热点系列第110期（21篇）学习贯彻党的十九届四中全会精神辅导报告及学习心得体会汇编VIP专享

目录

1.中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授、博导洪向华：

党的十九届四中全会具有里程碑意义…………………………………………1

2.湖南省财政厅党组书记、厅长石建辉：

贯彻落实党的十九届四中全会精神的思考……………………………………4

3.中央党校马克思主义学院副院长、教授辛鸣：

理解“中国之治”需把握的几个关键点………………………………………7

4.四川大学法学院教授韩旭：

厉行法治是实现治理现代化的必由之路……………………………………11

5.云南省社会科学院副院长、研究员黄小军：

深刻领会党的十九届四中全会的精神实质…………………………………14

6.海南师范大学马克思主义学院教授王增智：

把握制度优势增强制度自信…………………………………………………19

7.湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省委党校基地研究员、

教授覃正爱：认识优势、巩固优势、发挥优势………………………………22

8. 中国浦东干部学院教务部主任、教授何立胜上海建桥学院副教授管仁勤：

社会主义基本经济制度的重大创新与发展…………………………………26

9. 海南省委党校常务副校长、教授王和平………………………………………30

10.湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员王锡财

“中国之治”的辉煌彰显制度优势…………………………………………34

11.湖北省委统战部副部长、省社会主义学院党委书记陈昌宏：

在推进国家治理现代化中彰显统战新作为…………………………………36

12.自治区党委党校科研部副主任、副教授向龙飞：

深刻领会国家制度建设和国家治理理论的创新发展………………………40

13. 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所李建伟王伟进：

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度…………………………………45

14. 河北省委党校政治与法学教研部王国绪兰建勇：

坚持和完善中国特色社会主义的里程碑和路线图…………………………48

15. 陕西师范大学马克思主义学院副教授张帆 郝明：

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度……………………50

16. 江西省委党校教授李志强 江西省委党校讲师罗志强：

开启国家治理现代化新征程…………………………………………………53

17. 山西省社科院（山西省政府发展研究中心）杨茂林崔云朋：

牢牢把握推进国家治理现代化的核心要义…………………………………57

18.中央党校（国家行政学院）研究员胡敏：

确保党和国家兴旺发达长治久安的制度保证………………………………60

19.清华大学公共管理学院副教授高宇宁清华大学国情研究院博士李萌：

以稳固的经济制度支撑高质量发展…………………………………………63

20.中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家、一级教授韩庆祥：

以中国之治应对时代之变……………………………………………………65

21.大连理工大学马克思主义学院党委书记、教授、博士生导师陈晓晖：

用制度体系保证人民当家作主是发展社会主义民主政治的要义…………70

22.中国政法大学法学院教授、党内法规研究中心主任王建芹：

筑牢依规治党制度根基确保党内法规真正落地……………………………73

党的十九届四中全会具有里程碑意义

中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授、博导洪向华

（辽宁日报，2019年11月5日）

一、全会里程碑意义集中体现为五个“第一次”

党的十九届四中全会具有的里程碑意义，集中体现为五个“第一次”。

这次中央全会第一次将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为主题进行研究，并通过《决定》，这在党的历史上还是第一次。可见，这是一次开创性的重要会议，在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑意义。

第一次对中国特色社会主义制度和国家治理体系作出重要判断和明确定位，即“三个是”：中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。这一判断和定位，有利于我们继续坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。

第一次系统总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，即十三个方面的显著优势。这些优势反映了我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面的制度创新成果，环环相扣，缺一不可。实际上，这是我们党第一次在制度层面对我们的事业和工作进行概括和总结。这些制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。我们党要团结带领人民群众完成党的十九大确立的各项目标，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须毫不动摇把这十三个方面的制度优势坚持好、发展好、完善好。

第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。从全会公报内容来看，我们可以将其概括为“三步走”发展目标。在三个不同时间节点上提出不同的阶段性目标任务，实际上是对十九大提出的“两步走”发展战略的进一步细化和拓展。十九大报告是这样表述

的：综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实际上，十九大的这一战略安排已经包含国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图，即两个阶段的目标分别为国家治理体系和治理能力现代化基本实现、实现国家治理体系和治理能力现代化。

“三步走”发展目标的第一步，也就是总体目标的第一阶段，“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”，与1992年邓小平南方谈话相呼应。当时邓小平同志指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”第二、第三步，也就是总体目标的第二、第三阶段，“到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”，则与十九大报告相呼应，并细化和拓展了内涵与要求。

第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的工作要求，即“十三个坚持和完善”。有了总体目标，还得从具体工作要求上进行细化，否则总体目标就会落空。这是第一次在党的文件中细化相关工作要求。

二、全会立足当下着眼长远擘画中国之治宏图

十九届四中全会在关键历史时期召开，体现了以习近平同志为核心的党中央的战略眼光和历史担当。今年是新中国成立70周年。70年来，全国各族人民同心同德、艰苦奋斗，取得了令世界刮目相看的伟大成就。今天我们看到，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。值此庆祝新中国成立70周年之际，全国人民热情高涨，都为70年来取得的伟大成就感到骄傲和自豪。在这样一个重要历史时刻召开这样一个重要会议，有利于把全国人民迸发出来的爱国爱党热情和积极性，引导到衷心拥护和积极参与新时代中国特色社会主义伟大事业上来。此外，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，

在这个承前启后的关键历史时期，回顾历史，我们感到信心满怀，立足当下，我们觉得责任重大，展望未来，我们看到旌旗在望。新时代，党和国家事业发展提出新要求，人民群众更有新期待，在这样一个关键历史时期，我们研究和解决坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的若干重大问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，也充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求与人民群众的新期待。

明确定位结论，有助于坚定“四个自信”。中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。特别是党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。全会公报对此作出明确定位，得出有力结论，即“三个是”。通过系统梳理总结经验，有助于我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

着眼于优势转化效能，有助于战胜风险挑战。众所周知，最近100多年来，人类经历了血腥的热战、冰冷的冷战，也取得了惊人的发展、巨大的进步。21世纪以来，随着经济全球化深入发展，国际政治经济格局加速演变，全球发展深层次矛盾日益突出，国际力量对比日趋均衡，国际秩序和全球治理体系变革更加深入，世界进入大发展大变革大调整的新时期，正如习近平总书记指出的那样，当今世界正处于百年未有之大变局。大变局充满风险和挑战，从国内国际来看，危害中国共产党领导和我国社会主义制度的风险挑战，危害我国主权、安全、发展利益的风险挑战，危害我国核心利益和重大原则的风险挑战，危害我国人民根本利益的风险挑战，危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的风险挑战，都不同程度地存在。为了有效应对各种风险挑战，党中央通过这次全会进行专门研究和部署，旨在把我国制度优势更好转化为国家治理效能，从而有助于我们战胜各种风险挑战，确保各项事业兴旺发达、党和国家长治久安。

加快推进政府会计改革夯实国家治理的财政基础

贯彻落实党的十九届四中全会精神的思考

湖南省财政厅党组书记、厅长 石建辉

（湖南日报/2019年11月5日）

党的十九届四中全会强调指出：“要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”财政是国家治理的基础和重要支柱，从系统治理和源头治理的角度出发，财政部门必须全面推进政府会计改革，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加快构建现代财政制度，夯实财政治理体系和治理能力现代化的财务会计基础。

一、全面推进政府会计改革，推动实现“四重目标”

推进政府会计改革，建立以权责发生制为核心的政府会计核算体系，是推进财政治理体系和治理能力现代化的重要基础。

（一）重构政府会计核算模式。构建“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，实现双功能、双基础、双报告目标，通过平行记账等手段，在同一会计核算系统中全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。

（二）重建政府会计标准体系。将原有的13类政府会计制度整合为一套统一规范的政府会计标准体系，提高会计信息可比性，为编制政府综合财务报告和汇总部门决算奠定坚实的制度基础。

（三）重新定义财务会计功能。全面引入权责发生制，准确反映各类资产价值，将公共基础设施、自然资源资产等纳入资产核算范围；负债核算强调“现时义务”，增加预计负债；首次引入费用要素，合理归集政府运行费用和履职成本。

（四）重塑政府财务报告体系。通过政府综合财务报告和政府部门财务报告，全面准确反映政府会计主体财务状况、运行情况外，并对政府资产负债状况和运行成本予以披露，为改进政府绩效监督、防范财政风险提供信息支撑。

二、建立政府综合财务报告制度，推动实现“四个提升”

建立权责发生制的政府综合财务报告制度，是加快推进财政治理体系和治

理能力现代化的内在要求。

（一）完整反映政府“收支”，提升公共财政管理水平。优化会计科目设置，实现预算会计和财务会计双重功能。预算管理上，准确反映政府预算收支和结余等信息；财务管理上，全面反映政府资产、负债、收入、费用等信息。实现流量管理与存量管理并重、预算管理与财务管理融合的转变。

（二）准确反映政府“家底”，提升债务风险防控能力。建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面记录政府资产和负债等“存量”信息，完整反映政府财务状况、财政能力和财政责任，精准监控政府债务，评估政府偿债能力，为合理配置政府资源、实现财政可持续发展筑牢根基。

（三）科学反映政府“成本”，提升财政管理绩效。全面实施绩效管理，就是要花更少的钱办更多的事。编制权责发生制政府财务报告可通过核算反映政府活动的成本与费用，促使降低政府运行成本，提升预算绩效管理的全面性、精准性，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。

（四）真实反映预算和财务信息，提升财政透明度。财政透明度是衡量政府治理水平的重要标准之一。编制权责发生制政府综合财务报告，全面清晰反映政府预算执行信息和财务信息，加大财政预决算公开力度，更好地满足社会公众的信息需求，更有利于打造“放心公权”“阳光财政”。

三、加强各方协同配合，推动落实“四项举措”

全面推进政府会计改革，完善各类制度体系，涉及面广，技术性、政策性

强，需要各方面齐步推进。

（一）抓好制度修订完善。抓好《会计法》《预算法实施条例》以及行政事业单位财务制度等修订工作的衔接，加大宣传力度，组建咨询智库，打造专业师资团队，分级分类开展培训，确保改革推进稳妥有序。

（二）加强单位财务管理。以政府会计改革实施为契机，强化单位财务管理，充实人员，健全制度，提高会计核算和报表编制的真实性和准确性，加强与政府财务报告有机衔接，保证政府财务报告真实完整合规。

（三）优化管理信息系统。加快电子财政建设，按照中央财政统一要求，构建覆盖财政管理业务全流程的信息系统，实现业务衔接一体化、业务信息一体化、技术实现一体化、管理流程一体化、对外服务一体化，提高财政管理现代化水平。

（四）扎实推进改革试点。财政部目前在各省开展改革试点，各级各部门应进一步明确责任，清查政府资产负债，彻底摸清资产底数，尤其要做好与政

府资产管理、政府债务防控等的衔接，上下联动、协同推进，筑牢全面改革的

基础。

理解“中国之治”需把握的几个关键点

中央党校马克思主义学院副院长、教授 辛鸣

（四川日报，2019年11月7日）

一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），充分肯定了我们党治理国家取得的历史性成就，全面总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，明确了加强和完善国家治理必须坚持的基本原则以及总体目标、工作要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待，为近14亿人民传递出“中国之治”的福音。

《决定》是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。经国序民，

正其制度，我们应从整体上把握几个关键点。

一、深刻把握《决定》出台的特殊节点

在中国特色社会主义进入新时代，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，研究筹划坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题，科学回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，意义重大。新中国70年所取得的辉煌成就，不论是经济发展一枝独秀的“中国奇迹”，还是风景这边独好的“中国之治”，都不是从天上掉下来的。而是中国共产党领导中国人民坚持走中国特色社会主义道路，在中国特色社会主义制度的引领、推动、保障下取得的。

中国特色社会主义制度是好制度，是科学的制度体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本依据，这已经为历史和实践所证实。党的十九届四中全会在我们即将全面建成小康社会，开启全面现代化新征程的背景下，既旗帜鲜明地宣示坚持中国特色社会主义制度的坚定决心与坚强意志，向中国社会乃至世界传递极为明确的政治信号，又与时俱进地把中国共产党90多年来、中国社会70年来做得对的、做得好的经验、办法、举措凝结为制度，不断丰富、发展、完善中国特色社会主义制度，不仅为全面建成社会主义现代化强国、迈向中华民族伟大复兴打造出坚强有力的制度保障，更为当代中国社会的发展进

步指明了方向。

二、深刻把握“三步走”时间表

制度是经济社会发展形态的关系化体现与规范化保障。一个国家发展到什么样的经济社会状态，就会有什么样的制度形态。换句话讲，一个国家经济社会发展到什么程度，制度也应该发展到什么程度。党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标呼应了当代中国社会发展的战略目标，其“三步走”的时间表与党的十九大提出的战略步骤高度吻合。这一战略安排进一步明确了中国特色社会主义制度建设的时间表和路线图，具有重要的现实指导意义。

到2020年全面建成小康社会，第一个百年目标实现。就社会发展程度来讲，意味着中国社会的现代化建设有了一个良好的基础，站上了一个新的起点。这在制度形态上就体现为“更加成熟、更加定型”取得明显成效。因为经过70年的发展，中国特色社会主义制度已经具备更加成熟、更加定型的条件。不仅根本制度、基本制度、重要制度成熟定型，一系列具体的制度体制也在成熟定型方面取得明显成效，中国特色社会主义制度更加科学、更加完备、更加有优势。到2035年我国社会发展状态是基本实现社会主义现代化，自然要有与其相适应的制度形态，这就是基本实现国家治理体系和治理能力现代化，“各方面制度更加完善”，即在成熟、定型的基础上，适应中国现代化建设不断深化提高的需要，让中国特色社会主义制度更进一步系统化、科学化、完备化。到本世纪中叶新中国成立一百年的时候，我国已经建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，在制度形态上当然是全面实现国家治理体系和治理能力现代化，中国特色社会主义制度“更加巩固，优越性充分展现”。

三、深刻把握13个显著优势

这次全会全面总结出我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势。如何看待这样的提炼和总结？这些优势背后，有什么深层意义需要更好理解和把握？理解这一点，对全会精神的理解非常关键。中国特色社会主义制度为什么好，为什么管用，就在于有其它制度不具备、做不到的独特优势。党的十九届四中全会把我国国家制度和国家治理体系的优势概括为十三个方面，这是对中国特色社会主义制度优势从本质属性到价值理念、从制度立场到制度目标、从制度绩效到制度运行、从宏观到微观的全方位立体画像。像党的领导、人民

当家作主、全面依法治国等，这些是展现中国特色社会主义制度本质的优势；像全国一盘棋、集中力量办大事、中华民族共同体意识、以人民为中心共同富裕等，这些是体现中国特色社会主义制度价值理念和制度立场的优势；像聚天下英才而用之、党指挥枪、一国两制，包括把社会主义制度和市场经济有机结合起来、坚持独立自主和对外开放相统一等，无论在制度绩效还是制度运行方面，都表现出其他制度不具备的优势，达不到的绩效。

在这所有的优势中，中国共产党的领导是最大的优势，是其它12个方面优势的基础和保证。党的领导制度是国家的根本领导制度，是保持政治稳定，保持正确政治方向的根本，只要充分发挥好这一优势，其他优势就会更加凸显、更加有生命力。同时，特别需要提出的是，中国特色社会主义制度优势不仅是每一个优势的具体体现，更是作为一个整体而展现出来的整体优势，是十三个方面优势叠加后的整体制度优势。这是因为作为“优势叠加”所产生的不是1+1=2的算术级数的优势，而是把1+1变成11的几何级数的优势。对这样的制度我们有资格自信，有底气自信。

四、深刻把握13个“坚持和完善”

如何坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，《决定》提出了13个“坚持和完善”，要深刻把握这13个方面呈现出的逻辑关系和重要意义。经过中国共产党90多年的奋斗，特别是新中国70年来的探索、实践、改革，中国特色社会主义制度不仅确立了根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”，也通过一系列的具体制度编织起严密的“制度之网”，已经形成系统完备、科学规范、运行有效的科学制度体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚强有力的制度保证。国家治理体系和治理能力现代化不是也不能凭空进行，更不是也不能突然搬来一座制度“飞来峰”，一定要依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力，从根本上说，是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。制度建设同样是只有进行时，没有完成时。

《决定》提出13个“坚持和完善”，不是说中国特色社会主义制度不完善，而是说需要更加完善。随着经济社会的发展，制度也需要不断发展，不断完善。中国特色社会主义进入新时代，全面现代化即将开启新征程，这势必要求制度的与时俱进。特别是把党的十八大以来，我们在实践中形成的、已经被证明是行之有效、至关紧要的经验、办法、举措纳入中国特色社会主义制度中，让党

的领导更加坚强有力、人民当家作主更加充分保障、中国特色社会主义法治体系更加完备，让涵盖中国特色社会主义“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的各方面制度体系都随着中国现代化的进程而更好地坚持并且不断完善，为推进国家治理体系和治理能力现代化夯实制度基础。

厉行法治是实现治理现代化的必由之路

四川大学法学院教授 韩旭

（四川日报，2019年11月7日）

党的十九届四中全会专门就“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出专门部署。在笔者看来，治理体系就是靠什么治国理政，治理能力体现为治理的水平和效果。党的十八大报告指出，“法治是治国理政的基本方式”。治理体系对应的必然是法治体系，党的十八届四中全会提出了建设“五位一体”的法治体系，即“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系”。因此，治理体系现代化就是要靠法治体系的建设得以实现。治理能力的现代化，就是要改变当前社会治理领域出现的“搞定就是稳定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”的现象，从而提升党的执政能力和领导水平，解决党的十九大报告中提出的“能力不足的危险”。放眼全球，纵观世界近现代史，法治是实现治理现代化的不二法门。

一、现代治理是一种规则之治

习近平总书记深刻地指出，法治和人治问题，是人类政治文明史的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重要问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决法治和人治问题的。过去我们讲“工业、农业、国防、科技”这“四个现代化”，现在提出的“治理现代化”，应当是“第五个现代化”，与前四个现代化相比，后者是“社会治理领域的一场深刻革命”，任务更加艰巨，路程依然漫长。治理现代化就是要解决“以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法”等顽疾。对各级领导干部来说，讲政治就是要讲法治，试问还有比“治国理政”更大的政治吗？

何谓法治？古今中外的政治学家和法学家虽然有不同的理解，但其限制公权、保障私权的精神则是公认的。法治不仅仅是依靠法律治理国家，将法律作为政治统治的工具，更是一种精神、一种社会信仰、一种思维习惯、一种生活方式。只有在法治社会里，人们的基本权利才能得到保障，公平正义才能得以实现，社会公众才能过上有尊严的生活。与“人治”的恣意性、“红头文件”的非稳定性相比，法治乃理性之治、长效之治、普遍之治，因此是一种“善治”

“良治”。正是基于此，要更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用。党的文件提出“法治是治国理政的基本方式”，强调的就是国家治理要靠“法治”实现治理。“四个全面”战略布局均要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，其实就是对领导干部治理能力提出的新要求，这也印证了厉行法治是推进治理体系现代化的基本路径这一判断。

在当前加快推进四川治理体系现代化过程中，就是要全面落实《四川省依法治省纲要》。《四川省依法治省纲要》是依法治国方略在四川的具体化、实践化，是“治蜀兴川”、建设“法治四川”的总章程和行动纲领。“纲要”能否得到全面贯彻落实，直接关乎四川治理现代化的进程。因此，在当前和今后一个时期，要认真落实“纲要”的各项规定，做到依法执政、依法行政、依法治川同步推进，法治四川、法治政府、法治社会一体建设，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。

二、现代治理是一种权力之治

长期以来，我们的观念中一直认为“法治”就是治民的“武器”，其实法治的核心要义是治官治权，是“将权力关进制度的笼子”。治理现代化要求加强对“关键少数”权力的监督，保障其为民所用。为此，党的十九届四中全会决定明确提出，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

国家是权力的象征，权力具有腐蚀性和扩张性，“绝对的权力必然导致绝对的腐败，这是一条亘古不变的真理。”只有公权受到必要的限制，私权才能得到保障，社会公平正义才能得以实现。因此，权力治理是国家治理现代化的题中应有之义。我们虽然不搞西方的“三权分立”，但还是要强调对权力的监督制约，还是要强调依法治权。实践已经反复证明：不能只靠道德教化和内心自律，必须加强制度建设。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。要真正关住权力的“猛兽”，制度笼子的设计打造要牢、要严、要密，要科学合理。“阳光是最好的防腐剂”，要大力推进党务公开、政务公开、审判公开、检务和警务公开，以公开促公平树公信；权力清单和负面清单制度就是将权力关进笼子的有效制度

设计，必须不折不扣地抓好落实。

在加快推进四川治理现代化进程中，要认识到一些不容忽视的问题：制度设计过大，放之四海而皆准，针对性不强，“牛栏关不住猫”；过多地强调对下的规范，自上而下的示范带动作用发挥不好；强制性、约束性制度过多，内生性、激励性制度偏少；零星性、碎片化政策过多，头痛医头脚痛医脚，系统配套性不够，制定地方性法规、政府规章和“红头文件”，有的甚至违反“上位法”规定。这是推进四川治理现代化需要从制度层面认真加以解决的问题，也是我们学习党的十九届四中全会决定中需要认真思考的问题。

现代治理是一种多元共治“国家管理”的行为模式是单向的“管理与服从”关系。从“国家管理”到“国家治理”，虽一字之差，却反映出两种截然不同的治国理念和模式。前者是将群众作为单纯的管控对象，而后者是将群众作为社会和国家的主人，治理是多元主体之间的博弈、协商和良性互动，体现了党和政府对人民主体地位的尊重和对其权益保障的重视。如果我们承认“社会是人民的社会”“国家是人民的国家”，那么社会建设和国家治理的主体当然是人民——一个个活生生的个体。这其实反映了“主权在民”的民主理念，人类社会发展的历史证明，民主是增强公民责任、和平解决冲突、协调处理社会利益矛盾的机制。没有民主就没有法治，民主是法治的基础。因此，党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。社会治理是国家治理的核心，我们要调动各方积极性，做到法治、德治与自治的结合。

新形势下，如何推进四川治理体系和治理能力现代化，这是摆在我们面前的一项崭新而又重大的课题。我们需要直面问题，立足职能，发挥优势，为推进四川治理体系和治理能力现代化贡献力量。

深刻领会党的十九届四中全会的精神实质

云南省社会科学院副院长、研究员 黄小军

（云南日报，2019年11月7日）

在党的十九届四中全会上，习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，系统总结了党的十九届三中全会以来，党中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家各项事业取得的新的重大进展，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列重大问题。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则，重点阐述了坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。我们必须深刻领会好《决定》的精神实质，不断坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治

理能力现代化的重大意义

党的十九届四中全会，是在庆祝中华人民共和国成立70周年之际，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点关键时期召开的具有开创性、里程碑意义的重要会议。从国际看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，决胜全面建成小康社会进入收官阶段。在这样的大背景下，专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，意义重大。

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期

待，对于坚定“四个自信”、战胜各种风险挑战，对于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对于巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。

会议审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从党和国家事业发展的全局和长远出发，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，明确了中国走向现代化的历史进程中，中华民族走向伟大复兴的历史征程中，中国特色社会主义制度体系和国家治理体系应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，既有理论上的新概括，又有实践上的新要求，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。为我们党带领全国各族人民走向未来、赢得未来构筑了可靠的制度大厦，也从制度上为贯彻落实党的十九大提出的党的基本方略提供了根本保障，为人类政治文明贡献了中国智慧和中国方案。

二、深刻领会我国国家制度和国家治理体系所具有的多方面显著优势

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理的一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。实践充分表明，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，在推进中国特色社会主义事业不断向前发展的伟大实践中，我们具有坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、

社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势，全面反映了我们党在长期治理实践中取得的成功经验，深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度原因和制度优势，系统回答了“中国特色社会主义为什么好”的重大问题，为坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信提供了基本依据。长期保持并不断增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。

三、结合云南实际，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神

全面把握、深刻领会党的十九届四中全会的精神实质。围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题，深刻领会其重大意义、目标要求、丰富内涵、制度特征、根本保证，切实提高认识，不断加深理解，切实把思想和行动统一到党的十九届四中全会精神上来。要深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题的重大意义，进一步提高政治站位、增强政治担当、扛起政治责任，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要准确把握、倍加珍惜我国国家制度和国家治理体系的显著优势，毫不动摇坚持、与时俱进发展，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，坚持党的领导，贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高政治能力，在想问题、作决策、抓落实中自觉对标对表。要牢牢把握总体目标和重点任务，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律。

切实提高政治站位，全面对标对表党的十九届四中全会的新部署、新要求，

深入调研、深入思考，拿出贯彻落实的思路举措，确保中央决策部署在云南落

地生根。要紧密结合各项改革任务及云南各地区各部门各单位的实际，实现与全会部署任务的有机衔接和贯通，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署，鼓励基层大胆创新、大胆探索，深入开展调查研究，推动中国特色社会主义制度不断自我完善发展、永葆生机活力。进一步为基层减负、放权、赋能，让基层为群众办事更有能力，让基层治理更有活力，充分调动各方面积极性，努力形成共建共治共享的基层社会治理格局。努力通过坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化在边疆民族地区的伟大实践，贡献云南智慧，提供云南样本。

把贯彻党的十九届四中全会精神与落实党中央交给云南的重大战略任务结合起来。推进习近平总书记对云南工作的重要指示精神进一步落实落地，围绕“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”的目标要求，进一步深化对省情的认识，创新发展思路，完善发展路径，在更高起点上谋划和推动云南发展。在落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神的重大实践中抢占先机、厚植优势，形成体制机制创新的制度性成果。

把贯彻党的十九届四中全会精神与实现云南高质量跨越式发展的目标任务结合起来。通过统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实高质量发展的要求，抓重点补短板强弱项，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，决胜全面建成小康社会。通过深化供给侧改革，在适度扩大需求的同时加快推进结构调整，提高全要素生产率；完善企业治理模式和经营机制，推动国有企业改革进入新阶段，确立企业市场主体地位；深化财税改革，完善产权配置和要素市场化配置机制。加快构建现代化经济体系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以制造业为重点，聚焦传统产业转型升级、八大重点产业发展，打造“三张牌”。推进乡村振兴战略，以土地制度改革为牵引推进农村各项改革。加快对外开放步伐，深度融入“一带一路”建设，以“五通”为抓手，推进与周边国家互联互通，推进中国（云南）自由贸易试验区建设。推进社会主义民主政治建设，创新推进新形势下宣传思想工作，在发展中提高保障和改善民生水平，推进平安云南、

法治云南建设，推进生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设，推进全面从

严治党向纵深发展，在这一过程中着力形成制度性的安排和长效机制。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到全会精神和党中央决策部署上来，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，解放思想、改革创新、勇于实践，确保党的十九届四中全会决定的各项目标任务全面落实到位，把我国制度优势更好转化为治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、谱写好中国梦的云南篇章提供有力保证。

把握制度优势增强制度自信

海南师范大学马克思主义学院教授 王增智

（海南日报，2019年11月8日）

党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，阐明了中国特色社会主义制度自信的具体内涵，擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。

更加凸显了中国特色社会主义制度的独特性。党的十九届四中全会指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。这个定位充分诠释了中国特色社会主义制度的独特性。中国特色社会主义，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一。习近平总书记指出，独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。道路要通过制度安排体现出来。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，是我们国家治理一切工作和活动的基本遵循。中国共产党在革命、建设、改革各历史时期，始终坚持从基本国情出发进行制度设计，没有照搬西方制度，始终坚持社会主义方向，保持了清醒头脑和发展定力，凸显了中国特色社会主义的强大制度优势。

习近平总书记指出，当代中国的伟大社会变革，不是简单延续我国历史文化的母版，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，不是其他国家社会主义实践的再版，也不是国外现代化发展的翻版。历史和现实证明，中国共产党人创造性地把科学社会主义基本原则运用于中国实际，立足正在做的事情，从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论、形成新制度，赋予了社会主义鲜明的民族特色和生机活力，开辟了社会主义发展新境界。

更加凸显了中国特色社会主义制度建设的全面性。党的十九届四中全会指出，中国共产党团结带领人民，深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、

政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。这就是说：第一，中国特色社会主义制度内涵是全面的，它涵盖了中国特色社会主义伟大事业的各个方面，是有机联系的统一整体。第二，中国特色社会主义制度优势也是全面的。从这次会议列举的“十三个显著优势”看，其内容涉及到中国特色社会主义事业的方方面面，突显了中国特色社会主义制度自信。第三，中国特色社会主义擘画的蓝图也是全面的。这次会议列举的“十三个坚持和完善”，与“十三个显著优势”在总体上具有一致性，并强调“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”这意味着，党的十九大提出的开启全面建设社会主义现代化强国新征程在制度领域有了切实抓手。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。当中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴梦想的曙光格外璀璨。只有坚定中国特色社会主义制度自信，不断坚持和完善中国特色社会主义制度，才能为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，为实现中华民族伟大复兴提供充实、全面的制度体系保障。

更加凸显了中国特色社会主义制度目标的序列性。党的十九大报告擘画了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，并规定“从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。”在这个阶段要实现的具体目标之一就是，“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。”以此为基础，“再奋斗十五年（从二○三五年到本世纪中叶），把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。”这一奋斗目标安排，体现了我们党不断夺取新胜利的条件性、序列性和渐进性。党的十九届四中全会全面部署国家治理体系和治理能力现代化，正是为了保障这一奋斗目标得以实现，同时也是全面建设社会主义现代化强国的题中之意。这种奋斗目标和制度保障的结合，充分凸显了中国共产党人通过伟大斗争实现伟大梦想的信心和决心。

制度体系是发展道路的集中体现。有什么样的发展道路，就需要有什么样

的制度体系支撑。中国特色社会主义道路要有中国特色社会主义制度体系来支

撑。党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，也是新时代继续推进中国特色社会主义伟大事业、建设社会主义现代化强国的必然要求。只有紧扣这一主题，坚持以马克思主义为指导，始终植根中国大地，发展具有深厚中华文化根基和深得人民拥护的国家治理体系，才能不断彰显中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大生命力。

认识优势、巩固优势、发挥优势

湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心

湖南省委党校基地研究员、教授 覃正爱

（长沙晚报，2019年11月8日）

党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了努力方向，为我们推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。《决定》中特别强调了中国特色社会主义制度优势问题，值得引起我们高度重视。

一、认识优势是坚持与完善中国特色社会主义制度的基本前提

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理的一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度是“四个自信”中的核心内容之一，也就是说，中国共产党对中国特色社会主义制度充满自信。为什么对中国特色社会主义制度充满自信呢？《决定》告诉我们，中国特色社会主义制度具有巨大的制度优势。历史早就揭示了一个真理，这就是有优势则有自信，无优势则无自信。中国特色社会主义制度究竟有哪些显著优势？过去相当长时期内的认识是不充分的，也是不全面的。《决定》则弥补了这个认识上的缺憾，对中国特色社会主义制度优势进行了全面深刻的认识，强调我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要包括：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断

解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。正是这十三个方面的显著优势成为我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据，也成为坚持和完善中国特色社会主义制度的基本前提。

二、巩固优势是坚持与完善中国特色社会主义制度的内在要求

实践证明，有了优势，就必须巩固。如不巩固，优势就会慢慢丧失。而巩固优势的最好办法，就是完善制度体系，使制度体系更加成熟更加定型，因为只有更加成熟更加定型的制度体系，才能把优势巩固下来并发挥应有的作用。究竟要使哪些制度体系更加成熟与定型呢？

《决定》对此进行了全面而充分的认识。《决定》强调，今后要着重坚持与完善十三个制度体系建设。即坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展；坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础；坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全；坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生；坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务；坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一；坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体；坚持和完善党和国家监督体系，强化对

权力运行的制约和监督。这十三个制度体系与十三个显著优势是一致的，是对

十三个显著优势的巩固与发展。

三、发挥优势是坚持与完善中国特色社会主义制度的关键所在

有了优势，就要发挥优势。只有发挥优势，优势才会变成实实在在的胜利果实，否则所谓的优势就是子虚乌有的虚张声势，就是典型的自吹自擂。因此，如何发挥优势就成为中国特色社会主义制度建设的关键，也是中国特色社会主义制度自信的关键。为此，《决定》强调，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。具体地说，有三个方面。如：坚持和完善党的领导制度体系，就要提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；就要坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节；就要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。又如，坚持和完善人民当家作主制度体系，就要发展社会主义民主政治，坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务；就要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。再如，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，就要提高党依法治国、依法执政能力；就要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；就要健全保证宪法全面实施的体制机制，完善立法体制机制，健全社会公平正义法治保障制度，加强对

法律实施的监督，等等。当然，我们也要看到，无论是认识优势，还是巩固与

发挥优势，都不是一蹴而就的，绝不能

急于求成。为此，《决定》作了系统而周密的安排，这就是：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。对此，我们充满信心。

社会主义基本经济制度的重大创新与发展

中国浦东干部学院教务部主任、教授 何立胜

上海建桥学院副教授管仁勤

（河南日报，2019年11月8日）

党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度进行了重大创新，在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应。

一、标志着我国社会主义基本经济制度更加成熟

一个时期以来，我们把以公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为基本经济制度，没有把分配制度及分配方式、经济运行体制等包括在基本经济制度的内涵中。党的十四大报告提出社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的；党的十五大报告首次提出坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度，要求完善分配结构和分配方式，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度；党的十六大报告提出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，提出了两个“毫不动摇”、一个“统一”论断。党的十七大报告提出坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。党的十八届三中全会提出以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。党的十九大报告把必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，两个“毫不动摇”与使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用一起表述；党的十九届四中全会公报明确提出，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，以按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制作为基本经济制度的内涵。

社会主义基本经济制度内涵中的所有制及其关系、分配制度及其关系、经济体制及其运行机制是内在统一的关系。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，反映了生产资料归属关系，是具有本质性、决定性的作用，是生产关

系的基础，这是由生产力发展水平决定的，它决定了分配关系及其分配方式，也深刻影响经济体制及其运行机制；以按劳分配为主体，多种分配方式并存反映了社会生产方式、社会生产成果的分配方式，受所有制关系及其生产力发展水平影响，又对所有制关系及其实现方式的变革有重要作用；社会主义市场经济体制反映了社会的交换方式、资源配置方式，受所有制关系、生产力发展水平及其交易制度影响，对所有制关系及其实现方式有重要的作用，三者内在统一，相互联系、相互支撑、相互促进共同构成了社会主义基本经济制度，是新时代对马克思主义经济制度理论的丰富与发展，这一重大创新，标志着我国社会主义基本经济制度更加成熟与定型，对于更好发挥社会主义制度优越性，解放和发展社会生产力，推动经济高质量发展具有重要的指导意义。

二、社会主义基本经济制度的科学内涵

坚持完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度安排。公有制经济与非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。必须坚持两个“毫不动摇”，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，健全完善二者共同发展的政策制度，完善各种所有经济发展的法治环境、加强产权保障，着力构建加快形成统一、开放、竞争有序的现代市场体系的法律机制，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。从法律制度安排上，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。国家加强包括产权界定、合同与法律的执行、公平裁判、维护市场公平竞争等，建立并完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进各类产权得到全面依法平等保护，并依法监管各种所有制经济。

优化以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度安排。党的十三大报告提出“按劳分配为主、多种分配方式并存”；党的十五大报告提出“按劳分配与按生产要素分配相结合”；党的十六大报告把按劳分配与按生产要素分配的原则有机地统一起来,确立了劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，揭示了社会主义初级阶段，多种所有制分配关系的本质规定。党的十七大报告提出“要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”，强调完善由要素市场评价要素贡献并按贡献分配的机制；党的十八大提出“要完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的初次分

配机制，发挥好第二次分配的作用”；党的十八届三中全会提出“要健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。”党的十九大报告强调“坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制。”从初次分配的角度看，从单一的按劳分配制度，逐步转向按劳分配为主与按生产要素分配相结合的制度，不仅为发展非公有制经济与私有财产保护提供了理论依据，而且有利于激发各种要素活力，促进社会生产力发展、创造巨大的社会财富。鼓励勤劳致富，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制，健全社会再分配调节机制，实现由政府按照兼顾效率与公平的原则,通过税收、扶贫及社会保障统筹等方式来进行分配。中等收入群体是经济增长的核心力量,是跨越“中等收入陷阱”的中坚力量,扩大中等收入群体比重是防止跨越“中等收入陷阱”的关键因素。积极安排有效制度，如通过改善营商环境，鼓励创业和企业创新，带动就业，增加劳动收入，通过教育和培训提高人力资本，提高居民获取高收入的能力，积极拓宽城镇与农村居民财产性收入来源渠道,比如利息、股息、红利、租金、土地流转收益等，促使中等收入者规模逐渐增加,收入分布结构逐渐向“橄榄型”转变。

加快完善社会主义市场经济体制。把社会主义制度和市场经济有机结合起来，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强经济的创新力和竞争力，其核心问题是处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用，促使“看得见的手”和“看不见的手”相得益彰。从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，到党的十九大报告提出使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，其间经历了实践、认识、再实践、再认识的升华。使市场在资源配置起决定性作用，进一步明晰了市场的地位和作用，对市场体制及其运行机制的理解，不仅局限于市场是运用价格实现资源配置，更重要的是供求背后的激励与约束机制，而有效的激励约束要通过适当的制度安排来实现；更好发挥政府作用，前提是约束政府的任意干预。党的十八届四中全会明确提出：“建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。”促使政府与市场之间资源配置的权责界限更加清晰，政府遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的现代法治政府行为准则，完善法制。建设法治政府的核心是实现权责法定、全面履责。所谓权责法定就是要求用法律法规调整政府与市场、社会的关系，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究，全面

履责要求厘清政府与市场边界，资源配置回归市场，政府调节归位、规制到位。政府通过法律保护产权、实施合同，维持市场秩序，通过预先制定的规则界定政府与市场的权责边界、明确各自功能，政府依据程序，做到宏观调控的有度、有序、有效，这是推进国家治理体系现代化的必然选择。

深刻领会国家治理的关键和根本

海南省委党校常务副校长、教授 王和平

（海南日报，2019年11月8日）

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。学习贯彻党的十九届四中全会精神，就要准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，抓住党的领导这一国家治理的关键和根本，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”这一要求准确把握了我国国家治理体系和治理能力的演进方向和规律，抓住了国家治理的关键和根本。对此，必须予以深刻领会。

一、深刻领会国家治理的关键和根本，必须抓好“不忘初心、牢记使命”

这一加强党的建设的永恒课题

《决定》强调，“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。”习近平总书记指出，“忘记这个初心和使命，党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来。”不忘初心、牢记使命，就要强化理论学习，坚定理想信念，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，忠诚于党的事业，坚定不移做中国特色社会主义事业建设者。

不忘初心、牢记使命，也是全体党员、干部的终身课题。这里的“终身课题”，既强调主题教育对加强党的建设、深化党员教育的重要现实意义，又突出了开展主题教育的艰巨性与长期性，它将贯穿于新时代推进党的建设伟大工程、深化全体党员干部的党性教育与使命教育的全过程，不断为党的建设与事业发展提供力量源泉。

二、深刻领会国家治理的关键和根本，必须坚定不移做到“两个维护”

《决定》强调，要“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”，

“自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，

坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处”。

全面加强党的领导，要以实际行动坚决做到“两个维护”。在思想认识上，要坚定理想信念、提高政治站位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想；在行动上，要充分发挥干事创业、改革创新的能动性与积极性，锐意进取、勇于探索，做到走在前列、干在实处。

坚定不移做到“两个维护”，必须践行实事求是的思想路线，弘扬理论联系实际的工作作风。习近平总书记指出，“坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发来研究和解决问题，坚持理论联系实际来制定和形成指导实践发展的正确路线方针政策，坚持在实践中检验真理和发展真理。”广大党员干部要坚持实事求是，把“两个维护”落实到实际工作中，在全面实践中全面检验。

三、深刻领会国家治理的关键和根本，必须坚持党对一切工作的领导

《决定》提出“健全党的全面领导制度”，特别是“健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用”，“完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局各方面”。

坚持党对一切工作的领导，就要坚持党在全方位、全领域的全面领导。但这“全面”，并非是指对所有具体事务的领导管理，而是要在国家大政方针的决策部署上确保党始终总揽全局、协调各方，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。在各方面各领域，党组织都必须要对党委负责，自觉向党委报告重大事项、重大工作和重大情况。

坚持党对一切工作的领导，就要始终把党的政治建设摆在首位。要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，永葆对党忠诚的政治本色，坚决服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

四、深刻领会国家治理的关键和根本，必须时刻坚持以人民为中心

习近平总书记强调，“不断加强人民当家作主的制度保障，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更加切实、更有成效地实施人民民主。”

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党领导的中国特色社会主义

事业离不开人民群众的拥护和支持，党的宗旨和使命归根结底是为了人民群众。面对新形势与新使命，必须贯彻党的群众路线，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，始终与人民群众保持血肉联系。

人民的主体地位需要完善的制度作保障。《决定》明确提出，“健全为人民执政、靠人民执政各项制度。”维护人民在治国理政中的主体地位，就要不断完善党员干部联系群众、依靠群众、服务群众的各项制度，从制度上确保为人民执政、靠人民执政，切实“把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中”。

五、深刻领会国家治理的关键和根本，必须努力增强党的执政本领

《决定》提出，“健全提高党的执政能力和领导水平制度”，包括改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力等。坚持和加强党的全面领导，其中一个重要的途径和落脚点就是“全面增强执政本领”。

增强党的执政本领，关键在“全面”。《决定》明确提出，要促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领等八个方面的本领。从辩证唯物主义的视角来看，这说明全面增强执政本领，并非是特指提高某一方面、某个领域的本领，而是需要各方面的能力与本领协调发展、整体提升。其中，学习本领是基础，只有增强学习本领，才能通过不断学习提升各方面的本领和能力；政治领导本领是关键，只有在政治领导上坚持正确的政治站位，才能确保把党总揽全局、协调各方要求落到实处。

当前，各级领导干部不同程度地存在着本领不够、能力不强的“危机感”。这种“危机感”来自于我们党面临的“四种考验”和“四种危险”，亟需通过增强党的执政本领来应对和破解。各级领导干部只有时刻保有本领不足的“危机感”，与时俱进不断自我提升，才能在新的伟大斗争中不断夺取新的胜利。

六、深刻领会国家治理的关键和根本，必须切实抓好党的建设伟大工程

《决定》强调，“坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。”切实抓好党的建设伟大工程，是推进中国特色社会主义伟大事业的根本要求，是党提高执政能力和领导水平、实现自我净化和自我提升的基本途径。

切实抓好党的建设新的伟大工程，必须紧紧抓住先进性和纯洁性建设这个主线。增强先进性建设，就要推进思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等多个方面的建设，使党的理论、路线、方针、政策始终体现社会发展进步的要求和

全国各族人民的利益。增强党的纯洁性建设，要全力解决党内存在的一些思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。对此，必须全面净化党内政治生态，保持组织纯洁；必须加强作风建设，坚决反对特权思想和特权现象，解决作风不纯问题。

切实抓好党的建设新的伟大工程，必须严肃党内政治生活，形成风清气正的政治生态。推进全面从严治党，首先要从党内政治生活严起来。党的十八大以来，党中央出台了一系列加强党的政治建设、规范党内政治生活的法规和文件，目的就是为了严肃党内政治生活，打牢全面从严治党的基础。在新形势下，要持之以恒抓党风，塑造党内良好的政治风貌；严明党的政治纪律和政治规矩，增强党员干部的纪律意识和规矩意识；运用好批评和自我批评的武器，不断提高党内政治生活质量，努力营造风清气正的政治生态。

“中国之治”的辉煌彰显制度优势

湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心

长沙市基地特约研究员 王锡财

（长沙晚报，2019年11月8日）

金秋时节，举世瞩目的中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议胜利召开。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的使命担当，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国、确保党和国家长治久安，具有极其重大而深远的意义。

我国国家制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是我们党和人民在长期实践中不断探索、逐步发展形成的科学的制度和治理体系。七十年来“中国之治”取得的辉煌成就充分证明，我国国家制度和国家治理体系是当代中国发展进步的根本保障，具有多方面的显著优势。党的十九届四中全会总结了我国国家制度和国家治理体系十三个方面的显著优势。这其中，始终坚持中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。七十年来，在中国共产党的领导下，新中国开启了人类历史上规模最浩大、气势最雄伟的现代化征程，把中国带到了世界第二大经济体的位置，让我们这个文明古国实现了由沉沦而奋起、经苦难而辉煌的奇迹般重生。七十年来，中国共产党团结和带领中国人民以不舍昼夜的奋斗，成就了波澜壮阔的东方传奇。不仅用世界9%的耕地养活了占全球近20%的人口，更让千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将历史性地画上句号；曾经“一辆汽车都不能造”的国家，现在已经跃居世界货物贸易总额第一、外汇储备余额第一、高铁里程第一、银行业规模第一。中华大地上不断涌现的人间奇迹，刷新着世界对中国的认知，打开了未来更多的想象空间。

“无论是在中华民族历史上还是在世界历史上，这都是一部感天动地的奋斗史诗。”以如此大的规模跑出如此快的速度，以如此短的时间实现如此大的变化，中国在实现经济快速发展的同时确保了社会长期稳定，让经济社会发展的活力有序释放，实现了活力与秩序、发展与稳定的平衡。七十年来“中国之治”取得的辉煌成就，既包括经济快速发展的奇迹，也包括社会长期稳定的奇

迹。纵观古今中外，无论是几千年来王朝更迭、治乱循环的中国史，还是当今朝野纷争、风云激荡的世界各国，要解决好如何在快速发展中保持长期稳定、在稳定中保障快速发展的问题，除了共产党领导下的中国做到了，还有谁做到了呢？新中国七十年创造的经济发展和社会稳定的伟大成就世所罕见，彪炳史册，充分说明了中国共产党的伟大，充分证明了中国特色社会主义制度和国家治理体系的无比优越性。

七十年来“中国之治”的辉煌，彰显了我国国家制度和国家治理体系的巨大优势，带给我们无限的信心、勇气和力量。我们正站在一个新的历史起点上，进入实现“两个一百年”奋斗目标交汇点的关键时期。要进一步推动党和国家各项事业取得新的重大进展，还必须与时俱进，“坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。”再过30年，我们将迎来

新中国成立100周年。我们有理由相信：到那时，一个富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，将巍然屹立在世界东方。

在推进国家治理现代化中彰显统战新作为

湖北省委统战部副部长、省社会主义学院党委书记陈昌宏

（湖北日报，2019年11月9日）

党的十九届四中全会指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。统一战线历来是我们党的重要法宝，在革命、建设、改革中始终发挥着凝心聚力的重要作用。新时代统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中责任重大、大有可为。

一、着力成为凝聚共识的“黏合剂”

党的十九届四中全会强调，我国国家制度和国家治理体系具有“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”和“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才”的显著优势。习近平总书记指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求，是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，更要用好统战法宝，做好凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共识的工作，引导广大统战对象更加自觉地投身中国特色社会主义事业。

一是以大宣讲巩固共同思想政治基础。要将统战对象的教育培训纳入统战工作整体规划，组织开展大学习大宣讲活动，在统战对象中讲好党史、新中国史和统一战线史，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，树立历史思维，把握前进方向，继承和发扬老一辈坚定信念跟党走的优良传统，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。要在民主党派和无党派人士中深入开展“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育活动，在非公经济人士中深入开展以“守法诚信经营、坚定发展信心”为重点的理想信念教育，在党外知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”主题教育活动，在新的社会阶层人士中深入开展“凝聚新力量、筑梦新时代”主题教育活动，引导统战对象树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强走中国特

色社会主义道路的政治自觉和行动自觉。

二是以大智慧画出最大同心圆。运用“和合”这一中华民族的精神瑰宝，求同存异，聚同化异，坚持一致性和多样性统一。旗帜鲜明守住政治底线这个圆心，始终坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度。正确认识和看待所有制结构和社会阶层结构变化带来的利益多元、价值多元、思想多元的影响，坚持大团结大联合，扩大统一战线的覆盖面和“朋友圈”，谋求最大公约数，画出最大同心圆，为实现中华民族伟大复兴中国梦汇聚更多同行者，凝聚更多正能量，推动统战对象变成统战力量。

三是以大统战聚合强大社会力量。面对所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、思想观念更加多样的转型期社会形态必然带来利益调整与诉求增强的时代特征，充分发挥统一战线广泛性的特点，在建设中国特色社会主义大目标下，形成高度的政治认同，调动各方面的积极性。客观真实反映社情民意，畅通和拓宽社会利益表达渠道，在团结合作的基础上形成强大的社会整合力，引导和组织统战对象致力于中国特色社会主义伟大事业和伟大梦想。要以容人的雅量、聚才的良方，善于运用统一战线联谊交友这一富有人情味和艺术性的工作方式，广交朋友，特别是要交一些能说心里话的挚友诤友，把统战对象团结在党的周围，汇聚在中国特色社会主义的旗帜下。

二、着力成为发扬民主的“助推器”

党的十九届四中全会强调，坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展是我国国家制度和国家治理体系的显著优势，要坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”统一战线在推动社会主义协商民主方面具有自身优势，有利于集思广益、发扬民主。

一是做科学决策的好参谋。建设好统一战线智库，发挥统战对象智力密集、精英荟萃的优势和联系广泛、凝聚共识的作用，引导他们聚焦党的十九大和十九届二中、三中、四中全会作出的重大决策部署，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕实施重大战略，围绕打赢“三大攻坚战”等经济社会发展重大问题、全面深化改革难点问题、推动创新创造关键问题、事关人民群众切身利益问题，突出目标导向、问题导向和效果导向，开展形式多样的考察调研，深入基层寻计问策，认真总结政策施行过程中的经验教训，提出更多有价值有分量、有前瞻

性针对性的意见和建议，参政参到要点上、议政议到关键处，服务党委和政府

科学决策、民主决策。

二是做协商治理的好帮手。坚持统一战线组织化参与的特色和体制内参与的优势，发挥统一战线推动协商治理的功效。加强政党协商建设，继续探索规范政党协商形式，拓展协商内容；完善民主党派直接向党委提出建议制度；从健全知情明政机制、完善协商反馈机制、支持民主党派加强协商能力建设等方面着手，加强政党协商保障机制建设。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，明确政协协商的主要内容，完善政协会议及其他协商形式，加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接，加强人民政协制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

三是做民主监督的好同事。坚持协商式监督的政治原则，积极开展“有针对性地去监督、带着问题去监督、发挥自身优势去监督”的实效机制建设，从健全民主党派民主监督的权益保障机制、能力提升机制、沟通联系机制、情况反馈机制、成果运用机制等方面入手，不断提升民主监督的制度化水平。拓展专项监督的平台，探索完善党委领导、部门协同、民主党派组织参与的立体联动工作机制，构建专项监督工作格局。丰富民主监督的形式，进一步改进和完善特约人员工作制度，推动民主党派和无党派人士履职尽责，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。

三、着力成为维护稳定的“减压阀”

党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。习近平总书记指出：“必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战。”面对我国社会稳定和国家安全形势变化的新特点新趋势，统一战线可以发挥其在协调关系、维护稳定方面的优