热点系列第113期（52篇）学习贯彻十九届四中全会精神研讨发言和心得体会文章汇编VIP专享

目录

（按照领域层次及发表时间排序）

一、高层声音

1.韩正：加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系

和治理能力现代化的领导………………………………………………………1

2. 丁薛祥：完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度……………7

3. 王晨：坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度……………………14

4. 黄坤明：坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度……………21

5. 许其亮：坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度…………………………28

6. 刘鹤：坚持和完善社会主义基本经济制度……………………………………35

二、党委政府

7.平山区委书记姜广齐：将贯彻落实党的十九届四中全会精神转化为

加快平山振兴发展的生动实践………………………………………………42

8.兰玉山县委副书记、县长徐树斌：

“四个坚定”贯彻落实党的十九届四中全会精神……………………………45

9.广丰区委副书记、区长郑华森：

“不忘初心、牢记使命奋力走出广丰发展新路……………………………47

10.余干县委副书记、县长黄胜富：

做“中国之制”的忠诚捍卫者和实践者……………………………………49

11.黑龙江省委书记张庆伟：

以坚定制度自信开辟治理新境界……………………………………………51

12.黑龙江省省长王文涛：

在坚持巩固和完善发展中探索实践推动制度优势更好转化为治理效能…54

13.黑龙江省委副书记陈海波：

增强制度自信提高制度执行力……………………………………………56

14.哈尔滨市委书记王兆力：

坚定自信 守正创新把制度优势更好转化为治理效能………………………58

15.毕节市委副书记张翊皓：

聚焦“三问”坚持和完善中国特色社会主义制度…………………………59

三、人大政协

16.黑龙江省人大常委会副主任胡亚枫：

坚持党对人大工作的全面领导更好发挥根本政治制度治理效能…………62

17.全国政协副秘书长邓宗良：发挥好专门协商机构在推进国家治理体系和

治理能力现代化中的重要作用………………………………………………63

18.全国政协副秘书长韩建华：

彰显中国特色社会主义制度优势开辟国家治理体系和治理能力新境界…66

19.全国政协提案委员会驻会副主任陈因：

聚焦完善国家制度和治理体系在建言资政和凝聚共识上双向发力………68

20.全国政协农业和农村委员会驻会副主任张效廉：

准确把握比较优势进一步坚定中国特色社会主义制度优势………………70

21.全国政协人口资源环境委员会驻会副主任高波：

在机关党组理论学习中心组第六次集体学习的发言………………………72

22.全国政协港澳台侨委员会驻会副主任尹宗华：为推动人民政协制度更加

成熟更加定型、促进“一国两制”事业行稳致远贡献力量………………74

23.全国政协外事委员会驻会副主任王民：最大程度凝聚共识人心力量

为推进国家治理体系和治理能力现代化做出积极贡献……………………76

24.全国政协常委、社会和法制委员会主任沈德咏：

提高政治站位坚定制度自信勇担时代使命………………………………78

25.黑龙江省政协主席、党组书记黄建盛：

贯彻四中全会精神做好全省政协工作……………………………………81

四、党委政府部门

26.黑龙江省纪委书记王常松：

坚持和完善党和国家监督体系强化对权力运行的制约和监督……………82

27.北京市纪委书记陈雍：

以首善标准一体推进不敢腐、不能腐、不想腐……………………………83

28.东港市委组织部孙俊鹏：

以人民满意谋划“中国之治”………………………………………………85

29.柯城区委政法委常务副书记周勇：

创新体制机制构建治理新格局………………………………………………87

30.韩小乔：完善人民当家作主制度体系………………………………………89

31. 沈正言 执笔：李裴 李照周坤鹏：

准确把握推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义………………92

32.范嘉欣：确保公权力始终为人民服务………………………………………96

33.王静文：市场主体有活力经济“引擎”才有动力…………………………98

34.广西壮族自治区人民政府参事于瑮：

以文化自信提升国家治理效能……………………………………………100

35.黑龙江省高级人民法院院长石时态：

从司法责任制改革看“中国之治”的巨大优势……………………………102

36.黑龙江省人民检察院检察长高继明：

在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当………………103

37.吕冀平：构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制……………………105

38.雷瑞萍郝永红：浅谈不忘初心、牢记使命的制度建设……………………109

五、党校专家

39.中央党校（国家行政学院）常务副校（院）长何毅亭：

马克思主义国家学说的新发展：党的十九届四中全会的“九个首次……112

40. 党的十九届四中全会精神中央宣讲团成员中共中央政策研究室原副主任

施芝鸿：三大统领性制度是贯穿四中全会《决定》的“公开讲话”………122

41.中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部张克：

新时代推进政府治理现代化的四大任务…………………………………131

42.佛山市委党校副校长、教授蒙荫莉：从社会制度与治理体系和治理能力

的内在逻辑中把握党的十九届四中全会精神……………………………134

43.上饶市委党校副教授盛寿河：

让十九届四中全会精神在上饶落地落实…………………………………137

44.国务院发展研究中心创新发展研究部研究室主任、研究员戴建军：

推进科技创新治理体系和治理能力现代化………………………………139

45.中国劳动关系学院教授乔东：

以十九届四中全会精神为指导健全工会工作体系………………………143

六、高校国企

46.广西财经学院校长夏飞：

坚持和完善党的领导制度是国家治理的关键和根本……………………146

47.河北机电职业技术学院马克思主义学院执行院长周景辉：

守正创新学习宣传好十九届四中全会精神………………………………148

48.广西师范大学校长贺祖斌：

推进高等教育治理体系和治理能力现代化………………………………152

49.广西民族大学党委书记卞成林：

着力提升高校内部治理效能………………………………………………154

50.民航中南局党委书记杨进：

锐意进取 创新实践深入贯彻落实十九届四中全会精神…………………156

51. 中国航空研究院院长孙聪 中国航空研究院分党组书记宋庆国：学习贯彻

党的十九届四中全会精神全面推动中国航空研究院高质量创新发展…156

52.大连市烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理刘宁：

以四中全会精神指导现代化烟草经济体系建设…………………………163

加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

韩正

（人民日报，2019年11月15日）

党的十九届四中全会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确提出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。”我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，确保党始终总揽全局、协调各方，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供根本保证。

一、坚持党中央集中统一领导，确保坚持和完善中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化各项目标任务全面落实到位

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中首要的是坚持党的集中统一领导，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。

（一）党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。“党是最高政治领导力量”，这是党的十九大报告对党的领导地位的政治界定。党的领导地位是历史和人民的选择，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国共产党自诞生之日起，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，取得了革命、建设、改革的伟大成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。正是有了中国共产党的领导，中国人民才从根本上改变了自己的命运，中国发展才取得举世瞩目的伟大成就，中华民族才迎来了伟大复兴的光明前景。坚持党对一切工作

的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们要始终保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇，确保党总揽全局、协调各方的领导地位坚如磐石、稳如泰山。

（二）坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在党中央统一领导下进行。中国特色社会主义制度是我国的根本制度，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，关键是坚持党中央集中统一领导。党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。我们要在党中央统一领导下，推进全面深化改革，使各方面制度更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

（三）加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导，最根本的是坚决做到“两个维护”。我们党已经拥有9000多万名党员、460多万个基层党组织，在近14亿人口的大国长期执政。要保证党的团结和集中统一，坚持党中央权威和集中统一领导，必须有一个坚强的领导核心。否则，大家各自为政、各行其是，党就会变成一盘散沙，什么事情都干不成。各级党组织和广大党员干部要从事关党和国家前途命运的战略高度出发，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照党中央的统一部署，不折不扣、坚定有力地完成好坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化各项目标任务。

二、着力提高制度执行力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能

习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅要建立完善

的制度体系，还要在不断提高制度执行力上狠下功夫。

（一）切实强化制度意识，深刻认识提高制度执行力的必要性和重要性。党的十八大以来，我们党在制度建设方面取得重大进展，在制度执行力方面也有显著提高。但要看到，目前在实践过程中，一些领域还或多或少存在着制度执行力不足的问题，这已经成为影响治理效能的“短板”。制度一经制定，就要严格执行。再好的制度，如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，就会形同虚设，其效果也会大打折扣。各级党委和政府以及领导干部要切实增强按制度办事、依法办事意识，自觉维护制度的刚性约束力，坚决防止制度成为“稻草人”“橡皮筋”。要善于运用制度治理国家，更好地把国家制度优势转化为国家治理效能，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

（二）带头维护制度权威，做制度执行的表率。习近平总书记指出：“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。”提高制度执行力，离不开各级党委和政府以及领导干部的率先垂范。领导干部尤其是高级干部在党和国家事业发展中具有特殊重要地位，要以身作则、率先垂范，发挥先锋模范作用，给广大党员干部树立标杆、作出示范、当好表率。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，防止“破窗效应”。坚持高标准、严要求，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。要增强斗争精神，坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

（三）加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。严格监督是保证制度不折不扣贯彻执行的关键。要健全权威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，形成制度执行强大推动力。加强对制度执行的监督，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，坚持有责必问、问责必严。坚决纠正有令不行、有禁不止现象，对把制度当摆设、破坏制度、违法违规违纪的，都要严肃查处，确保各项制度落地生根。

三、加强制度自信宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性

中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加自觉地增强中国特色社会主义自信，不懈探索和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（一）中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，必须坚定制度自信。从社会主义制度基本确立，到改革开放以来中国特色社会主义制度不断完善和发展，我国国家制度优势不断彰显、不断增强。特别是党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、社会安宁、国家统一提供了有力保障。实践充分证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。我们要加强制度自信宣传教育，讲好中国制度故事，引导人们充分认识我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路，只要我们沿着这条道路继续前进，在实践中不断探索总结，就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化。

（二）中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜。纵观社会主义从诞生到现在的历史过程，怎样治理社会主义社会这样的全新社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。新中国成立后，我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果。改革开放以来，我们党以全新的角度思考和探索国家治理体系和治理能力问题，实现了政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁。中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在改革开放40多年的伟大实践中得来的，是在新中国成立70年的持续探索中得来的，是在我们党领导人民进行伟大社会革命近百年的实践中得来的，是在近代以来中华民族由衰到盛170多年的历史进程中得来的，是在对中华文明

5000多年的传承发展中得来的，是我们党团结带领人民历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果，因此必须倍加珍惜。

（三）完善和发展我国国家制度和国家治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，坚定不移走中国特色社会主义道路。习近平总书记指出：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”完善和发展我国国家制度和国家治理体系，要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，不断推进制度创新，抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度。既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。

四、建设高素质专业化干部队伍，为坚持和完善中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化提供干部和人才支撑

党的十九大报告提出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。”坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须加强新时代干部队伍建设，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，集聚爱国奉献的各方面优秀人才。

（一）突出提高治理能力，加强新时代干部队伍建设。新时代的干部队伍必须是高素质专业化干部队伍，要政治过硬、改革意识强、能力水平高、敢闯敢干。要加强思想政治教育，使广大干部坚定理想信念，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要注重培育专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。要有组织、有计划地把干部放到重大斗争一线去真枪真刀磨砺，强弱项、补短板，学真本领，练真功夫。要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。

（二）坚持党管干部原则，贯彻落实新时期好干部标准。要坚持正确选人用人导向，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、

坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。强化党组织领导和把关作用，着力培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，改进干部推荐考察方式，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时大胆用起来。

（三）加快人才制度和政策创新，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。全球范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，世界各国都在抢抓机遇，优秀人才的国际争夺日趋白热化。要加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，努力建设矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。深化人才发展体制机制改革，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。尊重知识、尊重人才，完善人才培养机制，改进人才评价机制，创新人才流动机制，健全人才激励机制，构建具有全球竞争力的人才制度体系，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。加强对人才的政治引领，做好各类人才教育培训、国情研修等工作，增强他们的政治认同感和向心力，实现增人数和得人心有机统一。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，使命光荣、责任重大。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻执行《决定》提出的各项要求，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度

丁薛祥

（人民日报，2019年11月18日）

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容加以强调，并提出一系列明确要求。这对于推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，具有重要意义。

一、坚定维护党中央权威和集中统一领导是坚持党的领导的核心要义

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这个最本质特征和最大优势，核心就在于坚定维护党中央权威和集中统一领导。正如习近平总书记指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”

维护党中央权威和集中统一领导，是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持、任何时候任何情况下都不能含糊和动摇的重大原则。马克思、恩格斯在创建和领导无产阶级政党的过程中，坚决反对无政府主义倾向，对巴枯宁所主张的“支部自治、各自治小组的自由联合、反权威主义、无政府状态”等观点进行了严厉批判，明确提出无产阶级政党必须凝聚自己的所有力量，强调如果每一个支部、每一个人都各行其是，党就只能陷入瓦解，就不能成为坚强统一的组织。马克思、恩格斯在总结巴黎公社失败教训时强调：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”列宁也深刻指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”正因为有布尔什维克党的集中统一领导，俄国才战胜各种错误思想和分裂力量，取得十月革命的胜利，创建了世界上第一个社会主义国家。而苏联解体的一个重要原因，就是苏共放弃了集中统一领导原则，实行所谓各级党组织自治，从思想混乱演变到组织混乱，致使这个大党老党轰然倒塌。

我们党是按照民主集中制组织起来的统一整体。早在革命战争年代，毛泽

东同志就反复强调党的统一领导问题，提出要把党建设成为“全国范围的、广

大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的、布尔什维克化的中国共产党”。新中国成立后，毛泽东同志指出：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。”在党的八大上，邓小平同志也鲜明指出：“党是一个战斗的组织，没有集中统一的指挥，是不可能取得任何战斗胜利的，一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础。”

我们党成立98年来的实践证明，什么时候全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，党的事业就不断取得胜利；离开了党中央权威和集中统一领导，党的领导就必然弱化，党的事业就必然遭受挫折。遵义会议确立毛泽东同志在党中央的领导地位后，我们党开始形成坚强的领导核心，才团结带领中国人民打败日本帝国主义，推翻国民党反动统治，完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国。在改革开放的历史进程中，正是有以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，才不断波澜壮阔地推进中国特色社会主义伟大事业。党的十八大以来，面对严峻复杂的国内外形势，我们之所以能战胜一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国国际影响力、感召力、塑造力全面显著提高，使“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，根本在于坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

当今世界正经历百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴，同时面临的环境更复杂、不确定性更大、风险挑战更多，坚定维护党中央权威和集中统一领导必须作为党的领导的最高原则，贯彻到全党的一切工作和活动中。全党同志增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，我们党就能团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，不断战胜前进道路上的艰难险阻，顺利完成党的历史使命。

二、我们党在维护党中央权威和集中统一领导的制度建设上积累了丰富经

验、取得了显著成效

坚定维护党中央权威和集中统一领导，需要全党同志高度的思想自觉和政

治自觉，也需要有健全完善的制度机制作保障。我们党在不同历史时期，多次强调要以制度保证全党在重大问题上的统一行动，形成了一系列维护党中央权威和集中统一领导的制度和规矩。

我们党从成立之初，就强调全党服从中央，并把它作为维护党中央权威和集中统一领导的基本规定。党的二大通过的第一部党章，规定“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”。1928年，党中央在《关于各省委对中央的报告大纲》中，对报告的时间、种类、内容及保密要求等作出详细规定。党的六届六中全会明确提出：“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，党的一切工作由中央集中领导，是党在组织上民主集中制的基本原则，各级党的委员会的委员必须无条件的执行，成为一切党员与干部的模范。”此后，党中央相继制定《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》《关于健全党委制的决定》等，要求全党加强集中统一领导。党的七大把“四个服从”作为民主集中制的基本要求写入党章，并强调“四个服从”最根本的是全党服从中央。1948年，毛泽东同志亲自为党中央起草《关于建立报告制度》的指示，要求各中央局和分局必须坚持事前请示、事后报告，每两个月向党中央和中央主席作一次综合报告，随后请示报告制度在全党全军普遍建立起来。

新中国成立后，党中央及时在中央人民政府建立党组，规定政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划和重大事项，必须经过党中央讨论和决定或批准；成立中央政治局和书记处领导的财经小组、政法小组、科学小组、文教小组、外事小组，全面领导有关工作。党的七届四中全会通过的《关于增强党的团结的决议》强调，“党的团结的唯一中心是党的中央”，“必须把任何地区、任何部门的党的组织及其工作看作是在中央统一领导下的整个党及其工作的不可分割的一部分”。

改革开放后，我们党坚持并不断完善关于维护党中央权威和集中统一领导的制度规定，在《关于党内政治生活的若干准则》中对坚持集体领导、维护党的集中统一作出明确规定，确立党总揽全局、协调各方的基本原则，制定中央政治局、中央政治局常委会的工作规则，探索建立巡视制度，并把维护党中央权威、贯彻执行党的路线方针政策情况作为党内监督的首要任务。这些制度机制，有力推动了坚定维护党中央权威和集中统一领导的具体化、制度化、规范化。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，改革和完善坚持党的领导的体制机制，严明党的政治纪律和政治规矩，陆续制定或修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》等党内法规，从制度上保证党的领导全覆盖，保证党中央集中统一领导更加坚强有力。党中央还作出一系列重大制度性安排，如中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作，中央政治局同志每年向党中央和习近平总书记书面述职，健全一系列中央决策议事协调机构工作机制等，这些制度举措为全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致提供了有力保证。

我们党在长期实践中形成的维护党中央权威和集中统一领导的一系列制度机制，是坚持和加强党的全面领导的重要制度安排，必须长期坚持、不断完善发展。

三、适应形势任务的发展，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各

项制度

在新的历史起点上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，顺利推进新时代中国特色社会主义伟大事业，对完善坚持党的领导的制度机制提出了新的要求。《决定》强调，要“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，才能更好坚持和加强党的全面领导，更好发挥党的领导这一最大优势。根据《决定》精神，要重点把握好以下几个方面。

（一）完善落实“两个维护”的制度。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是全党在革命性锻造中形成的共同意志，是最重要的政治纪律和政治规矩。当前，全党同志对“两个维护”总体上是认识到位、行动自觉的。同时要看到，有的党员干部对“两个维护”理解不全面、把握不准确，有的对一些“低级红”“高级黑”现象辨别不清、斗争不够，甚至掺杂私心杂念，影响到“两个维护”的效果。这些问题需要认真解决。要深刻认识到，“两个维护”有明确的内涵和要求，维护习近平总书记核心地位，

对象是习近平总书记而不是其他任何人；维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织。党中央的权威决定各级党组织的权威，各级党组织的权威来自党中央的权威，“两个维护”既不能层层套用，也不能随意延伸。“两个维护”在本质上是一体的，维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。“两个维护”是新时代对民主集中制的创造性运用，同以人民为中心是统一的，是坚持和加强党的全面领导、践行党的宗旨的根本保证。做到“两个维护”，要有鲜明的态度，更要有扎实的行动。要把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。

（二）健全党中央对重大工作的领导体制。党的十八大以来，党中央加强中央财经领导小组工作机制，成立全面深化改革、国家安全、网络安全和信息化、军民融合发展等重要领域的决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下，加强顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，对于加强党中央对重大工作的领导发挥了重要作用。党的十九大后，党中央在深化党和国家机构改革中，着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，适当归并党中央决策议事协调机构，统一各委员会名称，进一步完善了党中央对重大工作的领导体制。下一步，要适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，落实和完善这些制度，形成统一高效的领导体制，确保党中央对重大工作的领导。

（三）完善推动党中央重大决策落实机制。党中央制定的路线方针政策、作出的决策部署，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据，所有党组织都要不折不扣贯彻落实。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“一分部署、九分落实”，要以钉钉子精神推动党中央决策部署贯彻落实。中央有关部门建立完善贯彻落实党中央决策部署的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，推动各地区各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实见效。但是，有的地方和部门在贯彻落实中仍存在不在乎、装样子、做选择、搞变通，空泛表态、敷衍塞责，有令不行、有禁不止，弄虚作假、阳奉阴违等问题。近年来严肃查处的秦岭北麓西安境内违建别墅问题、安徽阜阳市搞形式主义问题等，就是反面典型，必须引以为戒。各地区各部门要坚决贯彻落实党的

基本理论、基本路线、基本方略，正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济社会发展的实际行动。要优化完善推动党中央重大决策落实机制，制定责任清单，化解部门分歧，消除条块梗阻，力戒形式主义、官僚主义。要建立定期就习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度，切实解决贯彻落实中的困难和问题，确保党中央政令畅通、令行禁止。

（四）严格执行向党中央请示报告制度。针对一些地方和部门请示报告意识不强、内容把握不准、程序方式不规范，在请示报告上打折扣、搞变通、不实事求是等突出问题，《中国共产党重大事项请示报告条例》确立了请示报告的工作体制，对请示报告什么、怎么请示报告等基本问题作出全面规定。涉及党和国家工作全局的重大方针政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题，国家安全、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一管理的事项，以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项，必须向党中央请示报告。超出自身职权范围的事项必须请示报告，在自身职权范围内关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况也应当请示报告。请示报告不是小事，是我们党的重要政治纪律、组织纪律、工作纪律。各地区各部门党组织应当切实担负起请示报告工作主体责任，认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚持权责明晰，既牢记授权有限，该请示的必须请示，该报告的必须报告，又牢记守土有责，该负责的必须负责，该担当的必须担当；坚持规范有序，严格按照党章党规规定的主体、范围、程序和方式做好向党中央请示报告工作。严格执行向党中央请示报告制度，目的在于党中央及时、全面、准确地了解各地区各部门情况，实事求是地分析形势，实事求是地作出决策，实事求是地解决问题。因此，任何请示报告都必须客观真实，全面如实请示报告工作、反映情况、分析问题、提出建议，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程，而不能虚报浮夸、弄虚作假，不能掩盖问题、粉饰太平，不能华而不实、欺上瞒下。这要作为一条重要党性原则来要求。

（五）健全维护党的集中统一的组织制度。党的力量来自组织。我们党是拥有9000多万党员、460多万个基层党组织的世界第一大执政党，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。健全维护党的集中统

一的组织制度，才能更好凝聚全党智慧、强基固本，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要进一步明确各级党组织、党员领导干部的职责定位。党中央是大脑和中枢，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导，必须有定于一尊的权威。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，要牢固树立一盘棋意识，有令即行、有禁即止。党组要贯彻落实党中央以及上级党组织决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。每个党员特别是党员领导干部要强化党的意识和组织观念，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉做到忠诚干净担当。要更加注重党的组织体系建设，扎实做好抓基层、打基础的工作，以提升组织力为重点，突出政治功能，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，切实把党的领导落实到基层，确保全党团结统一、行动一致。

坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度

王晨

（人民日报，2019年11月19日）

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，对于坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主，充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性，具有十分重要的意义。

一、在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大

创造

中国实行人民代表大会制度，是中国近现代100多年历史波澜壮阔、激荡发展的必然结果。近代以来，由于西方列强的侵略和封建统治的腐败，中国逐渐变成半殖民地半封建国家。为了救亡图存、振兴中华，无数仁人志士一直苦苦探寻、上下求索，提出了种种政治主张，进行过各种尝试。对西方政治制度各种模式几乎都想过、也试过了，但都以失败而告终。历史表明，在中国，对腐朽没落的旧制度，改良修补之路走不通，照搬西方政治制度模式也行不通，必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民的政治制度，实行人民当家作主的新型政治制度。

中国共产党从成立之日起就肩负着实现人民解放和人民当家作主的历史重任。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，顺应历史潮流和人民意愿，在带领人民进行反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争中，深刻总结中国近现代政治发展的历史教训，深刻总结建立新型人民民主政权的实践经验，得出了一个十分重要的结论，这就是：新民主主义革命取得胜利后建立的国家政权，必须实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体；同这一国家政权性质相适应的国家政权形式，只能采取实行民主集中制的人民代表大会制度。

1949年中华人民共和国的成立，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作

主新纪元。1954年9月召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着我国人民代表大会制度在全国范围内建立起来。这次会议通过了新中国第一部宪法，明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这就以国家根本法的形式，确立了人民代表大会制度这一根本政治制度的宪制基础。1978年12月召开的党的十一届三中全会，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。人民代表大会制度在经历严重曲折之后重新焕发生机活力，进入了蓬勃发展的新阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度，全面加强对人大工作的领导，推动社会主义民主法治开创新局面、实现新发展，人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。

人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，体现着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范。按照我国宪法和人民代表大会制度的理论和实践，人民代表大会制度包括以下基本内容：一是我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。二是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。三是国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。四是中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下、充分发挥地方的主动性积极性的原则。五是坚持各民族一律平等，实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。六是实行全面依法治国，健全社会主义法治，建设社会主义法治国家。七是国家根本任务是沿着中国特色社会主义道路前进，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。八是坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，保证党领导人民有效治理国家。

人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位。新中国成立70年来特别是改革开放40多年来，在中国共产党领导下，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，展现出强大的生命力

和巨大的优越性，发挥了极为重要的根本政治制度功效。集中表现在：一是充分保障人民当家作主，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的权利和自由。二是全面动员全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设，把各方面智慧和力量凝聚起来，坚定不移朝着国家发展的宏伟目标前进。三是有效保证国家机关协调高效运转，实行民主集中制，保证国家统一有效组织各项事业、开展各项工作。四是切实维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定，充分发挥中央和地方两个积极性，巩固和发展全国各族人民大团结。五是有力支撑国家治理体系和治理能力，推动国家法律法规和制度体系更加成熟、更加定型，推动中国特色社会主义制度不断完善发展。

实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中，必须充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是新时代赋予我们的崇高使命和光荣任务。

二、新形势下坚持和完善人民代表大会制度的总体要求和重要原则

新形势下坚持和完善人民代表大会制度的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使宪法法律赋予人大及其常委会的各项职权，充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用，不忘初心，牢记使命，团结奋斗，开拓前进，把我们的人民共和国巩固好发展好，为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实有力的根本政治制度支撑和保障。

贯彻上述总体要求，总结长期实践经验，新形势下坚持和完善人民代表大

会制度，应当着重遵循和把握好以下重要原则。

（一）坚持中国共产党领导。中国共产党的领导地位，是我们党团结带领中国人民在长期革命、建设、改革实践中形成的，是历史的选择、人民的选择。没有中国共产党，就没有新中国，就没有中国特色社会主义。2018年3月，十三

届全国人大一次会议通过《宪法修正案》，明确将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入我国宪法第一章总纲第一条。中国共产党的领导和执政，就是支持和保证人民实现当家作主，其主要实现途径和制度载体就是人民代表大会制度。坚持中国共产党领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现。必须坚定坚持中国共产党的全面领导，切实贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作和国家治理中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。

（二）坚持人民主体地位。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。各级国家机关的权力，都来自于人民代表大会；追根溯源，都来自于人民。国家权力必须用来为人民谋利益、谋幸福。人民代表大会制度之所以具有生命力和优越性，关键在于它深深地植根于人民群众之中。人民的信赖、支持和拥护，始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆心。”人民代表大会是中国人民实现当家作主的根本途径和最高实现形式。新形势下坚持和完善人民代表大会制度，必须支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证和发展人民当家作主，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。只有坚持以人民为中心，坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，我们的根本政治制度才能始终拥有深厚坚实的根基，我们的事业才能不断从胜利走向新的胜利，国家才能实现兴旺发达和长治久安。

（三）坚持全面依法治国。实行法治，是我们党总结治国理政正反两方面历史经验得出的重要结论。民主与法治是紧密联系在一起的。早在1979年，邓小平同志就明确指出：“民主要坚持下去，法制要坚持下去。这好像两只手，任何一只手削弱都不行。”人民代表大会制度作为保证人民当家作主的根本政治制度，必须有健全的法治作保障、作依托。1997年，党的十五大明确提出依法治国。1999年，九届全国人大二次会议通过《宪法修正案》，将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入国家根本法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，提升到前所未有的高度。新形势下坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持全面依法治国，通过人民代表大会制度推动建设中国特色社

会主义法治体系，依照人大及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项

事业、各项工作和各项治理，尊重和保障人权，维护社会公平正义。

（四）坚持走自己的道路。一个国家实行什么样的政治制度，必须与这个国家的国情和性质相适应。习近平总书记指出：“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。”人民代表大会制度这一根本政治制度，之所以行得通、有生命力、有效率，之所以能够取得巨大成功，关键在于它植根于中华民族几千年的历史文化积淀，产生于中国共产党团结带领人民为争取民族独立、国家富强和人民幸福而进行的伟大社会实践。坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。坚持和完善人民代表大会制度，必须从中国国情和实际出发，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断探索和总结新的实践经验，不断开辟和拓展新的前进道路。我们要秉持兼容并蓄的态度，借鉴人类政治文明有益成果，但决不生搬硬套外国政治制度模式，决不搞囫囵吞枣、邯郸学步。

（五）坚持推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。人民代表大会制度同国家其他方面的制度一样，都经历了一个从探索到确立、从不完善到逐步完善、从不健全到逐步健全的发展过程，是一个坚持与完善、加强与改进、巩固与发展的历史结果，体现出面向未来、面向实践、与时俱进的政治品格。中国特色社会主义进入新时代，人大制度和人大工作不断面临新形势新情况，只有不断适应新要求、回答新课题、总结新经验、应对新挑战、解决新问题，才能始终保持人民代表大会制度的生机活力和政治优势，才能与时俱进赋予根本政治制度以新的内涵、意义和使命，实现自我完善和自我发展。新形势下，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展，必须立足实践，坚持理论与实践相统一，坚持从国情和实际出发，以我们正在做的事情为中心，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化新的伟大征程中走向更加光明的未来。

三、新形势下坚持和完善人民代表大会制度的任务要求和重要举措

着眼于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届四中全会《决定》提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措。

（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。各级人大及其常委会、各级国家机关都要以保证和发展人民当家作主为己任，坚持以人民为中

心，切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。要通过人民代表大会制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利；依靠人民的支持，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，认真改正工作中的缺点和错误；畅通社情民意反映和表达渠道，积极回应社会关切，做到民有所呼、我有所应；善于统筹兼顾不同利益诉求，广泛凝聚社会共识，最大限度地调动积极因素、化解消极因素。

（二）支持和保证人大及其常委会依法行使职权。一是依法行使立法权，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治；坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善立法体制机制，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。二是依法行使监督权，健全人大对“一府一委两院”监督制度；加强对法律实施的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预；坚持有法必依、执法必严、违法必究，改进监督工作方式方法，增强监督工作针对性和实效性。三是依法行使决定权，根据宪法和有关组织法，贯彻落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，讨论决定全国和本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面的重大事项，更好发挥国家权力机关职能作用。四是依法行使任免权，坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格依照法定职权和法定程序选举和任免国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员，保证党组织推荐的人选成为国家机关领导人员；国家工作人员就职时，应当依照法律规定公开进行宪法宣誓；加强对人大选举和任命人员的监督，增强选举和任命人员的责任意识和公仆意识。

（三）密切人大代表同人民群众的联系。各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督，人大代表必须加强同人民群众的联系。这是人民代表大会制度实行民主集中制的基本要求，也是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级人大代表

要通过调研、视察、走访、代表之家、代表活动室、代表接待日、网络平台等方式和渠道，了解社情民意，反映群众诉求，宣传国家法律法规和方针政策。各级人大常委会要完善代表联系制度，健全代表联络机制；支持和保证代表依法履职，充分发挥代表作用；健全代表述职制度，完善代表履职监督工作。各级国家机关及其工作人员要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督、为人民服务的重要内容，通过各种形式和渠道听取人大代表和人民群众的意见建议，提高代表议案建议办理质量。

（四）健全人大组织制度、选举制度和议事规则。党的十九大提出，完善国家机构组织法。经党中央批准的十三届全国人大常委会立法规划，已经将修改全国人大组织法、地方组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则等修法项目列入立法规划。要根据党中央的部署要求，总结实践经验，适应宪法修改、深化党和国家机构改革、全面依法治国等新形势新任务新要求，完善有关人大组织体系、工作机制、议事规则方面的法律制度，完善论证、评估、评议、听证制度。健全适合国家权力机关特点、更好体现民主集中制原则、充满活力的组织制度和运行机制，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。针对基层行政区划撤乡并镇改设街道、基层人大代表数量逐届减少的实际情况，研究修改选举法，适当增加基层人大代表数量，增强代表性和参与度。

（五）加强地方人大及其常委会建设。地方人大及其常委会，是我国地方国家权力机关，也是我国国家政权和国家治理的重要基础。加强地方人大及其常委会建设，对于坚持人民主体地位，充分发挥地方国家权力机关作用，健全基层国家政权体制，夯实推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，具有重要意义。2019年7月，习近平总书记在地方人大设立常委会40周年之际对地方人大及其常委会工作作出重要指示，指出县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措；强调地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。我们要深入学习、全面贯彻习近平总书记重要指示精神，把加强地方人大及其常委会建设作为新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重要任务抓紧抓实抓好，推动地方人大工作迈出新步伐、取得新成效。

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

黄坤明

（人民日报，2019年11月20日）

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，并作出一系列重大部署。这是我们党第一次把马克思主义在意识形态领域的指导地位作为一项根本制度明确提出来，是关系党和国家事业长远发展、关系我国文化前进方向和发展道路的重大制度创新，集中体现了我们党在领导文化建设长期实践中积累的成功经验和形成的方针原则，充分反映了以习近平同志为核心的党中央对社会主义文化建设规律的认识进入了一个新的境界。我们要深刻把握坚持这一根本制度的重大意义和实践要求，更好推动社会主义先进文化繁荣发展，不断巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强思想保证和强大精神动力。

一

坚持以什么思想理论为指导，是文化建设的首要问题，关系到政党的性质、国家的方向，关系到民族的命脉、人心的凝聚。社会主义先进文化之所以先进，就在于它以马克思主义这一先进理论为指导。马克思主义以科学的世界观和方法论揭示了人类社会发展规律，在历史和人民的选择中成为我们立党立国的根本指导思想，成为指引我们不断夺取革命、建设、改革胜利的强大思想武器。可以说，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度是历史的结论、现实的必然，意义重大而深远。

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是恪守党的本质属性、巩固党的团结统一的必然要求。中国共产党是由马克思主义孕育催生、用马克思主义武装锤炼出来的政党，从诞生的第一天起就把马克思主义郑重地写在自己的旗帜上。正是因为选择了马克思主义，我们党才掌握了认识世界、改造世界的锐利思想武器，科学地认识时代、认识世界、认识中国，从而成为最先进的政治力量，在近代以后中国政治舞台上脱颖而出；正是因为毫不动摇地坚持和发展马克思主义，我们党与时代共前进、与人民共命运，才能够始终走在时代前列、历经百年风雨依然风华正茂。对马克思主义的坚定信仰，

决定了我们党的性质和宗旨、目标和方向、政策和主张，也成为一代代共产党人的政治灵魂、精神支柱和最鲜明的身份标识。历史深刻表明，党的初心使命源于马克思主义科学理论的指引和召唤，党的团结统一首先在于指导思想上的团结和统一，党的先进性纯洁性基础在于思想理论上的先进和纯洁。新的时代条件下，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，就是要坚持思想建党、理论强党，使全党坚守初心、坚定信仰，更加自觉地高举马克思主义伟大旗帜，一以贯之地保持思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，不断焕发新的强大生命力和战斗力，始终成为时代的先锋、民族的脊梁。

（二）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是坚持正确发展道路、实现国家长治久安的必然要求。思想引领方向，方向决定道路。在长期的奋斗历程中，我们正是始终坚持马克思主义指导思想，始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，才找到了正确的新民主主义革命道路、社会主义革命和建设道路、中国特色社会主义道路，从而建立并不断发展壮大社会主义中国。找到一条正确道路、建立一个国家政权不容易，坚持住这条道路、巩固好这个政权更不容易。历史经验表明，国家动荡、政权更迭往往始于思想领域的混乱、指导思想的动摇。苏联解体、东欧剧变，以及近年来一些国家发生的“颜色革命”，就是前车之鉴。这警示我们，政治上的坚定源于理论上的清醒，只有高度自觉、始终不渝坚持以马克思主义为指导，才能保证道路不偏向、江山不变色，保证国本永固、事业常青。新的时代条件下，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，就是要保持思想定力、政治定力，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路，确保我们国家始终沿着社会主义方向阔步前进、蓬勃发展。

（三）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是筑牢全体人民共同思想基础、凝聚团结奋进强大精神力量的必然要求。共同的思想基础，是与共同的奋斗目标紧密结合在一起的，是一个国家、一个社会团结一致向前进的根本保证。有了共同的思想基础，就能万众一心、成就共同的目标和事业，反之就会一盘散沙、各行其是、一事无成。回顾我国革命、建设、改革的伟大历程，正是因为有马克思主义这个共同的思想基础，才凝聚起全国各族人民的意志和力量，不断克服前进道路上各种艰难险阻、从胜利走向新的胜利。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，

既面临着大有可为的历史机遇，也面临着前所未有的风险挑战，统一思想、坚定信心、凝聚力量的任务更加凸显。同时，社会思想观念日益多样，社会价值取向日趋多元，各种社会思潮纷繁复杂，在多元中立主导、在多样中谋共识的要求更加迫切。新的时代条件下，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，就是要坚定主心骨、把准定盘星，牢牢坚持实现共同目标的方向，夯实共同的思想基础，拉紧共同的精神纽带，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起，更好汇集起攻坚克难、开拓前行的磅礴伟力。

（四）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是保证我国文化建设正确方向、更好担负起新时代使命任务的必然要求。马克思主义是指导党和人民事业的理论基础，也是我国文化发展的根本指针。只有旗帜鲜明坚持马克思主义指导地位，中国特色社会主义文化才能固本开新、永葆生机，否则就会失去灵魂、迷失方向。我国文化建设长期实践表明，对马克思主义指导地位坚持得好、把握得牢，就能形成文化繁荣兴盛的生动局面，推动党和人民事业发展；坚持得不好，发生动摇和偏差，就必然造成思想文化上的混乱，给党和人民事业带来损害。现在，我国文化领域正在发生广泛而深刻的变革，社会文化生态更加复杂，马克思主义、非马克思主义甚至反马克思主义的思想观点同时存在，先进的和落后的相互交织，积极的和消极的相互影响，民族的和外来的相互碰撞，坚持以马克思主义统领多样化文化发展的重要性日益突出。新的时代条件下，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，就是要坚定文化自信、增强文化自觉，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

二

马克思主义是发展的、开放的科学理论，其最鲜明的理论品格是与时俱进、开拓创新，其强大生命力、凝聚力、引领力也来自与时俱进、开拓创新。长期以来，马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，之所以能够在坚持中不断巩固、在巩固中更好坚持，根本就在于我们党始终把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断推进实践基础上的理论创新，形成了马克思主义中国化一系列重大理论成果，为党和人民事业发展提供了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导，为增进全党全国各族人民的团结统一提供了坚实思想基础。

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。在新时代，坚持和巩固马克思主义指导地位，最重要的就是坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位。这一思想，坚持运用马克思主义立场观点方法，以新时代的全新视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，以新时代的全新思想理念回答了坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，为发展马克思主义作出了原创性贡献，为推进伟大社会革命和党的自我革命、实现强党强国和民族复兴提供了科学行动指南，为党和人民提供了强大精神能量。在这一思想的指引下，我们党带领人民准确把握历史新方位、时代新特征、发展新规律、实践新要求，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业全面开创新局面，实现了从赶上时代到引领时代的伟大跨越。实践已经证明并将继续证明，只有这一思想而没有别的什么思想能够引领当代中国发展进步、指引人民创造美好生活，只有这一思想而没有别的什么思想能够凝聚近14亿中国人民的意志、汇集全体中华儿女的力量。

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，第一位的要求就是推动全党全社会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。要按照学懂、弄通、做实的要求，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，引导人们在新的广度和深度上深刻认识这一思想的历史地位和重大意义，深刻理解这一思想的精神实质、丰富内涵、核心要义、实践要求，深刻体悟贯穿其中的人民至上、历史自觉、实事求是、问题导向、战略思维、斗争精神等鲜明品格。要推动广大干部群众把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，同新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践联系起来，准确把握这一思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑。要大力弘扬马克思主义学风，引导人们紧密联系思想和工作实际，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，转化为做好工作的理念思路、举措办法和科学方法。

推动全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，必须健全用党的

创新理论武装全党、教育人民工作体系。要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在完善学习教育、研究阐释、宣传普及等方面制度机制上下更大功夫，不断提升工作科学化、规范化水平，推动学习宣传贯彻党的创新理论不断往深里走、往实里走、往心里走。要完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，坚持以“关键少数”带动绝大多数、以党员干部带动普通群众，突出抓好领导干部学习，推动各级领导干部读原著、学原文、悟原理，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，自觉做到学思用贯通、知信行统一。要建设和用好网络学习平台，充分发挥“学习强国”学习平台的聚合和引领作用，不断丰富和创新学习内容形式，努力提供更便捷、更高效、更适用的学习服务。理论研究越深入、越透彻，掌握理论、运用理论就越自觉。要大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心建设，整合资源、创新载体，集中优势力量进行重点攻关，着力推出更多有说服力、有穿透力的研究成果。要持续推进科学理论大众化，广泛有效开展宣传普及，适应对象化、分众化、差异化趋势，建立健全精准传播、有效覆盖的工作机制，积极推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，更好推动党的创新理论进基层进群众。

三

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是中国特色社会主义制度的重要支撑，是坚持和加强党对宣传文化事业全面领导的本质要求，是发展社会主义先进文化的有力保障。要增强政治自觉和思想自觉，强化制度意识、抓好制度执行，切实把这一根本制度体现到坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向上，落实到工作理念、思路、举措上，努力在守正创新中推动社会主义文化繁荣兴盛。

（一）切实把马克思主义指导地位贯穿到文化建设各方面。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是具体的、现实的，不是抽象的、空洞的，文化领域的一切工作和活动都要紧紧围绕这一根本制度来展开、来推进。无论是理论武装还是新闻宣传，无论是文艺创作生产还是文化体制改革，无论是精神文明创建还是网络建设管理，都要高扬马克思主义旗帜，不断巩固马克思主义指导地位，坚定宣传科学理论、传播先进文化、弘扬主流价值，确保我国文化建设始终沿着正确方向前进。前不久，党中央印发的《中国共产党宣传工作条例》，是坚持和落实马克思主义在意识形态领域指导地位这一根本制度的重要体现和重要保障。要认真贯彻、抓好落实，努力推动建设具有强大凝聚

力和引领力的社会主义意识形态，建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明，建设具有强大感召力和影响力的中华文化软实力。

（二）深入实施马克思主义理论研究和建设工程。马克思主义理论研究和建设工程，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的基础工程、战略工程。要总结运用工程实施以来取得的成功经验，准确把握新时代新要求，不断把工程工作引向深入，切实把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。要在加强经典著作编译和研究的基础上，不断深化对党的基本理论、基本路线、基本方略的研究，深化对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的研究，为理论创新创造提供学理支撑。要坚持用中国理论阐释中国实践，用中国实践发展中国理论，强化问题意识和问题导向，以我们正在做的事情为中心，加大对重大理论问题、重大现实问题、重大实践经验研究总结的力度，不断增强理论解释力、话语说服力、实践推动力。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣发展中国学术理论，努力建设以马克思主义为指导的学科体系、学术体系、话语体系。推动马克思主义中国化最新成果进教材、进课堂、进师生头脑，使科学理论全面融入教育教学之中。

（三）加强和改进学校思想政治教育。青少年正处于人生成长的“拔节孕穗期”，能不能引导他们树立对马克思主义的信仰，直接关系培养合格的社会主义建设者和接班人。要坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，建立全员、全程、全方位育人体制机制，用科学理论培养人，用正确思想引导人，用主流价值涵育人，帮助广大青少年扣好人生第一粒扣子，品学兼优地健康成长，更好担当起民族复兴的大任。思政课是搞好学校思想政治教育的关键所在，要深入推进思政课改革创新，在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课，编写好思政课教材，发挥好思政课教师的重要作用，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。要实施高校思政课创优行动，建设一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍，培育一批优质教学资源，推出一批内容准确、思想深刻、形式活泼的优质示范课堂，带动思政课质量和水平的全面提升。以高校重点马克思主义学院建设为牵引，建设好马克思主义理论学科，强化理论人才培养，打造学习研究宣传科学理论的坚强阵地。

（四）落实意识形态工作责任制。建立意识形态工作责任制，是加强党对意识形态工作全面领导的重大举措，也是坚持马克思主义在意识形态领域指导

地位这一根本制度的重要体现。要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体不动摇，压紧压实做好意识形态工作的政治责任、领导责任，把意识形态工作领导权牢牢掌握在党的手中，不断增强意识形态领域的主导权和话语权。阵地是意识形态工作的基本依托，要完善阵地建设和管理制度，落实好主管主办和属地管理原则，做到守土有责、守土负责、守土尽责，决不允许搞法外之地、舆论飞地。要注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，坚持具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，既不能把小事说大、搞“泛政治化”，也不能把大事说小、搞“去意识形态化”。无论处理什么问题，都要最大限度调动各方面积极性、化解消极因素，都要有利于坚持和加强党的领导、有利于凝聚党心民心、有利于维护改革发展稳定大局。要坚持立破并举，发扬斗争精神，敢于斗争，善于斗争，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，理直气壮批驳挑战政治底线的错误言论，切实维护政治安全、文化安全、意识形态安全。

坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度

许其亮

（人民日报，2019年11月21日）

党的十九大把“坚持党对人民军队的绝对领导”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，党的十九届四中全会进一步明确：“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。”这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于巩固党的执政地位、保证人民当家作主，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，都具有重大而深远的意义。

一、站在历史和时代的高度，充分认清党对人民军队的绝对领导这一根本

原则和制度的地位作用

习近平主席指出，党对人民军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。这个重要论述，深刻阐明了党对人民军队的绝对领导在党、国家和军队事业全局中的特殊地位作用。这一根本原则和制度，明确了党和军队的关系，规定了党对军队实施独立的、直接的、全面的领导，具有深刻的历史必然性、科学真理性和制度优越性。

党对人民军队的绝对领导制度，是中国共产党建军治军的伟大创造。党对人民军队的绝对领导的根本原则和制度，发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议，丰富发展于党领导人民军队革命、建设和改革的伟大实践。党对人民军队绝对领导的根本原则，基本内容包括：军队必须无条件地置于中国共产党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央、中央军委保持高度一致，坚决维护党中央、中央军委权威，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。党对人民军队的绝对领导有一整套制度作保证，主要包括：军委主席负责制，党委制、政治委员制、政治机关制，党委统一的集体领导下的首长分工负责制，支部建在连上。这一根本原则和制度，把马克思主义建党建军学说与中国实际紧密结合，以党的先进性赋予人民军队先进性，成为人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。90多年来，我军之所以永葆政治本色，保持强大的凝聚力、向心力、战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导。历经岁月的积淀、血与火

的熔铸，听党话、跟党走已深深融入官兵的血脉，成为人民军队永远不变的军

魂、最鲜亮的底色。

党对人民军队的绝对领导制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱。新中国成立后，我们党探索建立了人民当家作主的社会主义制度，将党指挥枪的建军原则上升为国家基本军事制度，实现了党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队的有机统一和高度一致，人民军队成为中国特色社会主义的坚强柱石。

党对人民军队的绝对领导制度，作为党的领导核心地位在军事领域的体现，与人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体相符合、相适应并为之服务，对于捍卫社会主义、促进改革发展稳定，起到了不可替代的作用。进入新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，使之随着中国特色社会主义制度的发展而发展，始终成为社会主义航船在国际风云变幻中行稳致远的压舱石，确保我们党长期执政、国家长治久安、中国特色社会主义事业兴旺发达。

党对人民军队的绝对领导制度，是实现中国梦强军梦的坚强保证。实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚和寄托了中国几代人的夙愿，是中国共产党的历史使命。着眼实现这个伟大梦想，党的十九大赋予人民军队新时代使命任务，对全面推进国防和军队现代化作出战略安排。当今世界正经历百年未有之大变局，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。面对强国强军的时代要求，面对国家安全环境深刻变化，只有始终把人民军队置于党的绝对领导之下，才能把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势，使人民军队始终在党的指引下前进。新时代的人民军队，正沿着中国特色强军之路，按照建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良人民军队的强军目标，向着全面建成世界一流军队进发。我们必须丰富和完善党对人民军队绝对领导的实现形式，确保军事力量建设和运用更好应对前进中的风险挑战，更好服从服务于中华民族伟大复兴这个最高利益和根本利益，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

二、坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，全面深入贯彻军委主

席负责制

“国家大柄，莫重于兵。”人民军队领导权和指挥权，关乎党和国家前途命运，关乎中国特色社会主义事业发展。党章和宪法明确：“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”，“中华人民共和国中央军事

委员会领导全国武装力量”，“中央军事委员会实行主席负责制”。这从根本上规定了中央军委作为党和国家的最高军事领导机关，拥有法定的最高领导权和指挥权，其代表的是党和国家意志。中央军委实行主席负责制，由中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题，确保了集中统一领导和高效决策指挥。这是我军长期传承的制度，体现了“兵权贵一、军令归一”的治军统兵规律，是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式，在党领导军队一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地位。历史经验也表明，军委主席负责制贯彻得好，党对人民军队的绝对领导就有根本保证，党和军队事业就会兴旺发达；军委主席负责制贯彻不好，党对人民军队的绝对领导就会从根本上受到削弱，党和军队事业就会受到严重损害。进入新时代，必须全面深入贯彻军委主席负责制，确保党中央牢牢掌握对人民军队的最高领导权和指挥权，永葆人民军队性质、宗旨、本色。

根本的是对党绝对忠诚、坚决听党指挥。对党绝对忠诚是对人民军队第一位的政治要求，这个忠诚必须是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的。践行忠诚，首要是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。党的十八大以来，习主席以非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，大力推动中国特色社会主义理论探索和实践创造，引领党、国家和军队事业取得历史性成就、发生历史性变革。习主席带领全军深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，着力强化练兵备战，汇聚了强军兴军的坚定意志和强大力量，人民军队实现整体性、革命性重塑，中国特色强军之路迈出历史性步伐。实践雄辩地证明，有习近平同志这个党中央的核心、全党的核心领航掌舵，我们党就有无比强大的前进定力，党和人民事业就有最根本的保障，人民军队向前进就有方向、有信心、有力量。全军必须把坚定“两个维护”、全面深入贯彻军委主席负责制，作为对党忠诚、听党指挥的实际检验，决不能有任何动摇、任何迟疑、任何含糊。最内在的是思想上看齐追随，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，自觉做坚定信仰者、忠实执行者、模范实践者。最直接的体现是不折不扣执行党中央、习主席的决策部署和指示要求，闻令而动、听令而行，确保政令军令畅通。实践落点是勇于担当作为，狠抓工作落实，忠实履职尽责，把该担的责担起来，把该干的事干到位，把军委主席负责制实实在在落到实处。

关键的是完善贯彻军委主席负责制的体制机制。全面深入贯彻军委主席负责制，必须有健全完备、科学高效的体制机制来保证，决不能搞虚、落空。过去一个时期，郭伯雄、徐才厚擅权妄为、结党营私，虚化弱化军委主席负责制，给党对军队的绝对领导造成极大危害，给军队建设造成巨大损失。党的十八大以来，党中央、中央军委通过一系列体制设计和制度安排，推动贯彻军委主席负责制严起来、实起来。一方面，重塑我军领导指挥体制，优化规模结构和力量编成，形成更加有利于贯彻军委主席负责制的全新体制架构；另一方面，修订中央军委工作规则，建立健全请示报告、督促检查、信息服务“三项机制”，出台《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》等。特别是党的十九大把“中央军事委员会实行主席负责制”写入党章，使这一领导体制在党的根本大法中确立下来，为贯彻落实军委主席负责制进一步提供了根本制度支撑。同时，面对新形势新体制新要求，全面深入贯彻军委主席负责制，需要将好做法好经验用法规制度固化下来，健全关键性、基础性机制，比如，完善服务军委决策的咨询、评估、论证机制，健全指挥运行、统筹协调机制等，加快形成权责清晰、统一高效的格局，推动贯彻军委主席负责制法治化规范化程序化运行。

重要的是严明政治纪律和政治规矩。全面深入贯彻军委主席负责制，是严肃而重大的政治责任，必须作为最高的政治要求来遵守，作为最高的政治纪律来维护。要坚决贯彻“五个必须”要求，对党中央和中央军委的决策部署，决不允许合意的就执行、不合意的就不执行，决不允许先斩后奏，决不允许口是心非、阳奉阴违，决不允许打擦边球、搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策那一套。要加强监督问责，运用纪检、巡视、审计监督手段，深化政治巡视，搞好政治体检，纠正政治偏差，对搞伪忠诚、“两面人”，在重大政治原则问题上旗帜不鲜明、立场不坚定，不担当、不作为，不听招呼、明知故犯、顶风违纪的人和事，依规依纪依法严肃处理。军队领导干部尤其高级干部，在这个重大原则问题上，必须头脑特别清醒、态度特别鲜明、行动特别坚决，以身作则、以上率下，用模范行动感召带动部队，确保全军绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

三、深入推进军事政策制度改革，把党对人民军队的绝对领导贯彻和体现

到军队建设各领域全过程

党的十九届四中全会《决定》，围绕坚持和完善党对人民军队的绝对领导

制度，鲜明提出构建中国特色社会主义军事政策制度体系，以把党对人民军队

的绝对领导贯彻和体现到军队建设各领域全过程为指向，对健全军队党的建设制度体系、军事力量运用政策制度体系、军事力量建设政策制度体系、军事管理政策制度体系作出全面部署，为巩固和拓展深化国防和军队改革成果、深入推进军事政策制度改革，进一步指明了方向，明确了目标、任务和要求。我们要按照全会部署，认真贯彻落实习主席关于深化军事政策制度改革的决策指示，把新时代强军的理论和实践成果转化为政策引领、制度规范和行为准则，推动我军实现更内在、更深层、更持久的重塑。这是一项艰巨复杂的系统工程，在实施过程中需要把握好以下几个方面：

坚持正确的政治方向。改革不能改向、变革不能变色，必须更好坚持党对人民军队的绝对领导，不断强固这个“命根子”。军事政策制度改革首先要全面贯彻政治建军各项要求，健全完善人民军队党的建设制度体系，巩固和深化古田全军政治工作会议、军委党的建设会议精神落实成果，确保党指挥枪的原则落地生根。我们党在建军治军实践中，建立了一整套党对人民军队绝对领导的制度体系。这些是以鲜血为代价换来的、历经艰辛探索得来的，无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，都必须始终不渝坚持。同时，这轮国防和军队改革，领导指挥体制、规模结构和力量编成实现了整体性、革命性重塑，军队党组织的体系结构、类型设置、职能配置等相应发生了变化。必须与之相适应，制定修订军队党的建设、政治工作、思想政治教育、作风纪律建设等一系列法规制度，全面规范我军党的工作和政治工作。着重完善党领导军队的组织体系，按照军委管总、战区主战、军种主建总原则，找准各级各类党组织职能定位，优化组织设置，改进领导方式。着力健全选人用人制度机制，扭住党管干部、组织选人这个关键，规范党委、领导和政治机关在选人用人中的权责，强化党组织的领导和把关作用，加强忠诚度鉴别和政治考察，建设高素质专业化干部队伍，确保枪杆子掌握在忠诚于党的可靠的人手中。应当清醒地看到，敌对势力一直妄图对我军官兵拔根去魂，把我军从党的旗帜下拉出去。对此必须高度警惕，加强党对人民军队的绝对领导根本原则和制度的学习教育，突出抓好军魂培育，发扬优良传统，传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，坚定听党指挥的政治灵魂。

聚焦能打仗、打胜仗。军队是为打仗而存在的，能打胜仗是人民军队的根本价值所在。军事政策制度改革要着眼回答和解决能打胜仗这个党和人民对军

队的最大关切，把聚焦点放到解放和发展战斗力上，立起备战打仗的“指挥棒”，坚决纠正和破除那些偏离的、落后的、错误的观念、做法和积弊陋习。要贯彻新时代军事战略方针，坚持战斗力标准，坚持以战领建、抓建为战，统筹军事力量建设与运用，解决好制约战斗力生成的突出矛盾问题。要全面推进军事战略指导、联合作战、战备等方面政策制度创新，制定修订主干制度和配套制度，建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，着力加强联合作战指挥体系和能力建设，充分发挥我军塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争的战略功能。要统筹解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排，建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系，配置好、发展好、运用好战斗力诸要素，加快战斗力生成模式转变，确保在党和人民需要的时候人民军队上得去、打得赢。

致力全面推进国防和军队现代化。同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队，是党中央、习主席为人民军队擘画的强军蓝图。在现代化进程中，军事政策制度具有根本性、全局性、基础性作用。要贯彻“五个更加注重”战略指导，立足战争形态、社会形态、组织形态之“变”，着力从政策制度创新上引导推动现代化发展。要加快推进以效能为核心的军事管理革命，建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系，强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设，推进治军方式根本性转变，全面提高军事系统运行效率、国防资源使用效益和军事力量建设运用效能。要完善军事人力资源政策制度，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革，构建新型军事人才培养体系，打造和壮大高素质新型军事人才方阵。要健全国防科技创新和武器装备建设制度，强化军事科研理技融合，加快军事智能化发展，把科技创新的引擎全速发动起来，走出中国特色自主创新之路。

着眼强固全民的国防。我们的军队是人民的军队，我们的国防是全民的国防。要完善国防教育法律法规，普及和加强全民国防教育，不断丰富国防教育的内容、方法、形式，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和共同行动。要深化国防动员体制改革，完善国防动员体系，优化后备力量规模结构和力量布局，增强打赢未来战争的国防潜力。要健全党政军警民合力强边固防工作机制，完善边海防力量体系，构建现代人民防空体系，

建设强大稳固的现代边海空防。要加强军政军民团结，完善和落实新形势下军民共建、拥军优属、拥政爱民等政策制度，推进军人荣誉体系建设，增强军人职业吸引力和军人军属荣誉感，不断谱写军民鱼水情时代新篇，为实现中国梦强军梦凝聚起强大力量。

坚持和完善社会主义基本经济制度

刘鹤

（人民日报，2019年11月22日）

坚持和完善社会主义基本经济制度是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，都作为社会主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度做出的新概括，是对社会主义基本经济制度内涵做出的重要发展和深化。深入学习领会、全面准确理解、认真贯彻落实《决定》关于社会主义基本经济制度的重要新概括和重大决策部署，对于更好发挥社会主义制度优越性、不断解放和发展社会生产力、推动经济高质量发展意义重大。

一、坚持和完善社会主义基本经济制度的重大意义

社会主义基本经济制度在经济制度体系中具有基础性决定性地位，对其他领域制度建设及国家治理效能有重要影响。中国特色社会主义进入新时代，如何将社会主义基本经济制度坚持好、巩固好，完善好、发展好，使其更加成熟更加定型，具有重大理论和实践意义。

第一，社会主义基本经济制度是改革开放理论和实践创新的重要成果。社会主义基本经济制度是实践的产物，在革命、建设、改革的实践中形成和确立。新中国成立后，我国确立了社会主义基本制度及与之适应的经济等方面体制，为当代中国发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放40多年来，我们党深刻总结国内外正反两方面经验，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，解放思想，实事求是，以巨大的政治勇气主动调整生产关系，以适应生产力发展需要，推动我国经济体制发生了深刻而重大变化。在所有制方面，我们坚持公有制主体地位和国有经济主导地位，同时大力调整所有制结构，支持个体经济、私营经济、外资经济等健康发展，有效激发了各类市场主体活力和创

造力。在分配制度方面，我们坚持按劳分配为主体，承认物质利益原则和合理的收入分配差距，同时允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理等其他生产要素参与分配，极大地调动了各方面积极性。在资源配置方式方面，我们坚持社会主义市场经济改革方向，破除了社会主义和市场经济对立的思想教条，实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，把有效的市场机制和有度的宏观调控结合起来。总之，社会主义基本经济制度把社会主义制度和市场经济有机结合起来，是在革命、建设特别是改革开放伟大实践中形成和确立的，是被实践检验拥有巨大优越性的制度，既有利于解放和发展社会生产力、改善人民生活，又有利于维护社会公平正义、实现共同富裕。1979— 2018年，我国国内生产总值年均增长9.4%，远高于世界同期年均2.9%的增速。党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的背后，社会主义基本经济制度是十分重要的制度保证。

第二，社会主义基本经济制度是新时代经济改革发展的根本遵循。社会主义基本经济制度需要随着实践发展不断完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，在巩固和发展公有制经济、发展混合所有制经济、支持民营经济健康发展、健全按劳分配和按要素分配机制、深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面，取得了一系列新的重要理论和实践成果，把社会主义制度和市场经济更好结合起来，形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。多年来，我们把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度，《决定》在此基础上，着眼于新的实践和发展需要，把按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要创新和发展，具有科学的理论基础、广泛的实践基础、深厚的群众基础。同时，这三项基本经济制度相互联系、相互支持、相互促进，是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，起着规范方向的作用，对经济制度属性和经济发展方式有决定性影响。因此，《决定》的这一重要新概括，成为新时代我国构建更加有效管用、逻辑贯通、衔接匹配的经济制度体系和推动经济高质量发展的根本遵循，具有重要指导意义。

第三，社会主义基本经济制度对国家治理体系和治理能力现代化具有系统性重要影响。当今世界正经历百年未有之大变局，我们要不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社

会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。中国特色社会主义制度是党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面制度的总和，是一整套紧密联系、内在协调、相互支撑的制度体系。习近平总书记指出，“经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面的改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”。“坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。”习近平总书记的重要论述和《决定》对社会主义基本经济制度做出的重要新概括和重大决策部署，必将对坚持和完善中国特色社会主义制度，从各方面各领域推进国家治理体系和治理能力现代化产生深远影响，确保党和国家事业蓬勃发展、长治久安。

二、坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，激发各类市场

主体活力

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。《决定》对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求。

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济。经过多年的改革，我国公有制总体上已经同市场经济相融合，同时，还需要在一些重要领域继续深化改革。一是探索公有制多种实现形式，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，使我国基本经济制度发挥出更大优越性。二是推进国有经济布局优化和结构调整，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。三是深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机制，推进骨干员工持股制度，充分调动干部职工积极性，完善中国特色现代企业制度，激发国有企业发展活力和内生动力。四是形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能

作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国有企业

市场主体地位。

（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。习近平总书记指出，“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，这为广大民营企业家吃下了定心丸。要在前期工作基础上，为非公有制经济特别是民营经济发展营造更好环境，推动其走向更加广阔舞台。一是健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，坚持科学立法、严格执法、公正司法，实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。二是完善构建亲清政商关系的政策体系，把构建亲清政商关系落到实处，推动领导干部同民营企业家交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线、把握分寸，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。三是营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，健全支持中小企业发展制度，对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待，在加强产权和知识产权保护、健全完善金融体系、平等放开市场准入等方面深化改革，推动政策落准、落细、落实。

（三）完善农村基本经营制度。劳动群众集体所有制是公有制的重要组成部分。一是要深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，创新农村集体经济运行机制，完善农村集体产权抵押、担保等权能，保障农民集体资产权利，确保集体资产保值增值。二是要完善农村基本经营制度，坚持统分结合的双层经营体制，创新农业经营方式，丰富农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系，实现小农户同现代农业发展有机衔接。

三、坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进效率和公平的有机统

一

社会主义分配制度既有利于鼓励先进，促进效率，最大限度激发活力，又有利于防止两极分化，逐步实现共同富裕，使人民群众共享改革发展成果。要有针对性地完善相关制度和政策，坚持和完善社会主义分配制度。

（一）完善初次分配制度。初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配，主要由市场机制形成。一是要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在

初次分配中的比重。二是要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。《决定》强调了“知识、技术、管理”作为生产要素，反映了现代经济中知识、技术、管理等要素对经济增长的贡献明显上升的趋势。特别是《决定》首次增列了“数据”作为生产要素，反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用凸现，成为最具时代特征新生产要素的重要变化。要强化以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，建立健全数据权属、公开、共享、交易规则，更好实现知识、技术、管理、数据等要素的价值。

（二）健全再分配调节机制。再分配是在初次分配基础上，对部分国民收入进行的重新分配，主要由政府调节机制起作用。要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。其中，强化税收调节很重要，特别是要完善直接税制度并逐步提高其比重，更好发挥税收对收入分配的调节作用。第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充。随着我国经济发展和社会文明程度提高，全社会公益慈善意识日渐增强，要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

（三）规范收入分配秩序。构建良好的分配秩序，形成正确的激励导向，有助于全社会弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神，主动通过自身劳动和努力去创造美好生活。为此，必须鼓励勤劳致富，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，将分配制度建立在法治的轨道之上。要遏制以权力、垄断和不正当竞争行为获取收入，将收入获取建立在公平竞争和要素贡献基础之上。

（四）扩大中等收入群体。中等收入群体持续扩大对形成强大国内市场、推动经济高质量发展、维护社会和谐稳定十分重要。扩大中等收入群体是一项长期任务，需要坚持以经济建设为中心，解决好发展质量效益、扩大人力资本、发挥企业家作用、支持中小微企业发展、建设技能型劳动者队伍等重大问题。要增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，逐步形成橄榄型收入分配格局。

四、加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系

经过20多年发展实践，我国社会主义市场经济体制不断健全完善，但在一些方面仍存在束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。

经济高质量发展也对加快完善社会主义市场经济体制提出了更高要求。《决定》明确提出，建设高标准市场体系，并对从广度和深度上推进社会主义市场经济改革做出重要部署。

（一）完善产权制度。产权制度是市场经济的基石。只有产权得到平等、有效保护，市场主体才能放心投资，市场交易才有前提条件。要抓紧完善相关制度，健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权。近年来，党中央推动一批典型涉企产权冤假错案得到纠正，起到了很好的稳定和改善预期作用。我国知识产权保护已取得长足进步，但仍存在侵权赔偿标准低等问题，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，进一步加强知识产权保护。《决定》还特别强调，加强企业商业秘密保护。

（二）完善要素市场化配置。我国商品市场发育较为充分，市场决定商品价格基本实现全覆盖，但要素市场发育不充分，存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题。要推进要素市场制度建设，重点是在土地、金融、科技、数据等领域健全制度规则，深化市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。《决定》提出，加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，明确了健全完善金融体系、提高金融服务实体经济能力的重点和方向。

（三）完善公平竞争制度。市场经济的核心是公平竞争，只有竞争是公平的，才能实现资源有效配置和企业优胜劣汰。要强化竞争政策基础地位，以竞争政策为基础来协调相关政策。为此，要全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。针对我国消费者权益保护不力，维权成本高、侵权成本低这一老大难问题，《决定》提出，探索建立集体诉讼制度，这是改善消费环境、倒逼供给质量提高的一个重要举措。

（四）完善科技创新体制机制。建设现代化经济体系，增强国际竞争力，根本要靠科技创新，必须深化科技创新体制改革。在国内外发展环境条件变化新形势下，《决定》突出强调了加快建设创新型国家的重大制度支撑。一是要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥市场在资源配置中的决定性作用结合起来，以健全国家实验室体系为抓手，加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，强化国家战略科技力量。二是要加大基础研究投入，健

全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。三是建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。《决定》还特别强调，弘扬科学精神和工匠精神，完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，这对于充分尊重和极大调动人才第一资源的创造精神，十分重要。

（五）推动城乡区域协调发展。农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。《决定》提出，实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。优化人口和经济活动空间布局，增强区域发展的协调性，是国家治理面对的一个重要问题。《决定》提出，构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，为区域协调发展赋予了新内涵，提出了重大思路性要求，对于发挥各地区比较优势、促进各类要素合理流动和高效集聚，加快构建高质量发展动力系统具有深远意义。

加强和完善宏观调控，更好发挥政府作用，是社会主义市场经济体制的内在要求。《决定》有关部分强调，要厘清政府和市场、政府和社会关系，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建设人民满意的服务型政府。

总之，《决定》对坚持和完善社会主义基本经济制度作出了重要新概括，明确了前进方向，形成了重大决策部署。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展，更加充分展现中国特色社会主义制度巨大优越性和强大生命力，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。

将贯彻落实党的十九届四中全会精神转化为加快平山振兴发展的生动实践

平山区委书记姜广齐

（本溪日报，2019年11月20日）

站在实现“两个一百年”历史交汇点上，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，体现了以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。学习好、贯彻好党的十九届四中全会精神，是全区当前和今后一个时期的重要政治任务，也是平山区实现全面振兴、全方位振兴的必然要求。全区上下将进一步提高政治站位，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把学习贯彻落实党的十九届四中全会精神转化为加快推进平山振兴发展，实现“争先晋位”目标的生动实践。

一、在解放思想中明确发展方向

思想是行动的先导，解放思想是增强社会活力的“总开关”，也是推进平山振兴发展的“总开关”。我们要认真组织开展好党的十九届四中全会精神的学习宣传贯彻，坚持学思践悟、融会贯通，用先进的思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持领导带干部，干部带群众，一级带一级，层层推进思想解放，以思想上的大解放推动经济社会的新跨越。近年来，平山区不断推动产业、项目、技术、企业等各方面创新发展，产业转型、结构调整步伐不断加快。全区三次产业结构由2016年的0.8:14.5:84.7调整为2018年的0.5:18.4:81.1，工业占比得到提升，经济结构持续优化，二产对全区税收的贡献率由2016年的32.2%

提升到2018年的52.7%。以构建现代化经济体系为目标，实现了发展速度、发展质量、发展效益的同步提升。我们要在守正创新中坚定制度自信，把制度优势更好的转化为治理效能。找准发展方向，明确发展定位，紧密结合地区实际和资源禀赋，坚持“做强二产、做优三产、做精一产”的发展方向不动摇，进一步凝聚思想共识，坚定信心决心，强化责任担当，全面加快工业转型发展和服务业提档升级，为平山经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、在狠抓落实中推动高质量发展

坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，是党的十九届四中全会作出的重要部署。我们要以深入学习贯彻党的十九届四中全会精神为动力，全面完成好今年目标任务，精心谋划好明年各项工作。

一是推动桥北经济开发区超常规发展。结合街道机构改革和区划调整，加快完成桥北经济开发区总体规划修订，进一步明确产业布局和功能定位，集约利用土地空间。充分发挥背靠本钢的区位优势，狠抓招商引资和项目建设，紧盯本钢上下游产品谋划引进项目，拉长工业产业链条，做强钢铁精深加工产业。同时要不断创新园区管理体制机制，探索建立“管委会+公司”运行模式，进一步增强发展活力。加快北方恒达物流园建设，进一步补齐桥北地区生产性服务业短板。

二是加快中央商贸商务集聚区提档升级，巩固全市商贸服务业核心区地位和优势。着力优化提升永丰商业区总体环境，建设空中商业连廊，拓展商业空间，完善停车、休憩等配套设施。积极顺应互联网时代潮流，加快智慧商业街区建设，打造“O2O”电子购物平台，推进线上线下融合发展。统筹规划永丰D1街、地下商场、文化广场等地下商业空间，利用好本溪站与现有地下商业场所连接通道，将客流资源转化为商业资源。启动环球商场升级改造，盘活现有闲置资源，大力发展“站前经济”。

三是谋划发展医养结合产业，建设千金康养小镇。党中央、国务院提出要大力支持养老服务业基础设施建设，加快发展养老产业，推进医养结合。在当前老龄人口持续增加，老龄化日益严重的新形势下，机构养老已成为一种趋势。我们将利用千金地区地处城市近郊的良好自然生态环境和便利的交通优势，以本钢胸科医院为依托，发展医养结合产业，谋划建设千金康养小镇项目，打造集养生养老、健康文旅、教育培训等多功能为一体的医养结合产业集群。在全区构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，推动养老产业多元化、多样化发展。

三、在共建共享中增进民生福祉

民生是人民幸福之基，社会和谐之本。十九届四中全会《决定》强调，“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，保障民生投入，办好民生实事。全力稳定就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困人口稳定脱贫。协调发展教育、文化、卫生等社会事业，不断增强人民群众的获得感和幸福感。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入贯彻落实市委《关于生态立市推进绿色发展的意见》，以棚户区改造为契机，在矿山生

态综合整治已取得成果的基础上，对千金泉涌、白石和北台关家西沟三个片区进行整体开发，打造独具特色的矿山治理示范项目。落实“五级书记抓信访”责任制，下大力气化解信访矛盾。深化“平安平山”创建，深入推进扫黑除恶专项斗争，打好深挖整治“百日会战”，确保社会大局和谐稳定。

四、在从严治党中凝聚发展合力

习近平总书记指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。我们要层层压紧压实管党治党主体责任，以彻底的自我革命精神，推进全面从严治党向纵深发展。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量开好民主生活会，从严开展10项专项整治，确保主题教育各项工作落实落地、取得扎实成效。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任，不断巩固壮大主流思想舆论。落实好基层党建重点任务，坚持以党建为引领，以文化为灵魂，以稳定为基础，以服务为核心，以民生为根本，进一步加强红色社区、红色乡村建设，积极探索和创新基层治理模式。选优建强干部队伍，认真落实好干部标准，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。深化运用监督执纪“四种”形态，狠抓作风建设，坚决整治官僚主义和形式主义问题，加快建设“清廉平山”。

“四个坚定”贯彻落实党的十九届四中全会精神

玉山县委副书记、县长徐树斌（上饶日报，2019年11月21日）

党的十九届四中全会在庆祝中华人民共和国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上胜利召开，首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题。这是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，这是一次开辟“中国之治”新境界的关键会议，这是一次处处体现着“一切为了人民”的伟大情怀的盛大会议。贯彻落实好党的十九届四中全会精神，我认为必须做到“四个坚定”。

第一，在前进道路中必须坚定党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在突出位置，并把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排中。这是深化党对一切工作的领导的具体体现，也是实现“两个一百年”奋斗目标的根本保证。贯彻落实四中全会精神，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行中央、省、市和县委的各项决策部署，在前进的道路上，尽好自己的责、干好自己的事，把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，进一步坚定推动高质量发展的信心决心，凝聚跨越式发展的磅礴力量。

第二，在守正创新中必须坚定制度自信。习近平总书记在第二次全体会议上强调，要坚定中国特色社会主义制度自信，并详细阐述了中国特色社会主义制度和国家治理体系具有的深厚历史底蕴、多方面显著优势、丰富实践成果，彰显了中国特色社会主义制度自信。贯彻落实四中全会精神，我们必须深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，深刻认识到中国特色社会主义制度和国家治理体系具有的强大生命力和巨大优越性，不断增强制度执行的思想自觉、政治自觉、行动自觉。我们必须全面提升制度执行力，切实提高尽责履职的能力和水平，突出守正创新、开拓进取，深入推进改革开放，加快推进科技创新，打好打赢“三大攻坚战”，不断完善社会治理，扎实推进政府系统各项工作的落实。

第三，在执行落实中必须坚定以民为本。党的十九届四中全会作出的一系列重大部署中，从坚持和完善人民当家作主制度体系，到坚持和完善中国特色

社会主义行政体制，从坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，到坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。贯彻落实四中全会精神，我们必须统筹城乡抓好民生改善和保障，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实做到想群众所想、急群众所急、解群众所忧，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须持续深入推进“五型”政府建设，加快转变政府职能，创新服务方式，强化对权力的制约和监督，更好地做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。

第四，在提升效能中必须坚定依法行政。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。贯彻落实四中全会精神，我们必须牢固树立建设法治政府观念，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，带动全社会严格执行和遵守法律，运用法治力量促进发展、保障善治。我们的广大党员干部必须带头尊法学法守法用法，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，切实提高运用法治思维和法治方式的能力，推动制度优势更好地转化为治理效能。

不忘初心、牢记使命奋力走出广丰发展新路

广丰区委副书记、区长郑华森（上饶日报，2019年11月21日）

党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。大会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，鼓舞人心、催人奋进。面对新形势、新要求，广丰将全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧扣主题主线、聚焦目标任务、五指握拳精准发力，奋力开创全区经济社会发展新局面。

一是倾力打造服务型政府，不断优化政务服务水平。全会指出，必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。广丰将持续深化“放管服”改革，深入推进“一网一门一次”改革，积极运用“互联网+政务服务”，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量，为群众和企业提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。深化行政审批制度改革，着力构建亲清新型政商关系，积极主动帮助企业排忧解难，全力打造“四最”发展环境，激发各类市场主体活力。

二是致力贯彻新发展理念，促进经济高质量发展。全会指出，要全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。广丰将坚持以新发展理念为指引，加快建设现代产业体系。推进现代农业发展，做大做强“果茶蔬”三大主导产业，形成龙头企业、专业合作社、家庭农场等多种形式的适度规模经营。推进现代服务业发展，以旅游产业高质量发展三年行动为行动纲领，做旺全域旅游业，不断健全完善金融体系，做优现代金融业。推进现代工业发展，着力培育壮大电子信息、先进机械制造、新材料三大主导产业，深入实施工业企业技术改造三年行动计划，促进主导产业集聚发展，传统产业“老树发新枝”。

三是着力办好民生实事，让群众共享改革发展成果。全会指出，增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。广丰将切实以保障和改善民生为重点，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生保障目标。加快教育、医疗、养

老、公共文化服务等民生项目建设，保障群众基本生活。落实就业优先及优抚双拥安置政策，深化全民参保计划，加大社会救助力度，持续推进保障性安居工程。紧扣“两不愁、三保障”目标，深入实施“十一大扶贫工程”，确保2020年如期完成脱贫攻坚任务。

四是聚力创新社会治理，确保社会稳定和长治久安。全会指出，必须加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设社会治理共同体。广丰将坚持以人民为中心，不断加强和创新社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，坚决做到“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”。加大“雪亮工程”建设力度，进一步健全完善治安防控体系。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系。扎实推进社区网格化管理，全面提升社会治理水平。推广新时代“枫桥经验”，确保将矛盾及时化解在萌芽状态。

五是大力推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生。全会指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。广丰将牢固树立和积极践行“两山”理念，扎实做好污染防治、绿色发展、环境保护等工作。深入贯彻落实“河长制”“林长制”，积极开展长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加快绿色低碳发展，鼓励引导企业采用先进节能低碳环保技术进行改造升级；大力发展绿色生态农业，打造一批绿色生态农产品生产加工基地。加大环境保护力度，严格落实项目环评制度和排污许可制度，加强“环保警察”队伍建设，筑牢生态屏障，坚守生态红线，守护青山绿水。

“船到中流浪更急，人到半山路更陡”。在这改革的攻坚阶段和发展的关键时期，广丰区将坚决把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前的一项重要政治任务，学深悟透精神实质和内涵要义，切实将全会精神落实到行动上、落实到工作中，努力实现经济社会的高质量跨越式发展。

做“中国之制”的忠诚捍卫者和实践者

余干县委副书记、县长黄胜富（上饶日报，2019年11月21日）

小智治事，大智治制。制度，是破题之钥、治理之基。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，具有重大而深远的意义。

“方向决定前途，道路决定命运。”余干县委、县政府因势利导，全面深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定制度自信、维护制度权威、强化制度执行，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到四中全会确定的各项目标任务上来，努力把显著制度优势转化为强大治理效能，推动全县改革发展事业沿着中国特色社会主义道路奋勇前行。

一、坚定制度自信，做“中国之制”的捍卫者

习近平总书记指出，新中国成立70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，具有强大的生命力。党的十九届四中全会全面系统地总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系13个方面的“显著优势”，充分彰显了中国特色社会主义制度自信。我们将以高度的政治自觉、思想自觉，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立“四个意识”、做到“两个维护”，任何时候都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚定不移走中国特色社会主义道路，时刻做中国特色社会主义制度的捍卫者、拥护者和坚守者。

二、推进制度完善，做“中国之制”的实践者

习近平总书记强调，我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国

家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。党的十九届四中全会明确了十三个“坚持和完善”的重大任务，提出了与全面建成社会主义现代化强国三步走相适应的制度建设时间表、路线图。我们将按照党中央部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，聚焦项目建设、行政审批、资金分配、民生保障、政务服务等重点领域和关键环节，抓紧补齐制度短板、补强机制弱项，坚决堵塞制度漏洞、消除制度盲区。深化改革攻坚，鼓励基层创新，破除一切不合时宜的思想观念，大力推进宅基地、绿色殡葬、综合行政执法、“一门一次一网”等方面的改革，按照“摘帽不摘责任”的要求，继续采取产业扶贫、就业扶贫、危房改造、医疗扶助等制度举措，为“决胜全面小康，打造绿色美丽小康余干”提供有力的制度保障。

三、维护制度权威，做“中国之制”的执行者。习近平总书记强调，制度的生命在于执行。制度只有被执行，才能发挥作用；制度执行越有力，治理能力就越有效。新中国成立70年特别是改革开放40多年，之所以能始终保持昂扬奋进的前行姿态，实现“风景这边独好”的治理成就，就在于我们不仅有严密的制度，还有严格的执行。党的十九届四中全会，对健全权威高效的制度执行机制、提高制度执行力和治理能力提出了明确要求。我们将进一步强化制度意识，持续推进“五型政府”建设，带头执行制度、尊崇制度，严格按照制度履行职责、行使权力，确保中央、省、市各项决策部署都按照制度要求落到实处，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣，做到有令则行、有禁则止，以“中国之制”开辟“中国之治”新境界。

“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知”。我们将坚定不移继续沿着中国特色社会主义道路奋勇前行，努力让人民群众在中国特色社会主义制度优势中享受到更多的制度红利，奋力书写“中国之制”下的余干改革发展事业新篇章。

以坚定制度自信开辟治理新境界

黑龙江省委书记张庆伟

（黑龙江日报，2019年11月21日）

党的十九届四中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大问题并作出决定，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，体现了总结历史和面向未来、保持定力和改革创新、问题导向和目标导向的统一，标志着我们党对国家制度和国家治理体系的认识升华到一个新高度新水平。要把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上狠下功夫，确保全会确定的各项目标任务落实到位。

第一，深刻认识和把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，始终坚定制度自信，努力开辟新时代“中国之治”新境界。制度优势是一个国家的最大优势。党的十九届四中全会全面总结新中国成立70年来的理论和实践成果，首次用“13个坚持”集中概括了我国制度和治理体系的显著优势，鲜明回答了“社会主义制度为什么好、好在哪里”的重大问题，深刻揭示了“西方之乱”和“中国之治”的制度原因，为我们坚定“四个自信”提供了基本依据。要深刻认识我国制度体系具有的深厚历史底蕴、多方面显著优势和丰富实践成果，毫不动摇坚持中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在守正中创新、在创新中守正。省委十二届六次全会对贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署作出具体部署，全省各级党委政府要作为重大政治责任和重大战略机遇来抓，保持战略定力，坚定发展信心，不断深化改革创新，扎实推动高质量发展，及时总结实践中的好经验好做法，把成熟经验和做法上升为制度，推动龙江振兴发展行稳致远。

第二，深刻认识和把握中国特色社会主义的最本质特征，坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终沿着社会主义方向前进。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九

届四中全会《决定》把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排中，突出了党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位。完善新时代国家制度和治理体系，必须紧紧抓住坚持和完善党的领导这一国家治理的关键和根本。要把坚决做到“两个维护”作为首要任务，强化坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。要把党的领导作为最高政治原则，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，确保党的领导落实到治理各领域各方面各环节，使龙江工作始终沿着正确方向前进。

第三，深刻认识和把握新时代发展要求和时代潮流，不断深化改革创新，推动各方面制度更加成熟更加定型。党的十九届四中全会《决定》全面部署了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，提出了“13个坚持和完善”的任务举措，涵盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面。这其中的每一个坚持和完善，都直面深层次体制机制问题，既以“坚持”体现制度自信，更以“完善”体现制度创新，彰显了将改革进行到底的坚定决心。省委还将召开全会，对贯彻落实党的十九届四中全会精神作出全面部署。从现在起，要紧密结合龙江实际，深入开展调查研究，摸清各领域制度建设和制度运行基本情况，弄清哪些制度需要巩固和完善，哪些制度需要修订或补充，为省委制定出台贯彻落实党的十九届四中全会《决定》的实施意见做好准备。还要抓紧就适应治理体系和治理能力现代化需要的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究，用改革创新的办法推进制度创新和治理能力建设，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验，让发展更有质量、治理更有水平、人民更有获得感。

第四，深刻认识和把握制度的生命力在于执行，健全权威高效的制度执行机制，把制度优势更好转化为治理效能。贯彻落实党的十九届四中全会精神，必须着重把握三点，一是坚持和巩固制度，二是完善和发展制度，三是遵守和执行制度。关于前两点，党中央已经作出顶层设计，对我们来讲最根本的就是不折不扣遵守和执行制度。再好的制度不去执行、形同虚设，就会形成“破窗效应”。分析实践中一些工作没有取得成效的原因，很多时候并不是缺少制度，而是没有执行或是在执行中打了折扣。省级领导同志要带头强化制度意识，自

觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，发挥好制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，为全省各级干部作出表率。要加强对制度执行的组织领导，构建多层次全覆盖的制度执行监督机制和问责机制，把制度执行监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，把制度执行力和治理能力作为干部考核的重要依据，引导全省党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，推动各项事业在科学制度轨道上不断迈上新台阶。

在坚持巩固和完善发展中探索实践 推动制度优势更好转化为治理效能

黑龙江省省长王文涛

（黑龙江日报，2019年11月22日）

一、深刻理解十九届四中全会重大意义

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是党中央审时度势，从战略和全局的高度作出的重大决策，深入回答了我国国家制度和治理体系应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”一系列重大政治问题，是一篇马克思主义纲领性文献，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能；对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。习近平总书记在全会上的重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局，求真务实、守正创新，提出了一系列新思想新论断新要求，进一步深化了对中国特色社会主义规律的认识，是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和根本遵循。我们必须认真学习领会全会的重大意义，深刻把握《决定》的丰富内涵和精神实质，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

二、在“坚持和巩固什么”上更加坚定自信

回顾过去，中国特色社会主义制度和国家治理体系创立摸索于我们党领导的革命斗争、民族独立和新中国建立，丰富探索于社会主义建设和发展，成熟完善于中国特色社会主义新时期。70年的实践表明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与时俱进发展。

还要看到，我们在国家制度和国家治理体系实践中形成了13个方面的显著优势，这是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。长期保持并不断增强这些优势，是在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。这就要求我们，要坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，把我国制度优势更好转化为治理效能。

三、在“完善和发展什么”上必须守正创新

一是坚持和完善党的领导制度体系。在支撑中国特色社会主义制度的体系中，党的领导制度是具有统领地位的制度。加强党的领导是新时代坚持和完善中国特色社会主义的根本保证和最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，必须在党中央统一领导下进行，必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是坚持和完善中国特色社会主义法治体系。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须健全社会公平正义法治保障制度，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从根本上解决社会治理和管理的薄弱环节。

三是坚持和完善中国特色社会主义行政体制。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。尤其要看到，在互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链快速发展的大背景下，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，我们要加快建立健全运用互联网、人工智能等技术手段的制度规则，不断推进数字政府建设，以技术进步推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

四是坚持和完善社会主义基本经济制度。社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。在贯彻落实过程中，要结合实际，紧紧围绕推动经济高质量发展，深入贯彻党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署以及省委十二届六次全会出台的《实施方案》，把党中央的大力支持与激发自身内生动力紧密结合，奋发有为，加快推进龙江全面振兴全方位振兴。

五是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。我们要坚持和完善国家基本公

共服务制度体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面，既要尽力而为，又要量力而行，满足人民日益增长的美好生活需要。

四、自觉作尊崇制度执行制度维护制度的表率

制度的生命力在于执行。要切实强化制度意识，自觉尊崇制度、执行制度、维护制度，坚持制度面前人人平等，制度执行没有特权，制度约束没有例外，把对制度的尊崇转化成思维方式和行为方式，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决把好制度贯彻好、执行好、落实好。

增强制度自信提高制度执行力

黑龙江省委副书记陈海波

（黑龙江日报，2019年11月22日）

党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大问题并作出《决定》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。

一、坚持党的领导，增强制度自信

党的领导制度是国家的根本领导制度，统领和贯穿其他各方面制度。要把带头践行党的领导制度作为首要要求，充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，在打赢脱贫攻坚战中彰显中国共产党领导的政治制度优势和社会主义制度优势，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。

二、坚持以人民为中心，彰显制度优势

要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚守人民立场，践行党的群众路线，发挥制度优势，做好信访这个送上门的群众工作，将治理能力和治理效能体现到信访实践中，解决好群众的合理诉求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、坚持守正创新，提高治理效能

把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，不断革除体制机制弊端，让制度成熟而持久。要深入贯彻落实党中央、国务院制定的东北地区高质量发展一系列重大决策部署，坚持把改革作为推动振兴发展的关键一招，加快推进省委十二届六次全会部署的各项工作任务落地见效，巩固扩大改革创新发展成果，推动龙江经济高质量发展。

四、坚持依规治党，强化制度执行

制度的生命力在于执行。要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要增强制度意识，以身作则，形成自觉，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要狠抓工作落实，全面提高“八个本领”，不断改进工作作风，求真务实，担当作为。要坚持全面从严，增强忧患意识，发扬斗争精神，恪守忠诚干净担当的政治品格，为加快推动龙江全面振兴全方位振兴付诸不懈努力。

坚定自信 守正创新把制度优势更好转化为治理效能

哈尔滨市委书记王兆力

（黑龙江日报，2019年11月22日）

党的十九届四中全会审议通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是党中央作出的带有全局性、战略性、根本性、历史性的重大决策，对巩固党的执政地位、确保国家长治久安，具有重大而深远的意义。

《决定》通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平总书记关于坚持和完善发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系治理能力现代化的一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，构成了《决定》的“四梁八柱”和基本框架，成为马克思主义中国化最新理论成果。

《决定》通篇体现了坚持党的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，把党的领导体现在国家制度和治理体系各个领域各个环节，确保党始终总揽全局、协调各方，这是我们治国理政的根本，不容有任何含糊和动摇。

《决定》通篇展现了以习近平同志为核心的党中央的治国理政风格。坚持问题导向和底线思维，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特点。《决定》深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，回应了绕不开、躲不过的现实问题，突出了运用制度威力应对风险挑战冲击的战略指向。

《决定》通篇蕴含着社会主义国家治理的人民属性。人民立场是中国共产党的根本政治立场。

《决定》以人民群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定实施各种路线方针政策的根本依据，赋予了国家公共权威最广泛、最坚实的合法性基础，必定赢得人民群众的广泛拥护。

《决定》通篇彰显了我们党的高度政治自信。政治优势是最核心的优势，政治自信是最核心的自信。《决定》凝练出我国国家制度的显著优势，擘画了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标、具体步骤，彰显了党领导人民把中国特色社会主义伟大事业推向前进的宏伟气魄和战略定力。

聚焦“三问”坚持和完善中国特色社会主义制度

毕节市委副书记张翊皓

（贵州日报，2019年11月18日）

“经国序民，正其制度。”制度是国家发展的重要保障和有力支撑。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和能力现代化若干重大问题的决定》，开宗明义指出“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”制度意义如何看、制度优势在哪里、制度落实怎样抓？聚焦“三问”谈谈我个人的学习心得。

一、制度的意义如何看

制度是管根本、管长远、管全局的行动准则。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的制度保障。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，面临着“四大危险”“四大考验”。要战胜前进道路上的各种风险挑战，把新时代改革开放推向前进，实现“两个一百年”奋斗目标，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

一是坚持中国特色社会主义道路的本质要求。方向决定道路，道路决定命运。一个党、一个国家朝着什么样的方向发展，选择什么样的道路，预示着什么样的前途命运，关系到国家能否实现富强、人民能否幸福生活。走好中国特色社会主义道路，就必须建立一套健全完善的、与之相适应的制度体系来维护。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要保障我们党和人民在中国特色的社会主义康庄大道上顺利行进。

二是实现“两个一百年”奋斗目标的重要保障。党的十八大以来，中国共产党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。治理体系和治理能力现代化水平程度决定了党和国家事业不断由胜利走向胜利的推进速度。当前，实现“两个一百年”奋斗目标，统筹解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间

的矛盾，既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好国家制度和国家治理体系，确保赢得更大比较优势，增强全社会发展活力和创新活力。

三是走向全球治理舞台中心的有力牵引。当前，随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益严峻，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。在这样一个百年未有之大变局中，引领发展的关键是以制度优势来赢得认同，来推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，更好维护我国和广大发展中国家共同利益。以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出了推进国家治理体系和能力现代化这一重大决策，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了更加完善的制度保证。

二、制度的优势在哪里

党的十九届四中全会指出，我国国家制度和国家治理体系具有坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、集中力量办大事、坚持各民族一律平等多方面的显著优势。这些显著优势，是“中国之治”的制度“密码”所在，也是我们坚定“四个自信”的基本依据。

制度优势体现在不断向好的发展上。当前，我们正围绕脱贫攻坚这个头等大事和第一民生工程，着力解决“两不愁三保障”，确保2020年同步进入全面小康。这种整体脱贫致富奔小康的壮阔景象，是其他国家的制度难以保障和实现的。

制度优势体现在携手并进的和谐中。中国有56个民族，分布在不同的区域，有着不同的风情习俗和发展基础。中国有十里不同天的特征，东、中、西部存在着明显的差距。但我们做到了各民族相互尊重、相互包容、相互学习、相互帮助，东西南北齐头并进，这都得益于中国特色社会主义制度的优势保障。比如在脱贫攻坚中提出坚持“消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求”“全面小康路上不能忘记每一个民族，每一个家庭”。再比如，开展东西部扶贫协作，统一战线30多年如一日持之以恒参与毕节试验区建设，无不体现出坚持全国一盘棋、调动各方积极性“集中力量办大事”，以及中国共产党领导下的多党合作等制度优势。

制度优势体现在强大的自信里。中华民族实现从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，最根本的原因是我们始终坚持加强和改善党的领导，积极应对在长期执政和改革开放条件下党面临的各种风险考验，持续推进党的建设新的

伟大工程，保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的血肉联系，离不开

促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著制度优势。

三、制度的落实怎么抓

制度的生命力在于贯彻执行。好的制度制定出来，如果不能很好地执行，就转换不成治理的效能。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党必须完成的重大战略任务，需要每一个共产党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

聚焦锤炼党性深入抓。筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，是我们形成内生力、提高执行力、增强自觉性的前提。锤炼党性修养，就是要通过思想的再洗礼、初心的再觉醒、使命的再升华、忠诚的再淬炼，以高度的政治自觉和饱满的精神状态，推进国家治理体系和治理能力现代化。

聚焦对标对表务实抓。学有参照、做有榜样既是工作方法也是工作要求。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，要对标中央部署、对表制度制定、对照先进模范，确保制度落实既不走偏，又跟得上。

聚焦突出重点具体抓。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，就是坚持做到以人民为中心的发展，抓住这一“突出重点”，就能够做到纲举目张，推动其他制度落实。

聚焦与时俱进创新抓。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，制定了到建党一百周年、到2035年和到新中国成立一百周年“三个阶段”的目标。这就要求我们与时俱进，探索创新。就毕节而言，就是要按照习近平总书记关于“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”的要求，深化改革，锐意进取，为顶层设计提供实践经验。

坚持党对人大工作的全面领导 更好发挥根本政治制度治理效能

黑龙江省人大常委会副主任 胡亚枫

（黑龙江日报，2019年11月22日）

党的十九届四中全会为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。省人大常委会要认真学习贯彻全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

一要准确把握推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本是坚持党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，确保党的路线方针政策和省委决策部署在人大得到全面贯彻和有效执行。

二要增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，切实增强做好新时代人大工作的历史使命感和政治责任感，把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

三要努力把人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。以良法保证善治，加强重点领域立法，提高立法质量和效率，以高质量立法推动高质量发展。健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对法律法规实施的监督，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，确保党中央和省委决策部署落地生效、法律法规得到有效实施。加强备案审查制度和能力建设。发挥人大代表主体作用，落实“双联系”制度，扩大代表对人大工作的参与，畅通代表意见建议反馈渠道，推进代表履职服务平台建设，加强人大代表议案建议办理工作。

四要不断加强人大及其常委会建设。人大机关要强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提高通过人民代表大会制度贯彻落实党中央和省委重大决策部署的能力和水平。

发挥好专门协商机构在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用

全国政协副秘书长邓宗良

（人民政协报，2019年11月16日）

党的十九届四中全会是在当今世界经历百年未有之大变局、我国处于实现中华民族伟大复兴关键时期的大背景下召开的一次非常重要的会议，将对我国现代化进程的极大提速、中国特色社会主义制度优越性的进一步彰显产生重大而深远的影响。四中全会总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系的13个显著优势，客观精辟地阐释了“中国之治”的优势所在，高屋建瓴，内涵丰富，鼓舞人心；会议确定的“三步走”总目标，为国家治理体系更加成熟、更加定型指明了方向、绘就了蓝图，势必会成为中华民族伟大复兴道路上极为重要和坚实的一步。

下面，以四中全会精神为指导，结合学习贯彻中央政协工作会议精神，围绕人民政协作为专门协商机构在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，谈几点初步体会。

一、以四中全会精神为指导，不断深化对人民政协是国家治理体系重要组成部分的认识新时代赋予人民政协职能定位的新内涵，进一步完善了国家治理链条，进一步适应了国家治

理体系和治理能力现代化的要求。在国家治理结构层面，党是最高政治领导力量，人大是权力机关，政府是行政机构，而专门协商机构综合承载人民政协性质定位，体现了人民政协在国家治理体系中的职责地位和不可替代作用，彰显了中国特色社会主义民主政治“我有你没有，我能你不能”的独特优势。在国家治理效能层面，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有利于促进党和政府决策科学化、民主化，有利于更好实现人民当家作主，有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、以四中全会精神为指导，切实把人民政协制度优势更好地转化为国家

治理效能

新时代人民政协要发挥好专门协商机构作用，在推进国家治理体系和治理

能力现代化建设中担当作为，就要认真研究人民政协在坚持和完善人民当家作

主制度体系，发展社会主义民主政治中的重要性和不可替代性，认真研究把人

民政协制度优势更好地转化为国家治理效能的途径与方法。

（一）充分发挥人民政协作为实行我国新型政党制度重要政治形式和组织形式的效能。人民政协是我国国家治理体系中彰显新型政党制度优势的重要机构。通过支持和保障参加政协的各党派团体、无党派人士积极参与政治协商活动，充分体现多党合作，不断扩大共同思想政治基础，不断加强政治引领，广泛凝聚共识，进一步增进各党派团体和无党派人士对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更好地把新型政党制度的优势体现到国家治理中。

（二）充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的效能。发展社会主义协商民主，是坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治的重要方面。在我国的协商民主体系中，与其他协商民主形式不同，人民政协的特点和优势都在于“专”。政协协商民主不仅是一种工作方式和程序机制，更是贯穿于人民政协履职全过程和各方面的基本职责。人民政协应立足于“专”的特点和优势，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，不断提高协商民主的科学性、实效性，使人民政协在国家治理体系中“专”出特色，“专”出质量，“专”出水平。

（三）充分发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织的效能。人民政协人才济济、智力密集，社会精英多、各界名流多，代表性强、联系面广、包容性大。人民政协所倡导的求同存异、聚同化异的理念，所实行的平等协商、合作共事的方法，所营造的体谅包容、相对宽松的协商氛围，有利于反映不同群体的利益诉求，推动相关部门改进工作，更好地将协商民主成果转化为国家治理效能；有利于调动一切积极因素，把社会各界的智慧和力量凝聚起来，为国家的改革发展出实招、谋良策，添助力、增合力。

三、以四中全会精神为指导，不断加强人民政协专门协商机构建设

面对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的新要求，人民政协需要认真研究好、解决好加强专门协商机构建设，充分发挥专门协商机构作用的问题。

（一）以加强政治建设为统领。中国共产党的领导是人民政协在国家治理体系中发挥作用的根本保证。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从政治上组织上

制度上确保党对人民政协工作的全面领导，切实加强政治建设，以党的政治建

设为统领，全面推进政协党的各项建设，以党的建设引领推进政协机关建设。

（二）以加强制度建设为重点。充分发挥专门协商机构在国家治理体系中的优势和特点，关键是完善协商议政制度程序设计，解决好“职能模糊、责任虚化”等问题。应重点着力于规范协商程序、完善协商制度、丰富协商形式、健全协商规则、细化协商工作安排，以提高政治协商、民主监督、参政议政水平，突出专门协商机构特色，体现专门协商机构水准。

（三）以加强队伍建设为抓手。履职能力是人民政协发挥专门协商机构作用的基础，必须抓好委员和机关干部两支队伍建设。积极引导政协委员更好地适应专门协商机构的职责和定位，不断提升政协委员队伍的专业化水平、强化政协委员的责任担当，是发挥委员主体作用，提高“双向发力”工作质量，扩大协商民主成效的必备条件。随着人民政协作为专门协商机构履职活动的政治性、政策性、专业性不断增强，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的高素质机关干部队伍，与新时代人民政协的新方位新使命相匹配，是充分发挥政协机关服务作用的必然要求。

十三届政协以来，汪洋主席多次强调，政协工作要提质增效，提高协商议政水平，以更高质量的调研、提案、反映社情民意、大会发言等工作，为发挥专门协商机构作用，提供坚实基础。这是一项必须高度重视，常抓不懈的工作任务。学习贯彻十九届四中全会精神，重在落实贯彻，要以此为契机，认真做好分管工作，作出应有贡献。

彰显中国特色社会主义制度优势开辟国家治理体系和治理能力新境界

全国政协副秘书长韩建华

（人民政协报，2019年11月16日）

党的十九届四中全会是在国内外风险挑战明显增多的情况下，召开的一次重要会议。会议充分肯定了党的十九届三中全会以来中央政治局的工作，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。会议的主题非常的鲜明，重点非常的突出，目标措施也非常的明确有力，既体现了明确的问题导向，又具有务实的实践风格，为我们进一步坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，提供了遵循，指明了方向。

新中国成立70年来，我们党领导人民不断探索、不断实践，逐步形成了具有强大生命力和巨大优越性的中国特色社会主义制度和国家治理体系，创造了世界罕见的经济发展奇迹和社会稳定奇迹。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把舵定向、蹄疾步稳，在全面深化改革中不断出台各项重大举措，在推动社会发展中努力破解急需解决的突出问题，对既有的各项制度进行了全面的梳理和修订，又根据新时代的伟大实践把新的经验上升为新的制度，在丰富和完善中国特色社会主义制度上取得了显著成就，有力地推动了中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安定、国家统一提供了强有力的保障。党的十八届三中全会，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对新时代全面深化改革作出顶层设计。这次全会，又专门研究“坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化”这个重大问题，通过

13个方面深刻总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”总体目标，又从“坚持和完善党的领导制度体系”等13个方面明确了下一步的工作重点和重大举措，充分体现了中国特色社会主义制度的先进性和优越性。

实践证明，中国特色社会主义制度是一套行得通、真管用、有效率的制度

体系，中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民

美好生活的必由之路，更是实现中华民族伟大复兴的必由之路。党的十八大以来，不断丰富和完善的中国特色国家治理体系，是以马克思主义为指导的、符合我们国情实际的、具有深厚中华文化根基的治理体系，得到了全党全军和全国各族人民的深深拥护，是具有强大生命力和巨大优越性的治理体系，是推动我们这个具有14亿人口的大国继续发展进步、确保我们中华民族接续奋斗实现“两个一百年”目标的重要保障。当前，我们正处在百年未有之大变局，正处在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的重要时刻，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化刻不容缓，显得尤为重要。下一步，我们将深入学习领会这次全会精神，认真对照中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，把学习贯彻四中全会精神与贯彻落实中央政协工作会议精神相结合，充分发挥人民政协的专门协商机构作用，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，涉及的思想理念、制度体系、法律规章、实施路径、干部队伍等方方面面，积极建言献策，不断提高参政议政水平，在制度轨道上推动党和国家各项事业接续发展，切实把我们国家的制度优势转化为治理效能，进一步彰显中国特色社会主义制度的优势，开辟国家治理体系和治理能力的新境界。

聚焦完善国家制度和治理体系在建言资政和凝聚共识上双向发力

全国政协提案委员会驻会副主任 陈因

（人民政协报，2019年11月16日）

中共十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。坚持和完善中国共产党的领导制度体系，是国家治理的关键和根本。新时代加强和改进人民政协工作，必须把坚持中国共产党的领导贯穿于全部工作之中，落实中共中央对人民政协工作的决策部署，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，确保包括提案工作在内的各项工作沿着正确的方向前进。

全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对重点任务作出了全面部署，并提出一系列重要举措。协商民主是中国共产党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，政协协商是协商民主的重要实现形式。提案工作广集良策促进决策优化、广聚共识推动决策实施，是人民政协制度转化为国家治理体系效能的重要途径。贯彻落实《中共中央关于加强和改进人民政协工作的意见》，要把提案工作放到国家制度和治理体系大局中思考，健全制度体系，完善工作机制，推动提案工作创新发展，发挥好专门协商机构的作用。

首先，要把准政治方向，准确把握提案工作在坚持和完善我国国家制度和治理体系中的职责和任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义学习座谈会制度。围绕党和国家中心工作，聚焦构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，通过提案提出意见建议。提案委员会要坚持和完善分党组成员领衔专项小组工作制度，建立健全提案工作制度体系，发挥党员委员先锋模范作用，落实党员委员联系党外委员制度。

其次，要推进协商民主，准确把握社会主义协商民主的核心要义，发挥好提案工作在政治协商、民主监督、参政议政中的作用，更好凝聚共识，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。坚持把协商贯穿于提案工作之中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主。落实完善支持

民主党派和无党派人士履行职能方法的要求，健全对各民主党派以本党派名义提出提案的机制性安排。把提案这一发扬中国特色社会主义民主的重要形式运用好，结合已经部署的各项改革任务，推动党和国家重大方针政策和决策部署的贯彻落实，做好民主监督性提案的办理工作，把中国共产党的主张转化为社会各界的共识。改进提案协商办理工作，加强重点提案督办工作，完善重点提案领衔督办机制，突出办理实效，制定提案办理协商会议规则，把协商互动列为必要环节，探索与民主党派联合开展重点提案督办的方式。改进大会期间界别小组分组讨论集体提案的工作，推动党派提案工作，研究平时提案纳入重点提案的方式和渠道。

其三，要提高履职能力，准确把握人民政协是国家治理体系重要组成部分这一定位，把智慧和力量凝聚到实现全会所确定的各项目标任务上来。围绕治理理念、治理方式、治理手段建言献策，通过提案工作促进各方面制度的完善和发展。落实强化提案工作质量导向的要求，引导政协委员、各党派团体牢固树立质量意识，提升有效参与政协履职的能力，定期开展提案质量评价，提高重点提案比例，采取有效措施落实《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，发挥好人民政协制度优势和效能。密切与提案承办部门的沟通和协作，改进提案参考选题工作，引导委员聚焦党和国家中心工作建言献策。运用人工智能、大数据等技术，提高提案信息系统水平。加强对地方政协提案工作机构的指导，加强与省级政协在推动重点提案工作方面的协同。

准确把握比较优势进一步坚定中国特色社会主义制度优势

全国政协农业和农村委员会驻会副主任 张效廉

（人民政协报，2019年11月16日）

制度是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系。党的十九届四中全会是习近平总书记带领我们党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的，是对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的政治宣示。中国特色社会主义制度是迄今为止最先进的社会制度，她与资本主义制度比较具有多方面的显著优势，彰显着强大的生命力和巨大的优越性。经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，让邻国友邦羡慕不已；统一思想、统一意志、统一步调，在“政党政治”时代格外出彩，我们党治国理政效力和社会制度威力在国际社会“神奇到了神秘程度”。尤其是在以下四大领域形成鲜明对比，“我有你没有”，“我敢你不敢”，“我能你不能”，“你有我更优”，“你优我独特” 反差非常明显不容置疑。

一、政治上“一元化”领导的绝对权威效力举世无双

我们坚持党的集中统一领导，做到“两个维护”，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进；坚持人民当家作主，发扬人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利。反观美国，民主党、共和党代表着泾渭分明的不同利益集团，以权力制衡为初衷的“三权分立”政治舞台日益沦为不同利益集团的角斗场。特朗普当选美国总统后，推出的一系列政策正在加剧美国社会撕裂与对立。

二、经济上“一盘棋”布局、“一张蓝图”绘到底的共同奋斗、接续奋斗

局面举世称奇

我们党顶层设计和有效实施的“举国体制”，催生了全国自上而下和自下而上“一体化”共同体，调动了各方面积极性，集中力量办成了一系列别国想办却不敢办、敢办却办不好的大事难事；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力。我国公有制经济和非公有制经济共同发展、“看得见的手”和“看不见的手”搭配并用，有力克服、有效防治了困扰西方经济体的“市场失灵”和“政府失灵”的顽症。在社会分配制度方

面，我们没有像西方资本主义国家那样搞“福利社会”，坚定不移走共同富裕道路，统筹兼顾“效率公平”，既最大限度地做大了“蛋糕”，又最大限度地分好了“蛋糕”。改革开放以来，我国用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程。据统计，中国对全球的经济增长贡献率已达到28.1%，稳居世界第一。中国制度和发展的红利已经普惠了当今世界。

三、文化上“一元立主导、多元共繁荣”的靓丽风景举世独好

我们坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，以文化人、以文育人，以文惠民、以文乐民、以文富民，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展。反观同为

13亿多人口大国的印度，由于难以克服自身历史与文化带来的邦属众多、教派林立，统一基础薄弱，政策难以一以贯之，国家发展步伐深受阻滞。发生“颜色革命”的多个国家，其原有政权在西方意识形态攻势面前应对乏力，加之西方价值观、民主模式长期潜移默化渗透，使得大批民众不辨是非、不识善恶，反对派一旦粉墨登场，当局政权飘摇欲坠，国家滑向崩溃和战乱、社会陷入无序和动荡。世界各地，受困于民族（种族）问题并引发严重后果的例子更是屡见不鲜。

四、社会上“一体化"建设和治理、“一竿子插到底”的家国氛围举世瞩目

我们坚持以人民为中心的发展思想，有力保障和不断改善民生、增进人民福祉，实现共同富裕。“西方之乱”VS“中国之治”，人民获得感幸福感安全感世属罕见！在当今世界许多国家，动荡与冲突已成常态。阿富汗、伊拉克、叙利亚等国家原政权被美国摧毁后，至今仍深陷战乱和动荡中；法国、荷兰等国难民入境引发了右翼民粹主义势力崛起，对其政治稳定带来巨大冲击；土耳其、泰国等国家军事政变、军人干政，动辄“城头变幻大王旗”。在一切社会动荡与政治冲突背后，国无宁日乱象丛生，“民不聊生”惨象频仍，民生福祉沦为最大牺牲品。

在机关党组理论学习中心组第六次集体学习的发言

全国政协人口资源环境委员会驻会副主任 高波

（人民政协报，2019年11月16日）

十九届四中全会，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上要“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对于加快构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，切实把我国制度优势更好转化为国家治理效能，巩固党的执政地位，战胜各种风险挑战，确保党和国家事业兴旺发达、长治久安，全面建设社会主义现代化国家，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，都具有重大而深远的意义。

自诞生以来，中国共产党领导中国人民进行了艰苦卓绝的斗争，逐步建立和完善了中国特色社会主义制度。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，取得历史性成就。这些成就来之不易，需要倍加珍惜。历史和实践证明，中国特色社会主义制度植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护，具有强大生命力和巨大优越性，它有效避免了西方国家政党恶性竞争相互掣肘、社会资源分散空耗、社会运转效能低下、各项事业发展缓慢等严重弊端，是行得通、真管用、高效率的伟大创造，是中华民族实现从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的根本制度保障，也为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。

一个国家的制度好不好，只有自己的人民最清楚。能符合这个国家的治理实际，能解决现实矛盾保持社会长期稳定，能促进生产力解放和发展，能够促进多民族各宗教团结融合，那么这个制度就是好制度。全会总结提出我国国家制度和国家治理体系具有13个“显著优势”，令人无比振奋。虽然许多国家体制机制也具有这样或那样的优势，但可以自豪地讲，具有13个方面的全面优势的，只有我们中华人民共和国。而其中起决定作用的优势就是我们有全心全意为人民的中国共产党的坚强领导。全会强调指出，这些优势，既是我们坚定“四

个自信”的基本依据，又是我们在体制机制上必须长期全面坚持的核心内容。

当然任何制度都不可能是十全十美、一成不变的。制度是为了解决现实问题和各种矛盾，而现实问题总是不断变化，新的矛盾总是层出不穷，所以任何一项制度都需要与时俱进不断改进和完善。展望未来，全会又确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，并对相关工作进行了全面部署。我们坚信，经过不懈努力，中国特色社会主义制度将更加科学完善，我们的前途将更加光明。

全国政协人口资源环境委员会办公室认真学习会议精神，特别是将涉及人口资源环境领域的内容进行了重点学习，并结合当前工作，首先对明年专委会协商计划进行了再研究再分析再调整。下一步，我们还将根据全国政协党组、机关党组的部署，继续深入学习四中全会和中央政协工作会议精神，在专委会各项工作中全面抓好贯彻落实。

为推动人民政协制度更加成熟更加定型、

促进“一国两制”事业行稳致远贡献力量

全国政协港澳台侨委员会驻会副主任 尹宗华

（人民政协报，2019年11月16日）

党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大问题，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，必将开创“中国之治”新境界，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、实现国家长治久安具有重大而深远的意义。会议《决定》全面总结了中国特色社会主义制度建设取得的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐明了加强和完善国家治理的总体要求、总体目标、重点任务和根本保证，是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文献，也是人民群众在实践中有着丰富收获体会、高度认同拥护的行动指南，必将进一步凝聚党心民心，形成强大发展合力。

新中国成立70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保障，是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系，具有强大生命力和巨大优越性。今年3月欧盟委员会的《欧盟-中国关系战略展望》文件，明确把中国列为制度性竞争对手，认为中国对欧洲的经济、社会和政治模式正在形成挑战，这也恰恰印证了我国制度体系和治理模式的显著优势。我们要更加坚定对中国特色社会主义制度的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须加强党的领导，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导体现到国家治理的各领域各方面各环节。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是人

民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，紧紧围绕主轴主线主题和中心环节，加强重要阵地、重要平台和重要渠道建设，坚持双向发力，广泛凝聚共识。不断创新制度机制，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，充分发挥人民政协专门协商机构作用。

“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善“一国两制”制度体系，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，决不允许任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为，坚定推进祖国和平统一。

当前和今后一段时期，要把学习贯彻十九届四中全会精神作为首要政治任务，把学习贯彻四中全会精神与中央政协工作会议精神结合起来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在学深悟透做实上走在前、做表率，把学习成果转化为切实行动与举措，联系团结引导港澳台侨界别委员推动四中全会精神在政协港澳台侨工作中落地生根、开花结果，为推动人民政协制度更加成熟更加定型、促进“一国两制”事业行稳致远和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧与力量。

最大程度凝聚共识人心力量为推进国家治理体系和

治理能力现代化做出积极贡献

全国政协外事委员会驻会副主任 王民

（人民政协报，2019年11月16日）

党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会审议通过的决定对我国决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保国家长治久安，具有重大而深远的意义。我认真进行了学习，有以下三点初步体会。

一、应进一步坚定“四个自信”

今年是中华人民共和国成立70周年。我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。最根本的原因是，在党的领导下，我们经过长期实践探索形成了中国特色社会主义制度，走出了一条适合国情的中国特色社会主义道路。与之相对，不少发展中国家历经曲折磨难，却始终无法找到适合自己的发展道路，最后陷入内乱、贫困。美西方则被自己的所谓“民主选举”制度绑架，走进了民粹主义的死胡同，世界政经版图呈现“东升西降”趋势。究其原因，归根结底还是他们的制度出了问题。国与国的竞争是综合实力的竞争，背后则是各国政治社会制度的竞争。在“西方之乱”和“中国之治”形成的鲜明对比中，中国特色社会主义制度优势得到了彰显。全会首次系统阐述了我国国家制度和国家治理体系的13个“显著优势”，全面反映了我们党在长期治理实践中取得的成功经验，系统回答了“中国特色社会主义为什么好”这一重大问题，让我们更加坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二、应坚持和加强党的全面领导

中国共产党自成立之日起，就提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之斗争。在党的领导下，我们仅用了70年时间，就构建起了国家的根本制度、基本制度、重要制度，从而建成了相辅相成的全面、完整的中国特色社会主义制度体系。同样，这一制度的日趋成熟定型也离不开党，未来这一制度的坚持和完善更需要坚持和加强党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度，党的领导制度是具有统领地位的制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保障。没有党的领导这个本质

特征和最大优势，中国特色社会主义制度活力就会荡然无存。最近美国政要几次发表对华政策演讲，处处诋毁中国共产党的领导和中国特色社会主义制度。美西方反华势力不会放弃对我国的封堵和霸凌。在当前风险挑战明显增多的复杂形势下，我们更应在坚持和完善中国特色社会主义制度中，把党的领导制度放在统领地位；更应坚决完成好四中全会确定的战略目标，将我们的制度优势更好转化为国家治理效能；更应增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，敢于斗争，善于斗争，坚定信心，保持定力，积极为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。

三、应结合工作实际学习好、贯彻好、宣传好全会精神

外委会要把学习好、贯彻好、宣传好四中全会精神当做当前一项重要任务来抓，把外委会委员及所联系界别的委员的思想和行动统一到全会精神上来，最大程度凝聚共识、人心和力量，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。要把学习好贯彻好四中全会精神与学习好落实好中央政协工作会议精神结合起来，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，研究如何加强和完善发挥好外委会作为专门委员会的基础性作用的规则，探索如何发挥好外委会“外”的特点和优势的规律，思考如何建设好在外委会这个平台上建言资政和凝聚共识双向发力的机制，把外委会委员及其所联系界别的委员的思想统