热点系列第206期（9篇）2021年全会暨经济工作会议讲话文章汇编VIP专享

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1．百色市市长周异决：在全市“奋战一季度、加力开新局”暨在2021年

一季度经济运行部署电视电话会上的讲话……………………………………1

2．临汾市委书记董一兵：

在市委四届九次全会暨市委经济工作会议上的总结讲话……………………5

3．甘谷县委书记申君明：

在县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话…………11

4．甘谷县县长吴健：

在县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话…………25

5．舟曲县县长郭子文：

在县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议上的讲话…………………37

6．呼玛县委书记孙金峰：

在2021年第一次县委全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话………53

7．呼玛县县长蒋明明：

在2021年第一次县委全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话………65

8．新宁县委书记秦立军：

在县委经济工作会议上的讲话………………………………………………76

9．新宁县县长谭精益：

在县委经济工作会议上的讲话………………………………………………88

在全市“奋战一季度、加力开新局”暨

2021年一季度经济运行部署电视电话会上的讲话

百色市市长周异决（2021年1月4日）

同志们：

刚才自治区召开了“奋战一季度、加力开新局”暨2021年一季度经济运行部署电视电话会议。我市接着召开，主要任务就是贯彻落实好自治区会议精神和蓝天立主席的讲话精神，对全市“奋战一季度、加力开新局”暨2021年一季度经济运行进行部署。下面，我讲几点意见：

一、深刻认识“奋战一季度、加力开新局”的重要性，坚决贯彻落实好中

央、自治区的决策部署

今年是“十四五”开局之年，也建党100周年，做好经济工作意义重大。中央、自治区对今年经济工作开局高度重视。中央经济工作会议强调，新发展格局今年要迈好第一步、见到新气象。全区经济工作会议强调，今年起步就要提速、开局就要争先。上周自治区刚召开了全区经济工作会议，新年第一天，又接着召开会议部署一季度经济工作，这是自治区对今年开局工作的极端重视。

刚才，蓝天立主席作了讲话，强调了做好一季度经济工作重要意义，部署了“七场硬仗”。自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅和南宁市、柳州市、桂林市、北海市政府作了发言。蓝天立主席的讲话和有关厅局及各市的发言，集中体现了对一季度经济工作的要求，就是“三个字”。第一个是“早”，就是要求我们早布置、早谋划、早动手、早落实；第二个是“实”，各部门和各市的表态发言直接说上什么项目，完成多少，实现多少产值，决心很大；第三个字是“快”，就是要加快发展，加力开新局，全区上下都有这样的压力。

从百色的工作来说，去年我们如期实现了脱贫攻坚任务目标，今年是我们全面推进广西百色重点开发开放试验区建设头一年。开局如何？这是站在新的起点上，全市上下干事创业精气神的一个体现。对此，各部门，各县（市、区），要充分认识抓好一季度经济工作的重要性，要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓落实，确保中央、自治区的决策部署和各项要求落到实处、见到实效。

二、扎实做好2020年收尾工作，确保年度目标实现

今天虽然主要是部署2021年一季度工作，但我们也要看到，2020年的工作还未结束。去年，在疫情严重冲击下，我市经济经济运行保持总体平稳，稳中有升、稳中向好的良好势头，从全年经济指标的完成看，我们要保持在全区第一梯队，要确保经济增长7%左右。按照统计工作要求，各项主要经济指标数据报表关网时间将于今年1月8日中午12点关网，林业、药材报表1月5日关网。现在还有一点时间，从以往的工作来看，一些体量大的的批零个体企业，经常出现到关网时间了都不报的现象。对此，各县（市、区）、各相关职能部门，要指导好企业在规定的时间内填报报表数据，务必做到应统尽统，不重不漏。在这里还要特别强调几个方面工作：

一是做好应对上级查询相关工作。报表数据填报期间，要注意收集指标数据的佐证支撑材料，以应对国家、自治区查询。特别是固定资产投资和建筑业指标数据，是上级查询最多的两大行业。在上级审核数据期间，发现质量达不到要求、需要提供佐证支撑材料提供不出，或者不在规定的时间内按要求回应的，国家统计局有可能直接关闭、冻结。因此，指导企业在填报统计数据期间，务必要同步收集佐证支撑材料以备查询。

二是做好数据的衔接工作。对月度、季度数据有较大波动的指标数据，国家局比较关注，尤其是11月份，我们已经有4个县被要求作了工业数据质量说明，是国家局重点关注的对象。在指导企业报数期间，各县（市、区）、各相关职能部门，一定要统筹抓好数据的匹配和衔接。

三是提高数据质量。从2020年部分指标运行情况来看，建筑业、服务业、固定资产投资等主要经济指标均存在数据被核减现象。为防止再次发生数据被核减，统计部门要强化对统计业务的指导，同各行业主管部门加强沟通协调，提高填报数据等佐证材料的质量，确保各项指标数据应统尽统，客观真实反映我市经济社会发展水平。现在我们一只脚已踏入2021年，但后脚还有一点停留在2020年，我们一定要把收官收好。

三、全盘统筹，科学谋划，衔接落实好全年的目标任务

按照中央、自治区要求，市委、市政府提出2021年全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长9.0%；规上工业增加值增长10.5%，建筑业增加值增长15%；财政收入增长2.0%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长25%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.0%、10%。

提出这个目标是，我们有支撑条件，在12月31日召开的全市经济工作会议

上，我也作了详细分析，把帐算清楚了。关键是要全市上下坚定信心，共同发力。这段时间，各县（市、区）还要贯彻全市经济工作会议精神，有的还要开“两会”，研究部署今年的经济工作。大家一定要主动对接全市的目标任务，结合各地实际，谋划好全年工作。

从目前各县（市、区）提出全年经济增长的预期目标看，12个县（市、区）中，高于全市预期目标的有6个，分别是西林县11.5%、平果市10%、靖西市10%、乐业县10%、田东县9.5%、隆林9.5%；与全市预期目标一样的有4个，分别是右江区、田阳区、德保县、凌云县；低于全市预期目标的有2个，分别是那坡县8.5%、田林县8%。对此，各县（市、区）要深入分析支撑条件，确保实现，决不能拍脑袋、喊口号。要全市一盘棋，为实现市委、市政府确定的目标共同努力，否则，全市的目标就完不成，也影响自治区目标任务的完成。市发展改革委要围绕全市目标任务的完成，结合各县（市、区）、各部门的情况，加强指导，提前把指标对接好，决不能让大家各干各的，到最后工作目标实现不了，造成被动。

四、紧盯目标，奋力攻坚，确保一季度实现开门红

综合各方面考虑，一季度全市经济工作力争实现地区生产总值增长9%，其中一、二、三产增加值分别增长8%、10.5%、8%左右；规上工业、建筑业增加值分别增长10%和16%，财政收入增长6%，固定资产投资增长30%，外贸进出口总额增长96%左右；社会消费品零售总额增长10%以上。

实现这个目标，市发展改革委要牵头，组织相关部门尽快制订奋战方案，将任务分解到各部门、各县（市、区）。各部门、各县（市、区）也要结合实际，制定自己的工作方案抓紧实施。全市上下要对照目标，以周保旬、以旬保月、以月保季，按照自治区要求，开局即争先，起步就要冲刺，全力确保完成任务。

一是狠抓落实求实效。全市各级各部门要坚持以目标导向、问题导向，全力解决好短板弱项，盘点好当前各项指标具体支撑及困难问题。主要负责同志要靠前指挥抓落实，对分管联系、负责具体抓的每项工作要亲自过问、亲自推动、亲自协调，切实找准问题，摸清底数，掌握实情，把好脉，对症下药，争取各项经济指标一季度实现开门红。

二是明确责任，形成合力强调度。各级各部门要加强经济运行监测，及时召开经济运行调度会，把工作具体落实到企业、项目、具体负责人，全力保障

全市经济平稳运行，加快推动各项经济指标快速恢复、稳步增长。市、县两级分管经济的领导要集中精力调度，及时解决苗头性问题，防止经济运行大起大落。继续采用“一企一策”，积极协调企业困难问题，促进企业生产开足马力，促进项目建设加快推进，消费加快恢复，外贸进出口大幅增长，为实现预期目标作贡献。

三是坚持问题导向，强化督查考核。市政府督查室要联合相关部门，加强对各项工作尤其是重大项目、重点工作的督办力度，对蓝天立主席提出“七场硬仗”分解的任务指标进行督查落实，定时通报各部门、各县（市、区）工作进度，及时反馈情况。市里要建立督导责任制，分管和联系的领导作为责任人，要加强对增速下滑比较严重的县（市、区）的督导，督促其奋起直追、迎头而上。另外，今年的绩效考核要把这项工作作为重点，加大奖励权重。请绩效部门和发改部门一开年就落实好绩效考核的办法，严格按照考核等次奖优罚劣，努力形成责任在肩、奋勇争先、共谋发展的良好工作氛围。

同志们，抓好一季度经济工作，意义重大，任务艰巨。我们要全力以赴贯彻落实中央、自治区决策部署，保持全市“一盘棋”，形成攻坚合力，奋力实现一季度经济目标任务，为实现全年目标任务奠定坚实的基础，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

在市委四届九次全会暨市委经济工作会议上的总结讲话

临汾市委书记董一兵（2021年1月14日）

各位委员、候补委员、同志们：

市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史关头，临汾高质量转型迈出新步伐的关键阶段，“十四五”开局起步的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。在同志们的共同努力下，会议开得很好，达到了预期效果。

会议期间，通过大家深入交流讨论，进一步激发了推动转型发展的使命担当，增强了建设省域副中心城市的责任信念，坚定了做好今年经济工作、实现“十四五”良好开局的信心决心。大家对常委会的工作报告、对《中共临汾市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》都提出了很好的意见，特别是对常委会工作报告给予了充分的肯定。对大家的意见和建议，我们将进一步吸收，对《建议》进行完善，最后对外公布。

同志们，一分部署，九分落实。习近平总书记反复强调，人民群众是最实在的，他们不但要听你说得如何，更要看你做得如何。理论上再自觉、口号上再漂亮，不付诸行动，也是空中楼阁、无济于事。楼阳生书记在省委十一届十一次全体会议上专门围绕抓落实提出了七个方面的要求。2019年我到临汾工作后，在市政府召开的第一次专题会议上，就专门强调了抓落实。我们要用一抓到底的狠劲和韧劲，始终把抓落实摆在头等重要的位置。

下面，就抓好落实再提几点要求，与同志们共勉。

第一，坚持党对一切工作的领导。习近平总书记指出，在当今中国没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党的领导。省委赋予我们建设省域副中心城市的历史使命，这既是难得机遇，也是重大考验。实现这一历史使命，最根本的就是要毫不动摇地坚持党的领导。要把加强党的领导体现到实际工作之中。深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，特别是视察山西重要讲话重要指示的科学指引，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领

导。既要对“国之大者”心中有数，又要结合中央、省委要求创造性地开展工作，把习近平总书记的重要讲话重要指示和中央、省委的决策部署落到实处；既要增强政治意识，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，又要善于从践行“两个维护”的高度做好经济社会各项工作，善于用政治眼光分析经济社会问题；既要深入把握市情县情乡情村情，准确识变、科学应变、主动求变，又要善于洞察经济社会活动的政治后果，以实际行动体现“两个维护”，以“两个维护”诠释党的领导。要切实发挥党统揽全局、协调各方的作用。党的十八大之前和之后最大的区别是全面加强了党的领导。无论是党政机关事业单位，还是企业、学校、厂矿、农村，各个方面都在加强，而且党的领导正在融入经济社会事业的方方面面，并不断得到深化。我们深切感悟到，这与过去党的领导弱化、虚化有了天壤之别。对于市县而言，广大党员干部特别是党政主要负责同志，尤其需要准确把握党统揽全局、协调各方的核心领导作用，深刻认识“党对一切工作的领导”中的“一切”不是空洞的、抽象的，而是要在经济社会发展各方面各环节各领域中得到具体落实。要推动加强党的领导与抓好业务工作有机结合。楼阳生书记讲，凡事有政治，凡事要讲政治。各级各部门要把加强党的领导与抓好业务工作一起谋划、一起部署、一起推进，通过加强党的领导推进业务工作落实，通过抓好业务工作落实体现加强党的领导；要积极作为、主动创新，在强化党的领导中创新干事，在担当作为中强化党的领导。

第二，坚持狠抓发展第一要务。习近平总书记反复强调，必须坚持以发展为第一要务。改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，成为世界第二大经济体，去年经济总量突破100万亿元大关，对世界经济增长贡献率超过30%，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，在全球主要经济体中实现唯一正增长。习近平总书记在党的十九届五中全会上也强调，发展仍然是党执政兴国的第一要务。对我们来讲，发展仍然是解决临汾一切问题的基础和关键，离开了发展一切都无从谈起。各级领导干部要坚定不移贯彻新发展理念，临汾打造省域副中心城市，在转型发展上蹚新路，最重要的工作就是要在新发展理念的指引下，狠抓开发区、项目建设、招商引资和营商环境，开发区是平台，项目建设是载体，招商引资是前提，营商环境是保障，四者统一于新发展理念，以此推动新的经济增长点持续涌现。要切实扛起“为官一任、造福一方”的职责使命，把发展第一要务牢牢抓在手上、扛在肩上，集中精力、静下心来研究政策、谋划转型、破解难题，开动脑筋、放开手脚干事创业，带领群众一起做好

经济社会发展工作，切实“跑好自己这一棒”，给临汾留一点什么，不能干两三年还是涛声依旧。要有争创一流的劲头和决心，通过走出去、请进来，向专家和智库学习，向先进、发达地区学习，全方位对标借鉴，注重集成创新，持续推动我市高质量转型发展。

第三，坚持做难事、挑难事。干部干部，“干”字当头。习近平总书记深刻指出，当干部既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锻炼人。我们也一直强调，做难事必有所得，挑难事必有作为。所谓“做难事必有所得”，这是从一个人做事的角度讲的。每做一件难事，个人自身能力就会得到提升。毛泽东同志讲，“在战争中学习战争，在游泳中学会游泳”。当前临汾正处于加快高质量转型发展的攻坚时期，必然会遇到这样那样的困难矛盾，这些都没有什么可怕的。过去一年的工作实践告诉我们，任何时候只要深入矛盾就会发现，矛盾也没有我们想象的那么复杂，就怕你站在矛盾之外看矛盾；任何事只有干起来才能真正懂得如何来干。通过拆迁就能学会拆迁，通过抓开发区就能学会抓开发区，通过招商就能学会招商，不遇难事，不会长见识。要勇做难事、愿做难事，不断在做难事中积累经验，提高自身能力，练就过硬本领。所谓“挑难事必有作为”，这是从事业发展角度讲的。做了别人做不了的事才能展现作为，推进事业向前发展。去年我们拆除了一批长期违法建筑，特别是实现了解放路改造，这些都不是容易做的事情，这是异常困难的事情；这也不是别人要求我们做的，是我们自己主动要做的。习近平总书记曾说：“我自己把‘自找苦吃，能为百姓做事’作为第一信念。尽管有很多坎坷，每天都经历不同的挑战，除非身体不行了，除非不让我干了，只要没有这两种情况，我都会坚定不移地走下去。”我们常讲“事在人为”，成事者就是把别人看来做不成的事做成了。如果仅仅把工作看成是一份挣钱的差使、看成养家糊口的工具，每天满足于一日三餐，做的事平平淡淡，哪儿能体现你的作为啊？！如果谁都能做了的事，那又如何体现你的价值呢？！我们讲要把握临汾发展宝贵的时间窗口，把握这一窗口就是要把难事作为战场、作为竞技场，上了战场就要一往无前，充分发挥主观能动性，想方设法打胜仗；要通过做难事体现担当作为，通过做难事把工作业绩通透地展现在大家面前；要主动把握机遇，积极应对挑战，面对难事无所畏惧，针对难题冲锋陷阵，克服一切困难，战胜一切挑战，努力把一个个不可能变为可能，这样临汾的事业就会蓬勃发展。

第四，坚持走好新时代党的群众路线。群众路线是党的生命线，是根本路线。毛泽东同志曾作过生动比喻，他说共产党人好比种子，群众好比土地。党群关系就是这种关系，就是鱼水关系，血肉联系。1934年在湖南汝城县沙洲村，

3名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，把自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。这次疫情再次有力地证明，只有中国共产党能真正做到全心全意为人民服务，在这次疫情防控中间，习近平总书记讲，坚持人民至上、生命至上。西方所有政党都没有资格讲他们能代表最广大人民群众的利益。古今中外、概莫能外，没有哪一个执政党能够充分考虑多数人的利益，实际上真正能代表广大人民群众利益的，只有中国共产党。无论是“半条棉被”的故事还是抗击疫情，中国共产党都始终是全心全意为人民服务的。我们走得再远，都不能忘记群众，都不能脱离群众。要及时掌握人民群众的需求。“不忘初心”就是不忘为人民服务的初心。群众的一桩桩小事，是构成国家大事的“细胞”，小的“细胞”健康，大的“肌体”才会充满活力。要放下架子、扑下身子，同群众打成一片，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，增进与人民群众的感情。总而言之，只有真正从人民群众中走出来的干部，才是真的对人民群众有感情，才能真正得到人民群众的信任。要充分相信群众、依靠群众。人民群众的智慧是无穷的。疫情发生以来，我们在基层社区一线，强化联防联控、群防群控，把群众真正发动起来，紧紧依靠人民，构筑起疫情斗争的人民防线、最强大的防线。城市拆迁过程中，我们得到了人民群众的广泛拥护和支持，这是我们做好这项工作最大的自信。在人民群众的支持下，很多困难、矛盾，都小的可怜。解决好工作中遇到的问题，关键是要相信群众、发动群众、依靠群众，把群众的智慧汇集在一起，形成推进工作的磅礴力量。只要大多数老百姓拥护就没有什么可怕的，没有过不去的坎，没有克服不了的困难。请同志们一定牢牢把握什么是群众路线。要掌握做好群众工作的方法。要区别个别人要求和多数人意见，要区分情绪化语言和理性化的诉求。也不是个别人说了就代表群众，没有那么一回事。工作中不可能满足老百姓的所有需求，但一定要重视大多数老百姓的合理要求。走好群众路线就要掌握一定的方法，就要学会群众语言，让群众能听懂你的话，更让群众明白我们党的政策；要坚持依法依规，我们提出“决不让无赖户沾光、决不让老实人吃亏”，就是旗帜鲜明地告诉群众，一定要维护大多数人的利益，一定要在法律和政策的框架内提出诉

求，遏制无理要求；要及时主动解决群众的合理诉求，变“事后被动应付”为“事前主动防范”，争取将矛盾化解在萌芽状态，真正以有力有效的群众工作为高质量转型发展保驾护航。

第五，坚持深入开展调查研究。调查研究是我们党的传家宝，是做好工作的基本功。毛泽东同志讲“没有调查就没有发言权”，他讲这些当时是在极左路线干扰中共决策的时候提出的这句话，现在仍然有生命力。他又讲“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’”“凡是没有办法的时候，就去搞调查研究”等一系列论断到现在仍不过时。习近平总书记也强调，调查研究是谋事之基、成事之道。面对临汾高质量转型发展的客观需求，必须把调查研究摆在更加重要的位置。就是说，我们要经常走出办公室，到基层去搞调研。要摸清摸透实情。调查研究不能“走马观花”，不能为了调研而调研，不能“情况不明决心大、心中无数点子多”。要拿出相当的时间和精力，深入基层一线，把上级精神和临汾实际情况有机结合起来，具体研究解决问题的症结在哪里，办法和路径是什么。在调查研究方面做工作做得好的话就有体会，如果这一段时间调查研究的少了，了解基层的情况不多，就会感到说话没有底气，处理事情没有主心骨一样。这段要干什么、要怎么做，都来自于基层和实践。要坚持问题导向。要奔着问题去、探索问题源、解开问题锁，哪方面问题突出就聚焦哪方面，问题出在哪个环节就重点调研哪个环节，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动处理，力求准确、全面、透彻地把问题找准，然后解决掉。要掌握调研方式方法。习近平总书记1988年在福建宁德工作时就提出“四下基层”工作法，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。我们要向习近平总书记学习，既要继承好老办法、老传统，也要会用新办法、新手段，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，善于提高调查研究的科学性和实效性。要坚持系统观念。进行调查研究，既要有走基层的脚力、看问题的眼力，更要有综合分析、提炼归纳、洞察事物本质的脑力。要善于运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，在了解掌握情况的基础上深入细致地思考，进行一番交换、比较、反复，以重点突破带动整体推进，把落实工作抓实抓细，要使调查研究成为我们工作中一种最基本的习惯和解决问题最有效的方法。

第六，坚持实事求是一以贯之。实事求是是毛泽东思想活的灵魂，更是做好临汾工作的一个基本的思想方法。1941年，毛泽东同志在《改造我们的学习》

中指出，“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，“求”就是我们去研究，这些内容我们每一个人都耳熟能详。实事求是这个观点最初也不是毛泽东同志提出来的，但他对实事求是的解读是最生动的。习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上指出，“任何超越现实、超越阶段而急于求成的倾向都要努力避免，任何落后于实际、无视深刻变化着的客观事实而因循守旧、固步自封的观念和做法都要坚决纠正。”“两个任何”是对新时代实事求是要求作出的生动诠释。推动临汾高质量转型，必须一以贯之坚持实事求是。要善出实招，紧密结合县市区和部门的实际情况决定工作方针，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。要坚持一切从实际出发，坚持按客观实际和客观规律看问题、出主意、抓落实。要多办实事，不能当甩手掌柜，要深入实际，不喊空话，把党的方针政策实实在在的贯彻落实下去，对待群众不能当面一套背后一套，答应了不去完成。要心中有数，说到做到。要务求实效，干工作不能轰轰烈烈、热热闹闹，表面上好看，到头来见不到实际成效。要强化以结果论英雄、用成果看干部，安排的工作落实的怎么样，部署的任务完成的怎么样，都要用结果来说话、以效果来衡量。

年终岁尾，春节将至，改革发展安全稳定民生各项任务十分繁重。各级各部门要按照这次全会的部署要求，上紧“发条”、拧紧“螺丝”，切实把每项重要工作抓在手上、落到实处。这里特别强调，春节是个传统节日，中国是个人情社会，但人情往来一定要在纪律范围之内。过节期间各级党员干部要严格执行中央八项规定，坚决杜绝“四风”现象，做到风清气正。我们在这方面还是要再次提醒，一定要在节日期间严格自律、严格要求自己。

同志们，上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省委决策部署，在市委领导下，坚定信心、勠力同心，锐意进取、攻坚克难，扎实做好今年经济社会发展各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

在县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

甘谷县委书记申君明（2021年1月18日）

同志们：

受县委常委会委托，我向全会报告2020年的工作，并就做好今年及今后一

个时期工作讲些意见。

一、关于县委常委会过去一年的工作

2020年，是甘谷发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央和省、市委的坚强领导下，县委常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持高质量发展，坚决打好三大攻坚战，坚定不移全面从严治党，全县经济社会发展和党的建设取得了积极成效，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会如期实现，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

一是以坚定态度和实际行动做到“两个维护”。县委常委会把做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持以党的政治建设为统领，组织引导广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党的十九届四中、五中全会，以及习近平总书记关于疫情防控、脱贫攻坚等重要讲话和指示精神，深化主题教育成果，进一步夯实了做到“两个维护”的思想根基。认真落实习近平总书记“对国之大者要心中有数”的重要指示要求，时时重温总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面对标对表，用心用力落实，坚定不移沿着总书记指引的方向前进。从讲政治的高度积极谋划“十四五”时期发展蓝图，对标中央和省市委《建议》，结合甘谷发展实际，研究提出了未来五年我县经济社会发展的目标方向、思路举措、重大任务和2035年远景目标，为全县各项事业发展明确了努力方向、提供了基本遵循。

二是决战决胜脱贫攻坚取得决定性成就。严格落实“四个不摘”要求，持续加强工作调度、攻坚力量和投入保障，全年投入资金15.6亿元，着力提升脱

贫质量和成效，县委、县政府被省委、省政府评为全省脱贫攻坚奖先进集体。紧盯“两不愁三保障”目标，统筹推进“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升、脱贫成果检视等工作，住房、饮水、教育、医疗等各类扶贫政策全面落实，所有行政村实现硬化路全覆盖，自然村道路全部硬化或砂化；解决了52万人的饮水不安全问题，全面消除了农村C、D级危房，有搬迁意愿的贫困户实现应搬尽搬，以全省第2名的成绩入选全国100个易地搬迁工作成效明显县。下大气力抓了以“整流域开发+农发公司+扶贫车间+四大支柱产业”为主的产业扶贫体系，打造了全省首个“400云平台”，在全省率先建设扶贫车间，累计建成运营扶贫车间90家，吸纳1700多名贫困劳动力在家门口就业。努力克服疫情灾情影响，贫困劳动力就业较上年增长19.2%，有贷款需求的户全部落实了小额信贷政策，消费扶贫总额突破7亿元，位列全市第一。集中力量挂牌作战剩余贫困，顺利通过脱贫普查验收，195个贫困村和17万多贫困人口全部达标退出，彻底消除了绝对贫困，实现了小康路上不漏一户、不落一人。

三是统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。牢牢把握“疫情就是命令，防控就是责任”的要求，全面构筑“外防输入”网格化联防联控体系，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，选派4名医护人员圆满完成驰援武汉任务，组织大学生志愿抗疫受到团中央通报表扬，甘谷高速收费站荣获抗击疫情“全国三八红旗集体”荣誉称号，疫情防控取得“零确诊、零输入、零感染”的阶段性成效。积极应对疫情影响，加强经济运行分析调度，稳步有序推进复工复产，经济发展持续回暖向好。认真落实减税降费、减租降息等纾困惠企政策，先后举办了央视走村直播看脱贫、薇娅直播带货等一系列展销促销活动，规划建成便民市场9处，既解决了占路为市、占道经营的老大难问题，又促进了“夜间经济”“地摊经济”繁荣发展。全市首家成功争取实施了国家新一轮电子商务进农村综合示范项目，电商交易额达9.6亿元。深入推进“4+2”农业产业振兴行动，新发展蔬菜28.5万亩、果椒2.2万亩，种植中药材10万亩，成功引进唐人神50万头生猪绿色养殖项目，甘谷苹果荣获中国苹果产业高质量发展大会金奖。

四是城乡融合发展迈出新步伐。坚持以项目带动城乡一体化发展，谋划实施了总投资162亿元的171项重点项目，其中新城南路地下商城、城区引洮供水、八大公路提升改造等骨干项目建成投用，新安大道一期、引洮供水二期、大什字地下停车场、西城区九年制学校等重点工程进展顺利。围绕城市发展的痛点

和堵点问题，加快城市更新改造步伐，谋划实施城建类项目52个，康庄路沙沟立交建成通车，促进了主城区与西城区融合发展；西环路当年拆迁、当年建设、当年投用，新城路、康庄路、渭川路、滨河路等“五纵九横”城区路网全部改造升级；投资7.58亿元的县医院迁建项目完成主体封顶，西城区客运中心正式投入运营，市政设施和城区环境大为改善。以实施乡村振兴战略为抓手，加快补齐农村基础设施短板，立足资源禀赋分类打造特色小镇，城镇化建设取得积极成效，全县城镇化率达到48.2%。

五是生态文明建设水平稳步提升。坚持把生态环境保护作为历史责任和底线任务，统筹推进山水林田草综合治理，坚决打好污染防治攻坚战，全县生态环境状况持续改善。深入实施环保“十大工程”，进一步加大煤炭市场监管、燃煤锅炉清理、渣土车排查整治、建筑工地防尘抑尘和河湖“四乱”整治力度，蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效。强力推进农村人居环境整治，持续开展“三大革命”“六大行动”，完成户厕改造1.57万户，创建省市县人居环境示范村39个、“清洁村庄”120个，畜禽粪污资源化利用受到农业农村部通报表扬。城区生活污水处理厂提标改造、磐安生活污水处理厂全面竣工，新建乡镇污水处理站7处、垃圾焚烧站和中转站12处。坚决整治自然资源违法违规和中央环保督察反馈问题，9个“大棚房”另案处理问题全部整改到位，29件环保督察信访案件实现销号清零，生态环保取得明显成效。

六是全面深化改革扎实推进。持续深化重点领域和关键环节改革，去年确定的130项改革任务高质量完成，高素质农民制度改革国家级试点，城乡社区治理创新实验区建设、区域综合医改等省级试点进展良好，土地确权登记颁证工作受到中央和农业农村部通报表扬。深化拓展“放管服”改革，大力推行“不来即享”和代办制服务，政务服务事项网上可办率达90%以上。加快水务一体化合作经营步伐，下决心推动医药公司、宏伟食品厂破产等工作，一批长期遗留问题得到彻底有效解决。深入推进大众创业万众创新，腾达“扶贫车间”荣获第四届“中国创翼”大赛二等奖，实现了我省在该奖项零的突破。农村集体产权制度改革不断深入，《探索村集体经济实现形式新路径》入选《中国改革年鉴》。农村承包地“三权分置”改革有序开展，白家湾乡苟家岘村“三变”改革模式入选全国典型案例。政法、司法、科技、文化以及党的建设等领域改革全面推进，体制机制运行更加顺畅。

七是民生福祉得到有力提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加

大民生领域投入，省、市、县列民生实事基本完成，城乡居民收入稳步增长。坚持把就业作为民生之本，全年输转城乡劳动力11.18万人，城镇新增就业6020人，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持教育优先发展，投资2.85亿元大力改善办学条件，高考二本上线人数连续21年名列全市第一，中职生对口升学考试位居全省前列。新时代文明实践中心加快建设，全省“发现乡村领读员”讲演比赛包揽一、二等奖项，新兴镇康家滩村获评第六届“全国文明村”。大像山石窟抢险加固、贯寺祠堂保护修缮工程全面完工，《甘谷县志（1985—2011）》《甘谷扶贫工作纪事》出版发行，第七次人口普查工作顺利推进。县妇保院、疾控中心、新兴卫生院业务用房等卫生类项目即将建成，住房保障、低保五保、救助救济等政策全面落实，切实兜牢了民生底线。

八是政治和社会稳定局面持续巩固。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主政治，全力支持人大、政府、政协和各民主党派、人民团体依法履职，基层协商民主建设走在了全市前列，率先在全市成立了青年企业家和女企业家协会，凝聚各方力量决战脱贫、同心抗疫，团结和谐、共谋发展的局面进一步巩固。全面落实意识形态工作责任，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，加强网络舆情管控引导，牢牢守住了意识形态主阵地。统筹推进法治甘谷、平安甘谷建设，社会治安防控体系日趋完善，矛盾纠纷和信访突出问题得到妥善化解，扫黑除恶专项斗争取得重要战果，社会治理能力和治理体系现代化水平不断提升。严格落实安全生产责任制，常态化开展专项整治和执法监管，全县安全生产形势总体平稳。统筹抓好国家安全、民族宗教、军民融合等各项工作，我县连续第8次荣获“全省双拥模范县”称号。

九是全面从严治党纵深推进。坚决扛起管党治党政治责任，谋划实施“一深化两破解三规范一提升”为主要内容的“1231”提质增效工程，促进党建重点任务全面落到实处。深入推进“四抓两整治”，投入专项资金1000万元，创建标准化示范点31个，新建村级组织活动场所25个，整顿软弱涣散党组织53个。稳步推进村（社区）“两委”换届，不断巩固村党组织书记、大学生村文书专职化成果，积极推行村书记、主任“一肩挑”，从优秀退役军人和未就业高校毕业生中择优推选村“两委”班子成员，切实优化了村干部结构。坚持新时代好干部标准，先后提拔扶贫一线干部82人，入编项目人员13人，10名扶贫副站长提拔到正科岗位，极大地激发了基层干部的干事创业活力。扎实开展“抓作风提效能促发展”专项行动，着力巩固基层减负成果，县级层面印发文件数和

召开会议次数分别减少30%以上。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，从严查处群众身边的不正之风和腐败问题，先后部署启动县委第六轮、第七轮巡察，实现了本届县委巡察全覆盖。

二、进入新发展阶段面临的机遇挑战和必须把握的原则

去年10月召开的党的十九届五中全会，描绘了“十四五”时期以及到2035年我国经济社会发展的宏伟蓝图，习近平总书记在全会上系统阐述进入新发展阶段、构建新发展格局的深刻内涵、前进方向和战略任务，创造性地提出许多新思想新论断新要求。进入12月份，中央相继召开经济工作会议和农村工作会议，全面贯彻党的十九届五中全会精神，总书记深刻阐释事关全局和长远发展的重大问题，系统部署2021年经济工作和农村工作，为我们开启社会主义现代化建设新征程、做好今后一段时期工作提供了基本遵循和行动指南。随后省、市相继召开会议，就贯彻落实中央精神、做好各项工作作出了具体部署、提出了明确要求。全县上下要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央和省、市委关于做好今后工作的部署要求，统一思想、深化认识，全力抓好改革发展稳定各项任务，不断巩固拓展经济社会持续健康发展的良好态势。

习近平总书记指出，新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。对于我们来讲，经过“十三五”时期的不懈奋斗，甘谷也进入了全新的发展阶段，站在了新的历史起点，面临诸多机遇和挑战。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部形势仍然错综复杂。我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段。从发展方位看，随着全面建成小康社会、脱贫攻坚任务如期完成，与全国全省一道步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，面临的主要任务是提升发展质量和综合实力，逐步缩小发展差距。从发展机遇看，“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、国际陆海新通道建设、融入成渝经济区和关中平原城市群等多重机遇交织叠加，有利于我县拓展发展空间；国家推动构建新发展格局，实施乡村振兴和扩大内需战略，推进“两新一重”建设等系列重大举措，有利于我县扩大有效投资；国家把创新摆在现代化建设全局的核心地位，推动经济体系优化升级，有利于我县优化经济结构、夯实发展基础、实现高质量跨越式发展。从发展基础看，我县文化、旅游、农业等资源富集，土地、劳动力等要素具有相对优势，交通区位优势更加明显，特色优势产业和战略新

兴产业不断发展壮大，发展势能和潜力将会加速释放。但同时也要看到，全县发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，农业发展的质量和档次还不高，农村基础建设欠账较大，巩固拓展脱贫成果的任务依然艰巨；县域经济总体实力不强，工业经济比较薄弱，现代服务业体系不够完善，文旅资源优势还未充分显现；城乡发展不均衡的问题相对突出，生态环保任重道远，民生领域还有不少短板弱项，一些深层次体制机制障碍尚未完全破解。

综合研判，新发展阶段，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，但机遇稍纵即逝，可遇而不可求，一旦错过便失之交臂甚至落后于人，抓住用好了才是真正的机遇；同时，危和机往往同生并存，克服了危便是机，失去了机即是危，因此在今后工作中，大家要善于挖掘机遇、抢抓机遇、创造机遇，只有抓住了机遇才能在未来发展中有所作为。全县上下要把思想认识高度统一到党中央对国际国内形势的重要判断上来，始终立足和着眼“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我县所处的发展阶段和面临的发展任务，增强忧患意识，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动全县经济社会发展取得新成效。

做好今后的经济工作，重点要把握好以下几点。一要坚持按规律办事，坚定不移沿着党中央和总书记指引的方向前进。越是风急浪高，越是形势复杂，越要重视在实践中总结经验、深化认识，越要坚持按规律办事。总书记在中央经济工作会议上，精辟概括了在严峻挑战下做好经济工作的“五个根本”规律性认识（党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑），这“五个根本”，来源于实践，验证于实践，具有强大真理力量，必须认真领会消化，切实增强笃信笃行的政治定力，毫不动摇坚持党的领导，毫不动摇维护党中央权威，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，坚定不移沿着总书记指引的方向破浪前行。二要立足新发展阶段，把新发展理念贯穿各领域各方面，坚决服从服务于构建新发展格局。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大战略决策，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新

发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。具体到我们县一级，必须把握好发展形势，认清所处的发展方位，既要充分看到形势有利的一面，客观认识我们具有的基础、优势、机遇和潜力，增强发展信心，抓住用好机遇，扎实有效工作；也要正视我们面临的危机、变局、风险和挑战，增强忧患意识，打有准备之仗，办好自己的事情，努力在构建新发展格局中展现更大作为。要把新发展理念贯穿工作始终，把发展质量摆在更加突出位置，着力在发展结构、发展模式、发展形态、发展动能以及发展的充分性、均衡性、可持续性方面狠下功夫，全力推动经济社会高质量发展。三要把握好工作方法，善于用系统观念看问题、做决策、抓落实。总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。面对纷繁复杂的环境形势、千头万绪的工作任务、交织叠加的矛盾问题，一定要学习掌握马克思主义立场观点方法，善于运用系统观念来判断形势、审视工作、研究对策，切实把系统观念体现到具体工作中，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，不断增强工作和发展的协调性、系统性，更好地把各项事业推向前进。

三、关于今年全县经济工作的重点任务

今年是“十四五”开局之年，也是开启社会主义现代化建设新征程的起步之年，做好今年的经济工作，责任重大、意义深远。全县经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真学习贯彻中央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，落实扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更加注重生态环保，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可

支配收入增长9%。

关于今年经济社会发展的各项具体工作，后面吴县长还要作安排，我就全

县工作的发力重点讲一些意见。

第一，全面推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。经过近8年努力，我们如期完成了脱贫攻坚目标任务，但仅仅实现了底线性基本脱贫，巩固拓展脱贫成果还有很长的路要走。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚胜利后，要把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴。全县上下要深刻领会总书记关于“三农”工作的新定位，以全面小康为新起点，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，精准发力推进乡村全面振兴，不断促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。中央已经明确设立未来5年为过渡期，各级各部门要把握政策导向，坚守战略定力，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策和力量总体稳定，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要把防止返贫致贫摆在突出位置，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到及早发现、精准帮扶。要强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强基础设施和公共服务配套，因地制宜发展产业，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。要继续落实好产业扶贫、就业扶贫、小额信贷等政策，做大做强扶贫车间，调整优化公益性岗位设置，加强对低收入人口的跟进帮扶和无劳动能力的兜底保障，分类推进脱贫人口稳定增收致富。脱贫攻坚过程中形成了庞大的扶贫资产，乡镇和部门要协作配合，摸清底数、加强监管，确保持续发挥作用。对2021年第一批财专资金项目，各乡镇要及早谋划、提前准备，争取年后尽快开工建设。当前要重点抓好村户档案资料规整，按照县委办、扶贫办的统一要求，详细梳理、规范归档，建立县、乡、村、户四级脱贫攻坚档案库，确保全面真实体现脱贫攻坚成果。

二要全面推进乡村振兴。牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，全力推进农业农村各项重点任务落实。产业发展方面，各乡镇、各农口部门要始终把产业培育作为振兴乡村的长远之计、推进“三农”的核心任务，深入思考、科学谋划，因地制宜调整优化产业结构布局，更加突出质量和效益，杜绝一味搞大规模大体量，逐步推动农业产业向精细化发展。要在延链条、打

品牌、提质效上狠下功夫，培育壮大龙头企业、合作社等新型经营主体，扶持发展农产品精深加工，补齐仓储保鲜、冷链物流方面的短板，不断健全“产加销”体系、增加产品附加值。要高度重视产业同质化的问题，选准突破口、打好优势仗，做大辣椒、花椒、中药材等“小拳头”产业，增强农产品市场竞争力。要积极发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，推动乡村产业健康可持续发展。人才培育方面，要鼓励引导各类优秀人才回乡创业，积极引进农村急需的专业人才，加大新型职业农民、致富带头人培养力度，不断增强农村发展内生动力。乡风文明方面，要大力推进新时代文明实践中心建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进移风易俗，倡导勤劳致富。要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合治理体系，深入推进平安乡村建设，不断提高乡村善治水平。农村环境方面，要常态化开展农村人居环境整治，全力抓好“三大革命”“六大行动”，重点推进户厕改造和乡镇污水、垃圾处理设施配套完善，健全生活垃圾处理长效机制，促进乡村环境持续改善。组织建设方面，注重抓好“三链”建设（党组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链），运营好42个党费扶持村集体经济项目，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。

三要全面启动乡村建设行动。今年是实施乡村建设行动的第一年，各乡镇、各有关部门要抢抓发展机遇，积极谋划争取项目，持续改善农村基础设施和公共服务条件。要全面梳理农村基础建设方面的短板弱项，分步制定提升改造计划，先从最迫切的问题入手，重点围绕自然村道路硬化、村内巷道硬化、美丽乡村建设等方面下功夫，稳扎稳打、步步深入，确保一年一个样、三年大变样。要继续改善农村教育办学条件，提高基层医疗服务水平，健全社会养老、文体健身、休闲娱乐等设施，让农民群众享受到更多更好的均等化公共服务。

四要夯实农业农村发展基础。耕地是农业发展的根基，要落实最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡，对违法违规占地问题实行零容忍，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。要积极谋划实施一批高标准农田、灌溉沟渠、小水利工程，为农业转型发展提供有力支撑。要站在讲政治的高度履行好粮食安全政治责任，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，加强生产技能培训，扩大农作物保险范围，有效调动农民的种粮积极性。要继续抓好生猪生产，对唐人神50万头生猪养殖项目，磐安镇、畜牧中心要协同发力、全力保障，确保尽快落地实施。

第二，全力推动经济持续健康发展。当前全国疫情形势依然严峻，对经济的冲击影响或将持续更长时间，尽管去年我县经济发展势头较好，但决不能有丝毫松劲和懈怠。全县上下要切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，牢牢抓住产业这个“稳定器”“压舱石”，充分发挥主观能动性，聚焦重点难点使劲用力，全力补欠账、稳增长、提速度，持续巩固拓展经济发展的良好态势。

一要推动工业经济提质增效。大力实施工业强县战略，优化升级传统产业，发展壮大生态产业，积极培育战略性新兴产业，着力构建现代产业体系，提高经济效益和综合竞争力。要着眼“强龙头、补链条”，做好“壮大、培育、引进”三篇文章，一方面，以祁连山水泥厂升级改造、鑫泰木业和华挺百润改扩建等为重点，推动传统产业发展壮大；另一方面，抢抓十大生态产业和渭河流域高质量发展机遇，围绕中医中药、节能环保、文化旅游等方面培植一批新产业新业态；再一方面，立足全县产业发展实际，积极引进一批农副产品加工、建筑建材等龙头企业，多措并举促进产业发展提质增效。要继续落实好减税降费、减租降息等纾困惠企政策，严格实行县级干部包抓企业制度，常态化研究调度企业运营情况，“一企一策”解决生产中的实际困难，进一步激发市场主体活力。要突出抓好冀城工业园设施配套和招商引企，认真研究脊兽产业园建设工作，切实解决困难问题，确保尽快建成投产、发挥效益。对大唐电厂的复产问题，要下决心研究推动，力争取得实质性进展。

二要全力促消费扩内需。坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘我县人口多、需求大的潜能，继续落实好促消费扩内需“1+1+8”方案，提升传统消费，拓展城乡消费，促进消费升级，切实发挥消费对经济拉动的基础作用。要常态化整治便民市场环境秩序，推动“夜间经济”“地摊经济”规范有序发展。要全力推动甘谷物流园提速发展，配套完善道路、管网等基础设施，抓好机动车检测中心二期、五金机电城等重点项目建设，进一步提升园区集聚作用。要加快实施国家新一轮电子商务进农村综合示范升级版项目，提升改造乡村服务站点，搭建线上物流平台，不断拓宽农特产品销售渠道。要加大旅游景区景点的开发力度，加强毛家坪遗址综合开发保护，尽快完成大像山景区抢险加固、农村文化大院项目扫尾，视疫情变化稳妥办好大像山文化旅游节，持续推进旅游业复苏回暖，打造新的经济增长极。

三要以改革创新增强发展活力。县委改革办要牵头7个专项小组，及早谋划今年的重点改革任务，积极争取更多国家和省部级改革试点落地实施，着力抓

好财税金融、社会治理、市场体系建设等领域改革，下决心破除一批制约发展的体制机制障碍，努力为全县经济社会发展赋能加力。要坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，持续深化“放管服”改革，落实涉企政策精准推送和“不来即享”服务，全面清理规范行政审批事项，进一步优化营商环境。要深入推进农村综合改革，持续巩固“三变”改革成果，按期完成产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。

第三，千方百计抓项目稳投资。项目是推动经济发展的关键所在，是牵动经济社会发展的“牛鼻子”，全县上下要把项目作为头等大事，像过去抓脱贫攻坚一样抓项目工作，真正以项目促投资、稳增长、兴产业、保民生。一要加强项目谋划和争取，坚持抓在经常、超前谋划，紧盯国家政策投资导向，立足经济社会发展和民生保障需要，提前谋划储备，积极向上争取，力争在国家和省市大盘子中占有更多份额，以接续不断的大项目好项目支撑未来发展。对县上确定或上面有投资意向的博物馆、全民健身中心、渭河流域综合治理、大像山景区提升改造、毛家坪遗址开发保护等项目，有关责任领导和部门要持续跟进、紧抓不放，争取尽快下达资金计划。博物馆一直是我县的短板缺项，这与历史文化大县的定位极不相称，今年要作为发力重点，按照博物馆、长征纪念馆、档案馆三馆合一的建设思路，积极向上对接争取，确保尽快破题动工。二要加快推进项目建设，县发改局要围绕全年重点项目尽快制定县级领导包抓清单，各责任领导要扛牢包抓责任，经常研究调度，协调解决问题，全力督抓落实。对县医院迁建、引洮城乡供水、新安大道、脊兽产业园、唐人神生猪养殖、仿古文化街西区、西城区九年制学校、五金机电城等续建项目，要加大督抓力度，年后尽快开工建设，其中县医院迁建、新安大道、西城区九年制学校等3个项目务必年内建成投用。对城市更新改造、西城区路网、福泽雅居二期、散渡河防洪治理、高标准农田等新建项目，要及早做好项目前期工作，确保早启动、早竣工、早受益，为实现经济“开门红”打好基础。对长期停滞不前、推进缓慢的项目，责任领导和主管单位要综合研判、分类施策，该加快推进的加快推进，该收回土地的收回土地，决不能悬在空中、无人过问。三要全力服务保障项目，各责任单位要树牢“一盘棋”思想，配合做好征地拆迁、财力保障、土地供应、前期手续、入库统计等工作，形成凝心聚力抓项目的强大合力。

城建项目对完善城市功能、提升城市形象、促进经济社会发展有举足轻重

的作用，近两年推进力度大、实施效果好、群众赞誉高，今年要继续保持这一

良好势头，再接再厉、再创佳绩。要按照“产城融合、规划先行，民生优先、保障公益，补齐短板、配套提升”的思路，加快建设西城区，更新改造老城区，规划开发北城区，有序发展东城区，拓展城市空间，扩大城市规模，做优城市功能，着力提高城市精细化管理水平。要及早准备像山路提升改造工作，正月十五过后马上开工建设。要把渭阳路提升改造尽快列上日程，抓紧制定方案，加快前期工作，早日启动实施。要抓好西环路沙沟堤岸景观提升改造，同步建设健身步道，为群众休闲健身提供良好环境。要加快城市更新步伐，把背街小巷和老旧小区改造纳入计划，选择几处最紧迫的先干起来，有条件了再扩大范围、逐步推进。特别对渭河北岸两桥之间的开发建设，有关责任领导和新兴镇要抓紧谋划推进，务必取得实质性进展。

第四，尽心竭力保障和改善民生。始终坚持人民至上、民生为大，聚焦群众的急难愁盼问题，多行利民之举、多办为民实事，努力让群众的幸福感更强、获得感更足。

一要慎终如始抓实疫情防控。岁末年初，在外务工人员和大学生集中返乡，春节期间也是探亲访友的高峰期，疫情防控形势更加严峻。全县上下要坚定决心、坚守底线，鼓足精神、严阵以待，全力做好冬春季特别是春节期间疫情防控工作。要落实县、乡、村、组四级联防联控责任，加强对春节前后国外入境、高风险区、走亲访友三类流动人员的闭环管理，落实好高风险从业人员的防护措施，严防死守、把牢关口，坚决防止疫情输入蔓延。宣传部要会同有关部门加强宣传动员和引导管控，督促大型商超和水产市场落实好日常消杀措施，杜绝一切非必要性聚集活动，切断聚集性感染源头。要及早筹备防控物资、隔离场所、应急队伍，有序推进疫苗接种，做好应对疫情的万全准备。

二要持续抓好生态治理。林铎书记在省委全会上强调，生态环保是必须抓好的重大底线性任务，必须“勒紧生态环保的紧箍咒”。全县上下要深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实“重在保护、要在治理”方针，坚决落实各项重点任务，不断提升生态文明建设水平。要巩固好污染防治三年行动成果，深入实施“十大工程”，加强煤炭市场运营监管，全力推进全域无垃圾治理和河长制落实，集中整治工业企业污染、农村面源污染、黑臭水体等问题，加大对乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹等行为的执法力度，持续改善生态环境质量。要继续开展大规模国土绿化行动，围绕渭河流域高质量发展积极争取生态修复治理项目，促进流域环境显著改善。要扎实

整改中央第二轮环保督察问题，实行挂牌管理、整改销号制度，确保所有问题

不折不扣整改到位。

三要竭力办好民生实事。把就业作为第一民生工程，强化就业优先政策，加大组织化劳务输转力度，依托扶贫车间和建筑工地吸纳贫困劳动力就地就业，推动高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业，促进群众稳定就业增收。要始终把教育事业放在优先位置，按照“高中教育抓内涵、义务教育抓均衡、学前教育抓提升、职业教育抓拓展、民办教育抓规范”的思路，着力改善办学条件、建强师资队伍、深化教育改革、促进教育公平，努力办好人民满意的教育。要加快推进县疾控中心、妇幼保健院等卫生类项目建成，健全完善乡镇卫生院、村卫生室等基层公共卫生服务体系，加快补齐应对公共卫生事件的短板弱项，全面建设健康甘谷。要认真办好省市确定的民生实事，进一步健全基本民生保障体系，做好困难群众帮扶救助、农民工工资清欠等工作，保障好低保、五保、优抚对象、受灾群众的基本生活，兜住基本民生底线。

四要全力维护社会稳定。深入推进平安甘谷建设，加强社会综合治理，积极排查化解各类矛盾纠纷，高度关注长期遗留的重点信访积案，主动做好解疑释惑和稳控工作。要不断巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，建立常态化长效化工作机制，提高扫黑除恶法治化、规范化水平。要持续抓好“省级文明县”创建工作，对照测评指标体系，逐项细化任务，全面查漏补缺，力争全面达标、早日创建成功。要持续整治宗教领域突出问题，不断巩固扩大宗教和顺局面。要统筹发展与安全，严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品等重点行业领域安全隐患排查整治，严防各类安全事故发生。

第五，坚定不移全面从严治党。全面从严治党永远在路上，全县各级党组织要扛牢管党治党政治责任，以政治建设为统领，全面推进党的各项建设，努力提升党建科学化水平。

一要加强政治能力建设。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习总书记最新重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会作为当前和今后一个时期的重要政治任务，学习好、宣传好、贯彻好，确保全会精神入心入脑、活学活用。要严格落实意识形态责任制，积极倡导主流思想文化，依法处置网络舆

情和谣言散播行为。

二要提升基层党建水平。坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，县财政党建专项投入提高到1500万元，持续推进“四抓两整治”和党支部标准化建设，积极开展社区赋权扩能减负改革，抓实抓细“两新”组织和企业党建，下大气力解决机关党建“灯下黑”的问题，促进各领域党建全面过硬。目前全县仍有36个120平方米以下的村级组织活动场所，县委组织部要会同各乡镇抓紧谋划改造事宜，“七一”之前务必建成投用。要坚决杜绝党员信教参教和涉黑涉恶现象，严防宗教势力和黑恶势力侵蚀基层政权。当前，村（社区）“两委”换届选举工作已基本完成，县委组织部、民政局和各乡镇要按节点抓好后续环节任务，及早谋划新任村干部培训工作，采取外出考察、观摩交流等方式，教育引导村干部熟悉政策形势，明确重点任务，尽快进入角色、上手工作。

三要打造高素质干部队伍。根据新发展阶段工作重心转移的新情况，把乡村振兴作为培养锻炼干部的平台，选派一批优秀年轻干部充实到乡村振兴一线岗位，提拔重用一批工作在偏远乡镇、承担急难险重任务的表现突出干部，切实激发基层干部的干事创业积极性。今年是乡镇换届之年，县委组织部要着眼换届需要和事业长远发展，结合2020年度综合考核，逐一研判乡镇领导班子，突出党政正职、优秀年轻干部和“三方面”干部，加快解决干部队伍年龄老化、结构不优的问题，不断增强班子整体功能。

四要驰而不息正风肃纪。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化“抓作风提效能促发展”行动和基层减负年成果，持之以恒整治“四风”，力戒形式主义官僚主义，切实营造风清气正的干事环境。要始终保持反腐败高压态势，紧盯项目建设、审批监管、资源开发、金融信贷、民生保障等方面，强化政治巡察，用好“四种形态”，一体推进不敢腐不能腐不想腐。

同志们，做好今年经济工作，意义特殊、责任重大。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省、市委坚强领导下，团结拼搏、迎难而上，开拓创新、扎实进取，全力以赴实现全年既定目标任务，努力推动全县经济社会高质量发展，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！

在县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

甘谷县县长吴健（2021年1月18日）

同志们：

这次县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议，是在建成全面小康社会胜利在望、奋力开启建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，申书记结合全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、市委七届十三次全会暨市委经济工作会议精神，在肯定全县经济社会发展取得成绩的基础上，科学研判分析我们面临的机遇挑战，明确提出今年工作的总体要求、主要目标和重点任务，我们一定要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，就抓好今年全县经济工作，我讲几点意见。

一、统筹疫情防控，顽强拼搏奋斗，经济社会发展成效显著

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划和全面建成小康社会收官之年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央和省市一系列决策部署，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，统筹推进疫情防控、抗灾救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各方面工作都取得新的进展。经济运行稳中有升。预计全年地区生产总值增长6.6%，超目标0.6个百分点；规上工业增加值增长12%，超目标6.5个百分点；固定资产投资增长17.38，超目标10.38个百分点；社会消费品零售总额增长7.8%，超目标0.3个百分点；一般公共预算收入增长7.4%，超目标1.4个百分点。脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障”问题全部清零，道路、住房、饮水、电力、通讯等硬件短板全面补齐，新建扶贫车间34家，新开发公益性岗位940个，剩余4545名贫困人口达标退出，全县所有贫困人口和贫困村实现归零。项目工作成效显著。实施各类重点项目171项，完成投资66.5亿元，实施了县医院迁建、西城区九年制学校、西环路道路、新安大道等一批重点项目，改造提升城市主次干道10条21.1公里，康庄路西延及沙沟立交建成通车，实现西城区与主城区之间互联互通、融合发展。争取到县医院门急诊楼、六中学生宿舍楼、车场街片区棚户区改造等各类政府投资项目资金11.1亿元，有力支撑了县域经济社会发展。乡村振兴

扎实推进。深入实施“4+2”农业产业振兴行动，农业产业规模和效益大幅提升，甘谷辣椒入选“甘味”区域公用品牌目录，“烟富八号”苹果荣获中国苹果产业高质量发展大会金奖，甘谷手工麻鞋入选全国乡村特色产品。“三大革命”和“六项行动”扎实开展，乡村环境面貌大为改观。产业发展提速加力。完成粮食总产量19.8万吨，果椒、蔬菜、辣椒等特色产业提质增效，实现农业总产值15.57亿元。十大生态产业加快发展，渭北、鑫达新型建材生产线实现投产，新增规上企业3家，工业总产值达9.31亿元。新城南路地下商场、三保华盛建成运营，新建专业市场10个，举办CCTV-2《走村直播看脱贫》、“乐购天水助企惠民”“让利消费惠享冀城”等促销活动11场次，电商交易额9.6亿元。民生保障有力有效。民生领域投入资金34.3亿元，省市县列38件民生实事全面完成。实施教育项目72个，无偿划拨教育用地240亩，模范中学北校区、新兴小学、新兴幼儿园建成投用。医疗保险障体系更趋完善，参保率超过98%，累计报销3.9亿元；投入新冠肺炎抗疫资金610万元，建成核酸检测实验室2个。聚焦疫情影响扩大社会就业，输转贫困劳动力5.65万人，发放就业贷款7300万元，落实奖补资金600万元；城乡低保、特困供养、孤儿保障等政策全面落实，发放各类社会救助资金2.37亿元。社会治理全面加强。基层治理体系日臻完善，全县所有乡镇成立执法队，赋予乡镇县级经济社会管理权限214项，化解各类信访案件196起。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪行为，社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

站在新的历史起点上，回顾“十三五”时期改革发展历程，取得的成绩实属来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，加快甘谷高质量发展，办好甘谷人民的事情，必须坚持县委的全面领导，把党的领导贯穿经济工作全过程，坚决贯彻执行县委决策部署，紧盯全年目标任务，攻坚克难，抓好落实。必须始终抓好抓牢项目，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的意识，持续优化营商环境，千方百计争投资、上项目，依靠项目保主体、稳就业，拉动经济增长，夯实发展基础。必须持续优化营商环境，始终树牢宗旨意识，坚持以人民为中心，深化“放管服”改革，不断优化办事流程，精简办事环节，缩短办事时限，积极推行“不来即享”，持续加大招商引资力度。必须树牢依法行政理念，坚持依法治国方略，坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定权限法定程序履行职责、行使权力，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，不断加强依法行政的自觉。必须发扬求真务实作风，持之以恒加强和

改进作风，把严的主基调长期坚持下去，盯着抓，拼着干，对定下的事情马上

就办，部署的工作一抓到底，承诺的事情一一兑现。

二、认清机遇挑战，坚持稳中求进，准确把握今年全县经济工作目标任务

今年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照中央和省市委经济工作会议精神，准确把握甘谷阶段性发展定位，审时度势，抢抓机遇，坚定信心，全力以赴做好今年经济工作。

一是短板弱项依然存在，要常怀忧患意识。总体来看，去年全县经济社会发展取得较好成绩，但仍存在一些问题和不足。财政收支矛盾较为突出，受经济下行压力影响，国家政策性减税影响叠加，财政增收动力减弱，增速明显趋缓，全年减税降费达1.33亿元，发展需求和财力保障之间还有不少差距。投资拉动后劲不足。固定资产投资结构性矛盾较为突出，房地产投资占较大比例，县域内省市列重大项目较少，交通水利等重大基础建设还需加大争取力度。工业增长缺乏有力支撑。工业规模不大、比重偏小，发展仍以传统产业为主，现有工业企业中，传统工业企业占比仍然偏高；新兴产业发展缓慢，产业链条短，附加值低，市场竞争力不强。农业现代化程度不高。农业产业虽然规模较大、门类齐全，但特色不鲜明，优势不突出，产业化程度较低。农业经营体系、农产品市场体系、加工体系还不够完善，农产品生产效益还不够高。第三产业发展相对滞后。商贸业分布零散，业态不新，仍以传统批零住餐为主，整体实力和档次偏低，竞争能力不强。文化旅游资源丰富，但开发利用滞后，资源优势未能转化为产业优势。招商引资成效不明显，部门单位抓招商引资的视野不宽，劲头不大，主动服务意识不强，精准度不高，招商引资项目落地难、落地慢问题仍然存在。

二是全年工作顺利开局，要定好预期目标。中央和省市委经济工作会议已相继召开，今天召开的县委经济工作会议，就是为全县经济工作定调子、明方向。县委、县政府确定今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长7.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%。环境质量、节能减排指标均控制在省市下达目标以内。上述指标，综合考虑了宏观形势、省市要求以及全县经济社会基础和协调发展需要，符合稳中求进工作总基调，体现了新发展理念和高质量发展要求，

既有利于调整结构、转变方式，提高经济发展质量和效益，又有利于稳就业、稳投资、稳预期，提振市场信心，加快转型升级，更好地推动经济社会高质量发展。对于这些指标，各乡镇、各部门要按照各自职能分工，主动担当作为，认真履职尽责，不折不扣抓好落实，确保全年目标任务高质量完成。

三是政策利好因素明显，要坚定发展信心。进入新发展阶段，我县经济社会发展虽然面临不少困难与挑战，但更有诸多重大机遇和利好政策。在新冠肺炎疫情全球蔓延的形势下，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，经济长期向好的基本面没有变，全省经济呈现稳中向好发展态势，为我们提供了良好的宏观经济环境。国家推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、成渝双城经济圈建设，为我们扩大对外开放、加强区域合作提供了难得机遇；党中央提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相促进的新发展格局，为我们发挥特色优势、加快高质量发展指明了方向。东中部产业加快向西部转移，国家积极构建和稳定产业链供应链，实施产业基础再造工程，为我们补齐产业短板、促进产业发展提供了重大利好；国家和省上重视巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴行动，为我们改善农村基础条件、推动城乡统筹发展提供了有利条件。各乡镇、各部门、各单位要抢抓发展机遇，切实树牢忧患意识，增强赶超进位的危机感，进一步坚定信心，鼓足干劲，自我加压，主动担当，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力确保“十四五”开好局、起好步。

四是发展蓝图已经绘就，要把准着力重点。党的十九届五中全会作出一系列重大战略部署，中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、市委七届十三次全体会议暨市委经济工作会议明确提出今年经济工作总体要求和重点任务，全县“十四五”规划纲要已基本编制完成，为我们发展提供了根本遵循和行动指南。做好今年的经济工作，要把握好着力重点，在以下几方面狠下功夫、持续发力。要着力完善产业体系，全面贯彻绿色发展理念，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展以特色农业、综合物流、文化旅游、数据信息、节能环保为重点的十大生态产业，构建多点支撑、多元发展的产业格局。要着力推进改革创新，突出企业创新主体地位，加快创新要素集聚，优化创新创业环境，增强创新对经济发展的支撑，有效激发县域经济发展新活力。要着力强化扩大内需，坚持从供给和需求两侧发力，畅通生产、分配、流通、消费各环节，着力优化供给结构，释放消费需求，促进各要素流动，

实现供给和需求“双升级”。要着力加强风险防范，树立底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，积极主动防范经济运行、生态环保、政府债务和金融领域风险，确保不发生区域性系统性风险。

三、突出重点任务，强化工作举措，努力推动全县经济社会持续健康发展

开局关系全局，起步决定后势。抓好今年工作对“十四五”至关重要。各乡镇、各部门、各单位要严格按照县委的总体部署和目标要求，进一步细化任务、实化项目、强化举措，凝心聚力，攻坚克难，全力推动各项工作抓实见效，努力迈好新征程的第一步。

一要优先发展农业农村，接续推进脱贫攻坚和乡村振兴。过去的一年，我们圆满完成脱贫攻坚收官任务，但摘帽不是摘责、收官不是收摊，尽管绝对贫困全面消除，但相对贫困将长期存在，基础设施领域还存在薄弱环节、产业基础还不牢固、脱贫内生动力尚未充分激活等一系列短板弱项还没有完全补齐。各乡镇、各部门、各单位要严格按照习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果的最新指示，严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。要健全完善防止返贫监测帮扶机制。把防止返贫致贫摆在突出位置，紧盯“两不愁三保障”刚达标的户，重视收入刚过线的户，跟踪特殊原因导致返贫的户，实行致贫返贫和巩固提升双向监测预警，对有返贫致贫风险的，要提前建立台账，及时进行研判、及早给予帮扶。要针对不同对象精准帮扶，有劳动能力的注重激发内生动力、提升劳动技能增收致富，没有劳动能力的纳入兜底保障，确保群众持续稳定增收致富。要全力保障粮食安全。年内完成全膜双垄沟播作物20万亩、地膜穴播小麦13万亩。各农口部门要高度重视粮食安全，认真贯彻落实“稳粮增收”战略，全力抓好“两配套三结合”旱作农业技术示范。安远、大石、礼辛、金山、西坪、大庄、八里湾等7乡镇要积极动员群众留足地块，做好春播准备，大力推广“两年三熟”种植模式，确保旱涝保收、高产稳产目标。要发展壮大特色优势产业。果业中心要立足全县果椒产业发展实际，进一步强化技术支撑、推进品牌营销、延长供应链条，年内完成2448亩低产果园改造，建成提质增效示范样板园4000亩以上。农业农村局要以稳面积、优结构、标准化、提质量、增效益为重点，发展设施蔬菜高质高效示范区1万亩、辣椒种植示范基地1万亩，新建钢架大棚4000座；要大力发展道地中药材，建成白条党参、黄芪、红芪标准化示范基地1.5万、种苗基地1万亩。磐安镇要加快唐人神50万头生猪绿色养

殖项目落地建设，畜牧中心要强化协调服务，扶持帮助甘肃三合、丰裕牧业、甘肃民顺祥3家规模养殖企业尽快建成投产，确保新建规模养殖场8家。各养殖场要扎实细致做好疫病防控工作。要全面推进乡村建设。扶贫办、农业农村局、住建局、交运局要紧密配合，指导督促各乡镇结合脱贫攻坚和乡村振兴，以基础相对薄弱的非贫困村为重点，抓紧完善基础设施建设项目库，因地制宜加快推进“三大革命”，重点在自然村道路硬化、村内巷道硬化、美丽乡村建设等方面实施好项目，今年第一批资金已下达，扶贫办、财政局要尽快分解资金，加快启动建设。

二要全力抓好项目建设，切实增强经济发展后劲。去年，全县上下齐心协力、苦干实干，千方百计争取项目，想方设法督抓进度，项目工作取得较好成绩。今年，全县计划实施重点项目131个，总投资160.52亿元。各部门、各乡镇要始终坚持毫不松劲抓项目建设不动摇，继续保持大干快上抓项目的劲头，找准突破口，把握着力点，全力以赴争项目、抓开工、督进度，持续以项目建设拉动投资、推动发展、惠及民生。要深入思考谋划抓争取。县级财力有限，对于我们来讲，抓项目其核心就是抓争取，只要挣到项目资金，才能有效保障项目建设。“十四五”期间，国家将在新型基础设施建设方面加大投入，对我们争取项目十分有利。各乡镇、各部门要把握好机遇，切实树牢责任意识，加强政策研究和思考谋划，紧扣国家政策方向，谋细谋实项目，扎实做好前期工作，主动对接沟通，全力以赴积极争取。特别是对县上已确定实施的博物馆、大像山景区提升改造、全民健身中心、渭河流域综合治理、老旧小区改造等45个重点争取项目，各位副县长要牵头抓总，发改局要具体负责协调，文旅、体育中心、水务、水保、林草、建设等部门要切实担起责任，及时掌握政策要求，确定专人紧盯不放、汇报争取、对接落实，确保尽快下达投资计划。要突出质量进度抓建设。一季度，对全年项目工作至关重要，起步越早，越主动。县发改局要针对131个重点项目，尽快拟定县级领导包抓责任清单，明确牵头领导、责任单位和完成时限，督促各责任部门提前做好开工准备。各责任单位要主动“对号入座”，条件成熟能开工要及早动工建设，暂不具备开工条件的，要制定工作方案和推进计划，及早推动实施。对西城区九年制学校、第七幼儿园、县医院迁建、疾控中心综合楼、古坡风电、残疾人康复中心等45个续建项目，县教育、卫健、发改、残联等部门要研究解决工程建设中存在的问题，必须确保今年建成投用；对福泽雅居二期、沙沟堤岸景观提升改造、健身步道、渭阳路提

升改造、散渡河新兴段防洪治理、高标准农田等86个新建项目，裕泰、建设、水务、农业农村等责任部门要及早谋划，统筹抓好选址、供地、招投标等前期工作，春节过后必须全面开工。新兴镇、城乡更新服务中心要把北滨河路姚庄片区征地拆迁作为今年拆违治乱、加快城市更新的“第一仗”，摆在本单位工作的最要位置，切实扛牢责任，主动担当作为，务必集中精力把掉欠的任务抓紧补齐，确保项目尽早开工建设。发改局要认真筛选确定一批体量大、有影响力的好项目，尽快组织开工，推动全年项目建设“开门红”。要创新思路举措抓招商。实事求是的说，这几年招商引资工作成效始终不明显，有政策、地域条件等客观方面的制约，但主要还是大家思路举措不够宽、不够实、不够细的原因造成的。今年，各部门要一反过去传统思维，紧盯国家政策导向，紧扣县域资源禀赋，认真研究挖掘发展优势，加强宣传推广对接，着力开展精准招商。我县在辣椒、花椒、苹果、劳务、电子商务、建筑建材等方面，发展基础较好，优势较为明显，招商服务中心要牵好头，农业农村、果业、工信、商务等部门要依托甘谷物流园、六峰工业园，认真研究谋划，全力宣传推介，着眼集群发展，引进一批补短板、延链条的农产品深加工和新兴产业项目。

三要加快产业转型升级，推动县域经济高质量发展。省市将高质量发展评价作为考核县域经济的唯一办法，进行细化量化考核。党的十九届五中全会明确提出高质量发展主题，我们必须聚焦新目标、新要求，深入实施创新驱动战略，持续加强供给侧结构性改革，进一步完善现代产业体系，支撑引领经济转型升级，推动经济高质量发展。要不断提升工业经济实力。工信局要认真落实“一企一策”，帮助企业纾困解困，支持传统企业改造升级、提升效益，扶持装备制造、节能环保、新能源、新材料等新兴产业快速发展，全力培育规上工业企业，不断扩大工业经济规模。六峰工业园区管委会要主动服务，全力抓好园区基础设施建设，尽快启动建设金峰路、觉皇路，督促华挺佰润生物质生产线改扩建、源盛汽配废旧车辆回收利用、天宏鞋业注塑鞋生产线等项目建成投产。新兴镇要解放思想，多措并举，加快土桥子脊兽产业园建设进度。要激发现代服务业发展活力。发改、工信、商务、供销等部门要围绕商贸物流、电子商务、信息消费等行业领域，持续抓好促消费扩内需工作，推进消费结构提档升级，年内新建“中央厨房”项目2个、农产品产地批发市场3个，规范引导“小店经济”“夜间经济”发展。商务局要大力发展电子商务，加快推进国家电子商务进农村示范升级版项目，组建物流配送联盟，建成线上物流信息共享平台，

提升改造乡村物流配送服务站点282个，培训电商人才2220人次，推动产销企业线上线下融合发展。物流园区管委会要提速发展甘谷物流中心，要加快完成园区富强路、白云路建设，督促五金机电城、机动车检测中心二期、宏润塬果品交易市场等项目建成运营。要做大做强文化旅游产业。文旅局要依托“华夏第一县”“姜维故里”文化品牌综合效应，创新方式，强化招商，加大毛家坪遗址、古坡草原、姜维墓等景区开发力度，加强脊兽、木雕、泥塑、剪纸等旅游商品开发，落实景区景点门票优惠和“引客入甘”政策，办好大像山文化旅游节，以会带游，以游促销，力争旅游综合收入达到18亿元以上。

四要统筹城乡协调发展，加速推进新型城镇化建设。2020年全县实施城建项目22个，总投资11亿元，特别是筹资2.37亿元，完成了西环路新建，改造提升了康庄路、新城路、渭川路、南滨河路，城区“五纵九横”路网更加完善。今年，城建工作要立足城乡一体发展，抓融合、抓品质、抓提升，改造旧城，拓展新城，强力推进新型城镇化。要加快推进城市更新。住建局要加大工作力度，督促施工单位提前做好开春后复工准备，六月底前新安大道一期道路及配套工程、大什字广场地下停车场、磐安镇污水处理管网建设等续建工程必须建成投用。对像山路提升改造、渭阳路道路改造、城市排水防涝工程等新建项目，要加快前期手续办理，确保及早开工建设。要认真组织实施县医院家属楼、粮食局家属楼、人大家属楼、财政局家属楼、西关中学家属楼等老旧小区改造项目，大力改善老城区基础设施条件。要加强土地执法监管。自然资源、大像山镇、新兴镇要认真落实区域监管责任，严格按照“零增量、消存量”的要求，扎实开展拆危治乱，依法整治私自修建、超层加建、超期临建、私搭乱建等各类违法建设行为，坚决遏制新增违法建筑。特别要结合拆违治乱加快重大项目征地拆迁进度，全力确保项目顺利实施。各乡镇要树牢红线意识，依法严厉打击土地非法交易和农村乱占耕地建房违法行为，坚决杜绝耕地非农化现象。要综合整治城乡秩序。以创建省级文明县为目标，市场监管、综合执法、交警、运管等部门和相关乡镇要常态化开展城区秩序治理，加强新城路、渭川路、冀城路、康庄路、滨河路、山货市、南关路、车场街等街巷管理，加大新兴至安远沿线、高速公路辅道等重点路段综合整治力度，整体提升城区环境秩序。交警队要加大巡查频次，加大处罚力度，严厉打击酒后驾驶、车辆乱停乱放等违法违规行为。要抓好特色小镇建设。“十四五”规划纲要对15个乡镇未来发展方向做了较为准确的定位。农业农村局、住建局要负总责，各乡镇要依托资源

禀赋，结合目标定位，完善公共服务和要素保障，抓好特色产业发展和特色风貌塑造，建设特色鲜明、环境优美、宜居宜业的美丽新镇区。要持续改善交通条件。交运局要加快武家河乔家河桥建设，完成生命防护工程213公里，建成自然村道路105公里，全力争取“十县百路”示范创建项目，加强农村“四好公路”建设。

五要秉持绿色发展理念，持续提升县域生态环境质量。要切实履行好生态环境保护的政治责任，以更严要求、更高标准、更实举措，全面加强生态建设，深入开展污染防治，扎实整改突出问题，坚决守牢生态保护红线。要不断加强生态保护与修复。林草局要严格按照耕地保护政策要求，精心规划选定今年造林点，选好苗木，做好春季造林各项前期工作。要积极争取资金，抓好天然林资源、三北防护林、草原保护与修复等生态治理工程，抓好天门山至南塔段、谢贯、磐谢公路绿化美化；水保局要认真组织实施好坡耕地水土流失综合治理礼辛镇清溪河项目；自然资源局要抓好矿山地质环境保护恢复，常态化开展国土资源动态巡查，严厉打击偷采矿产资源的行为，督促采矿企业及时恢复植被。要深入打好污染防治攻坚战。住建局要督促建筑工地严格落实“六个百分百”防尘抑尘措施，加快13个垃圾转运站建设进度；要加快六峰镇污水处理厂前期工作，力争早日开工建设。工信局、市场监管局和各乡镇要加强煤炭市场运行管理，发改局要全面完成6000户“三改一补”项目任务。农业农村局要全面落实土壤污染防治行动计划，统筹抓好废旧农膜、畜禽粪污、秸秆尾菜等农业废弃物综合利用，着力改善生态环境。要加快渭河流域高质量发展。水务局要围绕水源涵养、生态修复和水土保持，加大向省厅汇报衔接力度，积极争取淤地坝、谷坊、涝池等防护工程项目，加强水土流失综合治理。要加大河长制落实力度，各级河长要按照“县级河长每年巡河不少于4次、乡镇级河长每月巡河不少于1次、村级河长每周巡河不少于1次”的要求，履行好“管、治、保”三项职责，加强排污口、“清四乱”整治，坚决杜绝河道污染问题发生。

六要深入实施改革开放，着力增强发展动力活力。要坚定不移贯彻落实中央和省市关于深化改革各项决策部署，聚焦堵点难点痛点，压紧压实工作责任，切实抓好各项改革任务落实。要深入推进“接放管服”改革。各相关部门要转变工作作风，切实推动“一网通办”，推行“一表申请”“一次办理”。要打通信息孤岛，尽快实现部门间数据互通、信息共享。政务服务中心要牵头抓好“跨省通办”“省内通办”，强化数据共享、加强平台建设、设置通办专窗、

统一业务标准，推动生产经营高频政务服务事项异地办理。要加强对外交流合作。积极对接国家“一带一路”、关中—天水经济区、成渝经济区、关中平原城市群建设，在基础设施、产业发展、文化旅游、商贸物流等方面加强与沿线城市的交流合作。这项工作是促进招商、加快高质量发展的有效举措，与全县各部门都有关系，大家务必强化大局意识，结合各自实际，创造性地开展工作。要持续深化重点领域改革。省市明确要求8月底前全面完成405个村的产权制度改革任务，农业农村局要做好业务指导，各乡镇要积极配合，在全面摸清产权归属的基础上，加快推进各阶段改革任务落实，确保按时限要求全面完成改革任务；要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快农村集体产权制度改革。财政局、税务局要深化预算管理制度改革、财税体制改革、税收征管制度改革。相关部门要深入推进教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、司法体制改革、供销综合改革。

七要聚焦保障改善民生，全面提升群众生活品质。教育局要实施好西关幼儿园、模范幼儿园（七幼）等教育项目建设，进一步完善义务教育就近入学机制，规范学校招生行为，严格控制城区中小学校大班额；继续加大控辍保学工作力度，确保适龄儿童无一辍学；要强化师德师风教育，加强校园安全“三防”建设，不断提升校园安全防范和管理能力。卫健局要加快工作进度，年内完成妇幼保健院、疾控中心搬迁。要进一步健全完善突发公共卫生事件应急预案，探索建立健全应急物资储备、医务人员应急调配机制，提升疫情防控水平。要加强医疗机构管理，特别要对卫生院和村卫生室加强业务指导，提升诊疗服务能力。要加强民营医疗机构监管，规范诊疗行为，从严打击骗保行为。文旅局要配合发改局加快推进博物馆项目前期工作，全力争取毛家坪遗址综合开发保护项目，实施好大像山地藏殿修复、华盖寺岩体加固、蔡家寺边坡治理等文物保护项目。民政局要抓好公益性骨灰堂项目，认真落实城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策，全面兜牢民生底线。人社局要认真落实多渠道灵活就业措施，落实税收优惠、房租减免、技能提升、小额贷款等创业就业政策，年内新增城镇就业5800人以上；要加强企业劳动报酬监督检查，健全完善农民工工资支付保障机制，切实保障劳动者合法权益。

八要突出抓好社会治理，加快推进平安甘谷建设。要守牢安全红线。各乡镇、各部门要时刻绷紧“安全生产”这根弦，紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，常态化开展隐患排查治理，坚决遏制重特

大安全事故。要落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。要筑牢疫情防线。要把疫情防控作为一项重要政治任务，充分认识当前疫情防控的复杂性、严峻性、长期性，时刻绷紧疫情防控这根弦，高度警惕，慎终如始，压紧压实“四方责任”（政府属地责任、行业部门主管责任、社会单位主体责任、个人和家庭自我管理责任），抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，坚决守牢“外防输入、内防反弹”底线。要打击违法犯罪活动。始终保持严打整治高压态势，常态化开展社会治安防控。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击非法集资、网络诈骗、电信诈骗等各类违法犯罪。要抓好基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实信访工作责任制，加强和改进初信初访办理，压实首接首办责任，确保群众诉求一次性处理到位。规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。大力推行网格化管理，促进社会治理和服务重心下沉，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的基层治理新格局。

四、持续转变作风，认真履职尽责，全力抓好工作任务落实

一要转变工作作风。各乡镇、各部门、各单位要把干事创业谋发展作为最大的政治责任，始终坚持求真务实的工作作风，力戒形式主义和官僚主义，对部署的重点工作，出实招、用真功，身体力行抓好落实。要提振马上就办、办就办好的精神状态，议定的事情不等不拖、如期落实，安排的工作实干快干、坚决兑现，以等不起、慢不得的危机感，坚决完成各项目标任务。

二要主动担责尽责。始终把加快发展作为第一要务，把抓好落实作为第一责任，县级分管领导要充分发挥“头雁效应”，带头担当，主动把工作责任扛起来，对重大项目、重点任务、难点工作亲自上手，靠前指挥、以上率下，层层传导责任和压力。各乡镇、各部门、各单位主要负责同志要牢固树立事不避难、勇于担当、主动作为的意识，尽职尽责、尽心尽力，不回避矛盾、不推卸责任，全力做好各自职责范围内的工作。

三要强化督查问效。进一步改进督查方式方法，用好督查结果，做到工作推进到哪里，督查落实跟进到哪里。对督查发现的问题，不遮不掩、见人见事、指名道姓进行通报，实行“挂牌督办”，限期督促整改，切实提高督查的震慑力和实效性。对只尚空谈、不干实事的干部教育提醒，对弄虚作假、失职渎职的干部问责惩处，推动形成抓落实促发展的良好氛围。

一分部署，九分落实。今年的发展目标已经确定，工作任务已经明确。我们一定要按照省市和县委的部署要求，在疫情防控常态化背景下，坚定信心、开拓创新、苦干实干，对定下的事情不等不靠，明确的工作加快推进，实施的项目抓实见效，努力推动全县经济社会高质量发展，以优异的成绩迎接建党100周年。

在县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议上的讲话

舟曲县县长郭子文（2021年1月20日）

同志们：

当前，“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局，舟曲已经迈入新时代，踏上现代化建设新征程。在这样一个重要时刻，县委决定召开县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议，主要是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神及中央和省委、州委经济工作会议精神，充分肯定2020年取得的成绩，分析找准瓶颈制约，安排部署2021年重点工作，动员全县上下在常态化疫情防控中提振精神、鼓足干劲，抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴做好经济社会发展各项工作。今天上午，石华雄书记作了县委常委会工作报告，稍后就下一步工作还要作讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，从做好具体工作的角度，我讲三个方面的意见。

一、美丽战胜贫困变为现实，伟大成就载入舟曲发展史册

2020年，是舟曲面临严峻挑战和考验最多的一年。在决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的最后收官时刻，年初遭受新冠肺炎疫情的严重冲击，8月发生暴洪泥石流灾害，经济社会面临前所未有的巨大压力。面对多重任务叠加、多重困难交织、多重挑战碰头的严峻形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，积极应对疫情灾情，全力以赴抢险救灾，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会持续健康发展，全面小康胜利在望。一是舟曲发展进入高质量阶段。地区生产总值较“十二五”末增长39%，社会消费品零售总额年均增长12.6%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.2%、9%，金融机构存贷款余额较“十二五”末增长36.49%、52.65%，非公经济市场主体和注册资本较“十二五”增长64.4%、212.1%。二是脱贫攻坚取得显著成效。果耶镇前山村、博峪镇尖吉村2个贫困村和295户970名贫困人口脱贫退出，贫困村和贫困人口全面“清零”，贫困群众收入增速高于农村群众收入增速，千百年来困扰舟曲的贫困问题在我们这一代彻底消除。三是牢牢守住了疫情防控底线。坚决贯彻中央和省州疫情防控决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”防控策

略，迅速启动一级响应，县乡村层层设卡严防死守，从严落实常态化防控机制，全县上下众志成城、阻击疫情，牢牢守住了不发生疫情的底线。同时，发放助企贷款5000万元、抗疫特别国债7410万元，出台36项“硬核”举措，7258户生产经营主体迅速复工复产，取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。四是抗洪抢险救灾取得重大胜利。去年强降雨天气多于以往，特别是8月份暴雨引发的洪水超百年一遇标准，26条干支流爆发的泥石流方量是“8·8”特大山洪泥石流灾害的11倍，拱坝河和铁坝河全流域基础设施、耕地等遭到毁灭性破坏。面对重大自然灾害，我们立即启动两个Ⅰ级应急响应，省州县乡村五级联动，社会各界紧急驰援，全县上下全力抗灾，迅速转移安置受灾群众，全力抢修基础设施，恢复群众生产生活，取得了重大灾害“零伤亡”奇迹。目前，灾后重建全面启动，省公交建集团和酒泉市对口支援项目已开工建设，受灾群众异地搬迁工作正在有序推进。五是生态环境质量稳步提升。以高度的政治自觉强力整改环保督察反馈等各类问题，实施生态修复治理项目22个，大规模推进国土绿化行动，义务植树61.3万株，森林覆盖率和草原覆盖度持续提高，“蓝天碧水净土”保卫战走深走实，全民生态环保意识越来越强，“美丽舟曲”行动让舟曲更加美丽，“五无甘南”创建行动在舟曲定向起航。六是乡村旅游首位产业蓬勃发展。高起点谋划推进文化旅游“一十百千万”工程，高标准打造2个文化旅游标杆村和18个全域旅游专业村，东山转灯入列国家级非物质文化遗产，一大批特色康养小镇和美丽村庄“破茧成蝶”，中邮集团助力舟曲扶贫行动入列“世界旅游联盟旅游减贫案例100”，一大批美丽村庄获得“国字号”荣誉，来县旅游人数和旅游综合收入继续保持40%以上的双高增速，乡村旅游后发优势逐步显现。七是特色种养产业硕果累累。筹资4657万元“菜单式”扶持群众发展特色种养产业，建成种养基地95个，经济林果、中藏药材、羊肚菌和从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪已成规模，龙头企业和合作社分别达7家、1173家，一批生产线、仓储冷库建成运行，产品线上线下销售网络更加完善，产销对接体系不断健全，育苗育种、生产加工、仓储冷链、电商物流、交易销售等产业逐步“聚链成环”，“舟味”产品美誉度和影响力大幅提升，促农增收作用越来越明显。八是区块经济后发优势逐步显现。实施中央预算内投资项目28个，峰代路、大川至东山公路建成通车，舟永路、“一桥两隧”等项目加快建设，建设生态文明小康村91个，实施城镇基础设施项目17个，新建改造输电线路65.8公里，舟曲正式进入5G时代，立节、峰迭、大川、曲告纳、博峪5个中心小镇发展态势良好，三大

片区集中安置区“虹吸效应”正在形成。九是群众获得改革发展红利。支出16.24亿元保障和改善民生，一大批群众关心关注的就业、教育、医疗、社保、住房等热点难点问题得到有效解决，零就业家庭实现动态清零，教育实现了“一个也不能少”，群众看病就医更加便捷，多层次全覆盖社会保障体系基本建成，高山高半山地区贫困群众在峰迭新区和8个集中安置点安居乐业，群众的获得感更多、满意度更高。十是合作交流取得历史性突破。联合国开发计划署授予舟曲“韧性建设与可持续发展合作示范区”，招商引资9个项目8.9亿元，兰州新区舟曲产业园区迈出实质性开发建设步伐，与甘肃丝路文博网开展游客引流、文旅宣传合作，与中邮集团、北斗环游、泛华集团、读友集团等44家企业开展合作，14家企业在舟曲落户，全州第一家汽车4S店建成运营，舟曲开放的大门越开越大，我们的朋友也越来越多。

过去的一年很不平凡，我们既做好了脱贫攻坚、全面小康的必答题，也答好了疫情防控、抢险救灾的加试题，全县上下奋勇拼搏、苦干实干，历史性地解决了困扰舟曲千百年的深度贫困问题，山清水秀的美丽画卷徐徐展开，全面小康的美好生活即将到来。我们处于这个时代，奋斗在这个时代，一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，向时代交出了一份合格答卷，向全县各族群众兑现了脱贫摘帽、全面小康的庄严承诺。

二、新时代开启新征程，借势而上推动舟曲再写辉煌

党的十九届五中全会正式吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。随着深度贫困彻底消除、全面小康胜利在望，舟曲站在了新的历史起点，新的发展征程也正式开启。中央和省委、州委经济工作会议对做好今年经济工作作出安排部署，指出了努力方向，明确了着力重点。我们要对标对表各级要求，明晰舟曲发展方位、找准舟曲发展优势、抓好重大战略机遇、解决突出困难问题，既要看到新形势下政策释放的有利信号和积极因素，坚定信心和决心顺势而为，又要准确把脉经济发展面临的复杂形势和严峻挑战，提高破解发展难题的能力水平，保持战略定力，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，推动县域经济健康发展。

（一）全面推进“五无甘南”建设。正值“十四五”开局之际，州委、州政府提出打造“五无甘南”目标，全面贯彻了党的十九届五中全会精神，与“五大发展理念”一脉相承，与国家对甘南的发展定位高度契合，顺应了全州各族群众对美好生活的向往。特别是今年初，“五无甘南”创建行动启动大会在舟

曲召开，这是对舟曲工作的高度肯定，也说明我们创建基础很深厚。我们要紧紧围绕这个目标，大手笔谋划、高起点布局、全方位推进，确保“五无甘南”创建行动在舟曲落地开花。

（二）深入贯彻新发展理念。近年来，我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面认识和把握新常态，积极创新，大胆实践，探索出一系列符合舟曲发展实际的经验，在推动经济社会发展中起到了不可替代的作用，必须在今后工作中继续坚持。一是坚持绿色发展不动摇。“八山一水一分田”的客观现实、长江上游生态安全屏障的生态定位，注定了舟曲不能走大开发大建设的传统发展之路。近年来，我们充分挖掘生态资源、激发生态优势、做大生态文章，生态红利正在全方位释放。随着全国生态建设布局日益完善，舟曲的生态地位更加凸显，决定着我们必须坚持走绿色发展之路，在黄河流域高质量发展和长江流域经济带建设中抢占先机、发挥作用。二是坚持乡村旅游首位产业地位不动摇。一山一水、一田一屋、一枝一叶皆成风景，你我的故乡皆是他人的诗与远方。旅游是一个很宽广的产业体系，旅游者从出发到回家全过程都是旅游，“吃住行游购娱”旧六要素和“商养学闲情奇”新六要素所涵盖的方方面面都在旅游的大结构中形成共生、互成体系。随着全县种养产业土地利用空间“天花板”效应的逐步显现，乡村旅游引领县域产业发展已成定局，必须坚持乡村旅游首位产业地位，逐步形成以乡村旅游为引领、特色种养产业为主导、其他产业为补充的县域产业格局。三是坚持合作交流战略不动摇。过去五年，我们跳出舟曲看舟曲、广交朋友，一大批企业走进舟曲、投资舟曲，一项项合作协议、引资项目渐次落地，为我们带来了优质资源、社会资金、前沿技术，特别是引进了先进理念，改变了舟曲传统的发展方式，可以说是县域开放最好的五年。我们要把合作交流的步子迈得更大、合作交流的层次水平提得更高，用社会资源资本资金弥补“内力不足”。

（三）牢牢抓住高质量发展的历史机遇。党的十九届五中全会指出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。”进入新发展阶段，我县面临很多战略性机遇。一是“一带一路”建设战略机遇。随着“一带一路”建设深入深化，沿线地区受益受惠越来越多，我省独特区位优势一跃成为向西开放的前沿，特别全省“东进、西出、南拓、北展”的南拓战略，通过打造南向通道使甘肃快速融入南向国际贸易物流通道，将“一带一路”陆上通道和海上通道连接起来。地处南向通道沿线的舟曲，迎来重大发展机遇，随着全省现

代化综合交通运输体系的逐渐健全，后发优势十分明显。二是乡村振兴战略机遇。脱贫攻坚完成后，中央对脱贫县设置了5年的过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，支持脱贫地区乡村振兴，特别是将在全省确定23个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省定乡村振兴重点帮扶县，从国家和省级层面给予脱贫县重点支持，舟曲乡村振兴迎来前所未有的发展机遇。三是黄河流域生态保护和高质量发展及长江经济带建设机遇。两大战略布局均将舟曲纳入版图，舟曲作为长江上游重要的生态安全屏障，必将在政策、项目、资金、技术等方面获得支持，生态环境治理、现代产业体系构建、基础设施建设等领域也将迎来新一轮的政策机遇期。四是推进西部大开发形成新格局机遇。党中央、国务院提出新时代推进西部大开发战略，出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，从高质量发展、对外合作交流、生态保护建设、重点领域改革、民生保障改善等方面推进西部大开发，舟曲将会在财税、金融、产业、用地、人才、帮扶等方面得到更多倾斜支持。

舟曲东连三秦中原腹地、南通巴蜀天府之国、西倚青藏雪域高原、北临岷洮丝路古道，地处甘川连接带及长江上游和黄河上游交汇处。进入新时代，国家在经济优化升级、区域协调发展、农业农村优先发展等领域作出重大部署，提出开展产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动，独特的区位优势、通道优势，注定舟曲发展的空间会越来越大、前景会越来越好。我们必须牢牢抓住机遇，准确把握县域发展现状和动力潜能，积极争取更多重大政策和重点工程在舟曲布局落地，加快推进产业培育协同协作、城乡发展共建共享、地质灾害联防联治、经济发展优势互补，稳定实现发展增速、山河增绿、产业增效、群众增收、企业增利、财政增收，着力构建舟曲对外高质量、高水平全方位开放新格局。

三、乡村振兴接棒启航，接力奋斗创造舟曲美好未来

今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划和现代化建设的开局之年，做好经济工作意义十分重大。县委确定经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入

新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值30.4亿元，增长4.5%；完成固定资产投资14.6亿元，增长5%；实现社会消费品零售总额6.3亿元，增长8%；完成一般公共预算收入1.19亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入达到29206元、9498元，分别增长7%、增长8%；城镇失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。

2020年受疫情冲击和灾害影响，经济基数较低，随着发展要素逐步向西部集中、内需消费潜力开始释放，今年经济发展势头可能好于去年。把地区生产总值增速定在4.5%，主要是省州对舟曲发展的统筹考虑，也是体现了稳中求进的要求，尤其是固定资产投资增速定在5%，是考虑了去年项目建设情况和今年项目支撑情况。这样定目标，有利于充分调动大家把精力集中到统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接上，也有利于为今后几年打个好基础。

起步就要提速，开局就要争先。我们要咬定新目标，认领新任务，开启新

征程，跑出新速度。

（一）全面践行“五无甘南”创建行动，打造舟曲靓丽名片。以“五无甘南”建设在舟曲落地生根，围绕总体目标和五年五步走要求，聚焦全域“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”五大领域，全面启动、全民参与、全域推进，着力打造“五无甘南·美丽舟曲”新名片。一要升级打造“全域无垃圾”金字招牌。实施城乡生活垃圾处理、环卫基础设施等项目，建设王家山垃圾场封场项目，新建19座乡镇无害化垃圾处理厂，配套垃圾分类收集运输设施，提高垃圾回收利用和无害化处理率。有序推进生活垃圾分类，由公共机关逐步向城镇和乡村延伸覆盖，提高垃圾分类覆盖率和准确率。深入开展拆违治乱、乱堆乱放、乱停乱靠等专项行动，强力整治环境领域突出乱象。开展“巾帼家美”评比、美丽庭院创建、“弯腰行动”等活动，推动全民养成爱护环境卫生的良好习惯和行为自觉。二要全力发展“全域无化肥”品牌农业。发展中藏药材、经济林果、羊肚菌、中华蜂等绿色生态产业，加快产业转型升级，推动绿

色农业实现高质量发展。推行有机肥替代化肥行动，集成创新推广作物高产高效栽培技术模式，稳步提升耕地质量，有机肥替代率达到100%。守好畜禽禁养区红线，对养殖合作社进行畜禽粪污资源化利用改造，推广畜禽粪污有机肥加工。开展秸秆粉碎还田农技农艺结合利用2万亩，建设粪污有机肥加工收购点和农作物秸秆肥料化能源化利用站，集中养殖区畜禽粪污综合利用率和农作物秸秆综合利用率分别达到80%、85%以上。三要全面实现“全域无塑料”奋斗目标。禁止生产、销售、购买和使用塑料购物袋和棉签、餐具、吸管等一次性塑料用品及含塑料微珠的日化产品、不符合国家强制性标准的聚乙烯农用地膜等，大幅减少塑料制品消费量。倡导使用环保购物袋、布袋子、菜篮子，广泛推广应用塑料替代产品。实施农膜减量行动，建立健全废旧农膜回收利用体系，力争废旧农膜回收利用率达到82%。四要深入推进“全域无污染”生态环境。持续推进大气污染防治，实施以气代煤、天然气入户、燃煤锅炉升级改造等项目，建设峰迭新区集中供暖项目和11座新型量子能供热站，加强机动车、扬尘等污染治理，燃煤全部纳入三级配送网点配送，全面落实烟花爆竹禁限放措施，公交车和出租车逐步实现电气化，空气质量6项指标保持100%达标。实施新老城区污水管网、雨水收集系统和污水处理厂提升改造及19座乡镇污水处理厂、6个集中水源地保护、10个行政村污水收集项目，从严落实“河长制”“河湖警长制”，强力整治河湖“四乱”，开展白龙江流域禁捕禁渔行动，全域无黑臭水体，水生态环境质量持续向好。推进土壤环境质量分类管理，治理受污染土地，有效消除土壤污染风险，受污染耕地安全利用率达到98%以上。五要精心培育“全域无公害”舟味品牌。打造优良品种种养殖基地和农业标准化示范基地，建设绿色农产品生产基地1万亩，扩大优质产品供给。培育壮大“花开舟曲”县域产品公用品牌，为全县农产品发放统一“身份证”。制定出台奖励激励政策，支持“三品一标”认证，“三品一标”农产品数量增长8%。打响“中华蜜蜂之乡”，争取为“舟曲花椒”“舟曲从岭藏鸡”“舟曲核桃”贴上“甘味”品牌标签。建立农产品质量安全追溯体系，禁止使用国家明令禁止的化学农药，推广运用物理防治技术措施，规范使用生物农药，创建省级农产品安全示范县，打造优质农产品供应目的地。

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。习近平总书记指出“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移”。从现在开始，舟曲发展全面进入乡村振兴阶段。一要巩固提升脱贫攻

坚成果。中央将于今年正式宣布全面建成小康社会，巩固拓展脱贫攻坚成果工作尤为重要。积极对接申报国家乡村振兴重点帮扶县或省定乡村振兴重点帮扶县，争取国家省级重点支持。严格落实“四个不摘”政治要求，用足用好用活5年过渡期内利好政策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。常态化监测易返贫致贫人口“两不愁三保障”巩固情况，精准落实帮扶措施。加强易地搬迁后续扶持，培育壮大后扶产业，争取实施3大片区和5个安置点配套基础设施和公共服务设施项目，提升服务质量，确保搬迁群众安心居住。加快编制“十四五”巩固脱贫成果规划，持续深化完善定点帮扶、对口支援、东西部扶贫协作、结对帮扶等长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果后半篇文章。二要构建特色富民产业体系。将发展产业作为群众稳定增收的根本之策、乡村振兴的核心之策，立足县委、县政府2021年“现代农牧产业体系建设年”定位，围绕构建从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、中藏药材等特色种植养殖全产业链条，制定完善落实《舟曲县2021年现代农牧产业体系建设实施方案》，建设农产品生产保护区和特色农产品优势区，打造高质量农产品供给体系，推动规模扩张和集约经营并重，引领全县特色农牧产业园区化、规模化、集约化发展，夯实乡村产业振兴体系，力争种植经济林果、中藏药材、羊肚菌达26万亩、12万亩、1000亩，养殖从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂达110万只、5万头、5.2万箱，建设特色种养殖专业村（基地）200个。健全完善农业龙头企业、合作社、能人大户带动模式，培育打造省级合作社50个、产业化龙头企业5个、家庭农场50个、国家级产业强镇1个，提高农民参与度和直接受益水平。加快推进农产品生产标准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化“四化”工作，实施农产品冷链物流项目5个，新认证“三品一标”农产品5个，创响一批“土字号”“乡字号”品牌。三要推进乡村建设行动。坚持规划先行，加快208个行政村规划编制工作，优化乡村生产生活生态空间布局，聚合资金、项目、政策等要素资源投向乡村建设行动。今年县上提标建设51个生态文明小康村，实现自然村组生态文明小康村全覆盖，要按照固强补弱的思路，进一步完善乡村公共服务设施和水、电、路、气等基础设施，注重乡土味道，深挖历史古韵，打“颜值牌”“特色牌” “精品牌”，全面提升改善村庄整体面貌和群众生活质量。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，新创建81个清洁村庄。强化公共设施管护机制，将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全部纳入管护范围，夯实乡村振兴建设基础。四要深化农业农村改革。加快

推进农村集体土地房屋确权登记发证、第三次全国土地调查和农村集体土地房屋确权登记工作，严格落实“一户一宅”规定，规范管理农村宅基地。不断深化“三变”改革，完成208个村农村集体产权制度改革试点工作，发展新型农村集体经济。稳步推进供销合作社综合改革试点工作，新建乡镇村级综合服务社

30个、乡镇农资配送中心1个，改建农资连锁加盟合作店2个，为农村经济发展注入活力。五要强化人才支撑。创新人才引进方式，完善政策扶持措施，引导和鼓励高校毕业生、创业能人到乡村工作，为乡村振兴提供“源头活水”。发挥新时代基层人才培训服务中心功能，创新乡村人才培育机制，加强农村人才队伍建设，大力扶持培养一批有文化、懂技术、会经营的能工巧匠和新型职业农民，让一批发展理念超前、熟练掌握技术、热爱农村事业的“田秀才”“土专家”和龙头企业、合作社致富带头人成为引领乡村振兴的核心力量，为乡村振兴提供强有力的智力支持。

（三）聚焦修复改善绿色生态环境，夯实永续发展根基。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧抓长江旅游经济带建设及黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，统筹山水林田湖草系统一体治理，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。一要建立国土空间规划体系。《舟曲县国土空间规划（2020—2035年）编制工作实施方案》已经印发，要认真整合梳理乡村振兴规划、土地利用总体规划、城市总体规划等规划成果，建立各部门“共同规划”机制，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强全域全类型国土空间用途管制，并将用途管制扩大到所有自然生态空间。二要大规模推进国土绿化行动。县委、县政府将于近期召开国土绿化行动暨义务植树动员大会专题安排义务植树工作，计划今年义务种树62.86万株，各单位要尽快做好义务植树各项准备工作。实施荒山造林3000亩、白龙江河谷地带造林6106亩，力争新增造林1.44万亩，持续扩大绿色版图。探索推行林长制，建设水土保持林、水源涵养林、公益生态林和绿色公路长廊，巩固提升退耕还林、天然林保护等林业建设成果。三要铁腕整治生态环境突出问题。坚决扛起中央和省州环保督察反馈等各类生态环境保护问题整改的政治责任、整改责任，进一步加大措施力度，定人定岗定责，细化倒排工期，挂图销号作战，切实加快整改进度，确保问题全部整改到位、清零见底。加强生态环境保护执法，严厉打击生态环境保护领域违法犯罪行为，防范和遏制破坏环境问题发生。四要积极协调争取生态建设支持政策。抢抓国家推进碳

达峰、碳中和及大力发展新能源的重大机遇，争取国家进一步加大重点生态功能区转移支付补助力度，协调落实横向生态转移支付补助政策，加强水资源生态补偿费征缴，为生态建设提供资金保障。五要做好自然资源资产审计准备工作。今年省上将对舟曲开展为期2至3个月的自然资源资产审计，既是对全县自然资源资产管理责任情况的监督考核，也是对全县生态环保建设工作的检视检阅。大家务必高度重视，按照审计工作要求，立即做好各项准备工作，以良好的成绩接受审计。

（四）聚力培育乡村旅游首位产业，融合丰富文旅业态。坚持乡村旅游引领县域产业发展，不断健全完善旅游基础设施和服务设施，打造精品旅游线路，丰富旅游业态，加大宣传推介，持续扩大旅游影响力和美誉度，力争来县旅游人数达120万人次以上，综合收入达6亿元以上。一要高标准打造文化旅游“一十百千万”工程。梳理总结打造经验，提升20个旅游专业村和156个具有旅游功能生态文明小康村的整体建设水平，扶持发展精品农家乐和星级农家乐（饭店）300家。二要持续完善旅游基础设施。完成武坪、大峡沟、翠峰山、拉尕山、庙沟等景区基础设施项目，加快拉尕山生态酒店、观光索道、游客集散中心等招商引资项目建设，新建自驾游宿营地1个，旅游厕所、观景台各5座，持续提升白龙江百里风情线旅游品味。三要精心打造五个康养小镇。立足立节、峰迭、大川、武坪、曲告纳5个重点集镇的交通、区位、地理等特征，统筹现有基础设施、公共服务设施、生态环境、民俗文化、特色产业等资源，精心打造拉尕山生态文化康养小镇、峰迭城关楹联文化康养小镇、大川商贸物流康养小镇、曲告纳民俗文化康养小镇、沙滩休闲度假森林康养小镇，推动康养产业加速发展。四要继续推进景区晋等升级。积极申报全国休闲农业重点县和国家森林康养基地，稳步推进拉尕山国家5A级旅游景区创建和沙滩、翠峰山、大峡沟、峰迭新区、各皂坝村、土桥子村等5个国家3A级旅游景区创建工作，努力再打造一批有知名度、有影响力的旅游“打卡地”。五要加大文化旅游宣传推介。借力加入“三区三州”旅游大环线、“大九寨”文旅发展联盟等优势，深化与周边旅游城市、景区和旅行社互动，重点抓好与丝路文博网合作交流，对接落实好宣传推介、游客引流方案，加快精品旅游线路开发，出台游客引流奖励激励机制，做大做强线上线下旅游宣传营销推介，吸引八方游客前来舟曲“打卡”，加速融入周边旅游经济圈，实现共建共享共赢。六要提高旅游文化内涵品味。充分发挥“全国联教普及先行示范区”“中国非物质文化遗产研究院非遗研究基地”

“四川文化艺术学院教学实践基地”影响力，积极创建国家楹联文化旅游示范基地，争取举办全国古藏文学术研究论坛，全力做好博峪采花节国家级非遗项目申报工作，筹建舟曲藏族服饰文化研究基地，修缮保护50处不可移动文物，增加优质文化产品供给。

（五）坚持数字赋能引领创新发展，培育经济新增长极。特殊的地理区位、有限的国土空间、紧缺的土地资源，决定了发展水平层次，也决定了我们必须借助大数据、物联网、云计算等技术，破解制约县域发展的传统瓶颈，缩小发展差距，跟上现代化发展步伐。将培育新业态新模式作为拉动经济增长和满足群众生产生活升级需求的重要突破口，以数字经济为引领，大力发展通道物流经济、电商经济、网红经济，培育新的经济增长点。一要创新发展数字经济。加快建设大数据云计算中心、数据存储中心、智慧城市运营管理中心和5G网络基站，建设数据交换与共享平台，强化移动信息基础设施建设共建共享，整合优化信息化系统资源，构建“一个门户+两个中心+N项智慧应用”，强化互联网、大数据等新一代信息技术，在智慧党建、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农牧、智慧环保、智慧应急、智慧水务、智慧交通、智慧气象、智慧预警、智慧城管、智慧交管、智慧电商、智慧金融、智慧社区、智慧劳务等领域的应用，推动数字经济与县域实体经济和乡村文化旅游融合发展。二要大力发展通道物流经济。充分利用大数据、互联网等新技术，提升现有物流园集散功能，完善物流配送体系，建设连通联接大中城市的物流大通道，加速融入全省“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，以物流畅通驱动经济发展。加快推进冷链物流体系、乡镇物流配送体系建设，打造绿色商品供应链，构建“大型超市+配送+乡镇中心店+村级店+基地”的城乡流通网络体系，提升改造现有农贸市场，启用5座乡镇农贸市场，畅通县内物流脉络。三要培育壮大电商经济。充分发挥县电商公共服务中心和乡镇电商服务站作用，完善邮政和“四通一达”服务网络，加快建设舟曲县电子商务物流园，深化拓展电子商务应用空间，催生电商转型升级新业态，打造“国家电子商务进农村示范县升级版”。以“万村千乡”农家店、农民专业合作社为载体，加快农村商务信息服务站点建设，为农民提供市场信息、购销对接等服务，着力解决农产品“卖难”问题。在新老城区建设2条集旅游、购物、餐饮、休闲于一体的商业特色街，举办好农特产品展会等商贸活动，促进城乡贸易物流加快发展，培育经济发展新动力。四要着力打造网红经济。随着经济发展方式的转变，网红经济应运而生，作为

眼球经济、社群经济、粉丝经济的产物，网红发展潜力很大。通过个性化定制培训及专业引流方式，培养一批本土“网红”达人，打造电商直播平台和直播基地，加快培育网红景点、网红店铺、网红产品、网红美食、网红节目，融合直播、社交、共享经济等多种新模式，构建完善网红经济全产业链，为“舟”味特色农产品、景区打卡点等迅速走向省内外注入活力。

（六）坚定不移推进重大项目建设，促进区域协调发展。项目建设是经济发展的“牛鼻子”。必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，精准对接国家政策投资导向，谋划动态储备100亿元左右重大项目，争取更多中央预算内资金和政府专项债券支持，实施中央预算内投资新建项目25个，充分释放有效投资对经济增长的拉动作用。一要优化区块经济发展。深入贯彻区域协调发展理念，健全完善区块发展体制机制，结合“十四五”规划，精心谋划布局生态、生产、生活空间，加大资金、项目、政策、人才支持，引导人口、经济、资源、产业等要素在五大区块聚集，提高层次水平，增强优化生态空间、拉动经济发展、承载转移人口、繁荣集镇经济等方面的能力，为县域高质量发展打好坚实基础。二要构建完善现代交通路网。综合县域实际，确定发展以高速公路为主干、等级公路为骨干、乡村公路为脉络的县域交通建设思路，在“四通八达、方便快捷”上下更多功夫，开工建设两河口至郎木寺高速公路，力争宕昌至舟曲二级公路审批立项，争取实施扎尕梁隧道工程、槐树坝至沙滩森林公园二级公路，江顶崖水毁公路恢复重建工程建成通车，加快舟永公路建设，打通狼岔坝至武坪公路，提升改造峰迭至沙滩森林公园公路，积极实施农村公路提质改造、生命安全防护工程，改建乡镇三级及以上公路、自然村组通硬化路、农村公路联网路，逐步构建内联外通、速通速达的交通路网体系，力争通行时间再缩短、通畅水平再提高，让全县群众出行更加便捷。三要统筹水利电网基础设施建设。全力配合实施白龙江饮水工程，提前着手调研论证，充分考虑引水对生态、产业、防洪、供水等领域正反两面的影响，对接省州落实相应生态补偿政策，有效应对引水后各类变化。加快实施上河特困片区生态水利工程、白龙江流域综合治理工程、中小河流域、护村护田河堤、重点山洪沟道防洪、乡镇集中供水、水土流失防治等项目。加快推进水利信息化集约建设，打造全域饮用水信息共享平台，提高水利综合服务能力。升级改造电网173公里，构建现代化智能电网，提高科学供电保障能力。四要提升城镇基础设施水平。开展城市更新行动，进一步加大供热、供气、供电、通信等市政

设施项目建设，完善市政服务功能，提高城市生活品质和质量。加快峰迭镇市政基础设施、狼岔坝道路及排水、老城区广坝片区基础设施、棚户区改造、第二供水厂、老城区停车场和果耶镇、拱坝镇、坪定镇集中供热工程以及城关镇、曲告纳镇重点村生活垃圾简易处理场等项目建设，实施三大片区基础设施配套、大川镇土桥子道路及排水、坪定镇集中供水以及菜市场改造等项目，峰迭新区实现集中供暖，天然气管网入户实现全覆盖，老城区供热面积达到15万平方米以上。五要全力以赴推进灾后重建。《舟曲“8·17”暴洪泥石流灾害恢复重建实施方案》已经审定，规划总投资25.9亿元，将于近期印发，计划分三年时间完成灾后重建。主动加强与省州行业主管部门和酒泉市、省公交建集团对口支援单位的汇报衔接，争取更大更多支持。坚持冬谋春干，提前着手做好灾后重建项目前期准备工作，待春季气温回暖后开工建设。全力配合省公交建集团实施好藏中桥、勿依族坝至隅亦诺村公路和C021槐大至古当公路等援建项目。按照“先紧后缓”的原则，尽快完成1101户一般受损住房维修加固及群众生产生活急需基础设施维修和应急建设。广泛宣传异地搬迁政策，动员599户受灾群众向兰州新区搬迁，同时积极协调争取国家和省上政策支持，将5581户灾害威胁区域群众搬迁到兰州新区，从根本上解决“年年建、年年毁、年年担惊受怕”问题。

（七）深化重点领域关键环节改革，加速释放发展活力。积极应对发展动力转换带来的挑战和机遇，聚焦重点领域、关键环节，一步一个脚印抓实改革举措，引导干部群众突破思想桎梏，刀刃向内自我革命，破解发展难题，助推高质量发展。一要持续深化“放管服”改革。主动承接落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项，大力推进“三集中三到位”，深化“四办改革”，为群众和企业办事提供便捷高效优质的服务环境。充分发挥乡镇政务服务中心和村级政务服务站作用，推动政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。加强“互联网+政务服务”和一体化政务服务平台建设，全面落实并联审批、优化流程、减证便民、证明事项告知承诺制等措施，规范行政审批行为，破除不合