热点系列第196期（16篇）2021年政府工作报告汇编（二）VIP专享

目录

市级

1．济南市政府工作报告……………………………………………………………1 2．宜兴市政府工作报告……………………………………………………………27 3．常德市政府工作报告……………………………………………………………50 4．淮南市政府工作报告……………………………………………………………69 5．四平市政府工作报告……………………………………………………………89 6．丹东市政府工作报告…………………………………………………………104 7．抚顺市政府工作报告…………………………………………………………119 8．常州市政府工作报告………………………………………………………131 9．乐山市政府工作报告…………………………………………………………147 10．青岛市政府工作报告…………………………………………………………171 11．本溪市政府工作报告…………………………………………………………191 12．长春市政府工作报告………………………………………………………208 13．昌吉自治州政府工作报告…………………………………………………219

县级

14．平和县政府工作报告…………………………………………………………238

镇级

15．渌渚镇政府工作报告…………………………………………………………253 16．牌坊镇政府工作报告…………………………………………………………262

济南市政府工作报告

济南市市长孙述涛（2021年1月12日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委

员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照省委、省政府工作部署，在市委坚强领导下，主动融入、服从服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快打造“五个济南”，建设“大强美富通”现代化国际大都市，较好完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。

（一）全力做好“六稳”“六保”工作，疫情防控和经济社会发展夺得双胜利。我们牢牢坚持“人民至上、生命至上”总原则，聚力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抓牢抓实抓细常态化疫情防控，织密织牢联防联控、群防群控疫情防控网，在副省级城市中首个实现本地确诊病例零新增，自2月12日起无新增本地确诊病例，在抗疫大考中交出了一份优异答卷。我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进，率先推动复工复产，扎实推进“四进”攻坚行动，出台惠企利民、促消费、稳外贸等各类扶持政策200余项，新增减税降费328亿元。市场主体总量突破130万户，净增“上规入库”企业超过1000家。发放稳岗补贴5.9亿元、稳定岗位123万个，新增城镇就业16.3万人，城镇登记失业率2.03%。全力保障重点项目建设，270个市重点项目完成投资3350亿元。预计全市地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长12%，进出口总额增长28%，完成一般公共预算收入906.1亿元、可比增长7.2%，主要经济指标增幅继续领跑全省。

（二）积极推动重大战略落地实施，省会发展势能加速集聚。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动加快实施，策划推出一批引领性、标志性、支撑性重大项目。城市发展战略规划编制完成，国土空间总体规划、重点区域

专项规划编制取得积极进展。主动加强与沿黄城市交流合作，黄河生态风貌带等重点项目加快建设。新旧动能转换起步区列入国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，重点片区、园区建设全面铺开。山东自贸试验区济南片区形成60余项制度创新成果，累计新注册企业1.8万余家、总量突破7万家。建立健全省会经济圈一体化发展工作机制，城市间交流合作更加紧密。省市一体化推进济南加快发展工作成效显著，一批制约省会发展的关键问题得到有效解决。

（三）大力发展现代产业体系，新旧动能转换步伐进一步加快。科技创新能力持续提升，中科院济南科创城建设加快推进，新增省级技术创新中心12家，新备案省级新型研发机构48家，实现技术合同成交额350亿元，济南高新区获批建设国家级双创示范基地。人才特区建设扎实推进，引进海内外院士4人，全省首个“人才贷”金融服务窗口落地。工业强市战略深入实施，规模以上工业增加值增速领跑全国主要城市，山东重工绿色智造产业城智能网联（新能源）重卡项目顺利投产。人工智能“双区”同建取得积极进展，数字经济占比达到42%，获批建设4个工业互联网标识解析二级节点。建筑业增加值突破1000亿元，高水平举办山东省绿色建筑博览会。金融业增加值预计增长8.5%，本外币存贷款余额分别突破2.1万亿元和2万亿元，新增上市企业8家。获批商贸服务型国家物流枢纽和首批国家骨干冷链物流基地，国家5A级物流企业达到16家。中医药创新发展先行先试示范区创建全面启动，世界中医药互联网产业大会永久落户济南。获批国家特色型信息消费示范城市、国家文化和旅游消费示范城市，高水平承办第六届中国非遗博览会、山东省旅游发展大会、中国药学大会、第二届全国巾帼家政服务职业风采大赛，成功举办第103届全国糖酒商品交易会。

（四）持续加大改革开放力度，发展动力活力显著增强。12项改革攻坚行动深入实施，重点领域改革有序推进。“一次办好”改革不断深化，商事登记实现全城通办、跨市通办、跨省通办，涉企事项100%容缺受理，高分通过政务服务标准化国家试点验收。规划、土地、财政、产业市级统筹扎实推进，省级以上开发区体制机制改革基本完成。市属国企改革三年行动全面启动，完成混改项目25个。深入开展“民营经济服务年”活动，12345接诉即办平台开通运行，“济企通”平台作用持续提升。社会信用体系加快完善，创新推出“信易贷”济南模式。稳住外资外贸基本盘，新增外贸进出口实绩企业950家。中欧班列开行突破500列、增长2倍以上，新开通国际货运航线11条，章锦综保区封关运行。

成功承办“儒商青企会”，组织线上线下招商推介活动40余场次，签约项目909个，预计实际使用外资增长10%。获批国家全面深化服务贸易创新发展试点。中国中小企业国际合作交流大会永久落户济南。

（五）着力增强城市承载能力，城乡融合发展水平明显提升。济南国际机场北指廊投入使用，京沪、青兰高速莱芜段，济泰高速、济乐高速南延、绕城高速大东环建成通车。轨道交通2号线竣工试运行，3号线二期、4号线一期开工建设。望岳快速路隧道建成通车，打通瓶颈路27条。东湖水库扩容增效工程建成蓄水，旅游路水厂建成运行，新建改建供水管网120公里。新增城市集中供热面积1300万平方米。城市精细化管理水平加快提升，城市家具一体化综合保洁模式全面推广，生活垃圾“四分类”创建示范成效明显。新建5G基站1.1万个，智慧城市建设取得新进展。乡村振兴扎实推进，建成6个市级田园综合体，农村人居环境整治三年行动圆满收官，农村饮水安全两年攻坚行动全面完成，39个省级美丽乡村示范村、105个乡村振兴齐鲁样板村和123个示范村全面建成。脱贫攻坚成效巩固提升，黄河滩区迁建任务全面完成。

（六）坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境保护取得新成效。持续推进工业污染源提标改造、移动污染源整治和工地扬尘治理，完成清洁取暖改造37.4万户，空气质量优良率达62%、提高10.5个百分点，PM2.5平均浓度达到有监测数据以来最好水平。完成国家黑臭水体治理示范城市创建任务，新增城市污水日处理能力13.5万吨，国省控河流断面水质全部达标，好于Ⅲ类水体比例达到

85.7%，饮用水水源地水质稳定达标。受污染耕地、建设用地污染地块安全利用率达到100%，危险废物年处置利用能力增加27.4万吨。违建别墅问题清查整治工作全面完成。济西湿地有序开园，小清河风貌带建成开放，建设绿道133公里，建成各类公园136处，建设提升特色景观道路街区109条（处）、生态廊道151公里，完成人工造林16万亩。济阳区入选国家生态文明建设示范区。

（七）加快提升公共服务水平，民生福祉持续增进。23件为民办实事全面完成。开工新建改扩建中小学校幼儿园144所、新增学位2.87万个，普惠性幼儿园覆盖率达到87%，公办幼儿园就读幼儿占比53%。省市共建公共卫生临床中心一期建成启用，感染性疾病科、核酸检测实验室实现区县全覆盖，38家基层医疗机构达到社区医院标准。企业退休人员基本养老金待遇、城乡居民基本养老保险基础养老金标准进一步提升。职工大病“二次报销”、药械联合招采等医保惠民举措成效显著，率先实现医保在线支付结算一体化。实现基本殡仪服务

全免费。新建提升各类养老服务设施327处，增设托育服务机构42处。新建泉城书房12处，新增健身场地861处、社会足球场48块。棚改安置房新开工1.8万套、基本建成2.5万套，改造老旧小区50个、惠及居民6万余户，筹集各类租赁住房8.6万套（间）。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性战果，连续10年命案全破。信访积案化解工作成效明显。生产安全事故起数、死亡人数分别下降36.2%和

26.4%。公共法律服务供给能力明显提升，“七五”普法任务全面完成。第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。国家安全、人民防空、气象地震、民族宗教、外事侨务、援藏援疆、档案史志、妇女儿童、红十字、残疾人等工作取得积极进展。

（八）全面加强政府自身建设，行政效能不断提升。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统党的建设全面加强。强化整体政府意识，实施政府部门制度建设三年行动，政府规章制度体系更加健全。推进机关内部“一次办成”改革，部门间协调配合机制加快完善。法治政府建设扎实推进，获评全省首批法治政府建设示范市。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和审计监督、社会舆论监督，办理市人大代表建议412件、政协提案736件，扎实做好审计查出问题整改工作。坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，多措并举激励和保护干部干事创业，政风行风持续好转。

各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求和市委工作部署，攻坚克难、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了许多大事难事实事，“十三五”时期成为济南经济社会发展质量最高、区域功能地位提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。

——五年来，我们聚焦聚力扬起经济龙头，省会综合实力迈上新台阶。主要指标增速领跑全省，经济总量实现历史性突破，预计地区生产总值年均增长7%，占全省比重由2015年的9.7%提高到14%左右，固定资产投资、进出口总额年均分别增长9.1%和14.4%，一般公共预算收入过百亿的区达到4个。章丘、济阳撤市（县）设区，圆满完成济南莱芜区划调整重大政治任务，行政区划面积超过1万平方公里，常住人口突破900万人。省会经济圈建设取得突破性进展，省会城市能级加速提升，辐射带动能力明显增强。

——五年来，我们聚焦聚力新旧动能转换，经济发展质效迈上新台阶。产业结构不断优化，“四新”经济占比达到36%，现代服务业占服务业增加值比重

达到61%。产业能级加快跃升，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模达到4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业达到1500亿级，培育形成千亿级工业企业2家、百亿级企业10家、独角兽企业4家，信息技术服务产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群。科创资源加速集聚，齐鲁科创大走廊发展框架初步形成，落地中科系院所14家，山东产业技术研究院孵化高技术企业99家，高新技术企业突破3000家、增长3.9倍，创建综合性国家科学中心迈出坚实步伐。

——五年来，我们聚焦聚力拓展发展空间，城市功能品质迈上新台阶。“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局破题起步，东部汉峪金谷崛起成峰、中央商务区拔地而起，西部国际医学科学中心初具规模，“生态南山、诗画南山”魅力彰显，携河北跨取得实质性突破，中心城区有机更新加快实施，城市发展由外延拓展向内涵提升加速转型。现代化立体交通体系加快构建，“米”字型高铁网建设全面提速，“三环十二射”高快一体路网基本成型，轨道交通一期3条线路建成运营，济南快速驶入“地铁时代”。污染防治攻坚成效显著，东部老工业区工业企业搬迁改造基本完成，PM2.5平均浓度改善41.2%，空气质量综合指数改善32.7%，在全省率先消除劣Ⅴ类水体，小清河水质实现历史性突破。重点泉群连续17年保持喷涌，“济南泉·城文化景观”入选中国世界文化遗产预备名单，拆违拆临1亿平方米以上，建成各类公园700余处，山水泉城特色日益彰显。

——五年来，我们聚焦聚力优化发展环境，改革开放水平迈上新台阶。重点领域改革不断深化，新一轮政府机构改革顺利完成，“放管服”改革加快推进，“拿地即开工、建成即使用”等一批创新举措在全省、全国复制推广，12345市民热线服务水平和影响力持续提升，“在泉城·全办成”品牌效应凸显。对外开放步伐持续加快，自贸试验区、综合保税区、开发园区等高能级开放平台体系加快形成，进出口总额实现翻番，引进世界500强企业达到81家，领事机构实现零的突破，济南签证中心投入使用，泉城国际影响力大幅提升，济南正成为“近者悦、远者来”的投资兴业热土。

——五年来，我们聚焦聚力凝聚城市力量，省会文明程度迈上新台阶。坚持以人民为中心，持续深化文明城市创建工作，全市上下众志成城、协同奋战，勇夺全国文明城市年度测评“三连冠”。我们着力抓好理想信念的大事、群众身边的小事、城市发展的实事和社会治理的难事，推窗见绿、出门入园成为市

民生活新常态，礼让斑马线成为城市文明新风尚，涌现出“乡村振兴领路人”高淑贞、“排爆英雄”张保国、“小巷总理”陈叶翠等一批典型榜样，共同凝聚起推动城市前行的文明力量，济南这座千年古城变得更有温度、更具魅力。

——五年来，我们聚焦聚力增进民生福祉，市民生活水平迈上新台阶。脱贫攻坚任务圆满完成，21.13万贫困人口实现稳定脱贫，黄河滩区33.9万人圆了安居梦，乡村振兴取得重要进展。公共服务水平全面提升，民生支出占财政支出比重达到79.5%、提高4.3个百分点，新增城镇就业100万人，城乡居民人均可支配收入较快增长，教育实现从“有学上”到“上好学”，社会保障水平不断提升，人均预期寿命稳步提高。社会治理体系更加完善，平安济南、法治济南建设成效明显，创建全国双拥模范城实现“九连冠”，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。

各位代表！过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委、省政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是城市综合实力与核心竞争力还不够强，工业经济、县域经济、民营经济发展仍不充分；城市治理方式仍较粗放，生态环境保护任重道远，城市功能品质仍需提升；重点改革任务依然艰巨，有效市场作用发挥还不充分，对外开放的层次水平还不够高；泉城文化软实力尚需增强，公共服务供给与市民期待仍有差距，维护社会稳定和城市安全的压力仍然较大；部分政府工作人员服务意识、担当精神、专业素养有待加强，一些领域的消极腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真改进和解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是济南在新的起点上深入落实黄河重大国家战略，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市极为关键的五年。黄河流域生态保护和高

质量发展战略的推进实施，把济南首次放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位。省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，为我市跨越发展带来了前所未有的重大战略机遇。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握省委省政府对省会发展的新目标新定位，积极回应人民群众对城市发展的新期待新愿景，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事情，全力以赴展现新作为、干出新成效、实现新跨越。

根据中共济南市委《关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧紧抓住省委、省政府实施“强省会”战略重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，坚持科技创新，坚持工业强市战略，加快建设现代化经济体系，持续提升社会治理效能，咬定建设国家中心城市目标，全力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，为全省新旧动能转换蹚出路子，为山东半岛城市群建设当好引领，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。做好“十四五”时期经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须贯彻新发展理念，必须融入新发展格局，必须深化改革开放，必须强化系统观念。

《纲要（草案）》明确了到2035年基本建成新时代现代化强省会的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2035年，建成全国重要的区域

经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，初步建成“大强美富通”现代化国际大都市。到2025年，科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南基本建成，新时代现代化强省会建设实现新跨越。综合实力实现新跨越，地区生产总值年均增长7%，省会城市首位度明显提升，常住人口规模达到1000万人，常住人口城镇化率达到77%，经济和人口承载能力显著增强，成为黄河流域核心增长极。发展质量实现新跨越，“四新”经济占比达到45%，先进制造业占工业增加值比重达到70%，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。改革创新实现新跨越，重点领域关键环节改革取得新的突破，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，创新能力显著提升。对外开放实现新跨越，“一带一路”重要节点城市建设取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高，初步形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。城市品质实现新跨越，城市功能布局更加优化，人居环境大幅改善，泉城特色风貌更加彰显，市民文明素质和城市文明程度全面提升，城市吸引力显著增强。治理效能实现新跨越，政府运转更加便民务实高效，城市安全、城市韧性显著增强，平安济南、法治济南、诚信济南建设深入推进，基层社会治理水平持续提升。民生保障实现新跨越，新增城镇就业75万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，人均预期寿命达到80.5岁，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。重点在科技创新、高端智造、文化旅游、生态文明建设、医疗康养、基础设施建设、数字赋能、民营经济、县域经济、乡村振兴等方面取得新突破。

围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大

政策、重大工程、重大项目和重要举措，主要突出以下七个方面。

（一）深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持拥河发展，促进产城河共兴共荣，全力打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，为建设国家中心城市奠定坚实基础。高水平建设新旧动能转换起步区，打造改革先行区、自主创新区、开放示范区、绿色产业聚集区。全力保障黄河长治久安，加快建设绿色生态走廊。统筹推进全域水生态建设，聚力创建节水典范城市。保护传承弘扬黄河文化，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。强化省会龙头作用和核心地位，推动省会经济圈一体化发展。

（二）坚持创新驱动发展。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深

入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，全面塑造强省会高质量发展新优势。加快建设综合性国家科学中心，积极争取一批重大科技创新工程，布局建设一批重大科学基础设施。提升企业自主创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，推动创新链产业链协同发展，建立以企业为主体、市场为导向的协同创新体系。加快建设人才强市，打造人才特区和全国人力资本产业高地。营造一流创新发展生态，深化科技体制改革，畅通科技成果转移转化渠道，打造科技创新重要策源地。

（三）加快发展现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推动新旧动能转换，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高省会经济规模、质量效益和核心竞争力。深入实施工业强市战略，加快支柱产业集群化规模化发展，积极培育高端前沿产业，创造济南工业新辉煌。提升建筑业发展水平，全面促进服务业提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。加快发展数字经济，推动创建国家数字经济创新发展试验区，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快推进5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，积极推进交通强国样板城市建设，提升能源、水利等基础设施保障水平，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（四）主动融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。坚持扩大内需战略基点，大力促进消费升级，增强消费对经济发展的基础性作用；积极扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用，促进消费与投资协调互动。加快融入国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系对国内需求的适配性，促进供给与需求动态平衡。深度参与国内国际双循环，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，构建互利共赢的产业链供应链合作体系，促进国内市场与国际市场相互贯通。

（五）加快形成“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局。加强市级统筹，完善协调机制，促进全域资源合理布局、科学配置，推动城市能级提升、内涵式发展。做强东部加快建设科创智造之城，提升国家级高新区、国家级经开区发展水平，全面做强科创实力和产业能级，打造高质量发展的强大引擎。

振兴西部加速建设活力康养之城，强化西客站片区产业导入，加快国际医学科学中心、西部科教产业城建设发展，打造文化和医养健康产业高地。做美南部持续建设绿色生态之城，以更大力度推进生态保护和绿色发展，积极培育现代农业、文化旅游、健康养生产业，不断提升居民生活水平，加快建设大美南山。崛起北部全力建设未来希望之城，集中优势资源，加快建设绿色智慧、动能强劲、活力迸发的现代化新城，推动黄河南北融合互动，打造省会未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地。做优中部精心建设魅力品质之城，充分彰显泉城特色，加快城市有机更新，打造古今交融、现代时尚、韵味独特的天下泉城标志区。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，发展壮大县域经济，加强城市规划建设管理，提升省会城市现代化水平。

（六）更大力度深化改革扩大开放。推进全面深化改革走深走实，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，深化财税金融改革，推进要素市场化配置改革，完善高质量发展政策体系，加快构建充满活力的体制机制，打造市场化法治化国际化营商环境。全面扩大高水平开放，主动融入和服务国家开放大局，积极对接“一带一路”建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，高水平推进自贸试验区、综合保税区、国际内陆港等开放平台建设，充分发挥对全市开放型经济的引领支撑作用，提高全球资源要素集聚配置能力，建设黄河流域对外开放门户，打造新时代对外开放新高地。

（七）坚定践行以人民为中心的发展思想。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，健全基本公共服务体系，不断提高居民收入水平，实现更高质量的充分就业，全面提高教育质量，完善多层次社会保障体系，加快推进健康济南建设，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化进程。牢固树立生态优先绿色发展理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽泉城。繁荣发展文化事业和文化产业，更好传承齐鲁文化精髓、弘扬红色文化精神、展现泉城文化精彩，创建全国文明典范城市，高水平建设独具魅力的历史文化名城。统筹发展和安全，建设更高水平平安济南，倾力构筑共建共治共享的美好家园。

各位代表！省会发展的美好蓝图已经绘就。我们一定永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，勇于担当作为，狠抓有效落实，全面完成各项目标任务，奋力谱写新时代现代化强省会建设新篇章！

三、2021年政府工作安排

2021年是“十四五”开局之年，也是济南贯彻落实黄河重大国家战略、建设新时代现代化强省会的起步之年。做好政府工作，要立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，牢牢把握“强省会”战略实施和省市一体化推进济南加快发展重大机遇，聚焦“五个济南” “五个中心”，聚力“七个新跨越”“十个新突破”，推动新时代现代化强省会建设开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长15%

以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%

左右和9%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降率及

主要污染物减排量达到省控目标。

围绕实现上述目标，按照统筹兼顾、突出重点的原则，主要抓好以下十五

个方面工作。

（一）推进综合性国家科学中心建设

强化创新平台载体功能。全力推进齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城建设，加快建设超高速电磁驱动试验装置、大气环境模拟系统等科技基础设施。积极推进首个国家实验室济南基地建设，加快网络空间安全、微生态生物医学、粒子科学与应用技术山东省实验室建设。鼓励引导各类创新平台开放共享。加强新型研发机构规范管理，完善绩效考核评价机制，提升产业创新支撑能力。积极推进“科创中国”试点城市建设。做大做强山大国家大学科技园、山东数字经济产业园。推动科技企业孵化器、众创空间高质量发展。

健全以企业为主体的技术创新体系。落实和完善鼓励企业技术创新的政策，深入实施高新技术企业培育三年行动计划，新增高新技术企业400家。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。发挥龙头企业和驻济高校作用，促进产学研深度融合，打造一批高质量

创新创业共同体。全面实施市校融合发展战略工程，支持驻济高校加快发展，推进山大创新港、校友产业园等项目规划建设，做大做强“山大系”“第一医大系”“齐鲁工大系”品牌。加快长清大学城创新发展，积极筹建空天信息大学。

提高科技成果转移转化成效。完善科技成果转化激励政策体系，健全科技成果转化收益分配机制，进一步畅通技术创富、技术造富通道。加快发展科技服务业，完善成果转化中介服务体系，年内技术合同成交额突破400亿元。鼓励设立科技银行、科创保险公司等专营机构，吸引各类投资机构来济设立创投基金。改进科技项目组织管理方式，大力推行“揭榜挂帅制”“包干制”。加快打造知识产权强市，高标准建设济南国际知识产权高端服务业集聚区。

加快人才强市建设。编制年度“高精尖缺”人才需求目录，加大量子、人工智能等重点领域人才支持力度，精准引聚各类高层次人才。进一步拓展引才渠道，加大柔性引才力度。完善人才住房保障制度，筹集人才住房5万套。建立健全普惠性青年人才政策体系，吸引大学毕业生来济留济落户就业创业，打造青年友好型城市。加快建设人才特区，积极构建全生命周期人才创业创新服务体系，打造人才生态最优城市。

（二）推动新旧动能转换起步区全面起势

完善规划和政策体系。按照功能集聚、要素齐全、设施先进、生态优美的要求，加快完成起步区发展规划编制和报批，高水平编制国土空间规划、各类专项规划和重点区域城市设计，绘制黄河两岸南北呼应、协同发展的现代化城区新蓝图。用活用好国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，建立健全管理体制和开发运营机制，强化产业布局统筹、要素支撑保障等政策供给。

加快导入高端高新产业。大力引进对接全球创新资源，超前谋划布局战略前沿技术。加快中科新经济科创园、数字经济和智慧物流产业园建设，推动新一代信息技术、人工智能、高端装备、现代物流等产业集聚发展。高水平打造绿色建设产业园，吸引集聚一批龙头企业、研发机构，培育“新城建”全产业链。加快发展高端会展，建成绿地国际博览城会展中心，积极举办重大国际性展会。

高标准建设现代化新城。实现济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河

大桥建成通车，加快“三隧一桥”跨河通道建设。开工建设济南黄河体育中心，

积极推动教育、医疗、文化等公共服务资源向起步区集聚。高起点规划建设区域路网、智能电网、燃气管网、供热管网、供排水管网，推进组团式市政综合体建设，加快太平水库项目前期工作。建设绿色数字城市平台，推进数字孪生城市规划建设。制定完善绿建规划、绿建标准、绿建体系，打造绿色城市示范区。

（三）坚定不移实施工业强市战略

打造新一代信息技术产业高地。大力发展软件和信息服务、新一代信息技术装备、集成电路、信息技术应用创新等产业，大数据与新一代信息技术产业规模达到4500亿元。推动软件名城提档升级，着力提高软件产品供给能力。实施高性能集成电路突破计划，优化升级国家集成电路设计产业化基地，推动富能半导体项目投产达效，加快5G超薄挠性覆铜板等项目建设，积极扩大封装测试产能。建强信息技术应用创新产业链，发挥系统集成、整机厂商带动作用，加快提升基础软硬件自主创新能力，巩固扩大中间件、数据库、信息安全软件产品优势。加快打造国家量子信息技术产业基地，推进量子通信“齐鲁干线”、超导量子技术处理器等项目建设。推动空天信息产业集聚发展，加快建设低轨卫星组网、空天信息产业园、齐鲁研究院、行波管二期、低空监视服务网示范等项目。

推动智能制造与高端装备产业突破发展。壮大节能与新能源汽车产业规模，加快山东重工绿色智造产业城、智慧新能源整车等重大项目建设，吸引集聚上下游配套企业，做强电池、电机、电控系统配套产业。积极推进中国氢谷建设，加快吸引一批创新平台、龙头企业、示范应用项目落地。推动智能电力装备、高档数控机床、激光装备、核电装备、智能机器人、轨道交通装备、航空航天装备等产业扩规提质，全市智能制造与高端装备产业规模达到4500亿元。

提高生物医药产业竞争力。聚焦突破抗肿瘤药物、医美抗衰、干细胞与再生医学、特医食品、中医中药、医疗器械等六大领域，加速壮大生物医药产业规模。构建“一城多园”产业布局，积极推进齐鲁国际生命科学城及特医食品城、国际医药港等规划建设。加快山东大生命科学院建设，打造研发中试公共服务平台。加快建设食品药品医疗器械创新和监管服务大平台、中检院食化所检测中心，规划建设生物医药（械）超级工厂，吸引企业加快集聚，完善产业生态体系。健全新药研发和成果转化扶持政策，加大新药研发奖补力度，支持医疗机构开展临床试验，促进在济落地转化。鼓励引导华熙生物等龙头企业向

产业链下游延伸，推动美妆产业做大做强。

推进精品钢与先进材料产业集群化发展。推动莱钢优化升级，加快钢铁“特精高”产品开发和产业链延伸，打造精品钢产业集群。依托泰山钢铁等骨干企业，培育不锈钢产业生态圈。支持鲁银新材料等粉末冶金龙头企业扩规提质，大力发展3D打印粉、高速钢粉等高端产品。加快发展高性能纤维、人工晶体、光电子材料等特色产业，加大战略前沿材料研发力度，打造先进材料产业集聚区。

构建产业发展生态。深入实施“链长制”，统筹产业发展要素资源，提升产业链现代化水平。大力实施工业投资倍增三年行动计划，工业投资、技改投资均增长20%以上。划定工业用地保障红线，加强工业用地全生命周期管理，深化“亩产效益评价”改革，优化标准厂房、新型产业发展用地政策。鼓励本地企业扩大先进产能，新上项目可享受招商引资政策。实施绿色智造工程，新增绿色工厂30家。强化“济企通”服务功能，提升政策匹配效能和覆盖企业广度深度。支持行业协会和产业创新联盟更好发挥作用。深入开展质量提升行动，大力实施品牌强市战略，支持企业主导和参与标准制定修订。深化制造与服务协同发展，积极发展服务型制造。做强做优建筑业，推进建筑工业化和智能建造协同发展，加快全国“新城建”试点城市建设。

各位代表！先进制造业是构建现代化经济体系的坚实基础，是建设新时代现代化强省会的硬核支撑。我们将咬定发展工业不放松，坚持工业强市不动摇，加快打造具有国际竞争力的现代工业体系，重振济南工业雄风，创造济南智造新辉煌！

（四）加快发展现代服务业

完善现代金融产业体系。持续推进区域金融中心建设，金融业增加值突破1000亿元。加强载体平台建设，提升中央商务区集聚功能，打造汉峪金谷科技金融生态圈，加快山东新金融产业园二期建设。健全金融组织体系，支持本地法人金融机构做大做强，积极引进培育保险公司、私募基金、融资租赁、商业保理等机构，加快发展大数据信用评级、保险经纪等中介服务。大力发展产业金融，积极推进国家产融合作试点，支持金融产品和服务创新，降低企业融资成本，扩大社会融资规模，持续提升金融服务实体经济能力。推动供应链金融规范发展，鼓励金融机构搭建金融服务平台，提升产业链整体金融服务水平。完善企业上市扶持政策体系，新增境内外上市企业10家左右。积极创建国家科

创金融改革试验区，加快发展金融科技。完善现代地方金融监管体系，加强金融风险防控，守住不发生系统性风险底线。

推动物流业提质增效。加快国际内陆港建设，完善配套服务功能，抓好北方生活资料分拨中心等重点项目。加快建设商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，推进水发国际物流园、鲁中铁路物流基地等园区建设。积极发展供应链物流、绿色物流、智慧物流、物流增值服务等新业态。完善城乡配送体系，大力推广新能源配送车辆，推进快递公共服务站、智能快件箱建设。加大物流企业培育招引力度，新增规模以上物流企业20家以上。

提升“济南服务”影响力。推动人力资本产业创新集聚发展，加快公共服务平台建设，构建国际化人力资本服务网络，创建国家级人力资本产业园，打造人力资本产业中心。做大做优工业设计产业，建设山东工业设计研究院，支持济南国际创新设计产业园加快发展，引进培育一批具有核心竞争力、世界影响力的专业设计机构、工业设计大师，打响“济南设计”品牌。大力发展法律服务业，支持济南国际法律服务中心建设发展，积极引进境内外知名法律服务机构。着力打造电子商务产业链，培育发展平台型企业，提升电商产业园等载体功能。加快壮大会展服务业，加大国际知名会展项目、会展企业、会展人才引育力度，推动国际化、品牌化、专业化发展。持续提升12345市民热线品牌效应，深入实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，积极探索对外输出服务标准、管理模式、高端人才等，拓展市场空间，打造济南政务服务、家政服务品牌。

（五）大力发展数字经济

建设完善数字基础设施。新建5G基站1万个，推动5G网络深度覆盖，实现规模化商用和行业场景化应用。积极推进IPv6规模应用，提升用户普及率和网络接入覆盖率。推动山东未来网络研究院落地建设，打造工业互联网确定性网络。加快建设国家星火链网超级节点，申报国家级互联网骨干直联点，提升工业互联网标识解析服务能力和应用水平。加快重点数据中心项目建设，争取更多区域性和行业系统数据中心落地。

加快数字产业化。推动创建国家数字经济创新发展试验区，大力推进数据、算力、场景、平台开放，推动数字产业发展，数字经济占比超过45%。着力打造“中国算谷”，推进超算产业化发展，加快算谷科技园和产业园建设，构建完善的数字产业生态。统筹推进人工智能“双区”建设，规划建设人工智能岛，

加快建设华为三大创新中心、百度“一基地两平台三中心”，实施应用示范项目40个，引进培育一批行业领军企业。发挥山东区块链研究院作用，推动区块链技术在数字金融、智能制造、政务服务等重点领域融合应用。制定公共数据使用相关规则，开展数据资源登记、确权和交易试点，推动数据资源开发利用，抢占数据产业市场先机。

推进产业数字化。加强数字化转型共性技术、关键技术研发应用，大力发展智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等智能制造新模式。建设运营好浪潮云洲工业互联网平台，增强开放生态聚合能力。开展“上云用数赋智”行动，上云企业突破5万家，实施工业互联网应用创新项目20个。积极推动服务业数字化升级，培育壮大数字贸易、数字文创等新业态，加快发展超高清视频产业。

（六）大力挖掘释放内需潜力

推动消费扩容升级。积极创建国际消费中心城市，培育打造地标商圈、特色街区、泉城夜游、文化演艺、度假康养、艺术品鉴等消费场景，为国内外游客提供“看山、听泉、观湖、游河、品城”新体验。大力发展首店经济、首发经济，鼓励举办新品首发活动，引进品牌首店40个以上。实施时尚产业发展行动计划，建设提升山东国际时尚创意中心，激发时尚消费新活力。积极推动线上线下消费双向深度融合，加快发展在线文娱、智慧旅游、网络教育、智能体育等新型消费，大力培育引进新零售主体。充分挖掘农村消费潜力，鼓励优先消费本地优势特色产品。

努力扩大有效投资。抓好重大项目统筹谋划和梯次推进，加快“十四五”规划项目前期工作，确保市重点项目完成投资3000亿元以上。强化重大基础设施支撑作用，积极推进国际机场二期改扩建、小清河通航、轨道交通等项目建设。统筹推进传统基建和新基建，实施新型基础设施建设三年行动。规范政府投资管理，提高政府投资效益。拓展融资渠道，积极争取地方政府专项债券和政策性银行支持，更好发挥市属投融资平台作用，放大政府引导基金杠杆效应，激发民间投资活力。

提高招商引资质量。强化制造业招商，省级以上开发区制造业招商项目占比80%以上。 拓展外资来源地，持续瞄准欧洲智能制造、新加坡和香港产业金融，集中突破日韩高科技和医养健康产业，开展精准招商，实际使用外资增长15%以上。丰富多元化招商方式，健全城市合伙人制度，大力推进以商招商、专业招

商、资本招商。完善招商引资工作推进机制，统筹重大招商活动，健全以项目

落地服务为核心的单一项目全程推进制度。

（七）推动区域协调发展

加快省会经济圈一体化发展。推动交通设施互联互通，加快济郑、济莱高铁建设，开工济滨、济枣高铁，推进德商高铁前期工作，规划济南至济宁、莱芜至临沂、淄博至莱芜高铁项目，谋划推进经济圈市域铁路项目，加快推进济青中线、济南至高青、京台高速济南至泰安等高速公路建设。开放科技、金融、医疗、教育、法律服务等高端资源，促进区域产业协同、创新资源共享，率先实现社保“一卡通”、公交优惠互通等公共服务一体化。

提升城市规划建设水平。编制完成市级国土空间总体规划，提升重点区域、重要节点规划策划水平，加快构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局。着力优化现代化交通体系，开工建设轨道交通6号线、8号线一期，规划建设机场快速通道，启动旅游路东延、省道103改造提升工程，实施中心城区路网加密专项行动，提高公交服务质量。实施城市照明亮化提升工程，消除城市道路照明盲区，打造标志性夜景名片。统筹推动供排水、供电、供热、燃气等市政公用设施扩能升级，加快管网更新改造。编制完成城市更新专项规划和重点片区规划，坚持“留改拆”并举，稳步推进棚户区、城中村改造，新开工棚改安置房7555套。落实《济南市历史文化名城保护条例》，加强历史街区、历史建筑保护修缮，严格监督管理，促进活化利用。支持天桥区打造城市更新样板区。开展“城市体检”，有序解决“城市病”问题。

加快壮大县域经济。坚持交通先行，加快济南东站至济阳区有轨电车建设进度，规划至远郊区县轨道交通线路，增加连接县域的快速通道，积极推进城乡公交一体化。突出制造业强县，实施县域经济发展三年攻坚行动。统筹市县（区）产业规划布局，加快打造莱芜绿色智慧交通装备制造、钢城精品钢与先进材料、长清节能环保装备、济阳食品制造、平阴医药食品、商河生物医药化工等产业集群，推动区县错位发展、特色发展。深化开发区体制机制改革，激励开发区加压奋进、争先进位，推动莱芜高新区、明水经开区更好发挥国家级开发区作用。鼓励引导主城区产业、技术成果向县域有序转移转化，推动区县共享自贸试验区、综合保税区政策红利。

推进城乡融合发展。编制全市新型城镇化和城乡融合发展规划，深入推进国家、省城乡融合发展试验区建设。加快市政公用设施向城市近郊和中心镇延

伸，提升县、镇综合服务功能。深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口市民化保障机制，常住和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。提高土地出让收入用于农业农村比例，推动农村集体资产股权质押贷款试点增量扩面。

（八）提升城市治理现代化水平

加强城市精细化管理。进一步健全城市管理制度体系，实现标准精细化、监管专业化、评价社会化。以“绣花”功夫做好城市家具保洁、绿化亮化美化、广告牌匾整治、屋顶卫生清洁等工作，下大力气解决渣土运输、建筑工地、电动车等城市管理难题，推进“三高”沿线环境综合整治。完善“行走城管”模式，提升路长制管理效能，无违建街（镇）达到90%。落实《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，加快城市厨余垃圾处理项目建设。实行弹性停车收费标准，推广共建共治共享停车管理模式，努力增加公共停车泊位供给。

推进新型智慧城市建设。加快构建城市立体感知网络体系，推动全域数据互通，建设完善一体化数据平台和综合指挥平台。加快智慧泉城建设，推进政务服务一网通办、城市生活一屏感知、城市运行一网统管、产业发展一网通览。打造智慧交通、亲清在线、民生直达协同应用场景，优化智慧城管、智慧教育、智慧环保、智慧应急等服务应用，推进智慧社区建设，构建泉城“一码通”运营服务体系。

优化基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移，推进街道（镇）社会工作服务站建设，充实街道（镇）、社区工作力量，落实社区工作者职业薪酬制度。加快基层治理网格“一网统筹”，推进城市管理网、综治维稳网、治安巡控网、社区服务网多网合一。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处机制，建设区县（功能区）社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合中心，提升基层协商民主实效。扎实做好新一届村（居）民委员会换届选举工作。

加强城市安全体系和能力建设。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，强化重点人群、重点场所管控，严格落实外防输入各项措施，有序推进疫苗接种，坚决守牢疫情不反弹的底线。完善公共卫生应急管理体系，加强应急物资储备和保障，提升疫情监测预警和应急处置能力。开展城市安全风险综合管理系统项目试点，全面提升应急指挥救援能力、应急队伍专业化能力和灾害防治能力。健全城市综合防护体系。统筹抓好社会面整体防控、公共安全管理，创建全国

社会治安防控体系标准化城市。深入推进安全生产专项整治三年行动，遏制重特大生产安全事故发生。筑牢网络安全防线，确保个人隐私和大数据安全。持续提升“食安济南”品牌。

各位代表！人民城市人民建，人民城市为人民。我们将牢固树立全生命周期管理理念，全力巩固全国文明城市创建成果，与广大市民携手打造和谐宜居的幸福家园，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好！

（九）全面实施乡村振兴战略

积极推动农业现代化。大力发展都市农业，提升“泉水人家”农产品区域公用品牌影响力，加快省级现代农业产业园等项目建设，新建成5个田园综合体项目，推进莱芜出口加工聚集区、高端玫瑰产品加工聚集区、现代种业展示交易聚集区和鲜活农产品交易集散区建设。新培育市级以上农业龙头企业30家、农业产业化示范联合体10家。积极发展数字农业、智慧农业，加快农产品电商产业基地建设。健全农产品冷链物流体系，建设一批农产品仓储保鲜设施。完善农田水利设施，建设高标准农田28万亩，粮食播种面积、总产量稳定在720万亩、290万吨以上。开展粮食节约行动，加强粮食储备能力建设。加快发展现代种业，办好全国种子双交会，打造“北方种业之都”。支持商河县创建国家级农村产业融合发展示范园。

扎实推进美丽乡村建设。实施乡村建设行动，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，补齐公共服务短板，提升农房建设质量。开展农村人居环境整治提升五年行动，坚决遏制私搭乱建等现象，加强农村污染治理，推动农村环境整体跃升。启动第二批120个乡村振兴齐鲁样板村建设。坚持农村的事和农民商量着办，进一步优化乡村治理体系，推进移风易俗，建设文明乡风。

深化农业农村改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年的基础性工作。完善农村集体建设用地管理制度，推进集体经营性建设用地入市，规范农村宅基地审批管理。深入推进农村产权市场体系建设。加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强动态监测和即时帮扶，坚决防止返贫和新致贫。优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。研究建立解决相对贫困的长效机制、经济薄弱村和经济欠发达村集体经济稳定增长机制，年收入10万元以上的村庄

占比达到50%以上。加强扶贫协作对口帮扶工作。

（十）打造一流营商环境

加快转变政府职能。持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。深化企业开办便利化和工程建设项目审批改革，更大力度推行告知承诺、独任审批师制度，扩大“一业一证”“一链办理”改革覆盖面，提高“一网通办”“全城通办”“异地通办”“掌上办”服务效率。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，落实包容审慎精准监管执法。加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，推行财政资金“拨改投”和基金市场化运作，完善激励性转移支付制度。完成深化事业单位改革试点工作任务。规范重大行政决策程序，完善公共政策制定多方参与机制，推行政策全周期闭环评估。强化行业协会商会政企沟通纽带作用。

激发市场主体活力。深入实施国企改革三年攻坚行动，扎实推进市属国企整合重组，加快投融资平台市场化转型。积极引入优质战略投资方参与国企混改，完成混改项目15个。加快推进“三项制度”改革，完善法人治理结构，推动重点国企聚焦主业、做大做强。高水平规划建设中国企业改革发展论坛永久会址，举办好第四届论坛。加快发展壮大民营经济，实施百强民营企业培育行动。建立健全政企会商机制，继续发挥12345接诉即办平台作用，完善惠企政策直达企业和精准落实工作机制。搭建数字金融公共服务平台，建立覆盖城乡、政企银担一体的政府性融资担保体系，优化风险分担、银税互动、首贷培植等工作机制，缓解中小微企业融资难题。巩固拓展减税降费成效，努力降低企业经营成本。加大市场主体培育力度，净增“上规入库”企业1000家。加强企业家队伍建设，提升企业家培训质效，提高资本运作能力，发挥企业家在技术创新、产业升级中的重要作用。

营造公平公正市场环境。深化“要素跟着项目走”改革，完善“标准地”供地制度，建立产业用地履约评价和退出机制。深入实施市场准入负面清单制度，坚决破除招投标隐性壁垒，加大政府采购对中小企业扶持力度，创新公共资源交易监管体制。规范资产评估、会计审计、代理咨询等中介机构服务行为。全力创建国家社会信用体系建设示范城市，推广承诺履约监管模式，全面推进信用分级分类监管，完善联合奖惩、信用修复机制，支持历下区创建信用经济示范区。

各位代表！优化营商环境永无止境。我们将以更大力度破障碍、去烦苛、优服务，推动有效市场和有为政府更好结合，尽最大努力保护好各类市场主体，成就每一个创业梦想，让创新创业创造活力在济南竞相迸发！

（十一）积极推动高水平对外开放

强化陆海统筹战略支点作用。深度融入“一带一路”，推动构建以济南为起点的“一字型”东西向沿黄大通道。加快打造现代国际航空枢纽，积极增开国际（地区）客货运航线。提升董家铁路物流枢纽功能，建设中欧班列集结中心，开行中欧班列600列以上。加快小清河济南港建设，强化与省内各港口及天津港、黄骅港等互联互通与全面合作。推动公、铁、空、水多式联运，加快实现区域一体化通关协作。

打造高能级对外开放平台。持续推进自贸试验区制度创新，建设“链上自贸”保税展示交易平台，创建全国“工业互联网+自贸”示范区，申建全国对外文化贸易基地。推进综合保税区货物监管便利化，加快集聚高端制造、跨境电商、保税维修、保税研发等业态，推动章锦综保区与济南综保区协同联动、错位发展。强化维尔康进口肉类指定监管场地等口岸功能，发展口岸经济。充分发挥侨梦苑、绿地全球贸易港、国际招商产业园等平台作用，加快中德中小企业合作区等国际合作园区建设发展，推进鲁澳产业合作跨境金融服务中心、鲁澳中医药国际合作中心建设。

促进外贸稳中提质。实施重点外贸企业点对点服务，新增外贸进出口实绩企业1000家，进出口总额增长15%以上。积极推动“海外济南”建设，鼓励优势行业和重点领域企业抱团出海。鼓励企业扩大“同线同标同质”实施范围，多措并举帮助外贸企业拓展内销渠道。扎实推进全面深化服务贸易创新发展试点，提升国家数字服务出口基地竞争力。积极推进互联网出海行动计划。积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区建设，拓展与RCEP成员国多领域合作。加快跨境电子商务综合试验区建设，全年跨境电商交易额增长30%以上。

提升城市国际化水平。加强国际交流合作，提升友城合作质效，推动国际组织、国际商会和国际经贸促进机构落户，拓展济南签证中心服务功能。持续推进国际学校、国际医院、国际社区建设，加快打造“类海外”环境。提升东亚博览会等展会品牌影响力，积极承办国家级重大涉外活动，高标准策划举办一批重大国际性展会赛事。

（十二）加快提升泉城文化影响力

彰显泉城历史文化底蕴。加强文化遗产保护，大力传承弘扬齐鲁文化，展现黄河风采、齐鲁风范、泉城风韵。实施黄河历史文化遗址保护、抢救和修复工程，规划建设非物质文化遗产廊道，策划黄河国家文化公园。充分挖掘大舜、龙山等历史文化内涵，抓好齐长城、双乳山汉墓等国家级历史古迹修缮工作，推进城子崖国家考古遗址公园、大辛庄考古遗址公园建设，做好考古成果挖掘、整理、阐释工作。传承弘扬红色文化，推进革命文物集中连片保护。深度开发泉水文化、名士文化、诗词文化等特色资源，推进“济南泉·城文化景观”申报世界文化遗产。

加快文旅产业转型升级。健全“山水圣人”中华文化枢轴文旅合作机制，策划推出一批精品旅游线路。推进明府城保护修复和品质提升，注重传统文脉与现代时尚元素融合，展现泉城独特魅力。提升老商埠保护开发策划水平，推动百年商埠加快复兴。推进南部山区文旅产业提档升级，整合提升灵岩寺、四门塔、雪野湖等文化旅游资源，加快柳埠文旅小镇建设。扩大杂技《泉城记忆》等品牌效应，推动德云文化广场、开心麻花剧场建成运营，彰显新时代“曲山艺海”风采。做大做强新媒体、短视频、影视动漫等产业，积极打造新媒体之都。推进国家全域旅游示范区创建，加快明水古城、融创文旅城、稼轩文旅城等项目建设。推动文化金融融合创新发展。高标准办好第三十届中国图书博览会、国际泉水节等品牌节会。积极推进城市品牌塑造，加大精准营销推广力度。推进媒体深度融合，构建全媒体传播体系，讲好新时代“济南故事”。

提升公共文化服务水平。开展建党100周年和全面建成小康社会重大主题创作展演系列活动，大力支持以济南为主题的文化精品创作。完善提升文化设施，加快省市公共文化馆群规划建设，新建泉城书房12处。推进济南记忆影像保护工程。建立市级公共文化服务云平台，推广云上博物馆、云上游泉城。深化新时代文明实践中心建设，打造更高水平、更高质量的全国文明城市。

（十三）建设生态宜居典范城市

加快打造黄河绿色生态走廊。统筹河道水域、岸线和滩区生态建设，完善生态空间管控体系。实施“智慧生态黄河”工程，加快国家生态环境大数据超算云中心建设，建立沿黄区域生态环境共保联治机制。推进黄河两岸防护林、沿黄公园等规划建设，改造提升堤顶道路，开展黄河滩区生态整治和景观提升，打造183公里黄河生态风貌带。实施大汶河水环境综合治理，统筹推进玫瑰湖、济西、龙湖、华山湖、白云湖等湿地保护开发，打造沿黄特色湿地群。

深入打好污染防治攻坚战。持续改善空气质量，推进挥发性有机物治理攻坚，巩固行业整治与锅炉综合改造成果，深化无组织排放整治，强化PM2.5与臭氧协同控制，完善能源消费双控制度，扎实推进机动车污染治理，实施更加严格的建筑工地、道路扬尘管控制度。大力推广新能源汽车，加快布局充电基础设施和智能换电服务网络，新建充电桩1.8万个以上，市区新增公交车、公务车全部新能源化，出租车电动化替代80%以上。持续提升水环境质量，加快污水处理设施及连通工程建设，新增城市污水日处理能力12万吨。开展排污口溯源整治，继续实施河道有水工程，推进污水处理提质增效，巩固建成区黑臭水体治理成效。持续推进土壤污染防治，提高固废、危废规范化处置能力，推动化肥农药减量化，有效控制新增土壤污染。

提升城市绿色容量。规划建设泉城绿道系统，加快推进大千佛山片区绿道互联互通、大明湖—护城河游览步道贯通工程。实施千佛山北广场和佛慧山开元寺入口生态景观提升工程，持续推进破损山体治理，建设提升绿化特色道路、街区100条（处），完成人工造林8万亩，建设各类公园105处，实现还山于民、还绿于民、还景于民。提升生态系统碳汇能力，编制碳排放达峰行动方案。

推进节水典范城市建设。统筹配置各类水资源，实施卧虎山水库至锦绣川水库连通、东部水源四库连通调水工程，加快建设大桥水厂、临空水厂，严控地下水开采。深入落实《济南市节约用水条例》，建立节约用水定额标准体系，推进节水降损工程建设，加强中水回用设施建设运营，提高再生水循环利用水平。加大工业和农业节水力度，继续实施引黄灌区农业节水工程，加快推进地下水替代工程及配套设施建设，逐步推广使用直饮水。用好泉域边界及水力联系研究成果，推进科学精准保泉，打造提升泉水景观。

（十四）加快建设国际康养名城

打造医学技术创新高地。积极推进济南国际医学科学中心建设，推动质子临床研究中心建成投用，加快医疗硅谷、树兰（济南）国际医院、山大国际医学中心、精准医学产业园等项目建设进度，争创国家医疗健康产业综合试验区。支持山东大学齐鲁医学院、山东第一医科大学“双高”建设，打造一批国内领先的高水平学科和一流专业。支持建设重点实验室、临床医学研究中心等高端研发平台，在精准医疗、免疫治疗、细胞治疗、传染病防治、创伤外科、重大慢病诊疗等领域，突破一批前沿关键技术和颠覆性创新技术。

提升区域医疗服务水平。壮大“齐鲁医学”品牌，积极争创区域医疗中心，

打造高端医疗服务集聚区。统筹推进医疗设施建设，支持山大齐鲁医院急诊综合楼、山大二院北院区建设，加快市中心医院东院区、市三院医疗康养综合楼、市妇幼保健院新院区等项目建设。推进中日国际医疗科技园建设，开展国际化医院合作试点，积极引入国外知名医疗机构和国际化医院管理团队。积极推广远程诊疗，完善分级诊疗体系，新建改扩建17家社区卫生服务中心。落实《济南市院前医疗急救条例》，健全院前医疗急救网络体系。深化公共卫生管理改革，加快公共卫生“六大中心”建设。推动国家健康医疗大数据中心（北方）全面运行，支持山东省互联网医保大健康服务平台发展，打造“一纵三横五功能”健康济南共建共享平台。

推进中医药传承创新发展。擦亮“扁鹊故里”金字招牌，做强“宏济堂”等老字号品牌，打造莱芜钢城丹参、长清瓜蒌、章丘远志、平阴玫瑰等道地药材生产基地。支持山东中医药大学等高校和研究机构发展，提升中医药研发能力。规划建设中医药国际科技园、扁鹊康养生态城等项目，推动省际中药（材）采购联盟、世界中药（材）互联网交易中心、世界中医（药）检定中心发展，加快智慧中药房和扁鹊互联网中医院项目建设。提升中医服务水平，建成省级重点专科5个、市级精品专科20个。扎实推进国家中医药服务出口基地建设。

打造国际医养健康目的地。积极发展森林康养、温泉疗养、康体养生等业态，推进南部山区森林康养示范区、玉符河生态旅游康养产业带、兴隆片区山地康养度假区、五峰山医疗康养集聚区等项目建设，加快打造商河温泉、平阴玫瑰阿胶、棋山温泉等特色康养小镇。鼓励发展连锁化、规模化、品质化养老服务机构，引进培育行业领军企业，增加高质量养老服务供给。实施健康济南行动，大力推进全民健身，打造“15分钟健身圈”，加快智能体育公园建设。积极发展绿色健康食品、健康管理服务等产业。

（十五）稳步提高居民生活品质

着力增加城乡居民收入。认真落实城镇居民增收政策措施，稳步提高最低工资标准，完善职工工资正常增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。努力增加农民工资性收入和经营性收入，加大农民工工资清欠力度，确保农民收入持续较快增长。完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。

继续稳定和扩大就业。更大力度解决好高校毕业生、农民工、退役军人等

重点群体就业问题，新增城镇就业14万人。优化全链条创业扶持政策，充分释

放创业带动就业潜能。加大稳企稳岗力度，大力支持灵活就业。完善以就业为

导向的职业技能培训体系。

推动教育高质量发展。持续加大教育资源有效供给，开工新建改扩建中小学校、幼儿园80所，普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上。推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，推进高中阶段学校多样化特色化发展。大力加强教师队伍建设。深入推进思政德育一体化改革，制定学校体育、美育三年行动计划，实施新时代中小学劳动教育行动。推动民办教育优质发展，加强校外培训机构监管。扎实推进国家产教融合试点城市建设，加快建设山东（济南）智能仿真公共实习实训基地。

健全社会保障体系。扎实推进全民参保计划，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制。建设医保智能监控系统，稳步推进长期护理保险国家试点，加快推进按疾病诊断相关分组付费改革试点，居民医保财政补助标准提高到每人每年640元。加快建立大救助制度体系，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。推进基础设施适老化改造，推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，加快基本养老服务设施建设。建立健全婴幼儿照护服务体系，打造一批管理规范、服务优质的托育机构。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。推进“残疾人之家”和无障碍设施建设。实施“幸福家园”村社互助工程。

持续改善市民居住条件。开工老旧小区改造项目49个，完善基础设施和公共服务配套，鼓励有条件的既有住宅增设电梯。建立健全物业管理法规规章制度体系，提高物业服务水平和覆盖率。加强商品房质量全过程监管，深入开展住房建筑质量问题整治。落实房地产调控“一城一策”，促进房地产市场平稳健康发展。全面完成住房租赁市场试点任务，规范发展长租房市场，强化租赁住房用地保障，新开工租赁住房2万套以上。

前期，我们面向全体市民广泛征求意见建议，遴选确定了22件民生实事，提交本次会议审议。我们将增强责任意识，细化分解任务，精心组织安排，努力把民生实事办实办好，让泉城市民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

各位代表！实现“十四五”良好开局，建设新时代现代化强省会，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持把加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治

判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央决策部署在济南落地生根、开花结果。我们将深入贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，着力提升政务公开实效，积极创建全国法治政府建设示范市，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督，确保人民赋予的权力在阳光下运行。我们将持续加强制度建设，坚持“打基础、立规章、抓落实、强督查”，创新完善各类规章制度体系，确保事事有人干、事事有人管、事事有人监督。我们将始终保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，不断加强作风建设，努力提高抓改革、促发展、保稳定的工作水平和专业化能力，推动各项目标任务有效落实，让实干担当成为政府的鲜明底色。我们将落实落细全面从严治党责任，坚持从严从实加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，牢固树立过紧日子的思想，抓好节约型机关建设，坚决整治群众身边腐败和不正之风，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。

各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，全面开创新时代现代化强省会建设新局面，以优异成绩迎接建党100周年！

宜兴市政府工作报告

宜兴市代市长陈寿彬（2021年1月13日）

各位代表：

现在，我代表宜兴市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协

委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就

2020年是宜兴发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在中共宜兴市委坚强领导下，认真落实市十七届人大四次会议确定的各项目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动宜兴各项事业取得新进步新成效。预计全年实现地区生产总值1846亿元、可比价增长4.2%；完成一般公共预算收入127.6亿元、增长3%；固定资产投资增长10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.2%。荣获国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范市、全国双拥模范城等称号。

——众志成城抓好疫情防控。高效有序处置应对。第一时间成立市疫情防控应急指挥部，搭建起分工明确、多级联动、响应及时的组织架构。强化入宜通道管控，检查车辆24.7万辆次、人员45.9万人次。发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，排摸及核查重点人员近8万名、集中隔离医学观察3253人。3例确诊患者全部治愈出院，25名医护人员及40名养老服务人员紧急驰援湖北，圆满实现“确诊患者零死亡、医护人员零感染”。4位同志、2家单位获省抗击新冠肺炎疫情先进表彰。精准助力复工复产。开发启用政企通、返宜通平台，提供“点对点”包车服务，实现外来员工快速返宜。向企业免费发放口罩、防护服等物资600余万件，为1.1万名返岗职工提供免费核酸检测。出台支持企业共渡难关和推动服务业平稳健康发展等政策，兑现各类奖扶资金13.5亿元，新增减税降费31.3亿元。平稳有序推进学校复学复课。常态防控巩固成果。坚持人物同防，闭环落实中高风险地区来宜人员健康管理要求，强化进口冷链食品全链条监管。建成11个标准化发热门诊和4个核酸检测实验室，完善应急演练和物资储备调度机制，常态抓好医院、学校、车站、商场等重点场所防控，慎终如始

打好疫情防控主动仗。

——持续发力推进产业强市。项目带动不断强化。健全项目建设协调推进

机制，3只省级、53只无锡市级、176只宜兴本级重大项目高效实施，中环领先

12英寸大硅片生产线顺利投产，阳羡溪山小镇中心对外开放、窑湖小镇“三中心三酒店”形态初显，大拈花湾项目正式开工，碧迪医疗一期、博砚电子光刻胶等22只重大项目建成投产。新引进亿元以上产业项目170只、其中超10亿元14只，先科半导体电子信息材料、太湖凤凰山康养谷等一批优质项目成功落户。企业发展稳中向好。新增“四上企业”521家。前100位工业企业产值增幅达10.8%、拉动规上工业产值增长7个百分点。税收贡献超亿元企业达18家、同比增加2家。远东控股、三木集团等5家企业上榜2020中国民营企业500强。我市首家准独角兽企业帝科股份登陆创业板，中辰电缆成功过会。天鸟高新、俊知技术获评国家级专精特新“小巨人”。沪宁钢机荣获江苏省省长质量奖。江南电缆、中超控股等企业6个产品获首批“江苏精品”认证。47家企业入选省星级上云企业名单。产业质效稳步提高。规上工业产值和增加值分别增长3.1%、5%。战略性新兴产业产值增长13.1%、占规上工业比重提升8.9个百分点，新能源产业在银浆、光伏电池组件等领域实现技术突破，集成电路产业链上企业超30家。电线电缆、环保产业发展规划正式发布。实施传统产业技改升级项目184只。服务业投资增长14.2%，实现社会消费品零售总额510亿元，服务业增加值占GDP比重升至

46.2%。组织开展消费促进月系列活动，发放3000万元电子消费券、撬动直接消费1.26亿元，助力服务业企业渡过难关。出台促进全域旅游高质量发展政策意见，编制宜南山区保护与开发管控规划，在建亿元以上文旅项目52只。西渚白塔村获评全国乡村旅游重点村。新增高标准农田3.4万亩、无锡市级以上农业龙头企业11家，绿色优质农产品占比达89.3%，生猪存栏和出栏地产任务顺利完成，“米袋子”“菜篮子”稳定供应。万石镇上榜国家农业产业强镇建设名单。2个村入选全国乡村特色产业亿元村。获评宜兴红（茶）省级特色农产品优势区。

——标本兼治强化安全生产。责任链条压紧压实。创新建立包片包领制度，全面推行分级分类监管，扎实开展派驻督导，推动安全生产党政同责要求落到实处，安全生产形势持续向好。市安委办和4个板块安委办实体化运作，所有板块安监人员按照“5+N”要求配备到位。落实“两重点一重大”企业负责人带班巡查制度，对化工企业实施全生命周期监管，建立企业全员岗位责任制，打通安全生产“最后一厘米”。专项整治成效显著。扎实推进安全生产专项整治，

全面落实“开小灶”要求，事故起数、死亡人数降幅领跑无锡、优于全省平均。排查安全生产隐患4.7万项、整改率98.9%，在危化品、冶金工贸、道路交通、城镇燃气等行业领域形成长效机制99项。关停化工生产企业111家、总量压降至

190家，高危工艺、重大危险源数量明显下降。关停违法违规“小化工”“厂中厂”“小字头”企业1532家。打通“生命通道”、“两客一危”车辆挂靠、“三合一”场所等专项治理深入实施。安全保障持续加强。继续推行小微企业安全托管制度，托管数量增至2600家。政府出资聘请专业机构对关停并转化工企业危险设施进行拆除。上级督导反馈问题按时序进度整改到位。加大安全生产打非治违力度，创新实施飞行检查、委托执法。深入开展“百团进百万企业”宣讲，覆盖监管对象2.3万家。

——聚焦重点深化改革开放。改革举措多点突破。综合行政执法改革、基层整合审批服务执法力量改革稳妥推进。国企改革持续深化，国有资产资源布局、国资国企监管体系进一步优化。完善全口径债务管理体系，投融资体制改革成效显化。红十字会改革启动实施。自然资源确权登记试点推行。农村集体产权制度改革全面完成，承包地确权登记颁证工作成为全国典型。建立实施工业企业资源要素差别化配置机制。开放发展纵深推进。制定落实长三角一体化发展宜兴行动方案，坚定实施“深耕上海”战略，成立宜沪投资促进会，举办宜兴（上海）经贸文旅合作洽谈会、秋洽会，签约项目95只、总投资864亿元。出台扩大对外开放政策意见，实际使用外资4.51亿美元、增速无锡第一，完成外贸进出口总额307.5亿元、一般贸易占比提升4个百分点。环晟光伏获得海关AEO高级认证。23个品牌入选省重点培育发展国际知名品牌。创新驱动成果丰硕。净增高新技术企业172家，培育入库雏鹰、瞪羚、准独角兽企业357家。有效发挥科技镇长团助推作用，持续开展陶都名企高校行系列活动，实施产学研及国际合作项目158只。水环境技术与装备国家技术标准创新基地启动建设。20家企业主导或参与制修订国际、国家、行业标准32项。出台陶都英才新政20条，成功举办首届青年精英人才创业挑战赛，入选省双创人才8名、团队1个。太湖湾科创带宜兴发展规划启动编制。营商环境不断优化。制定落实优化营商环境年度行动方案，全力打造“宜兴业”品牌。1271项业务实现“不见面审批”，工程建设项目审批制度改革扎实推进，证照联办、模拟审批等服务模式效应放大。工程项目“不见面开标”实现全覆盖。新增贷款183亿元，不良贷款率降至1.58%，防范和打击非法集资工作深入开展，连续三年获评省金融生态达标市。

——多措并举改善环境质量。治水方面。10家污水处理厂完成提标改造，累计建成2380个自然村生活污水治理工程、治理覆盖率达80%，74条劣V类支浜稳定消劣，蓝藻打捞调度和应急处置能力明显提升，9条主要入湖河流水质均达Ⅲ类及以上，18个国省考断面优Ⅲ比例达88.9%，连续13年实现太湖安全度夏。美丽河湖三年行动启动实施。太湖滆湖689条渔船禁捕退捕工作如期完成。治气方面。完成174项大气污染防治重点工程，挥发性有机物治理、燃煤工业窑炉整治、工地扬尘治理、重污染天气应急管控等工作有效落实，削减煤炭消费总量55万吨，PM2.5年均浓度同比下降18.9%，空气质量优良天数比率达82.5%，继续实现双达标。治固废方面。新增危险废物、医疗废物处置能力1.5万吨/年，建筑垃圾、厨余垃圾处置项目建成投用。危废重点监管企业纳入省级统一动态管理。生活垃圾分类覆盖305个小区。完成生态恢复整治和矿山环境治理5689亩。过去一年，我们扎实推进全省生态保护引领区建设，工程项目、指标任务基本完成，省级山水林田湖草生态保护修复工程试点达到时序进度，219个上级交办突出环境问题整改到位；尤其是9月底以来，我们聚力开展污染防治百日攻坚行动，对标找差补短补弱，推动治理任务加速落实、环境质量加快改善。

——统筹兼顾促进协调发展。城市品质稳步提升。国土空间总体规划启动编制，形成13个专项规划、片区详规和城市设计成果。东氿新城省级宜居示范街区和园林绿化示范项目全面建成，梅林、王婆片区建设不断深入。27个老旧小区得到改造提升，7处老旧公园实现面貌更新。森林公园东侧樱花岭、宁杭高速宜兴东互通等节点景观工程实施到位。累计建成5G基站1304个。入选省美丽宜居城市建设试点。高标准通过省生态园林城市验收。交通建设有力推进。常宜高速建成通车，宜长高速即将启用。宜马快速通道宜兴段开工建设，丁蜀通用机场航站区主体封顶、跑道基本完工。360省道茗岭段完成75%工程量，10条区间道路建成通车。完成150公里农村道路、25座农村危旧桥梁改造，新辟、优化公交线路5条，新建候车亭70只。获评省农村物流示范县，全国城乡交通运输一体化示范县接受实地验收。精细管理不断深入。扎实推进市容环境集中整治行动，取缔占道经营、违法停车等行为超15万起。常态化开展小微违法行为集中治理，查处各类不文明行为2400余起。烟花爆竹禁放、规范文明养犬有效落实，城区高空楼顶广告实现清零，拆除违法建筑15万平方米，整改违法用地2459亩。乡村振兴取得重要进展。深入开展“一推三治五化”专项行动，高效推进总投资20亿元的整治任务，建立落实农村人居环境长效管护红黑榜制度。完成

20个农村住房建设试点工作。张渚镇省庄村获评中国美丽休闲乡村，太华乾元等7个自然村被命名为省特色田园乡村。完成水利建设投资6.9亿元，新孟河延伸拓浚工程境内全线贯通，环太湖大堤剩余工程堤防达标和滨湖圩区治理全面铺开。

——固优强弱保障改善民生。社会保障扎实有力。系统梳理、推进解决八个方面22项突出民生问题。新增城镇就业1.5万人，扶持自主创业4832人。完成社保扩面4.6万人。城乡居民基础养老金增至每人每月260元。城乡低保、特困人员供养、集中和散居孤儿养育标准与无锡大市实现接轨，分别达每人每月1010元、1525元、2730元和2320元。年度募集慈善资金首次超亿元，290户家庭获得深度救助，实施临时救助6879人次。居家、社区、机构三位一体养老服务体系基本形成，长期护理保险惠及7069人。办理安置房不动产权证26.5万平方米。科学实施价格调控，促进保供稳价。社会事业协调进步。高考本一达线率首次突破50%。四星级高中、义务教育阶段学校集团化办学实现全覆盖。东氿小学等

3项教育工程建成投用，成功引进无锡外国语学校、苏州外国语学校、金桥实验学校3所优质民办学校，江南大学宜兴校区一期主要建筑结构封顶。市医疗中心综合楼北侧塔楼结构封顶、3座辅楼主体完工。紧密型医共体建设参与医疗机构达38家，“三名”战略启动实施。开展文化惠民活动3467场，全民阅读指数居无锡首位。市博物馆、陶瓷博物馆获评国家二级馆。革命烈士纪念馆建成开馆。社会大局和谐稳定。“六清”行动深入推进，扫黑除恶专项斗争取得实效。智慧防控体系不断完善，城区3座警务工作站正式启用。落实领导包案和接访下访机制，一批疑难信访矛盾得到化解。完成“三官一律”进网格融合建设工作，网格规范达标率走在无锡前列。村（居）委换届选举有序推进。学校、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”在无锡率先实现全覆盖。成功应对降水量历史第三的梅雨季。第七次全国人口普查入户登记圆满完成。

与此同时，民族宗教、对台事务、港澳、侨务、防震减灾、人民武装、统计调查、供销等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、关心下一代等事业实现新发展。

过去一年，我们坚持以政治建设为统领，全面加强政府系统自身建设。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表

建议、政协委员提案470件。坚持法治原则，严格依法行政，获评省法治政府建设示范市。切实履行党风廉政建设职责，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，刚性落实省委巡视反馈意见整改要求。强化审计监督成果运用，整改问题涉及金额11.8亿元。严格执行政府带头过紧日子要求，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，一般性支出和“三公”经费分别下降10%、20%。

各位代表！刚刚过去的“十三五”时期，是宜兴高水平全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下团结奋斗、开拓进取，真抓实干、攻坚克难，基本完成“十三五”规划纲要确定的主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，综合实力在量质并进中跃上新的台阶。地区生产总值年均增长6.5%，人均地区生产总值由10.3万元增长到14.7万元，宜兴稳居全国县域经济综合竞争力100强、工业百强县前十位。工业总产值、规上工业产值分别突破4000亿元、3000亿元大关。服务业增加值占GDP比重提升2.1个百分点。获评全国农村产业融合发展试点示范县。新增上市企业8家、累计达31家。市场主体突破14万户、是“十二五”末的1.6倍。环科园环保产业销售额、税收年均分别增长27%、

28.6%。经开区在全国同类园区中排名第53位、跃升114位。阳羡生态旅游度假区升格为国家级旅游度假区。

五年来，转型升级在动能转换中迈出坚实步伐。完成固定资产投资2467亿元，其中民间投资占比达83%。实际使用外资19.2亿美元。实施亿元以上产业项目485只、其中10亿元以上31只。规上工业增加值率提升2.8个百分点。战略性新兴产业产值由333.6亿元增长到815.2亿元。高新技术企业达638家、是2015年末的2.3倍。人才总量达38万。获国家级科学技术奖9项。6家企业获得无锡市级以上质量奖。单位GDP建设用地、能耗分别下降30.2%、17.6%。获评省国土资源节约集约利用模范市。

五年来，重大战役在攻坚突破中取得显著成效。全方位防范化解重大风险，打出优化金融生态组合拳，贷款余额较“十二五”末增长35.6%，不良贷款率实现五连降；强化政府性债务管控，债务规模、成本、债务率稳步压降；安全生产工作持续加强，事故起数、死亡人数连续保持“双下降”，本质安全水平稳定提升。高标准推动精准脱贫，128个经济薄弱村全部实现脱困转化，困难群众精准救助率达100%，助力对口协作地区脱贫摘帽。全力攻坚污染防治，国省考

断面水质优Ⅲ比例提升68.9个百分点，PM2.5年均浓度降至30微克/立方米、空气质量优良天数较2015年增加74天，固危废处置能力由0.9万吨/年提高至40.9万吨/年。

五年来，城乡发展在内外兼修中焕发宜居活力。坚持与众不同卓越城市的定位追求，新城打造和老城提升同步推进，宜居化建设不断深入，枫隐广场、青墩公园等一批城市绿地先后建成开放，79个老旧小区、38条城区道路完成综合改造。新增污水、供水、燃气管网2140公里。光大垃圾焚烧发电二期项目建成投用。宁杭高铁宜兴站停靠列车达156班次，国省干线里程增至399公里，路网密度达1.57公里/平方千米，获评“四好农村路”全国示范县。美丽宜居乡村建成率100%。全国文明城市首创即成、实现蝉联，全国文明镇、村达10个；入选全国首批新时代文明实践中心建设试点，注册志愿者达36.6万人。

五年来，民生事业在协调推进中实现全面进步。民生投入资金占一般公共预算支出比重提升至86.2%，办成147项民生实事。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、7.9%。城镇登记失业率控制在3%以下。新建和改建学校39所、医疗机构43家，市文化中心累计到馆人次突破800万，新增养老床位5270张，保障性住房惠及超1万户家庭。基本养老保险覆盖率、城乡医保参保率分别达98.3%、99%。城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至2015年的1.6倍、1.7倍。居民平均预期寿命达82.7岁。群众安全感位居全省前列。

各位代表！“十三五”时期特别是过去一年，宜兴发展在克难中奋进、在创新中提升，取得了来之不易成绩，这是市委统揽全局、直接领导的结果，是市人大、市政协全力支持、科学监督的结果，是全市干部群众团结拼搏、合力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士，向市各人民团体和驻宜单位干部职工，向驻宜部队官兵、公安干警、消防救援队伍和防疫一线人员，向所有关心支持、热情参与宜兴发展的广大乡贤和海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，宜兴发展还存在一些短板不足，面临不少困难挑战。主要是：疫情形势和外部环境存在诸多不确定性，经济下行压力仍然较大，持续增长的基础尚不牢固；新经济培育、产业结构调整还需加快步伐，项目建设、创新驱动、开放带动等工作成效亟待放大；实现本质安全有待持续努力，污染治理成效仍需巩固，安全发展、绿色发展水平还需加快

提升；城市个性魅力彰显不够充分，深厚历史文化资源的保护、传承和利用还需加大力度；教育、医疗、养老等方面群众还有不少不满意的地方；政府系统少数干部担当精神、创新意识、攻坚劲头和专业能力有待提高，等等。对于这些问题，我们一定切实重视、认真解决。

“十四五”发展总体目标和主要思路

“十四五”时期是宜兴高水平全面建成小康社会后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、加快打造“两个中心城市”的开局起步期。我们将胸怀两个大局，辩证认识国内外发展大势，准确把握宜兴发展阶段性特征，谋定而后动、厚积而薄发，突出做好科创赋能、生态筑基、融合借势三篇文章，巩固提升宜兴在县域发展排名中的竞争地位，全力打造无锡高质量发展的重要支点和坚强一翼。

根据中央、省委、无锡市委和宜兴市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《宜兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请本次大会审议。《纲要草案》明确了今后五年的总体目标，展望了2035年远景目标。“十四五”时期，宜兴经济社会发展的总体目标是：到2025年，地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长6%、5.5%，全社会研发经费投入占GDP比重达3.2%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达30%。居民人均可支配收入年均增长6%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳降幅达到上级要求。文化产业增加值占GDP比重达8%。法治建设满意度、社会文明程度测评指数走在全省前列。2035年，宜兴经济社会发展的远景目标是：率先基本实现社会主义现代化，基本建成全国一流、令人向往的科技创新之城、现代产业之城、生态宜居之城、文明幸福之城，在二〇二〇年基础上人均地区生产总值实现翻番、居民人均收入实现翻一番以上，“强富美高”新宜兴展现现代化新图景。

围绕实现上述目标，未来五年，我们将重点抓好六个方面：

一是持续强化创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动核心战略，抢抓太湖湾科创带建设机遇，面向科技前沿、立足宜兴发展，统筹推进载体建设、人才引育、生态打造、机制优化，推动市域创新能力显著提升、创新成效不断显化，实现经济增长动能明显转换，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

二是坚定推进产业强市。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出

以产业强市主导战略为遵循，以提升质量效益和核心竞争力为关键，以重大项目建设为抓手，大力构建现代产业体系和产业科技创新体系，培育壮大战略性新兴产业，优化提升传统优势产业，做大做强现代服务业和现代农业，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，形成迭代更新、充满活力、支撑长远的产业发展梯队。

三是全面深化改革开放。落实全面改革开放战略，保持改革不停顿，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，在突出重点、打通堵点、补齐短板中深化各领域改革，不断激发发展活力。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，强化城乡融合乡村振兴战略指引，健全城乡融合发展体制机制，加快构建新型工农城乡关系。坚持开放不止步，在更大范围、更宽领域、更深层次推进全方位开放合作，努力塑造彰显宜兴特质、具有现代气质、开放包容大气的城市形态。

四是主动融入协同发展。将宜兴发展置于长三角区域一体化发展、长江经济带建设、苏南国家自主创新示范区建设、锡宜一体化发展等重大战略中谋划推进，精耕细作沪宁杭、深度对接北深广、发力远拓西三角，找准定位、选准路径、精准突破，在完善互联互通体系中汇聚发展动能，在优化内部发展格局中提升城市能级，源源不断集聚产业、科技、人才、资金等资源要素，推动城市发展和经济发展协调推进、互促并进。

五是不断增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，把握新时代社会主要矛盾变化，大力实施共建共治共享战略，顺应民生事业“从有到优”需求升级，健全民生福祉与经济发展同步提升的体制机制，大处着眼、小处着手，尽力而为、量力而行，不断优化公共服务体系、完善社会治理格局，一步一个脚印解决好群众最关心最直接最现实的问题，打造更具含金量、更有认同感的幸福宜兴。

六是坚决守牢发展底线。落实绿色发展战略和统筹发展与安全战略，强化底线思维、系统观念，主动适应生态治理和安全生产领域新形势新要求，提炼固化常态长效机制，因时因势完善治理体系，标本兼治提升绿色发展、安全发展水平，更好展现美丽宜兴建设新面貌，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

2021年政府重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”发展的开局之年，是开启基本

实现现代化新征程的起步之年，做好今年各项工作具有特殊重要的意义。根据市委“形成‘起步即冲刺、开局即决战’强劲态势”的要求，我们要把“强力攻坚突破、强势开局起步”作为政府各项工作的主旋律、总基调，以一往无前的奋斗姿态、一抓到底的务实作风开启基本实现现代化新征程。强力攻坚突破、强势开局起步，是贯彻落实重大指示要求的政治担当。“两争一前列”重大指示要求，寄托着习近平总书记对江苏发展开拓新路、创造经验、多作贡献的殷切期许。我们惟有咬定省委提出的“烙下太湖印记”、无锡市委提出的“打造重要支点和坚强一翼”目标定位，把先行引领的锐气鼓得更足，把跨越赶超的志气鼓得更足，把攻坚克难的勇气鼓得更足，才能以实实在在的行动、实实在在的成效不辜负总书记的谆谆嘱托。强力攻坚突破、强势开局起步，是主动应对发展矛盾困难的迫切要求。从目前情况看，新冠肺炎疫情影响仍将持续，外部发展环境的不确定性因素依然较多，我市发展中一些结构性问题、累积性矛盾也已经到了不容拖延回避、必须正视解决的重要关口。我们惟有准确识变、科学应变、主动求变，顺势而为、积极作为，克难求进、砥砺奋进，才能下好转型提升的先手棋、把牢宜兴发展的主动权。强力攻坚突破、强势开局起步，是增创区域发展竞争优势的必然之举。虽然宜兴近年来各项事业发展稳中有进、进中提质，取得了来之不易、难能可贵的成绩，但也要清醒看到，不是“风景这边独好”，周边一些兄弟县市的发展劲头充足、势头迅猛，一旦我们思想上稍有松懈、行动上稍有松劲，就很可能被追赶超越。我们惟有更加自觉地跳出一地一域的思维局限，强化不进则退的忧患意识，全力促进经济持续健康发展、平稳较快增长，才能巩固提升宜兴在县域发展中的竞争力影响力和对无锡大市的支撑度贡献度。强力攻坚突破、强势开局起步，是回应人民群众期待期盼的应有作为。目前宜兴一些基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不均衡等问题，民生领域还有不少突出短板亟待拉长补齐。我们惟有把促发展的举措落得更实、把惠民生的工作做得更细，才能为保障改善民生提供更加坚实的基础支撑，才能切切实实解决一批群众关注度高、反映强烈的热点难点问题，更好提升群众获得感、幸福感、安全感。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照市委十三届九次全会部署，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给

侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚定实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济健康较快发展和社会和谐稳定，确保“十四五”发展和现代化建设快速度起步、大格局开局，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”先行军、“强富美高”建设示范区、高质量发展领跑者，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长5.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%、工业投资增长不低于固定资产投资增速，社会消费品零售总额增长9%，实际使用外资、进出口总额达到上级要求，城镇新增就业完成上级下达任务，城乡居民收入与经济同步增长，节能减排和大气、水环境质量等指标完成上级下达目标，安全生产事故起数和死亡人数继续“双下降”。

重点抓好八个方面工作：

一、着力强化发展基础保障

注重攻坚重点和常态长效相结合，全力守好防疫、安全、环保三道防线，

夯实基础、提升水平，为专心专注发展创造条件。

毫不放松抓好疫情防控。坚持人物同防，严格中高风险地区来宜人员闭环管理和进口冷链食品及物流监管，全力巩固来之不易的防控成果。动态完善医院、学校、车站等重点场所管控措施，有序推进疫苗接种，加强公共卫生设施建设，深入开展爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控社会大防线。优化公共卫生突发事件应急处置体系，创新实行疾控人员驻点工作模式，健全应急预案、加强实战演练、强化物资储备，提高应急能力水平。

全力以赴提升本质安全。紧扣“两个不放松”“务必整出成效”总要求，围绕“突出重点、突破难点”思路，全面落实安全生产责任制，深化推进危化品、城市运行、冶金工贸等12个行业领域安全生产“三年大灶”专项整治，加快各类问题隐患整改，推动安全发展水平大幅提升。加强安监力量、先进装备、信息化系统建设，形成更多长效机制、更好落到日常监管，提升第三方专业力量参与度和行业发展水平，提高安全监管效能。理顺消防领域安全工作体系，推动镇级消安办实体化运作。完成30家化工生产企业关停任务，支持引导关停企业转产转型。启动第一次全国自然灾害综合风险普查。

持之以恒建设生态文明。实施国省考断面水质全面提升计划，统筹推进污水处理能级提升、农业面源污染防治、蓝藻打捞处置等工作，用好水下森林、专业河道管家等创新举措，完成180条河道整治任务，力争31个国省考断面水质优Ⅲ比例达90.3%，确保太湖安全度夏。大力实施美丽河湖十大专项行动，推进

40条美丽示范河湖建设。加强化工、工业涂装、印刷包装等重点行业挥发性有机物治理，落实工地扬尘管控、秸秆禁烧、高排放机动车淘汰等举措，保持大气质量指标省内领先。持续削减煤炭消费，研究实施碳达峰工作方案。科学调度现有固危废处置能力，实现存量有序消化、增量全量处置。加强工业垃圾处理体系建设。开展重点地块土壤污染修复，促进土壤资源永续利用。建立生态环保大数据平台，助力精准治理和保护。高水平推进全省生态保护引领区建设。完成省级山水林田湖草生态保护修复工程试点建设。做好新一轮中央环保督察迎检工作。争创全国“两山理论”实践创新基地。

二、全面融入区域重大战略

紧扣“两个中心城市”定位，把握重点、主动作为，全面融入区域发展一

体化进程，全力抢抓有利机遇、实现更大发展。

对接长三角一体化发展。深度融入上海大都市圈建设，充分发挥宜沪投资促进会桥头堡作用，建强组织体系、对接机制，承接引进产业链配套、科技企业产业化、大企业区域布局等项目30只以上。协同发力接轨南京、杭州都市圈建设，立足产业基础、用好生态优势，宽领域、深层次对接导入发展资源，打造宁杭生态经济带“靓丽明珠”。发挥地缘优势，更大力度引进苏州、常州科创产业项目。积极参与“一地六县”长三角产业合作区建设，打造毗邻区合作新样板。加快市场体系、协同开放、生态建设、公共服务等领域一体化格局构建，多元助力区域发展。

加速锡宜一体化进程。积极融入、主动推动锡宜一体化发展，高起点推进锡宜协同发展区建设，发挥大拈花湾、赫联智能智造科创园等项目带动效应，加快形成突破之势、促进产业融合。加速宜马快速通道、锡溧漕河“五改三”等工程进度，推动丁蜀通用机场建成试飞，启动锡宜高速扩建、周杨公路东段、范蠡大道北延等工程，力促锡宜城际轨道S2线尽早开工。积极引进无锡大市优质公共服务资源，进一步放大医疗、教育、文化等领域协同效应。

发力太湖湾科创带建设。突出“科产城人”融合方向，按照“带状规划、

点状实施，聚焦带内、带外联动”思路，出台落实太湖湾科创带宜兴发展规划。

深化创新协同、产业布局、生态保护、要素保障等领域研究，找准障碍制约和突破路径，制定实施专项意见和配套政策。统筹政府、企业、高校院所各方力量，促进科创资源、产业要素充分涌动、高效配置。依托重点园区和城东片区等载体，因地制宜建设一批创客空间、科创街区，扩大公共研发平台、企业重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等机构覆盖面，更好承接创新资源、导入科创项目。确保江南大学宜兴校区秋学期顺利开学，推动江南大学宜兴研究院实体化运作，打造太湖湾科创带建设的支点亮点。

三、全力确保经济稳健运行

主动融入和服务新发展格局，发挥投资关键作用、消费基础作用、外贸拉

动作用，推动经济持续增长和高质量发展。

千方百计扩大投资。加快“两新一重”建设，加大基础设施、市政工程、民生服务等领域投资力度，确保完成年度市级投资计划。聚焦主导产业、新兴产业、未来产业，创新项目招引机制，分类组建招商引资领导小组，健全专业化、产业链化招商队伍，力争引进10亿元以上项目10只、其中50亿元以上2只，努力在引进超百亿元项目上再次取得突破。紧盯战略性新兴产业外资利用，扩大服务业对外开放，实际使用外资4.7亿美元以上。落实重大项目联合会商和签约项目挂钩联系、每月专报制度，推动提高项目落地率。优化推进机制、强化要素保障，确保各级重大项目完成年度投资计划，力促阳羡溪山、窑湖小镇、索力得差别化功能化纤维三期等项目高效实施，灵谷化工合成氨和尿素水溶液技改、天鸟飞机碳刹车预制体扩能、箔华电子高性能锂电负极材料一期等项目建成投产。实施投资超千万元技改项目200只以上。

挖潜提质促进消费。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，引导商贸企业创新经营模式、优化消费体验，更好满足消费需求。鼓励中小实体店发挥灵活多能优势，以延长营业时间、拓展品类项目等方式提升消费服务。挖掘信息消费、夜间消费、康养消费、文旅消费等潜力，加快传统商业数字化升级、智慧化改造，加强“老字号”传承保护和创新发展，促进线上线下消费深度融合，推动消费新业态向农村市场延伸。支持宜城、丁蜀等板块推进主题类、特色化商圈建设，打造更具吸引力、集聚力的消费街区。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率，多策并举促进房地产市场平稳健康发展。

协同用力稳定外贸。强化预警预测，推动中环领先等潜力企业扩大进出口

规模，加大外贸流通企业招引力度，有力支撑外贸增长。引导支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品认证，发展跨境电商、公共海外仓等外贸新业态，开拓“一带一路”等新兴市场，提升国际市场竞争力和参与度。对接用好区域全面经济伙伴关系协定机遇，强化涉外部门联动协作，落实“外贸贷”、退税、贴息等扶持政策，申建B型保税物流中心，提高对外贸易便利化水平。

四、加快提升产业发展水平

坚定实施产业强市主导战略，统筹推进补齐短板和锻造长板，推动产业基

础高级化和产业链现代化。

培育壮大战略性新兴产业。落实支持集成电路产业发展三年行动计划（2019 —2021），加快中环领先大硅片二期和外延片等7只在手项目建设，加强芯片设计、封装测试等领域企业招引，实现集成电路产业产值增长15%以上。加快形成新能源产业高地，对接“30·60”碳排放目标要求，放大光伏新能源产业集聚效应，继续推进行业龙头打造和链上企业引育，力促环晟新能源电池组件项目新增9GW产能，推动中建材四期、帝科股份光伏新材料等项目尽快开工；依托灵谷化工氢气产能优势，推动氢能产业园加快落地建设，布局一批氢能燃料电池、动力总成等产业化项目，抢占行业发展制高点。深挖乡贤资源、专业人才，紧盯实力强企、科创项目，建立专门协会、强化定向攻坚，致力培育发展生物医药产业。顺应数字产业化、产业数字化趋势，强化工业互联网、大数据、北斗技术、智能制造的引入应用，加快推进云上软件园苏南创新中心、华为（宜兴）数字经济创新中心等项目，力争数字经济产值增长10%以上。引育总部型企业2家以上。统筹现代物流体系建设和枢纽经济发展，促进枢纽、产业和城市融合发展。

优化现有产业发展质态。坚持正向激励和反向倒逼相结合，开展盘活低效工业用地和闲置厂房（楼宇）专项行动，综合运用政策引导、资源配置、监管约束等手段，发挥电线电缆、环保产业发展规划引领作用，分类分步推动传统优势产业转型升级、兼并重组、存优去劣，提高资源配置效率，提升单位产出效益。持续推进现有制造业企业智能化、数字化改造，确保创成2家省级智能车间、8家两化融合贯标试点企业。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，壮大发展金融服务、信息咨询、人力资源、高端休闲等产业，确保服务业增加值占GDP比重持续提升。牢牢守住耕地红线、坚决遏制“非农化”“非粮化”，新增高标准农田3万亩，推动粮食安全责任制落到实处。坚持一二三产业

融合发展，走深走实农业规模化、集约化、品牌化之路，新建百企建百园11家，农业适度规模经营水平达75%以上。争创国家农村产业融合发展示范园、省农业高新技术产业示范区，争取省现代农业产业示范园正式挂牌。

推动园区转型升级。优化完善重点开发园区管理体制和运行机制，支持环科园聚焦资本引入、产业整合、成果转化，大力实施环保产业倍增计划，加快引育头部企业、总部经济，产值保持30%以上增幅，努力成为全国环保产业特色高地。支持经开区紧扣勇争先、再进位目标，攻坚重大项目、拉长产业链条，着力建设“培源科学城”，加快打造兼具现代产业质态和新型城乡形态的千亿级园区。支持陶瓷产业园区加快陶瓷产业提质步伐，加大通航企业引育力度，提升特色产业效益化、规模化发展水平。支持新材料产业园充分发挥平台功能，促进官林产业体系完善提升。开展工业集中区提档升级专项行动，进一步明晰产业定位、加强空间腾挪，实现由外延扩张向内涵提升转变。

加大产业扶持力度。落实领导挂钩联系重点产业链制度，针对性制定集成电路、新能源、生物医药等产业强链延链补链工作方案，务实性谋划电线电缆、环保、非金属材料等产业集约高效发展引导政策，稳定壮大产业链供应链。分类制定现代服务业、文旅产业、现代农业及其细分领域产业发展专项扶持政策，更好强化产业指引和工作聚焦。突出以贡献论英雄导向，坚持差别化扶持、精准化激励，优化完善高质量发展政策体系。出台支持民营企业改革发展政策意见，推动重点企业招商护商专员全覆盖，完善“创二代”培育引领机制。邀请企业家参与涉企政策制定，更好反映企业家意愿，增强政策针对性实效性。

五、大力集聚创新资源要素

优化科技人才资源配置，强化创新体系建设，不断激发创新活力，全面塑

造发展新优势。

突出企业创新主体地位。实施高新技术企业树标提质、龙头企业培育“预见”、雏鹰瞪羚企业攻坚、科技型中小企业引育四大行动，全力打造创新型企业“雁阵”，确保高新技术企业突破700家，净增雏鹰、瞪羚、准独角兽培育入库企业150家以上。引导支持企业建设高水平研发机构、共性技术创新平台和科创孵化平台，积极承担国家和省重大项目、参与关键核心技术攻坚，新增省级研发机构5家以上，实施产学研及国际合作项目160只以上。支持领军企业组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业联动创新，提升区域整体创新效能。

打造区域人才集聚高地。围绕产业链完善人才链，精准绘制人才地图，构建更优产才融合发展格局。坚持培养本土人才与招引海内外人才双管齐下，优化提升陶都英才政策，持续开展陶都名企高校行等活动，实施“才荟兴宜”三项引才计划，建强领军人才、大学生、技能人才、文旅人才、乡土人才梯队。聚焦北京、上海、深圳、南京、杭州、成都、西安等重点地区，深入开展“双招双引”活动，力争形成“引进一个人才、聚集一个团队、培育一个企业、带动一个产业”的链式效应，集聚30个以上产业发展亟需创新创业领军人才和团队，孵化一批产值超亿元科创企业。优化人才安居、子女教育、医疗卫生等保障机制，多措并举解决人才“后顾之忧”。完善宜兴乡贤常态联系、定期交流机制，出台乡贤服务贡献家乡激励政策，召开乡贤大会，更好汇聚乡贤力量，更广对接项目、政策、信息和资源。

提升科技创新服务实效。全方位抓好科技创新政策宣传落实，完善鼓励全社会加强创新实践、加大研发投入的激励政策，健全允许试错、宽容失败机制，切实造浓创新氛围。加强与高校、科研院所及大型央企、知名民企的战略合作，建立落实攻关任务“揭榜挂帅”机制，组织开展科技招商活动15场以上，畅通拓宽科技成果转移转化通道。探索引进科技孵化载体优质市场化运营机构，提升科技型中小企业引育全环节服务水平。加强知识产权保护工作，构筑全链条保护格局。积极申报国家生产型环保装备标准化科技创新中心。

六、统筹推进重点领域改革

聚焦全局发展所急所需，坚定不移深化重点领域、关键环节改革，在敢闯

敢试中稳扎稳打，在破解难题中激发活力。

打响营商环境品牌。固优补短深化“放管服”改革，推动平台对接、数据共享，提升“一网通办”“一网通管”和“不见面审批”水平。放大工程建设项目审批制度改革成效，推行容缺预审模式，优化模拟审批机制，试点实现“拿地即开工”，力促项目审批效率提速75%以上。深化企业绩效评价和结果运用，刚性执行资源要素差别化配置举措，优化资源性商品价格形成机制。开展政务服务作风建设提升年行动，强化领导干部定企挂钩服务，用好政企通平台，更好构建亲清新型政商关系。深化事业单位改革，打造简约高效公益服务体系。开通12345政府公共服务热线“一号答”功能，切实发挥好“总客服”作用。

加快城乡融合步伐。紧抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，统筹推进科

技成果入乡转化机制建立、城乡产业协同发展平台搭建等五大任务，探索更多

融合发展路径，推动城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。巩固基层整合审批服务执法力量改革成效，不断提高基层治理效能。优化村级发展扶持办法，总结推广镇村联合发展经验，深化农村土地制度、集体产权制度改革，扩大强村富民成果。完善农村三资管理长效机制，规范村级运行。启动乡村振兴示范村建设，打造一批城乡融合宜兴样板。

强化财税金融支撑。构建财源建设新格局，完善市镇财政管理体制，深化预算管理改革，加强预算约束和绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。强化全口径债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，确保财政运行安全可持续。以提升国资国企竞争力支撑力为目标，进一步完善监管体系、优化治理架构、强化政策扶持，支持国企聚焦主责主业、激活经营机制、加快做大做优做强。探索国企混改实践，积极推动联优靠强和战略重组，实现优势互补、借船出海。落实各项税收优惠政策，更好发挥税收杠杆和支撑作用。统筹抓好金融服务和金融稳定，推进国家绿色金融改革创新试验区创建，力争新增贷款不低于100亿元，年末不良贷款率控制在2%以下。有效用好政府投资基金，设立运作新动能产业发展投资基金，招引集聚一批基金管理公司和优质市场化基金，完善创新创业投融资服务体系。大力培育上市后备企业，确保新增挂牌上市企业2家；强化跟踪管理服务，促进上市企业高质量发展。

七、更好彰显城市个性魅力

同步加强城市内涵挖掘和形态塑造，强化文旅融合、城乡协调、建管并举，全面展现宜居人文城市的特质和魅力。

加速文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化繁荣和旅游发展相互促进、相得益彰。加强紫砂陶艺、茶禅、名人等文化的研究和挖掘，保护性修缮和利用古镇老街、历史遗迹、名人故居，推动文化禀赋创造性转化为旅游资源，打造富有宜兴文化底蕴的旅游景区和度假目的地。引导紫砂陶艺等特色文化产业模式创新、提质发展，加快数字文化产业招引布局，净增规上文化企业15家以上。编制全域旅游高质量发展规划，推进国家5A级景区、省级云湖旅游度假区创建，加强“旅游+”“+旅游”业态打造和线路开发，持续打响国家全域旅游示范区品牌。实施善卷洞、竹海等景区提升工程，支持杨巷、芳桥等板块依托农业、湖荡等资源破题旅游发展。优化阳羡生态旅游度假区管理体制，建立全域旅游综合诉调机制，分类推进民宿、农家乐等业态培育和引导，建优旅游服务体系。突出文化为本底、旅游为载体，集成化、多维度推进宜兴

城市形象宣传，高水平举办第十一届陶瓷文化艺术节等活动，更好彰显宜兴文

化软实力和城市影响力。

塑优城市功能品质。对接上级重大战略规划，加快国土空间总体规划编制，形成“多规合一”成果。编制土地征收成片开发方案，加大清点清障力度、完成房屋征收60万平方米以上，推进高铁科创城规划建设，进一步打开发展空间。深化省美丽宜居城市建设试点，加快东氿北路风光带、五渎公园等工程建设，推动梅林、王婆等地块路网完善畅通，启动实施城北等重点区域城市更新，组织开展新一轮老旧小区综合整治，探索推进老旧小区加装电梯。加速实施氿滨南路城市化改造、高速出入口景观提升等节点工程，扮靓城市窗口。加快360省道茗岭段、汤省线改扩建等工程进度，提档升级100公里农村道路、20座农村危旧桥梁，打造高质量交通体系。加强饮用水源地保护，开工建设桃花水库。新增老旧小区天然气用户2500户。实施白鹤滩特高压线路入宜工程。争创国家生态园林城市。

下足管理绣花功夫。出台新一轮文明城市建设三年规划，扎实开展十二大专项提升行动，深化新时代文明实践和公民道德建设，擦亮文明城市招牌。坚持城市管理、执法“宜兴标准”，突出依法严管，强化城郊边缘、背街小巷、菜场周边等区域治理，加强违法建设、占道经营、不文明养犬等行为管控，营造整洁有序城市形象。以智慧城市建设为引领，持续提升网格化、智能化管理水平。有序推进垃圾分类分拣中心建设，实现生活垃圾分类设施全覆盖。新改建城区公厕11座。落实多元投入机制，用好红黑榜制度，开展农村人居环境分级分类系统整治行动，扩面推进农村住房建设，深化“美丽+”系列创建，提升常态长效管护水平，创成10个无锡市级以上特色田园乡村，打造2条美丽乡村示范带。

八、不断提高群众幸福指数

持续加大民生投入，办好26项年度实事项目，在更高水平的共建共治共享中更好满足群众对美好生活的向往。

织密社会保障网络。按照“群众提、大家定、政府办”原则，创新实施“微

幸福”民生工程，积极解决好群众急难愁盼问题。建立落实常态化援企稳岗帮

扶机制，持续促进高校毕业生、就业困难人员、退役军人等群体就业创业，新

增自主创业4800人。实施全民参保计划，提高城乡居民基础养老金至每人每月

300元，做好企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹和基本医疗保险无锡市

级统筹。发挥慈善救助、深度救助、阳光扶贫等政策补位作用，兜准兜牢保障底线。推进养老服务机构标准化建设，推动居家养老援助服务扩面提质，高效实施长期护理保险、适老化改造工作，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。启动画溪公寓公租房建设。

优化公共服务供给。深化义务教育集团化办学，深入实施名师名校长培养工程，支持和规范民办教育发展，着力打造高品质宜兴教育。推进东氿中学、环科园小学等5所学校新改建工程，建成投用进修幼儿园、东坡小学等工程，新增学位1200个以上。优化公立医院运行机制，探索跨区域医共体建设，深入实施“三名”战略，完善应急防控、疾病预防、传染病防治公共卫生体系；确保市医疗中心土建工程全面完工、进入内装和市政施工阶段，投用新和桥医院、宜城防保所，推进徐舍医院异地重建，推动健康宜兴建设提速增效。进一步提升公共文化服务效能和均衡化水平。持续开展全民健身运动。

健全社会共治格局。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立健全日常监管、依法严惩、综合治理等长效机制。提档升级智慧安防和圈层防控体系，增强社会治安管控力。加快社会治理现代化综合指挥中心建设，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，全力保持社会和谐稳定。完成村（居）委换届选举，完善社区工作者“星级+薪级”职业体系，提升基层治理与服务效能。加强食品药品安全源头治理，确保群众吃得安全、用得放心。鼓励引导集中文明办丧，探索推进农村“生命公园”建设试点。

各位代表！强力攻坚突破，呼唤政府系统干部展示新形象、展现新作为；强势开局起步，要求政府各项工作立足高定位、力求高质量。我们将把加强政府自身建设摆在突出重要位置，进一步转变政府职能、提高行政效能、改进工作作风，努力以崭新面貌、过硬成效不负重托、不辱使命。我们将在政治建设上体现更高标准。更加深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，更加坚定用新思想解放思想、统一思想。严守政治纪律、政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央决策部署，全面落实省委、无锡市委和宜兴市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。落实主体责任，抓紧抓实意识形态工作。我们将在依法行政上推出更实举措。深入推进法治政府、法治社会一体化建设，全面启动“八五”普法，争创全国法治政府建设示范市。规范重大行政决策程序和行政执法行为，健全政府法律顾问、公职律师

专项服务等制度，提升政府决策和履职科学化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高建议、提案办理落实率。深化政务公开，确保权力始终在阳光下运行。我们将在担当实干上下足更多功夫。将贯彻新发展理念与做好政府各项工作紧密结合，坚持求实务实、争先领先，聚焦目标任务、科学有效推动落地落实，针对短板堵点、加强政策研发创新突破，切实做到谋则高远、决则立行、干则必成。强化板块围绕发展转、部门围绕板块转，增强补课充电紧迫感，把精力用到真抓实干上，把功夫下在破解难题上，提升担当担责、专业专注硬本领，提振迎难而上、再攀高峰精气神。规范开展各项督查督导，加强结果运用，不断提升政府系统执行力。我们将在廉洁自律上落实更严要求。坚守廉洁从政底线，认真履行“一岗双责”，深化廉政风险防控，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。坚持厉行勤俭节约，带头过紧日子，持续压降一般性支出和“三公”经费。落实公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖要求，更好发挥“经济体检”功能。

各位代表！奋斗点燃梦想，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宜兴市委坚强领导下，同心同德、团结拼搏，开拓进取、务实创新，合力奏响蓄势突破、转型提升、跨越赶超最强音，携手谱写“强富美高”建设新篇章，为勇做全省高质量发展领跑者、开创宜兴现代化建设新局面而不懈奋斗！

附件

名词解释

1．三中心三酒店：窑湖小镇游客服务中心、后勤服务中心、会展中心和砂

窑主题酒店、窑湖度假酒店、茶园主题酒店。

2．四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业和房地产开发经营企业、

限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

3．上云企业：企业将基础系统、业务、平台部署到数据云端，利用网络便

捷获取计算、存储、应用等服务，以提升制造业与互联网融合发展水平。

4．“两重点一重大”企业：重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化

学品和重大危险源企业。

5．“小字头”企业：小冶炼、小电镀、小喷涂、小印染、小涉爆粉尘和各类小散乱污企业、作坊、窝点。

6．打通“生命通道”：督促指导社会单位落实消防车通道管理措施，建立健全消防车通道违法行为联合惩戒机制。

7．两客一危：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

8．“三合一”场所：住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

9．百团进百万企业：组建上百个宣讲团，深入企业宣讲习近平总书记关于安全生产重要论述、企业安全生产主体责任等内容。

10．海关AEO高级认证：各国海关共同认可的国际贸易企业最高信用等级，可享受到海关信用管理所释放的红利。

11．雏鹰、瞪羚、准独角兽企业：雏鹰企业指具有一定技术实力和创新特色的科技型初创企业；瞪羚企业指成长速度快、经济效益好、创新能力强、发展潜力大的企业；准独角兽企业指具有颠覆式创新、爆发式成长、旗舰式发展等特征的创新型企业。

12．一推三治五化：推进农村住房和美丽乡村建设，治理农村垃圾、污水、河塘，实现厕所净化、道路优化、路灯亮化、村庄绿化、管理长效化。

13．医共体：由二级及以上非营利性综合医院牵头，整合市、镇、村三级医疗卫生机构构建的医疗卫生服务共同体。

14．“三名”战略：办名院、建名科、增名医。

15．“六清”行动：扫黑除恶线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、

黑财清底、行业清源六项行动。

16．三官一律：法官、检察官、警官、律师。

17．明厨亮灶：餐饮服务单位采用隔断矮墙、透明玻璃幕墙、视频显示等方式，将餐饮食品加工制作过程公开展现给消费者。

18．两个中心城市：宁杭生态经济带新兴中心城市、苏浙皖交界区域性中心城市。

19．两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。

20．西三角：以超大城市重庆和两个特大城市西安、成都为支撑点，形成

的联接大西部南北版块的经济合作区域。

21．两争一前列：在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

22．水下森林：利用沉水植物构建的生态系统，发挥水体净化、景观构建等多重功能。

23．美丽河湖十大专项行动：入河排污口整治、清除水面垃圾杂物、治理岸线违规行为、排查拆除非法围网管桩、绿化美化岸线景观、严厉打击“三无”船舶、系统整治住家船舶、船舶码头环境整治、规范提升船舶运行管理、完善岸线基础设施专项行动。

24．一地六县：上海光明集团绿色发展基地，江苏省宜兴市和溧阳市，浙江省长兴县和安吉县，安徽省郎溪县和广德市。

25．五改三：航道等级由五级升级改造为三级。

26．两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大

工程建设。

27．“30·60”碳排放目标：中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，

力争2060年前实现碳中和。

28．“才荟兴宜”三项引才计划：高层次创新创业人才引进计划、大中专

学生引进计划、高技能人才引进计划。

29．容缺预审：基本审批条件具备且申请材料主件齐全，但其他条件和申请材料欠缺的，先行受理、审查，申请人在规定时间内补齐补正欠缺条件和材料后，再作出审批决定。

30．拿地即开工：用地意向企业办理用地手续时，由行政审批部门牵头并行办理相关审批手续，企业拿地同步就能拿到建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等，满足立即开工条件。

31．一号答：把全市政务服务事项的办事指南相关内容添加至12345热线知

识库，企业和群众有关政务服务的咨询和诉求，均可通过12345热线得到解答。

32．十二大专项提升行动：交通秩序，停车秩序，社区小区环境秩序，出租车文明营运，城市综合环境，市场管理，宾馆酒店、医疗机构、网吧，中小学校及周边环境、校外教育场所，窗口单位优质服务，文明风尚，乡村人居环境，诚信建设提升行动。

33．“美丽+”系列创建：开展“美丽村庄”“美丽河湖”“美丽村道”等

创建活动。

34．“微幸福”民生工程：向全市常态化公开征集涉及群众生活的事项线索，梳理形成事项清单，分批分类推进办理落实。

35．“星级+薪级”职业体系：对社工进行星级评定管理，并与薪酬结合，建立三岗十八级薪酬待遇体系。

36．生命公园：在建设公园的基础上，因地制宜设置草坪葬、树葬、花葬等节地生态葬法。

常德市政府工作报告

常德市市长邹文辉（2021年1月12日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委

员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力实施开放强市产业立市战略，着力打好三大攻坚战，全市经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

过去五年，是综合实力大跨越的五年。全面小康实现程度位居全省第一方阵，市县两级全部达标。地区生产总值达到3750亿元（预计数，下同），比2015年增加1000亿元以上，三次产业结构调整为12.6：39.4：48。固定资产投资累计突破1万亿元。地方一般公共预算收入达187.86亿元，进入全省前三，收入质量稳居全省前列。社会消费品零售总额接近1500亿元，是2015年的1.6倍。全体居民人均可支配收入达26274元，年均增长8.7%。金融机构存贷款余额分别突破3600亿元、2500亿元，存贷比提高21个百分点。常德位居中国城市综合经济竞争力排行榜72位。武陵区挺进全国百强区50强，桃源县跻身全省县域经济10强。

过去五年，是产业发展大迈进的五年。产业格局大幅优化。装备制造与军民融合、生物医药与健康食品产业迈上千亿台阶，烟草、文旅康养产业产值分别达633亿元、910亿元，产业格局从“一烟独秀”向“多极支撑”转变。产业升级成效明显。电子信息与人工智能产业产值突破200亿元，中联建起、益丰大药房成为新的百亿企业，规模工业企业达1520家，上市公司达6家，国省“小巨人”企业达95家。粮食等大宗农产品生产保持稳定，国省级龙头企业达98家，农产品加工转化率达48%。“常德品牌•中国品质”亮相大江南北，新增国家地理标志保护产品6个、国省区域公用品牌15个，常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”

重要生产基地。成功创建国家5A级旅游景区1家、国家级旅游度假区1家，新增4A级景区3家，卡乐星球开业运营，打造了万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等新商业中心，新落户银行、保险等金融机构17家，建成全省第二家基金小镇，电子商务、现代物流、共享经济等快速发展，汉寿、石门、临澧获评全国电商进农村综合示范县。产业项目支撑增强。累计新开工亿元以上产业项目664个，其中10亿元以上42个，烟厂易地技改、中车新能源汽车、中国中药产业园等438个亿元以上项目建成投产。产业园区实力提升。常德经开区成为千亿园区，常德高新区晋升国家级园区，4个园区进入全省综合评价30强，石门经开区跻身全省10强。建成6个特色产业园区，形成了中联建起、迪文科技、溢多利生物等一批“1+N”优势产业链。园区基础建设累计投入500亿元，建设标准化厂房1150万平方米。建成5个国家级农业产业园。

过去五年，是改革开放大突破的五年。开放合作更加深入。德商恳谈会、驻外招商服务中心、商协会等招商平台作用有效发挥，累计到位内外资总额4293亿元，中国中车、中国中药、华为、上海复星等战略投资者落户常德。“五定班轮”常态化运营，桃花源机场跻身全国机场百强并实现航空口岸临时开放，泰中东盟经贸合作园建成运营。进出口总额达150亿元，是2015年的2.9倍。新增2个国际友好合作城市。改革推进更加有力。供给侧结构性改革、机构改革、“放管服”改革等走在全省前列，城市“双修”、社会信用体系建设、“营改增”、农宅合作社改革等创造常德经验，城市管理体制改革、园区管理体制改革等形成常德特色。创新动能更加强劲。发明专利每万人拥有量增长2.2倍，高新技术企业由103家增加到360家，高新技术产业增加值由218亿元增加到450亿元。国家生物酶制剂特色产业示范基地和国家现代装备制造高新技术产业化基地快速推进，成功创建国家级科技企业孵化器2家，常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心。“三名”工程深入推进，“智汇洞庭•科创常德”“教授博士沅澧行”等活动取得实效。

过去五年，是城乡面貌大蝶变的五年。城镇提质加快推进。北部新城、城东新区、江南城区、西部城区等片区开发深入推进，太阳大道、阳明大道、丹溪路等一批骨干道路建成使用，沅江隧道、沅水四桥竣工通车，常德画墙建成面世，“一江两岸”协调发展呈现新局面。城市管理、社区治理水平持续提升。海绵城市建设形成常德模式。实施城乡建设用地增减挂钩，保障了重大项目用地需求。县城承载和集聚能力明显提升，培育形成了一批工业强镇、商贸重镇、

旅游名镇。澧县成为全国新型城镇化补短板强弱项示范县。改造城镇棚户区

16.37万户、老旧小区493个。市县城区黑臭水体整治全面完成，乡镇污水处理设施实现全覆盖。城镇化率达57%，提高9个百分点。乡村振兴深入实施。实现镇村规划全覆盖。农村人居环境整治取得实效，“4+9”示范片区和100个省市美丽乡村建设深入推进，完成农村改厕28.3万户、危房改造8.86万户，拆除“空心房”300万平方米。改造农村公路4105公里、危桥699座，自然村通硬化路实现“组组通”。临澧成为“四好农村路”全国示范县。建设农村集中供水工程418处、分散供水工程3.95万处，农村饮水安全问题基本解决。提前一年完成新一轮农村电网改造升级工程。建设高标准农田441万亩。乡村特色产业蓬勃发展，获评国家级特色示范镇5个，汉寿、安乡、西洞庭建成国家级农村产业融合发展示范园，澧县成为国家农业可持续发展试验示范区，西湖获评全国农村创业创新典型县（区）。乡村治理更加有效，乡风文明持续提升。基础条件不断夯实。黔张常铁路建成通车，石长铁路实现动车运营公交化。常安高速、安慈高速石门至慈利段建成通车，实现县县通高速。新建改建干线公路620公里，沅澧快速干线基本形成。完成沅水桃源至常德、澧水澧县安乡至茅草街千吨级航道整治，德山新港区千吨级码头投入使用，津市港开港运营。除险加固蓄洪垸堤防8个、大型水闸6座、水库563座。管道天然气实现“县县通”。光纤宽带、4G网络实现镇村全覆盖。

过去五年，是生态环境大改善的五年。污染防治力度空前。全力打好污染防治攻坚战，中央、省交办的突出生态环境问题整改达到时序进度，汉寿西洞庭湖欧美黑杨清理、安乡珊珀湖治理等取得明显成效。市城区环境空气质量优良率提高8个百分点。河湖长制有效落实，13个县级及以上饮用水水源地水质全部达标，沅澧两水水质稳定在Ⅱ类以上。耕地保护数量、质量居全省第一，土壤污染综合防治先行区建设经验全国推介。节能减排推进有力。全市煤矿、纸浆、粘土砖厂、落后钢铁生产企业全部关闭。常德经开区获评国家级绿色园区，安乡获评国家循环经济示范县。减排指标任务全面完成，主要污染物排放量低于省控指标。生态创建成效显著。完成人工造林111.7万亩，森林覆盖率保持在48%以上，建成国家级自然公园9个，湿地保护率达71.7%，获评国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市。

过去五年，是民生福祉大提升的五年。民生支出累计完成1996亿元，是“十二五”时期的1.6倍。累计办成省市重点民生实事88件。脱贫攻坚目标任务如期

完成。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，聚焦“两不愁三保障”，坚持精准施策、合力推进，整合投入财政资金49.7亿元，建设产业扶贫项目8021个，易地扶贫搬迁3.6万人，新增贫困劳动力转移就业3.84万人，44.3万农村贫困人口全部脱贫，396个贫困村全部退出，石门县顺利摘帽并成为全国样板，涌现出全国脱贫攻坚模范王新法等先进典型。今天的沅澧大地，历史性消除了绝对贫困，在全面建成小康社会的路上，没有一户落下，没有一人掉队。社会保障不断加强。城镇新增就业29.4万人，新增农村劳动力转移就业20万人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，累计支付各类社保待遇709亿元，企业职工月人均养老金达2167元。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。社会事业全面进步。新建改建各类学校1300多所，普惠性幼儿园覆盖率达84.7%。所有区县市提前建成全国义务教育发展基本均衡县，高中阶段教育基本普及，职业教育和高等教育加快发展，常德大学城初具规模。新建改建各类医疗机构2321家，湘雅常德医院开业运营，6家医院升格为三级医院，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为97.6%、98.8%。5部作品获省“五个一工程”奖，新增6处全国重点文物保护单位，8个项目列入国家级非遗保护名录，柳叶湖国际马拉松赛被评为金牌赛事。国防动员、国防教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。国资、统计、机关事务、民族宗教、侨务、公共资源交易、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、社科联、贸促会、红十字会等群团组织作用充分发挥。社会大局保持稳定。政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资成效明显，守住了不发生区域性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙161个。新一轮禁毒人民战争深入开展。无上访村（社区）建设卓有成效，信访问题源头治理经验全省推介。未发生重大及以上生产安全事故和食品安全事故。常德成为中国最安全城市之一。武陵区多年保持“全国平安区县”称号。

过去五年，是政府职能大转变的五年。依法行政不断强化。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议出台地方性法规5件，制定政府规章3件。接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，办理市人大代表建议1343件、市政协提案1558件。在全省率先推行行政执法“四项制度”。“七五”普

法顺利完成。政务服务持续优化。常德市民之家建成使用，“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，实现基层公共服务（一门式）全覆盖。获批全国首批基本公共服务标准化综合试点。率先落地全省200件“一件事一次办”改革事项，企业开办时间压缩至1个工作日，净增各类市场主体13.6万户。累计为企业减负229.6亿元，暖企惠企经验入选国家典型案例，营商环境便利指数位居全省前列。政风作风明显改进。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。省政府真抓实干表扬激励事项位居全省前列，7项工作获国务院真抓实干督查激励。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。

刚刚过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，按照市委“收好官、守底线、抓产业”的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好完成了各项目标任务。

这一年，我们众志成城、共克时艰，交出了疫情防控优异答卷。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，用27天实现本土病例零新增、41天实现确诊病例清零，做到了确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外疫情零输入。全面加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，有效遏制了疫情输入扩散。坚持“四个集中”救治原则，做到应收尽收、应治尽治，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。全面发动、全员动员、全球采购，有效保障了各类防控和救治物资。扎实开展常态化疫情防控，严格落实“三嵌入两闭环一纳入”，保持了经济社会秩序稳定。6批次83名医务工作者驰援湖北，展现了非常时期的常德担当。市疾控中心党总支被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和全国先进基层党组织，3名同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。

这一年，我们真抓实干、稳中求进，保持了经济高质量发展态势。把收好官作为主要目标，大力推动经济运行企稳回升，预计地区生产总值增长4.2%，主要经济指标位居全省前列。把复工复产作为重大任务，在全省率先出台“稳企十条”、设立中小企业续贷中心，与6家省级金融机构签署战略合作协议，新增银行贷款突破400亿元，选派机关干部驻企服务，全力做好务工人员返岗工作，

在全省较早实现重点建设项目、规模工业企业全面复工，成为全省规模工业持续正增长的两个市州之一。坚持抗疫不误农时，扛牢粮食安全责任，实现播种面积和产量双增长。把扩大有效投资作为主要抓手，推动重大项目落地见效，固定资产投资预计增长9.5%，高新技术产业投资、民生工程投资保持40%以上高速增长。把激活消费作为主攻重点，举办“全城消费•福满常德”购物节、亿元优惠补贴购房季等活动，推动消费市场全面复苏，社会消费品零售总额增速高于全国全省平均水平。

这一年，我们迎难而上、奋发作为，取得了一批新的重大突破。生物医药与健康食品产业成为第二个千亿产业集群，新增规模工业企业210家、国家级“小巨人”企业6家。湘佳牧业成功上市，“金融超市”上线运行。新投产、新开工、新引进亿元以上产业项目分别达150个、220个、286个，中科常德储能与微电网产业园等35个10亿元以上产业项目签约落地，与中关村军民融合产业联盟、盐田港、国科控股等达成战略合作，全省产业项目建设推进现场观摩会、中国生物医药健康产业发展大会在我市召开。常益长高铁基本完成架梁施工，益常高速复线即将开工。市级国有平台公司完成整合重组。桃花源成功创建国家5A级旅游景区，柳叶湖晋升国家级旅游度假区。常德获评全国营商环境创新创优标杆城市。

这一年，我们坚守初心、一心为民，保障了人民生活幸福安宁。脱贫成果得到巩固提升，剩余1.43万贫困人口全面脱贫。蓝天碧水净土保卫战有力推进，“夏季攻势”任务全面落实。科学应对洪涝地质灾害，打赢了涔水保卫战、安乡保卫战，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不因灾死亡一人，石门县特大山体滑坡地质灾害零伤亡成为自然资源部典型范例。省市重点民生实事全面完成。城镇新增就业5.35万人，新增农村劳动力转移就业3.9万人，社会保险新增扩面16.7万人次。第七次人口普查顺利推进。设立乡村学校教师特殊岗位津贴，新增公办幼儿园园位13704个，义务教育大班额全面清零，湖南文理学院实现省内一本招生。全面推进长江流域禁捕退捕，退捕渔民得到妥善安置。市体育中心、市博物馆、市规划展示馆完成提质改造。成功蝉联全国文明城市、全国双拥模范城。推进安全生产专项整治三年行动，巩固提升扫黑除恶成果，平安常德建设取得新成效。

各位代表！

五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央

国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为常德经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们深深体会到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导常德发展实践，推动党中央国务院和省委省政府决策部署在常德落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，大力推进开放强市产业立市，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。发展质效有待提升，创新能力有待增强，产业链生态系统有待优化完善；实体经济特别是小微企业困难较多；开放型经济总量不大，开放平台建设需要进一步加强；城市集聚效应还不强，人口结构性问题相对突出；财政平衡困难，政府债务化解压力较大；安全生产、防灾减灾存在薄弱环节；民生改善仍有不足，群众“急难愁盼”的一些问题还没有得到很好解决；少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领有待增强；个别领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期主要目标和任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于

变局中开新局。我们必须在构建新格局中增创新优势。新发展格局中，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，常德作为内陆城市，在中部地区崛起、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区等国家战略的带动下，必将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的市场空间。我们要把握主动、积极融入，把发展潜能转化为发展优势。我们必须在落实新要求中实现新作为。习近平总书记在湖南考察时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，从战略和全局高度为我们作出了科学指引。我们要努力在全省“三高四新”战略和区域经济发展格局中找准位置、作出贡献，推动常德高质量发展取得新成就。

“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，加快建设现代化区域中心城市，在推动高质量发展上闯出新路子，在建设秀美富饶大湖经济区上走在前列，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章作出常德贡献。

“十四五”发展要重点把握以下要求：

明确“一个中心”发展目标。大力提升城市资源集成力、城市辐射力，积极承担全省对接成渝地区双城经济圈桥头堡、泛湘西北地区核心增长极职能，围绕区域产业中心、消费中心、科技创新中心、教育中心、医疗中心和金融中心，致力建设现代化区域中心城市。

构建“两个枢纽”发展优势。强化铁路、公路、水运、航空交通体系支撑，着力建设高铁“一枢纽四通道”、高速“五通道四连线”、水运“一港两区三航道”。强化物流设施支撑，打造标志性平台，畅通内畅外联网络。建设区域

性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽，全力提升区域竞争力。

打造“三个基地”发展平台。落实湖南打造国家重要先进制造业高地战略要求，立足常德制造业基础和优势，全力打造全国重要先进制造业基地；围绕保障国家粮食安全、推进乡村振兴，立足常德传统优势，大力发展农产品精深加工，提升“洞庭鱼米之乡”美誉，全力打造全国生态农产品基地；顺应人民群众健康生活新期待，发挥常德区位、生态、文化优势，布局发展以医疗、康养、文旅、度假为主体的大健康产业，全力打造全国大健康产业基地。

“十四五”发展的主要目标任务是：

发展质效持续提升。高质量发展体系全面建立，创新成为产业转型升级的主要动力，开放成为产业发展的必由之路，品牌成为产业发展的价值追求，营商环境成为城市的亮丽名片，高质量发展水平位居全省第一方阵，地区生产总值达到5300亿元以上。经济结构更加优化，制造业增加值占GDP比重达32%。自主创新能力明显提升，全社会研发经费投入占GDP比重提高0.7个百分点。产业迈向中高端，支柱产业加快壮大，培育形成一批新兴优势产业链，全国重要先进制造业基地建设取得重大进展。农业基础更加稳固，农产品加工百亿企业实现“零突破”，“常德品牌”生态农产品供给能力明显提升。城乡区域发展协调性显著增强，加快形成市城区“一城三区”发展格局，积极稳妥推进津澧融合，县域经济加速壮大。

改革开放持续深化。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进。高铁形成区域枢纽，常德水运加快振兴，航空客货运能力明显提升，高速路网更加完善，对外开放通道全面贯通。全面融入国内重大区域战略布局和全球经贸体系，建成一批标志性开放平台，引进重大战略投资者取得更大成效，开放型经济实现高质量发展，成为全省开放经济的重要一极。

文明程度持续提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化投入持续增加，文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，基本公共文化服务标准化全面实现，培育形成一批骨干文化企业和产业园区。人民精神文化生活日益丰富，优秀常德文化得到传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。人居环境持续改善。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，国土空间开发格局得到优化。

以人为核心的新型城镇化深入推进，城镇化率达到63%，城市更健康、更安全、更宜居。农业农民有效组织起来，乡村建设行动富有成效。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，“十四五”末，市城区环境空气质量优良率达到90%，省控及以上地表水考核断面水质优良率达到95.7%，城乡人居环境质量明显提升。

民生福祉持续增进。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，全体居民人均可支配收入达到3.9万元。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命达到78.5岁。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，形态最美、环境最美、文明最美、生活最美成为普遍共识。

治理效能持续增强。社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。平安常德建设迈上新台阶，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。社会治理特别是基层治理水平明显提高，形成具有常德特色的社会治理新模式。

三、2021年工作安排

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们肩负的发展和改革任务十分繁重，必须以中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，坚持稳中求进工作总基调，按照“破瓶颈、抓产业、优结构、强队伍”工作要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达1.7%。实现以上目标任务，要抓好以下九个方面的工作：

1．坚持优化产业生态，培育先进制造业新优势。对标全省打造国家重要先进制造业高地，努力完善产业生态系统，改善产业发展条件，提高制造业占GDP比重和在全省的位置。

培强产业优势。大力培育工程机械、烟草、生物医药、大健康等支柱产业，加快发展新材料、新能源、人工智能及电子信息、航空航天及军民融合等新兴产业，打造优势产业链。对重点企业实行“一企一策”对口服务，提升产业链龙头企业带动能力。推进质量强市行动，提升产品市场竞争力。实施“双倍增”计划，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业，新增规模工业企业120家以上，力争飞沃科技上市。

狠抓产业项目。全力推进一批重大项目，以项目大建设推动先进制造业大发展。开工建设西洞庭非织造布、石门湘佳产业链扩能延伸等亿元产业项目200个以上，力争重庆药友原料药产业基地、湖南航天磁电石门产业园等100个以上亿元产业项目竣工投产，加快推进中科常德储能与微电网产业园、汉寿中联智能装备配套产业园等项目建设，推动中车新能源汽车、华为光猫生产基地、中联恒通智能装备产业园等新增长点发力见效。完成技改投资450亿元以上、工业投资780亿元以上。

壮大产业园区。引导高端产业、优质项目、知名企业在园区合理布局，推动特色园、园中园加快发展，培育一批“镇园之宝”，支持创建省级以上示范基地和绿色园区、智慧园区。创新园区绩效考核指标体系，推动园区高效率、差异化发展，提高单位面积产出，增强园区竞争力。激励园区争先进位，力争更多园区进入全省30强。加快产城融合，完善园区各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境，力争完成基础建设投入100亿元以上、新建标准化厂房100万平方米以上。

促进产业融合。推动工业与信息化、制造业与服务业、军民产业“三个融合”，助力制造业加快转型升级。加快制造业数字化、智能化、绿色化发展，创建一批智能制造示范企业和示范车间，拓展工业互联网融合创新应用，引导中小企业“上云上平台”。大力发展数字产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展研发设计、检测检验等服务，大力发展多式联运、高效物流。加强资金、技术、土地等产业要素配套，强化普惠金融服务。支持发展军民融合产业。

实体经济是现代产业体系的战略支撑，民营企业是高质量发展的重要力量。我们要保持产业发展定力，始终与企业共成长，不断激发市场主体活力，持续优化营商环境，积极为民营企业健康发展、民营企业家健康成长提供坚实保障。

2．坚持创新驱动发展，激发高质量发展动能。对标全省打造具有核心竞争

力的科技创新高地，致力创建国家创新型城市。

加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持建设行业研究院、技术创新联盟和自主研发机构，推动产学研深度融合。认定高新技术企业100家以上，科技型中小企业突破500家。推进科技园区、孵化器、众创空间等平台建设，实现中开院创新孵化基地、潇湘科技要素市场建成运营。

激发人才创新活力。兑现落实人才政策，推行柔性引才、环境留才，加大各类优秀人才引进培养力度，引进博士硕士研究生600名以上。深化职业教育产教融合，支持联合办班办学，培育本土技能人才。持续开展“沅澧创新人才” “常德工匠”等评选活动，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的浓厚氛围。

推动科技成果转化。积极对接知名高校、科研院所和院士专家团队，持续开展“智汇洞庭•科创常德”系列活动。建立健全科技贷款风险补偿、贴息贴费、科技保险政策体系，探索设立科技天使基金、科技成果转化基金。加强知识产权创造、保护和运用，优化知识产权质押融资服务，推动更多科技成果转化落地。

改革创新体制机制。实行零基预算，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。稳步推进机关事业单位国有资产集中统一管理。落实国有企业改革三年行动方案。积极推动园区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权。深化农村集体产权制度改革，探索宅基地管理制度改革，持续推进供销社综合改革。完成国家基本公共服务标准化综合试点任务。

3．坚持融入新发展格局，建设内陆地区开放强市。对标全省打造内陆地区改革开放高地，对接自贸区建设，积极扩大内需、稳定外需，推动更高水平开放。

推动消费升级。提升传统消费，培育新型消费，新增限上商贸流通企业90家以上，社会消费品零售总额增长10%以上。创建国家文化和旅游消费试点城市，办好常德桃花源旅游节等节会活动，创新宣传营销，深化区域协作，加强重点景区、精品线路建设，实现桃源热市云顶温泉度假区、汉寿野生动物园建成开业，力争旅游总收入达到550亿元以上。引进品牌门店，发展夜间经济，提升城市综合体、特色商业街和商贸中心人气。支持武陵移动互联网产业园、常德经开区电商企业加速器等加快发展，推动线上线下消费。畅通电商、快递进农村

通道，拓展农村消费市场。增加优质消费产品供给，打响常德香米、常德红茶

等区域公用品牌。完善社会信用体系，营造放心消费环境。

强化投资拉动。巩固提升“老基建”，布局推进“新基建”，实施重点建设项目200个，完成投资800亿元以上。建成安慈高速、沅澧快速干线1号大道临澧段和2号大道澧县段、S311桃源火车站至龙潭公路、安乡张九台大桥，加快常益长高铁、常德高铁枢纽站、官新高速、炉慈高速、张公庙澧水特大桥建设，开工建设益常高速复线、澧水石门至澧县航道和沅水常德至鲇鱼口航道整治等重点工程，加快襄常高铁荆州至常德段、松虎航道等重大项目前期工作。抓好重点垸堤防加固、大型灌区改造、大中型水库除险加固、河湖水系连通整治等水利工程建设。推动石门电厂三期开工建设。建成5G基站2000个，实现市县城区、园区5G网络基本覆盖。加快冷链物流、充电桩等基础设施建设。

狠抓招商引资。强化招商主体责任，提高项目落地能力，重点考核履约率、开工率、资金到位率。持续开展节会招商，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极参加“进博会”“港洽周”等活动。加强产业链招商，紧盯产业龙头、总部经济，精准发力、招大引强。深入推进委托招商、园区招商、基金招商。发挥驻外招商服务中心和异地商会作用，主攻京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，积极承接产业转移。全年实际利用外资增长15%以上，引进“三类500强”项目20个以上、亿元产业项目230个以上，其中过10亿元30个以上。

提升开放水平。大力建设多层次开放平台，推进常德港国际集装箱码头建设，争取桃花源机场航空口岸再次临开，申建常德保税物流中心（B型）和跨境电商示范园，支持泰中东盟经贸合作园建设省级示范园区。复制推广自贸区试点经验。加强外贸综合服务、融资服务，促进破零倍增、业绩回流，新增外贸实绩企业20家以上。引导优势产业和企业参与共建“一带一路”，开展对外工程承包和劳务合作。推动名优特新产品走出去、引进来。全年进出口总额增长15%以上。

4．坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。以更有力的举措、汇聚更

强大的力量推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

提高农业发展质效。保障粮食安全，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田50万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。发展蔬菜、烟叶、油茶等优质高效特色农业。力争创建省级现代农业产业园3个、省级以上区域公用品牌2个，新增“两品一标”农产品50个以上，持续提升常德品牌农产品影响

力和市场竞争力。大力培育农业产业化龙头企业，力争农产品加工销售收入突破2000亿元。建立完善农民利益联结机制和土地所有权、承包权、经营权“三权”分置机制，扶持新型经营主体发展壮大，将农户融入农业产业链。加快建设深圳国际食品谷常德产业园。促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。完善农业社会化服务体系。加强特色良种保护推广。恢复生猪生产。做好动植物疫病防控工作。

实施乡村建设行动。强化镇村规划引领，落实《常德市农村村民住房建设管理条例》，推广装配式建筑，提升农房建设质量。实施“三区”安全饮水工程，建设临澧澧北、澧县杨花桥等大水厂，支持城镇供水管网向农村延伸。继续抓好“四好农村路”建设，积极推进城乡客运一体化三年行动。大力实施渡改桥工程。健全农村人居环境整治长效机制，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，加强农村改厕、生活垃圾处理和农业面源污染治理。实施乡村人才振兴行动计划，培养壮大“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。规范农村集体资产管理，大力发展集体经济。

加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

巩固拓展脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。发展壮大扶贫产业，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板”。

5．坚持建设精致城市，提升城镇集聚和承载能力

强化规划引领。高质量编制国土空间规划，完成“三区三线”划定、国土空间规划大纲编制等工作。以推进精明增长、建设精致城市、实现精算平衡为取向，加强城市规划工作，促进空间平衡、产城融合、便民利民。科学编制重点片区规划，做好城市天际线规划设计。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。

完善城市功能。坚持人民群众在城市建设发展中的主体地位，大力实施城市更新行动。加快城东新区、高铁新城、德山新港等片区开发建设，提高特色街区资产运营水平。推进太阳大道贯通工程、沾天湖南环路、沅水六桥等骨干

路网建设。加快推进北部新城环城水系、阳明湖水系等治理项目，加强排水管网和设施建设维护，提升城镇排水防涝能力。加快沅北水厂迁建，完善城市供水管网。推进污水管网建设。实施城区建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾无害化处置项目建设。依法依规统筹推进危房、老旧小区和棚户区改造。打造15分钟生活圈。大力开展城市“微改造”，让城市更加精致精美、干净清爽。

加强精细管理。推进市容环境综合整治，有序推行市城区生活垃圾分类试点工作。规范出租车、网约车、共享单车和电动车管理。完善公共停车设施，优化道路交通组织，缓解“停车难”“行车堵”问题。成功创建公交都市。建设“城市大脑”，赋能市场、服务市民。全面推进交地即交证、交房即交证，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业转型发展。持续抓好控违拆违、城市养犬管理、农贸市场改造等工作。巩固提升城市创建成果，让文明成为常德亮丽名片。

健全城镇体系。对接“三带四区”，进一步优化城镇建设发展格局，不断增强城镇集聚、承载和配置资源要素的能力。积极稳妥推进津澧融合，支持西湖西洞庭加快发展。深入推进扩权强县，激励县域经济对标赶超、争先进位。加快培育特色产业小镇，支持重点镇、卫星镇、口子镇发展。

6．坚持推动绿色发展，促进生态环境持续改善

打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，推进突出生态环境问题整改销号。落实《常德市大气污染防治若干规定》，确保市城区环境空气质量优良率达到80%以上。落实长江“十年禁渔”，巩固禁捕退捕成果。全面落实河湖长制，提升河湖管护水平。加强洞庭湖生态环境治理，狠抓饮用水水源保护、黑臭水体整治，确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到89%以上。开展重金属污染耕地治理、绿色矿山建设，推进全域土地综合整治试点。夯实“四严四基”，坚持“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁损害谁赔偿”，加快构建大生态环境保护格局。

提升生态系统质量。编制好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。加强湿地保护修复，加快建设全流域生态涵养带。严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和集约高效利用。开展国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林工程，建设市域生态廊道，推行林长制。积极创建国家节水型城市。加强野生动植物保护。

增加生态产品供给。加强生态产品开发，维护生态产品“原产地”安全。

充分利用资源、环境优势和产品特色，因地制宜发展生态农产品生产、乡村特

色生态旅游，不断提升生态产品供给能力，真正让绿水青山变成金山银山。

推动绿色低碳发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗

能企业节能管理。

大力发展新能源，积极发展循环经济和节能环保产业。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险、绿色信贷机制。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。推进节能环保产业城、国家低碳生态城（镇）试点。

7．坚持以人民为中心，改善城乡群众生活品质

办好重点民生实事。在全面完成省重点民生实事的同时，突出办好11件市重点民生实事。（1）农村交通事故易发多发点改造整治全覆盖。（2）新改造城镇老旧小区230个并实现物业管理全覆盖。（3）建设特困人员供养机构5家。

（4）完成农村公路危桥改造三年行动计划。（5）完成农村学校建设三年行动

计划。（6）残疾儿童康复救助800人。（7）定向免费培养乡村医生100名、乡

村教师400名。（8）实现基本医疗保险市域内异地就医医疗费用直接结算。（9）

完成行政村农网改造102个。（10）全面提升乡镇专职消防队消防救援能力。

（11）巩固提升农村饮水安全。

加强就业和社会保障。落实就业优先政策，促进重点群体多渠道就业，城镇新增就业5万人，新增农村劳动力转移就业3万人。推进企业职工基本养老保险全国统筹、工伤保险省级统筹，加强医保基金监管，启动医保DIP国家试点。提高城乡低保标准和救助水平，加强特困群体兜底保障。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。实施积极应对人口老龄化国家战略，建立完善养老、孝老、敬老政策体系，推进居家和社区养老服务改革试点，满足多元化、多层次养老服务需求。大力发展慈善事业。关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。

优先发展教育事业。启动全国义务教育发展优质均衡县、学前教育普及普惠县创建工作。新增公办幼儿园园位1.3万个、中小学学位1.5万个，基本消除普通高中大班额。推进中职学校标准化建设。支持高校“双一流”建设，推进常德财经机电职业技术学院升格，实施芙蓉学院等独立学院转设，高水平建设常德大学城。支持民办教育、特殊教育、继续教育发展。推动县管校聘改革，激发校长和教师队伍活力，减轻教师和学生负担。加强师德师风和平安校园建设，重视青少年身体素质和心理健康教育。规范校外培训和托管机构管理。

推进健康常德建设。全面深化综合医改，加快医疗资源优化提质和区域均衡布局，加强公立医院建设和管理考核，落实分级诊疗制度。完善公共卫生体系和临床医疗体系，推动医疗领域特色专科、优势学科发展，提升医疗卫生服务能力。改善疾控基础条件，建立健全公共卫生事件监测预警和平战转换机制。加强医疗人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动。传承创新发展中医药事业。加强计生优质服务。

繁荣发展文体事业。传承弘扬红色文化，保护利用红色资源。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，支持常德丝弦、常德汉剧、常德鼓书发展。加强文物和非物质文化遗产保护利用。广泛开展全民健身活动，举办市第八届运动会，办好常德柳叶湖国际马拉松赛。实施市滨湖剧场、市图书馆、市游泳馆、社区全民健身中心等工程建设。

统筹发展其他事业。做好统计、民族宗教、住房公积金、方志、档案、保密、气象等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强社会组织管理。完成第三次国土调查。推动革命老区振兴发展。深化双拥共建，加强退役军人和其他优抚对象优待工作，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、人民防空和民兵预备役等工作。

8．坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安常德

抓好常态化疫情防控。强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好分区分级精准防控，落实落细“三嵌入两闭环一纳入”。实施网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。

防范化解重大风险。落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量，平滑缓释债务风险。积极争取地方政府债券资金，规范政府专项债券管理。加快平台公司市场化转型，健全现代企业制度。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资，积极稳妥防控涉众型非法经营稳定风险，维护区域金融稳定。

切实加强安全生产。以国家安全发展示范城市标准落实工作、提升水平。加强安全监管执法，压实企业主体责任。坚持“隐患即事故”理念，推进安全生产专项整治三年行动，继续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，有效防范和遏制较大以上事故。

维护社会和谐稳定。完善基层群众自治制度，完成村（居）委会换届选举。

推动扫黑除恶常态化，打好新一轮禁毒人民战争，打击突出违法犯罪活动，不断增强群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访工作机制，完善调解联动工作体系，把矛盾纠纷化解在基层。抓好“双安双创”工作，保障食品药品和农产品质量安全。突出堤垸防洪、水库防守、城镇防涝等重点，科学应对水旱灾害。抓好防震减灾、消防、森林防火等工作。

9．坚持讲政治敢担当抓落实，打造服务型政府。牢记初心使命，处理好政府与企业、群众的关系，把政府摆在“店小二”“服务员”位置，尽心竭力为人民服务、让人民满意。

把讲政治作为第一责任。各级政府及其工作人员要把讲政治放在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向。

把抓落实作为第一任务。大力推行“六步工作法”，抓好政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节，形成推动工作落实的完整闭环。大力倡导真抓实干，落实责任清单和底线清单，健全容错纠错机制，关心爱护乡村干部，切实减轻基层负担，形成干事创业的浓厚氛围。大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。

把依法行政作为第一准则。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动“八五”普法工作。严格规范公正文明执法，推行轻微违法行为免罚制度，规范行政执法自由裁量权。做好相关立法工作，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

把优化环境作为第一优势。着力打造具有常德特色的最优综合营商环境，

让市场更有效、政府更有为。大力推进“一件事一次办”，抓好优化营商环境

100项改革举措落地见效，推动更多服务事项网上办、就近办、掌上办，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。提高政策服务能力，加强惠企惠民

政策梳理、宣传、培训和落实，让企业和群众获取信息充分、享受政策到位。深入开展专项整治，切实解决项目建设、中介服务、办事环境等方面的痛点堵点问题。

把清正廉洁作为第一底线。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。自觉接受党内监督，强化审计监督。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，切实强化廉政风险管理。坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。

各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，为推动常德高质量发展、建设现代化区域中心城市而努力奋斗！

淮南市政府工作报告

淮南市市长张孝成

（2021年1月13日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是淮南发展史上极不平凡的一年。面对疫情汛情大战大考，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，砥砺奋进、开拓创新，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。受疫情影响，上半年地区生产总值下降0.8%，预计下半年增长8%

以上，全年增长4%左右。

一是疫情防控、防汛救灾取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，及时启动应急响应，努力化险为夷。面对百年未遇的新冠肺炎疫情，我们同时间赛跑、与病魔较量，依法防控、科学防控、群防群控，在全省率先建立压实“四方责任”强化疫情防控工作机制，确诊病例27例，全省第五少，仅用42天实现全部治愈出院。43名白衣战士主动援鄂抗疫，2人荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号。面对历史罕见的洪水，广大干群顶着淮河、淠河、内涝“三线作战”压力，闻“汛”而动、保卫家园，及时启用上六坊堤、下六坊堤、董峰湖3个行洪区，处置险情147处，转移安置群众3.1万人，实现了安全度汛。第一时间开展灾后恢复重建，实施“四启动一建设”，改补种农作物40.64万亩，改造水毁农房318户，灾区生产生活秩序全面恢复。这些大战大考充分展现了淮南儿女的必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。这里，我代表市人民政府，向为防疫防汛作出贡献的广大干群和社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

二是“六稳”“六保”扎实推进。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，制定实施“六稳”“六保”工作方案，争分夺秒推进复工复产，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标下半年增速为近年来最好水平，全年完成

财政收入162.8亿元，预计固定资产投资增长6.5%、规上工业增加值增长5%。第一时间将中央特殊转移支付资金11.6亿元、抗疫特别国债资金9.4亿元下达县区和部门，直接惠企利民。阶段性降低企业用电成本，为5.79万户企业节约成本约1.2亿元。减免缓补返税费资金29亿元，惠及企业50.4万户次。发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金60亿元。新增减税降费25.9亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款3.7亿元，实现无分歧欠款应清尽清。优先稳就业保民生，发放创业担保贷款6.5亿元、稳岗补助1亿元，新增城镇就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实开展“四送一服”双千工程，为企业解决问题4437个。新增规上工业企业110家、各类市场主体3.3万户。亿元以上省重点项目完成投资563.4亿元，中车瑞达电机研发和生产、大通唐兴高端装备产业园、毛集先进制造产业园、凤台现代农业科技示范产业园等135个项目开工建设，嘉玺新材料、引江济淮淮南段、淮干正峡段行洪区调整和建设工程等213个项目加快推进，济祁高速三觉连接线、中电科八所光电产业园等64个项目建成。战略性新兴产业产值、高新技术工业增加值分别增长31.5%、30.3%，增速稳居全省前列。园区规上工业增加值增长21.2%，高于全市工业增速16.2个百分点。“1+5”现代工业产业集群培育取得新进展。煤电化气规上工业企业实现产值超

600亿元，淮南矿区煤层气进入民用时代，化工行业增加值累计增长近一倍。在库大数据企业99家，实现产值72亿元。

建成5G基站1277个。规上装备制造工业企业实现产值超150亿元。陕汽淮南专用车产量达2.6万辆，产值增长72%。以宏泰为主导的钢铁行业累计增加值增长9%。国家级大宗固废物综合利用基地项目开工6个、建成1个。全市经济在逆行中迅速恢复，显示出强大韧劲和巨大潜力。

三是三大攻坚战成效显著。深入开展“抗补促”专项行动，努力降低疫情汛情影响。投入财政专项扶贫资金4.96亿元，实施扶贫项目587个。现行标准下剩余农村建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。中央环保督察和“回头看”反馈的个性问题全部完成整改，省环保督察反馈问题整改有序推进。严格落实河湖长制、林长制，集中式饮用水水源地水质100%达标。石姚湾净水厂及60公里配套管网项目基本建成。坚持为全局计、为子孙谋，禁捕退捕工作扎实开展，退捕渔民100%转产安置。实施矿山地质环境治理修复项目92个，整治砖瓦窑厂117个、煤系固废物堆场158个。生活垃圾无害化处理率连续3年省考核第一。完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整。完成

成片造林1.1万亩。成功创建国家节水型城市。完成市本级隐性债务化解年度任务，政府性债务管理工作连续三年获省考核优秀等次。地方农村商业银行不良贷款处置稳步推进。开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，安全形势总体平稳。落实“1+9+N”部署，重点领域风险总体可控。

四是改革开放创新持续深入。扎实推进96项改革任务，完成经营类事业单位转企改制、五大领域综合执法等47项改革事项。第七次全国人口普查登记工作圆满完成。出台优化营商环境实施办法，平均审批时间由2.65个工作日压缩至1.73个工作日，工业项目审批时间由120个工作日压缩至40个工作日。企业开办实现“一日办结”零成本。启用无差别综合服务窗口，推动“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。全面融入长三角区域一体化发展等重大区域发展战略，与上海市闵行区建立友好市区，沪苏浙来淮投资新开工项目数和投资额分别占全市的38%、42．9%。淮南经开区纳入“标准地”改革试点范围。统筹推进“五外联动”，引进内资620亿元，进出口总额增长12%，利用外商直接投资增长8%。加快“三重一创”建设，中电科八所宇航光纤互联技术等3个省重点实验室获批筹建，煤炭安全精准开采等3个省工程实验室通过组建验收。培育“科技小巨人”企业5家。新增注册商标4500件。优化人才发展环境，引进急需紧缺博士、硕士研究生及正高级专业技术人员193名。

五是城乡统筹加快实施。完成市国土空间总体规划初稿编制。改造老旧小区58个、惠及居民2万余户。完成7个农贸市场建设改造。新改建城市道路14条。新建公共停车场5处，新增停车泊位3700个。投资27.6亿元实施城市污水管网改造提升工程。建成街头游园和“口袋绿地”10个，改造后的市政府大院—洞山公园成为居民休闲新去处。山南新区完成固定资产投资166亿元，山南十一中、高新人民医院等17个项目开工，高新产业园二期等30个项目加快建设，双创中心一期、玉兰大道等8个项目建成。全力保粮食安全，粮食生产实现“十七连丰”。规上农产品加工业实现产值近200亿元。新增“三品一标”农产品91个。749个村完成“三变”改革，基本消除集体经济薄弱村。扎实推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，实现农村生活垃圾市场化管理全覆盖。建成“四好农村路” 685公里。文明创建“八大提升行动”深入开展。启动生活垃圾分类试点，905个无物业老旧小区物业管理实现全覆盖。征迁拆违12.8万平方米，全省首次城市管理及综合执法现场会在我市召开。

六是社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，城乡常住居民人

均可支配收入预计分别增长6%、7%。高质量实施33项民生工程，十三大类民生支出245亿元。在全省率先出台应对新冠肺炎疫情切实加强民生保障的若干意见，发放特困群体价格临时补贴和生活补贴8039.8万元、惠及132.1万人次。坚持教育优先发展，疫情期间在全国率先开通空中课堂，完成24个幼儿园新改扩建、129所城镇小区配套园治理、449个校舍改造任务。寿县特岗教师管理入选全国教育改革典型案例。新建社会足球场地29个，行政村（社区）公共体育设施覆盖率达100%。紧密型县域医共体建设实现全覆盖，动态消除村医“空白点”。市传染病医院建成投用，新华医院成功创建三甲综合医院。二十四节气保护工作研讨会在淮成功召开。统筹煤炭开采与耕地保护，西部采煤沉陷区综合治理（一期）等项目开工，总投资40.28亿元的采煤沉陷区综合治理项目纳入中央预算内投资支持范围。新开工沉陷区搬迁安置房3156套，搬迁安置群众7763户。扫黑除恶专项斗争取得重要战果。扎实推进信访工作“四最”试点、“四重”攻坚，我市被授予全省信访工作责任目标考核优秀单位，社会大局持续和谐稳定。国防动员、军民融合工作成效显著。援藏援疆、地震、气象、档案、机关事务管理、邮政快递、广播电视、民族宗教、地方志等工作不断加强，外事侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业取得新进展。

各位代表！2020年，我们顺利完成了“十三五”规划主要目标任务，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。回首过去的五年，我们坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持全方位对外开放，坚持创新第一动力，坚持以人民为中心，践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打基础、补短板、垒台阶，经济社会发展取得新的重大成就。

这五年，是我市经济发展取得重大跨越的五年。面对诸多不利因素，我们紧紧扭住发展第一要务，坚持项目为王、项目为上，经济实力显著提升。地区生产总值连续跨越四个百亿台阶，由2015年的917.4亿元提升到2020年的1350亿元，在全省提升1个位次。固定资产投资规模是“十二五”时期的1.3倍。中安煤化一体化项目一期、中移动（安徽）数据中心一期、潘集选煤厂等123个10亿元以上重大项目在淮南落地生根，成为发展的重要支撑。需要说明的是，“十三五”时期的增长是在弥补煤炭累计产量下降19.8%、大疫大汛给经济社会发展带来巨大冲击等减量基础后实现的增长，成绩来之不易，展现了淮南经济的强大韧性，在全省发展方阵中往前走、上台阶、作贡献的步伐越来越坚定！

这五年，是我市转型升级取得重大成果的五年。我们坚持做精做优煤电化气产业链、做大做强非煤产业群，推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，三次产业结构比由2015年的11.8：44.8：43.4调整为2020年的10.9：

39.8：49.3。在煤电稳定增长前提下，煤电产业占GDP比重由2015年的27.5%下降至2020年的24%，“十三五”时期规上工业增加值增量的近70%来自非煤电产业。企业效益显著提升，规上工业主营业务收入、利润总额分别是“十二五”时期的1.3倍、3.8倍。市场主体取得历史性突破，近三年净增规上工业企业数居全省第2位，民营经济增加值由412.9亿元提升至621亿元。成功创建国家级高新区。园区占全市规上工业增加值比重上升7.5个百分点。对于淮南来说，每一个百分点的变化，都反映了淮南产业结构的优化，这为我们久久为功推动高质量转型发展增添了信心、坚定了决心！

这五年，是我市改革开放创新发生重大变革的五年。我们坚持先试先行，“多规合一”、农村承包土地经营权抵押贷款等国家级改革试点工作成效显著。深化供给侧结构性改革，关闭5对煤矿、退出产能1495万吨/年，稳妥推进淮化集团依法破产工作，共妥善安置职工5.3万人。全面完成国有企业“三供一业”分离移交。长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略集中叠加，商合杭高铁淮南段、济祁高速淮南段、凤台淮河二桥、孔李淮河大桥、淮上淮河大桥等大通道建成通车，合淮产业走廊、空港经济示范区等重大平台落地实施。累计开工招商引资项目954个、总投资2807亿元，进出口总额是“十二五”时期的1.2倍。寿县顺利划转并与全市实现融合发展。凤台国家农业科技园、深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室、山河药辅国家级博士后科研工作站等一批“国字号”创新平台落地淮南，省级大数据战新基地加快发展。战略性新兴产业产值连续44个月保持两位数的增长态势，高新技术工业增加值增速连续4年居全省前四位。

这五年，是我市城市功能取得重大提升的五年。我们坚持城乡统筹，常住人口城镇化率65.1%，位居全省前列。山南新区建成区面积达13平方公里，集聚常住人口22万人。高铁营业里程、高速公路运营里程分别较2015年末增长了3.4倍、1.8倍。整治改造小街小巷1220条，现有公共停车泊位2.5万个，开通农村班线270条。城市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别较2015年末提高5.8个百分点、1.14平方米。完成人工造林9.4万亩，森林覆盖率达15.8%。累计投入污染防治资金160余亿元，生态环境质量持续好转，城市黑臭水体基本消除，

PM2.5平均浓度下降9.1%，空气质量综合指数下降6.7%。建成保障性安居工程5.7万套，14.2万群众喜迁新居。完成农村危房改造1.3万户、农村改厕14.1万户。建成美丽乡村省级中心村173个，新改建农村公路3513公里，农村自来水普及率达86%，120万农村居民用电质量显著提升。先后荣获全国水生态文明城市建设试点市、全国建筑垃圾治理试点城市、全国无偿献血先进城市等国家级荣誉。

这五年，是我市社会建设取得重大突破的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，十三大类民生支出1030.1亿元。居民收入快于经济增长。全市现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫、162个贫困村全部出列，国家级贫困县寿县高质量摘帽。教育累计投入312亿元，新改扩建各类学校699所，安理大新校区、交通学校、安医专新桥校区等竣工投用，连续五年在全省教育民生工程项目考评中位居第一方阵。新改扩建卫生项目23个，医疗卫生机构床位数较2015年末增长24.6%，医疗保障实现全覆盖，社会办医规模稳居全省首位。成功举办首届淮河文化论坛，花鼓灯舞蹈、寿州锣鼓等一批文艺精品获国家奖项，寿县跻身中国地名文化遗产“千年古县”行列，我市成功申创中国成语典故之城、安徽省文明城市。城乡养老服务三级中心实现全覆盖，养老床位数较2015年末增长80%。在财力十分吃紧的情况下，连续5年实现城乡低保、特困人员供养扩面提标，供养标准分别较2015年末提高46%、221%、186%。加强退役军人服务管理工作，推动军民融合深度发展，荣获全国人民防空先进城市称号，实现创建全省双拥模范城“九连冠”。深化平安淮南建设，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

这五年，是政府自身建设取得重大进展的五年。我们坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，推动党中央及省委、市委决策部署落细落实。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1608件、政协委员提案1564件，提请审议地方性法规10件，制定政府规章5件。持续纠治“四风”，市政府文件、全市性会议大幅减少。“七五”普法圆满收官，跻身全省首批四个法治政府建设示范市行列。深化“放管服”改革，行政审批事项申请材料、承诺审批时限分别压缩53%、86%。政务服务地图上线运行，率先在全省推行7×

24小时不打烊“随时办”服务。市长热线连续六年获评人民网网民留言办理先进工作单位。以担当的精神解决了淮矿农民轮换工信访等一批涉及群众切身利益的问题，房地产项目历史遗留问题得到有效处置，5.3万户购房群众入住办证

问题得到圆满解决。坚守节用裕民之道，“三公”经费下降41.6%，审计（调查）单位3183家，促进增收节支27.2亿元。制修订市政府工作规则、市政府党组工作规则等制度文件，建立市政府党组向市委请示报告、市四大班子涉及政府工作重要议定事项分解督办等制度，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

各位代表！事非经过不知难。回首过去的五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府及市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻淮人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有支持淮南发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和挑战。一是发展不平衡不充分问题突出，县域经济、园区经济、民营经济发展滞后，部分市辖区接续替代产业发展不足，稳增长、调结构任重道远。凤台县、大通区、谢家集区、八公山区、毛集实验区、煤化工园区未完成规上工业企业培育年度任务。二是思想解放还需加大力度，营商环境有待进一步优化，招商引资实效需要加强。三是疫情导致的各类衍生风险不容忽视，部分区域防洪排涝能力不足，安全生产事故时有发生，应急体系有待完善。四是城市管理、生态环境等方面仍需优化提升，城乡区域发展和收入分配差距较大，教育、医疗、养老等公共服务供给和保障能力有待加强。五是政府治理能力现代化水平仍需持续提升，少数干部推动高质量转型发展的专业能力有待提高，工作作风还需进一步转变。对此，我们一定直面问题，认真加以解决，决不辜负全市人民期待！

二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市厚植优势加快高质量发展，建设新阶段现代化美好淮南的关键时期。根据《中共淮南市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（草案），提交大会审查。《纲要》（草案）锚定二○三五年远景目标，明确了今后五年淮南发展

定位、发展目标和重大战略任务，提出了一系列推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重大政策、重大工程和重大项目，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好淮南进军。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段。与全国、全省一样，淮南发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我市正面临着长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、中部崛起、合肥都市圈等重大战略纵深推进带来的机遇，面临着5G、大数据、智能终端、物联网等新一轮科技革命加速突破带来的机遇，面临着区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇。未来五年，我们既要“赶考”、也要“补考”，既要解决“好不好”的问题、也要解决“有没有”的问题。必须全面、辩证、长远地审视淮南所面临的内外部环境，增强机遇意识和风险意识，遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，保持战略定力，扎扎实实办好淮南的事，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。

做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照市委十届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好淮南上取得新的更大进展。

“十四五”时期淮南发展定位是：

一是打造资源型城市绿色转型发展示范城市。深入实施可持续发展战略，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，发展绿色低碳循环的生态经济，建设天蓝地绿水清的生态环境，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家林长制改革示范区先行区，打造人与自然和谐共生的绿色淮南美好家园。

二是打造国家新型综合能源基地。落实国家“做好碳达峰、碳中和工作”部署，实施能源高质量发展工程，推进能源消费、供给、技术、体制革命，推

动煤电、煤化、煤气、煤废利用一体化发展，从“点状突破”到“链式创新”，做大做强国家级大宗固废物综合利用基地，全力打造国家煤炭绿色开发利用基地、国家煤电和新能源清洁电力生产基地、国家现代煤化工产业示范区。

三是打造长三角绿色农产品供应基地。落实好国家耕地保护、粮食安全等重大战略部署，主动适应长三角农产品需求由质量安全型向优质绿色型转变趋势，实施好重要农产品保障工程，建设大基地、做深大加工、构建大流通，培育壮大粮食精深加工、畜禽水产养殖业加工、地方名优农产品三大产业链，打造一批龙头企业和标准化示范区。

四是打造长三角区域重要文化旅游目的地。弘扬淮河文化，传承淮河文明，打好“一座城（寿州古城）、一本书（《淮南子》）”“三山三水”等文化旅游品牌，建设以山脉为纽带的名山旅游圈、以水系为载体的秀水旅游线、以人文为依托的文化旅游带，擦亮“楚风汉韵•能源之都”城市名片，打造宜居宜业宜游的魅力淮南。

五是打造长三角国家大数据综合试验区重要节点城市。突出数字赋能，坚持系统性谋划、革命性再造、持久性攻坚，一体谋划数字经济、数字社会、数字政府建设，统筹推进经济数字化、生活数字化、治理数字化。强化与长三角地区数字经济合作，聚焦数字产业化、产业数字化，建设数字淮南、网络强市，让城市更聪明、更智慧、更高效。

“十四五”时期淮南发展目标任务是：

一是经济发展取得新成效。坚持发展是第一要务，打好“四张资源牌”，做精做优煤电化气产业链、做大做强非煤产业群，做好煤电化气资源、非煤产业、山水生态文化三篇文章，大力培育“1+5”现代工业产业集群，积极发展现代高效农业和现代服务业，推动新“四化”同步发展，振兴淮南经济。到2025年，煤电产业占规上工业比重调整到50%左右，民营经济增加值占地区生产总值比重提高5个百分点。全市地区生产总值年均增速达到全省平均水平，到2025年地区生产总值确保1800亿元，力争达到2000亿元。

二是创新能力迈上新台阶。坚持创新在发展全局中的核心地位，深入实施科技兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，实施创新引领重大工程，国家智慧城市和省级创新型城市试点建设取得重大进展。积极参与省“四个一”创新主平台、“一室一中心”分平台、安徽能源实验室建设，争取加入G60科创走廊，谋划建设合肥综合性国家科学中心辐射区。强化企业创新主体地位，加

快实施创新型企业倍增计划和科技型中小微企业培育计划，推进“四基”建设，打通创新链、产业链、价值链。弘扬科学家精神、工匠精神，支持企业建设劳模（大师）创新工作室。对标国家领军型、技能型人才标准，全方位培养、引进、用好人才，让更多“千里马”在淮河两岸竞相驰骋。

三是落实区域重大战略开创新局面。实施长三角更高质量一体化发展专项推进行动，把握皖北承接产业转移集聚区建设机遇，积极与沪苏浙相关市（区）结对共建友好城市，推动县区（园区）与长三角发达地区共建开发园区，建设“一廊五地”。谋划实施水清岸绿产业优淮河生态经济带提升工程，推动水经济、水生态、水景观、水文化融为一体。把握城市组团式发展机遇，主动融入合肥都市圈建设，主动对接合肥、联动蚌埠，主动参与安徽自贸区、合肥空港经济示范区建设，力争到2025年合淮产业走廊一体化产业格局基本形成。实施基础设施重大工程，着力构建“三纵三横”多层次轨道交通网、“四纵四横”高速网、“四环七通道”干线公路网及“两横一纵”航道主骨架，打造江淮航运枢纽（淮南）临港经济区，建设交通强市。

四是改革开放实现新突破。坚定不移解放思想、深化改革、扩大开放，创造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益体制机制新优势，营商环境在全省综合排名进入前列。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，发挥消费的基础作用和投资的关键作用，推进“两新一重”建设，积极打造“四店经济”，争创国家级文化和旅游、体育消费试点（示范）城市。深化与境外国家（地区）、友好城市务实合作和人文交流。坚定不移建设工业强市、制造强市，紧紧抓住企业这个高质量发展的基础，常态化推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破。实施规上工业企业培育专项行动、园区工业倍增计划，到2025年全市规上工业企业数超过1200家，园区经济、民营经济、非煤产业迈上新的大台阶。

五是社会文明程度得到新提高。大力弘扬社会主义核心价值观，深化“四史”教育，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强市建设迈出更大步伐。讲好淮南故事、传递淮南声音，提振和彰显奋进新时代、创造新奇迹的昂扬精气神，城市文化创造力、传播力、影响力显著增强。

六是生态文明建设实现新进步。落实“三线一单”管控要求，实施生态文明建设重大工程，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，国土空间开发

保护格局得到优化。打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，为碳达峰、碳中和奠定坚实基础。巩固全国节水型城市创建成果。探索利用市场化方式推进矿山生态修复，谋划推进采煤沉陷区水系连通工程，把采煤沉陷区建成生态区、开发区和旅游区。

七是城乡协调发展取得新进展。落实主体功能区战略，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，打造“一主一副四组团”。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，实施城市更新行动和城乡融合发展重大工程，城市空间格局、经济格局、城乡格局进一步优化。增强郊区保障供给、生态涵养、文化传承功能，着力打造高科技农业的领军者、优质产业发展的重要承载地、城乡融合和生态宜居的示范区。全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。加快以县城为重要载体的城镇化建设，推进县域经济向城市经济升级。

八是民生福祉达到新水平。坚持尽力而为、量力而行，实施民生保障重大工程，努力满足人民群众更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的期盼。居民收入高于经济增长，2025年城乡常住居民人均可支配收入分别达5.2万元、2.2万元左右。落实积极应对人口老龄化国家战略，鼓励养老孝老敬老，推动养老事业和养老产业协同发展。坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，着力构建高质量教育体系。深入实施健康淮南行动，做好常态化疫情防控工作，多层次医疗保障体系全面建成。

九是治理效能得到新提升。办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升，城市安全、韧性显著增强。建设平安淮南，推进市域社会治理现代化，推动扫黑除恶常态化，党建统领下的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成。以数字的方式和逻辑对经济社会治理进行赋能，探索用数字化方式创造性地解决城市治理和发展难题。推动军民融合深度发展，国防动员体系更加完善。积极争创全国文明城市、全国双拥模范城市、全国法治政府建设示范市、全国社会治安综合治理优秀城市、国家卫生城市。

各位代表！构建新发展格局，是我国中长期发展的根本战略选择，也是我

们谋划未来发展的重要战略基点。只要我们找准淮南在国内大循环和国内国际双循环中的定位和比较优势，落实好市委“六个必须”基本要求，就一定能把“十四五”规划的美好愿景转变为淮南的生动图景。

三、2021年主要工作

今年是“十四五”规划开局之年，也是新阶段现代化美好淮南建设进程中具有特殊重要性的一年。根据市委经济工作会议精神，建议今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，固定资产投资增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，城镇新增就业3.6万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量稳定在310万吨以上，能耗及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。重点做好以下十个方面工作：

（一）聚焦项目建设，全力稳投资增动能。抓项目就是抓发展，稳增长必须稳投资。高质量谋划项目。紧盯政策取向、需求导向，深入谋划一批重大项目，做细做实前期，动态储备亿元以上重点项目500个以上。坚持招商是“第一要事”，建立健全招商引资项目信息数据库，推动洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度，全年新开工招商引资项目140个以上，其中工业项目110个以上。高效率推进项目。严格落实重大项目领导包保机制，围绕重点项目的规划、审核、用地、环评、安评等关键环节，强化层级调度，决不让项目在政府层面耽搁。开工引江济淮二期、凤台电子智能制造产业园等95个亿元以上省重点项目，续建淮干正峡段行洪区调整和建设工程、睿欣创新科技产业园、“两行”项目等230个亿元以上省重点项目，建成楚文化博物馆、中兴路南纬七路及综合管廊PPP项目等30个亿元以上省重点项目。严格控制政府投资项目超标准、超概算、超工期。高标准服务项目。探索在各级政务服务中心设立项目帮办中心，建成全市统一的工程建设项目审批管理体系，实现一网通办。创新市场要素供给机制，推动低效用地摸底清理，围绕去产能工矿废弃地、闲置用地和厂房，做好盘活和嫁接文章。

引导金融机构合理让利实体经济，推动新增融资更多流向中小微企业、制

造业等领域，实现直接融资120亿元。

（二）聚焦现代产业体系，全力育产业促转型。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。狠抓企业培育。有企业才有就业，才有税收，才有未来。坚定不移实施规上工业企业培育行动，年

度净增100家。持续推进建筑业高质量发展，大力推广装配式建筑，培育一批优质建筑业企业。修订完善制造强市相关支持政策，加强工业用地保障，全年实施亿元以上工业项目55个，工业投资增速达到全省平均水平，规上工业增加值增长9%以上。深入推进两化融合，新建5G基站1000个。加快推进“淮企登云”计划，大力培育数字化车间、智能工厂、绿色工厂，让数字化为产业发展插上“云翅膀”。狠抓链式发展。统筹推进补齐短板和锻造长板，实施产业链“链长制”、产业集群“群长制”，深入实施产业基础再造工程，整体谋划、系统解决企业开办、市场准入、项目建设、融资信贷、销售渠道等方面问题。煤电化气全产业链千亿产业重点是“扬煤吐气”，实施煤层气增产三年行动计划，推进嘉玺新材料投产、潘集电厂加快建设。大数据百亿产业重点是顺应数字化发展趋势，突出数字化引领、撬动、赋能作用，做好数据资源的开发、利用和保护，推动数字经济与实体经济深度融合，积极申创省级数字经济创新发展试验区。加强安徽（淮南）大数据交易中心与上海数据交易中心战略合作，推动以中移动（安徽）数据中心为重点的存储体系，以安徽（淮南）大数据交易中心和大数据技术标准创新基地为重点的交易体系，以中科院大气所地球系统与环境科学超级计算中心、煤炭安全大数据中心等为重点的应用服务体系协同发展，积极引进360科技、润泽科技等龙头企业，力争大数据产业产值突破90亿元。特钢百亿产业重点是加快推进宏泰钢铁二期等项目建设，推动产值增长10%以上。现代装备制造百亿产业重点是围绕煤矿装备、新型装备制造、智能制造等领域，加强资源整合与品牌塑造，提升集聚度和竞争力。新能源汽车百亿产业重点是推动围绕陕汽布局的清洁能源储运装备制造产业园和绿色智造产业园加快建设，争取恒大新能源电池、淮南现代产业园汽车整装及零部件生产项目等取得实质性进展。煤系固废物利用百亿产业重点是加快凤台、潘集两个产业园建设，大力发展循环经济。狠抓现代服务业提升。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设西商农商城、高新区中央商务综合体、经开区五星级酒店等项目，开工皖北农产品批发市场及冷链物流等项目，培育一批具有竞争力的现代流通企业。推进改造一批特色商业街区和夜间消费区，支持关系居民日常生活的小店经济、便民经济、银发经济等健康发展。新增限上商贸单位60家。积极发展农村电商，繁荣活跃农村市场。坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，加强基础性、公益性服务业供给，有效释放居民消费潜力。

各位代表！发展新产业，培育新动能，是淮南高质量转型发展的希望和出路所在。我们要横下一条心，培育一批百亿产业，久久为功实现从“一煤独大”到“百花齐放”！

（三）聚焦改革创新，全力增活力添动力。坚持改革开路、创新赋能，全面塑造发展新优势。深入实施创新驱动发展战略。抓住国家布局基础学科研究中心机遇，支持在淮高校、企业、科研院所与沪苏浙一流大学和科研院所开展产学研用合作，建设创新飞地，争创区域科技创新中心。打造国家大学科技园，争取更多项目进入省“一室一中心”。规划建设淮南科技创新馆，加快建设淮南科技成果交易大市场。聚焦“三重一创”建设，促进平台经济、共享经济等新经济健康发展，积极争取省第六批重大新兴产业工程及专项。高新技术工业增加值、战略性新兴产业产值分别增长20%、15%。扎实推进质量强市建设，大力开展质量提升行动。完善“一站式”人才服务机制，激发人才创新活力。健全知识产权综合管理体制，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。全面深化改革。深入实施国企改革三年行动。深化预算管理制度等改革。开展自然资源统一确权登记。持续推动公共资源阳光交易。着力稳地价稳房价稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进房地产领域历史遗留问题处置，力争突出问题基本得到解决。大力实施民营经济上台阶行动计划。民营经济是淮南发展的一个突出短板，必须在全社会形成“尊重企业、服务企业家”的浓厚氛围。坚持“两个毫不动摇”，落实减税降费等助企纾困政策。创新投融资机制，支持民营企业上市挂牌，进一步拓宽民间投资领域。强化重诺守信，深入开展拖欠民营企业和中小企业账款清理整治，建立涉政府产权纠纷治理长效机制。构建亲清新型政商关系，常态化开展领导干部联系重点民营企业活动，建立政策推送、诉求收集、任务分办、跟踪调度等机制，依法保护民营企业和企业家的合法权益。弘扬企业家精神，开展优秀民营企业和民营企业家评选表彰活动，让企业家以恒心办恒业，新增各类市场主体1.8万家。

（四）聚焦开放合作，全力抓融入促联动。长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略机遇叠加，正是我们打开门谋发展、走出去促合作的大好时机。进出口总额增长10%，外商直接投资增长8%。壮大县域经济、园区经济。统筹推进各县区协调发展，科学确定各县区主导产业，支持发展县域特色产业集群，不断提升县域经济实力。推动园区“标准地”改革，每年储备一批成熟用地，做到拿地即开工。建立健全亩均税收、投入产出强度、

全员劳动生产率等亩均效益综合评价办法。向开发区授权到位，鼓励推广“园区管委会+公司”的管理模式，理顺园区与属地政府管理体制，促进内部扁平化管理。园区工业增加值增长15%以上，完成投资380亿元。推动合淮产业走廊项目化、具体化。积极建设安徽自贸区联动创新区，争取新桥产业园纳入合肥片区发展，推动淮南经开区等与蚌埠片区联动发展。发展港口经济。统筹空港、河港、铁路“无水港”三港联动，在市级层面统一规划、分步实施。谋划推进淮南港口与上海、宁波舟山等港口无缝对接，探索开展集装箱铁海联运，谋划水运二类口岸建设。积极融入建设合肥新桥机场区域航空枢纽和国际航空货运集散中心，谋划建设新桥空港海关特殊监管区域。加快引江济淮淮南段建设，谋划建设淮南江淮枢纽港。编制淮河流域（淮南段）生态保护与绿色发展专项规划，加大淮河岸线淮南段及沿淮湿地保护力度，谋划建设“江淮运河百里画廊”。围绕公铁水空“零换乘”，谋划G3京台西绕线淮南段、G36宁洛高速淮南连接线等4条高速公路，加快G206洛曹路等5个国省干道改扩建项目、合肥至周口高速公路寿县至颍上段建设，完成S339淮古路泥河至贺疃段等3个国省干线、瓦埠湖大桥建设，逐步形成公水联运、铁水联运、水水中转等一体化服务体系。共建飞地经济。“吃干榨尽”国家促进皖北承接产业转移集聚区建设“24”条等政策，依托“6+2+N”产业承接平台布局，与沪苏浙开展园区结对共建，大力发展园中园、托管园。积极推动与闵行区框架合作协议落地实施，在建立合作园区、发展飞地经济、推动人才交流合作等方面实现突破性进展。

（五）聚焦乡村振兴，全力增投入强基础。坚持把乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，统筹县域城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，推动城乡全面融合、共同繁荣。巩固拓展脱贫成果。落实中央对摆脱贫困的县过渡期政策，保持主要帮扶政策总体稳定。落实中央对现有帮扶政策逐项分类优化调整的部署，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。促进扶贫产业提档升级，做好脱贫人口稳岗就业，让脱贫人口有稳定收入。提高农业质量效益。守住粮食安全底线，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，建设高标准农田19万亩，确保粮食播种面积和产量稳步提升。抓好生猪稳产保供和动物防疫。加强水产种质资源保护和利用，落细落实禁捕退捕任务。丰富乡村经济新业态新模式，支持发展乡村旅游，鼓励休闲农业、

观光农业、都市农业发展壮大，推进农村一二三产业融合发展。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，深入实施农产品加工业“五个一批”工程和农产品“三品一标”认证，新增农民专业合作社80个、家庭农场100个，规上农产品加工业产值增速达到全省平均水平。大力推进秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用、产业化发展。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。实施乡村建设行动。落实调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴工作部署，完善乡村振兴多元投入机制。继续实施农村人居环境“三大革命”和“三大行动”。建成15个美丽乡村省级中心村。完成“四好农村路”建设490公里。谋划推进新一轮“一规四补”，开展灾后水利建设三年行动。实施数字乡村战略，加大乡村水、电、气、路、通信、广播电视、物流等基础设施投入力度。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。深化农村改革。加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深化农村“三变”改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，大力发展新型农村集体经济。

（六）聚焦以人为核心的新型城镇化，全力强建管提品质。自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把让人民宜居安居放在首位。高水平规划城市。完成市县国土空间总体规划编制，制定国土空间规划年度实施计划，合理确定空间布局、产业布局、人口布局。建立空间留白机制，调控土地使用供应时序，为未来发展留足空间。建设品质新城。坚持产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利，聚焦“建城”“建厂”两大主业，久久为功推动山南新区集中连片合围建设。开工科技信息产业园、能源数据中心及数字经济万创园等30个项目，续建山南十一中、南纬十三路、云谷大数据产业园等70个项目，建成三和中学、四中七小等15个项目，全年完成投资180亿元。建设宜居老城。推进城市生态修复、功能完善工程和低效用地再开发。改造老旧小区103个、农贸市场5个。依法依规做好征迁安置工作。新开工城市棚户区（城中村）改造3232套。加快建设淮南市青少年文化体育中心，花鸟鱼虫市场建成投用。推动城市基础设施提档升级，开工建设西园路、谢三路等城市道路，实施洞山西路、舜耕路等道路大中修改造工程。建设精致县城。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，实施现代化中小城市培育工程，支持寿县县

城与西部城区融合发展，支持凤台县主城区西进发展，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，不断提升县城综合服务能力。创建全国文明城市。培育和践行社会主义核心价值观，创建全国未成年人思想道德建设先进城市。推进寿县新时代文明实践中心试点县建设。坚决制止餐饮浪费，大力营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。建成智慧城管一期工程，推进城市生活垃圾分类地方性立法。创建省级公交示范城市。继续实施“八大提升行动”，做好垃圾分类、物业管理、机动车管理、养犬管理、商铺经营等“关键小事”。

（七）聚焦绿色发展，全力抓保护强生态。从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹地上与地下、天空与水体，做好环保问题整改，让绿色成为高质量转型发展的最美底色。打好蓝天保卫战。推深做实“五控”措施，全面取缔城市建成区散煤堆场，实施砖瓦窑全行业提标改造，推进工业炉窑深度治理。开展柴油货车、非移动道路机械、挥发性有机物等专项治理行动。加强禁烧、禁燃监管。打好碧水保卫战。推深做实“五治”措施，落实河湖长制，确保县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标、8个国控断面年度均值全部达标。深入实施城镇污水处理提质增效三年行动，开展主城区水环境改善工程和市政排水管网排查整治工程，推进黑臭水体治理和入河排污口规范化管理。实施681个老旧小区和企事业单位雨污分流改造，改造管网600公里。保持打击非法采砂高压态势。打好净土保卫战。开展大规模国土绿化行动，推深做实“五绿”措施，新增造林3万亩。加快西部垃圾发电厂改扩建工程、建筑垃圾消纳场施工建设。巩固提升固体废物排查整改成果。加强自然保护地监督管理。推进采煤沉陷区综合治理。坚持资源开采与沉陷防治同步、综合治理和合理利用结合，统筹耕地保护、生态修复、搬迁安置。新开工沉陷区安置房1987套、搬迁安置群众3391户。加快推进西部采煤沉陷区等项目建设，打造沉陷区综合治理的“淮南模式”。

（八）聚焦共建共享，全力保民生增福祉。统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，切实把群众的小事当作政府的大事办好办实。办好重点民生实事。坚持群众提、大家定、政府办，开工建设城市智慧泊车项目，新增公共停车场5个、停车泊位2200个、新能源汽车充电桩100个；新建街头绿地、口袋公园8个，对龙湖公园等5处公园（游园）进行升级改造；持续推进多层住宅加装电梯等适老化改造。全面落实就业优先政策。推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，深入实施“创业淮南”行动，加大援企稳岗力度。突出抓好重点群体就业，做

好各类困难人员就业帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。保障农民工工资按月足额打卡发放到位。建设高质量教育体系。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，推进义务教育优质均衡发展，新改扩建各类学校300所。深化新时代学校思想政治理论课改革创新。开工安徽农业大学经济技术学院，全面建成淮南技工学校新校区、淮南卫校山南新校区，推进安徽省职业教育创新发展试验区和智慧学校建设。支持安理大创建“双一流”，支持淮南师范学院建设地方应用型高水平大学，支持淮南联合大学等建设地方技能型高水平大学，支持在淮高校建设“双创”基地。大力推进国家通用语言文字工作。促进文化繁荣发展。落细落实意识形态工作。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，深度挖掘淮河文化历史文脉，打造一批文艺精品和新型文化消费产品。加大文化遗产保护力度，全面推进战国楚王陵抢救性发掘。加快寿州古城、八公山、焦岗湖国家5A级旅游景区创建步伐。开展“庆祝建党100周年”主题文艺创作和演出系列活动。健全多层次社会保障体系。大力推进全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。完善最低生活保障及其他社会救助标准和资金投入的正常增长机制。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让老年人在家门口就能安享晚年。支持社会力量发展普惠托育服务。开工建设市精神病人福利院，推动公益性公墓规划建设。全面推进健康淮南建设。倡导全民健康理念，常态化推进疫情防控，妥善解决因疫情防控带来的群众尤其是老年人看病难等问题。持续深化“三医联动”改革，完善紧密型县域医共体建设。深入推进医保支付方式国家级改革试点工作。加快高新人民医院、山南新区综合医院建设，积极推进市中医院、市三院、市四院迁建和安医专附属医院开工。广泛开展全民健身运动，办好淮南市第九届运动会，增强人民体质。

（九）聚焦底线思维，全力防风险保平安。落实国家安全战略，把安全发展贯穿发展各领域和全过程。防范化解重大风险。增强工作预见性和主动性，强化前瞻布局和预案制定，全面排查化解、及时处置各领域风险隐患。处理好恢复经济与防范风险关系，抓实化解政府隐性债务风险工作。保障人民生命安全。全面落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面提升本质安全水平。完善应急管理体系，加快建设市应急指挥中心。全面推进淮干堤防达标、淮河蓄滞洪区居民迁建和中小河流治理，提高自然灾害防御工程标准。创建省级以上综合减灾示范社区3个以上。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。加强和创新社会治理。以大

数据深度运用倒逼治理手段、治理模式、治理理念创新，着力探索构建经济治理、社会治理、城市治理有机衔接的智慧治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善立体化信息化社会治安防控体系，全面推进"三社联动"试点，争创全省平安建设先进城市。推进社区“微治理”，持续完善家门口服务体系，激活城市治理的“神经末梢”，更好地为群众提供精准化、精细化服务。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、套路贷等违法犯罪行为。推动军民融合深度发展。壮大军民融合产业，做好双拥优抚安置工作，加强国防教育、兵员征集、人民防空和后备力量建设，积极争创全省双拥模范城。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，扎实做好外事侨务、对台、民族宗教、援藏援疆、地震、气象、档案、机关事务管理、邮政快递、广播电视、地方志等各项工作。

（十）聚焦思想解放，全力优环境增便利。进入新发展阶段，实现高质量发展更要重视营商环境优化。推动理念创新。营造市场化法治化国际化营商环境，必须拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，当好有求必应、无事不扰的“店小二”。坚持与好的学、与快的比，大力推进探索性发展、创新性发展、引领性发展，以思想的大解放，引领能力的大提升、制度的大创新、环境的大改善。推动政府有为。对标国内最高标准最高水平，从企业、群众办成一件事的角度推动政府服务理念转变和革命性、系统性流程再造，着力打造“整体政府”。加快建设“城市大脑”，大力推进“一事一次办”改革，推进“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”。认真落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革。分类实施行政审批制度改革，进一步提高审批效率。常态化推进营商环境“走流程”体验。深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制。稳妥推进企业简易注销改革。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，开展包容审慎监管。守好安全和质量底线，对疫苗、食品药品、特种设备、危险化学品等领域实行严格监管。推动企业有感。建立网格化企业服务模式，探索在乡镇、街道、园区及商务楼宇等设立企业服务专员。完善政务服务窗口建设评价机制，形成评价、反馈、整改、监督全流程闭环体系。完善政企沟通平台，开展“四送一服”双千工程，推进政务服务热线整合，对企业诉求“接诉即办”，让市场主体有更多的获得感。

四、全面加强政府自身建设

扎实推进治理体系和治理能力现代化，更好将制度优势转化为治理效能。

推进政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。

推进法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署要求，创建全国法治政府建设示范市。做好“八五”普法工作，严格规范重大行政决策制定和执行，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推动重点领域立法。推进综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

推进能力建设。增强补课充电的紧迫感，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升识变之智、应变之方、求变之勇，全面增强“七种能力”，使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。

推进效能建设。强化制度意识，严格执行任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等闭环机制，努力做到“说了”和“做了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离。坚决反对文山会海，切实为基层减负，让基层干部把更多精力用在狠抓落实、为民服务上。

推进党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。始终保持为民、务实、清廉的政治本色，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习

近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，

同心同德、顽强拼搏，加快建设新阶段现代化美好淮南，以优异成绩庆祝建党

100周年！

四平市政府工作报告

四平市市长胡斌（2021年1月13日）

一、2020年工作回顾

过去的一年，我们一道经历了众多的不平凡、不寻常，共同面对了从未遭遇的困难，共同鉴证了形神兼备的昂扬，共同赢取了标志跨越的胜利，共同品味了隽永悠长的甘畅。这些非凡和体悟，必将把2020年深深镌刻在四平历史伟业中，久久化印于四平人民心头上。习近平总书记亲临四平视察，顶着烈日深入田间地头问生产、察农情，饱含深衷览顾战役历史谈赓续、示弘扬，抚慰四平人民，肯定四平发展，擘画未来蓝图，寄予殷切厚望，给我们极大的温暖鼓舞，更激励我们奋勇向前。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚力把握新阶段、践行新理念、融入新格局，扎实“六稳”着力“六保”，认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下团结一心、克难奋进，经济社会发展基础更稳、势头更好，在全面振兴全方位振兴道路上实现了高质量发展可喜新成绩。

——防控疫情稳保大局，我们实证了四平“两个维护”坚决性。遵照习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防控总要求，全市上下万众一心、奋起抗疫，在全省最早施行“七个率先”防控策略，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，保卫了人民生命安全和身体健康。在战疫过程中，党和人民休戚与共、无与伦比的凝聚力得到充分彰显，以“两个维护”为核心要义的新时代四平精神得到生动诠释。

——守好粮食安全保护黑土地，我们创新推广了“梨树模式”。坚决扛起农业大市的使命担当，聚焦黑土地退化历史性难题，以我为主、外召内聚，用汗水将论文写在大地上，系统探索开辟出“梨树模式”这条可复制、可推广的黑土地保护利用有效路径。黑土层变薄、变瘦、变硬趋势实现逆转，经验做法得到习近平总书记首肯，模式技术广域推广，第六届黑土地论坛在京成功举办，为国家粮食生产长久可持续安全贡献宏耀的四平经验、四平智慧。

——提升政府效能优化营商环境，我们取得了三项全国第一。我市信用监

测排名由2020年年初的105位跃升至18位，在全国261个地级城市中跃升幅度位列第一；书记市长网民留言答复率100%，在全国385个副省和地级行政区中位列第一；“信易贷”平台入驻市场主体7.6万户，成功授信65.5亿元，企业入驻率、融资总额与GDP之比均为全国第一。

——统筹城乡建设改善人居环境，我们创造了三个全省典型。老旧小区改造成为全省典型，高质高效完成68个小区、17条道路的改造工作；“四好农村路”建设成为全省典型，新建改造827.7公里农村公路，乡村公交线路和农村物流实现100%覆盖；农村人居环境整治成为全省典型，扎实开展“五清一绿两改”村庄清洁行动，改造农村厕所6300个，生活垃圾收运处置体系实现行政村100%

覆盖。我市城乡环境得到习近平总书记的认可肯定。

——迈过历史关口打好攻坚战，我们形成了三条经验。深入贯彻党中央三大攻坚战决策部署，结硬寨、打硬仗，如期实现了预期任务目标。在防范化解金融和债务风险中，清收不良贷款22.8亿元，龙沣非法集资案件退出销号，表外刚性兑付危机实质破解，隐性债务风险解套，财政回旋空间得到极大拓展；在污染防治实践中，境内4个出省断面全部达到国家考核标准，我市被确定为全国重点流域“十四五”规划编制试点城市，河（湖）长制工作在全国进行交流，环境空气质量首次达到二级标准，实现了“后进生”向“优等生”的蝶变；在消除贫困征程中，我市“双防”体系建设、“健康直通车”两项工作在全国扶贫开发经验交流会上作经验介绍，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴开启崭新征程。

——推动经济高质量发展，我们实现了五大提升。经济总量提升，预计全年GDP增长3%左右，若剔除不可抗力因素，兑现了去年政府向人大会议作出的庄严承诺；市场主体数量提升，全年新增1.4万户，总数突破20万户，经济发展机体活力涌动；企业利润提升，预计规上工业利润、规上服务业营业额分别增长

42.2%、40%，企业发展信心得到稳固；社会就业提升，城镇新增就业2.7万人、全省排名第二，农村劳动力输出36.8万人、全省排名第一，夯实了民生根本；人均收入水平提升，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，幸福底色更加厚重。

主要做好以下六个方面工作：

（一）始终将初心使命系于人民，守护安全提标民生保障。着重于人民战争要义，运用“抓排查、填空白、通环节、快反应、严管控、保结果”一揽子

手段，构建起高敏感、速反应、强稳控的疫防社会综治格局，始终掌握了防控工作的主动权。疫情期间在省内率先开展“点对点、一站式”劳务输出，农民工工作荣获国务院表彰。战风斗雪赢得胜利，果断应对数十年不遇的台风和雨雪冰冻天气，在全省受灾最急最重情况下，把灾害影响消解最快、降到最低。民生实事较好完成，新建小区配套幼儿园13所，创建幸福小区30个。脱贫任务全面完成，全市21297户41044人全部实现脱贫，125个贫困村全部退出，省定贫困片区双辽市摘帽。社会事业持续发展，普惠性学前教育短板得到补齐，国家医保基金监管方式创新试点工作扎实推进，我市第八次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。

（二）始终将发展作为第一要务，量质共升践行五大理念。项目建设支撑有力，新建、续建5000万元以上项目224个，一批项目开工建设、一批项目竣工投产，谋划全市“一号项目”138个、新基建“761”工程项目379个。招商引资成果丰硕，四平市第二届发展大会共签约项目20个、总投资139.3亿元，赴京与中国企业联合会开展经贸交流取得重大突破，与正威集团成功签约，列入省招商引资调度系统到位资金192亿元，同比增长39.2%。制造业发展稳步提升，红嘴农高等37户“双停”企业盘活启动，君乐宝、湖南中烟等域外企业增加四平生产份额，新增高新技术企业10户、科技“小巨人”企业11户。服务业发展逆势上扬，出台物流等产业系列扶持政策，开展“十大促销活动”，社零额降幅逐季收窄，文旅产业稳步回暖。

（三）始终将农业作为重中之重，沃野生金保障粮食安全。粮食生产喜获丰收，新建高标准农田40.1万亩，有效抗击不利气候影响，粮食总产量稳定在90亿斤阶段性水平，实现“十七连丰”。综合机械化水平达到91%，我市成为全省唯一的国家全程机械化示范市。黑土地保护成效显著，推广保护性耕作366万亩，整县推进黑土地保护国家示范项目强势铺开。特色农业亮点纷呈，棚室园区达到79个，规模化养殖场达到723个，畜禽总量位列全省三甲，“平地生香”农产品区域公用品牌开创全省先河，伊通满族自治县获评全国县域数字农业农村发展先进县，梨树县绿色瓜菜产业园、伊通县特种果品产业园获评省级现代农业产业园。

（四）始终将改革作为关键一招，扩大开放主动融入新格局。市属国有企业改革进展顺利，城投等平台公司成功转型资本投资运营公司，组建四平发展集团和晟平投资集团，全面开展存量平台债务化解和增量项目投融资，形成两

轮驱动新型投融资发展体系。开发区改革稳妥实施，市区4个开发区重组纳入属地党委政府管理，集中力量打造“一平方公里”产业承载区，开发区动力活力全面激发，伊通经济开发区成功晋级省级开发区。农村金融改革取得实效，成立全省首例县域农村产权交易试点，农村新型普惠融资“三支柱一市场”服务体系初步构建。在全国率先组建乡村建设投资开发公司，为实施乡村振兴战略探索四平路径。长平一体化强力推进，“一体六同”合作框架协议成功签订，区域经济一体化发展规划编制完成，一汽委改基地建设正式启动。对口合作不断深化，华统农业产业链等项目开工建设。对外经贸持续扩大，四平海关正式开关，首届东北农副产品展洽会成功举办，全年进出口总额预计实现4.2亿元、增长10%以上。

（五）始终将区域发展作为题中之义，扮靓城乡打造宜居家园。市政设施逐步完善，建设市政道路20条、建成通车14条，圆满完成北迎宾街等一批国庆献礼工程，改造雨污分流排水管网24公里，南北河截流干管等8个黑臭水体治理工程完工，建成工业开发区污水集中处理设施9个。南北河综合治理成效显著，生态环境极大改善，城市景观更加靓丽。城乡管理更加高效，统筹完成“城市超脑”“雪亮工程”“数字城管”建设，整治违章建筑2.6万平方米，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。美丽乡村建设持续推进，创建市级以上美丽乡村305个，评选美丽庭院3.4万户、干净人家9.7万户，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上。完成国土绿化35万亩，获得创建“国家森林城市”备案资格。

（六）始终将改善环境贯穿发展全局，软硬兼施营造良好氛围。营商环境大幅改善，“放管服”“最多跑一次”改革继续领跑全省，创新推出“五零”举措，企业开办时间东北地区最短，1项国家级、7项省级试点工作顺利推进。生态环境持续向好，建成水污染治理项目62个，河流水系造林绿化697.5公顷，县级以上城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，空气优良天数达到309天、比例达到84.4%。生产环境安全有序，开展安全生产百日攻坚隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数均下降33%。社会环境和谐稳定，扫黑除恶综合考核排名全省第一，现行命案破获率、信访积案办结率达100%，圆满完成全国“两会”和习近平总书记视察四平等重大安保维稳工作。

2020年也是“十三五”收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得显著成效。特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，

面对严峻复杂的新形势新挑战，我们坚持稳中求进工作总基调，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，实现“十三五”规划总体目标任务，迈上了全面小康、共同富裕的康庄大道。五年来，经济社会先行指标持续增长、动力指标持续提升、质量指标持续向好、结构指标持续优化、效益指标持续改善，城乡居民可支配收入跑赢经济增长。五年来，贫困发生率由5.1%下降到零，全域基本消除劣五类水体，空气质量达到国家二级标准，金融市场秩序日趋规范，政府债务腾挪空间得到极大拓展。五年来，党政机构改革、农垦改革、开发区改革等多项重大改革顺利完成，营商环境日益优化，市场主体数量增长53.9%，与金华对口合作、与营口港开放合作取得丰硕成果。五年来，政府承诺的近百件民生实事全面兑现，市政道路总长度增长28%，紫气大路立交桥、东丰路立交桥建成通车，建成地下综合管廊38.5公里，改造雨污分流管网60公里，“无籍房”治理惠及群众11.9万户，连续四年被评为“中国最安全城市”，市民获得感、满意度进一步提升。这些成就标志着四平站在一个新的发展起点上，为“十四五”开局起步打下了坚实基础。

历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。这五年历程难忘，我们共同经历了携手并进的拼奋岁月，共同见证了风雨前行的铿锵步伐，共同收获了改革发展的累累硕果，全面凝聚起新时代英雄之城昂扬奋进的磅礴伟力。实践充分证明，只有坚持初心使命、担当作为，利民之事、丝发必兴，初心如磐、使命在肩，依靠人民创造历史伟业，带领人民创造美好生活，在心在行见真章，求真求实显担当，才能使政府各项工作经得起历史、实践和人民检验。只有坚持解放思想、求真务实，深思深察悟透中央精神，谋实谋细参准时代脉搏，敢字为先、干字当头，抓铁有痕、踏石留印，实事求是立足本底实情，善作善成下足苦笨功夫，才能推动振兴发展各项事业跨越突破、阔步向前。只有坚持系统辩证、突出重点，理出轻重、分清急徐、兼施软硬、统治表里，做到全面与重点相结合、长短期目标相贯通，稳进相参、盈科而进，才能走出一条经济社会互促互进、质量第一、效率优先的振兴发展新道路。只有坚持改革创新、团结奋进，紧盯要穴深化改革，刀刃向内破除桎梏，析困境之因、求振兴之道，精诚团结、凝心聚力，才能在重大风险斗争中披荆斩棘、积厚成势，不断夺取新时代现代化美丽幸福新四平一个又一个新的伟大胜利。

二、“十四五”目标任务和重大举措

按照市委七届十次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十

四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》。

二〇三〇年及二〇三五年远景目标：到二〇三〇年，与全省同步实现全面振兴全方位振兴，完成四平老工业基地振兴阶段性使命，形成对全省重大战略坚强支撑。到二〇三五年，与全国同步实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，治理体系和治理能力现代化基本实现，绿色生产生活方式普遍形成，按国家统一部署实现碳减达峰，全方位对外开放格局更加完善，城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶。

“十四五”时期，四平将开启新时代现代化建设新征程。我们必须紧紧抓住国家和省重大战略机遇，找准四平定位，发挥比较优势，围绕转型发展蹚新路，谋划布局项目抓先机，聚焦关键指标谋突破，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为支撑，以改革创新为根本动力，以富民强市为根本目的，实施“北融南开”，构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局，实现长春四平一体化协同发展，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，全力打造国家现代农业先导区、吉林省三次产业融合发展示范区、吉林省向南开放的重要门户、东北区域重要物流集散地、吉林省高质量发展的重要增长极，实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”城乡发展目标，努力建设城区百万人口区域中心城市，在四平全面振兴全方位振兴进程中体现新担当、实现新突破、展现新作为，全面开启四平社会主义现代化建设新征程。

实施“七动战略”。即把创新驱动作为推动高质量发展的强劲动能，把稳粮联动作为推动高质量发展的坚实基础，把物流带动作为推动高质量发展的主要引擎，把文旅互动作为推动高质量发展的有力支撑，把开放促动作为推动高

质量发展的有效途径，把绿色牵动作为推动高质量发展的重要引领，把项目拉动作为推动高质量发展的核心抓手。

构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局。一核统领：“一核”是四平振兴发展的核心增长极，以四平主城区为核心，以四梨同城区及城市周边区域为扩展区，做强城市功能，提升产业能级，壮大规模总量，成为统领四平高质量、高标准、高集聚发展的核心区。一轴贯通：

102国道、京哈高速、哈大高铁纵贯四平，形成“北融南开”发展轴、交通轴、物流轴、开放轴、政治文化交流轴，是四平经济增长的战略通道。实施“向北融合”战略，全方位推进长平一体化，深度融入长春经济圈。实施“向南开放”战略，坚持向南、向海要未来，深化与环渤海经济圈、京津冀城市群、长江经济带等区域协作，贯通“长平营”，打通吉林省向南开放主通道。两带拓展：指都市休闲产业带和绿色生态产业带，以四平中心城区为核心，沿303国道、集双高速分别向东部、西部方向延伸，向东延伸，经叶赫，横跨二龙湖向伊通县域方向拓展，形成都市休闲产业带。由铁西区经梨树县向双辽市域方向拓展，形成绿色生态产业带。

实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”城乡发展目标。在空间布局方面，实施核心区拓展、生产区优化、生活区提升、生态区协调战略，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。在区域功能方面，实施开放强市、交通强市战略，融入全省全国发展大格局，实现物流、人流、资金流、信息流畅通高效。在三产融合方面，实施农业率先、工业倍增、服务业跨越、全业融合战略，推动一二三产全面提升、并驾齐驱，提升产业驱动力、竞争力。在城乡振兴方面，实施品位提升带动、四梨同城推动、智慧城乡牵动、县域发展助动战略，提升城乡发展的整体性、协调性、同步性，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型关系。在生态环境方面，实施绿色发展、绿色城市战略，打造河清、岸绿、景美的生态本底城市、有机田园城市、和谐宜居城市。在人民幸福方面，实施就业优先、教育优先、全民健康、全域安全战略，提高群众生活品质，使人民真切感受到发展的温度、幸福的质感。

在目标设定上，提出以下指标：经济方面，综合实力大幅提升，地区生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长5%，三次产业结构调整为26：29：45。农业围绕“16629”奋斗目标，率先实现现代化；工业实现总量翻番、结构升级、

链条延展三大任务；服务业实现内涵、质量、效益、速度四大跨越。黑土地保护利用、乡村建设创新等工作走在全国前列，汽车、农机、化工、冶金、物流、文旅、畜牧及农产品加工等产业提质扩量发展，科技、教育、产业、人才紧密融合的创新型经济体系不断完善。约束性指标高标准达到考核要求。生态方面，国土空间开发保护格局更加优化，绿色生产方式和生活方式全面形成，资源能源利用效率不断提高，推动碳达峰进程，主要污染物排放总量持续减少，“一山携两翼、四水嵌八珠”城市生态布局全面构建。国家森林城市建设取得更大进展，林木覆盖率达到31%。空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数达到85%

以上。治污项目和南北河综合治理等新建项目生态作用更加凸显，5条河流实现2条河恢复有水，2条河恢复有鱼，1条河稳定达标。受污染耕地安全利用率不低于92%，污染地块安全利用率达到92%。文化方面，以红色文化为核心、以红色文旅为撬动，英雄城的文化内涵、精神气质全面提升，文化场馆建设、文旅产业发展全面提速，公共文化服务、市民文化生活更加多彩。“馆城一体、山城协同、一路贯通”发展格局全面构建，全国红色地标性城市地位更加凸显，战役纪念馆升级改造，寿松大街红色文化长廊和塔子山综合发展区建设完成。博物馆、大剧院、体育馆等公共文化设施功能不断完善，旅游综合性收入增长5%

左右。社会方面，民生事业取得更多标志性成果，城镇登记失业率控制在4.5%

以内，居民社会保障水平稳步提高，基本公共服务体系更加完善。市域社会治理现代化取得重大进展，环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题得到逐步破解，城市管理更加精准、智能、高效。城市更新行动全面实施，城市骨架进一步拉开，城市品位不断升级，老旧小区改造、亮化提升、水体治理、健康四平等项目持续推进，教育、医疗卫生、住房保障、养老等领域短板得到弥补。交通体系更趋完善，“十五横十二纵”市政主干路网和“二轴三环四射七联络”公路运输网络全面构建。城市布局更加科学合理，丛泉新区、大环线、跨湖大桥、货运机场、龙塔山公园等重大项目全面铺开，长平一体化成为全省乃至全国区域协调发展典范，“北融南开”开放发展取得更大成果，建设城区百万人口区域中心城市。

展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年必然是勠力同心、接续奋斗的五年，必然是华丽转身、腾飞跨跃的五年，必然是美好蓝图变为现实、全面振

兴全方位振兴的五年。

三、2021年重点工作

2021年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是四平抢抓总书记视察四平重大历史机遇、用好新一轮东北振兴政策机遇、把握“双循环”新发展格局融入机遇、物化省委省政府支持长平一体化协同发展和三次产业融合发展现实机遇的首战之年。四平，站在新的历史交汇点上，站在伟大新征程的潮头上，发展之姿风头正劲，奋进之舟蓄势扬帆。当今世界正值百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远。面对错综复杂的发展形势，我们务必要通时达务、揆情审势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，乘利席胜，见可而进，全力以赴完成各项目标任务，在风云际会的历史长卷上留下浓墨重彩的四平篇章。

2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十一届八次全会和市委七届十次全会精神，在后疫情时代稳进相参推进经济建设，坚持新发展理念，驱动改革创新引擎，以“六重一关键”为主抓手，聚焦八大重点任务，推进农业率先、工业倍增、服务业跨越，加快四平率先崛起和全面振兴全方位振兴。

全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，市区地方级财政收入增长5%，单位GDP能耗、二氧化碳排放强度达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

（一）聚焦农业率先，绘就乡村振兴新画卷。深入实施乡村建设行动，着力做好黑土地、产业、改革、生态“四篇文章”，争当农业现代化排头兵。做好黑土地保护文章。牢记总书记“要认真总结和推广‘梨树模式’，采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”的嘱托，扎实推进农业规模化、标准化、良种化、机械化、品牌化、智能化、数字化，启动实施黑土地保护利用“五大工程”，探索全域技术创新与集成示范体系模式，打造国家黑土地保护利用综合示范区、现代农业先导区、黑土地对外合作开放区，

为黑土地保护提供四平方案。全年推广保护性耕作面积476万亩，新建高标准农田33.5万亩，推进国家黑土地保护示范项目60万亩，农业综合机械化水平达到

91.5%。做好产业振兴文章。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产量达到92亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革，新改建规模化标准化棚室园区5个，提升果蔬瓜菜供给保障能力。推进品牌农业成长，培育壮大“平地生香”区域公用品牌体系。重构以特色农业为引领的现代农业体系，突出抓好华统生猪冷链屠宰等项目，推动农村一二三产融合发展。做好农村改革文章。深化农村集体产权制度改革，大力发展资源开发型、资产经营型、农业服务型、旅游开展型集体经济。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。扛起粮食安全政治责任，联合整合区域专业合作社和粮食企业成立玉米发展联盟，打造粮食三产融合全产业链发展模式。着力解决“谁为合作社服务”的问题，丰富联合合作方式，增强服务带动能力，推动合作业务从产中环节向产前农资供应和产后流通、加工等环节拓展，新增县级以上示范主体200个以上、家庭农场100个以上。深化农村金融改革，加快组建乡村建设投资集团，大胆探索，稳步实施，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，在全省乃至全国蹚出一条乡村振兴新道路。做好绿色生态文章。从系统工程和全局角度推进山水林田湖草综合治理，突出抓好森林、草原、湿地、流域、农田生态系统建设，全年植树造林50万亩。保持化肥农药减量施用势头，完善畜禽粪污和秸秆资源化利用体系，推动生态环境质量持续改善。加快美丽乡村建设，深化农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、村容村貌提升，巩固提升“五清一绿两改”成果。

（二）聚焦重大项目，夯实振兴发展新支撑。把项目作为推动高质量发展的第一动力、核心抓手和重中之重，牢固树立“发展是第一要务，招商是头等大事，落地是评价标准”的理念，切实做好“四抓、四发力”，推动产业优化升级、经济行稳致远。抓重大，在筑牢发展基石攻坚发力。攻坚重大项目建设，抓实“三抓”“三早”行动，强力推动大窑饮品、长电金谷街等新建项目、北方农机产业创新示范基地等续建项目加快建设、达产达效。特别是对“一号项目”工程，实施全方位保障、全链条服务，全力打造多元发展、多点支撑的发展格局。持续攻坚“一平方公里”产业承载区，集聚资源要素，完善配套设施，着力打造特色鲜明、功能完备、强劲有力的现代产业核心引领区、动力源。全年计划开复工5000万元以上项目170个，亿元以上项目110个。抓谋划，在抢占发展先机攻坚发力。围绕新基建“761”工程、八大产业等方面，重点谋划内陆

港保税物流中心等产业支撑类项目、市内路网等城市建设类项目、南北河生态修复等环境保护类项目。全年谋划储备亿元以上项目150个以上、10亿元以上项目25个以上，各县（市）区谋划储备亿元以上重点项目30个以上，其中10亿元以上项目5个以上，产业类、税源类项目占比70%以上，年实施性项目占比30%以上。抓招商，在增强发展后劲攻坚发力。突出重点领域，深入推进“链长制”招商，围绕农产品加工等优势产业集群和现代物流等配套产业链的延伸引进一批龙头型、旗舰型项目。扭住重点区域，深化与长三角、珠三角等地区政府、商会、企业和个体客商交流合作。创新招商方式，完善招商项目、目标企业、优惠政策“三张清单”，提高招商有效性和项目履约率，招商引资到位资金增长30%以上。抓服务，在做强发展保障攻坚发力。强化用地保障，提高土地节约、集约利用水平，特别是对闲置土地、闲散土地及停产企业实行“腾笼换鸟”，把“死”资源变成“活”资产。用好用活专项金融政策，在继续巩固政府债务化解、不良贷款清收等专项行动成果的基础上，探索创新与四大国有银行、其他银行和非银行性金融机构的合作方式，提高金融支持发展能力。做强人才支撑，深化校企合作，推动人才培养与企业需求无缝对接。落实项目建设“五个一”专班机制，建立工作台账，实行全程全链条跟踪管理机制，完善“9+X”问题解决模式。

（三）聚焦工业倍增，积聚经济发展新动能。正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，突出专用车、换热器、医药健康等产业，攻重点、破难点、树亮点、引爆点，有的放矢，四箭齐发，切实做好供给侧结构性改革这篇大文章。攻重点，壮大支柱企业。牢牢抓住工业企业，出台工业稳增长增效益专项政策，实施工业产值跃升计划，推动50户重点企业增加值增长10%以上。协调湖南中烟等域外企业增加在平生产份额，引导企业优化产品结构、提升产品质量。瞄准终端市场，壮大民营经济，积极培育上市企业。破难点，改造传统产业。加快生物质热电联产等重点项目建设，推动金钢股份等重点企业智能化、绿色化改造升级。加快专用车产业园区建设，引导成立专用车集团公司。推动新能源农机产业园建设，谋划打造农机产业自贸试验区。盘活“双停”企业闲置资源，推动剩余企业成功启动、转型或变现。树亮点，培育新兴产业。创新发展总部经济、平台经济、数字经济等新经济业态，加快“5G+工业互联网”融合发展，扶持智能制造等战略性产业发展壮大。推进医药健康产业发展。培育以大数据、云计算、物联网为核心的信息技术产业，推进大数据灾备中心建设。引

爆点，激活创新引擎。发挥企业市场主体作用，实现技术、资本、管理有效聚合，提升企业核心竞争力。加强产学研用联合，推动企业与高校院所开展紧密合作。加快创新平台建设，争创省级高新技术产业开发区和农业科技园区。推动大众创业万众创新，常态化举办“院士专家四平行”活动，加强创新型、应用型、技能型人才培养。

（四）聚焦服务业跨越，构筑经济增长新支柱。坚持消费升级与做强产业两手抓、两手强，持续推动现代服务业高质量发展。一方面，坚持扩大内需这个基点，推动消费升级。以消费升级引领供给创新、以供给优化创造消费新的增长点。加强线上线下融合，培育壮大在疫情防控中催生的新兴消费增长点。抓好重点企业监测指导，培育引进重点企业，填补门类空白，丰富服务业态。支持传统消费企业创新组织形式和经营机制，推进高品质街区建设，抓好“夜经济”示范工程，持续开展“欢乐季”等商业促销活动。另一方面，把握深度融合这个趋势，做强现代物流和红色文旅等重点产业。制定出台《加快现代物流产业发展实施意见》，推动实施“一二五八十”工程，以打造东北区域重要物流集散地为目标，争创国家骨干冷链物流基地和两岸冷链物流产业合作示范城市，打造专用车和汽车零部件集散中心等五个中心，实施冷链物流工程等八大工程，建设东北农产品集散交易市场等十大重点项目。实施旅游产业振兴工程，在大力发展历史游、生态游、乡村游的同时，突出抓好红色旅游，深入挖掘红色资源，赋予更多英雄元素，让英雄城更加名副其实、实至名归。加快构建“馆城一体、山城协同、一路贯通”发展格局，向北推进四梨同城，建设寿松大街“红色文化廊道”；向南推进山城协同，依托塔子山谋划建设四平红色教育基地，打造全国红色文化新地标。

（五）聚焦改革开放，释放体制机制新活力。改革开放只有进行时没有完成时。四平要实现发展振兴，必须以营商环境建设为突破口，以改革应变局开新局，以开放促合作谋共赢。优化环境树标杆。营商环境建设要着眼于资源要素在四平实现价值最大化这个目标，保持全省领先，走在全国前列。继续保持“放管服”改革全省领先优势，完成政务服务国家级标准化试点工作。大力推行证明事项告知承诺，打造无证明城市“新样板”。确保我市信用监测排名巩固在全国前20名、成为东北第一名，争创全国社会信用体系建设示范城市。深化改革打攻坚。纵深推进市属国有企业市场化改革，集中攻坚政府性资产资源清查梳理、集团公司管理运营等重点任务，确保四发集团等国有企业活力增强、

转型成功。组建四平市粮食集团有限公司。做好开发区改革后半篇文章，重点抓好基础设施建设，完善土地收储、投融资等机制。实行财政零基预算，推动财权事权划分改革，调整市区财政体制。推动市农联社改制实现实质性突破，加快组建四平农商行。扩大开放谋共赢。加快长平一体化进程，重点推进长平现代农业合作示范区规划。打通陆海联运“主动脉”，主动融入国内经济大循环。深化与营口市“借港出海”战略合作，让四平大宗物资“达江入海”，外贸进出口总额同比增长5%。深化吉浙对口合作和吉陕战略合作，实现互利共赢、协同发展。

（六）聚焦同城发展，拓展城市发展新空间。深入贯彻习近平总书记“建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展”的指示要求，立足“一心一轴一廊”定位，按照“拉开骨架、优化布局、强化治理、做美生态”系统思路，加快建设城区百万人口区域中心城市。拉开城市发展骨架。以高质量特色农业为基础，以产业融合发展为支撑，实施四梨同城化发展，推动丛泉新区建设，打造东北地区城乡一体化建设示范基地、国家级生态智慧城镇发展示范区。重点完善“五横五纵”新区道路体系，搭建骨架，夯实基础，加快推动仙马泉河生态廊道等重点项目建设。优化城市功能布局。实施“交通强市”战略，完善“十五横十二纵”市政主干路网和“二轴三环四射七联络”公路运输网络，加快推进牙四、叶马、四杨等公路建设。实施城市更新行动，新建、续建一批市政道路和桥梁，推进老旧小区改造和物管体系提升、战役纪念馆升级、图书馆、博物馆、大剧院等项目建设，补齐住房保障、文化教育等领域短板。提升城市治理水平。深化“走遍四平”整治行动，切实解决“停车难”、垃圾分类不彻底等城市病，扎实开展餐饮油烟污染、小广告治理、工地扬尘等专项执法行动，抓好土地市场、城区违建、非法采矿、违建别墅等四个专项整治，提升城市治理水平。扎实推进全国文明城市创建，巩固全国卫生城成果。打造宜居绿色城市。严守“三线一单”，统筹安排生产、生活、生态空间，走内涵、集约、绿色发展之路。深度聚焦各级督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战。紧扣生态之城的发展定位，抓实辽河治污等重大生态环保项目，推进城镇污染治理、雨污分流改造、再生水回用、市区绿化等重点工程，加快推进“十百千万”工程，打造外有颜值、内有气质的魅力城市。

（七）聚焦民生改善，顺应美好生活新期盼。紧盯老百姓关心关注的就业、

社保、教育、医疗等民生问题，打破常规促发展，尽心尽力保民生。用心用情

办实事。重点办好10件民生实事：

①改造升级43个老旧小区，为部分具备条件的楼栋加装电梯，为城区35个老旧、弃管小区完善视频监控，改善市民居住环境；②推动28所小区配套幼儿园投入使用，提升学前教育整体规模和办园水平，满足适龄儿童入园需求；③推广华宇新型社区建设成功经验，再创建30个“幸福小区”，提升城镇居民的幸福感、获得感；④完善医疗保障体系，增加城镇职工门诊慢特病疾病报销病种，扩大城镇职工医疗保险待遇保障范围，允许破产企业退休职工参加大额医疗费用补充保险，调整基本医疗保险异地就医转诊政策制度，方便参保人员转诊就医；⑤推进新开区棚户区改造项目和东南新城公租房项目建设，解决3200户群众回迁和住房问题；⑥推进南北河生态修复工程建设，提升改善市区人居环境；⑦完善城市公交基础设施建设，智能化改造400个站牌、新增优化5条公交路线、优化改造2条偏远地区客运班线，便利市民交通出行；⑧推进龙凤园公墓建设项目，健全我市民生服务体系，践行公益为民理念，培育社会文明新风尚；⑨开工建设四平市民之家（政务大厅），努力打造全国一流的标志性民生项目；⑩实施残疾人精准康复行动，为全市1万名有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，推进残疾人康复事业发展。多管齐下稳就业。重点落实灵活就业人员社会保险补贴等三大普惠性政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员等五类重点群体就业，开展职业能力提升行动，完成培训2万人以上，提高劳动力素质，保持就业形势整体稳定。发挥创业学院带动作用，争创省级农民工等人员返乡创业基地。深入实施高技能人才回引和高校毕业生留平计划，加快人力资源产业园建设。兜牢底线强保障。稳步提高城乡低保和特困人员保障标准，持续开展社会救助脱贫攻坚兜底保障行动。推进法治医保、医疗保障信息化建设，逐步扩大城乡医保覆盖面。做好养老保险征集发放，保障社会保险基金安全。加大城镇供热保障力度，市区居民冬季供暖温度基本达到20℃以上。深入开展“爱心午餐”“圆梦大学”“情暖万家”等慈善救助活动。繁荣事业增福祉。深化大学区管理改革。推动公立医院改革。特别是做好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹措施，切实巩固抗疫斗争胜利成果。推进综合养老服务示范中心建设。推动实施“八五”普法。加快推进城乡文化服务场所建设。广泛开展群众性体育活动。统筹推进民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等各项工作。强化治理保稳定。完善立体化社会治

安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。巩固扫黑除恶斗争成果，打造“无黑恶城市”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。坚持人民至上，切实提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。完善多元化预防和化解社会矛盾机制，开展信访专项治理。抓实双拥共建工作，保持“全国双拥模范城”荣誉。做好民族宗教工作。

（八）不断加强自身建设，续写政府治理新篇章。新时代是担当者、奋斗者的时代。站在新的历史起点上，必须主动适应新形势新任务，提高行政能力和管理水平，打造高效、有为政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课，把贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神融入工作各方面、全过程，坚决贯彻中央省市委决策部署，以对党绝对忠诚保证各项决策部署落地见效。解放思想转观念。时刻保持刀刃向内的自省自觉，坚决破除传统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响，奋力“拼”，大胆“闯”，进一步推动思想理念的自我革命、思维方式的自我更新、行为方式的自我超越。依法行政履职责。时时处处维护宪法法律权威，带头遵纪守法、捍卫法治，切实贯彻好《民法典》，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。加快建设法治政府，提升依法行政、依法执政的能力和水平。聚焦“六稳”“六保”等重大政策落实。自觉接受人大依法监督和政协的民主监督等各方面监督，抓好人大代表建议和政协提案办理工作。清正廉洁守底线。严格执行《准则》《条例》，时刻绷紧廉洁自律这根弦。坚持过“紧日子”。抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。狠抓落实转作风。坚持明目标、明责任、明路径，稳中求进，步步为营，当好攻坚破难“主攻手”；实行全面、全程、全员，亲自上，带头冲，跑出振兴发展“加速度”；突出重点、难点、亮点，精准发力，大胆突破，争做跨越赶超“领跑者”；围绕问时、问效、问责，以实绩评价，用结果说话，亮出务实担当“指挥棒”。

丹东市政府工作报告

丹东市市长张淑萍（2021年1月14日）

丹东市人民政府市长张淑萍各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位

列席人员提出意见和建议。

一、2020年和“十三五”时期重点工作回顾

去年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是全市上下应对挑战、负重前行的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是百年不遇的新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力支持下，坚定信心、直面挑战，务实担当、克难奋进，全力做好打基础、利长远、补短板、防风险的工作，全市经济社会平稳健康发展，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值同比增长0.2%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长3.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长1%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。

一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下重点工作：

一是众志成城、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对，压实“四方”责任，落实“四早”原则，强化联防联控，坚持“人物同防”，实施全程闭环管理，提升全域防控质量，用37天遏制了疫情蔓延势头，用52天实现了病例清零，连续316天未出现新增本土病例。我们共克时艰，多方筹集资金4.7亿元，组织全社会踊跃捐款捐物，发动企业转型生产防疫物资，汇聚起携手抗疫的强大合力。我们顺势而为，完善了重大疫情防控体制机制和公共卫生应急体系，建立起13家核酸检测医疗机构，启动了市医疗卫生综合楼和第六人民医院建设。我们守望相助，选派61名医疗队员和公安干警驰援湖北、大连，彰显了大疫面前的丹东精神、丹东力量和丹东担当。

二是化危为机、强基固本，三次产业做优做强。农业经济持续向好。新建高标准农田36.5万亩、设施种植业1.5万亩，粮食产量连续7年突破百万吨。建

立农业产业化联合体和科技试验示范基地16个，培育农业科技示范主体600个，获国家植物新品种权3项。试行食用农产品合格证制度，绿色食品品牌认证数量增长8%。新增“丹东板栗”地理标志证明商标，全省首个自主培育生猪新品种—辽丹黑猪通过国家初审，特色农业走在全省前列。工业经济逆势增长。我们践行“工业兴则经济兴，工业强则丹东强”的理念，盘活青城子矿业和老东北农牧，完成1010户“个转企”，规上工业企业开复工率达99.2%，规上工业增加值连续10个月实现当月正增长，增速始终居全省前列。我们危中寻机，推动114户企业获批I、II类医疗器械生产许可，防护服产量占全省80%、出口量占全国15%。我们乘势而上，举办首届（中国）丹东时装周暨防护纺织产业发展合作洽谈会，高新区获批国家满族医药火炬特色基地、纺织产业集群试点地区和中国防护纺织品名城。我们锐意创新，设立1000万元工业互联网专项资金，建立华为（丹东）工业互联网创新中心，建成5G基站794个，新增高新技术企业24户。服务业企稳复苏。开展“惠民消费季”活动，发放消费券2300万元，带动消费5亿元，限上批零住餐企业全部复工，天赐未来城综合体投入运营，社会消费品零售总额降幅比年初收窄27个百分点。实施旅游“后备箱”工程，评选出115种首批重点推介商品。抢抓纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年和“十一”旅游黄金周契机，举办20项节庆活动、推出百项优惠大礼包，助推旅游业加速回暖。夜经济、直播经济、网红经济快速发展，电商网络交易额增长9.2%、快递业务量增长31.5%，安东老街获评省示范步行街和首批电商直播基地。建成9个区域性居家和社区养老服务中心、23个社区服务站、100所农村幸福院，入选国家居家和社区养老服务改革试点地区，养老服务业蓬勃发展。

三是抢先抓早、主动作为，有效投资持续扩大。牢固树立“投资为上、项目为王”理念，开展“项目年”活动，推动时间精力向项目集中、政策服务向项目倾斜、资源要素向项目集聚。投入项目前期经费2237万元，加强项目的超前谋划和精准包装，投入力度为近年最大；立足“政策项目化”和“项目本土化”，建立项目专班，向上争取地债、抗疫特别国债、中央预算内投资项目76个，到位资金31.7亿元，创“十三五”新高；强化项目调度和问题解决，实施5000万元以上项目253个，开复工率达102%，项目开复工率及固定资产投资增速均创“十三五”新高。克服疫情影响，创新开展“云推介、云招商、云签约”，市级领导带头招商367次，成功牵手华为、中植、国测、碧桂园等大型企业集团，投资10亿元的赤峰黄金、投资10亿元的孤山文化特色小镇等一批项目签约落地；

借助“辽洽会”、首届（中国）丹东时装周、增压器及汽车零部件产业高峰论坛等大型活动，签约项目36个。内资到位资金增长12.5%，超额完成全年目标任务。

四是突出重点、精准发力，改革开放成效显著。关键领域改革取得新进展。着眼优化体制机制，完成合作区与振兴区机构整合，推动合作区剥离社会管理职能，聚焦主业、加快发展。着眼激发发展活力，成立市园区办，明晰9个工业园区产业定位，推动园区入驻企业1401户，宽甸和金山经济开发区晋升为省级开发区。着眼优化营商环境，启动“四大行动”，解决企业难点、堵点问题1079个；深化“放管服”改革，取消、下放行政审批事项204项；大力推进“一网通办”“一网统管”，依申请政务服务事项网上可办率达100%。着眼释放改革红利，全面铺开农村不动产确权登记，农村宅基地和集体建设用地登记发证率超过90%。着眼落实“以港兴市”战略，攻坚克难、担当尽责，圆满完成丹东港破产重整工作，丹东港口集团和临港集团正式挂牌，如期完成省委、省政府交办的港口整合任务。对外开放实现新突破。我市被列为全国首批边民互市贸易进口商品落地加工试点地区，边民互市贸易进口来源地扩大到东北亚五国，新设5个互市贸易点，进口韩国互市贸易商品完成首单试通关。区域合作得到新拓展。加强与东北东部十二市交流互动，各地区与扬州对口县区签订了合作框架协议，两市对口合作持续深化。

五是尽锐出战、补齐短板，三大攻坚战如期推进。脱贫攻坚取得决定性成就，投入2.4亿元资金，实施122个产业扶贫项目，294名剩余贫困人口稳定脱贫，6762名边缘贫困人口年收入均超过5000元，全面实现“一超过两不愁三保障”目标。污染防治成效明显，打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，城市空气优良率达95.6%，8个国考断面水环境质量居全省首位，开工建设市垃圾焚烧发电厂和3座污水处理厂，消灭城市黑臭水体，压减20座非煤矿山，整治925亩闭坑矿山，全部完成33项中央环保督察及“回头看”问题整改、455项污染防治攻坚战任务，丹东成为全国首批3个“中国气候宜居市”之一。风险防控扎实有效，化解政府债务17.2亿元，按时足额发放养老金，清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元，银行不良贷款率下降6个百分点，债务和金融风险安全可控。实施安全生产专项整治三年行动，未发生重特大安全生产事故；森林草原火灾发生率下降75%，创近年最好水平；成功抵御9场强降雨和3场台风袭击。严格边海防管控，走私案件发案率下降88.4%；实施史上最严渔船管控，查处、拆解“三无”

船舶151艘。圆满完成扫黑除恶专项斗争三年行动目标，万人发案比始终处于全省低位，有力维护了边境地区安全稳定。

六是统筹兼顾、精建细管，城市品质全面提升。坚持紧扣重点、突破难点，按照“多规合一”要求，全面启动国土空间规划编制；实施城市更新行动，改造老旧小区101个，泰和花园小区加装电梯综合化改造成果在第二十届中国国际城市建设博览会上展示。坚持聚焦痛点、打通堵点，重新开放黄海明珠电视塔，高标准完成浪东线15公里照明工程，百姓关切的“摸黑路”等问题得到解决；施划2000个城市公共停车位，更新61台公交车辆，建成新区公交中心场站，城市交通综合服务能力显著提升；改造供热、供气、供水管网100余公里，翻新39条城市道路，重建福春桥、胜利桥、花园桥，城市形象不断改善。坚持抢抓热点、提升亮点，抗美援朝纪念馆重新开放，志愿军主题公园正式开园，英雄城市内涵更加丰富；新增城市绿地4.4万平方米、口袋公园3处，完成月亮岛桥维修亮化，沿江铺设彩色人行步道5.6公里，滨江路景观带进一步提质升级。

七是以民为本、立说立行，民生福祉稳步增进。坚持忠诚践行以人民为中心思想，10项重点民生实事全部兑现。坚持全心全意为群众纾困解难，发放低保资金和特困补助4.6亿元，惠及城乡各类困难群体7.4万人，完成贫困残疾人家庭无障碍设施改造600户，解决“办证难”7.5万户、“回迁难”4266户，追偿农民工工资1213万元，人民群众获得感不断增强。坚持千方百计稳定就业，发放稳岗补贴6554万元，减免企业三项社会保险费7.4亿元，稳定岗位11万个，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率4.9%。坚持多措并举发展教育，治理城镇小区配套幼儿园46所，实现64个乡镇公办中心幼儿园全覆盖，学前教育普惠率达86.6%，启动丹东一中异地迁建项目，改造中小学厕所183座，清欠义务教育阶段教师工资补贴2亿元。坚持全力以赴保障百姓健康，完成9家乡镇卫生院标准化建设，建立市级人口健康信息平台，医疗救助实现城乡全覆盖，医保进入电子凭证时代；建成市群众艺术馆数字文化平台；延伸锦江山至元宝山健身景观步道，新建健身路径113套、便民篮球场足球场33个，全民健身设施更加完善。

八是务实担当、争先创优，自身建设不断加强。落实党对政府工作的全面领导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决履行管党治党政治责任，严格落实党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、

无党派人士和人民团体的意见建议，275件省市人大代表建议、166件省市政协提案全部办结，按期办结率、满意和基本满意率均达到100%。法治政府建设取得新成效。加强常态化“经济体检”，实现预算执行审计全覆盖，创新开展审计整改督办约谈机制，审计发现问题综合整改率达97.6%。主动公开政府信息3万余条，受理政府信息公开申请63件。树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出63%，节约型机关创建率达59.3%。一年来，政府部门积极弘扬干在实处、走在前列的优良作风，以攻坚担当的勇气破解历史遗留问题，以创新容缺的机制加快项目审批，以科学精准的态度筑牢战疫防线，以快捷高效的工作推进任务落实，见贤思齐、比学赶超的良好氛围日益浓厚。

总的来说，2020年，我们在滚石上山、爬坡过坎中走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心，咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，较好地完成了“十三五”各项目标任务。回望“十三五”，我们承受了统计数据挤水分的压力，经受了前所未有的疫情考验，经历了波谲云诡的国际形势影响，实现了经济社会健康发展，确保了边境地区和谐稳定，谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。

五年来，我们围绕经济稳，着力拉动内需扩容提质，高质量发展动能更加充沛。始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，牢牢抓住新一轮东北振兴、东北东部合作发展、辽宁沿海经济带和沿边地区开发开放等重大机遇，扎实推进振兴发展各项事业，实现经济企稳回升，综合实力不断增强。全市地区生产总值年均增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和7.8%，为实现高质量发展奠定了坚实基础。

五年来，我们围绕机制活，着力深化改革扩大开放，高质量发展活力更加强劲。持续深化供给侧结构性改革。组建3家市属国有企业集团，完成12家国有企业公司制改造、90户地方厂办大集体企业改革和市燃气总公司改制；完成财税、农业、教育、医疗、人社、统计等领域阶段改革任务，发展活力进一步释放。组建营商环境建设局，完成“三集中三到位”改革，取消、下放行政权力797项，实现市县乡村一体化网上政务服务平台全覆盖和8890政务便民平台“一个号码管服务”；市场主体突破21万户，比“十二五”期末增长53.6%。对外开放合作步伐加快，东北东部绿色经济带发展规划正式获批，丹东成为全国区域性物流节点城市和陆上边境口岸型物流枢纽城市；丹东机场改扩建顺利完成，

航班通达8个城市；与蒙古国木伦市、韩国首尔市衿川区缔结友好合作关系，与扬州对口合作开启新篇章。

五年来，我们围绕产业强，着力创新驱动转型升级，高质量发展支撑更加有力。农业发展优势不断巩固，粮食平均亩产提高9.2%，形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链，农产品出口稳居全省第2位。工业发展基础不断夯实，“小升规”“规升巨”企业达到232户，“小巨人”“专精特新”企业达到172户，高新技术企业达到205户。服务业发展活力不断增强，实施全域旅游战略，宗裕城温泉旅游、凤凰山综合改造等一批重点项目竣工，旅游总收入保持两位数增长；电子商务和快递业迅猛发展，东港市、宽甸县被评为国家电子商务进农村综合示范县；落实“房住不炒”要求，房地产业保持健康发展。

五年来，我们围绕城乡美，着力保护生态优化环境，高质量发展优势更加凸显。严守生态保护红线，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿，实现主城区集中供热和“一县一热源”，全面实行河长制，跻身全国首批水生态文明城市，森林蓄积量比“十二五”期末增长14.7%，生态环境质量始终走在全省前列。城市功能不断完善，贯通城市二号、四号干线，打通人民广场环岛，升级改造滨江路、十纬路等城市主干路，重建沙河桥等城区桥梁。美丽乡村建设卓有成效，新建农村公路1047公里，农村卫生厕所普及率达90%，生活垃圾治理体系覆盖率达100%，建成全国生态文化村4个、省级美丽示范村68个。荣获“国家卫生城市”称号，保持“全国文明城市”提名。

五年来，我们围绕百姓富，着力保障民生顺应民意，高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成，124个贫困村、5.3万名贫困人口实现稳定脱贫。城乡居民幸福感稳步提升，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现养老金“十六连涨”、城市低保“十五连涨”、农村低保“十四连涨”，最低工资标准增长53.3%，城镇登记失业率始终控制在5%以内，零就业家庭动态清零。社会事业全面进步，新改扩建各类学校49所，全域通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，

实现城乡居民基本医疗保险市级统筹、基本公共卫生服务全覆盖，建成182个村文化广场，广播电视综合人口覆盖率达98.7%。扎实开展第七次全国人口普查。荣膺全国双拥模范城“八连冠”。

各位代表，五年来的成就是全方位、开创性的，五年来的变革是深层次、根本性的。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科

学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战，区域发展不平衡不充分问题仍然突出；经济结构不优、质量效益不高状况依然存在；金融和企业债务风险不容忽视，边海防管控压力不断增大；民生领域存在短板，社会事业发展还有差距；营商环境尚需优化，人才“引进难、留住难”问题日益突出；一些干部时代感不强、素质能力不高、工作作风不实，大而化之、落实不力的问题不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和更实的举措切实加以解决，推动丹东经济社会发展行稳致远。

二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的起点上，我们必须锚定二〇三五年远景目标，认真贯彻党中央战略决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，抢抓构建新发展格局带来的战略机遇，通过五年努力，推动新时代丹东全面振兴、全方位振兴取得新突破，努力打造在东北亚地区有影响的国际化水平的开放型城市，数字化、智能化发展的创新型城市，绿色发展、美丽文明的幸福宜居城市，为丹东基本实现社会主义现代化夯实根基。

今年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划开局之年。非常之年要有非常之为，我们必须以新担当新作为开启丹东振兴发展新局面，以新业绩新成效回应人民群众新期盼。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会

发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，力争主要经济指标增速高于全省平均水平，实现“十四五”良好开局。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在5.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗降低3%。

为实现上述目标，我们将全力抓好以下重点工作：

（一）坚持以“好”为标，凝心聚力优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关系丹东形象”的理念，持续开展“四大行动”，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

让“应该办”做实做优。加强各类大厅工作人员业务培训。大力开展服务效能竞赛、“我为企业办件事”等7项活动，严格执行8个事项清单，实现政务服务事项基本要素“三级十三统”。落实“绿色通道”“容缺后补”“否定公示”等制度，切实做到无政策障碍的应办事项“马上办”、有政策瓶颈的个性问题“特殊办”、有政策障碍的共性问题“创新办”。

让“加快办”提质提效。深化商事制度、工程建设项目审批和不动产登记制度等重点领域改革，一般性企业开办时间压缩至2个工作日以内，小型低风险工业类项目审批时限压缩至30个工作日以内，企业间存量非住宅转移登记即来即办，其他不动产转移登记办理时间压缩至3个工作日以内，实现528项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。做好125项工程建设项目审批事项下放与承接，力争企业办事不出园区。大力推行“一件事一次办”，政务服务“一窗”受理比例不低于80%、“即办率”不低于30%。全面提高“网上办”水平，实际网办率达70%。

让“省钱办”落细落地。以促进企业降本增效为核心，深入调查摸底，精准制定政策，科学合理降低企业用地用水用电用气和交通物流等要素成本。加大减税降费政策执行力度，除省以上收费项目外，全面取消地方行政事业性收费。强化对企业的金融支持，组建政府性融资担保公司，大力发展以龙头企业信用为支撑的供应链金融，增加地方法人银行优惠利率可贷资金，年内发放再贷款再贴现25亿元。

（二）坚持以“稳”为基，凝心聚力拉好“三驾马车”。充分发挥投资关

键作用和消费基础作用，加快外贸提质升级，有效牵动经济高质量发展。

全力以赴稳投资。坚持土地资金要素跟着项目走，投量投向投效并重。盘活闲置土地资源，“批而未供”和闲置土地化解率达20%。充分发挥市县两级项目专班作用，用好5000万元项目前期专项经费，聚焦“两新一重”，超前做好项目谋划储备和前期工作，在争取上级专项资金和地方政府债券上取得新突破。全年实施5000万元以上项目259个，计划总投资1056亿元。加快推进本宽高速、辽东核电、兴边沿江公路等重大项目前期工作，实现新开工项目和储备项目“两个400亿”目标。坚持把招商引资作为加快发展的“生命线”，围绕重点园区和重点领域，引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目；办好时装周、互市贸易主题招商周、产业高峰论坛等活动，积极组织企业参加“辽洽会”等招商活动，持续开展“云推介、云招商、云签约”，掀起招商引资热潮。深化与三星、哈曼、SK、光大、国测等国内外大企业合作，推动凤凰云端智慧小镇、国测集团丹东园区等一批项目落地，实现内资到位资金、实际利用外资保持10%

以上增长。

全力以赴稳外贸。发展外贸新业态新模式，加快互市贸易区跨境电商产业基地建设，积极申报国家跨境电子商务综合试验区。引导企业线上线下融合开拓国际市场，鼓励丹东药业、神龙增压器等企业多元投入建设海外仓和精品体验馆。全力申请国家市场采购贸易方式试点，帮助企业纳入商务部医疗物资出口“白名单”。培育壮大外贸转型升级基地，推动凤城增压器基地晋升为国家级出口基地、纺织服装和满族医药基地晋升为省级出口基地。

全力以赴稳消费。有效扩大内需，推进互联网和各类消费业态深度融合，积极促进智慧零售、线上医疗、在线教育、远程办公等新型消费。持续开展系列促销活动，鼓励汽车消费、拉动餐饮消费、促进网络零售，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。推进电商、快递进农村，鼓励商贸流通企业下沉供应链，引导优质产品和服务向农村延伸，农产品线上销售额突破55亿元。

完善现代商贸流通体系，加快果蔬海鲜批发等商品市场建设，培育草莓、海产品等10条农产品供应链。努力将旅游业打造成支柱产业，支持东港、凤城、宽甸创建国家全域旅游示范区，实施浪头港旅游综合开发、虎山长城保护利用等项目建设，建设九纬路特色文化街区，做精做优红色旅游、乡村旅游、边境旅游、生态旅游、康养旅游等特色路线，着力构筑“全域旅游、全时旅游”的旅游发展新格局。

（三）坚持以“活”为上，凝心聚力深化改革开放。促进改革与发展深度融合，对内对外开放协同联动，全面激发经济发展活力。

进一步深化改革。实施国企改革三年行动计划，有效化解国资化纤等5户企业历史遗留问题，稳妥开展公交公司改革。扎实推进宅基地改革，健全农村产权流转交易体系，加快供销社综合改革和村集体经营性资产股份合作制改革，壮大村级集体经济。深化开发区体制机制改革，完成“管委会+公司”改革。推进财税、教育、医药卫生、矿产资源管理等领域改革。

进一步扩大开放。把边境贸易创新发展作为推动全市扩大对外开放和高质量发展的重要引领，实施《丹东市互市贸易创新发展总体规划》，加快5个互市贸易点建设，推动东北亚五国互市商品顺利通关；积极促进互市贸易区叠加综合保税功能，实现高端制造、精密电子、医疗产业落地加工。完善口岸设施，完成新鸭绿江大桥丹东口岸建设。统筹港产城发展，升级改造丹东港粮食、矿石、客滚等专业泊位，提升港口综合能力；发展临港经济，推动临港各产业园区加快产业集聚，实现临港板块保值增值，将丹东港打造成东北东部城市群重要枢纽港和辽宁港产城融合发展示范区。加强区域合作，主动融入“一圈一带两区”区域发展格局，积极对接沈大经济圈，深化辽宁沿海六市协同发展，加强东北东部城市合作，全面落实与扬州对口合作框架协议。

（四）坚持以“新”为要，凝心聚力加快转型升级。树牢“工业强市”理

念，坚持传统产业改造升级和新兴产业培育双轮驱动，促进制造业高质量发展。

改造升级“老字号”。实施“百企百亿工业技改”专项行动，以人工智能为引领，推动新一代信息技术与制造业融合发展。实施产业链基础再造和提升工程，支持汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等传统优势企业布局智能工厂、智能车间、智能生产线和工业互联网标识解析二级节点，鼓励企业“上云用数赋智”，实现传统产业基础再造。

深度开发“原字号”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施盛润农业“草莓港”、安德食品滨海产业园等10个项目，推动九三科技达产扩能，拉长农副产品精深加工产业链条。加快凤城、宽甸矿产品加工产业基地建设，开展“延链、强链、增链、补链”行动，推进金、硼铁、菱镁等优势矿产开采和深加工产业链升级，迈向价值链供应链中高端。

培育壮大“新字号”。做大做强新能源汽车等高端装备制造产业，加快集

成电路产业全产业链发展和石墨新材料产业集群式发展。超前布局前沿新材料

产业，培育一批柔性电子器件、第三代半导体领军企业。大力发展数字经济，加强5G等基础设施建设，实施5个工业互联网示范项目，推动华通测控等企业点对点进入华为生态系统，加快建设数字政府、智慧城市、数字乡村，实现丹东“数字蝶变”。加强政策支持，优化发展环境，全力吸引人才、留住人才、用活人才，建设人力资源产业园，实施“项目+团队”的“带土移植”工程。加强与高校院所合作，打造众创空间、科技孵化器、创业孵化基地、产业园一体化的创新创业生态体系。新增省级企业技术中心2家、高新技术企业10户，科技型中小企业注册数量突破285户。

扶优做强工业园区。落实好《丹东市开发区主导产业规划》，坚持主导产业定位，实现错位化、互补化、特色化发展。加快智慧园区建设，推动“互联网+”、大数据和云计算的运用，提升园区网络化、数据化、智能化水平。做大做强7个省级及以上开发区，推动振安和汤池开发区晋升省级开发区，丹东高新区成功创建国家级高新区。园区规模以上工业增加值、工业固定资产投入、高新技术企业产值实现两位数增长。

（五）坚持以“实”为效，凝心聚力推进乡村振兴。优先发展农业农村，全力补齐“三农”领域短板，提升县域承载能力，推动乡村振兴向纵深发展。

走精特色高效农业发展之路。牢牢把住粮食安全主动权，实施黑土地保护工程，全面清理整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”，建设高标准农田20万亩，粮食产量稳定在百万吨。实施现代种业提升和农业良种工程，支持丹东农科院等育繁推一体化种子企业发展，加快丹东特色农产品研发中心建设。发挥特色农业优势，推动草莓、蓝莓、奇异莓品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升产业核心竞争力；提档升级柞蚕、食用菌、中药材、中华蜂、辽丹黑猪等地方特色产品，打造辽宁肉鸡优势特色产业集群主要板块；推进海洋牧场和中心渔港建设，促进捕捞业转型升级，水产品产量达到63万吨。争创国家级农产品质量安全市。

走好县域经济高质量振兴之路。加快县域农业现代化进程。培育壮大东港、凤城、宽甸农产品加工集聚区，促进小浆果、水产品和畜禽3个百亿元产业种养规模化、加工园区化、营销品牌化发展，打造一批“丹字号”农业知名品牌。发展数字农业，建设一批畜禽智能养殖示范场和草莓、食用菌智能种植示范园。支持东港市创建国家级贝类现代农业产业园和渔业健康养殖示范县。做好接续减贫工作，按照“9个不变”的要求，全面落实产业、就业、健康、教育、低保

兜底政策，建立健全长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有

机衔接。

走实人居环境常态化整治之路。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，深入实施村庄清洁行动，加快农村垃圾分类减量、厕所革命、生活污水治理，着力改善村容村貌。建设绿色、智慧、平安交通，新改建农村公路220公里，增加农村供电电源布点，提高偏远农村地区通信网络质量。实施振安区马市岛至宽甸拉古哨段“集中美、连片美”村庄绿化工程。加快修复退化森林、草原和湿地，推行林长制，创建“国家森林乡村”。

（六）坚持以“绿”为底，凝心聚力提升城市品质。注重绿色生态与建筑形态、历史文态、产业业态相融共生，实现完善功能和提升品质齐头并进。

加强生态环境保护。坚持治污减排方向不变、力度不减。建立生态环境综合管理平台，加快“5G+智能环保”建设。统筹推进能耗“双控”，加快清洁取暖和散煤替代，改造环保节能炉具4000户以上。实施美丽河湖工程，开展水生态修复试点，市垃圾焚烧发电厂和污水处理厂投入运行，推进3个乡镇污水处理设施建设。建立建设用地联动监管机制。开展危险废物专项整治三年行动。推动生态环境质量持续优良。

加强城市建设管理。提高城市通行能力，贯通花园东路和桃源东路、铁矿路和白房西路，提升改造仁忠街、于家小区周边等北部山区路网，打通桃源立交桥“卡脖路”，连接城市“断头路”，新增750个停车位，试点建设路边智能停车场，推进丹前铁路外移，让城市血脉更加畅通。消除城市安全隐患，提升10个城市泵站排水能力，改造江城大街、新港路排水管网，填补郁文街排水空白，消除花园东路周边内涝；除险加固人民桥、九道桥、桃源桥，地埋改造江城大街等城市主干路高压线，加固城市挡墙和滨江路悬挑桩基；加强供热供气等基础设施建设，强化对供暖企业的监管，完成华孚热电外迁工程，让城市运行更加安全。加快城市更新步伐，开展市容市貌综合整治行动，强力拆违治乱，改造66个老旧小区，强化物业管理；分功能区域建设沿江休闲旅游景观带，有效提升鸭绿江大道和七经街百年老街形象，让城市形象更加靓丽。

（七）坚持以“民”为本，凝心聚力兜牢民生底线。把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标。着力解决群众所急所需所忧所盼问题，办好利民惠民实事，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

着力稳定扩大就业。全面实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、农民

工、退役军人等重点群体就业，离校未就业高校毕业生就业率稳定在80%以上，开展农民工“订单、定向、定岗”式职业技能培训，建立退役军人就业创业状况和需求台账。落实就业困难人员灵活就业社保补贴，零就业家庭动态清零。做好事业单位公开招聘和教育、卫生、文艺、体育、新闻等专业化事业单位直招工作。

着力提高保障水平。确保养老金按时足额发放。做好弱势群体关爱和困难群众兜底保障，城市、农村低保标准分别提高4.5%、7.5%。深化双拥共建，落实优抚安置和抚恤政策。有效解决农民工欠薪问题。加快社会救助信息化建设，实现“掌上办、指尖办”。坚持“房住不炒”，扩大保障性住房供给，土地供应向租赁住房建设倾斜，促进房地产市场平稳健康发展。

着力提升教育质效。实现公办幼儿园在园幼儿占比47%、学前教育普惠率87%，完成丹东一中异地迁建主体工程，实施十七中改扩建和朝鲜族幼儿园分园建设，改造中小学校卫生厕所85座。推进“1+X”证书制度试点工作，使职业教育培养的人才更加符合市场需求。充分发挥11个教育集团作用，促进城乡义务教育优质均衡发展。

着力建设健康丹东。完善全域智慧养老综合云服务平台，推广“互联网+”智能居家养老模式，新建区域性居家和社区养老服务中心11个、社区服务站57个、农村幸福院100所、医养结合试点机构6个。加快推进市疾控中心实验室、城市检测基地、二级以上综合医院核酸实验室建设，完成发热门诊和定点医院“三区两通道”改扩建，健全重大疫情应急管理和120急救体系。推行“互联网+医疗健康”服务，引导网上医疗向县级医疗机构辐射。推广中医馆项目建设，实现基层中医馆全覆盖。取消市域内医保转诊，简化跨市域转诊，方便人民群众就医。丰富全民健身活动，建设沿江体育健身公园。深入开展新时代爱国卫生运动，确保通过“国家卫生城市”复审。加强食品药品安全监管，持续开展“食品安全建设年”活动。

着力繁荣文化事业。持续开展文明城市创建，实施公民道德建设工程，弘扬“时代楷模”孙景坤和抗疫“最美逆行人”的崇高精神。挖掘红色资源、传承红色文化，围绕庆祝建党100周年，广泛开展红色文化活动，打造红色文化传承弘扬示范区。提升公共文化服务水平，加快基层综合性文化服务中心建设，启动群众艺术馆、档案馆建设，抓好新区大剧院、图书馆、体育馆工程收尾，尽快投入使用，实现文化资源共建共享。

着力维护安全稳定。毫不松懈地抓好常态化疫情防控，补齐防控短板，提升应急能力，巩固来之不易的疫情防控成果。从严落实安全生产主体责任，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。深入实施兴边富民行动。狠抓边海防和渔船管控，严厉打击涉边、涉海违法犯罪活动。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强立体化、法治化、专业化、智能化治安防控体系建设，持续开展禁毒大会战等专项行动，切实维护社会稳定。加强自然灾害防范应对，完善应急管理体系。依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，推进军民融合发展，巩固发展军政军民团结良好局面。

三、建设适应高质量发展要求的服务型政府

各位代表，完成今年的奋斗目标，实现丹东高质量发展，需要我们以舍我其谁的“主人翁”责任感，持续强化自身建设，努力打造适应高质量发展要求的服务型政府。

持之以恒强化政治建设，践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化以人民为中心的执政理念，主动倾听民声、了解民情、服务民生，使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署，以实际成效诠释对党的忠诚。

持之以恒强化法治建设，提升治理效能。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式，推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。开展政法队伍教育整顿和党政机关失信问题专项整治，大力推动“法治丹东”“诚信丹东”建设，争创全国法治政府建设示范市。

持之以恒强化作风建设，狠抓工作落实。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，以求真务实、雷厉风行的作风确保各项工作落实落地，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

持之以恒强化能力建设，争做行家里手。做好政府工作，既要有勇于担当

的“宽肩膀”，还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感，提升“七种能力”、强化“八种本领”，不断提高自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为丹东振兴发展贡献智慧和力量。

各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志

为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏进取、实干

担当，奋力谱写丹东全面振兴、全方位振兴的新篇章，以优异的成绩迎接建党

100周年！

抚顺市政府工作报告

抚顺市市长高键（2021年1月13日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提

出意见。

2020年和“十三五”时期工作回顾

刚刚过去的一年，不同寻常。面对统筹疫情防控和经济社会发展的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实现了经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值820亿元、下降3.1%；规上工业增加值235亿元、下降8.3%；一般公共预算收入76.7亿元、增长2%；固定资产投资179.5亿元、增长2.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到34650元、16688元，增长0.2%和7%。

众志成城抗疫情。坚持人民至上、生命至上，联防联控、群防群治，外防输入、内防扩散，科学果断应对外省关联病例，得到省防控指挥部的充分肯定。疫情集中爆发的关键时期，100多名医护人员逆行出征。疫情防控斗争中，全市党员干部、志愿者和人民群众守望相助，医护人员、公安干警、社区（村）干部坚守一线、昼夜奋战，彰显了新时代抚顺担当。

抓住机遇求突破。《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》和《抚顺西露天矿地质灾害综合治理可行性研究报告》通过国家级专家评审，水工利用可行性方案编制有序推进，24个重点项目完成投资8亿元。大伙房水源保护区规划依法调整，勘界立标工作扎实推进，建成风险防控工程139项，水源地生态补偿机制建立取得突破，绿色有机农产品种植面积达26万亩，完成特色经济林和林下经济建设3.4万亩。

纾困解难稳增长。有力有序推动复工复产，着力破解同益石化原料短缺等14项难题，抚铝碳素新线全面投产；新增减税降费15.8亿元，阶段性降低企业用电成本5042万元，帮助企业延期支付本金和利息42.6亿元。实现“个转企” 927户、增幅全省第二，“小升规”35户，新增市场主体2.2万户。开工建设亿元以上项目147个、完成投资137.1亿元，望花区投资16亿元的新钢铁转炉升级

改造项目进展顺利；高新区总投资近百亿元的上药集团绿色原料药产业园等项目开工建设；清原县抽水蓄能电站完成投资35亿元。招商引进亿元以上项目67个、总投资442亿元，获批中央“四类资金”项目60个。抚顺县救兵木业、石文再生资源和顺城区产业园建设扎实推进。建成5G基站1200座、65个工业项目纳入工业互联网和5G应用项目库，跨境电商综合试验区建设稳步推进。扶持村集体经济项目77个，新增农产品深加工龙头企业12家。

改革创新增活力。攻坚“一网通办”，实际网办率达40%以上，一般性企业开办1个工作日办结，电力报装审批时限减少了40天、居全省前列。进一步理顺开发区体制机制，“管委会+公司”改革成效明显。新增国家级高新技术企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业分别为23户、7户和29户，获批“超大型塔式起重机专业技术创新中心”等3个省级科创平台。高新区入选了国家双创示范基地，“启迪之星”成为全省唯一离岸创新中心。土地确权登记超额完成全年目标任务。

统筹城乡提品质。“城市双修”成效显著，拆违整治新抚区轻工厅、顺城区河东市场等占路市场89个，拆除私搭乱建13.8万平方米；改造老旧小区49个，新增停车位1万余个；加强弃管小区物业管理，3956台电梯全部纳入安全平台管理；维修改造国省干线公路53公里、“三供”管网44公里；整治采煤影响区3000亩土地，浑河城市段生态景观明显改善。积极推进“农村双建”，新建改造农村公路182公里，建设省级美丽示范村42个，户厕改造全省第二。推广新宾县经验，实现行政村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖。全面完成“大棚房”“违建别墅”等专项整治任务，完成农村乱占耕地建房摸排工作。绿色殡葬、文明祭祀成效明显。

坚决打好攻坚战。决战决胜脱贫攻坚，精准实施危房改造、政策支持、产业扶持等举措，农村贫困人口全部脱贫，新宾县产业扶贫在全省名列前茅。打好污染防治攻坚战，坚决整改环保督察反馈问题，强力推进浑河流域综合治理，突出整治城区扬尘、堆场料场、工业企业、建筑工地、机动车污染。全力防范化解重大风险，置换利率高、期限短的存量政府债务28.8亿元，企业实现社会融资644亿元，金融风险化解走在全省前列；45万名企业离退休人员养老金按时足额发放；医保支付方式改革成为国家试点。

兜牢底线保民生。民生支出占一般公共预算支出80.8%，10件民生实事全面完成。稳定就业岗位39万个，城镇新增就业1.4万人、登记失业率4.5%。改善提

升农村义务教育学校31所，普惠性幼儿园学位覆盖率达86%，校园周边交通压力有效纾解。城乡居民低保标准分别提高7%和7.5%，医保补助提高5.8%，农民工工资拖欠动态清零。优化公共服务，延长供热22天，实施集中供热逐户测温，2285户居民供暖问题全部解决。新建村级文化广场57个、健身场地124处。全市“回迁难”“办证难”分别完成87.5%和100%，新抚区沉积十余年的“东方新天地”项目“回迁难”问题得以解决。全年刑事案件发案量下降8.5%，信访案件减存控增三年攻坚任务按时完成，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，食品药品安全保障持续加强。抚顺获评全国居家和社区养老试点优秀城市。望花区被评为全国双拥模范城（区）。

国家安全、档案、气象、海关、邮政、援疆、关心下一代、外事侨务以及

老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新进步。

一年来，我们坚决履行政府系统管党治党主体责任，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，261件人大代表建议、280件政协提案全部办结。坚持政府“过紧日子”，非急需非刚性支出压减比例超过50%。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。

回顾过去一年，难忘省四大班子领导和省直部门多次来抚调研指导，解难题、出思路，激励我们砥砺前行；难忘市委总揽全局、协调各方，全力支持政府抓落实；难忘市人大、市政协有效监督，人大代表、政协委员给力支持；难忘老干部关心发展、奉献光热；难忘石化、抚矿、“两钢”等骨干企业肝胆相照、荣辱与共；难忘广大企业家复工复产、共克时艰；难忘各地抚顺商会情系桑梓、回报家乡；难忘广大干部群众响应号召，不畏严寒除冰雪、战疫情，严阵以待防山火、抗台风，全力以赴稳供应、保运行；难忘疫情防控紧要关头，全市人民顾大局、守规章，整个城市充满正能量。我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、中省直驻抚有关单位，向广大企业家、创新创业者和关心支持抚顺振兴发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，是抚顺发展极不平凡的五年。习近平总书记来抚考察，为振兴发展指明前进方向，注入强大动力。

我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记重要讲

话和指示精神，凝心聚力、奋力攻坚，改革开放和经济社会发展取得新进展。

这五年，积极探索经济转型之路。坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，进一步形成了建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”的总体思路，发展路径更加清晰。

这五年，奋力实现经济稳中有进。始终保持发展定力，直面困难问题，坚

持多措并举、攻坚克难，有效遏制经济下滑势头，主要指标全省位次前移。

这五年，深入推进改革开放。厂办大集体改革基本完成，国有企业退休人员全部实现社会化管理。努力抓好招商引资和对外开放，获批国家跨境电商综合试验区城市和大宗固体废弃物综合利用基地。

这五年，持续改善城乡面貌。坚守辽宁绿色生态屏障，全力保护好大伙房水源地，以壮士断腕的决心，推进西露天矿由采转治。城乡基础设施更趋完善，辽中环高速、临江路东延、雷锋路西延建成投用，沈白高铁抚顺段开工建设。

这五年，不断夯实民生保障。建档立卡贫困人口全部如期脱贫，就业形势总体稳定。城乡居民人均可支配收入持续增长，社保体系日趋完善。社会和谐稳定局面持续巩固。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，“十三五”时期，受诸多因素影响，有几项规划目标尚未实现，全市经济社会发展仍面临一些困难和严峻挑战：体制机制不够完善，城市发展空间受限，对外开放程度不高，新产业、新业态支撑不足，营商环境有待改善，人口人才流失、深度老龄化加剧，部分干部干事创业激情不足。这些困难和挑战躲不开、绕不过，我们必须勇于面对、高度重视，采取有力措施加以解决。

“十四五”时期主要目标任务

根据《中共抚顺市委关于制定抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《规划纲要》提出“十四五”时期，聚焦城市动能转型、产业转型、功能转型、生态空间转型，注重创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，全面振兴全方位振兴实现新突破。到二〇三五年，创新抚顺、活力抚顺、绿色抚顺、文明抚顺、幸福抚

顺建设达到更高水平，基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位

振兴的远景目标。

“十四五”时期，我们面临重大机遇和有利条件。一是习近平总书记关于推进东北振兴的系列指示批示精神，明确了发展方向；二是中央推动东北振兴的各项政策持续发力；三是省里制定“一圈一带两区”区域协调发展规划，为我们定义了新的发展格局；四是石化、冶金、装备制造产业基础雄厚，国有民营、大中小企业融通发展潜力巨大；五是企业职工基本养老保险全省全国统筹，民生保障能力进一步提高；六是人心思变、人心思进，全市上下谋发展、求突破的愿望更加强烈。

实现“十四五”发展目标，我们充满必胜信心。只要我们团结一心、攻坚

克难、苦干实干，就一定能够重振雄风、再铸辉煌！

2021年工作安排

各位代表，今年是“十四五”开局之年。我们必须迈好第一步，展现新作为，见到新气象。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，落实好省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革，坚持改革创新，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入增速与省同步，全面完成省定约束性指标。实现上述目标，要突出抓好以下八方面工作。

一、盯紧发展着力点，千方百计上项目

狠抓项目建设。没有项目，一切都是空谈。坚持“项目为王”，建立政府组织、企业参与、统筹谋划的工作机制，抢抓机遇，加大项目、政策、资金争取力度，落地开工项目总投资额达到800亿元以上。以新一轮国土空间规划编制

为契机，用好用足采煤影响区综合治理相关政策，充分利用老旧城区闲置、低效土地，保障项目建设需求。支持高新区建立精细化工产业引导基金，助推项目建设按下“快捷键”、跑出“加速度”。

狠抓招商引资。招商引资是当前经济工作的“生命线”和“牛鼻子”，是决定能否实现预期目标的关键。新抚区围绕绿色循环产业和服务业升级，望花区围绕冶金新材料和新能源，东洲区围绕精细化工及化工新材料，顺城区围绕装备制造和现代服务业，抚顺县、清原县和新宾县围绕木材加工、生态环保、清洁能源、文化旅游、有机农业，有针对性地赴京津冀、长三角、珠三角精准招商。紧扣建链强链补链，发挥“链主”企业作用，开展以商招商、产业链招商。完善招商引资奖励办法，激发全域全员招商引资积极性，形成“天天在路上、人人都招商”的浓厚氛围。狠抓营商环境。牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的理念，对标“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求，持续深化“放管服”改革，坚决破除数据壁垒、打通信息孤岛，“实际网办率”达到70%以上。制定“全市通办”事项清单，实现一次申报、全市可办。推广容缺受理、告知承诺等审批模式，建设类工程项目行政审批时限压缩50%以上。强化法治政府、诚信政府建设，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

释放民营经济新活力。要更大力度支持本土企业发展，与企业家交朋友，要“亲”而有度、“清”而有为，依法保护企业家合法权益，壮大企业家队伍，让他们在抚尽显身手、发财发展。主动帮助企业新上项目、技术改造、融资引智，促进大中小企业协作配套、抱团发展、互惠共赢。深入贯彻落实《抚顺市促进民营经济发展条例》，持续解决民营企业历史遗留问题，全面取消企业医保调剂金。全年实现“个转企”“小升规”“规升巨”分别为600户、25户和3户。

二、融入发展新格局，打造未来新优势

主动融入沈阳现代化都市圈。助力沈阳建设国家中心城市，坚定不移加快融入沈阳现代化都市圈。以沈阳建设东北亚经贸合作中心枢纽为契机，积极争取日韩合作投资项目，深度参与中蒙俄经济走廊建设，争取成为国家中欧班列节点城市。沈抚互联互通要实现新突破，推进国道202线抚顺城区段北移、南环公路提级改造、东环公路新建项目开工建设，做好联接沈抚主城区快速干线建设前期工作。为沈白高铁加快建设创造条件，争取沈抚段尽早建成通车。

建设辽东绿色经济先导区。生态优先、绿色发展。推动抚顺县、清原县和新宾县发展绿色生态经济，支持抚顺县创建国家级全域旅游示范区，支持清原县与中国中医科学院开展中药材种植加工合作项目，支持新宾县创建国家级生态功能示范区。大力发展设施农业，支持中药材、食用菌、山野菜、优质米、生态畜牧业等特色产业发展，绿色、有机农产品总数达到50个以上。

大力发展冰雪产业。冰天雪地也是金山银山。抚顺位于国际公认的世界黄金粉雪带，区位、文化、旅游、人才等各类资源协同优势明显。要进一步优化冰雪产业布局，积极参与辽宁东部冰雪产业聚集区建设，重点推进聚隆滑雪场二期及配套设施建设，力争岗山滑雪场等规划立项。引育冰雪装备研发制造、冰雪文化旅游、冰雪人才培训等新业态。

三、加快产业优化升级，推动经济高质量发展

提振工业。数字赋能，改造升级“老字号”；建链延链强链，深度开发“原字号”；大力发展战略性新兴产业，培育壮大“新字号”，加快发展“六大产业”。高端精细化工方面，助力抚顺石化增加原油资源配置、减少成品油产量、增加化工商品量；以高新区为依托，加快发展“有机化工为龙头，合成新材料、精细化工、橡塑蜡深加工为一体”的产业集群。冶金高端新材料方面，支持望花区以高强、高模特钢材料为重点，以工具钢、模具钢为链条，发展冶金新材料产业集群；以建筑线材为龙头，以装配式住宅材料为核心，打造先进建材产业集群；支持新宾县增材制造产业做大做强。新型清洁能源方面，重点推进清原抽水蓄能电站一期项目建设，争取二期获批，加快推进望花区抚矿光伏项目和抚顺县、新宾县风力发电项目建设。新型煤化工及煤矸石综合利用方面，重点推进新抚区大宗固体废弃物综合利用基地建设。先进装备制造方面，支持顺城区以抚挖重工、永茂建机为龙头，积极引入生产研发液压系统、电控件等企业，实现骨干企业全产业链配套。特色农产品深加工方面，以辽宁绿色经济区生态产品为原料，大力发展绿色食品加工业，打造抚顺特色品牌。

提升服务业。培育壮大生产性服务业，重点推进信息服务、研发设计、服务外包、供应链服务、节能与环保服务等新兴产业快速发展。促进消费提档升级，推进新抚区东西四路创建省级商业步行街。加快望花区冷链物流中心等项目建设，构建城乡高效配送体系。建立文化产业引导资金，促进文旅深度融合，建设一批精品民宿、自驾游基地。

大力发展数字经济。加快数字基础设施建设，新建5G基站1757座。打造数

字政府，有序开放基础公共数据资源，推进数据共享。推动产业数字化，加快“5G+工业互联网”示范项目和示范园区建设，鼓励支持21户企业上“云”。推进数字产业化，创建大数据政学研基地和大学生实践教育基地，构建“科技展览+项目超市+招商服务”三位一体平台，加快大数据产业园建设，打造东北“区域数据中心”小镇。

四、深化改革创新，增强发展动力

深化重点领域改革。继续深入推进国资国企改革，充分利用特许经营权和企业品牌、资质优势，扩大规模、提高效益，增强企业竞争力。进一步深化农村集体产权制度、科技创新体系、财税体制改革。丰富金融服务供给，提升服务实体经济能力。

建设创新载体。持续推进开发区体制机制创新，实施人事、薪酬等制度改革，构建开放型管理体系。加强平台建设，将高新区国家双创示范基地打造为双创高地。积极争取高新区晋升国家高新区、顺城经济开发区晋升省级开发区，全力推进望花开发区、胜利开发区基础设施建设，设立抚顺县、清原县和新宾县市级产业园区。重点支持辽宁石化产业技术创新研究院和辽宁固体废弃物产业技术研究院发展壮大，积极参与国家和省级创新平台建设。

优化创新生态。完善“谁创新谁受益”的科技创新激励机制，健全多元化科技投入机制，推动各类创新要素向企业集聚。深入开展政产学研合作，让企业当“盟主”；促进科技成果转移转化，建设全国化工产业科技成果交易市场。实施“抚顺英才计划”，倡导“带土移植”，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。着力打造“众创核心区”“众创新生带”和“众创示范区”，激发创新创业活力。高新技术企业、科技型中小企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业分别新增10户、20户、5户和10户。

五、推进“城市双修”，提升城市品质

编制国土空间规划。立足全省最重要的水源生态涵养基地，守住生态保护红线，统筹生产生活空间。完善中心城区空间布局，科学划定主体功能分区，推进土地节约集约利用。强化“一张蓝图干到底”，实现城市协调、可持续发展。

谋划做好“水文章”。启动“东北水城”规划研究，以露天矿、采沉区为载体，引水入城，实现大伙房水库、浑河干流、城区十七条支流及人工水系连通，高标准建设滨水空间，提升城市“灵性”，增加城市“颜值”，让“生态、

绿色、宜居”成为城市转型新名片。

提高建设管理水平。以西露天矿综合治理与整合利用为牵动，实施山水林田湖草生态修复项目。加大老旧小区改造力度，持续更新老旧城区道路及各类管网。完善城市功能，打造方便快捷、功能齐备的“城市生活圈”。垃圾焚烧发电项目竣工投产，城市生活垃圾分类实现全覆盖。综合治理城市“六乱”，坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。进一步提升城市精细化管理水平，助力创建文明城市。

持续开展污染防治。深化浑河全流域污染治理，河流水质达到功能区标准。坚持“控煤、治污、降尘、管车”，全面取缔城区散煤销售网点，推进建筑工地绿色施工，清洁能源和新能源公交车占比达100%，PM2.5浓度下降至40微克/立方米。实施“三线一单”分区管控。开展土壤污染修复治理。

六、推进乡村振兴，促进农业农村现代化

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚政策向常规化、长效化转换，健全完善防止返贫监测和帮扶工作机制，精准落实后续帮扶和巩固提升举措，坚决守住边缘易贫户致贫底线。持续提高扶贫资产使用效益，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

壮大乡村产业。优化产业结构，丰富经济业态，促进一二三产融合发展。建设高标准农田16.5万亩，粮食生产稳定在80万吨以上。大力发展新型农业经营主体，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业7户；加快推动禾丰牧业、田润华香菇等重点农业项目建设，打造有机农业示范园区，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。推进清原县、新宾县国家级电子商务进农村示范县建设。积极发展都市农业，优化乡村休闲旅游，促进农民增收致富。

实施乡村建设行动。赋予县级更多资源整合使用自主权，提高县城综合服务能力。统筹县域城镇和村庄规划建设，进一步完善水、电、路、气、网、热等供应保障，争创“四好农村路”全国示范市。深化“农村双建”，推进农村人居环境整治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理工作。加大农民教育培训力度，持续拓展农民就业空间。鼓励各类人才返乡创业、城市退休人员回乡参与乡村建设。

七、保障和改善民生，提高人民生活质量

抓好常态化疫情防控。严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效

救治”的常态化防控机制，织密扎牢“人物同防”防控网络，毫不放松抓好“外

防输入、内防扩散”工作，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

保障基本民生。落实“稳就业”各项举措，加大稳岗补贴、就业培训和托底帮扶力度，千方百计为高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体提供就业援助，城镇新增就业1万人以上、登记失业率控制在5%左右，零就业家庭保持动态为零。提高社会保障能力，特困供养标准提高7%，城乡低保标准提高4.5%和7.5%，确保企业职工养老金适时调增、足额发放；高质量推进国家按病种分值付费试点，扩大工伤保险覆盖面，有效发挥失业保险作用；加大托幼、养老、助残保障力度。

优先发展教育。坚持“立德树人”，深化教育改革，加大教育投入，促进教育公平，提升教育教学质量。整合优化资源，促进义务教育优质均衡，推动职业教育实用高效，稳妥推进“县管校聘”改革。抓好思政教育，加强师德师风建设，促进青少年“德智体美劳”全面发展。进一步完善教育评价考核，规范教育教学行为；启动实施“校长工程”，继续加强教师培训。开展校园食品安全质量专项行动，强化校园周边交通整治。公办幼儿园在园幼儿占比达46%以上。

提高公共服务质量。做实紧密型医联体，推进优质医疗服务下沉，实现社区中医馆全覆盖。深入开展爱国卫生运动，建设环境优美、干净整洁的卫生城市。加强基层文化场站建设，开展“满族风情节”等系列品牌文化旅游活动。大力发展康养产业，构建康养、医养结合的养老服务体系，高标准完成居家和社区养老服务改革试点任务。提升供水、供电、供气、供暖质量和水平，清理不合理收费。

提升社会治理水平。积极化解社会矛盾，全面开展重复信访专项治理，实施根治农民工欠薪行动。坚决完成农村乱占耕地建房整治任务。加快建设智慧市场监管平台，强化食品药品、特种设备等全方位监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，夯实应急救援保障基础，提高公共突发事件应急处置能力。严厉打击逃废债和各类非法金融活动，有效防范化解区域性系统性金融风险。推进扫黑除恶常态化，有效遏制违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。持续加强殡葬陋习整治，推行文明祭祀。

同时，做好国防动员、退役军人、民族宗教、妇女儿童、青少年、红十字事业、残疾人服务、关心下一代以及外事侨务、气象、档案、保密、社科、科协等工作。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情，今年继续着力办好10件惠民实事。一是结合疫情防控需要，免费发放一批口罩及消杀用品。二是继续提前和

延长供暖。三是改造老旧小区75个，新增停车位2万个。四是维修改造公交停车场9处，调整线路10条。五是新建改造绿地公园20个，新增健身场地120处。六是为70周岁以上老人投保乘车和公共场所意外伤害险，新建居家和社区养老服务中心20个。七是提高糖尿病、高血压患者门诊用药报销比例。八是解决3万户农村居民饮水安全问题。九是为符合条件的困难大学生每人发放助学金2000元，残疾儿童免费康复救助年龄上限由7周岁提升至8周岁。十是发放职业能力提升培训补贴8500万元。

八、建设人民满意政府

各位代表，我们要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓落实，坚

持“实好干”，建设人民满意政府。

想干事的境界要更高。想干事是一种状态、一种激情，态度很重要。抚顺昨日的辉煌，是拼出来干出来的。我们要学习传承充满激情干事创业的好传统、好品质。进一步增强责任感、使命感和紧迫感，聚焦今天的发展，变压力为动力，主动谋事、想事、干事的境界要更高，不能只拿工资不干活，只想当官不干事，更不能只顾自己，总给“不愿干”找借口。我们要有追求、有担当、有作为，这是总书记的要求，是省委、省政府的要求，也是市委的要求、全市人民的期盼。

会干事的本领要更强。我们不仅要有担当的宽肩膀，更要有成事的真本领。要勇于刀刃向内，寻找差距，要解放思想、转变观念，破除传统思维定势，克服路径依赖，用高质量发展的新观念、新思维，谋划振兴发展的新举措、新路径。要增强补课充电紧迫感，自觉赶上时代潮流，提高专业化能力，努力成为构建新发展格局的行家里手。要强化项目化思维，策划包装项目、争取落实项目，在全市掀起大抓项目的热潮，以高质量项目助推抚顺振兴发展取得新突破。

干成事的作风要更实。要坚持结果导向，马上就办，痛快去干，不拖不等，只争朝夕抓落实。不仅要落锤，而且要一锤接着一锤敲，以“钉钉子精神”，实现久久为功。要有“千磨万击还坚劲”的拼劲、“不破楼兰终不还”的决心，善始善终、善作善成。全力缩短“说了”和“做了”之间的距离、“发文了”和“落实了”之间的距离、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。强化团结协作，形成相互尊重、相互学习、相互配合的浓厚氛围。要以解决实际

问题论能力，以干成事论英雄。

不出事的底线要更牢。法律红线不能碰、底线不可越。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则。必须牢牢守住不出事这条底线。要坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，让政府权力在阳光下运行。各级各部门要各司其职、各负其责，确保抚顺不出大事、少出小事，力争不出事。

各位代表，没有等来的辉煌，只有拼出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，开拓进取，埋头苦干，奋力推进抚顺全面振兴全方位振兴，以优异成绩向建党百年华诞献礼！

常州市政府工作报告

常州市市长陈金虎（2021年1月18日）

各位代表：

现在，我代表常州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协

委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，“十三五”规划圆满收官，“强富美高”新常州建设取得重大成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。全域创成全国文明城市、法治城市，荣获国家森林城市、国家农产品质量安全市、全国绿化模范城市等称号。

五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。2020年全市地区生产总值预计达7700亿元，是2015年的1.46倍，年均增长6.9%，总量位居全国第26位、5年前进8位。人均地区生产总值达2.4万美元左右，稳居全国前10位。一般公共预算收入达616.6亿元，是2015年的1.3倍，年均增长6.4%。工业一般纳税人销售达1.3万亿元，年均增长10.3%。累计实施省重大项目136个，引进总投资超30亿元或3亿美元重大项目80个。

五年来，我们持续强化创新驱动，转型升级积蓄新动能。预计全社会研发投入占比达3%，科技进步贡献率达65.8%、高于省均1个百分点，高新技术产业产值比重较2015年提高3个百分点。获中国工业大奖数、工业强基工程项目数全国地级市第一。万人发明专利拥有量达40.19件，是2015年的2.14倍。累计引进各类人才39万人，每万名劳动者中高技能人才数连续7年全省第一。

五年来，我们全面深化改革开放，内外循环激发新活力。“放管服”改革不断深化，国资国企、农业农村、医药卫生等重点领域改革取得重要突破。各类市场主体总数达67.5万户，年均增长12.2%。武进区农村土地制度“三项改革”试点经验全国推广。累计实际使用外资130亿美元、进出口总额1600亿美元。外商投资法人企业超3000家，省级跨国公司地区总部和功能性机构达

23家。

五年来，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得决定性成就。加强重点领域风险管控，守住了不发生系统性风险的底线。提前一年完成市定1万元标准建档立卡低收入人口脱贫任务，城乡低保标准提高到每人每月900元、较2015年增长41.4%，茅山老区经济薄弱村集体收入年均增长12.7%。市区PM2.5浓度比2015年下降29.8%，国省考断面水质优Ⅲ比例提高42个百分点，单位GDP能耗下降20.3%左右。

五年来，我们大力保障和改善民生，人民生活水平显著提高。城乡居民人

均可支配收入预计年均增长8%左右，高于经济增速。教育经费投入年均增长

10.33%，增加学位11.9万个。建成多层次医疗、养老服务体系，人均预期寿命提高至82.8岁。棚户区改造基本建成8.3万套。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。成为全省唯一蝉联“长安杯”的设区市，“道德讲堂”创成全国精神文明建设品牌。

五年来，我们统筹城乡和区域发展，经济社会发展更加协调。城镇化率从70%提高到75%左右。建设美丽宜居乡村1220个，创成省特色田园乡村20个、特色小镇10个。国家现代农业示范区建设水平位居全省前列。溧阳市全国百强县排名提升22位，金坛区全国百强区排名提升57位，常州、武进高新区国家级高新区排名分别提升18位、20位，常州经开区省级开发区排名提升54位，天宁、钟楼加快开发区“东扩西进”。

五年来，我们全面加强政府自身建设，作风效能和政府形象不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，持续纠治“四风”、为基层减负，建设为民务实清廉政府。高质量完成政府系统机构改革工作，环境治理工程、老工业基地调整改造、武进区双创示范基地获国务院真抓实干督查激励，“三公”经费支出年均压降10%。持续推进依法行政，提请市人大常委会审议地方性法规（草案）10件，办理人大代表建议、政协提案2442件。

刚刚过去的2020年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的经济下行压力，我们全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实推进“五大明星城”建设，创新专班工作机制，主动作为、化危为机，全市呈现出经济企稳向好、社会和谐稳

定的良好态势。预计地区生产总值增长4%以上，增速位居全省第一方阵；一般公共预算收入增长4.5%，增速全省第一；规上工业增加值增长6.6%，增速全省第三。位列国家创新型城市创新能力指数第16位、中国先进制造业城市第17位、中国城市综合经济竞争力指数第18位。实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“七连冠”。“常州，教我如何不想她”城市标识深入人心。

众志成城抗击疫情汛情。坚持人民至上、生命至上，举全市之力展开疫情大防控、生命大救援，用不到一个月时间实现本地确诊病例零新增，再用不到一个月时间实现确诊患者全治愈、零病亡。坚持联防联控、群防群控、智防智控、闭环管控，因时因势推动应急防控向常态化防控有序转换，牢牢守住“外防输入、内防反弹”防线。在这场伟大的抗疫斗争中，全市上下众志成城、团结抗疫，涌现出许多感人事迹和先进典型，108名医务工作者驰援湖北，47名先进个人和16个先进集体获省级以上表彰。面对史上超长梅雨期、2.8倍于常年的降雨量，科学调度、有效应对，确保了河湖安澜、百姓安康。

千方百计稳定经济增长。精准出台“惠企20条”“稳增长26条”“支持企业家创新创业30条”等政策措施，省内率先推出“复工通”“快贷通”等举措，争分夺秒复工复产，2月底规上工业企业复工率达100%，全年工业用电总量全省第三、增速苏南第一。全力以赴保市场主体，推动减税降费、减租降息等政策直接惠及各类市场主体，新增减免税费210亿元。推动金融服务实体经济，金融机构本外币贷款余额首次突破1万亿元。全力以赴稳就业，新增就业11万人，城镇登记失业率控制在4%以内，智慧“五云”就业服务新体系获国务院通报表扬。全力以赴稳外贸稳外资，进出口总额逆势增长3%左右，实际使用外资增长15%左右。薛家“外资小镇”经验获部省肯定。多措并举促消费，社会消费品零售总额增速全省第二，统筹3亿元资