热点系列第116期（44篇）2019年中央经济会议研讨发言和心得体会文章汇编VIP专享

目录

一、评论员文章

人民日报

1. 稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变……………………………………1

2. 确保全面建成小康社会圆满收官………………………………………………3

3. 坚定不移贯彻新发展理念………………………………………………………5

4. 奋力完成好明年经济工作重点任务……………………………………………7

5. 把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能………………………………9

6. 价值引领，贯彻新发展理念……………………………………………………11

7. 守住底线，坚决打好攻坚战……………………………………………………13

8. 惠及群众，释放民生红利………………………………………………………15

9. 改革创新，推动高质量发展……………………………………………………17

经济日报

10.着眼大局认清形势“稳”字当头谋划工作………………………………19

11.切实提高贯彻新发展理念的能力水平………………………………………21

12.以攀登者雄姿夺取新的伟大胜利……………………………………………23

13.坚决打好三大攻坚战…………………………………………………………25

14.以“民生之暖”保稳定促发展………………………………………………27

15. 以宏观政策“组合拳”确保“六稳”………………………………………29

16.坚定不移推动经济高质量发展………………………………………………31

17.推动经济体制改革走深走实…………………………………………………33

光明日报

18.紧紧扭住新发展理念推动发展………………………………………………35

19.坚决打好三大攻坚战…………………………………………………………37

20. 确保民生兜住底线……………………………………………………………39

21.稳中求进，实现预期目标……………………………………………………41

22.着力推动高质量发展…………………………………………………………42

23.深化经济体制改革……………………………………………………………44

二、解读及体会文章

24.中国经济体制改革研究会会长彭森：

以国家治理体系目标推动市场化改革………………………………………46

25.韩哲：高质量发展下的稳增长………………………………………………50

26.熊园：2020年中国经济“稳”字当头………………………………………52

27.国家统计局党组成员、副局长鲜祖德：

五年来我国经济发展质量和韧性显著增强…………………………………54

28.国务院发展研究中心宏观经济研究部部长陈昌盛：

中央经济工作会议精神解读：怎么看与怎么干……………………………59

29.周子勋：中央经济工作会议透露七大关键内容……………………………64

30.中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军：

中央经济工作会议精神解读：新发展理念统领下的五大亮点……………66

31.南开大学经济学院教授何自力：

不断健全和完善我国经济治理体系…………………………………………69

32.全国政协委员马珺：

构建多层次资本市场助力经济高质量发展…………………………………74

33.中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员李金华：

建设更高水平开放型经济新体制的实践路径………………………………76

34.全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生：

我国经济治理应在多重目标中寻求动态平衡………………………………78

35.杨志勇：积极财政政策要大力提质增效……………………………………81

36.陈建奇：稳增长重在量质双轮驱动…………………………………………83

37.专家学者：以“六稳”推动经济高质量发展………………………………86

38.周子勋：把践行新发展理念融入到奋斗目标中……………………………92

39.盘和林：把握好稳增长稳杠杆与防风险的动态平衡………………………94

40.王一彤：激活蛰伏的发展潜能………………………………………………96

41.中央党校(国家行政学院)经济学教研部主任、教授韩保江：

坚定不移贯彻新发展理念……………………………………………………98

42. 全国政协常委上海市政协副主席周汉民：

“稳”字引领经济高质量发展………………………………………………103

43.范嘉欣：信心从“稳”字中来………………………………………………105

44.中共陕西省委党校（陕西行政学院）杨洁：

多措并举推动陕西经济稳增长……………………………………………108

稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变

人民日报评论员

（2019年12月14日）

稳中向好、长期向好，这是我国经济的基本趋势。

刚刚举行的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，深刻把握世界大势，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，明确了2020年经济工作的总体要求和重点任务，为我们做好明年经济工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，指明了努力方向。

迎难而上，负重前行。今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，保持战略定力，坚持稳中求进，引领中国经济持续砥砺前行。经济增长保持在合理区间，预计全年经济增幅在世界主要经济体中继续位居前列。就业形势基本稳定，全年新增就业有望超额完成预期目标。经济结构继续优化，先进制造业、现代服务业较快增长，新兴产业发展势头良好。粮食再获丰收。国际收支基本平衡。三大攻坚战取得关键进展，农村贫困人口继续大幅减少，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善。总的看，我国经济社会保持了持续健康发展的良好态势，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，发展质量稳步提升，社会大局保持稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在工作中我们形成了一些重要认识：必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，把供给侧结构性改革这条主线贯穿于宏观调控全过程，实现治标和治本、当前和长远的有机结合；必须从系统论出发优化经济治理方式，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，用大概率思维应对小概率事件，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

实践深刻表明，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。中国经济是一片大海，尽管会面临一些困难和挑战，但都是前进道路上必然会遇到的。放眼世界，还是风景这边独好。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中

精力办好自己的事。面向未来，有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，我们完全有条件、有能力、有信心应对前进道路上的各种风险挑战，推动经济加快转入高质量发展轨道，迎来更加光明的发展前景。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好经济工作十分重要。船到中流浪更急，越是艰险越向前。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚定信心、勠力同心，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，我们就一定能创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩，引领中国经济劈波斩浪、行稳致远！

确保全面建成小康社会圆满收官

人民日报评论员

（2019年12月15日）

到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。中央经济工作会议着眼全面建成小康社会，对2020年经济工作作出重大部署，对于确保如期实现全面建成小康社会目标，为实现第二个百年奋斗目标打好基础，具有重大意义。

全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，在中华民族发展史上具有重大意义。我们要在2020年确保全面建成小康社会圆满收官，就要既增强忧患意识、看到风险挑战，又要坚定必胜信心、看到有利条件，充分认识我国经济发展健康稳定的基本面没有改变、支撑高质量发展的生产要素条件没有改变、长期稳中向好的总体势头没有改变，充分把握我国经济拥有的巨大发展韧性、潜力和回旋余地，勠力同心、锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。

中央经济工作会议对明年经济工作提出了总体要求。各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

实现明年预期目标，并不轻松。我们要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，加强各部门和各项政策协调配合，同时要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

应当看到，改革开放以来，经过长期努力，我国经济实力大幅跃升，基础设施和公共服务水平大幅提高，人民生活显著改善。明年，要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。还要看到，全面建成小康社会是国家整体目标，实现这一目标是对全国而言的。到2020年实现国内生产总值比2010

年翻一番，也是对全国而言的，并不要求每个地区都翻番，也不意味着不同地区、不同人群都达到全国平均水平。各地情况千差万别，要尽力而为、量力而行，根据自身实际完成既定的全面建成小康社会目标任务，不要在数字上层层算账、层层报账，更不要弄虚作假。

全面建成小康社会，意味着困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性地得到解决，中国人民将书写人类发展史上的伟大传奇。实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要以崇高的历史使命感和高度的政治责任感，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，集中精力办好自己的事，牢牢把握工作主动权，一鼓作气、决战决胜，确保如期实现全面建成小康社会目标。

坚定不移贯彻新发展理念

人民日报评论员

（2019年12月16日）

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的；发

展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。

中央经济工作会议在部署2020年要抓好的重点工作时强调，新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。各级党委和政府务必深刻领会、坚决贯彻。

“理者，物之固然，事之所以然也。”新发展理念是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。自党的十八届五中全会提出并实施以来，全党全国坚持贯彻新发展理念，转变发展方式，实现了发展质量和效益不断提升。我们大力实施创新驱动发展战略，创新型国家建设成果丰硕；区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著；美丽中国建设稳步推进，生态环境质量总体改善；改革开放迈出重要步伐，全面开放新格局加快形成；各类保障和改善民生政策举措密集出台，人民群众获得感、幸福感、安全感提升。实践充分证明，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。新时代推动经济社会发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。

全党必须深刻理解贯彻新发展理念的重要性和紧迫性。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新发展理念提出的要求是全方位的、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，这是我国发展进入新阶段、我国社会主要矛盾发生变化的必然要求。各级党委和政府必须紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。

坚定不移贯彻新发展理念，就要努力提高以新发展理念统领经济社会发展

的能力和水平。新发展理念五大方面既有各自内涵，更是一个整体，哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。要树立全面的观念，克服单打一思想，不能只顾一点不及其余。要遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，不搞“急就章”“一刀切”。政策不能只是挂在墙上，要切实抓好落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。能否坚持贯彻新发展理念是检验各级领导干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度。各级领导干部特别是主要领导干部必须想明白、弄清楚、做到位。

知行合一，贵在行动。认真学习贯彻中央经济工作会议精神，以高度政治责任感、守土有责的紧迫感将新发展理念进一步落地落实，我们就一定能如期实现全面建成小康社会目标，推动中国经济实现高质量发展。

奋力完成好明年经济工作重点任务

人民日报评论员

（2019年12月17日）

2020年，我们将如期实现第一个百年奋斗目标，并为实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期。做好明年经济工作，完成好重点任务，十分重要。

中央经济工作会议着眼确保全面建成小康社会，明确提出了明年经济工作必须抓好的重点任务，为我们继续抓重点、补短板、强弱项，创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩，兑现党向人民、向历史作出的庄严承诺，指明了努力方向、提供了工作遵循。

完成好明年经济工作重点任务，就要解决“怎么看”的问题。实现第一个百年奋斗目标进而为实现第二个百年奋斗目标而努力，必须保持经济社会发展良好势头。精准脱贫、污染防治等事关全面建成小康社会的成色，必须坚决打好三大攻坚战。全面建成小康社会要体现在人民生活改善上，必须确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。实现明年经济社会发展预期目标并不轻松，必须坚持稳字当头，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。新时代推动经济社会发展，必须坚持以改革开放为动力，着力推动高质量发展，深化经济体制改革。面对风险挑战，必须集中精力做好自己的事，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。

完成好明年经济工作重点任务，就要解决“怎么干”的问题。要紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，坚决守住不发生系统性风险的底线。要围绕民生大事难事急事，精准发力、补上短板，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，加快现代化经济体系建设。要坚持和完善社会主义基本经济制度，加快建设高标准市场体系。要全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

确保全面建成小康社会圆满收官，意味着中华民族千年愿景、亿万人民的

共同期盼将变为现实，中华民族伟大复兴的中国梦将迈出关键一步。这在中华

民族发展史上具有重大意义，在世界历史、人类社会发展史上也具有重大意义。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力以赴完成好明年经济工作重点任务，确保如期实现全面建成小康社会目标，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩，在新征程上书写更新更美的篇章。

把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能

人民日报评论员

（2019年12月18日）

坚持党对经济工作的集中统一领导，是中国特色社会主义制度的一大优势。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。

中央经济工作会议部署2020年经济工作，突出强调实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重，明确要求各地区各部门切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，为我们做好明年经济工作，确保如期实现全面建成小康社会目标，指明了努力方向。

今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我国经济社会之所以能保持持续健康发展的良好态势，根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。新中国70年来，我们创造出经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”充分证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。今天，中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航越重要。越是形势复杂、挑战严峻，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，为做好经济工作、完成目标任务提供根本保证。

把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，就要在落实上用力。党的领导制度是我国的根本领导制度，我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，把党领导经济工作的制度优势更加充分地发挥出来。要巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，激励广大党员、干部坚定信心、勇于担当。要完善担当作为的激励机制，切实做好改革发展稳定各项工作。

把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，就要在转化上用劲。必须认识到，加强党对经济工作的领导并不是包办一切，而是要管大事、议大事，发挥把方向、管大局、保落实作用。要提高党领导经济工作的能力和水平，改

进领导经济工作的方式方法，遵循经济社会发展规律，加强对经济社会发展重大问题的研究，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，不搞“急就章”“一刀切”。要从系统论出发优化经济治理方式，协调不同部门、不同政策在国家经济治理体系中的定位和功能，加强全局观念，防止顾此失彼，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化。要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。

纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。面对更加光荣的使命、更加艰巨的任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持辩证思维，增强必胜信心，勠力同心、锐意进取，确保全面建成小康社会圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。

价值引领，贯彻新发展理念

彭飞

（2019年12月17日）

“新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。”近日，中央经济工作会议在部署明年经济工作时，突出强调“坚定不移贯彻新发展理念”。做好当前和今后一个时期的经济工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，就要在新发展理念的指引下砥砺前行。

发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，直接关乎发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握时代大势，提出并深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领中国把握时代机遇、破解发展难题、厚植发展优势。如果说发展是一次远航，那么新发展理念就是指引方向的航标，引领中国的发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。

马克思曾说：“人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。”坚定不移贯彻新发展理念的要求，源于对形势的深刻分析，源于对未来的科学判断。一方面，外部环境总体趋紧，经济下行压力加大，资源环境约束增强，人口红利边际递减，发展的老路难以为继；另一方面，世界经济正在寻找新的增长动力，中国正处于转型升级的关键期，这样的历史性交汇创造了大有可为的战略机遇期。在这样的历史关口，需要用新思路寻找新出路、以新理念引领新发展，决不能回到粗放式发展的模式上去。越是面对国内外风险挑战，就越是要坚定不移贯彻新发展理念，在攻坚克难中实现转型升级和高质量发展。

新发展理念5个方面，既有各自的科学内涵，更是一个相互联系、彼此支撑的有机整体。坚定不移贯彻新发展理念，就要具有系统思维，不能单打一。在创新发展理念的引领下，创新驱动发展战略深入实施，一批具有标志性意义的重大科技成果不断涌现，中国在2019年全球创新指

数中升至第十四位，连续4年保持上升势头。在协调发展理念的引领下，京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略形成联动，推动我国形成了陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，这对于

更好推动开放发展具有重要意义。在绿色发展理念的引领下，我们既强化生态环境制度的刚性约束，又推动各地区各部门提高行政执法能力水平，避免生态环境执法简单化、“一刀切”，切实维护人民群众的环境权益和守法企业的正当权益，不断提升生态环境保护的法治化水平。在开放发展理念的引领下，中国国际进口博览会、“一带一路”国际合作高峰论坛等拥抱八方来客，更高水平的对外开放打开广阔发展空间。在共享发展理念引领下，我们不仅重视经济增长的速度、效率，更强调使发展成果更多更公平惠及全体人民。而在公平的环境下，经济发展才更可持续，更具创新活力。可以说，只有树立整体观念，避免只顾一点不及其余，才能真正发挥新发展理念的引领作用，形成整体效果、发挥系统优势。

坚定不移贯彻新发展理念，还要做好“最后一公里”落地的工作，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。可以说，能否贯彻落实好新发展理念，是检验各级领导干部能否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要尺度，必须把新发展理念落实到经济发展的各个环节、各个方面。惟其如此，我们才能应对当前风险挑战、赢得长远发展优势。

习近平总书记强调，“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”坚定不移贯彻新发展理念，不仅需要正确的方法，也需要各级领导干部保持战略定力、增强发展信心。在新发展理念的指引下，中国经济一定能行稳致远，抵达更高发展境界。

守住底线，坚决打好攻坚战

何鼎鼎

（2019年12月18日）

我们更需要注重平衡好稳增长和防风险的关系，保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任年终岁末，几组数据引人关注。预计到今年底，全国90%以上的贫困县摘帽，95%左右的贫困人口将实现脱贫；11月，全国“12369环保举报联网管理平台”接到环保举报环比下降15.9%，同比下降32.0%，从侧面反映生态环境在好转；今年前三季度，银保监会共处置不良贷款约1.4万亿元这些数据说明，精准脱贫成效显著，生态环境质量总体改善，金融风险有效防控，三大攻坚战取得关键进展。

今年的中央经济工作会议强调：坚决打好三大攻坚战。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，三大攻坚战的成果如何，决定着全面小康的成色。从党的十九大报告提出“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”，到中央财经委员会第一次会议研究打好三大攻坚战的思路和举措；从2018年“开局良好”到2019年“取得关键进展”，三大攻坚战聚焦“硬任务”，敢碰“硬骨头”，在攻坚克难中取得实实在在的成效，不仅有力促进了经济社会持续健康发展，更为我们如期全面建成小康社会增添了坚定信心，注入了不竭动力。

打好脱贫攻坚战，才能让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。从态度上看，越是全面小康在望，越要坚定信心、一鼓作气，杜绝“虚假式”脱贫、

“算账式”脱贫、“指标式”脱贫。从策略上看，面对贫中之贫、困中之困，需要集中兵力打好深度贫困歼灭战，实现政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施。从事物发展角度更要看到，消除贫困不会一蹴而就，这就需要我们建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。惟有保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，才能确保如期完成任务，确保兑现我们党的庄严承诺。

打好污染防治攻坚战，才能落实“绿水青山就是金山银山”的理念，促进经济高质量发展。蓝天、碧水、净土，也是美好生活需要的重要组成部分，今天我国的生态环境保护水平必须同全面建成小康社会目标相适应。这几年来，

无论是减少重污染天气还是治理黑臭水体，无论是解决垃圾围城还是防范生态破坏，环保力度不断加大，制度篱笆越扎越紧。接下来，要实现“到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善”的既定目标，还需要最后一跃。只有坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，我们才能推动生态环境质量持续好转，为经济社会可持续发展奠定牢固的生态基石。

打好防范化解重大风险攻坚战，防范化解金融风险是重中之重。近日央行发布的《中国金融稳定报告（2019）》显示：过去一年，我国“有效稳住了宏观杠杆率”“平稳有序处置高风险机构”

“大力整顿金融秩序”，防范化解金融风险取得积极成效。这充分说明，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。“金融活，经济活；金融稳，经济稳”。面对外部环境不确定性增加、经济下行压力加大，我们更需要注重平衡好稳增长和防风险的关系，服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置。当前，去杠杆取得阶段性成效，接下来要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战，就能让贫困人口和全国人民共同步入小康，就能为我们的发展擦亮绿色的底色，就能守住不发生系统性金融风险的底线，从而为全面建成小康社会提供坚强保证，为经济社会持续健康发展打牢坚实基础。

惠及群众，释放民生红利

石羚

（2019年12月19日）

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制“要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量”“有效解决进城务工人员子女上学难问题”“确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹”近日召开的中央经济工作会议在谋划明年经济工作时，把“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”作为重要内容，既体现了我们党深厚的为民情怀，更为经济发展树立起鲜明的价值导向。

2019年，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，不断提高保障和改善民生水平。看一看就业，前10个月全国城镇新增就业超过1100万人，提前实现全年预期目标；数一数钱包，前三季度全国居民人均可支配收入实际增长6.1%；算一算脱贫，预计年底将有95%左右现行标准贫困人口实现脱贫；看一看社保，养老金“十五连增”，70个新增药品进入医保目录一张张民生清单，给百姓生活带来了看得见、摸得着的可喜变化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”，这不仅体现为一种价值导向，更是一种统筹经济发展和民生改善的发展智慧。今年以来，我国保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出重要步伐，经济发展的成绩为民生改善提供了坚实物质基础。同时，民生改善更为经济发展蓄积了长远动力。一方面，生态保护、医疗改革、保障房建设等民生事项，本身就蕴含着投资机会；另一方面，通过不断改善民生，促进改革发展成果更多、更公平地惠及广大群众，能够提高人们的收入水平和购买力，从而不断释放中国市场的消费潜力。促进经济发展和民生改善良性互动，既回答了“发展为了谁”的价值问题，也解决了“发展依靠谁”的动力问题。

习近平总书记指出，民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行。中央经济工作会议指出“要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性”，同时要求“发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化

供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一”。这就说明，我们改善民生，就要让政府的“有形之手”和市场的“无形之手”形成合力，政府部门应该更加注重底线公平、兜底功能，在此基础上引导市场力量有序参与，在教育、医疗、养老等各领域提供差异化、高品质的民生产品。

释放民生红利，也要坚持“重点论”。民生改善也要分清轻重缓急，有重点、有主次、有节奏地稳步推进。比如说，面对经济下行压力，要做好关键时点、困难人群的基本生活保障；比如说，面对明年的就业形势，要突出抓好重点群体就业工作。尤其是针对住房问题，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。同时，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

抓民生也是抓发展。中国经济如何在攻坚克难中实现转型升级？答案就在每个人身边，就在近14亿人对美好生活的向往之中。在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断满足人民对美好生活的向往，就能为经济增长找到持久动力，就能打开社会活力的闸门，用亿万人民“稳稳的幸福”支撑起更美好的未来。

改革创新，推动高质量发展

周人杰

（2019年12月20日）

近日召开的中央经济工作会议，向世界表明中国经济“稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”。同时，在全球动荡源和风险点显著增多的背景下，经济下行压力加大，要做好各种工作预案。科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力，推动高质量发展。

中央经济工作会议明确指出，“要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。”中国经济之所以成为世界经济“动力源”“稳定锚”，不仅因为我们善于进行逆周期调节，科学高效用好调控工具，更重要的是始终坚持调控与改革并行不悖、互为依托，充分依靠改革来挖掘发展动力、厚植发展优势。当前，困难越是增多，我们越要加快改革，改善营商环境，推动简政放权，加强事中事后监管，优化服务，把蛰伏的发展潜能激活，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。

稳中求进的“稳”和“进”，都是以改革创新为支撑。从“稳”的方面看，确保经济运行在合理区间，就要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制。而无论货币政策保持流动性合理充裕，还是财政政策实施更大规模减税降费，抑或是重大战略的推进、重大项目的落地，全面深化改革都会对政策工具产生“自乘”与“倍加”的放大效应。“进”的方面，供给侧结构性改革、现代化经济体系建设，更离不开经济体制改革的深化与科技创新的推动。所以说，坚持稳中求进工作总基调，首要的就是坚持改革创新，用改革的方式完善宏观调控、激发微观活力。

当然，改革的节奏与着力点，要冲着经济运行中的实际问题去。比如针对民间投资增速下滑，就要牢牢依靠改革优化营商环境，着力降低各种创新创业成本。比如针对规模以上工业企业利润下滑，就要加快国企改革步伐，硬碰硬、实打实提质增效。各地的情况也是千差万别，有的新旧动能转换“旧的去得快、新的长得慢”，有的结构性去杠杆“按下葫芦浮起瓢”，有的老旧小区改造“雷声大、雨点小”改革不仅能推动这些问题的妥善解决，还会在解决过程中发

现、培育出新的增长点，从而化危为机、转危为安。

世上无难事，只要肯登攀。朝着高质量发展方向的改革与创新，本质上要求我们不断解放思想，切实把党对经济工作集中统一领导的制度优势，转化为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的治理效能。需要强调的是，改革创新须臾离不开风险意识，该守的底线必须要守住、守牢，决不能发生系统性风险，决不能犯颠覆性错误。在打好三大攻坚战的征程中，只要时刻保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，防微杜渐、主动出手，自我加压、刀刃向内，用大概率思维应对小概率事件，我们就一定能通过创新驱动和改革开放这两个轮子，继续创造人民群众认可、经得起历史检验的发展成绩，推动中国经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

着眼大局认清形势 “稳”字当头谋划工作

经济日报评论员

（2019年12月13日）

刚刚闭幕的中央经济工作会议，深刻总结今年经济工作的成绩经验、根本原因，着眼国际国内大局，立足发展关键时期，对当前及今后一个时期经济形势作出科学判断，对谋划和做好明年经济工作进行精准部署。这次会议，对于坚定发展信心、保持战略定力、凝聚发展动力，一步一个脚印地推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，具有重大而深远的意义。

今年以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学决策，团结带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺奋进。以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，宏观经济运行总体平稳，新增就业目标超额完成，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出重要步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升不管外部风吹浪打，“中国号”巨轮保持着“稳中向好、长期向好”的基本趋势，踏浪逐波、稳定向前。

面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，中国经济依然交出了一份优秀答卷，我们也进一步深化了做好新形势下经济工作的规律性认识。其根本原因，就在于坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。在具体工作中，必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，必须从系统论出发优化经济治理方式，必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，必须强化风险意识。这一系列重要认识，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，也充分证明了这一思想体系随着新时代的发展而不断发展的科学性、实践性、开放性，是做好经济工作的行动指南，是推动建设现代化经济体系、指导我国经济转向高质量发展的强大理论武器。

当今世界面临百年未有之大变局。社会生产力发展和经济繁荣富庶、科技创新和产业变革密集活跃程度、不同文明的交流碰撞、国际力量对比的变化等，都是“百年未有”。变局之中，固然有国际形势不稳定、不确定、不可测因素增多的逆流，同时仍然有各国相互依存、全球休戚相关、和平发展合作共赢的主流，这是判断“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的外部条件。

中国特色社会主义进入新时代。经济发展经过量的积累进入质的提升，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化强国的新征程已然开启。可以说，中国自身的大发展、持续发展，已经成为深刻影响国际政治经济战略格局的重要因素，也是我们赢得更长时期战略机遇期的最大动力。

把握战略机遇，化解风险挑战，其重要立足点在于中国的分量、中国的作为。也就是说，我们能不能集中精力办好自己的事，将是能不能赢得战略机遇、用好战略机遇、进而塑造新的战略机遇的一个决定性因素。

进取者的脚步，永远不会停滞于既有的成就与荣光。我们的面前，还有一张长长的“问题清单”，经济下行压力加大，改革进入深水区，各种矛盾叠加，风险隐患增多。但也正因如此，我们才要更加重视发展质量，加快经济结构优化升级，大力实施创新驱动战略，在全球新一轮科技革命和产业变革中勇立潮头。谋划和做好今后一个时期的经济工作，务必坚持“稳”字当头，坚定不移以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，在抓重点、扬优势、补短板、强弱项和制度创新中释放巨大的潜力活力，为经济持续健康发展开辟更加广阔的空间。

形势逼人，时势在我！身处千帆竞发、百舸争流的新时代，展望第一个百年奋斗目标即将实现、“十四五”发展即将擘画蓝图的壮丽前景，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，扎扎实实推动经济高质量发展，在大有可为的重要战略机遇期里大有作为，创造更多得到人民认可、经得起历史检验的新业绩。

切实提高贯彻新发展理念的能力水平

经济日报评论员

（2019年12月14日）

理念是行动的先导，新理念引领新实践。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，刚刚闭幕的中央经济工作会议，明确把“坚定不移贯彻新发展理念”列为明年重点抓好的首要工作，强调“紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上”。这一部署彰显了将新发展理念落实落细落常的决心，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供了指引。

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是以习近平同志为核心的党中央在科学分析时代大势、准确把握发展要求的基础上创造性提出来的。新发展理念深刻回答了新时代实现什么样的发展、怎样实现发展的一系列重大问题，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，为朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进指明了路径。而近年来全球经济低迷无力、中国经济“风景这边独好”的现实比照，已充分证明新发展理念的强大威力。

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这个既是决胜期也是攻坚期的关键阶段，向外看，全球治理体系深刻变革，动荡源和风险点显著增多，我们决不能掉以轻心；向内看，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，我们需要迎难而上。此时，唯有坚定不移贯彻新发展理念，尤其在提高贯彻新发展理念的能力水平上狠下功夫，以创新发展点燃发展动力、以协调发展治理区域失衡、以绿色发展和谐人与自然、以开放发展统筹内外联动、以共享发展促进公平正义，才能把握历史性窗口、推开新机遇大门。

“非知之难，行之惟难。”知重负重，贵在行动。坚定不移贯彻新发展理念，不能讲得头头是道，做起来轻轻飘飘，而是必须要把相关要求落实落细落常。

提高贯彻新发展理念的能力水平，是一场从体制机制到工作方法的全方位

变革。要抓重点、补短板、强弱项，全面创新发展体制、重塑发展生态，形成

推动改革的思想自觉和行动自觉，使各项改革举措落地生根；要增强大局意识、

战略意识，善于算大账、算总账、算长远账。

提高贯彻新发展理念的能力水平，是一项相互联系、相互贯通、相互促进的系统性工程。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是具有内在联系的集合体，要融会贯通，不能顾此失彼，也不能相互替代，哪一个发展理念落实不到位，发展进程都会受到影响。要深化认识，整体推进、整体发展、整体提高，在各要素之间寻找最大公约数；要遵循经济社会发展规律，对重大政策出台和调整的影响进行综合评估。

坚定不移贯彻新发展理念，把相关要求落实落细落常，关键看各级领导干部的行动和作为。此次中央经济工作会议提出明确要求，“把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度”“坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义”。全党要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识立即调整、行为坚决纠正，一些错误做法更要彻底摒弃，让新发展理念在各地方、各部门的实践中得到精准、高效的落实，不断推动我国经济实现高质量发展，彰显强大的制度优势。

以攀登者雄姿夺取新的伟大胜利

经济日报评论员

（2019年12月15日）

铺展中国的发展战略宏图，2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年。

站在如此关键的历史交汇点上，刚刚闭幕的中央经济工作会议明确部署2020年重点任务，为做好当前和今后一个时期经济工作提供了根本遵循。要成事，必须重落实，我们唯有以攀登者的雄姿不断求索，才能确保各项工作尤其是经济工作落到实处，才能确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

客观、全面、辩证、积极地看待当前经济形势，是把思想和行动统一到党中央的战略部署上来，同心协力确保中国经济稳中有进、行稳致远的关键。梳理此次中央经济工作会议精神，可以看到，我们取得经济社会持续健康发展、三大攻坚战有了关键进展、改革开放迈出重要步伐等成绩来之不易，同时也面临一系列重大风险挑战，国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，世界大变局加速演变的特征更趋明显。但是我们的底气在于：有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源。这意味着，遇上“娄山关”“腊子口”是我国经济的必经阶段；以攀登者的勇气、智慧与毅力化危为机，是我们应有的历史担当。

要以无所畏惧的勇气，面对一切困难挑战。身处船到中流浪更急、人到半山路更陡的阶段，我们必须愈难愈进、愈险愈进。习近平总书记强调：“有了‘自信人生二百年，会当水击三千里’的勇气，我们就能毫无畏惧面对一切困难和挑战，就能坚定不移开辟新天地、创造新奇迹。”我们要始终葆有这股子勇气，坚持“稳”字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

要以善作善成的智慧，破碍除障激活潜能。攀登者的靴下有尖利冰爪、手中有锋利冰镐，有助于在向上的过程中踩稳踩实每一个脚步。实现明年预期目

标，我们同样需要把“冰爪”和“冰镐”插在关键处、要害处，多用辩证的思维，多用改革的办法，针对经济社会发展关键环节、短板问题，针对具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，有的放矢地集中力量、精准投入，找到有效投资和消费需求的结合点，促进产业和消费“双升级”。

要以坚忍顽强的毅力，推进部署落地开花。“世上无难事，只要肯登攀”。继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，健全鼓励支持基础研究和原始创新的体制机制，啃下改革的“硬骨头”一桩桩一件件改革发展稳定任务艰巨且繁重，只有发扬攀登精神，一步一步扎扎实实地走，才能确保实现各项目标任务。其中，领导干部必须有强烈的担当精神，该做的事，顶着压力也要做；该担的责，冒着风险也要担，发挥“头雁效应”，汇聚奋进力量。

过往取得的历史性成就、发生的历史性变革已充分证明，对中国人民和中华民族来说，再高的山我们也能登，再难的事情我们也能办到。以攀登者的雄姿不断求索，我们一定能战胜一切艰难险阻，夺取新时代长征的伟大胜利。

坚决打好三大攻坚战

经济日报评论员

（2019年12月16日）

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在这样一个关键节点，能否打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，直接关系到全面建成小康社会目标的实现，关系到推动发展质量、效率与动力深刻变革的进度与“成色”，关系到我国经济能不能顺利迈向高质量发展阶段。中央经济工作会议在部署明年经济工作时，明确将坚决打好三大攻坚战作为一项重点工作，并提出具体目标和要求。各地各部门都要坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心，拿出时不我待、只争朝夕的劲头，坚决打赢三大攻坚战。

一年来，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，我国经济呈现出新意浓、活力足的生动局面。特别是三大攻坚战稳扎稳打，取得了一系列关键进展：精准脱贫焦点不散、靶心不变，农村贫困人口大幅减少；污染防治从源头防、用铁腕治，生态环境质量总体改善；防范化解重大风险疏浚化淤、破除掣肘，守住了不发生系统性风险的底线。

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，打赢三大攻坚战，是必须跨越的重要关口。在这样的决战期、攻坚期，我们必须坚定跨越关口的紧迫感和责任感，全力以赴打赢三大攻坚战。宏观上要继续坚持问题导向、目标导向、结果导向，微观上要紧盯突出问题和薄弱环节，抓重点、补短板、强弱项，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。

坚决打赢精准脱贫攻坚战，首要要确保脱贫攻坚任务如期全面完成。当前正是脱贫攻坚最吃劲的时候，我们需集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，同时落实好产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，不获全胜、决不收兵。需要注意的是，在尽锐出战、攻坚克难的同时，还要巩固成果、防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

坚决打赢污染防治攻坚战，必须坚持方向不变、力度不减，推动生态环境

质量持续好转。要把注意力放在解决群众关切的突出问题上，放在完善治理机

制和抓好源头防控上，放在健全相关配套措施上，坚决反对“一刀切”“顾头不顾尾”式的形式主义治污。还要看到，推动形成绿色发展方式和生活方式是污染防治的治本之策，需着眼经济社会发展全局，推动投资、生产、消费等各方面的绿色转型，让良好生态环境成为人民生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，关键在坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，我们在思想上、行动上须臾不可放松，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。目前，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力，当务之急是要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任，将已经部署的有效措施落实好。

“入之愈深，其进愈难”。攻坚战面临的“硬骨头”个个都很难啃，要完成的“硬任务”个个都很艰巨。面对新的目标和任务，各地各部门都要脑中有弦、心中有数、手中有招、肩上有责，统筹规划、有序推进，打赢重点战役、跨越重要关口，胜利实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础，取得人民认可、经得起历史检验的实绩。

以“民生之暖”保稳定促发展

经济日报评论员

（2019年12月17日）

悠悠万事，民生为大。中央经济工作会议把“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”列为明年重点工作，围绕老百姓关心的就业、教育、养老、住房等民生问题作出了全面部署，特别强调“要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障”。这些要求，体现出鲜明的人民立场、深厚的人民情怀，是以习近平同志为核心的党中央着眼经济发展大局抓重点、补短板、强弱项的战略部署，为做好新形势下的民生工作指明了方向。

“治国有常，而利民为本。”增进民生福祉，从来都是党和国家一切工作的出发点和落脚点。今年以来，在经济下行压力增大、财政收入增速放缓的形势下，我国各项民生指标全线飘红：全国城镇新增就业提前两个月实现全年目标；前三季度全国居民人均可支配收入实际增长6.1%，与经济增长基本同步；养老金实现十五连涨，百姓养老更加安心；大病保险政策范围内报销比例由50%

提高至60%，人们看病更加省心这些看得见、摸得着的成绩，不仅给群众带来了实实在在的获得感，生动说明了什么是最大限度改善民生、什么是尽力而为惠及百姓，也为“中国号”巨轮保持“稳中向好、长期向好”的基本趋势提供了重要保障。

民生连着民心，民心关系国运。我国发展进入新阶段，在发展中确保民生有效保障和改善，不仅体现着一种价值理念，更是一种发展智慧。立足现实看，托住“民生底”，就是铸牢了转方式、优结构、换动力的坚实基础，有了更充裕的回旋余地和更广阔的高质量发展空间；着眼全局看，暖好“百姓心”，坚持共享发展引领，实现人人参与、人人尽力、人人享有，就能激发出人民群众推动改革发展的内生力量。实践证明，面对国内外风险挑战明显上升的复杂环境，中国经济和民生改善之所以能“风景这边独好”，就在于我们始终把民生放在发展首位、贯穿改革始终，以“民生之暖”保稳定、促发展，实现经济发展与民生改善的良性循环。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。明年是全面建成小康

社会和“十三五”规划收官之年，面对“三期叠加”影响持续深化、经济下行

压力加大的复杂形势，改善民生、兜住底线的重要性和紧迫性更为凸显。我们要清醒认识、认真把握，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题出发，一步一个脚印，不断把民生红利落到实处，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

在发展中确保民生有效保障和改善，还要政府和市场“两只手”协同发力。一方面，发挥政府保基本、兜底线的作用，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，筑牢民生底线；另一方面，通过政府引导，创新公共服务提供方式，撬动市场资源和社会力量，发挥市场供给的灵活性优势，满足人民群众多层次、多样化的需求，实现社会效益和经济效益相统一。

“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”加强保障和改善民生，是一个庞大而复杂的系统工程，亦是一个需要长期奋斗的过程。我们要始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，尽力而为、量力而行，至微至显、善做善成，一件事情接着一件事情办，让各项民生举措落地生根、取得实效，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源，为实现“两个一百年”的奋斗目标凝心聚力！

以宏观政策“组合拳”确保“六稳”

经济日报评论员

（2019年12月18日）

中央经济工作会议明确提出“要完善和强化‘六稳’举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制”。在当前世界经济增长持续放缓、国内经济下行压力加大的背景下，确保“六稳”对于保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，具有重要意义。而全面做好“六稳”工作，最主要的是打好宏观政策“组合拳”，将各项举措落到实处。

今年，从中央到地方立足“六稳”层层部署，一系列硬招实招成效显著。就业稳，提前实现全年预期目标；金融稳，严控风险，宏观杠杆率趋于稳定；外贸稳，加快转型升级，出口产品竞争力越来越强；外资稳，特斯拉、巴斯夫等外资纷至沓来，项目含金量更高；投资稳，重大项目纷纷落地，增速保持稳定；预期稳，前10月日均新登记企业接近2万户，制造业PMI重回扩张区间，企业和百姓信心更足。

实践证明，做好“六稳”工作是有效应对复杂多变国际经济环境、保持经济社会持续健康发展的正确决策。做好明年经济工作，“六稳”要交出更优异的成绩单，宏观调控亦应稳字当头、多管齐下，精准施策，找准发力点，进一步完善和强化“六稳”举措。

积极的财政政策要大力提质增效。“提质”和“增效”两方面相互协调、相互支撑。“提质”要求积极的财政政策更加精准、发力点更加合理；“增效”要求在发力点确定以后，有效配置资金，充分落实政策。要更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

稳健的货币政策要灵活适度。“灵活”意味着根据经济增长、物价趋势等内外部因素变化，进行更有针对性、更有力的调节；“适度”则意味着“稳健”仍然是货币政策的基调。要保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

把就业摆在更加突出的位置，从宏观政策的层面落实就业优先政策。目前，

稳就业尚面临一些潜在风险，我们必须继续贯彻就业优先的一系列政策措施，通过做好稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量等方面的工作，多措并举保持就业形势稳定。

我国宏观经济政策手段丰富、各有所长，在实际操作中应加强统筹、协调配合。必须从系统论出发优化调控方式，在多重目标中寻求动态平衡。一方面，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。另一方面，要运用系统协同又重点突出、全面协调又统筹有序的方法论，着力打好政策“组合拳”，最大限度形成政策合力，发挥最优政策效应，狠抓政策落实，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

坚定不移推动经济高质量发展

经济日报评论员

（2019年12月19日）

中央经济工作会议明确把“着力推动高质量发展”列为明年重点工作，强调“以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设”，并围绕农业、制造业、服务业、区域布局以及养老、教育、旅游等工作作出一系列周密部署。这充分彰显了中央将推动经济高质量发展落深落细落实的信心决心，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，指明了努力方向。

今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以全面创新为动力，以深化改革为引擎，在关键环节和重要领域加快改革步伐，推出更大规模减税降费、狠抓农业生产保障供给、有序推进“僵尸企业”处置、推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、推动黄河流域生态保护

一系列稳扎稳打的工作，使得我国经济发展潜能有效激活，发展质量效益和创新能力大大提高，发展底气和动力显著增强，国民经济保持了稳中向好、长期向好的基本趋势。

处大事贵乎明而能断，临大势贵在顺而有为。新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，是经济发展各层面结构调整优化的宏大系统工程。在当前结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化背景下，唯有坚定不移推动经济高质量发展，使经济体系能够提供更多质量上乘的产品和服务，更多先进适用、具有高附加值高效益的新技术新产业新业态，更多提升人民生活品质、增强获得感的物质文化产品等，才能建成高质量的小康社会，得到人民认可，经得起历史检验。

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，一方面要继续聚焦解决经济运行中最主要的结构性矛盾，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，优化和

完善制度环境，更好体现遵循经济发展规律的必然要求；另一方面要加快推进新旧动能转换，巩固“三去一降一补”成果，聚焦主导产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，发展现代服务业，抢抓数字经济发展机遇，完善科技成果转移转化机制，加快落实区域发展战略，走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的路子。

推动高质量发展，是经济规律和发展大势使然。要在压力中激发动力，在挑战中善抓机遇。各级领导干部要始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，落实主体责任、增强能力本领、找准短板弱项、解决实际问题、稳妥有序推进，努力让各项举措落地生根、下真功见实效，使顶层设计与基层创造同频共振，不断谱写出我国经济高质量发展的新篇章。

推动经济体制改革走深走实

经济日报评论员

（2019年12月20日）

越是面对复杂严峻形势，越要发挥改革的关键作用。这是推动经济社会发展的一条重要经验。近日闭幕的中央经济工作会议全面总结今年经济工作、深入分析当前经济形势，把“深化经济体制改革”作为明年要抓好的重点工作之一，并就重点领域和关键环节改革作出一系列具体部署。我们要推动相关改革走深走实，为实现经济更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展注入新的动力、提供制度保障。

“我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”习近平总书记的铿锵话语，道出了将经济体制改革不断向纵深推进的内在逻辑。特别是身处转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的当下，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，更加需要向改革要活力，通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活潜在的发展动能，最终确保明年的各项预期目标顺利达成。

深化经济体制改革，必须坚持党中央集中统一领导，瞄准市场化改革方向。我们的市场经济是社会主义市场经济，改革越深入，矛盾越凸显，越要从更高层面开启经济体制改革新征程，越要巩固并加强党的领导，确保市场化改革的方向一以贯之。加快建设高标准市场体系、加快国资国企改革、完善产权制度和要素市场化配置、加快金融体制改革此次中央经济工作会议从制约经济社会发展最突出的问题入手，在既有成绩的基础上提出更高要求。各部门各级领导干部要知难而不畏难，勇于闯急流、涉险滩、破藩篱，将一系列改革举措扎扎实实落到实处。

深化经济体制改革，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，强调改革的系统性、整体性、协同性。从国资国企改革到财税体制改革，从改革土地计划管理方式到改革金融体制，从健全支持民营经济发展的法治环境到推动对外贸易此次中央经济工作会议部署的改革是更加市场化的，改革的着力点切中要害，其直接服务于建设更高标准的市场体系、服务于推动高质量发展、服务

于强化国际竞争力的国家战略。各项改革环环相扣、相互制约。为此，必须进一步深化“从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡”的重要共识，协调推进、重点突破，从而使整个体制的各个方面协同发挥作用。

新时代的经济体制改革，不只为了应对挑战，更是为了把握机遇；不只为了短期目标，更是为了放眼长远。站在“两个一百年”的历史交汇点上，唯有将经济体制改革不断向纵深推进，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，才能为全面深化改革创造条件、提供动力；唯有加快完善社会主义市场经济体制，进一步激发全社会创新创业活力，才能不断开辟中国特色社会主义发展的新境界。

紧紧扭住新发展理念推动发展

光明日报评论员

（2019年12月14日）

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。会议认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

成绩来之不易。取得成绩的根本原因在于我们始终坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学决策，在2018年7月底的中央政治局会议首次提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期后，一年多来在多种场合提到“六稳”，“稳”字当头谋划全盘工作，使中国经济在一片复杂的局面中平稳向好，交出一份优秀答卷。

未来，经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

发展是解决我国一切问题的基础和关键，而发展理念是发展行动的先导，从根本上决定着发展成效乃至成败。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。

现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。在当前和今后一个时期内，我们必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强

经济创新力和竞争力，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗。

坚决打好三大攻坚战

光明日报评论员

（2019年12月15日）

刚刚闭幕的中央经济工作会议，部署了明年的重点工作，将坚决打好三大攻坚战放在相当重要的位置，既要不懈进取、迎难而上，集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，也要坚守阵地、巩固成果，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，还要压实各方责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须迈过的重大关口。2020年全面建成小康社会是我们党向人民、向历史做出的庄严承诺，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。现在距离这个时间节点越来越近，我们所面临的挑战也越加艰巨。

12月6日举行的中央政治局会议在评价经济形势时提到，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，三大攻坚战取得关键进展。这是对一段时间来工作的肯定，也是为下一步确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成、确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、确保不发生系统性金融风险提出了更高的要求。

打好三大攻坚战，要敢于啃“硬骨头”。入之愈深，其进愈难，攻坚战越到后半程，遇到的挑战越多、难度越大。在脱贫攻坚方面，会议提出要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果；在污染防治方面，会议提出要坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转；在金融方面，会议提出要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

打好三大攻坚战，要有所侧重，远近结合。三大攻坚战既是眼下必须攻克的难题，又是利在长远的重要课题。一方面，要充分认识到三大攻坚战对全面建成小康社会的重要意义，要有高度的紧迫感和使命感，另一方面，也不能因为急于求成而忽视过程中存在的风险，要防止欲速则不达，一步一个脚印，踏实前行。

打好三大攻坚战，要有长效机制和可持续眼光。在脱贫攻坚方面，要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶；在污染防治方面，

要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。

宏伟蓝图催人奋进，百年梦想只争朝夕。打好三大攻坚战，事关全面建成小康社会，事关党的工作全局，事关中国特色社会主义事业的发展，让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勠力同心，为实现第一个百年奋斗目标不懈努力。

确保民生兜住底线

光明日报评论员

（2019年12月16日）

“国以民为本”。保障和改善民生是发展经济的最终目的。中央经济工作会议确定，明年要抓好的重点工作包括：确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活。

经济发展是保障和改善民生的物质基础。要把持续推进经济发展与改善民生有机统一起来，实现二者良性互动；另一方面，也要将保障水平的提高，建立在经济社会可持续发展的基础之上。唯有这样，民生改善才能实现有保障、可持续。调结构、惠民生，不仅要将民生投资更好地惠及百姓生活，还要为创新投资，促进转型升级。保障和改善民生，对义务教育、基本医疗、养老保障等基本公共服务，政府要承担责任，注重普惠性、基础性、兜底性；而对那些满足人们多元化、个性化需求的非基本公共服务，可通过深化民生服务领域改革来支持社会力量增加有效供给。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。

确保民生，困难人群的基本生活保障是重中之重。政府要发挥作用保障基本民生，关注困难群众基本生活。会议指出，要确保养老金按时足额发放、确保零就业家庭动态清零、有效解决进城务工人员子女上学难问题等，这都旨在兜住基本生活底线、加快补齐民生短板。会议指出，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。深度贫困歼灭战面对的是最困难的地区和群体，因此要采取更加有针对性的举措，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。

广大人民群众对美好生活的向往是动态变化的，这对保障和改善民生工作不断提出新要求。对于就业、养老、住房等领域，中央经济工作会议同样提出不少具体措施。就业是民生之本。要继续做好稳就业工作，着力健全有利于实现更高质量和更充分就业的体制机制，突出抓好重点群体就业工作。养老方面，

未来既要完善政府保障基本养老服务的能力，也要通过放宽准入、改革公办机构、优化营商环境等措施来激活养老消费市场。再次强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，意味着房地产调控政策将保持稳定性和连续性。要切实做到稳地价、稳房价、稳预期，加大城市困难群众住房保障工作、改造城镇老旧小区等一系列举措形成合力，更好满足百姓的居住需求。要进一步放宽市场准入，加快民生领域补短板，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。这不仅可以满足人民美好生活需要，也可以释放需求潜力、培育新的经济增长点。会议提出，要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。今年以来水果价格波动、猪肉价格上涨，凸显了提高重要农产品产能稳定性的重要意义，这也应成为推动农业供给侧结构性改革的主要目标之一。今后保供稳价要与促进转型升级结合起来，不断提升农业发展的质量和效益。

保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点。共筑中华民族伟大复兴中国梦，不仅需要经济社会不断发展，更需要民生持续改善。经济发展不停顿，民生改善不止步。始终注重民生、保障民生，民生事业不断进步，就能使人民对美好生活的追求一步步变为现实。

稳中求进，实现预期目标

光明日报评论员

（2019年12月17日）

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。因此，中央经济工作会议确定，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，是坚持宏观政策要稳的必然结果，也是实现明年预期目标的必然要求。财政政策和货币政策作为国家调节经济运行的主要政策工具，坚持稳字当头，即是为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。做好这些工作，将确保经济运行在合理区间，坚持在推动高质量发展中防范化解风险，打好实体经济健康发展这个防范化解风险的基础，也能推动加快财税体制改革，落实各项减税降费政策，引导社会资金更多投向实体经济。

实践表明，充分发挥财政政策和货币政策的协同效应，才能积极应对宏观经济运行时出现的各种不确定问题。故而，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

此外，还应充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。增强国内消费对经济发展的基础性作用，积极建设更加活跃的国内市场，为中国经济发展提供支撑，为世界经济增长扩大空间。扩大市场开放，提高贸易和投资便利化程度，做到物畅其流，并为各国投资者营造公平和非歧视的营商环境。

只有这样，我们才能保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和

“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

着力推动高质量发展

光明日报评论员

（2019年12月18日）

由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是新时代我国经济发展的基本特征。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。这为做好明年经济工作、引领我国经济向高质量发展阶段迈进提供了重要遵循。

实现我国经济高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，对我国发展全局具有重大现实意义和深远历史意义。从国内来看，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须着力提高发展质量和效益，建立更加完整的产业体系，促进生产组织方式网络化、智能化，推动产品和服务质量不断提高，以更好地满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求。从国际来看，推动高质量发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的必然举措。纵观世界各国经济发展史，那些取得成功的国家和地区，普遍在高速增长阶段后，实现了经济发展从量的扩张转向质的提高，进而占据国际产业分工中的有利地位。

推动高质量发展，必须依靠创新驱动之轮。创新驱动是高质量发展的重要特征，我们必须加快创新驱动发展战略，强化现代经济体系的战略支撑。我们既要加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制；又要大力发展数字经济，支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

推动高质量发展，还必须依靠改革开放之轮。创新是发展的新引擎，而改革开放是背后的助推器。我们要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除制约高质量发展的体制机制弊端，激发全社会创新创业活力。在科技领域要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，激活科技人才的创新创造动力；在农业领域要加快农业供给侧结构性改革，狠抓农业生产保障供给，带动

农民增收和乡村振兴，加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

行百里者半九十，推动高质量发展，是确保我国经济持续健康发展的必然要求，是一项长期的、艰苦的系统性工程和历史性任务，更是实现中华民族伟大复兴征程上必须迈过的关卡。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，锚定目标，坚定信心，推动我国经济发展焕发新活力、迈上新台阶。

深化经济体制改革

光明日报评论员

（2019年12月19日）

刚刚闭幕的中央经济工作会议认真总结今年经济工作、深入分析当前经济形势，特别指出明年要抓好深化经济体制改革的工作。明者因时而变，知者随事而制。我们要深化经济体制改革，坚持和完善社会主义基本经济制度，加快建设高标准市场体系，要推进更高水平对外开放，推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向深化，不断拓展发展空间。

改革开放以来，中国发生翻天覆地的变化，经济实力大幅增长、人民生活显著改善。历史证明，我们每一项成就的取得，都来自改革创新；而发展面临的最大阻碍，是因循守旧。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。只有进一步通过改革破除发展面临的体制机制障碍，才能激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体奋勇拼搏，最终确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

深化经济体制改革，要坚持党中央集中统一领导。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”调整生产关系、制定经济政策、推动经济发展，都是我们党以人民为中心发展理念的现实呈现。同时，我们必须清醒地认识到，改革是好事，更是难事，这意味着不仅要有完备的顶层设计，保证改革的系统性、整体性、协调性，而且要维护好社会整体的团结稳定。因此，只有巩固并加强党的领导，才能确保改革的方向一以贯之，确保改革的成果为人民所共有。

深化经济体制改革，要增强问题意识、坚持问题导向。经济工作始终是党的中心工作，发展仍是解决我国所有问题的关键，但我们没有前人经验可学、没有现成模式可用，必须要时刻秉持“实事求是”“与时俱进”的精神，及时发现、正确解决前进道路上的各种问题和矛盾，把握时势、了解世情，顺时而动、因机而发，在习近平新时代中国特色社会主义经济思想指引下，不断调整生产关系适应生产力发展，建设和发展好中国特色社会主义市场经济。

深化经济体制改革任务艰巨、内容繁多，建设高标准市场体系、国资国企改革、完善产权制度和要素市场化配置、改革土地计划管理方式、金融体制改革、加强外商投资促进和保护等，每一项工作都是一场“大考”，需要一步一

个脚印地踏实推进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。

以国家治理体系目标推动市场化改革

中国经济体制改革研究会会长 彭森

（2019年12月11日）

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化

的总体目标，是要通过改革创新，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度。

我们要更多地把作为目标导向改革的经济体制改革，特别是市场化改革的

任务摆到更加突出的位置上。

2018年是改革开放40周年，今年是新中国成立70周年，明年是全面建成小康社会的收官之年，也是实现两个百年目标的承上启下之年。刚刚结束的十九届四中全会，是一次具有里程碑意义的重要会议，全会审议通过的重要决定，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。本次论坛的主题，就是深入学习和贯彻党的十九届四中全会精神，正确应对百年未有之大变局，把市场化改革推向深入。

一、百年变局的挑战和机遇

新时代不但是一个不断创造新辉煌的时代，也是一个不断应对新的风险挑战的时代。当今的世界和中国正经历着百年未有之大变局。百年变局有几个突出特征：

一是国际经济政治格局发生深刻的大变化、大调整。现行的国际秩序和多边体系备受冲击，进入重构期，各种不确定因素大大增加。世界上逆全球化的浪潮暗流涌动，某些国家奉行单边主义、保护主义，甚至贸易霸凌主义，动辄以提高关税为极限施压的手段，向其它国家施压。这不仅对中国经济稳定发展造成巨大障碍，对全球的产业链、供应链、价值链和全球经济增长也造成了巨大的威胁和损害。

二是我国经济经历40年的高速发展，已进入新旧发展模式转换时期。当前，经济运行稳中有进、长期向好的大趋势没有改变，但经济下行压力持续加大，地区经济分化明显，一些地方投资、消费、外贸指标下滑较快，发展动力减弱。2010年以来，我国经济增速从10.6%下降至去年的6.6%，今年经济增长的降速与前几年大体相当，形势仍相当严峻。经济下行既有国际因素，也有国内因素；不仅有周期性因素，但更主要的是结构性、体制性因素。一方面，我们要承认和尊重在新旧发展模式和增长动能转换过程中经济增速适度下行的现实，适当降低增长预期；但另一方面，考虑到外部挑战和国内稳定的要求，我们又不能

让目前这种增速下滑的情况持续下去。中央提出了“六稳”的要求，近期国务院领导又明确提出，“要把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置”，并出台和不断强化了逆周期调节的一系列措施，重点推出一系列实质性的市场化改革，着力培育新的增长动力源。在转型发展的新时期，我们将长期面对发展中的两难甚至多难问题。

三是近年来科技革命、数字革命飞速发展，既是百年变局的基本推动力量，也给现行体制、机制，甚至法律制度提出了新的挑战。近年来科技革命的热点集中在互联网、云计算、大数据，今年以来引起人们更多关注的则是人工智能、5G技术、量子通信、区块链，等等。这是一个新科技成果大爆炸的时代，真正体现了先进生产力的突破发展，必然要求突破束缚其发展的生产关系和上层建筑。加快改革的步伐，对生产关系和上层建筑进行改革和创新，是新时代创新发展的内在要求。

二、以市场化改革实现高质量发展

“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退”。当前，我国面临的国际形势日趋错综复杂，国内外各种风险挑战之严峻前所未有。我们要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准备，最重要的还是做好我们自己的事情。中央一再强调，要坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持全面深化市场化改革和更高水平的对外开放。说到底，还是要坚持发展、改革、开放。发展仍旧是执政兴国的第一要务，不过新时代的发展是科学发展、高质量发展。改革仍旧是发展最根本的动力源泉，不过我们更要重点推动的是市场化改革。中国的发展正处在新的十字路口。

在传统动能不断减弱的过程中，要想尽快培育形成新的增长动能，必须坚定不移地推动市场化改革，以更高效率地配置资源，实现高质量发展。更高水平的对外开放要求进行一些制度上、结构上新的安排。所谓制度上的安排，就是要与国际惯例真正对标接轨；所谓结构上的安排，主要是从加工制造业对外开放转向以金融为重点的服务业对外开放。这些开放措施本身也是改革，又为加快市场化改革的进程提供了倒逼的动力。

三、国家治理体系是目标导向的改革

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化

的总体目标，是要通过改革创新，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度。

这为改革战线和改革者们提出了新的使命和任务。相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。

为了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我们必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。思想解放是改革创新实践的先导和前提。40年来解放思想与改革开放相互激荡，没有思想的大解放，就没有新时代改革的大突破。经过40年的改革开放，我们在国家制度和国家治理体系方面形成了一些显著优势和经验，这是思想解放和理论创新的成果，而不是思想解放和理论创新的终结。更加成熟、更加定型的制度，从哲学意义上，就是要解放思想，勇于探索，不断创新，与时俱进。

为了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我们就必须坚持改革的问题导向和目标导向相统一。改革是破除生产力发展制度障碍的公开讲话。面对国内外纷繁复杂的风险挑战时，人们往往寄希望于一些问题导向的改革措施，可以“一改就灵”。但是严峻的现实告诉我们，当今世界国家之间最根本的竞争，是制度的竞争。制度优势是一个国家最大的优势，而制度的缺陷和短板也是国际竞争中最大的风险和隐患。因此，我们要更多地把目标导向的改革，也就是经济体制改革特别是市场化改革的任务摆到更加突出的位置上。今年政府工作报告提出，“用市场化改革的思路和办法破解发展中的难题”，很好地体现了目标导向和问题导向的统一。

坚持市场化改革的方向，使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但也决定着其他各个领域改革的进展和成败。为了在激烈的国际竞争中立于不败之地，当前要加快推动各领域的改革，按照目标导向的要求，敢于啃硬骨头，敢于闯激流险关，尽快在市场化改革方面取得新突破，推动各项改革向制度更加成熟、更加定型靠拢。

四、处理好政府与市场、中央与地方关系

为了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我们必须正确处理好政

府与市场的关系问题。

改革开放40年来，政府与市场的关系问题始终是经济改革的核心问题。自1992年确立社会主义市场经济目标模式以来，我国社会主义市场经济体制不断健全完善，但是目前存在的突出问题，仍然是市场体系不完善，市场决定要素

配置的范围有限，政府对微观经济干预过多，市场和社会发挥作用不够，等等。为了解决这些问题，关键是要在深化市场化改革、推进要素市场制度建设过程中，坚持竞争中性的原则，完善公平竞争审查制度。市场经济的核心是公平竞争，只有竞争公平，才能从根本上破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，才能保证资源配置的高效和市场的优胜劣汰。加强和完善宏观调控，更好发挥政府的作用，也是社会主义市场经济的内在要求。

各项政策的出台，都不应忽视和动摇竞争政策的基础地位。坚持以竞争政策为基础来协调相关政策，应成为一个原则。当前，厘清政府和市场关系的一个重点热点问题，是如何加强产业政策与竞争政策的协同。两个政策的交汇点是创新，产业政策要转型为创新政策，而竞争是创新的第一动力。各项产业政策只有通过了公平竞争审查，突出创新引领、创新驱动的导向，逐步建立普惠、公平的鼓励创新政策体系，才能协同好产业政策与竞争政策的关系。

为了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我们还必须正确处理好中央与地方的关系。中央与地方关系历来是一个国家治理体系的关键环节，也一直是中国改革开放以来的重大议题。中国是一个大国，幅员辽阔，各地情况不同、禀赋各异。由于历史和区位的差异，特别是市场化改革的起步与进程不同，近年来地区发展走势分化明显，发展不平衡不充分仍然是突出的矛盾。在探索推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，既要统筹兼顾，协调各方，坚持全国“一盘棋”，集中力量办大事，又要调动各方面的积极性，激发最广大人民的智慧和力量，给地方更大的发展自主权。长期以来，中央地方的博弈，地方政府之间的竞争，往往是有违市场经济的内在规律和公平竞争原则的。今后在抓紧建立规范透明的中央地方事权、财权和转移支付制度的基础上，中央的工作侧重在维护国家法制统一、政令统一、市场统一，在建立完善统一开放、竞争有序的市场体系和公平竞争审查机制方面下功夫；而地方的工作侧重在培育保障市场经济的新动能和各类市场主体的活力，在加快建立市场化、法治化、国际化的营商环境，提高地区竞争力方面下功夫。各类改革试点的重点不是给优惠政策、搞政策洼地，而是授权改革创新、建立制度高地。

在推进国家治理体系和治理能力现代化，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度过程中，还有许多重大理论问题、政策问题可以深入探讨，特别是坚持和完善社会主义基本经济制度问题，更是经济改革战线专家们关注的重点。希望广大专家能够贡献研究成果，分享真知灼见。

高质量发展下的稳增长

韩哲

（2019年12月13日）

中央经济工作会议12月10日至12日在京举行。会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。

会议同时强调，推动高质量发展，要以创新驱动和改革开放为两个轮子，

全面提高经济整体竞争力。

一锤定音。要稳增长，要促改革，不要强刺激。

过去一周，“保6”之争如火如荼。“保6”背后，是中国经济要不要强刺激。事实上，6%多一点还是少一点，并不真正重要。重要的是，外有咄咄逼人的贸易摩擦和保护主义，内有持续三年的房住不炒和金融整顿，面对三期叠加，中国经济是应该保持定力，还是改弦更张？

今年以来，楼市在过穷日子，金融在过苦日子，地方财政在过紧日子，去杠杆转向稳杠杆甚至加杠杆的呼声不减，盖因中国经济增速一路下滑。我们从不缺让经济增长反弹的办法。如果要死磕短期增长率，财政政策和货币政策双双大幅扩张，作为强势政府，动员各种要素，经济增速回到7%，并不是什么难事。

只是，谁都明白，我们现在面临的问题是供给过剩，而非需求不足，这使

得凯恩斯主义的需求对冲不过是透支未来。

稳增长一直都在，小规模的财政刺激和货币滴灌从未间断，区别在于要不要“放水”。因为我们的财政政策和货币政策虽不宽松，但也没有紧缩。减税、降准、“降息”一件也没落下，除了“放水”。

过去十年，中国两次瞄准窗口期挤泡沫，遭遇“钱荒”和经济放缓而最终高举轻放。彼时，货币政策的宽松周期长达八九年，流动性泛滥，使得影子银行、地方债务平台、杠杆楼市纷纷膨胀，泡沫周期如同悬在头顶的达摩克利斯之剑。那个超长宽松周期在为中国经济带来增长狂欢的同时，不可避免地带来了“熵增”效果，杠杆和债务居高不下。

多年的货币宽松和杠杆“放纵”，不仅形成了信贷驱动的旧增长模式，也深深地改造了中国经济的结构，形成了当前中国经济发展的三大结构性失衡：

一是实体经济的供需失衡，二是金融和实体经济的失衡，三是房地产和实体经济的失衡。这不是一朝一夕就能出清和逆转的，并且去杠杆是一个系统工程，而非简单的线性思维，需要决策部门的勇气、智慧和意志。可以说，去杠杆所虑者不是过犹不及，也不是进一步退两步，而是单枪匹马。

从短期来看，GDP被投资、消费以及进出口这“三驾马车”所决定，但从长期来看，决定GDP的是效率的生产，是创新资源的使用效率，而不是增加资源的投入。高质量发展所依赖的“增长”，必须是创新驱动、制度驱动和增量驱动的市场内生增长，这是中国经济进入新周期的必由之路。

2020年中国经济“稳”字当头

熊园

（2019年12月13日）

透过刚闭幕的中央经济工作会议看出，2020年政策将紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作。具体思路上，坚持“稳”字当头，稳增长和稳就业是硬要求，加强逆周期调节，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，并着力深化国资国企、财税体制等经济体制改革。

经济有压力，更要有信心。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但与此同时，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

稳增长和稳就业是硬要求。一方面，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，因此，需要继续坚持稳中求进的工作总基调，也需要经济运行保持在合理区间；另一方面，稳就业仍居“六稳”之首，加之稳定就业总量、改善就业结构以及确保零就业家庭动态清零等表述，足以凸显稳就业的重要性和紧迫性。

更加突出新发展理念，更加注重高质量发展。本次会议共部署了明年的6项重点工作，坚定不移贯彻新发展理念被摆在首位。换言之，十九大提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将成为明年经济工作的先导。此外，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，着力推动高质量发展也是落实新发展理念的必然要求。具体到明年工作，高质量发展就是要以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设，要深化科技体制改革，要支持战略性产业发展，要健全体制机制、打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，要加快落实区域发展战略等。

坚持逆周期调节，尤其要加强政策协同。积极的财政政策要大力提质增效，

更加注重结构调整，发力点应是专项债和扩基建；稳健的货币政策要灵活适度，

保持流动性合理充裕，重点是要疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好地缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。与此同时，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，尤其是在高端制造、民生建设、基础设施短板等领域。

向改革要动力，以改革促发展。本次会议提出坚持以改革开放为动力，并把去年中央经济工作会议“加快经济体制改革”的表述改为“深化经济体制改革”，预示明年改革的力度有望加大，并有望集中在国资国企改革、土地计划管理方式改革、财税体制改革、金融体制改革等方面。撸起袖子加油干。各方须保持战略定力，积极进取，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会。

五年来我国经济发展质量和韧性显著增强

国家统计局党组成员、副局长鲜祖德（2019年12月13日）

近期，第四次全国经济普查数据正式向社会公布，引发社会公众广泛关注。此次公布的数据与上一次普查相比有哪些变化，体现了我国经济发展的哪些新特点？通过深入分析可以发现，五年来，我国经济规模明显扩大，产业结构持续优化，市场活力不断激发，新动能发展壮大，区域差距逐步缩小，经济发展的质量和韧性显著增强。

特点之一：经济总量再创新高，国际影响力进一步扩大

五年来，面对外部环境深刻变化、国内结构调整阵痛叠加、经济下行压力加大的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照推动高质量发展要求，迎难而上、开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。我国经济规模不断扩大，综合国力与日俱增，对世界经济增长的贡献率进一步提升。2018年，我国修订后的国内生产总值为919281亿元，比初步核算数增加18972亿元，增幅为2.1%；约合13.9万亿美元，占世界经济的比重为16.2%，对世界经济增长的贡献率在30%左右，继续成为推动世界经济增长的重要引擎。随着经济总量扩大，我国经济增量规模可观，约相当于一个中等规模发达国家一年的经济总量。今年前三季度，在世界经济增长放缓态势明显、中美经贸摩擦复杂演变、国内结构性矛盾突出的背景下，我国经济顶住较大的下行压力，前三季度国内生产总值697798亿元，同比增长6.2%，在较高基数上继续保持中高速增长，在世界主要经济体中名列前茅。

特点之二：第二产业规模稳步扩张，制造业向中高端迈进

五年来，党中央、国务院坚定不移贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，促进先进制造业和现代服务业融合发展，支持传统产业技术改造和设备更新，深化大数据、人工智能等开发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车等新兴产业集群，第二产业总量不断扩大，工业结构调整优化。

第二产业总量继续做大。2018年，修订后的第二产业增加值为364835亿元，占国内生产总值的比重为39.7%。2018年末，全国共有工业企业法人单位345.1

万个，比2013年末（2013年是第三次全国经济普查年份，下同）增长43.2%；工业企业法人单位资产139.3万亿元，增长32.4%。

先进制造业保持快速增长。2018年末，全国共有规模以上高技术制造业企业法人单位33573个，比2013年末增长24.8%；占规模以上制造业的比重为9.5%，提高1.7个百分点。2018年，装备制造业、高技术制造业营业收入占规模以上制造业的比重分别比2013年提高4.5和4.0个百分点。制造业从业人员逐渐由传统的消费品制造业、高耗能行业向高端制造业转移。2018年末，装备制造业、高技术制造业从业人员占规模以上制造业的比重分别比2013年末提高4.9和3.2个百分点。

小微企业发展空间不断拓展。一系列减税降费、金融支持等政策举措落地，

小微企业享受到新一轮发展“红利”。2018年末，小微企业占比较大的私营工

业企业户数达291.2万户，比2013年末增长65.4%，占全部工业企业比重为84.4%，

提高11.3个百分点；资产总计40.5万亿元，增长48.6%，占全部工业企业比重为

29.1%，提高3.2个百分点。

特点之三：第三产业持续快速发展，撑起国民经济“半壁江山”

五年来，党中央、国务院不断推进产业转型升级，加快发展生产性服务业，引领产业向价值链中高端延伸，围绕人民美好生活需求，大力发展生活性服务业，同时平台经济、共享经济、数字经济蓬勃兴起，带动第三产业持续较快发展。

“稳定器”作用巩固。第三产业在单位数量、从业人员、资产总额和营业收入等方面占比均占据明显优势，作为国民经济第一大产业实至名归。从增加值看，2018年，第三产业增加值为489701亿元，占国内生产总值比重为53.3%，比第二产业高13.6个百分点。从单位数量看，2018年末，全国共有从事第三产业的法人单位1716.1万个，比2013年末增加905.1万个，增长111.6%。从从业人员看，2018年末，第三产业法人单位从业人员21067.7万人，比2013年末增长

28.9%，占第二、三产业法人单位从业人员比重达到55.0%，对全部新增从业人

员的贡献率高达110.3%，就业“蓄水池”作用进一步凸显。

产业结构不断优化。传统服务业比重有所降低。2018年末，传统服务业中的批发和零售业企业法人单位占第三产业企业法人单位的比重为44.9%，比2013年末下降6.4个百分点；交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业企业法人单位比重均下降0.7个百分点。新兴服务业增势强劲，法人单位、从业人员和产业规模

比重持续提升。2018年末，信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业企业法人单位资产分别比2013年增长95.5%、125.5%

和105.4%。与人民美好生活需要密切相关的居民服务、教育、文化体育和娱乐等行业也保持快速增长。

特点之四：营商环境持续改善，新市场主体迅猛增长

五年来，我国深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，大幅削减行政审批事项，不断推进负面清单制度，切实放宽市场准入，营商环境不断优化。世界银行报告显示，2018年我国营商环境位居全球第46位，比上年大幅跃升32位。

新市场主体不断涌现。营商环境的持续优化，不断为企业松绑减负，从源头上为经济发展注入新的活力，催生了大量新的市场主体。2018年末，全国共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位2178.9万个，比2013年末增加1093.2万个，增长100.7%。其中，企业法人单位1857.0万个，增加1036.2万个，增长126.2%；十八大以来新成立企业法人单位1321.9万个，占全部企业法人单位的71.2%。

私营企业活力迸发。党中央、国务院毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，激发非公有制经济活力和创造力。五年来，我国私营企业稳步发展，在稳定增长、扩大就业、促进创新、改善民生等方面发挥了重要作用，日益成为推动经济社会发展的重要力量。2018年末，全国私营企业法人单位1561.4万个，比2013年末增加1001.0万个，增长178.6%，占全部企业法人单位的比重由68.3%提高到84.1%。十八大以来新成立企业中，私营企业达1144.3万个，占比为86.6%。

特点之五：创新发展深入推进，新动能不断培育壮大

五年来，全国上下把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，大力优化创新生态，持续推进大众创业、万众创新，新产业新业态新模式不断涌现、蓬勃发展，为经济社会发展注入澎湃动力。

创新投入和创新成果大幅增加。2018年末，全国科学研究和技术服务业企业法人单位数比2013年末增长246.2%；开展R&D活动的规模以上工业企业法人单位数增长91.2%。2018年，规模以上工业企业法人单位R&D经费支出比2013年增长55.7%；专利申请量增长70.7%，其中发明专利申请量增长81.1%，占全部专利申请量的比重为38.8%，提高2.2个百分点。

战略性新兴产业发展势头强劲。2018年末，全国从事战略性新兴产业生产的规模以上工业企业法人单位6.6万个，占规模以上工业企业法人单位的17.7%，比上年提高3.3个百分点。2018年，工业战略性新兴产业现价增加值比上年增长

11.9%，比上年加快0.9个百分点，比规模以上工业增加值增速高5.7个百分点；占规模以上工业增加值的比重达到21.2%，比上年提高3.5个百分点。以互联网为代表的新一代信息技术产业高速增长。2018年，新一代信息技术产业增加值占工业战略性新兴产业增加值的比重超过30%，产业规模保持领先。

企业信息化水平持续提升。经普调查显示，98.5万家规模以上企业中，有

98.2万家在生产经营和管理中使用计算机，占全部被调查企业的99.6%；69.7万家企业有专职信息技术人员，占70.7%；有82.7万家企业进行信息化投入，占

83.9%，信息化投入金额共计6533.5亿元，比上年增长18.4%。企业信息化基础稳步增强，有效提升了企业管理效率和市场竞争力。

特点之六：区域经济良性互动，地区发展差距逐步缩小

五年来，党中央、国务院深入实施重大区域发展战略，推动区域间优势互补，优化区域发展格局，打造区域经济增长极、增长带，区域发展协调性趋于增强，有效拓展了我国经济发展优势空间和回旋余地。

东部地区继续成为全国经济发展的“龙头”，中西部地区后发优势不断显现。东部地区凭借自身区位优势和改革开放先发优势，继续保持较快增长；中西部地区依托丰富的资源能源优势，抢抓政策机遇，承接产业转移，深度融入共建“一带一路”，经济发展步伐加快，对各类要素的吸引力不断提升。从单位数量看，2018年末，东部地区拥有法人单位1280.2万个，占全国的58.8%，比2013年末下降0.5个百分点；中部地区492.9万个，占22.6%，提高0.1个百分点；西部地区405.8万个，占18.6%，提高0.4个百分点。从从业人员看，2018年末，东部地区法人单位从业人员占全国的56.4%，比2013年末下降1.0个百分点；中部地区占24.3%，提高0.2个百分点；西部地区占19.3%，提高0.8个百分点。

京津冀协