热点系列第211期（12篇）2021年农村工作会议素材汇编VIP专享

目录

1．时任湖北省委书记李鸿忠：在全省农村工作会议上的讲话……………………1 2．时任运城市市长王清宪：在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话…10 3．时任江苏省委书记李强在全省农村工作会议上的讲话：

深入贯彻“两聚一高”部署着力提高农业农村发展水平…………………23

4．时任陕西省委副书记毛万春在全省农村工作会议上的讲话：

责无旁贷扛起脱贫攻坚历史重任……………………………………………36 5．时任仙桃市委书记胡玖明：在全市农村工作会议上的讲话…………………38 6．时任江阴市委书记陈金虎：在全市农村工作会议上的讲话…………………46 7．时任张掖市市长黄泽元：在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话…55 8．时任长春市委书记王君正在全市农村工作会议上的讲话：实施乡村振兴

战略建设现代农业强市不断开创新时代长春“三农”工作新局面………69

9．时任江西省省长刘奇在全省农村工作会议暨新农村建设现场推进会

上的讲话：强化农业惠及农村富裕农民……………………………………78

10．在省委农村工作会议上的讲话：

奋力推动乡村振兴走在前列高水平推进农业农村现代化………………85

11．时任浙江省委书记刘奇在省农村工作会议上的讲话：

坚持农业农村高质量发展推动江苏乡村振兴走在全国前列……………93

12．六盘水市市长李刚：在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居

环境整治工作会议上的讲话………………………………………………102

在全省农村工作会议上的讲话

时任湖北省委书记李鸿忠（2010年12月31日）

刚才，国生同志已经对全省农村工作的任务、要求讲得非常明确。下面，我讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、要在全省各项工作中进一步强化“三农”重中之重的地位

中央反复强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重，为此实施了一系列强农、惠农政策。对于我们这样一个农业大省来说，既是重大机遇，又是重大责任。我们必须与党中央保持高度一致，真正把“三农”工作重中之重的地位落到实处。

1．要站在全国的大视野看湖北农业的重要地位。我省是农业大省，主要农产品在全国有影响、有地位，是国家重要的商品粮生产基地和淡水产品生产基地。我省的淡水产品、双低油菜产量连续多年位居全国第一，水稻、棉花和蔬菜产量居全国第5位，油料、茶叶居全国第3位，猪肉居全国第6位，柑桔、中药材、食用菌、小龙虾等特色农产品在全国甚至国际上都有重要地位。我省的小龙虾出口在全国居第一位，香菇在香港市场上占有主体地位，据我了解，广东人、香港人，还有日本人都喜欢吃我省的香菇。湖北素有“鱼米之乡”的美称，自古就有“湖广熟、天下足”之说，无论是“米袋子”、“菜篮子”，还是全国的“菜园子”，我们都承担着维护国家粮食安全和蔬菜供给的重要任务。如果我们农业出问题，不但是省内的问题，还会拖全国的后腿，影响全国的大局。这不仅是农村农业自身的问题，而且是保稳定、保大局，是全国的大局。做好农业农村工作，是我们义不容辞的重大政治责任。

2．要深刻认识到，农业是“第一民生”。胡锦涛总书记多次指出，农业是安天下的战略产业。这一论断，充分揭示了农业在全局中的战略地位。民以食为天，天最大。吃是人的第一生存需要，是刚性需要，无粮则乱。无论以什么形式出现，只要地里有粮、有菜、有油，一切问题都好办，大局就可稳定。救济时光送票子是不行的，最终要有物资，这是最根本的。农业为人的生存和就业提供保障，为经济发展、市场稳定、社会稳定提供支撑，这是关键的关键。今年以来，管理通涨预期的任务比较繁重，湖北和全国一样，CPI创下历史新纪录。在物价上涨因素中，涉及到农副产品，特别是涉及到人民生活消费、体现

恩格尔系数范畴的占到76％。农产品价格牵一发而动全身，影响民生和民心。农业兴则天下兴，农民富则天下富，农村稳则天下稳。虽然我省农业发展取得了巨大成就，但农业落后的状况还没有根本改变；虽然农业占国民经济份额不断下降，但农业的基础地位永远不会改变；虽然调整经济结构是个“常态”，但农业作为“朝阳产业”、“母亲产业”的格局永远不会改变。

3．把握“三化同步”、“两增同步”的新要求，增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感。党的十七届五中全会、最近召开的中央农村工作会议特别提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，即“三化同步”。推动“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进而作出的重大决策，是对新形势下工农关系、城乡关系的深刻认识，体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。国际经验表明，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。工业化、城镇化和农业现化代“三化”相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化；农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难以为继。党中央提出“三化同步”，符合我省作为农业大省的实际。根据我省的情况，在“三化同步”的基础上，还要加上“两增同步”，即实现农业增产增量、农民增收，这是湖北“三农”工作的一个指导方针，是省委、省政府的重要决策。各地和相关部门务必要按照“三化同步”、“两增同步”的要求来抓落实。当前，我省已经进入工业化中期加速发展阶段，城镇化水平达到46％。相对于工业化和城镇化水平，农业现代化水平比较滞后。传统农业生产方式在我省仍然占据主导地位，农业生产效率还不高，产品竞争力还不强，农业巨大潜力还远远没有充分挖掘出来。把“三化同步”、“两增同步”作为我省“三农”工作的指导方针，是与全国全省关于经济发展的总体要求，与实现经济增长、劳动效率提高和国民收入增长一致的。全省各级党委、政府对“三农”工作要真正从思想上“重”起来，从组织领导上“重”起来，从投入上“重”起来，从工作措施上“重”起来。大家要对四个“重”进一步加深理解，要真正体现重中之重。

二、“三农”工作更需要做实，要扎扎实实把省委、省政府已经部署的工

作做好

近年来，特别是省第九次党代会、省委九届二次全会以来，省委、省政府立足省情、农情，创造性地贯彻中央方针政策，对“三农”工作作出了一系列重大部署，有关工作策略、计划、模式、措施都已经作了统筹安排。我们目前总体上不是再提新口号，再出新思路，而是把这些重大部署扎扎实实地做下去、做出成效。我们要扎实做好以下几方面的工作。

1．认真抓好区域示范。要进一步推进仙洪试验区、城乡一体化试点、山区县市脱贫奔小康试点、88个乡镇新农村建设试点、竹房城镇带城乡一体化试验区建设，大力推动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。大别山革命老区为中国革命作出了特殊的贡献，帮助老区更好更快发展，是我们义不容辞的责任。前不久，我与昌尔、春明同志到大悟、红安等大别山革命老区看望老区的群众，就大别山革命老区的建设问题作了调研，我们确确实实感到有一种强烈的责任感和使命感。不加快老区发展，无以告慰烈士英灵，无颜面对老区人民。要按照“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体目标，抓好规划编制、项目策划，尽快启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。

2．大力发展现代农业。农业是受自然经济、计划经济思想影响比较深的领域。发展现代农业，必须摒弃传统的狭隘农业观念，树立新的现代农业发展观。要突出“粮食安全”这个大局，围绕新增100亿斤粮食生产能力这个目标，加强农业大县建设，抓好农业综合开发，抓好低产田改造，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。大力发展优势特色农产品板块基地，加快粮食、水产、蔬菜等板块建设，落实“菜篮子”工程，保障农产品市场有效供给。

3．切实抓好农业基础工程。清泉同志明确要求，要再搞1000万亩的“双低”改造。我们要在“十二五”期间深入推进1000万亩“双低”改造和汉江流域综合治理。结合这项重大工程，提高农业综合生产能力、土地利用率，增加土地后备资源储备，优化农业产业结构和区域布局，扩大规模经营，发挥农业比较优势，发展现代林业，促进农民增收。实施汉江流域综合开发，是“两圈一带”战略的重要组成部分，既是落实国家新增千亿斤粮食发展规划的要求，也是全省新增粮食百亿斤目标的重大举措。要借南水北调工程之机，加快汉江流域综合开发，推进特色优质板块基地建设，推进农业产业化经营，将汉江中下游建设成为国家重要的粮食战略安全基地和现代农业示范带。

4．深化农村改革。30年前，农村改革迈出“伟大的第一步”，应该说我们的改革开放，就改革来看先从农村开始。新的历史时期，推进农业农村跨越式

发展，最根本的动力还是改革。核心是稳定和完善农村基本经营制度。现在农村面貌、农民收入、农业的科技应用、产量等都发生了巨大变化。还有一个巨大变化，就是大力推进工业化、城镇化。改革开放以来，大批农民工北上南下，特别是到京津地区、到东南沿海打工，这也是农村的巨大变化。我们到农村去调研，村子里中坚力量都出去了，两头在留守。我省大概900万个农户，每一户平均有一个人出去打工，这个变化很大。既然青壮劳动力都出去打工了，农村只剩下妇女、儿童和老人，农村种地怎么办？现在看，这是新的生产关系催生新的生产力的一个重大历史性机遇。特别对于人多地少、人均耕地少、又是一家一户分散经营的这样一个基本国情和省情，怎样搞大农业？国际上的路子很明显，就是适度集中耕种、集约化经营。大量劳动力转移到城镇，对于推进工业化、城镇化是历史性机遇。我们要因势利导大力推进农业适度规模经营。农村土地承包经营是适合中国国情的农村基本经营制度，这一条绝对不能动摇。中央明确提出“农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”，这个土地制度使农民对土地的使用权非常充分，为土地要素化、资本化创造了制度性条件；大量剩余劳动力转移到城镇，为土地适度规模经营创造了现实条件，我们要坚持、要创新。要坚持农村基本的土地制度，将来农民无论怎么变，有承包地的收益，再加上国家大力推动新农保全覆盖，从两头保证了农民有一个稳定的收入来源。农民无论打工还是去城市，农村的责任田要给他保留，这个根本性的土地制度不能变，这实际上是给农民的一个社会保险。在这个前提下，我们要创新土地经营机制，让土地要素化、资本化，实现农村生产资料与工商资本、金融资本对接。只要利益分配机制搞好，就会吸引更多资本进入农业农村。政府的投入是一块，而且还要加大，同时要搞好土地经营承包权的流转，积极推进多种形式的适度规模经营，这方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是这方面的典型，是农民企业家、农业企业家，他通过土地依法、自愿、有偿、和谐流转，发展规模种植，面积达到1．58万亩，提高了农业效益。我们要培育千千万万像侯安杰这样的农民企业家、“红色农场主”，让能人大户来种田、让企业来种田，这是农业的出路。农民专业合作组织，是农村新的生产关系，要满腔热情地给予支持，积极主动地引导和服务，要让各种惠农政策惠及到农民专业合作组织。要深化城乡综合配套改革，完善“以钱养事”新机制；创新科技支农体制机制，搞好科技服务“三农”工作。特别要深化集体林权制度改革，明年要全面完成集体林权制度主体改革攻坚任务，做好确权发证工作，做好林权

纠纷调解工作，确保林区社会稳定。要创新林业发展新机制，通过林权制度改革，实现“三得”的目标，就是“国家得绿、林农得利、林区得发展”的多赢目标。

5．狠抓惠农政策落实。落实惠农政策，事关党和政府的形象，事关农民的切身利益，事关党群干群关系。党的惠农政策越来越多，农民所得实惠也越来越多，但当前群众反映政策不落实的问题也不少。有的是违反政策的问题，有的是截留政策的问题，有的是折扣政策的问题，有的是扭曲政策的问题，有的是敷衍政策的问题，有的是工作不细致、不因地制宜或照搬照抄文件、脱离实际的问题。像大冶侯安杰反映的土地平整项目问题，就是有些同志好心没把好事办好，农民兄弟有意见。要把检查落实中央和省里惠农政策作为明年“三农”工作的一项重要任务，一定要抓落实。省监察厅采取了一些明查暗访的方法，查出了一些问题，起到了一定的作用，要进一步加大工作力度。对于把党的惠农政策扭曲、违反、打折扣等一些现象，一定要抓住不放，坚决纠正，坚决处理。中央对种田农民的粮食补贴、种子补贴，村子里截留了，这样的问题确实存在，而且有的还比较严重。惠农补贴和农民欠款，一码归一码，即使是农民欠了村子里的钱，也不能拿惠农补贴来抵扣，一定要百分之百地把惠农补贴送到农民手中。还有，农村资产化债的问题没有解决好，现在压力比较大，但决不允许动党的惠农政策这一块。如果谁动了，就是“太岁头上动土”，绝对要处理，决不轻饶。一定要在第一时间把惠农政策送到千家万户，一分不少地把实惠交给农民，让党的阳光照在每个农民心上、洒在希望的田野上，最大限度调动农民生产积极性。惠农政策不落实，不光会影响党和政府的形象，还会从根本上影响农民从事农业生产的积极性。

6．大力实施农产品加工业“四个一批”工程。农业产业化是农业现代化的基础和条件。加快推进农业产业化，大力发展农产品加工业，能为工业反哺农业创造有利条件，能为农村富余劳动力充分就业拓展广阔空间，能为农民增收开辟稳定渠道。与山东、河南等农业大省强省相比，我省农业弱，不是弱在种植上，不是弱在农业科技上，不是弱在农民的种植经验上，主要弱在农产品加工上，特别是缺乏大的农产品加工龙头企业。我省商品粮外销70％是原粮。全国有20多家过百亿元龙头企业，我省最大的龙头企业销售收入只有50亿元，而河南“双汇”一家企业销售收入超过350亿元。湖北有特色的农产品很多，但真正叫得响、有竞争力的产品不多。这凡个方面我们正在奋起直追。省委工作会

议暨全省经济工作会议上强调，农业方面不光是种植和农业科技，更重要的是经营问题。我们的大闸蟹很好吃，但牌子不如别人响；我省的小龙虾又多又好，搞不好，牌子又让别人拿去了。“十二五”期间，我们要继续大力实施“四个一批”工程，把突破性发展农产品加工业作为推动农业农村跨越式发展的关键来抓。要抓一批像精武食品公司这样的龙头企业，一只鸭从生产到深加工，不断延长产业链条，加工增值达到了1：5，打造了一个品牌，带动了一方经济，富裕了一方百姓。

总之，我省目前“三农”工作不再提新口号，也不再出新思路，就是扎

扎实实抓落实。

三、抢抓重大历史机遇，推动水利建设再上新台阶

水利既是农业的命脉，又是经济社会发展的基础；既是德政工程，又是生命工程，也是历史工程。湖北是水害多发省份，水利建设历史欠债很多，严重制约经济社会发展。新的历史时期，我们要抢抓政策机遇，以更大的气魄、更大的力度、更实的举措，加强水利建设，改善农业生产条件。我省有“水优”也有“水忧”，既有水的优势、又有水的忧患，我们已经尝到了搞水利设施建设的甜头，如三峡水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以来的最大洪涝灾害，很多极值指标超过1998年，比如三峡入库流量最大值每秒7万立方，1998年抗洪时才6万6，不到7万。今年我们安然无恙，而且“五保一夺”，大灾之年夺丰收。我们面对新的历史机遇，要更加高度重视“三农”工作，重中之重的就是要大力加强水利设施建设。

1．要抢抓重大历史机遇。党中央、国务院高度重视水利工作，明年中央1号文件的主题就是加快水利改革发展。我省的一号文件主题也是水利改革发展。中央决定，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，水利将成为公共财政投入的重点。这是继1998年长江防洪抗洪后的又一次重大投入，对防洪保安、水利基础设施建设、农田水利建设、农业综合生产能力建设、水环境治理与保护、农村饮水安全等，将会产生重大的作用和深远的影响。中央的政策导向，对于我们这个水利大省来讲，是一个重大的历史性机遇。能不能抓住这个机遇，既反映我们的工作能力，也是我们职责能不能落实的问题。赶上了就是机遇，赶上了抓不住就是失职，就是历史的罪人。中央已经作了部署，我们必须抓好落实。全省各级党委政府、各部门各单位，无论是做哪一项工作的，都要认真履行职责，切实把工作做好，否则就是失职。各级党委、政府要有强

烈的机遇意识，奋力拼抢机遇，做好项目的前期准备工作，积极向上争取更多的水利项目，加大地方配套投入力度，多途径解决配套投入问题。省里要调整“十二五”投资结构，新增基本建设投入向水利倾斜、向农业农村倾斜，争取我省农业基础设施面貌有更大改观，为实现农业农村跨越式发展打下坚实基础。

2．创新水利建设投入机制。按照中央农村工作会议精神，要通过改革创新，建立水利投入稳定增长机制。明年在引导金融投资水利建设方面要有新突破，要实行政府贴息政策，让金融机构无风险，敢于投资水利建设项目。要研究鼓励民间投资水利建设的政策，实行谁投资、谁受益，拓宽水利投资渠道，满足水利事业发展需要。

3．统筹抓好各项水利建设项目。既要高度重视大型水利项目建设，也要重视中小型水利项目建设。防汛抗洪历来是湖北天大的事。在全球气候变暖的背景下，极端气候事件频繁，水害威胁更大了。我们不仅要立足防大汛，还要立足防内涝，加强病险水库除险加固，加强江河湖库堤防建设，加强水毁工程修复，排除防汛排涝隐患，确保人民群众生命财产安全。要加强大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排涝泵站更新改造，扎实开展农田灌排体系建设，增强农田旱涝保收能力，进一步夯实粮食安全基础。三峡工程、南水北调水源工程在湖北，我们有责任、有义务在“生态水利”建设方面走在全国前列。要切实加强水资源管理与保护，抓好长江流域水土保护治理、丹江口库区及上游、清洁型小流域试点、坡耕地改造等水土保持重，点工程建设。

四、抓好城乡统筹，推进新型城镇化

城乡统筹，是经济社会发展特别是工业化和城镇化发展的必然结果。当前，我国进入工业化、城镇化加速发展的新阶段，进入城乡统筹、协调推进的新阶段，这是我们加快发展的历史机遇，必须牢牢抓住。

统筹城乡发展，薄弱环节在农村，牵引动力在城市。城市是经济社会发展的“火车头”。恩格斯曾经指出：“城市是一个放大器”。城镇化将放大工业化、放大城乡一体化、放大消费需求、放大社会就业。发达国家的经验表明，只有城镇化建设达到一定水平，才能为城乡统筹注入强大动力。11月份，省委、省政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，召开专题会议进行了部署安排，到“十二五”末期，我省城镇化率要达到52％以上。按照这个目标，城镇化率每年要提高一个百分点。“十二五”期间，全省将有300万以上的农村人

口转移进入城镇，平均每年60万人以上，既带来发展机遇，也带来各种挑战。全省上下要紧紧围绕目标要求，精心组织，扎实推进。这里再强调四，点：

1．要做好规划。规划非常重要。规划是城镇化的闸口，是城镇发展的总纲，是党委、政府抓城镇建设的第一资源。规划也是展示城镇品位、展示城镇领导者的眼光、胸怀、抱负、才能、品位、境界的一个载体，是一个地方领导者经略谋划的重要载体。规划不科学，就是最大的浪费。一定要突出规划的科学性和前瞻性，用发展的眼光谋划城镇未来，同时要使规划与城镇基础、现状和发展趋势相协调，不能追逐时髦，更不能不自量力。要维护规划的权威性和严肃性，好的规划更需要更好的执行，只有彻底杜绝规划的随意性，严防规划被虚化，规划才能成为城镇发展的资源。省委工作会议上特别强调，抓好湖北的科学发展，转变发展方式，其中很重要的一条就是既要抓好当前，又要谋划长远。规划就是谋划长远，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有长远的战略眼光，因为它是一笔非常重要的资源。要一次性规划，与时俱进修编，逐步推进建设，渐入佳境这是必须遵循的原则。不能说只管我们这一届，最多管10年，那是巨大的浪费。

2．要坚持以人为本和可持续发展的城镇化理念。早在2000多年前亚里士多德就说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。这次上海世博会，口号就是“城市，让生活更美好”。城镇的建设和发展，要把以人为本作为核心理念，让每一位居民都能安居乐业、分享城镇化的文明成果。要提高城镇建设的人文性和宜居性，以人文关怀为原则，以方便群众为基础，建设山水园林相间、生态环境优美、功能设施完善、城乡协调发展、传统文化与现代气息交相辉映的宜居城市。随着城镇化进程的加快，人地矛盾和资源环境的压力将进一步加大。对此，我们必须增强危机意识和忧患意识，把建设集约紧凑型、资源节约型和环境友好型城镇作为城镇发展的首要原则，坚持资源节约优先、环境保护优先、城镇集约化发展。

3．要着力提升城镇功能。首先要增强城镇的产业集聚功能。城镇化的核心和关键是产业发展，没有产业支撑，城镇化走不远。要秉承“产业第一”理念，把产业支撑放在城镇化的首要位置，加快城镇产业集聚发展。要增强城镇的文化传承功能。湖北文化底蕴深厚，历史遗迹众多，要做好继承和创新的文章，做好历史文化名城、名镇、名村及乡土建筑保护，注重历史文脉的传承、发展和展示，提升城镇化、城镇的文化内涵，彰显文化魅力。要增强城镇对农村发

展的带动功能，加强公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸，加快户籍

制度改革，努力把符合条件的农村转移人口转为城镇居民。

4．要大力培育中心镇、特色镇。小城镇是统筹城乡发展的空间枢纽，是城区与农村的重要节点，是城乡产业融合的重要载体。“十二五”期间，我省将选择100个重点中心镇实施扩权强镇，有的要建成镇级市，打造100个生态文化旅游镇，启动一批镇级市建设试点。省里将逐年加大省级财政转移支付力度，对中心镇、特色镇予以重点支持。各地都要采取相应配套措施，大力推进中心镇、特色镇建设，建设一批经济文化强镇。

我就借这次机会重点强调这么四个问题，国生省长、昌尔、赵斌同志还要

讲，还要作部署。

同志们，新年明天就要到了，春节也即将到来。这段时间，外出务工经商的农民工纷纷返乡。我们要把春节农村工作一件一件抓落实，特别是要把困难群众的生活安排好，让农民朋友过一个平安、祥和、幸福、快乐的春节。我们还要利用农民工在家的机会，把党的惠农政策、计划生育政策落实到户到人，把一年来积压的与农户对接的工作抓紧做好做到位；特别要做好明年春耕准备工作，做好生产物资、资金、技术、信息等方面的准备。农村有一条谚语：“春兮麦起身，一刻值千金”。明年是实施“十二五”规划的开局年。我们要有强烈的机遇意识、责任意识、使命意识，奋力拼搏、开拓进取，实现新年新气象、新年新跨越，不断开创湖北“三农”工作新局面。

最后，我代表省委、省政府向全省3000多万农民兄弟致以新年的问候！也向各位、各市州党政主要负责同志、各县市区党政主要负责同志，向长期从事“三农”工作第一线的同志们致以新年问候！向今天获得表彰的先进典型、先进集体致以新年的问候！特别向农村的基层干部致以新年的问候！祝农民兄弟发家致富！祝大家新年快乐！

在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

时任运城市市长王清宪（2014年2月24日）

今天，我们在这里隆重召开全市农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议和全省农村工作暨扶贫开发工作会议精神，全面总结2013年全市“三农”和扶贫开发工作，分析农业农村形势，安排当前和今后一个时期的“三农”和扶贫开发工作，进一步动员全市干部群众统一思想，明确任务，努力开创农业农村和扶贫开发工作新局面。刚才，茂设书记的重要讲话，从全局和战略的高度，强调了“三农”工作的重要性，阐述了农村改革发展面临的一系列重大问题，提出了当前及今后一个时期农业农村工作的基本要求，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势、抢抓机遇，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫

感

刚刚过去的2013年，是我市“三农”工作克服各种不利因素影响，稳中求进，加快发展，取得显著成绩的一年。回顾一年来的工作，主要有以下七方面亮点：

一是粮食生产再创历史新高。2013年，面对历史罕见的冬春连旱、夏粮减产等困难和挑战，市委、市政府及时采取“抗旱保麦”、“以秋补夏”等措施积极应对，粮食生产在高基数、高起点上，再创历史新高。全年粮食总产达到31亿公斤，占到全省粮食总产量的近1/4。其中，秋粮总面积达到530万亩，比上年增加44万亩；秋粮总产达到17.9亿公斤，比上年增加2.9亿公斤，完成了省委、省政府新增40万亩秋粮面积的艰巨任务，为全省粮食生产做出了重要贡献。同时，认真落实强农惠农各项政策，千方百计增加农民收入。2013年，全市农民人均纯收入达到7198元，比上年6381元增加817元，增长12.8%，高出全省平均增幅0.3个百分点。

二是现代特色农业发展势头良好。果业生产形势喜人。2013年，全市水果总产量达到53.1亿公斤，同比增长8%。其中苹果产量38亿公斤，增长10%。水果总产值108.8亿元，同比增长13.8%；农民人均果业收入1800元，比上年增加了200元。水果出口取得了突破，出口基地增多，注册果园面积达到5万亩，澳大

利亚、美国等国际高端市场进一步拓展，全市累计出口鲜水果0.7亿公斤，比上年增加0.4亿公斤，出口量增加133%，创水果出口的历史新高。规模健康养殖稳步发展。全年新建、改扩建标准化养殖场（小区）112个，肉、蛋、奶产量分别为1.8亿公斤、1.8亿公斤和0.4亿公斤，同比分别增长16.2%、21.5%和4.9%。“一村一品”成效显著。全年新发展“一村一品”专业村288个。全市专业村数量累计达到949个，占到全市行政村总数的30%。露地西红柿、双季槐、大樱桃、鸡腿菇、冬枣、花椒等特色产业有了较快发展，成为农民群众发展致富的新亮点。全市专业村主导产业人均收入达到4530元，同比增长17%，占到农民人均纯收入的65%。现代农业示范区建设快速推进。盐湖现代农业示范县、休闲观光农业示范县，永济许家营农业产业化示范基地，新绛标准化蔬菜示范县4个国家级示范项目建设扎实推进。7个省级示范县累计建设各类示范园区235个，完成投资77.9亿元。新绛县古交镇中苏村现代农业示范园、绛县史村大樱桃示范园被认定为全省首批省级现代农业示范园。涌现出夏县格瑞特高标准葡萄生产示范园、永济城西万亩大葱加工示范园、万荣荣博辣椒产业示范园等一批投资规模大、建设标准高、经营效益好、带动能力强的高标准现代农业示范园区。

三是农产品加工业快速发展。市财政列支3000万元专项资金引导产业化龙头企业进行技术升级，全年新改扩建项目160个，总投资达110多亿元。粟海、忠民、维之王、山西颐源、万荣汇源、新泰恒中药材加工等一批新改扩建项目建成投产，加工产能提高20%。省级龙头企业增加40家，亿元以上规模企业达到28家。农产品加工企业总销售收入实现205.4亿元，首次突破200亿大关，同比增长18.7%，占全省农产品加工销售收入的1/5。

四是土地规模流转步伐加快。率先在全省出台了《关于积极引导农村土地流转促进农业现代化发展的若干意见》和《实施办法》，全市土地流转面积达到123万亩，占到全市家庭承包总面积799万亩的15%，占全省总流转面积的18%，绝对数排名全省第一。新绛县成立县乡农村土地流转服务中心，在网上设立农村土地经营权流转管理系统，全县土地流转达到13.5万亩，亩效益提高了15到

20倍。盐湖区成立了农村土地产权交易中心，充分发挥市场主导作用，在更大范围内配置土地资源，促进了土地集约高效利用和专业化、规模化现代农业的发展。袁纯清书记在全省农村工作暨扶贫开发工作会议上对我市新绛、盐湖的做法给予充分肯定，提出：要总结新绛、盐湖的做法，建立县乡村三级土地流

转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，建设好土地流转平台、培育土地

流转市场。

五是村容村貌明显改观。农村“五件实事”取得阶段性成效。全年完成11430户农村危房改造，特困群众易地搬迁项目首次扩大到8个非扶贫重点县，拨付建房补助资金5698万元。1928个行政村街道亮化任务圆满完成。改扩建69所村级幼儿园，总投资3935万元。乡村清洁工程全面启动。造林绿化力度加大。完成了省下达的40.4万亩的造林绿化任务，森林覆盖率提高了一个百分点。平陆县被省政府授予“山西省林业生态县”称号，红枣、核桃、双季槐等干果经济林建设和森林防火工作受到省上表扬。新农村建设扎实推进。2013年，全市共建设新农村重点村330个，完成投资4.3亿元，全面完成了“四化四改”和“五个一”工程建设任务。以“道路循环、产业相连、林网方田、设施齐全、环境美观”为标准，大力实施13个连片示范区建设，开工建设重点项目工程35个，完成投资8.2亿元，区内道路、林网、村庄建设等基础设施基本到位，产业发展初具规模。

六是农业生产条件不断改善。“三引六扩、河库成网”稳步推进。小浪底引黄、汾河清水复流、禹门口东扩、北赵引黄二期、涑水河综合治理、尊村引黄及常硝渠改造等项目开工建设。水库除险加固和中小河流治理工程进展顺利。新建和改造末级渠道1621.3公里，占全省总量的32%；新增水地面积25.6万亩，占全省的33%。新增节水面积24.2万亩，占全省的25%。共提引水量11.5亿方，比上年多提引水量0.8亿方，其中多提引黄河水0.5亿方，多浇地近100万亩次，为旱年农业发展、粮食丰收提供了根本性支撑。建设高标准农田6.1万亩，改造中低产田7.6万亩。竣工验收重点小二型水库17座，一般小二型6座。10座应急专项除险加固项目全面开工建设。闻喜沙渠河、河津瓜峪河、稷山马壁峪3条河道治理项目全部完工。农机化水平不断提高。主要粮食作物综合机械化水平达到67%，农机总动力达到685.7万千瓦。农村电网改造升级实施工程87项，投资3.2亿元，为农民生产生活和农村经济发展提供了有力保障。

七是扶贫开发力度加大。全市中央、省财政累计投入专项扶贫资金1.4亿元，比上年增长31.2%。启动实施“百企千村产业开发工程”，为企业帮扶产业开发工程提供和推介优势项目64个，总投资达到183.1亿元，实施项目16个，投资45.7亿元。实施易地扶贫搬迁3556户13567人，涉及11个县39个乡镇87个村。促进贫

困地区农民人均纯收入稳步增长，帮助3.3万低收入人口脱贫，实现了扶贫开发全覆盖。

一年来，我市农业农村和扶贫开发工作取得上述成绩，来之不易，这得益于中央、省强农惠农政策的强力推动，取决于市委、市政府对“三农”工作的准确把握和科学决策，归功于各级各部门的密切配合、真抓实干，凝聚着农业战线和农村基层广大干部群众的心血。在此，我代表市委、市政府向所有投身农业农村以及关心支持农业和农村工作的同志们，表示崇高的敬意和亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市“三农”和扶贫开发工作还面临很大压力和挑战：一是农业基础条件较为薄弱。旱地面积仍然占到全市耕地面积的40%，农业抵御自然灾害的能力较差，“靠天吃饭”的面貌还未得到根本改变。二是农业产业化水平还不高。与我市丰富的农业资源相比，农产品加工业的发展还相对不足，精深加工企业少、产值规模小、产业带动能力弱的问题仍需要着力破解。以2013年为例，我市农产品加工销售收入达到205亿元，但仅相当于江苏雨润集团的1/5左右、河南双汇集团的1/3左右。三是农业生产方式粗放。土地集约化程度不高，“一家一户”的传统耕种模式尚未根本改变，农业机械化装备水平有待进一步提高，基层公益性技术服务体系较弱，高素质的技术人才短缺，新技术的推广应用受限问题还比较突出。四是扶贫攻坚任务艰巨。全市13个县（市、区）贫困人口还有47.4万人，地处自然条件恶劣地区，贫困程度深，文化素质较低，加之疾病、自然灾害等原因，每年还有一定数量的返贫人口，脱贫难度大。

当前，运城的农业农村发展面临良好机遇，中央、省农村工作会议释放出了不少利好政策，为更好地解决“三农”问题创造了得天独厚的条件。我们要把握好全面深化农村改革的重大机遇，激发和调动农民群众的积极性，破除“三农”发展的体制机制障碍，进一步解放和发展农村生产力，进一步破解制约农业农村发展的瓶颈制约，加快推动农业现代化与工业化、信息化、新型城镇化良性互动、同步发展，加快城乡一体化发展。

二、突出重点、统筹推进，努力开创“三农”工作新局面

根据中央一号文件、中央农村工作会议、全省农村工作暨扶贫开发会议要求，今年我市“三农”工作总体思路是：按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，牢固树立大农业理念，以发展现代农业为战略重点，以稳定发

展粮食生产为首要任务，以促进农民持续增收为核心目标，以深化农村改革为根本动力，加快构建新型农业经营体系，强化农业基础设施建设，着力改善农村人居环境，加大扶贫开发力度，巩固农业农村经济良好发展态势，为建设“美丽河东、大美运城”提供基础保障和有力支撑。

按照上述工作思路，今年我市农业农村工作的主要目标任务是：粮食总产稳定在23亿公斤以上；农民人均纯收入增长13%以上。重点抓好以下工作：

（一）稳定发展粮食生产

民以食为天。中央一号文件明确指出，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。我市作为全省的农业大市，要强化大局意识和责任意识，自觉承担维护全省粮食安全的责任，毫不放松地抓好粮食生产。

一要加强农业基础设施建设。粮以地为本，地实则粮丰。要以粮食高产示

范片建设和中低产田改造为抓手，重点建设60个粮食万亩高产示范片，实施中

低产田改造30万亩，建设高标准农田10万亩，确保全年粮食播种面积稳定在950

万亩左右。要以农田水利基础设施建设为重点，加快实施“三引六扩、河库成

网”重点项目，加快实施小浪底引水、北赵引黄二期、涑水河综合治理等骨干

工程，西塬水库、张良调蓄水源库、瓜峪小库开工建设；加快推进尊村灌区扩

灌、汾河清水复流北赵连接段和禹门口东扩等工程。继续推进大中型灌区节水

改造和大型泵站更新改造项目建设。抓好9个小农水重点县（新绛、芮城、永济、

绛县、夏县、稷山、盐湖、河津、闻喜等）工程建设。进一步落实好大中型灌

区末级渠系建设补贴、大中型泵站电价水价补贴等惠农政策，力争全市农田灌

溉面积保持在560万亩以上。继续实施病险水库除险加固和河道治理工作，完成

10座应急病险水库除险加固建设任务。

二要强化农业科技支撑。加快推进山西运城国家农业科技园区建设，依托“运城市蓝红杂交小麦研究中心、山西省农业大学和我市果业、蔬菜、种子、技术、农机、水利”等科研院所和技术推广部门的科技力量，加强新优品种和技术成果的集成应用。鼓励各类科研机构和企业围绕我市小麦、果树、蔬菜、棉花等主导产业，进行科研攻关、产品营销、品牌运作，逐步形成“市场导向、政府支持、科技支撑、互利共赢”的运行机制和“公司+基地+农户”或“公司+专业合作社+农户”的经营发展模式。加快推进农业机械化水平，永济、芮城、临猗三个县（市）要力争创建成农业机械化示范县。深入开展科技下乡活动，

组织涉农专家和农技人员包县、包村，推广新品种、新技术，提高农业科技贡

献率。

三要加强农产品质量安全。农产品质量安全是“产出来的，也是管出来的”。各级各部门一定要强化农产品质量安全意识，坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的监管体系，强化从田间到餐桌的全过程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要加快市级农产品质量安全综合检测中心的项目建设，提高检测水平，完善监管手段。要严格落实农产品质量安全属地管理责任，强化生产经营者主体责任，建设覆盖生产、包装、储运和销售等各环节的农产品质量追溯管理系统。要强化对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的使用管理，大力发展绿色、有机、无公害和地理标志农产品，推进农业标准化、清洁化生产。加强动物及动物产品检疫，提高产地检疫率和屠宰检疫率，加大对畜禽养殖生产全过程的监管，对规模场、小区等建立严格的养殖档案管理制度，真正把畜产品安全溯源制度落到实处。

（二）大力提升农业现代化水平

要以现代工业的理念和集群化的思路经营特色农业，按照“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，大力发展苹果、干果、大棚蔬菜、苗木等特色集群，积极引导鼓励土地流转，推行规模化、机械化、标准化经营，通过现代化生产组织方式、现代化的农业生产技术与工艺、市场化的导向机制，加快推进农业现代化。

一要加快推进土地规模化经营。实现土地规模流转是改变农业生产条件，进而提升农业现代化水平的必要条件。要积极稳妥推进农村土地流转，放活土地经营权，促进农村土地规模化经营，引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业集中。要以盐湖区、新绛县和省里确定的39个试点村土地经营权确权试点工作为重点，按照市政府《关于积极引导农村土地流转促进现代农业发展的若干意见》和《实施办法》，积极稳妥地探索建立土地流转的长效机制，妥善解决好土地流转中涉及到的农户居住、就业、户籍、医疗、养老等社会保障问题，力争年内新增土地流转面积80万亩，使全市土地流转工作继续走在全省前列。

做好土地流转工作，核心问题是要先找好农业产业的投资人。我们要按照

工业集群化发展的思路，对13个县（市、区）的农业产业布局进行顶层设计，

然后，像设计工业招商项目一样，设计农业产业项目招商项目书；然后，像工业招商一样组织农业产业招商洽谈。最后，才是按照投资项目的需要，推进土地流转。市农委要尽快按照这个思路拿出具体方案。

二要加快构建新型农业经营体系。新培育100家重点示范合作社和家庭农场，大力扶持专业种养大户、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，发展各种形式规模经营。要切实抓好农民专业合作社的规范化建设，把注重质量提升摆在更加突出的位置，力争发展一个、带动一片，使之成为引领我市现代农业发展、带动农民参与市场竞争的现代农业经营组织。要重点围绕粮油、棉制品、水果、蔬菜、畜禽和特色农产品加工等，扶持培育粟海、忠民、维之王、格瑞特、象丰农牧、晋龙等100家带动能力强的大型龙头企业，全力打造我市优势农产品主产区和产业带，全面提升农业产业化水平，力争全市农产品加工销售收入达到221亿元，增长8%以上。

三要着力构建农产品物流体系。加快大型综合农贸批发市场、物流配送中心的建设，积极引进、培育现代农产品物流企业集团，推进“农超对接”，构建快速流通通道，实现农产品货畅其流。重点抓好夏县润恒现代农副产品冷链物流产业园、省煤运公司在新绛投资20亿元建设的农业物流园区等项目。扎实推进农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平。同时，以第三届山西特色农产品北京展销周活动为重点，继续组织龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，搞好各类产销对接和“农超对接”活动。大力发展以新绛蔬菜电子商务平台建设为重点的农产品电子商务现代物流业态，特别是要深化和电子商务企业“贡天下”的合作对接，开辟和拓展我市农产品销售的新路径。

四要加快发展特色农业。今年，要在市级层面对全市特色农业发展进行总体规划，县级层面做好项目策划设计，要像抓产业集群一样抓好特色农业项目。尤其是万荣、芮城、平陆、临猗的苹果，稷山的红枣，新绛、夏县、盐湖的蔬菜，绛县的樱桃、山楂等，要逐步实现特色化、专业化、标准化、区域化、规模化生产。大力发展苗木产业，力争“十二五”末建成10万亩的商品苗木基地。要以打造运城品牌为重点，继续抓好果园间伐，建设优质果品基地。以龙头企业和农民专业合作社为依托，以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，着力打造30强现代农业示范园，扎实推进1234个专业村和个7基地县建设。要抓好“菜篮子”工程，大力推广无公害蔬菜生产新技术，扎实推进蔬菜大棚旧棚改造，在提升蔬菜示范园区质量档次和产出效益上下功夫。2014年要新增设施蔬

菜2.5万亩，新建部级、省级和市级设施蔬菜标准园15个，设蔬菜面积总面积发展到75万亩，蔬菜总面积稳定在145万亩左右，总产量稳定在450万吨，农民人均蔬菜收入达到1500元。要以打造运城品牌为重点，继续抓好果园技术改良，建设优质果品基地。划定优质农产品保护区，制定严格的保护制度，提升我市农产品在全国的知名度和市场占有率。现代农业示范园要继续抓好盐湖现代农业示范区、盐湖国家休闲农业和乡村旅游示范区、永济许家营国家级农业产业化示范基地、新绛国家级无公害标准化示范区和临猗县、平陆县两个国家出口水果重要示范区建设。在全市发展壮大一批规模相对集中、产业优势明显、基础设施完善、组织方式先进的现代农业示范园标杆工程。

五要大力发展规模养殖业。郭迎光副省长在运城调研时指出，运城这么好的农业基础，但在畜牧养殖方面没有大企业，这是运城农业发展的一大失误。我们要充分利用我市黄河滩涂、沿山坡地等资源优势，加强规划引导，大力发展规模养殖。今年，力争在全市新建规模养殖场（小区）60个，对50个已建场进行升级改造，使其成为农民增收致富的支柱产业。要重点加快芮城温氏集团百万头生猪养殖、稷山晋龙集团均和百万只蛋鸡养殖、闻喜象丰农牧科技肉鸡产业化等项目建设，积极与正大集团对接，争取在临猗县投资百万头生猪项目早日签约落地。畜牧局正在调研制定推进我市畜牧业发展的办法，要确定5年发展目标，还要确定每一年的阶段性目标。

六要加强新型职业农民培训。以省政府新确定的“五件实事”之一的10万新型职业农民培训作为重点，充分发挥农广校、农校等机构的服务职能，采取农民田间学校、现代远程教育等多样化培训模式，着力提高农民的职业化水平，培养一批懂技术、会经营的职业农民队伍。要把新型农民培训与土地规模化、农业现代化的农业产业用工需求更紧密地对接。同时，继续夯实基层农技推广服务体系建设。进一步拓宽和深化与山西农业大学共建“人才培养和现代农业示范推广运城综合基地”市校合作，推进农科教、产学研紧密结合。要依托我市和山西农大的市校合作项目，培养高端专业人才。加快运城农业职业技术学院新校区的建设进度，建设农业人才培养实训基地，为我市农业发展提供技术和人才支撑。

七要加强农产品的市场营销。推进农业现代化步伐，一定要提高我们发展农业的市场化意识，进一步说，就是要从农产品的销售开始思考问题，倒推回来决定我们加工什么；从加工什么倒推回来决定我们种什么、养什么，怎么养、

怎么种。农业生产组织方式的现代化、农业生产技术工艺的现代化与市场化的导向机制三者有机结合，才是农业现代化。今年，在提升农产品的市场拓展方面，要有新举措，推动我市农业从传统农业向现代农业转变。要认真抓好9月份在上海举办的运城特色农产品展销活动，邀请上海大专院校等大伙食单位、投资机构和国际采购商等考察洽谈，通过上海这个大平台，整合农业产业链条各环节的国内外资源，带动我市农产品标准化生产与加工，不断拓宽农产品销售渠道，提高市场占有率。

（三）加快“美丽乡村”建设

一要加强农村公共服务。加快农村学校标准化建设，健全完善农村义务教育学校公用经费稳定增长机制，推进义务教育阶段学校校长、教师交流，大力促进教育公平。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，完善县乡村三级农村医疗卫生服务网络功能，加强农村全科医生培养，提高农村医疗卫生服务和保障水平。整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，今年力争建设农村社区老年人日间照料中心200家。全年解决饮水安全人口5.3万人。

二要深入开展农村环境整治。按照“家居环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化”的原则，继续实施乡村清洁工程，解决农村垃圾乱堆乱倒和垃圾围村问题，力争每个乡镇有5个村达到乡村清洁标准。开展新一轮农村环境整治，对农作物秸秆、生活垃圾和污水进行资源化利用和无害化处理。加强农业生产面源污染防治，支持高效肥和低残留农药使用，推广猪—沼—果（菜）等循环种养模式，减少农业生产对环境的污染。新启动330个新农村重点村建设，继续抓好“四化四改”、“五个一”工程，全面改善农村人居生活环境。

三要加强农村生态建设。要加大植树造林力度，按照“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，完成41万亩的造林绿化任务，高标准完成10万亩的荒山造林工程，突出抓好新栽以核桃为主的20万亩干果经济林建设，新发展苗木产业10万亩，高标准完成好高速路五大入口（运宝、运风、运侯、运济、运三）和130个园林村的绿化提档升级。加大水保治理力度，力争完成水土流失治理面积27万亩。完成姚暹渠等5条中小河流治理工程建设任务。加大汾河、涑水河流域环境综合整治力度，地表水环境质量达到省定考核要求。全市新增50个市级以上生态村、5个市级以上生态乡镇。

四要办好农村“五件实事”。认真落实省政府“五件实事”部署，完成农村危房改造15820户；改造农村幼儿园40所；贫困人口易地扶贫搬迁1万人；深入推进乡村清洁工程；培训新型职业农民1万人。对以上“五件实事”，我们要办一件成一件，持之以恒解决好制约农业农村发展的实际问题。

（四）统筹城乡一体化发展

通过工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”一体互动推进，实现城乡一体发展。大县城要着眼于发挥承载农村人口转移与产业聚集的功能，抓好道路、水系、供电、供气、供暖、管线、亮化、通讯、垃圾处理、污水处理十个方面基础设施建设和广场、公园、公共交通、剧院、图书馆、文化馆、养老院、医疗卫生、学校、保障性住房十个方面公共服务设施建设。小城镇建设上要着眼于发挥集聚农村人口和提升公共服务水平的功能，发展特点鲜明的重点镇，实现农民就近就业。要把中心镇逐渐变成为农民提供教育、医疗、养老等服务的基地。新农村建设上要着眼于发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，引导自然村向有条件的中心村集中，逐步推动村庄结构调整，改善农村人居环境，加快农村城镇化、农民市民化。

（五）抓好扶贫开发工作

要按照产业扶贫开发、易地扶贫搬迁和劳动力素质提升“三位一体”扶贫模式开展扶贫攻坚，确保贫困地区农民收入增幅超过全市平均水平，力争全年实现3万贫困人口脱贫。

一要继续实施百企千村产业扶贫开发工程。今年，是百企千村“项目见效年”，全市上下要按照“示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励、精准管理”五位一体的思路，加快推进，早见成效。加快培育新的百企千村项目。各贫困县要立足本地优势，分别培育引进1－2个项目。平陆县要加快工作步伐，尽快使阳煤集团的投资项目落地。加快在建项目实施进度。各贫困县要与有关帮扶企业加强协调配合，统筹做好资金落实、工程建设、项目运营、产品营销等各项工作，力争早日投产达效。

二要抓好易地扶贫搬迁工程。要创新搬迁模式，结合产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障的要求，因地制宜在县城周边集中建设移民新村，在城郊或中心镇配套产业开发建移民新村、中心村就近安置等模式，积极引入市场机制，鼓励贫困群众自主搬迁。要充分利用城乡土地增减挂钩政策推进移民搬迁工作，切实解决搬迁用地问题，优先保障易地扶贫搬迁建房需要。

要围绕贫困人口搬迁去向，同步配套产业开发措施，同步考虑搬迁农民就业出路，确保每个搬迁户都有稳定的生产门路和就业增收渠道，实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。

三要抓好千村万人就业培训工程。坚持以企业培训为主体，充分发挥社会培训的辅助作用，建立培训经费与就业效果挂钩的机制，完善政府主导，企业、市场等多方面力量共同参与的就业培训机制，确保每年至少培训5000名以上贫困村劳动力实现稳定就业，努力打造重点行业、工种职业技能专业村、专业乡（镇）。要把农村人口就业培训与我市产业集群发展的用工需求紧密结合起来，使培训与就业实现更好的对接。

四要创新扶贫开发工作机制。要协调发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府在扶贫开发工作中的主导作用，建立健全更加协调、更有效率和更可持续的扶贫开发新机制，提高扶贫开发实效。建立精准扶贫机制，准确摸清全市农村贫困人口底数，建立精准扶贫网络管理系统，深入分析扶贫对象致贫原因，逐村逐户逐个劳动力制定帮扶计划，落实帮扶措施，实现扶贫对象有进有出动态管理。完善领导干部联系帮扶工作机制，实行市级领导包乡镇、县级领导包村、所有干部包户的帮扶责任制，按照规划到户、责任到人的办法，不达目标，不减指标。健全扶贫工作考核机制，将百企千村产业扶贫开发工程、易地扶贫搬迁工程和千村万人就业培训工程纳入市委、市政府的年度工作考核范围，制定出台具体的考核办法，作为年度奖先评优的依据。

三、强化措施，狠抓落实，确保“三农”和扶贫开发工作各项任务圆满完

成

当前，我市农业农村发展正处在加速发展的机遇期、转型升级的关键期和深化改革的攻坚期。各级各部门要树立城乡一体化发展的大局观，严格落实“一把手”责任，跳出“三农”看“三农”，改变就农业抓农业的思路和方法，创新理念、开拓视野，全力推进“三农”和扶贫开发工作取得新成效。

一要整合资源，加大投入。要进一步健全完善财政支农资金稳定增长机制，加大财政投入力度，积极争取国家支农资金和项目支持，扩大公共财政覆盖农村的范围，稳定农业农村发展的资金来源。要整合用途相近、性质相似的支农资金，捆绑使用，重点用于规模种植、龙头企业和种植大户扶持、基础设施建设，提高资金使用效益。鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，做大规模，壮大实力。要发挥政府资金的杠杆作用，广泛吸引和

撬动社会资金投向“三农”和扶贫开发，大力引进省外、市外资金，积极争取大企业大集团投资农业和涉农产业。加大金融支持“三农”力度，提高涉农贷款规模和比例。要探索新的投融资渠道，建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制。总的来讲，给农民的好处只能增加不能减少，给农业的补贴只能增加不能减少，给农村的投入只能增加不能减少。

二要政策驱动，典型引路。各县（市、区）要深入研究中央深化农村改革的各项政策，落实省政府强农惠农富农各项措施，结合我市实际，找准结合点，切实把政策措施转化为思路，落实到田间地头，兑现到千家万户。要及时总结推广基层经验，发挥好先进示范、典型引路的作用，在每项工作中选择和树立一批典型，在面上宣传推广，以点带面，推动全局工作。通过发现典型、总结典型、推广典型推动工作，起到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的作用。广泛开展“深入基层接地气、干群同心话发展”活动，选择土地流转、龙头企业、种植大户等方面典型的人和事，面对面交流，深入剖析，总结经验，树好典型，示范带动。

三要改进作风，狠抓落实。各级各部门要按照“狠抓落实年”的要求，充满感情、饱含深情、满怀激情地做好“三农”工作，为农民群众多干实事、多谋福祉。要加强对“三农”工作重点难点问题的研究，围绕农民持续增收、农业现代化、新农村建设和城乡一体化等重大任务，积极探索有效途径和办法，做到每件事情都要有路线图、时间表、任务书，明确分工、落实责任、敢于问责。要结合党的群众路线教育实践活动，坚持眼睛向下看、脚步往下走、重心往下沉，广泛开展调查研究，准确了解乡村实情，及时解决基层问题。要把领导干部下乡住村和包村增收活动作为转变作风的具体行动，多和农民座谈讨论、交流思想、沟通感情，摸实情、说实话、办实事、求实效，进一步转变作风、提高效率、推动落实。

四要强化督查，严格考评。这次会上，市委、市政府要与各县（市、区）签订年度目标责任书，年底要对照责任书任务指标完成情况，严格考核奖惩。考核只是手段，推动工作是最终目的。要建立健全目标责任制和工作考核激励制，把粮食增产、耕地保护、农民增收、现代农业发展、新农村建设、农业科技进步、扶贫开发、土地流转等目标任务作为绩效考评的重要内容，细化考核指标，完善考评体系。各县（市、区）要严格按照目标责任书，进一步细化分解，逐级落实责任。市委、市政府要发挥政务督查、行政监察和舆论监督“三

位一体”联合督查机制作用，对落实政策不到位的，要及时整改，追究责任。要把督查考核贯穿于工作落实的全过程，以严明的责任制度跟踪问责，确保各项工作任务落到实处。

同志们，运城要强，农业必须强；运城要美，农村必须美；运城要富，农民必须富。统筹做好今年和今后一个时期的“三农”和扶贫开发工作，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，奋发有为、真抓实干，努力开创“三农”和扶贫开发工作新局面，为建设“美丽河东、大美运城”作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

深入贯彻“两聚一高”部署着力提高农业农村发展水平

在全省农村工作会议上的讲话

时任江苏省委书记李强（2017年1月11日）

这次全省农村工作会议是元旦后省委、省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习领会习近平总书记关于推进农业供给侧结构性改革的重要指示，深入贯彻落实中央农村工作会议和2017年中央一号文件精神，围绕省第十三次党代会的部署要求，研究分析当前农业农村形势，谋划部署今年和今后一个时期推进农业供给侧结构性改革、提高农业农村发展水平的重点任务和主要举措。

始终不放松农业农村工作、城乡工农发展比较协调，是江苏工作的一个优良传统和鲜明特色。近几年来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，狠抓各项强农惠农富农政策措施的落实，延续了农业农村发展的好形势。我们坚持以“力争率先实现农业现代化”为目标，着力强基础、转方式、调结构，粮食生产能力显著增强，农业生产水平和综合效益持续提升，现代农业建设不断取得新的进展。我们坚持以促进农民增收为中心任务，全方位拓宽增收渠道，农民收入增幅连续七年高于城镇居民，城乡居民收入差距扩大的态势得到扭转。我们坚持以城乡基本公共服务均等化为努力方向，持续兴办农村实事工程，大力改善农村民生，农村的基础设施条件、公共服务水平、社会保障标准和村庄环境面貌得到显著提升。我们坚持以“确权、赋能、搞活”为主要内容，不断深化农村集体产权制度等农村各项重点改革，赋予农民更多财产权利，盘活了资源要素，增强了发展活力。我们坚持加大扶贫开发力度，启动脱贫致富奔小康工程，推动精准扶贫、精准脱贫，积极探索缓解相对贫困、缩小贫富差距、促进共同富裕的有效路径。我们坚持夯实党在农村的执政基础，切实强化农村基层组织建设，大力整顿软弱涣散党组织，不断创新农村社会治理，党群干群关系持续改善，农村社会保持了安定和谐的良好局面。必须肯定，在经济增速放缓、市场波动加剧、自然灾害多发的情况下，“三农”工作取得这样的成绩实属不易，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。在此，我代表省委、省

政府，向全省农业农村工作战线的同志们，向广大农村基层干部和农民朋友，

向所有关心支持“三农”工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

做好新形势下的“三农”工作，必须科学认识当前形势，准确研判未来走势。要准确把握“三农”工作定位，充分认识到全面建成小康社会的重点难点在农村，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减，对照省第十三次党代会提出的高水平全面小康“六个更”的要求，加快补齐农业农村发展短板，着力提高农业农村发展水平。要准确把握现阶段主要任务，充分认识到农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，坚定地把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，提高农业的质量效益和竞争力。要准确把握外部环境影响，充分认识到在经济下行压力加大、产业结构调整加快、财政收支矛盾突出的背景下，促进农民收入持续较快增长面临着巨大的压力，更加自觉地聚焦农民增收，更为有效地破解增收难题，更大力度地拓展增收空间，把农民的钱袋子鼓起来没有，作为检验“三农”工作成效的重要尺度，确保城乡居民收入差距不重新拉大。要准确把握内在条件变化，充分认识到我省农业资源环境承载能力正趋于极限，拼资源、拼投入的传统老路已经难以为继，必须把践行绿色发展理念、推行绿色生产方式摆到农业发展更加突出的位置，加快建设资源节约型、环境友好型农业，促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。

去年底召开的中央农村工作会议和刚刚下发的2017年中央一号文件，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，全面部署了今年的农业农村工作，对于我们有力应对挑战、有效化解矛盾，进一步做好农业农村工作具有十分重要的意义。省第十三次党代会明确的“两聚一高”主题，农业是聚力创新的基础领域，农民是聚焦富民的重点群体，农村是高水平全面小康的突出短板。做好今年和今后一个时期的“三农”工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕总书记提出的“力争在全国率先实现农业现代化”的目标任务，落实省第十三次党代会作出的部署要求，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，全面落实强农惠农富农政策，切实加快结构调整步伐，深入推进农村改革创新，持续改

善农村民生，推动农业增效、农民增收、农村增绿，为高水平全面建成小康社

会奠定坚实基础。

一、围绕实现农业现代化，大力推进农业供给侧结构性改革

农业是国民经济的基础，农业现代化是国家现代化的重要支撑。江苏是工业大省、经济大省，同时也是农业大省、鱼米之乡。江苏的农业发展好了，是我们为全国发展作贡献的重要体现。我省的耕地不多，但产能不低。耕地面积居全国第十位，而粮食产量居第五位，农业增加值居第三位，农业劳均增加值居第一位。农业的比重不高，但作用不小。一产在GDP中只占到5.5%，保障了近8000万常住人口的口粮供给，解决了约750万农村劳动力的就业问题，还承担着工业原料、旅游休闲、生态产品等供给功能。稳不住这个5.5%的“基本盘”，其余的大头就很难稳住，也持续不了。这几年，农业特别是粮食增产不增收、增量不增效的现象越来越突出，问题在于农业产品供给与需求不相适应、发展动能不够强劲、要素配置不尽合理、生产方式不可持续，归根到底在于供给结构调整相对滞后。农产品供求关系演变的基本规律，是由平衡到不平衡再到新的平衡。随着农业供给侧结构性改革的深入推进，今后几年将是地区之间农业生产力布局发生重大调整、竞争力格局进行重新洗牌的重要时期，关键要看各个地方落实中央决策、推进农业供给侧结构性改革的执行力和创造力。我们要充分利用近年来农业综合生产能力增强提供的调整空间和回旋余地，积极主动地推进农业供给侧结构性改革，争创江苏农业发展新优势，推动现代农业建设迈上新台阶。

着眼提质和增效，大力调整农业结构。针对目前我省农业大而不强、产品多而不优的问题，要面向省内外、国内外巨大的消费空间，紧紧围绕市场组织生产、根据需求优化供给，在“大”的基础上做优做强，在“多”的前提下求精求特，以优质促优价、以特色促增效。要发展优质稻米产业，优化粮食品种结构。调整农业结构，要特别注意守住粮食生产的底线，着力在提升粮食这个农业主导产业上下功夫，决不能再跌进“多了砍、少了赶”的怪圈。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快品种更新，推进优质稻米产业化基地和粮食产业园区建设。粮食产量年度间可以有波动，但稳定产能、改善品质、提高效益的力度必须持续加大，供需平衡、口粮自给的全省粮食安全目标必须保证。要加快特色产业扩面，优化产品结构。农产品进入买方市场后，农业效益的高低，越来越取决于有没有形成自己的特色，能不能满足消费者的需求。要

坚持什么来钱种什么，什么好卖养什么，积极扩大特色园艺产品、畜禽产品、渔业产品、林业产品生产，提高特色种养业比重和市场份额。立足各地资源禀赋和区位优势，制定特色农产品优势区建设规划，重点培育一批产值超10亿元的县域特色产业，进一步优化特色农产品区域布局。要推动多元复合经营，优化生产结构。我省土地资源少，我们就要在综合利用、提高单位效益上多动脑筋。要利用3000多万亩水稻田，推广稻田养虾、养蟹、养鱼、养鸭等共作模式，利用乡村林地发展林下养殖、间套复种等立体种养模式，还要推广粮经（菜）轮作、特粮特经多元多熟等复合经营模式，发展“粮食+绿肥”“粮食+饲料”等种地养地结合模式，通过一地多用，实现一举多得。要促进融合发展，优化产业结构。这是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的关键招数。要加快农业生产环节与加工流通环节的融合，农业生产加工技术与网络信息技术的融合，农业生产资源与乡村旅游资源的融合，积极推动一二三产业融合发展，努力做强一产、做优二产、做活三产。尤其要大力发展农产品精深加工业、现代流通业、乡村旅游业和农村电子商务等新产业新业态，延长产业链、健全价值链，尽快改变一些地方农村经济以传统种养业为主，产业链条短、业态单一的状况。

突出安全和生态，促进农业绿色发展。随着人民群众生活水平的提高，对农产品的需求越来越多层次、多样化。酸甜苦辣咸，的确是众口难调，但对农产品质量安全和绿色生态的要求是共同的、一致的。过去，面对人多地少的基本省情和保障供给的巨大压力，我们不得不高强度地开发利用水土资源，过量使用化肥、农药、农膜等投入品，成绩固然很大，不过在生态环境方面付出的代价也非常大。现在，主要农产品供求相对宽松，我们要抓住机遇，采取有力措施，下大决心、花大力气加强农村生态保护和环境治理，强化农业农村的生态产品供给功能，从源头上消除农产品安全隐患，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重“质”的需求转变，努力增加绿色优质农产品供给，以市场倒逼农业生产方式的绿色化、标准化、生态化。一方面，要大力提高农产品质量，使质量安全成为江苏农产品的核心竞争力。全面推行农业标准化生产和全程质量控制，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，加强农产品产地准出与市场准入的衔接，建立全程可追溯信息平台，强化农产品质量安全风险管控。加大农产品品牌培育、推广和保护力度，构建农业品牌目录制度，推动创建农

产品区域公用品牌，打造农产品知名品牌。一方面，要大力推行绿色生产方式，使绿色发展成为江苏农业的鲜明特色。加强农业资源保护，划定永久基本农田，实施耕地质量提升行动，开展耕地轮作休耕制度试点，严格执行休渔禁渔制度，确保农业各类资源得到有效保护、高效利用。强化农业面源污染综合治理，实施化肥农药零增长行动，全面推行测土配方施肥和精准科学施药，大力防治畜禽养殖污染，推进农业废弃物资源化利用，积极推广生态高效循环农业模式，加快实现农村生态环境质量的根本性好转。各类农业产业园区、农业科技园区不仅要成为转化科技成果、提高农业效益的重要载体，也要在推广绿色生产方式、促进农业可持续发展方面发挥好示范作用。要统筹实施山水林田湖生态保护和修复，加大沿江沿海沿太湖地区生态保护和污染防治力度，在南水北调沿线高起点规划建设江淮生态大走廊，构筑生态安全屏障。大力加强国土绿化工作，持续推进植树造林，推动国土绿化与彩色化、珍贵化、效益化有机结合，实施珍贵树种培育“十百千万”工程，调整林木结构，提升林木效益，充分发挥林业在维护生态安全中的基础作用。

抓住规模和主体，健全农业经营体系。适度规模经营主体，往往能够更加敏锐地捕捉和适应市场需求变化，能够更好地解决农业科技成果推广难、农产品质量安全监管难、农业比较效益低等问题。我省发展农业适度规模经营已经进行了多年的探索，有很好的工作基础和实践经验。在今后的工作中，要注意把握推进节奏，不是说越快越好。让更少的农民种更多的地，前提是要有更多的农民有条件不再单纯依赖农业，有能力离开农业、离开农村，显然这将是一个长期的历史过程。推进农业规模经营，一定要保护好农民的合法权益，尊重农民的选择，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞瞎指挥。要注意把握规模适度，不是说越大越好。农业生产一般具有规模越大、效益越高的特点，不过我们的耕地面积有限，片面追求大规模不现实。规模经营面积多少为宜，要看经济效益，还要看社会效益，要算农民的账，还要算政府的账和社会的账，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，决不能一味贪大求大。要注意把握主体多元，不是说越单一越好。发展适度规模经营，既要培育新型农业经营主体，又要兼顾小规模农户；既要推进土地集中型规模经营，又要推进统一服务型规模经营。要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。积极支持种养大户、家庭农场、

农民合作社、龙头企业发展壮大，引导他们与普通农户建立紧密的利益联结机

制，真正发挥在现代农业建设中的引领作用。

强化装备和科技，夯实农业发展基础。习近平总书记视察江苏时强调：“物质装备和科技手段是现代农业生产力的关键部分”。推进农业结构调整，往哪里调，调整得对不对、准不准，需要实践和时间来检验。但是，不管在什么时候、在什么地方，强化农业物质装备、加快农业科技进步，抓好这两项工作总是不会错的。要强化农业物质装备，促进农业生产条件现代化。切实加强农田基本建设，提高抗灾减灾能力和综合生产能力，夯实结构调整的基础。围绕永久基本农田、粮食主产区、商品粮基地等区域布局，按照统一标准、集中连片、整体推进的要求，加强项目和资金整合，加快高标准农田建设步伐。土地整治形成的耕地占补平衡指标，可按照相关规定在省域内调剂，调剂收益按一定比例继续增加高标准农田投入。重视发展节水农业，大力发展管道灌溉、喷滴灌等高效节水设施，推动农田水利建设从提高供水能力向提高节水能力转变。积极推进农业机械化，因地制宜加强仓储、烘干以及晒场等必要的配套设施建设。要强化农业科技创新驱动，促进农业生产技术现代化。瞄准农业重大科技需求，围绕优势农业产业发展，加强原始创新和融合创新，努力推出一批“苏”字头的农业科技自主创新成果。重视农业科技成果推广，实施农业重大技术推广计划和挂县强农富民工程，特别要强化节本增效和绿色发展技术模式的普及运用。建设农业科技成果网上交易公共平台，实行以增加知识价值为导向的科研人员激励政策，促进农业科技成果供需有效对接。加快培育新型职业农民，着力提高他们学习应用新技术的能力。加强农业信息化建设，大力发展“互联网＋”现代农业，推动农业物联网技术的推广应用，培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地。

二、围绕加快富民步伐，千方百计拓宽农民增收渠道

高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。这几年，我们在制定政策、谋划工作、安排投入、推动落实等各个环节，都把是否有利于增加农民收入作为重要的考量，农民收入保持较快增长、城乡居民收入差距持续缩小，成为“三农”工作、民生工作乃至全局工作的一个突出亮点。但是，目前农民收入水平与群众的期盼、发展的水平、江苏的位置还不完全相称。从农民收入的总量来看，2016年全省农村居民人均可支配收入预计在1.8万元左右，平均每天不到50元，这样的收入水平对东部沿海

地区来说，只能紧巴巴地过日子，很难说宽裕，更谈不上富裕。还要看到，有大量的群体收入低于这个平均数，收入在6000元扶贫标准以下的建档立卡低收入农户，到去年底还有200多万人。即使一些农户人均收入超过了6000元，生活仍然比较困难。近两年农民收入增幅呈下滑趋势，从两位数降到一位数，更需要引起我们的重视。最近，省委、省政府印发了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》，各地各部门要认真贯彻落实，把政策、资源、力量更多地向农民增收集聚，努力促进农民收入持续较快增长。

抓住产业富民这个基础。产业结构决定了就业结构，产业层次影响着收入层次。在我省农民收入中，工资性和经营性收入占到八成。这两个方面的收入容易受宏观经济形势的影响，现阶段继续增加有难度，也有空间。要加快调整产业结构，推动传统产业升级和新兴产业培育，从整体上提升产业层次，依托新经济、新就业，创造新的收入增长点。大力加强职业技能培训，帮助更多的农村劳动力向高层次行业、高收入岗位转移就业，提高工资性收入。农业还是大多数农村家庭收入的重要来源，增加农民收入既要从外部拓宽渠道，又要从内部挖掘潜力。挖掘农业增收潜力，要有好项目。现在很多地方还是一季稻一季麦的种植结构，普通种粮农民很难增收致富。而在一些地方，通过调整结构，发展农业优势特色产业，起到了很好的富民作用，像武进、江都、沭阳等地的花木，昆山、高淳、兴化等地的大闸蟹，射阳、泗洪等地的大米，盱眙的龙虾，这些都是依靠农业致富的好项目。令人欣喜的是，近两年我省农村电子商务和乡村旅游业发展势头迅猛，去年农产品网络营销额增幅达到40%，休闲观光农业综合收入增幅超过15%，带动了很多农民实现了致富梦，也吸引了不少青年农民返乡创业。要下功夫培育一批影响力较大的农业农村电子商务龙头企业和特色品牌，打造一批休闲观光农业的特色村庄和精品线路，进一步做大规模、放大效应。挖掘农业增收潜力，要有好点子。有个好点子，就能来票子。当前，创意农业倍受关注，我省创意农业发展总体上还处于起步阶段。要加快科技、文化、艺术等元素在农业生产中的运用，大力发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业，积极打造主题创意农业园，提升农业全产业链价值。找到了好项目，想出了好点子，并努力形成规模、争创优势、打出品牌，农业完成可以成为一个值得深挖深耕的“金矿”，完全可以成为促进农民增收的富民产业。

抓住创业富民这个关键。群众致富的最大潜力在创业。繁荣发展地方经济，促进农民增收致富，既要有支柱企业带动，又要有草根经济支撑。发展草根经济，意味着要让更多的农民走上自主创业的道路，这也是我们聚焦农民致富必须紧紧抓住的“牛鼻子”。现在，农村交通、通讯等基础设施明显改善，农业农村发展的很多方面已经突破了时空限制，推动了农产品生产、流通、销售的全方位变革，也催生了农村大批新产业新业态新模式，为农民创业开辟了广阔的天地。要完善创业政策，实施农村创业富民行动，把鼓励城镇居民创业的各项政策措施延伸覆盖到广大农民，不断完善创业补贴、担保贷款等方面的政策，推进相关行政审批制度和商事制度改革，切实提高农村创业的便利化水平。要改善创业服务，实施农民工等人员返乡创业培训行动计划，对有创业意愿的农民开展创业培训，加强新型农民创业载体建设，建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。要培育创业主体，积极鼓励返乡农民工、村组干部、合作组织带头人、大学生村官等群体自主创业，注意吸引高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡返乡创业，打造一批高水平的“星创天地”，引导更多农民群众追寻商机、创业致富。

抓住脱贫攻坚这个难点。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。习近平总书记最牵挂的是困难群众，近期多次就打赢脱贫攻坚战发表重要讲话、作出重要指示。我们一定要认真抓好贯彻落实，更有力、更扎实地推进脱贫致富奔小康工程。推进脱贫攻坚，核心要求在“精准”，成败关键看“精准”。要精准落实帮扶对象。建档立卡不是一次定终身，要建立动态管理机制，有进有出，解决好脱贫的如何退出、新发生的或返贫的如何纳入的问题，真正做到“一个不少、一户不落”。要精准落实帮扶措施。弄明白每个低收入农户的致贫原因，摸清楚他们需要什么、能做什么，因户施策，选择适合他们特点的帮扶项目，落实相应的帮扶措施。要抓住产业扶贫这个根本之策，立足本地资源禀赋，引导有劳动能力的低收入农户选择有一定基础和优势的特色产业，发展接地气、门槛低的项目。对那些没有劳动能力的农户，要落实低保、救助等兜底的政策和资金，保障其基本生活。尤其是对因病致贫返贫的，要在落实普惠性政策的基础上，采取更有针对性的特惠性政策。要精准落实帮扶责任。严格执行扶贫开发责任制，依据签定的责任书，加强对扶贫开发工作的督查考核，把五级书记抓扶贫的要求真正落实到位。对搞形式主义、弄虚作假、“数字脱贫”的，

要严肃问责。苏南等地要根据本地实际，积极探索解决相对贫困的有效途径，

对需要帮扶的低收入农户，也要做到对象、措施、责任“三落实”。

三、围绕让乡村生活更加美好，加快推进城乡发展一体化

让乡村生活更美好，是全面小康的重要标志。完善农村基础设施和公共服务，是让农民分享改革发展成果的重要抓手。经济社会发展到今天这个阶段，农民群众既希望有更高的收入，同样期盼能有更优质的生活环境，享受更均等的公共服务。经过多年来的努力，我省的农村基础设施体系、公共服务体系、社会保障体系已经初步建立起来了，在实现了农村基本公共服务从无到有的基础上，如何加快实现从有到好的转变，还有大量工作要做。我们要坚持城乡发展一体化的方向，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，进一步改善农民的生产生活条件。

坚持问题导向，加大农村基础设施建设力度。虽然这些年农村基础设施建设有了很大进展，但还远远不够。要持续推动农村道路、供电、供水、通讯、物流、信息等各方面的基础设施建设，注重各类设施之间的配套，充分发挥整体效益。农村基础设施建设是一个动态的过程，不可能一劳永逸。随着经济社会发展，农民的要求会不断提高，建设内容要不断拓展，标准也要不断提升。要坚持建管并重，农村基础设施建起来不易，养护起来更难。要积极探索管理、运营的新机制，落实管护责任，降低使用成本，让已经建成的设施持久发挥作用。这里我再强调一下，去年汛期，我省沿江苏南地区发生较为严重的洪涝，太湖发生流域性特大洪水。要针对暴露出来的薄弱环节，突出新出险小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力建设，加快实施农村河道疏浚、岸坡整治、水系连通等工程，持续改善农村河网水系的引排能力。

坚持城乡一体，改善农村公共服务。公共服务水平的高低，是衡量民生福祉的重要标准，事关农民的切身利益。要瞄准城乡基本公共服务均等化目标，努力推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障等基本公共服务，在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、方便可及性大致相同。要研究制定农村基本公共服务清单和建设标准，科学确定公共服务设施的服务半径和覆盖人群，明确各级政府在农村基本公共服务上该做什么、应怎么做、要做到什么水平，加快推动服务内容由“碎片化”转向“整体性”，服务方式由“粗放式”转向“精准化”，着力解决好服务群众的“最后一公里”问题，增强农民群众的获得感。做好城乡之间的医保、养老、低保和困难救助的统筹衔接，消除制度上

的差异，缩小标准上的差距。健全“救急难”长效机制，落实专项救助制度，

逐步提高农村特困人员的供养标准。

坚持合理规划，推进村庄建设整治。有序推进村庄建设和整治，离不开科学合理的规划。对已经确定需要保留的“重点村”和“特色村”，要作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，作为发展特色产业、保留乡村风貌的重要载体，以规划为引领，加强基础设施、公共服务设施综合配套建设，改善提升村庄环境面貌，分类推进美丽宜居乡村建设。随着城乡关系的变化、就业结构的变动、人口流动的加快，将来一些村庄可能会逐步萎缩甚至最终消失。对这些村庄，可以不搞大规模的投入、高标准的建设，但要保证当地群众的基本生活需要，至少要有干净整洁的环境。还有一些被撤并的乡镇，产业退化、设施老化、管理弱化、环境脏乱差，要从实际出发，在产业培育、基础设施、服务管理等方面采取有效措施，切实改变集镇面貌。当前，我省正在全面实施“两减六治三提升”专项行动，集镇和村庄污水治理也是重要的工作内容。要积极加快农村污水处理设施建设，积极探索契合乡村特点、可持续可复制的治理路径和模式，尽快提高农村污水处理率。

四、围绕培育农业农村发展新动能，着力深化农村改革

深化农村改革，加快体制机制创新，是引领农业农村发展的第一动力，也是应对问题挑战的必然选择。推进农业供给侧结构性改革，既要调整结构，更要创新体制机制。我们要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全力做好深化农村改革这篇大文章，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业农村发展增添新动能、注入新动力。

深化农村土地“三权分置”改革。前不久，中央出台了完善农村土地“三权分置”办法的意见，明确所有权、承包权、经营权分置并行，这是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。为贯彻中央意见精神，我省制定了具体的实施办法，各地要认真抓好落实。要始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农民承包权，加快放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。完善“三权分置”办法涉及多方权益，是一个渐进过程和系统性工程，要坚持统筹谋划、稳步推进，确保“三权分置”有序实施。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的同时，加快省级农村土地承包经营权信息应用平台和数据库建设，尽快实现省市县信息平台互联互通。

深化农村集体产权制度改革。中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，进一步明确了农村集体产权的确权和保护制度，赋予农民更多的财产权利，这是指导农村集体产权制度改革的总纲领。要突出农村集体经营性资产这个重点，进一步推进经营性资产以股份或份额形式量化到人、固化到户，发展多种形式的股份合作，更好地保障农民集体收益分配权和对集体资产股份的各项权利。慎重稳妥地推进集体经营性建设用地入市、农民住房财产权抵押担保转让等试点。加强农村集体产权流转交易市场建设，尽快实现农村产权交易服务平台县域全覆盖，着力研究开发交易平台的多重功能，通过市场化的方式、透明化的交易，把农村产权应有的价值充分反映出来。各地要梳理细化农村集体产权制度改革任务，稳步有序加以推进，通过改革“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资源资产，拓宽繁荣农村经济、增加农民收入的空间。

探索建立农业农村发展用地保障机制。随着农村新产业新业态的蓬勃兴起，用地问题在一些地方比较突出。为解决这一难题，今年中央一号文件提出“完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。”我们要抓紧研究，深入谋划，尽快推动落实，真正把这项含金量高的政策用到实处、用出效益。要充分利用好农村规模很大的存量建设用地，破解“自己的地自己不能用、用不好”的困局。鼓励集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房及宅基地。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、烘干、大型农机具、仓储等设施建设。

改革财政支农投入使用机制。要认真落实中央关于“三农”投入的各项规定，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保力度不减弱、总量有增加。做好存量文章，优化财政支农投入结构和使用管理，实施涉农资金省级管理改革和市县整合试点，下放财政资金分配使用权限，合理划分省与市县政府支农事权和支出责任，提高财政支农资金整体效益。将完善财政支农投入机制与农村金融创新相结合，发挥财政资金的“药引子”作用，综合运用奖励、补贴等政策，探索政府与社会资本合作的有效路径，加快农业信贷担保公司由省级向市县级延伸，吸引更多的金融和社会资本投向农业农村。加快开发适应新型农业经营主体和地方特色农业产业发展需要的险种，持续提升农业保险保障水平。

五、围绕落实重中之重要求，加强和改进党对“三农”工作的领导

加强党对“三农”工作的领导，是我们的政治优势，也是农村改革发展取得巨大成就的根本保障。现在，农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期，稍有放松，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。在这种情况下，我们要坚决防止忽视和放松“三农”工作的倾向，切实提高做好“三农”工作的能力和水平。

坚决落实重农强农要求。习近平总书记强调，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号。各级党委政府要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚持把“三农”工作摆到重中之重的位置，真正体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节中去。党政主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴，其他班子成员都要积极支持“三农”，各个部门要真情服务“三农”，形成“三农”工作强大合力。去年我省各级党委已经换届，今年设区市和县级政府也陆续换届。换届后新走上“三农”工作岗位的干部，要切实加强农村政策和相关业务学习，深入调查研究，尽快熟悉情况，增强做好“三农”工作的本领。各级领导干部都要强化担当意识，敢于善于突破“三农”这个全面小康建设的重点难点，以农业增效、农民增收、农村增绿的实际成效，来考察能力、体现水平、检验作风。

扎实加强农村基层党组织建设。基层是“三农”一切工作的落脚点，党的各项方针政策要靠基层组织来落实。要坚持政治属性和服务功能相统一，强化农村基层党组织建设，扩大组织覆盖和工作覆盖，夯实党在农村基层执政的组织基础。以村“两委”换届为契机，省市县三级联动开展村书记任职培训，实施“双培育双提升”行动计划，提高村党组织书记的整体素质。要积极探索新型农村集体经济有效实现形式，支持社区股份合作、土地股份合作加快发展，壮大集体经济实力，增强带动农民增收、服务基层群众的能力。持续整顿软弱涣散村党组织，深入开展作风专项整治行动，从严管理农村党员干部队伍，推动全面从严治党向农村基层延伸。建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单、问题清单、整改清单，坚持开展抓基层党建述职评议考核，层层压实固本强基的政治责任。

大力推动农村社会全面进步。按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，加强农村经济、政治、文化、社会和生态

文明建设。创新农村社会治理，完善村民自治机制，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用。加强农村精神文明建设，推进社会主义核心价值观宣传教育，提高农民思想道德和科学文化素质。以“乡风文明志愿岗”为载体，广泛开展志愿服务活动，关爱帮扶留守儿童、留守妇女、留守老人。严格落实社区事务准入制度，持续深化“政社互动”、社区“减负增效”。加强农村社会治安综合治理，完善农村立体化社会治安防控体系，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。

同志们，在高水平全面建成小康社会的进程中，做好“三农”工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意创新、奋发进取，攻坚克难、扎实工作，奋力开创“三农”工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

在全省农村工作会议上的讲话：责无旁贷扛起脱贫攻坚历史重任

时任陕西省委副书记毛万春（2017年2月7日）

1月24日，习近平总书记赴河北张家口看望慰间基层干部群众时指：出“消除贫困、改善民生、实现共同宫裕，是社会主义本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。打好扶贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。”1月20日至

21日，汪洋副总理来我省商洛市调研脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作，对我省这

两项工作提出了明确要求。

当前，我省还有53个贫困县、165万贫困入口。这些贫困人口大多数分布在集中连片特困地区，是贫中之贫、困中之困。可以说，精准扶贫、精准脱贫越往后，贫困程度越深、情况越复杂、脱贫成本越高。我们一定要责无旁贷地扛起脱贫攻坚的历史重任，守住底线、直面难题、精准施策，不断夺取脱贫攻坚战的胜利。

第一，深化一个认识：贫困不是穷人的错

众所周知，多年来国家为了支持城市发展、工业腾飞，采取了“衣业支持工业、衣村支援城市”的发展模式，这种做法延缓了农村的发展，加之长期以来根深蒂固的城乡二元分割体制，让衣民的发展机会远不如城市居民。城市光鲜舰丽的霓虹灯掩盖了衣村的贫穷落后，衣村成了“灯下黑”。特别是自然条件恶劣、位置偏僻、交通设施落后的乡村更是成了”被人遗忘的角落＂，造成了“一方水土难养一方人”的窘境。

尽管近年来党和政府对衣村的支持力度越来越大，特别是以习近平总书记为核心的党中央，吹响了扶贫开发攻坚战的号角，衣村的面貌发生了很大变化。但是，多年来对衣村基础设施、公共服务、教育医疗、社会保障的欠账，一下子难以补过来，需要一个较长过程。因此，我们今天的扶贫不是在给穷人施以包惠，而是还欠账，是天经地义的事情。一定意义上讲，今天的扶贫不应该是面对弱者的施舍，而应该是平等人格条件下的一种帮助。

第二，明确一个贵任：治贫治穷是我们的使命

反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的执政使命，关乎改革发展稳定大局。

2020年之前让全省所有贫困人口脱贫，是省委、省政府向3800万三秦父老做出的郑重承诺，这个承诺，是责任书，更是军令状。我们各级干部都要抱着“但愿苍生俱饱暖”的赤子清怀、踏踏实实为民造福，以“不达目的不罢休”的愚公之志、持续向贫困宣战，以“点燃一盏灯，照亮一大片”的坚定信念，责无旁贷地承担起脱贫攻坚的历史重任。

第三，明白一个道理：富钱袋更戛富脑袋

“扶贫应扶本，治穷先治愚。“短期内让贫困人口脱贫了还不够，返贫的风险很大，只有让脑袋里装的东西也多起来，钱袋子才不会再疼下去，才能从原头上打破贫困的＇循环累积效应”，才能阻断贫困的代际传递。因此，要从根本上解决衣村贫困间题，必须从提高综合素质、增强发展能力入手，实行“强体增智”的综合开发。

我们常讲，“授之以鱼不如授之以渔”。送贫困户一条鱼仅仅是一顿饭的事，而教会贫困户打鱼的方法是一辈子的事。“输血”固然重要，但是“造血”更重要，这就是我们陕西人常说的“纵有家财万贯不如有个门店；纵是穿金戴银不如一技在身”。我想要让贫困人口长久脱贫，就要真L实意给他们出主意、找对策教育引导他们依靠自己的双手和智，慧彻底走出困境。

第四，开展一项活动：干部群众“双向扶贫”

开展“双向扶贫＂，就是让我们的各级干部与贫困户结“穷亲戚＂，经常走动一下。这样做，对干部来讲，可以解决“精神贫困”问题，不少干部长期在机关工作，思想空虚贫乏、牢骚满腹，经常下到贫困群众中去，可以及时听民声、察民情、解民忧，自己的精神世界也就充实起来了。对于贫困群众来讲，可以解决“物质贫困“间题。生产生活中的大苦大悲、大痛大疾间题，在各级干部的帮助下得到一定程度的解决，又可以了解党和政府的强农惠衣富衣政策。目前，有的地方和部门巳经开展起来，我建议，要认真总结推广一下。

需要强调的是，脱贫攻坚作为一项政治任务，必须严之又严，绝不能当儿戏、搞形式主义。对各级在脱贫攻坚中认真负责、成效显著的，该表扬的表扬，该重用的重用。对完不成任务特别是弄虚作假、搞数字脱贫的，要严肃间责，坚决处理，绝不手软。

在全市农村工作会议上的讲话

时任仙桃市委书记胡玖明

（2017年2月8日，根据录音整理）

同志们：

今天这次会议，是市委市政府召开的一次全局性重要会议，也是一竿子到底的会议，表明了市委市政府对“三农”工作的高度重视。刚才，西流河镇、仙桃工业园、江水情富硒生态公司、心怡家庭农场、唯特富硒科技公司、干河许坝村等6家单位作了典型发言，剅河镇、西流河国兵水产、湖北简优农业公司、长埫口刘家垸村等4家单位作了书面交流，可以看出大家水平很高、信心很足、决心很大、思路很好；启斌同志作了一个很好的主题报告，用“五个重大”对去年的“三农”工作进行了精准总结，用“五对关系”对农业供给侧结构性改革进行了科学研判，用“六个加快”对今年工作进行了安排部署，讲得很具体、很全面，也很有针对性，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去一年全市“三农”工作成绩显著，可圈可点，至少有这样五个“闪光点”：一是富硒开发彰显特点。富硒产业开发有了实质性进展，先后组建了“四位一体”的科研服务平台，建成了18万亩富硒农产品生产基地，推出了6个系列富硒特色品牌，中粮“福临门”富硒米荣获“中国名优硒产品”称号。二是产业融合涌现亮点。休闲农业方兴未艾，电商农业迅猛发展，涌现出阿尔迪有机生态园、京九庄园、心怡农场等一批休闲旅游亮点，引进了一亩田、他拍档、京东仙桃馆等10多家知名电商企业，经营品种涵盖全市70%农产品。三是主体培育很有看点。新型农业经营主体培育工作成效显著，国兵水产、昌盛光伏、静涛水产等一批新型农业经营主体发展得很有规模、很有档次、很有气势。四是环境整治有了起点。掀起环保风暴，向污染宣战，依法拆除、关停、整改畜禽养殖场1818家，关闭严重污染企业5家，顺利通过中央环保督查，城乡人居生态环境大幅改善，全市上下绿色发展共识广泛形成。五是设施升级敲响鼓点。先后完成引江济汉工程仙桃段治理工程、25万亩土地整治项目等重点农田基础设施建设，加快实施去冬今春水利建设六大工程、五大湖泊综合治理等重点项目建设，全面掀起农田水利建设高潮。去年10月，全省农田水利设施建设现场会在我市成功召开。这些成绩的取得，是市委市政府高度重视的结果，是各地各部门合力推进的结果，是全市基层干部和广大群众共同努力的结果。在此，我

代表市委市政府，向各地各部门的同志们，向广大农村基层干部和农民群众表

示衷心的感谢，并致以亲切的问候！

去年12月，习近平总书记在中央农村工作会议之前，主持召开中央政治局常委会会议，专门研究“三农”工作并发表重要讲话，强调要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。李克强总理在国务院常务会议上要求，要大力推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业建设，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，推动新型城镇化与农业现代化互促共进。我们务必要精准领会好、贯彻落实好中央的部署要求，以新理念、新思路、新举措来谋划“三农”工作，力争“十三五”末，仙桃实现由农业大市向农业强市跨越，基本实现农业现代化。具体来讲，农业强市之强主要是“五强”。一是供给能力要强。就是要优化供给结构，提升供给质效，加快推进我市农产品由低端供给向中高端供给跨越，力争到“十三五”期末，全市农产品加工产值达到1000亿元。二是产业体系要强。就是要持续推进产业升级，加快发展加工农业、休闲农业、电商农业等新产业新业态，着力延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链。三是可持续发展要强。就是要依靠科技创新、良种良法等，加快推进农业可持续发展，使资源节约、环境友好、生态保育型农业基本建成，农业生产不再大水大肥大药，农业面源污染和废弃物资源化利用取得重大进展，农业生态环境明显改观。四是科技实力要强。就是到“十三五”期末，农业科技进步贡献率达到65%以上。五是主体活力要强。就是要推动全市80%以上的农民铆紧农企农社利益链条，让农民在新型经营体系中稳健持续增收。农业现代化的具体内涵，就是要加快推进农业市场化、信息化、品牌化，力争到“十三五”期末，全市农业信息化水平达到80%以上，农业市场化全覆盖，所有市场、服务主体都有自己的品牌。就做好今年的“三农”工作，我再强调四点意见，主要是“四真”：

一、要真心诚意重视

1．“三农”战略地位没有变。农业是安天下的产业，农村是中国差距之所在，农民是最大的民生群体。“三农”问题，始终是关系国计民生的重大问题。当前，我们正处在推进“四个全面”战略布局的重要阶段。全面建成小康社会，重点难点在农村；全面深化改革，关键环节在农村；全面依法治国，薄弱区域在农村；全面从严治党，基层基础在农村。可以说，农村的事情办好了，其它

事情就好办了。所以，“三农”工作既是经济工作，也是政治工作，无论农业产值占GDP中的份额有多重，无论城市化水平有多高，“三农”工作始终是我们全部工作的重中之重。我们一定要站在讲政治的高度，正确认识“三农”工作的特殊重要性，始终坚持“三农”重中之重战略地位不动摇。

2．“三农”基础地位没有变。农业是国民经济的基础，农村社会是中国社会的基础，基础不牢，地动山摇。当前，“三农”工作发生了深刻变化，在内部，农业的功能在调整，农民的身份在改变，农村的面貌在更新；在外部，城乡二元结构被打破，一二三产业成为“发展共同体”，城市、乡村成为“利益共同体”，农民、市民成为“命运共同体”。但农业的基础地位没有改变，并且在新形势下越来越重要，成为三个“共同体”的基础，具有“一损俱损”“一荣共荣”的基础地位。抓好“三农”工作，责任不是小了，而是更大了。我们务必要把农业作为稳增长的基础支撑，把农村作为扩投资的重要市场，把农民作为保民生的重点对象，持续强化“三农”的基础地位。

3．“三农”弱势地位没有变。从我市发展实际来看，农业还没有摆脱靠天吃饭的局面，农业还是弱势产业，农民还是弱势群体。这些年我市“三农”发展虽然取得了很大成绩，但扪心自问，农村水清了没有，地绿了没有，空气清新没有，老百姓的荷包鼓起来没有，乡里乡邻守望相助了没有？特别是当前我市农业发展处于转型升级的关键时期，面临的难题从来没有这么复杂：农业土地资源、水资源双趋紧；劳动力成本、物化成本双走高；自然灾害、生态灾害双加剧；国际市场、国内市场门槛双制约等等。面对种种困难问题，推动农业农村发展，我们不能等，不能绕，不能丢，必须面对，必须要有应对之策。所以说，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，在这个问题上，我们要始终保持好清醒头脑。

4．“三农”担当地位没有变。今年中央一号文件明确提出，要支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。去年，市第九次党代会提出了建设水乡田园城市的奋斗目标，并要求城区要用田园的理念谋划，乡村要建成真正的田园。可以说，“水乡田园城市”与“田园综合体”两者相辅相成、异曲同工。各地各相关部门要高度重视、把握大势，敢于担当、勇挑重担，认真领会、贯彻落实好中央一号文件精神要求，加快推进我市田园综合体建设进程，真正让“三农”工作发挥出对水乡田园城市建设的重要担当作用。

二、要真招实举推进

今年，中央、省里都把农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的重中之重、头版头条。但从仙桃实际来看，“三农”发展还存在产品多、商品少；品种多、品牌少；结合多、融合少；乡村多、乡愁少等“四多四少”的供给问题。我们要坚持问题导向，真招实举推进，切实把农业供给侧结构性改革抓紧抓好抓出成效。重点要在以下五个方面出真招、下真功、见真效。

1．要特色强农。仙桃农业的根本出路在特色。推进农业供给侧结构性改革，关键就是要把农业结构调好调顺调优，加快发展特色更加鲜明、优势更加明显、质效更加突出的特色农业。

一方面，要做大富硒特色。开发富硒特色资源，推动富硒产业开发，是我市现代农业发展必须打好的一张特色牌。对仙桃来讲，物以“硒”为贵，植入硒元素，贴上硒标签，产品价高一筹，农业增收就会“硒”望无限。天赐“硒”缘，我们要倍加珍惜，加快推动富硒产业持续扩容提质发展，着力打造荆楚富硒粮仓和中国富硒农都，力争今年新增富硒农产品基地20万亩以上。同时，要围绕富硒产业大开发，推进高产农田大建设，着力打造环排湖20万亩高标准农田建设示范样板。

另一方面，要做强传统特色。要聚焦优质粮油、名特水产、生态畜禽、绿色蔬菜四大传统特色农业，优化产业布局，推广高效模式，保障粮食安全，提升供给质效，努力打造一批特色鲜明、优势突出的大板块、大基地，培养一批在全省乃至全国有一定影响的农产品产出单打冠军。特别是黄鳝产业，当前要抓好两头延伸，一手抓苗种繁育，加快普及黄鳝苗种自繁自养技术，实现苗种繁育本地化；一手抓精深加工，着力引进实力企业，延伸产业链条，真正使仙桃的鳝鱼游出全国、游向世界。

2．要融合助农。去年，我在市第九次党代会上讲过，“要积极探索‘一产接二连三’的互动型、融合型发展模式。”这就是推进农业供给侧结构性改革的新思路、新方向和新捷径。我们要顺势而为、主动作为，走好产业融合之路，以产业大融合助推农业大增效、农民大增收。要重点抓好“三个+”：

一是要推进“农业+食品”。这些年，我市农产品加工业发展迅猛、势头强劲，但从仙桃的农产品资源来看，从市场的旺盛需求来看，还大有潜力可挖，大有文章可做。特别是我调研旺旺、真巧等食品加工龙头，了解到他们的原材料供应来自全国各地，这说明我们“农业+食品”做的还不够。江汉平原良田万

顷、河流密布、物产富饶。我们不能捧着“金饭碗”去讨米，要把丰富的农产品资源优势与我市食品产业优势紧密结合起来，聚焦千亿农产品加工大市目标，做大加工龙头，铆紧产业链条，增大产品供给，不断提升农产品精深加工、品牌经营、转化增值水平。

二是要推进“农业+旅游”。当前，远离水泥森林，走进山水田园，感受自然生态，已成为绝大多数城里人的心愿。这几年，胡场的阿尔迪、彭场的巨田、陈场的心怡等发展的很好。这充分说明，推进“农业+旅游”，发展休闲农业，市场有需求，产业有前景。我们要以全域旅游示范市创建为契机，因地制宜、因村制宜发展农家乐、休闲农庄、生态观光、采摘体验、乡村旅游等各种新业态、新模式、新景点，真正让传统农业在休闲旅游中完成结构调整，成为快活幸福产业。

三是要推进“农业+电商”。互联网时代，发展电商农业，潜力巨大，威力巨大。杨林尾富喻水产通过建立网上销售平台，每年订单销售中华鳖500多万元，3斤左右的中华鳖售价高达338元。网络时代发展现代农业，必须要有互联网思维。要强化“电商换市”理念，推动仙桃富硒农产品、特色农产品等优质农产品“触网”流通，走向全国市场，进军海外市场，以线上品牌营销带活线下产业发展。要注重培育和提升农民互联网思维，引导农民在互联网中受益、在宽带上增收、在键盘上奔小康。

3．要主体兴农。新型农业经营主体，是推动农业供给侧结构性改革的主导力量，是建设现代农业强市的骨干力量，是实现农民增收致富的基础力量。我们要充分认识培育壮大新型农业经营主体和服务主体对仙桃农业经济发展的根本性、全局性牵引作用，切实把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

一方面，要加大招培力度。各地各相关部门要把每年招引或培育1-2家新型农业经营主体，作为“三农”工作的最重要任务，开动脑筋想起来，雷厉风行动起来，争先恐后忙起来。特别是当前，我市发展各类合作组织1000多家，数量虽然不少，但普遍规模不大、实力不强，并且发挥作用不够。合作组织一头连市场、一头连农户，是千家万户小生产与千变万化大市场有效链接的桥梁纽带。大家要认真研究，把这个纽带做大做好做强，让农民在产业化体系中得到更多实惠。

另一方面，要加大扶持力度。培育新型农业经营主体，既要靠自身发展壮大，更要靠政府扶持做大。这次会议下发了《关于加快发展新型农业经营主体

的实施意见》，对支持新型农业经营主体加快发展出台了一系列含金量很高的政策措施。各地各相关部门要认真落实文件精神，积极推动项目资金、要素保障、优惠政策、服务力量等各类资源向经营主体倾斜，全力助推新型农业经营主体跨越式发展。

4．要生态美农。绿色是农业的底色，生态是农村的优势，促进绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。各地各部门要按照“村绿村洁，民富民和”的要求，着力治水兴景，植绿补绿，打造一批让人回归、鸟回归、心回归的美丽乡村。今年，每个镇办都要在有基础、有条件的乡村建1-2个试点，确保建一个成一个。一是要村绿，就是要以创建国家森林城市为契机，抢抓当前植树造林黄金季节，掀起植树造林热潮，多栽树，多添绿，尤其要做好边界绿化、庭院绿化、沟渠绿化，见缝插绿，全域植绿，能绿则绿，努力实现村庄在林中、庭院在树中、人居在绿中。二是要村洁，就是要推行城乡环卫管理一体化，实行“一把扫帚扫到底”，突出抓好卫生保洁和垃圾处理，切实做到房前屋后、村庄庭院干净清洁，打造爽洁美观、爽心悦目的美丽村庄。特别是要加大农村

沟渠污染治理，力争通过2年努力实现河道沟渠水流通畅干净整洁。三是要民富，就是要认真落实强农惠农政策，发展壮大集体经济，持续推进农民增收，真正让老百姓的荷包鼓起来。四是要民和，就是要引文明甘霖，浇农村绿洲，将全国文明城市创建活动向农村渗透，通过教育引导、典型宣传、村规民约等多种途径，改变村民传统生活陋习，引导群众养成健康文明生活方式，使文明风尚在农村蔚然成风。

5．要扶贫富农。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，是精准扶贫精准脱贫基本方略的深化之年，是圆满完成全市95个贫困村、8.11万贫困人口全部出列目标的决战之年。我曾讲，只要仙桃没有重返百强，我们的责任就没有尽到；只要仙桃还有贫困的人，就是我们自己在“贫困”中；只要仙桃还有苦难的人，就是我们在苦难中。但从仙桃实际来看，还有2.7万人没有脱贫，我们有什么理由不废寝忘食，有什么理由不奋发图强，有什么理由不尽力而为。各地各部门要满怀对人民群众的深厚感情，清醒认识脱贫攻坚工作的重要性和艰巨性，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委各项决策部署上来，严格按照“六个精准”、“五个一批”要求，不折不扣落实好“1+9”系列行动方案，突出解决好老百姓的基业、就业、学业、产业问题，做到硬碰硬攻城拔寨，实

打实围剿歼灭，确保在全省率先实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。同

时，要巩固脱贫攻坚成果，健全扶贫长效机制，确保脱贫不返贫。

三、要真金白银投入

1．要向上争资。这几年，国家对“三农”投入有增无减，国家性财政资金中涉农份额最多、比重最大。各地各相关部门都要精准对接中央和全省“三农”政策导向和资金投向，精心策划、包装一批优势涉农项目，争取更多的项目进入国家、省级计划“笼子”，确保所有涉农项目和资金仙桃不留空白，争取份额排在全省前列。今年年终考核，我们要加大向上争资奖励力度，只要增幅在20%以上的单位全部表彰奖励，有多少奖多少，不设上限；对增幅低于上年的单位，实行一票否决。

2．要向外引资。农村是宝贵资源，农业是朝阳产业。近年来，由于看好未来农业发展前景，农业成为社会资金热捧的对象，包括联想、恒大、网易等一些大企业，都纷纷抢滩“三农”、多元发展。可以说，农业的比较效益已经高于传统工业。我们要加大农业招商引资力度，通过给予技术条件、保障条件以及优惠政策，积极鼓励和支持工商资本、实力企业进军“三农”，投资现代农业。同时，要稳控土地流转价格，加大被流转土地农民的聘用力度，确保土地依法、自愿、有序、健康流转。

3．要向内整资。推进涉农资金整合，提高资金使用效益，是深化农村改革的重要内容。今年中央一号文件明确提出，“发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合”。从仙桃现状来看，涉农资金整合仍处于“项目拼凑、数据统计”的小打小闹阶段，推进力度不大、整合效果不佳。今天我再强调，不整资金就“整人”，不换思想就换人。特别是资金整合工作已经纳入今年市人大常委会工作要点，作为市人大工作评议的重要内容。大家一定要解放思想，深化认识，与市委市政府的决策部署同频共振、步调一致，在涉农资金整合上做到能整则整、应整尽整，不“撒胡椒面”、不“下毛毛雨”，力争取得实质性突破。

四、要真情实感服务

1．要有作为，又不乱作为。去年，市纪委监察局共受理群众信访举报372件，其中反映农村党员干部的信访举报问题就有114件。今天，村党支部书记都在分会场开会，大家要引起高度重视、高度警醒。现在，党委政府对村干部重视关心，逐步提高了村干部待遇，进一步调动了村干部干事创业激情。但是，

我们不能因此就好大喜功，随心所欲，胡乱作为。对这样违法乱纪的村干部，不管有多大贡献，纪委都要坚决查处，大家不要心存侥幸。去年，我们就对省人大代表、刘口村党支部书记朱腊章进行了处理。各村干部特别是村党支部书记要坚守为民情怀，坚持为民服务，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。

2．要会指挥，又不瞎指挥。“三农”工作涉及面广、知识更新迅猛、形势瞬息万变，没有科学的决策思维、过硬的专业本领、睿智的指挥能力，就难以把握方向、用好机遇、创造条件、驾驭全局。特别是现在，我们抓农业农村工作，要转变思路，让市场真正发挥决定性作用。政府主要是为市场主体出谋划策、服务协调、排忧解难。我们千万不能心血来潮，搞脱离实际的瞎指挥，必须尊重客观规律，从宏观层面为市场主体提供一些政策性建议，指导和帮助市场主体做大做强。

3．要树权威，又不耍权威。金杯银杯，不如老百姓的口碑。做好“三农”工作，没有口碑，没有权威，说话就没人听，办事就没人跟，工作就难推动。现在老百姓“不批不斗不怕你，有吃有穿不求你，解决不了可骂你，你来硬的就告你”，干部的权威靠什么树立？不能靠生硬的行政命令，也不能靠浮夸的自我标榜，而要靠实实在在的工作、扎扎实实的作风。我常讲，以心换心才能心心相印，有求必应才能一呼百应。就是要大家一心为公、一心为民，千方百计、想方设法，纾民情、解民忧、化民难，把好事办好，把实事办实，以真心实意的服务赢得老百姓对我们的尊重。

最后，我提一点想法，与同志们探讨。今年中央一号文件，政策性、指导性和操作性都非常强。各级党员干部特别是“一把手”要认真学习、仔细研读，学深悟透、学以致用。现在，我们发展现代农业，政府投入完全不够。我们能不能通过成立仙桃农业发展投资公司，着力破解发展现代农业“钱从哪里来”的问题。这次中央一号文件明确提出，要“创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村”，这为我们提供了政策支持。涉农部门要解放思想、认真研究，用改革的办法，加大资金整合力度，创新投融资体制机制，拓宽资金来源渠道，加快组建仙桃农业发展投资公司，以此发挥好财政资金的杠杆作用，助推仙桃农业做大做强。

在全市农村工作会议上的讲话

时任江阴市委书记陈金虎（2017年3月21日）

同志们：

今天，我们济济一堂，在这里召开全市农村工作会议。会议的主要任务是认真学习贯彻中央、省和无锡市农村工作会议精神，回顾总结去年全市“三农”工作，认真分析当前农业农村形势，部署今年全市农业农村工作，谋划推进当前一个时期农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，为高水平全面建成小康社会和加快建设“强富美高”新江阴奠定坚实基础。刚才，吴芳书记对今年农业农村工作进行了全面部署，针对性、指导性、操作性很强，我完全赞同，希望大家认真抓好落实；崔书记宣读了表彰决定，对先进单位和先进个人进行了颁奖；新桥镇、澄江街道、农林局、民政局、红豆村、牧野鲜生公司等单位作了交流发言，从不同角度谈思路、谈做法、谈成效、谈体会，讲得都很好，值得大家学习借鉴。

过去一年，全市各级各部门认真贯彻落实上级关于“三农”工作的决策部署，有力有序推进“三农”各项工作，积极转变农业发展方式，着力深化农村改革，努力促进农民增收，农业农村工作取得了明显成效。一是现代农业建设持续增效。围绕“加快率先实现农业现代化”的目标，着力强基础、转方式、调结构，农业现代化水平名列全省前茅，全市完成“三资”投农10亿元，实现农业总产值92亿元，高标准农田比重达到59.6%，农业综合机械化水平达90%以上。二是富民强村水平稳步提升。农民人均可支配收入达到28181元，比上年增长8.3%，连续17年名列全省同类城市第一，城乡居民收入比逐渐缩小；全市村均收入达到1229万元，50个薄弱村实现村均稳定性收入203.6万元；农村基础设施条件、社会保障标准、公共服务水平和农村生态环境得到有效提升。三是农村综合改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记深入推进，完成工作总量的90%以上；市镇村三级农村产权交易网络实现全覆盖，多次被评为全省县级农村产权交易“月度之星”；村级集体经济股份制改革继续深化，累计组建176家，组建率达到70%以上。四是基层党建工作扎实推进。圆满完成村两委班子换届选举，村书记专职化率达85%以上；农村社会治理机制不断完善，“三务”公开有序推进，农村基层战斗力、凝聚力、带动力进一步增强。这些成绩的取得，是

全市各级各部门特别是广大“三农”工作者奋发有为、实干苦干的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向今天受到表彰的各类先进表示热烈的祝贺！向全市“三农”工作战线的同志们和广大农民朋友们，表示亲切的问候和衷心的感谢！

农为天下之本。习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。从我市全局看，农业仍是聚力创新的基础领域，农民仍是聚焦富民的重点群体，农村仍是高水平全面小康的突出短板，农业农村始终是全市工作大局的重中之重。做好新形势下的“三农”工作，一是必须深刻领会中央及省市委的新精神、新要求。去年底召开的中央农村工作会议和今年的“一号文件”，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，对农村改革发展作出了一系列重大部署安排；接下来省和无锡也相继召开农村工作会议，对新一年“三农”工作进行了具体部署。这些都为我们在新形势下做好“三农”工作指明了方向、明确了目标。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对农业供给侧结构性改革的重要指示，围绕总书记对江苏提出的要“力争在全国率先实现农业现代化”的目标要求，根据省第十三次党代会确立的“两聚一高”战略部署和无锡市党代会、我市党代会、市委十三届二次全会目标任务，真正把“三农”工作摆在重要位置，做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减，加快补齐农业农村发展短板，推动农业农村发展迈上新台阶。二是必须牢牢把握“三农”工作的新趋势、新特点。当前，农业农村发展的内在动因和外部环境发生重大而深刻的变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了爬坡过坎的攻坚阶段。从农业看，尽管我市规模经营比重不断提升，但农业“靠天吃饭”的生产方式没有根本改变，经营主体引进新品种、掌握新技术、开拓新市场的能力还不强；从农村看，尽管我市村级经济实力雄厚，但村级不平衡性加大、发展后劲逐步减弱、生态约束持续趋紧，与协调发展、全面发展还有较大差距；从农民看，虽然我市农民人均可支配收入在全省领先，但“平均数不能掩盖极少数”，全市7655户困难户中70%以上在农村，致富手段不多、生活还很困难。这些都需要我们进一步强化创新驱动，深化农村改革，全力破解“三农”难题，努力推动农业农村的大发展大繁荣。三是必须更好适应城乡统筹发展的新任务、新挑战。当前，“现代化有特色美丽宜居城市”的宏伟蓝图已经描绘，城乡建设“1310工程”已经全面开启。只有农村和城市一起建设、共同提升，蓝图才能变为现实，工程才能真正建成。这就要求我们一方面必须坚持城乡一体，围绕规划建设、功能配套、管理服务等方面，“一盘棋”考虑，一体化推进，做

到一样的标准、一样的要求、一样的水平，真正使城乡发展均衡普惠、城乡面貌没有落差；另一方面必须坚持以城带乡，鼓励城市资本、人才下乡促进农村发展，利用城市巨大市场带动农村发展，从而更好发挥农业的基础保障作用，更好满足城市居民休闲旅游需要，真正做到优势互补、互利共赢，推动农村全面小康迈出更大步伐。

面对新形势新任务新要求，我市今年的“三农”工作，就是要按照中央、省和无锡市“三农”工作决策部署，坚持新发展理念，以率先基本实现农业现代化为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，全面落实强农惠农富农政策，不断优化农业产业结构，深入推进农村改革创新，加大为农兴办实事力度，致力打造特色镇村和美丽乡村，推动农业现代化和城乡一体化水平继续走在全省前列，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴奠定坚实基础。具体来说，重点抓好五方面工作。

一、坚持现代高效，加快推进农业供给侧结构性改革

总书记强调，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。我们要按照“主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、产业融合发展”的要求，致力调优、调绿、调新、调强，做好农业结构调整这篇大文章，加快转变农业发展方式，构建更协调、更高效、更可持续的新型农业体系。

一要调优农业产品结构。当前，农产品短缺时代已经过去，农业效益的高低，越来越取决于有没有形成自己的特色，能不能满足消费者的需求。目前我市粮油、蔬菜、猪肉、淡水鱼、鸡蛋等主要农产品的自给率分别仅为40%、60%、

35%、35%和10%，提高农业有效供给的空间很大。要坚持以市场为导向，以建设华西稻米、以色列都市农业、金顾山水蜜桃等农业园区为抓手，积极发展优质粮油、绿色蔬菜、特色林果、特种水产和健康畜禽，形成结构更合理、保障更有力、质量更安全的农产品供给体系。同时也要看到，农产品加工后一般可增值2~3倍，发达国家农产品加工转化率达90%左右，这方面增值空间非常大。要按照专业化生产、产业化经营、社会化服务的思路，大力推进农产品的初加工、精深加工，延长产业链、提升附加值，形成农副产品精深加工企业集群，确保今年“三资”投农超10亿元。

二要调绿农业生产方式。绿色是农业的本色。要牢固树立绿色发展的理念，一方面，生产过程要“绿”，以创建国家农业可持续发展试验示范区为引领，

加强农业资源保护力度，深入推进农业清洁生产，大力实施畜禽污染综合治理两年行动计划和化肥农药零增长行动计划，加快推动秸秆还田和综合利用，实现农业绿色可持续发展；另一方面，产品质量要“绿”，强化农产品质量安全建设，大力推进农业标准化生产、品牌化创建、绿色化发展，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，让市民的“米袋子”、“菜篮子”、“肉盘子”拎得健康、拎得安全、拎得放心。

三要调新农业经营业态。以培育现代农业产业体系为目标，深入推进“接二连三”工程，着力提高农业全产业链收益，加快打造产供销“一条龙”农业企业。大力推进“互联网+”模式，开设农产品线下实体体验店，完善提升苏宁易购江阴特色馆，依托全国供销网城、省供销社地平线等电商平台，促进“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。深入开发农业农村资源，加快“农业+旅游+生态”一体化发展，让农业生产、农耕文化、田园风光、乡村旅游深度融合，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

四要调强农业服务保障。目前，我市农业科技贡献率约为68%，与欧美等发达国家相差15个百分点左右，农业科技要素在农业发展中的作用还不够。要大力推进科技兴农富民工程和科普惠农兴村计划，强化农业机械化应用，不断提升科技强农力度和智慧农业发展水平，切实提升农业的产出效益和竞争优势。要围绕水利现代化的建设目标，加快推进新沟河延伸拓浚工程、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目、绮山应急备用水源地工程等重点项目建设，大力兴修农田水利设施，为新一年农业增产增效打下坚实基础。

二、坚持富民优先，千方百计拓宽农民增收渠道

衡量“三农”工作成效，最终要看农民的“口袋”有没有鼓起来。我们要把聚焦富民作为工作导向，把政策、资源、力量更多向农民增收集聚，拓宽增收渠道、挖掘增收潜力，努力促进农民收入持续较快增长。

一要充分促进就业创业。我市农民收入中工资性收入和经营性收入占比达

72.6%，是收入的主要来源，也是增收的主要渠道。一方面，我们要充分发挥江阴产业强的优势，围绕江阴籍高校毕业生、被征地农民、困难家庭等重点群体，继续加大就业扶持力度，加快农村劳动力转移，另一方面要加强农村创业扶持力度，对有创业意愿的农民加大创业培训指导力度，鼓励大学毕业生、农技人员返乡下乡开展农业创业，重点在项目推介、技术引导、资金扶持、法律援助等方面提供精准服务，年内培育新型农业经营主体带头人100名以上。同时，通

过培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，鼓励农村土地经营权流转，

有效挖掘农业内部增收潜力，提高农民经营性收入。

二要积极壮大村级经济。村级经济一直是我市“三农”工作的亮点，也是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收的重要保障。要推动村级经济加快由以工业经济、土地房产出租为主向多渠道、多形式发展转型，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，大力发展高效农业、专业市场、旅游休闲、劳务合作等多种模式，不断探索集体经济新的实现形式。特别是针对全市的经济薄弱村，要创新结对帮扶方式，完善部门结对、村企结对、村村结对的方式，从单一的送资金向送政策、送资源、送项目转变，增强经济薄弱村的自我“造血”能力，同时经济薄弱村也要坚持立足自身、自力更生，拓展增收途径，强化村级管理，加快构建长效稳定的增收机制。

三要全力推进精准帮扶。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举也在精准。要充分利用“连心富民、联企强市”大走访的契机，对农村贫困人口和家庭进行全面调查摸底，了解他们的所急所需所盼，做到因地制宜、因人施策：对有劳动能力的贫困户，拿出一定的公益性岗位，帮助自力更生，实现就业脱贫；对有自主创业意愿的低收入农户，合理安排使用帮扶资金，推动产业扶贫；对没有劳动能力的农户，落实低保、救助等兜底政策，保障基本生活；对因病致贫、因病返贫的困难家庭，加快完善城乡医保、大病保险、医疗救助、商业保险、村级互助五级保障网，充分发挥5000万元大病救助资金作用，不断提升医保水平，努力确保全面小康路上一个不少、一户不落。

三、坚持统筹协调，加快推进特色镇村和美丽乡村建设

经济社会步入更高的发展阶段，农民群众既要有更高的收入，也要有更优质的生活环境，享受更均等的公共服务。我们要坚持以打造特色镇村和美丽乡村为突破口，着力提升农村环境、基础设施、公共服务等方面水平，更大力度推进城乡一体化进程。

一要突出规划引领管控。城乡一体化发展，规划是龙头。要进一步完善城镇布局规划，加快编制规划发展村庄修建性详规，引导农村居民向城镇及重点村、特色村集中，推动城乡空间布局合理优化、基础设施加快完善、生态网格科学构建。特别在农民自建房问题上，近年来基层群众要求改造或翻建的呼声越来越高，这一方面代表了民意，另一方面从客观上来讲，我市绝大多数农房建于上世纪八九十年代，房屋质量总体较差，改造升级已经迫在眉睫。要按照

“规划先行、政府引导、农民自愿、规范操作”的原则，主动对接上级政策，加快制定相关规划，尽快出台实施意见，有效改善农民居住条件和农村环境面貌。

二要狠抓农村环境整治。具体抓好两个方面：一要强基础，在抓好道路交通等方面建设的基础上，把“看不见”的隐蔽性基础设施建设作为重要任务，着力在农村污水处理、自来水管网提升改造、天然气进村入户等方面下功夫，特别是今年要完成规划发展村、被撤并乡镇所在地、重点河道沿线村等350个村庄的生活污水治理全覆盖，为全市消除黑臭河道打下扎实基础；二要严整治，以开展“263”专项行动为契机，配足力量、狠下决心，大力开展农村环境整治，强化“河长制”管理，加快实施河道疏浚整治，持续推进道路绿化、沿河绿化、山林绿化，有序推行垃圾分类处理和资源化利用，健全环境长效管理机制，确保农村环境质量实现大的提升。

三要提升公共服务水平。虽然近年来我市农村公共服务取得了长足进步，但是水平还较低、覆盖还不广。要牢牢抓住教育、医疗卫生、社会保障、文化等重点工作，加快构建城乡一体的公共服务体系。在教育上，要推动城乡师资的均衡配置和有序流动，完善农村贫困学生资助体系，加快提升农村教育质量水平。在医疗卫生上，要以提高社区卫生服务站、村卫生室的服务质量和效率为重点，以“医联体”建设为抓手，引导医疗卫生优质资源进一步下沉。在社会保障上，要加快城保扩面步伐，不断提升被征地农民保障标准，让农民更多享受到改革发展的红利。在文化上，要大力培育基层文化专业队伍，不断完善农村公共文化服务体系，特别要围绕文明城市创建，树文明、传美德、除陋习，真正让文明之风吹遍乡村每一个角落。

四要强化亮点带动示范。特色镇村建设既要全面推进、也要重点突破。要坚持产业化、信息化、城镇化“三化融合”，在彰显特色上做文章，在丰富内涵上下功夫，充分发挥国家新型城镇化试点镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇、无锡城乡发展一体化示范镇建设的带动作用，加快打造新桥产业集聚型、徐霞客生态旅游型、长泾古镇保护型等一批示范特色镇，推动面上镇街在产业发展、生态环境、功能特色上提档升级。要以省级、无锡市级美丽乡村建设为带动，加大投入力度，创新融资方式，努力建设一批布局合理、规模适度、设施完善、环境优美，既富现代气息又有江南水乡特色的宜居村庄，打造几个代表江阴村庄环境整治水平的样板村、示范村。

四、坚持改革创新，不断增强农业农村发展新动能

破解“三农”发展难题，激发农村发展活力，最根本的还是要靠深化农村改革。要按照是否有利于维护农民经济利益和民主权利，是否有利于释放和发挥农村生产要素潜能，是否有利于调动和激发农民生产经营积极性的原则，积极稳妥地推进农村各项改革，努力在体制机制创新上取得新突破，让改革促进农村更大发展、促进农民更多得利。

一要推进农村土地制度改革。总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。目前，我市大多数行政村已经完成确权颁证登记任务，今年要全面完成剩余村的确权登记颁证工作，在此基础上，要扩大成果应用，积极探索集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”的具体实现形式，真正赋予农民群众更多土地权益。要引导农村土地经营权在公开市场上有序流转，鼓励农民以承包地出租、入股、托管等形式流转经营权。要聚焦农村改革发展的矛盾制约、难点问题予以突破，比如通过土地综合整治形成的建设用地指标如何科学合理使用，是基层反映比较集中的问题，要进一步加强政策研究和设计，争取多方支持，努力取得耕地得增加、发展得空间、村级得收入、农民得实惠、环境得提升的良好效果。要加快建立农业农村发展用地保障机制，支持设施农业用地，探索乡村旅游用地新模式，支持农村新产业新业态发展。

二要推进农村产权制度改革。我市村级集体经济股份制改革虽然起步较早，组建率也比较高，但是很多运行机制不够健全、发展活力还不强。要按照中央最新精神，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，重点把握两个原则：一是坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；二是坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。要坚持因村制宜、分类指导，对效益好、可持续的已改革村，加强经营管理，提高盈利能力，促进集体资产保值增值；对尚未改革的行政村，要进一步加大组建力度，确保两年内所有的行政村组建到位。同时，加强农村产权交易市场建设，在提升交易总额、推动应进尽进的同时，探索推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，不断完善交易市场综合功能。

三要推进财政支农投入机制改革。省委提出，要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域，确保力度不减弱、总量有增加。要做好存量文章，优化财政

支农投入结构和使用管理，确保财政保障水平与推进农业供给侧结构性改革的实际需要相适应。要认真落实各项农业补贴政策，加大对各类支农资金的整合统筹力度，集中投入性质相同、用途相近的专项资金，提高财政支农的指向性、精准性和实效性。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会资本投向农业农村，完善农业多元化投入机制。

四要推进村级管理机制改革。农村集体“三资”管理，直接关系村民利益，直接关系农村发展稳定。要加强农村集体“三资”的制度化、规范化、信息化建设，以璜土镇璜土村开展“三资”管理户户通工程试点为推动，重点解决“三务”公开内容不全面、公开不彻底、管理不规范等问题，不断提升“三资”管理的透明度和规范化。要加大对行政村的审计力度，重点针对村级专项资金使用、费用开支、对外融通资金和资产变动等情况加强审核监督，发现苗头性问题及时介入、迅速处置、整改到位。针对全市35个空壳村，要探索试点空壳村“撤村建居”管理转型，按照村民意愿妥善处置村级集体资产，对资产少、盈利弱的村可依法依规进行资产清算，对资产多、盈利好的村可组建股份合作社自主经营，逐步将村级的工作重心转移到社区管理和服务上来，更好地融入城市、服务市民。

五、坚持固本强基，打造高素质农村干部队伍

基础不牢，地动山摇。党在农村的执政力、执行力、动员力强不强，关键取决于基层党组织，取决于农村干部队伍。去年，我市完成了村、社区“两委”集中换届，新一年要切实加强换届后“两委”班子建设，积极开展各项培训工作，进一步提高村干部的能力素质和工作水平，确保新班子有新气象、新队伍有新活力。要创新完善基层党组织建设，打造一批基层党组织活动阵地标准化样板，确保党的组织和党的工作全面、有效覆盖。要深入开展“两学一做”学习教育，持续加强作风建设，推动全面从严治党要求落实到农村基层。要优化村干部队伍年龄结构，加大对年轻村干部的选拔、培养力度，为村级组织不断注入新鲜血液，同时要提高退休村干部的待遇保障水平，解决村干部的后顾之忧。

长期以来，广大村书记扎根基层，不辞辛劳，默默奉献，为农村发展作出了重大贡献。当前，农村工作的内容、农民的诉求都发生了变化，对广大村书记提出了新要求。在这里，我对全市村书记提三点希望：一要做顾全大局的带头人。牢固确立大局意识，把中央、省市委对农村工作的新政策新要求落实到

位，把党委政府的决策部署执行到位，尤其要以积极主动的姿态，配合做好中心工作，做到接受任务不推诿、执行任务不懈怠、完成任务不打折，在落实各项重点工作中体现大局观、执行力。二要做为民造福的贴心人。把造福一方百姓、实现一村繁荣作为价值追求，深怀对“三农”工作的热爱，深怀对群众的深厚感情，致力干成一批看得见、摸得着的好事，做成一批打基础、利长远的实事，在为民造福中真正成为群众的“贴心人”。三要做遵规守纪的明白人。自觉执行廉洁自律各项规定，坚持把公平公开公正贯穿于想问题、作决策、办事情的全过程，管住小节、守牢底线，以公道正派、清正廉洁的良好形象，赢得群众的拥护和支持。

党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则，也是推进农村改革发展的根本保证。总书记强调，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号。全市各级各部门要更加自觉地把“三农”工作放在“两聚一高”“强富美高”的大局中来定位，放在全省全国农业农村发展的格局中来谋划，加强领导、细化责任、创新举措、加大考核，以农业增效、农民增收、农村增绿的实际成效，来体现工作水平、检验工作作风。各镇街园区要坚持把“三农”工作作为头等大事，“一把手”亲自抓、负总责，分管领导全心投入、直接负责，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节出实招、求实效。农工办、农林局、国土局、水利局等部门要履行好职能作用，围绕政策导向和基层实际需要，切实在工作指导、政策宣传、项目争取等方面强化服务，有效提升基层群众对各类支农惠农政策的知晓率、获得感。市级机关各部门要结合“连心富民、联企强市”大走访活动，主动融入挂钩镇村的建设发展，整合部门的资源优势、政策优势、技术优势，为“三农”发展服务。要广泛宣传发动，引导人民团体、企事业单位和社会各界关心支持“三农”工作，形成共同做好农业农村工作的强大合力。

同志们，做好新形势下的“三农”工作，我们重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省和无锡市各项决策部署，聚力创新、聚焦富民，振奋精神、扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴再立新功、再作贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

时任张掖市市长黄泽元（2018年2月2日）

这次市委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入学习习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略，贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结2017年全市农业农村及扶贫开发工作，安排部署2018年工作。稍后，市委杨书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲几点意见。

一、以乡村振兴战略统揽三农工作全局，着力提升农村整体发展水平

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字方针，到党的十九大提出乡村振兴战略的20字总要求，我们可以看出，从生产发展到产业兴旺，从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，这些变化充分表明，乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版，更加注重促进乡村整体提升和高质量发展，内涵更加丰富，标准进一步提高，部署也更为明确。去年年底召开的中央农村工作会议，发出了实施乡村振兴战略的总动员令，提出了城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。前不久结束的省委农村工作暨扶贫开发工作会议强调，要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力补齐“三农”短板、夯实“三农”基础，加快推进农业强、农村美、农民富。这充分表明，实施乡村振兴战略，是我们做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。我们必须深刻把握乡村振兴的战略地位，以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，深入贯彻落实中央、省委工作要求和安排部署，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1．要紧紧抓住产业兴旺这个重点。没有产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木，就是一句空话。张掖的农业产业基础好。日照时间长、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，农业基础设施完善，农业资源禀赋优越，光热水土资源丰富且绝佳搭配，农村劳动力技能水平相对较高；产业规模大。土地面积大，产出量大，年产玉米种子50万吨、蔬菜250万吨、马铃

薯120万吨、中药材12万吨，“张掖玉米种子”占全国玉米供种量的50%以上，中药材种植面积和产值位居全省第三；产品品质好。近年来我们按照“绿色、循环、效益、品牌”的发展理念，坚持规模、质量、效益并重，全力打造全国绿色有机农产品生产基地，蔬菜、奶牛、肉牛等产品已经成为了“有机、有量、有名、有口皆碑”的“四有”产品。我们积极探索的种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式，现在已经成为张掖现代农业发展的主推模式，这在全省都是“独一份”的特色产业模式；“张掖玉米种子”、中药材这两个产业都是非常有优势的“特别特”产业；我们的70万亩高原夏菜，凭借绿色、有机、高品质的优势销往港澳，出口中西亚及俄罗斯、东南亚等国，已成为发展潜力巨大的“好中优”产业；6万吨的食用菌，在时令季节错峰上市，成为名副其实的“错峰头”产业。我们的农业有基础、有优势，应当走在全省前列，发挥更为重要的作用。但去年我市农业增加值增速退至全省第四，这充分表明，我们在农业发展方面还有不足、有差距。我们必须着力解决小生产与大市场缺乏有机衔接