热点系列第275期（35篇）全国国有企业党的建设工作会议五周年“回头看”素材汇编VIP专享

目录

一、2021年以前1．史未：百年奋进强“根”铸“魂”：

从党领导国有企业的发展历程学习党的光辉历史……………………………1

2．北京联合大学马克思主义学院韩强：

改革开放以来国有企业党组织地位作用的演变与反思………………………8

3．吴志飞：

关于新时代全面加强国有企业党的建设的思考……………………………18

4．兰文飞何忠国熊若愚：

坚持党对国有企业的领导不动摇……………………………………………22

5．中国建设银行股份有限公司党委书记、董事长王洪章：

强化党建引领建设一流银行…………………………………………………27

6．湖南省社会主义学院许烨：

新形势下湖南国有企业党建工作的重点……………………………………31

7．中国农业银行党委副书记、监事长袁长清：

铸牢国有控股金融企业的“根”和“魂”…………………………………36

8．写在全国国有企业党的建设工作会议召开4周年之际：

铸牢建设世界一流企业的“根”和“魂”…………………………………40

二、2021年以后

9．哈尔滨市委党校党的建设教研部主任李天明：

党对国有企业领导的历史演进和经验………………………………………46

10．中粮酒业党委书记、董事长王浩：

接受专访：党建擦亮底色中粮酒业筑牢发展“根”和“魂”……………50

11．淮北矿业集团徐建文：

国有企业如何以高质量党建引领高质量发展………………………………53

12．北奔重汽党委书记、董事长范志平：

加强党的领导提高党建质量引领公司实现“十四五”良好开局…………56

13．广州白云国际机场股份有限公司杜天宇：

浅谈如何在深化国企改革中加强党的全面领导和党的建设………………61

14．中盐常州化工股份有限公司窦远：强化国企党建工作和营销系统的

深度融合开创新时期新形势营销工作新面………………………………63

15．开滦集团古连喜：

企业党的建设为“十四五”开局起步提供坚强组织保障…………………67

16．中国石油东方地球物理公司常学军焦运山：

推进党的领导与公司治理有机融合…………………………………………70

17．党的十八大以来国有企业党建工作综述：

为做强做优做大国有企业提供根本动力和坚强保证………………………74

18．中国矿业大学马克思主义学院丁新改：

新时代发挥国有企业党建职能的意义和进路………………………………80

19．中国劳动关系学院教授乔东：

新时代国有企业党建文化要弘扬伟大建党精神……………………………90

20．打造服务创新型企业实现“十四五”良好开局：

一以贯之体系化加强党的领导提高党建质量………………………………94

21．航天信息股份有限公司：

以高质量党建强“根”铸“魂”…………………………………………101

22．国家能源局党组书记、局长章建华：

以高质量党建引领能源高质量发展………………………………………104

23．中国化学工程集团有限公司党委书记、董事长戴和根：

以高质量党建引领企业高质量发展………………………………………108

24．北方夜视科技研究院集团有限公司党委书记、董事长曾桂林：

以高质量党建引领世界一流夜视企业建设………………………………111

三、问题和对策

25．中铁十二局集团第二工程有限公司赵庆峰：

国企党建工作与生产经营深度融合的现状及解决对策…………………116

26．山西建筑工程集团有限公司程建平：

国有企业基层党建工作存在问题与解决路径……………………………120

27．中央党校（国家行政学院）党建教研部副教授强舸：

破解国企基层党组织工作重点难点问题…………………………………123

28．云南民族大学李栋杨泽泉：

新时代国有企业党的组织建设的困境与变革……………………………127

29．黄亚玲：

新形势下国有企业党建工作的主要问题及对策…………………………139

30．中建六局轨道交通公司袁兴广：

以国有企业党的建设引领企业文化建设…………………………………143

31．舒家鑫：

着力解决国有企业党建工作“上热中温下凉”问题……………………148

32．辽宁省委党校刘凤霞吕云峰：

以辽宁省为例：高质量党建引领国企高质量发展的实践与探索…………151

33．江苏农垦通宇房地产公司葛阳东：

加强党的全面领导助推农垦房企高质量发展……………………………157

34．黄舒娜：

加强基层党的建设推动国有企业发展……………………………………160

35．中国商飞上海航空工业（集团）有限公司梁粤懿宋莉莉：

加强新时代国有企业党的建设工作………………………………………163

百年奋进强“根”铸“魂”：从党领导国有企业的发展历程学习党的光辉历史

史未

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。在深入开展党史学习教育、庆祝中国共产党百年华诞之际，回首中国共产党领导国有企业走过的发展历程、取得的辉煌成就，我们更加深刻地认识到习近平总书记这一光辉论断蕴含的重大历史意义、理论意义、实践意义。党领导国有企业的历史证明，毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业发展、壮大的根本保证，必须坚持不懈扎牢“根”、铸牢“魂”，坚定不移守护党的领导这一定海神针，确保国有企业改革发展始终沿着正确道路前进。

一、新民主主义革命时期，党领导的企业为革命斗争提供了重要支持

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，与工人阶级有着天然的联系。早在我们党酝酿、诞生的阶段，就学习运用马克思列宁主义，组织领导开展工人运动，历史性地承担起拯救民族危亡、追求民族解放的重任。早在土地革命战争时期，我们党就重视抓经济，为开展革命斗争提供物质保障。在中国革命的摇篮——井冈山革命根据地，创办了一批为革命斗争服务的军工厂、公营企业和合作社组织。党选派干部到企业，建立党的组织、负责企业的生产管理，这是党领导的最早的“国有”形态企业。根据地制定颁布了《苏维埃国有工厂管理条例》《苏维埃国家工厂支部工作条例》等规章制度，企业设立厂长、党支部书记、工会委员长等负责管理企业，明确职责分工，强调党组织应经常了解群众的实际生活、倾听群众的意见，从各方面去改善群众的生活，主要任务是发动党员和职工贯彻企业生产经营决定，保障完成生产经营任务。这些企业为党领导的革命斗争提供了重要支持。在抗日战争和解放战争时期，在党的领导下，抗日根据地（解放区）建立了许多军工企业。在毫无工业基础的背景下，广大军工战士以大无畏的勇气、屡败屡战的顽强精神、无穷的智慧和辛勤的汗水创造了一个又一个奇迹，为前方将士输送了充足的枪炮弹药。党领导下的人民军工企业基本实现了从“没有枪没有炮敌人给我们造”到“没有枪没有炮我们自己造”的重大转变。

二、社会主义革命和建设时期，国营企业与党的各项事业同步，在探索中

曲折发展

新中国成立后，社会主义革命和建设事业全面展开，党领导的国营企业（全

民所有制企业）迎来高速发展浪潮。通过社会主义改造、实施156项重点工程和

694个限额以上建设项目，国营企业为我国构建独立完整的工业体系和国民经济体系发挥了极其重要的作用，奠定了我国工业化的初步基础。在高度计划经济模式下，国营企业持续发展，一直是党领导的社会主义经济建设的绝对主导力量。尽管中间遭受了重大挫折，从1952年到1978年，我国工业总产值仍增长了近23倍，国营经济占国民经济比重达90%以上，推动国家工业发展布局发生了天翻地覆的变化。

随着国营企业发展，党对国营企业的领导和党的建设工作也在不断调整。党的八大明确，党对国营企业的领导实行党委领导下的厂长负责制，党组织主要负责领导和监督生产、行政、群团建设等方面工作，保证和监督企业贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署、开展思想政治工作等，党建工作与生产经营、行政事务合为一体。在自力更生建设新中国的过程中，国营企业党组织和广大党员战天斗地、撼天动地，涌现出了以王进喜、郝建秀等为代表的大量先进人物，铸造出“铁人精神”“两弹一星精神”等具有独特价值的国企精神品格，永远载入了党和国家事业发展的史册。

由于国家实行高度的计划经济，国营企业经营从属于行政性管理指令，党政不分、政企不分，效率低下、结构扭曲等问题突出。特别是“文化大革命”期间，国营企业在实践中探索形成的有效管理制度和体系遭到重大破坏，企业生产经营受到极大冲击。但从社会主义革命和建设时期整体来看，国营企业与党的各项事业同步，在探索中曲折发展。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导的国有企业在社会主

义市场经济大潮中发展壮大

党的十一届三中全会开启了共和国改革开放的历史篇章。国营企业改革始终处于经济体制改革的中心环节和关键位置，随着计划经济体制被逐步打破、市场经济体制的不断深入，党领导的国营企业在改革开放中大踏步前进，走上了面向市场、适应市场竞争的改革之路。

改革开放初期，尽管国营企业改革的目标还不明确，但针对国营企业经营管理体制机制僵化等突出问题，我们党进行了深刻反思、反复研究，在打开国门学习借鉴发达国家企业管理经验的同时，开始了以大规模放权让利、搞活企业为方向的改革探索。国营企业通过“两权分离”“利改税”“承包制”等，

在不改变所有权的同时，通过部分出让经营权，转换机制、增强活力，推动国营企业朝着自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的方向努力。到1988年底，实行承包制的大中型国营企业达到了95%以上。党和国家相继制定《全民所有制工业企业厂长工作条例》《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》《全民所有制工业企业法》等法律法规，将党委领导下的厂长负责制调整为厂长（经理）负责制，明确企业党组织的职责是支持厂长（经理）依法充分行使职权，企业党组织重点抓好党建和思想政治工作、民主管理、群团组织等工作。1989年8月，中央又进一步明确党在企业的基层组织处于政治核心地位、发挥政治核心作用，同时强调实行厂长（经理）负责制，不能淡化基层党组织的作用，削弱党的领导。党的十四大进行党章修订，进一步规定全民所有制企业中党的基层组织发挥政治核心作用的基本定位和职责任务。

1993年召开的党的十四届三中全会，确定了全面建立社会主义市场经济的改革方向。国营企业作为改革的重要内容，首次将建立现代企业制度作为改革方向，目标是做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，国营企业改革走向以产权改革为基础进行制度创新的新阶段。当年通过的宪法修正案将“国营经济”“国营企业”表述修改为“国有经济”“国有企业”。随着《公司法》制定颁布，通过改组改造、兼并破产、资产重组、抓大放小、三年改革脱困等工作，国有企业市场化经营运作、优胜劣汰的竞争机制逐步建立。大量国有企业探索建立健全法人治理结构，改组改制为公司制股份制企业，向着建立现代企业制度的方向发展。2003年底，全国4000多家国有大中型骨干企业中，近60%

的企业完成了股份制改造，国有企业市场化经营机制进一步建立，活力明显增强、效益明显提高。以2003年为例，当年国有及国有控股工业企业实现利润已经达到3800多亿元，比2000年提高近60%。在此阶段，强调国有企业党建工作要与现代企业制度相适应，发挥保证监督作用、加强思想政治工作、全心全意依靠职工群众，为企业生产经营和改革发展服务。

进入新世纪，随着国企改革脱困三年行动完成、中国加入世界贸易组织，国有企业改革发展面临新的环境和一些深层次问题。党的十六大进一步提出了建立国有资产管理新体制的工作目标，国务院国资委、各级地方国资委相继成立，分别代表中央和地方政府行使出资人职责，进一步调整理顺政府与企业的关系。通过深化公司制股份制改革、完善法人治理结构、优化国有经济结构布局、推行经营业绩考核等措施，国有企业活力进一步释放和激发，改革取得显

著成效。在国有及国有控股企业数量大幅下降、战线大幅收缩的同时，国有资本主要向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域集中。国有企业管理水平明显提高，大企业集团不断涌现，部分企业进入全球企业500强行列，经济效益不断提高、盈利水平逐渐增强。从2003年到2012年，国有资产总量增长近3.6倍，营业收入增长约4倍，净利润增长近6倍。针对建立现代企业制度下党的建设面临的新问题，党中央重申国有企业党组织的政治核心地位，推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，党组织支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权。2009年8月召开的全国国有企业党建工作会强调，要以改革创新精神加强国有企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，以发展为中心开展党建工作，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。这些规定要求逐步明确了现代企业制度和新国有资产管理模式下国有企业党的建设工作要求。

四、中国特色社会主义新时代，坚持党的领导加强党的建设，引领国有企

业进入改革发展新阶段

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记对国有企业改革发展和党建作出一系列重要论述，深化了我们党对国有企业坚持党的领导、加强党的建设的科学性、规律性认识，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。特别是2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，为新时代国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。总书记强调坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。面对新时代新形势新任务，要通过加强和完善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设，坚定不移推进国有企业做强做优做大，使国有企业成为推进党和国家事业的“六个力量”。针对一段时间以来，国有企业党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，总书记强调，要坚持党要管党、从严治党，坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人领导把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松。在全面总结我们党领导国有企业改革发展的实践经验基础上，总书记创造性地提出了两个“一以贯之”的重要论断，强调坚持党对国有企业的领

导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。这些重要论述旗帜鲜明、一锤定音，澄清了认识误区、廓清了思想迷雾，深刻回答了新时代国有企业改革发展和党的建设的一系列重大理论和实践问题，为做好国企党建工作指明了前进方向。

党的十八大以来，特别是2016年10月全国国有企业党的建设工作会议以来的几年，国有企业改革发展和党的建设衔枚疾进、奋楫前行，解决了不少多年来想解决而没有解决的问题，取得了一大批实实在在的成果。

党对国有企业的领导全面加强。党的十九大通过了《《中国共产党章程（修正案）》，再次明确了国有企业党组织的地位和作用，强调国有企业党委（党组）发挥领导作用，基层组织围绕生产经营开展工作。几年来国有企业将加强党的领导和完善公司治理统一起来，在“融入”和“内嵌”上做文章，推进党的领导融入公司治理，把党组织内嵌到公司治理结构之中，切实发挥党委（党组）把方向、管大局、促落实的作用。完善党组织议事规则，严格执行“三重一大”决策制度，明确重大事项党组织前置审议要求。落实“双向进入、交叉任职”要求，完善所属单位领导班子组织架构，把“四同步”“四对接”要求落到实处，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。2017年，中央企业集团层面党建要求进章程全部完成，实行党委（党组）书记、董事长一肩挑，党委（党组）会与股东会、董事会、经理层等治理主体之间的职责边界进一步厘清。各级党组织“四个意识”显著增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，有力地保证了党的路线方针政策、部署要求在企业贯彻落实。

国有企业基层组织建设不断夯实。从制度层面入手，中央先后制定出台《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》等一大批规章制度。国有企业以制度来规范和加强基层组织建设，抓基层打基础，着力抓好基本组织、基本队伍、基本制度建设，连续五年实施中央企业党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建巩固深化年、党建创新拓展年等专项行动，基层党组织标准化规范化建设水平显著提高。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，选优配强各级领导干部，突出政治标准，坚持重业绩、重担当的鲜明导向，加大优秀年轻干部选拔力度，落实容错纠错机制，激励干部在新时代新担当新作为。紧紧围绕企业中心工作，推动党建工作深度融入企业生产经营，充分发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，保证企业业务发展到哪里，党组织

就建到哪里，党的工作就开展到哪里。

管党治党责任进一步落实。坚持党要管党、全面从严治党，逐级压紧压实党委管党治党主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、专职副书记直接责任、班子成员“一岗双责”，明确责任清单，狠抓责任落实。制定中央企业党建工作责任制实施办法，健全责任指标体系，坚持定性和定量相结合，严格考核考评，传导责任压力。全面开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，推动中央企业既报“经济账”又报“党建账”，查找发现问题，不断改进提高。聚焦全面从严治党，将纪律和规矩挺在前面，全面深化巡视巡察和党风廉政建设，着力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，充分发挥纪检、审计、民主监督作用，加大监督执纪问责力度，严厉整治违反中央八项规定精神以及形式主义、官僚主义等突出问题，严厉查处靠企吃企、贪污腐败等违规违法问题，维护风清气正的良好政治生态。

国有企业作用进一步加强彰显。2015年中央正式印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，1+N顶层设计文件体系陆续出台，围绕提高国有资本效率，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有企业，制定建立国有资本投资公司、混合所有制、落实董事会职权、市场化选聘经营管理人员等措施，将国有企业改革进一步引向深入，国有资产管理体制由管企业向管资本转变。通过实施供给侧结构性改革、实施战略性重组，国有资本结构布局进一步调整和优化，向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中、向战略性产业集中、向具有核心竞争力的优势企业集中，国有企业在关键行业、重要领域的支配地位和带动作用进一步体现。国有企业适应经济新常态、引领经济新常态，通过大力实施处僵治困、提质增效、转换经营发展方式，高质量发展迈上新台阶。全面实施国企改革三年行动计划，进一步激发企业内生动力和发展活力。2020年，全国国有及国有控股企业实现营业收入63万亿元、利润总3.4万亿元，比2013年分别增长37%和42%，其中中央企业实现营业收入35万亿元、利润总额2.2万亿元，比2013年分别增长25%和33%。通过大力实施创新驱动战略，国有企业发挥国家队、主力军作用，勇当产业升级、科技创新的排头兵，勇当原创技术策源地和产业链链长，通过自主创新、协同创新，在载人航天、深海探测、高铁、特高压、新一代信息系统、核电、水电等领域，涌现出了一大批具有世界先进水平的重大科技成果，突破了一批重大关键核心技术，解决了一些“卡脖子”难题，提高了国家科技自立自主水

平，有力保障了国家经济社会安全。无论是在经济建设的主战场和救灾抢险危机关头，还是在脱贫攻坚、保障民生的第一线，只要党和国家需要、人民需要，国有企业都责无旁贷、挺身而出冲锋在一线。特别是在2020年以来抗击新冠肺炎疫情的斗争中，国有企业闻令而动、听令而行，动员一切力量和资源，不讲条件和代价，国家和人民需要什么就干什么，坚决扛起抗击疫情、复工复产、稳定经济社会发展的重任，再次彰显了中流砥柱作用。

纵观党领导国有企业的改革发展历程，坚持党的领导、加强党的建设，始终是国有企业的生命线。面向未来，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，国有企业使命光荣、责任重大。国有企业必须更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚定不移强根铸魂，坚定不移听党话跟党走，坚定不移做强做优做大，为实现和维护好全体人民的共同利益而不懈奋斗。

改革开放以来国有企业党组织地位作用的演变与反思

北京联合大学马克思主义学院 韩强

国有企业是国家及各级地方政府投资或参与控制的企业的总称。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，随着经济体制改革的深化，国有企业的领导体制也经历了从厂长（经理）负责制到党委领导下的厂长（经理）负责制、现代公司治理结构的转变，与之相适应，国有企业党组织的地位也由政治核心逐步转化为领导核心和政治核心相统一。由于这一界定是在党的十九大上逐步明晰的，并写入随后修订的党章，而实际工作中这一地位的实现仍在探索推进之中，因此其作用如何发挥仍然值得深入研究。

一、国有企业党组织地位由政治核心向领导核心和政治核心相统一演变的

历史进程

党的十九大修订的党章明确规定：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作：保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织［1］。而党的十八大通过的党章则是这样规定的：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织［2］。经比较，可以发现：党的十九大通过的党章把国有企业党组织分成两个层次，一是企业党委（党组），二是企业内的基层党组织，并对两个层次的地位作用进行了区别性规定，即国有企业党委（党组）发挥领导核心作用，国有企业中党的基层组织发挥政治核心作用，由此提出了国有企业党组织是领导核心和政治核心作用相统一的命题。这相对于以往政治核心的表述无疑是一个巨大的变化，也值得做出历史和理论上的反思。

回顾改革开放以来国有企业党组织地位作用的变化，我们可以更清楚地看到这种变化何以会发生，又是如何发生的，从而深化对国有企业党的领导、党的建设以及改革经验的认识。总的来看，这种变化大致可以分为三个阶段。

第一阶段，改革开放伊始到1989年政治风波发生前，是国有企业党组织的地位作用由传统领导核心向政治核心转变的时期，是国有企业党组织从领导一切到专注于党的建设阶段。

改革开放之前，国有企业实行的是传统的党委领导体制。1978年4月出台的《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定（草案）》规定：企业的一切重大问题，都必须经党委集体讨论决定。同时，把“党委领导下的厂长分工负责制”“党委领导下的职工代表大会制”“总工程师、总会计师等的责任制”和“工人参加管理、干部参加劳动和领导干部、工人、技术人员三结合的制度”作为国有企业的基本制度。这种体制从设计上看似乎很完美，但是在实际工作中往往陷入“党委领导而不负责、厂长负责而不领导”的困境，使企业出现无人负责、无权负责的松散状态，造成企业活力缺失。

改革开放之初，我们面临着非常紧迫的搞活国有企业的问题，为此必须下放国有企业管理权限，赋予企业更多的经营自主权。为此，需要对国有企业的管理体制进行改革。邓小平提出，“有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，经过试点，逐步推广、分别实行工厂管理委员会、公司董事会、经济联合体的联合委员会领导和监督下的厂长负责制、经理负责制”［3］。但是，对改革的认识需要一个过程，因此1981年到1982年间，中共中央和国务院陆续颁布了三个条例，即《国营工业企业职工代表大会暂行条例》《国营工厂厂长工作暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》。这三个条例仍明确规定在国营企业实行党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制度，贯彻党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的根本原则。1982年，党的十二大通过的党章重申：“企业党组织领导本单位的工作；企业党组织应对重大原则问题进行讨论和作出决定，同时保证行政负责人充分行使自己的职权，不要包办代替他们的工作。”虽然仍强调实行党委领导下的厂长负责制，但是已经意识到保证行政负责人充分行使职权的重要性。

但是，改革的方向究竟是什么？如何保证企业行政负责人充分行使职权？经过调研，厂长（经理）负责制逐渐被提上议事日程。1984年初，彭真率领中央有关部门领导同志组成联合调查组，对企业领导体制进行广泛调查，得出支

持厂长（经理）负责制的相关结论。在此基础上，1984年5月，中共中央和国务院决定在部分单位进行厂长负责制的试点，继而发布《中共中央办公厅、国务院办公厅关于认真搞好国营工业企业领导体制改革试点工作的通知》，提出“实行生产和行政管理工作厂长负责制”。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出，“要在全国工业系统内广泛实施厂长（经理）负责制”，要求企业中的党组织“积极支持厂长行使统一指挥生产经营活动的职权，保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻执行，加强企业党的思想建设和组织建设，加强对企业工会、共青团组织的领导，做好职工的思想政治工作”。此后，中共中央、国务院于1986年9月颁发《全民所有制工业企业厂长工作条例》《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，对厂长负责制加以肯定，进一步明确全民所有制工业的厂长（经理）是企业的法人代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用，党组织在企业中发挥保证监督作用。尽管如此，由于这些条例并没有明确厂长是“一把手”，加之企业党的机构仍然过于庞大，故中共中央和国务院于1986年11月11日发了一个《中共中央、国务院关于认真贯彻执行全民所有制工业企业三个条例的补充通知》，进一步明确规定：“全民所有制工业企业的厂长（经理）是一厂之长，是企业法人的代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用。厂长（经理）、党委书记都要按照这一新的要求，认真负责、同心协力地履行自己的职责。”［4］1987年8月，中组部、国家经委、全国总工会联合召开全面推行厂长负责制的工作会议，标志着这一制度开始在全国国有企业中有序推行。1987年10月，党的十三大报告提出：企业党组织的作用是保证监督，不再对本单位实行“一元化”领导，而应支持厂长、经理负起全面领导责任。党的十三大通过的党章也规定：企业和实行行政首长负责制的事业单位中党的基层组织，应以主要精力加强党的建设。1988年4月，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》以法律形式规定了厂长（经理）负责制，明确了厂长（经理）的中心地位。国有企业厂长（经理）负责制的确立使党组织的定位面临新的转变。

第二阶段，1989年政治风波发生后到2016年全国国有企业党的建设工作会

议召开前，是国有企业党组织发挥政治核心作用的时期。

厂长（经理）负责制的实施使国有企业党组织不再是过去意义上的领导核

心，职责主要是保证监督。这种地位和职责上的变化使国有企业出现了党组织

地位虚化、党的领导弱化、党务工作者边缘化的问题，使党对国有企业的领导出现偏差，尤其是在后来的股份制改造中发生了一系列问题。在此期间，资产阶级自由化的泛滥和1989年政治风波的发生深化了党对加强国有企业领导的认识，但是党组织又不能回到过去过多干预企业具体经营管理的老路上去。企业党组织如何在不干预企业具体经营管理的情况下保证党的领导，便成为一个时代性的难题。作为对这一难题的回答，政治核心的概念则走上前台。发挥政治核心作用正是这一时期对国有企业党组织地位作用的认识逐渐深化、明晰的结果。

1989年8月21日，在全国组织部长工作会议上江泽民首次提出企业党组织发挥政治核心作用的命题。1989年8月28日，《中共中央关于加强党的建设的通知》指出：“党在企业的基层组织处于政治核心的地位……企业党委要参与讨论企业的重大问题并提出意见和建议，支持厂长独立负责地处理经营管理、生产指挥、技术开发中的问题。党员厂长符合党委委员条件的，应经党内选举参加党委。”［5］这时，对政治核心的认识显然是不够清晰的，当时也出现了企业党组织到底是领导核心还是政治核心的争论。

1990年12月，党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》提出，要“在企业内部进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”［6］。这三句话长期成为对国有企业领导体制的集中概括。1992年，党的十四大通过的党章规定：“全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用。”至此，政治核心的提法开始明确下来，并成为对国有企业党组织地位作用的代表性表述。

随着1993年党的十四届三中全会明确“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”，在现代企业制度框架下发挥国有企业党组织的政治核心作用成为新的语境和需要探讨的新问题。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》规定，企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。1993年12月，《中华人民共和国公司法》则强调，公司中中国共产党基层组织的活动，依照《中国共产党章程》办理。1994年，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》也指出，国有企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。国有企业党组织要

按照党章规定的职责和国家的有关法律法规开展工作。要把保证搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益作为党组织工作的出发点和落脚点。要坚持发挥党组织的政治核心作用，在实践中探索，逐步完善企业领导制度，改进和加强党的工作。1997年1月，《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（中发〔1997〕4号）强调，国有企业由工厂制改成公司制后，要继续发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级，保证和支持股东会、董事会、监事会、经理依法行使职权，逐步完善企业领导制度；国有企业党组织参与企业重大问题决策是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径。

此后，围绕国有企业党组织参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的问题，中央在多个文件中进一步明确和细化。比如，1999年9月，党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参加；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。党组织按照党章、工会和职代会按照有关法律法规履行职责。1999年9月，《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》（中发〔1999〕17号）也提出，企业思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、提高经济效益来进行。国有企业和国家控股企业的党组织要切实发挥政治核心作用，加强对思想政治工作的领导，充分依靠工会组织、共青团以及职工代表大会进行思想政治教育。2002年11月，党的十六大通过的党章也规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。这一表述一直沿用到党的十八大修订的党章。2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》也指出，企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题

的决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。2004年，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》重申，国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。2004年10月，中共中央办公厅转发《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发〔2014〕

31号）指出党组织参与国有企业重大问题决策的主要内容是：企业发展战略、中长期发展规划，企业生产经营方针、年度财务预算和决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及企业职工切身利益的重大问题等。2009年9月，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》也强调，符合条件的国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任企业董事长。

特别需要关注的是，2015年6月，中共中央办公厅发布的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）特别指出，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。把坚持党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任［7］。2015年8月出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任［8］。

可见，这一时期对国有企业党组织发挥政治核心作用进行了全方位的探讨，从定位到体制机制设计再到如何融入公司治理结构都形成了较清晰的认识，并形成了明确规定。国有企业在此过程中也积累了一些经验，使其党组织的政治

核心作用从设想变成了实际，成为可操作的体制和机制。

第三阶段，从2016年全国国有企业党的建设工作会议召开至今，是国有企

业党组织领导核心和政治核心有机统一的时期。

党的十八大以来，全面从严治党逐步深入。中央在党的十八大后开展的多轮巡视中也发现了党的领导和党的建设虚化、弱化、边缘化的问题，加之这些现象在国有企业中同样存在，甚至大案要案频发，因此，加强党对国有企业的领导显得愈加重要。

2016年10月，改革开放以来首次全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记到会并发表了重要讲话。会议提出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理的各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格；国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制［9］。这次会议明确提出国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用问题，并把其任务聚焦为把方向、管大局、保落实。这一表述既非常有新意，又很好地回应了国有企业党的建设如何开展、怎样取得更好实效的问题。

党的十九大把全面从严治党融入新时代的大背景下，把坚持和加强党的全面领导纳入新时代党的建设总要求，并强调以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。由此也对国有企业党组织的作用提出了新的定位和要求。

党的十九大修订的党章，特别对国有企业党组织的地位作用进行了修改，其突出之处是增加“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”［10］这一内容。这一表述用发挥“领导作用”实现了对领导核心和政治核心的覆盖，这一规定使国有企业党组织的领导核心和政治核心地位更加明确，也使改革开放以来关于国有企业党组织地位作用的认识进入一个新阶段。

二、国有企业党组织地位作用实现由政治核心向领导核心和政治核心相统

一转化的反思

综观改革开放以来国有企业党组织由政治核心向领导核心和政治核心相统一转化的进程，我们可以看出，这种转变体现了改革发展的基本规律，是党完成自身肩负伟大历史使命的必然要求，也是国有企业党的建设的经验总结。但是，在肯定这一历史必然性的同时，我们也要进行深入的思考，以切实推动这一作用的实现。

第一，国有企业党组织地位作用是一个至关重要的问题。我们常说，党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，发挥战斗堡垒作用，但是，党的基层组织千差万别，其地位和作用也存在明显的不同，特别是随着改革的深化和大量新经济组织、新社会组织的涌现，要不要成立党组织、这些组织中的党组织如何活动就成为困扰党的建设的一个重要问题。这样，在党的基层组织发挥战斗堡垒作用的总体语境下，我们最终形成了领导核心和政治核心两种定位的概括，前者主要体现为领导、决定、组织等功能，而后者则以保证、监督、服务为核心内涵，在理论上明确区分、在工作中准确定位就成为国有企业党组织能否找准位置、发挥作用的关键。如果在本该发挥领导核心作用的时候不敢负责、缺乏担当，就会使党的领导失位，造成不应有的损失；如果在本该发挥政治核心作用的时候却要与行政争权，自己说了算，甚至对企业经营管理进行过分具体的干预，那么必然会影响企业的运行，损害企业职工利益。同样，如果混淆了国有企业党委（党组）与企业基层党组织的地位作用，搞“上下一般粗”也是错误的。因此，要做好国有企业党的建设工作，保证党对国有企业的正确领导，企业党组织就必须对自身定位有清醒认识，特别是要区分领导核心和政治核心的地位作用，做到到位而不越位、以有为促进有位。

第二，国有企业党组织地位作用的变化反映了党的领导和自身建设的需要。国有企业党组织地位作用的变化是历史形成的，是形势任务变化、国企改革发展与党的建设深入开展的结果。改革开放之前，我们党长期处于绝对“一元化”的领导地位，在各个层面权力高度集中，管了许多不该管、不用管、管不了、管不好的事情，使自己处于矛盾的焦点上，引起了群众的不满。为此，我们深化改革，实行放权让利，给国有企业松绑，让它们成为真正独立的市场经济主体。这就提出了党对国有企业要善于领导的问题，要求党组织不能党政不分，不搞包办代替、越俎代庖，不能搞事无巨细的干预，但也要在搞好自身建设的

同时有序参与国有企业的重大决策，以保证企业发展的正确方向和职工的切身利益。在这个过程中，政治核心地位应运而生，它是对领导核心地位在新的形势和环境下的新发展，其目的是为了更好地实现党的领导，因此，这一概念提出后便为党建理论工作者和国有企业党务工作者所接受，并写入了中央一系列文件，其内涵也逐步清晰。比如，早在1986年9月15日，中共中央、国务院印发的《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》第三条中即规定：“企业中党的基层委员会（含不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会，以下简称党委）对企业实行思想政治领导，即保证、监督党和国家各项方针、政策的贯彻执行，支持群众组织独立负责地开展工作，认真做好思想政治工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以保证企业沿着社会主义方向发展。”这里对企业党组织的定位可以说是对政治核心的集中表述。目前，党的十九大修改通过的党章已把其适用范围进一步扩充为国有企业和集体企业中党的基层组织、非公有制经济组织中党的组织、实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织、各级党和国家机关中党的基层组织四类。其内涵也主要界定为保证、监督、服务几个基本方面，即保证、监督党和国家各项方针、政策的贯彻执行，支持群众组织独立负责地开展工作，认真做好思想政治工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以保证企业和事业单位沿着社会主义方向发展［11］。这样的定位与加强改进党的领导的要求是一致的，反映了党加强自身建设和领导改革开放、社会主义现代化建设的基本经验。

第三，国有企业党组织地位作用的变化也是国有企业改革发展规律的体现。国有企业是社会主义公有制的牢固基石，关系到国民经济的命脉，也事关人民群众的生产生活。把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，实现国有资本的保值增值，维护国家和社会经济稳定是国有企业改革发展的根本目的所在。国有企业要发展、要办好，离不开党组织的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。实践证明，党组织在国有企业中处于什么地位、发挥什么作用以及如何发挥作用对国有企业改革成败至关重要，而领导核心和政治核心的有机统一就是对其作用的高度概括，而这一作用的实现方式就是把企业党组织嵌入公司治理结构中，让党组织有决策权、话语权、监督权。这样就可以从根本上改变党组织无法有效领导国有企业发展的问题，也可以最大限度地保护企业职工的利益，进而让国有企业承担应有的社会责任。否则，国有企业就难以把自身发展和国家改革发展及

人民利益有机地统一起来，实际上近年社会各界关于国有企业的种种争论的焦点就在于此。只有把各个方面的利益结合起来，国有企业的发展才是健康的、可持续的，国有企业改革也才能顺利推进。

总之，改革开放以来国有企业党组织地位作用的变化反映了我们对这个问题认识的不断深化，也代表了认识所达到的最新程度，同时体现了国有企业发展的新思路新境界。虽然改革开放以来全党对此认识的深化为我们的工作提供了基本借鉴，但是其内涵上的复杂性和工作中的难度都是显而易见的，这也正是迄今争论仍然存在的原因。因此，在国有企业党建工作中，我们要认真反思国有企业党组织地位作用问题的理论内涵，把握发挥作用的体制机制要求，以切实把国有企业党的建设搞好，把党组织的作用发挥好。

关于新时代全面加强国有企业党的建设的思考

吴志飞

国有企业为党领导中国特色社会主义建设提供政治基础和物质基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党的建设，习近平总书记在多个重要场合发表了一系列关于国有企业加强党的建设的重要论述，2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，要坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面。2017年10月，党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，进一步明确了国有企业党组织功能定位。2019年12月，中共中央发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，为国有企业在新时代加强党的建设指明了工作方向。

一、推进深度融合，全面加强党的领导

作为党领导的国家治理体系重要组成部分，国有企业必须坚持党的领导、贯彻落实党的路线方针政策。一是将党的建设写入公司章程，做到党组织职责权限明确、机构设置规范、运行体系合理、基础保障充分，面对重大事项党委（党组）要通过讨论和决策来认真履行前置程序。二是贯彻落实“三重一大”制度，凡属“三重一大”事项，均应先由党委（党组）研究讨论后，再由行政管理层作出决定。需要注意的是，前置程序不能变成包办代替，避免把党委（党组）会议当成“大箩筐”，大事小事一股脑地往里装，真正做到既把好方向、管好大局，又不包办代替、越位错位。三是结合企业性质分类分层，根据出资情况、股权结构和经营管理等实际情况，注意区分国有独资、绝对控股与相对控股企业，以及上市公司与非上市公司等不同性质企业，避免简单化、一刀切，不能机械套用、上下一般粗。四是与生产经营管理紧密结合，持续推动深度融合，扎实开展基层党建、创新工作方式方法、精准服务生产经营、凝心聚力干部职工，以高质量党建引领业务工作有序开展，以企业生产经营业绩检验党建效果。

二、强化政治建设，充分发挥引领作用

党的建设根本在于政治建设，政治建设为党的建设指明方向、把稳大局、推动前行，决定党的建设能否取得实效。一是提高政治站位，把政治建设作为第一位任务。“国有企业不是一般的市场主体，不仅承担经济责任，还承担政治责任和社会责任，具有政治属性和社会属性。”（1）要时刻防范并努力化解政治风险、净化政治生态，围绕中心、服务大局，聚焦主责主业、抓好生产经

营、履行社会责任、提高经济效益。二是强化理论武装，提升政治素养，用党的创新理论武装头脑，通过常态化制度化学习培养广大党员和干部职工热爱学习、自觉学习的良好习惯。三是做好思想政治工作，“把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把思想政治工作科学有效地融入企业生产经营工作中去，始终围绕生产经营工作来开展，以生产经营工作的热点难点问题为着眼点和发力点。”（2）做到解决思想问题为解决实际问题打基础，在解决实际问题中提升思想意识，有效化解各种矛盾，构建和谐劳动关系。四是打造一流企业文化，弘扬优良传统作风、激发爱国主义情怀，增强斗志、提振士气，通过一流企业文化带动广大党员和干部职工齐心协力、共同创建一流企业。五是坚持以党建带群建，群团组织通过组织开展各类文体活动、技能竞赛、帮扶慰问，多为职工办实事、解难题，让广大职工信得过、跟党走，继续在新时代建功立业。

三、全面从严治党，切实履行主体责任

抓党建关键在于履行好责任制，而履行好责任制关键是要责任人担起岗位职责。一是党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，把抓好党建看作是最大政绩，当成分内之事，不搞变通、不打折扣，坚决贯彻落实中央和上级党组织的各项决策部署。二是党组织书记要认真履行第一责任人职责，抓思想导向、抓队伍建设、抓重大事项，层层传导责任压力，有效推动任务落实，带头批评和纠正错误观点与倾向，年底向上级党组织进行党建工作述职；专职副书记是抓党建的直接责任人，要配合好书记抓好统筹协调工作；班子其他成员履行“一岗双责”职责，扛起分管领域的领导责任。三是纪委要严格履行监督职责，严格执行中央八项规定及其实施细则，持续整治“四风”，落实党风廉政建设责任制，真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。四是要健全完善制度体系，优化奖惩机制，做到赏罚分明，取得优秀业绩的表彰奖励、违反制度规定的及时制止、造成不良后果的依规处罚。同时，要建立容错机制，正确对待因历史时代因素影响认知和非主观原因造成的失误错误，让能想事的去谋事、想做事的干成事，为改革创新、干事创业者兜底打气。

四、优化组织设置，提升组织力战斗力

加强党的建设需要增强党的力量，而党的力量来源于组织，强有力的组织为党提升组织力战斗力提供基础保障。一是完善基层组织设置。在国有企业各行业各领域严格规范设置党组织，在企业改革调整、合并拆分时确保同步调整党组织配置，在临时项目、临时工程、临时研发团队设立临时党支部，确保每

名党员都能够按时保质保量参加组织生活。二是规范设置工作机构。目前，各领域各行业国有企业党的内设工作机构都在不同程度上存在架构不健全、名称不规范、职能不明晰现象。应根据实际工作需要设立工作机构，并配置纪律检查工作部门。三是选强配齐党组织书记。党组织书记一般由企业负责人“一肩挑”，履行“一岗双责”；要注重从骨干中选拔党支部书记，把党支部书记岗位作为培养企业经营管理领导岗位的重要台阶。四是选强配齐工作人员。目前，部分国有企业存在党务工作人员配备不足、部分下属子分公司党务工作者多为兼职的现象。要根据企业规模和实际工作需要，按照一定比例配备政治素质优、业务能力强、群众基础好的同志来担任党务工作者，不能把党务工作岗位当作“养老岗”“安置岗”和“照顾岗”。五是加大人才培养力度。通过集中学习、专题讲座、交流研讨等多种有效方式方法进行教育培训，有效解决遇到问题没办法、想干要做事不会干等问题。六是提升基础保障力度。用好留存党费组织开展各类活动，在有条件的情况下设立党员活动室、党务工作档案室等工作场所，配备齐全工作物资、活动用品，在党费不充足的时候，可以按规定划拨一定比例的行政经费进行补充。

五、抓好队伍建设，发挥先锋模范作用

如果把党比作一个人，那党员就是肌体的细胞，细胞生机盎然，肌体就会健康有活力。一是加强学习教育培训。通过集中学习、个人自学、现场教学和研讨交流等多种形式的教育培训，引导广大党员认真学习“四史”，树牢“四观”，让广大党员对党章党规有更新更深入的认识理解。二是严格日常监督管理。严肃认真过好组织生活，通过严格执行谈心谈话、民主评议、主题党日、民主生活会和组织生活会等制度，确保“三会一课”质量，建立健全关怀帮扶机制，让每一名党员尤其是困难党员真切感受到党组织的温暖。三是做好发展党员工作。在坚持政治过硬作为第一标准的基础上，注重在生产经营一线、车间班组、团员青年、高级知识分子和专业技术能手中发现思想上、政治上、行动上表现优秀、积极要求进步的同志，按照把党员培养成骨干，把骨干发展成党员的思路，通过一系列多种多样、积极有效的方式方法把他们发展成党员。四是加强干部培养力度。要始终坚持党管干部原则，把对党忠诚、积极有为、善于经营管理、有责任有担当的同志培养提拔到领导岗位上，着力打造一支高素质专业化的经营管理团队。五是充分发挥典型示范引领作用。紧密结合企业生产经营特点，通过设立党员示范岗、党员突击队、党员服务队等有效形式，

引导广大党员创先争优、攻坚克难、积极参与志愿服务，充分发挥基层党组织

战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

综上所述，通过推进深度融合、强化政治建设、全面从严治党、优化组织设置、抓好队伍建设等一系列方法措施，贯彻落实新时代全面加强国有企业党的建设新任务，充分发挥战斗堡垒作用，做好国有企业保值增值，实现高质量发展，为中国特色社会主义建设夯实政治基础和物质基础。

坚持党对国有企业的领导不动摇

兰文飞 何忠国熊若愚

2016年10月10日至11日，全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，记者采访了国家电网公司党组书记、董事长舒印彪和中国船舶重工集团公司副总经理杜刚、中国核工业建设集团公司党组副书记祖斌，请他们谈谈各自的学习体会。

记者：习近平总书记在讲话中指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。如何理解和把握这两个“一以贯之”要求？

舒印彪：习近平总书记重要讲话对党的领导与公司治理有机统一这个重大问题作了系统而深刻的论述。讲话明确提出两个“一以贯之”，就是要把加强党的领导与完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结起来就是把方向、管大局、保落实。这揭示了中国特色现代国有企业制度的本质特征，指明了国有企业如何坚持党的领导的实践路径。

杜刚：国有企业是中国共产党领导下发展壮大起来的，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须“一以贯之”；中国特色现代企业制度使国企极大地提高了核心竞争力，提高了适应和引领中国特色社会主义市场经济的能力，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，所以也必须“一以贯之”。在实践中要通过创新使党组织的政治核心作用深入到企业制度中，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的发展优势。

祖斌：坚持党对国有企业的领导和建立现代企业制度的改革方向不是割裂的、孤立的，而是相互联系的。党对国有企业的领导既是政治上、思想上和组织上的领导，也是在应对市场经济、全球化挑战上的领导，党的领导要融入公司治理的各环节。党的领导保证企业政治方向不偏，符合党的执政要求；现代企业制度保证企业运行不乱，符合市场规律和企业发展规律的要求。党的领导是“根”与“魂”，现代企业制度是载体。

记者：如何做到坚持党对国有企业的领导不动摇，保证党和国家方针政策、

重大部署在国有企业贯彻执行？

舒印彪：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，管党治党责任是最根本的政治责任。国有企业领导人员必须增强党的意识，牢记自己的第一职责是为党工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，党的号召坚决响应，党的要求坚决落实，党提倡的坚决拥护，党反对的坚决杜绝，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理的各项工作中。认真落实《中国共产党党组工作条例》，进一步强化党组自身建设，充分发挥党组的领导核心作用。推动党建工作要求进公司章程，明确和落实党组织的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。加大党建工作监督考评力度，完善全面从严治党工作情况报告、党组织书记党建责任述职评议等机制，将考评结果纳入企业负责人年度业绩考核。

杜刚：坚持党的领导、加强党的建设是中国革命取得胜利的成功经验，在社会主义建设中，是国有企业的光荣传统，更是国有企业的“根”和“魂”。党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化就会使企业失去方向、失去动力、失去活力，就会使有些企业领导人迷失前进方向，在利益诱惑面前失去党性原则，把经营国有企业当成自己谋取私利的平台，损害党和人民的利益，所以，要保证“国企姓党”，保证政令畅通、执行到位，就必须毫不动摇地加强国有企业党的建设，否则就会犯政治性、方向性的错误。

祖斌：党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。要通过宣传和教育，使广大党员、党员领导干部和职工群众了解为什么要坚持党的领导，了解党和国家的方针政策、重大部署的意义目的所在，将其与生产经营有机结合，贯彻执行。要通过健全各级党组织、创新活动方式，发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，特别是党员在贯彻执行党和国家重大决策和部署中要起到模范带头作用。要加强制度建设，通过不断完善各类管理制度，将贯彻执行常态化。要加强监督检查，通过党组织经常性的监督检查来检验贯彻落实情况。

记者：如何做到坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组

织的工作和战斗力？

舒印彪：在国有企业做党的工作必须坚持党的基本路线，坚持以经济建设

为中心。因此，我们要坚持两手抓、两促进，将党建工作与生产经营、改革创

新等工作有机结合起来，以党建工作新成效推动各项工作顺利开展。高举改革大旗，把握改革正确方向，深入推进国资国企改革各项工作。坚决贯彻国有企业瘦身健体、提质增效部署，进一步强化市场意识、成本意识和效益意识，巩固存量、开拓增量，控成本、防风险、增效益，为全面建设“一强三优”现代公司提供坚强的政治保障，更好地服务经济社会发展。

杜刚：党的建设从来就不是虚无缥缈的，不是抽象的，而是具体的、实际的，是要解决生存和发展中问题的。抓好国有企业党建一定要从企业的实际工作出发，要从企业发展战略、规划、制度、人才、质量、安全等诸多方面，特别是从企业存在的困难、矛盾出发，要把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。当前我们主要从实现“三去一降一补”和处理“僵尸企业”，化解过剩产能，提质增效，调结构、转方式的角度出发加强党的建设，保证各项工作全面推进，用企业改革发展的成果检验党组织的工作和战斗力。

祖斌：党的建设和党的领导是国有企业的独特优势，要体现在良好的经营业绩、可持续的发展能力和企业的竞争力上。如果企业党建工作下了很大力气，但经营业绩乏善可陈，则是党组织工作着力点不准、战斗力不强的表现。因此，首先，要按照习近平总书记要求，配备“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的领导人员，尤其是选好既有政治家的敏锐，也有企业家的胆魄的“班长”，并对领导人员正向激励。其次，各级企业党组织都要服务生产经营工作，在保证质量、提高效率、服务客户、安全生产等方面下功夫，真正在解决生产经营难题上使实招、解难题、出业绩。再次，党组织要在管人才上大胆改革，让党员成为生产经营的骨干，同时，要不拘一格招才、用才、聚才，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作，创造良好的企业用人环境。

记者：如何做到坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，

着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍？

舒印彪：我们要按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字方针，大力培养一支符合中央要求、与企业发展相适应的高素质干部队伍。坚持党管干部原则不动摇，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，营造风清气正的政治生态。注重在艰苦复杂的环境中培养锻炼干部，注重选拔使用素质过硬、能力突出、业绩优良的干部。要加强干部日常管理和监督，强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督，严肃查

处违规违纪行为，落实提醒、函询和诫勉制度，早发现、早提醒、早纠正，防

止小问题演变成大错误。

杜刚：国有企业领导人使命光荣、责任重大。首先，要明白自己是党的人，自己标志性的颜色是“红色”，是党和人民的信任才有了干事创业、实现自己理想抱负的平台，所以一定要不断提高政治素质和党性修养，时刻自省、自警、自励，要对党忠诚；其次，在自己的经营活动中一定要按照相关法律法规程序办事，不可“错把管家当东家”，丧失党性原则，违规决策，甚至腐化堕落；同时，作为企业家一定要有担当精神，敢于冒险、敢于创新，善于冒险、善于创新，为企业发展夙夜在公，勤勉工作，带领广大企业员工不断创新发展。

祖斌：一是坚持党管干部的原则。保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。二是坚持标准。对照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准要求，选好企业领导人员，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。三是做好规划。党组织牵头，分析不同领域、不同层次、不同阶段的情况，未雨绸缪，做好国有企业领导人员培养计划。四是动态管理。通过基层锻炼、发现苗子、着重培养、优胜劣汰来打造队伍。五是广开门路，招贤纳士。将拥护党的领导、热爱祖国的非党企业家吸引到国有企业，共同建设中国特色社会主义。

记者：如何做到坚持建强国有企业基层党组织不放松，为做强做优做大国

有企业提供坚强组织保证？

舒印彪：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们要加强基层党组织建设，充分调动广大干部职工的积极性、主动性。要从基本组织、基本队伍、基本制度着手，根据公司结构调整、机构设置、业务发展等方面情况同步建立党的组织、动态调整组织设置。要健全完善境外单位党组织，选优配强党组织书记，实现党的组织和工作全覆盖。要加强对基层单位劳务派遣制员工和党员的管理，消除有党员无组织现象。要坚持“三会一课”、民主评议党员等基本制度，不断提高公司党建工作规范化、制度化水平。要加强思想政治工作，主动培养和宣传先进典型，使大家学有榜样、赶有目标。要关心关爱职工，畅通职工成长成才通道，千方百计帮助解决实际困难，增强职工的成就感、获得感和归属感。

杜刚：党的基层组织是党的神经末梢。截至去年年底，国有企业有1000多万名党员，占在岗职工的24.4%，有79.5万个党组织。发挥好基层党组织的战斗

堡垒作用，发挥好广大党员的先锋模范作用是确保坚持党对国有企业领导的基础。加强基层党组织建设要从最基本的抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，特别是要坚持“三会一课”组织生活制度，在“三会一课”中加强党员思想交流、理论学习、党性锻炼、政治教育和科技文化教育，夯实基础、增强活力，确保党的事业基业长青。

祖斌：要按照“四个同步”“四个对接”要求，做到“企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”。在谋划企业发展的同时，同步谋划党的建设；设置企业组织机构的同时，同步设置党的组织及工作机构；配备经营管理人员的同时，同步配备党组织负责人及党务工作人员；开展生产经营工作的同时，同步开展党的工作。“四个对接”，即“体制对接、机制对接、制度对接和工作对接”。要在公司章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。基层党组织大多数都在生产经营的一线，要加强思想政治工作，让广大职工切身感受到党组织的温暖和力量。

强化党建引领建设一流银行

中国建设银行股份有限公司党委书记、董事长 王洪章

习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，是新时期国有企业加强党的建设的纲领性文献，是引领国有企业深化改革、做强做优做大的科学指南。国有大型银行作为国民经济的重要支柱，是党执政兴国的金融重器。毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设，是国有大型银行改革发展必须牢牢坚持的根本方向和根本原则。

一、中国金融改革成功的关键在于党的坚强领导

改革开放以来，中国金融改革走过了一条不平凡的道路。党的十一届三中全会后，党中央国务院审时度势，大力推进现代金融体系建设。1984年，实现中央银行和商业银行职能分离。1994年，工农中建四家大型银行（以下简称四大银行）剥离出政策性业务。1995年，商业银行法颁布，国有大型银行开启了“一心一意办商业银行”的转型之路。1997年，中央沉着应对亚洲金融危机，维护了金融稳定；召开首次全国金融工作会议，成立中央金融工作委员会，将四大银行的党组改为党委，加强垂直领导，严格内部管理。1999年，成立金融资产管理公司，剥离四大银行的不良资产。2004年，启动国有银行股份制改造，建立现代公司治理架构。股改上市后，四大银行实现了历史性巨变，经营管理和盈利能力快速提升，风险管控能力显著增强，不仅经受住了2008年国际金融危机的考验，而且实现了经营业绩逆势上升，在全球银行业“一枝独秀”。

党的十八大以来，中央统筹国内国际两个大局，准确研判经济金融大势，全面深化改革，推进“一带一路”建设，加快人民币国际化，以积极主动的姿态参与全球经济金融治理。以新发展理念为统领，国有大型银行加快改革发展，着力提高服务国家建设能力、防范金融风险能力和参与国际竞争能力。目前，中国银行业总资产超过200万亿元，四大银行的资产规模、资本实力和盈利能力都跻身全球银行业前列。在英国《银行家》等知名杂志和机构评出的2016年全球银行排行榜中，我国四大银行都进入了前十名。中国金融改革发展成就证明，坚持党的领导是中国金融特别是国有大型银行改革发展的制胜法宝。只有坚持党的领导，坚持全面从严治党，才能确保未来金融改革发展不偏离正确方向。

二、从执政能力建设的高度聚焦国有金融企业党建工作

新时期经济金融形势的发展变化，向提高党对金融工作的驾驭能力、加强

党对国有金融企业的领导提出了新的更高要求。作为中国金融的中坚力量，国

有金融企业应从加强党的执政能力建设的高度抓好全面从严治党。

当前，国有金融企业在党的建设、公司治理和经营管理中存在的问题主要是：在责任担当方面，有的没有认识到国有金融企业肩负的特殊政治责任和社会责任，片面地“在商言商”。在公司治理方面，移植过来的“三会一层”（股东大会、董事会、监事会、经理层）治理架构还有改进余地；党的领导虽然已融入公司治理，但还没有完全落实到各个环节，存在“层层衰减”现象；面对价值观念多元化格局，缺乏直接有效的治理制度统筹协调股东、客户、企业、员工和社会相关方利益诉求，党领导下的职工民主管理机制的作用还没有充分发挥出来。在内部管理方面，还存在行政色彩较浓、“大企业病”滋生等问题；日常管理、督促检查、考核监督、执纪问责中还存在失之于宽、失之于松、失之于软的现象，在严格管理、严守底线特别是风险底线方面还存在薄弱环节。在党员干部管理方面，还存在党性和宗旨意识教育不够的问题，有的同志没有认识到自己的第一身份是共产党员；个别同志受西方金融文化影响，以“金融白领”“高端人士”自居，比高薪要待遇、讲吃喝论排场，搞各种各样的“特殊论”；等等。产生这些问题的原因很多，但根子还在于党建工作的弱化、淡化、虚化和边缘化。

习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话体现了对历史的深刻洞察和鲜明的问题导向，既厘清了模糊认识，又给出了治本之策、指明了前进方向，反映了我们党对共产党执政规律认识的深化。新形势下，坚持党的领导、加强党的建设是国有金融企业固根铸魂的关键所在，是深化改革、优化治理、严格管理的总抓手。

三、在深化改革中发挥国有金融企业党建的独特优势

推动国有金融企业新一轮改革，要始终遵循习近平同志强调的两个“一以贯之”，将坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则与建设现代企业制度的改革方向紧密结合起来，把党的政治优势、思想优势和组织优势不断转化为公司治理优势、科学管理优势和市场竞争优势。

始终牢记国有金融企业肩负的责任。国有大型银行要责在人先，自觉贯彻落实党和国家的方针政策和重大部署，努力成为党和国家最可信赖的依靠力量之一；在国家经济建设主战场有大作为，在支持国家重大战略和国计民生重点领域，在推动供给侧结构性改革、扶持大众创业万众创新、助力经济转型升级

等方面发挥国有金融主力军作用，统筹运用信贷和非信贷、融资和融智等多种手段，做好全方位金融服务；对接“走出去”“一带一路”建设等，大力拓展跨境金融业务，推动人民币离岸市场建设，争取国际金融市场话语权，为国家利益保驾护航；积极履行社会责任，创新定制化的普惠金融产品和服务，想方设法解决好小微企业、“三农”等领域融资难融资贵问题；以深化改革增添新动能，加快向综合性、多功能、集约化、智慧型和创新型银行转型发展，全面提升服务国家经济建设的能力，在支持实体经济中不断做强做优做大。

探索推进国有金融企业公司治理创新。进一步强化党组织在公司治理中的法定地位，完善双向进入、交叉任职体制，在公司治理各环节的重要制度设计中体现党的领导核心作用。下大力气改变过去“叠床架屋”式的多层管理模式，探索整合董事会与监事会重叠职能，既完善内部制衡，又进一步突出党组织的领导核心作用，不断提高公司治理的运行效率。着力夯实基层党建，打通全面从严治党的“最后一公里”，改变长期以来国有大型银行基层机构管理偏松偏软的现象，增强内生性风险控制能力。吸取国际金融危机教训，探索创新各利益相关者参与国有大型银行治理的新机制。充分发挥党的领导政治优势和职代会、职工董事制度和职工监事制度等民主管理制度优势，在治理机制设计中进一步强化职工民主参与、民主管理和民主监督的职能，把国有大型银行公司治理提升到新水平。

将严的要求贯穿党的建设和经营管理全过程。国有大型银行要做出表率，把全面从严治党和从严治行紧密结合起来，将管党治党和经营管理主体责任层层压紧压实。坚持严字当头，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，确保国有大型银行业务发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。紧盯“关键少数”强化教育、管理和监督，不断增强银行各级领导干部的自律意识、标杆意识和表率意识。创新方式方法，推进内部管理从行政化向信息化、流程化转型。优化整合监督资源，将纪委、巡视、监察的监督与内部审计、内控合规等方面的监督有机结合起来，强化协同，提高监督实效。严格风险控制管理，秉持稳健自律的经营风格，不跟风逐利，不参与恶性竞争和金融炒作。完善全员全流程的风险与内控合规体系，引入大数据和系统机控手段，夯实前中后台“立体式防线”，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，发挥国有大型银行“市场稳定器”作用。

加强党员干部队伍建设。按照习近平同志提出的“对党忠诚、勇于创新、

治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，着力打造一支高素质金融干部队伍。强化党员干部的“四个意识”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党管干部、党管人才，完善在更大视野、更宽领域广纳群贤的人才选拔机制。着力发挥党组织政治把关作用，确保干部队伍政治坚定；倡导专业专注，把握银行经营规律，确保干部队伍业务精专。促进“两种人会师”，努力将广大党员干部培养成懂经营善管理的金融行家里手，将银行各个岗位上的专家骨干培养吸收到党员队伍中来。持续深化“两学一做”学习教育，紧扣宗旨信念“高线”和纪律规矩“底线”，严格党员干部教育管理。从政治上、业务上强化责任担当，对于不敢作为不愿作为、自律不严作风不正的干部一律不予提拔重用。完善干部能上能下、能进能出的考核激励机制，使人人有压力有动力、想作为敢作为。

新形势下湖南国有企业党建工作的重点

湖南省社会主义学院 许烨

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议发表重要讲话，对国有企业定位、发展、党的建设提出系列新论断新观点新部署新要求。国有企业的党建工作不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。国有企业党建的衍生逻辑来自于政党领导的逻辑、社会整合的趋势、企业发展的内需和制度构建的形式。它伴随着国有企业的诞生而产生，两者之间相互依存，国有企业的发展离不开党建，党建工作更是国有企业发展的重中之重。

一、新形势下加强湖南国有企业党建工作的重要性

新形势下，国有企业党组织不仅应发挥政治核心作用，还应发挥先进性作

用。

（一）国有企业党建工作肩负新使命，应切实成为政治使命的具体践行者

国有企业是经济性、政治性、社会性、文化性的统一体，承担着重要的经济、政治、文化、社会责任。2004年，中央办公厅下发《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，提出了加强和改进国有企业党建工作的基本思路。2011年，中宣部和国务院国资委下发了《关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，党的十八大提出“全面推进各领域基层党建工作”的新要求，进一步明确了新形势下国企思想政治工作的总体要求、主要任务、责任体系和保障机制。2016年全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记提出要“坚持党对国企的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面”[1]，对国有企业党建工作进行了专题研究部署，为全面从严加强中央企业党的建设指明了方向，对于深化国有企业改革、做强做优做大国有企业、推进党和国家事业发展具有重要意义，为国企思想政治工作适应新形势、迈上新台阶指明了方向。党的十八届六中全会针对全面从严治党作出了一系列重要决策部署，对加强党的建设提出了新的更高要求。学习贯彻习总书记重要讲话精神，是当前国有企业的一项重要政治任务，要深入学习领会、全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。[2]

（二）湖南国有企业应发挥区位优势，践行党的路线、方针、政策

2013年11月3日至5日，习近平总书记在湖南考察时提出了湖南具有位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”

的区位优势。新时期赋予湖南区位的价值和优势在变，如愈益凸显的区位交通优势、逐渐拓展的商圈辐射优势、不断增强的科教创新能力等，湖南国有企业必须以强烈的使命感，紧紧抓住历史赋予的全面深化改革、促进中部崛起与长江开发开放、产业梯度转移、推进扶贫攻坚等重大机遇，不断加强湖南国有企业党建工作，使思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”同步展开、协调并进。这对区域协同发展、“两型社会”建设、产业转型升级、对接长江经济带等均具有重大意义，体现出中央顶层设计和地方自主创新相结合释放新的改革红利的政治逻辑。2004年6月，湖南省属国企改革全面启动后，曾经一度出现了忽视和弱化党建工作的现象。为稳定机构队伍，湖南省迅速制定下发了《关于在深化省属国有企业改革中加强和改进党的工作的几点意见》，确保了国有企业改革的平稳有序推进。2009年6月《湖南省属监管企业基层党支部工作基本规范》正式实施，并修订印发了《湖南省属监管企业基层支部工作记录本》，先后制定了“十项企业党建工作制度”，出台了《湖南省属监管企业党委工作基本规范》《湖南省属监管企业党小组工作基本规范（试行）》和《湖南省属监管企业党员教育管理服务发展工作基本规范（试行）》；制定实施了《湖南省属监管企业党委（党组）书记党建工作述职制度》和《湖南省属监管企业党委（党组）书记联席会议制度》，切实增强了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念。2017年6月8日，湖南省国有企业党的建设工作会议召开，进一步明确了新形势下湖南国有企业党建工作的重点。目前湖南85%以上的企业制定了党组织参与重大问题决策的制度或规定，明确界定了参与决策重大问题的范围，规范了参与决策的程序，注重提高党组织参与决策的水平。新形势下，湖南国有企业应进一步抓住机遇，切实发挥党组织的政治核心与先进性作用，继续发扬湖南改革创新、敢为人先的精神，不断分析新形势、研究新问题、探索新办法。

（三）推动国有企业科学发展，引导为社会作出更大贡献

国有企业经历了建国初期的党、政、财一体的高度集权一长制和党委领导下的厂长负责制，改革开放初期的以党委为中心，厂长为责任人的“两参一改三结合”[3]发展体制，再到1988年的厂长（经理）负责制，国有企业党组织的职能也随着从建国至今经历了诞生、发展、低谷、高峰。经历了从“领导本单位的工作，对重大问题进行讨论和做出决定”到“实行保证监督，对重大问题提出意见和建议”[4]到步入了现代企业制度下强化企业党组织政治核心地位，

再到2009年党的十七届四中全会的国有企业基层党组织要“把建设高素质的经营管理人才，以及相应的职工队伍，并使国有企业强化自己的竞争力，发展活力作为工作的中心，同时还要保证党组织参与决策，并提高执行力，保证党组织在其中可以起到带头作用”[5]的不断发展，新形势下加强湖南国有企业党的建设工作应有助于国有企业做好反腐倡廉工作，使纪检工作植于企业内部控制和风险管理制度之内，融入企业经营管理体系之中，教育引导企业依法经营、诚信经营、廉洁经营，创造守法诚信、公平正义、健康有序的经济社会环境，促进惩治与预防腐败体系的建设，在推动经济持续平稳健康发展，大力促进社会和谐稳定，努力实现自我更新、自我提升等方面作出更大贡献。

二、新形势下湖南国有企业党建工作的重点

（一）全面贯彻落实中央精神和要求，要坚持党对国有企业的领导不动摇

全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面深化国企改革，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持从严治党和从严治企相结合，全面加强国有企业党建工作，持续增强党组织凝聚力和向心力。只有发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，才能保证党和国家方针政策在国有企业中得到贯彻落实。

（二）党组织嵌入公司治理结构，把党的领导融入公司治理各环节

习近平总书记强调“，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题”[6]。杜家毫强调，“要切实维护党在国有企业中的核心地位，在顶层设计、运行机制、决策执行上着力理顺加强党的领导与完善公司治理的关系，使党组织成为公司治理结构的有机组成部分”[7]。现代企业制度下党组织的职能定位，国有企业党组织的作用主要体现在引导监督、教育启发、协调关系、团结凝聚和党管干部等方面，要建立党组织参与企业重大问题决策、党管人才党管干部的体制机制、规则程序，解决“党政不分”以及“党彻底代替政”的问题，进一步强调党组织对企业领导人员监督、企业党建思想政治工作、群众工作和自身建设，以体现党对国有企业的领导，使国有企业基层党组织建设更好的适应企业发展的需求。

（三）要强化基层党组织建设，进一步加强国有企业党建工作改进创新力

度

进一步强化国有企业基层党组织建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作

用，不再拘泥于“谁领导”或者“谁负责”的旧体制，从制度、体制上充分发

挥基层党组织的政治监督和保障作用，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

首先，国有企业对基层党组织建设重视度有待提升。一段时间以来，各种

思潮相互激荡、负面舆论流行，如“去国有企业”“妖魔化国企”“去国有化”

“去公有制”等思想泛滥，引发了舆论危机。一方面，部分国有企业党务工作者和基层党员的思想也随之出现较大波动，不愿意交纳党费、参加组织生活，甚至认为基层党建只是形式主义，国有企业只追求利益最大化即可。另一方面，在调研中发现，部分国有企业非常重视经济建设，强调建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，却忽视基层党组织建设，党组织游离于公司治理机制之外，党组织工作空间和职权履行一定程度收缩，普遍存在对基层党组织工作敷衍了事的情况，如在“党组织参与企业重大问题决策”的问题上党组织形同虚设；在“党管干部、党管人才”的原则上党组织职责被弱化。面对国有企业改革发展的大形势，从国有企业党员队伍精神面貌和战斗力来看，如果国有企业不加强对基层党组织建设的重视，国企党建工作必然被削弱、淡化或是滑坡，企业党组织必然会被边缘化。

其次，国有企业的法治化程度有待提高。十八届四中全会的召开明确了全面推进依法治国的重大任务。首先，国家先后出台了《公司法》《反不正当竞争法》《劳动合同法》等法律，国有企业也顺时而动，不断建立健全法律制度，逐渐规范企业的管理，如大部分国有企业有聘请了专业的法律人士参与经营的风险管理和纠纷处理；对外营业时的合同签订制度，以保证双方利益可以得到依法保障；对内管理时的员工劳动合同签订制度，以明确劳资双方的权利和义务。其次，自十八届三中全会确立了混合所有制成为国有企业改革的重要方向后，国有企业党组织的隶属关系、设置方式、机构编制、活动保障等也面临一些新情况新问题，需要及时根据企业的实际情况进行制度完善和修订。第三，由于普遍缺乏监督管理制度，部分企业党委主体责任不到位、纪委监督责任缺位，监督资源分散，造成一些企业腐败问题滋生，因此要进一步提高纪检监、巡视监、财务监、审计、监事会等监督的有效性。据调研，国有企业基本上都是被动地按照国家的要求走上法治化道路，还未根据企业的实际情况，把法治建设具体实施于企业的各项活动中，法治化程度还有待提高。

第三，国有企业领导班子凝聚力有待加强。现代产权制度随着企业的发展而不断丰富其内涵、变化其形态。国有企业制度安排的核心问题在于如何调动

人力资本所有者的积极性。在国有企业经营权力配置方面，存在着一个政府与国有企业之间，政府官员与国有企业经营者之间的权力博弈。在这种权力博弈中，由于固有资产的产权“公共”性与各博弈方利益的独立性，以及法律体系的缺陷与市场机制的不健全，博弈的目标往往并不是国有资产利益的最大化，而是政府与国有企业，进而是政府官员与国有企业经营者权益的最大化，这是一个理性的组织与理性的个人的理性选择。[8]这种权力博弈往往容易造成“一放就乱，一收就死”的恶性循环，陷入“争权夺利”的陷阱之中。随着国资国企改革的深化，国有企业领导班子在创建过程中出现了各类问题。特别是党的十八大召开以来，反腐倡廉工作的持续推进，群众路线教育实践活动的开展，在国有企业惩治和预防腐败体系建设过程中也出现了各类问题。如部分国有企业领导班子政治觉悟不高、领导和决策能力不强、知识结构落后，对中央有关央企和金融机构领导薪酬改革精神不能正确领会，缺乏担当奉献精神，出现了“宁可不干事、也不要出事”的消极情绪；在我国经济处于“三期叠加”时期，在反腐倡廉工作开展过程中缺乏创新精神，干事创业激情和动力不足，解决问题畏手畏脚，不愿意开展相应的基础管理等。整体来说，目前国有企业领导班子建设呈现良好发展态势，但仍必须持续加强、不断的充实调整。

铸牢国有控股金融企业的“根”和“魂”

中国农业银行党委副书记、监事长 袁长清

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，是新时期国有企业加强党的建设的纲领性文献，为新形势下国有企业党建工作提供了根本遵循。国有控股金融企业是我国金融业的中坚力量，是党执政兴国的金融利器。坚持党的领导、加强党的建设，是国有控股金融企业必须坚守的根本原则和履行的重要职责。

一、自觉从党执政兴国的高度，深刻认识国有控股金融企业党建工作

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，并且旗帜鲜明地指出：“国有企业不仅要党的建设，而且一定要把党的建设搞好”。国有控股金融企业是国有企业的重要组成部分，要深入学习和领会习近平总书记国有企业党建新思想新理论，自觉站在党执政兴国的高度来认识和看待党建工作。

从历史维度看，坚持党的领导、加强党的建设是国有控股金融企业的“根”。国有控股金融企业是在党的领导下成立和发展起来的，始终同党紧密联系在一起。1951年8月，为了支持农业合作化运动，经中央财经委员会批准，农业合作银行正式建立，这就是农业银行的前身。后经“三撤三立”，1978年3月，适应中国改革开放的需要，按照中央金融工作会议精神，中国农业银行正式复建。响应党中央关于建立社会主义市场经济体制的号召，农业银行自1994年先后经历了“一分一脱一剥”，完成了由专业银行向商业银行的转轨。在国有企业股份制改革的大潮中，按照党中央确立的“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”原则，2007年1月农业银行拉开股改帷幕，2010年“A+H”股上市，实现了国有独资商业银行向国有控股上市金融集团公司的转变。回顾60多年的改革发展历程，农业银行因党而生、因党而立、因党而兴，其发展壮大中迈出的每一步、取得的每一项成绩、实现的每一次跨越，靠的都是党中央的正确领导，党的领导在推进和保障农业银行改革发展中始终发挥根本性和决定性作用。农业银行成长发展历程充分表明，坚持党的领导、加强党的建设就是国有控股金融企业的“根”。离开了这个“根”，国有控股金融企业就失去了生存前提，更谈不上发展壮大。

从现实维度看，坚持党的领导、加强党的建设是国有控股金融企业的“魂”。

农业银行一经成立，就有着健全的党组织，并发挥着政治和领导核心作用。党的十八大以来，农业银行始终自觉贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署，充分发挥党委“把方向”“管大局”“保落实”和党建“强组织”“聚人心” “促发展”的作用，不断加强党组织和党员队伍建设。目前，全行共有各级党组织3.9万个，党员34万名。在党中央的正确领导下，农业银行充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先进模范作用，完成了由专业银行向商业银行的转轨和股改上市等历史跨越，经受住了1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机考验，经营业绩持续上升，资产规模、资本实力和盈利能力均已跻身全球银行业前列，在全球企业500强中居第29位。农业银行改革发展所取得的成绩表明，坚持党的领导、加强党的建设，是国有控股金融企业的独特优势所在，是国有控股金融企业的改革发展“魂”之所系，更是国有控股金融企业持续发展壮大的根本保证。可以说，各级党组织在指引方向、凝聚人心、激发斗志、壮大力量等方面发挥着领导核心、根本动力的关键作用，是支撑发展的政治资源，是应对全球竞争的最大优势，更是指引正确发展方向、聚集全员人心活力的“灵魂”。

从发展维度看，坚持党的领导、加强党的建设是国有控股金融企业的“责”。习近平总书记反复强调，坚持党的领导，加强党的建设，国企没有特殊、没有例外，只能加强、不能削弱。党的十八大以来，国有控股金融企业深入贯彻中央关于全面从严治党战略部署，努力开创党建工作新局面。但与此同时也存在不少问题。如，部分党员领导干部没有认识到国有控股金融企业肩负的政治责任和社会责任，片面强调“在商言商”，认为既然是企业，经济效益上去了才是硬杠杠；党的领导还没有有机融入公司治理，决策、执行、监督环节的权责尚不明晰，党的领导、党建工作存在层层递减现象，极个别同志还片面地把党的领导和现代企业制度对立起来，甚至认为党的领导是建立现代企业制度的障碍；在党员干部管理方面还存在党性和宗旨意识教育不够的问题，有的同志忘记了第一身份是共产党员；等等。产生这些问题的原因很多，但根子在于党建工作被弱化、淡化、虚化和边缘化。存在的这些问题，既侵蚀了中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也影响了国有控股金融企业政治优势的发挥，影响了中国特色社会主义现代企业制度的建立，影响了国有属性下国有资本意志的实现。党领导下的国有控股金融企业，理应且必须体现党的宗旨，践行党的路线方针政策，这是国有控股金融企业坚持党的领导、加强党的建设的内在要求，是必须履行的第一职责。丢掉这个“责”，国有控股金融企业就会成为

无源之水、无本之木。

二、自觉从国有资本属性的站位，深入推进国有控股金融企业党建工作

国有控股金融企业是国有资本居主导地位的经济主体，国有资本的属性体现了国家意志，决定了国有企业的性质。习近平总书记强调，要坚决澄清讲国有企业只讲经济属性而忽视政治和社会属性的模糊认识，坚决摒弃认为国有企业只要赚钱就行、少讲党的领导的错误观点。国有控股金融企业不同于一般的金融企业，它担负着维护国家经济金融安全的政治责任，确保国有资产保值增值的经济责任和推进经济社会和谐发展的社会责任。国有控股金融企业党建工作，就是要把党的理想信念转化为企业战略愿景，把组织优势转化为企业竞争优势，把政治思想工作转化为促进社会和谐的能力，也就是要把国有金融企业的人员思想认识、组织资源、发展方向聚焦到主动履行政治、经济、社会三大责任上来。一要落实好坚持党的领导这一重大政治原则。

习近平总书记提出的两个“一以贯之”，为加强党的领导和完善公司治理两者有机统一指明了方向。一是进章程。要将党组织设置形式、地位作用、职责权限和运行机制等写入国有控股金融企业章程，明确并落实党委在公司治理中的法定地位，推动党委发挥领导核心作用组织化、制度化、具体化。二是明程序。要进一步明确和规范党委会、董事会、高管层“三重一大”决策内容和程序，明确党委会研究讨论是董事会、高管层决策重大问题的前置程序，重大事项必须经党委会研究讨论后，再由董事会或高管层决定，从流程上确保党委把方向、管大局、保落实。三是促融合。要明确党委和其他治理主体的权责边界，处理好党委和其他治理主体的关系，既要无缝衔接，又要各司其职、各负其责。二要用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑。习近平总书记系列重要讲话，是新的历史条件下我们党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。要始终把思想教育作为第一位的任务，引导全体党员深入学习习近平总书记系列重要讲话，用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。三要建设高素质的领导干部队伍。习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“20字好干部标准”，为新时期国有控股金融企业选人用人提供了遵循。要严格落实党管干部、党管人才原则，把“20字标准”列入干部选拔任用制度，融入选任程序和操作流程，以“20字标准”

检验党员干部队伍建设成效。要破解限制人才发挥的各种束缚，打破企业自身以及内设部门、分支机构界限，把符合“20字标准”的人才选出来、用起来，把党的金融事业需要的各类人才选拔到合适岗位上来。同时，加速推进领导干部“能上能下”，对不担当、乱作为的领导干部，坚决调整退出。以选人用人的“风清气正”促进企业上下“心齐气顺”，实现企业政治生态“山清水秀”。四要夯实基层党组织基础。按照习近平总书记关于“把党的组织建到服务窗口”的要求，坚持“四同步”“四对接”，推动符合条件的机构因地制宜设立党组织，切实做到哪里有员工哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活，充分发挥党的组织作用。要切实抓好支部班子建设，把书记选好、班子配强，把软弱涣散的党支部整顿好，让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要持续强化党员教育，着力提升广大党员的党性修养、思想境界、道德水平和工作能力。五要加强党务力量建设。“打铁还需自身硬。”党建工作部门和党务工作力量只能加强、不能削弱。要强化党建职能部门力量，明晰职能部门职责，增强抓主业、担主责的意识和能力，并采取多种方式把守信念、讲奉献、有本领的同志充实到党务工作队伍中。要落实好习近平总书记提出的同职级、同待遇政策，建立有效的激励机制和办法，拓宽党务人员职业发展空间，建立起拴心留人的环境。

铸牢建设世界一流企业的“根”和“魂”

写在全国国有企业党的建设工作会议召开4周年之际

王聪

4年前，党中央专门召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位的高度，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大理论和实践问题，为国有企业加强党的建设、理直气壮做强做优做大指明了前进方向。

一、坚决做党和国家最可信赖的骨干力量

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业

的“根”和“魂”。

党的政治建设是党的根本性建设。中国石油党组书记、董事长戴厚良强调：“各级党组织要把‘两个维护’作为根本原则和首要任务。”“努力建设党和国家最可信赖的骨干力量，打造‘两个维护’的石油铁军，朝着总书记指引的方向坚定前进。”

党的十八大以来，习近平总书记8次对中国石油作出重要讲话和指示批示、

20多次见签重大项目，亲切关怀和殷切期望让百万石油人备受鼓舞。

中国石油党组把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，专门建立学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制，做到第一时间学习、第一时间传达、第一时间贯彻，确保党对国有企业的领导落实到工作的方方面面，确保企业始终沿着正确方向前进。

石油工人心向党，坚决听党话跟党走。超10万场次宣讲、2.15万名处级以上干部培训，在中国石油掀起党的十九大精神大学习大宣传大落实热潮；3.2万次集中学习、1.2万次专题研讨、2.9万次调查研究，百万石油人在守初心中铸忠诚、在担使命中勇作为，交出主题教育的合格答卷；大庆油田以“当好标杆旗帜、建设百年油田”为目标，推动贺信重要指示精神宣讲进机关、进一线、进班组。辽阳石化把贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”要求、当好“种子队”作为新起点，推动党的建设与生产经营工作相融相嵌、相互促进……总书记重要指示要求在中国石油落地生根、开花结果。

危急时刻挺身而出，贡献疫情防控石油力量。疫情来袭，中国石油党组按

照党中央决策部署，超前谋划，带领广大干部员工以“战时状态”统筹推进疫情防控和生产经营各项工作。30多万石油干部员工春节坚守岗位，保障油气供应；22条口罩生产线快马加鞭，直供紧缺物资；700个销售网点“满格服务”湖北民生，守护“最后一公里”；超亿元捐款捐物，中国石油全员行动，挺身而出、慷慨前行。党旗在抗疫一线高高飘扬！

艰难时刻逆势而上，打造能源安全坚强柱石。年初以来受疫情影响和低油价冲击，中国石油发展面临前所未有的挑战和考验。作为国有重要骨干企业和国内最大油气企业，油气保供使命须臾不能忘，增储稳产重担须臾不能放。广大干部员工在中国石油党组的带领下“滚石上山”、爬坡过坎，变“熬冬”为“冬训”。中国石油在逆境中淬担当好钢，在困难中强健高质量发展的石油“铁肩膀”。

决战时刻奋力而起，扛起脱贫攻坚央企担当。今年是脱贫攻坚收官之年，也是全面建成小康社会关键之年。中国石油始终坚持从解决贫困地区和群众最急需、最迫切的实际问题入手，以改善民生、发展产业、增强能力、保障健康、促进消费等为主要途径，探索实践具有石油特色的扶贫路径模式。“气化南疆”项目让南疆400多万居民步入“清洁能源时代”，“旭航”助学公益项目助力万名学子追梦远方，连续12年义诊服务诊疗患者近万人次，累计购销1800多种扶贫产品近5.68亿元……2017年以来，中国石油连续3年在国务院扶贫办工作考核中评价等次为“好”，为“小康路上一个都不能少”的目标贡献石油智慧、石油方案和石油力量。

二、坚定保持两个“走在前列”目标

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业

制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

“能在党的生日这天向全国党员分享我们石油党员使用党建信息化平台的感受，很自豪！”回忆起新闻联播对党建信息化平台的报道，新疆油田公司红山第一采油作业区党员匡况至今仍心潮澎湃。

作为央企“互联网+党建”智慧党建模式的创新探索，石油党建信息化平台上线3年来，已全面覆盖中国石油基层党组织和在岗党员，活跃度在企业党建类App中排名第一，成为我国最大、最活跃的企业党建云平台。

一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业。中国石油有3.8万个基层党组织、50多万名在岗党员，数量多、规模大，发挥好战斗堡垒和先锋模范作

用是创建世界一流示范企业的重要保障。

贯彻新时代党的建设总要求，中国石油党组锚定了中国石油党的建设走在

中央企业前列、各企事业单位党的建设走在所在地区前列的“两个前列”目标。

这是一个高目标！传承着石油人“有第一就争、见红旗就扛”的光荣传统。

坚持目标不动摇，前进有方向、思路有创新、技术有支撑。

成立中国石油党的建设工作领导小组，进一步强化综合协调，加大系统党建指导力度。举行以党的建设为主题的领导干部会议，提高党建工作科学化水平，每年召开全系统党建工作会议，加强党建工作的力度之大前所未有。

将党建工作总体要求写入公司章程，将党的领导融入公司治理各环节，健全董事会、经理层与党组的协调运行机制，把方向、管大局、保落实，使党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。

坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的党委班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党委，保证加强党的领导和完善公司治理有机统一。

中国石油深化企业党的建设制度改革纳入企业改革“1+9”总体框架，完成3年（2016—2018年）11个方面51项重点任务，推动建立系统完备、科学规范、运行有效的党建工作制度体系。先后召开提高基层党建工作质量推进会、《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》宣贯视频会。2018年，大庆油田铁人学院被中组部确定为全国党员教育培训示范基地，是唯一一家国企培训机构。

当年，“宁可少建几个钻井队，也要把党支部书记配齐”。如今，中国石油不断完善基层党组织设置，建立“量化考评、分类定级、动态管理、晋位升级”的党支部达标晋级管理机制，从严落实“三会一课”、按期换届、组织生活会、民主评议党员等党内制度，始终保持基层党组织健全率和党员受教育率“两个100%”；强化党建工作保障，落实“两个1%”要求，强配配强党建工作部门和党务工作力量，建立党组织工作经费保障和统筹管理机制，探索党支部书记持证上岗、“五清三会”基本功训练，连续4年举办党建业务骨干、基层党支部书记示范培训班，强化提升党建工作能力，基层党组织坚如磐石充满活力。

今年7月，以“深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，推进公司治理体系和治理能力现代化”为主题召开的中国石油领导干部会议强调，提升治理能力

和水平，根本在于加强党的领导，要优化完善党的领导与公司治理有机统一的

体制机制，加强党对治理体系和治理能力建设的领导。

巩固发展党建工作成效，必将把党的领导优势转化为发展优势，党的工作实力转化为企业发展实力，党的组织力转化为企业的竞争力，以高质量党建引领企业高质量发展。

三、坚守“抓好党建就是最大政绩”

各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。国

有企业党委（党组）要履行主体责任。

“党内职务不是政治荣誉，而是沉甸甸的政治责任”“抓好党建就是最大政绩”“管业务必须管党建”……在今年3月9日举行的2019年度企事业单位党委书记抓基层党建述职评议会上，戴厚良讲话掷地有声。

“抓党建就要抓责任制这个党的建设‘牛鼻子’”。4年来，中国石油党组围绕责任设计制度，依据制度考核责任，积极构建各负其责、齐抓共管的“大党建”工作格局。

持续强化行政干部“一岗双责”。突出“管业务必须管党建”理念，推动企事业单位明确党委班子成员党建责任清单。连续4年举办处级行政干部党建“一岗双责”示范培训班，今年进一步提档升级，举办企事业单位党委班子成员党建“一岗双责”培训班，首次实现党组管理干部全覆盖，增强行政干部党建意识和党建能力，推动行政干部切实把党建责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。

用好考核评价“指挥棒”。落实国资委党委工作部署，研究制定党建工作责任制考核评价实施办法，形成应用党建信息化平台进行考核、强化日常考核、优化现场考核的总体思路，考评激励约束作用日益显现。

落实党建责任，关键在“人”，特别是“第一责任人”。述职评议工作在中国石油全面铺开，连续4年组织企事业单位党委书记走进“考场”、接受检验，同时探索开展“解剖式”“佐证式”述职，全面完成企事业单位党委书记抓基层党建现场述职评议首轮全覆盖，同时积极推动述职评议考核向基层延伸。从2019年度起，启动了新一轮述职评议考核，首次将党委副书记纳入述职评议范畴，进一步巩固书记总体抓、副书记专门抓的工作格局。

抓好党建工作关键是全面从严治党。今年5月，中国石油党组印发全面从严治党主体责任清单，以上率下，推动全面从严治党向纵深发展。

办好中国的事情关键在党。全面从严治党是各级党委的责任所系、使命所在。中国石油党组认真落实中央巡视工作方针，制定巡视巡察工作规划（2018 —2022年），坚定不移深化政治巡视巡察，确保新时代党的建设总要求落地生根。

从2018年起，中国石油党组5年内坚决完成巡视全覆盖任务，设立党委的企事业单位3至5年内至少对各级党组织巡察一遍。通过统筹安排常规巡视巡察、深化专项巡视巡察、强化“机动式”巡视巡察、加大“回头看”力度，探索开展“下沉式”提级巡察、“指派式”交叉巡察、“选派式”联合巡察和“模块化”“清单式”巡视巡察等方式，做到党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，打通全面从严治党“最后一公里”。

中国石油上下各级党组织抓党建、强党建的思想越来越重视，行动越来越自觉，工作越来越深入，氛围越来越浓厚，传递了层层抓党建的责任压力。辽河油田党委明确党建引领发展工作定位，推动党建工作与生产经营深度融合，油田全面超额完成年度业绩目标；兰州石化党委推动党的领导融入企业治理各环节，健全党建责任落实机制，着力提高党建工作质量；管道局党委坚决贯彻习近平总书记在中俄东线管道建成投产仪式上的重要讲话精神，强化使命担当和行动自觉，全力保障国家重点工程建设。

四、坚持弘扬石油精神和大庆精神铁人精神

大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的石油精神，深挖其蕴含的

时代内涵，凝聚新时期干事创业的精神力量。

老一辈石油人以“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的大无畏气概，谱写了“一部艰难创业史、百万覆地翻天人”的光辉篇章，接过石油事业的接力棒，我们必须深入思考、响亮回答：如何珍惜、大力弘扬石油精神和大庆精神铁人精神？如何传承石油战线的优良传统作风？

石油人用行动给出了明确答案。

面对低油价的严峻挑战，“困难面前有我们，我们面前无困难”“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，各单位扎实深入开展“战严冬、转观念、勇担当、上台阶”主题教育，广大干部员工越是艰险越向前，不断增强忧患意识，坚定必胜信念，主动加压、勇挑重担，团结一心共克时艰。

政治引领方向，思想引领行动。中国石油大力弘扬石油精神和大庆精神铁人精神，每年一个主题，连续18年开展“形势、目标、任务、责任”主题教育，

连续三届举办石油精神论坛，石油魂——大庆精神铁人精神巡回宣讲650余场，打造和规范管理153个石油精神教育基地，隆重召开大庆油田发现60周年庆祝大会，举办庆祝新中国成立70周年中国石油成就展……极大地凝聚起为油奉献、干事创业的强大正能量。

作风建设是党的建设重要组成部分，总部部门是企业决策管理中枢，是贯彻落实中国石油党组部署的“第一方阵”。以“马上就办、担当尽责”为主题，聚焦“效率、质量、担当”，持续加强机关作风建设，推动政治型、学习型、创新型、服务型、廉洁型、表率型总部机关建设广泛开展，一股新风扑面而来。

武汉“封城”时，不惧危险、科学防护，主动在生命的接力赛中贡献石油力量的武汉宏图大道加油站经理马婷，以及最短时间内打造形成甘肃省首条医用聚丙烯、熔喷料、熔喷布、医用口罩、医用消毒一体化全产业链的兰州石化等先进个人和单位受到表彰。

坚持典型引路，石油英模群体不断壮大，在新中国成立70周年之际，王启民荣获“人民楷模”国家荣誉称号，王进喜、王启民、李新民、秦文贵荣获“最美奋斗者”称号，陈建军被追授“中央企业优秀共产党员”和“央企楷模”称号。

他们是百万石油人勇挑重担冲锋向前的杰出代表，更是用忠诚铸就了新中国石油工业的丰碑，用担当挺起了新中国石油工业的脊梁！老典型带动新典型，新模范传承老模范，石油方阵步履铿锵、气势雄壮。

时节如流，击鼓催征。站立于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，奋进在民族复兴的关键一程，中国石油铸“根”固“魂”，将以无比强大的前进定力朝着建设世界一流综合性国际能源公司的征程铿锵迈进，用忠诚和担当为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航！

党对国有企业领导的历史演进和经验

哈尔滨市委党校党的建设教研部主任李天明（2021年8月3日）

习近平总书记在“七一”讲话中提出以史为鉴、开创未来，“九个必须”的要求，首先就是要必须坚持中国共产党坚强领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导必须是全面的、系统的、整体的。我国国有企业是由中国共产党亲手建立的，在党的领导下，国有企业伴随着我国社会主义革命、建设、改革不断成长壮大，是中国特色社会主义重要的物质基础和政治基础，是党和国家可以信赖和依靠的重要力量，是国家治理体系的重要组成部分。国有企业发展的历史就是一部坚持党对国有企业领导和加强党的建设的历史。回顾党对国有企业领导历程，总结经验，对新时代全面坚持和加强党的领导，加强党的建设具有重要意义。

一、党对国有企业的领导在实践中不断发展

我们党在百年的发展历史中，对国有企业领导的发展历程可分为初始创立

阶段、艰辛探索阶段、调整完善阶段、加强巩固阶段和创新发展阶段。

新民主主义时期的初始创立阶段。早在20世纪30年代土地革命时期，在革命根据地的中央苏区，我们党就兴办了一批军需民用工业和商业企业。为了加强领导，出台了《苏维埃国有工厂管理条例》《苏维埃国家工厂支部工作条例》，实行“三人团”公营企业领导制度。（厂长、党支部书记、工会委员长）厂长负责厂内一切事务，有最终决定之权。抗日战争和解放战争时期，我们党建立的公营企业无论是涵盖的领域以及数量都有很大的发展。在此阶段，公营企业一直实行的是厂长负责制，即“一长制”。虽然后来相继建立了厂务会议制度和工厂管理委员会制度，但本质上没有改变厂长负责制这一原则。公营企业党组织的地位和作用并没有明确，党对企业的领导呈现隐形化的特征。

社会主义建设时期的艰辛探索阶段。新中国成立后，我国实行计划经济体制，党和国家对国营企业的领导和管理沿袭了建国前的工厂管理委员会制度，实行厂长负责制。1956年党的八大《党章》首次对企业党组织的领导地位作出了规定，提出了“企业党组织应当领导和监督本单位的行政机构和群众组织”。用“党委领导下的厂长负责制”取代之前一直延续的厂长负责制。这种领导体

制加强了党委统一领导，同时也容易产生党政不分、政企不分的现象，在一定程度上混淆了政治工作和经济工作的界限。这一阶段，我党经过艰辛的探索，初步形成了以国有企业党组织为核心的国有企业集体领导制度。

改革开放前期的调整完善阶段。改革开放初期，党将国营企业改革作为经济体制改革的重要任务，作出了一系列的部署。1984年10月，党的十二届三中全会召开，通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，将厂长负责制作为经济体制改革的重要内容。1987年10月党的十三大明确指出：“企业党组织的作用是保证监督，不再对本单位实行一元化领导，而应支持厂长、经理负起全面领导责任”，从而结束了党对国营企业一元化领导机制。1988年4月《中华人民共和国全民所有制工业企业法》颁布，从法律层面确立了厂长（经理）负责制的法律地位。但由于诸多因素，实践中出现了企业党组织作用被削弱和淡化的现象。在这一阶段，随着厂长负责制的全面推行，企业党组织在企业中的地位逐步实现了由领导核心向监督保证的过渡。

改革开放后期的加强巩固阶段。为了纠正党组织作用被弱化的错误倾向，1989年8月党在《中共中央关于加强党的建设的通知》中，首次明确了“党在企业的基层组织处于政治核心地位”。1992年10月党的十四大把企业党组织的政治核心作用写进了《党章》。1993年3月，八届全国人大在《中华人民共和国宪法修正案》中，将“国营企业”修改为“国有企业”。1993年11月，党的十四届三中全会颁布了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，为国有企业改革指明了方向。为了适应建立现代企业制度的要求，2002年11月党的十六大《党章》将“坚持和完善厂长（经理）负责制”，修改为“支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权”。2009年9月，党的十七届四中全会提出了国有企业党组织发挥政治核心作用，参与决策、带头执行、有效监督的有效途径，一系列法规文件随之相继出台。在这阶段，随着现代企业制度的建立，完成了党组织的地位作用由监督保障、政治核心到政治核心和领导核心并存的逐步转变并得到加强。

社会主义新时代的创新发展阶段。党的十八大以来，党中央高度重视国有企业党的建设，在理论和实践方面不断创新。2013年中共中央下发了《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》。2015年9月，中共中央办公厅颁布了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设

的若干意见》。2016年10月全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记在这次会议上发表了重要讲话，成为新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。2017年10月党的十九大首次将国有企业党组织的领导作用写入《党章》，明确指出：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。2019年12月，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，2020年12月，中央全面深化改革委员会通过了《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》。在这阶段，党的最新理论成果不断涌现，国有企业党的建设在创新实践中蓬勃发展，党对国有企业的领导更加坚强有力。

二、坚持党对国有企业领导的经验

巩固执政基础必须加强党对国有企业的领导。从国有企业发展的历史来看，工人阶级一直是领导阶级，国有企业产业工人最为集中，是先进生产力和生产关系的代表。目前，我国拥有4000多万职工，近80万个基层党组织，1500多万名党员，是一支最听党的指挥，在关键时刻拉得出、冲得上、挺得住、打得赢的基本队伍。因此，巩固社会主义公有制的主体地位、巩固社会主义制度、巩固党的执政基础，就必须加强党对国有企业的全面领导，为国有企业的改革和发展提供重要的政治保证。

坚持党对国有企业的领导必须毫不动摇。党对国有企业的领导是国有企业改革发展必须坚守的政治方向、政治原则，是做强做优做大国有资本和国有企业，培育具有世界竞争力的一流企业的政治保证。进入新时代，国有企业党组织的领导作用发挥得更为突出，党的建设领航改革发展，企业规模效益持续提升，综合实力显著提高。据统计，截至2020年底，全国国资系统监管企业，资产总额为218.3万亿元，营业收入为59.5万亿元，利润总额为3.5万亿元。2020年度《财富》世界500强排行榜中，国有企业有80家入围，实践证明，只有坚持党对国有企业的领导不动摇，国有企业才能沿着正确的方向前行，才能不断发展壮大。

国有企业必须发挥好光荣传统和独特优势。习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。从国有企业的发展历程来看，坚持党的领导、加强党的建设始终是国有企业的独特政治资源。与西方企业相比较，我国国有企业具有独特优势，主要体现在以下几个方面，一是理论优势和政治

优势，二是思想优势，三是组织优势，四是监督优势，五是群众工作优势，这五方面的优势成为企业核心竞争力的重要组成部分，彰显出党的领导和中国特色现代企业制度的制度活力。新时代国有企业必须坚定不移地继承和发扬这个光荣传统，发展和扩大这一独特优势，不断强“根”固“魂”，才能为建设中国特色社会主义作出新的贡献。

党对国有企业的领导必须与现代企业制度相统一。习近平总书记指出：“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各个环节，把企业的党组织内嵌到公司治理结构中”。这是由社会主义性质和国有企业的本质特征决定的。坚持党的领导与现代企业治理相统一，国有企业必须把党的领导融入公司治理之中，落实到各个环节，明确党组织在决策、执行、监督等方面的工作权责和方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。完善双向进入、交叉任职的领导体制和公司治理体制，正确处理党委会与董事会等其他公司治理主体的关系。要选拔、培养政治可靠、业务过硬、德才兼备的领导干部，配强领导班子，确保党的领导落到实处。党对国有企业的领导必须在实践中创新发展。“打铁还需自身硬”。只有加强国有企业党组织自身建设，把党组织建设得更加坚强有力，才能带领党员干部和员工真正担负起国家赋予的经济责任、政治责任和社会责任。国有企业党组织要加强政治建设。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治原则、政治方向上与党中央保持一致。要加强思想理论武装。用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的最新理论成果武装党员干部。要加强制度建设，创新党的建设制度与现代企业治理制度结合方式，把党的领导有效地融入公司治理各环节，增强企业领导班子的整体合力。要加强基层党组织建设，牢牢把握基本组织、基本队伍、基本制度三大核心要素，主抓基层不放松。要创新党建工作机制，坚持服务生产经营不偏离，防止党建工作与经济工作“两张皮”。要加强党风廉政建设和反腐败工作，党委切实履行党风廉政建设主体责任，纪委履行监督责任，落实落细“一岗双责”，在国有企业中将从严治党引向深入。

接受专访：党建擦亮底色中粮酒业筑牢发展“根”和“魂”

中粮酒业党委书记、董事长王浩（2021年7月26日）

编者按：在党的领导下，中国特色社会主义市场经济开放包容、不断丰富构成、增加活力，不仅国企的党建工作被重新赋能，越来越多的民营企业、创业公司和互联网企业也纷纷成立党支部并将党建工作抬升至战略层面。党建之所以重要，在于它将信仰、正能量和价值观注入企业的肌理，促使企业不断升级自己的商业价值观。值此建党百年之际，北京商报遴选了一系列企业作为样本，以企业党建一把手访谈录的形式，通过党建故事述说共产党引领下的市场经济发展、产业升级创新与企业转型。

作为党领导下的国有企业，中粮酒业的企业文化建设与党的建设高度一致。成立五年来，中粮酒业的迅速发展离不开党建这块基石。而随着时代发展，党建工作也在变局中开新局。

在中粮酒业党委书记、董事长王浩看来，企业党建的“变”与“不变”，可以用中粮集团的核心理念来说明，那就是“忠于国计、良于民生”是永远不变的“中粮心”。

一、坚持党建引领

每年初，中粮酒业制定下发《党委中心组学习计划》《宣传思想工作要点》，对年度学习做出系统安排。坚持把习近平总书记重要讲话作为党委会“第一议题”，在第一时间学习贯彻。

中粮酒业是党领导下的国有企业，在坚持和加强党的领导这个重大原则问题上，王浩和党委一班人头脑清醒、立场坚定，没有任何含糊和动摇。但对于党组织如何发挥领导作用，也就是具体的领导方式，中粮酒业有一个逐渐学习提高的过程。

对于中粮酒业党建工作来说，一个重要契机就是习近平总书记关于国企业改革的一系列重要论述，特别是总书记在2016年国企党的建设工作会议上的重要讲话。通过学习，王浩和党委一班人思想上的许多困惑豁然开朗，坚持党的领导、加强党的建设的认识越来越清醒，举措越来越坚定。

2016年10月，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特

优势。

深感于这一点，此次国企党建会召开后，中粮酒业坚决推进党建进公司章程工作，用了不到一年时间，完成了11家不同类型法人企业章程修订，明确了党组织在公司治理结构中的法定地位，使党建工作在法律上得到保证。

中粮酒业的党建工作也按计划有序推进。每年初，中粮酒业制定下发《党委中心组学习计划》《宣传思想工作要点》，对年度学习做出系统安排。坚持把习近平总书记重要讲话作为党委会“第一议题”，在第一时间学习贯彻。

二、赋能企业文化

中粮酒业紧密结合生产经营实际，在解决党建业务“两张皮”上狠下功夫。每次党员领导干部下企业调研，都要承担对党建工作的督导任务，完成“讲、听、教、查”规定动作。

在王浩看来，作为国有企业，企业文化建设与党的建设在工作目标、工作

对象、工作方向等诸多方面是高度一致的。

由此，中粮酒业紧密结合生产经营实际，在解决党建业务“两张皮”上狠下功夫。每次党员领导干部下企业调研，都要承担对党建工作的督导任务，完成“讲、听、教、查”规定动作。每到一地，要传达党中央关于本行业、本领域的方针政策，以及上级党委的最新决策指示，听取职工群众和客户的意见建议。

对于基层党员的学习，中粮酒业也打通“最后一公里”。每次中心组集体学习，党委书记带头发言，党委成员逐一发言。中粮酒业注重发挥党委中心组辐射带动作用，对于重要学习内容要召开中心组学习扩大会，重大教育主题由党委班子成员分赴下属企业开展宣讲。此外，实行大课带小课制度，在坚持书记讲党课的同时，鼓励全体党员上讲台，通过开展“微党课”竞赛，激发全员参与感。

中粮酒业提出了“真诚、凝聚、规矩、担当”的企业文化。王浩表示：“中粮酒业倡导的‘真诚’是对党、对国家、对企业、对员工、对客户的初心和态度，守护真诚，才能吸引人；我们倡导的‘凝聚’是社会主义核心价值观之下的集体主义精神，善于凝聚，才能感染人；我们倡导的‘规矩’是对国家法律、党规党纪、企业规章的敬畏，严明规矩，才能塑造人；我们倡导的‘担当’体现了党的斗争精神、奉献精神、开拓创新精神，代表了酒业人的担当作为。”

三、激活发展格局

“十四五”时期，中粮酒业继续坚持“中国最优秀的综合性酒类公司”战略定位，预计这一期间营业收入复合年均增长率超过20%，净利润年复合增长率25%以上。

中粮酒业新时期的新规划也与党建工作相辅相成。关于“十四五规划”和

2035年远景目标的建议精神，党中央明确提出要“全面促进消费”。

据酒业协会预计，“十四五”时期，国产葡萄酒行业有望见底回升，规划期末有望实现200亿销售规模，白酒行业增幅有限，销售规模达到约8000亿元，黄酒行业持续增长，销售收入有望达到250亿元。据此测算，“十四五”期间葡萄酒、白酒、黄酒行业销售收入复合年均增长率预计在6%-15%。

王浩表示，“十四五”时期，中粮酒业继续坚持“中国最优秀的综合性酒类公司”战略定位，预计这一期间营业收入复合年均增长率超过20%，净利润年复合增长率25%以上。

为实现新规划目标，中粮酒业在具体经营策略上，坚持以消费者为中心，坚持品牌引领、创新驱动，深化与经销商合作，打造厂商命运共同体。此外，中粮酒业推进体制机制改革，并在此基础上，打造品牌运作、研发创新、渠道掌控、高效运营等四项核心能力，确保业务持续高质量发展。

对于未来，王浩谈道：“在分析外部形势、领会中央精神和中粮集团要求的基础上，结合自身实际情况，我们可以做出一个基本判断，中粮酒业仍然处于改革发展的重要战略机遇期。我们将坚定信心、志存高远，抢抓机遇，深化改革，砥砺奋进，久久为功，全力以赴争取实现高质量跨越式发展。”

国有企业如何以高质量党建引领高质量发展

淮北矿业集团徐建文（2021年3月26日）

2016年10月，习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话。习近平总书记重要讲话从坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位的高度，深刻阐明了国有企业改革发展和党的建设一系列重大理论和实践问题，系统宣示了新时代党领导国有企业的重大主张，深刻揭示了搞好国有企业的科学规律，为做好国有企业党建工作提供了强大的思想武器和行动纲领。

一、坚持党的全面领导，把稳高质量发展方向

推动国有企业高质量发展，必须毫不动摇坚持和加强党的领导。

一方面，要始终突出政治统领。切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治原则，落实到行动上、体现在工作中。不断强化国有企业的政治属性，想任何问题、做任何决策，都要对标对表党中央，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央决策部署在企业落实落地。把营造良好政治生态作为政治建设的基础性、经常性工作，努力实现正气充盈、政治清明。

另一方面，要强化党的全面领导。明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党的领导融入到企业治理的各个环节，把党组织的教育、管理、监督等职能渗透到企业发展全过程，使党组织作用的发挥组织化、制度化、具体化；严格落实党组织研究讨论前置程序，对事关企业发展的重大问题，必须通过党委常委会集体研究，确保党的领导在制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实。

二、育强干部人才队伍，筑牢高质量发展支撑

党的干部是党和国家事业的中坚力量，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。对于国有企业来说，培养一支高素质干部人才队伍，是实现高质量发展的坚实支撑。

一方面，要坚持党管干部。认真落实新时代好干部标准，突出政治标准，切实把组织放心、干部服气、职工群众满意的干部精心培养起来、合理使用起来。做好年轻干部培养选拔工作，着眼于今后5年、10年乃至更长一段时间，重

点培养选拔一批素质高、潜力大的优秀年轻干部，确保企业改革发展后继有人。同时，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，严格按照“三个区分开来”的重要指示，持续完善激励约束和容错纠错机制，为那些敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。

另一方面，要坚持党管人才。积极推进战略科技人才、科技创新领军人才队伍建设，加大一线创新人才和青年科技人才培养力度，积极开展技能大师选拔，努力培养一批高技能人才。同时，大力推进全方位、多层次、宽领域的人才引进战略，围绕企业规划的重大工程和项目，在全国范围内加大人才引进力度，增加高端、领军人才和创新团队数量。

三、抓牢基层组织建设，夯实高质量发展基础

推动国有企业高质量发展，必须坚持聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展，紧紧抓住党的基本组织基本队伍基本制度“三基建设”不放松。

一是建强基层组织。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓常、抓实、抓细、抓长，锲而不舍、久久为功，推动基层建设全面进步、全面过硬，切实增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。尤其是必须认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，扎实开展基层党组织标准化建设、党支部建设提升行动“回头看”，努力打造自身建设强、群众工作强“双强”型党支部。

二是育强基本队伍。发挥基层组织作用关键在人，必须全面抓好基层党组织书记、党务工作者和党员职工“三支队伍”建设，着力把党员培养成骨干、把骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要岗位，切实让党员教育管理更好融入生产经营、融入党员需求、融入群众关切。

三是增强党建活力。紧紧围绕中心工作开展党建品牌创建，努力将品牌创建融入到安全生产、经营管理、改革创新、和谐稳定等中心工作各个环节，使党建品牌的示范导向和辐射带动作用更强，品牌创建服务发展、服务党员群众的成效更加明显，以品牌建设理念打造基层党建特色。

四、纵深推进从严治党，营造高质量发展环境

国有企业必须坚决扛起管党治党的政治责任，一以贯之、坚定不移推进全

面从严治党，为企业高质量发展营造良好环境。

一是压实“两个责任”。党委主体责任是核心和前提，纪委监督责任是关键和保障，两者只有形成合力，才能保证全面从严治党落到实处。党委必须担

负起主体责任，定期研究和部署党风廉政建设工作。纪委必须履行好监督责任，深化运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐。

二是整治作风之弊。作风建设永远在路上，必须认真落实中央八项规定精神和实施细则，坚决把作风建设抓到底。坚持把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治任务、摆在突出位置，大力倡导抓落实的鲜明导向，敢抓落实、善抓落实、真抓落实，在真抓实干中推动各项工作取得实实在在的成效。实事求是开展调查研究，坚持问题导向、目标导向、结果导向开展调研，增强调研针对性和实效性，加强调研成果转化，对调研情况进行系统性梳理分析，科学制定问题对策和整改措施，切实把调研成果转化为工作成效、发展成效。

三是强化纪律监督。纪律不严，从严治党就无从谈起。坚持以严明的纪律管党治党，对无视纪律的行为，必须动真碰硬、发声亮剑，让制度“长牙”、纪律“带电”，使广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

五、践行为人民服务宗旨，汇聚高质量发展合力

职工群众始终是企业前进的力量源泉、坚实根基。无论任何时候，国有企业都要牢固树立以人民为中心的发展思想，充分依靠职工、切实关心职工、广泛凝聚职工，汇聚起万众一心的强大正能量。

一是充分依靠职工。围绕主要目标任务，扎实开展形势任务宣传教育，把广大职工的思想和行动统一到企业决策部署上来；尊重职工的主体地位和首创精神，深入开展“五小”实用技术、合理化建议等创新创效活动，动员和组织职工积极投身企业发展的主战场。

二是切实关心职工。坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好广大职工根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不仅在经济效益增长的同时稳步提高职工收入，还要在保障职工身心健康、满足职工精神需求上下功夫，不断增强职工群众获得感、幸福感、安全感。三是维护职工权益。坚持和完善职工代表大会制度，凡是涉及职工切身利益的重大事项，一律提交职代会审议通过；大力推进党务公开，丰富公开内容，拓展公开形式，切实保障职工知情权、参与权、表达权、监督权。严肃查处克扣截留、分配不公等侵害职工利益行为，让公平正义得到充分体现。

加强党的领导提高党建质量引领公司实现“十四五”良好开局

北奔重汽党委书记、董事长 范志平

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，中国特色现代国

有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内

嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，

做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。2020年，按照集团公司党组

“扛起主责、抓好主业、当好主角，体系化加强党的领导提高党的建设质量，

以高质量党建引领高质量发展”的党建工作总体要求，北奔重汽党委确立了“担

当主体主角、落实主责主业，融入治理加强党的领导、融入中心提升党建质量，

以高质量党建引领打好公司振兴工程攻坚战”的落实思路，毫不动摇坚持“七

个一体化推进”、落实“七项重点任务”，着力在七个方面“巩固深化、提质

增效”，在公司深化改革、振兴发展的实践中，政治建设统领作用、党委领导

作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、干部人才队伍支撑保障作用、

党风廉政建设保驾护航作用、宣传发动凝心聚力作用、群团组织桥梁纽带作用

得到充分彰显。公司各级党组织和党员领导干部带领广大职工直面疫情防控和

振兴攻坚双重挑战，生产车辆13233台、同比增长40%，最高月产1818台，日产

突破88台，创历年最高纪录；实现销售11038台，同比增长18.46%，连续八个月

销量超过千台，销量增幅行业排名第三；主营业务收入39.47亿元，同比增长

21.22%，夺取了疫情防控和经济运行平稳增长“双胜利”！

2021年是建党100周年，人民兵工创建90周年，全国国企党建会召开5周年，也是“十四五”开局之年。进一步打造服务创新型企业，实现“十四五”良好开局，对北奔重汽实现振兴发展至关重要；进一步创新拓展党建工作，体系化加强党的领导提高党的建设质量，对北奔重汽实现振兴发展至关重要。

集团公司2021年度党的建设工作会议提出了“旗帜鲜明讲政治、‘两个围绕’促提升，以高质量党建引领集团公司改革发展新征程”的要求，为我们指明了方向、提供了遵循。北奔重汽各级党组织立足新时代、新征程、新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实集团公司党组的决策部署，突出围绕建党100周年暨人民兵工创建90周年、全国国企党建会召开5周年，一以贯之体系化加强党的领导提高党的建设质量，深入开展党史学习教育、“中央企业党建创新拓展年”专项行动等重点工作，全力打造“创新+

服务”型党组织，引领公司打造服务创新型企业，实现“十四五”良好开局。

重点围绕“七个聚焦”，全面落实2021年党的建设各项工作。

一、聚焦以党的创新理论引领公司振兴发展，持续学懂弄通做实习近平新

时代中国特色社会主义思想

坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为公司党委理论学习中心组学习的首要内容，作为党员、干部学习教育培训的中心内容，深入学习落实《习近平谈治国理政》、习近平总书记关于国企改革发展和党的建设，关于兵器工业、汽车行业以及内蒙古工作的重要指示批示和论述精神等，贯彻落实到公司科研、生产、经营以及加强党的建设各项工作中。进一步落实好党的十九届五中全会精神教育培训，牢牢立足引领和指导公司“十四五”发展的内在需求，分领域、分层次开展既有系统性、又有针对性的学习教育培训，做到集中宣讲公司全覆盖、交流研讨公司党委领导班子成员全覆盖、集中轮训公司各级领导班子成员全覆盖、学习宣传贯彻公司广大党员干部职工全覆盖等“四个全覆盖”。聚焦“国之大者”深化政治监督，加强对贯彻新发展理念、推动质量效益可持续发展、打造服务创新型企业等重大决策部署落实情况的监督检查。

二、聚焦汇集攻坚克难的磅礴力量，深入开展庆祝建党100周年、人民兵工创建90周年活动

“学党史、悟思想、办实事、开新局”，立足激发广大党员干部职工振兴北奔的责任担当，深入开展党史学习教育，深研细读指定学习材料和重要参考材料，分专题开展学习研讨，深入推动各级党员领导干部和模范代表讲党课、普通党员讲微党课，扎实开展好“我为群众办实事”等活动，大力传承弘扬人民兵工精神，践行“蒙古马精神”，落实公司“以奋斗者为本”的价值观。以实际行动唱响中国共产党好的主旋律，开展“建功北奔振兴发展、献礼建党百年华诞”党员干部教育实践、北奔“百名党员讲述心路历程”宣讲、“唱响红歌、振兴北奔”合唱等活动，让共庆百年华诞、共创历史伟业的浓厚氛围覆盖到全体干部职工。扎实推进庆祝人民兵工创建90周年活动，围绕公司各个阶段发展历程，组织撰写在科技创新、市场开拓、生产一线、经营管理等各个领域专题文章、老同志回忆文章，开展内容丰富、凝心聚力的文艺活动和职工群众喜闻乐见的群众性庆祝活动，展现北奔人艰苦奋斗、孜孜不倦的奋斗者形象，汇聚听党话、跟党走，坚决完成公司振兴发展历史使命的智慧和力量。

三、聚焦“创新+服务”，落实“中央企业党建创新拓展年”专项行动

进一步落实党的领导融入公司治理，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，充分发挥公司党委把方向、管大局、促落实的领导作用，董事会发挥定战略、作决策、防风险的作用，经理层发挥谋经营、抓落实、强管理的作用。结合公司扭亏脱困、振兴发展等深化改革举措落实情况，对照全国国企党建会30项重点任务及国资委党委23项重点工作全面开展“回头看”，推动公司党建工作实现新的提升。进一步抓深抓实基层基础工作，结合党内新的制度规定要求，修编公司《基层党组织标准化建设指导手册》，在新的形势任务下进一步推进公司基层党建标准化、规范化建设。创建公司基层示范党支部和包头市最强党支部，做深做实公司“一先两优”评选等工作。始终将政治标准放在发展党员首位，严把入口、强化过程培养考察，重点从公司科研技术、智能网联、新能源产业等领域的高级知识分子和生产营销一线、青年职工中培养发展党员，重点落实好教育引导职工递交入党申请书、积极分子培养等基础工作，重点解决可能产生“空白班组”等隐患。落实好党内帮扶关怀机制，深入细致开展好生活遇到困难党员、各领域骨干模范党员、长期出差党员，以及坚守苦、重、累岗位党员等慰问工作。巩固深化公司落实“生产班组党员辅导员制度”、“党务人员轮训制度”和实施“百炼成钢计划”、“成长成才计划”，进一步做深、扎牢北奔党建品牌。深度融入公司打造服务创新型企业各项重点工作，继续落实好“四个一”实施办法，从科研、生产、销售、服务保障、经营管理等各领域评选“党员创新工程示范项目”，分类分层组织开展党员突击队、党员先锋队、党员示范岗、党员责任区等活动，使“党员创新工程”在发挥支部和党员作用、推进重点工作和重要项目实施、改善经营管理、提升质量效益等方面起到引领和保障作用。

四、聚焦政治标准，打造适应公司振兴发展的干部人才队伍

坚持党管干部，深入贯彻落实国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，不断完善适应公司改革发展需要的“以业绩为分水岭”的选人用人机制，全面激活组织和人才活力。着力在做好表率、关心员工、深入市场、营造生态、践行文化上强化干部队伍建设。启动中长期激励，进一步增强公司核心领域人才价值创造动力及岗位粘性。从严管理监督干部。聚焦公司振兴工程重点举措落地情况，严格落实执行公司《领导人员不担当不作为问责实施办法》。前瞻性设计“领军、领域、模块、骨干、基础”

五级人才发展体系，形成“一心多点”的研发设计团队。依托“北京研发”和“重庆研发分中心”平台，发挥北京、重庆地区人才聚合效应，吸引更多汽车产业前瞻性发展需要的成熟人才，储备和建立新能源、信息化、智能化、网联化的人才发展梯队。强化全员成为人力资源管理者的意识，在四支人才队伍领域建成人力资源全员性“选、用、育、留”培养保举模式，让公司全体员工成为人力资源的管理者和开发者。按照“让优秀的人培养更多优秀的人”的理念，全员全覆盖建立“必修课+选修课”培训新体系，建立一支覆盖各领域的星级内训师队伍。进一步完善新员工入职培训和试用期管理工作，构建起适应不同岗位人员发展要求的全方位、全过程、多层次培训体系。以国家技能提升行动为契机，持续优化技能人才队伍。

五、聚焦体系化提质增效，守正创新推进宣传思想文化工作

深入落实“宣传工作机制创新年”工作要求，构建党委集中统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各单位协同推进的大宣传工作格局，体系化加强和改进公司宣传工作。加强组织协调，健全完善考评机制，加强宣传队伍建设。围绕讲好北奔故事、展现实力担当、促进振兴发展，加大向上级部门信息报告以及在上级新闻媒体、属地新闻媒体、行业新闻媒体的宣传力度。各级党员干部，特别是各级基层党组织书记、党务干部、群团组织干部，用基层职工听得懂、听得进的话语，把党的创新理论、党中央决策部署、国家政策、集团公司党组和公司党委的安排要求宣贯到基层一线，把公司振兴发展的目标任务、落实举措、成果成效及时宣贯到每一名基层职工。持续践行社会主义核心价值观，深刻解读人民兵工精神和“蒙古马精神”，总结提炼形成完整统一的企业文化理念体系，健全公司各项制度和员工行为规范，加快公司企业文化理念的宣贯落地。严格落实意识形态工作责任制，全面加强公司意识形态阵地建设，及时监测和有效处置网上舆情，始终保证意识形态阵地可管可控，确保意识形态安全。

六、聚焦营造良好政治生态，落实“全面从严治党永远在路上”

持之以恒落实“两个责任”。公司党委坚决履行党风廉政建设主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，坚持党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，大力支持和保障公司纪委工作；公司纪委认真履行监督职责，将政治监督放在首位，不断加强日常监督，协助党委加强对公司各基层党组织和领导班子的监督。持之以恒推进“三不”建设。重点加强

物资采购、外协外购、招投标等重点领域专项整治，严惩损公肥私等腐败问题；持续深化“三项整治整改”、“军工经费专项整治提升”行动；进一步建立健全制度体系，确保制度执行有效性，进一步扎紧制度“笼子”，用制度管事管人管权；充分发挥内部巡察作用，健全完善横向贯通融合、纵向上下联动的监督格局；常态化开展警示教育，树牢纪法意识，增强拒腐防变能力。各级领导干部把家风家教摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶子女。持之以恒纠治“四风”。各级党员领导干部带头牢固树立“过紧日子”的思想，团结广大干部职工渡过当前艰难经营阶段。力戒形式主义、官僚主义，严肃惩治职工群众身边“微腐败”问题；职能部门结合落实公司“服务年”要求，持续落实“机关化”专项整改，提高工作效率，加强对基层单位的服务。

七、聚焦发挥主力军作用，不断加强对统战和群团工作的领导

不断加强党对统战工作的领导，结合公司实际，重点团结好、带领好公司党外高级技术人才、党外知识分子、无党派人士、少数民族职工、信教职工等，建立定期听取党外人士意见的工作机制，引导积极投身公司科技创新、市场开拓、经营管理等实践中。不断加强建设主力军队伍，围绕公司全年重点任务、重大工程、重要项目，广泛深入开展多层次、多工种的劳动竞赛、岗位练兵、技能比武等活动，引导广大职工以主人翁姿态投身公司生产经营实践。不断弘扬劳模精神、工匠精神，广泛宣传劳模工匠先进事迹，激励广大职工学先进、赶先进，建立完善工匠和技能人才体系化培养机制，发挥创新工作室引领和带动作用，营造良好的创新创造氛围，形成执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越的良好风尚。不断加强实施“关心工程、暖心工程”，坚持“以奋斗者为本”，坚持“员工再小的事也是大事”，维护好职工群众权益，解决好职工群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。不断加强对共青团和青年工作的指导，落实好“党建带团建对标提升年”和“青春建功‘十四五’行动”各项工作，开展好党旗下的演讲、“青年创新创效”、“青年安全生产示范岗”和“青年文明号”创建等活动，提升共青团的组织力、引领力、服务力，为公司振兴发展贡献力量！

浅谈如何在深化国企改革中加强党的全面领导和党的建设

广州白云国际机场股份有限公司杜天宇（2021年4月15日）

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”坚持党对国有企业的领导，必须充分发挥国企党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，不断增强党的执政基础和能力，以高质量党建引领推动企业高质量发展。

一、深化国有企业改革，加强党的领导和党的建设

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。”实践证明，国有企业作出的历史性贡献和取得的巨大成就，与加强党的领导和党的建设密不可分；国有企业在改革和发展中出现的曲折和问题，也与党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化不无关系。在全面深化改革的关键阶段，国企改革进入攻坚期和深水区，面对国有资产保值增值、加强监督执纪、广大职工群众的归属感和凝聚力亟待增强等一系列现实课题，加强党的领导和党的建设，已经成为深化国有企业改革的题中之义和根本保证。

二、加强党的领导和党的建设有机结合现代企业制度

全国国有企业党的建设工作会议把深化改革和党的建设结合起来，作出了重要部署。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。我国的国有企业改革，不是建立一般的现代企业制度，而是建立“中国特色现代国有企业制度”，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。纵观多年来国有企业改革，可以看出：第一，国有企业改革的历史进程表明，通过不断深化改革，国有企业在不断地吸收企业制度、管理制度、企业文化等人类文明成果的基础上，越来越走向现代化、科学化、规范化是大势所趋；第二，国有企业改革的实践证明，坚持培“根”守“魂”不动摇，坚持服务生产经营不偏离，是确保国有企业沿着正确方向前进并不断取得成就的根本保证。

三、聚焦主线改革创新开创国有企业新局面

在深化国企改革中加强党的领导和党的建设，关键要聚焦主线、对症施策、

标本兼治、改革创新，把促进企业科学发展和提高党的建设科学化水平结合起

来，全面开创国企改革发展和党的建设新局面。

首先，要把准企业发展方向，重在明确怎么“把”。结合股份公司实际，保证企业正确的发展方向，必须做到“四个符合”：符合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，符合民航行业的发展趋势，符合股份公司发展战略指引，符合白云机场自身发展规律；始终围绕“四个有利于”即有利于公司整体效率提升，有利于打造核心竞争力，有利于企业效益最大化，有利于员工利益保障来推进各项工作。通过卓有成效的党建工作，围绕全面深化改革和发展市场经济的客观要求，围绕体制革新、技术革新、管理革新，围绕解决职工关心的热点、难点问题，厘清发展思路，提高企业核心竞争力，推动公司高质量发展。

其次，要管好企业发展大局，重在明确何为大局。国有企业的使命和定位，决定了其大局主要表现在两个方面，即努力实现国有资产的保值增值和努力实现职工利益最大化。但在企业不同的发展阶段，“大局”往往有不同的内涵和外延。作为基层党组织负责人，必须牢固树立政治意识和大局意识，在大局下议事，就是要充分认识不同时期的主要矛盾，高度重视影响企业发展的关键性问题，精准发力，明确工作目标，把握推进节奏，确保工作实效。2021年是股份公司“十三五”规划收官后，“十四五”规划的谋篇布局之年，管好企业发展大局，既要做好长期发展规划，又要落实短期目标任务，确保队伍稳定。要围绕抓党建，增强做好工作、战胜困难的决心和信心，始终将党建工作放在心上、抓在手上和落实在行动上。

最后，要保障各项工作落实，重在抓住关键少数。党组织的一个重要职责就是抓班子带队伍，职工队伍怎么带，关键看干部。要以党建绩效清单亮明“硬指标”、以党建绩效评估逼出“硬约束”、以党建绩效运用彰显“硬激励”，不断筑牢支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，推进各项工作落实。要通过带动关键少数发挥岗位先锋作用，把“难点”变“亮点”，把“目标”变“现实”。

发挥好国有企业党组织把方向、管大局、保落实的重要作用，是进一步发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，推动全面从严治党向纵深发展的重要一环，是推进工作落实、做优做强国有企业的坚实保障。

强化国企党建工作和营销系统的深度融合开创新时期新形势营销工作新局面

中盐常州化工股份有限公司 窦远

企业是以盈利为目的经济组织，效益和利润是企业发展壮大的根本前提，没有效益的企业是无根之木、无源之水。在激烈的市场竞争中，企业要及时应对市场变化，因此必须建立以市场为导向的运营机制才能使企业立于不败之地。营销是实现这个目的的主要手段，营销系统是企业实现与客户的价值交换，并最终获得销售收入和利润回报的主体系统，营销不是企业成功的唯一因素，却是企业成功的关键因素。通过营销理念的创新、营销手段的丰富、营销队伍的提升等途径固然可以提升企业的营销能力，但是在营销系统深入开展党建工作是否对增强企业营销能力发挥推动和促进的正向作用，还是仅仅随大流地完成企业整体的一些党建任务，不掉队、不拖后腿？答案肯定是前者。笔者认为，强化国企营销系统党建工作，不仅是日常营销管理的重要补充和有效保障，更是新时期新形势下，推动营销系统练就创新创效本领的“不二法宝”，发挥着方向盘、定盘星、发动机、压舱石的重要作用，必须高度重视。

国企党建的主要任务之一就是把党的政治优势、组织优势、文化优势和群众工作优势融入企业的各领域、各环节、各要素，为改革发展注入先进的思想理念、强大的组织力、优良的作风和持久的精神动力，有效推动企业改革发展和生产经营工作。营销系统作为国企的关键经营领域更加需要汲取和依靠这些积极因素来改进、完善和提升营销工作水平和实效。

一、依托党建工作，提升营销决策水平，发挥方向盘作用

在对美国250家主要公司的调查中，大多管理人员认为公司的第一任务是制定销售策略。张瑞敏也曾这样说过：“企业要有三只眼，一只眼盯紧产品，一只眼盯紧市场，另一只眼盯住国家政策。”对于产品，不仅要满足市场需求，更要符合国家政策，例如质量标准和安全要求等。产品政策、运输政策、贸易政策、进出口政策、财务政策以及地域性政策、支持性政策都是营销决策中必须要考虑的前提条件。营销系统作为“窗口”部门，保持先知先觉的敏锐性，才能更好地把准营销工作方向。把方向、管大局、促落实是国有企业党组织的重要功能，党组织通过熟悉、参与生产经营工作，保证党的各项政策方针更好的嵌入企业的生产经营当中，更好地保障党的各项决策部署在国有企业落地落实。通过“三会一课”等党的组织生活形式、党建工作联系点工作机制，能为

营销系统了解相关信息提供有效平台，利用平台在营销系统广泛开展形势教育、政策解读、市场分析等专项学习宣贯，能为销售系统抢抓市场机遇、合规开展营销活动、做好企业年度目标任务分解和落实提供保证。同时，“三重一大”也为确保销售系统重大事项正确决策保驾护航。笔者所在的企业，为充分发挥党建功能在营销系统的优势，按职能划分专门建立了营销党支部，以便针对性地开展党建工作，尤其将“三会一课”组织化、常态化、制度化，对做好深化销售理念、制定销售策略、优化销售布局、开展风险识别和防范等重要决策发挥极其重要的引领和指导作用；销售系统内重要的客户合作、合同签订、大额的资金使用均提交公司党委会前置研究，有效防范了决策风险。

二、依托党建工作，强化营销干部队伍建设，发挥定盘星作用

营销队伍干部相比于其他领域的干部，发挥着更为关键的作用，一方面是因其业务特殊所以责任重大，另一方面是他们既要做好内部的管理工作，又要兼顾面向市场、客户等各种外联工作，是销售团队的核心，是业绩达成和团队成长的主导因素。其工作性质、责任和节奏相比于企业其他干部更要做到“不养闲人”，因为销售系统如果没有作为、没有业绩，带给企业的就是实实在在的效益损失。虽然近年来国有企业三项制度改革取得了显著的成效，但是仍然存在一定的“铁饭碗”现象，干部只能上不能下，尤其是销售系统的干部更会产生“躺在功劳簿”上吃老本的思想。

“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”是国企党员领导干部的标准，培养一支干净担当、奋发有为、锐意改革的干部队伍，可以为企业改革发展打下坚实基础。因此，将党组织科学的、刚性的选人用人制度和标准应用在营销系统就显得尤为迫切。营销系统干部选拔需要组织部门充分发挥职能职责，坚持正确的用人导向，坚持科学的干部考察选拔任用方式，筑牢销售系统干部的中流砥柱，同时不断创新干部考核方式，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好竞争氛围。要坚决执行党组织的干部选拔制度和标准，优选出“称职”干部；要坚决执行党组织干部评议制度，不仅用量化的指标加强营销系统干部的年度绩效考核，更要创新特色化的考核方式，激发营销干部的积极性和主动性，给他们以施展更大能力的舞台。笔者所在企业的营销干部均在全公司范围内通过竞聘或干部轮岗产生，旨在把更有才干的人才放在更关键的岗位。同时为充分促进营销工作者主动作为、创新作为，公司与部分关键销售干部和人员签订特殊业绩年度销售目标责任书，大幅提高绩效考核奖励，营

销人员的工作积极性得到有效提升，也为其他人员起到良好的示范和激励作用。笔者作为销售部门负责人之一，也是2021年通过“干部轮岗”形式从办公室调整而来，并当选为营销党支部宣传委员，面对新岗位新任务，主动适应，解放思路，自觉增强“多面手”的能力，在某些固有的工作模式上破除桎梏，创新作为，为营销系统面对新形式、解决新问题、再创新佳绩注入新的活力。任职以来，首先从人的因素出发，创新所在部门销售人员绩效考核方式，建立“赛马不相马”用人机制，树立起“选人用人德行为先，业绩为重”的考核导向，并把“末位淘汰制”列为重要的考核结果之一。

三、依托党建工作，激发赶优比先的干事激情，发挥发动机作用

营销工作者是一个企业最活跃的细胞，既要有对市场形势保持敏锐的嗅觉，又要有跑市场、争市场的行动力，要有等不起、坐不得的紧迫意识和责任意识。现代企业处于竞争压力巨大的市场环境中，能否健康有序开展各项营销工作，最重要的因素之一就是营销队伍是否有强大的凝聚力，能够克服工作中的困难与压力。因此，通过强化党内组织生活，提高组织生活的吸引力、感染力，持续加强营销队伍人员的思想政治建设，用党性激励行动，用理论武装行动，在销售系统形成党员学在前、做在前的良好氛围就显得尤为必要。通过以领导干部带头讲党课、党委中心组专题研讨、党支部党小组集体学习等多种方式，加强营销队伍党员系统学习，促进思想补课、精神补钙，进一步筑牢营销队伍党员理想信念堤坝。通过深入开展“两学一做”学习教育切实增强营销队伍党员干部的责任感和使命感，自觉把思想统一到营销创新创效工作上来，自觉把行动统一到提高素养和能力上来。通过设置“党员模范岗”等方式，推动营销队伍党员充分发挥先锋模范作用，使每名党员都能成为一面鲜红的旗帜，激发营销团队的创造力、凝聚力和战斗力，不断凝聚销售系统同心同德攻坚克难、开拓进取的合力，奋力开创营销工作新局面。笔者所在营销党支部根据标准化建设要求，建立“党员活动室”，强化“党员之家”建设，作为营销队伍党员的学习之家、研讨之家、思想之家、进步之家，持续巩固加强思想文化阵地建设和管理，全面提高销售队伍思想政治工作的质量，推动营销工作创新变革；通过营销支部评议和推选，每年评选“优秀营销工作者”，进一步肯定成绩，增强归属感和荣誉感，同时也激发后进人员赶优比先的上进心和责任心。

四、依托党建工作，塑造和谐的营销工作环境，发挥压舱石作用

营销系统作为效益来源部门，同时也是廉洁高风险领域。在合同订立、优

惠条款、货运服务等关键业务环节存在利益输送的风险。

这就需要依托党建作风建设和反腐倡廉的工作机制，强化营销系统不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，来保障营销系统的稳定运行。一是严格落实“一岗双责”。营销系统领导干部既承担业务工作、确保各项目标任务的完成，又承担党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍廉洁高效，把廉洁情况作为评议营销系统干部的重要指标。二是常态化开展监督。公司纪委把营销系统作为重点监管领域强化监督，支部委员经常性对营销工作者进行廉政谈话和诫勉谈话，切实做好监督、监控以及防范措施的落实。三是通过加强党规党纪、廉洁从业相关规定的宣贯落实，规范行为，划清红线。四是通过开展“纪律规矩教育月”“正反面典型”等活动，切实增强纪律意识、廉洁意识。同时，履行意识形态工作责任制，丰富营销队伍党建发展的道德滋养，加强思想文化阵地建设，提高销售队伍人员幸福指数、构建和谐的营销内部环境也十分重要。销售人员有明确的销售指标，工作不定时，经常出差，容易滋生情绪问题。通过群团活动等各类方式，开展有效的思想疏导，解决他们生活、工作中的具体问题，解决好他们的后顾之忧。积极开展批评与自我批评，通过“扯袖子”“红红脸”，及时发现在工作能力上的不足、工作作风上的欠缺、在廉洁从业方面的危险信号，形成人人监督、相互监督的氛围，产生有效的管理效能。笔者所在企业的公司报刊专门开设“营销专栏”，营销党支部完善和落实激励措施，鼓励营销人员在报刊和各类新媒体平台展示自我、吐露心声，有效激发了营销人员与企业心连心的工作合力。

党建工作对企业的生产经营管理起着强有力的推动作用，它所创造的精神价值和文化价值，能够大幅增加企业的无形资产，提高企业人力资本的价值，保障企业的可持续发展。党建工作对营销系统发挥的功能和作用也许对于企业其他经营环节也都有着一些共性作用，但是对营销系统更为关键和明显。只有持续加强党建工作与营销系统的深度融合，通过党建工作的强化，有效运用党建各类工作制度、机制、方法和措施，提升党建工作贡献度，激发营销系统党员干部的奋斗激情，推动营销队伍整体素养和能力提升，保障营销系统的健康有序运营，充分促进营销变革创新，才能为之立足新时代、抓住新机遇，不断开创销售工作新局面、贡献企业新发展增添更新更强的动力和活力。

企业党的建设为“十四五”开局起步提供坚强组织保障

开滦集团古连喜

持党的领导加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的根和魂。十九大党章规定：“国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”这为新时代国有企业党委确立领导地位、发挥领导作用指明了方向。站在“十四五”规划开局起步这一特殊历史起点上，国有企业党委引领和保障企业改革发展的地位重要、使命光荣、职责重大、任务艰巨，必须在深化国有企业改革和完善企业治理中充分发挥领导作用，以过硬的政治领导力为统领，全面加强和改进党的建设，努力当好企业改革发展的“火车头”。

旗帜鲜明地加强党的政治建设。习近平总书记在党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，确定了新时代党的建设总体布局，明确要求“把党的政治建设摆在首位”，强调要“以党的政治建设为统领”，这是对党的建设思路和布局的重大创新。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须旗帜鲜明地加强党的政治建设，坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。必须准确认识和把握党的政治建设的主要内容，找准党的政治建设的切入点、着力点，不断增强政治功能，提高政治建设能力与水平。必须担负起政治建设责任，强化政治引领，增强政治能力，涵养政治生态，防范政治风险，坚决落实党中央、省委和委党委决策部署，推动企业聚焦主责主业，全面履行经济责任、政治责任、社会责任，为做强做优做大国有资本提供坚强保证。必须进一步增强广大党员、干部的政治意识，通过专题培训、集中讲座、专题党课等多种形式，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增提高政治意识和政治能力，为“十四五”开好局、起好步提供强有力的政治保障。

坚持不懈地强化政治理论武装。理论是实践的先导，思想是行动的指南。把新时代国资国企各项工作向前推进，一刻也离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开持之以恒加强理论武装工作。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及系列全会精神作为首要政治任务，广大党员要带着感情学、带着信念学、带着使命学，做到内化于心、

外化于行，用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要抓好理论中心组学习，切实突出领导干部这个“关键少数”，以更高标准、更严要求抓好抓实理论武装，带动更多干部职工准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和丰富内涵，紧扣学懂弄通做实的要求，做到学而信、学而用、学而行。要以高度的自觉和饱满的热情，高标准高质量开展党史学习教育，紧扣“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局，从历史中汲取智慧和力量，凝聚起奋进伟力。在学习过程中，特别是要注重把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深刻感悟党的创新理论的真理力量、实践力量、人格力量，切实增强继承党的光荣传统、发扬优良作风的政治自觉、思想自觉、行动自觉，扎实落实好“十四五”开局之年各项重点任务，用改革发展稳定的实际成果彰显学习教育成效，以优异成绩迎接建党100周年。

锲而不舍地提升党建工作质量。提高党的建设质量是党的十九大提出的重大课题。近年来，习近平总书记多次强调党的建设质量问题，赋予了党的建设新的伟大工程以鲜明的时代内涵。党的建设质量既体现在党的自身建设的进步上，又体现在党所领导的事业的发展上。今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局年，抓好国资国企系统基层党的建设意义重大。要把党的领导融入国有企业改革发展的全过程，不断健全完善与现代企业制度相适应的党的领导体制，推动党的领导与融入公司治理有机统一，坚决把中央“三个有利于”和“两个一以贯之”要求落到实处，为实现国有资产保值增值提供坚强保障。要在深化改革中落实党的建设“四同步、四对接”要求，把建立党的组织、开展党的工作作为推进国有企业制改革的必要前提，积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等深刻变化，持续优化基层党组织设置、完善党建工作机制，配齐配强党务工作人员，切实把国有企业党建优势转化为竞争优势和发展优势。要以提升组织力为重点，持续强化基本组织、基本制度、基本队伍、基本保障和基本活动建设，加强所属境外企业、医院和学校党建工作的督导指导，推动国资系统基层党建质量再上新台阶。

与时俱进地建强领导人员队伍。“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”，是习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上对国有企业领导人员提出的基本要求，是检验一个国有企业领导人员是否合格的重

要标准。建设高素质企业领导人员队伍是夯实党执政组织基础的关键，也是抓好企业改革发展稳定各项工作的关键。我们必须按照总书记提出的“二十字”要求，从时代和实践发展需要出发，努力打造忠诚干净担当的高素质企业领导人员队伍。要牢牢掌握党对干部管理的主动权，在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关，保证选拔人选政治合格、作风过硬、素质优良。要创新培养模式，适应国有企业贯彻新理念、构建新格局的需要，实施国有企业领导人员素质提升工程，加大学习培训和轮岗交流力度，为企业领导干部健康成长搭建平台。要严格选任程序，认真把握好酝酿提名、组织考察、会议讨论等关键环节，切实提升干部选拔任用科学化规范化水平。要用好考核的指挥棒，探索运用多维度测评，定量考核与定性评价相结合的方式，充分发挥考核的“指挥棒”作用，不断提升对领导班子和领导人员考核、激励、约束的质量和效果。

持之以恒地落实从严治党责任。全面从严治党主体责任，是各级党组织和党员领导干部必须履行的责任担当。国资国企系统各级党组织和党员领导干部，必须从关系国资国企性质和发展方向的政治高度，认清全面从严治党的极端重要性，以守土有责、守土负责、守土尽责的政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，为国资国企改革发展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证、纪律保证。要压紧压实党建责任，着力构建横向到边、纵向到底的党建责任落实体系，统筹推进党建责任制和生产经营责任制有机结合、有效联动，促进国资国企把管党治党政治责任、治企兴企经济责任一并抓在手上、扛在肩上，切实做到两手抓、两手硬。要坚定不移深化反腐败斗争，聚焦国资国企经营管理和权力运行的重点领域和关键环节，强化监督监察，严格执纪问责，一体推进“三不建设”向基层延伸、向纵深发展，推动全面从严治党取得更大成效。要驰而不息纠治“四风”，深化作风纪律专项整治，围绕落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治餐饮浪费、违规公款吃喝、公车私用等现象，保持纠治“四风”力度不减、节奏不变、尺度不松，努力打造作风建设新气象。

推进党的领导与公司治理有机融合

中国石油东方地球物理公司 常学军 焦运山

政治属性决定了国有企业必须坚持党的领导，加强党的建设，巩固党的执政地位；经济属性决定了国有企业必须建立现代企业制度，提高核心竞争力，建设世界一流企业近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出了党的领导与公司治理融合重大命题，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》也明确了坚持党建工作与生产经营深度融合的重大原则。研究企业基层党组织功能与管理组织职能融合问题既是落实重大命题、重大原则的客观需要，也是加强党对国有企业的全面领导，解决企业党组织嵌入管理组织不深入、党建工作融入生产经营不紧密“两张皮”问题的现实需要。

一、融合的基本内涵

融合是基层党组织功能和管理组织职能在不同界面上相互渗透、相互协同、相互作用，形成系统化、一体化的过程，最终促进两个组织优势同向发挥，形成叠加效应，实现“双向融合”。

思想互通。就是基层党组织和企业管理组织通过建立共同价值取向，凝聚思想共识，让两个组织在顶层设计上实现融合，推动其功能和职能同向发力。一是方向互通，以政治建设为统领，保证两个组织朝着统一的方向前进；二是目标互通，构筑共同的目标愿景，确保企业整体运行过程持中守正、不偏不倚；三是理念互通，用企业文化凝聚思想共识，保证两个组织形成统一的价值追求。

行为互动。就是基层党组织和企业管理组织通过人的作用发挥，做到行动统一、步调一致，让两个组织在执行决策部署上实现融合，推动其功能和职能同频共振。一是身份互动，在党组织中人的身份是党员、干部，在管理组织中人的身份是职工，两个身份共同发挥作用，促进两个组织的融合；二是职责互动，人作为党员、干部，将党的主张等落实到经营管理各方面，人作为职工通过履职尽责，岗位建功，体现党员纯洁性、党组织的先进性，通过履行双重职责推动融合。

方法互鉴。就是基层党组织和企业管理组织通过发挥各自优势、扬长避短，相互借鉴、优势互补，让两个组织在管理方式上实现融合，推动其功能和职能互促互进。一是工作方式互鉴，将管理组织刚性约束、奖惩分明的管理方式与党组织思想发动、人文关怀的组织方法有机结合；二是工作载体上，围绕两个

组织共同发挥作用，探索项目制、团队制创新载体；三是工作平台互鉴，围绕活动平台、阵地平台、信息化平台等方面整合资源、综合利用、协同共促。

体系互联。就是基层党组织与企业管理组织通过业务流程、工作程序、规范执行有效对接，让两个组织在运行效率上实现融合，推动其功能和职能相融相嵌。一是体制互联，大力推行“双向进入、交叉任职”领导体制，确保两个组织在统一的领导体制下运行；二是机制互联，将党建工作纳入企业管理体系，建立生产经营管理机制时，确保党组织、党员在各个环节发挥作用、提供保障；三是制度互联，制定党建制度时，始终与企业生产经营紧密结合，把促进企业发展作为党建工作的落脚点和着力点，制定管理制度时，应体现党建工作要求。

“四互”是不可分割的有机整体。思想互通是融合的灵魂和先导，决定融合的方向；行为互动是融合的内在要求和根本，决定融合的效果；方法互鉴是融合的有效手段和关键，决定融合的深度；体系互联是融合的长效动力和保障，决定融合的广度。

二、融合的运行机理

推进功能与职能融合，需要准确把握融合全过程的内在规律，进一步探析

融合的运行机理，为实现“双向融合”提供理论支撑。

融合的理论依据。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，“两个重要基础”的科学论断是融合的逻辑起点。政治属性决定了国有企业必须坚持党的领导，加强党的建设，巩固党的执政地位；经济属性决定了国有企业必须建立现代企业制度，提高核心竞争力，建设世界一流企业。两者叠加正是国有企业的独特优势，即建立中国特色现代国有企业制度，这就要求国有企业必须推动党建工作与生产经营深度融合。对国有企业基层单位而言，党建工作与生产经营深度融合最根本性问题体现在基层党组织功能与管理组织职能融合上。

“四互”作用方式。在系统分析基层党组织功能和管理职能内在关系基础上，推进功能与职能融合，必须通过“四互”发生作用来实现，“四互”就像桥梁一样，让两个组织有效联通，让党组织功能与管理组织职能充分对接，让融合成为现实。

“六同六力”实现路径。一体推进功能与职能融合需要大力实施“六同六力”实现路径，具体表现为思想同心、责任同担、目标同向、行动同步、工作同频、发展同促，通过聚焦理论武装、双向嵌入、发展愿景、素质能力、制度

流程、载体平台，持续提升政治引领力、班子凝聚力、战略驱动力、队伍执行力、协同保障力、企业成长力，最终实现“两个成效”，即：提升党组织工作成效和提升企业高质量发展成效。

三、融合的评价标准

检验融合的效果和成效，应建立一套科学化、规范化、系统化的评价标准，按照评价标准与路径规划一致性的原则，构建“六同六力”评价标准和指标体系。

思想同心，提升政治引领力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，用创新理论武装头脑，凝聚思想共识，做到心往一处想，劲往一处使，形成共同价值追求。以统一思想引领统一行动，围绕贯彻落实上级各项决策部署，用优秀企业文化凝心聚力、汇聚强大力量。评价指标包括理论武装扎实深入、上级决策部署有效落实、具有共同价值观业绩观、企业文化凝心聚力作用强。

责任同担，提升班子凝聚力。优化领导班子配置模式，优化组织设置，实现双向嵌入，互促互进，面对急难险重任务，责任一起担、风险一起扛、困难一起挑，认真落实“一岗双责”责任，建立一体化责任清单，共同担起推动企业高质量发展的重任。评价指标包括两个组织实现双向嵌入、面对急难险重任务做到责任同担、“一岗双责”得到有效落实。

目标同向，提升战略驱动力。基层党组织工作目标与企业管理组织发展目标高度一致，方向相同。以推动企业高质量发展和建设世界一流企业为目标，做到同谋划、同部署、同推进、同考核，形成发展强大合力。完善一体化考核评价体系，确保党建工作和生产经营同频共振。评价指标包括建立共同的发展目标、推动企业发展合力强大、建立统一的考核评价体系。

行动同步，提升队伍执行力。围绕企业改革发展步调一致，同向发力，做到政令畅通，令行禁止，不折不扣执行党的路线方针政策。强化“双型”素质能力培养，提高党员干部员工队伍的执行力。严格遵守党纪国法，认真执行落实企业各项管理制度和规定，保证企业依法经营合规管理。评价指标包括围绕企业改革发展步调一致、党员干部员工队伍执行有力、企业经营管理依法合规。

工作同频，提升协同保障力。强化制度对接，将党建工作制度纳入企业管理制度体系，党建工作制度与生产经营制度同步修订，确保两个组织的制度相适应、相协调。强化流程再造，将党建工作嵌入业务流程，将科学管理方法引

入党建工作流程，提升组织整体效能。强化机制联动，围绕企业发展，建立联动攻坚、联动评比、联动考核机制，形成推动工作合力。评价指标包括工作制度实现对接、业务流程相互嵌入、工作机制协同联动。

发展同促，提升企业成长力。坚定不移贯彻新发展理念，瞄准企业效益稳步增长，企业竞争力不断增强，国有资产保值增值，搭建“双向融合”载体、平台、阵地，充分发挥两个组织优势，共同推进企业提质增效、创新创效，实现“双促进、双提升”，推动企业实现高质量发展。评价指标包括企业效益稳步提升、企业竞争实力不断增强、国有资产实现保值增值、企业实现高质量发展。

为做强做优做大国有企业提供根本动力和坚强保证

党的十八大以来国有企业党建工作综述

（2021年7月30日）

净利润1.02万亿元，半年首次超过1万亿元，同比增长133.3%，两年平均增长20.6%今年上半年，中央企业交出一份亮丽的“成绩单”。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。党的十八大以来，习近平总书记就国有企业改革发展和党的建设作出一系列重要指示批示。特别是2016年党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为国有企业改革发展和党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

广大国有企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇坚持党的领导，持续加强党的建设，红色基因底色愈鲜明，红色引擎作用更强劲，推动国有企业改革发展取得重大成果，为增强我国综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生提供了重要支撑。

一、强根铸魂，旗帜鲜明讲政治

党的百年华诞之际，百集微纪录片《红色财经？信物百年》热播。纪录片通过百位讲述人、百件信物等，翻开红色国企百年画卷。历史长河里，国有企业党组织和广大党员带领职工群众团结拼搏，形成“两弹一星”精神、铁人精神等，成为中国共产党精神谱系的重要组成部分。

党的十八大以来，各地各国有企业赓续红色血脉、传承红色基因，把国有企业打造成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。各地各国有企业普遍把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，推动党的创新理论进企业、进车间、进班组。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。今年以来，各国有企业党组织紧紧围绕庆祝中国共产党成立100周年，深入开展党史学习教育，注重挖掘国企红色资源，深入学习国企创业史、改革史、发展史，把国企光荣传统和红色基因传承好、发扬好。

广大国有企业把学习成果转化为破解难题、推动发展的“公开讲话”，在促

进企业处僵治困、转型升级、绿色发展的进程中，坚持学思用贯通、知信行统

一，不断凝聚起推动国有企业创新发展的强大内驱力。中铝集团受国际金融危机冲击，一度陷入连续严重亏损困境。中铝集团党组贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神，实施“加减乘除”工作法，有效解决经营机制僵化、产业结构单一、创新能力不足等突出问题，实现从“亏损王”到“四连增”的大逆转。

无论是落实国家宏观调控政策、实施国家重大战略，还是抗击重大自然灾害、应对各类突发事件，国有企业牢记“共和国长子”和“国家队”的使命本色，提升产业兴国、实业报国精气神，把“两个维护”体现在工作中落实到行动上，在融入党和国家中心大局中担当使命。在抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，党中央一声号令，国有企业党组织和广大党员闻令而动。10余天建成火神山、雷神山医院；迅速转产防护服、口罩机；率先复工复产、稳定产业链供应链国有企业党组织和广大党员冲锋在前，发挥了抗疫“主力军”的重要作用。

二、建章立制，在完善公司治理中加强党的领导

“要治厂、先治党”，从国有企业诞生之日起，我们党就不断探索把加强党的领导和完善公司治理统一起来的有效路径。经过多年实践，得到了一个基本的结论：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

2020年12月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十七次会议，审议通过《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见（试行）》，这是继党中央颁布《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》之后，加快完善中国特色现代企业制度的又一项重要制度安排，是公司治理“中国方案”的又一里程碑成果。

党的十八大以来，各地各国有企业坚持守正创新，在融入上下功夫、在结

合上求实效，把制度优势转化为治理效能。

——推动“制度融合”，把党建工作要求写入公司章程。各地各国有企业积极推动把党建工作要求写入公司章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。工商银行H股外资股东占比高达90%，总行党委派出专门团队分赴各地，就“党建入章”修改条款与前30位股东和机构投资者一对一沟通，党委书记、董事长向170余名境外投资者、分析师面对面宣讲，最终，章程修改议案以93.4%的高票通过。目前，全部中央企业、97%以上的省属国有企业党建工作要求已写入公司章程。

——推动“人的融合”，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。党的领导和公司治理要实现有机统一，“人”的融合是关键路径。各地各国有企业推动符合条件的党组织班子成员进入董事会、监事会、经理层，认真落实国有企业党委（党组）书记董事长“一肩挑”、党员总经理兼任副书记。截至2020年底，设董事会的国有企业中党委（党组）书记、董事长“一肩挑”的超过80%。辽宁、上海、山东、河南等地在推进国有企业混改过程中，探索推动符合条件的职业经理人按照法定程序进入党委领导班子。

——推动“事的融合”，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。中央组织部、国务院国资委党委印发中央企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本，31个省区市和新疆生产建设兵团结合本地实际制定出台清单示范文本。目前，国有企业集团层面及96%的重要子企业已完成清单制定。中国五矿将决策事项清单及审批流程嵌入办公系统，用信息化手段加强对治理主体行权履责的管理。中国中车集团制定实施党委前置把关、董事会决策事项、经理层经营权限3个清单，着力厘清各治理主体权责边界。

三、选优配强锻造党在经济领域的执政骨干

国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。各地各国有企业把领导人员和人才队伍建设放在重要位置，进一步优化选育管用工作，为打造世界一流企业、赢得国际竞争提供有力保障。

近年来，各地各国有企业坚持党管干部原则，按照国有企业领导人员“20字”标准，着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家，打造中国特色国有企业家队伍。一汽集团党组持续推进“竞标揭榜”“赛马机制”，一批优秀年轻干部脱颖而出，推动企业在汽车市场整体下滑形势下连续3年逆势增长，自主品牌红旗轿车销量2020年比2017年增长42倍。

各地各国有企业着眼国家和企业发展急迫需要和长远需求，深入实施人才强企战略，把组织配置的“严”和市场选择的“活”有机结合，让优秀人才“出得来”“用得活”“长得快”“留得住”。中央企业现有经营管理人才282.8万人，科技人才139.1万人，技能人才755.8万人，其中两院院士234人，获得“中华技能大奖”“全国技术能手”称号的1895人。中国航发实施优秀年轻型号领导人员“孵化”工程，哈电集团制定院士培养与引进实施方案，中粮集团分级分类建立高级专家和中青年人才库，天津市启动“未来青年企业家培养工程”

企业人才发展创新活力得到持续释放。

四、强基固本，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒

截至2020年底，全国有国有企业党组织16.6万多个，党员1120多万名。这是我们党宝贵的组织资源和组织优势。各地各国有企业坚持抓基层、强基础、固基本，着力健全上下贯通、执行有力的组织体系，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口、远洋船队从祖国北疆到南海岛礁，从东部沿海到雪域高原，处处都活跃着国有企业党组织和党员冲锋在前的身影。全球在建最大水电站——白鹤滩水电站首批机组近日完成72小时带负荷连续试运行，正式投产发电。白鹤滩水电站建设规模及难度均居世界水电工程前列，建设高峰期间，参建单位超过20家，施工队伍达2.4万人。三峡集团作为投资建设管理单位，成立工程建设部党委，

以“三峡精神”凝聚各方力量，协同解决工程建设中的世界性难题，获得

52项国家专利。

——在突破关键核心技术“卡脖子”难题中当先锋、打头阵。广大国有企业党组织引导企业激发产业报国的精气神，聚焦解决关键核心技术“卡脖子”等难题，在加快打造原创技术策源地和现代产业链“链长”中走在前作表率。中国电子集团党组将最优秀人才、最优质资源投向网信项目，引导党员、职工树立刚健自强的精神，加快推进飞腾CPU芯片和麒麟操作系统国产化替代。京东方党委打造红色引领、创新向上的企业文化，推进显示屏自主知识产权战略，用13年时间引领企业完成从进入者到追赶者、挑战者、领先者、领导者“四级跳”。沈鼓集团党委在推进重大技术装备国产化中大力实施“共产党员工程”，以党员骨干领衔攻坚，研制国产首台120万吨“乙烯三机”，为我国大型石化工程装上“中国芯”。

——在国家重大工程项目中当尖刀、挑重担。在青藏铁路、西气东输、南水北调等涉及国计民生的基础设施、公共服务等重大项目中，国有企业党组织充分发挥战斗堡垒作用，将党建力量“嵌入”重大项目，确保一大批工程项目圆满落地。港珠澳大桥建设过程中，沉管隧道建设世界难度最大、里程最长，面对国内经验为零、国外技术封锁、外海施工高温高湿高盐等严峻挑战，中交集团项目党总支发挥思想政治工作优势，把参建人员思想拧成一股绳，创造了最高精度、最短周期等奇迹。

——在生产经营一线创佳绩、做奉献。“一个车间一个品牌，一个班组一

个典型，一个岗位一个亮点”。各地各国有企业坚持党建工作与生产经营深度融合，全面推行党员责任区、党员示范岗，引导党员立足岗位创先争优。国家电网实施党建工作“旗帜领航？三年登高”计划，创建党员责任区5.6万个、示范岗6.7万个，推动特高压、智能电网建设走在世界前列。北京南站党委以“润秋服务组”为示范，动员党员带头提高服务质量，打造爱心服务品牌，展示首都高铁的窗口形象。

五、明责考责压，紧压实国有企业党建工作责任

“过去一年，你们在发挥党组织作用助力乡村振兴上，步子不大、力度不够。”这是农业银行2020年度直管单位党组织书记抓基层党建工作述职评议会上，党委书记充满辣味的点评。这项工作已连续7年在农业银行开展。

各地各国有企业紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，构建“明责履责、

考责问责”党建工作责任体系，使党建工作真正从“软指标”变成“硬约束”。

——压紧靠实责任。党中央颁布《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，明确党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、专职副书记直接责任、其他班子成员“一岗双责”的具体内容。中央组织部部署开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，推动各级党组织书记认真履行第一责任人职责。国有企业普遍细化责任清单，健全责任链条，量化到岗、明确到人、具体到事，形成上下贯通、环环相扣、层层负责、层层落实的责任链条。

——推动履职尽责。各地各国有企业党委（党组）切实履行管党治党主体责任，把抓好党建作为最大政绩。北京、江西、广东、云南等地建立党委常委会定期听取国有企业党建工作汇报、研究重大事项机制，每名常委定期到所联系企业调研指导，帮助解决实际问题。中央企业和地方国有企业一二级企业领导班子成员普遍建立基层党建联系点。天津、河北、江苏、安徽等地健全实地调研、工作指导、组织生活等联系点工作机制，推动工作在一线推进、问题在一线解决、典型在一线培育。

——着力考准考实。用好考核评价这个指挥棒，既报经济账，又报“党建账”，以追责问责推动履职尽责。全部中央企业、90%以上的省属国有企业落实党委（党组）向上级党组织报告年度党建工作制度，中央企业和省属国有企业全面开展党组织书记抓基层党建述职评议考核。国务院国资委从2017年起每年开展党建工作责任制考核，对中央企业党建工作“扫描画像”。各地各国有企

业将党建考核纳入述职评议考核，形成年初部署、年中督导、年末考核的工作闭环，推动国有企业把管党治党政治责任、治企兴企经营责任一并抓在手上、扛在肩上。

百年荣光，百炼成钢。国有企业的发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。进入新时代、迈向新征程，国有企业将始终牢记初心使命、弘扬光荣传统、赓续红色血脉，在加快建设世界一流企业中奋勇争先，为实现

中华民族伟大复兴的中国梦展现国企担当、贡献国企力量！

新时代发挥国有企业党建职能的意义和进路

中国矿业大学马克思主义学院 丁新改

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党的建设，围绕国企党建问题提出了一系列新观念新举措。加强国企党建是推动国企党建职能作用发挥的逻辑基础，而发挥好国企党建职能作用又为做强做优做大国有企业提供最根本的政治保障。因而，当前对新时代国企党建的职能作用进一步展开研究，对于以高质量党建引领企业高质量发展，实现“党建强、企业强”的战略目标具有重要的理论价值和现实意义。

一、新时代国有企业党建工作的重要意义

研究国企党建的职能作用发挥，首先无法回避的是关于加强国企党建战略意义的探讨。国有企业党的建设是党的建设在国有企业这类组织中的具体化，是多种因素逻辑综合的结果，具有必然性、实然性和应然性。国企党建是国有企业的“根”和“魂”，它为国有企业的发展指明了正确的政治方向。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“要通过加强和完善党对国有企业赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力地位。较之西方国家的国有企业，我国国有企业除了具有一般国有企业经济调控职能的共性特征外，还具有政治职能、社会职能、文化职能、生态环境保护职能，是五者有机集合的统一体。社会主义现代化强国的建设建立在高质量的经济建设、文化建设、政治建设、社会建设、生态文明建设的基础之上，因而如何协调国有企业五大职能使其能够更好地服务社会主义现代化强国建设，国企党建战略地位最有力的彰显，是加强国企党建的逻辑依据和内在规则，是新时代以高质量党建引领国企高质量发展的现实需要，关乎党和国家事业的发展。

（一）加强国企党建是新时代充分发挥国企党建优势、推动社会主义现代

化强国建设的现实需要

国企党建质量，关乎社会主义现代化强国的建设。一方面，加强国企党建

是社会主义本质的内在要求。社会主义的本质特征是解放生产力，发展生产力，

消灭剥削、消除两级分化，最终达到共同富裕。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质保障和政治基础平台，作为实现全体人民共同富裕的载体，关乎公有制主体地位的巩固、中国特色社会主义事业的发展方向以及社会主义现代化强国的建设质量。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。通过国有企业党的建设，将党的领导贯穿于国有企业发展的方方面面，是保证国有企业发展方向不偏离正确轨道的最根本政治保证。另一方面，这是由国有企业的战略地位、政治属性和职能作用决定的。宪法将国有企业在国民经济中的地位以根本大法的形式确定下来，使国有企业地位有了法律的保障。我国宪法明确规定：国有经济即社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。这一规定明确了国有企业在国家经济政治社会生活中所扮演的角色、承担的重任，充分彰显了国有企业的战略。

（二）加强国企党建是巩固党的执政根基、推动党的建设新的伟大工程的

内在要求

国企党建质量，关乎新时代党的建设新的伟大工程的建设。中国特色社会主义进入新时代，决定了我们党同样要有新气象新作为。基层党组织建设作为党的建设新的伟大工程的基础工程，基础不牢，地动山摇，无疑应当作为伟大工程建设的重中之重。据统计，目前我国拥有党员9000多万名，基层党组织460多万个，其中国有企业党员1000多万名、基层党组织约有80万个，可见国企党建在党的建设伟大工程中的重要性。加强国有企业党组织建设，对巩固党的执政根基，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设都具有关键性作用。

（三）加强国企党建是不断满足人民日益增长的美好生活需要、实现全体

人民共同富裕的重要保障

国企党建质量，关乎人民美好生活的幸福质量。习近平总书记在党的十九大报告开篇就旗帜鲜明地指出为中国人民谋幸福是中国共产党人的初心使命，“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”[2]1。切实做好为社会提供高质量的公共服务、公共产品，维护好广大人民群众的物质权益、文化权益、政治权益、社会权益、生态权益是国有企业应当肩负的政治使命和责任。中国特色社会主义进入新时代，面对时代场域的更替、社会主要矛盾的转化、人民诉求的变化，如何协调国有企业经济发展与政治使命之间的内在关系、如何平衡国有企业经济效益与社会

责任、政治责任、文化责任、生态环境保护责任之间的逻辑关系，以满足人民

美好生活的需要，也取决于国企党的建设质量。

（四）加强国企党建是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义

国企党建质量，关乎国家治理体系的完善和治理能力现代化水平的提高。从国企党建与国家治理之间的关系维度来看，国企党建体现了马克思主义执政党建设和国家治理的有机统一。作为执政党，中国共产党担负着治国理政的责任和使命，而执政主体的国家治理能力和现代化水平关乎社会主义事业发展的成败。国企党建作为执政党建设的重要组成部分，其主要任务之一就是“探索企业党组织怎样通过承担国家治理责任，在特定场域中发挥政党职能，完善政党权力实现的制度路径。从这个意义上讲，如何通过党建工作实现执政党现代国家建构的目标是国有企业党建工作的生成逻辑之一”[3]。

（五）加强国企党建是实现国有企业高质量发展的必然要求

国企党建质量，关乎国有企业自身发展的质量。当前，在国际大气候和国内小气候的双重影响下，如何提高国有企业的自主竞争力以应对经济全球化、市场经济复杂化、社会转型困难化的冲击和挑战是国有企业迫切需要解决的现实问题；而国有企业如何避免市场经济的负面效应对其内部的腐蚀和渗透也是国有企业始终没有彻底解决的顽瘴痼疾；在全面深化改革背景下国有企业如何摆正企业与国家、市场与政府、党的领导与企业内部治理有效性的内在逻辑关系、协调企业内部职工分配问题以促进企业和社会的和谐发展也面临许多新的挑战。概言之，国有企业发展中应对一切重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大问题，皆离不开党对国有企业的坚强领导。通过加强国企党建为企业的发展提供有力的政治保证、坚强的组织保障、强大的人才支撑，将国企党建的政治优势、思想优势、组织优势转化为推动企业科学发展的制度优势，充分释放党建效能，真正发挥党建强、企业强的优势，以高质量的党建引领企业高质量发展。

二、新时代国有企业党建工作的职能与作用

国企党建“有何效能”是研究新时代国企党建职能作用发挥的重要内容，它主要回答新时代国企党建有哪些职能、怎样理解这些职能、制约这些职能作用发挥的中梗塞有哪些。新时代国企党建职能作用主要由以下三个部分构成：第一，党委的政治核心和领导核心作用；第二，基层党组织的战斗堡垒作用；第三，党员的先锋模范作用。三者之间，相辅相成，有机统一，须臾不可缺少、

须臾不可偏废，共同促进国企党建效能的充分释放。

（一）核心职能：党委的领导核心和政治核心作用

党委的领导核心和政治核心作用是国企党建的核心职能，在三大职能作用

体系中起着基础性、根本性、全局性作用。习近平总书记指出，国有企业党委

“发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实”

[1]176-177。首先，把方向就是要牢牢把准国有企业的正确发展方向。国有企业作为国民经济的命脉，是我们党执政的经济基础，事关国家的政治经济安全，绝不能偏离社会主义方向，犯原则性、颠覆性错误。因此，坚定不移地把国有企业做强做优做大，最根本的政治保障就是要加强党的领导，引导国有企业在中国特色社会主义道路上不断前进，既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路。这也内在地要求企业重大问题的决策、涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大