1．中国航空报评论员：
2．王冠楠：
3．清华大学中国发展规划研究院院长杨伟民：
4．全国政协常委、副秘书长民进中央副主席朱永新：
5．张占斌：
6．中国铁道科学研究院集团有限公司：
7．国家发改委规划司党支部书记陈亚军：
8．但家文：
9．盛轩：
10．生态环境部核与辐射安全中心商照荣、张丽娟：
11．省委常委、常务副省长樊金龙：
12．山西大学经济与管理学院李常洪、张琴清：
13．湖南师范大学旅游研究所徐飞雄：
14．中共洛阳市委党校党史党建教研部副教授吕新江：
15．李拯：
16．统筹、龚莉、吴芳：
17．国家教育发展研究中心副主任马陆亭：
18．本报记者王璐：
19．中国东北振兴研究院副院长、东北大学教授李凯：
20．北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员郇庆治：
21．宁心：
22．周子勋：
23．湖北机场集团有限公司董事长陈辉：
24．乐山日报记者罗晓玲、宋雪：
25．省社科院城市与环境研究所所长、研究员王建国：
一、意义
（一）加速全省经济社会发展
（二）大力推进生态文明建设
（三）满足人们休闲旅游需求
（四）壮大旅游景区建设规模
（五）巩固旅游扶贫成果
二、思路
（一）促进山水生态保护性利用
（二）促进山水生态与文化融合
（三）优化提升旅游产品结构体系
（四）促进旅游业全方位融合发展
（五）促进城乡旅游统筹协调发展
（六）优化提升全域旅游空间结构
（七）确保旅游扶贫致富的可持续发展
（八）谋划全省旅游业发展空间总格局
（九）推进区域旅游合作发展
目录
1．中国航空报评论员：
“谋篇”十四五大力推动新时代航空强国建设…………………………1
2．王冠楠：
“十四五”规划编制应密切关注三个趋势………………………………3
3．清华大学中国发展规划研究院院长杨伟民：
“十四五”规划具有里程碑意义…………………………………………5
4．全国政协常委、副秘书长民进中央副主席朱永新：
“十四五”教育发展战略的思考…………………………………………9
5．张占斌：
“十四五”时期我国经济发展的重点任务………………………………14
6．中国铁道科学研究院集团有限公司：
“十四五”铁路科技创新重点方向建议…………………………………18
7．国家发改委规划司党支部书记陈亚军：
把坚持以人民为中心的发展思想贯穿“十四五”规划编制工作始终…20
8．但家文：
地方“十四五”规划应把握好基本原则…………………………………23
9．盛轩：
奋斗“十四五”奏响龙江新乐章…………………………………………25
10．生态环境部核与辐射安全中心商照荣、张丽娟：
关于编制“十四五”噪声污染防治规划的建议…………………………27
11．省委常委、常务副省长樊金龙：
关于我省县乡村“十四五”期间开启现代化建设新征程的若干思考…31
12．山西大学经济与管理学院李常洪、张琴清：
关于做好“十四五”规划的几点建议……………………………………32
13．湖南师范大学旅游研究所徐飞雄：
湖南十四五旅游业发展规划要围绕山水生态做好谋篇布局……………35
14．中共洛阳市委党校党史党建教研部副教授吕新江：
坚持“首要原则”实现“十四五”经济社会发展目标…………………40
15．李拯：
接续奋斗，推动“十四五”起好步………………………………………42
16．统筹、龚莉、吴芳：
牢固树立战略思维科学系统编制好“十四五”规划……………………44
17．国家教育发展研究中心副主任马陆亭：
面向新发展格局的“十四五”教育………………………………………50
18．本报记者王璐：
农业农村工作“十三五”回望及“十四五”前景………………………53
19．中国东北振兴研究院副院长、东北大学教授李凯：
强化思想引领推动“十四五”高质量发展………………………………58
20．北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员郇庆治：
全面发挥“十四五”规划对于生态文明建设的统领作用………………62
21．宁心：
深刻把握“十四五”发展的总遵循………………………………………65
22．周子勋：
双循环为“十四五”发展提供澎湃动能…………………………………67
23．湖北机场集团有限公司董事长陈辉：
以局省合作协议为新起点奋力开创“十四五”湖北民航高质量发展新
格局…………………………………………………………………………69
24．乐山日报记者罗晓玲、宋雪：
展望“十四五”建言话教育………………………………………………74
25．省社科院城市与环境研究所所长、研究员王建国：
准确把握“十四五”发展趋势……………………………………………76
“谋篇”十四五大力推动新时代航空强国建设
中国航空报评论员
（2020年11月6日）
十一月的云湖，层林尽染的金秋时节，一场围绕着学习贯彻党的十九届五中全会精神，以全会精神指导航空工业“十四五”及2035年中长期发展规划的“大讨论”刚刚落下帷幕。为期两天半的航空工业党组扩大会暨战略工作会，将全会精神转化为实际行动，为集团公司“十四五”及2035年中长期发展研讨战略部署、擘画发展蓝图、规划实施路径。
在“两个一百年”历史交汇点上，党中央召开十九届五中全会，标志着我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开启第二个百年奋斗目标的新征程。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，在我国发展进程中具有里程碑意义。
“十三五”期间，我国经历了前所未有的挑战，也取得了巨大的发展成就。
我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但我们面对的国际环境更加纷繁复杂，发展改革任务更加艰巨繁重，全会重点研究“十四五”规划问题，描绘国家未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。振奋人心，催人奋进，对于激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。
航空工业，作为大国军工央企，肩负着建设航空强国的历史使命，在全面建设社会主义现代化国家的宏伟事业中肩负着重要的历史责任。航空工业党组要求，贯彻落实党的十九届五中全会精神，要真学、学真，要把五中全会精神落实到规划、转化为行动。航空工业的“十四五”及2035年中长期发展规划，要与五中全会精神对正对表，承接集团公司发展战略，描绘实现战略目标的路线图和施工图，构建出实现“航空强国、世界一流”的“四梁八柱”。
时间的书页不断掀开，发展的命题领导最新讲话。在“十三五”和“十四五”的历史交汇点看向未来，中国已经在时间的坐标中书写了伟大的发展奇迹，也将在未来创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。
大国央企是国家经济发展的“顶梁柱”，军工央企是大国重器的“压舱石”。航空工业将坚守初心和使命，时刻保持正确的方向前进，承接好党中央对航空工业发展部署的“第一棒”，无愧于共和国长子的责任，无愧于新时代的选择。
“十四五”规划编制应密切关注三个趋势
王冠楠
（2020年11月9日）
“十三五”期间，生态环境保护各项工作取得重要进展，是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年。量变引起质变，生态环境保护工作将面临一些新特点、新问题、新情况。编制“十四五”生态环境保护规划，建议密切关注和把握以下三个方面的趋势。
一是经济社会发展运行的趋势。发展与环保是一体两面、不可分割的。我国经济总量、工业体量、人口数量均居世界前列，经济社会发展和运行的走势对污染排放的影响不容忽视。那么，“十四五”期间，在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局进程中，工农业生产、人口分布、市场需求、资源消耗会有哪些变化？火电、钢铁、水泥等重点高排放行业的产量将会增加还是降低？针对不同的变化趋势导致的污染排放变化，必须做好相应的准备，制定应对举措。而且，伴随着污染治理逐步深入，不少行业通过新增治理设施能够削减的污染排放量日渐趋紧。比如钢铁、火电等行业实现超低排放，污水处理厂排放标准逐步提高到准四类以后，污染缩减的空间所剩无几。今后更多要依靠经济结构、人口结构的优化来实现减排。因此，“十四五”生态环境保护的总体思路和重点任务，要紧密结合经济社会发展的情况和需要，在两者良性互动中实现绿色发展。
二是污染物排放结构变化趋势。“十三五”期间，完成了第二次全国污染源普查工作，普查结果对于下一阶段污染治理具有重要指导意义。之前一个阶段的环境治理过程中，工业污染防治是重中之重。但从“二污普”的结果来看，在一些种类的污染物排放总量中，工业污染已经不占主要比例。比如氮氧化物，工业源占36%，移动源占60%；化学需氧量和氨氮，工业源分别仅占4.2%和4.6%，农业源和生活源是主要来源。所以“十四五”期间，污染防治需更多关注农业、生活、移动面源污染。这也带来了新的挑战。要研究全面、深入、系统的治理方案，强化与交通、公安、农业农村、住建、水务等相关部门的协调配合机制。
三是生态环境治理精细化趋势。回顾近年来的生态环境保护工作，在有的地方和领域，治理的精细化水平亟待提高。比较突出的就是个别地方简单粗暴的“一刀切”式治污。还有一个较为普遍的问题是，在具体环境污染现象的应
对上，缺少科学高效的分析治理思路以及手段。例如某个点位水气环境质量出现波动，往往只能做出一些定性的、甚至较为模糊的原因分析，要解决问题必须把周边所有可能的污染来源都排查一遍。“十四五”规划中，应当把提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平作为一项重要课题，不断补强分析和治理技术手段，促进环境治理从“四面出击”向“精准打击”转变。
“十四五”规划具有里程碑意义
清华大学中国发展规划研究院院长杨伟民（2020年11月9日）
刚刚闭幕的党的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划《建议》，总结了决胜全面建成小康社会的成就，分析了当前和今后一个时期国内外大势，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，展望了到2035年我国基本实现现代化的壮丽图景。“十四五”规划建议，凝聚了全党全社会共识，是“十四五”时期党领导经济社会发展的行动纲领、宏伟蓝图，是政府履行职责的基本依据。在“十四五”规划《建议》基础上，国务院还将编制“十四五”规划《纲要》，各地区将制定本地区的“十四五”规划，有关部门还将就重点领域编制专项规划，形成完整的“十四五”规划体系。
新中国成立以来，我国已经制定了14个五年规划计划。“十四五”规划，
在我国规划史上是具有里程碑意义的规划。
“十四五”规划是全面建成小康社会后、开启全面建设现代化国家新征程
的规划
改革开放后，我们党提出了“三步走”的战略目标。2002年党的十六大，将第三步战略目标分为前20年和后30年，前20年的目标是集中力量建设全面小康社会。
今年是“十三五”规划的收官之年，也就是全面建成小康社会的收官之年。全面建设小康社会的目标，是党的十六大提出的，当时提出的重要目标之一是，到2020年GDP年比2000年翻两番。党的十七大根据经济快速发展的实际提出了新的目标要求，就是到2020年人均GDP比2000年翻两番，这两个目标均已实现。党的十八大，根据全面建设小康社会进展情况，在十六大、十七大基础上又提出了新的目标要求，其中之一是到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。由于今年遭遇突如其来的新冠肺炎疫情冲击，实现GDP翻番的目标有一定难度，居民收入翻番的目标可以如期实现。但是，全面建成小康社会，最主要的是看全面，不能仅看GDP的增长。国家“十三五”规划《纲要》确定的
25项主要指标，就是衡量小康社会全面性的指标。目前看，“十三五”规划目标任务即将完成。
党的十九大对全面建成小康社会又提出了新的目标要求，强调要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，这也是全面建成小康社会的重要标志。其中，脱贫攻坚取得决定性成效，几千年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将彻底消除。我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化，生态环境的主要指标基本上都可以完成“十三五”规划目标。我国金融风险可控，人民币汇率稳定，人民的财富没有缩水。所以，从党的十六大、十七大、十八大、十九大先后提出的目标要求看，全面建成小康社会胜利在望。
全面建成小康社会，标志着我国实现了“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，已经站在了一个全新的历史新起点。党的十九大对我国本世纪后30年的现代化建设分两个阶段做出部署，全面建成小康社会后，要开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家的开局规划，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，这是“十四五”规划的历史使命和基本定位。开局，既是最重要的，也是最难的，所以，“十四五”规划是具有里程碑意义的重要规划。
“十四五”规划是应对世界百年未有之大变局和百年全球公共卫生事件风险挑战的规划同改革开放以来的历次五年规划相比，“十四五”时期面临的国际环境最复杂、变化最大。
世界正处于百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情，使百年大变局加速演进。“十四五”时期，中华民族伟大复兴面临前所未有的战略机遇，也面临前所未有的风险挑战。
在百年大变局中，我国面临全新的战略机遇。我们有出色的领导力、强大的凝聚力、高效的动员力、坚定的执行力等中国特色社会主义的内生力，有持续全面深化改革带来的强大动力，有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有最勤劳最庞大的人力资源，有14亿人口和4亿中等收入群体的强大市场。只要我们把这些优势发挥好，就能在百年大变局中，战胜各种风险挑战。
新冠肺炎疫情对全球经济带来重创，也给我国经济带来巨大冲击。在战“疫”取得重大战略成果基础上，我国前三季度经济实现转正，增长0.7%，在全球主要经济体经济大幅下滑的情况下，这是一个非常了不起的成绩，反映了我国经
济的强劲韧性。但在全球疫情大流行的环境下，我们不可能独善其身，经济还无法完全从疫情冲击中走出来。目前的经济恢复还不均衡，一些长期的结构性失衡有所强化。“十四五”前期，特别是明年仍处于疫情冲击修复期，必须修复消费力、消化失业率、降低企业“死亡率”，保持经济社会稳定。
“十四五”规划就是在这样一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展的规划，是一个既要应对世界百年大变局风险挑战，又要从疫情冲击中走出来，还要启动全面建设社会主义现代化国家按钮的规划。所以，“十四五”规划是具有里程碑意义的重要规划。
“十四五”规划是加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的规划构建新发展格局，是“十四五”规划最大的亮点。如果说，实现第一个百年奋斗目标，我国积极参与国际大循环发挥了重要作用的话，那么，构建新发展格局，将对实现第二个百年奋斗目标发挥决定性作用。
面对世界百年未有之大变局以及国内经济循环面临不少堵点的实际情况，保持经济持续稳定发展，必须构建新发展格局。这也是大国经济发展到一定阶段后的必然选择，是我们的主动抉择。
“十四五”规划是国家发展的行动纲领，构建新发展格局，则是纲领之纲，具有纲举目张的定位。构建新发展格局，同推动高质量发展，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，同供给侧结构性改革、坚持扩大内需战略基点等是一脉相承的，是递进的，不是替代的。
国内循环与国际循环相互关联、相互促进，构建新发展格局必须是国内国际双循环的。以国内大循环为主体，不是不开放，不是什么都自己生产，而是要更坚定地扩大开放，不断扩大开放的领域、范围、深度。以国内循环为主体，不是要减少出口的总量，而是相对减少出口在最终使用的比重，相对增加进口在总供给的比重，是要继续当好“世界工厂”，还要当上“世界市场”。构建新发展格局，对那些我们开放包容、而某些国家不开放、面临“断供”的领域，我们要通过创新实现自主可控，保障国内产业链供应链安全，为保障国际产业链供应链安全作出重要贡献；对资源型行业，既要通过多元化的途径保障供给安全，更要通过绿色循环低碳发展，降低消耗强度，相对减少资源消耗总量。
总之，构建新发展格局，是党中央根据国内外发展大势，对我国经济发展的战略谋划，是对我国未来经济的战略定位，是关系我国现代化建设全局的战略部署。“十四五”规划是构建新发展格局的第一个五年规划。所以，“十四
五”规划是具有里程碑意义的重要规划。
“十四五”教育发展战略的思考
全国政协常委、副秘书长 民进中央副主席朱永新（2020年10月28日）
面对百年未有的大变局，“十四五”期间，是我国教育改革与发展的机遇期、窗口期和关键期。我认为，在制定教育“十四五”规划时，应该优先考虑以下几个根本性的战略问题。
建设学习中心，架构全民终身学习的现代教育体系
现代学校制度是应大工业的要求而诞生的。最早的西方义务教育制度，就是伴随着工业革命规模化生产的要求而出现的，它强调的是效率，强调的是规模，要用最少的投入去实现教育效率的最大化，自然对个性重视不够。
现代学校教育体系和课外教育系统是并列的、互不搭界的两个世界。为什么不能够把学校教育与培训机构的补习教育打通呢？为什么不能够通过购买公共服务的方式，把培训机构的教育资源引进学校呢？
在我看来，未来的学校、未来的培训机构和社会的各种教育机构，都将成为一个个学习中心。每个学校（学习中心）都可以办出特色，提供某一个方面的优秀课程资源。一名学生可以在若干学习中心同时学习，不同的学习中心构成了学习的共同体。
现在的学校在未来将不再是唯一的课程资源提供方，还会有更多更好的教育资源进入学校体系，会有更多的社会精英进入教育，衍生出各种各样的新型学习中心。各个学习中心通过提供好的课程，引领学生向真、善、美方向发展。
未来的学习是从摇篮到坟墓的全过程，人生的任何一个阶段都可以随时开
始，学习与职业之间没有严格的界限，边工作边学习，将成为未来教育的常态。
基于这样的考虑，“十四五”期间，需要从教育的结构上重新研究适合未
来学习方式的终身教育体系，使教育更加多样化、人性化。
夯实教育新基建，建立国家教育资源与评价平台
要架构未来的全民终身学习的现代教育体系，需要积极利用现代科技技术，发挥网络教育和人工智能的优势，夯实教育新基建，推进在线教育深度发展，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。
2020年疫情防控期间，传统课堂教学暂时停滞，在线教育得到了长足发展。在线教育不再仅仅作为课堂教学的补充，在科技驱动下，它发挥了使教育便利
化、多样化、丰富性的特点，在一段时间内起到了替代性的作用，保障了特殊时期学生们在家的学习生活和身心健康，形成了巨大的用户规模。但是，在线教育基础设施建设相对比较滞后，在线教育机构水平良莠不齐，课程教育资源多头开发，教师网络素养明显滞后等问题仍然比较突出。
有鉴于此，建议在“十四五”期间尽快启动以国家教育资源平台和国家学
分银行为重点的教育新基建，推进在线教育深度发展。
一是加快建设国家级教育资源的云平台建设。建议教育部在顶层设计上，进一步规划好在“课堂与在线融合”的教学场景下，国家-省级-区域不同层级的教育资源云平台的基础设施建设，引入具备实力的科技企业，购买经过专家评估和市场检验的国际国内优秀课程资源，着力打造国家教育资源平台，全天候为包括边远地区在内的全国学习中心和家庭提供免费的高质量的教育资源。
二是加快基于学习权益与学习通券理念的学分银行建设。我国数字化普及程度已领先全球，在数字消费、电子支付与游戏娱乐领域更是超级大国。2019年我国居民平均每天在数字娱乐方面花掉3.54个小时（社交、游戏与视频），超过传统学习与娱乐的2.44小时（读书、看报、电视与电台）。一旦国家推出终身学习奖励体系，即可引导公民从数字消费与娱乐向全民学习、全民进步的方向发展。
学习权益是每个公民都享有的数量相等且无须偿还的个人权力和利益。使用这些权益，可在国家级学习资源平台乃至商业教育机构中，公平地学习各类知识、技能。学习权益是国家赋予公民的福利，限本人使用，不可转让出售，是一个公平、透明、可支配的权利，人人都可在经过认证的机构、单位或导师处参加学习。
学习通券是学习行为完成并获取结业学分或证书时，自动生成的一种加密数字资产。通券由国家法律规定上限数量，并在指定范围内使用，支付其他服务，从而达到奖励的作用。通券同时也是一种可以生产、拥有与交易的数字资产，一旦产生后可以按比例分别支付给学习方、授教方及资源提供方（场地、网络服务商等）。通券可在国家指定范围内流通、兑换及转让。
全民终身学习的过程中产生的内容、数据、创新与技术等都是巨大的数字化资产与社会财富，均可及时存入学分银行，并且利用通券将其溯源、确权及安全可靠地使用。区块链上的记账与通券的应用，将从根本上保证学习数据、内容、知识产权及相关利益的唯一性、合法性及分配性问题，为多样、灵活的
学习与教学形式，为公民个性化的发展提供无限可能。结合通券的区块链交易系统还可以更有效地实施激励措施来塑造市场参与者的行为。通券可以成为行为管理和激励工具的系统方法，可以实现不同价值系统间的“价值转换”与“价值转移”，从而达到建立学习型社会与市场的目的。
终身学习将提高公民的素质与幸福指数，从而为国家长期健康发展提供不竭动力。由国家顶层设计与监管的学习权益与通券，不但可以避免数字货币所带来的监管漏洞与安全隐患，也可以事半功倍地推进学习型社会建设。
改革课程结构，推进教育内容的综合化、个性化
课程的丰富性决定了生命的丰富性。课程的卓越性决定了生命的卓越性。教育内容，历来是教育改革的关键问题。但是，从历次课程改革的情况来看，不断做加法，不断增难度，已经成为困扰教育的一大怪圈。
目前，我们的课程标准定得太高，学生的学习太深太难，广度不够而深度有余，生活常识不够而学术知识有余。造成了学校中大部分学生都是失败者，在学习生活中没有成就感，让大部分人成为“陪读生”，成为教育的“失败者”。
同时，现在教育有太多的“强制性”，从上什么学校，到学什么内容；从何时上学，到何时放假休学，学生和教师基本上没有话语权。这一点在课程方面表现得更为明显，规定的课程填满了学生的时间与空间，学习活动没有选择性，不尊重学生的个性。所以，“十四五”期间，课程改革仍然是一个绕不过去的大问题。
降低学习难度，推进课程的综合化，让课程更加贴近师生生命与现实生活，让大部分学生学习对他们将来发展真正有用的课程，帮助他们养成良好的行为习惯，形成良好的人格，让我们的教育更有人性的光辉，应该是“十四五”期间课程改革的方向。
未来的教育，应该更多地让人们自由选择学习的时间、学习的地点、学习的内容、学习的方法以及向谁学习。真正理想的教育不仅不应该限制选择，而且应该鼓励选择，让所有人都能选择最适合自己的教育，最适合自己的课程。未来的学习中心也是各具特色的课程中心，学生可以根据自己的需要，自己的兴趣，选择不同的学习中心。
教育的个性化是幸福完整的教育生活的重要路径，让每个人成为自己，把每个人的潜能充分挖掘出来，把每个人的个性充分张扬出来，让每个人真正能够享受日常的教育生活，真正喜欢日常的学习内容与学习过程，应该是“十四
五”期间教育改革的重要目标。
推进教育公平，关注弱势人群的教育权益
社会公平的基础是教育公平，当社会能够为所有的受教育者提供相对公平的教育资源时，不同区域、不同群体的学生才有可能真正站在同一个起跑线上。所以，教育公平历来是教育改革与发展重点关注的问题。“十四五”期间，仍然应该继续加大推进教育公平的力度。
长期以来，党和政府在缩小教育差距、促进教育公平方面做了大量工作，硬件的差距已经逐步填平。脱贫攻坚的成果，也让千家万户的教育硬件，得到进一步的改善。这一切，无疑为社会公平提供了坚实的基础。
但是，毋庸置疑，我国的东部与西部、城市与乡村、重点校与薄弱校之间，不同的家庭之间，教育上仍然存在着较大的差距。这些差距，尤其是教师质量方面和家庭背景方面的差距，在短时间内，很难得到根本性的改变。要想进一步提升教育公平，从而更快地推动社会公平的进程，我们需要更多的路径，更好的方法。
其实，我们在推进教育公平的时候，往往忽视了一个非常重要的领域：阅读公平。研究表明，阅读一直是社会变革和社会进步的重要力量，也是改变社会分层、促进社会公平的重要工具。苏联著名教育家苏霍姆林斯基曾经说过，当偏僻乡村学校的孩子们有了与中心城市的孩子一样多的优质图书时，他们精神发展的起点就站在了同样的起跑线上。美国学者赫希在《知识匮乏：缩小美国儿童令人震惊的教育差距》一书中也提出，阅读的差距，恰恰是社会不公平的重要原因所在，“我们只有在妥善处理好阅读问题后，才能在知识经济时代的竞争中处于最佳地位，才能实现保证每位学生人生起点公平的目标。与经济繁荣和社会公平相比，解决阅读问题才是当下最为紧要的事情。”所以，他发起的核心知识运动，就是努力让所有的学生能够和那些最伟大的经典对话，用阅读填平社会的沟壑。
所以，我建议，“十四五”期间要大力推进全民阅读，建立国家全民阅读基金，建立国家公共图书馆和大中小学图书馆标准，加强西部地区、民族地区、薄弱学校的图书馆建设，帮助他们办好身边的精神食堂，为乡村的孩子、弱势人群的孩子、边远地区的孩子提供更多更好的优质图书，为贫困家庭和弱势人群发放免费购书券，为新生儿赠送阅读包。推进书香校园与书香家庭工程，鼓励更多的阅读推广人、志愿者为弱势人群的子女提供阅读指导，让他们享受阅
读、热爱阅读、学会阅读。
需要提出的是，在移动互联网时代，人们的学习场景和学习方式发生了极大的变化，线上阅读和在线课程发展迅速。中国新闻出版研究院的调查结果显示，2018年我国数字化阅读方式的接触率为76.2%，数字化阅读人群持续增加；慕课学习呈现快速增长之势，截至2019年8月，上线慕课数量增加到1.5万门，学习人数达2.7亿人次，在校生获得慕课学分人数发展到8000万人次。在新冠肺炎疫情“停课不停学”期间，全国两亿多学生居家通过钉钉、QQ、企业微信等软件进行线上学习。
但是，对于贫困地区、生活困难家庭来说，虽然课程资源由国家免费供给，但在线学习需要流量费用。在数字宽带未能覆盖的贫困偏远地区，学生只能借助于手机等智能终端和移动通信网络来学习，流量就成为学习的拦路虎。建议在“十四五”期间，以政府购买服务的方式，全面实行公益性学习资源和中小学生在线学习免流服务。
“十四五”期间，中国能否真正成为世界教育强国，能否成为学习型社会，取决于我们在以上四个方面能否有清醒的认识与扎实的行动。为此，需要我们的共同努力。
“十四五”时期我国经济发展的重点任务
张占斌
（2020年11月4日）
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），深入分析了我国发展面临的国际国内形势，展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济发展的重点任务，提出了新形势下经济什么样的发展、如何发展这个重大问题。
形成强大国内市场，构建新发展格局
近年来，内需对经济增长的贡献率总体走高，2019年达到89%，其中最终消费对经济增长的贡献率为57.8%，连续六年成为经济增长的第一引擎，“稳定器”和“压舱石”作用更加凸显。随着我国进入新发展阶段以及外部环境的变化，无论是从可持续发展来看，还是从大国发展优势来看，还是从实现经济高质量发展的目标来看，进一步扩大内需特别是有效促进消费，推动经济供需循环畅通，促进形成强大国内市场成为必然选择和关键举措。《建议》明确提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在“十四五”时期经济发展要把握好这一原则，把培育完整内需体系作为重点。构建新发展格局，首要的是把扩大内需搞好。需要注意的是，形成强大国内市场，构建新发展格局，强调的是国内国际双循环。国内循环也是建立在国内统一大市场基础上的循环，不是各自为战、各自为政，搞省内循环、市内循环、县内循环。
加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
经过改革开放40多年的快速发展，我国综合国力和国家地位显著提升，但当前离现代化国家目标仍有差距，具体表现为“大而不强”“全而不优”等。现代产业体系是现代化经济体系的基础和核心。习近平总书记多次强调指出，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。《建议》明确提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。实体经济是强国之本。我国从低收入国
家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨越高收入国家门槛也必须依靠实体经济。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。推动经济体系优化升级，关键在于科技创新对实体经济发展的支撑，在于促进技术创新与产业发展的良性互动，在于激发企业家精神和工匠精神。
全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制
党的十八大以来，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅前行，为构建新发展格局夯实了制度优势和坚实改革基础。总体看，我国市场体系尚不完善，市场准入与退出渠道还不畅通，市场竞争还不充分，市场竞争无序现象时有发生，部分领域价格尚未理顺，生产要素市场发展相对滞后，要素流动仍受到多方面限制。“十四五”时期，构建高水平社会主义市场经济体制，还是需要全面深化改革，需要推动更深层次改革。《建议》明确提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这是对构建高水平社会主义市场经济体制全面的部署。当前，要进一步完善产权制度，深化要素市场配套改革，对更好发挥政府作用进行探索。
优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
农业是国民经济的基础，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是开启社会主义现代化建设新征程的重大任务。“十三五”时期，农民收入显著提高，农民生活不断改善，农村面貌焕然一新，这是党中央高度重视“三农”发展的结果。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，各地围绕这一要求，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。《建议》明确提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。把优先发展农业农村，全面推进乡村振兴列入“十四五”国民经济规划中，可见党和国家一如既往对农村工作的高度重视。当前我们要补齐农业经济发展全局中薄弱环节的短板，不断帮助农民增加收入，缩小城乡居民的收入差距，把化解影响国
民经济持续快速协调健康发展的制约因素作为工作重点。
优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
区域协调发展是经济现代化进程中的重大问题，特别是对于幅员辽阔的中国，解决可能产生的区域发展不平衡的矛盾和问题，对于实现长期可持续发展具有重大战略意义。实施新型城镇化战略以来，在提高户籍人口城镇化率、改善城市基础设施和公共服务以及推动城市群发展等方面都取得了积极进展。但在看到新型城镇化取得的成绩的同时，新型城镇化还面临着城镇化效率不高、城镇化包容性不强、城镇化可持续性不足等方面问题。《建议》明确提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。实施区域协调发展战略，要进一步增强西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略与京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护等重大国家发展战略的协同性。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进新型城镇化，走中国特色新型城镇化道路。
推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
党的十九大报告强调坚持人与自然和谐共生，并从推进绿色发展等方面提出了建设美丽中国的重点任务。绿色发展就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题，强调人与自然的生命共同体关系。绿色发展，不是不要发展，而是要与自然相和谐的发展。《建议》明确提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。绿色转型是一项复杂的系统工程和长期任务，涉及经济、社会、科技进步和体制机制等方面，需要付出长期艰苦不懈的努力。我们要深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上特别强调对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。这为“十四五”时期乃至今后一个时期我国对外开放指明了方向，为实现国际合作与竞争新优势提供了根本遵循。当前，世界百年未
有之大变局加速演进，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。综合来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。以开放促改革、促发展，是我国社会主义现代化建设不断取得新成就的重要经验。《建议》明确提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。我们要全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。要加快形成新发展格局、推动高质量发展，主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放的基本国策，更加积极有为地推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济。
“十四五”铁路科技创新重点方向建议
中国铁道科学研究院集团有限公司
（2020年10月28日）
“十四五”时期是中国国家铁路集团有限公司实现高质量发展、支撑交通强国建设的攻坚期。新时期，必须面向世界铁路科技前沿、面向铁路建设和运输主战场、面向铁路高质量发展重大需求开展技术攻关，为铁路高质量发展提供有力支撑。
推进川藏铁路重大科技攻关。针对沿线极端条件对川藏铁路建设运营带来的严峻挑战，集中攻克一批极端艰险复杂条件下工程勘察、设计、建造世界性技术难关，掌握生态环境保护、防灾应急救援等关键技术，形成国际领先的研发成果和技术标准体系。
积极开展时速400公里高速铁路关键技术攻关。大力推进时速400公里动车组关键技术研究，全面突破牵引、制动、网络、安全系统核心技术，提升节能、减振、降噪等性能；研究通信信号总体技术方案和技术条件，研发新型列控系统，构建更高速度高速铁路技术体系。
深入推进智能铁路关键技术创新。推进5G、大数据、人工智能等新技术与铁路深度融合，紧密围绕智能建造、智能装备、智能运营、智慧出行、智慧物流五大应用场景和铁路智慧平台建设，开展关键技术研发应用。
加快推进5G技术研究应用。全面开展5G-R和5G公网铁路应用需求、规划、标准等研究，深化5G-R频率特性、网络和信息安全等关键技术攻关，开展基于5G的动车组制造、行车、服务、运维关键技术研究，推动5G技术赋能智能铁路升级发展。
深入开展重载铁路技术创新。围绕提升重载运能和现代化水平，深入开展大轴重、长大编组等不同条件下基础设施强化与服役性能提升技术、重载列车操控技术、自动驾驶技术、智能运维及运输组织优化等关键技术研究，研究3万吨重载列车开行方案。
持续深化安全保障技术创新。持续提升安全技防能力，加强设备设施检测监测、环境监测、故障预测与健康管理等技术研究；研发防灾减灾、应急救援关键系统及装备，深化高铁运营安全规律研究；加快铁路网络安全专业实验室建设，提高网络攻防和检测监测能力水平。
深入推进绿色环保技术研究。深入开展轨道交通减振降噪、列车牵引供电系统制动能量回馈、客站综合节能等关键技术研究，持续提升铁路绿色发展水平。
着力加强基础理论和前瞻技术研究。重点针对轮轨关系、空气动力学、减振降噪等领域深化科学探索；加强对下一代新型系统和装备、新能源、新材料技术等跟踪研究与应用，提升铁路科技创新源头供给能力。
加快核心技术攻关进程。加快规划和搭建适用于铁路领域芯片、软件、基础元器件等的专业仿真、实验验证和分析筛选环境，推进相关自主化产品试验试用。
把坚持以人民为中心的发展思想贯穿“十四五”规划编制工作始终
国家发改委规划司党支部书记陈亚军（2020年10月14日）
习近平总书记多次强调“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”。深刻理解以人民为中心的发展思想，对学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想具有重要意义。下面我就《习近平谈治国理政》第三卷第四部分“坚持以人民为中心”汇报一点学习体会。
坚持以人民为中心发展思想的重要意义
中国共产党成立近百年来，将中国从积贫积弱、任人宰割，发展成为世界第二大经济体。中国共产党为什么能？一个根本原因是：始终坚持以人民为中心，从人民中汲取无穷的智慧和力量，依靠人民奋力克服一切艰难险阻、开创一个又一个人间奇迹。
坚持以人民为中心的发展思想是对马克思主义人民立场的传承和创新。争取全人类解放和人的自由全面发展是马克思主义的历史使命。习近平总书记指出“马克思主义是人民的理论，第一次创立了人民实现自身解放的思想体系”。中国共产党成立以来，始终坚持用马克思主义这一人民的理论锻造政治灵魂，习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，明确“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”，这是马克思主义人民立场的最新理论成果，凝结着中国共产党长期实践的宝贵经验。
坚持以人民为中心的发展思想是中国共产党人接续奋斗的宗旨和使命。我们党从诞生之日起，就把以人民为中心牢牢镌刻在自己的旗帜上。中国共产党在领导革命、建设、改革的过程中不断推进马克思主义中国化，人民立场始终是贯穿其中的根本政治立场。毛泽东1939年在党内首次提出为人民服务，党的七大将全心全意为人民服务写进党章。习近平总书记强调“与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心”。我们党始终诚心诚意为人民谋利益，始终保持同人民群众的血肉联系。
坚持以人民为中心的发展思想是对中华文明核心价值的传承和发展。民本
思想是中华优秀传统文化的精华，其内涵随着时代变迁不断演进丰富。坚持以
人民为中心的发展思想，是中国共产党人在汲取民本思想精华基础上的重大理论创新。习近平总书记强调“我们党来自人民、根植人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力”。这一重要思想不断凝聚和激励广大人民在中国共产党的领导下，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
坚持以人民为中心发展思想的深刻内涵
《习近平谈治国理政》第三卷摘录了习近平总书记4篇重要论述，既对以人民为中心的深刻内涵进行了全面阐述，又明确了开展工作的方式方法，是理论与实践相结合的典范，为我们学习和践行以人民为中心的发展思想指明了方向。
发展为了人民。《习近平谈治国理政》第三卷第四部分开宗明义指出，“我们的目标很宏伟，但也很朴素，归根结底就是让全体中国人都过上更好的日子”。工作方法上“以前要解决‘有没有’的问题，现在则要解决‘好不好’的问题”，从而实现“更好满足人民多方面日益增长的需要，更好促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。
发展依靠人民。《习近平谈治国理政》第三卷随后强调，“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在”“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”。工作方法上“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起”。
发展成果由人民共享。《习近平谈治国理政》第三卷又谈到必须“始终把人民放在心中最高位置”，努力做到“始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作”。工作方法上要“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。
正是毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想，习近平主席在会见外宾时谈到“我将无我，不负人民”。这既是总书记的真情流露，也反映了他一以贯之的崇高理想和坚定信念。
在编制“十四五”规划过程中牢牢把握以人民为中心的发展思想
改革开放以来的5年规划，以人民为中心是一以贯之的立场。“六五”计划由经济发展计划转变为经济社会发展计划，将社会发展纳入中长期计划通盘考虑。“十五”计划强调提高人民生活质量。“十一五”规划强调坚持以人为本谋发展的理念。“十二五”规划提出“两同步、两提高”，要求财富分配向居民倾斜、向劳动者倾斜。“十三五”规划提出全力实施脱贫攻坚，强调全面建
成小康社会“一个不能少”等。
当前人民群众期盼更稳定工作、更满意收入、更加公平而有质量的教育、更高水平医疗服务、更可靠社会保障。从历史经验看，跨越中等收入陷阱也尤为需要把促进社会建设、推进社会公平放在突出重要位置。“十四五”规划编制必须坚守人民情怀、回应群众呼声，坚持量力而行、尽力而为，用创新性举措破解民生领域短板，让老百姓感到变化、得到实惠。
实现更加充分更高质量就业。就业是最大的民生工程，要着眼稳定就业总量、改善就业结构，持续开展大规模职业技能培训，做好重点群体就业等。
扩大中等收入群体规模。收入是人民共享发展成果的最直接方式，要多措并举拓展增收渠道，保持居民收入和经济增长基本同步；加大税收、社保等调节力度和精准性，逐步改善分配结构。
提升公共服务质量和水平。这是社会和谐稳定的重要支撑，要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式。深化教育改革、维护教育公平；构建强大公共卫生体系，提供全方位全周期健康服务；以“一老一小”为重点完善人口服务；稳步提高社会保障水平等。
地方“十四五”规划应把握好基本原则
但家文
（2020年9月9日）
目前，地方各级生态环境部门正在紧锣密鼓地编制“十四五”生态环保规划。为避免出现规划“纸上画画、墙上挂挂”的窘境，除专业和技术上的要求外，笔者认为，有必要明确编制规划应当把握好的一些基本原则，以确保规划的科学性。
坚持党委领导与政府主导的原则。生态文明建设是国家“五位一体”总体布局的重要内容，是各级党委和政府肩负的重要政治责任。为充分体现生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，把生态环保工作纳入党委、政府的主战场，建议把“十四五”生态环保规划的编制和审核纳入当地政府常务会和党委常委会的议事日程，并由当地政府主导实施。
坚持高质量发展与高水平保护的原则。为实现两个一百年奋斗目标，未来数十年的高质量较快发展仍然是国家的第一要务。“十四五”生态环保规划在努力实现生态环境高水平保护的同时，一定要服务于当地产业结构、能源结构、运输结构、功能布局优化的大局，统筹处理好发展与保护、眼前与长远的关系，兼顾经济、社会和环境三个效益。应避免规划中的“一刀切”，充分体现经济发展与环境保护的辩证统一。
坚持互融互促与相对独立的原则。“十四五”生态环保规划要有强大的生命力，除保持生态环境保护领域必要的独立性外，应与工业发展规划、农业发展规划、国土利用规划、城市建设规划等无缝对接、互促共进。否则，规划的实施效果将会大打折扣。
坚持尽力而为与量力而行的原则。“十四五”生态环保规划应作为全面建成小康社会后一个新的起点，对接生态文明建设的中期目标。因此，规划总体目标和具体指标必须契合2035年中期目标，做到系统谋划、兼顾长短、突出特色、补强短板。但同时也应充分考虑地方承受能力，综合评估基层生态环境系统的机构人员、地方财力、政策配套、执法监测能力等情况，既要高起点又要接地气。
坚持强化监督与加强服务的原则。在强化执法能力、监测能力、督察能力、防风险能力和自身建设的同时，还应加强生态环境系统指导基层、服务企业、
保障民生的能力建设，以适应发展需要。持续推动生态环境部门职能转变和释放发展潜能，让服务型机关建设和“放管服”工作能够落地落实，让基层政府、企事业单位和人民群众有更多获得感。
坚持调查研究与科学规划的原则。做好深入细致的调查研究工作，深入基层一线，掌握真实、全面、详实的一手资料。在此基础上梳理问题、深究原因、研究对策，同时充分征求社会各方的意见，切实做到尊重科学、尊重规律、实事求是，让规划在生态环境保护工作中真正发挥出纲领性、指导性的作用。
奋斗“十四五”奏响龙江新乐章
盛轩
（2020年11月9日）
10月29日，党的十九届五中全会胜利闭幕。全会为“十四五”时期发展谋篇布局，为2035年远景目标擘画蓝图，引领中国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，具有全局性、历史性意义。
即将过去的5年，是决胜全面建成小康社会取得决定性成就的5年，也是黑龙江牢记嘱托谋振兴、解放思想创新境的5年。回望既往，大战大考化成“小康龙江”的深沉底色；展望前路，栉风沐雨更是龙江振兴的鲜明注脚。历史的书页不断掀开，时代的脚步接踵而至。奋斗“十四五”、奋进新征程，龙江大有可为，前景可期！必须深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记在全会上的重要讲话精神，悟于心、盈于脑、践于行、落于实，凝聚新时期龙江振兴发展的强大力量。
增强主动力，以“走心”的态度把全会精神学习好。全会主题深刻、内涵丰富、博大精深，在理论上、制度上、实践上都有新的重大突破。全省广大党员干部要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，认真学习、深钻细研，深刻把握决胜全面建成小康社会的重大成就和宝贵经验，深刻把握当前和今后一个时期我国发展面临的形势，深刻把握到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，深刻把握“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标和重点任务，深刻把握实现“十四五”规划和2035年远景目标的政治保证，吃透精神实质、把握核心要义。要带着执着的信念学、带着发展的责任学、带着实践的要求学，用情用功、入脑入心，切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。
提高传播力，以“走深”的劲头把全会精神宣传好。传播时代大势，思想舆论就有了风向标；宣传时代声音，社会发展就有了动力源。推动全会精神在龙江落地见效，宣传普及是重要步骤、紧要环节。要强化全媒宣传，统筹理论舆论、文化文明、网上网下、省直地方等资源力量，坚持全面准确深入、严谨务实生动、昂扬向上热烈的工作主基调，全方位宣传、多角度报道、深层次解读，形成声势，扩大影响。要强化基层宣讲，把基层群众作为时代发展的主角主体，把“面对面”和“键对键”结合起来，更多地深入工厂田间地头、深入
学校社区军营，开展形式多样、喜闻乐见的宣传宣讲活动，既讲大故事也讲小故事，既讲过去老故事也讲时代新故事，把全会精神讲具体讲细致、讲生动讲鲜活。
强化践行力，以“走实”的举措把全会精神贯彻好。知而后践，学以促行，学习宣传贯彻全会精神，最终要转化为龙江振兴发展的生动实践。当前，龙江决胜全面建成小康社会、完成“十三五”收官的任务繁重而紧迫，把握未来5年、
15年形势要求，准确识变科学应变主动求变的任务繁重而紧迫。要把握学习宣传贯彻全会精神契机，深入总结龙江“十三五”时期的历史成就、历史变革，系统展现龙江忠诚奉献的政治底色、知重负重的担当作为、迎难而上的精神风貌、苦干实干的创业姿态。深刻阐发当前和今后一个时期龙江发展面临的形势、肩负的任务，梳理优势利好，分析风险挑战，研究矛盾问题，推动全省上下科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
时间的流动，历尽艰辛的奋斗者更能深切体会；时代的变迁，勇于拼搏的追梦人更能深刻理解。让我们乘着党的十九届五中全会的东风，以时代弄潮儿的奋斗之姿、奋进之势，投身龙江社会主义现代化建设新实践，合力创造龙江更加光明、更加美好的未来！
关于编制“十四五”噪声污染防治规划的建议
生态环境部核与辐射安全中心商照荣、张丽娟（2020年11月5日）
噪声污染防治工作与人民群众的生活息息相关，是我国生态文明建设和生
态环境保护的重要内容。
2019年全国环保举报管理平台统计显示，噪声污染举报占环境要素举报的第二位，噪声污染对居民生活影响不可小觑。
1996版《环境噪声污染防治法》实施20多年来，我国噪声污染防治工作取得了一定成效。一些地方已制定噪声污染防治规划。北京市于“十一五”期间开始编制噪声污染防治专项规划，至今已编制3次；陕西省西安市将噪声污染防治规划列入地方立法；广东省深圳市制定了交通噪声污染治理方案。此外，截至2019年底，全国327个地级以上城市进行了声环境功能区划分，322个地级以上城市开展了噪声监测。这些都为我国制定“十四五”噪声污染防治规划奠定了基础。
我国噪声污染防治存在的问题
虽然近年来我国噪声污染防治工作取得了一定进展，但是随着社会经济的发展以及人民对生态环境要求的不断提高，噪声污染防治面临的形势越来越严峻，噪声污染防治工作存在的主要问题也越来越明显。
一是噪声污染源头防治不足。当前噪声污染防治总体上还是以末端治理的思路为主，如强调对噪声污染者责任追究，对噪声污染投诉采取治理措施等，均是倚重噪声污染防治的末端治理。在每年的噪声污染防治报告中，也主要是对噪声污染治理的成效进行评估，缺乏对噪声污染风险识别、分析和噪声污染预防等内容。此外，《环境噪声污染防治法》中提出从规划、淘汰高噪声的落后设备、制定工业设备噪声限值等从噪声源头预防噪声污染的相关措施均未得到有效落实。对噪声污染仅凭末端治理、忽略源头预防，可能会延误治理噪声污染的有利时机，加大后期治理难度，增加治理成本。
二是地方政府对噪声监管责任认识不清。噪声污染与大气、水等污染不同，具有一定的地域性特点。在涉及噪声投诉问题时，地方政府多认为是产生噪声的企业或商业经营者负有更多责任。面对噪声治理问题时，需要解决问题的也应是产生噪声的企业或商业经营者。地方政府仅制定若干管理措施，当出现噪
声问题时，以解决噪声问题的监管人员身份出现，而并不会认为其自身是责任
方。
三是噪声污染防治基本制度不完善。根据《环境噪声污染防治法》，我国在噪声污染防治领域的基本制度主要包括：噪声规划制度、噪声排放标准制度、环评制度、“三同时”制度、噪声污染严重的落后设备实行淘汰制度、夜间施工噪声许可制度等。然而在实际执行中，一些制度已不能满足我国现阶段噪声污染现状，削弱了法律执行力，不利于进一步推动我国噪声污染防治工作。
四是现有评价体系不满足规划要求。当前我国噪声管理方式及评价指标体系依然遵循着20世纪80年代粗放式的管理方式和评价方法，导致部分噪声管理及污染防治工作处于说不清的状态。比如，全国受各类噪声污染的人口数量是多少？如何能将规划目标定量化且具有合理性？
“十四五”时期噪声污染防治规划编制建议
“十四五”时期是新《环境噪声污染防治法》实施的首个五年期，也是《环境噪声污染防治法》落实及我国噪声污染防治工作迈上新台阶的重要阶段，制定“十四五”噪声污染防治专项规划势在必行。
一是开展《环境噪声污染防治法》配套法规标准体系建设。
制定《环境噪声污染防治法》中重要制度配套的政策法规。其中最亟须的监管制度配套政策法规包括：噪声监管责任制、噪声污染防治目标考核与问责制、工业企业噪声排污许可管理制、夜间施工噪声许可制、落后工艺设备产品淘汰制度等部门规章，以及设区的地级市人民政府应结合实际，及时研究制修订噪声污染防治地方性法规。
完善噪声排放及产品噪声限值标准规范。应完成对现行环境噪声质量标准、排放标准及相关管理、技术、产品标准规范的评估工作。修订工业企业、社会生活、建筑施工噪声排放标准，制定交通噪声排放标准，并逐步推动设备、产品等具有噪声限值要求相关标准规范的制定。鼓励大型城市制定严于国家排放标准的地方噪声排放标准。
二是加强“省级—市级”各部门协调联动及监管执法。
明确地方政府对噪声监管的主体责任，加强各部门协调联动。地方各级政府是实施噪声污染防治工作的主体，要加强组织领导，完善政策措施，建立噪声污染防治工作协调机制，抓好工作落实。生态环境、住建、交通、公安各有关部门要按照职责分工，协同做好噪声污染防治工作。省级生态环境部门应依
据各省情况，抓好统筹协调，加强督促检查。定期组织各直辖市、省、自治区
生态环境主管部门，研究解决噪声污染防治中的重大问题。
推动地级以上城市细化落实监管部门职责，强化监管执法。根据《环境噪声污染防治法》规定的相关职责划分，推进各部门噪声污染防治职责和管理体系的建设，明确各类噪声污染的防治主责单位和监管重点。各部门应制定完善噪声污染监管执法规定，将噪声污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强噪声日常监管执法。为基层配备必要的环境噪声污染快速检测等执法装备，定期开展专业技术培训。
三是开展交通、建筑施工重点噪声源治理与改善工作。
针对交通噪声源制定分级治理与改善规划。直辖市、省会城市、地级市以上城市应有序开展噪声治理和改善规划的制定工作，优先以严重交通噪声污染问题为重点，制定交通噪声污染分级治理与改善规划。明确重点任务、责任单位和具体实施计划，建立项目库，提出治理与改善程度。治理与改善规划应报上级生态环境主管部门及生态环境部备案。
以敏感点集中区作为治理与改善工作重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以居住、学校、医疗和养老机构等集中区域为重点，开展治理与改善工作。加强建筑施工噪声监管，严格贯彻落实夜间施工审批制度，推动地方制定夜间施工噪声管理办法，完善执法流程及监管体系。积极推进各地安静小区创建工作，实现公民自治。
监督各地规划目标任务的落实。出台对地方政府噪声污染治理与改善成效评估办法，监督各地政府的规划落实情况。各市级政府要定期报告噪声污染治理与改善工作进展。相关部门要进行督导检查，并根据目标考核和问责制实施严格的责任追究。
四是加大噪声防治技术科技研发力度。
加强噪声污染的基础研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展噪声基准、噪声污染与人体健康关系等方面基础研究。推进噪声监测、评价及污染防治等共性关键技术研究，研发低噪声工艺、设备、产品，建设一批环境噪声污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划（专项、基金等），支持噪声污染防治研究。
加大噪声污染防治技术推广力度。综合噪声污染特点、地区噪声污染现状，
针对重点交通噪声污染，分批实施环境噪声大数据、噪声地图、声景观、低噪
声路面、有源噪声控制等噪声污染防治技术应用试点项目。根据试点情况，比
选形成易推广、成本低、效果好的防治技术。
推动成熟技术的成果转化应用。完善噪声污染防治科技成果转化机制，建成以生态环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。定期发布鼓励发展的噪声污染防治重大技术装备目录。开展国际合作研究与技术交流，引进噪声污染防治先进技术和管理经验。
五是提升噪声管理的信息化水平。
利用生态环境、住建、交通、公安等部门拥有的现有噪声监测、投诉统计、交通干线统计等数据，建立“市级—省级—国家级”三级网络噪声基础数据库。以数据库为基础结合全国各地、各部门噪声污染防治监管内容，构建一个全国的噪声信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，以帮助监管部门获取最关键的信息，为相关决策的开展提供依据。推动数据共享机制，加强数据共享，促进部门间紧密配合和通力协作，发挥噪声大数据在监督管理、污染防治、执法、督查及国土空间规划中的作用。
关于我省县乡村“十四五”期间开启现代化建设新征程的若干思考
省委常委、常务副省长樊金龙（2020年9月6日）
三年前，我作为党的十九大代表，现场聆听了习近平总书记所作的报告。结合这三年来走过的路，系统深入地学习《习近平谈治国理政》第三卷，实践历程和心路历程相互交织，由衷地感到，正是由以习近平同志为核心的党中央掌舵、正是由与时俱进的习近平新时代中国特色社会主义思想指路，我们才能战胜各种艰难险阻，不断开辟事业发展的新局面、新境界。
结合对习近平总书记关于区域城乡协调发展等方面重要论述的学习，聚焦县乡村在“十四五”期间开启现代化建设新征程，习近平总书记的重要论述，可归纳为四条：一是坚持以人民为中心的发展思想，推进以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。二是推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。三是注重分类施策，“要处理好顶层设计和基层探索的关系”。四是发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进，坚决防范各种风险特别是系统性风险。改革开放以来，江苏县乡村在建设发展中创造了“苏南模式”等先进经验，在开启现代化新征程中也应当积极探索、走在前列。对县城来说，关键要做好“融、转、补、防”四篇文章。“融”，就是深度融入都市圈和城市群，努力与中心城市形成“同城效应”。“转”，就是深入推进县域经济的转型升级，努力在产业链集群发展中“精准卡位”。“补”，就是加快补齐县城公共服务等功能短板，努力满足群众对高品质生活的需求，有的还要满足吸引国际人才的需要。“防”，就是切实防范化解各领域风险，努力增强发展的韧劲和抗风险能力。现代化的江苏乡村应当是面向未来百年的乡村，是与长三角世界级城市群融为一体的乡村，既有传统的自然生态之美、又有现代文明之美，既是农民群众生产生活的美好家园，也是人才集聚的创新创业乐园。实现这样的目标，要推进乡村和城市群的融合发展，实现城乡要素循环流动；要分类精准施策，推动乡村各展所长、特色发展；要增强内生动力，加强农村人才的培养和引进，加强载体平台的建设，大力促进创新创业，把乡村的美好颜值转化为经济价值。
关于做好“十四五”规划的几点建议
山西大学经济与管理学院李常洪、张琴清（2020年10月10日）
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是山西“转型出雏型”的发展关键期。“十四五”规划是在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。当今世界面临着百年未有之大变局，“变”是高质量发展的重要特征。随着新科技革命和产业变革的推进，“新”是高质量发展的显著特征。山西处于经济转型升级的关键阶段，“转”是高质量发展的基本特征。科学把握未来的时与势，如何高质量编制好“十四五”规划，指导解决发展不平衡不充分问题，是我们需要深入思考和突破的重大课题。
一要坚持策划先行，积极做好顶层设计，发挥“十四五”规划的引领作用
“十四五”规划编制框架具有鲜明的特点，大体包括总结回顾、发展环境、指导思想、主要目标、战略任务和实施保障等内容。但是关键节点体现不多，亮点也不突出，要想做出深度、厚度和温度，唯有策划先行、统筹考虑，规划才能事半功倍。所谓“策划”，是指立足山西省情和实际，运用一定的科学方法，对未来可能要发生的事情进行创造性的思考和系统性的预测，据此制定科学可行的方案。通过精心策划“十四五”，力争实现“顶天立地”，即“顶天”要与时俱进做好顶层设计，“立地”要关注热点主动问计于民。
当前，国际经济格局仍处在大发展大变革大调整中，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，中美贸易摩擦引致的不确定性增加，世界面临百年未有的大变局，主动适应新时代未来中国的高质量发展态势，压力和挑战无时不在。站在新的历史起点上，基于广泛征集的社会各界意见建议，再加以政产学研联动，积极开展高位策划，坚定不移贯彻新发展理念，善于抓住战略机遇、时代机遇，围绕“四为四高两同步”推进“转型出雏型”，不断探索“十四五”时期推动经济社会发展的新思维、新动能、新机制和新举措，充分发挥“十四五”规划的引领作用。
二要坚持协同融合，打造利益联结模式，形成“十四五”规划的合力效应编制和实施“十四五”规划，重在改革，贵在开放，成在综合，赢在协同。
习近平总书记主持召开中央政治局会议指出，必须坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力；必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。从时空维度看，全国各地都在抓紧编制“十四五”规划，势必要考虑利益相关者之间规划的协同性，以提高规划的质量。
协同融合是新时代的主流。山西要加快构建以省内保障为主、省外协同补充的规划战略布局，发力形成“双循环”相互促进的新发展格局。要创新利益联结模式，与周边地区加强合作，签订战略合作协议，推动产生“1+1＞2”的合力效应。要加强与黄河流域生态保护和高质量发展、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河金三角发展等国家重大战略的衔接联动，通过推动产业“引进来”和“走出去”来加快经济高质量发展，通过推动基础设施互联互通来加快大通道建设，通过推动生态环境保护联防联治来加快美好家园建设。
三要坚持辩证思维，强化精准风险管理，保障“十四五”规划的顺利实施
2020年新年伊始爆发的新冠肺炎疫情，给各行各业带来巨大影响，对我们来说，是一次危机，也是一次大考。面对未来的艰与险，如何在危机中育新机，精准风险管理显得尤为重要。目前国内疫情防控局势趋于平稳，生产生活基本恢复，在编制“十四五”规划的过程中，要始终加强应
对高风险和高度不确定状态的思想准备和行动自觉，防范形成风险系统，杜绝引发危机风暴。习近平总书记强调，要正确认识当前经济形势，深入调查研究，以更大的力度推进全面深化改革，积极破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险挑战和巨大压力。建立健全风险管理体制机制，加快完善风险管理政策体系，在“十四五”规划的保障措施中突出风险管理规划，以“加减乘除”思维实现风险管理的利益共享。做好加法就是要创新风险共担机制，增加对利益相关者的政策倾斜；做好减法就是要严格规划监管，降低系统风险；做好乘法就是要主动适应新一轮科技革命和产业变革演进趋势，以制度优势和治理效能应对风险挑战；做好除法就是要扩大分子和缩小分母，强化风险评估，实现前瞻性预防。
四要坚持大数据应用，开展数字化仿真，提升“十四五”规划的可操作性
伴随5G、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的快速发展，山西要把深入实施大数据战略摆在突出位置，以数字化智能化信息化赋能高质量转
型发展。大数据产业是山西全力打造的14个战略性新兴产业集群之一，大数据应用是数字经济推动山西转型发展的重要引擎，数字化仿真是将大数据技术应用在政府规划领域的具体手段。基于政策仿真理念衍生出的政策仿真系统已经得到了相关政策部门的高度认可和广泛接受。
“十四五”规划具有较高的关联性和前瞻性，利用各种数字化仿真建模技术对规划实施中利益相关方可能获得的利益和潜在的风险进行试验和预测，将有助于极大提升“十四五”规划的可操作性。楼阳生书记在第四届吕梁大数据产业发展大会上发表讲话强调，要深入贯彻习近平总书记关于建设数字中国智慧社会的重要论述，以融合应用深挖大数据价值，推动大数据与实体经济、政务服务、社会治理以及民生服务等领域深度融合。在此背景下，开展数字化仿真正是题中之意。建议依托全省数字化平台，设立数字化政策仿真实验室，对“十四五”规划的核心指标进行量化分析，对重要决策进行模拟仿真，根据仿真结果优化规划内容并推动落实落地。
五要坚持弹性管理，建立动态更新机制，增强“十四五”规划的灵活应变
面对瞬息万变的国内外新形势新情况，遵循中国特色社会主义发展规律，冷静看待经济运行的稳中有变，积极应变、主动求变。五年规划涉及经济和社会发展的方方面面，在编制过程中要更加注重短期政策调控与中长期可持续发展治理相结合，正确处理稳与进的辩证关系，铆足干劲紧盯关键时间点，并以此作为工作坐标，早研究、早部署，加速推进“十四五”山西经济社会高质量转型发展。因此，建议在“十四五”规划的目标设计上采用弹性区间方式，分为“最低目标和最高目标”；增列分阶段目标，标注时间节点，如以“2021年”作为短期目标，“今后3年”作为中期目标，“2025年末”作为终期目标。
与此同时，加强动态评估和过程管控，设置动态更新框架。一是要在原有五年规划纲要实施效果评价指标体系上下功夫，修改突出动态指标评估。二是按照上述关键节点，对规划的实施情况进行审查，指导所属辖区务实高效推进规划的实施。三是比照目标指标和实际指标，必要时对战略重点进行修订，通过采取主管部门间协商自上而下和利益相关方讨论自下而上两种方式相结合，确定战略重点的优先层级，努力确保与国家利益、科技进步和市场需求的变动相同步。
湖南十四五旅游业发展规划要围绕山水生态做好谋篇布局
湖南师范大学旅游研究所徐飞雄（2020年10月14日）
湖南“七山二水一分田”的自然环境意味着，在切实保护山水生态的大前提下，科学利用山水生态做足、做深、做精旅游文章，对全省经济社会发展具有极其重要的现实意义。
在进行湖南十四五旅游业发展规划时，以利用山水生态为重心做好旅游业
发展谋篇布局意义重大，应从九个方面做好山水旅游发展工作。
一、意义
（一）加速全省经济社会发展
发展旅游业可以直接拉动消费、促进产业发展、助推城镇建设和城乡统筹协调发展；旅游业可持续发展能带来可持续的价值提升效应、区域品牌效应、生态优化效应和幸福价值效应。湖南“七山二水一分田”的自然环境意味着，在切实保护山水生态的大前提下，科学利用山水生态做足、做深、做精旅游文章，对全省经济社会发展具有极其重要的现实意义。
（二）大力推进生态文明建设
生态文明建设需要广大人民群众坚持不懈的努力。在协调好山水生态保护与山水旅游发展之间关系的基础上，围绕山水生态做好旅游文章，可使当地居民更加深切地感悟“绿水青山就是金山银山”理念，可增强当地居民保护山水生态的积极性和对当地山水生态的自豪感，也可增强当地居民保护山水生态的经济能力。
（三）满足人们休闲旅游需求
随着城市化进程日益加速、城市环境污染日渐严重以及工作压力不断增大，大量都市人已处于亚健康状态。于是，越来越多的都市人为身心健康更寄希望于经常外出游山玩水。
（四）壮大旅游景区建设规模
首先，重视山水旅游发展是湖南旅游景区建设适应省域自然地理环境的客观需要。即，湖南旅游景区建设不以“七山二水”为重中之重就会失去大量的发展地域空间。其次，依托山水生态建设旅游景区是壮大湖南旅游景区集群的客观需要，也是提升湖南旅游景区整体品位的客观需要。
（五）巩固旅游扶贫成果
目前，湖南山水生态优良地区多是经济欠发达地区，而这些地区又是游山玩水的胜境所在，对旅游者有着不可抗拒的吸引力。因此，在山水生态优良地区，以山水生态为核心旅游资源科学发展旅游，可以使当地居民分享到旅游的“富帮穷”带来的红利，还能获取当地乡村产业结构因发展旅游而得以提升带来的种种长期效益。
二、思路
（一）促进山水生态保护性利用
十四五旅游业发展规划，须践行“绿水青山就是金山银山”理念。对于山水生态保护与可持续发展规划，应列为十四五旅游业发展规划的重中之重，且须做到科学精准；对于山水旅游景观建设规划、旅游设施建设规划、旅游游览与康乐产品体系建设规划、旅游商品生产与经营发展规划、旅游住宿与饮食服务发展规划及旅游交通服务发展规划等，应严格按照两型社会经济发展模式的要求来制定，引导湖南山水旅游业发展成为真正的生态环境友好型产业。
（二）促进山水生态与文化融合
进行十四五旅游业发展规划时，需从两个维度围绕山水做好促进山水生态与文化有机融合的谋篇布局。首先，通过科学的谋篇布局，将林林总总、散布于各地各行业的山水文学文化、乡土民俗文化、地方历史文化、农耕文化、红色文化、科普文化、康养文化、时尚文化、中国传统道德文化等深度融入山水旅游发展中，产生“文以地生辉，山以文益秀”的效应，同时使山水旅游成为保护传承文化的重要载体；其次，通过科学的谋篇布局，引导尽可能多的纯人文型景区景点与纯自然型山水景区景点朝着协调合作、互促互进的方向发展。譬如，花明楼景区（属于革命纪念地和旅游观光区）宜与其邻近的芙蓉山风景区形成密切的协调合作、互促互进的关系，以红色旅游感召市场、提升芙蓉山风景区知名度，以绿色旅游延长游客停留时间、增加旅游收入。
（三）优化提升旅游产品结构体系
优化提升旅游产品结构体系，是延长游客在山水旅游地停留时间和增加旅游花费的需要，也是扩大山水旅游地居民参加旅游经济活动和分享旅游发展红利机会的需要，更是因地制宜、扬长避短地保护山水生态和利用山水生态发展旅游的需要。基于此，在规划十四五旅游业发展时，必须在合理利用山水生态的前提下，从四个维度做好优化提升山水旅游产品结构体系的谋篇布局。首先，
从旅游服务要素维度，做好六大旅游服务产品在数量结构、档次结构等方面的谋篇布局；其次，从旅游活动形式维度，做好观光、体验、研学、运动、避暑、康养、购物、节事等各类旅游产品的开发经营；再次，从旅游产品季节主题维度，做好春夏秋冬各季旅游产品的开发经营；最后，从旅游产品昼夜结构维度，做好昼游、夜间康娱旅游产品的开发经营。
（四）促进旅游业全方位融合发展
实现旅游业全方位深度融合发展是夯实旅游业发展基础和强化旅游业发展效应的重要举措。围绕山水做好旅游业全方位深度融合发展的谋篇布局，宜从以下六个融合着眼：一是与种植、养殖业的深度融合，二是与农副产品加工业的深度融合，三是与林业、水利的深度融合，四是与交通业、农产品流通业的深度融合，五是与健康养老产业、教育行业的深度融合，六是与非遗产业、文创产业的深度融合。
（五）促进城乡旅游统筹协调发展
十四五旅游业发展的规划，不仅要重视名山名水、大山大川的旅游发展，还应有这样的旅游业发展规划思路：合理控制各城市主题游乐园和人造旅游景观的发展，在各城市郊区规划发展一批以名不见经传的山地水域为核心旅游吸引物、以农业生产基地和乡村民宿为次要旅游吸引物的“山水生态＋农业＋乡村民宿＋乡村骑行道、乡村健身步道”型的旅游景区、运动休闲旅游大走廊，藉以提升城市总体旅游形象和城乡居民幸福感，吸引外地游客和城市居民前往城郊乡村休闲旅游，舒缓城市生活带来的心理和环境压力，实现城市旅游与乡村旅游紧紧相依共生、互动互进发展，并以此推动“城市双修”和郊区“农村双改”的进程。
（六）优化提升全域旅游空间结构
为优化提升全域旅游空间结构，在十四五旅游业发展规划中，全域旅游发展空间布局可按两个模式进行谋篇布局。一是同心圆或同心环空间布局模式。即，以等级山水旅游景区为核心，以差异化发展为路径，使等级山水旅游景区发展与其周边毗邻地区及纵深地区旅游经济发展形成互动互促、共生共荣的关系。如，在湖南洞口县罗溪国家级森林公园旅游发展中，山上利用生态系统经营生态养生旅游；山下则利用人文系统经营人文养生旅游。山上主要经营游、娱服务，山下则主要经营住、食、购服务。公园及其边缘地带居民自己直接经营乡村旅游或到公园上班；离公园远的居民则生产、销售旅游商品或到公园、
乡村旅游景点打工、献技献艺。二是带状空间布局模式。即，以精品山水旅游线路为引擎，强力辐射、带动沿线毗连地带以及纵深地带发展旅游。
（七）确保旅游扶贫致富的可持续发展
为了使山水旅游发展在解决贫困户脱贫后的可持续生计问题上发挥更好作用，在规划十四五旅游业发展时，需要从以下几个方面做好工作：一是强化旅游业的“富帮穷”功能。如，对发展公益旅游进行谋篇布局，对扩大旅游收入和旅游就业在当地的乘数效应进行谋篇布局。二是强化脱贫户可持续参与旅游经营。如，对提高脱贫户参与旅游的意识和能力等进行谋篇布局。三是强化旅游业发展扶持机制。如，对脱贫户经营旅游的用地、贷款等支撑体系进行谋篇布局。
（八）谋划全省旅游业发展空间总格局
根据湖南主要山脉及江河流域空间分布情况，可以考虑将全省旅游发展空间大格局划分为四个板块：罗霄山脉—湘江流域板块、雪峰山脉—资江流域板块、武陵山脉—沅江流域和澧水流域板块以及洞庭湖湖乡板块。各板块依据各自主要旅游资源及其特色构建旅游产品体系，铸造旅游品牌形象。如，罗霄山脉—湘江流域板块，宜以山水生态＋炎帝神农文化、虞舜文化、红色名人名胜文化、城市文化、精细农业文化、宗教文化等为主体旅游资源构建旅游产品体系，彰显旅游品牌形象。武陵山脉—沅江流域和澧水流域，宜以山水生态＋土家族、苗族、侗族等民族民俗文化和抗日文化、农耕文化、非遗等为主体旅游资源构建旅游产品体系，彰显旅游品牌形象。
（九）推进区域旅游合作发展
积极推进区域旅游合作发展，有助于抑制同质旅游资源近距离重复开发利用，避免恶性竞争；有助于树立整体旅游形象，充分发挥或利用传统旅游品牌效应。对于发展山水旅游来说，更需要推进区域旅游合作发展。因为，许多山水生态旅游资源尤其是山脉江河都是地跨多个县域、市域甚至省域。由于县域经济历来是我国国民经济中最基本的子系统，在我国政治、经济、社会、文化等诸多方面都处于承上启下的地位，所以，推进山水生态旅游发展的区域合作，主要是从县域层面做好两个维度的谋篇布局。一是建立健全政府合作机制、行业组织合作机制和企业合作机制。二是构建多种合作模式。包括：从地域空间上看，做好“相邻型合作”模式和“远距型合作”模式的谋篇布局；从县域范围完整与否考虑，做好“分散合作”模式和“整体合作”模式的谋篇布局；从
合作内容多少考虑，做好“全方位合作”模式和“部分合作”模式的谋篇布局。
坚持“首要原则”实现“十四五”经济社会发展目标
中共洛阳市委党校党史党建教研部副教授吕新江（2020年11月6日）
办好中国的事情关键在党。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九届五中全会把坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导，作为“十四五”经济社会发展必须遵循的首要原则。坚持这个“首要原则”，是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。
“十四五”时期
