热点系列第229期（11篇）十九届中央第五轮巡视整改进展情况通报汇编VIP专享

目录

1．中共国家广播电视总局党组……………………………………………………1 2．中共国家文物局党组……………………………………………………………17 3．中共国务院参事室党组…………………………………………………………30 4．中共国务院发展研究中心党组…………………………………………………40 5．中共生态环境部党组……………………………………………………………55 6．中共中国气象局党组……………………………………………………………64 7．中共中央党史和文献研究院……………………………………………………81 8．中共中央广播电视总台党组……………………………………………………91 9．中央档案馆……………………………………………………………………107 10．中央网信办……………………………………………………………………116 11．中央宣传部（中央文明办）……………………………………………………128

中共国家广播电视总局党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报（2021年4月22日）

根据中央统一部署，2020年5月15日至6月30日，中央第十一巡视组对中共国家广播电视总局党组开展了常规巡视。2020年8月19日，中央巡视组向广电总局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓实

广电总局党组把巡视整改作为检验“四个意识”“两个维护”的经验交流，

明确政治责任，强化政治担当，全力以赴抓好任务落实。

一是强化思想引领，坚持以习近平总书记重要论述指导巡视整改落实。总局党组把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿巡视整改全过程。巡视反馈以来，及时传达学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到中央部署要求上来。2020年9月29日，总局党组召开巡视整改专题民主生活会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和关于宣传思想工作的重要论述，深入分析学用结合存在的不足和差距，深入查摆问题、剖析根源，增强政治自觉，提高运用党的创新理论指导推进整改的能力。总局党组深刻认识到，这轮巡视是对中央单位发挥“第一方阵”作用、落实党中央决策部署的检阅，是对党和国家机构改革两年来成果的检验。总局党组一致认为，中央巡视是对总局领导班子和干部队伍的一次“政治体检”、精神的“集中补钙”、作风的“综合会诊”、工作的“全面促进”；中央巡视反馈的问题实事求是、切中要害，是对我们思想上、政治上、行动上的极大警醒和有力鞭策。通过深入学习领会，总局党组深化了思想认识，以强烈的政治担当扛起巡视整改责任，引导推动广大党员干部增强整改的思想自觉和行动自觉。

二是加强组织领导，形成统一指挥、合力推进的工作格局。总局党组成立了巡视整改工作领导小组，总局党组书记、局长聂辰席同志担任组长，其他党组成员担任副组长。巡视整改期间，聂辰席同志主持召开6次领导小组会议，研究制定巡视整改工作方案，及时部署推进整改过程中的重要事项，指挥调度、统筹推进整改落实工作。总局党组加强整改进度规划，按照研究部署、集中整改、审核提升三个阶段明确“时间表”“路线图”，指导推动总局各部门、各单位相应建立巡视整改工作机构，成立工作专班，形成了上下贯通、齐抓共管

的工作体系。

三是压紧压实整改责任，以上率下推动整改落实。总局党组一一分解细化

巡视反馈的问题和意见建议，形成了问题清单、任务清单、责任清单。总局党

组巡视整改总体方案列出123项整改措施，每一项整改措施都明确了责任领导、

牵头部门、责任部门和整改时限。总局党组主要负责同志认真履行巡视整改职

责，以身作则亲自抓、抓具体，聚焦重点、难点问题，带头落实整改任务。总

局党组统筹指导各部门各单位既主动担责，又密切配合，形成了协同作战的整

改态势。巡视反馈以来，先后召开10次党组会、1次局务会、11次局长办公会、

1次党建工作领导小组会，研究巡视整改具体事项。

四是强化全过程督导，务求整改工作实效。总局党组坚持思想整改和行动整改相结合、问题导向和目标引领相统一，以钉钉子的精神推进工作，努力做到整改意见全面落实、整改措施全面到位、整改效果全面达标。建立总局党组巡视整改工作领导小组办公室例会机制，召开22次会议，及时听取整改推进情况，协调解决有关问题，督促各项任务落实。建立总局党组成员、总局党组巡视整改工作领导小组办公室两个层次的督导工作机制。党组成员履行“一岗双责”，认真督导分管的部门单位，研究解决整改工作中遇到的问题，落实巡视整改举措。巡视整改期间，总局党组成员共深入总局机关部门和直属单位调研督导41次。总局党组巡视整改工作领导小组办公室实行“周报告”督导机制，每周下发巡视整改工作通知，同步推进整改工作；组成督导组到部分部门单位开展现场督导检查，传导整改压力。严格整改成果验收，由党组成员分别审签所分管部门单位的验收单，确保整改任务件件落地、取得实效。截至2020年底，巡视整改工作方案确定的123项整改措施，需要在2020年底前完成的均已按计划完成，中长期持续整改任务也都取得阶段性成果。

五是健全长效机制，不断巩固拓展巡视整改成果。总局党组坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，立足当前、着眼长远，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。既集中解决巡视发现的突出问题，又坚持举一反三，注重形成“长久立”的制度和体制机制，努力做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。巡视整改以来，已起草完成法律草案1个、重要政策性文件3个，出台行业管理有关规范性文件36个、内部制度机制性文件57个，为进一步做好总局工作、推动广播电视和网络视听高质量创新性发展提供了制度机制保

障。

二、逐条逐项抓整改，确保各项举措落实到位

（一）关于落实党的创新理论和中央重大决策部署，推进政治建设、履行

核心职能方面的整改落实情况

1.提高政治站位，在学用结合、融会贯通习近平新时代中国特色社会主义

思想上下功夫

（1）完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习机制，拓展深度广度，提高学习贯彻实效

一是进一步加强和改进总局党组理论学习中心组学习。制定实施《健全完善总局党组理论学习中心组学习服务工作机制》，坚持以政治学习为根本，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，优化党组理论学习中心组学习议题设置和编排组织，加强研讨交流，提高了学习实效。

二是进一步加强和改进总局党组会议。制定实施《关于改进总局党组会议服务保障工作进一步提高会议质量效率的具体措施》，科学统筹安排党组会与党组理论学习中心组学习会、各类领导小组会、局务会，围绕及时传达学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重要决策部署，优化议题设置，加强调查研究，做好会前准备，确保党组会议民主、务实、高效。

三是深入开展总局党员干部学习培训。把握总局作为宣传思想部门的性质定位，指导推动党员干部在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上先学一步、学深一层。2020年举办了6期总局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，加强理论武装，强化政治机关意识教育，提高党员干部政治能力和履职能力，近800名干部到班学习，3000余人通过电视电话会议系统参加学习。抓实抓细年轻干部理论学习，开展青年理论学习小组及读书分享会等系列活动，不断提高总局青年干部运用新思想解决实际问题的能力。

四是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。五中全会闭幕后，总局党组立即召开扩大会议传达学习，并对总局全体党员干部职工学习宣传贯彻工作进行安排部署，掀起了学习热潮。总局党组理论学习中心组召开专题学习研讨会，深入学习贯彻五中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，围绕谋划好“十四五”思路举措、履行总局核心职能、推动行业高质量创新性发展，提出了一系列新思路新举措。组织举办6期由机关公务员、直属单位在京处级以上干部参

加的总局学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神培训班。对标对表五中全会精神，深入开展调查研究，积极开展项目谋划，扎实推进广播电视和网络视听“十四五”规划编制工作。

（2）健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神常态化工作机制，

增强系统性、实效性，更好地指导改进提升工作

一是进一步健全完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实常态化长效化工作机制。总局党组把习近平总书记重要指示批示作为政治要件，印发实施《关于进一步完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精

神工作机制的通知》，完善“督办单+办结单+回头看”的闭环管理办理机制，增强贯彻落实的系统性、实效性，确保件件有着落、事事见成效。

二是进一步做好重大革命历史题材电视剧创作播出工作。《觉醒年代》《太行之脊》等已播出。全力支持和推进重大革命历史题材重点项目，形成一把手挂帅、分管领导靠前指挥、职能部门担负主责，调动各方力量积极投入的全方位创作推进机制。建立全流程管理指导机制、及时请示和会商制度，确保作品政治方向正确、思想阐释精准、艺术表达出新。

三是进一步严格广播电视和网络视听文艺节目管理。以落实总局《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》为抓手，严格节目管理，防止过度娱乐化。举一反三，加强综合研判，把好节目导向关、内容关、人员关、片酬关、宣传关。

（3）强化政治引领，把坚持党的全面领导、旗帜鲜明讲政治的要求落实到

工作各领域全过程

一是多措并举强化协同联动。印发《关于进一步建立健全重大事项会商办理机制的通知》，明确“谁牵头、谁负责，谁协助、谁配合”，推动重大事项一体部署、一体推进、一体落实，提高推进效率。开展总局权责清单编制工作，梳理机关部门之间的职责边界，推动构建协同高效的运转机制。

二是加快推进直播卫星平台高清节目同播工作，丰富节目供给。站在助力决胜全面小康和决战脱贫攻坚、服务人民群众的高度，制定实施《直播卫星平台高清同播工作方案》《直播卫星平台高清节目同播传输覆盖总体技术方案》。召开全国广播电视直播卫星平台高清节目同播工作动员部署电视电话会议，加快推动有关中央和地方卫视节目在直播卫星平台播出。目前，具备高清机顶盒的直播卫星用户已能收看到包括中央广播电视总台以及北京、上海、湖南、浙

江、四川、重庆、黑龙江、深圳等卫视节目在内的27套高清节目。

三是完善党内法规贯彻执行机制。总局党组召开党组会议，专门研究部署推进党内法规执行工作。将重要党内法规列入总局党组会和理论学习中心组学习内容，纳入干部教育培训。建立了党内法规学习贯彻执行台账，加强检查监督，提升执规能力和执规效果。

四是把坚持党的全面领导体现到总局主管的社会组织工作中。制定出台《关于加强总局主管社会组织党的建设的实施意见（试行）》，明确提出将“坚持党的全面领导”的要求载入社会组织章程，明确党组织在社会组织法人治理结构中的法定地位。指导推动总局主管各社会组织按要求修改章程。召开社团组织专题工作会议，进一步指导推动总局主管社会组织全面执行好加强党的全面领导的工作要求。

2．深入把握新时代宣传工作规律，更好履行职责使命

（1）加强电视剧、网络剧等创作引导，着力打造精品力作

一是加强选题规划，完善电视剧、网络剧、动画片、纪录片和广播电视节目重点选题项目库。指导各省局、各播出机构和重点制作机构，对标2021—2025年将迎来的重要时间节点，围绕党和国家大事要事、重要宣传主题“找准选题”，做好重大题材项目策划规划。召开2021-2025年重点电视剧选题规划推进会议。围绕脱贫攻坚、建党百年、优秀传统文化、社会主义核心价值观等确定了一批选题，实行动态管理、跟踪推进。

二是加强电视剧创作生产全流程管理。制定实施指导意见，加强电视剧全面全程全效质量管理。印发《关于进一步推动电视剧精品生产创作的通知》，指导电视剧制作机构落实“思想精深、艺术精湛、制作精良”要求，着力提升作品思想高度、艺术水平、制作质量。从源头抓起、从剧本抓起，完成2020年电视剧引导扶持专项资金剧本扶持项目终评。加强备案公示，牢牢把握政治方向、价值导向、审美取向。强化评奖评优的示范引领作用，第32届电视剧“飞天奖”评出优秀电视剧奖获奖作品16部，这些作品导向积极、质量上乘，受到观众认可。

三是加强网络视听节目创作生产引导管理。建成并开通“总局网络影视剧IP征集平台”，围绕重大宣传主题和节点，向广大创作者征集选题创意。加强网络剧内容质量审核把关，做好引导管理服务，防止网络剧粗制滥造。坚持网上网下同一标准、同一尺度的原则，严格网络综艺节目管理。

四是全力抓好2020年重点主题作品创作、播出。召开重大题材电视剧重点项目创作推进会，引导电视剧创作资源向重大题材重点项目聚集，全程跟踪指导、全力以赴抓重点项目。总局主要负责同志深入《山海情》《功勋》拍摄一线调研督导，并出席《在一起》开播仪式。总局主动策划、主动出题的抗疫题材时代报告剧《在一起》，成为2020年国庆档热播剧。向全系统推荐了《花繁叶茂》《最美的乡村》等22部脱贫攻坚题材电视剧；抓好《幸福路上》《大王日记》《石山石猴石娃子》《脱贫大决战》《落地生根》等脱贫攻坚题材动画片、纪录片创作指导，多次召开重点项目调度会；抓好《思想的田野》（第三季）《从长江的尽头回家》《还有诗和远方》等电视节目的创作指导。指导品牌综艺节目走进贫困地区开展精准帮扶，找准综艺节目与公益文化内涵之间的联结点，闯出了品牌综艺节目开展重大主题宣传的新路子。加强抗美援朝题材作品创作播出，《英雄儿女》《抗美援朝保家卫国》《为了和平》《英雄》《不朽的丰碑》等多部纪录片陆续播出。

五是谋划部署、组织推进2021年建党100周年主题作品创作播出。召开全国广电系统庆祝中国共产党成立100周年主题作品创作推进会，部署建党百年主题作品创作。部署实施“理想照耀中国——国家广播电视总局庆祝中国共产党成立100周年主题作品创作展播活动”，分阶段、分领域推进各项工作。围绕建党百年主题，策划《山海情》《理想照耀中国》《光荣与梦想》《功勋》《埃博拉前线》等重点电视剧，推进《百炼成钢：中国共产党的100年》《闪亮的记忆》《浴血无名川》等网络视听节目，指导推进《诞生地》《红船》《风华正茂百年青》等纪录片项目，策划指导《林海雪原》《百岁少年请回答》《翻开这一页（四）》等动画片，谋划组织大型主题电视节目《时间的答卷》《闪光的记忆》《闪亮的坐标》等品牌节目，同时密切跟踪、及时督导，确保质量和进度。总局党组成员深入《光荣与梦想》《功勋》等重点剧目一线调研督导。

（2）突出关键环节、攻坚难点问题，着力提高网络视听节目监管能力

一是积极完善网络视听政策法规，强化对行业的管理和服务。抓紧起草有关管理文件，着力解决网络视听主体、内容、运营、监管等方面的问题。召开第八届中国网络视听大会，引导推动行业牢牢把握正确方向导向、持续健康发展。召开中国网络视听节目服务协会第二次会员代表大会，选举产生了协会新一届领导班子。

二是积极稳妥、分类推进网络视听节目许可证发放工作。做好向中央主要

新闻宣传单位等发放许可证工作。指导推动向设区的市、县级地方新闻单位核发信息网络传播视听节目许可证工作。举办“信息网络传播视听节目许可证审批工作专题培训班”，要求各地尽快落实设区的市、县级地方新闻单位特别是县级融媒体中心的许可证核发工作。

三是深入推进全国网络视听平台信息登记。依托“全国网络视听平台信息管理系统”，将相关平台和节目纳入管理范围。

四是组织开展网络视听领域问题排查整治。针对互联网上擅自以电台名义提供互联网音频节目服务的违规平台组织开展专项排查治理。开展网络视听节目违规广告集中整治，进行为期一个月的全面排查清理，着力建立长效机制。组织开展网上违法违规音视频的排查整治工作。

（3）加强法治建设，着力提高政策供给能力

一是加快《广播电视法》立法工作步伐。成立立法工作专班，在《广播电视管理条例》等现行法规基础上，深入开展调查研究，形成了《中华人民共和国广播电视法》（草案），已向社会公开征求意见。

二是制定实施《总局规章规范性文件后评估办法》。《办法》明确提出对规章和规范性文件制定修订的合规性、必要性进行充分论证，着力提高文件制修订的权威性、公信力。

三是适应新形势新要求，发布实施总局关于废止和修改的部门规章的决定。

废止了2个部门规章，修改了11个部门规章的部分条款和内容。

3．加大深化改革工作力度，加快推进行业治理体系和治理能力现代化

（1）巩固机构改革成果，加强对全面深化改革的组织领导

总局成立了全面深化改革领导小组，完善重大改革事项研究决策机制，全力推进各项改革工作任务。加强思想政治工作，增强党员干部的改革意识。强化政治机关意识教育，落实总局干部职工思想动态分析报告制度，组织开展总局干部职工思想动态问卷调查，开展谈心谈话、交流研讨，引导党员干部把思想和行动统一到中央机构改革部署上来，尽快实现全员行业管理思维转变。

（2）强化互联网思维，加快推动广电媒体融合向纵深发展

一是加强媒体融合工作领导，完善推进媒体融合政策举措。成立总局媒体融合发展工作领导小组。出台《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》，推动打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。出台《关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》，支持广播电视播出机构优化升级、

融合发展。印发实施《关于进一步加强专业电视频道建设管理的意见》，着力推进电视频道的资源整合、结构优化、精简精办和专业化特色化品牌化发展，支持优秀专业电视频道做优做强。

二是加强媒体融合培训，提升媒体融合工作干部队伍的能力素养。充分利用党组理论学习中心组、总局青年理论学习小组、广电大讲堂、专题培训班等学习平台，深入学习习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述，加强媒体融合和互联网新技术新应用等学习培训。开展2020年全国广播电视媒体融合发展网络培训，组织举办“如何建设全媒体传播体系”等专题讲座，将媒体融合和互联网新业务等作为重要培训内容，促进广电行业干部职工增强媒体融合素养。

三是坚持项目带动。开展了2020年度媒体融合发展先导单位、典型案例、成长项目的征集评选，宣传展示、总结推广2019年优秀项目。指导创建京津冀、江苏、湖南等广播电视媒体融合发展创新中心，引导支持省级台打造全媒体服务、智慧化传播的新型主流媒体。批复设立中国（广州）超高清视频创新产业示范园区，引导支持超高清视频生态建设。建设广电视听融合传播基础信息平台。指导举办中国广电媒体融合发展大会，展示推广融合发展成果，推动融合发展进程。

四是加强科技发展战略性、前瞻性研究规划。深入实施“广播电视迭代行动计划”，编制印发了《广播电视技术迭代实施方案（2020-2022年）》。编制《有线电视网络升级改造技术实施指南（2020-2023年）》，指导全国有线电视网络加快技术优化、升级改造。加快编制《广播电视和网络视听“十四五”科技发展规划》。

五是加快推进全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展。中国广电网络股份有限公司正式挂牌，标志着全国有线电视网络整合向前迈进了非常重要的一步。组织开展5G广播技术路线研究和相关技术研发试验。

（3）加强协调联动，完善治理体系

一是加强系统内外联动，着力消除网络视听内容管理死角。加强与文化、市场监管等有关部门协调，制定出台《关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》，着重解决直播管理有死角和违规低俗的问题。

二是加强广告播出管理，完善上下联动、协同高效的管理体系。针对个别省份有关频道违规播出影视剧非法集资广告问题，予以通报批评，责成作出深刻检查，并作出撤销该频道的处理。印发《关于部分卫视频道医药广告播出严

重违规问题的通报》等，针对违规广告问题，约谈相关省台、省局。同时，要求各省级广电部门切实履行属地管理职责，加强监管，对发现的违规问题依法依规严肃查处。

4．严格落实工作责任，防范化解各类风险

总局党组专题研究、突出抓好广电领域重点工作，定期督导风险隐患的梳理排查工作，压紧压实各部门各单位工作责任。深入总结梳理、研究细化，抓紧制定完善应对重大风险挑战预案。加强舆情研判，进一步完善统一指挥、统一调度、协同高效的风险防控协同工作机制。加强网络视听领域风险防控，完善电视剧风险研判和防控协同机制，严把细节关。加强对外交流活动节目审核把关。

（二）关于落实全面从严治党“两个责任”、层层传导压力方面的整改落实情况

1.深入落实全面从严治党主体责任

一是创新运用全面从严治党“年初定责、年中督责、年底述责”工作机制。坚持从严从实的基调，推动各部门各单位做实做细责任清单、工作台账，创新督责、述责方式方法，进一步推动主体责任和监督责任落实。由党组同志带头，由机关党委、机关纪委“两委”委员组成的14个督责小组完成了对总局部门单位的“全覆盖”式2020年年中督责工作。

二是督导总局党组成员履行“一岗双责”工作要求。总局党组成员分别赴有关单位开展督导调研，推动履行全面从严治党和党风廉政建设责任。完成《2020年总局党组全面从严治党年中督责工作情况报告》，为党组成员更好履行“一岗双责”、抓好分管部门单位全面从严治党和党风廉政建设工作提供支持。

三是压紧压实党风廉政建设责任。印发《关于进一步落实党风廉政建设责任的通知》，对各部门各单位抓好党风廉政建设工作提出要求。建立部门单位党风廉政建设定期分析研判机制，明确各部门各单位每半年专题研究一次党风廉政建设工作，并书面报告、接受监督。对涉嫌违纪的问题线索，进行重点关注并予以指导、督办，并将有关情况及时向有关部门反馈。

四是严格规范民主生活会。将“落实全面从严治党责任情况”作为党员领导干部民主生活会必须对照检查的内容之一。加强对总局民主生活会指导组的培训，严格审核党员领导干部对照检查材料。

五是严格党员日常管理。严格干部教育培训学员管理，制定印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，重申强调总局“八不准”“八严禁”培训纪律要求。创新廉政教育方式，创办了“清风广电”微信公众号线上宣传教育平台。

六是加强和改进内部巡视工作。制定《总局党组2021-2022年内部巡视工作安排》，合理确定内部巡视全覆盖对象范围、巡视轮次。于2021年1月至2022年6月组织3轮常规巡视，两年内覆盖所有直属单位，适时安排机动巡视、专项巡视和巡视“回头看”。推动内部巡视工作规范化和制度化，研究修订了总局党组《巡视工作实施办法》等4项制度，制定了《总局党组巡视人才库管理暂行办法》等13项制度。做好巡视人才储备工作，总结上两轮内部巡视经验做法，探索建立巡视组组长库、巡视干部人才库。

2．深入落实全面从严治党监督责任

（1）中央纪委国家监委驻中宣部纪检监察组从严履行监督责任，认真落实定期会商机制

一是突出政治监督的重点领域和关键环节，提高日常监督的精准化水平，强化对广电总局党组落实主体责任情况的监督检查。督促广电总局党组深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将领导班子成员主体责任清单落实落细。

二是将巡视整改作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，加强对巡视整改工作方案的审核把关。加强对巡视整改进展情况的动态跟踪和调研督导。督促指导广电总局机关纪委加大巡视移交线索处置力度，积极稳妥开展案件核查工作。

三是严格落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》《中央纪委国家监委驻中宣部纪检监察组与监督单位党组工作协调机制（试行）》，做到与广电总局党组每年进行两次工作会商，不断提高会商质量。

（2）增强机关纪委斗争精神

一是加强机关纪委建设。制定了《总局机关纪律检查委员会工作规则》《总局机关纪委委员重点职责任务清单》《总局基层党支部纪检委员重点职责任务清单》，完善机关纪委全委会、办公会议事规则，明确机关纪委委员、基层党支部纪检委员职责，不断优化机关纪委工作流程。探索建立纪委委员联系点制度。

二是建立健全案件会商制度，加大问题线索核查处置力度。研究制定了《机关纪委案件会商会规则（试行）》《机关纪委书记办公会议事规则（试行）》，规范机关纪委议事范围、内容及相关程序。对中央巡视移交的问题线索及信访件，建立工作台账，加大处置办理力度。

三是加强对直属单位执纪审查工作的指导督促。制定了《执纪审查工作流程（试行）》，统一规范执纪审查相关程序，指导直属各单位纪检组织执纪审查工作。

四是创新监督管理手段。制定《总局机关党员干部廉政档案管理办法（试行）》。推进纪检综合业务信息化系统建设，运用信息化手段、以动态更新方式建立健全干部廉政档案，整合监督资源、共享监督成果，为干部选任、评优评奖、巡视监督等提供依据。

五是积极支持中央纪委国家监委驻中宣部纪检监察组履职尽责。加强主动

沟通对接，配合落实定期会商机制。

3．进一步健全监督制约机制，切实防范廉政风险

一是着力健全廉政风险防控和监督制约机制。探索创新日常监督工作举措，制定实施《加强总局干部日常监督管理意见》《关于深化“一书双卡”工作机制的实施意见》。深化运用“一书双卡”工作机制，定期梳理、细化和更新党风廉政建设责任点、风险点，探索建立“部门单位定期自查、互查互评、集中评议”机制，切实把监督挺在前面、做在日常。健全干部廉政谈话机制，加强对关键岗位领导干部的监督管理和教育提醒。

二是排查领导干部亲属经商办企业廉政风险。组织机关公务员、直属单位司局级干部报告配偶、子女及其配偶任职及经商办企业情况，自查廉政风险，并就遵守廉洁纪律和有关规定作出书面承诺，作为干部选拔任用等工作的参考。

三是严格规范收费项目管理。组织各部门各单位开展收费项目全面自查和清理整治。总局直属单位、主管社会组织相关收费情况已在总局网站公示。指导推动各单位制定完善相关收费管理制度，并进行备案管理，坚决杜绝各类违规行为。

4．持之以恒纠“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义

一是进一步加强文件会议统筹。印发《关于规范做好总局发文和文件征求意见有关工作措施的通知》，要求机关各部门加强源头管理，加强发文统筹，严格控制发文数量，严格审核把关，从严控制发文规格。严格按照要求，做好

精文减会工作，每季度认真报送控制会议数量和召开会议情况。疫情期间，总

局自主研发云视频会议系统，提供了更加高效、便捷的办公手段。

二是加强学习培训的统筹规划，科学确定覆盖面，进一步提高针对性有效性。创新教育培训方式方法，丰富在线培训资源，为偏远地区进行在线培训创造条件。

三是优化改进面向地方、面向基层的指导、服务工作。优化公共服务重大项目建设督导工作机制，通过建立工作台账、定期通报、电话约谈、日常督查和现场督查等手段相结合，加强分类指导。按月通报深度贫困县应急广播体系建设工程进度情况，按照季度掌握各地重点惠民工程项目进展情况，就重点惠民工程项目推进情况约谈有关省局，推动惠民工程项目建设。

四是深入落实中央“放管服”改革精神，规范行政审批事项和重点工作项目的办理流程。加强和规范事中事后监管，严格依法履职、依法行政。加强对省级广电行政部门的政策指导，确保各项管理要求和优化服务措施落实到位。充分发挥总局政务服务大厅作用，加强办理平台与审批平台对接，进一步优化流程、提高效率。

五是持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。在节假日等重要时间节点加强对党员干部的提醒教育工作。完善总局自主建设应用的领导干部报告执行中央八项规定精神情况网上填报系统。

（三）关于新时代党的组织路线、干部队伍建设和党建工作方面的整改落

实情况

1．突出政治标准，切实加强各级领导班子建设

一是加强总局党组自身建设。坚持以政治建设为统领，突出抓好理论武装，2020年总局党组开展理论学习中心组学习17次。坚持以人民为中心的工作导向，深入开展调查研究。严格执行新修订的《党组工作规则》，坚持民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策能力。

二是着眼长远，加强领导班子建设研究和规划。制定总局党组贯彻落实中办《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》实施意见，着力建立突出政治标准，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。开展直属单位领导班子和干部队伍建设专题调研，努力选优配强所属企业领导班子，推动建立更加灵活高效的选人用人机制。

2．努力补短板，切实加强干部人才队伍建设

一是严格执行干部选拔任用工作程序。进一步细化各环节工作要求，改进考察环节。加强干部人事档案管理，指导直属单位加大投入、按期完成专项审核、加强人员技能培训，进一步提高直属单位干部人事档案规范化水平。

二是完善干部受诫勉处理工作程序。制定《总局领导干部个人有关事项报告重点查核与结果处理工作流程》，对发起查核、信息比对、结果认定和处理意见执行作出具体规定，进一步规范工作程序，确保严格按规定对漏报、瞒报情况进行处理。修订总局机关和直属单位年度考核办法。

三是着力构建促进人才发展的环境。加快实施全国广播电视和网络视听行业领军人才工程、青年创新人才工程，完成首批人选遴选工作，加大对行业发展重点领域急需的各类高层次人才和紧缺人才的选拔培养力度。加强年轻干部培养、选拔、使用、管理，促进年轻干部担当作为、早成才、快成长。制定《关于完善总局直属事业单位高层次人才工资分配激励机制的实施方案》，努力吸引和留住高层次人才。

3．激励干部队伍担当作为

一是完善激励机制。修订印发《关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的意见》《总局机关部门、直属单位领导班子和领导干部年度考核办法》，充分发挥激励约束作用，激发广大干部干事创业的积极性。

二是加强教育培训。贯彻落实《2018—2022年全国干部教育培训规划》，加强干部人才队伍专业化能力培训。加强培训资源统筹安排，创新实施载体，建立线上线下有机融合的教育培训体系。探索“互联网+”在线教育培训新模式，开发建设“智慧广电学院”在线学习平台，扩大覆盖面、增强针对性。按照精准施训要求，紧密围绕总局党组“六大工程”部署开发7个类别100余学时的精品课程，丰富和拓展网络培训资源。做好教育培训项目管理平台建设，强化培训项目实施的过程控制，努力提高教育培训绩效。

三是进一步加强援派挂职干部选派、管理、保障工作。落实《关于进一步做好援派挂职干部管理保障的若干意见》，进一步做好思想政治、动员组织工作，加强援派挂职干部选派、管理、培养、使用、保障、宣传等各方面工作。制作完成“援派挂职干部风采”系列短视频。

4．进一步加强基层党建工作

一是健全党的基层组织。相关单位已建立健全党建工作责任制。有关司局已按要求设立党小组和党支部，实现了基层组织全覆盖。

二是推动未按期换届的单位党组织进行换届工作。为进一步规范基层党组织换届选举工作，制定出台了《总局基层党组织按期换届提醒督促制度》，对年内任期届满的基层党组织提前6个月下发书面提醒督促通知，提醒做好换届准备工作。

三是开展党支部标准化规范化建设。全面开展党支部标准化规范化建设和红旗党支部争创活动，开展推进党支部标准化规范化建设阶段性检查评估，组织各部门各单位党支部自查整改。开展党建重点工作专项调研，就党支部开展政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治、党支部标准化规范化建设特别是“三会一课”等制度落实情况进行检查督导，推动党建基础工作落地落实。

四是加强党建工作制度落实情况检查督导。实行总局基层党组织落实组织生活制度定期报告和通报制度。加快完善党建信息化系统，探索推进党建工作与业务工作同步考核，加强对基层党组织书记的监督考核，促进党建与业务深度融合，不断夯实基层党建基础。

（四）关于对巡视、审计等发现问题整改方面的整改落实情况

1.完善巡视和审计整改落实制度机制，强化整改主体责任

一是进一步梳理上一轮中央巡视整改任务，分类加大督导力度。对已经完成的整改任务巩固提升，对持续整改的任务，结合本轮巡视反馈，对网络视听节目监管、媒体融合等加大督导力度，其他的持续推进，确保各项具体措施整改彻底、落实到位。

二是进一步完善审计整改责任制、对账销号制、报告制及监督检查制等工作机制，出台《关于进一步加强审计整改工作的通知》，强化审计整改责任，规范审计整改工作要求，推动提升整改实效。

2．采取有力措施，加大对典型问题的整改力度

一是多措并举加强收视率调查管理。推广应用“广播电视节目收视综合评价大数据系统”，该系统现已覆盖全国近2亿有线电视、IPTV、互联网电视用户，大数据评价系统影响力不断提升。下发《关于进一步发挥“中国视听大数据”价值引领作用相关工作的通知》，推进“中国视听大数据”数据全面应用。健全完善长效管理机制，研究制定《广播电视节目收视大数据统计调查制度》。制定出台《防范和惩治广播电视和网络视听统计造假、弄虚作假责任制规定》，建立“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，夯实统计工作基础，为提高统计数据真实性、准确性、完整性和及时性提供体制机制保障。

二是严格规范干部兼职。梳理总局领导干部兼职情况，组织领导干部填报《干部社团兼职和企业兼职信息统计表》。结合年度考核工作，认真落实兼职领导干部按年度书面报告兼职履职情况的有关要求。

三是加快推进有关项目建设。积极协调相关单位推进项目初步设计审批。制定《关于进一步强化项目监管推进项目建设的通知》，完善了总局推进基本建设项目进度的监管制度。

三、持续巩固深化巡视成果，奋力开创广电工作新局面

整改提高永远没有完成时，广电总局党组坚决扎实做好后续整改工作，持续巩固深化巡视成果，营造良好的政治生态，不断为行业高质量创新性发展注入新动能。

（一）持之以恒强化科学理论武装，以高度的思想自觉和政治自觉坚决做到“两个维护”。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，提高运用党的创新理论分析问题、解决问题的能力水平，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党组示范带动作用，统筹理论学习中心组学习、专题研讨培训、青年理论学习小组等有效做法和机制，持续开展大学习、大培训，推动理论学习进一步深进去、实起来、活起来。强化政治建设，推动党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把广电工作放到“两个大局”中思考、审视和谋划，不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。

（二）坚定不移深化全面从严治党，努力带好班子、抓好党建、建强队伍。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，贯彻落实中央和国家机关党的建设指导意见，把“严”的主基调长期坚持下去，深化“年初定责、年中督责、年底述责”机制，一级抓一级、一严到底，层层压实全面从严治党主体责任、监督责任，全面提高总局党建质量和水平。以提升组织力为重点，以党支部标准化规范化建设为抓手，不断加强基层党组织建设。持续整治形式主义、官僚主义问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才，加快实施全国广播电视和网络视听行业领军人才工程、青年创新人才工程，提高干部队伍综合素质，锤炼严细深实的工作作风，为事业发展提供坚实人才队伍保障。

（三）强化改革创新精神，推动广播电视和网络视听高质量发展。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，创新实施舆论引导能力提升工程、新时代精

品工程、智慧广电建设工程、视听中国播映工程、安全播出工程、管理优化工程这“六大工程”，应对变局、开拓新局。围绕党和国家重大时间节点，集聚优质资源抓精品力作，创新全流程管理模式，努力打造新时代史诗之作。大力推进智慧广电建设，努力打造深度融合的新型主流媒体，加快全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展，打造智能协同的下一代广播电视网，构建一体化均等化优质化的公共服务体系，促进行业优化升级，更好地满足人民群众新期待、服务经济社会发展大局。抓紧谋划“十四五”时期创新性、战略性、支撑性的重大工程项目，对未来五年事业发展作出科学规划。以改革促发展，坚持日常监管、集中整治和完善长效机制相结合，坚决守住守好阵地。

（四）持续拓展深化巡视整改成果，推进行业治理体系和治理能力现代化。锲而不舍抓好后续巡视整改工作，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持的整改工作，定期分析评估、及时完善措施，确保整改成果经得起检验。强化巡视整改成果运用，注重标本兼治和建章立制，将巡视整改形成的有效管用的机制，及时提炼升华为内部制度和行业政策。聚焦广播电视和网络视听核心职能职责，抓好行业重大发展问题的调查研究，狠抓关键环节、解决深层次问题，制定更多利长远、打基础、治根本的政策方针和制度机制，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。

广电总局党组一定紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以中央巡视整改落实为动力，加强党的全面领导，忠诚履行政治职责，不忘初心、牢记使命，守正创新、开拓进取，不断开创广播电视和网络视听工作新局面，努力作出让党中央放心、让人民群众满意的新业绩。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-86093258；邮政信箱：北京西城区复兴门外大街2号国家广播电视总局机关纪委（100866）；电子邮箱：jianyi2021@nrta.gov.cn。

中共国家广播电视总局党组

2021年4月22日

中共国家文物局党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报

（2021年4月22日）

根据中央统一部署，2020年5月13日至7月4日，中央第十五巡视组对国家文物局党组开展了常规巡视。2020年8月18日，中央巡视组向国家文物局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、站在“两个维护”的政治高度，尽锐出战抓紧抓实巡视整改

国家文物局党组（以下简称党组）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯党组职能责任，紧盯全面从严治党阶段性主要矛盾，紧盯领导班子和关键少数，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，把抓好巡视整改作为最重要的任务，与巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，与深化改革结合起来，与创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”结合起来，与深入开展党史学习教育结合起来，与切实做好疫情防控工作结合起来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化问题导向，强化责任担当，狠抓统筹推进，狠抓攻坚克难，以坚决的态度、严格的标准、有力的措施、扎实的作风，推动巡视整改取得重要进展。

（一）提高政治站位，增强整改自觉。一是增强思想自觉。党组把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作重要论述精神贯穿巡视整改全过程，深刻认识到巡视整改是政治态度、政治责任、政治任务、政治纪律，强化使命意识和政治担当，以履职尽责的实际行动做到“两个维护”。二是增强政治自觉。中央巡视组反馈意见当天，党组书记主持召开党组会，集体研读《中央第十五巡视组关于巡视国家文物局党组的反馈意见》和专项检查反馈意见，深刻认识到中央巡视是对党组履行政治责任、核心职能的全面政治体检，强调照单全收、坚决整改。三是增强行动自觉。党组召开巡视整改专题部署会，明确整改问题、措施、时限和牵头领导、责任单位，深刻认识到巡视整改成效是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的经验交流，要求不挂空挡、不走过场、不摆样子，不折不扣落实巡视整改各项任务。

（二）压实主体责任，党组带头抓整改。一是党组总揽全局。及时成立巡视整改领导小组（下设办公室）及专项工作组，召开5次党组会、领导小组会，全面加强对巡视整改的组织领导和统筹协调。抓住关键少数，扛起政治责任，示范带动局系统各级党组织对巡视整改迅速响应，层层传导，守土尽责。二是

党组书记负总责、全面抓，担任巡视整改领导小组组长，向文化和旅游部党组专题汇报巡视整改情况，与中央纪委国家监委驻文化和旅游部纪检监察组（以下简称驻部纪检监察组）2次专题会商巡视整改工作；主持巡视工作动员会、反馈会和党组会、巡视整改领导小组会、专题民主生活会，多次听取党组成员和巡视整改领导小组办公室的工作汇报，直接部署、协调、督办巡视整改事项；牵头落实52项整改措施。三是党组成员负专责、具体抓。党组副书记兼任巡视整改领导小组办公室主任，主持召开10次巡视整改领导小组办公室会议，3次列席驻部纪检监察组巡视整改专题会，具体负责巡视整改的组织督查和选人用人、局党组巡视工作专项整改。其他党组成员对分管部门和单位的巡视整改牵头抓落实。

（三）突出问题导向，认真制定整改清单。一是直面问题、找准短板。对标习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神，紧扣国家文物局职能责任和文物事业改革发展，逐项梳理中央巡视反馈问题，同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视整改未完成的问题、上次巡视整改不到位和审计整改不彻底的问题，整合问题清单，做到源头整改、集成整改。二是深挖根源、找准症结。坚持刀刃向内，从思想、制度、作风和工作方法、能力、机制方面切入，对问题清单进行由浅入深、由表及里的集体研商、刨根问底，不囫囵吞枣、不讳疾忌医。三是细化措施、找准任务。制定中共国家文物局党组关于中央巡视反馈意见整改工作方案和中央巡视国家文物局党组整改问题、责任、任务清单，列出33个整改问题，分解198条整改措施，其中近期、中期、长期整改措施分别为64条、66条和68条，明确巡视整改任务书、路线图和时间表，做到可量化、可检查、可评估。

（四）健全工作机制，全力以赴促整改。一是诚恳接受上级部门巡视整改监督。将整改清单和专项整改方案分送中央纪委国家监委和中央组织部、中央宣传部有关部门征求意见、修改完善。驻文化和旅游部纪检监察组认真履行巡视整改的政治监督和全程督导责任，制定监督检查工作方案，在集中整改阶段每周对账，及时会商，督促整改进度，把握整改质量，要求整改进展必须有数据支撑、用实例证明。派员列席党组会、党组巡视整改专题民主生活会、各司室和直属单位巡视整改专题组织生活会（民主生活会）。2020年12月25日，中央纪委国家监委第二监督监察室到国家文物局现场督导调研巡视整改工作，并反馈了审核评估意见。二是开好专题民主生活会。2020年9月30日，党组召开巡

视整改专题民主生活会，围绕履行核心职能、落实深化改革、贯彻“严”的要求、贯彻落实新时代党的组织路线、机关作风建设等方面，认真开展对照检查，明确改进措施；每位党组成员把自己、职责和工作摆进去，逐一检视剖析，找问题、查原因、定措施，坚持从具体问题、具体工作、具体事例入手，批评与自我批评见人见事有“辣味”。2020年10月12日党组向局系统党员干部通报专题民主生活会情况。每位党组成员参加所在党支部巡视整改专题组织生活会，现场指导分管部门和单位巡视整改专题组织生活会、民主生活会。三是建立巡视整改督查机制。巡视整改领导小组及时督促，对存在问题及时提出明确整改要求。党组书记全程指导让文物活起来、扩大中华文化国际影响力政策文件的起草、报审事项。巡视整改领导小组办公室履行协调督办职责，督促各责任单位对整改措施一抓到底。采用巡视整改监督建账、立账、对账、查账、销账的五账工作法，并将巡视整改落实情况作为年度综合考核和党建述职评议的重要内容。对整改到位的，认定一个、销号一个、巩固一个；对整改力度不大的，紧盯不放、持续督查。

（五）坚持“四个融入”，统筹推进巡视整改和文物工作。局党组在整改落实上担当作为、较真碰硬、融会贯通、一体推进，把抓巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，确保巡视整改、疫情防控、文物工作共同提升。一是以深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神为突破口，有力推动文物保护利用取得新进步。注重立行立改，排查全国文物保护工程（项目）进展，启动全国石窟寺专项调查，开展庆祝建党百年革命文物陈列展览征集。注重建章立制，国家文物局、文化和旅游部印发关于加强石窟寺等文物开放管理和实行游客承载量公告制度的通知，教育部、国家文物局出台《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》。注重改革创新，公布第一批国家文物保护利用示范区创建名单，出台支持2020年第三届中国国际进口博览会文物类展品监管和便利化措施。二是坚持分类施策、协同推进，有力推动巡视整改取得新成效。对集中整改阶段计划完成的整改措施，倒排时间，把控节点，每周对账，加快进度。对中长期整改措施，早布置早启动，持续用力，久久为功。对专项整改同部署、同推进、同落实，巡视整改取得阶段性成果。通过巡视整改，国家文物局政治机关建设明显增强，服务大局能力和文物治理水平稳步提高，文物保护利用形势持续向好。

二、聚焦巡视反馈意见，标本兼治落实巡视整改

党组聚焦中央巡视反馈意见，切实增强责任感使命感紧迫感，逐条逐项细化措施，层层传导政治责任，形成整改合力，确保整改实效，坚决有力推进巡视整改工作方案和问题、责任、任务“三清单”落实。截至目前，已完成整改措施占应完成整改措施的比例为98.04%，其他中长期整改措施正积极有序推进，取得阶段性成效。

（一）在贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、履

行核心职能方面

1．在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指

示批示精神方面的主要整改措施和进展。

学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想得到新提升。一是不断完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻制度化机制。再研读再思考习近平总书记关于文物工作重要指示批示，及时传达、集体研学习近平总书记的最新重要指示批示精神，迅速掀起学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时就我国考古最新发现及其意义的重要讲话精神热潮，举办深入学习贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示座谈会。编印《习近平关于文物工作重要论述摘编（2020）》。开展深入贯彻习近平总书记重要论述的理论研究和宣传活动，撰写党组学习体会文章，开设学习专栏并编发学习心得体会文章。制定《中共国家文物局党组关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作规定》。将习近平总书记重要批示贯彻落实情况纳入日常监督、党组巡视、党建督查和党建述职评议内容，主动接受驻部纪检监察组政治监督。二是自觉运用党的创新理论深入指导新时代文物工作。2020年11月召开全国石窟寺保护与考古工作座谈会，部署开展石窟寺保护等工作。主动融入国家战略，完成国家文物事业发展“十四五”规划纲要征求意见稿，推动增加文物工作内容在国家相关上位规划中的权重。修订党组工作规则，提高系统谋划、科学决策和宏观指导能力。持续落实党组关于加强党的政治建设的实施措施，引导党员干部正确把握政治和业务的关系，切实提高政治站位、走好第一方阵。三是分类梳理习近平总书记关于文物工作重要批示并对贯彻落实情况“回头看”。着力增强贯彻落实的政治自觉和使命意识，切实解决学习贯彻表面化、碎片化和学用“两张皮”现象。在文物价值阐释方面，推动中华文明探源工程后续研究，开展“考古中国”夏文化研究。在文物保护管理方面，推动公布第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录，实施《大运河文化保护传承利用规划纲要》《长

城保护总体规划》。在文物合理利用方面，革命文物保护利用助力赣南等原中央苏区振兴发展，新冠肺炎疫情期间推动文博单位举办云展览并有序开放复工。在对外交流合作方面，中外合作考古和援外文物保护成为共建“一带一路”倡议的金名片。

守正创新让文物“活起来”。一是加强制度设计。准确把握文物保护和利用、守正和创新的关系，全面提升文物价值研究和提炼，提高展示和弘扬的水平。起草让文物活起来、扩大中华文化国际影响力政策文件，讲好中国文物故事，丰富人民美好生活，让世界读懂中国。即将印发关于推进博物馆改革发展的指导意见，创新驱动博物馆高质量发展，提升博物馆公共文化服务的传播力、引导力和影响力。二是加强创新实践。支持依托博物馆资源开展中小学教育教学，建立馆校合作长效机制，开展博物馆进校园示范项目。出版“互联网+中华文明”三年行动计划成果集。启动摄制百集革命文物故事微视频、百集革命旧址短片、百集革命人物纪录片“三个百集”。推动“数字文化遗产资源安全保护与利用关键技术研究和示范”纳入国家重点研发计划立项。三是加强正面引导。将开放利用作为文物保护单位保护修缮项目审批的必要条件，编写《文物建筑开放利用案例指南（二）》，修订《文物保护单位开放服务规范》，指导文物保护单位逐步解决“一锁了之”现象。推介2020年度100项“弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览，推进博物馆高质量发展。

坚决守牢文物安全底线。一是继续开展北京明十三陵、安阳殷墟文物安全整改“回头看”行动。督导十三陵特区落实文物本体和遗址遗存责任区域的巡查人员和岗位责任。指导地方政府修订《河南省安阳殷墟保护管理条例》，落实把文物安全纳入政府年度考核，强化文物日常管理及动态巡查，实施殷墟国家考古遗址公园环境整治工程。二是严格落实文物安全主体责任。24个省份已将文物安全工作纳入地方政府年度绩效考核，督促尚未纳入省份加快工作。参与国务院安委会对省级人民政府安全生产和消防考核，抽查检查部分文博单位文物安全工作。会同全国文物安全工作部际联席会议有关成员单位对重大文物违法案件和安全事故进行重点督办。三是强化文物安全监管。聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险。用好12359全国文物违法举报电话，畅通文物安全问题举报渠道。开展全国文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动（2020-2022），举办全国文物消防安全管理培训班，重点督导文物火灾隐患整治情况。研建全国文物安全案件和事故管理系统、全国重点文物保护单位安全

基础数据库。编制文物平安工程实施规划，制订文物安全防护工程实施指南，加强文物安全防护设施建设。与公安部部署开展打击文物犯罪专项行动，2020年对10名重大文物犯罪在逃人员公开发布A级通缉令并已全部缉捕到案，文物犯罪发案率连年下降。四是强化文物执法督察。发布2020年度全国文物行政执法与安全监管情况公示公告。抽选70处全国重点文物保护单位，开展遥感监测，主动发现涉及文物的法人违法问题。对5省监测发现的重大文物违法问题进行督察督办，责成地方依法查处并整改完毕115起，追责问责一批文物安全管理失责的单位和人员。拟制文物行政执法全过程记录规范性文件，规范文物行政执法程序。开展2020年度文物行政处罚案卷评查工作，指导基层文化市场综合执法人员不断提高专业素养和执法能力。

2．在履行职能责任方面的主要整改措施和进展。

加大文物法律制度完善力度。《文物保护法》修改列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目，按照相关要求，2020年11月至12月《文物保护法（修订草案）征求意见稿》向社会公开征求意见，进一步明确立法目的，突出保护第一，强化政府责任，鼓励社会参与，增设专章加强监督检查。做好《水下文物保护管理条例》修订相关立法工作。加强“十四五”时期文物立法工作研究，推进《长城保护条例》修订和大运河文化遗产、长征文物保护条例立法研究。

加大文物保护协调指导力度。一是建立工程进度台账。严格落实《全国重点文物保护单位文物保护工程进度监管暂行规定》《全国重点文物保护单位文物保护工程检查管理办法（试行）》《文物保护工程安全检查督察办法（试行）》，督促省级文物部门在摸底排查的基础上全面建立并报送2016年以来国家文物局批复立项文物保护工程（项目）台账，建立省级文物部门向国家文物局每半年定期上报辖区文物保护工程（项目）台账及实施进展报告制度，实现文物保护工程动态跟踪和全程监管。二是明晰工程检查职责。国家文物局对全国文物保护工程实施情况开展年度检查，对价值重要、实施难度大、社会关注度高或长期未实施的项目予以督促指导，对发现的违规违法行为依法督察并限期整改。健全文物保护工程制度体系，做到监管全覆盖、无死角，坚决堵塞监管漏洞。指导相关省（区、市）完善文物保护工程管理规定。三是确保工程质量。落实文物保护工程（项目）年度检查机制，提升工程（项目）检查的规范化、专业化和实效化。指导地方文物部门规范管理工程竣工验收环节，及时上报竣工验收情况。推介2020年度优秀古迹遗址保护项目，检查相关省（区、市）文物保

护工程；开展全国革命文物保护项目年度检查。四是落实工程责任。深化文物保护工程资质资格管理，完善文物保护工程资质单位一网通办平台，举办2020年长三角区域文物保护工程资质单位培训班。规范参与文物保护工程市场主体守信行为，落实全国重点文物保护单位文物保护工程（设计、施工、监理）责任师负责制。

加大文物领域瓶颈问题攻坚克难力度。一是深入调查研究。组织开展文物事业与经济社会融合发展、文物治理体系和治理能力现代化、文物国际交流与合作等专题研究，研究机构建设薄弱、专业人才缺乏、保护利用不够、多学科支撑不足、激励机制不完善等各类堵点难点痛点的破题之举，提出政策建议。二是突出改革先行。在上海市部署开展社会文物管理综合改革试点，鼓励在民间文物收藏、文物鉴定、文物回流等方面先行示范、积累经验。实施国家重点研发计划“民间文物流通安全服务关键技术研发”项目，建立文物市场风险监测预警处置机制。三是促进非国有博物馆健康有序发展。坚持规范和扶持并举，与民政部出台《关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见》，举办2020年度全国非国有博物馆馆长培训班。

3．在推进文物保护利用改革方面的主要整改措施和进展。

有力推进文物保护利用改革举措落地落细。一是持续落实《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。排查梳理中央文件改革举措的落实进展，更新完善任务清单和责任清单，强化跟踪督查、促成政策落地。30个省（区、市）和新疆生产建设兵团已出台实施意见。二是加强文物改革统筹谋划，凝聚多部门政策支持共识。推动尽快出台博物馆改革发展政策文件，持续推动文物资源资产管理、国家文物督察、社会参与、文物市场、考古学科建设等跨部门支持政策出台。支持北京海淀、辽宁旅顺口、上海杨浦、江苏苏州、四川广汉、陕西延安6地创建国家文物保护利用示范区，指导地方文物部门改革创新实践。

深入推进文物保护项目“放管服”改革。一是加快实施内蒙古辽代武安州白塔保护修缮工程。完成辽塔抢险加固，部署实施保护修缮和考古发掘工作。组织开展内蒙古自治区文物保护项目检查评估，逐项排查2016年以来全区文物保护修缮项目实施情况，并对推进不力的督促整改。二是平稳有序推进下放事项。结合《文物保护法》修订和中央“放管服”改革部署，加强文物领域“放管服”改革的调查研究和统筹谋划，有计划有步骤地深化改革，简政放权，分类指导，分省施策，避免简单化“一刀切”、“一放了之”。三是加大事中事

后监管。逐一排查并专项督导2016年至2018年未开工的工程项目进度，积极推进工程实施。结合2021年度全国重点文物保护单位文物保护工程（项目）计划批复，督促省级文物部门对2019年以来已批的工程（项目）进展进行排查并加快实施。加强工程检查评估和项目全程监管，完善项目进度台账管理和工程方案备案管理。督促各级文物部门增强效能意识，及时开展工程竣工验收。

四是加强“管”“服”结合。加强对部分项目管理和技术力量相对薄弱省份文物部门的政策咨询，技术帮扶，专家支持，人员培训，举办文物保护项目管理培训班。对全国重点文物保护单位文物保护工程技术方案报批两次未通过的，以现场调研、专家会审或视频会议方式给予技术指导。

（二）在推进全面从严治党，落实“两个责任”方面

4.在落实主体责任方面的主要整改措施和进展。

全面提升党组抓长抓严的政治自觉。一是细化主体责任。对照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，修订党组成员履行全面从严治党任务清单56条，压紧压实“一岗双责”。二是健全工作汇报制度。党组每半年召开一次专题会议，听取党组成员报告本人落实全面从严治党主体责任和分管部门、联系单位党风廉政建设情况，研究推进局系统管党治党工作。党组每年听取一次机关纪委报告年度任务落实情况，研究安排年度工作。

全面提升对党组巡视的重视程度。一是履行巡视工作主体责任。党组召开理论学习中心组学习会，集体研学习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作决策部署，深刻认识做好巡视工作的重要性。发挥党组巡视工作领导小组的组织领导作用，研究巡视重点，审定巡视方案，组建巡视队伍，充实国家文物局党组巡视工作干部人才库。党组书记及时听取巡视工作汇报，发现问题点人点事，处置意见具体明确。二是着力增强政治巡视针对性。深刻把握政治巡视的内涵要求，修订党组巡视工作规划和工作手册，针对不同单位党组织核心职能和工作特点，分类确定巡视监督重点，聚焦“四个落实”，突出政治巡视，区分专项巡视和常规巡视，完善巡视前纪检、审计和人事部门通报沟通机制。督促6家被巡视单位聚焦巡视监督重点加大整改力度。三是着力提升巡视监督质量。加强巡视组人员岗前培训，提高精准发现问题的能力和水平。提高巡视报告质量，紧紧围绕“四个落实”建立巡视报告三级审核把关制度。四是着力强化巡视整改成果运用。督促相关被巡视单位扩大巡视整改通报范围。约谈部分被巡视单位党组织负责同志，督导规范管理参股控股公司，落实管党治

党主体责任，规范发放专家费及各类补助。

5．在落实监督责任方面的主要整改措施和进展。

强化政治监督。系统梳理文物领域政治监督重点，引导党员干部提高政治站位，把准政治方向。主动接受驻部纪检监察组的派驻监督，加强对文物保护项目和资金审批廉政风险的研判防控和监督，加强对国家文物局系统纪检干部业务指导和培训。对5家设有食堂的直属单位落实制止餐饮浪费情况进行实地暗访并督促整改。

强化日常监督。修订局系统廉政风险防范手册，开展廉政风险点排查。聚焦“三重一大”事项，加强对重点工作、权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的廉政风险研判，制定预防措施，规范履职用权。提高机关纪委履职能力和直属单位纪检工作质量，加大日常监督力度。每年开展纪检干部政治学习和业务培训。抽调直属单位纪检干部参与机关纪委日常工作，通过“以岗代训”方式提升业务水平。

强化执纪问责。依纪依法依规处置巡视移交的问题线索。对中央巡视移交

的举报信进行初步核实并就核查发现的问题下发纪律检查建议书。

6．在防范廉政风险方面的主要整改措施和进展。

夯实文物保护项目资金管理。一是完善项目资金审查制度。严把项目入库关，加强项目立项和资金申报审核，会同财政部出台《关于加强国家文物保护资金管理的意见》，进一步规范资金管理。二是强化资金使用情况绩效评价。对国家文物保护专项资金项目执行情况开展重点绩效评价，督促省级文物部门严格执行《国家文物保护专项资金管理办法》，指导省级文物部门对年度专项资金使用情况开展自查自评。

夯实直属单位国有资产监管。一是梳理各直属单位对外投资情况。按照相关要求，将控股企业纳入经营性国有资产集中统一监管体系，防止国有资产流失。二是强化制度刚性约束。指导各有关直属单位严格执行《国家文物局所属企业工资决定机制改革实施办法》，对直属企业单位开展年度审计工作。三是加大整改力度。督促相关直属单位加强国有资产、对外投资、财务会计等内控管理和审计整改，并报送阶段性审计整改报告。

7．在整治形式主义、官僚主义，落实中央八项规定精神方面的主要整改措施和进展。

坚决破除形式主义、官僚主义顽疾问题。加强文物保护项目台账动态监管、

工程方案备案管理和工程资质资格管理。推进上海市社会文物管理综合改革试点，探索破解民间收藏文物管理难点问题。督促原国家文物局水下文化遗产保护中心完成资产划拨。

坚决查处顶风违纪问题。2020年11月组织各部门各单位开展社会兼职取酬问题专项自查。配合驻部纪检监察组督促各直属单位严格执行公车管理规定。

（三）在贯彻落实新时代党的组织路线方面

8.在党组班子自身建设方面的主要整改措施和进展。

进一步发挥党组领导作用。系统梳理文物领域的瓶颈问题和需要跨部门协作支持的重大事项，坚持勇于担当，保持攻坚韧劲，强化统筹协调，提高决策效率，在解放思想、深入研究、前瞻谋划中解决问题、推动工作。完善党组议事机制，切实发挥党组把方向、管大局、抓改革、保落实的领导作用。对关系全局、事关长远的《文物保护法》修订等，党组始终靠前指挥、具体指导，审定修订方案，把握技术路线，督导修订进度，审核修订草案。在江苏和上海开展专项改革试点和综合改革试点，凝聚多方共识，创新破解难点。

进一步健全党组决策机制。修订《中共国家文物局党组工作规则》，制定国家文物局党组会议、局务会议研究事项范围标准，明确党组会、局务会界限，其中“三重一大”事项列入党组会议题，其他事项列入局务会议题。

进一步提高党组民主生活会“辣味”。严肃党内政治生活，召开巡视整改专题民主生活会，党组书记代表党组对照检查，党组成员逐一检查，自我批评把问题讲清楚，把根源讲透彻，把措施讲具体；相互批评真点问题，点真问题，见人见事红脸出汗。

9．在严格执行选人用人制度方面的主要整改措施和进展。

严把干部考察政治关。修订《国家文物局选拔任用领导干部考察工作实施办法》，明确把政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律列为政治素质考察的主要内容。加大对直属单位人事干部政治素质考察业务培训力度，指导直属单位加强干部政治素质考察。根据文物事业改革发展和干部队伍建设的需要选拔任用高素质干部。

严肃组织人事纪律。印发《国家文物局关于进一步加强局直属单位干部人事管理工作的通知》，指导各直属单位严格执行中层干部选拔任用工作制度和程序。组织各直属单位主要负责人专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。

严肃整治干部监督“宽松软”问题。制定《国家文物局领导干部个人有关

事项报告查核结果认定处理实施细则（试行）》，规范个人有关事项报告分析、查核、认定和处理工作。对2019年以来个人有关事项报告查核中发现的填报不一致问题开展专项整治，重新核查有关领导干部个人事项报告并进行认定处理。完善个人有关事项报告工作机制，加强人事部门与机关纪委的工作联动。严格落实“凡提四必”，认真执行干部任职回避制度和调任规定。

10．在加大党建工作力度方面的主要整改措施和进展。

压实党建工作责任。逐级落实党建工作主体责任。研究国家文物局所属企事业单位党组织建设的分类指导意见。督促检查企事业单位、社会组织党建工作，将党建工作纳入党组巡视和年度考核的重要内容。

提升基层党组织战斗力。梳理检查直属单位党支部专题组织生活会召开情况，对未按要求召开的督促及时补开。落实基层党组织按期换届提醒机制，督促逾期未换届党支部完成换届。强化政治机关意识教育，开展“灯下黑”问题专项整治，推动党支部标准化规范化建设。局系统党组织书记以“强化政治机关意识、走好第一方阵”为主题讲党课，各部门各单位党组织以“不忘初心、弘扬优良家风”为主题开展党日活动。

（四）继续推进上次中央巡视和审计问题整改

11.在推进上次中央巡视和审计问题整改方面的主要整改措施和进展。

持续整改巡视反馈问题。对上次中央巡视发现的问题，坚持集成整改、一

体推进，细化整改举措，形成长效机制。

持续整改审计问题。完善内控机制，对审计指出整改不彻底的问题，指导督促相关单位采取有效措施将整改任务落到实处，进一步完善政府购买服务项目的内控制度。

持续做好巡视期间移交信访件处置工作。对巡视期间移交的信访件进行研究分办，属于国家文物局的转交主办司室，属于地方文物部门的转交地方，并向信访人反馈初步办理情况。

三、巩固拓展巡视成果，筑牢筑强新时代文物事业改革发展的政治保障

党组清醒认识到，巡视整改虽已取得阶段性成果，但与党和国家赋予的职能职责相比、与新时代文物工作的新形势新任务新要求相比，仍有不少差距。下一步，党组将以习近平总书记关于巡视工作重要论述精神为指导，全面落实中央纪委五次全会精神，结合党史学习教育，继续坚持标准不降、要求不变、力度不减，精准落实政治巡视要求，深化巡视整改和成果运用，发扬钉钉子精

神，做好巡视“后半篇文章”，统筹推进“十四五”文物工作开好局、起好步。

（一）深化理论武装，加强政治建设。有效推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神常态化制度化，深学深悟习近平总书记重要论述精神要义和党中央决策部署，不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制和“回头看”制度，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，加强文物领域阵地管理，坚持正确的政治导向，提高对问题的发现、研判、处置能力。努力创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

（二）锚定主责主业，加强系统谋划。持续推进《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》落实落地，推动出台关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的政策文件，积极回应社会关切的文物领域难点热点问题。按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定实施好国家文物事业发展“十四五”规划。实施百年党史文物保护展示工程，推介一批庆祝建党100周年革命文物主题展览、流动展览和线上展览，讲好党的故事，传承红色基因。推进中华文明起源与早期发展综合研究、“考古中国”重大项目，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学，更好认识源远流长、博大精深的中华文明。推动文物保护利用与乡村振兴、文旅融合、宜居宜业相结合，更好发挥文物资源在推动经济社会发展、丰富人民美好生活中的独特作用。

（三）坚持“严”的主基调，推进全面从严治党向纵深发展。党组带头制定全面从严治党主体责任清单，指导落实基层党组织党建工作责任清单，推动全面从严治党向各部门各单位各党支部延伸，推动党建工作与业务工作深度融合，把“两个责任”落到实处。把纪律挺在前面，坚持严管厚爱结合，严明政治纪律和政治规矩，防范化解廉政风险，加大执纪问责力度，加强警示教育，让党员干部能干事不出事。提高党组巡视工作质量，强化巡视整改刚性约束。

（四）全面贯彻新时代党的组织路线，整体提升文物治理效能。加强党组自身建设，自觉对标党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉对表党中央决策部署，推动新时代文物工作胸怀“两个大局”，切实增强党组观大势、谋全局、把方向、抓改革的本领。贯彻落实中央组织部《关于改进推动高质量发展

的政绩考核的通知》，加强局系统领导班子建设和干部人才队伍建设，严格执行干部选拔任用和监督管理规定，落实好干部标准，突出政治素质，坚持事业为上，做好干部培育、选拔、使用、管理工作，以正确用人导向引领干事创业导向。引导党员干部学习先进典型，践行莫高精神，争做忠诚干净担当的文物守护者。推进党支部标准化规范化建设，建设“四强”党支部，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

（五）坚持不懈把巡视整改引向深入，推动新时代文物事业改革发展迈出新步伐。党组坚持知行合一、以上率下，带头对巡视整改抓常抓长、抓出成效，坚决克服过关思想。对已经完成的整改任务，防止反弹回潮；对正在实施、需要长期深化的整改任务，强化标本兼治。坚持“当下改”和“长久立”并重，坚持巡视整改和守正创新并举，在补短板、强弱项、激活力、抓落实上做到系统集成、协同高效，把巡视整改成效覆盖到文物事业各领域、落实到日常工作各环节，努力破解制约新时代文物事业高质量发展的深层次问题，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：010-56792121；邮政信箱：北京市东城区北河沿大街83号国家文物局党组巡视工作领导小组办公室，邮编100009；电子邮箱xunshi@nach.gov.cn。

中共国家文物局党组

2021年4月22日

中共国务院参事室党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报（2021年4月22日）

根据党中央统一部署，2020年5月13日至7月4日，中央第十五巡视组对国务院参事室党组开展了常规巡视，2020年8月18日，中央巡视组向党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、统一思想认识，提高政治站位，以抓好巡视整改的实际行动践行“两

个维护”

党组把抓好巡视整改作为检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的经验交流，科学谋划推进，加强督促检查，以身作则、以上率下带头抓好整改，推动巡视整改取得阶段性成效。

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，强化抓

好巡视整改的政治意识和责任担当。

中央第十五巡视组反馈意见后，党组书记、主任王仲伟同志第一时间主持召开党组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习领会中央巡视反馈意见和巡视反馈会议精神，研究部署巡视整改工作。组织学习中央纪委领导同志关于巡视整改工作的讲话、国务院领导同志对参事室巡视整改工作的批示精神，深刻认识做好巡视整改对全面从严治党向纵深推进、推动党中央决策部署落地见效的重要意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起政治责任，强化抓好巡视整改的政治意识和责任担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署作为做好巡视整改工作的根本遵循。中央巡视以来，通过党组理论学习中心组学习会议、党组会议、集中工作日、国是咨询专题研讨会、国是论坛等形式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、党的十九届五中全会精神、十九届中央纪委五次全会精神，扎实开展党史学习教育，认真学习中央经济工作会议和全国“两会”精神，结合职能任务专题学习习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和新型智库建设的重要论述，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强围绕中心服务大局履行主责主业、推进巡视整改的政治能力。召开党组巡视整改专题民主生活会，进一步统一思想，提高抓好巡视整改工作的政治觉悟，夯实推进巡视整改走深走实的思想基础。

（二）加强组织领导，统筹谋划推进巡视整改工作。

成立国务院参事室巡视整改工作领导小组，党组书记、主任王仲伟同志任组长，对整改工作负总责、负首责，其他党组成员任副组长，按照分工承担分管领域的整改责任，机关各司室、所属事业单位主要负责同志任领导小组成员，统筹做好巡视整改工作的组织领导和推进落实。王仲伟同志主持研究制定了中央巡视反馈意见整改工作方案、整改任务清单和工作台账，对照巡视反馈意见指出的4个方面12个大问题44项整改任务，研究制定整改措施61项，对照选人用人专项检查反馈的问题，制定整改措施30项，明确牵头领导、责任部门、完成时限和工作标准。认真采纳中央纪委国家监委驻国办纪检监察组提出的修订完善意见，党组成员、机关各司室、所属事业单位对照工作台账逐一完善整改措施。做到整改问题清仓见底、不留死角，整改措施科学有效、具体可行，各项任务倒排时间，对账销号。坚持立行立改的任务即知即改、迅速纠正到位，常态化实施的整改任务在三个月集中整改时限内取得阶段性进展，需要请示党中央、国务院的顶层设计事项，做好前期工作。坚持一件一件抓，一件一件改，保证整改工作质量，真正用整改的实际行动和扎实成效践行“两个维护”。

（三）完善工作机制，压实压紧巡视整改工作责任。

党组认真履行巡视整改工作主体责任，坚持以身作则、以上率下，形成“头雁效应”。王仲伟同志切实履行巡视整改第一责任人职责，先后12次召开党组会议研究巡视整改议题27项，多次召开领导小组会议，听取巡视整改进展情况汇报，研究解决重点难点问题。坚持重要工作亲自动员部署、亲自协调督办，重要整改事项亲自参与。党组成员认真履行“一岗双责”，对分管部门和领域的整改事项、整改措施和工作成果逐一审核把关，确保真改实改，件件落实。机关各司室、所属事业单位分别成立工作专班，推进本部门本单位整改任务落实和监督检查，有效形成全面动员、全员参与、责任明确、凝聚合力的整改工作格局。健全完善整改工作进度周报告、巡视整改会议制度和与驻国办纪检监察组沟通机制。要求各整改责任部门每周一小结，每周一计划，党组每周调度整改工作进展情况，对进展迟缓的，责成有关部门分析原因，加快推进，对整改质量不高的，及时提醒纠正到位。邀请驻国办纪检监察组负责同志固定列席党组会议、巡视整改工作领导小组会议，每周向驻国办纪检监察组报送巡视整改进展情况和下周工作安排，及时沟通有关整改工作思路、具体举措和重要情况，主动接受监督指导，确保各项整改工作有序推进。

（四）坚持融入结合，注重贯通结合，着眼长效抓实整改。

坚持结合职能任务，结合党和政府中心工作，结合年度任务安排推进巡视整改落实，把巡视新发现问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、上次巡视整改不到位的问题整改相结合，一体整改、集成整改。落实“四个融入”工作要求，坚持巡视整改融入日常工作，以党的政治建设为统领，强化对参事馆员的政治引领和履职能力建设，举办学习《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于构建新发展格局等重要讲话论述的专题讲座，推进建言献策、咨询国是等各项工作提质增效；坚持巡视整改融入深化改革，研究解决长期制约所属事业单位发展的职能定位和体制机制问题，不断增强改革的主动性、紧迫感；坚持巡视整改融入全面从严治党，结合模范机关创建、强化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治和党支部标准化规范化建设等党建重点工作推进巡视整改，提高机关党的建设质量；坚持巡视整改融入班子队伍建设，带头落实党的组织生活制度，不断增强班子凝聚力和战斗力，切实做到思想整改和行动整改相结合、相统一，为深化巡视整改奠定坚实思想基础。

二、聚焦重点问题，深化标本兼治，健全长效机制，推进各项整改工作取

得积极成效

深入领会政治巡视的内涵要求，坚持“当下改”与“长久立”相结合，举一反三，标本兼治。截至目前，44项巡视整改任务中，已整改落实的有20项，已完成阶段性整改任务并需要长期整改的有21项，正在研究推进的有3项。总体上看，巡视整改工作取得阶段性成效。

（一）坚决贯彻落实党中央决策部署，不断增强履行职能责任的政治自觉

和行动自觉。

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、履行核心职能方面问题的整改情况。

紧密围绕履职尽责工作强化理论武装，完善学习制度和工作机制，提高运用党的创新理论指导谋划工作的能力水平。加强和改进党组理论学习中心组学习，研究制定《国务院参事室党组理论学习中心组学习办法》，对学习的内容与形式、管理与保障、责任与分工作出明确规定，为提高党组理论学习质量提供制度保障。中央巡视以来，党组理论学习中心组围绕学习《习近平谈治国理政》第三卷、贯彻落实党的十九届五中全会精神等主题，组织集中学习研讨6次，学习研讨11个专题，党组成员结合分管工作，以定点扶贫、疫情下的农村和农

民、长江经济带建设、京津冀协同发展等为主题深入基层调研，不断提升运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。推动建言献策工作提质增效。研究形成关于进一步健全参事馆员资政建言工作机制、做好管理服务的新举措和制度安排，明确关于参事资政建言、关于馆员存史资政等履职方式的安排。加强建言献策能力建设，举办新聘参事馆员见面会暨集中培训活动。邀请有关部门同志就“如何做好社情民意信息反映”、“如何做好法律法规草案研提修改意见工作”举办专题讲座，进一步提高参事馆员围绕党和政府中心工作、党中央决策部署建言献策的能力水平。组织研提“十四五”规划编制建议参事座谈会，为落实“十四五”规划纲要部署，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步建言献策。搭建交流学习平台，调动和汇聚各方面智慧，举办“深化改革扩大开放、创新治理提升效能”2020国是论坛、“疫情下的人文精神力量”第七届国学论坛、参事讲堂、季度经济形势分析会、馆员双月文化座谈会、长江论坛等研讨活动，组织参事馆员围绕经济社会发展、文化建设中的重点难点问题积极建言献策，形成一批建言成果。中央巡视以来，聚焦宏观经济形势、疫情防控与复工复产、“十四五”规划编制，“六稳六保”等报送各类建言文稿约145篇，得到领导同志重视；组织参事对19部法律法规草案征求意见稿提出意见和建议；安排4位参事参加2020年国务院大督查，重点督查稳就业保民生、保市场主体、优化营商环境、扩大内需和稳外贸稳外资等政策落实情况，撰写参事建议。建立建言献策成果外部评估机制，结合日常履职情况形成年度考评意见，报送有关方面。加强和改进统战联谊工作。党组同志带头与参事馆员谈心谈话、联谊交友，举办党外参事馆员统战专题研修班，增进对党的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，并体现在调研课题的设计和建言献策的成果中。

2．关于落实深化改革要求方面问题的整改情况。

党组深刻认识参事室文史馆在国家治理体系中的地位作用，按照党中央部署，深入研究关于坚持和完善新时代政府参事制度文史馆员制度有关工作。积极探索建立适应全面从严治党要求、符合新时代参事馆员特点的管理制度和工作机制。进一步健全参事馆员学习机制，利用集中工作日、国是咨询专题研讨会有针对性地安排专题活动，办好馆员双月文化座谈会，组织好党外参事馆员统战专题研修班。强化与参事馆员人事关系所在单位的工作沟通，加强履职管理，组织参加党史学习教育有关活动。加强事业单位管理，统筹研究整合事业

单位、促进改革发展问题。

（二）认真落实全面从严治党战略部署，确保“两个责任”落到实处。

3.关于落实全面从严治党主体责任方面问题的整改情况。

党组不断深化对全面从严治党的认识，严格执行全面从严治党主体责任规定，落实党组履行全面从严治党主体责任清单、年度重点任务清单要求，专题研究履行全面从严治党责任情况，结合巡视反馈问题，查找短板弱项，谋划管党治党重点工作。扎实推进强化政治机关意识教育，党组同志围绕“强化政治机关意识，走好第一方阵”带头讲授专题党课，带动各级党组织强化责任意识。党组成员认真履行“一岗双责”，加强对分管部门全面从严治党工作的领导、督促和检查，结合“灯下黑”问题专项整治工作，组织机关各司室、所属事业单位梳理廉政风险点，摸清风险底数，健全防控措施。落实党组每半年听取机关纪委工作汇报机制。召开年度党风廉政建设工作会议，党组书记与机关各司室、所属事业单位主要负责同志签订全面从严治党责任书，结合实际细化责任内容，进一步强化责任压力传导。针对司局级干部违纪违规问题，加强日常监督和警示教育。认真开展巡视移交信访举报和问题线索核查办理工作。针对领导干部个人有关事项报告专项整治和查核工作发现的问题，要求机关各司室、所属事业单位组织有关司处级干部学习领导干部个人有关事项两项法规、学习辅导百问和领导干部报告个人有关事项易错易漏点，进一步加深对政策的掌握，提高填报准确性。

4．关于履行全面从严治党监督责任方面问题的整改情况。

党组不断深化对“两个责任”协同贯通、形成合力的认识，进一步强化党组书记第一责任人职责、党组成员“一岗双责”。积极配合驻国办纪检监察组开展专题会商、干部动态监督、驻点调研等监督工作，针对驻国办纪检监察组指出的需要重点关注的情况和问题，研究制定整改方案，与巡视整改统筹推进，切实推进巡视监督与日常监督贯通融合。加强对机关纪委工作的领导，督促机关纪委履行好协助党组推进全面从严治党职责，进一步深化“三转”，强化监督执纪问责，着力解决宽松软问题。规范信访举报和问题线索分类处置工作，严肃查处各类违纪违规问题。加强日常监督管理，健全完善监督工作机制，强化对处级以下干部监督，完善干部廉政档案。组织梳理廉政风险点，健全防控措施。抓实纪律教育、政德教育、警示教育、家风教育，引导党员领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。

5．关于党风廉政建设方面问题的整改情况。

认真落实加强对参事馆员管理服务的新举措和制度安排，规范参事馆员履职行为。全面检视特约研究员工作，进一步规范特约研究员选聘和管理，对特约研究员以此身份参加其他单位组织活动的要求予以明确和规范。开展经常性纪律教育，对问题苗头做到事先提醒，及时制止，加强审核把关。细化国务院参事室关于参加社会活动的规定。严格执行有关规定，坚持“一事一报”，强化审批把关。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险重要讲话精神，落实党中央关于维护政治安全的要求，不断增强政治敏锐性，督促业务主管社会组织梳理排查风险隐患，规范日常管理。

6．关于形式主义、官僚主义方面问题的整改情况。

党组同志切实改进思想和工作作风，通过座谈会和个别交流等多种方式，及时了解参事馆员的困难问题和意见建议，帮助解决实际问题。加强和改进调查研究工作，认真贯彻落实《关于转作风创方法提质量的意见》，改进调研作风，创新调研方式，深入西部地区、老少边穷地区、条件艰苦地区调研，坚决杜绝调研中的形式主义、官僚主义问题。就农民生产生活、脱贫致富及乡镇企业发展等情况开展蹲点式调研，听取农民和乡镇企业对国家相关政策的意见和建议，反映群众呼声，呈报社情民意信息。健全深化作风建设长效机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实党组关于落实八项规定精神的实施措施，督促各部门各单位层层签订落实全面从严治党责任书，细化责任内容，加强监督检查。深入学习贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯的重要指示精神，印发《国务院参事室培养节约习惯制止餐饮浪费活动实施方案》，从严从实抓好公务接待和食堂管理。抓好重要时间节点、关键人员和关键岗位的反“四风”教育，加大对车队、食堂、财务等关键岗位工作人员的监督力度，严防“四风”反弹回潮。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线，不断提高机关党建工作质量。

7.关于领导班子建设方面问题的整改情况。

进一步加强领导班子自身建设，认真执行民主集中制，落实民主生活会、组织生活会、双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等制度。开好党组巡视整改专题民主生活会，党组和机关各司室、所属事业单位年度民主生活会，落实督导检查要求，提高民主生活会质量，进一步增强各级领导班子的责任意识、全局观念，增强凝聚力、战斗力。进一步健全优化党组决策机制，

明确党组会议与行政办公会议、专题会议议事决策机制的协调分工。研究制定

机关内设机构领导班子配备方案，按程序推进落实。

8．关于选人用人和干部队伍建设方面问题的整改情况。

严格落实党管干部原则，坚持把政治标准放在首位，强化政治把关。加强建章立制，严格坚持“以事择人”，对民主推荐范围、考察工作等进行细化明确。严格执行干部选拔任用工作程序，落实“凡提四必”要求，坚决防止“带病提拔”。树立鲜明用人导向，结合参事室工作实际，研究制定关于进一步激励干部担当作为的具体措施，教育引导干部担当作为、干事创业，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部担任司处级领导职务，充分发挥职务职级并行制度的作用，加强专业化建设。加强干部交流和人才队伍建设，党组会议专题听取优秀年轻干部培养有关情况报告，研究部署做好优秀年轻干部培养使用工作。严格执行《党政领导干部交流工作规定》，做好干部选拔任用、交流任职等工作。

9．关于党建工作有差距和思想政治工作方面问题的整改情况。

落实党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，将党建工作纳入党组总体工作布局，切实做到党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。加强机关党委自身建设，认真履行协助党组落实主体责任职责，提高党建工作的规范化水平。强化党建考核导向作用，加强对党支部工作的监督检查和分类指导。各党支部积极认领巡视反馈的机关党建共性问题，认真结合本部门本单位职能，持续深化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治、模范机关创建等工作，查找短板弱项，有针对性地抓好问题整改。按照建设“四强”党支部要求，落实党支部责任，充分调动党支部委员和党小组工作的积极性、主动性、创造性，发挥好党员主体作用，形成工作合力。结合党史学习教育，各党支部开展学习研讨、读书交流活动，创新开展主题党日，提升党支部建设质量和学习实效。坚持典型示范，总结提炼“党支部工作法”，推进党建工作与业务工作深度融合，为建言献策、组织管理和服务保障工作提供有力支撑。不断强化思想政治工作，提振干部队伍精气神，及时了解干部职工思想动态，机关党委、工青妇组织和各党支部发挥各自职能作用，通过日常谈心谈话，举办干部职工喜闻乐见、丰富多彩的活动，增强队伍凝聚力，激发干部职工的学习和工作热情。

（四）坚决抓好落实巡视审计整改责任不够到位问题的整改工作。

10.关于落实中央巡视整改工作主体责任方面问题的整改情况。

党组进一步强化责任意识，完善工作机制，推动各部门各单位协调配合，统筹做好上次巡视遗留问题和本次巡视反馈问题的结合整改。针对上次中央巡视指出的干部人事档案专项审核整改不到位问题，认真落实干部人事档案审核要求，做好存疑材料的调查并作出结论，对档案专项审核认定结果不准确或依据不足的，按相关政策规定重新认定。对于上次巡视遗留的有关问题，结合深化整改推进落实。

11．关于落实审计整改责任方面问题的整改情况。

党组深刻反思问题发生的原因，从政治站位、思想认识、纪律意识等方面补短板、强弱项，从根本上防止“边改边犯”。加强办公用房政策、业务学习，严格落实《党政机关办公用房管理办法》的各项要求。进一步厘清办公用房的分配、管理和监督职责，建章立制，结合实际细化管理措施，形成长效管理机制，消除问题复发隐患。

三、将巡视整改的实际成效转化为推进新时代政府参事室文史馆工作的强

大动力

经过集中整改，巡视整改取得了阶段性成果，但是对照党中央的要求还存在不足，一些整改不彻底、推进速度比较缓慢，有些工作还需要进一步深入研究，不断提升质量和水平。党组坚持问题导向，对于强化理论武装、健全参事馆员工作机制、落实全面从严治党责任、加强作风建设等需要长期深化整改的工作，在健全长效机制方面持续发力、久久为功，把巡视整改与落实“十四五”规划纲要、推进深化改革、推进全面从严治党结合起来，统筹抓好长期整改、持续整改。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五

中全会精神。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等权威读本，认真学习习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和新型智库建设的重要论述，把理论学习融入建言献策、民主监督、统战联谊、存史资政等各项工作，化为思想自觉和行动自觉。把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，作为党组理论学习中心组、党支部、

青年理论学习小组学习的重要内容，组织党员干部、参事馆员特约研究员聚焦全会重点内容开展学习研讨，谋划推进各项工作。以庆祝中国共产党成立100周年为契机，高标准高质量推进党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。进一步健全完善学习机制，组织参事馆员特约研究员通过集中工作日、国是咨询专题研讨会、馆员双月文化座谈会、党外参事馆员统战专题研修班等学习平台，通过国是论坛、国学论坛、参事讲堂等活动平台，自觉深入学习宣传贯彻党的创新理论。进一步发挥党组理论学习中心组领学促学作用，提升青年理论学习小组实效，抓好党员干部集中培训学习，做到党的创新理论学习不断线，行动常对标。抓实党支部日常学习教育，加强对“三会一课”、主题党日工作的督促检查和跟踪问效，确保巡视整改常态化落实，长久长效。

（二）强化政治机关意识教育，增强践行“两个维护”的政治自觉，建设

模范机关。

把党的政治建设摆在首位，持续加强政治机关意识教育，引导党员干部把讲政治从外部要求转化为内在主动，以正确的认识和行动做到“两个维护”。加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同党中央决策部署对标对表，牢牢把握正确的政治方向。把讲政治的要求落实到推动党中央决策部署落地见效的实际行动和工作成效中。围绕“十四五”开好局、起好步，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等做好建言献策、咨询国是、民主监督等各项工作，发挥好“最初一公里”作用。强化攻坚克难意识，进一步健全完善参事馆员工作机制，认真履行定点帮扶责任，扎实做好巩固扩展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。按照讲政治、守纪律、负责任、有效率的要求，深化模范机关创建工作，将创建工作与破解难题、改进作风、推动工作结合起来，与巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，与深化巡视整改结合起来，确保创建和整改工作实效。

（三）落实全面从严治党要求，提高机关党建工作质量。

深入学习贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，进一步坚定政治方向、保持政治定力，推进全面从严治党纵深发展和党风廉政建设工作的高质量发展。把严的主基调长期坚持下去，深化标本兼治，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效。进一步健全权力监督制约机制，科学配置部门权力，严格

执行各项制度。严肃查处打着参事室文史馆招牌谋取个人利益问题，加强对重点领域和关键岗位的监管。毫不松懈纠治“四风”，持续整治形式主义、官僚主义，完善作风建设长效机制，抓好中央八项规定及其实施细则精神的落实，坚决防止反弹回潮。党组和党组成员切实担负全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，加强对分管部门全面从严治党工作的领导、检查和督促。教育引导党员干部提高政治敏锐性和政治鉴别力，进一步提升党性修养，坚定理想信念，坚持底线思维和风险意识，了解业务主管社会组织和事业单位对外合作中的潜在风险，对敏感因素和苗头性、倾向性问题及时处置纠正。加强对机关各司室和所属事业单位一把手及领导班子的压力传导，确保全面覆盖、各尽其责、落实到底。深化巡视反馈关于基层党建问题的整改，以建强抓实党支部为重点，提高党的组织生活质量，发挥党支部在推进中心工作、落实重大任务中的政治引领、推进落实、监督保障作用。增强思想政治工作的针对性、引领性和启发性，进一步创新举措，让思想政治工作更接地气、深入人心。加强与干部职工谈心谈话，及时回应职工诉求和解决实际困难，强化正向激励机制，提高思想政治工作水平和实效。

（四）落实新时代党的组织路线，加强各级领导班子建设。

深入学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，坚持新时代党的组织路线，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，着力培养一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持党管干部原则，突出党组领导把关。建立健全领导干部政治素质识别和评价机制，强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核。严格执行干部选拔任用工作程序，坚决防止“带病提拔”。坚持好干部标准，树立正确选人用人导向。加强领导班子建设和干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出政治标准，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。通过加强政治理论学习、加强政治素质考察、提高领导水平和专业素养、从严监督管理、激励担当作为等多种方式，加强领导干部的培养和使用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010－65130941；邮政信箱：北京市东城区前门东大街11号国务院参事室；电子邮箱：gwycss@163.com。

中共国务院参事室党组

2021年4月22日

中共国务院发展研究中心党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报（2021年4月22日）

按照中央统一部署，2020年5月14日至7月4日，中央第十五巡视组对国务院发展研究中心（以下简称中心）党组开展了常规巡视。2020年8月17日，中央巡视组向中心党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位、强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任

这次对中心党组的巡视，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国家高端智库建设的高度重视，对中心各级党组织和全体干部职工的关心关怀，是对中心党组的全面政治体检。中心党组衷心拥护、高度重视，全力配合中央巡视组做好有关工作。中央巡视组反馈的问题，客观全面、实事求是、切中要害，提出的整改要求对症下药、明确具体，有很强的针对性和指导性，中心党组全部和诚恳接受。中心党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚决的态度、有力的举措、严格的要求、扎实的作风，坚决扛起巡视整改主体责任，全力以赴抓好巡视整改工作，不折不扣完成好巡视整改的重大政治任务，推动巡视整改取得明显进展和成效。

（一）坚持对标对表，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要讲话精神。中央巡视组向中心党组反馈巡视情况会议召开后，中心党组第一时间召开党组会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，特别是在中央政治局常委会上听取巡视汇报时的重要讲话精神，学习了中央第十五巡视组反馈的意见。通过深入学习，中心党组深刻认识到，做好巡视整改工作是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示的内在要求，是贯彻落实党中央关于全面从严治党重大决策部署、持续强化管党治党政治责任的重要举措，是促进中心各项工作快速提升、推动高端智库建设高质量发展的重要契机。中心党组必须不断提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神上来，统一到巡视反馈意见和整改要求上来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把巡视整改作为重大政治任务，切实担起巡视整改的政治责任，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，扎扎实实做好巡视整改的“后半篇”

文章。

（二）坚持即知即改，全力支持配合中央巡视组开展巡视工作，为巡视整改起好步打下坚实基础。在中央巡视组正式进驻前，中心党组认真深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央关于政治巡视的有关要求，再次梳理上轮巡视、“不忘初心、牢记使命”主题教育和近年来审计发现问题整改落实进展情况，认真查找和反思存在的问题，统一思想认识，为接受巡视做了大量准备工作。巡视过程中，成立中心巡视联络组，下设综合协调、文件资料归集、文件起草、服务保障、信访协调5个工作小组，分工对接中央巡视组下达的各项任务，全力做好支持配合工作。在迎接和配合巡视工作过程中，党组对发现的问题和不足做到即知即改，主要包括制定中心机关考勤办法，严格工作纪律；修订中心课题管理办法、参加社会活动管理办法，修订规范论坛管理规定，规范相关行为；制定科研成果统计办法，对个人和部门研究成果进行量化排名；组织修订直属事业单位章程，听取办企业情况汇报，强化中心资产管理；明确知识中心设立专项基金，支持知识中心事业发展等。这些即知即改的举措，进一步完善了制度、加强了管理，为做好“后半篇”巡视整改工作打下了扎实基础。

（三）坚持从严从实，加强组织领导，完善工作机制，层层压实巡视整改责任。巡视反馈会议之后，中心党组立即成立了由党组书记任组长、党组其他成员任副组长，各部门各单位主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组，并设立办公室，由办公厅（人事局）、机关党委、机关纪委负责人组成，负责巡视整改综合协调、组织落实、督促检查等工作。党组书记作为党组第一责任人负总责，亲自抓部署、抓督办，坚持一抓到底。党组其他成员分兵把口，自觉从本人改起，认真履行分管工作整改责任。各部门各单位主要负责人承担本部门本单位巡视整改第一责任人责任，全体党员干部人人有责、没有局外人，落实落细整改任务，层层压实整改责任，形成中心内部横向统筹协调、纵向上下联动的领导机制和工作机制。

（四）坚持问题导向，制定巡视整改方案，细化实化整改任务。经过几上几下，在反复研究、深入讨论并广泛征求意见的基础上，中心党组研究制定了巡视整改工作方案和三个整改工作台账（一总、两专项），提出202项具体整改措施。中心党组会原则通过后，党组书记和党组成员又多次对台账逐字逐句修改、细化整改举措，逐条逐项将整改举措和目标细化为“短期、阶段性和长期”

三类，明确目标、落实责任。针对每一项问题，党组都制定了一套“组合拳”来解决，有思想理论学习，有摸清实际情况，有健全完善制度，有具体整改事项，有落实推进机制。每一条整改措施，都明确具体负责的党组成员以及牵头部门、配合部门和完成时限，确保整改责任落实到位。

（五）坚持盯紧抓实，开展巡视整改督促指导，切实担当主体责任。中心党组以高度的政治责任感和担当作为精神做好巡视整改工作，坚持高标准、高质量完成整改任务，努力以整改落实的实际行动和明显成效向党中央交出合格答卷。集中整改期间，中心党组先后召开10次党组会议、3次党组理论学习中心组学习会、4次中心党组巡视整改工作领导小组会议，逐条逐项研究整改措施和规范性文件，统筹推进巡视整改工作。党组书记作为党组第一责任人，全面抓好党组巡视整改工作，直接牵头负责202项具体整改措施中的80项，占比近40%；党组其他成员按照分工分管，分别抓好牵头负责的相关整改措施落实工作。党组书记先后10余次当面指导办公厅（人事局）、机关党委、机关纪委制定整改工作台账并作明确指示，亲自负责选人用人专项检查问题整改工作，逐条逐项听取办公厅（人事局）负责人汇报，用5个半天，分别对9个牵头整改单位进行督导，对每项整改工作提出明确要求。党组其他成员也都靠前指挥，及时听取分管责任单位的巡视整改任务落实进展情况汇报，严督实导分管部门和单位的巡视整改工作。

（六）坚持查摆反思，认真组织开好巡视整改专题民主生活会。在准备巡视整改专题民主生活会过程中，中心党组各成员对照习近平总书记重要讲话精神，聚焦中央巡视反馈问题，结合职责分工，把自己摆进去、把工作摆进去，认真进行谈心谈话。党组书记与党组成员分别谈，党组成员之间相互谈，党组成员又分别与分管部门单位主要负责人谈。在此基础上，党组书记亲自主持起草中心党组对照检查材料，审阅党组成员民主生活会检视剖析材料并提出修改意见。11月16日，中心党组召开巡视整改专题民主生活会，从存在的主要问题、原因剖析、整改工作进展情况和下一步整改打算4个方面对照检查；中心党组各成员逐一进行对照检查，开展批评和自我批评，严格对标对表，分析问题症结、剖析思想根源、明确努力方向。民主生活会做到了真触及问题、真深刻反思、真提高认识、真凝聚共识，做到见人见事见思想，大家接受了一次严格的党内生活锻炼，达到了统一思想、深化认识、促进团结、推进整改的良好效果。

在集中整改落实期间，中央纪委国家监委驻国务院办公厅纪检监察组按照

中央巡视部署要求，对中心党组巡视整改任务落实和进展情况高度重视、认真

负责，为中心党组巡视整改工作提供了有力指导和大力支持。

二、认真对照反馈意见、聚焦问题，逐项逐条抓好巡视反馈意见整改落实

按照中央巡视组反馈意见，中心党组一项一项抓整改，一件一件促落实。截至2021年2月底，3个整改工作台账中提出的202项整改措施中，集中整改期需完成的114项整改措施和26项阶段性整改措施已经全部完成，正在落实21项，需长期坚持41项。

（一）关于贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署有

差距，决策咨询的智库作用发挥不充分问题的整改落实情况

1．学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要

指示批示精神、履行核心职能方面

一是切实加强政治建设，学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。编印和学习贯彻习近平总书记关于智库建设重要指示批示，中心各研究部所、知识中心编印和学习贯彻各自工作领域习近平总书记重要论述。7月13日至17日，中心党组举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班，以习近平总书记重要指示批示精神指导智库建设，梳理总结运用党的创新理论指导智库建设的经验。在中心网站开辟“习近平新时代中国特色社会主义思想学习交流”专栏，深入研讨和交流以党的创新理论更好指导和推进高端智库建设的体会与思路。狠抓《关于建立和完善落实习近平总书记重要指示批示五项工作机制的意见》的落实工作，进一步完善督查机制，强化督促手段，年底完成落实习近平总书记重要指示批示“回头看”暨专项督查工作。设立中心高端智库研究专项重大课题，每年对上一年中心高端智库建设情况进行评估，总结经验，分析问题，提出下一年工作建议。深入学习宣传贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神和全会审议通过的《建议》，围绕如何科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，认真谋划2021年重大重点研究课题，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步出谋献策。

二是从“两个大局”高度深刻认识中心职能定位，围绕全局性、综合性、战略性、长期性问题开展研究，着力提高为中央决策提供咨询服务的能力和水平。定期举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班，深入

学习贯彻习近平总书记对中心的重要指示批示精神，教育引导中心广大干部职工胸怀“两个大局”，不忘初心、牢记使命，认真履行“为党咨政、为国建言、为民服务”的职责使命，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为检验“两个维护”的准绳和标尺。定期分析研判国内国际经济社会发展态势，统筹安排中心研究工作，每年在广泛征求意见的基础上，围绕国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，确定中心重大重点课题，党组成员深入参与课题研究。每年党组民主生活会，党组成员围绕履行服务中央决策职能职责，从政治站位上找不足、从思想认识上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找问题。修订《国务院发展研究中心课题管理办法》，完善开题报告、中期评估、结题答辩的全链条评价机制，推动课题质量的不断提升。制定并完善《国务院发展研究中心研究人员决策咨询成果统计与发布办法》，表扬、激励先进，督促、鞭策落后，巡视期间已首次通报，对研究人员起到较大的激励作用。

三是聚焦主责主业，克服浮躁心态，深入查找短板弱项和工作偏差，明确方向重点，健全工作机制。制定《中共国务院发展研究中心党组关于进一步加强咨询研究能力建设的指导意见》，明确中心进一步提高综合研判和战略谋划能力、提升服务中央决策水平的总体思路、要求和举措。在《国务院发展研究中心课题管理办法》中，科学界定研究机构和人员范围，严格审核社会委托课题，严控社会委托课题数量。将个人招标课题和基础领域课题整合为青年基础领域课题，以减少课题类型，促进青年研究人员成长。改进提升调查研究方式，成立中心大数据指导委员会，设立大数据研究院，积极利用大数据，不断提高熟悉政策、分析问题、了解情况、提出建议的能力和水平。精简、优化中心成果载体，取消调查研究报告特刊和专题研究报告，定期分析研究成果反馈情况，尝试对专家评审结论进行量化分析，探索更好更直接为中央决策服务的做法和方式。

四是加强干部队伍建设和人才战略储备。充分利用编制资源，做好2020年研究部公务员招录工作和研究所人员招聘工作，积极引进适应新形势新任务需要的高端人才，切实壮大咨询研究队伍和力量。紧扣中心重要政策咨询领域，通过组织培养和个人努力加大培养力度，促进干部人才成长成才，培育名家大家。加大年轻咨询人才培养力度，通过参加培训、以老带新、咨询实践以及充分发挥退休人员作用等路径，增强政治素质，提高咨询本领。认真落实《国务

院发展研究中心干部交流、轮岗、挂职工作办法》，制定《关于进一步加大中心干部交流轮岗、挂职锻炼工作力度的意见》，对没有基层工作经历的年轻干部明确提出挂职锻炼要求，从实际出发，加大干部人才交流轮岗、挂职锻炼的力度。

五是加大对知识中心建设的政治领导和统筹谋划。深刻学习领悟习近平总书记关于知识中心的重要指示批示精神，9月26日举行知识中心宣布设立五周年座谈会（之后每年举办），不断深化对习近平总书记宣布设立知识中心重要意义和作用的学习与理解。按照习近平总书记重要指示批示精神，中心党组指导知识中心按照新时代发展需要修订章程，进一步明确使命定位和职能职责；指导知识中心每年年初制定年度工作计划，年底听取知识中心建设情况专题汇报，集中研究解决知识中心发展中的问题；指导知识中心科学制定三年（2021-2023）发展规划，凝神聚力、持之以恒抓好落实；推动设立国际发展知识研究交流专项基金，建立可持续的筹资机制，为知识中心发展壮大和事业长远发展提供稳定的资金支撑。

六是指导督促知识中心加强人事管理制度和队伍建设，不断提升知识中心对外交流合作的能力。指导督促知识中心印发《关于加强人事管理制度和队伍建设的意见》。进一步优化知识中心领导班子结构，为开阔全球视野、拓展国际合作交流提供人才保障。坚持事业为上、人岗相适、人事相宜原则，配齐配强知识中心中层领导人员。指导督促知识中心建立健全工作人员指导机制，从中心内外专家学者中遴选配齐各专项领域的指导人员，加大专项领域人才培养力度。借助办好习近平总书记倡议设立知识中心五周年有关活动，总结成绩经验，分析问题不足，提出进一步办好知识中心的思路和举措。指导知识中心加快国际传播能力建设，为更有效讲好中国故事、传递中国声音提供坚实支撑。指导知识中心与在华多双边机构建立定期交流机制，加大向国际组织选派人员的力度，拓展和畅通国际合作交流渠道。指导知识中心进一步统筹国内外相关资源，加强对我国发展实践、经验、理论的梳理总结，强化案例研究，加快丰富和充实中国故事内涵。总结第一届可持续发展论坛经验，筹备第二届可持续发展论坛，进一步发挥中国在全球落实2030年可持续发展议程方面的积极引领作用。指导知识中心制定完善重点领域研究计划，集中整改期内完成中国抗疫和复工复产、中国减贫经验等研究报告。

2．推进中国特色新型智库改革创新方面

一是对标新时代智库建设标准，积极探索中国特色新型智库组织形式和管理方式，努力建设“国内领先、国际一流”高端智库。对标对表习近平总书记要求，党组每年设立高端智库研究专项重大课题，定期总结中心国家高端智库建设经验、检视不足、认真改进。认真对照《国务院发展研究中心国家高端智库建设试点方案（2016-2020）》，逐条查摆问题和差距，研究提出改进措施。不断加强与国家高端智库理事会的沟通联络，落实好国家高端智库试点建设工作有关要求，在修订后的《国务院发展研究中心课题管理办法》中，对完成国家高端智库理事会办公室委托课题任务、提高研究质量提出明确要求。推进中国特色高端智库评价评估工作的完善，梳理提出中国特色高端智库评价的参考指标体系。成立中心大数据指导委员会，设立大数据研究院，建设大数据实验室，上线办公自动化系统，不断加强信息化和数据库建设，增强科技支撑，提升研究能力。

二是坚持严管厚爱结合，健全完善激励约束机制，充分调动和保护干事创业积极性。认真贯彻中共中央办公厅《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导广大研究人员牢固树立初心使命意识，增强为中央决策服务的使命感、责任感和荣誉感。在巡视整改专题民主生活会上，党组成员围绕履行服务中央决策职能职责，从政治站位上找不足、从思想认识上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找问题，以后每年民主生活会列入对照检查内容。完成直属单位章程修订，加强党的领导，突出主责主业，完善组织形式和管理方式，体现新型智库特点。加快推进直属事业单位专业技术岗的设置工作，制定《直属事业单位专业技术岗设置方案》和《实施细则》，形成体现新型智库特点的组织形式和管理方式。继续实施中心“5所2中心”智库创新工程，完成年度评估工作。通过对中心研究人员决策咨询成果统计与发布，引导部所研究人员突出为中央决策服务的核心职责，不断提高研究成果质量。修订《国务院发展研究中心智库奖励经费使用办法》，加大对业绩突出优秀工作人员的奖励，激励引导工作人员更好聚焦主责主业、履职尽责。

三是加强直属单位投资经营企业管理，摸清底数、规范整顿。2020年7月、9月，中心党组分两次听取了直属单位所办企业的情况汇报，在充分调研基础上，党组提出改革优化整合整体思路。中心党组第348次会议审议通过《国务院发展研究中心所属企业优化调整方案》，修订《国务院发展研究中心对外投资管理

办法》，制定《国务院发展研究中心所属机构设立企业管理办法》，严格新设企业审批，督导企业根据国家有关政策，积极聚焦自身主责主业，稳妥收缩经营范围。中心党组今后每年听取中心所属企业有关经营和变动情况的汇报。

（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署有差距，“两个责任”落实不

够到位的整改落实情况

1．落实主体责任方面

一是全面落实主体责任和监督责任，压紧压实“一岗双责”。10月9日，第6次党组理论学习中心组学习会专题学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和党中央全面从严治党的战略部署，进一步深化对全面从严治党严峻形势的认识，增强履行全面从严治党责任意识。组织开展党建工作大检查暨“灯下黑”问题专项整治，各基层党组织对照巡视发现的党建突出问题和落实全面从严治党责任不力问题进行集中整改。组建全面从严治党监督检查组，开展对公管所、机关服务中心落实全面从严治党、落实“两个责任”和落实巡视整改情况的监督检查。认真梳理2017年以来中心违纪违规典型案例、结合中央巡视组指出和移交的案例以及巡视期间新发现的违纪违规问题，向全体党员干部通报，指导各基层党组织开展警示教育。严肃查处中央巡视组移交的和巡视期间发现的处级及以下违纪违规案件，支持配合驻国办纪检监察组对局级干部和监察对象违纪违规案件调查。

二是加强对下一级一把手的压力传导，逐级夯实责任，对2017年以来下属单位违纪违规“回头”检视。党组成员认真落实全面从严治党主体责任，亲自抓分管单位廉政风险点排查和预防工作。集中整改期内，结合分管单位发生的违纪违规问题，多次到分管单位开展调研，对领导班子、班子成员和工作人员不担当、不作为，不能履职尽责、发挥应有作用的，以及不遵守纪律等苗头性、倾向性问题进行谈话提醒。机关纪委指导企业所、资环所、公管所、出版社、时报社等单位开展纪律教育，提高党员干部纪律意识、规矩意识。办公厅（人事局）针对党员干部特别是中心党组管理干部严守政治规矩和政治纪律情况进行分析研判，对巡视中发现问题较多的中心内设机构、直属单位领导班子政治建设情况进行全面分析。

2．履行监督职责方面

一是积极配合支持中央纪委国家监委驻国务院办公厅纪检监察组履职。健全完善与驻国办纪检监察组沟通协调机制，配合支持驻国办纪检监察组强化政

治监督和日常监督，加强巡视整改监督，严肃查处违纪违规问题。在查办中央

巡视组移交案件过程中，及时主动与驻国办纪检监察组沟通。

二是进一步加强机关纪委能力建设，强化监督执纪问责。依规依纪依法处置巡视移交的问题线索，实事求是运用监督执纪“四种形态”，深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进标本兼治。充实机关纪委工作力量，切实加强对各基层党组织纪检委员人选把关。制定《国务院发展研究中心机关纪律检查委员会工作规则》，明确机关纪委会议、公文、档案、印章、保密工作等日常制度；重新整理、归档党的十八大以来机关纪委案卷材料，夯实基础工作。制定《国务院发展研究中心专兼职纪检干部日常监督提醒办法》，明确专兼职纪检干部日常监督工作职责内容，促进更好履职尽责。举办中心专兼职纪检干部业务培训班，提高把握政策能力；邀请驻国办纪检监察组对机关纪委查办案件现场指导，发挥兼职纪检干部作用，以查代训提高监督执纪能力。

三是进一步强化廉政风险防控，加强对权力运行的监督制约。集中整改期内，指导机关纪委组织对2020年中心廉政风险点进行进一步梳理、完善，认真梳理排查风险隐患，建立健全风险研判、评估、决策、防控协同和应急处置机制，不断提升治理能力和水平。严格执行《国务院发展研究中心承接外部委托课题管理办法》《国务院发展研究中心涉外研究项目管理规定》。督促和指导知识中心制定《统筹协调资源过程中相关方利益冲突防范管理办法》，规范社会筹资行为；督促知识中心对已签订的对外合作协议再次进行合法合规性核查，对拟签订的合作协议加强合法合规性审核。

3．克服形式主义、官僚主义方面

一是加强对研究人员开专栏、上电视、发论文、出专著，参加论坛、研讨会等社会活动的管理。修订《国务院发展研究中心工作人员参加社会活动管理办法》，进一步明确中心工作人员参加各类社会活动的报批、次数、取酬、要求等，增加对违反规定情况的处罚内容，并督促严格执行落实。严格执行研究人员参加社会活动和对外发表文章报告制度，统计有关情况，对违反报告制度的情况，中心党组予以通报。严格执行各层级请假报告制度，党组成员在巡视整改专题民主生活会中对2020年参加社会活动情况作出说明。制定《国务院发展研究中心机关考勤办法》（巡视期间即知即改），严格考勤纪律，明确责任主体和奖惩方式，于7月16日组织开展了抽查并通报抽查结果。建立各单位民主生活会报告考勤情况的机制，各部门单位领导班子成员在本部门单位年度民主

生活会上就遵守工作纪律情况作说明。

二是持续加大整治形式主义、官僚主义力度，切实改进思想作风和工作作风，建立和落实为基层减负长效机制。改进中心调研报告专家评审方式，2020年4月增加文风评审内容，8月对上半年评审结果进行了量化分析，通报了各部门各单位调研报告评审通过率。定期举办经验交流会，中心党组成员围绕如何写好调研报告作专题讲座，推动研究人员提高研究能力、提升写作水平、切实改进文风。10月14日，组织召开中心2020年度第4期公开党课暨青年讲坛活动，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于推进高质量发展和数字经济发展的重要论述。充分发挥固定调研点作用，对已有固定调研点实施效果进行评估。继续严格执行中心《切实解决形式主义突出问题为基层减负措施18条》，完善和落实为基层减负的长效机制，对各单位落实情况开展了“回头看”。制定《关于深入基层一线、提高调研质量的意见》，推动党组成员和部所研究人员深度调研，鼓励长时间蹲点调研。鼓励年轻干部到基层挂职锻炼，了解掌握实情，开拓视野眼光，增强综合能力。严格控制调研陪同人员数量，以实际行动践行中央八项规定及其实施细则精神。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线力度不够，机关和基层党建存在

短板的整改落实情况

1．加强领导班子建设方面

一是认真执行民主集中制，提高班子凝聚力战斗力。坚持党组理论学习中心组学习制度，认真落实党组理论学习中心组学习计划，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。9月27日，召开2020年第5次党组理论学习中心组学习会，党组认真贯彻落实党中央关于加强政治建设的重大部署要求和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规。严格执行民主生活会制度，切实提高民主生活会的“辣味”，认真开展批评和自我批评；指导督促各部门各单位领导班子开好民主生活会，提高各级民主生活会质量。党组成员对分管单位存在的各种不良倾向，主动、及时给予提醒、谈话和批评，及早消除风险隐患。

二是细化党组研究重大问题清单，规范“三重一大”事项审批。中心党组严格贯彻《中国共产党党组工作条例》，按照规定规范“三重一大”审核程序，对上次巡视以来决定的重大事项进行梳理，查找问题和不足，提出改进措施，

制定中心党组会、主任办公会议事清单，确定中心党组会议事清单31项、主任办公会议事清单18项，进一步明确中心党组会、主任办公会议事内容，加强党组对“三重一大”事项的规范管理。严格执行《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《中共国务院发展研究中心党组工作规则》。

2．加强干部队伍建设方面

一是树立正确用人导向，严格执行干部选拔任用规定。进一步学习贯彻习近平总书记关于干部人才队伍建设的重要论述，汇编党的十八大以来习近平总书记关于干部人才队伍建设的重要论述。全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，坚持选人用人正确导向，坚持严格执行选人用人政策、规定和程序，坚持营造风清气正用人环境，积极造就忠诚干净担当的高素质专业化复合型干部人才队伍。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，全面加强中心机关部门和直属单位领导班子政治建设。围绕提升部门单位“一把手”政治能力问题进行专题研究，完善相关制度规定。坚持强化领导班子、领导干部政治素质考核和政治监督，把强化政治监督作为从严管理监督干部的重中之重，把做到“两个维护”作为政治监督的根本任务，在日常考核、任前考察、年度考核中突出政治素质考察考核，坚决防止“带病提拔”。继续认真贯彻落实《2019-2022年国务院发展研究中心干部教育培训实施意见》，健全干部人才素质培养体系，着力培养领军人才和年轻干部，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强干部人才履职尽责、担当作为的主动性、积极性、创造性。根据《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，制定出台《国务院发展研究中心推进干部能上能下实施细则（试行）》，健全能上能下的选人用人机制。对上次巡视以来中心党组选拔任用的干部特别是局级干部逐人进行分析评估，加强分类管理和使用，推动更好履职尽责。

二是严格日常监督管理。进一步严格干部人事档案管理，印发《进一步加强干部人事档案管理通知》，对干部人事档案工作的体制机制、内容建设、日常管理、利用审核、纪律监督等加以规范完善。中心党组指导督促办公厅（人事局）对上次巡视以来中心党组任用干部的人事档案进行专项审核。指导督促各直属单位按期开展干部人事档案专项审核，高质量完成干部人事档案专项审核任务。

3．强化机关及基层党建方面

一是认真落实党建工作责任制，加强对机关党建和基层党组织建设的领导指导，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。制定《党建述职评议考核办法（试行）》，把各部门各单位贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、完成中央交办任务、为中央建言献策等成果作为年度党建述职考核重要内容。围绕巡视整改任务，组织开展第4期、第5期公开党课、青年讲堂，不断增强党员干部“为党咨政、为国建言、为民服务”的责任感使命感荣誉感。围绕巡视整改任务，组织中心42名青年党员赴红旗渠干部学院开展青年党员培训，组织中心40多名专兼职纪检干部及其他党务干部赴中国纪检监察学院开展党务干部培训，组织中心15位局处级党员参加交通运输部党校主办为期1个月的“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”专题进修班，组织有关人员参加中央和国家机关党支部书记示范培训班，努力夯实基层党组织全面进步全面过硬的工作基础和党员基础。开展基层党建工作大检查，把党建质量提升、基层党组织政治功能和组织力建设等作为重要内容，全面开展党支部标准化规范化建设。扎实开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作，2020年7月组织开展“两优一先”评选表彰，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（四）关于落实整改主体责任力度不够，有的问题整改不到位的整改落实

情况1．持续推进主题教育检视问题长期整改方面

对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题的长期整改任务，结合对中共中央办公厅《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》的落实，中心党组组织整改牵头单位和参与单位逐项进行了梳理，提出整改措施的阶段性目标和长期目标，制定了时间表、路线图，扎扎实实加以整改，力争早日见到成效。

2．持续推进上轮巡视问题整改方面

深入学习贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，严格执行机构设置、编制配备、职数管理等有关政策。修订《国务院发展研究中心工作人员参加社会活动管理办法》，进一步规范了中心工作人员参加各类社会活动的报批、取酬等，并严格执行，压实责任，对没有报告、言行失当、存在违规取酬等问题的，视情节严重，依规依纪依法严肃处理。

3．推进审计提出的有关问题整改方面

审计提出的5个问题已完成整改。除认真按照中央巡视组反馈意见进行整改外，针对中央巡视组移交的问题线索，中心党组高度重视，要求机关纪委会同有关部门认真查核，坚决整改，并举一反三，通过建章立制堵塞漏洞。截至2020年11月15日，移交信访件均已办结。

三、以巡视整改为契机，不断深化巩固巡视整改成果，扎实推进全面从严

治党，推动中心各项工作再上新水平

总体上看，经过近三个月的集中整改，取得了重要阶段性成果。一是经过这一次全面的政治检验、思想淬炼和党性锤炼，中心党组和全体党员干部进一步强化了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，明确了中心发展的根本遵循和努力方向。二是巡视整改贯穿全面从严的要求、真改实改的态度，切实解决了一批执行制度规定不严格、不规范的具体问题，起到了警示教育、遵规守纪的效果。三是把握整改契机，立足长远，坚持用制度管人管事，共制定出台34项制度、修订完善11项制度，为中心事业发展提供了重要支撑。

中心党组清醒认识到，巡视整改虽已取得阶段性成果，但与党中央和中央巡视工作领导小组、中央巡视组的要求相比，还有一定差距。全面从严治党永远在路上。中心党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻“智库姓党”根本原则，坚决践行“两个维护”，压实主体责任，以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度，以刀刃向内、迎难而上的勇气和态度，坚持思想上不放松，整改力度不减弱，不断巩固和深化巡视整改成果。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示，以贯彻落实的坚决行动和巡视整改的扎实成效，切实践行和做到“两个维护”。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。从“两个大局”高度深刻认识中心承担的职能职责，始终把牢“智库姓党”根本原则，主动适应新时代新形势新要求，不断增强使命感责任感，紧紧围绕如何把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等重大任务开展深入研究，带领中心党员干部进一步聚焦主责主业，切实提高为中央决策服务的能力和水平，推动党领导下的国家高端智库建设再上新台阶，以实际行动践行“两个维护”、做到“两个维护”。

（二）认真贯彻落实新时代党的组织路线，切实履行管党治党主体责任，扎实推进全面从严治党。带头认真贯彻习近平总书记关于贯彻落实新时代党的组织路线的重要讲话精神，切实履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作和决策咨询工作同谋划、同部署、同推进。全面加强中心党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，提高制度执行力，推动中心党的建设高质量发展，带领引导党员干部牢记初心使命、勇于担当作为。坚持党管干部、党管人才原则，坚持正确选人用人导向，严格干部日常管理监督，加强工作纪律建设，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化复合型干部人才队伍。严明政治纪律和政治规矩，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，要求中心职工做到的党组率先做到，中心职工不做的党组首先不做。健全管党治党制度和具体工作机制，强化监督职能，加大违规违纪案件的查办力度，对顶风违规违纪的人和事，发现一起查处一起，认真严肃查办、决不姑息，以扎实的工作努力营造中心良好的政治生态。

（三）进一步强化使命担当，慎终如始、一鼓作气，以高标准、严举措确

保巡视整改各项重点任务落地见效。树立整改永远在路上的意识，杜绝“过关”

“交差”观念，杜绝“烂尾工程”，一手抓已经完成和长期坚持整改项目的成果巩固，计划在2021年上半年开展一次巡视整改“回头看”检查，评估整改效果，防止问题反弹回潮；一手抓有阶段性目标的整改事项督查督办，以严格的要求、有力的举措、扎实的作风，久久为功、常抓不懈。特别是对政治建设、知识中心发展、选人用人工作等重大任务，党组将一抓到底。党组将按要求及时主动向有关单位汇报巡视整改情况，及时主动公开整改情况，自觉接受广大党员和群众监督。

（四）坚持抓常抓细抓长，不断深化和拓展巡视整改工作成果。集中整改工作已取得一定阶段性成果，但长期全面整改任务工作才刚开始。管党治党从“宽松软”到“严紧硬”，是一个长期过程，要在坚持中深化、深化中坚持。中心党组将以这次巡视整改为契机，举一反三，继续深挖问题根源，锲而不舍地抓好长期整改任务的落实和整改成果的巩固。对已经完成需要长期坚持的各项整改工作，及时组织检查，巩固整改成果，坚决防止已解决的矛盾问题反弹复发；对正在进行需要一段时间落实的整改事项，紧盯不放，坚持跟踪督查督办，一一对账销号。

（五）以巡视整改为动力，奋力推进中心各项工作再上新台阶。遵照习近平总书记关于高端智库建设的重要指示批示精神，始终坚持围绕中心、服务大局，站在“两个大局”的高度，认真履行“为党咨政、为国建言、为民服务”的职责使命，以巡视反馈和整改落实为新的起点，加大改革创新力度，实现各项工作新提升。充分运用巡视整改的成果，梳理总结好的经验和做法，把整改成果常态化制度化，推动中心各项制度更加完善、各项工作全面改进、工作能力有效提升，为中心国家高端智库建设实现新发展，打下坚实的制度和能力基础，为党中央科学决策、应对各种挑战，提供更多高质量的对策建议。

中心党组将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步强化职责使命意识，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，切实提高综合研判和战略谋划能力，更好发挥献言咨政作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，贡献应有的智慧和力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-65230008；邮政信箱：北京市东城区朝阳门内大街225号，邮政编码100010；电子邮箱：drc@drc.gov.cn。

中共国务院发展研究中心党组

2021年4月22日

中共生态环境部党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报

（2021年4月22日）

根据中央统一部署，2020年5月13日至7月2日，中央第十二巡视组对生态环境部党组开展了常规巡视。2020年8月20日，中央巡视组向生态环境部党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位，坚决扛起巡视整改政治责任

生态环境部党组认真贯彻落实习近平总书记关于抓好巡视整改落实和成果运用的重要指示精神，按照韩正副总理对分管部门巡视整改工作的批示要求，切实把做好巡视整改工作作为对党忠诚，增强“四个意识”、做到“两个维护”的经验交流，作为强化思想理论武装、建设模范机关的重要契机，作为推进全面从严治党向纵深发展、加快打造生态环境保护铁军的关键抓手，作为提高履职尽责能力、坚决打赢打好污染防治攻坚战的坚强保障，以更加坚决的态度、更加严格的纪律、更加有力的举措、更加扎实的作风，坚决扛起巡视整改政治责任，切实把巡视整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设。

部党组制定《中央第五轮巡视生态环境部党组整改工作方案》，明确巡视整改工作组织领导、重点工作、督促检查和有关要求。成立由部党组书记任组长的中央第五轮巡视生态环境部党组整改工作领导小组（以下简称领导小组）及其办公室，抽调人员组成工作专班。制定《生态环境部党组关于十九届中央第五轮巡视反馈意见整改方案》及其台账，包括4大类30个具体问题、63个问题表现、126项整改任务，细化问题清单、任务清单、责任清单，拉条挂账、逐个销号。先后召开8次部党组会、5次领导小组会、17次领导小组办公室会，领导小组办公室建立早会、调度、报告、联络员、预警、简报等6项制度，全方位全过程推进整改。

（一）抓书记、书记抓，部党组切实落实巡视整改主体责任。部党组深刻认识到，党组书记作为巡视整改第一责任人，对巡视整改负首责、负总责，落实党组书记巡视整改责任是落实部党组巡视整改主体责任的前提。部党组书记高度重视，自觉把主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中，始终站在研究、部署、推动巡视整改的最前列。召开6次专题会议，带领班子认真研究整改思路，深入部系统和生态环境系统开展专题调研，对全国生态环境系统作巡视整改动

员，既做“指挥员”，统筹谋划，督促落实；又做“战斗员”，以身作则，冲锋在前，切实发挥巡视整改牵头抓总“火车头”作用。明确提出“依规依法” “精准作答”“务求实效”整改原则，要求整改方案及其台账务必做到“两精一实”，“两精”即精准，聚焦巡视反馈意见指出的问题提出整改任务，防止答非所问；精细，细抠各项整改任务之间的关联，避免内容交叉重叠，细抠整改任务与主要措施的关联，避免概念混淆重复；“一实”即确保任务要实，要有主要措施，便于检查、考核和评价。

（二）抓班子、班子抓，部领导班子成员切实落实分管领域整改责任。中央巡视反馈意见明确要求，部领导班子其他成员要结合分管工作，切实落实分管领域整改责任。部党组深刻认识到，推动巡视整改绝不是党组书记一个人的“高音独唱”，而是领导班子成员的“齐声大合唱”。班子成员在巡视整改中，必须做到协调配合、分工协作。在巡视整改中，部党组切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，部领导班子在部党组领导下切实抓好整改落实工作。部党组和领导班子成员累计召开巡视整改工作专题会102次、相关调研活动47次，抓紧抓早抓进度。通过部领导班子齐抓共管，每一项整改任务都有部领导负责，都有牵头和配合单位推进，都明确有源可溯、有据可查的主要措施，确保整改工作不空、不虚、不偏。

（三）抓协同、协同抓，驻部纪检监察组切实落实巡视整改监督责任。部党组深刻认识到，自觉接受驻部纪检监察组的政治监督是保持正确整改方向、如期完成整改任务的重要保障，也是驻部纪检监察组深度参与部党组巡视整改的内在要求。部党组在制定整改方案、研究整改措施时反复听取驻部纪检监察组意见，集中整改期内每15天、集中整改期后每月书面通报整改情况，主动接受驻部纪检监察组的全方位监督。驻部纪检监察组与部党组同频共振、同题共答、同向发力，将督促整改落实作为政治监督和日常监督的有力抓手，靠前监督、主动监督、全程监督。印发《驻生态环境部纪检监察组关于开展巡视整改监督的工作方案》，明确驻部纪检监察组组长是第一责任人、负总责，确定监督总体思路、工作任务、有关要求。驻部纪检监察组抓住关键环节，先后4次对部党组整改方案提出67条意见建议，对专题民主生活会方案以及领导班子对照检查材料等严格把关。采取调研督导、蹲点督导等方式，到部系统26个部门和单位开展监督检查，提出意见建议，推动整改任务进一步落地见效。驻部纪检监察组组长担任领导小组副组长，针对巡视整改标准、进度、质量多次提出监

督意见，通过谈心谈话、工作沟通等方式，督促部党组书记和部领导班子成员增强巡视整改内生动力，并深入部属单位开展巡视整改调研座谈，面对面传导压实整改政治责任。

（四）抓系统、系统抓，全国生态环境系统上下切实落实巡视整改共同责任。部党组深刻认识到，巡视反馈意见指出的问题有不少是涉及全系统和各领域的共性问题，必须以部系统为主、地方各级生态环境部门协助共同推进，才能从根本上解决。2020年9月23日，召开全国生态环境系统巡视整改落实动员视频会议，明确上下联动系统整改的具体思路和要求。所有机关部门和派出机构、直属单位定人定责定任务，均制定整改台账，落细落小落实整改工作。领导小组加强组织协调、督促指导，及时预警接近时限或进度偏慢的整改任务；编发简报78期，通报情况、交流经验；同步督办部内2家专项巡视单位的整改工作，进一步激发狠抓整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。全国生态环境系统聚焦聚智聚合力，结合实际制定方案、细化措施、联动整改，自上而下，拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，形成勠力同心、团结协作共同做好巡视“后半篇文章”的良好氛围。

二、效果导向，确保整改落实落细落到位

部党组坚持立行立改、集中整改、边督边改，截至2021年4月8日，部党组126项整改任务已完成89项，其他整改任务有序推进。各级党组织和广大党员干部进一步统一思想、提高认识、改进工作，巡视整改取得积极进展和成效。

（一）在整改学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位，

推动打赢污染防治攻坚战还有短板方面

1．针对学懂弄通做实习近平生态文明思想不够到位的问题。部党组发挥示范引领作用，坚持读原著、学原文、悟原理，带头学习习近平生态文明思想、习近平总书记关于生态环境保护最新重要论述和《习近平谈治国理政》第三卷等文献。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，推动编制“建设美丽中国”长期规划，组织制订美丽中国建设生态环境保护目标指标和美丽中国建设生态环境保护指导意见，组织编制“十四五”生态环境保护规划及相关专项规划，加强生态环境形势分析，强化协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求。

2．针对推动打赢污染防治攻坚战还有短板的问题。一是加大碧水、净土保卫战工作力度。深入实施《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，累计完成15

万个建制村环境整治，超额完成“十三五”目标任务。联合有关部门督促地方按期完成滨海湿地和岸线整治修复目标任务。推动危险废物监管和利用处置能力改革。深入开展城市黑臭水体整治专项行动，顺利完成攻坚目标。

二是部党组更加突出“精准治污、科学治污、依法治污”。在精准治污方面，完成京津冀及周边地区、汾渭平原及长三角地区重点城市重点行业绩效分级及重污染天气应急减排清单编制工作，印发《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年）》；按照问题、时间、区位、对象、措施五个精准，推动京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，以及2020年蓝天保卫战秋冬季监督帮扶工作。在科学治污方面，编制细颗粒物与臭氧协同控制监测网络能力建设方案和臭氧与细颗粒物复合污染协同防控科技攻关方案，推动建立大气光化学监测网，开展协同防控研究；加强湖泊富营养化监测与评价；加强国家生态环境标准制修订立项管理；持续推进全国环境监测数据联网共享，编制生态环境监测大数据平台建设方案，整合生态环境综合管理信息化平台，与国家电网公司签署《电力大数据助力打赢打好污染防治攻坚战战略合作协议》。在依法治污方面，积极配合立法机关制修订长江保护法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法等法律法规；进一步优化执法方式，建立实施监督执法正面清单，推行非现场监管；健全部党组理论学习中心组法治学习机制。

三是进一步加强生态保护监管工作，印发《关于加强生态保护监管工作的意见》《自然保护地生态环境监管工作暂行办法》，持续推进“绿盾”自然保护地监督检查。制订生态保护红线监管相关指标和标准，推进生态保护红线监管平台建设。定期开展全国生态状况变化遥感调查评估。加强生态监测评估与执法监督，完成长江经济带自然保护区2324个重点问题整改，对黄河流域20处国家级自然保护区开展管护成效评估。组织开展重点区域生态质量状况监测调查，构建生态质量指数监测指标评价体系。命名第四批35个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和87个国家生态文明建设示范区。指导长江经济带和青海等12个省（市）发布实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），完成各省（区、市）及新疆生产建设兵团“三线一单”技术审核，推进生态环境分区管控体系建设。

3．针对推进深化改革存在薄弱环节的问题。推动中国环境监测总站和中国地质环境监测院签订合作框架协议，合作完成“十四五”地下水环境质量考核

点位优化调整。积极推动中央有关部门印发生态环境部权责清单，确保机构改革全面到位。进一步明确建设项目环境影响评价分类管理名录，召开全国环评“放管服”工作推进视频会，动态更新国家、地方、利用外资层面重大项目“三本台账”。指导地方生态环境部门严肃查处深圳湾环评抄袭问题并向社会公开。加强环境影响评价报告书（表）编制质量监管，严惩弄虚作假行为，建成上线环评技术服务咨询平台，进一步加强环评文件质量监管。总结推广地方明确省级驻市监测机构职责等方面经验，制订加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的指导意见，加强督促指导和调查研究，推动环保“垂改”落地。

4．针对生态环境重大风险防范化解体系不够完善的问题。深入开展全国危险废物专项整治三年行动和严厉打击危险废物环境违法犯罪行为活动，持续开展化学物质环境风险评估，印发《优先控制化学品名录（第二批）》。排查涉重金属重点行业企业，提高环境风险管理能力。建设国家环境应急物资信息库和环境应急预案范例库，持续推广“南阳实践”经验，印发《突发水污染事件以空间换时间的应急处置技术方法》《生态环境应急监测能力建设指南》《重特大突发水环境事件应急监测工作规程》，强化地方生态环境应急处置能力和应急监测能力，提高环境应急预案的针对性和可操作性。加强核与辐射安全监管，部党组专题研究核安全工作，开展“推进核安全治理体系和治理能力现代化建设年”活动，推进核安全“十四五”规划编制，制定完善核动力厂管理体系安全规定等，完善核与辐射安全法规标准体系，健全核与辐射安全管理体系。开展核与辐射安全隐患排查三年整治行动，完成年度排查任务，发布新版核与辐射事故应急预案及配套实施方案。

（二）在整改落实全面从严治党“两个责任”不够有力，有的领域存在廉

洁风险方面

5．针对落实主体责任不够有力的问题。部党组建立每半年专题研究全面从严治党工作制度，修订部党组工作规则，建立部党组会通报严重违纪违法案件机制，成立部党风廉政建设领导小组，制定部党组、党组书记和领导班子其他成员落实全面从严治党责任清单，进一步健全落实主体责任的制度保障。2020年底前，部领导集中听取分管部门和单位全面从严治党责任书落实情况。梳理分析严重违纪违法案件，对需要问责的依规依纪追究责任。对新发现的违纪违法案件，坚持“一案双查”，切实推动全面从严治党向纵深发展。

6．针对履行监督责任不够有力的问题。驻部纪检监察组将解决政治监督手

段不多、重点领域监督不够有力，一些问题线索处置不够及时问题作为长期坚持的整改任务，制定《习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况监督检查办法（试行）》《关于加强对驻在部门党组监督的工作办法（试行）》《驻部纪检监察组关于推进行政监督与纪律监督、监察监督贯通衔接的工作机制》；每半年召开一次驻部纪检监察组与部党组专题会商会，向部巡视办印发《关于加强部党组巡视工作的纪检监察建议》；定期组织碰头会，建立监督互动、信息互通工作机制，进一步加强对中央生态环境保护督察、执法检查等生态环保领域依法履职情况的监督；建立问题线索台账管理、跟踪督办机制，依规依纪依法处理巡视移交的问题线索。指导机关纪委做好处级及以下干部信访举报、问题线索处置；督促各部门建立廉政风险防范机制，把日常监督工作做深做细做实。机关纪委开展纪检工作检查，修订机关纪委工作规则等文件，完善执纪审查工作流程，加大问题线索查办力度，组织开展部属单位纪检干部业务培训，增强各级纪检组织监督执纪能力。

7．针对有的领域存在廉洁风险的问题。组织相关职能部门和单位梳理廉政风险点，完善权力运行监控机制，严肃查处以权谋私等腐败问题。开展部系统财经领域突出问题专项治理，加大对应招未招、围标串标及非定点饭店召开会议问题的审计力度。以原总工程师万本太干预设备采购和项目招投标，收受贿赂严重违纪违法案件为典型案例，开展以案为鉴专项教育，实现以案促改、以案促建、以案促治。会同财政部印发《关于推进中央生态环境资金项目实施的通知》，进一步提高生态环保资金管理使用水平。

8．针对“四风”特别是形式主义、官僚主义仍然存在的问题。研究制定《生态环境政策评估工作指南（试行）》，建立重大生态环境政策制修订前综合影响评估机制，确保政策接地气、能见效。印发《关于平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治现场抽查情况的通报》，在2020年第二轮第二批中央生态环境保护督察进驻前致函被督察对象，明确要求不得“一刀切”应付督察，进驻期间共公开曝光15起生态环保不作为、慢作为，不担当、不碰硬的典型案例。坚持以气定改、以供定需、先立后破，自下而上确定2020年清洁取暖改造户数，全力做好京津冀及周边地区、汾渭平原相关城市气源电源供应保障情况监督帮扶。深入落实《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》，指导各地自查，确保调整后的禁养区划定方案落实到位。在新一轮蓝天保卫战重点区域秋冬季监督帮扶工作中，明确实施“双查”，既帮助地方和企业查找、解决涉气环境

问题，又检查是否存在简单粗暴治理、“一律关停”行为。建立违反中央八项

规定及其实施细则精神问题典型案例通报机制，坚决纠正顶风违纪行为。

（三）在整改落实新时代党的组织路线不到位方面

9．针对领导班子建设方面的问题。部党组理论学习中心组深入学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述、习近平总书记关于贯彻新时代党的组织路线和选人用人工作的重要论述，进一步加强部党组自身建设。针对中央巡视指出问题，召开部党组专题民主生活会，党组成员广泛征求意见，组织谈心谈话，深入开展批评与自我批评，查找存在问题、分析思想根源、提出改进措施，进一步提升应对复杂局面、顺应形势变化和破解难题的整体合力。

10．针对选人用人方面的问题。进一步加强机关领导干部政治素质考察，制定《干部考察工作手册》。深入研究制定贯彻落实全国党政领导班子建设规划纲要的实施意见，明确干部队伍建设时间表和路线图。部党组每年至少听取一次部系统领导班子和干部队伍建设情况汇报，至少组织一次优秀干部推荐调研工作。修订《生态环境部干部培训管理办法》，着力培养高素质专业化干部队伍。研究机关部门职能与人员力量配备问题，制订机关公务员招录计划，制定年度编外用人方案，进一步规范部机关编外用人管理。

11．针对党建工作存在薄弱环节的问题。部党组成立党建工作领导小组，将党建工作责任纳入全面从严治党主体责任清单，每半年进行专题研究。修订机关党委工作规则，指导设分党组的新转隶单位成立机关党委，进一步加大对部系统党建工作指导力度。大力加强基层党务干部培训，印发中央和国家机关党支部工作手册，举办全国生态环境系统党务干部培训班和部系统党组织书记、专兼职党务干部培训班。开展“灯下黑”专项整治，解决基层党组织政治功能弱化、组织力不强等问题。

（四）在整改落实整改责任不够到位方面12.针对党组履行整改主体责任方面的问题。认真汲取上一轮中央巡视部党组整改经验教训，加强部党组对中央第五轮巡视整改工作组织领导，明确整改问题清单、任务清单、责任清单。健全巡视整改日常监督机制，推动中央巡视与部党组专项巡视同步监督、同步整改。重新梳理《生态环境部党组“不忘初心、牢记使命”主题教育整改任务清单》，补充形成检视问题清单，进一步细化整改措施并推动落实，除长期整改任务外，其余已全部完成。将黑龙江伊春鹿鸣矿业尾矿库等71座尾矿库纳入国家重点环境监管名单，推进审计指出问题等各类整改任务落实。

13．针对存在边改边犯的问题。印发《关于杜绝变相开展建设项目环评的通知》，推进注销个别单位下属环评服务公司。加快中国环境标志认证市场化改革，并举一反三推进部属单位投资兴办企业清理整顿工作，规范办企业行为。

三、持之以恒，推动生态环境保护事业高质量发展

经过近8个月努力，巡视整改取得阶段性成效。但我们清醒认识到，中央巡视紧扣部门职责使命，指出部党组存在阶段性问题和深层次问题，需要标本兼治、长期整改。部党组将认真贯彻落实习近平总书记关于巡视整改“四个融入”的重要指示，对照“四个落实”监督重点，坚决履行主体责任，主动接受驻部纪检监察组的监督指导，既要加紧推动仍在进行的整改任务，做到不抓到底不松手、不改到位不收兵；又要抓好已完成整改任务的成果运用，适时组织“回头看”，严防问题反弹回潮；更要透过现象看本质，加强综合分析，绵绵用力、久久为功，着力解决深层次问题，以巡视整改新成效推动生态环境保护事业迈上新台阶。

（一）进一步强化落实学懂弄通做实习近平生态文明思想的政治责任。部党组将进一步在深化理论学习、勤于思想改造、理论联系实际上发挥示范带头作用，坚持全面系统学、及时跟进学、笃信笃行学，带领和推动广大党员干部读原著、学原文、悟原理，深刻领会习近平生态文明思想核心要义、时代内涵、历史影响、世界意义，切实以理论上的清醒，不断增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，越是面临世界百年未有之大变局，越是面对困难和挑战，越要用习近平生态文明思想坚定方向、保持定力、校准偏差、创新路径、寻求答案，做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。

（二）进一步强化落实推动全面从严治党向纵深发展的政治责任。部党组将进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的管党治党意识，贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对照部党组全面从严治党责任清单，细化落地主体责任和“一岗双责”。加强基层党的建设，推进党建和业务深度融合。主动接受、积极支持驻部纪检监察组履行政治监督责任，完善并严格执行《驻部纪检监察组与部党组四项协调机制（试行）》，提高机关纪委和部属单位纪检组织监督执纪能力。务实有效开展部党组巡视，坚持不懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，特别是对巡视整改中拖沓整改、敷衍整改、虚假整改的，进行严肃问责。严肃查处违反中

央八项规定及其实施细则精神问题，深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法问题，健全权力运行监督制约机制，加强廉政提醒和警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（三）进一步强化落实新时代党的组织路线的政治责任。部党组将进一步深入学习习近平总书记关于贯彻新时代党的组织路线和选人用人工作的重要论述，理解和把握其新内涵新要求新任务。全面贯彻《全国党政领导班子建设规划纲要》，以党的政治建设为统领，加强领导班子成员政治能力训练和政治实践历练，严格执行民主集中制，不断提高各级领导班子建设质量。认真落实习近平总书记“五个抓好”基本要求，注重干部政治素质考察，坚持正确选人用人导向，落实党的好干部标准，严格干部选拔和任用程序，确保把忠诚、干净、担当的干部选好用好。认真落实《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，加强年轻干部队伍建设，建立健全激励机制和容错纠错机制，营造干事创业良好氛围，打造生态环境保护铁军。

（四）进一步强化落实推进生态文明和建设美丽中国的政治责任。部党组将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，突出“精准治污、科学治污、依法治污”，抓紧研究编制深入打好污染防治攻坚战的文件。深刻把握“十四五”进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等战略判断和战略安排带来的新形势新任务，协调推进“四个全面”战略布局中的第一个全面由“全面建成小康社会”转换成“全面建设社会主义现代化国家”带来的新目标新要求，创新思路和方式，科学谋划中长期生态环境保护重大战略，抓紧编制“十四五”生态环境保护规划及相关专项规划，推动生态文明建设实现新进步，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-65645326；邮政信箱：北京市东城区东长安街12号100006；电子邮箱：meezhgb@mee.gov.cn。

中共生态环境部党组

2021年4月22日

中共中国气象局党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报

（2021年4月22日）

根据中央统一部署，2020年5月14日至7月2日，中央第十二巡视组对中国气象局党组开展了常规巡视。2020年8月20日，中央巡视组向中国气象局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚决扛起巡视整改主

体责任

中国气象局党组高度重视巡视整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好巡视反馈意见整改落实作为检验“四个意识”是否牢固的经验交流，作为忠诚践行“两个维护”的具体行动，提高政治站位，强化政治担当，高标准高质量推进巡视整改工作。

（一）深化思想认识，着力提高抓好巡视整改的政治站位和政治自觉

局党组将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神放在抓好巡视整改的重要位置，坚持边学边改，推动思想整改和行动整改紧密结合。中央巡视反馈意见后，局党组第一时间组织召开党组会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，重点学习习近平总书记在听取十九届中央第五轮巡视工作情况汇报时的重要讲话精神，学习领会中央巡视工作领导小组提出的整改要求和中央巡视组的反馈意见。集中整改期间，局党组通过组织5次学习会议，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，学习胡春华副总理在听取中国气象局党组关于落实巡视整改工作汇报时的讲话。通过贯穿始终的持续学习，局党组和全国气象部门各级党组织和广大党员干部充分认识到巡视是管党治党利器，是坚持和加强党的领导、全面从严治党、巩固党的执政地位的战略性制度安排；充分认识到中央巡视组代表党中央巡视，反馈的意见就是党中央的要求、体现党中央的权威，整改不落实就是对党不忠诚，对人民不负责。通过深入学习、对表对标，思想认识得到再深化再提升，增强了抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）压实巡视整改主体责任，强化政治担当

局党组坚决扛起巡视整改的主体责任，加强对整改工作的组织领导，制定集中整改工作计划和分类整改方案，召开气象系统巡视整改视频动员部署会，建立落实“四个融入”督导机制，先后召开12次党组会研究部署和协调推进巡

视整改工作。中央巡视反馈意见后，局党组立即成立了巡视整改工作领导小组，党组书记担任组长，承担巡视整改第一责任人责任，对巡视整改工作负总责，主持研究制定整改方案，动员部署整改工作，统筹协调推进巡视整改任务落实。巡视整改工作领导小组办公室督办落实领导小组确定的各项任务，分管党建工作的局党组成员担任办公室主任。班子成员落实“一岗双责”，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，抓好分管领域整改落实，以身作则、以上率下，形成齐抓共管促落实的工作局面。各内设机构对职责范围的整改任务狠抓细化落实，指导对口部门协同整改。各省级气象局党组和直属单位党委对照中国气象局党组整改方案同题共答，结合职能责任举一反三，同步整改。通过上下联动、左右贯通，形成了横向到边、纵向到底的巡视整改工作格局。

（三）认真梳理细化巡视整改任务，明确整改措施

按照习近平总书记关于巡视整改“四个融入”的要求，认真对标“六个差距”，针对中央巡视反馈问题，经过几轮自上而下和自下而上的反复讨论，局党组和巡视整改工作领导小组连续召开5次会议研究，并2次征求中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组意见，研究制定了局党组落实中央巡视反馈意见整改方案，将巡视反馈意见逐项细化梳理为具体问题，列出问题清单、任务清单、责任清单，形成4个方面28项整改任务143条细化措施，每个问题都明确责任局领导、责任单位和整改时限，每项整改任务都明确具体落实措施。同时，制定了选人用人、内部巡视2个专项检查整改方案；防雷体制改革和工程建设、采购类项目2个部门专项巡视整改方案；将局属企业监管、国有资产管理作为重点整改的问题，制定了2个专门工作方案，明确了整改目标、任务、步骤和要求。中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组针对巡视反馈的问题，提出了具体整改措施。各省级气象局党组和直属单位党委对照中国气象局党组整改方案，分析查找自身存在的问题，提出整改举措3392条。通过突出重点、精准施策，努力实现全面整改、即知即改、真改实改。

（四）召开专题民主生活会，确保巡视整改认识和行动到位

局党组认真研究会议方案和班子对照检查材料，党组成员开展谈心谈话84人次，交流思想共促整改。中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央和国家机关工委及中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组全程督导，会前审阅了会议方案、对照检查材料及发言提纲。巡视整改专题民主生活会上，局党组和党组同志按照“三个摆进去”要到位、问题和责任认领要到位、见人见事见思

想要到位的要求，紧密联系思想和工作实际，深入查摆问题、剖析原因，认真开展批评和自我批评，深化细化整改举措。进一步提高了思想认识，全面经受了精神洗礼，又一次锻炼了党性，更加认清了差距和不足，进一步推动了整改落实。

（五）加强督促检查，确保巡视整改不折不扣落实

局党组坚持政治统领、主动对标看齐，切实将巡视作为发现和解决问题、统一认识和行动、推动创新和发展的重要契机；坚持点面结合、统筹一体推进，抓住主要矛盾，以重点问题的整改带动面上问题的整改，推动问题整改向基层延伸、向纵深推进；坚持以上率下、形成整改合力，从本级改起，从党组和领导班子及其成员改起，上下联动、推动整改任务层层落实；坚持公开透明、务求取得实效，把以人民为中心的思想贯穿巡视整改全过程，强化宗旨意识和为民情怀。以目标和结果为导向，切实把严督实查贯穿始终，盯着任务督进度，盯着问题督责任，盯着措施督成效；实施清单式管理，每项整改任务均细化落实举措、成效目标和时限要求，建立工作台账；通过每周工作调度例会、每月党组专题督导会，实时对账、滚动督导，实行责任领导“签字背书”、整改销号等工作机制，推进巡视整改工作扎实高效开展。党组书记带头督促检查，坚持靠前指挥，统筹推进巡视整改工作。党组班子成员按照分工扛起分管领域的整改责任，先后90余次召集分管和联系单位督导推进巡视整改工作。巡视整改工作领导小组办公室具体研究布置、督促检查20余次，确保巡视整改事事有人抓，件件有着落。中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组在推动自身巡视整改的过程中，把强化巡视整改监督作为工作重点，加强对局党组和班子成员及下级单位落实情况的监督检查。

巡视及整改以来，各级党组织和广大党员干部经受了一次对标看齐、锤炼党性的政治历练，经受了一次刀刃向内、自我革命的政治历练，经受了一次转变作风、提升能力的政治历练，学的氛围越来越浓，严的氛围越来越浓，干的氛围越来越浓，为持续落实巡视整改奠定了基础。

二、扎实抓好整改落实，推动气象事业高质量发展取得明显成效

局党组聚焦巡视反馈的问题，坚持以钉钉子的精神，逐条逐项抓好各项整改措施落实，逐一销号结账。截至目前，针对巡视反馈问题制定的143项整改措施，已完成整改128项，15项整改措施正按序时进度扎实推进。通过巡视整改，进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，增强以习近平总

书记关于新中国气象事业70周年重要指示精神为根本遵循指导气象事业高质量发展的能力，进一步强化了干事创业的政治意识、担当作为的政治自觉、攻坚克难的政治勇气，提振加快气象强国建设的精气神，进一步促进了党建与业务深度融合，把思想工作贯穿业务全过程，把讲政治的要求落实到业务工作中，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，巡视整改工作取得阶段性明显成效。

（一）关于贯彻落实党的理论和路线方针政策及党中央重大决策部署，履

行职能责任方面问题的整改情况

1．紧密结合实际学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是深

入学习习近平总书记关于气象工作重要指示精神

一是不断强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。局党组带头在学懂弄通做实上下功夫，理论学习中心组发挥示范作用，结合党史学习教育，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿始终，把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿始终，深刻认识把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略意义和核心要义。增强学习的系统性全面性，强化政治机关意识，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，深刻把握蕴含其中的新理念、新论断、新战略，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提升谋划推动气象工作的能力和水平。引导广大干部职工切实做到真学真懂、融会贯通，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在学懂弄通做实上狠下功夫，加强学习交流，坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入各级气象部门党组（党委）理论学习中心组学习内容，纳入气象部门各类培训班重点培训内容，准确把握其重大意义和深刻内涵，不断提升运用党的理论指导工作实践的能力。发挥理论学习示范带动作用，对党组理论学习中心组学习进一步规范，开展“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”专题学习研讨；邀请省级气象局党组同志列席中心组学习会议，各直属单位党委中心组学习均邀请团委书记等青年干部列席旁听。切实加大学习贯彻督查力度，进一步完善细化落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的工作机制，加强直属单位党委中心组学习列席旁听指导工作，对省级气象局党组中心组学习情况进行督查，形成上下联动、全面抓理论学习的氛围，提升学习成效，强化理论武装。

二是全面深入学习贯彻习近平总书记关于新中国气象事业70周年重要指示

精神，科学谋划、系统推进气象强国建设。把习近平总书记关于新中国气象事业70周年重要指示精神作为根本遵循，在结合实际创造性贯彻落实上狠下功夫，推动高质量发展。着力抓好全面深入学习宣传工作，把学习领会习近平总书记重要指示精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，与不忘初心、牢记使命终身学习教育和党史学习教育相结合，与贯彻党中央重大决策部署相结合，贯通领悟、统筹落实。针对新冠肺炎疫情防控要求，组织专题视频宣讲和线上线下专题培训，推进学习宣传习近平总书记重要指示精神深入基层、覆盖全员，目前气象系统访问学习量5.7万人，总学时达155万小时。着力谋划学习贯彻阶段目标、重点任务和行动计划，将习近平总书记关于新中国气象事业70周年重要指示精神转化为推动发展的实际行动，组织编制“十四五”气象发展规划，为“十四五”气象发展“两级三类”规划编制工作奠定了坚实基础；聚焦加快建成气象强国目标，制定气象现代化建设指标体系和高质量推进气象现代化建设的行动计划，明确未来三年的气象现代化建设任务；着眼于全球监测、全球预报和全球服务气象业务发展，制定全球气象业务发展行动计划。着力推动全系统贯彻落实，坚持全国一盘棋，层层抓落实，以学习贯彻习近平总书记重要指示精神加快推进气象现代化为主题，召开了专题推进会；各省级气象局积极主动向地方党委政府汇报习近平总书记重要指示精神，多地党委政府出台贯彻落实文件，形成贯彻落实习近平总书记重要指示精神的强大合力。

三是深入贯彻落实习近平总书记关于利用气象卫星服务“一带一路”建设重要指示精神。坚持联合自主创新，强化气象卫星遥感资料应用，成功召开风云气象卫星事业50周年座谈会，推进风云气象卫星事业高质量发展。进一步提升风云气象卫星国际服务能力，对“一带一路”沿线用户调研回访，深入了解风云气象卫星服务需求；完善风云卫星国际用户防灾减灾应急保障机制和业务流程，响应启动时效性大幅提高。进一步提升风云气象卫星数据共享服务能力，制定《中国气象局卫星广播系统升级技术方案》，为提升海外用户获取风云气象卫星数据能力提供技术支持；完成风云气象卫星遥感数据服务网更新改造，国际用户已达115个国家。进一步提升风云气象卫星产品服务水平，加强国际合作，面向“一带一路”用户发布风云气象卫星应用指南和手册；深化成果运用，举办国际用户在线培训和远程视频交流，帮助相关国家技术人员学习风云气象卫星遥感技术，应用风云气象卫星数据和产品。

2．进一步强化政治担当，切实履行职能责任，充分发挥气象保障国家重大

战略作用

一是履职尽责，积极发挥气象保障国家重大战略作用。坚决落实中央防汛救灾部署，坚持人民至上、生命至上，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，切实做好防大汛抗大灾和新冠肺炎疫情防控气象保障，尽最大努力保障人民生命财产安全；落实“六稳”“六保”要求，着力做好国家粮食安全气象服务，为全面复工复产和经济社会发展提供优质服务。推动生态文明建设气象保障，编制完成《生态气象保障规划2021-2025年》，将生态气象保障纳入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》和各相关专项规划中；组织开展全国气象部门“十三五”生态文明建设气象保障规划落实情况专项检查。助力乡村振兴战略，推进农业气象服务供给侧改革试点，调整优化服务流程，提高供给质量；与农业农村部联合开展第二批特色农业气象服务中心认定，有效助力农业增产和农民增收；修订《乡村振兴气象服务专项管理办法》，加强乡村振兴专项组织管理；将“十四五”全国人工影响天气发展纳入国家粮食安全中长期规划。深化公众气象服务，面向公众发布气候趋势预测产品。将公众健康、旅游等气象服务业务作为“十四五”公共气象服务发展重点；履行国务院新冠肺炎疫情联防联控预警信息发布成员单位职责，总结推广新冠肺炎疫情气象保障工作经验做法，进一步提高公共卫生事件应急气象服务能力；组织落实《推进实施健康中国行动2020年工作计划》要求，加强健康气象服务；推选气象专家参与国家中医药传承创新团队，提升卫生气象发展水平和服务能力；组织开展中国天然氧吧、中国气候宜居城市评价，助力各地旅游产业发展。

二是聚焦关键核心技术，大力推进科技创新。认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述，把气象科技自立自强作为现代化气象强国建设的战略支撑，高度重视科技创新。加强气象科技发展顶层设计，制定2021-2035年气象科技发展规划，深化科技体制改革，研究制定加强气象科技创新工作方案；大力推进研究型业务向纵深发展，推动科研与业务的深度融合，推进人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在气象业务中充分应用；组织研究型业务技术培训，提升开发能力，促进成果推广应用。统筹谋划数值预报核心技术发展，瞄准世界先进水平，编制数值预报业务发展规划（2021-2025年）；优化数值预报发展专项任务，推动数值预报发展任务集约设置；形成了数值预报业务模式集约发展与体制机制改革调研报告，编制数值预报机构组建方案。加强高层次人才选拔和培养，认真落实《新时代气象高层次科技创新人才实施办法》，组

织开展了气象领军人才、首席气象专家、青年气象英才、西部和东北优秀气象人才评审工作；对增强气象人才活力、激励人才创新发展的政策落实情况开展督导，不断优化人才发展政策环境。

3．攻坚克难，大力推进重点领域改革

一是突出重点，全面深化改革。进一步增强改革意识，强化改革担当，创新改革工作推进机制，全力推进改革任务落实落地。强化改革部署和重点实施，研究制定《中共中国气象局党组关于全面深化气象改革工作的意见》，把业务技术体制改革作为当前的重点和突破口，指导各省（区、市）气象局认真落实《气象业务技术体制重点改革实施方案（2020-2022年）》，构建“云+端”的气象业务技术体制，优化四级业务服务布局分工和流程。逐项推进改革，指导国家气象中心制定业务技术流程改进试验计划，督导省级气象局开展业务技术流程优化和调整工作，进一步强化和规范基层重大灾害性天气预警服务工作；开展市县装备保障业务分工实施方案的编制，为观测业务布局调整和业务流程完善提供支撑；多渠道多方位多措施，解决业务布局不适应新时代气象服务新需要的问题。

二是突破难点，推动防雷减灾体制改革落细落实。坚持依法履行职责，加强防雷减灾安全管理，强化防雷减灾公共服务职能。深入研究防雷改革后出现