热点系列第222期（31篇）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接素材汇编VIP专享

目录

1．中央团校（中国青年政治学院）科研部助理研究员吴军明：

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作…………………1

2．河北省大名县委常委、副县长（挂职）吴平：

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键………………………………………8

3．固原日报：

关于建立解决相对贫困长效机制的调研报告…………………………………13

4．郴州市扶贫办王碧红：

创新体制机制 广泛动员社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接……………………………………………………………………16

5．中共重庆市长寿区委书记赵世庆：以重庆市长寿区为样本高质量做好巩

固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接文章……………………………18

6．陶良虎：

巩固拓展脱贫攻坚成果做好同乡村振兴有效衔接…………………………24

7．北京师范大学张琦：

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：

基于贫困治理绩效评估的视角………………………………………………26

8．农发行总行党校课题组：

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………………………………37

9．邵阳市扶贫开发办公室副主任吕湘翎：

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………………………………41

10．云南省人民政府发展研究中心党组书记、主任张宪伟：

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接……………………………43

11．中共齐齐哈尔市委常委、组织部部长李成志：

同乡村振兴有效衔接的四个保障巩固拓展脱贫攻坚成果…………………47

12．黔西南州社会科学界联合会党组书记、主席秦廷华：

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的着力点…………………50

13．省政协农业和农村工作委员会杜尊贤：

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的几点建议…………53

14．赵勇军：

贵州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………………………55

15．江西省社联学术中心赵华伟、史慧芳：

江西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践探索…………58

16．中共贵州省委政策研究室执笔芶红礼：

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果重大政治任务以更强更有力举措实现同乡

村振兴有效衔接……………………………………………………………61

17．宗合：

解读《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接的意见》之红十字行动…………………………………………………65

18．天津滨海综合发展研究院庞凤梅：

深入实施乡村振兴战略打造城乡融合发展特色区…………………………72

19．河北日报：省委省政府出台实施意见实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接…………………………………………………………………85

20．重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆邮电大学分中心黄齐：

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………………………96

21．中共城口县委书记阚吉林：

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………………………98

22．刘昂：

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………………………101

23．中共大理州委党校李昆：

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………………………104

24．滁州市委党校瞿红霞：

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径选择…………106

25．宁德市委讲师团杨艳：

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思考与探索………110

26．岳燕云：

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接系列谈……………………113

27．自治区党委党校（行政学院）经济学教研部副教授瞿建蓉：

找准巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的着力点……………114

28．《中国报道》记者王翔：

以新金融之力助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………117

29．红河哈尼族彝族自治州人民政府扶贫开发办公室李熙：

抓强队伍建设，抓好规划设计，抓实行动载体……………………………120

30．河北省社科院副院长、研究员、省社科联常务副主席彭建强：

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………………………123

31．周口市委党校许阿琰：

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接………………………127

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作

中央团校（中国青年政治学院）科研部助理研究员吴军明（2021年）

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话时指出：“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”习近平总书记的重要论述，为巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步推进乡村振兴指明了方向。

一、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的重大意义做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循

环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。因此，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作意义重大、任务艰巨。

（一）“有效衔接”是重要历史交汇期的重大战略性对接

脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫，乡村振兴目标是通过农业农村现代化实现更好发展。实现“有效衔接”，既是脱贫地区精准扶贫方略向乡村振兴战略的转变，又是脱贫地区走向幸福生活的新起点。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程。脱贫攻坚战取得全面胜利，是全面建成小康社会的基础和前提，是全面建成小康社会的关键性因素。脱贫攻坚取得重大历史性成就，为全面建成小康社会夯实了根基，作出了重要贡献。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果要与全面建设社会主义现代化国家新征程相衔接。

（二）解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全

面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。应清醒看到，贫困地区、贫困群众虽然已经实现脱贫，但有些地方仍然存在自然条件恶劣、基础设施条件较差、公共服务短板突出、社会发展滞后、农民收入水平偏低等问题，巩固脱贫成果防止返贫任务仍然非常重。此外，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，并不意味着我们彻底消灭了贫困，事实上，在消除绝对贫困后，相对贫困现象将长期存在。缩小农村低收入群体同其他群体收入差距，科学应对相对贫困问题，是“十四五”时期摆在我们面前的重要

课题。在新征程上，要把巩固拓展脱贫攻坚成果统筹纳入乡村振兴战略之中，

继续支持和加快推进脱贫地区发展，全面推进乡村振兴，逐步实现共同富裕。

（三）乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务

习近平总书记指出，“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务”，要“坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来”。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活进一步改善。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，举全党全国之力，统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进，彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度的优势。

二、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的重点与难

点

接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。

（一）把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体要求

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，

要坚持正确的指导思想，明确基本思路和目标任务，始终坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力等主要原则。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

（二）系统总结和梳理脱贫攻坚中的经验并应用于乡村振兴

在脱贫攻坚中，各地形成了许多好的经验做法，如财政扶贫资金的整合机制、土地跨区域交易机制、选派第一书记、派驻驻村帮扶队、对口帮扶、东西部扶贫协作等。必须注重总结和梳理脱贫攻坚中形成的实践成果和经验做法，把那些好政策、好制度、好办法借鉴到乡村振兴工作中去，把过渡期内需要延续的倾斜支持政策明确下来，更好地推动乡村振兴工作。对脱贫攻坚期内实施的易地扶贫搬迁、产业扶贫、劳务扶贫等重点举措，要在乡村振兴阶段安排好后续工作。同时，在乡村振兴中，要对脱贫攻坚中出现和遗留的问题给予解决。如：过度输血导致贫困户内生发展动力不足、对政策的福利依赖严重、产业扶贫“短平快”导致缺乏竞争力、易地扶贫搬迁户的后续生计和社会融入问题、为脱贫花费的高昂人力物力财力成本，以及贫困村与非贫困村或贫困户与贫困边缘户之间因政策不均产生的矛盾等。针对这些问题，在乡村振兴阶段要分清轻重缓急，逐步进行解决。

（三）推进减贫战略由解决绝对贫困向解决相对贫困转型

脱贫摘帽后，只是全面消除了绝对贫困问题，在实施乡村振兴阶段仍存在大量的相对贫困问题，因此贫困治理的任务必须转移到以治理相对贫困为重心的轨道上来。脱贫攻坚时期以解决绝对贫困为主要任务、以建档立卡贫困户为瞄准对象，以大规模投入、超常规帮扶、特惠性政策支持为标志的减贫战略，在进入乡村振兴阶段必须实现有效转换。以解决相对贫困问题为主要任务的减贫战略，应该转向更加注重宏观性的经济社会制度调整，更加注重把减贫融入实施乡村振兴战略过程中来实现，更加注重减贫治理的区域性和整体性，更加注重脱贫人口的返贫问题，更加注重贫困边缘人口、低收入人口、农民工等贫困治理问题，更加注重病、残群体的社会保障兜底，等等。要根据不同情况对相对贫困的低收入群体精准施策、综合施策，从教育培训、就业创业、医疗、公共服务等多个领域予以扶持。

（四）以重大项目作为有效衔接的重要支撑和手段

在脱贫攻坚阶段，各贫困地区都确定和实施了一系列重大扶贫项目，涉及产业、易地扶贫搬迁、生态、基础设施、公共服务等各个方面，有的项目已经实施完毕，有的项目仍在继续进行中，在实施乡村振兴过程中做好所实施项目的接续工作十分重要。要完善落实重大项目统筹机制，将脱贫攻坚中已经实施并需要巩固和升级的基础设施建设、产业培育、幸福美丽乡村建设、农旅融合发展等项目内容纳入乡村振兴项目规划。为此，应对脱贫攻坚时期实施的扶贫

项目认真梳理、归类，在实施乡村振兴战略的过程中，有的项目要转化为乡村振兴的项目继续实施，有的项目要提档升级纳入乡村振兴的项目，有的项目则要根据情况安排退出。应将脱贫攻坚项目库与乡村振兴项目库进行有机整合，实行统一管理、调度，做好衔接承续。

（五）加强领导体制及工作机制的衔接

乡村振兴战略推进时期可借鉴脱贫攻坚时期形成的领导体制、工作机制、考核机制并不断加以完善，激发市场、主体、要素的活力。在领导体制上，乡村振兴中应明确党政“一把手”是第一责任人，省市县乡村五级书记一起抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。在工作机制上，应继续实施脱贫攻坚中形成的中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，要求下一级党委和政府向上一级报告推进乡村振兴的实施进展情况，并进一步探索研究解决相对贫困的工作方式和工作机制。同时，应总结完善省、市、县领导定点包干脱贫攻坚的工作机制，建立省、市、县领导定点联系乡村振兴的工作机制。应不断研究出台和完善组织保障、资金投入、人才支撑、工作推进、责任落实、考核评价等方面的制度，落实考核评价机制，借鉴脱贫攻坚实践中形成的较为成熟完善的考核机制，将其科学灵活地运用于乡村振兴战略目标考核中，并在此基础上形成科学合理的阶段性考核指标体系。

三、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的路径与方

法

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要准确把握“巩固”、“拓展”、“有效衔接”的内涵要求，以产业、生态、人才、文化、组织、生活等为重点，推动形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略互动互融的良性循环，真正增强乡村发展动力，实现脱贫地区可持续发展，接续推进乡村振兴。

（一）有效市场、有为政府更好结合起来是“有效衔接”的关键

“坚持政府推动引导、社会市场协同发力”是引导“有效衔接”的主要原则。近日发布的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）指出，要“坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力”，这是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必由之路。要建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发

展。脱贫攻坚通过整合各种涉农、扶贫财政资金和引入社会资金为农村注入资金要素，乡村振兴则需要通过进一步深化农村金融改革和创新，引导社会资本和工商资本下乡，发展壮大农村集体经济。脱贫攻坚结束后，应将原投入脱贫攻坚的财政资金和新整合的涉农资金，统筹用于乡村振兴，设立乡村振兴专门的“资金池”，确保农业投入总量增幅高于财政经常性收入增幅，把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节，提升资金使用效率。在乡村振兴阶段，要坚持“多个渠道引水，一个龙头放水”的理念，继续走“涉农投入统筹整合、金融投入财政撬动、社会投入政府激励”的路子，发挥财政资金最大效益，不断拓宽资金筹措渠道，实行资金投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴全面匹配。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，就是为乡村振兴打下基础

《意见》明确指出，“脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口‘两不愁三保障’为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴”。要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。巩固“两不愁三保障”成果，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策，调整完善跨省域交易政策。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，推进大型搬迁安置区新型城镇化建设。

（三）提升脱贫地区整体发展水平，开创高质量发展新路

实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化

拓展消费帮扶。《意见》明确指出，要“在西部地区脱贫县中集中支持一批乡

村振兴重点帮扶县”。要从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展的能力。要建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估。要坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式，强化产业合作和劳务协作。继续实施“万企帮万村”行动。定期对东西部协作和定点帮扶成效进行考核评价。在促进乡村产业高质量发展上做文章。在贫困地区，必须转变传统产业发展的陈旧观念，从过去单一的种养产业扶贫转化到产业融合的路径上来，通过发展区域特色产业、延长产业链条、培育新产业新业态等方式实现产业振兴。坚持绿色发展，建设生态宜居美丽乡村。持续改善脱贫地区基础设施条件，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。进一步提升脱贫地区公共服务水平。对农村污水处理、厕所改造、垃圾清运等问题进行综合整治，统筹推进畜禽养殖等废弃物无害化处理，减少农药化肥农膜等滥用，治理农村资源污染，在新农村聚居点、农民集中居住区实施清洁行动，改善村容村貌。要统筹山水林田湖草系统治理，通过实施重要生态系统保护和修复工程等，改善农村生态环境。坚持文化引领，推动乡村文化发展繁荣。

（四）以党建为引领，加强乡村振兴的组织领导

要充分发挥党建促扶贫的“溢出效应”，加快“党建促扶贫”向“党建促振兴”转变，把党支部建设成为带领群众迈向乡村振兴的坚强堡垒。在脱贫攻坚期内派驻各地贫困村的驻村工作队、第一书记和包村帮扶干部等，为贫困村退出和贫困户脱贫发挥了积极的帮扶作用，同时也积累了大量乡村治理的成功经验，为乡村振兴阶段实现组织振兴和有效治理提供了重要借鉴。乡村振兴离不开乡村治理等内生驱动力，必须以党建为引领加强“三治合一”的乡村治理体系建设。村民自治作为乡村治理的重要组成部分，应继续发挥村民参与乡村治理的主体作用。充分发挥德治在乡村治理中的“软约束”作用，完善乡村治理体系。

（五）人才衔接是“有效衔接”的根本

脱贫攻坚完成以后，原来派到乡村去的人才和工作队伍，可考虑适当留下一些就地转化，直接转换成乡村振兴工作队。通过落实好返乡、下乡创新创业政策措施，吸引各类人才到农村创新创业。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补

助等政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向中西部地区倾斜。在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动。整合资源，有计划有步骤地系统开展农村人才培养培训。实施乡村本土人才培育计划，着力培养“土专家”、“田秀才”等有一技之长的农村实用技能人才，加快培育新农人、新型农业经营主体等。不断健全农业技术服务体系，引导农技人员到乡村基层为农民提供生产技术服务。

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键

河北省大名县委常委、副县长（挂职）吴平

（2021年4月8日）

嘉宾：

程郁国务院发展研究中心农村经济研究部副部长

张正河中国农业大学经济管理学院教授

中央提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。

脱贫摘帽谋振兴

吴平：大名县隶属于河北省邯郸市，位于冀鲁豫三省交界处，地形地貌以平原为主，四季分明，气候温和，光照充足，雨量适中，适宜农业生产，是平原地区典型的农业大县、人口大县，贫困县的“帽子”戴了将近三十年。2019年5月，经河北省批准退出贫困县行列。

为了巩固脱贫成果，实现乡村振兴，培育乡村发展的内生动力就显得尤为重要，而产业扶贫便是“真脱贫、脱真贫”的关键。近年来，大名县充分利用平原地区适合推广规模化农业的优势，深度挖掘大名历史文化传统，发挥三省交界区位优势，紧密结合全国产业布局调整和推进高质量发展历史机遇，顺势而为、超前布局，大力引进龙头企业；因地制宜调整本地区种养业结构；以消费扶贫为契机推进品牌建设；培育新型经营主体，发展集体经济；精心谋划脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

程郁：脱贫摘帽只是第一步，还要实施乡村振兴战略，进一步巩固脱贫攻坚成果，从根本上解决农村发展的长效机制和内生动力问题。尤其是通过产业振兴提升乡村经济活力，带动农民增收致富。相比脱贫攻坚，乡村振兴是更全面、更综合的任务，追求更高质量、更高标准的发展，总目标是实现农业农村现代化。乡村振兴要坚持农业农村优先发展的总方针，通过对乡村的全面优先投入扭转城乡之间基础设施、公共服务、人才技术、资金市场、信息网络等方面的势差，补齐制约乡村产业发展的关键短板，营造起宜居宜业的环境，为乡村发展创造有利的机会和条件。乡村振兴战略实施3年来，制度框架和政策体系已基本成型，各地也积极探索出了有价值的经验，涌现出优势企业引领型、科

技创新驱动型、电商助力与数字赋能型、产村融合发展型、集群片区联动型、绿色生态增值型、改革活力释放型等多种乡村振兴模式。他山之石、可以攻玉，大名应充分借鉴其他地区发展的新经验，利用丰富的文化资源和特色农业资源，抓住京津冀协同发展、畅通双循环新发展格局、新技术范式转型等机遇，探索出一种具有大名特色的乡村振兴模式。

张正河：改革开放40年来，我国发生了巨大变化。可是，农业比较效益低下，农业和农村持续发展的能力面临严重的挑战。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

我国的乡村振兴具有良好的基础，总体上讲，中国农业目前不缺一般技术，不缺装备，不缺资金，缺乏发展的思路和整合力。因此，一些地方的做法值得借鉴。例如，广东模式，依托区位优势，大力发展两头在外的科技密集型、资本密集型和劳动密集型产业，每亩投资几十万元，利润达几十万元。浙江模式，发展专业化市场，开拓国内外市场；大力发展民营经济，走产业集聚、块状经济、振兴镇、县、市州、省域的道路。江苏模式，在集体经济改制激发企业发展活力的基础上，抓住对外开放的机遇，走外向型经济带动区域经济发展的道路。同时，还可以借鉴都市农业、多功能农业等发展模式。

找准发展定位

吴平：从大名县现状及特色来看，大名农业发展相对滞后：120万亩耕地，其中80万亩为小麦、玉米等大田作物，效益低；30万亩花生、10万亩大蒜、5万亩山药，以及10万亩蔬菜，虽然具有一定的规模优势和特色，但是由于缺乏后续深加工，缺乏品牌优势，大多只能作为原材料销售，而且缺乏市场定价权。养殖方面，大名是猪牛羊、鸡鸭鹅等畜禽养殖大县，但仍缺乏大规模的屠宰加工，后续产业链亟待提升。由于生产分散，自给自足的千家万户经营方式较普遍，难以形成规模效应。农产品深加工程度低。有些产品生产层面把控较好、质量过硬，销售端又显落后。同时，大名文化资源丰富，但是文化资源优势未能充分转化为经济发展优势。

大名县的发展应发挥产业优势和文化优势，主要定位于依托平原地区优势

发展的规模化农业，以及充分利用文化资源发展农文旅康养功能的综合项目。

程郁：地方的发展必须明确好定位，一定要利用优势，聚焦特色，不能什么都想干，凡是那些什么都想干的地方往往都干不好。大名县是面粉之都、香油之乡、花生之乡，这是基础和优势。但更需要看到新发展阶段消费升级特征、

新发展格局下京津冀协同发展深化推进、新发展理念下创新驱动和绿色转型下

的机遇，率先布局、抢抓机遇、瞄准方向、精准发力。

具体而言，大名的发展定位应立足于开发利用好京津冀巨大市场空间，着眼于高品质、生态绿色、营养健康、养生休闲等升级需求，乡村产业发展上应以农副食品产业为主体，确立绿色、优质、高效、高附加值目标方向，以科技创新为支撑建设现代化农业示范区和精深加工产业化聚集区，以健全配套服务体系推进形成线上线下融合的市场集散中心，以生态保护、种养循环塑造绿色品牌，以多重体验功能开发促进农文旅融合发展。

张正河：大名是个农牧大县，产业振兴的核心是农业振兴，农业振兴的核心是发展全方位的现代农业，现代农业的内核是农业的规模化、特色化、机械化、绿色化、品牌化、数字化，即农业的全方位提升。要用科学的思维作指导，立足县情发挥优势，实现农牧产业转型升级。具体来讲，农村产业发展的科学思维与选择包含三个层级：自然条件适合性；社会经济条件适合性；市场适合性。三线媾和，加上时间差，就是产业调整的战略思路。大名小麦加工世界著名，特色加工小磨香油全国著名，还有大蒜、花生、山药、薯等特色农产品。要立足县情，充分利用大名有大田、大农业、水土资源、区位优越、交通便利等条件的优势。

当前大名农业产业存在的主要问题：有大生产，无大加工（小麦除外），难以形成强产业；有大基地，无大园区，难以形成产业集群；有特色产品，无强品牌，难以形成高的收入；有创业动机，但没有足够企业家。

阻碍大名发展的制约因素包括：劳动力老龄化；产业无门槛，周边跟进快；有大产量的产品，相对无大运量的交通；地处华北污染区的腹地；农民的合约精神及干部的服务意识比较滞后。

针对上述问题，应建设新时代现代化的“计划”农业。实现土地管理数字化、生产结构合理化、管理手段信息化、生产决策科学化。同时注重质量、品牌与营销。实现标准化、双减、功能产品的生产、信息化手段组合。

明确发展路径

吴平：在找准发展定位的基础上，充分明确发展路径，积极对接潜在资源，有利于产业的顺利发展从而撬动乡村振兴事业。具体到大名县来讲，要发展高质量农业：逐步建设规模化、绿色化、高品质的粮油肉菜生产基地，打造冀鲁豫区域公共厨房；延长小麦产业链，做好面粉产品延伸；生产玉米淀粉、玉米

油，打造玉米经济；做强肽产品加工，实现集种植、养殖、秸秆综合利用为一体的循环农业产业；利用“大名小磨香油”的传统品牌，发展黑芝麻种植基地，以小磨香油发源地为中心打造“芝麻庄园”，延伸芝麻食品精深加工，实现三产融合；建设高油酸花生种植基地，打造中国高油酸花生产业第一大县；打造“白玉山药”种基地，生产山药酱、山药粉、山药酒等产品；整合蔬菜大棚，大力推广绿色、有机等技术，树立大名蔬菜高质量的形象；建立农产品批发交易市场，增加市场话语权。

程郁：发展路径的选择既需要借鉴先进经验，更需要结合实际扬长避短、探索创新出适合自己的发展道路。要塑造绿色优质品牌，就必须先从循环生产布局、产地环境保护、生产过程严控入手，合理规划种养结合生态循环农业生产体系，整镇连片推进绿色有机生产示范区建设，加大农业生产投入品的市场准入管理、规范标准化生产、统一生物防治、产品离地检测等方面的工作力度。要推动向现代农业和精深加工升级转型，就需要加强农业应用技术集成开发与推广体系建设，建立健全现代农业科技服务体系和职业农民技术培训体系，培育育繁推一体化、一二三产业融合发展的农业龙头企业，支持产业创新联盟、产业化联合体以及集群化发展的现代产业园区建设。要强化市场集散中心功能、提升市场影响力，就需要完善市场检验检测、分级分拣、分级定价、净化包装、保鲜储藏设施等服务体系，支持培育农产品品牌经销商，加强京津冀都市圈多元化直配渠道建设，积极利用数字化、智能化、网络化手段精准对接供需。要促进农旅文融合发展，就需要充分挖掘历史文化、乡风民俗，推进农业景观化、村庄景区化、加工流程可视化、科教农事体验化打造，整体规划道路停车、观光步道、游览路线、餐饮住宿、休闲娱乐、农事体验等功能布局。

张正河：大名可以启动几个重点工程。

一区多园。打造国家级农业综合产业园，引入深加工企业及国际龙头企业，引导多企业参与扶贫及脱贫后乡村振兴工程。尽快建立3-5个主导产业，围绕主要的农业产业导入：大蒜、花生、山药、薯业、面粉、香油、畜牧（鸡、生猪）等，也可以视现状适应性导入新产业，实施全产业链控制。

实现城乡联动。村、人、地的流动，是最大的资产之一。学习贵州的三变，三社融合，引导农民城镇化，集体建设土地资产化。人往城市走，是规律，走的人多了，土地才能流转。

培养乡村振兴带头人。按照万分之一的比例，大名有农业人口60万人，可

以培养60人农业企业家队伍；培养城乡中的能人，包括双创人员、潜力大学生；培养村庄权利主体，包括农村干部、乡村贤达；更要培养新型农民，有文化、懂技术、会经营，新型农民就是“农商”。可以设计农业经理学院，类MBA课程，采用游学模式，培养农业系统的企业家。通过教育培训，达到扶智效果，达到想干、能干、会干的效果。

持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

关于建立解决相对贫困长效机制的调研报告

固原日报

（2021年4月3日）

脱贫攻坚取得的巨大成就

曾经的“贫困样本”蝶变为“脱贫样本”，彻底消除了千百年来困扰固原

的绝对贫困问题，历史性地告别绝对贫困。

一是绝对贫困现象全面消除。全市建档立卡10.02万户39.4万贫困人口全部脱贫，624个贫困村全部脱贫出列，5个贫困县全部退出国家贫困县序列，区域性整体贫困问题基本解决。二是农民生活水平显著提升。农民人均可支配收入由2014年的6353元增长到2020年的11722元。农村自来水入户率达到95%以上，安全饮水保障率达到100%。三是城乡基础条件显著改善。乡镇和行政村通客车率达到100%。行政村全部通沥青水泥路、光纤、动力电、4G网络，农户通生产生活用电、通广播电视实现全覆盖。四是区域特色产业优化升级。形成了百万头肉牛养殖基地、百万亩马铃薯种植基地、百万亩特色种植基地、50万亩供港蔬菜基地。农牧业综合机械化水平达到61.4%，主要农产品加工转化率58%。五是社会民生事业全面发展。学龄儿童入学率100%，高中阶段毛入学率93%。“先诊疗后付费”“先住院后付费”服务模式全面推广，医疗卫生水平大幅提升，社会保障能力不断增强。

曾经的“荒山秃岭”蜕变为“高原绿岛”，让“绿水青山”变成“金山银

山”的新期待正在逐步成为现实。

一是生态建设成效明显。六盘山400毫米等降水线以上区域完成造林绿化

67.6万亩，治理水土流失320平方公里。初步建立起了以流域为单元，山脉为骨架，山水田林湖草综合治理，点线面协调配套的林草生态建设网络体系。二是生态环境持续向好。全市林业用地总面积达668万亩，占全市国土总面积的

42.2%。森林面积达422万亩，森林覆盖率30.1%，林草覆盖度达89.8%。基本上把“荒山秃岭”变成了“绿水青山”。三是环境保护初现成效。蓝天碧水净土保卫战取得重大胜利，“五河”出境断面水质全部达到Ⅳ类及以上，全市环境空气质量优良天数341天，空气优良天数达到93.4%。

提升了农村基层组织的组织管理能力，推进了乡村治理体系的不断完善，

为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了良好的基础。

彻底改变了联合国“不适宜人类生存地区”的时代定论，是中国特色社会主义制度巨大威力和国家治理体系强大生机活力的综合体现，为解决相对贫困问题和实施乡村振兴战略提供了有益借鉴。

“十四五”期间解决相对贫困问题的对策及建议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察宁夏时的重要讲话精神，以巩固拓展脱贫攻坚成果为中心，坚持“四个不摘”，紧盯边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口、注重农村低收人口、兼顾其他脱贫人口“三类人群”，健全防返贫动态监测和精准帮扶机制、建立农村低收入人口帮扶机制、坚持和完善社会力量参与帮扶机制“三项机制”，发挥脱贫攻坚体制机制作用，保持力量和帮扶政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

更加注重保持政策延续，接续推进工作力量和帮扶政策总体稳定。

继续坚持“四个不摘”要求，保持政策的连续性、稳定性，做到工作力度

只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。

更加注重投入保障，接续推进资金投入力度总体稳定。

完善各类涉农资金整合投入的长效机制，建立完善的金融扶持长效机制，

继续完善小额信贷政策体系，持续加大巩固拓展脱贫攻坚成果的支持力度。

更加注重产业扶持，接续推进特色优势产业可持续发展。

坚持产业政策引导机制，优化政策扶持导向，把产业政策从增产导向逐步

转变到提质导向、调整到全产业链各环节。

更加注重公共服务保障，接续推进农村社会保障和救助制度的健全完善。

坚持和完善教育扶贫制度，不断完善教育扶贫机制，继续坚持“五位一体”

的健康扶贫制度，完善社会保障兜底制度。

更加注重生态环境和基础设施支撑，接续推进生态环境和人居环境的改善

提升。

完善生态扶贫机制，建立绿水青山向金山银山转化的政策体系。完善基础设施建设体制机制。更加注重动态监管，持续推进防返贫监测和帮扶机制的健全完善。

及时掌握全市脱贫户和非贫困户因病、因灾、因突发事故导致易返贫致贫

的基本信息，实行动态监测、动态预警、动态帮扶。

更加注重易地扶贫搬迁后续帮扶，持续推进做好产业、就业和社会融入三

项重点工作。

确保过渡期内政策支持力度只增不减，进一步完善后续扶持政策体系，突

出抓好就业帮扶，逐步缩小搬迁群众与所在地居民收入差距。

更加注重激发群众内生动力，接续推进扶贫主体能动性的增强和提升。

建立激发内生动力的长效机制，帮助解决群众陷入没打算、没门路、没技能等能力困境的问题，激发贫困群众内生动力。

更加注重社会动员体系建设，持续推进社会力量参与帮扶机制的健全完善。

建立完善社会扶贫政策制度体系，深化东西部扶贫协作、对口支援、定点

帮扶和驻村帮扶，形成全社会广泛参与解决相对贫困的大格局。

更加注重加强组织领导，持续推进巩固拓展脱贫攻坚主体责任的强化落实。

强化巩固拓展脱贫攻坚的政治责任，用心用情用力推进脱贫攻坚成果的巩

固和拓展，构建政府主导、社会参与、市场促进的相对贫困治理体系。

创新体制机制 广泛动员社会力量参与 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接

郴州市扶贫办王碧红（2021年2月6日）

动员全社会力量广泛参与脱贫攻坚，是打赢打好打胜脱贫攻坚战的重要工作机制之一。2021年是“十四五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面建设社会主义现代化的起步之年，更需要广泛动员社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。然而，社会力量难统筹、对接对象难瞄准、资源配置难精确成为困扰和制约社会力量进一步深入参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的短板和弱项。

第一，社会力量难统筹。实施脱贫攻坚以来，我国诸多新型经营组织、民营企业、社会组织以及个人等社会力量和社会各界各类资源不断参与到助力脱贫攻坚战，成为我国社会扶贫的重要支撑。这些力量散而广，细而碎，分布于千家万户，林林总总，难以统筹、难以集中、难以凝聚。仅就目前一些社会公益组织已有的运行模式也难以实现全面宣传、全面覆盖、全面参与。要统筹、组织、吸引全社会力量及时、广泛地参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接难以实现。

第二，对接对象难瞄准。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需要对接的群体主要有三类：一是因病因灾因意外造成收入骤减、支出骤增的这部分群体的需求，难以统计；二是脱贫不稳定户、边缘易致贫户等脱贫群体的需求，不易掌握；三是其他低收入人口等特殊困难群体的社会求助信息，难以发布。

第三，资源配置难精准。目前，部分公益社会组织和捐赠主体会为了追求轰动效应或舆论影响，紧跟社会焦点、舆论热点设计实施一些扶贫项目和提供扶贫资金，这会导致资金和项目的供给难以瞄准困难群体的需求。

综上所述，建议创新社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制，为实现农业农村优先发展和经济高质量发展汇聚磅礴伟力，具体举措有三：

设立“扶贫振兴日”。“十四五”期间，将每年的10月17日“扶贫日”设

立为“扶贫振兴日”，从制度上为社会扶贫资源配置提供保障，广泛动员社会力量积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进乡村全面振兴，建设社会主义现代化，实现高质量发展。

建立、完善防贫监测帮扶平台。针对需要帮扶的因病因灾因意外造成收入骤减、支出骤增的特别群体、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等脱贫群体和其他低收入人口等特殊困难群体三类重点群体，建立健全以全国扶贫开发信息系统为依托的防贫监测帮扶平台，对重点群体实现实时监测，做到防贫监测、临贫预警、骤贫处置的帮扶机制。我们郴州就进行了有益探索。以郴州市防贫监测帮扶平台为例，通过乡村干部日常走访、各级各类监督以及各行业部门信息数据比对，反映出7000多户1.8万多监测对象个性化防返贫致贫消除风险需求，并通过政府政策工具、市场工具和社会工具分类施策，点对点实现风险消除。

成立社会扶贫联盟。以中国社会扶贫网为平台，由各地政府扶贫主管部门牵头整合中国社会扶贫网的现有爱心力量和有资质的社会公益组织以及志愿者、科技专家等社会力量，成立社会扶贫联盟。由社会扶贫联盟动员、凝聚、协调、对接线上线下社会力量和社会资源聚焦精准对接三类困难群体需求，对接巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需求。联盟成员在联盟的指导下，动员大家安装中国社会扶贫网手机APP，注册为“社会爱心人士”。社会联盟实时发布困难群体需求在线上；联盟成员则可捐款捐物，也可提供志愿服务信息；还可发挥行业、部门优势，捐赠药品、食品、家电等生活用品；或者免费开展送技术、送岗位、送信息等，均能极大地帮扶目标困难群体实现需求对接。以湖南为例，脱贫攻坚战以来，以中国社会扶贫网为依托，在全国独创开通中国社会扶贫网湖南频道，广泛动员和凝聚全社会力量参与脱贫攻坚战，营造了人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为的社会扶贫新风尚，确保了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决了区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。据不完全了解，仅湖南省中国社会扶贫网的爱心人士注册就达到1044万多人，贫困户180多万户，已发布贫困需求287万多条，对接成功需求211万多条，极大地吸引了广大社会爱心人士的参与，有效地满足了困难群体贫困需求。在此基础上，若广泛动员志愿者、社会公益组织参与中国社会扶贫网，线上线下齐动员、齐参与，必将进一步提高对接率，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的凝心聚力。

高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接文章

以重庆市长寿区为样本

中共重庆市长寿区委书记赵世庆（2021年）

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。2021年中央一号文件提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。重庆市长寿区素有“天府膏腴之地、川东鱼米之乡”之称，历来是重庆农业大区及产粮产油大区，是重庆唯一集国家农业产业化示范基地、国家农业科技创新与集成示范基地、国家现代农业科技园区于一体的现代农业示范基地。作为市定插花贫困非重点区，长寿区如期高质量打赢脱贫攻坚战，现行标准下6964户19649人全部脱贫。作为全市六个乡村振兴试验示范区之一，长寿区认真落实市委“率先示范、干在实处、走在前列”的工作要求，着力打造全市乡村振兴长寿样板。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，长寿区既有积极探索实践，也有理性深入思考。“十四五”时期，重庆市长寿区建设城乡融合发展示范区，必然要求在做好有效衔接上当好样板、做好示范。

一、有效衔接的实践：对规划、政策、工作、保障等衔接的探索

近年来特别是党的十九大以来，长寿区按照点上探索经验、面上统筹推进的思路，选取双龙镇红岩村作为试点并逐步在全区面上推开，探索构建脱贫攻坚与乡村振兴规划、政策、工作、保障衔接“四张网”，创造了若干具有时代特征、长寿特色的经验做法，形成了串点成线、集中连片、以片带面的效应。2018年，全市乡村振兴第一次领导小组会在长寿召开，相关经验做法在农业农村部组织召开的农村工作座谈会上进行交流。

（一）深化多规合一，积极构建脱贫攻坚和乡村振兴衔接“规划网”

坚决跳出就规划而规划的传统思维，统筹区、镇、村三级规划，将全区221个行政村划为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类并提出发展指引，成为全市首个完成新型村规划编制工作的区县。

（二）优化政策体系，初步形成脱贫攻坚和乡村振兴衔接“政策网”

分层分类制定政策，围绕形成纵向到底、横向到边政策网络，项目化促进政策落实，带动2020年农业增加值增长4.7%，高出全市0.8个百分点。在全市率先开展贫困村“一村一品”产业保险试点，树立了工作样板。

（三）强化工作统筹，逐步打造脱贫攻坚和乡村振兴衔接“工作网”

着眼于工作机制互促、工作方式互进、工作任务互通，坚持党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理，建立和落实包片包村包户工作责任制，结合实际事项化项目化清单化责任化政策化协同推进乡村“五个振兴”和脱贫攻坚“九大专项行动”。

（四）细化要素整合，精心织密脱贫攻坚和乡村振兴衔接“保障网”

围绕解决好“人”“地”“钱”问题，大力支持引导各类人才“上山下乡”；创新实施“钱地挂钩”，统筹整合使用涉农资金；在全市率先探索“点状供地”，破解乡村振兴用地难做法入选全国首个乡村振兴白皮书。

近年来，长寿区积极探索脱贫攻坚与乡村振兴规划、政策、工作、保障有效衔接的有益实践，为做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接积累了经验、奠定了基础。

2019年以来，乡村振兴综合评估成效位居全市前列，全市乡村振兴“十大重点工程”暨试点示范工作推进现场会在长寿召开，“长寿慢城”成为全市乡村旅游“新地标”。

二、有效衔接的思考：对原则、重点和关键等的把握

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是跨时代的、具有里程碑意义的重大转换，也是一项艰巨复杂的系统工程，需要我们不折不扣贯彻落实中央文件精神，在落实指导思想、主要原则、重点措施的基础上，结合长寿实际做好相关工作，确保高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（一）突出做好重点工作

过渡期内，扎实做好全区巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等重点任务，做到扶上马、送一程，逐步实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。把握一个前提，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好一个关键，全面推进乡村振兴。进一步

增强脱贫村“造血”功能，发挥市级乡村振兴试验示范村以点带面效应，坚持和完善城乡产业互动利益联结等行之有效的机制，扎实做好全面推进乡村振兴大文章。夯实一个保证，加强农村低收入人口常态化帮扶。依托现有社会保障体系，健全农村社会保障和救助制度，完善快速发现和响应机制，对农村低收入人口开展动态监测，加强对农村低收入人口分类帮扶。

（二）努力打造特色亮点

结合长寿农业农村发展实际，高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力打造长寿特色亮点。推动产业扶贫向产业振兴转变。坚持向特色发展要出路，深化以“工业化”理念谋划建设“农业园区”模式，带动现代山地特色高效农业大发展，促进农业“接二连三”，纵深推进扶贫产业由单链条向全链条发展，推进产业扶贫与产业振兴相衔接。推动城乡融合发展向城乡区域协调发展转变。准确把握当前长寿区乡村振兴的新特点，促进有效衔接工作与构建新型工农城乡关系融合融通，加快推动全区城乡区域协调发展。推动帮扶机制由阶段性转向常态化转变。完善干部驻村帮扶等长效工作机制，创新乡村人才工作体制机制，引导和支持各类人才扎根乡村、服务乡村。

（三）注重防止问题倾向

准确把握“巩固”“拓展”“振兴”“衔接”的内涵要求，精准防范和解决巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实践中的倾向性问题。防止政策养懒汉和泛福利化倾向。突出农民主体地位，防止和避免剥夺或削弱农民发展能力、出现“政府干、农民看”“干部着急、农民不急”等现象。防止城市一味对农村进行“输血式”反哺。既注重改变农村要素单向流出格局，也着力推动城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡要素互动互惠的新格局。防止政府一手包办、包揽一切。构建政府、社会、市场协同推进工作格局，广泛动员社会力量、社会资本积极参与有效衔接工作。防止政策踩“急刹车”、搞“一刀切”。合理把握调整节奏、力度和时限，避免出现政策“悬崖效应”。防止出现“千村一面”“万村一貌”。有效盘活全区农村闲置资源和沉默资源，因地制宜打造“一村一品”“一村一景”。

三、有效衔接的落实：对领导体制、工作体系、发展规划、政策举措等有

效衔接的落地

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，需要在领导体制、工作

体系、发展规划、政策举措、机构队伍和考核机制等有效衔接上下功夫。

“十四五”时期，长寿区将以建设城乡融合发展示范区为载体和抓手，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，努力打造重庆都市型乡村振兴样板，在中西部地区发挥城乡融合发展示范引领作用。

（一）坚持延续性，着力做好领导体制的有效衔接

有效的领导体制在组织系统内具有关键的桥梁纽带作用，做好领导体制“延续”文章对实现有效衔接至关重要。一是理顺领导体制。充分发挥区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组作用，坚持“双组长”负责制、三级书记一起抓，落实区镇村抓落实、行业部门主管的工作机制，进一步提升领导效能和管理水平。二是压实责任链条。制定和落实实施乡村振兴战略主体责任、党政一把手责任等责任清单，真正做到各级干部知责于心、担责于身、履责于行。三是强化协同联动。牢固树立“一盘棋”观念，落实区县对口协同发展、社会力量参与帮扶等工作机制，通过政府推动引导、社会市场协同发力，全面推进乡村振兴落地见效。四是坚守民生情怀。坚持以人民为中心的发展思想，在技术、资金、人才、市场等方面加强支撑保障，推动先富带后富，帮助脱贫人口和易致贫人口勤劳致富，进一步促进干群关系亲起来、守望相助兴起来。

（二）突出精准性，着力做好工作体系的有效衔接

全面推进乡村振兴，建立健全因地制宜、科学完备的工作体系既是重点也是难点。一是精准建立长效机制。着力构建系统完备、科学规范、运行有效、符合实际的制度体系，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止返贫和新的致贫；逐步完善农村低收入人口和脱贫村长效帮扶机制，激发脱贫群众内生动力。二是精准做好党建引领。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范带头作用，对“以党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理”工作进行承接和升级，着力推动把制度优势转化为治理效能。三是精准总结工作成效。学习借鉴各地衔接试点成功经验，认真总结在驻村扶贫、财政投入、督查考核、项目建设、要素保障等方面的有益做法。

（三）强化针对性，着力做好发展规划的有效衔接

有针对性地制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，确保时序和内容无缝对接，做到靶向发力、精准施策。一是抓好承接衔接。积极对接成渝地区双城经济圈建设规划纲要、重庆市“十四五”规划及各专项规划，承接好上级任务、实施好规划纲要。二是抓好承前启后。坚决不搞重复建设、

减少资源浪费，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库等，重点做好规划实施和项目建设衔接，打造长寿慢城乡村振兴示范综合体，努力创建国家农业产业园和健康农业示范区。三是抓好统筹协调。实行乡村产业发展、深化农村改革、城乡融合发展、乡村治理等工作与巩固拓展脱贫攻坚成果有机结合、一体推进，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进长寿经济社会高质量发展。

（四）增强稳定性，着力做好政策举措的有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，留足政策过渡期，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，切实增强政策举措的灵活性、协调性、配套性，努力取得最大政策效应。一是着力衔接好财政投入政策。探索建立涉农资金整合长效机制，健全投入保障制度，在财政资金上优先保障农业农村，优先向脱贫村和脱贫人口倾斜。二是着力衔接好金融服务政策。积极构建乡村振兴金融服务产品体系，继续用好用活政策性金融资源、再贷款政策、小额信贷政策等政策，充分发挥工商资本对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要作用。三是着力衔接好土地支持政策。在严守耕地红线基础上，积极探索农村集体经营性建设用地入市，加快破解农村建设用地“用不了、用不好”难题，保障乡村重点产业和项目建设用地，同时稳妥推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用。四是着力衔接好人才智力支持政策。继续做好脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，吸引各类人才“上山下乡”、创业就业，促进各类人才在希望的田野上建功立业。

（五）注重系统性，着力做好机构队伍的有效衔接

机构队伍稳，人心才会稳，工作才能稳。一是强化大局意识。教育引导全区各级党组织和党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感使命感。二是优化机构职能。坚持整体把握、有序推进、动态优化，扎实做好机构统筹整合和职能划分工作特别是扶贫机构职能的优化调整。三是深化驻村帮扶。补强工作力量，加快培育新时代高素质农民队伍。

（六）提升严肃性，着力做好科学考评的有效衔接

发挥考核“指挥棒”“红绿灯”“风向标”作用，突出实绩实效、逗真碰硬考核。一是健全考核机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范围，针对重点事项严格进行考核。二是严格考评纪律。坚持依规考核和循章办事有

机结合，注重原则、注重方法、注重实效。三是强化结果运用。将考核结果作为干部选拔任用、评先评优重要依据，做到以考核促提升、促规范、促发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果做好同乡村振兴有效衔接

陶良虎

（2020年12月24日）

最近召开的中央政治局会议提出：“要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。”贯彻落实党中央决策部署，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，需要坚持长短结合、标本兼治、综合施策。

坚持以人民为中心的发展思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，大力推进脱贫攻坚工作，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等问题，实施了一系列重大工程，推动脱贫攻坚取得重大胜利，为实施乡村振兴战略补齐了短板弱项，积累了许多有益经验和做法。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持科学施策，正确处理当前与长远、局部与整体、内因与外因等辩证关系，努力做到统筹兼顾、分类有序、协同配合、接续推进，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。

在政策导向上做好衔接。一方面，巩固好脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，推动特色产业发展壮大，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；健全农村社会保障和救助制度，保障好农村低收入人口基本生活，提升脱贫地区和脱贫人口自我发展能力，增强实现乡村振兴的内生动力。另一方面，按照全面推进乡村振兴的要求，统筹推进乡村规划工作，因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施建设和农村公共服务提供等的政策，扎实开展乡村建设行动。

在产业规划上做好衔接。着眼于实现乡村产业振兴，加强扶贫产业规划同乡村振兴产业规划的对接。一是强化传统农业向现代农业转型升级，推动农村一二三产业融合发展，增强乡村产业聚合力。二是科学合理布局，优化乡村产业空间结构，强化县域统筹，推进镇域产业聚集，促进镇村联动发展，支持脱贫地区产业发展。三是因地制宜发展特色产业，激发广大农民积极性、主动性、创造性，夯实乡村振兴的产业基础。四是深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，进一步增强乡村发展活力。

在治理体系上做好衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，

必须充分发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，更好发挥中央和地方两个积极性。进一步筑牢乡村振兴的组织基础，加强乡村振兴的组织力量。依托专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，吸引更多社会力量参与乡村振兴，打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，更好推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：基于贫困治理绩效评估的视角

北京师范大学张琦（2021年）

一、引言

贫困治理是国家治理的重要组成部分，贫困治理绩效评估是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八大以来农村贫困治理取得重大进展，我国现行标准下农村贫困人口数量实现年均千万以上的减少，从2012年底9899万人减少到2019年底的551万人，同期贫困发生率从10．2%降至0．6%。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，为持续推进农村全面发展注入了强大动力；党的十九届五中全会指出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，“走中国特色社会主义乡村振兴道路”。随着我国农村绝对贫困的消除，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为当前“三农”工作的重中之重，同时对我国贫困治理体系和治理能力提出了更高要求。这也意味着我们取得的脱贫攻坚成果需要通过乡村振兴继续得以巩固和拓展，乡村振兴要在脱贫攻坚成果的基础上推进和发展，在二者的有效衔接中不断优化贫困治理体系和提升贫困治理能力。随着我国由消除绝对贫困转向缓解相对贫困，我们还要通过全面实施乡村振兴战略建立健全解决相对贫困问题的长效机制，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，破解相对贫困问题，同时也为解决好“三农”问题，加快我国实现农业农村现代化奠定扎实基础。

党和国家高度重视脱贫攻坚与乡村振兴二者之间的关系，从2018年2月出台《关于实施乡村振兴战略的意见》就明确指出，“乡村振兴，摆脱贫困是前提”，随后在2018年9月中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中又明确要求“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中提出，“做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果”；2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中强调，“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”。我国当前正处于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期、政策叠加期［1］，乡村振兴与脱贫攻坚存在着以内容共融、作用互构和主体一致为表征的互涵式关联［2］，

二者作为不同发展阶段的战略任务并不是相互孤立的，而是相互支撑、相互配合、有机衔接、良性互动的统一体，要统筹协调好两者之间的关系。［3］［4］巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，一方面要充分借鉴和利用脱贫攻坚积累的成功经验，为乡村振兴战略的起步做好准备［5］，另一方面要在乡村振兴中对已经取得的脱贫攻坚成果予以关注，保证脱贫攻坚成果的稳定性、持续性和长效性。因此，在乡村振兴和脱贫攻坚两大战略背景下，科学构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的评估体系，正确评估我国农村贫困治理绩效十分必要，这不仅有利于巩固和拓展脱贫攻坚成果，为打赢脱贫攻坚战提供支撑，而且有利于客观评价农村贫困治理能力和水平，为实施乡村振兴战略提供基础。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的评估体系构建

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主要内容

党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确提出，要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。脱贫攻坚期内我国采取产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、对口帮扶、社保兜底等一系列超常规举措，以“两不愁三保障”为底线目标，实现了现行标准下农村贫困人口的全部脱贫、贫困县的全部摘帽，解决了我国农村绝对贫困问题。首先，要巩固好脱贫攻坚成果，确保脱贫成果稳定可持续。脱贫攻坚成果来之不易，对于已经取得的“两不愁三保障”等领域的成果必须守好保住，防范和化解新致贫和再返贫的风险；对于脱贫摘帽的地方，仍要留出缓冲期和巩固期，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管；对于脱贫攻坚实践过程中暴露出的突出问题和薄弱环节，要及时跟进和调整，进一步巩固和完善我国的扶贫政策。其次，要拓展好脱贫成果，让脱贫攻坚成果发挥更大效用。脱贫攻坚成效显著，要认真总结“五级书记抓扶贫”“六个精准”“五个一批”等经验做法，拓展扶贫措施的辐射带动范围；要系统梳理精准扶贫精准脱贫的工作思路和方法，拓展“精准”方法论的应用领域；要注重拓展的时序性和灵活性，根据实际情况有步骤、有重点、有计划地开展各项工作。再次，要做好同乡村振兴的有效衔接，促进农业农村持续健康发展。在对象衔接上，从聚焦贫困人口和贫困县逐步向聚焦农村低收入人口和欠发达地区以及乡村振兴重点帮扶县过渡；在政策衔接上，逐渐从超常举措向常态帮扶转变，从集中

攻坚向长效机制转变；在战略衔接上，从打赢脱贫攻坚战向实现乡村全面振兴转变，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，促进农村地区经济社会持续健康发展。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体系构建

贫困治理绩效评估是我国贫困治理新体系重要组成部分，是确保高质量打赢脱贫攻坚战的重要保障，是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要参考。能否有效发挥贫困治理绩效评估的重要作用，取决于能否科学合理地构建评估体系。国内外在贫困治理绩效评估体系方面做了诸多探索，并在实践中不断修正和完善，比如联合国计划开发署的人类发展指数（HDI）、牛津大学的多维贫困指数（MPI）以及国内的全面小康指数、绿色减贫指数等等。在借鉴已有的评估体系的基础之上，根据第六次全国农业普查行政村普查表基本信息，制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的评估体系，对我国中西部22个省份农村贫困治理能力进行评估，主要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接展开，以求发现目前各省贫困治理的现状以及乡村振兴的基础等问题。

1．指标体系的构建

首先，巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接评估体系的构建要紧紧结合当前农村地区发展实际，尤其是脱贫攻坚以来，贫困地区发展变化情况。［6］脱贫攻坚以来，贫困人口的收入水平有所提高、贫困村面貌有所改善，但是受到地理位置、传统文化等因素的影响，不少农村地区生产生活条件仍然相对落后。因此，指标体系要参照国内外乡村振兴和贫困治理绩效评估体系相关理论，尽可能全面客观地反映出扶贫脱贫效果和乡村振兴的基础，实现价值理性与工具理性的统一。［7］其次，巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接评估体系的构建要以乡村振兴战略和精准扶贫精准脱贫重要思想为指导［8］，着眼于中国“三农”现实难题和迫切问题，认真贯彻执行《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。同时将借鉴国内外考核指标体系研究、扶贫开发考核指标体系的理论方法和框架［9］，结合不同区域和部门的规范化研究体系，形成巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的评估体系，提高指标体系的权威性和科学性。再次，巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接评估体系是一个综合的指标体系［10］，应当涉及到产业发展、生态保护、乡村

治理、农民增收等诸多方面，一方面体现精准扶贫精准脱贫的“六个精准”“五个一批”的重要作用，另一方面紧扣乡村振兴的20字方针，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，在充分考虑脱贫攻坚成果的基础之上重点关注同乡村振兴的有效衔接。

结合全国各地脱贫攻坚与乡村振兴的实际情况，根据以上原则和构建思路，并借鉴现有的权威的相关指标，本文构建了包含五个维度的巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接评估体系（见表1）。根据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的内容和要求，把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。脱贫攻坚为乡村振兴打下良好的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的有效延伸。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”展开评估体现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有机统一。需要明确，产业兴旺是乡村振兴重点，农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分；生态宜居是乡村振兴关键，实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势；乡风文明是乡村振兴保障，实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径，乡村是中华文明的基本载体；治理有效是乡村振兴基础，社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村，实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。生活富裕是乡村振兴的根本，农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。为此，在指标体系设计过程中，结合第六次农普行政村普查数据，充分考虑巩固拓展产业扶贫同产业兴旺衔接、巩固拓展绿色减贫同生态宜居衔接、巩固拓展文化扶贫同乡风文明衔接、巩固拓展基层治理同治理有效衔接、巩固拓展“两不愁三保障”同生活富裕衔接五个层面，力图全面真实反映当前我国农村贫困治理能力和水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供参考。

2．指标体系的计算方法

本文所构建巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接指数是衡量我国农村贫困治理能力水平的一个直观表征，力争全面反映我国农村贫困治理绩效的区域差异。巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接指数综合指数由一级指标和二级指标构成，是衡量一个地区贫困治理绩效水平同乡村振兴发展的综合指数。在

确立巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接评估体系的框架和指标之后，需要进一步确定以下几个主要内容：一是如何对指标进行同向化处理；二是如何对指标进行标标准化处理；三是如何实现数据的标准化采集；四是如何确定各个指标的权重。

（1）指标体系中指标同向化处理方法

巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接评估体系是对所有评估指标数据进行合成的相对数。巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的评估指标指数值是在各评估指标标准化数值的基础上，按照事先赋予的权数，加权综合而成。对于正向和逆向指标的处理，在评估指标中，与贫困治理能力水平正相关的指标为正指标，无需进行同向化处理；而与贫困治理能力负相关的指标为逆指标，本文采用倒数法、最大值相减法、定值相减法等方法对此进行了正向化处理。

（2）指标体系中指标标准化处理方法

数据的标准化是将数据按比例缩放，使之落入一个小的特定区间。这样去除数据的单位限制，将其转化为无量纲的纯数值，便于不同单位或量级的指标能够进行比较和加权。本文采用了通用性更强、实际操作更简便、指标的数学理论含义更清晰的创新型“定基极差法”来进行各级基础指标的数值测算。为实现指标的横（空间）、纵（时间）向的全向可比性，“定基极差法”采用以某特定年为基准年，以类似标准极差法的数学形式实现二级基础指标的无量纲标准化转换，并在此基础上，以事先确定的各指标权重，通过逐级加权平均的方法计算最终的省、城市及区域的综合指数。采用定基极差法所计算的各二级指标以及由此整合的一级指标，由于采用特定基准年的定值测度为统一参考系，且各指标具有预定的固定权重值，使各级指标的度量值能真实地反映区域间、年度间的贫困治理能力综合水平的差异，使指标具有跨区域、跨年度、时空二维可比性。

（3）数据标准化采集

巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接指标体系通过计算总指数和分指数方法监测评估各个地区乡村贫困治理的总体情况及各个要素的情况。本文选择用多级综合方法，将各项反映乡村贫困治理基本特征的指标转化为综合反映乡村贫困治理水平的总指数。为确保测度结果的客观公正，所有指标口径概念均与国家统计局相关统计制度保持一致。在本文的表和图中，凡是原始数据表均标注了出处；指标结构表和测算表均为本文自行编列，不再一一标明出处。

（4）指标权重设置

鉴于各指标要素的影响和作用颇不相同，为保证指数测度的客观，本文在认真研究国内外相关研究成果的基础上，组织专家对指标体系进行了论证和遴选，并采用类似“德尔菲法”进行权重分配。鉴于二级指标对于乡村贫困治理的作用很难区分大小，为了保证指标的公平性和客观性，对所有的一级指标采取均权的方法，也就是巩固拓展产业扶贫同产业兴旺衔接、巩固拓展绿色减贫同生态宜居衔接、巩固拓展文化扶贫同乡风文明衔接、巩固拓展基层治理同治理有效衔接、巩固拓展“两不愁三保障”同生活富裕衔接五个一级指标的权重为0．2。根据数据的可得性，对一级指标下的二级指标再采用均权法得出权重，分别为通过验收的高标准农田平均面积、按测土配方施肥的耕地平均面积、全年村集体经济平均收入、全年村级办公平均支出为0．05；村内主要道路有路灯的行政村比例、生活垃圾集中处理的行政村比例、生活污水集中处理的行政村比例、有畜禽集中养殖区的行政村比例、通公共交通的行政村比例、有电子商务配送站点的行政村比例的权重为0．03；有体育健身场所的行政村比例、有图书室（馆）、文化站的行政村比例、有农民业余文化组织的行政村比例、有卫生室的行政村比例为0．05；村干部平均人数、党支部书记平均年龄、党支部书记平均受教育程度为0．07；农村居民人均可支配收入、新型农村合作医疗参保比例、城乡居民基本养老保险参保比例、农村居民低保覆盖率为0．05。

三、评估结果与分析

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估指标体系的基础上，根据有关调查数据，本文测算得到了我国中西部22个省（区、市）乡村各项指标的结果，并进行了相应的分析。

（一）综合得分

按照上文构建的指标体系和计算方法对省际间乡村贫困治理绩效情况进行了测算，结果如表2所示。测算结果显示，我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合指数的平均值为0．4335。在参与测算的中西部22个省（区、市）中，有安徽、内蒙古、云南、湖南、广西、江西、新疆、河北、吉林、黑龙江、河南、重庆、湖北等13个省（区、市）指数值高于全国平均水平，其他9个省（区、市）的指数值低于平均水平。高于平均值的13个省份中中部省份占69．23%，西部省份占30．77%；低于平均值的9个省份中有8个处于西部地区，占到88．89%。整体来看，西部地区在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估中排名

比较靠后，这与其当地的经济社会发展水平有很大的关系。受自然地理和历史人文因素的影响，西部地区一直以来都是我国脱贫攻坚的主战场，虽然西部地区已经实现了全部贫困县脱贫摘帽，但是西部地区的脱贫攻坚成果巩固和拓展的压力和需求也最强烈、最迫切，亟需正视差距和挑战，及时对取得的脱贫攻坚成果进行巩固和拓展，保证贫困群众稳定可持续发展。

（二）巩固拓展产业扶贫同产业兴旺衔接

脱贫攻坚期内产业扶贫发挥了重要作用，成为贫困地区和贫困人口摆脱贫穷的基本路径和方式。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接背景下，农村不仅要通过发展产业实现脱贫致富，而且要形成可持续增收的产业体系，真正释放农村产业潜力。本文将高标准农田、耕地面积、村集体收入、村级办公支出等纳入产业发展这一维度进行评估。评估结果显示，黑龙江、内蒙古、云南、新疆、安徽的产业发展度得分相对较高，排在前五名，这些省份的农村地区在脱贫攻坚期内出台多项支持产业扶贫的政策，有效撬动了本地区发展的潜力，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接方面打下扎实基础，具有明显优势。比如黑龙江行政村的产业发展度得分达到0．113，这一方面与黑龙江地广人稀、人均耕地面积多有关，另一方面也反映出黑龙江在乡村振兴战略下拥有巨大产业发展优势。排在后三名的省份是山西（0．008）、山东（0．01）、陕西（0．01）、海南（0．014），这些省份的农村地区在产业发展方面得分不高，说明村一级的产业基础仍相对薄弱，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接方面需要予以足够重视。

（三）巩固拓展绿色减贫同生态宜居衔接

乡村不仅要整洁美丽也要生态宜居，不仅要保护好乡村的绿水青山也要通过发展绿色经济转化为金山银山。脱贫攻坚期内贫困地区在发展地方经济、增加农民收入的过程中充分重视区域生态环境保护，将绿色减贫贯穿始终，人与自然和谐相处，为乡村振兴奠定了重要基础。评估结果显示，河北、安徽、湖北、江西、湖南、重庆、山西、海南、广西这9个省份的生态宜居度得分在平均分0．0729以上，反映出这些省份的农村地区在脱贫攻坚期内走绿色可持续的发展道路，农村居民生活环境得到明显改善。由于这一维度考察的指标主要涉及行政村是否有路灯、生活垃圾是否集中处理、生活污水是否集中处理、是否有畜禽集中养殖区、通公共交通和是否有电子商务配送站点等情况，得分较高和排名靠前的省份在这些方面表现相对较好，尤其在垃圾处理、污水处理、畜禽

养殖方面注重生态环境的保护，在行政村道路亮化、通行和物流方面为当地老百姓提供了宜居的环境，使得农村成为农民安居乐业的家园。同时也应该看到，部分省份得分较低、排名靠后，比如四川、西藏的得分低于0．05，排名后五位的四川、西藏、黑龙江、新疆、云南等省份均位于我国的西部贫困地区，且多为深度贫困地区，这些地区在脱贫攻坚期内如何发挥自身的生态资源优势，弥补巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接背景下生态宜居工作方面存在的不足仍然面临巨大挑战。

（四）巩固拓展文化扶贫同乡风文明衔接

我国农村地区同样有着丰富的精神文化需求，这部分需求如果得到满足将极大促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚期内中西部22个省份在农村地区通过文化扶贫、精神扶贫等方式，丰富农村居民的文化生活，努力消除贫困群众“懒散闲”“等靠要”的生活方式，打造丰富多彩、全民参与的文化活动。根据数据有效性和可得性，本文将体育健身场所、图书室（馆）、文化站、农民业余文化组织、卫生室等纳入乡风文明这一维度进行评估。评估结果显示，安徽、内蒙古、吉林、重庆、江西五省的乡风文明度得分排在前五名，相对来说中部省份的行政村在乡风文明方面能力和成效更为显著，比如安徽乡风文明得分为0．13，安徽省农村地区在图书室、文化站、体育健身场所建设等方面成效比较明显；而排在后三名的是宁夏（0．06）、青海（0.063）、贵州（0．067），这些省份是我国主要的贫困地区，脱贫攻坚的主战场，虽然在脱贫攻坚期内对于行政村在乡风文明方面做了诸多努力和改善，但是从全国整体情况来看仍然相对较弱，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中，乡风文明成为这些地区的工作重点和难点。

（五）巩固拓展基层治理同治理有效衔接

按照精准扶贫精准脱贫的战略要求，我国相继为贫困村选派第一书记、组建驻村工作队、开展结对帮扶与组织培训，农村贫困地区乡村治理能力得到极大改善。如果乡村缺乏优秀的人才、缺乏有效的治理，将直接影响巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。本文将村干部人数、党支部书记年龄、党支部书记受教育程度等纳入巩固拓展基层治理同治理有效衔接这一维度进行评估。评估结果显示，海南、安徽、广西、湖南、河南五省的得分排在前五名，说明这些省份的农村地区在乡村治理方面储备一批年轻有为的干部队伍，不仅在脱贫攻坚期内带领农民脱贫致富，而且也为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接提供了智力支撑。但是同时也有一些省份的农村地区在巩固拓展基层治理同治理有效衔接方面的得分较低，比如西藏（0．067）、贵州（0．07）、青海（0．072），这也反映出我国贫困地区乡村治理能力仍然存在薄弱环节，努力和提升的空间较大。

（六）巩固拓展“两不愁三保障”同生活富裕衔接

农村居民在脱贫攻坚期实现了“两不愁三保障”的底线目标之后，如何让农村居民过上富裕的生活成为乡村振兴的重要目标之一。生活富裕不仅要使农民增收，还要全面提高农民的身体和文化素质，要做到巩固拓展“两不愁三保障”同生活富裕衔接。根据数据有效性和可得性，本文中主要考察了农村居民人均可支配收入、新型农村合作医疗参保情况、城乡居民基本养老保险参保情况、农村居民低保覆盖率等指标。评估结果显示，甘肃、西藏、安徽、青海、湖南在这一维度得分排在前五名，贫困地区在脱贫攻坚期内积极做好“两不愁三保障”工作，取得了良好效果，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了基础。相比较而言，海南、黑龙江、吉林等省份的排名落在了后三位上，这反映出这些地区农村居民生活水平与城镇水平仍有较大差距，尤其在农村社会保障方面有着很大改善和提升空间。在脱贫摘帽后仍要继续考虑贫困群众的基本生活问题，防止新致贫和再返贫等问题，在农村居民生活富裕这一方面要给予更大专注和支持，让农村居民过上好日子。

四、政策建议

脱贫攻坚期不仅解决了贫困地区贫困人口“两不愁三保障”的基本问题，而且通过产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、驻村帮扶、技能培训等一系列举措培育了优质产业、壮大了基层党组织、激发了内生动力、丰富了治理经验，从而如期实现了脱贫攻坚目标。脱贫攻坚成果来之不易，乡村振兴任重道远，要坚持全面系统的理念和思维，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

第一，进一步强化农村地区基础设施建设，着力打造可持续性强的产业。从脱贫攻坚到乡村振兴，从产业扶贫到产业兴旺，产业发展作为巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的最大结合点，也是农村持续稳定发展的重要力量。脱贫攻坚期内农村贫困地区基础设施和产业配套仅是实现了从无到有，接下来如何做大、做强、做好仍然面临诸多挑战。为此需要进一步强化农村地区水电路网等基础设施建设，加大对农村地区产业的支持和帮扶力度，积极打造适合

本区域的、可长期发展的产业，同时要注重对产业配套的更新换代，打造良好

的营商环境，创新产业发展模式，给当地农民带来可持续的收入。

第二，进一步加大生态保护力度，将农村贫困地区资源优势转变为经济优势。绿水青山就是金山银山，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴都不能以牺牲生态环境为代价，而是要在“两山”理论的指导下，稳步推进农村地区经济发展与生态环境保护的双赢。针对农村贫困地区所拥有的自然环境和生态资源优势，要适当增加相关的人财物投入，挖掘其生态动能，破解其发展瓶颈，因地制宜发展具有地方资源优势的特色经济，在保护资源和环境的基础上大力发展生态经济，将资源优势转化成经济优势。

第三，进一步发挥乡风文化建设的作用，极营造良好文化氛围。以农村贫困地区为主战场开展的脱贫攻坚为贫困人口和贫困村传统文化保护、乡风文化建设奠定了扎实基础。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接离不开农民个体的主动参与、离不开基层组织的团结协作，更离不开乡风民俗的文明淳朴。为此要积极发挥乡村文化建设的作用，弘扬优秀传统文化，丰富农村群众的精神家园，以家风带民风，以民风促乡风，努力营造积极向上的良好文化氛围。

第四，进一步健全村级治理体系，发挥基层党组织战斗堡垒作用。脱贫攻坚期内全国上下“五级书记抓扶贫”为基层贫困治理注入了强大动力，同时选派优秀第一书记、组建驻村工作队也为基层贫困治理注入了新鲜血液和创新理念。接下来要认真总结脱贫攻坚期的经验和教训，将村级基层自治、法治、德治有机结合，积极探索健全以党的基层组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，选优配强乡党委和村“两委”班子，发挥基层党组织战斗堡垒作用，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，促进农村经济社会持续健康发展。

第五，进一步健全城乡融合发展机制，实现农民生活富裕美好。脱贫攻坚期内以“两不愁三保障”为底线，农村贫困群众在温饱、住房、教育、医疗等方面有了大幅改观，为实现乡村振兴战略下的生活富裕目标奠定了必要基础。全面脱贫后，一方面要做好教育、医疗、就业等各项扶贫政策与乡村振兴相关政策的过渡与衔接，另一方面也要积极推进城乡要素的自由流动，健全城乡融合发展机制，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让农业

成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽

家园。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

农发行总行党校课题组

（2021年）

党的十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。作为政策性银行，必须以政策导向决定发展方向，积极把握新发展阶段的要求，贯彻体现以人民为中心的发展思想，明确衔接期的支持原则，理顺衔接期的支持思路。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键要素

（一）战略思想及战略定位的衔接。

从战略思想的衔接来看，“精准扶贫、精准脱贫”思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的重要引导和思想指南；乡村振兴战略是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从战略定位的衔接来看，脱贫攻坚是具有政治任务属性的阶段战略，乡村振兴则是具有发展规划属性的长期战略。

（二）战略目标及战略任务的衔接。

脱贫攻坚是基于我国扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期，为确保如期实现全面建成小康社会所制定的政治战略，以到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困为总体目标。乡村振兴战略按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，制定了到2020年、2035年、2050年分三阶段实现乡村全面振兴的目标任务。

（三）战略体制及机制保障的衔接。

从体制机制上来看，脱贫攻坚已经摸索出一套较为完整的系统体系，鉴于乡村振兴与脱贫攻坚战略主体的一致性以及战略内容的相关性，乡村振兴可以借鉴脱贫攻坚所形成的体制机制。《中国共产党农村工作条例》的颁布以及《中华人民共和国乡村振兴促进法》的编制，可以为进一步促进两者衔接提供有益指引。

（四）战略政策及资源投入的衔接。

从战略政策衔接来看，中央决定，从脱贫之日起设立5年过渡期，在过渡期内继续实行“四个不摘”，脱贫攻坚期间所采用的主要政策措施在乡村振兴中延续使用。从资源投入衔接来看，推进脱贫攻坚在人财物方面进行了大量投入，乡村振兴战略的实施亦需要大规模的资源投入，如何确保乡村振兴的资源接续是实现二者有效衔接需关注的重点。

（五）战略组织及治理体系的衔接。

脱贫攻坚期间向贫困村派驻第一书记、驻村工作队等措施，对乡村振兴阶段如何增强村级治理能力亦有借鉴意义。与此同时，乡村振兴提出了自治、德治、法治“三治合一”的治理要求，在推进乡村振兴与脱贫攻坚组织体系及治理制度衔接的过程中，需要统筹予以考虑。

二、农发行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必要性

（一）解决脱贫后的返贫问题需要政策性金融长效支持。已脱贫的地区中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，不少乡村医疗服务水平低。要解决这些问题，必须按照“四个不摘”的要求，确保现有帮扶政策总体稳定，同时农发行需提供长效的政策性金融支持，对脱贫人口“扶上马，送一程”，切实防止脱贫人口返贫。

（二）拓展脱贫攻坚成果需要政策性金融长效支持。从现实来看，农村人口尤其是相对贫困人口在生产力和生产关系中，生产技能、生活条件和掌控资源等方面处于弱势，因病、因残、因学和因灾等致贫返贫的概率和风险较大。针对农村区域和相对贫困人口，既需要来自国家政策性和物质性的倾斜支持，也需要农发行立足金融服务领域，在各个历史时期的乡村发展中加大投入、走在前列。

（三）推动乡村振兴战略全面实施需要政策性金融长效支持。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确了中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融扶贫方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。农发行要在乡村振兴战略全面实施的新框架下，统筹解决好巩固脱贫攻坚成果、支持农业农村现代化、促进农村发展和农民致富等问题。

（四）解决“三农”发展中的不平衡不充分问题需要政策性金融长效支持。当前，“三农”发展的政策目标与具体实践进程之间的落差仍然较大，农村一二三产业融合发展深度不够，科技创新对农业发展的贡献不足，农业农村经济

的薄弱环节和突出短板仍然较多，农发行要为农业农村充分发展、平衡发展提供有力支持，促使金融供给在农业农村领域发挥要素资源优化配置以及结构升级效应。

三、农发行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点领域

（一）巩固提升特色产业，有效衔接乡村产业振兴。将支持特色产业链发展作为产业脱贫与产业振兴有机衔接的主攻方向，继续支持相对贫困村、贫困户因地制宜发展特色支柱产业、特色农产品经济；支持相对贫困地区“一村一品”产业做大做强做精，打造一批特色农业基地、绿色农业基地用以解决返贫人口就业问题。持续推进相对贫困地区旅游扶贫、资产收益扶贫、网络扶贫等专项扶贫信贷业务开展，重点激发县域经济产业发展新动能。科学运用既有的成熟模式和试点成功模式，支持扶贫效益较强的田园综合体、特色小镇建设，确保产业项目的未来现金流、政府补贴及其他收益等综合收益覆盖贷款本息。

（二）积极开展智力帮扶，有效衔接乡村人才振兴。从关注收入贫困转向关注知识贫困，积极对接高等院校、科研院所，为相对贫困地区群众开展产业技术培训和金融知识普及，内外结合通过智力扶贫解决根源性贫困问题。重点支持基础教育扶贫与职业教育扶贫，强化相对贫困地区农村中小学校标准化建设，支持中等职业学校、农民工职业技术教育实训基地建设等。统筹支持常态化文化知识扶贫、实用技能扶贫、网络扶智工程，阻断脱贫人群返贫路径。

（三）践行绿色发展理念，有效衔接乡村生态振兴。开展绿色金融重点支持贫困地区生态敏感和脆弱地区的生态补偿、生态保护修复工程、山水林田湖草综合治理等。将长江大保护、黄河流域生态保护、生态扶贫、乡村生态振兴有机结合，支持打造一批河湖湿地观光带、生态旅游示范村镇等。支持绿色循环农业建设和绿色农业技术创新，支持打造绿色食品、地理标志农产品的标准化、品牌化。继续支持农村污水垃圾处理，联合专业化企业支持农村“厕所革命”、粪污无害化处理和资源化利用。充分挖掘生态资源、绿色资源价值，支持有条件的村镇开展“生态+”建设，逐步将绿色生活方式融入乡村。

（四）支持金融党建扶贫，有效衔接乡村组织振兴。支持“党建+平台建设”，推动农发行与五级书记共抓衔接，推进县支行党支部与脱贫乡镇党委党建共建全覆盖。支持“党建+风险防控”，积极协调党委政府，设立风险补偿基金，健全信贷风险分担和补偿机制。支持“党建+优化服务”，进一步做好东西部扶贫协作和“万企帮万村”工作，支持相对贫困地区致富带头人立足当地资源发展

特色产业。支持建立相对贫困地区“金融党建之家”，为打造输血造血结合、

行内行外协同、党政银企共建的金融党建新样本提供有力支撑。

（五）支持实施乡村建设行动，强化县域乡村服务能力。以城乡融合发展作为切入点和突破点，加大县城城镇化补短板、强弱项工作力度，继续为乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设项目提供优质信贷服务，让农民生产生活更加便利。对于农民集中住房改造、河湖水系综合整治等改善农村人居环境项目，进一步创新支持方式和手段，适应人民群众日益增长的美好生活需要。

农发行支持二者有效衔接，需不断创新支持方式，提炼出若干针对性强、可操作性强、可复制性强的支持模式，如创新供应链金融、银政互补金融、合作性金融、互联网金融服务模式等以供实践借鉴。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

邵阳市扶贫开发办公室副主任吕湘翎（2020年11月30日）

十九届五中全会，对“十三五”时期脱贫攻坚给予了充分的肯定，“脱贫攻坚成果举世瞩目，5710万农村贫困人口实现脱贫”是对我们多年来扶贫工作的鼓舞。脱贫攻坚战开展以来，邵阳近百万人告别了贫困，“两不愁、三保障”问题基本解决，农村危房改造基本解决了贫困户住房不安全问题，教育基础公共服务实现了全覆盖，饮水安全问题得到了解决，贫困人口医疗保障托底、大病和慢性病精准救治、医疗卫生服务能力提升，发展生产、扶志扶智，用勤劳的双手打造出了“绥宁的竹海浩浩荡荡、新宁的脐橙万顷金黄、洞口的蜜橘名扬中外、隆回的金银花放歌瑶乡、城步的牛奶四季飘香、邵阳县的茶油北京获奖”各具特色的景象。

十九届五中全会提出，“十四五”时期，要不断巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这是对扶贫开发工作的新要求。

脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴战略的全面推进，是习近平总书记关于“三农”工作重要论述的理论归宿和实践选择；是应对我国社会主要矛盾变化带来的新特征的现实需要，是国内大循环为主体，国内、国际双循环相互促进新发展格局的新要求，是扶贫开发工作的新举措。

十八届五中全会提出了“脱贫攻坚战”，十九届五中全会提出“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有限衔接”，体现了习近平总书记“一张蓝图绘到底”的坚强意志。

作为扶贫工作者，在全面学习领会十九届五中全会精神的基础上，要重点把全会提出的“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等论述学习好、理解好、落实好。

邵阳是农业大市，农业基础还不稳固，离农业现代化还有一定的距离。农村贫困人口摆脱了贫困，但不稳定，低收入人口占比较大。因此，“十四五”时期，中央提出脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，是我市经济社会发展一大机遇，同时也是扶贫开发工作的一大挑战。

“巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接”，应该把握好以下几点：

1．辩证看待两者的关系。①、脱贫攻坚为乡村振兴打下了良好基础。②、贫困户退出，贫困县摘帽不是终点，不能“刀剑入鞘”。所以，脱贫攻坚成果是乡村振兴的新起点，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果必须大力推进乡村振兴。

2．乡村振兴的内容更加丰富。以下几点必须把握：文明兴村、发展强村、

法治安村、城乡互补富村。

3．坚持精准的要求。一是要针对各地的自然禀赋、比较优势，精准、科学地编制“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”的规划。二是要抓住本地区的主要问题、主要短板精准施策。

4．保持积极向上的工作状态，在“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接”中，持续创出具有邵阳特色的经验。脱贫攻坚战实施5年来，我市有两人荣获全国“脱贫攻坚奖”，起到了很好的示范带动作用，引起了很好的反响。在“脱贫攻坚成果巩固拓展”阶段，我们要抓好两个名片的树立工作：一是洞口县的“橘子红了，贫困户笑了”消费扶贫“名片”；二是邵阳县的“小积分，大扶贫”社会扶贫“名片”。

“十四五”期间，广大扶贫工作者要在市委、市政府的坚强领导下，以“抓铁有痕、踏石留印”的扎实工作，将“农业强、农村美、农民富”的美好愿景变成现实。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

云南省人民政府发展研究中心党组书记、主任张宪伟（2021年）

党的十九届五中全会作出了优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的重大部署，并首次明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。当前，云南88个贫困县全部退出贫困县序列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，告别了延续千年的绝对贫困。但“十四五”期间，云南仍面临补短板、强基础、强产业、促增收等重点任务。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，助力解决乡村相对贫困，加快农业农村现代化的重要举措和现实需要。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，应重点做好体制机制、政策体系、产业发展、基础设施建设、“三农”队伍建设、乡风文明建设六个方面的衔接工作。

加快建立健全衔接机制，做好体制机制衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的根本和关键是建立健全有机衔接的体制机制和政策措施。要强化部门联动，研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关政策和实施方案，明确衔接的重点内容、关键环节、体制机制。应尽快探索建立各级政府工作协调和项目统筹机制，从组织领导责任体系、考核考评监督体系、政策支撑体系、要素投入体系等方面构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的制度支撑体系。一是探索建立省级扶贫机构和乡村振兴领导机构等多部门联合办公机制，增强领导决策的一致性、协同性、高效性。二是参考借鉴脱贫攻坚经验，进一步延续并建立完善“五级书记”抓乡村振兴的组织领导机制，推动各级党政主要负责同志主动谋划政策举措、协调解决困难问题，督促各项政策落实。三是结合乡村振兴需要，在认真梳理总结脱贫攻坚考核监督经验的基础上，建立健全推进乡村振兴战略实绩的考核机制，发挥考核的指导督促作用。

全面梳理整合政策，做好政策体系衔接。在脱贫攻坚中，从中央到地方，各级政府都制定实施了一系列政策措施，形成了相对完整的政策体系。

“十四五”时期，要结合各自实际，按照“取消一批、保留一批、优化一批、强化一批”的总体思路，对各类支持脱贫攻坚、农业农村发展的特惠性、普惠性政策进行系统的分类梳理、清理整合，推动聚焦个体化发展转变为支持

多元化发展、特惠性扶贫政策转变为普惠性民生政策、特殊性帮扶措施转变为常态化扶持措施，将脱贫攻坚中有用管用的政策措施转化为乡村振兴的制度性安排。如在社会保障政策方面，可根据相对贫困人口结构特点，相应调整扶贫政策，将扶贫保障性政策与民政部门负责的低保、五保、残疾人救助等政策进行统筹衔接，在认定标准、扶持救助、管理系统等方面逐步实现并轨运行，形成乡村振兴中相对贫困群体保障和帮扶的长效机制。如在资金扶持政策方面，可在前期探索建立涉农资金统筹整合长效机制的基础上，按照“能归尽归”的原则，进一步将各类扶贫资金、涉农资金全面归并整合，设立乡村振兴重大专项资金，发挥资金规模效益，改革创新资金管理体制机制，提高资金效益。

推进乡村产业升级，做好产业扶贫与产业振兴衔接。产业发展是巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的最大结合点，是实现乡村振兴、脱贫致富的关键。在脱贫攻坚阶段，扶贫产业具有就业门槛低、增收见效快的优势，能够支撑贫困地区较快实现脱贫。但从长远来看，这些扶贫产业项目大多存在短期化倾向，产业发展基础不够牢固、可持续性有待增强。应综合考虑产业选择、政策支持、技术服务、组织形式和利益联结机制等方面内容，将产业发展的重点转换到产业兴旺的要求上来，在提高农业质量效益和竞争力上下功夫，推动特色产业高质量发展、可持续发展。一是接续构建良好的乡村产业发展环境。在产业扶贫中，各地出台了一系列促进扶贫产业发展的政策措施，大力实施消费扶贫，为扶贫产业发展营造了良好政策环境和市场环境，应接续推进乡村产业发展环境优化。如可衔接好土地资源配置、产业结构调整、技术资金扶持、消费市场对接等做法，将在脱贫攻坚中发挥良好效益的扶贫产业纳入重点发展产业给予培育，支持其进一步做优做大做强。二是接续提高农业产业组织化程度。可进一步巩固和完善产业扶贫过程中形成的各类稳定有效的利益联结机制，不断提高农业组织化程度，提高产业规模和效益。三是立足当地实际、发挥当地特色，分类提升乡村的生产功能、生活功能、生态功能、旅游功能、文化功能、景观功能等，在提升农村各项功能的基础上，以功能融合促进产业融合，推动农业产业链条多维延伸，推动一二三产业融合发展。

夯实发展基础，做好农业农村基础设施建设衔接。加强农业农村基础设施建设，是改善农村生产生活条件、增强内生发展能力、促进农业农村可持续发展的重要举措。近年来，各地根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，加快实施交通扶贫行动、大力推进水利扶贫行动、大力实

施电力和网络扶贫行动、大力推进贫困地区农村人居环境整治，推动贫困地区农业农村基础设施建设取得显著成效。要在乡村振兴总体规划的指引下，抢抓党的十九届五中全会提出的“实施乡村建设行动”机遇，做好农业农村基础设施建设衔接。一是持续扎实推进农村人居环境整治，因地制宜加快推进农村厕所革命，加快有条件地区的农村污水收集处理系统建设，加强农村地区垃圾收运及处理处置系统建设。二是加强农田水利设施和田间道路公用设施建设，持续扎实建设高标准农田。因地制宜加大农业领域物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术基础设施投资力度，夯实智慧农业发展基础。三是做好扶贫资产后续管理，全面梳理脱贫攻坚以来形成的扶贫资产，加快建立健全产权归属明晰、管理运行规范的扶贫资产管理制度和运行机制，促进扶贫资产保值增值。另外，还要构建多元主体参与体系，提高农村公用基础设施的管理运行维护能力。

强化“三农”队伍建设，做好人才工作衔接。干部人才和基层组织建设在打赢脱贫攻坚战中发挥了关键作用，人才振兴是乡村振兴的重要内容，两者的衔接离不开人才队伍的衔接。一是可继续下派乡村振兴指导员，组建乡村振兴服务团（队），夯实“三农”工作的干部队伍基础。二是可试点将公费师范生、医学生的招收培养范围扩大至农科生，并逐年提高农科生招生录取人数，引导更多人才到农村干事创业、建功立业。三是抓住农业农村部、教育部联合开展乡村振兴人才培养优质院校推介工作的机遇，鼓励省内涉农高校、涉农职业院校树立产业办学导向，创新人才培养方式，构建乡村振兴人才培养体系。四是持续加强科技和人才投入力度，建立健全结对帮扶机制，推动科研机构、高校和大型企业与农村地区建立长期帮扶与合作机制，增强农业农村发展能力。

聚焦乡风文明，做好“扶志扶智”与文化振兴衔接。文化振兴是乡村振兴的精神基础，党的十九届五中全会提出，要“推进社会主义文化强国建设”。在脱贫攻坚阶段，各地坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，把扶贫同扶志扶智结合起来，各地以多种形式大力开展感恩教育，兴建了一批传习所、乡村图书馆等。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接应持续巩固拓展乡风文明成果、接续推进文化振兴。一是持续举办“乡村振兴大讲堂”“农村法治课堂”“农民夜校”等系列活动，邀请专家、行业带头人等结合各地实际，解读乡村振兴战略，提高农民法治意识，开展农业生产培训，补齐农民“精神短板”和“能力短板”，巩固提升“扶志扶智”工作。二是实施乡村文化人才培养工程，

支持具有民族特色的乡土文艺团组发展，推广优秀民间文化艺术。充分挖掘乡村传统文化、民族文化和特色文化，发展“文化+旅游”“文化+产品”等文化产业业态，激活乡村文化生命力。三是持续深化拓展群众性精神文明创建活动，持续开展文明村寨、最美家庭等创建活动，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用，营造良好的乡风文明新风貌。

巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接的四个保障

中共齐齐哈尔市委常委、组织部部长李成志（2021年）

2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”面对新形势新任务，如何加强农村基层党建工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，已成为当前各地组织部门的重要课题。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关键是坚持党的领导要

突出“三个强化”

习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，必须把加强党在农村基层的领导摆在首要位置，具体应突出“三个强化”。一是强化思想引领。要采取固化读书班、微信群推送、大喇叭播报等方式，组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉对标看齐、查找差距、解放思想、狠抓落实，切实在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是强化政治功能。在组织领导上，要依法全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，从体制上加强党对农村的领导，常态化选派驻村第一书记，充实党在农村的领导力量；在组织设置上，及时跟进抓好农村各类协会、经济组织党组织建设，掌握党的领导主动权；在组织优化上，常态化整顿软弱涣散村党组织，强健党的组织肌体。三是强化制度执行。要抓好党的领导制度在农村落实，突出落实好村党组织委员会议事决策制度，特别是在农村集体产权制度改革后，更加注重发挥乡镇党委和村党组织在村级重大事项决策中的领导和把关作用，同时推行组织生活线上纪实、统计、核查等办法，规范“三会一课”“四议两公开”等制度执行，以严肃组织生活、提升组织力，促进党的领导规范化制度化。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，核心是选好配强村党组

织带头人

习近平总书记强调：“要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。”实践中，要选好配强村党组织书记，离不开三个关键环节。一是常态化储备。村级组织后继

乏人，主要是日常储备不够。要建立农村“人才池”，吸收新型职业农民、在外人才、村医村教、乡聘村用干部及返乡复转军人、大学生等储备培养，择优挂职锻炼；要建立农村“导师库”，组织乡镇党政班子成员、优秀村党组织书记与挂职的后备人才结对子、一对一帮带，成熟后在县域内统筹使用，形成良性循环。二是多渠道选任。深入推进引才到村行动，采取内部找、城外引、公开选、跨村任、县乡派等多种方式，拓宽村党组织书记来源渠道，并出台在外人才返乡优惠政策，吸引更多优秀人才返乡创业、到村任职。三是突破式激励。提高村党组织书记待遇，选聘进编是最大激励。要以业绩考核为主，常态化选聘优秀村党组织书记进入事业编制，成熟一批、选聘一批，从根本上激发村级干部干事创业动力。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，第一要务是发展壮大村

级集体经济

习近平总书记指出：“我国农业人口众多，只有不断壮大集体经济，让广大农民切实富裕起来，我们国家才能不断从富裕走向富强。”要把发展村级集体经济摆上重要日程，具体落实“三个一批”。一是清收化债盘活一批。守着资源没钱花，是农村集体经济的共性问题。要紧盯虚列村级债务、侵占集体资源、机动地长期低价发包等突出问题，深入开展农村“三资”乱象专项整治，全面清理、回收村集体“三资”，并通过土地流转、竞价发包、股份合作等办法，全面盘活村级集体经济。二是专人专事推动一批。对村集体“三资”较多、但村级带头人发展能力偏弱的村，要借鉴先进地区经验，探索聘请职业经理的办法发展村级产业，推动村党组织书记抓全面工作、职业经理抓集体经济，让专业人干专业事，确保“三资”效益最大化。三是一村一策谋划一批。把发展壮大村级集体经济作为目标考评的硬杠，压实县乡党委主体责任，党委书记带头研究推进，立足村情、因村制宜，实行一村一规划、一村一特色，加快形成具有市场竞争力的优势特色产业。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根本是通过办实事密切

联系和服务群众

习近平总书记强调：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”要树牢以人民为中心的发展思想，切实做好群众工作。一是“一网”联系群众。联系群众，贵在精准。要加快整合综治、城管、党建等各类网格，实行“多网合一”，以30～50户为标准细化网格设置，优选党员担任网格长或网格员，明

确职责待遇，定期入户走访，了解情况、反馈问题，打通联系群众的“最后一米”。二是“一哨”回应群众。要深化“党建引领、吹哨报到”改革，以市县乡信息指挥平台为依托，通过群众吹哨、平台接哨、部门办哨、组织督哨，建立群众问题及时发现、快速解决、时时监督的闭环体系。三是“一评”依靠群众。针对以往评价工作片面地以上评下、层层听汇报看材料、了解群众意愿不充分等问题，开展“群众评支部”活动，组织群众扫码评议所在村党组织，突出对“关键人”——村党组织书记的评议，对“关键事”——带民致富、环境整治等方面的评议，把群众满意度作为重要指标，推动评价工作由“唯上”向“唯下”转变、由重留痕向重实绩转变，倒逼改进作风，更好服务群众。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的着力点

黔西南州社会科学界联合会党组书记、主席秦廷华（2021年3月18日）

为了巩固拓展脱贫攻坚成果，做到质量高、成色足，使脱贫攻坚成果经得起历史检验、社会认可、人民满意，我们必须继续加大力度，扎扎实实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。结合各地实际，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进程中，重点在政策配套衔接、建设项目衔接、扶贫产业衔接、社会治理衔接、工作机制衔接、强化文化引领、加强队伍建设7个方面努力探索，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一、政策配套衔接

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空挡、政策不留空白。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。这些规定非常重要，我们要认真研究，调动各方面积极因素，充分用好政策红利，做好脱贫攻坚与乡村振兴政策的配套衔接。

二、建设项目衔接

脱贫攻坚阶段开展的基础设施建设项目，需要完善的项目要继续完善好。把这些工程项目建设好，成为造福人民、造福一方的惠民工程。比如，新市民居住区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施等，要进行完善实施，结合实施乡村建设行动，推进建设项目往村覆盖、往户延伸，持续提高公共服务能力，切实把乡镇建设成为服务“三农”的中心。

三、扶贫产业衔接

在脱贫攻坚阶段实施的各个产业，要努力做优做大做强，但发展产业一定

要坚持市场引领，不能一厢情愿，更不能大包大揽、包办代替。

产业发展既是巩固拓展脱贫攻坚成果的基础，又是实现有效衔接的前提。这几年在脱贫攻坚进程中，我省纵深推进农村产业革命，发展培育了茶叶、油茶、林下菌药等具有地域特色、民族特色、山地特色的农业特色产业，在促进贫困群众脱贫增收方面发挥了重要作用。因此，要继续加大对脱贫地区的产业扶持，补上技术、设施、销售等短板，培育产业集群，实行产业联动，促进产业提档升级。要巩固“扶贫车间”、拓展就业渠道。特别是要就地发展农产品加工业，把产业链的主体留在县域、乡村，让群众更多分享产业发展成果，促进就近就地就业。要大力发展特色产业，深入推进农业供给侧结构性改革，顺应城乡居民消费结构不断升级的需要，推进一村一品、一县一业，形成稳定的产业链和供应链。

四、社会治理衔接

在脱贫攻坚阶段形成的有效的社会治理好机制，要进一步充实完善，不断推进治理体系和治理能力现代化。要按照中央、省委、州委关于“十四五”规划的建议要求抓好落实，把乡村振兴的“治理有效”落到实处。着力加强脱贫地区的基层社会治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系。认真落实乡村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”相结合的治理体制和机制。开展乡村治理创建工作，创建民主法治示范村，培育农村学法用法守法示范户，加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设，建立健全农村扫黑除恶常态化机制。加强乡村应急管理和消防体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处理等。

五、工作机制衔接

在脱贫攻坚阶段形成的好的工作机制、好的工作经验，要在总结提炼的基础上，形成行之有效的制度成果，作为推进乡村振兴的工作抓手，使乡村振兴不断取得明显成效。

比如，黔西南州在脱贫攻坚工作中，坚持问题导向、目标导向、结果导向，形成了“四逐四准”等有效的工作方法，在推动脱贫攻坚精准识别、精准帮扶中成效明显。各县（市、新区）也结合实际总结出了卓有成效的工作方法，都可以进一步加强总结提炼继续加以运用，实现工作方法常态化制度化。在脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，结合实际运用到乡村振兴工作中，建立上下贯通、精准施策、一抓到

底的乡村振兴工作体系。

六、强化文化引领

要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部群众，大力弘扬社会主义核心价值观，在农村文化建设中以人民群众易于接受的方式宣传新风正气，破除陈规陋习，树立文明新风，把乡村振兴的“乡风文明”落到实处，实现乡村“文化振兴”。

按照2021年中央1号文件要求，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深入挖掘、继承创新优秀传统文化。持续推进乡村移风易俗，推广积分制、道德评价、红白理事会等做法，加强治理人情攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

七、加强队伍建设

要建设好乡镇党委、政府领导班子和村支“两委”领导班子。乡村振兴是一个长期的过程，选派机关干部到乡村挂职锻炼、驻村帮扶，要立足于培养选拔基层干部、村支“两委”领导班子，这样才能够真正做到以乡村“人才振兴”推动乡村全面振兴。

如何推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是一个重要课题，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力做好以农村全面小康为新起点的乡村振兴这篇大文章。

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的几点建议

省政协农业和农村工作委员会杜尊贤（2020年11月27日）

党的十九届五中全会对“三农”工作作出了战略部署，提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。我省特殊的自然条件、多样的资源禀赋和相对落后的发展阶段，既决定了脱贫攻坚的艰巨性，也决定了巩固拓展脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接的复杂性。应当充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，聚焦“十四五”规划和2035年远景目标对“三农”领域提出的新部署、新要求，从全局谋划一域、以一域服务全局，立足甘肃省情实际，采取科学务实举措，既在较长时期内保持攻坚态势、巩固拓展脱贫成果，又因地制宜、分类施策，多层次、高质量地推进乡村振兴，使二者有机统一、相互促进，形成由点生面、各展芳姿、各具特色、有效衔接的良好局面。为此，我们建议：

一、统筹协调，做好战略规划的有效衔接

坚持规划先行的原则，紧密结合“十四五”规划，在已经编制完成的乡村振兴战略规划框架下，按照产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等内容，因地制宜编制完善乡村振兴专项规划和市县规划，使省级规划、部门规划和市县规划有机对接，将巩固拓展脱贫成果政策措施与乡村振兴战略规划有效衔接，形成横向联动、纵向贯通、多规衔接、协同一致的规划体系。

二、因地制宜，做好政策机制的有效衔接

一是应当更加注重政策的普惠性，逐步将到村到户为主的帮扶政策，转向对县域和乡村整体发展的支持推动。二是应当更好地处理好政府与市场的关系，将脱贫攻坚阶段对贫困村贫困户的强力帮扶政策，逐步转向乡村振兴阶段对区域性农村经济社会发展的整体谋划、市场引导和公共服务，推进要素资源高效配置，为构建新发展格局提供良好的政策环境。三是应当因地制宜地推动不同区域多元化、差异化发展，更好地兼顾整体协同性和区域差异性，构建不同区域、不同发展形态和不同发展模式的城乡融合发展基础性制度体系和差异性政策体系。四是建立返贫风险预警监测机制，防止大面积返贫发生。

三、乘势而上，做好扶贫产业提档升级的有效衔接

一是紧紧围绕已经搭建起来的农业产业体系“四梁八柱”，乘势而上，久

久为功，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。二是把发展县域经济作为巩固拓展脱贫成果、推动乡村振兴、实现城乡一体化发展的根本出路，在优化提升一产的同时，大力发展二三产业，特别是现代食品工业，推动农村一二三产融合发展。三是支持涉农企业与农民合作社联合，加快农产品品牌建设。四是逐步减少对产业选择、农民经营行为和生产行为的直接介入，充分发挥市场优化配置资源的作用，在要素集聚平台打造、科技创新推广、品牌培育、标准化监管等层面优化制度供给、政策供给和服务供给，为乡村撬动和引进外部资源提供支撑，激发乡村振兴的内在动力。

四、精准发力，做好基础设施和公共服务保障的有效衔接

在农村基础设施和公共服务保障达到脱贫验收标准后，应坚持保民生、补

短板、保重点、促发展的原则，实施农村基础设施巩固提升工程。

五、改革驱动，做好释放农业农村发展活力和潜能的大文章

一是深化农村土地制度改革，在农村承包地“三权分置”改革基础上，加大力度推进农村宅基地管理制度改革和集体经营性建设用地入市改革。二是深化农村集体产权制度改革。三是深化农村“三变”改革，完善惠农富农利益联结机制，创新产业链与农户利益联结模式。四是深化农业经营制度改革，从支持小农发展转向重点探索入股、联营、托管等多种适度规模经营模式。五是深化农业供给侧结构性改革，营造更优创业创新环境，促进各类要素有序自由流动、资源配置优化和市场深度融合，为推进乡村振兴不断注入新动能。

贵州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

赵勇军

（2021年）

新开局，新征程。贵州广大干部群众纷纷表示，要坚决把来之不易的成果巩固住、巩固好，全面推开乡村振兴，大力推进农业现代化，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，谱写贵州“三农”高质量发展新篇章。

“四个不摘”“五个体系”

——机制衔接扶上马送一程

“新年快到了，多赚点年货钱！”1月25日，望谟县蟠桃街道平郎社区扶贫车间望发皮具手袋有限公司内，搬迁户杨秀妹干得起劲。以前在老家种地，日子过得紧巴巴。现在不仅住上了新房，一个月还能挣3000多元，“日子好过得很哩！”

扶上马送一程。望谟县统筹抓好“新市民”后续保障服务工作，以易地扶贫搬迁安置点创立创业就业孵化园，吸引了19家加工企业、民族刺绣等各类劳动密集型企业设立扶贫车间，持续推动“两业”（产业、就业）长足发展。目前，可提供就业岗位1500余个。

“新的一年，我们要争取实现新突破，吸引更多企业入驻，让扶贫车间成为群众增收的好渠道，让搬迁群众安居乐业，建设美好新家园。”望谟县创业就业孵化园负责人冉光龙说。

党的十八大以来，贵州66个贫困县全部脱贫摘帽，923万贫困人口全部脱贫，

192万人搬出大山，减贫人数、易地扶贫搬迁人数均为全国之最。省委主要领导强调，全省上下要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，坚持省市县乡村五级书记一起抓，用好五年过渡期政策，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马、送一程。

持续巩固拓展好脱贫攻坚成果。贵州严格落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实施常态化监测。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强扶贫项目资产监督管理。深化东西部扶贫协作机制，保持帮扶政策总体稳定。

省委副秘书长、省扶贫办主任李建表示，“十四五”时期全省脱贫摘帽地区仍要把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，要做好思路、产业、机制、政策、工作等多方面衔接，确保脱贫人口和摘帽地区在乡村振兴中不掉队。

以产业振兴带动乡村振兴

——产业衔接提高农业质量和效益

产业兴旺是乡村振兴的重点。

2018年初，贵州省委在全省兴起“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”，选准茶叶、蔬菜、食用菌、水果、生猪、辣椒等12个农业特色优势产业，12位省领导领衔高位推动，特色优势产业发展势头良好，加快传统农业向现代农业“六个转变”。

实践证明，农村产业革命不仅有效促进农村产业结构调整，而且为脱贫攻坚和乡村振兴提供了有力支撑。2020年，全省农林牧渔业增加值2675.59亿元，比上年增长6.3%，对全省经济增长的贡献率为20.3%，拉动经济增长0.9个百分点。

做大做强农业特色优势产业。省人大代表、关岭自治县农业农村局高级农艺师罗红介绍，近年来关岭大力发展黄牛产业，积极构建种养一体化、屠宰加工标准化等体系，促进了关岭牛一二三产业有机融合发展，让关岭黄牛走向更广阔市场。

“大力推动农业现代化，这是接下来我们要努力的方向。”罗红说，关岭黄牛、关岭花椒都是大有可为的产业。要按照农业现代化建设的要求，结合实际从规模化生产、市场拓展以及小型山地特色农业机械的运用等方面着手，增强农业生产效率，增强农业农村发展内在活力，巩固拓展脱贫成果，持续提升群众的生活水平。

以产业振兴带动乡村振兴。“十四五”时期，贵州将聚力推进农业大发展，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，发展现代山地特色高效农业，落实粮食安全政治责任，推动一二三产业融合发展，深化农村改革，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。

因地制宜分类推进

——规划衔接全面推开乡村振兴

今年是衔接乡村振兴的第一年。

开好局、起好步。立足省情实际，贵州根据不同村寨现状、区位条件、资源禀赋等分类推进。抓住国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县的机遇，抓好乡村振兴示范工程，以点带面，全力推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、共同富裕。

“下一步，将为乡村振兴谋好篇、布好局。除牵头做好全县第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要外，还将指导好相关部门制定《晴隆县乡村振兴人才规划》《晴隆县“十四五”时期推动山地特色城镇化高质量发展规划》等与乡村振兴有关的规划。”晴隆县发展和改革局局长刘远斌信心满满地说。

试点示范，有效推进。2019年以来，贵州大力推动“十百千”乡村振兴示范工程，推进余庆县、盘州市、福泉市3个全国乡村治理体系建设试点县（市）建设，抓好凤冈县琊川镇、纳雍县厍东关乡、惠水县好花红镇3个全国乡村治理示范乡镇建设，抓好花溪区龙井村等32个全国乡村治理示范村建设。

“下一步，要在推进“十百千”乡村振兴示范工程的基础上，按照‘特色产业、特色生态、特色文化，田园建筑、田园生活、田园风光，美丽乡村、宜居乡村、活力乡村’要求，重点打造一批特色田园乡村试点示范。”省农业农村厅有关负责人表示，将大力实施乡村建设行动。抓好村庄规划编制、城乡融合发展等重点任务，全面提升农村基础设施和公共服务水平。

育新机、开新局。全面巩固拓展脱贫成果，高质量推进乡村振兴，贵州必

将行稳致远，实现百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

江西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践探索

江西省社联学术中心赵华伟、史慧芳（2021年）

建立有效机制，防止“两类人群”返贫致贫

习近平总书记指出，全部脱贫，并不是说就没有贫困了，就可以一劳永逸了，而是指脱贫攻坚的历史阶段完成了。相对贫困问题永远存在，我们帮扶困难群众的任务永无止境。要巩固拓展脱贫攻坚成果，并向乡村振兴平稳过渡，保障“脱贫不稳定户、边缘易致贫户”两类相对贫困群众不返贫是关键之一。对此，江西各地不断探索建立有效机制，突出“两类人群”，预防返贫致贫。

1．建立实时监测机制。南昌市依托“线上”的南昌城市大脑“扶贫不落一人”应用场景加强防返贫动态实时监测，同时依托“线下”基层干部、驻村工作队的精准摸排，对“两类人群”及农村因突发灾难事故遇困对象“两不愁三保障”状况进行重点监测。赣州市通过农户申报、干部走访、部门监测、系统比对等途径，及时把有致贫返贫风险的对象精准识别出来，实行动态检测预警。吉安市建立一套排查核准程序，明确“遇困即扶”对象的排查方式、标准和程序，不分指标、不下任务，重点排查、及时认定，对可能致贫返贫的遇困群众做到应扶尽扶；重点排查人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍、收入骤减、支出骤增等五类群体，通过村级评议、乡级审核、县级审批等程序认定，动态信息每月至少调度一次。

2．建立帮扶救助机制。习近平总书记指出，要对脱贫不稳定户、边缘易致贫困户加强监测，不能等他们返了贫，再补救。因此，采取措施提前预防就显

得尤为重要和迫切。南昌市建立快速发现和及时扶助机制，用好“防返贫保险” “清洁脱贫帮帮团”“临时救助政策”等创新举措，落实精准帮扶，实现“遇困即扶”，严防各类返贫致贫风险。吉安市建立了一套应急救助办法，对象认

定后，立即通过救灾救济、临时救助、大病救助、防贫保险等一系列应急救助办法，保障遇困群众基本生活。同时，建立一套专项帮扶措施。对落实应急救助后仍难以摆脱困境的，按照缺什么、补什么的原则，及时落实产业、就业和其它帮扶措施，增强遇困群众的发展后劲。此外，建立一套保障措施体系。明确县（市、区）党委和政府对本地“遇困即扶”工作负总责，建立县级联席会议制度，每县每年安排资金进行扶持。

强化“两业”扶贫，确保脱贫群众稳定增收

发展产业和保障就业是拔穷根、摘穷帽的重要基础，同时也是巩固脱贫攻

坚成果的关键。抓住了产业和就业，就抓住了巩固脱贫成果的“牛鼻子”。

1．增强贫困群众的“造血”功能。赣州市瞄准产业振兴目标，完善“五个一”产业扶贫机制，逐步引导乡村发展首位扶贫产业，培育壮大农业经营主体，市、县四套班子领导及乡镇主要领导分别挂点建设一个扶贫产业经营主体，驻村帮扶单位帮助挂点村至少发展一个扶贫产业或就业车间。至2020年底，赣州市发展产业扶贫基地3155个、新型经营主体9805个，产业联结贫困户占比达

90.9%，并在全市建成了1248家扶贫车间，吸纳了贫困劳动力就业1.2万余人，安排了扶贫公益性专岗就业5.02万人。同时，赣州市出台了15条政策措施，鼓励支持村集体经济发展壮大，现在全市97.4%的村集体经营性收入超过10万元。

2．拓宽贫困群众的增收渠道。宜春市出台了强产业、稳就业一系列政策措施，加大了带贫主体的培育力度，强化利益联结机制。2020年，宜春市参与产业扶贫新型经营主体达4440户，得到产业帮扶的贫困户5.72万户，通过产业帮扶实现贫困户户均增收1264元。通过监测贫困劳动力务工变化、多举措提供就业服务、鼓励扶贫车间发展、创新公益性岗位安置等方式，有效应对疫情影响，进一步稳定拓宽贫困劳动力就业渠道。宜春市2020年外出务工贫困劳动力超2019年外出务工人数近两成；扶贫车间、公益性岗位共安排1.78万人实现就地就近就业。

3．探索产业扶贫的可持续发展。新余积极探索扶贫产业发展的新模式、新举措、新方法，促进扶贫产业高质量可持续发展。一是实现产业大发展。全市发展扶贫特色产业项目932个，发展6大扶贫主导产业项目97个，覆盖全市31个乡镇、392个行政村。新余已成为全省最大的香菇、果冻橙、肉牛、黑山羊等产业种养加工基地。二是促进收入大增长。实行“1+N”利益联结机制，采取多种合作方式，带动村集体和贫困群众稳定增收，全市村集体通过产业年均增收5万元以上、贫困人口年均增收2000元以上。三是带动就业大提升。全市扶贫产业吸纳贫困人口就业2996人，占外出务工贫困人口的30.5%，成为贫困人口就业的重要渠道。

探索有效衔接，跑出乡村振兴“加速度”

习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做

好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。

为做好衔接工作，江西牢牢把握脱贫攻坚后新发展格局的着力点，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上持续发力。

1．做好政策与规划衔接。上饶市全面梳理脱贫攻坚各项政策举措执行效果，落实各项政策举措转化为常态化的制度保障。南昌市根据其“十四五”总体规划，抓紧制定巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，将巩固拓展脱贫成果重大工程项目纳入乡村振兴规划，做到脱贫后巩固有力、拓展有方、衔接有效。

2．完善体制机制衔接。南昌市根据中央和省里的统一部署，扎实做好脱贫攻坚工作体系与乡村振兴工作体系的有效衔接，充分发挥党委农村工作领导小组作用，建立健全决策议事协调工作机制。加快实现脱贫攻坚与乡村振兴在工作力量、组织保障、项目建设、要素保障等方面做到“一盘棋、一体化”，有机结合、统筹推进。

3．统筹各方力量衔接。各地根据工作需要调整完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局，充分发挥结对帮扶、社会力量在脱贫攻坚和实施乡村振兴战略中的重要作用。

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果重大政治任务以更强更有力举措实现同乡村振兴

有效衔接

中共贵州省委政策研究室 执笔芶红礼（2021年1月27日）

如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作就进入了全面推进乡村振兴的新阶段。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。省委在1月20日召开农村工作会议，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为一项重大政治任务进行部署。我们要抓住脱贫攻坚成果巩固拓展期的重大机遇，推动脱贫地区实现更宽领域、更高层次发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。

一、充分认识重要意义

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接，是今年乃至整个“十四五”时期农村工作最重要的任务，须臾不可放松。要充分认识这个任务的极端重要性，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保脱贫地区顺利转向全面推进乡村振兴。

一是关系到返贫致贫防线筑牢筑实。去年我省整体实现脱贫摘帽，但脱贫人口返贫和边缘人口致贫的风险依然存在。相当一部分脱贫户脱贫基础还比较脆弱，一些边缘户稍微遇到点风险变故就可能致贫；脱贫地区产业普遍发展起来了，但技术、资金、人才、市场支撑还不强。作为全国脱贫人数最多、搬迁人数最多的省份，我们在巩固拓展脱贫攻坚成果上决不能出任何问题，决不能这边宣布全面脱贫，那边又出现大面积返贫。

二是关系到“三农”工作重心顺畅转移。进入新发展阶段，“三农”工作重心已由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。如果脱贫攻坚成果巩固不住、巩固不好，工作留下空档、政策留有空白，同乡村振兴衔接的难度就会加大、基础就会削弱、质量就会受到影响、效果就会大打折扣，进而影响乡村振兴全面推开、影响农业农村现代化的实现。

三是关系到新发展格局加快构建。构建新发展格局，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，最大

的潜力和后劲也在农村。构建新发展格局的战略基点在扩大内需上，农村有着巨大空间，巩固拓展脱贫成果有着巨大潜力，完全可以大有作为。要立足农村这个扩大内需的战略基点，全面推动有效衔接，加快构建新发展格局。

四是关系到相对贫困有效解决。消除绝对贫困是彪炳史册的壮举，但并不意味着贫困现象已经终结。只要发展不平衡不充分的现象依然存在，相对贫困就难以避免。与消除绝对贫困的攻坚战相比，解决相对贫困的持久战任务更重、时间更长、挑战更大。必须拿出更大的决心、更强有力的举措，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。

二、持续抓牢重点任务

巩固拓展脱贫攻坚成果是实现同乡村振兴有效衔接的基础和前提，乡村振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑。无论是当前巩固脱贫人口的获得感幸福感安全感，还是下一步实现目标更高的迈向共同富裕，都必须守好胜利果实、衔接好乡村振兴，实现具有里程碑意义的重大转换。

一是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。我省脱贫人口全国最多，稳定脱贫的任务相应最重。确保我省在巩固拓展脱贫攻坚成果上不出问题，就要保持主要帮扶政策总体稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，防止贫困反弹；强化动态精准监测和帮扶机制，坚持开发性帮扶和保障性措施相结合，注重激发内生动力，持续巩固“两不愁三保障”成果；完善易地扶贫搬迁后续扶持，深化“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富；加强扶贫项目资产监督管理，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，建立健全资产管理制度，确保管得住、用得好、真正起作用。

二是推动脱贫地区特色产业发展壮大。发展壮大乡村特色产业，既能直接促进脱贫户经营收入增长，又有利于就近就业增收，是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的关键之举。要强化脱贫地区产业发展支撑和产业抗风险能力，继续实行12位省领导领衔推进制度，大力发展现代山地特色高效农业，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，注重产业后续长期培育。要提升产业带动增收效果，强化利益联结机制，把种养交给农户、把加工销售交给企业，把更多农产品变成工业品，把初级产品变成高端商品，提高农产品加工率和附加值，推动农村一二三产业融合发展，多渠道增加农民收入。

三是持续促进脱贫人口稳定就业。就业是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要途

径，稳住就业就能稳住收入，就能巩固住脱贫攻坚成果的大头。我省脱贫户中有320多万人在外务工，近200万易地搬迁人口后续扶持主要也是靠就业。要动态掌握就业情况，充分发挥劳务协作站作用，最大限度把外出务工人员稳在当地、稳住就业，防止和减少返乡回流。加强组织协调，引导各类企业、项目、工程招工向搬迁劳动力倾斜，确保留在省内的有就业门路。多措并举开拓岗位，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、产业园区等涉农项目建设和管护中开发一批劳务就业岗位。充分发挥农业吸纳作用，在生产服务、产品加工、市场销售等各个环节提供更多就业岗位。规范用好公益性岗位，优先安置通过市场渠道难以实现就业的弱劳动力或半劳动力。

四是健全农村低收入人口常态化帮扶机制。目前，我省农村居民人均可支配收入低于6000元的仍有53万多人，脱贫基础弱、抗风险能力弱、可持续发展能力弱，生产生活一旦遭遇变故，很容易再次陷入贫困。要加强农村低收入人口监测，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，对农村低收入人口的风险点实现早发现和早帮扶。分层分类实施社会救助，提高政策精准性，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

五是提升脱贫地区整体发展水平。贫困地区脱贫摘帽后，整体发展水平仍然较低，要真正把脱贫攻坚成果巩固住，实现乡村全面振兴，需要新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的全面支撑。要将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划，抓住中央在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点县的机遇，参照中央试点做法，抓好我省乡村振兴示范工程，以点带面形成星火燎原之势，全力推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、实现共同富裕。

三、全面做好有效衔接

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关键在党的领导。要坚持按照五级书记一起抓的要求，推动解决重大事项，做好领导体制、政策措施、工作体制、考核机制有效衔接，确保各项部署落地见效。

一是做好领导体制有效衔接。推进有效衔接，不是简单地把工作调整过来就行了，而是要在巩固拓展脱贫成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章。要按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制，构建责任清晰、各负其

责、执行有力的乡村振兴领导体制，建立统一高效的衔接议事协调工作机制。持续深化驻村帮扶工作，调整优化结对帮扶关系，平稳有序推进各级扶贫机构职能调整优化，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

二是做好政策有效衔接。在5年过渡期内，要对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整的节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。过渡期内财政投入总量规模不减少，但支出结构要优化调整。过渡期前3年，脱贫县继续实行统筹整合财政涉农资金试点政策，金融服务政策、土地支持政策、人才智力支持政策等延续和优化，扶贫资金重点用到产业扶贫上。

三是做好工作体系有效衔接。认真总结借鉴脱贫攻坚行之有效的机制办法，在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫，在增强稳定脱贫上想更多办法，及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进，平稳有序推进工作体系调整转换，加快形成上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系。根据国家调整后的东西部协作关系，要主动对接，深入研究对方，力争取得最大最好协作效果。

四是做好考核机制有效衔接。脱贫攻坚期间，我们建立了比较完善的考核评估机制，推动了脱贫攻坚各项工作有效落实。脱贫攻坚任务完成后，要继续有力有效用好考核这个“指挥棒”，对党政领导班子和领导干部推进巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴战略实绩进行考核。强化考核结果运用，对成绩突出的加大表彰奖励力度，对工作落实不力甚至违纪违法的严肃追责问责。

全力做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

解读《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

的意见》之红十字行动

宗合

（2021年3月26日）

编者按：近日，《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》指出，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。

2016年以来，全国红十字系统认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，坚决贯彻党中央全面建成小康社会的决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把脱贫攻坚工作作为重大政治任务，结合对口支援西部等工作，以人道文化传播为抓手，以人道资源汇聚为动力，以贫困群体脱贫增收为目标，共投入帮扶资金40.56亿余元，引进帮扶资金28.19亿余元，帮助销售贫困地区农产品8.77亿余元，培训技术人员42.84万余人次，派出挂职干部1420余人次、第一书记1500余人次，援建各类项目4020余个，为全面打赢脱贫攻坚战，全面实现乡村振兴战略任务目标作出了积极贡献。

《意见》摘要：建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。保持主要帮扶政策总体稳定；健全防止返贫动态监测和帮扶机制；巩固“两不愁三保障”成果；做好易地扶贫搬迁后续扶持工作；加强扶贫项目资产管理和监督。

人道行动：扎实推进备灾救灾，防止因灾返贫致贫。多地红十字会有针对性地在一些多灾、易灾、常见伤病多发的高原、丘陵、盆地等贫困地区，结合当地实际开展地震、火灾、溺水、野犬咬伤、毒蛇咬伤、毒虫叮咬等突发事件和意外情况的逃生避险和自救互救知识技能培训，建设发展应急救援队伍，有效减少贫困群众因灾、因意外事故造成的伤害和经济损失。

积极实施健康扶贫项目，开展大病救助，减轻贫困群众医疗负担，助力解

决因病致贫、因病返贫问题。

如福建省、市、县红十字会三级联动，针对因病致贫、因病返贫困难户实

施重特大疾病医疗人道救助，仅2016年就受理申请资料6491份，救助患病困难

群众6447人次，发放救助金6394.6万元；吉林省红十字会积极动员社会人道资源，先后成立肿瘤救助项目、骨病救助项目及眼病救助项目等，5年精准救助各类患者13444人，救助资金支出2.02亿余元。

“凡享受城乡居民医保、城镇职工医保的肿瘤患者，扣除医保、低保医疗救助及个人承担部分，其余治疗费用由基金承担。”吉林省红十字会2020年6月下发的通知，又给当地贫困肿瘤患者吃了一颗“定心丸”。

解决农村危房问题，实施住房迁改建工程，对危房进行改造，完善房体建

设，帮助贫困户装修新房，助力易地扶贫搬迁，助力新农村建设。

如贵州省红十字会集中“弹药”，五年筹募款物近22.48亿元，精准聚焦基础设施建设、异地扶贫搬迁、产业扶贫和教育医疗住房“三保障”等四场硬仗，向全省14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村这些坚中之坚、难中之难的“硬骨头”定向发力，其工作先后被写进省委十二次党代会工作报告、省委十二届三次全会《中共贵州省委、贵州省人民政府关