走访慰问困难群众、残疾人、下岗职工，送去米、面、油等生活必需品，发放印有志愿者联系方式的“特殊服务卡”1000余份，累计服务500多人次，捐款3万多元，《辽宁经济》《鞍山日报》作了专题报道。创新活动有效地促进党员队伍忠诚担当，铁东区税务局突击队改革攻坚期“啃硬骨头”的事迹被《中国税务报》刊载。省市局领导对“3+X”这一品牌和工作成果专门作出指示，给

予充分肯定和表扬。铁东区税务局运用活动成果促进“三定”改革方案落实，在前期第1轮97人次谈心谈话基础上，连续开展2轮112人次谈心谈话，妥善解决合理诉求，有效化解思想包袱。党委书记由此撰写的《做好改革期间的思想政治工作》经验，被《辽宁经济》转发。

（三）强化责任意识，不断推进全面从严治党

党委一班人牢固树立抓好党建是本职，抓不好党建是失职的理念，突出制度引领，制定《构建全面从严治党新格局实施意见》，以16项制度措施，细化组织领导和责任分工。以七大方面21类112小项具体项目，分解细化从严治党主体责任清单。把系统“三重一大”、反腐倡廉、思想政治等工作列为党委讨论决定的重大问题。党委书记认真履行全面从严治党“第一责任人”职责，坚持每季度研究一次党建工作，定期与支部书记沟通会商党建工作。领导班子成员严格落实“一岗双责”，努力提升所分管部门从严治党的质量。形成“书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实”齐抓共管责任体系，使全面从严治党的各项要求落地生根。

（四）强化融合意识，促进党建税收全面发展

坚持把全面从严治党贯穿到党建及税收工作的各个环节。党建有力度，服务更先行。随着改革深入，推出致纳税人一封信等15项措施，央广新闻记者到铁东区税务局办税服务厅采访，对“一厅通办“”一网通办“”实名信息一次采集“”最多跑一次”和“办税零次跑”等特色服务工作给予高度称赞，鞍山日报转发了经验做法。党委书记撰写的《深度加强国税地税改革，不断优化税收营商环境》被《辽宁经济》刊发。充分发挥支部、党员堡垒和先锋模范作用，结合减税降费工作实际，推出便捷高效的个性化宣传辅导和服务措施。截至今年5月末，各项减税降费合计减免4794万元，惠及纳税人7034户，惠民红利叠加释放，纳税人获得感不断增强。2018年，实现税费收入31.7亿元，超额完成年度各项征收任务。今年1—5月份剔除减税降费等因素，税费总收入14.8亿元，同比增幅12.6%，为区域经济和社会发展作出了应有的贡献。领导班子被市局评为先进领导班子，绩效考评全市税务系统第一名，并荣获全系统“先进单位”称号。

二、当前基层税务机关全面从严治党存在的不足

（一）对从严治党的认识还有所欠缺

一些党员干部对从严治党还存在认识上的差距，忽视从严治党在税务整体

工作中的重要位置，有重业务，轻党建现象。部分党员认为，税务机关主要的工作是收好税，尤其是在业务性较强的一些部门，党建工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。个别党员干部对从严治党存在太严心理、厌烦心理、无关心理等错误认识，对党建部门岗位不感兴趣，很少有人向组织要求到党建部门工作，认为只有征管业务精、专业熟才能成为单位的骨干人才，对行政工作尤其是党务工作的热情度偏低。

（二）履行“一岗双责”还有所欠缺

在一些机关部门，党建工作相对税收业务工作来说是薄弱环节，主要是有的领导干部抓党建工作的主动性、积极性不高，被动应付，缺乏创新。党建工作往往重形式，轻落实，抓党建停留在形式上，看似认认真真，实际上既没有解决思想问题，也没有解决实际问题，更没有起到推动工作的作用。在一定程度上还存在党内组织生活不严格“、三会一课”不落实等问题。有的对党建工作投入的精力、人力不足，对党建工作遇到的新情况、新问题解决的招数不多，工作方式方法老化，存在顾此失彼、厚此薄彼的现象。一些业务部门干业务有思路、有方法、驾轻就熟，抓党建则不会抓、抓不到点子上。有的党支部开会，谈业务头头是道，搞党建束手无策、敷衍了事。

（三）对党员教育管理还有所欠缺

有的党组织开展党员教育活动形式单一，缺少活力，组织生活单调，学习教育效果不够明显。一些党员认为学习专业知识是“实”的，对实际工作有促进和指导作用，而政治理论学习是“虚”的，没有结合实际情况有针对性地开展理论学习，研读、细读、深读党的创新理论不足，未能做到学思践悟。有时组织理论学习缺乏针对性，方法旧，缺创新，还不能适应新形势下党建工作的要求，对党员管理还存在宽、松、软现象。

（四）创新融合发展还有所欠缺

与新时代党的建设总要求相比，还存在一些不适应、不相符和不到位的问题。有的党支部在党建工作中，党建与业务融合的工作经验相对不足，只注重党支部党建本身，缺少融合式发展意识，不注重党建工作与税收业务工作相结合，还停留在为抓党建而抓党建的层面上，存在“两张皮”现象。对税务干部队伍的培养缺少融合，往往侧重税收专业素质的提高，而忽视了党建能力、政治理论水平等全面发展，使得个别党员认为搞改革、抓融合只会给工作上带来负担的想法，出现了党建和业务“两脱节”现象。

三、对基层税务机关全面从严治党的思考

（一）要更加自觉地坚持政治统领

面对全面从严治党存在认识和行动上的不足，面对全面从严治党不断深入的迫切形势，作为基层税务机关必须进一步突出政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定着全面从严治党的方向和效果，因此要坚持旗帜鲜明讲政治，发挥政治统领作用，推动广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，组织广大党员全面系统学、深入思考学、联系实际学，学深悟透、融会贯通，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、全面从严治党自觉性上来。要采取请进来、走出去的方式，邀请专家讲座，参观红色教育基地，教育引导广大党员把共产党人的“初心”和“使命”融入税收事业各项工作之中，忠诚干净担当、永葆初心本色，把思想的力量转化为推动全面从严治党的强劲动力。

（二）要更加严格地履行主体责任

基层党组织把强化管党治党责任上升为政治自觉，必须从落实责任上下功夫。要不断推动基层党委、机关党委和党支部三级主体责任常态化、制度化落实。

1．从严教育管理之责。党委书记作为第一责任人，党委委员担负“一岗双责”，对干部队伍要从严教育、从严管理、从严监督，确保工作职责管到哪里，从严治党的职责就延伸到哪里。

2．从严协助保障之责。机关党委要协助党委推进全面从严治党主体责任的落实，始终咬住“责任”二字，从保障和管理入手，建全逐级责任体系，实现落实责任可检查、可考评、可运用，增强党建工作合力。

3．从严重点党建之责。党支部是基层党建的重点、是基础的基础，要建立项目化管理机制，真正使各项指标变成硬性任务，推动责任条条明晰、教育时时点拨、防控处处用心、考评件件认真，确保责任链条不断，以此促进全面从严治党责任层层发力，层层抓实，层层见效。

（三）要更加全面地推进党建工作

要把党建工作置于全面从严治党的要求之中。

1．建立党支部规范化平台。认真落实《中国共产党支部工作条例》，围绕基层党组织规范化创建、干部双素质提升、机关作风专项治理等活动，改进民主评议党员、“三会一课”、党员活动日、组织生活会等制度。

2．打造科学管用的教育管理平台。用好“党员小书包“”学习强国”手机APP，通过精读原文、撰写心得和深入研讨等，使学习往深里走、往实里走，往心里走。

3．搭建支部书记、青年团员、中层干部交流群平台。实现学习教育全覆盖，不断增强党员学习的自觉性、主动性。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展税收执法风险和预防职务犯罪教育活动，将全面从严治党、党要管党延伸到每名党员的“末梢神经”，将初心教育、道德教育和警示教育，延伸到每名税务干部的“精神家园”，不断增强党员和全体税务干部的政治警觉性和政治鉴别力，努力构建起柔性学习教育与刚性制度约束相结合的党建工作基本规范。

（四）要更加积极地推动党建创新融合发展

创新融合是党建工作的活力之源，也是全面从严治党的动力之本。

1．在机制上创新建立“纵合横通强党建”新格局。按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的党建机制体系要求，大力促进基层党委与区级地方党委、基层党委与党支部两个纵向“合力”和基层税务机关内部相关部门横向“打通”。通过资源共享、优势互补、程序严谨、配套完善、有效管用、协调配合，变“独角戏”为“大合唱”，使全面从严治党更加实际、更加有力。

2．在手段上创新培育党建品牌。激发党支部创新活力，培育党建特色项目，对已形成的有影响力的党建品牌，如类似铁东区税务局“3+X”的品牌，要在原有基础上再深化、再拓展、再加力。结合减税降费等税收新政实际，深入开展税企共建、群团共建等联动共创活动。尤其是当前要创新多种形式，开展“践初心、悟使命”主题党日活动。不断提升创造力、凝聚力和战斗力，创造更丰富多样、更契合实际、更有影响力的基层税务机关党建品牌，使全面从严治党更有标准、更有活力。

3．在方法上创新融合发展。从思想上、目标上、能力上找准党建工作与税收业务工作的结合点，深入细致地安排好机关党建工作，并做到党建工作、税收业务同布置、同落实、同问效。要通过开展党员示范岗活动和党员先锋团队等活动，严格组织收入，规范税收执法，优化纳税服务，强化税收征管，使党建工作与地税业务工作深度融合，实现税收业务与党建工作“双轮驱动“”双获丰收”。

加强新时代机关党建工作的若干思考

天津市政府办公厅机关党委专职副书记 王学永

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，要求要全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕贯彻落实新时代党的建设总要求，提高新时代机关党建工作质量，必须深入思考，找准问题，并提出对策建议。

一、新时代机关党建工作需要把握的五个关键点

抓好机关党的建设必须严格落实新时代党的建设总要求，按照中央和市委关于全面从严治党的工作部署，把“走在前、作表率”贯彻到机关党建各个方面、各个环节。

1．必须把党的政治建设摆在机关党建首位。党的政治建设是党的根本性建设，市级机关是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，要以党的政治建设统领机关党建工作全局，推进政治生活、政治文化、政治生态一体化建设，努力做好“三个表率”，建设模范机关。教育引导机关党员增强党的意识，把党的领导体现在具体工作程序中，不断提升政治觉悟和政治能力。

2．必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装机关党员头脑。这是机关思想建设的根本任务，必须强化意识形态工作责任制，教育引导机关党员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、落地生根。

3．必须树立党的一切工作到支部的鲜明导向。要以提升组织力为重点、以突出政治功能为根本，全面抓实支部。要层层传导压力，环环扣紧责任链条，激活机关党建“神经末梢”。要尊重发挥党支部和党员在机关党建中的主体地位，充分调动积极性、主动性、创造性。要完善并落实组织生活制度，创新活动方式，增强支部凝聚力、吸引力、战斗力。

4．必须时刻紧绷纪律作风这根弦。市级机关党员集中，执政骨干集中，权力和责任集中，党员干部一言一行备受关注，直接关乎党和政府的形象。机关纪律建设必须严而又严，作风建设必须紧而又紧，反腐败工作必须常抓不懈。要坚持极端负责的工作作风，驰而不息反对“四风”，重拳整治不作为不担当

问题，保持优良作风，树立良好形象。

5．必须在服务全市高质量发展大局中有所作为。市级机关的特殊地位，决定了机关党建必须紧扣“围绕中心、服务大局”来展开，坚持“兵为将谋”“将为帅谋”，紧跟推进全市高质量发展来谋划部署、协调服务、抓好落实。要找准机关党建与业务工作的契合点，鼓励担当作为，增强工作本领，提高服务效能，创造一流业绩，形成整体合力。

二、新时代机关党建工作存在的突出问题

对照高标准严要求，机关党建工作仍存在一些亟待破解的难题，主要体现

在四个方面。

1．修复净化政治生态任重道远。市级机关虽然在净化、修复、改善政治生态方面做了很多工作，党的政治建设成效显著。但“冰冻三尺非一日之寒”，修复净化政治生态是一项长期的系统工程，绝非一朝一夕之功。比如，有的党员政治站位不够高，片面地把肃清黄兴国恶劣影响，理解为处理一些与黄兴国有直接牵连的人和事，滋生与己关系不大的思想，没有上升到净化政治生态的高度来认识，对净化政治生态的长期性、复杂性、艰巨性估计不足，抵制圈子文化不够坚决。有的党员政治原则性不强，开展组织生活不够严肃，“辣味”不足，习惯当“老好人”。因此，“治土改水”还需持续用力。

2．机关党建“末梢神经”不够敏感。机关基层党支部是机关党建的“末梢神经”，工作中有时存在压力传导不顺畅、“水流到地头但渗透不深入”等问题。有的党支部党员大会和集体学习区分度不高；有的党支部手册记录不规范、不细致，有的重点党建任务落实不及时、不到位；有的支部活动党员参与度不高，经常是党支部书记唱“独角戏”；有的党支部组织活动创新性不足，完成规定动作多，开展特色工作少，“照葫芦画瓢”，全面抓实党支部还需下更大功夫。

3．机关党员教育管理存在薄弱环节。一些机关党员教育管理存在流于形式的现象，方式方法单一，吸引力、凝聚力不大。个别党员纪律意识和组织观念不强，不如实填报个人有关事项。有的党员工作作风粗枝大叶，出现办件延误、办会失误、审核把关不严、服务效率不高等问题。有的党员廉洁意识不强，个别党员因违反党纪受到处理。离退休党员、借调党员管理和服务有待加强，组织关系接转、党费管理水平有待进一步提升。

4．机关党建服务全市高质量发展跟得不够紧。当前天津正处于迈向高质量

发展的关键时期，改革发展任务繁重而紧迫，机关党建工作出现了一些不衔接、不紧凑的问题，机关党建与政务服务“两张皮”现象尚未根除。有的党员干部缺乏战略思维和科学谋划能力，对制约全市高质量发展的症结把握不准，对如何超前谋划、主动服务、提高水平无从下手，跟不上领导的思维和工作节奏。有的党员干部在工作调研、协调服务、抓落实方面，考虑不周不细不深，第一参谋助手作用有待强化提升。有的党员干部服务基层群众本领不强，解决实际困难和问题的能力及效果有待提高。

三、加强新时代机关党建工作的对策建议

新时代加强机关党的建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，全面抓紧抓实党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终，全面提升机关党的建设质量和水平，努力走在前头、作出表率。

1．以厚植党内政治文化涵养良好政治生态。把培育积极健康的党内政治文化，作为加强机关党的政治建设的重要抓手。一是坚定政治理想。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，守初心、担使命，找差距、抓落实，真正做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。二是严肃党内政治生活。把党内政治文化建设融入“三会一课”、主题党日等党内政治生活，严格执行民主生活会等党内各项制度规定，促进主体责任落实到位，强化党性锻炼，引导机关党员把准政治方向、增强政治定力、强化政治修养、提高政治能力。三是规范政治行为。坚决彻底肃清黄兴国恶劣影响，根除圈子文化、好人主义滋生的土壤，涵养机关政治生态“绿水青山”。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，开展践行社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等学习教育实践活动，引导机关党员自觉做落实“两个维护”的忠诚信仰者、忠实实践者、坚定推动者。

2．以建强激活党支部提升机关党建工作质量。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，全面抓实支部，进一步增强党支部组织力、吸引力和凝聚力。一是创新党支部学习方式。采取分管领导带头宣讲、党支部书记领学、党员结对帮学、撰写学习笔记、体会交流研讨、组织微党课等方式，学深悟透党的各项方针政策和政治理论知识。采取灵活多样的方式，加强党支部书记和党务干部培训，提高抓党建的能力。二是创新党支部活动形式。机关党委

发挥牵头协调作用，多组织机关党支部党员开展丰富多彩的主题实践活动。完善党支部开展活动鼓励扶持办法，推动党支部开展喜闻乐见的组织生活，吸引更多党员参与。三是创新党支部建设制度。梳理完善机关党支部建设工作制度，加强党支部标准化建设，健全机关党支部组织生活会监督管理办法，完善机关党建工作监督检查、压力传导、考核评价、结果运用等机制，严格执行“三会一课”等制度，着力解决“上热中温下冷”、“末梢神经”不敏感等问题，全面提升机关党支部建设规范化制度化水平。

3．以激励担当作为提振机关党员精气神。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，加强党员日常监督管理，进一步提升机关党员干部队伍形象。一是强化正向激励。认真落实中央和市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，树立重实干重实绩的用人导向，鼓励激发机关党员干部坚持极端负责的工作作风，创造属于新时代的光辉业绩。二是实施严格管理。深入开展不作为不担当问题专项治理，持续开展“大兴四个之风”活动，加强机关纪律作风建设监督检查，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，用足用好“四种形态”特别是第一种形态。强化机关纪委建设和职能作用，组织机关党员签订廉政承诺书，教育引导党员坚持廉洁自律的道德操守，筑牢思想防线。三是真情关心关怀。将关心机关党员干部职工放在各级党组织工作的突出位置，建立真情关怀机制，设身处地帮党员排忧解难，让机关党员感受到组织的关怀和温暖。

4．以强本领优服务提效能助推全市高质量发展。把紧紧围绕大局、聚焦大局、服务大局作为新时代机关党建工作的“风向标”和“指挥棒”，推进机关党的建设更加有效。一是精准服务中心。围绕深入贯彻落实党的十九大精神和推进市委部署要求，找准机关党建的切入点和着力点，主动思考，超前谋划，优化服务，强化督查，抓好落实，当好“第一参谋助手”“大服务员”和“高效督办员”。二是提高服务效能。找准机关党建与业务工作的结合点，充分发挥政务运转中枢作用，围绕全市大局开展调研、反馈信息、办文办会、接待联络、应急值守等工作，优化流程，简化程序，规范办理，精细落实，提高“三服务”质量效率和水平，当好“第一责任人”和“最后守门人”。三是增强工作本领。加强党员业务培训，为党员干部立足岗位创先争优出实招、搭舞台，深入开展岗位练兵、能力比武活动，鼓励党员深入基层开展实践锻炼，选树先

进典型，大力营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，鼓励机关党员坚持高度自觉的大局意识和无怨无悔的奉献精神，在推进经济社会高质量发展、加快建设“五个现代化天津”新征程中作出新贡献、展现新作为。

白山市金融业支持民营和小微企业发展的调查报告

中国人民银行白山市中心支行 王晓忠 肖庆伟穆保玮

一、金融支持民营和小微企业发展总体情况

（一）小微企业发展情况

全市小微企业数量不断增加，经济总量不断扩大，吸纳从业人员作用突出，财政贡献率逐步提高，经济实力显著增强。截止2019年1季度末，白山市有小微企业98522户，同比增长11%，占全市企业总数的97%。其中，小微型企业共14366户，同比增长14%；个体工商户84156户，同比增长10.4%。全市小微企业共吸纳从业人员26万人，占全市就业总人口的近70%。民营和小微企业对GDP、财政收入贡献率分别达到54.5%、73.6%。

（二）小微企业融资情况

全市银行业金融机构本外币各项存款余额777.2亿元，比同期减少33.9亿元，同比下降4.18%。全市本外币各项贷款余额490.6亿元，比同期增加52.6亿元，同比增长12.01%。

总体来看，小微企业融资呈现四个特点：

一是小微企业贷款增速高于大中型企业。全市小微企业贷款余额134.9亿元，比同期增加24.1亿元，增长21.8%，比同期大型和中型企业贷款增速分别高出3.08个和3.2个百分点，成为拉动我市贷款增长的重要力量。

二是以小微企业为代表的第三产业贷款增幅较大。全市第一产业贷款余额12亿元，比同期增加1.2亿元，增长10.61%。第二产业贷款余额184.8亿元，比同期增加15.2亿元，增长8.99%。第三产业贷款余额187.6亿元，比同期增加40.6亿元，增长27.6%，增长较快。

三是短期贷款增速明显高于中长期贷款增速。全市短期贷款余额143.3亿元，比同期增加16.7亿元，增长13.2%。中长期贷款余额335.3亿元，比同期增加31.7亿元，增长10.5%。

四是普惠金融小微企业贷款稳步增长。普惠金融口径小微企业贷款余额

24.8亿元，比同期增加3.5亿元，增长16.7%。普惠金融小微企业贷款户数为4648

户，同比增长50%。

二、金融支持民营和小微企业发展的主要做法

1．人民银行高频次使用货币政策工具精准滴灌民营和小微企业。2018年至

2019年1季度，人总行“降准”5次，下调金融机构存款准备金率共计3.5个百分点，人民银行白山市中心支行积极落实总行一系列“降准”政策，累计释放我市可贷资金3.2亿元。同时，截至1季度末，累计发放支小、支农、扶贫再贷款6.75亿元，直接惠及民营和小微企业近千余户。累计办理再贴现4680万元，其中95%以上为民营和小微企业票据；累计发放常备借贷便利9.26亿元；为符合民贸民品贴息政策的企业累计发放贷款7.05亿元，办理贴息1573万元。白山市银行业金融机构在人民银行货币政策工具的积极引导下，资金流动性不断增强，尤其对借用货币政策工具发放的小微企业贷款加权平均利率仅为6%，融资成本不断降低。

2．白山市银行业金融机构不断加大创新力度持续改善服务实体能力。白山市各银行业金融机构针对民营和小微企业的融资需求，不断推陈出新，提供灵活多样的信贷模式。如工行积极开发小微融资“经营快贷”，从申请贷款至放贷5分钟内完成；抚松联社为万良人参交易市场经营主体量体裁衣，推出了“参商贷”贷款，农村承包土地经营权抵押贷款等，有效解决了民营和小微企业融资难的问题；吉林银行以“接续贷”产品创新为重点，着力解决了企业倒贷问题，有效降低了企业的融资成本。同时，各金融机构针对民营和小微企业“短、小、频、急、散”的融资需求特点，办理应收账款质押贷款9220万元，撬动应收账款资金2亿余元；为某物流企业提供“不动产抵押+非上市公司股权质押+物流订单质押”贷款近4000万元；为某药品企业提供“非专有技术质押+不动产抵押”贷款7000余万元，帮助其顺利通过GMP认证；累计发放“两权”贷款0.39亿元、林权贷款0.4亿元。

3．白山市政府积极拓展民营和小微企业融资渠道。2018年以来，白山市政府积极与省人保财险沟通，申请“险资直投”授信额度10亿元，进一步拓宽了民营和小微企业融资渠道，缓解民营和小微企业在经营管理中的流动性资金压力。截至1季度末，已累计向某林业开发有限公司发放贷款1.57亿元，贷款年利率仅为5%。同时，白山市政府协调省人保公司与白山某发展有限公司合作开发“公开讲话金融扶贫项目”，为减轻农户负担，人保只收取林地失火险，费率按贷款金额的千分之四收取，贷款年利率为6%—6.5%。截至1季度末，累计办理4笔，共计138万元，从收储到放款7个工作日完成。白山市政府通过申请资金、搭建平台等措施有效助力民营和小微企业融资提质增效。

4．白山市金融办扶持民营和小微企业通过资本市场直接融资。白山市金融

办通过举办直接融资对接会、政银企融资对接会等活动，持续强化金融宣传引导，协调民营和小微企业积极学习政策，深入了解政策，推动各项政策落地，让民营和小微企业真正从政策中增强获得感。目前，白山市共有4家民营和小微企业在新三板上市挂牌，融资额达到2300万元，并推荐40户优秀企业纳入省级拟上市（挂牌）企业后备资源库。

5．白山市银保监局持续压降不良贷款增加可贷资金。去年以来，白山市银

监局不断加大不良贷款处置核销力度和加强对不良贷款形成原因的甄别，确保

银行业金融机构可贷资金充足。2019年1季度末，全市金融机构共核销不良贷款

4.5亿元。

6．发挥“几家抬”作用切实提升民营和小微企业发展。人民银行、银保监局和金融办加强统筹协调与配合。一是在执行稳健货币政策、加强宏观审慎管理、防范系统性金融风险工作中，人民银行发挥牵头抓总的作用。二是在加强对银行、保险业金融机构监督管理，包括防范化解金融风险、支持地方经济发展等工作中，银保监局发挥牵头抓总作用。三是在打击非法集资、互联网金融风险处置和7+4类金融业态管理，特别是地方法人机构风险处置工作中，金融办发挥牵头抓总的作用。

三、存在的问题

1．融资担保体系不健全。目前，白山市尚未设立政策性担保机构，商业性担保机构仅有1家，因对外担保额度过高，已不满足与银行合作的条件，这是小微企业融资难的重要原因之一。2019年1月，国务院办公厅下发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用，切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》，意见明确提出：加快发展市、县两级融资担保机构，争取三年内实现政府性融资担保业务市级全覆盖，并向经济相对发达、小微企业和“三农”主体融资需求旺盛的县（区）延伸。白山市担保机构的缺失，不仅与国家政策要求不相适应，也严重制约了金融机构和小微企业发展需求。

2．“转贷基金”和“风险补偿基金”未落实。纾困民企融资问题，贷前、贷中、贷后各环节不容忽视。虽然，我市在贷前金融服务与产品创新方面取得一定成效，但贷中、贷后环节支持民营和小微企业发展尚无具体措施。目前，白山市尚未设立以地方财政为主要出资方的“转贷基金”和“风险补偿基金”，地方财政也未对落实无还本续贷政策较好的金融机构予以奖励。不仅不能有效鼓励和引导金融机构加大向有融资需求的民营和小微企业发放贷款的力度，更

不利于缓解民营和小微企业暂时流动性紧张等问题。

3．银企信息共享机制不完善。目前，我市尚未建立金融信用信息共享平台，这对于量多、额小、高频的民营和小微企业融资需求而言，不但限制银企双方供需信息的对接，且阻碍了银行快速匹配企业的步伐。一方面由于大量涉及企业的信用信息散落于不同的政府部门，处于零散、分割、封闭状态，客观上增加了银行部门获取企业相关信息的难度，造成银行部门“找不到”客户；另一方面，民营和小微企业对银行机构的信贷政策、金融产品和准入条件缺乏了解，普遍认为贷款难，出现“找不到”银行的问题。

4．贷款结构不合理。从贷款主体结构看：普惠金融口径小微企业贷款余额

24.8亿元，占小微企业贷款余额18%，多数贷款集中支持了少数实力较强的小微企业，缺乏普惠意义。2019年，央行明确了单户授信在1000万以下、个体工商户、小微企业主的贷款是政策的聚焦点和发力点，而这部分融资群体经营不稳定、不良发生率高，各金融机构对此类小微企业贷款意愿不强。从贷款期限结构看：中长期贷款增速低于短期贷款增速2.7个百分点。2018年，金融主管部门明确提出要求银行适当提高企业中长期贷款比例，缓解贷款在同一时间到期或者期限过段而引发的企业资金紧张问题，而我市贷款期间结构仍需进一步优化。从融资结构上看：白山市大多数民营和小微企业融资中均以间接融资为主，符合直接融资条件的较少，只有4家企业在新三板上市，融资额度仅为2300万元。

5．内、外部因素制约民营和小微企业融资。一方面受政策性因素影响，转型企业融资压力较大。白山市是典型的资源型城市，随着国家供给侧结构性改革，白山市从传统产业“老三样”煤、林、铁向接续产业“新五样”矿产新材料、矿泉水业、医药健康产业、现代服务业、旅游业转型转变。大量小微企业正处于产业转型期，竞争激烈，利润下降十分明显，而金融机构在行业政策影响下，贷款投向将进一步受限，使得转型企业融资压力较大；另一方面，小微企业自身资产质量差造成融资难、融资贵。多数小微企业生产以区域资源型特产产品为主，科技含量及产品附加值低，竞争激烈，导致企业经营风险大、信用级别低、财务信息不透明、抵押物价值不高，造成企业融资需求难以满足或达到融资准入标准。

四、政策建议

1．设立政策性融资担保基金缓解小微企业担保难问题。应借鉴“国家融资担保基金有限责任公司”组建及运营模式，成立“白山市政策性融资担保基金

有限责任公司”。国家融资担保基金设立的宗旨是为了解决初创阶段的小微企业在信贷市场上的天然不利地位，提升它的信贷可获得性。不以盈利为目的，保费低于市场化担保费率，而且不要求抵押和反担保，以信用担保为主。持股成员为：财政部和20家银行、保险等机构入股，银行、保险都参与其中，有利于提升责任意识，提高担保基金的运行效率。建议参照此模式，建立以财政为主导，银行、保险、省担保公司入股或提供再担保模式的白山市融资担保基金股份有限公司，弥补缺失政策性担保机构给小微企业融资带来的约束问题。

2．推动设立转贷基金和风险补偿基金，扩充资金支持渠道。要发挥政府有形之手的作用，构建以政府主导的融资担保体系，增加对担保机构的财政投入，推进政策性担保机构发展，让小微信贷尽可能回归公益性。如设立白山市小微企业“转贷基金”和“风险补偿基金”，引导银行业金融机构更为规范有效地支持优质企业融资周转，激励其对小微企业信贷的积极性，为成长型而又缺乏资产质押和担保资源的小微企业提供增信担保，提高小微企业的可获得性，缓解信用增信难问题。设立基金的前提，先要转变“资金投入有去无回”的观念，续贷基金本质上是对优质企业提供的激励型信贷政策，而不是救济型信贷政策。向成熟地区学习先进经验，建立严格的工作流程，对于确已无力还款且具有“僵尸企业”特征的客户，严禁使用续贷基金。

3．搭建金融服务信用信息平台，缓解信息不对称问题。探索建立“白山市金融服务信用信息共享平台”。由政府出资，成立非营利性的金融服务信用信息中心，负责金融服务信用信息共享平台建设、运维工作，该中心归口所在地人民银行分支机构管理。平台实现投资、融资、企业与企业法人三关联，同时，平台基于金融机构实际需求，征集金融、市场监督管理、税务、房产、土地、法院、公安、环保等企业与个体工商户的信用信息。此外，基于平台的市场主体大数据开发的小微金融指数，可以为政府服务企业决策、金融机构精准服务、监测防范企业运行风险提供指导和参考。

4．小微企业加强自身管理，逐步提高企业的信用，培养良好的信用意识。白山市小微企业凭借自己的诚信争取银行等金融机构的融资支持，自觉地接受工商、税务、金融等有关部门的管理和监督。依法建立账本，确保财会报表资料的真实性和完整性，杜绝弄虚作假，严格要求企业自身。逐步提高民营和小微企业自身建设对解决小微企业融资难问题具有十分重要的意义。

5．形成几家抬工作合力，不断优化民营和小微企业融资结构。人行白山市

中心支行将积极发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的撬动引导作用，并深入落实农业银行“三农”事业部改革差别化准备金政策、县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核等激励政策。持续推进政策资金向普惠金融领域、乡村振兴领域流入。银行业金融机构响应国家号召，把扩大信贷投放作为首要任务，积极争取上级行支持，不断扩大信贷投入，优化贷款期限。政府部门应积极与省级金融监管部门、沪深交易所等部门进行深度合作，推动民营和小微企业和全国投融资机构、上市公司开展对接。并完善近、中、远期上市（挂牌）后备企业梯队，建立上市企业后备资源库，推荐我市民营和小微企业进入省级培育孵化库，实现科创板上市。

关于濮阳市实现乡村文化振兴的几点思考

陈丹

我们党历来重视乡村文化建设，在革命、建设和改革实践中，坚持把马克思主义的基本原理同中国乡村具体实际相结合，形成了中国化的马克思主义乡村文化观。毛泽东主席在革命时期，强调要把政治教育与文化教育相结合；邓小平同志在我国改革开放进程中，始终强调物质文明与精神文明两手都要抓。党的十九大以“不忘初心、牢记使命”为主题，以社会主要矛盾的新变化为依据，提出了乡村振兴战略，习近平总书记指出，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，乡村文化振兴是这一战略的铸魂工程。河南省委书记王国生在2018年全省宣传思想工作会议中提出，要着力打造中原文化繁荣兴盛，实现中原更加出彩。濮阳市委书记宋殿宇在全市实施乡村振兴战略工作会议提出，要加快建设文明乡村，通过加强思想阵地建设、传承发展优秀传统乡土文化、深入开展移风易俗活动，让文化更加兴盛。乡村文化振兴是历史的使命和时代的召唤，是实施乡村振兴战略“五个振兴”之一，是新时代做好乡村精神文明建设的总抓手，是坚定中国特色社会主义文化自信的根本依托，是开创农业农村新局面的重要支撑。濮阳市应紧抓时代航向标，立足发展实际，拓思路、找举措，加快实现乡村文化振兴。

一、濮阳市乡村文化建设发展现状分析

1．乡村文化设施加快建设。统筹布局市县乡村四级公共文化设施，弥补乡村公共文化设施短板。目前，全市已建成75个乡镇文化站、1780个基层综合性文化服务中心、2940个农家书屋，南乐县、濮阳县省级公共文化服务体系示范区建设加快推进。

2．文化民生工程不断推进。市县文艺院团每年开展的“戏曲进校园”“公益演出下基层”演出2000多场。组织开展乡村艺术大赛、村歌大赛、基层义写春联、文艺晚会展播等各项活动。2018年为全市2940个行政村每月每村免费放映一场公益电影，并补充更新农家书屋出版物，特别是为341个贫困村配备安装数字农家书屋。为乡村免费配送乐器、音响、演出服装等。近年来，共服务农村群众10万余人。

3．文化市场执法持续加强。市县组织开展乡镇文化市场专项整治行动，重点对乡镇文化市场经营场所、出版市场经营场所等进行检查，对各项演出活动

进行监管，确保文化市场健康、有序运行。

虽然，经过近年来的发展，濮阳市文化建设取得了一定成绩，但是，仍旧存在设施不完备、文化服务文化宣传不到位、文化产业发展薄弱、传统文化保护不够和挖掘不深、人才队伍建设不足等问题。

二、实现乡村文化振兴的基本思路

1．补短板，进一步完善乡村公共文化服务设施网络。根据国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准，在村级层面，重点是采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，实现基层综合性文化服务中心的全覆盖实施无线数字化覆盖网络建设，保证覆盖服务区用户的良好收听收看效果；按时完成综合文化服务中心示范点文化、广播器材的配备工作。

2．保基本，切实保障乡村人民群众权益。以《国家基本公共文化服务指导标准》为依据，结合“舞台艺术送农民“”公益演出下基层“”农村公益电影放映“”农家书屋出版物更新“”红色文艺轻骑兵”等惠民工程，制定服务供给目录。重点保障农村留守妇女、儿童和老人等特殊群体的基本文化权益。进一步加大乡村公共文化产品供给，全面提高公共文化服务水平。

3．建机制，切实提高乡村公共文化服务效能。建立健全群众文化需求跟踪反馈机制，进一步加强对公共文化服务项目和资源的统筹，实现共建共享、融合发展。广泛吸引社会资本参与，逐步形成政府、市场、社会共同参与乡村公共文化服务体系建设的格局。

4．畅渠道，打通乡村公共文化服务“最后一公里”。积极构建数字化公共文化资源库和公共文化服务平台，推进基层公共数字文化服务的综合管理和“一站式”服务。以统一管理、统一服务为重点，推广公共文化机构总分馆制，建立便捷高效的公共文化资源配送服务体系。

5．促发展，积极推动乡村群众脱贫致富。大力开展文化志愿服务、建立文化结对帮扶工作机制等。按照中央、省、市乡村振兴的总体要求，将推动群众脱贫致富作为乡村文化建设的一项重要任务，通过创造致富有利条件、促进地方特色文化保护和发展、推进生态文化建设、鼓励农村文化产业发展、积极培育农村文化市场等措施，充分发挥“文化育民、文化富民”的积极作用，促进乡村经济社会全面发展。

三、实现乡村文化振兴的重点任务

1．着力构建公共文化服务体系。一是加快推进乡村基础文化设施建设。把

公共文化设施建设纳入新型城镇化和新农村建设总体规划，统筹布局市县乡村四级公共文化设施，弥补基层尤其是乡村公共文化设施短板。实现全市各县区公共图书馆、文化馆（站）全部达到国家颁布的三级以上标准，积极探索以市、县文化馆、图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆的总分馆制建设，实现资源共建共享，服务上下联动，解决乡村文化资源和服务总量不足、质量不高的问题。二是大力实施文化民生工程。每年市、县开展的送戏、送电影、送图书、送书画下乡活动优先安排到乡村，在活动场次、数量上予以倾斜。每年为全市2932个行政村每月每村免费放映1场公益电影，为乡村免费配送乐器、音响、演出服装等设备，把村文化中心建设成为农民群众开展文化活动、学习科学知识的先进文化阵地。重点推进乡村广播电视直播卫星户户通工程建设。全面建立覆盖各县区的农村应急广播系统，向乡村及时传送各种信息等。三是创新公共文化服务方式。推动市、县政府出台向社会力量购买公共文化服务的实施办法，创新公共文化服务投入方式，加大购买力度，争取把面向社会购买的公共文化服务项目落到实处。

2．加强优秀文化产品供给。一是鼓励艺术精品创作。力争每年打造1至2部具有鲜明时代特征、地域特色，融思想性、艺术性、观赏性为一体、影响深远的艺术精品。可以通过举办各项活动，组织创作一批展现濮阳人民昂扬向上精神风貌的文艺作品和文化产品。二是鼓励群众自办文艺活动。积极组织基层文化单位通过定点定人挂帮等方式指导民间文艺团队，坚持专业与业余相结合、群众自发与组织引导相结合的原则，支持和鼓励各级各类文艺创作活动，弘扬主旋律，提倡多样化，把文明创建、法制教育、科技科普等融入其中，让群众在参与活动中接受教育、提高素质，实现以文化人、以文育人。

3．大力发展农村特色文化产业。一是加强大遗址、纪念地保护和利用。稳步推进西水坡考古遗址公园及中华龙文化博物馆等项目保护开发利用，改善、提升子路博物馆陈列布展，筹建澶渊之盟历史博物馆，完成刘邓大军渡黄河纪念馆等周边环境整治及综合提升等。二是加强对文保单位的维护修缮。加大对王家大院、魏氏墓碑、刘邓大军渡黄河纪念地、濮阳县五代城墙、台前县汪洋故居等国家级、省级文物保护单位的维修和保护。三是做好文化与旅游结合。在整合农村历史文物和革命文物资源的基础上，充分挖掘“龙文化“”杂技文化“”孝道文化“”红色文化”等文化价值，要加强文化旅游线路设计相结合，根据不同内容串联成不同的文化旅游线。四是大力发展农村手工艺产业。积极

推介通草浮雕、麦秆画、面塑、刀书画、黑陶、草编等特色民间工艺品，推动“企业带基地，基地连农户，农工贸结合”，逐步形成具有竞争优势和地方特色的主导产品和支柱产业。

4．加强对传统文化资源的保护。一是重点加强传统村落保护。建立保护名录，编制保护规划，逐步实行挂牌保护，使我市众多传统村落成为美丽乡村建设的亮点，树立文化生态保存良好典型。二是夯实非物质文化遗产保护基础。加强非物质文化遗产名录体系建设，建立农村户非物质文化遗产档案体系，对乡村住户的非物质文化遗产代表性项目和传承过程中确实有困难的代表性传承人，申报和评审认定予以优先考虑。推进濮阳市非物质文化遗产馆、非遗展示馆、传习所等基础设施建设。扩大非物质文化宣传交流范围，树立濮阳文化符号。推动聂氏麦秆画、员氏古沉木木雕、通草浮雕、陈氏绢艺等非物质文化遗产走出境外的非物质文化遗产展示展演活动。

5．积极培育农村文化振兴主体。一是培育市场主体。鼓励民间文化组织和农民自办文化，允许其以市场运作的方式开展内容健康、形式多样的文化经营活动，使农民成为农村文化市场建设的主体。鼓励各类文化企业参与面向农村、农民的文化经营活动。引导各类市场主体采取多种形式，积极开发农村文化市场。二是打造一支高素质的农村文化人才队伍。每个乡镇综合文化站（中心）配备专职人员。鼓励“三支一扶”大学生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合文化服务中心管理服务工作。三是制定培训和人才引培制度。建立培训上岗制度，每年组织市级培训，制定实施民间文化人才培养计划，分批次举办市级培训活动。制定急需紧缺专门人才引进、保护政策，通过选调、聘用、兼职和项目合作等方式，采取委托培养、联合培养、师承制等方法，积极引进培养急需紧缺专门人才。制定优秀文化人才奖励办法，对有突出贡献的文化人才实行重奖。

四、结语

文章聚焦濮阳市乡村文化建设现状，紧跟国家政策导向，提出了补短板、保基本、建机制、畅渠道、促发展的五大发展思路，以及构建公共文化服务体系、加强优秀文化产品供给、大力发展农村特色文化产业、加强对传统文化资源的保护、积极培育农村文化振兴主体等五大重点任务，旨在为相关工作者和政策制定者提供参考。

实施垃圾分类综合治理的几点思考

广东省东莞市生态环境局副调研员 史伦锐

垃圾是伴随着人类社会发展而不断产生的，有了人类就有了垃圾，古今中外，垃圾分类一直是社会治理的“老大难”问题。中国作为世界人口第一大国和经济总量第二大国，垃圾问题既是民生关注的热点，也是环境保护的难点。今年以来，全国以习近平总书记关于垃圾分类的重要指示为指引，在地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，2025年底地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统，实现垃圾分类。各级政府、民众和企业等责任主体必须高度重视，切实将垃圾分类作为一项复杂的系统工程，抓紧研究筹划、聚力推进、如期完成。

一、垃圾分类的治理要求严，必须提升为“主官工程”

加强组织领导。党的十八大以来，习近平总书记多次强调：要加快推进以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。近期，住房和城乡建设部、发改委、生态环境部等九部委（办、局）联合发文，要求在全国地级及以上城市全面开展垃圾分类工作（以下简称建城﹝2019﹞56号），并提出了16条具体的目标要求、方法路径、建设标准和配套机制。从上海开始，全国省会及大中型城市全面实施垃圾分类工作，2025年年底完成。当前，各地垃圾分类的宣传活动及启动仪式，电视、抖音、微信、APP等，就像三伏盛夏的热浪，一浪高过一浪，政府的推动、民众的参与、企商的支持达到了新的高度。可以推测，垃圾分类的重视程度、政策利好、产业发展已进入新的时代，加强对垃圾分类的组织领导显得尤为重要。首先，要把住源头，防止政出多门。各级政府和职能部门既要各司其职、协调配合，也要集中用兵、统一领导，切忌盲目单干、各自为政。其次，要建强系统，防止资源浪费。要从一开始就建立垃圾四个分类的治理体系和行业标准，确保垃圾分类在系统内运行，按系统实施组织管理。再次，要严管末端，防止虎头蛇尾。垃圾分类的第一门槛在家庭、企商、社区和分拣点中转站，街道、社区和环卫管理站（办）等必须深入一线，面对面、点对点地做好服务管理工作，确保垃圾分类投放、收集和运输工作严格按规范标准有序开展。

建立责任清单。垃圾分类构成复杂，从内容上分有生活、工业、服务业、

农林牧业等，从环保上分有可回收利用和有毒有害等，还有干湿、固液等之分。长期以来，受环保理念滞后、管理监督缺位、经费投入有限等制约，垃圾危害一直是改善人居环境、提升城乡品质的“肠梗阻”“牛皮癣”。当前，全国垃圾分类的政策已经具备，各级政府要借好东风、主动作为、打好硬仗。要建立党政同责、一岗双责权力清单。垃圾分类也是一场必须打赢的攻坚战，只有上升到领导重视、政府推动，才能形成合力。必须建立党委统一领导，党政齐抓共管，权责清晰到位的市、区、街道、社区四级领导负责制，像打赢化解防范重大风险战、污染攻坚战、扶贫攻坚战一样定人定位定责，确保权力与责任对号入座、不敲边鼓、抓铁有痕。要建立政企共建，权责对等责任清单。垃圾四个分类的关键是处理与出路问题，目前比较成熟是二次回收利用、焚烧发电、热能利用、填埋等综合治理。在推进垃圾分类治理过程中，必须以法规形式明确政府职能机构、企业和社会应履行的权利、责任与义务，防止大包大揽、投机钻营、破坏环境。

落实常态督查。垃圾分类是一项长期性、艰巨性、系统性工作，涉及亿万家庭和千万企业，从业人员多、管理区域广，稍有懈怠或不慎，就会影响大局，甚至破坏环境。各级要针对政府、职能机构、企业、社会团体等不同工作性质，分门别类建立健全垃圾分类工作激励、奖惩机制，将垃圾分类工作纳入相关考核内容，采取定期或不定期开展专项检查、突击督查等方式，既全程跟进督查重点项目，也深入一线督查民生问题，甚至沉到企业一线产生垃圾的终端检查监督，严肃查处空泛表态、阳奉阴违、应付差使等突出问题，确保党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。

二、垃圾分类的社会需求高，必须提升为“民生工程”

树牢“不忘初心、为民服务”宗旨。这次全国开展垃圾分类工作，既是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，也是践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要平台。各级党政机关和公共机构工作人员任何时候都要树立全心全意为人民服务的宗旨，谋事干事要率先垂范，从我做好。各级要主动将主题教育成果融入垃圾分类实施全过程，领导机关要严把“五多”现象，干部和党员同志要发挥先锋模范导向，机关和社团要持续深入一线，紧紧扭住垃圾分类的关键环节和矛盾问题，切实把人民群众最关心的垃圾焚烧破坏生态环境、垃圾填埋污染土壤水源以及垃圾处理的“邻避效应”等现实问题服务好、反馈好、解决好，不断提高服务人民的能力素质。

建立健全保障机制。垃圾分类工作既需要政府推动、全民参与，也需要大量经费投入和相关配套产业作支撑。新中国成立以来，各地都相应开展了垃圾分类收集和综合处理，受生态环保理念、公共财政投入、垃圾分类核算和保障机制等影响，成效虽然较大，但与社会需求还有很大差距。据统计，现在全国大部分地区垃圾收费的标准是参照居民、企业和服务业等用户的用水量来按比例收取的，收费总金额/m3＝生活用水金额/m3+污水金额/m3+垃圾金额/m3，一般垃圾占比15%—20%，企业和服务业等按照商用面积收取垃圾费，垃圾中转和处理设施按照城市规模和人居率等纳入市政建设统筹考虑。这次是打赢垃圾污染攻坚战的最好契机，各级职能部门在制定规划时，要将环卫力量保障、垃圾设施增容、居民宣传教育、社会资源利用、公共财政定期增长、法律法规和诚信等保障机制统筹考虑。

调动社会积极参与。垃圾分类作为一项民众参与度高、投资耗费大的市政服务工程，基础性、管长远的工作就是要确立以社区为抓手，以人民群众为主体的指导思想。建城﹝2019﹞56号文件明确要求，各级妇联等部门要动员家庭积极参与，各级团委等部门要开展青年志愿活动，可以说，调动全社会力量参与垃圾分类已成为共识。现在，各级团委、妇联、城市执行和生态环境等部门已借鉴上海模式，掀起了垃圾分类的造势热潮，但真正要让垃圾分类走进千家万户，从观望、接受到自发行动，需要一些给利好、接地气的举措。机关要转变作风，特别是各级领导干部，要做本单位、本行业、本社区的垃圾分类第一责任人、第一倡导者、第一传播者、第一志愿者，组织开展接地气的社会宣传、实践活动；民众要转变观念，扛起垃圾分类的责任，从我做起、点滴做起，成为一名合格的垃圾分类的参与者、实践者、受益者。

三、垃圾的环境隐患大，必须提升为“环保工程”

加强宣传引导。各级生态环境部门要高度重视垃圾对生态环境造成的危害，把垃圾分类与综合治理作为主业主责抓实做好。要认真学习垃圾分类相关文件精神，结合垃圾分类的现状及要求，充分利用、借鉴现有的环保宣教资源、技术资源和人脉资源，通过采取生态环境公众号推广、开展生态环境大讲堂、举办垃圾分类有奖活动、评选环保文明之星等方式，持续开展“五进三创”活动，即进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业，创绿色学校、创绿色社区、创绿色环境教育基地。切实以垃圾分类为载体，点面结合做好入户宣传和直接引导，努力培养和塑造一代新人的文明习惯和环保情怀。

优化政策结构。从垃圾产生环境危害的性质来评判，生态环境部门应主要负责管理和监督垃圾分类的最后环节，即垃圾分类处理，主要集中在工业垃圾、固体废物、医疗及危废等相关内容，而这些固体垃圾处理恰恰正好又位于宝塔的塔尖，也是垃圾分类中最专业、最复杂、最危险的环保项目。当前，垃圾分类处于聚力攻坚的关键时刻，各级环保部门要主动走访调研，及时掌握第一手资料，结合实际、分门别类地研究制订相关法规和配套政策，比如，垃圾焚烧发电产生的有毒有害残渣如何处理，一些工业或污水产生的污泥如何处理，一些工业和医疗卫生行业产生的危废如何处理等，国家有政策的，需要结合当地实际制定实施细则或办法，没有现成的法规或相关政策支撑的，要先行先试、敢为人先，不能“等靠要”，更不能怕追责而消极怠工，影响全局。

提供产业链接。当前，随着经济社会、科技和环保理念不断发展进步，简单化、粗放式、低效益的垃圾分类处理已经不适应社会、环保和民众的需求，在国家主导、政府力推、全民参与的大政策、大时代下，全国46个重点城市的垃圾分类正理系统正在逐步建立，预计未来10年全国在生活和工农业（医疗）垃圾分类处理过程中，仅固废产业就会新增市场机会约1万亿。垃圾分类处理产业政策优化、布局调整、政企融合已经势在必行。首先，要大力学习借鉴。采取“走出去”、“请进来”的方式，系统学习瑞典、德国、日本等国家垃圾处理“减增量、零填埋、循环利用”的原理、技术与运用，使其为我所用；其次要搞好产业融合，国内外本行业的先进技术和经验，要立足实际，学引融结合，形成自己的品牌；要发挥效益。始终坚守服务宗旨，优化产业布局，甄选优质企业，让垃圾分类处理发挥较好的名牌效益、环保效益、社会效益。

四、垃圾分类的管理难度大，必须提升为“智慧工程”

务必形成全社会共建共享共治的新格局。新中国成立70年以来，在垃圾分类综合治理过程中，分类习惯养成难、城乡分类统筹难、有毒固废处理难、供管责任认定难，政策经费覆盖难的问题，直接影响了垃圾分类的质效，也说明垃圾分类是一项长期复杂的系统管理工程，需要动员全社会的人员、力量与要素来推动、参与和治理。在政府层面，牵头组织部门、政策制定部门、经费保障部门、管理执法部门、环境保障部门、相关行业管理部门和社团等，要切实把垃圾分类的工作落实融入这次主题教育实践，要以“守初心、担使命、找差距、抓落实”的责任担当列单照表，逐项落实见效；在社会参与层面，一定要把宣传教育和服务咨询等工作做进机关、学校和千家万户，通过“机关作表率”

“小手拉大手”“我是受益者”等活动，激发全民参与的持久热情，真正实现

全社会共建共享共治。

务必建立多极精细化管理机制。据网络统计，2018年，我国垃圾总量2亿多吨，仅餐厨垃圾约有1.1亿吨，还有工业医疗等固体废物垃圾已呈几何倍增态势。在未来10年，随着全球经济和人口增长，高科技技术运用普及，垃圾分类将呈现多极化精细化特点，催生的环保、科技和新型材料等产业将会产生大量就业和经济效益。在全国大力开展垃圾分类综合治理的新时代，建立“减政、减量、减废、减害”的垃圾分类精细化管理机制，有利而无弊。减政：减少不必要行政，拉近政府、民众与企业距离，一张蓝图干到底；减量：强化教育督导，采取奖励手段，控住源头，减好增量；减废：建立现代企业固体垃圾强制性回收制度，紧盯用户、二次分拣点，中转存储等环节，切实做好垃圾分类的回收利用；减害：采用降解、发电、供热、填埋等新材料新技术，逐步减少有毒有害气体和物质影响生态环境。

务必大力推广科技智能运用。当前，全国地级以上城市的垃圾分类实施方案计划已经启动，以垃圾四个分类为管控目标的垃圾智能化处理系统正在建立，在大数据、通信科技、智能网络高速发展甚至颠覆想象的新时代，建立适应垃圾分类综合治理的智能化处理系统也必须遵循真理、顺应潮流。通信网络要全员联通。在通信套餐内网络免费的政策支撑下，各大通信联络公司或平台要联通千家万户，全时全域为用户提供垃圾分类政策信息、操作流程、话语音和视频链接，让用户足不出门就能搞定垃圾分类；智慧系统要覆盖末端。要坚决落实“放管服”政策，将有资质的环保公司或电商平台引进城镇或社区，建设无人智慧型垃圾分类箱、垃圾站，用户开箱扫码精准投放，环卫人员实行扫码分类存储和转运，各大电商运行平台还可采取上门有偿代收或预约投送等方式作为补充；5G运用要提前布局。

5G是全球目前最高端通信技术，它的运用推广，将改进和创新工业生产形态、城市发展、人与人零距离沟通，最终实现万物互联。5G的大量运用，必将彻底改变垃圾分类的现有方式，引导垃圾分类与管理向精准化、智慧化转型，催生垃圾综合治理向高效化、低害化、零排放化革新。各级政府、民众和企业要抓紧政策研究制定和产业优化调整，利用5G的运用与推广的有利契机，下好先手棋，使垃圾分类真正能惠顾民生、造福社会。

榆林市慈善工作调查报告：新时代慈善路径的探索

陕西省慈善协会副会长 赵浩义

《中华人民共和国慈善法》开创了大慈善格局，党的十九大将慈善事业纳入社会救助和社会治理体系，在建设中国特色社会主义的新时代，慈善事业如何发展？着力点在哪里？应向哪几个方面重点突破？带着这一课题，今年四、五月份，笔者两次走进榆林市调研，先与市慈善协会座谈交流，随后又走访了横山、子洲、绥德、定边四个区、县，看了十几个慈善社区和项目，在这里，我看到了传统慈善的转型升级，找到了新时代慈善工作的路径，看到了慈善人的担当，感受到了现代慈善的气息。

一、深刻的变化

榆林市慈善协会成立于1998年，历经四届、20个年头，市、县14家慈善协会，120名工作人员，注册志愿者分会和服务队1138个，慈善志愿者51550人。党的十八大以来，市、县慈善协会募集款物价值总额5.1亿元，实施社会扶贫和社会治理8类1000多个慈善项目，帮扶贫困人口240万人次，成为榆林市社会力量扶贫的主力军。先后荣获国家民政部“中华慈善奖”，省、市政府“慈善奖”，并多次受到省扶贫办、省慈善协会的表彰奖励，被市民政局评为4A级社会组织。纵观榆林市慈善工作，党的十八大以来有三大变化：

一是慈善行为的变化：从过去单纯的物质救助向社会救助与社会治理相结合转变。榆林市慈善协会成立20年来，一、二届在老会长赵兴国同志的带领下，筚路蓝缕、艰苦创业，主要开展助学、助医、抗震救灾、扶贫济困、扶老助残类的物质救助，为榆林经济建设和社会发展作出了积极贡献。党的十八大以后，市政协原副主席刘洪同志担任会长，刘洪同志提出：新时期慈善工作要以传播慈善文化为先导，以慈善募集为手段，以慈善项目为载体，扶贫济困、树德育人。以慈善的力量助力政府脱贫攻坚，以慈善的路径践行社会主义核心价值观。从此以后，市慈善协会一方面拓展慈善募集渠道实施物质救助慈善项目。搭建了企业捐赠、社会众筹、外联合作、购买政府服务多个募集平台。2012年以来慈善募集连年增长，到2018年底全市达到5.1亿元，其中市慈善协会募集善款1.2亿元。另一方面，积极参与社会治理，投入数千万元实施慈善文化项目参与社会治理：在全市开展中小学校慈善文化教育活动，学生每月上一节慈善文化课、举行一次慈善主题班会、写一篇善行作文，学校每年组织一次“日行一善”演

讲大赛、慈善征文、慈善文艺活动。这一教育活动以慈善读本进课堂为抓手，以“日行一善”为载体，用“爱”塑造学生的心灵，用“善”培养学生的行为，成为培育中小学生践行社会主义核心价值观的新要求、大实践；在农村实施慈善互助会项目，开展村民互助，建设文明乡村；在城镇实施创建“慈善社区”项目，开办慈善老年大学，实施文化养老。这些项目，以崇德向善、树德育人为目标，把慈善根系延伸到社会最基层的组织。使慈善工作扩展到了社会各个领域，建立了物质救助与人文关爱相结合的现代慈善项目体系。

二是慈善募集方式的转变：由传统的线下募集转变为线下网上相结合的募集。过去，榆林市的慈善募集只守着本市、县的“一亩三分地”，靠协会领导的人缘、人脉，到当地企业动员捐赠。每年集中搞一到两次。2017年以后，经过省慈善协会的培训动员，市、县慈善协会应用互联网开发数字慈善新动能，招聘专业人员，组建工作团队，在网上推介慈善项目筹款。2017年，榆林市慈善协会带领8个县慈善协会在网上发起了14个项目，网络筹款342.14万元，其中府谷县一个农村慈善互助会项目就筹款296万元。2018年，市、县13个慈善协会发起项目38个，参与网民捐赠近10万人次，网络筹款545.57万元，在全省名列前茅。今年以来，市慈善协会培训动员县慈善协会围绕当地产业扶贫、健康扶贫、生态环保发起网络筹款项目，推动网络众筹常态化，榆阳区发起的绿化环保项目在一个月就筹款30万元。如今，榆林市、县慈善募集已从单一化走向多元化、科技化。

三是行善主体的变化：由传统的精英慈善向大众慈善发展。查阅榆林市慈善协会慈善捐赠功德簿，从2017年以后，无论是捐赠企业和个人都有大幅增长，仅爱心企业家——恒源煤电集团董事局主席孙俊良一个人捐赠就达1300万元。2018年捐赠企业达到301家，个人25万名，比2010年增长了50%，尤其是在社会扶贫网上注册帮扶的爱心人士已达到105万人，占全市总人口的28.4%。目前，榆林市慈善捐赠的主体已从少数企业、爱心人士的精英慈善发展为大众慈善，小额捐赠已成为榆林市公众的生活方式。

二、新路径探索

近年来，榆林市慈善工作围绕动员社会力量扶贫攻坚和社会公德建设两大命题，以助力脱贫和推动精神文明建设为己任，积极探索新时代慈善工作的路径，初步建立了社会救助和社会治理并驾齐驱的现代慈善体系。

（一）推广运行中国社会扶贫网。中国社会扶贫网（以下简称“社扶网”）

是国务院扶贫办指导建设的社会扶贫网络，该网依托国家建档立卡大数据，搭建贫困人口发布脱贫需求和社会各界人士爱心帮扶的网络平台。2017年10月“社扶网”推广运行工作在全国启动后，榆林市慈善协会把推广“社扶网”作为动员社会力量慈善扶贫的重要抓手，立即向市政府请缨，主动承担“社扶网”在本市的推广运行工作，并动员区县慈善协会积极参与。受命后，建立市、县、镇、村四支队伍，创立四级联动运行机制，组织建档立卡贫困户登陆发布需求，动员社会各界人士注册帮扶。在网络运行中，他们抓住需求端与供给侧两个端口，组建了扶贫志愿者、扶贫专家、电商扶贫、扶贫众筹、宣传媒体五大联盟提高帮扶活跃度与精准度。从而开创了榆林市社会扶贫的大格局。截至6月24日，全市在“社扶网”注册用户1051492人，发布需求103580个，对接物品、资金需求99468个，成功对接率达到96.03%。全市总人口注册占比、社会帮扶参与度和成功对接率均在全省名列前茅。与此同时，市、县慈善协会以“社扶网”上发布的脱贫需求为导向，组织线下慈善募集，联动多个网络平台众筹，有效地汇集了社会力量和资源，线下募集扶贫款、物价值5000余万元，精准帮扶了近20万贫困人口。另外，他们还创新搭建了“榆林爱心GO”微信平台。为榆林市贫困户在网上销售农产品提供电商服务。平台上线以来，爱心企业和人士认购贫困户农产品订单达2万多单，认购资金1500余万元。2018年9月，省扶贫办在榆林召开“全省互联网+社会扶贫工作推进现场会”，授予榆林市慈善协会“全省互联网+社会扶贫工作先进单位”，其经验在全国推广。

（二）开发慈善项目精准扶贫。榆林市慈善协会提出：慈善救助要进入扶贫攻坚主战场精准扶贫。为此，市慈善协会对原有的慈善项目进行梳理整合，围绕建档立卡贫困户设立救助项目。一是整合传统的“三节救助”项目，以建档立卡贫困户为对象精准施助：春节慰问贫困家庭、“六一”关爱贫困儿童、重阳节关爱贫困老人，每年市、县支出善款2000余万元，帮扶贫困家庭、儿童、老人8万多户（人）。二是实施教育扶贫项目，斩断贫困的代际传递。市、县慈善协会每年投入资金近5000万元资助贫困家庭大、中、小学生近万名。三是实施产业扶贫项目，市慈善协会设立产业扶贫专项基金，每年支出善款近1000万元专项用于贫困户种植、养殖、加工业产业扶贫。四是实施健康扶贫项目，市慈善协会联合高新医院建立了“慈善医院”，设立了健康扶贫专项基金，每年救助贫困患者1000余人次，并对1000多名园林工人、民办教师免费健康体检。五是实施养老助残扶贫项目，6年来，市慈善协会联合榆阳区慈善协会和爱心企

业在榆阳区为60岁以上贫困孤寡老人免费提供早餐。受益老人近千名。六是支出善款近500万元关爱困境儿童近万名。实施“慈善筑巢”“关爱花蕾”“留守儿童之家”项目，为困境儿童提供在校食宿条件，实施学业辅导、亲情关爱、心理慰藉，帮助困境儿童健康成长。

（三）以互联网为驱动，开发数字慈善新动能。“互联网+”催生了数字慈善新时代。近三年，榆林市慈善协会以“互联网+”为驱动开创慈善新业态。招聘5名专业人员，组建了网络信息部；协会官网改版升级，开通了官方微博、微信公众号；倡导县慈善协会建设网站、推动市县两级慈善网互联互通；入驻腾讯公益、轻松筹等全国性网络众筹平台，策划公众乐于参与的网捐项目。在2017、2018两年腾讯9•9公益日活动中，市慈善协会发出倡议，巡回宣讲培训，动员党政机关、企事业单位干部职工和社会公众积极参与。三年来，市、县慈善协会在9•9公益日推介众筹项目54个，累计网上募集善款1079.5万元，参与捐赠网民达25万人次，被省慈善协会评为网络慈善工作先进单位。

（四）引领大众慈善发展。从2016年开始，榆林市推广本市府谷县创建农村慈善互助会的经验，在全市开展慈善社区（村）创建活动。慈善社区（村）创建活动以提高居民道德素质、倡导互助友爱新风为目标，以文化养老为抓手，以城镇社区、行政村为单位，设立慈善工作站，募集社村慈善基金，成立慈善志愿服务队，开办慈善老年大学，建立村民慈善公约。慈善工作站负责人由村干部担任，在村“两委会”班子领导下开展工作；慈善基金由村民和热爱家乡建设的爱心企业、人士志愿捐赠，用于本社、村扶贫济困、急难救助；慈善老年大学开设时政、国学、健身、养生、书法、绘画等课程，实施文化养老，让老年人老有所学、老有所乐；村民慈善公约以精神文明建设为内容，倡导居民友爱、互助；志愿者服务队在社区、村内开展扶贫济困义工服务。目前，全市已建成慈善社区（村）86个，募集社区（村）慈善基金近500万元，组建社、村志愿服务队近百支。慈善社区（村）创建把慈善根系延伸到社会最基层的组织，在居民中倡导互助友爱的社会风尚，是慈善组织践行社会主义核心价值观的有效路径，是慈善组织参与社会治理的有益探索。

（五）创新志愿服务的路径与方式。近几年，榆林市慈善协会积极探索新时代慈善志愿服务的路径与方式，组织动员志愿者进入扶贫攻坚主战场结对帮扶贫困村。2018年，市直57个慈善志愿者分会结队扶贫成效显著：市公安局慈善志愿者分会结对帮扶佳县刘家峁村，争取扶贫资金514万元，用于村级阵地建

设、道路维护、修建排水渠等，改善了村容村貌和基础设施；市农机服务中心慈善志愿者分会结对帮扶子洲县马蹄沟镇吴家沟村实施产业扶贫项目，争取帮扶资金96.8万元，举办农业实用技术培训，去年脱贫44户109人；市委党校慈善志愿者分会结对帮扶横山区雷龙湾镇酒坊沟村实施果树栽培项目，推广宽幅梯田450亩，栽种新品种葡萄86亩，安放垃圾箱200个，安装太阳能路灯25盏，为农业增产、农民增收、社会发展增添了活力；市政府办、市财政局、市中级人民法院、市残联等市直机关单位慈善志愿者分会积极响应市委办、市政府办关于开展“慈善扶贫一日捐”的号召，组织分会慈善志愿者捐款捐物，用于改善贫困村群众的生产、生活条件。市慈善协会直属服务队多次深入到榆阳、佳县、米脂、子洲、横山、清涧等县区贫困村开展了扶贫济困慈善志愿服务活动。榆林市女企业家协会蓝玫瑰慈善志愿者服务队结对帮扶榆阳区上盐湾镇6个特困户，为每户资助5000元现金和五箱蜜蜂，并传授养蜂技术，6个贫困户当年收入翻番；幸运加慈善志愿者服务队多次深入到清涧李家塔小学、横山沙家湾小学慰问贫困儿童，给他们送去生活和学习用品。

三、慈善人的担当

在榆林，我与市慈善协会，定边、横山、子洲、绥德四个县区慈善协会分别进行了座谈，走访了部分慈善社区和慈善项目，感受到了榆林慈善工作的政治引领，和慈善人的大爱情怀、开拓创新、克难攻坚、清正廉明的慈善精神，看到了新时代慈善人的担当。

政治引领：将慈善事业置于党委、政府工作大局，争取党委、政府支持。

榆林市、县（区）慈善协会牢固树立“四个意识”，坚持社会组织党组织的政治核心地位，不忘初心，牢记使命，将慈善工作置于当地党委、政府工作大局，主动向党委、政府汇报工作，自觉接受党的领导，争取政府支持。从而赢来了市、县党委、政府高度重视慈善事业发展，大力支持慈善工作的政治生态。榆林市委、市政府于去年9月份召开了“榆林慈善大会”，市委、市人大常委会、市政府、市政协及县区和市直部门领导参加，市委副书记钱劳动、副市长马秀岚到会讲话，要求各级党委、政府及部门重视支持慈善工作，动员社会各界慈善捐赠，并以市委、市政府名义颁发了“榆林慈善奖”。大会上有27家爱心企业现场慈善捐赠2200多万元。另外，市委、市政府还每年下发文件，支持协会开展“迎9•5献爱心慈善扶贫一日捐”活动。定边县委、县政府将慈善项目列入民生工程，动员社会各界参与慈善扶贫，无偿划拨10亩土地、拨付550

万元建设承载“慈善老年大学”“留守儿童之家”和“社区慈善孵化园”项目的“定边县慈善公益服务中心”。并为县慈善协会增加五个公益岗位、拨付110万元项目经费支持慈善事业发展。

横山区委、区政府从办公大楼中挤出180平方米安排区慈善协会办公，区委、区政府下发文件支持“慈善扶贫一日捐”活动，并为区慈善协会安排公益岗位和工作经费。

大爱情怀：与穷结伴，为贫而战。

在为人民服务的生涯中，走完人生最后辉煌的一程。目前，榆林市、县慈善协会会长绝大多数是从党政领导岗位退下来的老同志，这些老同志无私奉献，是不领报酬的慈善义工，每天在慈善协会坐班，几乎是“5＋2”“白加黑”的工作。市慈善协会会长刘洪同志担任会长9年来，深入企业动员募集，爬山越岭访贫问苦，围绕贫困户最迫切的需求策划项目，亲自策划慈善重大活动，工作废寝忘食、通宵达旦。2017年7月26日本市绥德、子洲两县发生特大洪灾后，他第一时间赶到灾区查看灾情，三天动员社会各界募集善款1393万元抢险救灾。在他的带领下，协会一班人埋头苦干，踏石有印、抓铁有痕，慈善募集连年增长，他本人荣获“全国优秀慈善工作者”称号。定边县慈善协会会长马保珍同志从县人大常委会主任岗位退休上任8个月来，内引外联募集款、物价值2084万元，相当于县慈善协会成立13年募集量的总和。并争取县委、政府和社会各界的支持，建设1490平方米的慈善公益服务中心。问他为什么对慈善事业充满了激情，他说：“我是一名共产党员，慈善工作为贫困群众办事，我觉得退下来做慈善是最好的选择。作为一名共产党员，应该在为人民服务的生涯中走完最后辉煌的一程”。横山区慈善协会会长臧明山同志是个爱心企业家，他创办的民政福利企业“羊中王集团公司”安排了103名残疾人就业，多年来慈善捐赠数千万元，帮扶贫困人口近万人次。去年担任会长后，一心扑到慈善事业上，一手抓内部治理，建章立制，一手抓慈善募集，仅半年时间就募集善款300多万元，协会面貌焕然一新，各项工作走在了全市的前列。

开拓创新：构建大慈善思维，开创大慈善格局，担当新时代慈善大任。

榆林市慈善协会提出了“三个最大限度”的工作目标：最大限度地激发社会各界慈善的热情和活力，最大限度地争取各级党委、政府的指导和支持，最大限度地彰显慈善事业在和谐社会与文化建设中的重要作用。为此，榆林慈善工作显著的特征是与时俱进，开拓创新。《中华人民共和国慈善法》颁布和党

的十九大召开之后，市慈善协会把县区慈善协会会长召集起来学习培训，研讨新时代慈善事业的定位，明确新时代慈善工作的方向，寻找新时代慈善工作的路径。从而构建了大慈善思维，开创了大慈善格局：在全省率先创建农村慈善互助会和慈善社区；率先承担中国社会扶贫网推广运行工作；率先成立市级慈善文化研究院；率先在全省召开市级慈善大会；率先实施市、县慈善协会换届工作；率先搭建网络众筹平台。在慈善募集、社会救助、项目品牌建设、志愿服务和社会治理慈善项目实施中，为全省创造了经验，成为全省慈善工作的一面旗帜，连续五年被省民政厅或省慈善协会评为“慈善工作先进单位”。

克难攻坚：不断激发社会慈善热情与活力，多渠道募集慈善资源帮扶贫困

人口。

榆林是油、气、煤能源基地，经济发展速度较快，人民物质生活水平不断提高，但仍有数十万贫困人口和弱势群体需要社会救助。为此，榆林市慈善协会以精准扶贫为己任，不断激发社会各界慈善热情与活力，努力拓展慈善募集渠道。近两年，由于经济下行，一些企业经营效益较差，在当地慈善募集难度较大，市县慈善协会就走出去到全国各地找善主、结善缘，与外地爱心企业、公益机构合作，内引外联开发慈善资源。定边县慈善协会换届8个月以来，内引外联，先后与西安、北京、澳门、台湾、香港等地13家爱心企业、公益机构合作，引进项目资金1506万元。与北京航空集团合作，在定边县建立航空地勤职业技术学院，每年定向招收建档立卡贫困户高中毕业生进行职业培训，毕业后包分配安排工作。该县8个月募集2084万元善款，其中72%来自于从外地争取的慈善资源。市和其他区县慈善协会50%的善款也来自于对外合作的成果。

清正廉明：规范运行，依法行善，提升慈善组织社会公信力。

榆林市、县慈善协会提出建设学习型、创新性、效能型、公信型的慈善组织，内部治理以政治（党的领导）、法治（慈善法规）、自治（自律章程）、德治（思想教育）、智治（科技手段）五个方面综合治理。以党政机关的严谨、企业的效率为标准开展慈善工作。在调研走访市、县慈善协会中，我认真查看了各会内部治理的规章制度，都比较规范完整。榆林市慈善协会建立了11类47个规章制度，依法及时公示慈善募集和款物使用情况。定边县慈善协会换届后建立了8章127条规章制度，其项目管理规定：所有项目必须经监事会审查后下发项目执行通知书后才能执行。在定边县有件小事给我留下了深刻的印象：入住酒店后，我提出与县慈善会同志座谈一下，马宝珍会长说：“就在你住的房

间谈吧，开间会议室得花上千元，把钱省下来助学吧。”旁边同志笑着说：咱都募了2000多万，还在乎这个小钱。马会长严肃地说：“做慈善要头顶神明、心存敬畏，善款要用在善事上，不能乱花一分钱”。由此，我对这位“头顶神明”的慈善人肃然起敬。

关于强化国有企业监督的思考

福建省三明市纪委监委课题组

十九届中央纪委三次全会强调，要突出重点、精准有力，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督。

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。找准职责定位、有效履行监督责任，监督国有企业党组（党委）主体责任履行到位，是推动新时代纪检监察工作高质量发展的重要内容。

近日，福建省三明市纪委监委围绕“强化国有企业监督，提升派驻监督质

效”开展调研。

一、当前国有企业存在监督短板

主体责任落实有差距。调研发现，当前国有企业监督覆盖面较大，在管党治党、加强党的建设上，依然存在不同程度的监督缺位、不到位问题。一些国有企业党组织主体责任意识不强，存在上级单位全面从严治党责任意识较强、下级单位较弱的情况，部分企业在“两个责任”落实上存在相对乏力的问题，“上热中温下冷”问题突出。有的对履行主体责任认识不深、定位不清、职责不明，对一些制度执行不到位；有的关键环节管理制度不够完善，“三重一大”决策制度落实不力；有的重经营、轻党建，党组织建设存在薄弱环节，党建工作抓而不实，党组织领导核心作用弱化。

内控约束机制不完善。调研发现，国有企业人员的违纪违规行为，主要集中在违反中央八项规定精神、选人用人机制、公开招投标、党委议事程序等方面。有的企业法人治理结构不健全，监督权、执行权、决策权彼此制约程度不高，内控制度不完善，存在监督程序走过场现象；有的企业对一些制度干脆不执行，或在执行上打折扣、做选择、搞变通，违规决策现象依然存在；有的纪律规矩意识不强，不按制度办事，该请示的不请示，该报告的不报告，不愿主动接受监督，违反中央八项规定精神问题仍不同程度存在。

监督效能发挥待提高。调研数据显示，从受理的信访件和问题线索来看，国有企业违纪违法行为的发生时间在党的十九大之前的占76%，在党的十九大之后的占24%。可以看出，实行综合派驻监督以来，有关国有企业的信访举报存量逐渐削减，增量得到有效遏制。但从近两年来受理的信访件和问题线索来看，

日常监督工作还不扎实、不到位，监督手段还较为单一。有的派驻纪检监察组对“四种形态”认识把握还有差距，问题线索研判和处置不规范，责任追究不严格，不能形成有效监督合力，同级监督宽松软问题不同程度存在。

二、做深做细做实国有企业政治监督

强化政治监督。一是树立鲜明政治导向。以党的政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治放在首位，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，找差距抓落实，强化政治监督能力，加强政治生态研判，严把党风廉政意见回复关，紧盯党的领导是否坚强、“两个维护”是否坚决、履行主体责任是否到位、决策制度是否执行和班子成员思想作风等突出问题，督促国有企业党组（党委）履行全面从严治党政治责任，确保党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣落到实处。二是协同推动责任落实。做实做细日常监督，督促国有企业党组（党委）细化完善主体责任、“一岗双责”和监督责任三项责任清单，推动全面从严治党和党风廉政建设责任落实落细，完善巡察发现问题的整改销号机制，并将巡察结果运用到企业绩效考核和业务管理中。三是推动监督形成合力。强化问题导向和靶向思维，紧盯涉及党的建设、作风建设以及企业经营管理中的重点环节、重要岗位、重大事项等问题，整合纪检监察、审计、财务、监事会等部门的监督力量，采取交叉检查、专项检查、定期督查等方式，全方位形成监督合力。

精准处置问题线索。针对信访件数量大、纪检监察组人员不足的现状，综合运用本组核查、“借力”核查、转办核查等方式开展问题线索核查，做到“统一登记、统一研判、统一筹划”。一是统一登记、闭环管理。实行专人管理，对来信来访或转交办件及时登记、分类建账，定期更新信访件登记、办结情况，问题线索管理处置各个环节全程留痕、销账管理。二是统一研判、规范处置。不定期召开组务会研判、会商，严格甄别举报材料和反映的问题，用好处置方式，既防止小题大做，又防止问题线索流失；对疑难复杂的线索和信访件，及时请示报告，主动联系市纪委监委监督检查部门加强指导，确保核查处置质量。三是统一筹划、讲求方法。坚持上级交办优先、巡察移送优先、实名举报优先的原则，分清轻重缓急，采取合并处置，提高信访线索办理效率，注意甄别诬告陷害，澄清不实举报，实现及时、精准、有效监督，避免工作重复和影响企业正常经营。

做实做细派驻监督。一是加强纪法约束。紧盯重要节点，聚焦“关键少数”，

从严查处违规发放津补贴、收礼送礼、公款吃喝等顶风违纪行为；紧盯重要环节，严肃查处国企产权、工程招投标、选人用人、“三重一大”违规决策或者搞权力寻租、利益输送、关联交易等腐败问题；紧盯重点事项，严肃查处对中央决策部署贯彻不坚决、执行不严格、落实不到位，以及企业干部职工反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题，持续强化“不敢腐”的震慑。二是深化“四种形态”运用。抓早抓小、防微杜渐，注重做好谈话函询工作，特别是在第一种形态上下功夫，综合运用警示教育、诫勉谈话、组织调整、纪律处分等形式，不断加强日常监督管理。三是强化组织关怀。开展对受处分党员干部回访教育帮扶工作，及时了解掌握受处分人员的思想动态，帮助他们卸下思想包袱；对按照第一、第二种形态处理，工作积极、表现突出、职工认可的干部，影响期满后对其进行考核评价，评价意见作为提醒教育、监督管理、选拔任用的重要依据。四是强化制度建设。对线索和信访件处置办理中发现履行主体责任和廉洁风险防控方面存在的问题，有针对性地提出选人用人、绩效考核、行业行为规范等“三重一大”方面意见和建议，建立问题整改销号制度，压实主体责任和监督责任，加紧建章立制，推动问题整改落实，扎紧制度笼子。

把高海拔地区作为增强“四力”的主战场

新华社西藏分社践行“四力”的实践与思考

段芝璞 罗布次仁张京品

在2016年党的新闻舆论工作座谈会和2018年全国宣传思想工作会议上，习近平总书记两次对增强“四力”作出具体指示，为新时代宣传思想战线明确了工作指南，指明了工作方向。在宣传思想战线开展增强“四力”教育实践工作，是贯彻落实习近平总书记重要指示的具体行动，是新时代新闻工作者完成所肩负的历史使命的必然要求，是新时代新闻工作者提升政治素质、理论素养、业务能力、工作作风的必由之路。新华社西藏分社作为涉藏宣传的主力军和前沿阵地，在开展增强“四力”教育实践工作中，认真领会习近平总书记关于“四力”论述的深刻内涵，结合西藏地域辽阔、高寒缺氧、地处反分裂斗争一线等特殊区情，坚持以政治建设为统领，坚持以锻炼队伍为根本，坚持以精品佳作为目标，提出将高海拔地区作为检验“四力”成效的“经验交流”，将4000米以上的高海拔地区作为教育实践活动的“主战场”，要求分党组成员率先垂范深入高海拔地区，探索开展临时党小组带动下党建业务深度融合的党建工作新模式，进一步加强各民族采编人员组建小分队下乡力度，加强导师制“传帮带”工作，推动分社各项工作迈上新台阶，为如何在民族地区、边疆地区、艰苦地区增强“四力”做出有益探索。

一、坚守初心，明确高海拔是增强“四力”的主战场

素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称的西藏自治区，有着120多万平方公里的广袤土地，辖有拉萨、日喀则、山南、昌都、林芝、那曲、阿里7个地市，

74个县区，区域差异很大，并非所有地区都是苦寒的高海拔地区。例如，地处西藏东南部的林芝地区，平均海拔3100米，集中了西藏70％以上的森林，空气含氧量较高，素有“西藏江南”“高原氧吧”的美誉。林芝地区的墨脱县，位于中印边境一线，有“莲花秘境”之称，平均海拔仅1200米，县城海拔800米。

与此同时，西藏广为流传着“远在阿里，苦在那曲”的说法。其中，阿里地区平均海拔4500米以上，距离拉萨1700多公里。那曲地区平均海拔4500米以上，很多地方海拔超过5000米，由于自然环境恶劣，阿里、那曲很多地方，即便到了六七月份，依然是大雪纷纷、棉袍加身。因为极度高寒缺氧，这些地区通常有另外一些更为形象的称谓，如“生命禁区”“人类生理极限试验场”“魔

鬼都不愿去的地方”……

从拉萨向东向南，不少地方树木葱郁，绿意盎然，氧气相对较多，常能感受到呼吸舒畅的愉悦，前往采访的记者较多。从拉萨向西向北，茫茫草原，荒凉萧冷，氧气相对较少，初来者往往连呼吸都感到吃力，前往采访的记者很少。自然环境的客观影响，导致涉藏报道中，关于阿里、那曲的报道相对林芝、山南等地明显偏少。调查还发现，每逢重要活动，中央媒体和境外媒体进藏采访，考虑到高原反应等因素，行程大多安排在拉萨及其周边林芝、山南等地，很少安排去那曲和阿里地区。中央驻藏媒体及西藏自治区媒体赴阿里地区开展专题采访调研的次数也相对偏少。一些在西藏工作近十年的新闻工作者，都不曾到阿里地区采访过一次。由于海拔高，气压低，条件极端艰苦，阿里、那曲这样的高海拔地区成为在西藏采访调研的最大挑战。

习近平总书记指出，全面实现小康，一个民族都不能少。西藏作为全国唯一的省级集中连片特殊困难地区，贫困发生率高、贫困程度深、脱贫攻坚难度大，目前还有19个深度贫困县、954个深度贫困村和15万贫困人口。这些最难啃的骨头，基本上都位于海拔最高、峡谷最深的地区。放在人类脱贫攻坚史上，极高海拔地区的脱贫攻坚绝对值得大书特书。而那些坚守在高海拔地区、扎根在高海拔地区的干部职工，更值得我们去挖掘报道。毫无疑问，高海拔地区条件最艰苦，工作难度最大，但从新闻工作者的角度看，这些地区恰恰是精神的高地、新闻的“富矿”。从某种意义上说，最难抵达的高海拔地区，也应该是我们“最不该遗忘的地方”。

为此，新华社西藏分社分党组在讨论开展“四力”教育实践工作方案时提出，高海拔地区，是特殊的战场，挑战的是生命极限；高海拔地区，是特殊的考场，考验的是对党忠诚、家国情怀、新闻理想和职业素养。海拔再高，距离再远，路途再险，条件再差，党和人民不会忘记这里，新闻记者不应“冷落”这里，明确将4000米以上的高海拔地区作为分社开展增强“四力”教育实践工作的“主战场”。

二、勇担使命，主动创新扩大“四力”成果

增强“四力”，必须处理好手段与目标的关系。在2018年全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调：“不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。”“四力”既是认识论也是方法论：增强“四力”的根本目的是锻炼队伍，练就佳作，

最终承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。

新华社西藏分社作出在高海拔践行“四力”的决定，不仅仅是为了让记者体验艰苦，而是明确提出要把开展增强“四力”教育实践工作与新华社党组提出的“四大工程”（精品工程、扎根工程、创新工程、表率工程）结合起来，和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来，和开展马克思主义新闻观教育结合起来，和加强人才队伍建设工作建设起来，和加强党建工作结合起来，和加强民族团结工作结合起来，努力以增强“四力”教育实践工作为载体，全面提升分社各项工作，扩大活动成果。

一是广大采编人员深入高海拔地区，为高海拔地区干部群众鼓与呼。新华社西藏分社要求，分党组成员要带着初心、带着使命、带着感情、带着担当，努力到高海拔地区作表率，带头深入海拔4500米以上的艰苦边远地区调查研究，每次下基层调研，坚持在县或乡镇住一两个晚上，切身感受真实的恶劣环境，切实拉近与人民群众的距离。总编室同志要首选高海拔地区作为自己的调研基地，带领记者蹲点高海拔地区，努力在高海拔地区砥砺意志，锤炼作风。

目标既定，行动必随。2018年以来，广大采编人员纷纷选择到西藏氧气最少、条件最苦、距离最远、环境最恶劣的高海拔地区采访调研，蹲守冰天雪地的“生命禁区”，克服煎熬难耐的高原反应，完成了一批有质量、有影响的新闻作品。

2018年9月和2019年春节前夕，西藏分社主要负责同志先后带队深入“世界屋脊的屋脊”阿里地区和世界海拔最高县——那曲市双湖县采访调研，采写的《西藏阿里楚松“四代房”：中国边陲巨变的微缩影像》，以小切口反映大时代、小故事反映大主题，展现中国最难以抵达村庄翻天覆地的变化，揭示“海拔再高、国土再远，党和政府的关怀一点都不会少”的主题，获评新华社优秀新闻作品。《“无人区”里的生命礼赞——走进世界海拔最高的藏北双湖县》稿件，全景展现了历史由来和实际影响，有关参考报道刊发后，国家相关部门高度重视并召开专题会议研究解决这一遗留多年、舞士气起到了积极的作用。自2018年以来，分社已成立31个临时党小组，通过党小组把业务和党建工作相结合，引导在我国生活生存条件最为艰苦的地方，干部担当作为发展经济、改善民生，百姓坚韧勇敢建设家园的故事，获评新华社每周表扬稿。今年春节前夕，分社领导还带队前往藏北安多县，采写的《解码风云录逐梦天地书——“世界最高气象站”三代气象人的守望》，热情讴歌坚守在“生命禁区”的气象人，

被中宣部、中国记协评为2019年“新春走基层”活动增强“四力”优秀作品。

海拔5200米的珠峰营地乃至6500米的前进营地，也成为分社记者践行“四力”的战场。自2018年登山季起，“90后”女记者王沁鸥５次前往珠峰脚下采访，在海拔5200米及以上营地住宿和采访累计超过30天，今年还徒步前往海拔6500米营地采访，完成中英文直播以及《珠峰脚下的一场“马拉松”会议》等稿件。入社仅一年的记者陈尚才，2018年扎根到每年大雪封山半年之久的阿里地区札达县楚鲁松杰乡挂职锻炼，和当地干部群众同吃同住同劳动，记录封山群众生产生活和干部风采，采写出《喜马拉雅深处，大雪封山他们仍在放牧巡边》《新华社记者雪域孤岛践行“四力”行知录：我那天边的楚鲁松杰》等近30篇“驻边笔记”，引发广泛关注。分社记者蹲点海拔5000多米的青藏边界地区，夜宿青藏边界纠纷最严重的安多县多玛乡，采访分析藏青边界问题的影响地方治理的历史问题。

二是创新临时党小组的党建工作新模式，推动党建业务深度融合。新华社作为党的新闻舆论工作重镇，承担着忠实宣传党的理论和路线方针政策的基本任务，肩负着为中央提供决策参考的重要使命。西藏分社作为新华社的分支机构，承担着涉藏舆论斗争的重要职责。为解决党建业务“两张皮”问题，分社分党组积极探索在高海拔地区采访、重大突发事件和重点调研报道中，建立临时党小组的党建工作新模式。党小组不仅负责党员的学习、教育、管理、监督和思想政治工作，还负责调研课题、采访报道等业务工作；不仅对做好采访调研指明方向，而且对在特殊环境下提高采编队伍战斗力、凝聚力、鼓记者在采访中增强党性，在增强党性中提高业务，推动机关党建工作实现新突破。2018年9月11日至22日，分社主要负责同志带队前往阿里采访调研期间，临时党小组开展了到江孜县抗英纪念馆和江孜宗山抗英遗址接受爱国主义教育，到阿里军分区接受国防教育，到孔繁森纪念馆接受党性教育等６次党小组活动，并直接获得一批新闻线索，在此基础上完成了《孔繁森：“一个共产党员爱的最高境界是爱人民”》《印军碉堡下的“反蚕”堡垒》等重点报道，部分参考报道还得到中央领导重视，成为采访调研与锤炼党性相得益彰的生动实践。

三是注重在高海拔地区践行“四力”过程中锻炼队伍，增进民族团结。西藏分社是由汉、藏、蒙、回、土等多个民族的干部职工组成的大家庭，有援藏干部、在藏干部等不同类型的干部群体。分社把高海拔地区践行“四力”作为锻炼队伍的重要平台，鼓励记者挖掘扎根高海拔地区的先进典型，开展向扎根

高海拔地区的干部学习的专题活动，以此激励分社职工树立“扎根边疆、长期建藏”的思想。今年５月，分社记者挖掘出山东籍教师夫妻十年扎根全国海拔最高县小学的故事，有关报道得到中央领导批示，西藏自治区召开党委常委会，要求健全完善制度机制，关心关爱长期在高海拔、边远地区工作的干部职工。报道在西藏全区引发巨大反响，也让分社记者接受了一堂生动的思想教育课，极大鼓舞了分社记者到高海拔地区增强“四力”的斗志。为推动在高海拔地区践行“四力”走向深入，取得成果，分社鼓励指导记者组成多民族采访小分队，相互配合，互帮互助，融为一体。同时，严格落实《西藏分社“传帮带”导师制实施方案》，给每一名年轻记者配备了两名以上的资深记者当导师，导师配备注重以加强民族团结为导向，注重以提升业务、培养队伍为根本，倡导不同民族的采编人员结为师徒关系，进而增进民族交流交往交融，分社民族团结工作得到不断巩固和发展。去年，分社被评为西藏自治区“民族团结先进集体”。今年，分社一名同志被新华社推荐参评全国民族团结进步模范个人。

三、久久为功，践行“四力”永远在路上

高海拔地区，是无言的课堂；高海拔地区，是生动的教材；高海拔地区，是严苛的导师。到高海拔地区践行“四力”，是特殊战场的特殊考验，是新闻记者的使命担当。在新华社党组的坚强领导下，西藏分社就如何在高海拔地区践行“四力”做了一些初步的探索，积累了一定的经验，对如何更好地践行“四力”增添了一些深切的感悟。

（一）走好脚力，需要有坚定不移的理想信念。脚力是践行“四力”的基础已经成为广大新闻工作者的共识，但走好脚力背后，则有一个必须的前提。这个前提就是坚定的理想信念。回顾中国共产党人带领中国人民建设社会主义的历史，追溯一代代新闻人创作新闻名篇的过程，就能发现正是坚定的理想信念让他们在面对艰辛和危险时，勇敢地迈出了“脚力”。红军爬雪山，过草地，奏出了两万五千里长征的史诗般凯歌。十八军克服高原反应，边修路，边战斗，完成了进军西藏的光荣任务。著名记者郭超人克服常人难以想象的困难，跟随中国登山队攀登珠穆朗玛峰，登抵海拔6600米高度，写出《红旗插上珠穆朗玛峰》等佳作，不顾个人安危，在1962年中印边界自卫反击战中坚持到炮火纷飞的战场采访。这些都是优秀新闻工作者以理想信念走好“脚力”的生动体现。选择到高海拔地区，就是希望传承这种优良传统。

因此，在高海拔地区践行“四力”，到艰苦危险地区采访，必须深刻领会

习近平总书记“在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神”的论述，大力发扬习近平总书记肯定的特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏精神”和“一不怕苦，二不怕死，顽强拼搏，甘当路石，军民一家，军民团结”的“两路精神”，传承新华社西藏分社“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，团结凝聚人心，海拔高境界更高”的传统，不怕苦、不怕险、不怕远、不怕高，直面困难，勇于挑战，善于斗争，敢于胜利。

（二）提升眼力，需要有同气共情的人民情怀。俗话说，耳听是虚，眼见为实。记者必须有眼力，才能在司空见惯的现实生活中发现好新闻。新华社原总编辑南振中在《我怎样学习当记者》中写道：眼力可以增加感性认识，有助于我们认识客观事物；可以纠正传闻中的不实之处，获得准确的第一手资料；可以抓取富有特征的生活细节，使新闻报道具体、形象、生动。因此，眼力就是记者的生命力。

习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班仪式上发表重要讲话强调，要拜人民为师、向人民学习，放下架子，扑下身子，接地气、通下情。新闻工作者的眼睛应该是向下看，向普通人不容易看见的“盲区”看。在西藏，我们呆在拉萨，蹲守林芝，照样可以写出新闻，但我们为什么要顶风冒雪，克服高原反应，到高海拔地区呢？因为高海拔地区无疑就是这样的“盲区”。

眼力的一个重要内涵就是发现力。有学者指出，记者善于发现新鲜事物、揭示事物内在规律的能力就是“新闻发现力”。今天是信息爆炸的时代，但信息不等于新闻。如何从纷繁复杂的信息海洋中发现新闻，对新闻工作者提出了越来越大的挑战。

那么，眼睛向下看，究竟看什么？到高海拔地区又看什么？习近平总书记强调，要“深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来”。阿里、那曲虽然海拔高，条件苦，却是精神高地。因此，我们把目光瞄准了在这里艰苦奋斗、无私奉献、为民服务、为国守边的干部群众，陆续采写出《青春之花绽放5000米云端——记扎根海拔最高县小学教师夫妻杜安东、曹晓花》《“将心交给群众，群众就觉得你是自家人”——记西藏阿里措勤县磁石乡党委书记李志龙》《尼玛顿珠：西藏牧区改革的“排头兵”》等人物典型，同时完成了阿里干部群体生存状况调查三篇参考报道，讴歌他们的精神风貌，反映他们工作

生活中的困难，取得良好社会效果。

确定了看的方向和目标，就涉及到怎么看？这就要考验记者的新闻观察力。同样一个采访，有的记者能写得惟妙惟肖，有的记者却写得干瘪乏味，其中观察得是否仔细，采访得是否深入是关键原因。新闻采访的重要环节就是“望”和“问”，“望”以获得稿件所需要的细节，“问”以获得稿件所需要的信息。一个合格的新闻工作者，必然非常善于用眼睛在现场捕捉细节，绝不是“蜻蜓点水”“走马观花”。在采访世界海拔最高气象站时，记者天不亮就起床，跟随气象观测员前往观测场，认真观察，仔细记录，在稿件中生动记录了他们的观测细节，增强了报道的感染力。

（三）增强脑力，需要有精益求精的专业精神。随着我国社会经济发展进入新时代，新闻宣传工作愈发显得重要，新闻报道工作对专业精神的要求越来越高。

首先是过硬的政治把关能力。新闻没有好坏之分，但新闻有导向之分，有价值大小之分。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出，新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。报道什么、不报道什么，多宣传什么、少宣传什么，都是对新闻工作者脑力的考验。增强脑力，必须以提高政治素质和政治能力为根本，把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑作为首要任务，牢固树立马克思主义新闻观，自觉抵制错误新闻观的侵蚀，在涉及重大原则问题上保持清醒头脑，保持坚定政治立场，不断提高新闻导向的政治把关能力，不断推出政治站位高、传播效果好的新闻作品。例如，在完成《西藏阿里楚松村“四代房”：中国边陲巨变的微缩影像》一稿中，记者没

有就房子写房子，而是站在如何体现习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏” “神圣国土守护者、幸福家园建设者”等治边稳藏重要论述的精神，如何把边民住房沿革与改革开放40年的时代主题相结合，如何突出“人民对美好生活的

向往就是我们的奋斗目标”的舆论导向上思考立意，成功提升了稿件内容的政

治站位，实现了政治性、思想性、新闻性、故事性的有机统一。

其次是过硬的专业本领。新闻工作者在采访过程中，可能碰到不同领域的报道，一些领域甚至专业性很强，如科技报道、宗教报道、经济报道等等。因此，从某种意义上说，新闻是百科全书式的专业，新闻工作者必须以本领恐慌的紧迫感，增强学习的主动性，不断吸收新的知识，不断拓宽知识面，如此才能在新闻采访写作过程中“脑洞大开”，从不同维度推出更多有创意、有新意

的新闻作品。

（四）锤炼笔力，需要有与时俱进的创新精神。“以笔为刀”“以笔作枪”

“记者一支笔，胜过百万兵”……曾经，记者的主要家当就是“一支笔加上采访本”，文字是新闻的主要展现形式。但随着媒体生态格局的变化，新闻舆论工作面临的环境已经大不一样，单纯的文字报道越来越不能满足受众需求，移动互联网终端正成为人们获取信息的主战场、主阵地，新闻展现形式越来越多元，融合成为媒体发展的新趋势。报告显示，截至2018年12月，我国网民规模8.29亿，其中手机网民规模8.17亿，占比达98.6％。作为党的媒体，必须把忠实宣传党的理论和路线方针政策，把党的看法主张化为人民群众的自觉行动作为基本任务，结合媒体格局和受众习惯的变化，坚持与时俱进，敢于创新，不断增强新闻报道的吸引力、感染力和影响力，让受众愿意看，乐意看，看了之后有收获，看了之后跟党走。今年１月25日，中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习时，习近平总书记强调，推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。要运用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展。因此，新闻工作者要努力成为全媒型、专家型人才。

尽管在高海拔地区开展融合报道有很大难度，但我们依然克服困难，依托新华社通稿、微博、抖音、海媒、微信公众号等平台渠道，努力完成了一些融合报道，让报道尽可能覆盖不同平台上的受众，争取报道传播效果的最大化。例如，记者蹲点青藏铁路唐古拉线路车间，采访铁路工人在“生命禁区”坚守的故事时，首先确定播发新华社融媒体重点栏目——新华全媒头条，根据栏目要求精心讨论，精心设计，确保文图视频有机融合，同时确定在海媒上直播展现，让海外受众了解青藏高原铁路工人的故事。《他们是比钢铁还硬的汉子— —天路之巅看不见的“轨枕”》融媒体报道在新华社客户端累计阅读量超过300万，被120多家媒体采用，图片被人民日报采用，视频在新华社优兔账号浏览量超过18万次，登顶当日榜首，网民纷纷留言向用生命守护铁路安全的铁路工人致敬。

西藏分社还与总社对外部、摄影部创新推出“镜观西藏”海媒重点栏目。该栏目针对海外受众对西藏的阅读需求，以图片和视频为主打，突出视觉新闻效果，利用新华社海外社交媒体账号集群每周推出一期英文报道。栏目运行半年多来，已推出30组报道，内容涉及西藏经济发展、社会进步、民生改善、生态良好、人民生活幸福等，总阅读量超过1600万人次，单组阅读量最高达160万

人次，《“路”见西藏》等８组获评新华社总编室外文表扬稿等奖项。栏目被列为西藏自治区重点外宣项目，成为传统媒体与新兴媒体融合创新的典范，获得广泛好评（作者段芝璞系新华社西藏分社分党组书记、社长；罗布次仁系新华社西藏分社副社长、总编辑；张京品系新华社西藏分社副总编辑）

青岛日报舆论监督工作调查报告

齐建国 王倩松王杰

为贯彻执行青岛市委加强舆论监督报道的部署，《青岛日报》编辑部于2019年2月18日成立舆论监督部，2月22日推出“曝光台”栏目，截至8月15日已经刊发舆论监督报道114篇，其中涉及营商环境方面的49篇，涉及群众办事难方面的

65篇。力度之大、声势之强、效果之好，前所未有，引发社会各界强烈反响。这场影响广泛的舆论监督，让青岛城市的政务环境、营商环境、生活环境、人文环境焕然一新。

一、开展舆论监督报道工作的整体情况

今年2月，根据山东省委常委、青岛市委书记王清宪的要求，《青岛日报》迅速启动舆论监督报道，建立了由总编辑把关，分管副总编辑负责的舆论监督工作领导机制，从全报社调集优势力量开展舆论监督，并逐步形成了舆论监督记者与行业记者之间的联动机制，互通信息，协调发稿，保障了舆论监督稿件的数量和质量。在信息源方面，在青岛日报社所属全媒体平台广泛征集线索的基础上，与青岛市政务服务热线12345深度联动，构建了立体、丰富、多元的线索保障机制。

（一）从曝光内容上看，《青岛日报》舆论监督精准聚焦营商环境和老百

姓办事难两个重点难点领域

《青岛日报》推出“曝光台”之时，正值青岛全力深化“一次办好”改革的时机。青岛日报舆论监督部积极关注青岛行政审批环节存在的堵点和痛点，先后推出《办理往来港澳通行证签注业务——同一个问题咨询处和窗口工作人员给出了不同答复》《西海岸新区政务服务大厅：楼上楼下跑三趟最后才说不能办》等多篇相关报道，从办事效率不高、审批手续繁复、服务态度消极、政策落实不力等方面进行了全方位监督报道，打响了针对行政审批堵点问题的“攻坚战”。同时，刊发了《青岛两项海洋科技成果为何远走他乡？》《房屋漏雨浇凉了创业心》《小微企业贷款“过桥”还是这么难》等监督报道，直面青岛企业发展中遇到的一个个现实问题，为青岛营商环境的改善提供了强大的舆论推动力。

正确开展舆论监督，有利于反映人民群众的意见和呼声，有利于密切党和

政府同人民群众的联系，有利于理顺情绪、化解矛盾、推进工作。在已经刊发

的涉及百姓办事难方面的65篇报道中，紧扣当下群众反映的难点、堵点、痛点问题，从市容环境、交通、文化旅游、公共服务、工商物价、住建规划和医疗卫生等全面开展舆论监督工作，取得了良好的效果。比如，《市南区南京路房管所：房屋面积有误差十年也没弄明白》《城阳区行政服务中心：服务窗口忙闲非常不均有的需排队1个多小时》等稿件，曝光了一批群众在工作和生活中遇到的烦心事。这些报道多以小见大，以点带面，从个案折射出系统性的作风懈怠、懒政怠政、监管缺失、法规滞后等问题，以舆论监督的力量推动了一批市民关心的老大难问题的解决，在市民中引起了非常好的反响。

（二）从办理情况看，一批城市发展和百姓生活中遇到的实际问题已经得到解决，为立体、综合、全方位地搞活一座城，全面激活高质量发展的城市内生动力提供了有效助力

《青岛日报》这些监督报道刊发后，在读者中引起强烈反响，绝大部分区

市、部门都能积极回应、迅速整改，截至目前已经推动解决91项问题（事项）。

《青岛日报》3月16日在一版刊发《一张小小社保卡反映出懒政、怠政、不作为》一文，曝光了市民小王在为妻子办理社保卡转移手续中，多次拨打青岛市社保咨询电话却无人接听，电话终于接通后又遭遇踢皮球的经历。市人社部门在全系统迅速展开了提升服务水平的各项工作，党组成员带队深入全市人社系统窗口单位，明察暗访，进一步梳理为民服务中存在的堵点、痛点、难点，加强对基层服务工作的指导和执纪问责。

3月26日刊发《房屋专项维修资金，咋这么“难”用？》后，市住房城乡建设局当天反馈表示，将全力攻克“使用难、表决难、信息化水平不足”难题，发挥房屋专项维修资金的作用。该管理中心目前已启动房屋专项维修资金管理系统建设的前期筹备工作，切实简化房屋专项维修资金的使用审批。

7月22日刊发《九大海水浴场：“九龙”分治五花八门》后，市城市管理局迅速出台整改方案，将海水浴场联席会议制度与长效机制相结合，还市民游客一个洁序净美的浴场环境。

（三）从传播效果上看，党报的传播力、引导力、影响力、公信力得到进

一步彰显

近6个月来，“曝光台”栏目的监督效果十分显著，对市民关心的民生难点、堵点、痛点问题发起一个又一个攻势，极大地提升了青岛日报舆论监督的传播力、引导力、影响力和公信力。省委常委、市委书记王清宪多次提到，青岛的

舆论监督工作有力地推动了全市工作，并在各种会议和外商接见等场合对青岛

日报的舆论监督工作给予肯定。

冰凉了很多年的党报监督热线重新“火热”了起来。《青岛日报》也陆续接到被采访对象和市民的来信、来电，表达了他们对于《青岛日报》推出“曝光台”栏目的肯定和期望。

2月28日，《青岛日报》刊发了《电话一拔就通难题一时难解》的报道，当事人某测绘公司总经理王先生激动万分，见报当天，他发动亲戚朋友在青岛全城购买《青岛日报》。

5月6日，《青岛日报》刊登《12年了，近400拆迁户仍在外租房》的报道，推动了水清沟片区回迁安置工作进程。拆迁居民选派代表给日报舆论监督部送来了锦旗，盛赞“责任媒体服务于民”。

二、舆论监督工作取得的经验

开展舆论监督近6个月来，在推动中心工作、服务百姓生活方面已经取得良好成效，基本达到了“报出影响，创出品牌，形成经验”的初衷。

——坚持党的领导。舆论监督是加强党的建设和民主政治建设的一项重要内容。山东省委常委、青岛市委书记王清宪多次对做好舆论监督工作做出指示，市委意识形态和宣传思想工作领导小组专门出台了《加强新闻媒体舆论监督工作的实施细则》，从制度上保障充分发挥舆论监督助推中心工作作用，切实解决监督回应不及时、回应层级不高、整改措施浮于表面等问题，为报社开展舆论监督报道提供了尚方宝剑。青岛日报社党委高度重视做好舆论监督工作，将其作为落实意识形态责任制的重要内容，主要领导靠前指挥，切实做到监督报道与主题报道、动态报道、典型报道四分重任有其一，同时研究、同样分量、同等重要。

——形成品牌影响力。品牌是一种更高的价值追求。每一篇振聋发聩的监督报道的生成，都是一个思维缜密的系统工程。从线索征集和甄别、现场采访再到角度选择、证据确认、标题制作，在构成每篇报道的文字链中，都始终贯穿着“准确监督、依法监督、建设性监督”的工作准则，有理有据，直击要害。许多经年沉疴，许多积弊顽疾，在一篇篇报道的推动下，得到了解决，老百姓心气顺了，企业家信心更足了，城市形象得到完善提升。“热心服务，线连百姓”“百姓投诉挺上火，盼望部门快解决”“在青岛没烦恼”这些舆论监督的标识语，琅琅上口，被广大市民口口相传。作为市委机关报，《青岛日报》和

人民群众的联系重新密切起来了。在青岛，舆论监督已经成为社会生活的常态。

——加强统筹调度。《青岛日报》建立了由总编辑把关，分管副总编辑具体负责的舆论监督工作领导机制，舆论监督部每周五部门例会研究分析监督线索，编辑部每周一例会专题研究报道题目。建立了严格的审核机制，每篇稿子见报前都要经过部门主任—副总编辑—总编辑—舆论监督联席会四层审核把关。建立了以日报为主、全报社联动，以舆论监督部为主、各全媒体中心配合的全员监督模式。

——强化考核激励。在日常考核的基础上，凡监督报道刊发后一律按4-5倍标准计发考核分值，因特殊情况不能见报的按照3倍标准计发考核分值。许多调查深入、问题尖锐、监督有力的稿件被评为编辑部好稿，经常获得嘉奖。

——强化人力和物质保障。在原来的社会舆情部基础上，从集团各报、编辑部各全媒体中心抽调精兵强将，扩充成立了现在的舆论监督部，保证充足的人力投入。为了方便记者开展工作，还采购了录音录像等暗访设备，并优先保障记者暗访用车。

三、关于加强舆论监督工作的思考

（一）要站在维护国家和人民利益的立场上，认识新闻舆论监督的重要性

舆论监督能够起到针砭时弊、激浊扬清、促进问题合理解决与顺利解决的作用，是医治社会顽疾的良医妙丹。习近平总书记强调：“要坚持党内监督和群众监督相统一，以党内监督带动其他监督，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。”《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出：“领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。”

然而，长期以来，不少领导干部习惯于把舆论监督报道叫做负面报道。究其原因，有的滥用权力，做了亏心事，见不得光，害怕面对舆论监督；有的没有有效行使权力，履职尽责不到位，怕曝光以后被追责问责；有的认为“聚光灯下不好办事”，担心舆论监督给工作带来不必要的干扰……国务院新闻办公室原主任赵启正说过：“说我们的不好就是负面消息吗？不是。判定报道的正面负面问题，应该从是否有利于我国人民的根本利益方面来考虑。”

各级领导干部应该习惯于在监督下工作和生活，正确对待舆论监督，及时

解决舆论反映的问题，使自觉接受、正确面对舆论监督成为为官从政的基本功。

（二）围绕中心、服务大局，以改进工作、解决问题为目的，开展建设性

舆论监督

监督的目的是为了推动改进工作。当前，围绕建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，青岛市委提出要精兵强将攻山头，典型引路稳阵地。要放大坐标，开阔视野，对标先进，“学深圳、赶深圳”。舆论监督就要围绕青岛市委中心工作，服务改革发展大局，紧跟青岛市委步伐，把好全市工作“脉搏”，发挥好“情报员”“别动队”作用，积极聚焦各种难点、堵点和痛点问题，更好地对百姓关心的各类问题进行准确监督、依法监督和建设性监督。要助力树立开放、现代、活力、时尚的国际城市形象，助力实现“在青岛没烦恼”的工作目标，将“曝光台”真正打造成青岛主流媒体的舆论监督高地。

在具体工作中，要自觉运用马克思主义新闻观指导调查采访工作，讲求监督的准确性、监督过程的科学性，依法开展舆论监督。要把说事实、提问题、找依据作为监督报道的主要内容，既摒弃“旁观者”的看客心态，也不要把自己放在“裁判官”的位置上。要尊重客观事实，不主观臆造、不弄虚作假。要在宪法和法律范围内进行舆论监督，不能把舆论监督弄成舆论审判。要善于从中心工作大局出发分析判断问题，把握好时度效。

用开放的思维和方法进行舆论监督，在全社会形成激浊扬清的集体共识。关起门搞舆论监督，一定是搞不好的。只有敞开大门、广开渠道，才能触及到真正的痛点和堵点。为此，《青岛日报》与市政务热线12345紧密联动，构筑起立体、多元、多方位的信息池，最大限度、最大范围地倾听到群众的关切和呼声，从多个领域、多个层面、多个角度击溃影响城市发展的“中梗阻”，在全市政务系统形成了“正确对待舆论监督，自觉接受舆论监督，主动整改曝光的各种问题”的共识。

（三）着眼提高“四力”，加强记者队伍素质建设

习近平总书记要求“宣传思想干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍”。做好舆论监督工作，只有深入事件现场，深入市民生活，深入社区村庄，才能感同身受，写出的报道才更有力度与温度。在艰辛的报道一线，记者的脚力、眼力、脑力、笔力得到了锻炼，对公平正义有了更深刻的理解，善于发现问题、准确做出判断、冷静做出分析，业务能力和社会责任感同步得到提升。除了专业监督记者，行业记者搞监督也是一个创举。常年的职业生涯，让行业记者对

所报道的领域熟稔于心，但也往往熟视无睹。事实证明，行业记者转变一下视角，从监督的角度观察行业，一定对行业问题看得更全面，更准确，更深层次，写出来的监督报道更能一针见血，切中要害。保证报道真实、全面，经受得住各方质疑和时间考验。

下一步，《青岛日报》准备建立轮岗制度，把舆

论监督作为“四力”教育的有效载体，让采编人员在开展舆论监督的过程中增强脚力、眼力、脑力、笔力。同时，也将采取有力措施关心、保护做舆论监督报道的记者，为他们鼓劲、加油、撑腰。

（作者齐建国系青岛日报社党委副书记、总编辑；王倩松系青岛日报副总

编辑；王杰系青岛日报舆论监督部主任）

县级融媒体中心建设的现状和思考

魏新坤

融媒体并不是一个独立的媒体，而是将传统媒体和互联网相结合的一种新型的运作方式，要看到传统媒体的优势，充分利用报纸、广播、电视的可取资源，融合其他新兴媒体在新闻宣传的独特方式，实现开放、共享、跨媒体、物联、人工智能，以数据为中心，以用户和服务为基本点的网络生态环境。县级融媒体中心的建设就是深度融合社会人力，物力，资金，信息等资源，优化机制、人事、薪酬等方面的改革，推进融合发展，不断提高县级融媒体的传播力和影响力，巩固人民群众的思维能力和思想高度，充分为人民服务，为人民办好事，办实事。

一、县级融媒体中心建设的现状

（一）县级融媒体中心建设是融，而不是合

移动互联网技术到移动智能终端的发展，从单屏的电视机到多屏的电脑手机再到跨屏的智能电视，智能手机，平板电脑，发展到现在的虚拟现实终端和全息投影，受众可随时随地获得信息，受众的目光从纸张和大屏幕中聚焦到智能小屏上，满足用户的多层面精准化需求，更具体验感，增强媒体用户的黏性。

传统媒体面临前所未有的挑战，媒体融合是大势所趋。大部分主流媒体积极响应上级媒体融合的号召，颇有成效，但绝大部分县级媒体没有对此进行充分的定位和认识，对上级媒体照抄照搬，将新老媒体聚集起来，内容共享，人才共享，只是将各媒体进行简单的相加和物理相容，没有认清何者为容器，何者为溶液。移动互联网技术高速发展的今天，要以互联网为容器，将其他媒体进行化学相容，才能达到真正的融合。

（二）对受众认识不足，生产内容与受众需求不匹配

与传统媒体相比，新媒体更具选择的多样性，个性化突出，信息发布实时快捷，互联网让传统的受众身份发生了变化，受众即是信息的接受者，又是信息的生产者，亦是信息的传播者，从IT到UGC、PUGC成为常态。

科技的进步，让用户对信息的质量和形式有了更高的要求，图文并茂，音频视频的衔接，H5，AR，VR等产品受到受众的广为传播，传媒不得不和新型媒体进行融合，适应并满足受众的个性化信息需求。

在县级媒体转型过程中，其内容生产只是充当了信息的搬运工，内容，形

式都与受众的需求存在巨大差别，内容维护情况不理想，单纯只把传统媒体上

的内容复制黏贴直接放在两微一端平台，原创性和互动性不足。甚至有的栏目

超过1个月没有更新的情况。

人民日报客户端借助人脸识别、融合成像等技术，制作互动H5《“军装照”

H5》，帮助网友生成自己的虚拟“军装照”，创意、技术、时机都很重要，是

内容生产优秀的典范。

二、县级融媒体中心建设的思考

推进县级媒体融合是一个曲折的历程，毋庸置疑的是媒体融合给网络生态环境带来了巨大变化，新闻宣传效果明显增强。必须要建好、建牢基层，从思想理解接受习总书记提出的媒体融合要求，采取内容为王的战略，不断突破创新适合县级融媒体建设模式，更好的服务人民群众。

（一）总结上级媒体的建设经验

央媒的“中央厨房”储备了大量技术经验，省级媒体丰富的数据库和资金拨款，都为县级融媒体的建设提供了支持。县级融媒体可以直接利用省级媒体提供的先进设备，技术，人才，避免重复建设造成的资源浪费。但不能一味依靠上级媒体的帮助而缺乏自主性，要进行良性的互动，在充分认识自身的优势和劣势的基础上，对上级媒体的经验取长补短，趋利避害，因地制宜，才能实现转型的成功。浙江长兴融媒是中宣部首个推荐的融媒样本，这家县级的长兴传媒集团，秉持“有容乃大，合作乃强”的理念，壮大主流声音，囊括了报纸、广播、电视、网站和客户端等全媒介体制，改革和发展的步伐紧紧跟上了这个融合转型的新时代。

（二）自主开发独特的建设模式，用好人才是关键

组建专业的人才队伍，提高已有员工的专业技术，让每个人各尽其能，善于运用机制激发员工的工作激情和潜力。专业人才队伍对本县进行实地考察，利用本地的“灰度空间”，基于本地的社区民情，大胆创新，基于大数据，云计算，多平台，多渠道分发的技术平台，这是媒介融合的第一要务。考察本地居民的媒介使用情况，创建服务性App，或与已在本地使用成熟的App合作，从群众的衣食住行，生老病死方面入手，重点打造“掌心”客户端，以新闻资讯为牵引，发展政务服务和生活服务，切实为民众办实事，解难事，打造人民群众喜闻悦见的、离不开的“本地化小百科”客户端。

（三）实现运营方式的转型

媒体运营方式的转型，实现经济效益的良性循环，首先要明白，县级融媒

体中心建设的目的是什么？融媒体中心是移动互联网背景下时代发展的产物，是单纯的进行新闻宣传？还是新闻宣传+政治服务？亦是新闻宣传+政治服务+用户服务？便士报的经典案例，用广告来支撑新闻再生产已成为过去，不再适应当下新媒体内容生产的需求。县级融媒体中心的建设就应该充分考虑跨界融合，模糊媒体间的界限，充分利用互联网，用服务提升用户影响力。

河北广播电视台牵手业内巨头，增加创收渠道，与腾讯、今日头条等互联网巨头签约，通过版权营销增加创收，并成为新媒体中心新的经济增长点。目前，河北广播电视台头条号正式上线运营6个多月，用户超97万，视频播放量超

6.1亿，同时，还开创了两个“第一”，即：第一批与腾讯、今日头条进行版权运营的广电媒体；河北广播电视台头条号成为河北传统媒体第一头条号。改变运营方式，实现经济效益的良性循环。

（四）思想改变是关键

媒体要融合，思想首先要改变，学习是抓手。大多数县级媒体的融合只是上传下达，没有掌握上级要求。媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，也是每一个人民群众的事，从思想上理解、接受融媒体改革，不能腿已经迈进了融媒体的改造，身子在工业时代，脑子还在农业时代。思想上接受融媒体建设，并理解其中的缘由，县级融媒体建设工作才能得以进行。才能更好的适应5G移动互联网时代，适应分众化差异化传播。通过广泛的宣传和公益授课，让每一个新闻从业者和人民群众感受到融媒体带来的便利，相信融媒体得建设充满可能性。

三、总结

县级融媒体中心的建设不是媒体机构的简单相加，是将传统媒体和新媒体实现物理和化学的双重融合，使传统媒体和新媒体之间的界限逐渐消失，互相取长补短，达到“你就是我，我就是你”的共生状态，是融，而不是合。一些县级媒体融合工作在第一波建设热潮后戛然而止，在本人看来，是因为这些县级媒体没有认真贯彻中央精神，反映了县级融媒体的建设还有很多不足和需要反思之处。“郡县治，天下安”，如何管理好郡守、府尹、县令这三级中国最重要的地方官吏，是历朝历代中央执政者心中的头等大事。因此，历史的经验告诉我们，县级融媒体中心的建设是可造之举，只有迎合本地的社区民情，从思想上接受融媒体的建设，创造人们喜闻悦见的新闻内容，更好的服务于人民群众。融媒体的建设任重而道远，仍需要共同努力，砥砺前行。

在新形势下如何守住意识形态主阵地的思考

云南广电网络集团楚雄分公司 李映宏

一、背景阐述

广播电视作为国家宣传的主阵地，承担着传播正能量，树立社会主义核心价值观的重要使命和社会责任，具有较高的社会公信度。广播电视网作为党媒政网，在新闻舆论传播和把控上，其作为意识形态主阵地的特质愈加凸显，在维护党和政府形象，传送方针政策，传递有效信息，传播正能量方面取得了长足发展。新时代，在习近平中国特色社会主义思想指引下，云南广电网络积极贯彻落实十九大提出的“要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，破解基础网络薄弱、业务单一、用户流失、收入减少的困境，牢牢守住意识形态的主阵地，真正践行“不忘初心、牢记使命”的誓言。

二、云南广电网络面临的现状分析

随着科学技术的进步、国家系列政策的推动，以及互联网技术的迅猛发展，“互联网+”正在推进各行各业的转型升级发展，在互联网催发的这场前所未有的媒体变革和媒体格局、舆论生态重构的过程中，广电媒体正在经历受众流失、广告下滑、人才流失、话语权削弱等严峻挑战，集中表现为行业市场明显的萎缩。

有线电视网络作为一个传统的党和政府传播主流舆论和发展先进文化的重要宣传思想文化主阵地，也正在经历着前所未有的改变。国家三网融合政策的出台，将有线电视网络的定位从一张传输广播电视的专网，提升到了国家信息化传输的网络之一，广电网络彻底结束了计划经营时代垄断专属经营的历史，从“唯一”变成了“之一”，市场竞争愈演愈烈。

回望2018年，从全国广电网络行业看，截至年底，全国有线电视实际用户数2.22亿户，比2016年减少800万户，下降3.15%。有线网络行业正面临前所未有的压力。而这种压力，主要来自以移动互联网为代表的网络新渠道稀释了有线电视的客户；IPTV用户规模扩张迅速分流了有线电视用户；硬件市场大力推广OTT互联网电视成为有线电视增值业务强劲的竞争对手。加之有线网络需求侧发生变化，用户需求更加复杂多元，有线网络还未能完全满足用户对美好生活的新需求。“山雨欲来风满楼”，来自通信、家电、互联网等领域的强势竞争者不断涌入，垄断优势被打破，用户资源正逐渐流失，行业竞争加剧。在这一

新形势下，全国有线电视网络行业呈现出用户流失负增长。

面对新一轮信息化发展浪潮，对应新形势下党和政府对宣传舆论阵地以及广大人民群众对公共文化服务的需求，云南乃至全国大多数有线电视网络主要存在以下问题：一是随着新媒体、新业态、新商业模式的常态化，有线电视受到各类新媒体冲击，用户流失严重；二是有线电视传统技术创新不足，加之国家三网融合相关政策落实不到位，致使广电网络迟迟不能推进与互联网的有效融合发展，巩固和提升有线电视网络意识形态作用能力不强；三是网络覆盖不全面，发展不充分，与互联网为核心的信息化发展速度相比，具有公共文化基础属性的有线电视网络，由于投入不足导致发展依然滞后。

三、提升广电网络意识形态主阵地作用的思路

广播电视网络作为文化事业产业的组成部分，是我国重要的宣传文化阵地和信息网络基础设施，承担着广播电视舆论宣传等职责使命，新形势下巩固和提升有线电视的宣传舆论影响力，是贯彻落实十八大、十九大精神和总书记系列重要讲话精神的具体要求。

对于有线网络来说，用户就是阵地，用户的流失就是阵地的丢失，意味着有线电视在宣传意识形态中发挥的作用在减弱。要保住阵地，必须破解广电网络发展之痛，实现转型升级，以图“破茧重生”。笔者认为，广电网络要“突围”，必须积极适应新形势、新变化、新要求，加快推进有线电视网络融合发展，通过内容差异化来提升有线电视的竞争力，通过服务分众化来提升有线电视的亲和力，通过覆盖多样化提升有线电视的覆盖率影响力，通过提升广电网络自身的服务能力和服务水平提升有线电视的生存力，更好满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求，提升新形势下有线电视宣传舆论的影响力，如图1所示。

（一）内容差异化，提升有线电视市场竞争力

目前，人们获取信息的方式更加便捷和多样化，文化权益意识、消费能力和鉴赏水平不断提高，精神文化需求总体呈现多方面、多层次、多样性的鲜明特点。虽然，互联网的海量信息已对传统的信息普及工作呈现部分替代作用，但互联网传播的安全性、可控性，特别是意识形态宣传方面，有线电视仍然具备不可替代性。只是广播电视网络由于长期以来受传统建设理念和综合投入不足等因素的影响，导致网络技术升级改革进展缓慢，还未形成与电信、移动等有效竞争的主体网络，滞后于当前信息化发展的新形势。

相比各电信运营商大力开展互联网带宽升级、数据交换以及开展语音、视频等多业务，广电有线网络目前承载的业务仍然较为单一，致使有线电视用户分流严重，有线电视发展面临较大压力。因此，在新形势下，要巩固和提升有线电视在意识形态的作用力，亟需进一步深化技术改革，革新创新，加快推进新业务开发，形成自己的特色，为用户提供区别于IPTV、OTT等网络视频的服务内容，不断提升竞争力。广电有线电视网络由于一直以来承担着当地党和政府宣传舆论的责任，可以通过有线电视本地平台，根据需要，实现以本地信息化为主的新业务的开发和集成，把本地民族文化、便民资讯、旅游资讯以及党和政府舆论宣传等内容通过有线电视平台整合集成并呈现给广大人民群众，为广大用户提供以本地信息化为主的服务内容，不断满足人民群众不断增长的精神文化需求。与此同时，在坚持以视听业务为核心，在保障提供好基本广播电视节目服务的同时，通过双向化IP化建设，大力提升广电网络的业务承载能力，通过接入互联网实现基于宽带广电网的多终端多屏互动，建设家庭信息中心，更好地满足用户收看节目和其他需求。

（二）网络覆盖多样化，提升有线电视网络的覆盖率和影响力

要巩固好宣传文化主阵地、发挥好主流舆论作用，网络覆盖面是基础要素，决定着当地党和政府声音的传播覆盖范围。但是有线网络的发展依像三大运营商一样有工信部给予资金扶持，网络统一规划、统一建设。各级有线网络公司自己筹措资金，自行建设，网络建设难度大、投入成本高、维护难度大，造成在边远农村地区目前尚未完成网络的覆盖，还有很大一部分地级市的县市本地节目无法在农村全面落地。因此，要更好的服务于广大人民群众，扩大有线电视宣传舆论和文化传播的主阵地，巩固和提升有线电视在意识形态中的作用，就必须进一步扩大网络覆盖面，解决本地节目全覆盖问题，加大有线电视网络影响力，实现边远农村地区广大人民群众收看收听各市县（区）本地广播电视节目的愿望，使人民群众能够更好地了解当地党和政府的方针政策，共享改革开放成果。

鉴于中西部地区普遍存在山地面积较大，用户居住分散的特点，实施本地节目全覆盖工程难度大的实际，要实现本地节目全覆盖，就需要充分整合广播电视网络现有资源，因地制宜，利用有线、无线+直播卫星收转等多传输方式来快速有效提高广播电视网络覆盖率。根据当地实际情况，网络建设采取多样化覆盖的方式，投资较小、周期短、成效快，能够短时间内实现网络的覆盖，同

时能够保障好电视信号的稳定和优质传输。

一是在县级城镇继续推进城镇小区的有线电视双向接入网络建设及改造工

程，巩固和发展好城市用户。

二是在有条件的农村以有线传输的方式，实施地方广播电视节目覆盖和广

电宽带进村入户工程，不断提升当地农村有线电视和互联网覆盖率。

三是在有线电视难以通达的边远农村地区，通过地面无线数字电视和直播卫星方式进行覆盖。积极利用好国务院《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》（国办发〔2016〕20号）、《国家发展改革委办公厅关于组织实施2017年新一代信息基础设施建设工程和“互联网+”重大工程的通知》（发改办高技〔2016〕2710号）文件以及国家对美丽乡村建设的相关要求，积极争取国家政策支持和资金支持，力争把各市县（区）行政村通广播电视光缆、本地节目全覆盖、农村应急广播、广电宽带下乡纳入文化信息扶贫惠民工程，切实加快市农村有线广播电视网络建设步伐，扩大市县（区）本地电视节目在农村的覆盖，确保市、县两级党和政府的声音能够及时传达到广大农村，全面提升地级市乡镇农村的文化和宣传舆论阵地建设。在此基础上，采用“直播卫星+地面无线数字电视+5G”的方式进行覆盖，推进美丽乡村和扶贫攻坚“文化扶贫、宽带进村”工程的实施。使农村群众既能收听收看中央和省市节目，又能收听收看各地市县（区）广播电视节目，同时实现互联网无线覆盖。

（三）服务精准化，提升有线电视业务的亲和力

精致服务，精准服务，提升精细化运营水平，努力实现由速度增长型向高质量型发展，是广电网络发展的目标，也是扩大有线电视网络影响力、实现服务分众化和差异化的基础，是满足西部地区人民群众不断增长的精神文化需求和进一步巩固、提升有线电视在意识形态主阵地作用的保障。有线电视只有在深化技术改革，应用新技术、开发新产品、拓展新业务的基础上，针对不同用户需求，分类提供不同的服务，不断提升与用户的亲和力和粘合度，进一步巩固和扩大有线电视用户规模，充分发挥好有线电视网络在意识形态中的作用，助推社会经济文化的发展。

一是针对县城以上小区住户通过有线电视融合智慧社区业务。通过实施以小区为单位的“智慧社区”业务，小区用户可以方便的在电视上查询和接收到小区公告信息、物业费、报修、电视商城购物、调看小区监控、家庭云相册等与小区住户生活息息相关的信息和服务，方便小区用户的日常生活，实现用户

从“看”电视到“用”电视的转变。

二是针对农村住户通过有线电视融合智慧乡村业务。通过实施“智慧乡村”业务为农村用户提供医疗、教育、科普、农业技术、精准扶贫等信息服务工作，转变农村管理及发展方式，推进城乡一体化。

三是针对宾馆酒店，通过“智慧酒店”业务，为入住酒店的外来游客提供旅游资讯和文化资讯，将宾馆酒店建成地方党和政府对外宣传窗口。同时，展示酒店服务信息，提升酒店形象，为入住客人提供文化消费、土特产品交易的通道，提升有线电视服务功能。

四是针对行业用户，对不同行业实行分众化服务，通过有线电视本地信息化平台，根据不同单位的业务性质和要求，为用户量身定制不同的服务，利用机顶盒实现高清视频会议，满足用户企业社会团体对视频会议需求；通过有线电视覆盖面和影响力，为政企客户定制专属开机页面，满足用户对自身以及产品的宣传。

五是要围绕中心、立足本职、突出主业，把职位当职责，把职业当事业，主动担当、勇争一流。要深入研究主动融入当地党和政府，放大党媒政网功能和作用，破解群众对美好生足。同时，要结合实际，重点针对广电有线电视融合发展、公共服务建设、产业发展、宽带广电战略等，出台一出问题。

（四）加大升级产品业务承载能力

要在扩大网络覆盖面，实现本地节目全覆盖的同时，进一步加快推进网络双向化IP化。通过网络改造，大力提升有线电视网络的业务承载能力。同时，积极建设符合新形势媒体环境的广电5G网络。打造集信息采集、处理、交互共享、业务汇聚以及安全权限控制等诸多功能为一体的新型智慧家庭信息网络中心，更好地满足用户收看节目和其他需求，要对业务产品进行升级，全面实现高清互动。在积极推进双向网络改造的同时，以市场为导向，努力推动单向数字电视向高清互动、互联网的升级，及时调整优化产品，提升产品的用户价值，全面实现双向互动业务的规模化发展。

要融入国家发展战略。要认真落实党中央国务院有关深化文化体制改革、加快文化事业产业发展，以及有关推进信息化建设、促进信息消费等方面的政策措施，真正把政策用够用些管用有效的具体措施，全力推进广电有线电视改革发展。

（五）守好“一亩三分地”，强化安全播出保障力

牢牢把握广播电视节目传输的主导地位。围绕中心，服务大局，坚持正确政治方向，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益相统一，切实把有线电视网络建设成为传播先进文化、发布权威信息和可管可控的“干净”网、“可信”网、“安全”网，巩固和提升有线电视在意识形态中的作用。

一是要坚持正确方向。有线电视网络连接千家万户，直接关系到人民群众的基本文化和信息权益，关系我国意识形态安全和文化安全，必须始终坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，忠实履行网络传播职责，自觉为巩固党的宣传阵地、壮大主流舆论作贡献。

二是要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，严格管理，严格把关，牢牢把

握正确的舆论导向，决不给任何错误思想和观念提供传播渠道。

三是要确保安全播出。安全播出是有线电视网络的生命线，任何时候都必须把确保网络安全放在最高的位置。要针对平台多样化的节目、业务集成播出和多渠道多层次、跨地域跨业务、跨网跨屏传输分发的实际情况，全面加强安全技术力量建设，抓紧建立健全安全播出的各项制度、规定和办法，严防各种形式的攻击和破坏，确保任何时候任何情况下安全播出。

在机遇和调整面前，十九大给我们指明了发展的方向，促使我们必须适应新形势、新变化、新要求，加快推进有线电视网络融合发展，通过内容差异化，服务分众化，覆盖多样化，提升自身的服务能力和水平，更好满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求，来提升新形势下有线电视宣传舆论的影响力。打铁还需自身硬，只有靠发展才能解决目前困扰云南广电网络公司的问题，在学懂弄通用好政策的前提下，剩下的只有撸起袖子加油干，真正践行“不忘初心，牢记使命”的誓言，充分发挥有线电视网络的功能，彰显有线电视的作用，云南广电网络将在新形势下取得新成就。

关于新时代政法综治工作新使命的几点思考

谢君

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的“开局之年”，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“三个一以贯之”，不断提升基层政法综治工作成效，西渡街道作为奉贤区首个行政区划意义上的街道，坚持立足“更高的起点、更严的标准、更新的举措”来谋划、决策和发展好基层政法综治工作，自觉践行新理念，攻坚克难求突破，勇于担当新时代政法综治工作新使命。

一、坚持“三种思维”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

想

（一）坚持政治思维，旗帜鲜明把握工作方向

2018年1月22日—1月23日，中央政法工作会议在北京召开。习近平总书记作出重要指示，充分肯定了党的十八大以来政法工作的突出成就，同时对新时代政法工作提出新要求。习近平总书记的重要指示，深刻揭示了新时代政法工作规律特点，为做好新时代政法工作提供了根本遵循。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇地把党的绝对领导作为新时代政法工作的最高原则，强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚持党对政法工作的绝对领导。

西渡街道社区平安办公室，系奉贤区人民政府西渡街道办事处内设机构。作为基层综治维稳部门，始终把“旗帜鲜明讲政治”作为根本要求，努力提高“忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心”的政治、思想、行动自觉，确保在“政治立场、政治方向、政治原则、政治道路”上始终与党中央保持高度一致，确保政法事业的党性和政治性。把维护国家安全和社会稳定作为新时代政法工作的首要任务，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会稳定的行为，自觉地防范各类风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域的困难和挑战，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业。

（二）坚持法治思维，深化推进普法依法治理

坚持毫不动摇地把“法治”作为新时代政法工作的基本方式。深化推进“法

治中国”建设，努力创造公正的法治环境，提升政法工作法治化水平。加强科

学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动全社会形成“办事依法、遇事

找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。

作为基层综治维稳部门，要始终坚持“依法行政”，切实把“法律”作为“想问题、做决策、做工作”的基本考量。西渡街道成立以来，深化推进“法治政府”建设，大力弘扬宪法精神，不断提升普法依法治理成效，探索组建“法律顾问团”，不断完善“一居（村）、一警、一法律顾问”工作机制。每季度，牵头召开街道政法工作例会，组织学习最新的法律法规政策。同时，将普法内容纳入街道党工委中心组学习，建立健全“普法学法”制度，坚持依照“谁执法谁普法”原则，积极探索“可丈量执法”工作机制。

（三）坚持战略思维，统筹谋划政法综治工作全局

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真履行好“党管政法”职责，提升站位，找准定位，科学谋划，总揽政法工作全局，服务党政中心工作，为贯彻落实党的政策决策“出实招、办实事”。

凡事预则立，不预则废。作为基层综治维稳部门，既要敢于“抓落实、抓重点”，更要善于“观大势、谋大局”。既要“做正确的事”，保障决策方向的正确；更要“正确地做事”，确保提高工作效率。西渡街道成立不足三年，在体制机制、社会治理、城市安全、社会维稳等领域存在较多难点。为有效补齐和去除社会治理的“短板弱项”，近年来，西渡街道政法综治工作以“努力提升公众安全感”为着力点，建立健全社会治安综合治理领导责任制，因地制宜，综合施策，着眼“预测、预警、预防”，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建多元化纠纷化解体系，加强“立体化、信息化”社会治安防控体系建设。为助推街道“五违四必”整治、生态环境综合治理、“和美宅基、和美楼组”创建等重点工作提供法治保障，为全面实施“乡村振兴”战略保驾护航，努力筑牢坚实的基层法治防线。同时，按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”要求，街道党工委深入开展“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等学习教育，重点开展“作风建设落实年”系列活动，切实把“政治建设”摆在首要位置，努力打造一支“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的新时代政法综治队伍，为新时代经济社会持续健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

二、把握“三个度”，坚持“以人民为中心”的思想来谋划推进新时代政

法工作

（一）热爱政法综治工作，聚焦民需“有厚度”

坚持毫不动摇地把“以人民为中心”作为新时代政法工作的根本立场，保障人民安居乐业，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。作为基层政法综治维稳部门，要始终以“更敏锐的政治警觉、更强烈的忧患意识”，把“预判风险所在、把握风险走向”作为谋求战略主动的关键。坚持把“党的群众路线”作为政法综治工作的生命线，保持对人民群众“最本真、最朴素”的感情，做到“忧民、爱民、为民、惠民”，坚持“一切为了人民、紧紧依靠人民”，努力提高做好群众工作的能力，确保政法综治工作深深扎根于人民群众。

西渡街道“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研期间，街道党工委分管领导、部门主要领导和党员同志积极投身于“大调研”，主动走访调研居（村）委和相关职能部门。通过深入基层、体察民情、倾听民声，对政法综治维稳、城市安全运行、创新社会治理等工作有了更深更新的思考，使基层政法综治工作体现“以民为本”的厚度。

（二）熟悉政法综治实务，关切民情“有力度”

深入学习探索基层政法综治实务，补齐短板，加固底板，坚持“从最坏处着眼、向最好处努力”，精准掌握“社情、警情、案情、舆情”，既有防范和研判风险的“预案”、又有应对和化解风险的“高招”，善打“有准备、有把握”之战，牢牢把握工作主动权。长期以来，西渡辖区“人口倒置”现象严重，大量低层次人口汇聚，历史遗留问题突出，公共服务资源不足，社会治理顽症不绝，这一客观严峻的形势，“倒逼”着西渡街道以“时不我待，只争朝夕”的赶考姿态，真抓实干，攻坚克难，努力提升公众安全感和满意度。

作为基层政法综治维稳部门，西渡街道社区平安办公室通过深入调研和督查，进一步深刻领会新时代政法综治工作新内涵，切实主动与群众“面对面、心贴心、实打实”地问需问计问策，广泛收集人民意见建议。街道党工委分管领导和部门主要领导率先垂范，带头深入社区楼组和农村宅基开设主题党课讲座，全面深入贯彻宣传“党的十九大精神”。在“安全风险管控与隐患大排查大整治攻坚行动”期间，街道党工委分管领导每月不少于2次走访督查，部门主要领导坚持每周走访督查，全力做好首届“中国国际进口博览会”社会管控工作。在全面深化“交通法治示范区”创建和交通文明“样板路段”创建工作中，街道党工委分管领导多次主持协调相关职能部门和设计施工单位，不断完善道路交通设施建设，提升城市精细化管理水平，助推综治“智能化”建设，想方

设法地解决群众“急、难、愁、盼”问题，使基层政法综治工作体现“以民为

本”的力度。

（三）钻研政法综治思路，为民解忧“有温度”

坚持以“民生需求”为导向，把满足人民在“民主、法治、公平、正义、安全、环境”等方面日益增长的“新需要”作为奋斗目标，努力把政法综治工作做到老百姓“心坎”上。为更好地钻研基层政法综治实践经验，西渡街道社区平安办公室主动适应社会主要矛盾发生的新变化，努力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障和公平正义问题，稳步提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

西渡街道老旧小区较多，公共设施老旧，违章搭建较多，房屋出租率高，存在诸多公共安全隐患。居民群众对小区停车难、治安防控设施薄弱、“流浪犬”扰民等意见建议较多。针对这一现状，西渡街道社区平安办公室主动牵头相关职能部门，多次牵头召开协调会和推进会，稳步推进“社区视频监控系统”项目建设，为建设“雪亮工程”筑牢扎实的基层基础。对群众反映较强烈的“流浪犬”扰民问题，多次牵头协调公安派出所、居委、物业等相关部门，有力开展“流浪犬”专项整治行动。结合“综治网格化、信息化”建设，西渡街道积极创新思路，探索组建“综治网格员”队伍1877名，确保综治“网格”分布到辖区每个居民小区、每个楼道、每个村民小组，充分发挥群防群治力量，推进社会治安综合治理“社会化”建设，深化“治安防控星级居（村）委”创建，有效提升公众安全感、幸福感和获得感，使基层政法综治工作体现“以民为本”的温度。

三、立足“三层理念”，展现新时代政法综治工作新气象

（一）立足“大局理念”，优化基层政法综治工作模式

人民安居乐业、国家长治久安，离不开“共建、共治、共享”的社会治理。面临新时代新矛盾新目标，作为基层政法综治维稳部门，要进一步更新传统思维，服务大局长远发展，提升“合作、互通、共享”理念，增强社会治安综合治理的“系统性、整体性、协同性”。一要更加注重“合作”，树立团队精神，加强协同配合，做到“互信互助”，形成社会治安综合治理“合力”。二要更加注重“互通”，以开放心态，促进社会治安综合治理的“信息沟通、设施联通”。三要更加注重“共享”，以“互利互惠”思维，整合资源力量，提高综合治理效率，实现“优势互补、各方共赢”，提高社会治理的“社会化、法治

化、智能化、专业化”水平，创新优化政法工作模式，稳步提升政法工作整体

水平。

（二）立足“服务理念”，丰富基层政法综治工作内涵

坚持“以人民为中心”的发展思想，使基层政法综治工作成为“服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐”的坚强战斗堡垒。西渡街道成立以来，进一步把工作重心转移到及时就地解决问题上来，着力提高基层化解矛盾的能力，推动在“第一时间、第一地点”依法妥善解决矛盾纠纷。按照“谁主管、谁负责”的原则，对主体职责范围内的信访事项做到“及时受理、依法办理、认真回复”，努力赢得信访群众的信任。同时，进一步完善“人民调解、行政调解、司法调解”联动工作体系，为群众提供多元便捷的纠纷解决方式，实行“律师每周驻点接访”模式，完善居（村）“律师结对”制度，满足人民群众多元化法治诉求，不断深化政法工作“服务为民”的理念，助力推动基层民主法治化进程。

（三）立足“创新理念”，增强基层政法综治工作效能

坚持把“现代科技应用”作为政法综治工作现代化的强大动能，灵活运用现代信息技术最新成果破解社会治理难题。西渡街道积极推进“交通法治示范区”智慧交通建设，在辖区主干道和交通文明“样板路段”布局规划“人脸识别系统”项目建设，加强数据资源整合共享，提高城市精细化管理水平，完善人员密集场所安保模式，巩固提升社会治理“智能化、信息化”建设成效。

结合实际，西渡街道政法综治工作有效出击“组合拳”：一是推行“综治一本通”服务载体，深化综治网格化信息化建设；二是实行社会治安重点地区“分级分色”挂牌整治机制，提升综合治理成效；三是探索“模拟测评”试点，精准查找公众安全感“薄弱点”；四是实施《重大安全风险与隐患举报奖励办法》，提高群防群治工作水平；五是引入“第三方”力量参与社会治理，成立政法综治“建言献策”顾问团；六是深化“百家信”群众工作站，打造创新社会治理品牌特色。

新时代开启新征程，新西渡奏响新强音。为持续深化升级版“法治西渡，平安西渡”建设，作为基层政法综治部门，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和中央政法工作会议精神，提高站位，科学谋划，勇于担当新时代政法综治工作新使命。

教育结对扶贫的实践探索

安徽天长工业学校对口帮扶萧县脱贫工作的思考

安徽省天长市工业学校 王长山

一、存在问题

习近平同志一再强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，到2020年实现全面脱贫，这是一项政治任务。习近平同志还特别指出要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。他的“四个切实”阐释了扶贫的具体要求。

一是切实落实领导责任；二是切实做到精准扶贫，出实招、见真效；三是切实强化社会合力，要动员和凝聚全社会力量广泛参与；四是切实加强基层组织。

2017年春节前夕，习近平同志在赴河北张家口看望慰问基层干部群众时的讲话中特别指出：“要把发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困代际传递。”

教育对口帮扶是扶贫的一个重要渠道也是一支重要的力量。扶贫重在扶智、扶志，在这一点上，职业学校有着得天独厚的优势。根据安徽省教育厅统一部署，天长工业学校与萧县开展教育对口帮扶。

首先关注“智”与“志”的问题。通过调查发现，部分贫困户缺乏脱贫意识，认为脱贫是政府的事，认为扶贫就是政府给钱给物，就是“送温暖”，关注、炫耀谁的帮扶者官最大、谁送的最多。缺乏了脱贫的意识也就缺乏了脱贫的动力。多数贫困户文化素质低、思想观念落后，加之自然条件限制，有了吃穿，就知足了。有的人不愿意远行打工，怕这怕那，缺少勇气和行动。

这些都属于“智”和“志”问题，是教育扶贫的着力点。

二、策略探索

1．建立四个机制

（1）遴选队伍，建立教育扶贫领导机制。笔者学校在接到天长教体局下达的对萧县进行教育扶贫任务后，党委和校长室高度重视，立即启动相关工作。制定了《天长市工业学校结对帮扶萧县脱贫人才培养工作实施方案》，成立了工作领导组，分工到人，各司其职。与此同时，萧县教体局局党委也制定了《萧县教体局结对帮扶培养技术人才工作方案》，成立了结对帮扶工作领导组。笔

者学校派出一位副校长常驻萧县，负责扶贫工作的协调管理，萧县县委组织部为了更好地开展工作，经双方组织部门的研究决定，由萧县县委组织部专门行文，任命笔者学校驻地扶贫副校长同时为萧县教体局副局长（挂职）。

为了抓紧抓实抓好结对工作，笔者学校领导与萧县教体局深入交流、了解

情况，做到知己知彼，为教育扶贫打下了坚实的基础。

滁州市、天长市、萧县领导均多次莅临看望天长市工业学校萧县机电技术应用班的全体师生，与学生交流谈心，鼓励他们认真学好技能，以后报效社会、报效国家。要求支教的教师要精心指导、关爱每一位学生，做他们成才的引路人。

（2）统筹规划，建立教育扶贫长效机制。双方教育主管部门经过磋商，结合两地区域经济特色和当地人才需求状况，充分利用笔者学校优质职业教育资源，帮扶萧县开展有专业特色的技术人才培养，制定了脱贫人才培养工作实施方案。此后，基于对萧县社会需求、人才资源的进一步了解与分析，又对该方案进行了修改完善。主要内容是：在萧县职教中心组建“机电技术应用班”，笔者学校负责对该班的专业理论教学、专业技能训练等进行指导，并配备必要的实训设备。定期组织该班学生到天长市工业学校实训车间进行训练。

该项目分三年实施（2017—2019年），每年帮助当地培养50名学生（萧县籍），三年共150名，使他们成为技术人才。

（3）通力协作，建立扶贫联动机制。笔者学校领导多次奔赴萧县，深入班级，和学生们座谈交流，了解学生们各方面的情况，鼓励他们要努力进取，学好技能。萧县职教中心中层以上领导在校长张奎建带领下来笔者学校参观交流，并深入课堂、实训车间，了解笔者学校理论教学和实训课开展情况。

萧县职中心也先后派出100余人次来笔者学校交流研讨，探索职业教育的发展之路。思想在交流中升华，理念在交流中转变。

两地的联动不仅仅指领导的联动，师资的联动，更有学生之间的联动。

分批组织萧县学生来笔者学校及天长20强企业参观交流，让他们身临其境地感受经济发达地区蓬勃向上、筑梦未来的文化氛围以及笔者学校学生勤学苦练、立志成才的精神风貌。同时，鼓励笔者学校品学兼优的同学与萧县同学结为学友，建立了微信群，便于更好的交流沟通。

选派优秀毕业生为萧县职教中心学生开展经验分享会。笔者学校2015年同时考取铜陵学院的贫困生“三凤”三胞胎，三人家贫而学不辍，同圆大学梦，

是励志的典型。

互动机制建立的起点和终点都锁定在思想交流、文化的濡染上。不同地区的区域文化各有其特质，相互交流学习是一件相得益彰的事，天长全民创业、万民奔富的社会生态定会对其产生深刻的影响。文化是引领，思想是导向，榜样是动力，有了这一切，人生的走向定会是美好而乐观的。

（4）明确责任，建立扶贫激励机制。为激发扶贫攻坚队伍的活力，鼓励他们创造性地开展工作，天长市教体局会同天长工业学校、萧县职教中心共同研究制定了扶贫人员考核办法。该办法的主要精神是：依据上级对结对帮扶工作的考评情况和学生及家长的满意度的开展量化测评；主要形式有日常考核、半年考核、年度考核和期满考核；考核结果与绩效挂钩；考核结果为良好及以上的，同等条件下，优先任用提拔或晋升职称；每半年评选出3～5名优秀扶贫工作者，进行宣传表彰，并给予一定的物质奖励。

2．找准四个点

（1）深入调研，找准切入点，提高教育扶贫的精准性。针对前面所述的问题，笔者意识到，教育帮扶的不单单是知识，更是思想意识，是人生境界，是对人生的理解和规划。教育扶贫，首先便是要帮助他们走出天生命穷和穷不思变的惰性思维，帮助他们了解社会汹涌向前的发展潮流，树立脱贫致富的信心。其次是搭建平台，帮助他们开展技能学习和训练，获取就业创富的优势。

扶贫切入点是——扶智扶志。由此切入，以期逐步提高贫困人口就业、创业能力，增强脱贫致富的造血功能。

（2）发挥优势，找准契合点，保证扶贫措施的可行性。农业是萧县主打项目，但在社会发展大趋势的推动下，其工业化进程正在加速，一大批生产制造类企业落户，成规模以上工业企业已达190家，高新技术企业3家，对专业技术人才的需求趋势日显。

天长工业学校拥有一批优势专业。其中计算机应用、数控技术应用、电子技术应用等为安徽省重点建设示范性专业；数控技术应用、计算机应用、机电技术应用等实训基地为省重点建设实习实训基地。这些专业实训设备和师资力量均在省内同类学校中居于前列。对方的需求和笔者学校的专业优势正是结对扶贫的契合点。

（3）人才跟进，找准着力点，保证教育扶贫的实效性。智力与技能的帮扶才是可持续发展的动力与保障，所以笔者学校特别重视人才跟进。为了切实推

动教育帮扶工作，明确任务，结合萧县职教中心的具体需求，发挥天长市工业

学校的学科优势，及时选派骨干专业教师进行精准帮扶。

根据项目规划，适时选派相关专业课教师入驻执教，着力于开展职业生涯教育、心理健康教育、专业理论教育和技能实训指导，确保学生学有所得，学有所用，保证扶贫工作的实效性。

在人才跟进的同时，物质的帮扶也是必要的，特别是技能教学与训练，需要配套的实训设备。笔者学校资助萧县职教中心机电实训设备30台套，赠送了图书资料500余册，免收学生的实训耗材费用，免费为机电班全体学生提供学习用品。

（4）做精项目，找准辐射点，提高扶贫的示范性。一花独放不是春，万紫千红春满园。机电