热点系列第325期（60篇）以案促改、以案为鉴、案件反思、净化政治生态素材汇编VIP专享

目 录

一、省级

1. 云南省深化以案促改推进警示教育和家风教育常态化 1

2. 陕西省深化以案促改净化政治生态 4

3. 陕西省抓实以案促改净化政治生态 7

4. 吉林省分类施策做实以案促改 8

5. 青海省强化以案促改推进标本兼治 11

6. 青海省关于开展“一案一总结”“一案两整改”工作的实践与思考 14

7. 河南省用好典型案例深化以案促改 18

8. 河南省人大推动以案促改工作常态化、制度化 19

9. 黑龙江省人防系统腐败案以案促改工作启示 23

二、市级

10. 长春市坚持查办案件与以案促改统筹谋划一体实施 29

11. 菏泽市纪委课题组：发挥以案为鉴以案促改治本功效 32

12. 抚州市高压惩腐强震慑以案促改重实效 35

13. 新乡市纪委课题组：关于推动“以案促改”制度化常态化的调研 38

14. 资阳市贯通审查调查与以案促改 41

15. 新乡市坚持抓好标本兼治、以案促改工作 42

16. 常德市深化标本兼治做实以案促改 45

17. 本溪市深化以案促改坚持标本兼治 48

18. 驻马店市深化以案促改一体推进“三不” 50

19. 濮阳市四个延伸放大以案促改效应 52

20. 淮南市肃毒铲源以案促改努力营造风清气正的政治生态 54

21. 襄阳市推进以案促改深化正风反腐 57

22. 吴忠市以案促改着力推进人防系统党风廉政建设 61

23. 抚顺市以案促改做实审查调查“后半篇文章” 63

24. 攀枝花市级领导干部发力巡察整改和“以案促改”全过程 64

25. 绵阳市用好身边“镜鉴”，以案促改出真章见实效 68

26. 通辽市政法系统深化“以案促改”坚决“肃清流毒” 71

27. 鹤壁市委政法委“学、查、改、立”推动以案促改走深走细走实 74

28. 许昌市法院着力做好以案促改推进民事审判工作 76

29. 安阳市住建局聚力以案促改净化政治生态 78

30. 安阳市统计局以案明纪以案促改让前车之覆真正成为后车之鉴 80

31. 泰州市应急管理局以案为鉴以案促改 82

32. 普洱市开展市农业农村局党风廉政建设问题专项整治 84

33. 周口市扶贫办把以案促改作为推进剂高质量决战决胜脱贫攻坚 87

三、县级

34. 井冈山市纪委课题组推进以案促改制度化常态化 89

35. 汝南县“四大举措”促攻坚以案促改助脱贫 90

36. 黎城县用好典型案例“活教材”推动警示教育走深走实 93

37. 桐柏县深化以案促改一体推进“三不”机制建设 97

38. 商水县推进以案促改走深走实走心为商水高质量发展提供保障 98

39. 石楼县创新机制丰富载体“五个注重”抓好以案促改 101

40. 川汇区从严从实抓好以案促改推动全面从严治党向基层延伸 103

41. 天易经开区“以案促改”推动党风廉政建设责任落实 106

42. 科尔沁区公安分局坚持以案促改深化警示教育 108

43. 西华县自然资源局创建“以案促改”示范单位小记 110

44. 射阳市生态环境局瞄准病灶以案促改跟踪问效落地有声 112

45. 太康县自然资源局深化以案促改工作纪实 115

四、其他

46. 中国纪检监察学院课题组发挥以案促改治本功效 117

47. 钟纪言：扶贫领域腐败和作风问题以案促改工作启示 121

48. 北方工业大学是这样以案促改的 128

49. 通辽日报评论员：实现集中专项行动与中心工作两结合两促进 131

50. 技工院校深化以案促改之我见 132

51. 河南警察学院深化教育整顿坚持以案促改推动公安教育高质量发展 134

52. 四川能投集团深化“以案促改”倡导清风正气 142

五、评论员

53. 吉林日报评论员：以案为鉴警钟长鸣以案促改忠诚担当 145

54. 周口日报评论员：奋力推动全面从严治党向纵深开展 147

55. 周口日报评论员：深入推进以案促改制度化常态化 149

56. 周口日报评论员：着力提升一体推进“三不”的综合效能 151

57. 周口日报评论员：全力以赴打造以案促改示范市 153

58. 通辽日报评论员：坚决保证集中专项行动善始善终善作善成 155

59. 通辽日报评论员：切实增强抓好集中专项行动的坚定性自觉性 157

60. 商丘日报评论员：深入推进以案促改制度化常态化 159

云南省深化以案促改推进警示教育和家风教育常态化

8月6日至7日，云南省广大党员干部职工通过电视、网络等平台观看《开尔行贿记》，该警示教育片使人震撼，令人警醒，引起强烈反响。

云南省纪委监委拍摄多部警示教育专题片，在区域内、系统内发挥了警示教育作用。云南在深入开展一次警示教育、一部好家风微视频、一次廉政家访“三个一”活动基础上，把深化以案促改、推进警示教育和家风教育常态化， 作为落实全面从严治党、一体推进“三不”的重要抓手，以及推进政治生态从“修复净化”向“全面建设”的有力举措。

一、深化警示教育，释放正面效应

数据显示，2021年上半年，全省共开展警示教育7万余场178万余人次，召 开支部大会4万余场87万余次，召开警示教育大会2万余场86万余人次，开展警 示教育专题民主生活会（组织生活会）1万余次，制定出台警示教育制度2704项。

《清流毒——云南在行动》《“乔氏家族”黑社会性质组织覆灭记》《迷 途抉择》《国企“蛀虫”现形记》《开尔行贿记》等警示教育专题片，在全省、全国引起强烈反响。《政法干警违纪违法案件警示忏悔录》《云南省卫生健康 系统违纪违法典型案例警示录》《春城爱廉说》《正风反腐在珠源》《粮种“硕鼠”现形记》《惩腐打伞大理行动》等警示教育片在区域内、系统内发挥了警 示教育作用。

八集专题片《东河之问》《杞麓湖的呐喊》，省纪委监委创新运用“直查直办直播”工作模式，对保山“母亲河”沦为纳污河问题、杞麓湖污染治理问题进行直查直办直播，做实警示教育“通篇文章”。

全省各级各部门各单位采取到警示教育基地接受警示教育、观看警示教育片、讲授廉政党课、组织警示教育研讨、以党支部为单位交流心得体会等多种形式开展警示教育，收到了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

二、加强党规党纪教育，增强纪法意识

省直机关工委以通报的典型案例为“活教材”，结合“三会一课”、主题党日、“双微”课堂开展党纪党规学习，提升党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

红河州运用“民族语言+汉语”等双语组合，对少数民族党员干部开展党规党纪教育。

德宏州开展送“党规党纪”下乡活动、组织党规党纪知识竞赛活动，开设“纪法锦囊”专栏，宣传党规党纪。

全省各级各部门各单位把党规党纪教育与党史学习教育有机结合起来，通过理论学习中心组、党支部“三会一课”，开办纪法讲堂等形式，以及运用“学习强国”“云岭先锋”等平台，认真学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》

《中国共产党问责条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党纪党规读本。

2021年上半年，全省各级党组织共开展党规党纪学习培训40734场，培训近

90万人次。

三、开展典型示范教育，传递榜样力量

全省各地区各部门各单位结合地区、部门、系统实际，利用身边典型案例开展警示教育的同时，深入挖掘身边先进典型，组织开展宣讲活动，发挥先进典型的榜样示范作用，教育和引导党员干部汲取榜样力量，学习先进、争当先进。

省委宣传部、省委政法委、省公安厅举办“云岭楷模”张从顺张子权先进事迹报告会，并组织开展全省巡回宣讲。同时运用网站和微信公众号等新媒体进行广泛宣传。

省司法厅选树政法英模18人，举办英模事迹报告会186场次，组织开展“最美政法干警”评选，拍摄“情暖人间”和“藏蓝医者”纪录片。

省财政厅邀请奥运冠军郭伟阳、“全国五一巾帼标兵”和倩如两位全国杰出青年榜样分享奋斗故事。

省药品监督管理局组织“全国先进工作者”张赟华、“云南省抗击新冠疫情先进个人”马晓彬对全体干部职工作先进事迹报告。

2021年上半年，全省各级党组织共开展典型示范教育3万余场，受教育者70 余万人次，制定出台典型示范教育制度1797项。

四、掀起学习传承好家风热潮，营造崇廉尚廉社会氛围

省委宣传部推出10集大型思想道德建设类系列节目《云岭好家风》，通过讲述感人肺腑、震撼人心的新时代云岭家风故事，挖掘优秀的历史传统以及云南家庭、云南人的优秀家风传承和良好的家庭美德，进一步弘扬社会主义核心价值观，营造新时代的好传统、好家风氛围，在全社会掀起学习好家风、传承

好家风的热潮。

省委党史研究室、省老干局、省档案局、云南日报联合承办“中国共产党人的家风”档案展，联合拍摄制作“红色档案•云南籍中共党员口述历史”系列微视频，在多家媒体平台发布。

玉溪市挖掘整理本土古代监察御史清官廉吏故事，拍摄播放在明朝有“铁面御史”之称的玉溪清廉为官典范陈表廉政视窗节目——《“清风廉雨”润灵秀》，挖掘整理当地清官廉吏故事，拍摄微视频15篇（部）。

普洱市编排小品《送礼》，拍摄《萌娃话家风》微视频，依托民族民俗底蕴，用土话俗语讲、用山歌调子唱、用民族戏曲演，让家风家教在接地气中深入人心。

全省各级各部门各单位通过座谈、“线上家访”、观看云岭好家风专题访谈节目、拍摄微视频、讲廉政家风故事等多种形式，常态化开展家风教育，共同营造崇廉尚廉的良好社会氛围。

2021年上半年，云南省共开展家风教育6万余场71万余人次，家庭助廉活动

1万余场23万余人次，家风家训活动1万余场39万余人次，发出廉政资讯提醒短信4061条，征集廉政家书550份，拍摄“好家风”微视频99条，拍摄制作廉政家风微视频827部，制定出台家风教育制度292项。

陕西省深化以案促改净化政治生态

开展以案促改工作是贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神的重要举 措，是坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响的具体行动，是推进全面从严治党向纵深发展的现实需要，是落实省委十三届七次全会精神、推动陕西发展的必要措施。我们一定要深刻认识开展以案促改工作的重要意义，深刻认识肃清赵正永流毒和恶劣影响的重要性，提高政治站位、紧盯目标任务、把牢重点环节、细化工作措施，以刀刃向内的勇气和自我革命精神扎实开展以案促改工作，以学促思、以思促改、以改促行，引导党员干部确立起贪腐行为害己害家、害党害国害人民的心理戒惧，确立起党的纪律、国家法律就在身边的敬畏之心，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续净化政治生态，营造风清气正的政治环境和良好的经济社会发展环境，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。

一、把政治建设摆在更加突出的位置

政治建设是党的根本性建设。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。因此，我们一定要把政治建设放在更加突出的位置，坚决落实党的政治建设的任务和要求，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训， 坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。

要认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，进一步严肃党内政 治生活，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，结合魏民洲、冯新柱、钱引安、陈 国强等严重违纪违法案件强化警示教育，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、 守底线。要积极探索建立不忘初心、牢记使命的制度，督促党员干部自觉筑牢 信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”，旗帜鲜明讲政治，带头严守政治纪律和政治规矩，自觉同以习近平同 志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，绝不做“两面派”“两面人”； 对国之大者心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党 和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，确保党的路线方针政策 和党中央重大决策部署在陕西落地落实。

二、自觉用好批评和自我批评的武器

勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。批评和 自我批评是我们党的优良传统和作风，是我们强身治病、保持肌体健康的锐利 武器，也是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的重要手段。习近平总书记 指出，“批评和自我批评的武器要多用、常用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。”开展以案促改，领导干部需要真诚而认真地开展批评 与自我批评。

要克服不敢开展批评和自我批评、不会开展批评和自我批评等问题，让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。开展批评和自我批评，就要发扬勇于自我革命的精神，“勇”字当先，刀刃向内，坚持真理，修正错误，让批评和自我批评成为解决党内思想认识问题的锐利武器。切实开好高质量民主生活会，切实做好深入细致的“四个查一查”，切实抓好见人见事的“四个专项工作”，确保以案促改工作有力有序推进。

三、持续净化修复政治生态

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的结果，是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。习近平总书记强调，“政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。”赵正永对党不忠诚不敬畏，毫无“四个意识”，拒不落实“两个维护”的政治责任，是典型的“两面人”“两面派”，严重污染破坏了陕西政治生态，必须坚决彻底肃清其流毒。

要下大气力净化陕西政治生态，必须坚持和运用系统思维，多措并举、整 体推进。必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要带头坚守正道、弘扬正气，讲真话、实话、心里话，做到以人格为本、以实干立身；带头坚持 原则、恪守规矩，推动构建亲清新型政商关系；带头严肃纲纪、疾恶如仇，对 一切拉拢腐蚀和“围猎”保持高度警惕，对一切不正之风敢于亮剑、勇于斗争， 永葆清正廉洁的政治本色。

四、继承和弘扬延安精神

党中央在延安13年，形成了伟大的延安精神。延安精神是中华民族伟大精神的升华，闪耀着共产党人的革命理想、党性原则、政治情怀、真理追求、宗旨意识，培育了一代代中国共产党人，是我们党最为宝贵的精神财富，涌动着

源源不断的精神力量。陕西各级党组织和党员干部要不断弘扬延安精神，持续用好延安精神这个“压舱之宝”。

开展以案促改，必须不断从延安精神中汲取信仰的力量、求真的力量、党 性的力量、宗旨的力量、团结的力量、奋斗的力量，始终坚定正确的政治方向， 坚持解放思想、实事求是的思想路线，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社 会主义思想，坚定听党话跟党走的信念。坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚 持问政于民、问需于民、问计于民，实现党员、干部联系服务群众全覆盖、常 态化。严格执行中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚决整治“庸懒 散慢虚粗”等问题，永葆共产党员的先进性和纯洁性。

五、营造干事创业的良好环境

开展以案促改工作是一项严肃的政治任务。做好以案促改工作，要从思想 根源、制度漏洞、治理缺陷、监督缺失、干部作风等最为突出的问题查起改起， 深入查找贯彻落实党中央要求、选人用人、干部队伍“转作风”、管党治党责 任落实等方面存在的问题。发挥“一把手”在自身正、作风硬、敢担当、善作 为上的“头雁效应”，压实班子成员“一岗双责”，对政治意识淡化、党的领 导弱化、党建工作虚化、责任落实软化、管党治党宽松软等问题严肃追责问责。保持反腐败高压态势不放松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分 子，坚决遏制腐败增量，不断健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保 干部清正、政府清廉、政治清明，营造干事创业的良好环境。进一步解放思想， 更新观念，在落实五项要求上扎扎实实、坚持不懈、久久为功，低调务实不张 扬，埋头苦干、艰苦奋斗，多做打基础、利长远的工作，把陕西的事情办好， 不断增进三秦百姓的福祉，努力把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变为美 好现实。

陕西省抓实以案促改净化政治生态

陕西省以冯新柱案以案促改为契机，深化标本兼治、综合治理，以省委名 义制定下发了《关于深化“以案促改”工作的实施意见》，将以案促改固化为 制度。省纪委监委坚持把开展以案促改作为净化政治生态、夯实管党治党责任 的重要抓手，严查大案要案，深挖发案原因，提出工作建议，加强督促指导， 以高度的政治自觉全力推进，形成组织严密、贯彻有力、执行坚决的工作体系。

按类别划重点深化警示教育，提高以案促改针对性。陕西将以案促改制度化常态化，明确本省发生的严重违反政治纪律和政治规矩，对党不忠诚的“两面人”“两面派”等五类重大典型案件的地方和单位，必须开展以案促改。分门别类编写警示教育资料，在案件审查调查阶段同步推进“严格审核忏悔反思材料、跟进拍摄警示教育片、同步撰写案件剖析材料、提出以案促改建议”等工作，为深化警示教育，推进以案促改创造条件。

分层次分领域深化警示教育，提高以案促改精准性。陕西各级纪检监察机关突出问题导向，坚持靶向思维，精选典型案例，分类分层分领域实施，提高 警示教育精准性。用活典型案例，通过宣读处分决定、通报违纪事实、印发忏 悔录，推进党性教育、法治教育和道德教育，使党员干部身临其境、心临其境， 深刻吸取教训，防患于“未病”。

制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。陕西省在开展警示教育中， 注重反映办案过程中发现的体制机制弊端，举一反三、标本兼治，引导督促有关地区、部门、单位扎紧不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，提高以案促改实效，助力“三不”体制机制一体推进。

吉林省分类施策做实以案促改

6月底，吉林省纪委监委第十七审查调查室围绕全省残联系统以案促改形成专项报告，提出整改意见。省残联收到意见后，当天召开党组会议，研究系统整改落实方案，明确整改措施、责任部门、完成时限。同时，第十七审查调查室组成督导组赴吉林、辽源、延边等5个市州督导残联部门全面整改。

吉林省纪委监委坚持以“案”为基础，以“促”为关键，以“改”为目标， 常态化制度化做实以案促改。“去年以来，省纪委监委对省管干部案件集中梳 理，形成5个方面27项分析报告，向18个地区和部门下发纪检监察建议，提出整改建议177条，督促完善规章制度58项。”省纪委监委有关负责人介绍。

一、边查处边分析，一起案件三方联动促整改

此前，吉林省白山市中级人民法院一审公开审理了吉林省高级人民法院原党组成员、副院长吕洪民受贿案。吕洪民一审获刑10年，并处罚金120万元。

“在查办吕洪民案件之初，我们就同步制定审查调查、边查边改两个方案。” 吉林省纪委监委有关部门负责人介绍，办案中，监督检查室、审查调查室和有 关派驻纪检监察组三方联动协作，聚焦律师与法官勾结、充当司法掮客、严重 破坏司法公正等问题，同步分析查找审判权运行中的制约监督漏洞，两次制发 纪检监察建议，督促省法院党组制定完善规范用权的规章制度。

为充分发挥查办案件治本作用，吉林省纪委监委推动监督检查、审查调查部门和派驻机构协同配合，着力形成边查处案件、边发现问题、边剖析原因、边提出建议、边督促整改的贯通协同工作机制。

据悉，吉林省纪委监委专门制定了深化以案促改推进完善制度体系的工作方案，将个案分析融入监督检查、审查调查日常工作，围绕案件类别、属性和影响，明确任务分工，旧案再深挖、新案跟紧剖，力求找准共性问题，从制度层面研究解决办法，倒逼发案地区、部门和单位强化制度建设和制度执行。

在查办严重违纪违法案件过程中，该省纪委监委相关监督检查室和承办审 查调查室从线索研判、初步核实、立案审查调查到做好问题整改“后半篇文章”， 全方位运用监督检查室与审查调查室协同配合的“1+1”工作机制，适时与派驻纪检监察组协同，形成案件剖析报告、专题报告、案件通报、纪检监察建议。 同时，要求被审查调查人撰写忏悔书、所在地区部门政治生态建议书和所在单 位行业改革发展建议书，结合相关内容向相应党委（党组）提出整改建议。

二、开展同领域案件梳理，分类分级有的放矢

去年以来，一份份紧盯权力运行、资金走向、制度保障等重点环节加强监督的建议交到了各省直部门有关负责人的手中。

这是吉林省纪委监委在查办涉及省直部门的141件案件中选取70件进行分析后，查找出涉案领域广泛、违纪违法行为多样、用权腐败问题突出、窝案串案占比较高等问题，并有针对性地提出的具体建议。

“在以案促改中，我们突出‘五个深挖、五个着力’，即深挖典型个案， 着力防范‘关键少数’腐败；深挖同区域案件，着力防范‘塌方式’腐败；深挖同领域案件，着力防范‘系统性’腐败；深挖同岗位案件，着力防范‘连锁式’腐败；深挖同类型案件，着力防范‘触线型’腐败。”该省纪委监委有关部门负责人介绍，工作中，充分发挥各类案件“活教材”作用，整体把握不同案件资源的类型和特点，针对规范权力运行和推动履职尽责，做到有的放矢、分类施策。

该省纪委监委选取残联、人防、体育、政法、高校等系统开展同领域案件分析，从行业管理的角度深度剖析，提出26个方面55条建议。

深挖同领域案件时，该省纪委监委针对案件反映出的残联系统公益事业属性异化变质、专项资金划拨无规无序、工程项目建设明招暗定、医疗器械采购乱象丛生、内部管理复杂混乱等问题，从加强党的领导、强化“两个责任”落实、完善内控管理体系、加强队伍建设等方面提出建议。省残联在落实整改举措的同时，对整个系统进行“回头看”，一方面深挖案件，一方面建章立制， 形成风清气正的良好氛围。

针对一些严重违纪违法的“关键少数”，从他们个人成长经历、蜕变过程、作案手段、品行作风、家风家教等方面，透视表象、挖掘根源。对省市场监督 管理厅原党组书记、厅长林玉成，省公安厅原党委副书记、常务副厅长刘培柱 等11个典型案例开展个案分析，提出强化一把手监督、同级监督等46条具体建 议。

三、既促整改又重整治，推动全域深度治理

随着人防系统腐败问题整治力度的不断加大，吉林省纪委监委在推动人防系统以案促改工作中，召开全省人防系统腐败问题专项治理以案促改座谈会， 发出纪检监察建议，推动全省人防系统对77项问题进行整改，制定完善制度机制256项。

据了解，去年以来，该省各级纪检监察机关共提出纪检监察建议2580份， 其中，省级提出163份，市级提出329份，县级提出1838份。

该省纪委监委协助省委出台深化以案促改推动构建一体推进“三不”体制机制的意见，明确全省各级党委（党组）将一体推进“三不”纳入管党治党总体布局，常态化开展以案促改工作；各级纪检监察机关充分发挥协助作用，加大对以案促改落实情况的监督检查力度。

全省纪检监察机关既深挖案件反映出的体制、机制和政策等方面问题，深 入解决、深度防范，也高度关注金融、国企、安全生产等领域的重大风险，通 过以案促改推动化解风险、消除隐患。同时，结合以案促改，针对党委（党组） 特别是主要负责人，提出整改要求，推动全面从严治党主体责任深入落实。

“进一步提高监督检查与审查调查部门‘1+1’工作机制的实效性，把‘1+1’ 工作机制贯穿案件查办前、查办中和查办后的全过程各方面，同时找准问题症 结和背后深层次原因，既推动局部立行立改，更促进全域深度治理。”为常态 化开展以案促改，该省纪委监委有关负责人表示，将以案促改与做实政治监督、加强日常监督、落实全面从严治党政治责任、净化党内政治生态结合起来，有 针对性地提出完善制度规范、促进深度治理的意见建议，推进治理体系和治理 能力现代化。

青海省强化以案促改推进标本兼治

习近平总书记在中央纪委三次全会上强调指出，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这一重要指示，对深入做好惩治腐败“后半篇文章”提出了目标要求，指明了实践路径，纪检监察机关要紧密结合全面从严治党理论和实践创新，深入领会贯彻，持之以恒把标本兼治工作推向深入。

一、把解决不能腐、不想腐摆在更加重要位置

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时 代中国特色社会主义思想指导下，全面从严治党以严厉惩治腐败为重点，同时 跟进思想建党和制度治党，标本兼治工作持续推进，反腐败斗争取得压倒性胜 利。实践表明，在全面从严治党鸿篇巨作中，从严查处违纪违法案件、着力整 治党内出现的突出问题，是开篇之举，是破题之要。但伴随执纪执法工作的深 入推进和惩治成果的巩固拓展，“后半篇文章”承载着更为丰富的内涵要义， 更多在致力解决党员干部理想信念“总开关”和机制制度“防护堤”等重大问 题，重在强基固本、创新体制、遏制腐败，对治本的走向和效果起着决定性作 用。相对于惩治“前半篇文章”，遏制的“后半篇文章”显得更为重要和关键， 更加需要下大功力谋篇布局，更加需要点睛、升华之“笔墨”描绘出彩华章。

惩治腐败“后半篇文章”综合性、系统性很强，要进一步做好这篇大文章， 必须提高政治站位，牢牢把握惩前毖后、治病救人政策方针，正确处理“树木” 与“森林”的关系，着眼建设风清气正的良好政治生态，在保持惩治高压态势 的同时，把解决不能腐、不想腐摆在更加重要的位置，持之以恒抓实抓细。必 须强化系统思维，运用辩证唯物主义的观点和方法，把不敢、不能、不想结合 起来谋划，贯通起来推进，打通三者的内在联系，实现三者的有机统一，切实 做到惩中有治、治中有惩，标本兼治、固本培元。必须坚持久久为功，牢固树 立长线作战的思想，增强长远眼光，把握发展趋势，保持战略定力，切实做到 惩治腐败延伸到哪儿，“后半篇文章”就跟进到哪儿，常抓不懈，形成常态。

找准机制制度建设的切入点、关键点制度建设中，充分运用惩治腐败成果， 把违纪违法案件中暴露出来的党的领导不力、党的建设缺失、政治纪律和政治 规矩不严、管党治党责任落实不到位等重大问题，列为法规制度重点治理和长 效解决的责任清单，是党的十八大以来全面从严治党的有效做法，必须在实践

中长期坚持并不断发展。

当前，纪检监察体制改革不断深入，纪检监察融合推进，不仅在执纪执法上彰显了体制优势，同时也为推动加强从严管党治党制度建设、扎紧制度的笼子拓展了空间，赋予了更大责任。制度管根本、管长远。针对腐败案件中暴露出的突出问题，找准、抓住机制制度建设的切入点、关键点，协助推动发案地区单位加强制度建设，纪检监察建议是有力手段，要通过不断健全“一案一总结、一案一建议、一案一整改”等工作机制，始终坚持和发展党的十八大以来管党治党制度建设的特点和优势，着力提升制度建设的质量水平。

要推动健全强化管党治党主体责任落实的制度机制。主体责任落实不力是引发案件的关键因素。要区分不同案件暴露出的主体责任落实中存在的重点问题和关键要害，推动做好分类施策、因事制宜的制度建设工作，完善主体责任落实的制度保障。

要推动健全制约和规范权力运行的制度机制。权力监管有漏洞是引发案件的主要问题。针对查处的案件，要注重分析研究权力腐败背后机制制度方面存在的缺陷和不足，提出针对性措施建议，加强制度性的源头治理，健全防范机制。

要推动健全重点领域行业监管的制度机制。行业监管缺失是当前重点领域违纪违法问题发生的一个重要原因。特别要着眼脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、食品药品、安全生产、教育医疗等领域出现的突出问题，大力推动主管部门在强化行业监管上完善制度机制，靠制度保证监管措施和责任落实到位，筑牢行业监管这条防线。

二、坚持上好案件警示教育课

干部出问题，组织有责任。其中抓教育、管思想就是党组织的一项重大政 治责任。管思想一方面要坚持正面引导，弘扬正能量；另一方面要坚持反面典 型警示，举一反三、引以为戒，使警钟长鸣于耳，警示反思深入人心。每查处 一起案件，都要认真解剖分析案件特点、发案原因、教训启示，充分利用媒体、党内通报、“三会一课”等多种方式，实现查处一案、警示一批、教育一方。 去年以来，不少地方出现有问题的党员干部主动投案自首或向组织说明情况， 就反映出“不敢”的震慑与警示教育、政策感召相结合的良好效果。

针对当前腐败案件普遍暴露出的涉案党员干部政治立场偏离、纪律规矩意识不强、反对“四风”思想根基不牢、廉洁自律不严等突出问题，上好案件警

示教育课，要着重围绕加强党的政治建设深化思想教育，使党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下大功夫，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

要着重围绕加强纪律建设深化思想教育，引导党员干部深刻理解把握新修订党纪处分条例和实施监察法突出“严”的标准的重要意义，强化纪法观念， 增强敬畏和“不敢”，自觉规范言行，严守纪律底线。

要着重围绕加强作风建设深化思想教育，大力弘扬党的优良传统作风，强化红色基因，在广大党员干部中打牢纠“四风”、树新风的思想根基，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，认真查纠形式主义官僚主义，以党的风清气正引领社会风气。

三、让“跌倒”的党员干部重新“站起来”

严管和厚爱结合、激励和约束并重是全面从严治党的重要政策措施，最终 是激浊扬清、扶正祛邪，凝聚广大党员干部干事创业的强大合力。当前，“严” 的氛围越来越浓，纪律和规矩的约束越来越强，厚爱和激励更要同时跟进、持 续发力。

要针对有些工作措施不力、办法不多等差距，补短板、强弱项，把厚爱和 激励做实做细，为党员干部干事创业提供积极保障。要健全完善澄清正名工作 机制，保护和激励受到不实反映的党员干部放下包袱、轻装上阵。经核查，对 确属反映失实的问题线索，要通过适当方式，由组织为被反映人澄清不实反映， 激励担当作为。

要坚决整治诬告陷害行为，依纪依法维护被反映党员干部的合法权益。对诬告陷害的举报行为，要抓典型严厉整治。确属诬告陷害的，一经查实，要依纪依法追究当事人责任，从严处理，公开通报曝光，维护被反映人合法权益， 为干事创业中敢担当、敢负责的干部担当、负责，彰显组织关爱。

要扎实做好受处分党员干部的关怀激励，让“跌倒”的党员干部重新“站 起来”。把对受处分党员干部的回访工作日常化、经常化，不间断关心做好思 想政治工作，激发他们改过自新、重拾信心、回归事业。对表现好、大家公认、业绩突出、处分影响期满的，该使用的正常使用，符合条件该提拔的提拔，着 力营造让受处分党员干部相信组织、依靠组织、紧跟组织的良好氛围，构建团 结干事、激情干事、和谐干事的良好发展环境。

青海省关于开展“一案一总结”“一案两整改”工作的实践与思考

十九届中央纪委四次全会强调，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法；加强思想道德和党纪国法教育，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家。

青海省纪委监委将“一案一总结”“一案两整改”作为做深查办案件“后半篇文章”的重要抓手，明确要求每查处一起典型案件或重处分以上案件，都要及时总结提炼查办案件的经验做法，同时检视分析发案地区单位全面从严治党存在的短板、弱项和查办案件工作本身出现的问题不足，既督促推动发案地区单位的问题整改，又推动落实办案工作的问题整改，着力实现对外、对内问题治理双管齐下、协调贯通。

一、探索深化以案为鉴以案促改路径

加强案后总结分析。青海省纪委监委对查办案件过程中的三类内容进行“一案一总结”。一是总结办案经验做法，研究分析案件反映出的突出问题和办案 工作中存在的问题及不足，提出两整改建议（即对发案地区、部门、单位发出 纪检监察建议和对自身办案工作中存在的问题及不足提出改进建议）的综合性 案件总结；二是针对办案工作体会、依规依纪依法办案、办案安全、调查取证、谈话突破、思想政治工作等办案技巧方面的案件总结；三是针对开展同级同类 警示教育梳理总结的案件警示、案件当事人的忏悔录等材料。2019年以来，省 纪委监委共形成案件专题研究思考以及综合性总结材料23份，以举办审查调查 工作交流座谈会和印发纪检监察系统内部参阅、案件研究参阅等形式，有效提 高纪检监察干部办案能力水平。

发挥以案促改功效。在抓好案后总结基础上，严格落实以案促改要求，认真检视分析发案地区单位全面从严治党存在的短板、弱项，督促推动发案地区单位落实问题整改。在典型违纪违法案件的查处中，各专案组注重分析引发案件的制度缺陷和监管漏洞，明确整改的对策措施，向发案地区和单位发出纪检监察建议书，着力做好查办案件“后半篇文章”，有力促进发案地区和单位全面从严治党工作。2019年以来，全省各级纪检监察机关共向发案地区、部门、单位发出组织调整或组织处理、诫勉谈话、党纪政务处分、健全制度机制、加强对党员领导干部的管理教育和监督等方面的纪检监察建议695份。

推动纪法双施双守。针对审查调查中思想政治工作薄弱的问题，省纪委监委专题召开加强审查调查思想政治工作研讨会，组织审查调查和监督检查相关人员交流经验，检视分析存在的薄弱环节，推动审查调查思想政治工作往深里走、往实里做。如，结合查处省公安厅原副厅长任某某严重违纪违法案件，专案组对如何查清查实巨额财产来源不明问题进行总结并形成专题报告，为查证落实巨额财产来源不明问题提供了好思路好办法。针对办案中大家普遍总结认识到的纪法能力不足、“四种形态”把握不精准、定性量纪尺度不一等问题， 专门开展学好用好监督执纪工作规则和监督执法工作规定的业务培训，推动执纪执法贯通衔接、深度融合。针对办案实践中存在的与司法机关、行政执法机关协调配合不顺畅、不规范等问题，加强制度化、规范化建设，陆续制定出台与检察院、法院、公安、审计等机关的协作配合制度规定，建立健全纪法衔接程序性、管理类、规范化措施办法，着力提高依规依纪依法履职的能力水平。

二、查找影响工作质效因素

思想认识方面。重办案、轻总结的问题普遍存在。有的分管领导和办案部门认为突破案件是重点，把案子办好办成是最大的成绩，至于分析总结是次要的，能推拖就推拖。还有的认为办案时间紧任务重，把一个案子办下来已经很不容易了，再投入精力和时间去“一案一总结”“一案两整改”，会分散注意力和人力资源。

准确把握方面。有的领导和办案部门的同志对“一案一总结”“一案两整改”的概念和内涵缺乏学习领会和正确把握，不同程度存在认识不清、理解不深、把握不准等问题。对该总结什么、如何总结、如何分析研究、如何提出建议、如何推动促改等，思路不清、重点不明、方法不佳。有的案件分析材料成了办案工作总结，有的成了重点案情介绍，有的则做成了办案工作体会。

总结提炼方面。存在对办案经验和方式方法的总结提炼简单粗糙，重点不突出、内容不聚焦；对于问题的检视分析条理不清、层次不明，文字归纳不到位；对策措施的建议部分，有的严重缺项、内容单薄，研究不够、思考不深， 针对性对策措施是明显的短板弱项。这些情况反映出相关业务室对“一案一总结”“一案两整改”存在重视程度不高、文字综合能力不强等问题。

工作规范方面。对于“一案一总结”“一案两整改”，目前省纪委监委还没有形成规范的文书模板，在文本框架结构如何统一、重点内容如何把握、关键要素如何明确、总结成果如何运用等方面，还缺乏统一规范。调研发现，各

级有关部门形成的“一案一总结”材料格式不统一、重点不明确、写法不一样， 需要尽快出台规范化意见。

统筹协调方面。当前，“一案一总结”的承办主体部门相对明确，基本由各承办案件的部门具体负责落实，但对“一案两整改”的统筹协调工作，还不够明确、不够到位。如，由谁来负责统筹协调、谁来负责监督整改落实、谁来负责督查督办等方面的责任定位不够明确、责任分工不够清晰，需要从顶层设计入手加强统筹协调，推动相关事项落实落细。

三、做深查办案件“后半篇文章”

明确责任分工。纪委监委分管案件工作的副书记、常委、委员对“一案一 总结”“一案两整改”负有领导责任，要把“一案一总结”“一案两整改”作 为案件查办的重要组成部分，及时安排部署，加强工作指导，强化责任落实。 纪委监委审查调查室、监督检查室主要负责人对“一案一总结”“一案两整改” 承担第一责任，应在第一时间将其纳入办案计划，明确具体承办人，牵头加强 分析研究，负责审核把关。全体办案人员对“一案一总结”“一案两整改”负 有直接责任，应当主动加强思考分析、出谋划策，对典型违纪违法案件和给予 重处分以上的案件，审查调查工作结束后，及时做到“一案一总结”“一案两 整改”。

加强学习把握。纪委监委办案相关业务部门要正确领会和准确把握“一案 一总结”“一案两整改”内涵要义，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！， 并逐条对照检查自身工作。案件监督管理室要加强对相关业务室的案后总结、 以案促改工作的跟踪督促，必要时组织开展“一案一总结”“一案两整改”专 题研讨，加强学习交流，促进成果运用。要注重锻炼提升分析检视问题的能力， 按照“一案两整改”要求，一方面对发案地区、单位引发案件的突出问题和短 板弱项进行深刻剖析总结，另一方面对查办案件工作暴露出的短板弱项进行深 刻剖析总结，找准找实找深症结原因。要注重锻炼提升文字综合能力，要加强 总结提炼做法、分析检视问题、精准提出对策等各方面的能力。

强化制度规范。探索建立“一案一总结”“一案两整改”规范化、具体化、制度化、常态化的相关制度，对每一种措施的实施方式、实施程序、实施部门、实施效果、责任追究等方面做出明确规定，使纪检监察机关各职能部门和相关 单位在案后总结的具体实施上有章可循。由省纪委监委案件监督管理室负责， 对“一案一总结”“一案两整改”的文书模板进行总结思考，研究形成“一案

一总结、一案两整改”文书模板，对文书的框架结构、重点内容、要素指标及审核把关等予以明确，建立正规的文本模式。

抓好统筹协调。确定建立“一函、二督、三报告、四推动、五盘点”的工 作统筹机制。“一函”，就是由案件监督管理部门或承担案件监督管理工作的 部门根据查办案件工作情况，对需进行总结的案件向分管副书记提出书面建议， 经审批后发出“一案一总结”“一案两整改”告知函。

“二督”，就是由案件审理室指导督促案件承办部门和专案组负责同志抓 实做好“一案一总结”“一案两整改”工作，指导修改完善相关材料。“三报 告”，就是将案件承办部门和专案组负责同志审签的“一案一总结”“一案两 整改”材料，报分管常委、委员审核后，呈请主管副书记至委主要领导审批。 “四推动”，就是由案件承办部门、专案组和有关监督检查室负责督促推动“一案一总结”“一案两整改”工作落实，推动整改落地见效。“五盘点”，就是 定期由案件监督管理室或承担案件监督管理工作的部门牵头，案件审理室协同， 对“一案一总结”“一案两整改”工作进行盘点，对总结落实不力、整改推进 不力的进行通报，并提醒约谈。

严格考核制度。以案为鉴、以案促改重在“结好尾”“收好口”。要严格 考核各级纪检监察机关的监督责任以及各职能部门所负责任，对落实不力、敷 衍整改的，严肃问责、公开曝光。一要建立考核制度，对案后原因分析不透彻、廉政风险点找不准、防控措施不过硬、整改实效不显著的坚决不放过，对目标 要求和完成时限逐一核查，完成一项，销号一项。二要视情况及时“回头看”， 确保已改问题不反弹，确保震慑常在。

河南省用好典型案例深化以案促改

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，一体推进不敢腐、不能 腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要 方略。这一重要论述为深入推进全面从严治党和反腐败斗争提供了根本遵循， 指明了方向路径。河南省纪委监委把深化以案促改作为贯彻一体推进“三不” 重要方略的具体抓手，通过典型案件推进制度建设，抓住“堵塞漏洞”这个关 键，扩大不敢腐的震慑效应，突出务实管用这个重点，增强不能腐的约束功能， 夯实自觉自律这个根本，巩固不想腐的思想根基，确保不敢腐、不能腐、不想 腐统筹联动，有力提升了治理腐败的效能。

腐败是权力的滥用，围绕案件反映出的监督治理漏洞，有针对性地加强制度建设，更能有效防范廉政风险。我们着力在找准补好制度漏洞、强化权力监督制约上下功夫，督促案发单位深入剖析案发原因，全面查找风险盲点，抓住管党治党中的突出问题、权力运行中的监督真空，精准施策、靶向治疗，提升法规制度的科学性、监督措施的针对性，让“不敢腐”的震慑效应在权力设租寻租空间不断压减中得到强化。

制度只有务实管用、落到实处才有生命力，否则就是“牛栏关猫”。我们 通过典型案件推进制度建设，着力围绕授权、用权、制权等环节，聚焦明责、 履责、追责等工作，对现有制度全面审查、评估和清理，有针对性地进行“废、改、立”，动态调整权力清单、责任清单和负面清单，确保制度契合实际、便 于操作、务实管用，提高了制度执行力和约束性，达到“查办一起案件，完善 一套制度，解决一类问题，实现一方治理”的效果。

让党员干部因觉悟而不想腐，要靠加强理想信念教育、靠提高党性修养、 靠涵养廉洁文化。我们在推进以案促改、强化建章立制中，注重吸收“不敢腐” 和“不想腐”的有效做法，剖析研究腐败者的心理动因，汲取固化整改教育的 实际成果，着力增强纪法意识、唤回初心使命，让党员干部从害怕被查处的“不敢”、没有机会的“不能”，逐步走向敬畏党和人民、自觉修身律己的“不想”。

下一步，河南省纪委监委将继续聚焦发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在新起点上深化以案促改，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，打通“三不”内在联系、形成整体合力、放大叠加效应，使“不敢” 更有力、“不能”更有效、“不想”更自觉，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

河南省人大推动以案促改工作常态化、制度化

2019年5月13日，河南省人大常委会机关召开以案促改工作会议，省人大常委会秘书长、机关党组书记丁巍出席会议并讲话。省人大常委会副秘书长、办公厅主任杨汝北主待会议。常委会副秘书长韩长峰，副秘书长、机关党委书记李经超出席会议。机关全体党员干部参加会议。

会议宣读了河南省人大常委会机关2019年度以案促改工作实施方案和机关 党组相关文件。丁巍指出，以案促改工作会议，是机关落实省委、省纪委要求， 推动机关以案促改工作常态化、制度化的重要举措，是推动机关全面从严治党 向纵深发展的重要内容。常委会党组领导高度重视以案促改工作，赵素萍副主 任专门听取相关汇报，要求高度重视、认真组织、抓好落实。

一、要把好政治关，做政治坚定的“明白人”

习近平总书记强调，政治问题任何时候都是根本性的大问题。全面从严冶党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律。人大机关是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。要提高政治站位，增强政治敏感性，始终绷紧政治这根弦。

要对党绝对忠诚。时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党 工作。进了党的门，就是党的人。任何时候都必须与党同心同德，严守党的政 治纪律和政治规矩，表里如一、知行合一，绝不做“两面派”“多面人＂。当 前最紧要的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强”四个 意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护＂，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

要加强党性修养。坚定理想信念，自觉加强世界观、人生观、价值观改造， 积极清除思想上的尘埃，确保“总开关”不出问题。要坚持从讲政治的高度抓 好、抓实“小事”，在日常中下功夫、在细微处见精神，锤炼坚强党性。

要提高政治能力。人大立法、监督、决定、任免等各项工作都与政治紧密 相连。必须善千从政治上观察和处理问题，遇事多想政治要求，办事多想政治 规矩，处事多想政治影响，讲政治、明方向、知分寸，使自己的政治能力和所 担负的职责相匹配，确保依法履职工作的政治效果，体现人大机关的政治担当。

要把好权力关，做依法用权的”规矩人勹权力历来都是柄双刃剑，用好了利国利民，用不好伤人伤已。要牢固树立正确的权力观。始终把群众利益放在

行使权力的最高位置，保待公仆之心，始终想到权为民所赋，自觉做到权为民所用，切实保证利为民所谋。无论是制定法规还是开展监督，都要秉持一颗公心，不要夹杂个人私利。

二、要坚待按规则、制度行使权力

处理好公与私、义与利的关系，做到用权依法不出格、有权在握不任性， 始终以如履薄冰般的精神、如负泰山般的压力用好手中的权力。

要加强对权力运行的监督。党的十八大以来，机关结合实际对各项规章制度进行了修订和完善。要严格执行各项规章制度，包括招投标、请假请示、出差报销等制度，严格控制廉政风险点，不搞变通，不存侥幸心理，真正把权力关进制度的笼子里。严禁利用工作权力捞好处，严禁打着机关的旗号谋私利， 严禁利用职务之便找代表办私事，清清白白做人、规规矩矩办事。

要把好品行关，做明捻修身的“正派人”。习近平总书记指出：“面对纷繁复杂的社会现实，党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重 要的人生必修课。“从政德为先。对党员领导干部而言，道德不仅是立身之本， 而且是从政之基。要自觉加强道德修养，不断完善自己的人格人品，切实做到 公道正派、光明磊落，以品德的提高促进才华的提升。

要涵养高尚的道德情操。当前正处千社会的转型期，各种诱惑、负面影响 比较有不慎就有可能被侵蚀。怎样才能有效抵御这些侵蚀？关键是要修身修心， 崇德向善、见贤思齐。要自觉践行社会主义核心价值观，善于从中华传统文化 中汲取营养，让自己胸怀更宽广一些、格局更大一些、境界更高一些，培养浩 然正气，抵御歪风邪气。

要净化朋友圈、社交圈。选择朋友就是选择志向、选择情操、选择命运。要自觉净化朋友圈、纯洁社交圈、规矩工作圈、管住活动圈，不要让不良的习惯、所谓的＂朋友“拉下了水。

要老老实实做人办事。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央大力整风肃纪、恢复了好的传统。要认识到，竞争拼到最后拼的还是人品和德行，老老实实做人办事，最后总会有好的回报。希望大家时时自重、自警、自省、自励，自觉明大德、守公德、严私德，涵养好情操、培养好情趣、展示好形象，不断提高自身软实力。

三、要把好廉洁关，做严于律己的“干净人”

对于个人来说，要做到慎独、慎微、慎始、慎初。要学会算人生的“大账＂，

管好自己的腿，不该去的地方不去；管好自己的嘴，不该吃的饭不吃；管好自己的手，不该拿的东西不拿。不要让一点小利蒙蔽了双眼，不要一失足成千古恨。必须坚守第一道“防线”，严把第一道”闸门”，哪些事能做，哪些事不能做，要时刻保待清醒的头脑。要心存敬畏、手握戒尺，在私底下、无人时、细微处强化自律，保持政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩，不断筑牢思想防线。

机关各级党组织和党员领导干部要切实负起责任，在管党治党上硬起来、严起来，全面加强对党员干部的监督管理，把全面从严真正落到实处。要做到真管真严、敢管敢严、常管长严，在抓小、抓早、抓细、抓实上下功夫。要经常开展批评和自我批评，常态化开展约谈提醒，坚待惩前豚后、治病救人，运用监督执纪“四种形态＂，镁而不舍整治“四风”特别是那些隐形变异的突出问题，让“红红脸、出出汗”成为常态，把问题解决在始发阶段、萌芽状态， 把严守纪律规矩刻印在心上，时时处处讲政治、讲党性、讲纪律、讲规矩，共同营造风清气正良好政治生态。

四、要把好作风关，做争先进位的“出彩人”

王国生书记深刻指出，出彩和出丑就是一字之差。差在哪里？差就差在本领是不是高强、态度是不是认真、作风是不是过硬。同一项工作，认真对待、尽心尽责了是一个样，敷衍应付、得过且过了是另一个样。这种差别在机关办文、办会、办事等各项工作中都能够体现出来。当前，人大工作正面临新的形势、新的要求、新的任务，必须紧跟时代前进的步伐，保持奋发有为的精神状态，充满激情地学、脚踏实地地千，真正把肩头的责任扛起来，把好的作风树起来，立足岗位、争先出彩。

要在增强本领上下功夫。要有强烈的本领恐慌，学习学习再学习、实践实践再实践，着力提高综合素质，锤炼过硬工作本领，做人大工作的行家里手， 不说“外行话”，不千“外行事”。学习是一辈子的事，必须持之以恒，久久为功。关于学习，周恩来总理说过：“太忙就挤，不懂就钻。”对于我们今天加强学习依然有很大启发。

要在务实戒虚上下功夫。当前，人大工作中还一定程度存在形式主义的问 题。要在务实求实上下功夫。无论是开展执法检查还是视察调研，都要突出问 题导向，把更多精力放在解决一个一个实际问题上来，解剖麻雀，把问题想深、想细、想透，切实有效推动问题解决。要坚持眼睛向下、重心下移、身子下沉，

主动向群众求教，问政于民、问需于民、问计于民。尤其是对机关同志最盼、最急的问题，更要主动调研，抓住不放，真正做到听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。

要在担当尽责上下功夫。今年是新中国成立70周年和地方人大常委会设立 40周年。省委计划召开人大工作会议，人大也要举办一系列纪念庆祝活动。同 时，常委会依法履职和自身建设的任务非常重。机关每一名党员干部都要自觉 承担起岗位职责，坚持“服务保障全覆盖，各项工作零差错＂的要求，瞄准一 流目标，打造一流业绩，马上就办、不推不拖，以过硬的作风为保障，高质量、高效率做好每一项工作。

丁巍强调，在迈进新时代的出彩路上，要认真贯彻落实中央和省委全面从 严治党要求，坚持严字当头、全面从严、一严到底，切实做到拒腐蚀、永不沾， 打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍，持续在机关营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，为新时代中原更加出彩作出自己应有的贡献。

黑龙江省人防系统腐败案以案促改工作启示

人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，也是现代化城市建设的重要内容，对国家安全和经济社会发展具有重要意义。而一些不法商人盯上人防工程开发利用，不择手段“围猎”干部，导致人防建设被商业利益牵引，战备职能弱化虚化，成为腐败重灾区。黑龙江人防腐败案拉开全国人防系统腐败专项治理序幕。习近平总书记高度重视，要求举一反三，全系统调查整顿。中央纪委国家监委认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，督促黑龙江等地集中开展专项治理和以案促改，在全国人防系统掀起了一场刮骨疗毒、激浊扬清的反腐风暴，推动人防系统回归国防安全主责主业，促进了经济社会健康发展。

一、黑龙江省人防系统的腐败“生意经”

黑龙江省人防系统腐败案牵涉人防系统工程建设、开发管理等各个方面， 涵盖违规审批、倒卖批文、违规减免、垄断牟利、侵吞私分、滥发奖金等各种形式，集中反映出半军半民管理体制下，人防系统长期“不设防”成为监管“真空区”，导致事关国防安全的人防工程变成“腐败工程”。主要表现在以下四个方面。

一是利用建设人防地下商业街项目腐败。人防地下商业街等项目投资回报丰厚，一些领导干部禁不住利益考验，在开发商开出的“优厚条件”诱惑下， 大搞权钱交易、官商勾结。黑龙江省人防办原主任武伟违规审批人防地下商业街项目40多个，收受贿赂1130万元；哈尔滨市人防办原主任肖文东违规审批通江街、大安街等地下商业街项目，仅倒卖审批手续就净赚2300多万元。二是利用减免人防项目易地建设费腐败。违反易地建设费收取标准、减免条件等相关法规，违规核算、违规减免缓、应收不收、“以收代建”、挤占挪用等问题突出。截至2020年9月底，全省应收易地建设费21.49亿元，实际收缴6.38亿元， 仅占应收金额的29.7%，目前仍欠缴15.11亿元。武伟违规将产权应归国家所有的地下人防工程，变更为可办理产权的地下商业街，导致1.76亿元易地建设费未能上缴，给国家造成巨额损失。

三是利用垄断人防基本建设项目市场腐败。人防部门所属企事业单位或指定企业垄断承揽人防基本建设项目，自己设计、自己建设、自己监理、自己验收，滋生大量腐败。2013年以来省人防办审批的17个地下商业街项目，16个项

目由其直属事业单位人防设计院设计，获取巨额利益。省人防办原总工程师王某某退休后开设审图公司，承揽了省人防办审批的全部人防工程审图业务，先后5次送给武伟200多万元。

四是利用人防投资管理的关联企业腐败。把人防投资管理的关联企业当成“摇钱树”“唐僧肉”，大搞自肥交易、利益输送。2012年哈尔滨市人防办下属百汇商城将7600平方米人防工程，以明显低于市场价格出租给某超市，并无偿提供100余万元的设施供其使用；哈尔滨人防办下属服装城，以房屋漏雨、平改坡名义在原人防工程基础上违规加盖一层商城，班子成员和部门经理每人分得一个摊位；2013年到2016年，省人防办及所属事业单位违规发放战备值班费和“下洞费”483万元。

人防系统腐败乱象频生，究其原因主要有以下方面。

一是管党治党不力，多头管理导致监管缺位。人防管理体制实行军地共管、双重领导。军地双方管理界限不清、监管不力，军队部门对人防部门指导监督 有限，人防部门在政府部门中又相对边缘化，导致“都管又都不管”的监督盲 区空白，人防系统党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题长期得不 到纠正。

二是主责主业意识弱化，商业利益牵引人防工程开发利用。由于长时间处 于和平时期，一些人防部门领导干部思想认识产生偏差，通信警报、应急救援等战备部门越来越弱势，审批建设不再根据战备需要，而将审批商业项目作为主业，人防工程变为商业项目，人防工作商业味越来越浓，军事味越来越淡。三是项目建设存在行业壁垒，缺乏有效市场竞争。由于人防项目的国防军

事属性，人防工程选址、立项、施工、验收、产权认定等仍沿用传统行政审批 模式，市场垄断性强，一把手权力集中，成为被“围猎”的重点对象。人防系 统领导干部与不法商人结成利益共同体，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，经济相互牵连、共担风险，致使一些人防工程产生严重腐败和质量问题。

四是人防立法年代久远，刚性约束不够。《中华人民共和国人民防空法》已施行20多年，部分条款不能适应新形势新要求，有些条款过于宏观缺乏可操作性。《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》已实施16年，有些规定在具体操作层面出现弊端，如对新建民用建筑拒不配建防空地下室的，仅规定了警告、责令限期修建、罚款等3个惩戒措施，罚款上限仅为10万元，难以起到惩戒作用。

二、综合治理、源头预防，推动人防系统正本清源、回归主业

中央纪委国家监委深入贯彻落实习近平总书记对人防系统腐败问题重要批示精神，立足职能职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，将黑龙江省确定为专项治理重点地区，督促结合实际开展人防系统腐败问题专项治理，深化以案促改。黑龙江省坚决扛起整改政治责任，成立工作专班，制定专项治理工作方案，重点解决全省人防系统巡视巡察整改不到位、历史遗留问题较多等突出问题，全面推进人防系统腐败问题治理。

——巡视巡察上下联动，全面起底问题线索。将发现和处置问题线索作为深化专项治理工作的关键环节，加大问题线索起底、督办和查处力度。黑龙江 省将人防系统专项治理作为巡视重点，制定了《关于专项巡视巡察上下联动监 督办法》，要求省市县三级步调一致，统一时间安排、统一组织方式、统一工 作要求，聚焦人防系统重点问题、集中发力、分类施策，精准开展巡视巡察， 对省人防办和哈尔滨、大庆两个一类人防重点城市开展专项巡视，组织齐齐哈 尔、牡丹江、佳木斯三个二类人防重点城市实行交叉巡察，其他城市由市（地） 巡察办组织专项巡察，要求及时报送问题线索、从严查处违纪违法案件。通过 全省巡视巡察联动，共发现人防系统在工程审批验收、易地建设费收缴、人防 工程使用等方面存在的重点问题线索334个，涉及领导干部355人，基本实现问 题线索“清仓见底”。

——严肃查办典型案件，形成惩治高压态势。把查办案件作为专项治理的重要环节，对重点案件和重大问题线索深挖彻查、严肃处理，坚持以查办典型案件推动深层次问题整改。省纪委监委综合考虑单建式人防工程需要省、市、区三级审批，一个工程可能牵扯多名干部的实际，率先查处省人防办原主任武伟腐败案件，发现各级人防办主任、副主任、掌握审批监管执法权力的中层干部、下属企事业单位负责人大批涉案，专门印发通报督促公职人员主动说明情况、交代问题，多名涉案人员主动投案，涉案人员与武伟之间的经济问题被迅速查清。截至2020年11月，全省立案人防领域腐败案件221件，批评教育帮助和处理302人，其中厅局级干部3人、县处级干部72人，留置28人，移送司法机关33人。

——开展集中整治，分类清理顽瘴痼疾。坚持靶向发力，深入归纳案件规律特点，聚焦建设地下商业街、减免易地建设费、人防基本建设、人防投资管理的关联企业等四个腐败易发多发环节开展集中整治。围绕违规审批、倒卖批

文、违规办理产权等问题，对全省人防系统2005年以来审批建设的180多个人防地下商业街项目逐一核查。针对易地建设费违规减免、人防工程“以收代建” 等乱象，督促人防工程应建必建、易地建设费应收尽收，截至2020年9月，全省共收缴易地建设费6.38亿元。围绕人防基本建设项目从设计、招标、建设到监理、验收各个环节，督促省人防办进一步理顺部门职能，全面加快人防事业单位改革。针对违规低价出租、私分侵吞资产、滥发津贴补助等突出问题，全面核查清退，截至2019年7月，共收缴超标准、超范围发放的奖金、津贴、补贴1260 万元。

——推动建章立制堵塞漏洞，重塑人防权力运行监管机制。将“当下改” 与“长久立”相结合，针对人防系统在制度笼子和制约机制等方面存在的薄弱环节，对各级人防系统提出整改意见，督促推动建章立制、破解难题。专项治理开展以来，黑龙江省纪委监委共督促省人防办建立健全规章制度67项，全省各级人防部门共建立健全制度机制857项，督促省人防办进一步理顺职能、深化改革。目前已将所属事业单位省人防设计研究院并入省建设投资集团，并积极推进“七四三”工程管理处等其他6家事业单位改革。将市（地）人防部门纳入政府规划委员会，并设置前置审批条件。将市（地）人防质量监督职责、县级人防部门职责统一纳入住建部门，人防、城管、住建等部门一体执法机制改革稳步推进。

——扎实开展警示教育，深化以案为鉴。坚持以案释德、以案释纪、以案释法，深刻剖析发生在身边的典型案例，放大以案促改的综合效果。让武伟、肖文东现身说法，结合工作实践分析体制弊端、查找监管漏洞，指出权力运行中存在的问题，提出改革建议。摄制警示教育片《“不设防”的人防》，充分利用武伟、肖文东等案件的成果，用身边人身边事教育警醒，引导大家以案为鉴，汲取惨痛教训，正确对待手中的权力，自觉接受组织和群众的监督。

三、人防系统腐败问题专项治理，由点到面推向全国、成效明显

在中央纪委国家监委大力推动下，黑龙江人防系统发挥先行先试、典型带动作用，带动全国31个省区市和新疆生产建设兵团深入开展人防系统腐败问题专项治理和以案促改，集中整治人防系统腐败突出问题，推动健全人防系统权力运行监督制约机制，“三不”一体整改治理效果进一步凸显。

——人防系统腐败乱象得到全面清理。黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、云南等省把人防系统腐败问题纳入巡视巡察重要内容，并开展专项巡视巡察“回

头看”。四川省对全省人防系统重点领域问题全面清理，对全省120个人防重点县的易地建设费征收情况开展全面审计检查，对全省41家人防防护、防化设备 定点生产企业全面核查。河北省坚持靶向施治，重点对违规结建项目、设备采 购招投标、租赁违规等开展集中整治，深入排查背后的腐败问题。截至2020年8 月，全国共处置问题线索14049件，查处问题8578个，处理6927人，其中涉及地厅级干部74人，县处级干部1119人，移送司法机关343人，提出整改建议7297条。

——人防监管制度体系进一步健全。江西省共清理与法律相抵触的地方性制度文件249件，制定出台《江西省人民防空政务服务流程管理办法（试行）》等制度，有力促进人防系统权力公开、规范、廉洁运行。湖北省纪委监委督促各级政府及人防部门废止与上位法相悖的易地建设费违规减免规范性文件69

件、会议纪要99件、协议19份、合同4份、备忘录2份。江苏省围绕易地建设标准把握及费用征缴、人防工程招标、工程质量监督等薄弱环节出台有针对性的制度规定，省级层面出台12项制度，市县层面共制定150项规章制度，清理作废涉及违规减免缓的120个地方文件。河北省全面清理人防系统相关制度457项， 新建规章制度306项，通过制度建设推动政治生态持续向好。

——推动了人防系统管理体制改革。北京市推动人防系统简政放权、强化监管，督促认真梳理“三个清单”，实行“多规合一”“多审合一”“联合验 收”。浙江省加快推进人防部门所属企事业单位改革，坚持政企分开、政事分 开，对人防部门投资管理的地下商业街、酒店等关联企业，除国防军事需要外， 从人防部门整体剥离，移交同级国有资产监督管理部门。四川省将人防建设主 要指标列入各级国土空间详细规划、城市建设控制性详细规划，将人防部门列 入本级规委会和专委会成员单位。内蒙古自治区人防部门加强与自然资源、住 建、规划等部门的协作配合，从根源上杜绝少建、不建人防工程或少缴、不缴 人防易地建设费等问题。

——人防系统发展环境明显改善。上海、江苏、浙江、安徽联合签署《关于推进长三角区域人防行业市场一体化发展协议》，有序推进人防工程设计、监理领域对具备乙级资质的人防工程设计、监理企业开放，推进人防从业人员资格互认，形成统一开放、规范有序的人防市场体系。湖北省建立人防行业市场责任主体失信惩戒制度，健全不良行为记录和“黑名单”制度，营造诚信有序的市场环境。河南省2019年新增人防工程建设面积942.5万平方米，同比增长16.4%，收缴易地建设费32.64亿元，同比增长25.2%，实现“双量齐增”。

四、工作启示

人防系统腐败问题历史欠账多、问题积累多，成因复杂、整改难度大。推 动人防系统以案促改，必须聚焦监管盲区、补齐监督短板，通过全面深化改革， 解决深层次体制机制制度问题，建立健全职能明确、职责清晰、权责对等的管 理体制，推动人防正本清源、回归主业。

第一，聚焦监管盲区，防止边缘性腐败。人防、气象、疾控、测绘、供销等实行特殊管理体制的系统，如果监督约束跟不上，很容易由所谓“清水衙门” 沦为贪腐分子谋利分肥的“油水部门”。人防系统系列腐败案件，充分暴露军 地共管体制下的监管盲区空白和管理薄弱地带。开展以案促改，首先从消除监 管盲区入手，综合运用专项巡视巡察、交叉巡察、“地毯式”监督检查等多种 监督方式撕开“口子”；运用互联网、大数据等现代信息技术手段发现问题， 开展问题线索大起底，针对突出问题、关键症结找准“靶子”；完善监管制度， 健全监督体系，创新监督方式，针对监督短板、弱项扎紧“笼子”，一举扭转 过去多地人防系统零查处、零执纪状况，推动以案促改从地方向全国拓展，从 人防向气象、疾控、测绘、供销等系统延伸，形成由点及面、全面整改的工作 局面。

第二，聚焦一把手腐败，推动解决系统性问题。人防系统之所以反复出现团伙式作案、系统性腐败，一个重要原因是一把手失守，成了腐败的“头狼”， 严重破坏了政治生态。人防系统腐败案以案促改，针对案件发现的一把手权力 过于集中、责任不落实、监管不到位等突出问题，从严厉查处人防系统腐败一 把手入手，全面开展政治教育、党性教育、廉洁教育、警示教育，同时探索推 行一把手权力清单制度、责任清单制度，健全不当用权终身问责机制，加大一 把手定期交流轮岗力度，推动人防系统政治生态改善。

第三，聚焦改革难题，推动“惩治”转向“善治”。人防系统腐败问题反映了人防管理体制弊端、机制障碍和制度漏洞，必须以改革的思路办法推进以 案促改，完善治理体系、提升治理能力。人防系统腐败案以案促改，把促改革、防风险作为重要任务，推动人防系统将非核心职责划分到住建、应急管理、国 资委等部门，加强与自然资源、规划等部门协作配合，推动修改完善人防法律 法规，全面清理“红顶中介”，引入市场竞争机制，推进所属企事业单位改革， 通过体制机制创新强监督、强治理、强服务，切实解决人防系统背离战备初衷、偏离防空主业问题，实现人防系统管理体制战略性重组、系统性重塑。

长春市坚持查办案件与以案促改统筹谋划一体实施

十九届中央纪委五次全会对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出重要部署，强调要把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。吉林省长春市纪委监委把做细做实以案促改作为一体推进“三不”的重要载体，坚持查办案件和以案促改统筹谋划、一体实施，做到惩一人警示四邻、办一案规范一片、查一事整改一域。

2020年9月，长春汽车经济技术开发区（以下简称“汽开区”）原党工委委员、管委会副主任孙弘颜因涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。在此前后，长春市纪委监委还查办了汽开区管委会原副主任董龙、杨铁夫，汽开区住房保障和房屋管理局园林绿化科原科长李静依等严重违纪违法案件。4个案件集中反映出汽开区全面从严治党、净化政治生态等方面存在薄弱环节。在审查调查孙弘颜案件时，长春市纪委监委同步制定以案促改工作方案，强化顶层设计，加强贯通融合，督促推动汽开区做细做实“四案合一”以案促改工作， 充分发挥查办案件治本功能。

一、以“案”为基础，深挖问题剖析根源

“整改要奔着问题去，措施要针对性强、有力度，重在把问题解决好。” 长春市委常委，市纪委书记、监委主任孙继光在孙弘颜案件初核阶段就对“四案合一”以案促改工作提出。按照这一要求，孙弘颜等4个案件的审查调查组深度融合，共同研判汽开区政治生态，精准剖析案件暴露和反映的问题，为全流程、全方位做好案件查办“后半篇文章”打牢基础。

查清具体问题是以案促改的基础。在审查调查期间，4个案件的审查调查组密切协作、同向发力，查清了孙弘颜等4人的严重违纪、职务违法犯罪事实，涉及违反政治纪律、违反中央八项规定精神、违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反工作纪律、违反生活纪律等6个方面41个具体问题。

透过现象看本质。在案件查办过程中，长春市纪委监委注重强化思想政治工作，引导被审查调查人撰写忏悔书和政治生态建议书，主动反思所在单位政治生态建设中的共性问题。同时，对案件开展深入分析，结合日常监督检查和政治生态“画像”情况，透过个案“反分析”区域、领域政治生态，查找出汽开区党内政治生活流于形式、纪律意识淡薄、权力缺乏有效制约等共性问题和

管党治党责任问题15个。

找准病灶方能对症下药。针对暴露出的违纪违法问题、梳理总结反映的系 统性共性问题，长春市纪委监委结合对汽开区的政治生态研判和调查掌握情况， 总结提炼了案发单位权力集中、监管薄弱、制度松弛等问题。案件办结后，各 承办部门还分别就个案形成了案件剖析报告、专题报告和案件通报。

二、以“促”为关键，明确任务压实责任

以案促改，“促”是关键。长春市纪委监委及时制发《关于以孙弘颜等案 件为鉴深入开展以案促改工作的方案》，明确汽开区党工委要落实全面从严治 党主体责任、加强对党员干部的教育引导、迅速开展问题整改落实、强化制度 机制建设等4个方面的整改任务；下发以案促改纪检监察建议，对汽开区党工委、管委会提出规范招标程序、完善审批制度、堵塞机制漏洞等13项以案促改的具 体建议，明确时间进度、标准要求和方法措施；督导汽开区召开以案促改工作 启动会议，市纪委监委主要领导就汽开区党工委落实全面从严治党主体责任、 以案促改政治责任提出具体要求。

6月15日，汽开区以案促改工作启动会议召开后，该区先后9次召开专题会议或党工委会议部署推进工作，研究制定了落实纪检监察建议的整改方案，明确了38项整改措施，成立以案促改工作领导小组和专项工作小组，由党工委主要领导担任领导小组组长，党工委、管委会6名班子成员分别担任各专项工作小组组长，明确各单位主要负责人为第一责任人，在汽开区全面开展以案促改工作。

思想是行动的先导。为唤醒党员干部党性意识、纪律意识、责任意识，促使党员干部坚定整改决心，汽开区党工委把开展教育作为以案促改的基础性工作，打出警示教育、廉政教育、党史教育组合拳。先后召开专题警示教育会议52次，通报孙弘颜等典型案件48次，观看警示教育片60余次、参加人员2300人次。

三、以“改”为目标，全程监督推动落实

以案促改最终目的是“改”。为督促推动汽开区以案促改工作落地见效， 长春市纪委监委成立督导推进工作组，对关键环节审核把关，对重点工作督导推进，对工作落实全程监督。

以案促改工作启动初期，长春市纪委监委即对汽开区以案促改总体实施方案审核把关，从整改范围、责任分工、方法步骤3个方面提出指导意见；对民主

生活会（组织生活会）方案和对照检查材料审核把关，提出修改建议142项；对50个以案促改责任单位查找问题情况面对面审核，其中5个单位被要求返回重 查，延期整改。

通过督导推动，汽开区党工委、管委会和责任单位开展了三轮问题查找。汽开区班子和成员查找问题106个，制定整改措施99项。基层党组织和领导干部查找问题321个，制定整改措施364项。全区上下共梳理排查工作问题723个，其中与孙弘颜等案件关系较紧密的建设局、财政局等12个重点单位，查找出干部长期不交流、工程款支付不规范、招投标未招先定等问题（风险）277个，制定整改措施1166项。

整改期间，督导推进工作组每月调度汽开区以案促改各专项工作组情况， 通过定期查阅整改报告、座谈了解、民意测评、实地查看等方式，随时掌握工 作进展，给予建议指导。同时，指导汽开区纪检监察工委成立10个督导审核小 组，对各单位以案促改工作全程跟踪督导，建立工作台账，每周核对进展情况， 对工作落实不力的及时谈话提醒，提出批评和意见建议。

问题整改攻坚克难阶段，长春市纪委监委督促汽开区党政主要领导召开工作推进会，听取12个重点责任单位以案促改阶段性情况，现场指出存在问题， 明确下一步要求，全面推进以案促改工作。目前，市纪委监委纪检监察建议指出的具体问题已经全部完成整改。据悉，以案促改期间，汽开区共健全完善制度规定314项，制定工作流程图51类236个，综合形成《以案促改工作手册》52 个，切实发挥制度的规范和引领作用。

菏泽市纪委课题组：发挥以案为鉴以案促改治本功效

深化以案为鉴、以案促改工作，是构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的有力抓手，既要通过深入细致的思想政治工作教育人、挽救人、感化人，使违纪违法者认错悔错改错，又要通过分类梳理、认真研析，推动扎牢制度笼子、规范权力运行。日前，山东省菏泽市纪委监委对做深查办案件“后半篇文章”，深化以案为鉴、以案促改工作情况开展了调研。

一、工作中存在的问题

认识不足方法不准。调研发现，基层单位重办案、轻总结的问题不同程度 存在。有的分管领导和办案部门认为突破案件是重点，再投入精力和时间去进 行总结督促整改，会分散注意力和人力资源，总想办法能拖就拖。有的基层单 位办案部门同志对以案为鉴、以案促改的概念和内涵缺乏正确把握，不同程度 存在认识不清、理解不深、把握不准等问题，对该总结什么、如何总结、如何 分析研究、如何提出建议、如何促进整改等，思路不清、重点不明、方法不佳。

研析解剖不透彻。有的基层单位只抓大案要案的警示教育、案后整改，对小案子却一处了之，对受处分干部能否在心理上真正接受处分决定、所在党组织是否履行日常管理职责等没有及时跟进，情况不明、底数不清，没有形成条块明晰的工作思路和闭合回路，没有形成规范化常态化开展的以案为鉴、以案促改工作机制。有的干部只注重从违纪违法干部的成长经历、干部履历和思想蜕变进行研析，对其违纪违法行为发生的主客观原因辨析不够深刻，没有科学区分案件类别、干部职级、行业领域、受教育对象和范围等各方面情况，没有及时分析案件背后有关单位“两个责任”履行是否到位，没有充分利用案件挖掘出其背后隐藏的问题线索，存在案后总结程序化、表面化现象。

规范化程度有待提高。调研发现，一些基层纪检监察机关和发案单位在做 案后总结时存在随意性较强的问题，在案后总结文本框架结构如何统一、重点 内容如何把握、关键要素如何明确、总结成果如何运用等方面，从整体上缺乏 统一规范，一些地方在实践中探索出的好经验好做法，没有及时上升到制度层 面，没有形成固化的工作流程，最终没有得到进一步深化、应用和推广。此外， 一些基层单位部门间协作联动缺乏整体层面上的统筹规范，存在责任不清、任 务不明、信息不畅现象。

后续动作不连贯。有的基层单位在部门间衔接协调上缺乏谋划督导，监督

责任单位和主体责任单位、审查调查部门与监督检查部门、监督检查部门与主体责任单位之间，还没有实现有效衔接、无缝对接。有的基层单位在方法运用方面，从案件选取到相关文书下发，以案释德、以案释纪、以案释法具体方法运用不灵活、不充分，没有形成以案“压责任、除风险、改制度、抓治理”逐步递进的制度化常态化良性局面，导致有的发案单位以案为鉴、以案促改只停留在表态上，存在只走过场不走心、只抓警示不抓整改的现象。

二、做深查办案件“后半篇文章”

提高思想认识。要把以案为鉴、以案促改工作作为查办案件的重要组成部分，及时安排部署，加强工作指导，强化责任落实。审查调查和监督检查部门主要负责人对以案为鉴、以案促改工作承担第一责任，要在第一时间将其纳入办案计划，明确具体承办人，牵头分析研究，负责审核把关。参与办案的同志要注重提升分析检视问题的能力，一方面对发案地区、单位引发案件的突出问题和短板弱项进行深刻剖析总结，另一方面对查办案件工作暴露出的短板弱项进行深刻剖析总结，找准找实找深症结原因。

规范完善工作机制。完善以案为鉴、以案促改工作具体化、制度化、常态化的相关制度，对每一种措施的实施方式、实施程序、实施部门、实施效果、责任追究等方面做出明确规定，使纪检监察机关各职能部门和相关单位在案后总结的具体实施上有章可循。要完善以案为鉴、以案促改工作运行过程中各职能部门、各相关单位信息互通、沟通协调、工作衔接等各方面工作联系的操作规范，加强协调配合，形成整体合力，扩大查办案件综合效应。

突出工作精准度。要在案例选取上从严，以违反政治纪律政治规矩、严重违纪违法、系统性塌方式腐败、“四风”问题、群众身边腐败和作风问题等为重点，通过宣读处分决定、通报违纪事实、印发忏悔录、制作警示教育片等方式，以案释德、以案释纪、以案释法，用好用活这些鲜活案例。针对查办案件发现的问题，要在总结分析上把握准确，提出具有针对性的以案促改建议，对案发单位下发纪律检查或监察建议书，对相关地区、系统下发以案促改建议书或通知书，明确内容要求和责任分工，确保以案为鉴、以案促改严谨规范、有力有效。

围绕整改实效加强考核管理。要建立内部考核制度，对查办案件相关部门案后原因分析不透彻、廉政风险点找不准、防控措施不过硬、整改实效不显著的坚决不放过，对目标要求和完成时限逐一核查，完成一项，销号一项。要加

强案后监督检查，对涉及案后整改的相关单位主体责任以及各职能部门所负相应责任开展经常性“回头看”，看整改目标是否完成、制度漏洞是否堵严、管理措施是否加强，对整改落实不力、敷衍塞责的，严肃问责、公开曝光，确保已改问题不反弹，确保震慑常在。

抚州市高压惩腐强震慑以案促改重实效

全市纪检监察机关共立案8500件，给予党纪政务处分8489人，移送司法机关处理192人。其中，立案审查调查县级干部136人。这是五年来我市纪检监察机关查办案件的一组数据。

从坚持高压惩腐到以案促改，再到强化警示教育，五年来，全市纪检监察机关把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的各项要求落实到正风肃纪反腐各方面，不断提高治理腐败效能。

一、坚持高压惩腐强化不敢腐的震慑

五年来，我市坚持高压惩腐不手软。2017年，熊晓华“落马”；2018年， 马胜生、詹向民、邹奇良、陶英华、杨新被严肃查处；2019年，陈兵、戴国华、刘军被“双开”；2020年，邓长明、丁文、邓春水、熊金华、余平庚、徐大国、夏斯峰被移送司法机关；2021年，周庆春、周建平、骆顺泉。

这一个个已经受到查处的腐败分子，无声地印证着过去五年我市重拳惩腐的艰辛和成果。五年来，市纪委监委始终保持惩治腐败高压态势，紧盯重点领域、重大工程、关键岗位，减存量、遏增量，坚决查处各类腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。

2017年立案查处1279件，2018年立案查处1558件，2019年立案查处1751件，

2020年立案查处1838件，这一年年递增的数字，释放了越往后执纪越严的强烈信号，彰显了我市全面从严治党的坚定决心。

“我们始终坚持以严格的执纪执法增强制度刚性，持续强化不敢腐的震慑， 特别是对一批黑恶势力‘保护伞’的严肃查处，进一步扫除了我市全面从严治 党和经济社会发展的障碍。”市纪委监委有关负责人说。

在高压态势震慑和政策感召下，杨建忠、徐小明、颜国清、傅厚云等一批 违纪违法党员干部纷纷选择主动投案，一体推进“三不”的综合效应不断彰显。截至目前，共有148名党员干部主动投案，其中县级干部20人。特别是今年8月 26日在市第一人民医院召开了敦促涉嫌违纪违法人员主动交代问题动员会，会 后有74人主动交代问题。

正是这种坚决惩治腐败的高压震慑，持续释放不敢腐的效应，让更多有问题干部放下侥幸、丢掉幻想，从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。

二、持续以案促改健全不能腐的机制

5月19日9时30分，首个“不见面开标+远程异地评标”项目唱凯镇消防站建设工程在临川区公共资源交易中心顺利开标。此项目由临川区交易中心作为主场与东乡区交易中心（副场）实行远程异地评标，共吸引了1132家企业竞标。这是我市从源头上预防工程招投标腐败问题的一个切实举措。

为不让查办案件的成本白付，五年来，我市坚持做好“后半篇文章”，抓实“一案一整改”工作，督促案发单位党组织落实整改主体责任，同时把查办案件与堵塞制度漏洞、强化警示教育、促进完善发展贯通起来。在此基础上， 我市于去年6月形成《关于运用“三不一体”理念推动以案促改的实施办法》， 并监督推动人防、环保、公安、扶贫等领域以案促改、以案促建、以案促治。近年来，市纪委监委还发出纪律检查建议书、监察建议书、纪检监察建议书49 份，开出整治问题“药方”，督促各单位完善制度机制220余项。

“我们运用查处的邓长明、丁文案，指导推动全市生态环境系统规范行政处罚、环评审批、资金分配等方面自由裁量权的运行。”市纪委监委第一监督检查室负责人介绍。市、县纪检监察机关做深做细做实以案促改，围绕查处的典型案例，对案发单位进行精准指导、全程监督，促进制度的健全和治理的完善。崇仁县纪委监委运用查处河上镇元家村原党支部书记元卫平案，协助河上镇政府出台《关于全面规范村组“三资”监管实施方案》，从制度层面加强村组“三资”监管，并推动全县扶贫领域资金、资产管理使用问题整改。

市纪委监委还坚持边查边改、挽损止损，把查办案件与政治生态修复结合起来，不仅让审查调查对象把违纪违法事实说清楚，并引导其写出政治生态分析报告，帮助分析管理上的制度漏洞、政治生态的短板弱项等，为做好查案“后半篇文章”打下良好基础。

三、强化警示教育增强不想腐的自觉

“从法官到贪官只是一步之遥，从天堂到地狱也只是一墙之隔，希望大家以我为鉴，珍惜政治生命和人身自由。”近日，在新建成的抚州市全面从严治党教育馆内，前来接受教育的党员干部在东乡区人民法院原院长詹向民的忏悔视频前驻足观看，深受震撼。

这是市纪委监委结合查处的典型案件，组织党员干部观看警示片，着力把 “不敢”的案例资源转化为“不想”的教育资源，引导党员干部认真反思整改， 筑牢不想腐思想防线的举措之一。市纪委监委先后拍摄了《荣辱两重天》《任

性的代价》《好人主义掩盖下的贪腐》等警示教育片，乐安、南城等县（区） 也拍摄了《小苗木里揪出“大蛀虫”》《蚁贪之患》等警示教育专题片，并组织党员干部观看。

在开展警示教育时，将忏悔录等材料发给有关人员和有关部门对照查摆， 让一些游走在违纪违法边缘的干部迷途知返，让更多干部受到警醒，从而进一步增强不想腐的自觉。

“线上旁听发生在自己身边的腐败典型案件庭审，比以往通过文字、图片 等方式的警示教育更让人震撼。”今年8月18日，市第一人民医院领导班子成员、各科室主要负责人在旁听该院麻醉科原主任苗卉涉嫌受贿案庭审后纷纷表示， 今后将廉洁行医、清白做人。

我市选取重大案例开设庭审纪法课堂，通过以案释纪、以案说法，多维度剖析案件，用身边事教育身边人。市纪委监委先后组织了案发单位党员干部和一些重点部门的党政主要负责人到现场聆听庭审纪法课堂，“零距离”感受纪法威严，强化查处一案、警示一片、规范一方的功效。五年来，全市共开展“庭审纪法教育课堂”32次，组织党员干部3000余人次接受现场教育。

近年来，我市还多次组织党章党规党纪、党内法规知识竞赛，举办纪法知识在线测试，通过党内条例、纪法知识的学习，积极引导广大党员干部遵规守纪。

新乡市纪委课题组：关于推动“以案促改”制度化常态化的调研

十九届中央纪委三次全会明确指出，坚持一案一总结，推动各地区各部门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。

日前，河南省新乡市纪委监委成立课题组，对“以案促改”工作如何做到常态化、制度化，开展专题调研。

一、当前存在的主要问题

思想站位不高。一是一些非发案单位认识站位不高。个别非发案单位不能站在标本兼治、全面从严治党向纵深发展、净化政治生态的高度来认识“以案 促改”工作的重要性，习惯于简单地传达，以文件落实文件，没有形成有效机 制。二是个别党员有看客心理。个别党员干部对“以案促改”重要性认识不足， 在推动以案促改制度化常态化上积极性不高，工作落实存在“交差”现象。调 研发现，这种现象主要表现在乡镇等基层单位的极少数党员干部身上，尤其是 在没有出现过典型案例的单位中。三是对制度化、常态化认识不到位。少数单 位和党员干部错误认为“以案促改”只是阶段性工作，对“有力削减存量、有 效遏制增量，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增 强不想腐的自觉”没有深层次认识，存在“歇歇脚、松松劲”的错误思想。

工作存在死角。一是“表面文章”现象。部分县（市、区）和单位对工作只安排，不检查，对乡镇纪委工作开展情况不清楚、不掌握。而一些乡镇纪委开展工作，仅停留在发文上，没有实际行动和工作措施。二是“过关应付”心理。个别单位“以案促改”工作仅限于落实上级检查要求，有的只抓了一些典型案例，并没有从“查处一案、整改一方”角度深入组织案例剖析，检查督促抓得不实，试图应付了事。三是存在“避重就轻”问题。有的党员干部在剖析问题和约谈提醒时避重就轻，避实就虚；有的党员干部查摆廉政风险点不能结合典型案例和工作动态，自我剖析没有触及思想、触及灵魂。

整改效果不足。从各个县（市、区）来看，一些基层单位针对具体案例查找问题、分析原因、提出建议等没有落在纸面上，存在“口头通知”“口头汇报”现象，影响了“以案促改”工作的严肃性、可行性和实效性。一些基层纪检监察机关注重审查调查，而在“以案促改”工作上投入力量有限，有的对发

案单位提出意见建议后，只要求发案单位提交整改落实情况报告，缺乏后续跟踪、监督落实和效果评估。

二、提升“以案促改”质效的对策

精准选案，提高教育针对性。“以案促改”，核心在案，案是基础。要高度重视案例资源的挖掘利用，并且要从各个方面、各个层次进行精准选取。一是既精选正面示范引领案例，促进固本培元；又精选反面警示教育案例，强化震慑高压。二是既精选本系统、本行业的同性质案例，又精选本地区、本单位的身边案例，充分发挥“身边事教育身边人”功效。三是既精选腐败案件源头的行贿人违纪违法案例，又精选案件末端的受贿人乱纪犯罪案例，还精选没有当好“啄木鸟”的监督者和领导者受处分案例，确保案例的全面覆盖、全员覆盖。

深入剖析，强化纪法震慑。“以案促改”，必须在“促”字上下功夫，在查摆剖析上做文章。一是通过典型案例剖析出的问题和原因，促进区域内同类案件得到精准查处，通过案件严肃查办准确处分，给党员干部带来不敢腐的心理震慑。二是既要从先进典型案例里借鉴不想腐的经验和动力，努力实现“以身边事带动身边人”；又要从查办的违纪违法案例里吸取教训，引以为戒、警钟长鸣，“以身边事警示身边人”。三是从案件的源头和末端，从案件的正面和反面，在深入剖析中找出发案特点、发案规律和发案原因，筑牢思想防线， 堵塞监管漏洞。

建章立制，扎紧制度笼子。建章立制是以案促改的关键环节。一是围绕查摆堵漏洞。整改就要坚持问题导向，组织党员干部在前期查摆的基础上，继续深挖问题，找准问题症结、监管漏洞和廉政风险点。围绕落实责任方面存在的突出问题及成因，强化对干部的教育管理监督；围绕剖析个案找出的症结和漏洞，围绕发案岗位的共性特征，研究监督制约措施；围绕重点环节和部门，对权力进行科学配置，规范权力运行，强化监督制约。

强化整改，放大综合效果。对所有查找出的问题症结和制度漏洞，要逐项 建立整改台账，逐项明确责任人、整改措施和整改时限，做到一人一账、一人 一档，能够立即整改的，要立即整改，确保短期内取得成效；需要逐步解决的， 要制定计划，明确时限、跟踪问效。通过实行销号制度，整改一个，销号一个， 问题不整改的决不销号，整改不彻底的决不销号，纠而复发的决不销号。同时， 要强化对整改效果的跟踪督查，通过座谈了解、民意测评、实地查看等方式及

时对整改情况作出综合评价。对失职失责、敷衍应付、执行不力的，严肃追究责任。

资阳市贯通审查调查与以案促改

深刻把握党风廉政建设规律，要求纪检监察机关将以案促改的理念、要求前置融入审查调查各环节，实现以案促改与审查调查有机贯通、相互衔接。

注重贯通融合，找准着力方向。审查调查、以案促改都是严肃的政治工作， 前期审查调查影响后续以案促改，要将两者贯通融合，找准方向、突出重点。 树立审查调查与以案促改一体推进的理念，注重分析研判本地党风廉政建设和 反腐败斗争形势，准确把握“树木”与“森林”的关系，对贯彻落实党中央重 大决策部署不力、影响群众获得感幸福感安全感、对政治生态有根源性破坏等 方面的问题线索，既充分预判、优先处置，又超前谋划、注重沟通，组织审理、宣传等力量提前介入，为以案促改提供有力支撑，推动实现查办案件治本功能。

注重思想教育，强化治病救人。以案促改，核心在“改”，关键在“案”。只有审查调查扎实、案件质量过硬，以案促改才有基础、有条件。在审查调查 中，要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，重理重情、传道传情，让执纪执 法更有温度，促使审查调查对象相信组织、依靠组织，自觉剖析自身问题根源， 推动实现查办案件“改”的目的、“治”的功能。注重深挖根源，堵塞监管漏 洞。审查调查过程中，注重从责任落实、制度机制上去剖析原因、查找根源， 推动党组织切实履行管党治党政治责任，深化重要领域和关键环节改革，注重 用制度管权管人管事，填补监管漏洞、消除监管盲区。要坚持将堵漏洞补短板 作为审查调查的重要方面，严查责任落实、深挖制度漏洞等方面的问题，贯通 主体责任和监督责任，构建起科学严密有效的管党治党制度体系。

注重处警同步，实现以案为鉴。惩是手段，治才是目的。以案促改本质上是为了治本，这与审查调查的初衷是一致的。坚持将“改”的要求贯穿审查调 查各环节，着眼教育挽救干部，有效拓展延伸审查调查。要认真开展案件剖析， 同步开展处分决定宣布和警示教育，通过以案说纪、以案说法、以案说德、以 案说责，将“一页纸”变成“一堂课”，以“案中人”点醒“梦中人”，实现 查处一案、警示一片、规范一方。

新乡市坚持抓好标本兼治、以案促改工作

一、深化认识，高度重视标本兼治、以案促改工作

近年来，我国在保持反腐败高压态势的同时，预防腐败工作取得了明显的成效，但离标本兼治、以治标促进治本的要求还有一定差距。如何坚持标本兼治推进以案促改工作，不断以治标促进治本，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。实践证明，坚持标本兼治、推进以案促改工作，是推动全面从严治党向纵深发展的需要，是惩前毖后治病救人、教育保护挽救干部的需要，是净化优化政治环境、让中原更加出彩的需要，是奋进新征程、实现民族伟大复兴的需要。我们务必提升站位，统一思想，切实增强做好坚持标本兼治、推进以案促改工作的责任感和使命感。成功查办一起案件，好比打赢一场战争。我们不仅要能打赢胜仗，更要善于“打扫战场”，

扩大“战果”，搞好“战后重建”。开展标本兼治、以案促改工作，就是在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好防范和整改续篇文章。我们应该在受到警示教育的同时，在强化不敢腐的基础上，努力构建不能腐、不想腐的有效机制，在学习党章、党规、党纪中深刻领会，在对典型案例剖析中深刻反思，在开展警示教育中深化认识，真正把标本兼治落到实处，见到实效，推动全面从严治党向纵深发展。

二、抓住关键，扎实开展标本兼治、以案促改工作

抓好标本兼治、以案促改工作，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！， 要突出重点，把握关键，标本兼治，突出案例剖析，紧盯重点领域，抓住关键 环节，统筹做好事前抓教育预防、事中抓惩治预防、事后抓制度预防“三篇文 章”，以案促教、以教促改、以改促建，达到“查处一案、教育一片、治理一 方”的效果。

标本兼治、以案促改，核心在“析”。做好标本兼治、以案促改工作，首先要筛选好典型案例，筛选梳理好典型案例和分析好案件发生根源，找准案件发生的关键环节和主要根源，发现岗位廉政风险点，形成可整改的漏洞或问题清单。对此，我们不仅要从本地域认真挖掘和筛选出几个典型案例，以熟悉的事教育自己的人，强化警示教育效果，查找工作制度漏洞和岗位廉政风险点， 以案为鉴，从中提供可参考、能借鉴的鲜活例子和改进方向。同时，还要对本系统和本部门发生的一些典型案例进行深入剖析并汲取教训，以案促教，用身

边的事教育身边的人，不断深化警示教育效果。

标本兼治、以案促改，关键在“促”。如何将典型案例反映出的问题与实 际党风廉政建设工作相互印证，并在单位中以思想上的学习教育、作风上的自 查自纠、制度上的完善健全等方式加以整改，是标本兼治、以案促改的工作关 键。我们要不断提高党员干部参与其中的自觉性与积极性，深刻理解典型案例 反映出来的廉政工作症结所在，结合自身职能和权责、岗位定位与特点，做到 主动查找制度漏洞和廉政风险点，主动预防，把防微杜渐作为工作的关键环节。

标本兼治、以案促改，目标在“改”。标本兼治、以案促改的目标是从制度、思想、作风等方面齐发力，以前车之覆辙为省自身之镜鉴。我们要结合案件深刻剖析自身，查找漏洞与不足，从根本上逐渐完善制度、提高思想认识， 从制度和思想因素上根除违纪行为发生的土壤，从案件中查找原因，从思想上重视整改，从源头上堵塞漏洞，从制度上规范用权，真正实现标本兼治，不断促进党风廉政建设从量变到质变的提升。

三、不当看客，切实置身于标本兼治、以案促改工作

党组织是坚持标本兼治推进以案促改工作的责任主体，党政主要领导是第一责任人，要负总责，靠前指挥；领导班子成员要切实履行“一岗双责”，带头抓好自身和管辖范围内的标本兼治、以案促改工作；纪检监察人员要履行好监督责任，协助党委（党组）抓好工作落实。部门要及时筛选提供典型案例， 纪检监察机关和案发单位要有效衔接、有机结合，形成工作合力。要坚持制度创新、方法创新，注重协作配合，着力常态常效，形成不能腐的制度机制。

作为机关党员干部，一定要深化思想认识，时刻绷紧廉政勤政这根弦，坚决抛弃“看戏”心态，真正从别人身上汲取教训，把没病当作有病防，以案为鉴，以案示人，以案促改，自觉抵制各种歪风邪气，时刻注意检点自己，严格约束自己，守住党纪底线，不碰法律红线，慎独、慎初、慎微、慎欲，管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈。要以案为鉴，切实做到“五防”：一是防信念动摇的“深坑”。纵观腐败分子失足的轨迹，很多都是在利益和诱惑面前，丧失了信仰、迷失了方向，一步步滑向自我堕落的“深坑”。这种“自作孽”式的堕落，尤其需要我们广大党员干部保持警惕。二是防套牢自我的“缰绳”。“先正自身，始可行事。”要对自己时刻严格要求，做洁身自好、克己慎行的表率。如果对自己放松要求，沉溺于私心杂念，不加强生活纪律约束，甚至沾染社会上的歪风邪气，做出伤风败俗、引发公愤的事来，必然会损害单位的形

象，也辱没了党员的身份，还会给别有用心的人留下把柄。到最后，只能是作 茧自缚。任何时候，我们都要养成严谨的生活态度，追求健康向上的生活情趣， 自觉远离低级趣味和不良嗜好，警惕自我套牢的“缰绳”。三是防“人情网” 的笼罩。我们每一个人都不是生活在真空里，上下级、亲戚朋友、老战友、老 同学这些关系网是社会生活中不可或缺的存在，但是如果让人情因素蔓延到权 力领域，就有了“碍于情面”“身不由己”之说，随之而来的是打着人情幌子 的“礼尚往来”。我们要警惕身边那些吹吹拍拍、拉拉扯扯的人，远离所谓的 圈子，抽身你来我往、投桃报李的人际关系，分清贿与礼、公与私、情与法， 不为人情所扰，不为私情所惑。四是防掮客所搭的“危桥”。透过一些腐败案件，我们总能发现这样一群“神人”的影子，他们本身与我们的干部素不相识， 但却具有巨大的能量，凭借一套熟练的运作方式，游走于权钱交易之间，在其 中穿针引线，牵线搭桥。这样的“桥”或许是一顿饭、一次聚会、一场活动， 通过这样的“桥”引见、沟通和撮合，有的干部便与那些对自己手中权力虎视 眈眈的人结识了，最终一回生、二回熟，半推半就地走上违纪违法之路。殊不 知，这样的“桥”是腐败的催化剂和中转站，是会把自己引向万丈深渊的“危 桥”。要知道，天下没有免费的午餐，我们每一名干部一定要警惕这样的“危 桥”，不该吃的饭不要吃，不该赴的宴不要赴，不该结交的人不去交。五是防 “糖衣炮弹”的袭击。随着反腐败斗争的深入推进，明目张胆送上巨额贿赂的 越来越少。但是我们党员干部仍要警惕那些“小恩小惠”。一些“围猎者”以 此腐蚀我们的干部，与成百上千万元的受贿比起来，这些“小恩小惠”会让一 些干部不仅没觉得有什么不妥，还沉浸于“温水煮青蛙”的快感中。堤溃蚁孔， 气泄针芒。“小恩小惠”看似不起眼，但危害切不可小觑。毕竟，恩惠即使再 小，依然也是裹着糖衣的“炮弹”，暗藏着“围猎”的杀机。我们一定要警惕 这些“温水煮青蛙”式的腐败，克服小事无妨的侥幸心理，增强道德操守和纪 律意识，小心被“糖衣炮弹”击中，保持“金刚不坏之身”。

常德市深化标本兼治做实以案促改

深化标本兼治，做实以案促改、以案促治，是构建一体推进不敢腐、不能 腐、不想腐体制机制的有力抓手，既可以通过深入细致的思想政治工作教育人、挽救人、感化人，又可以通过分类梳理、认真研析，推动扎牢制度笼子、规范 权力运行。日前，湖南省常德市纪委监委围绕深化以案促改工作进行了调研。

一、查找影响以案促改工作质效的因素

常德市纪委监委专门出台关于推进以案促改常态化、制度化的实施方案， 明确选取案件、制发文书、组织实施、专题报告及召开警示教育大会、民主生活会或组织生活会、关键人员谈心谈话、重要岗位轮岗交流、开展系统专项治理、建立健全相关制度等具体措施和要求。2020年，各级纪检监察机关共选取145件典型案件开展以案促改，召开警示教育大会163场，对3万多名党员干部进行了警示教育，79人主动交代问题，98人主动退缴礼品礼金。同时，组织监督检查、审查调查以及案件审理等部门对典型案例进行集体“会诊”，发出纪律检查建议书和监察建议书82份，开展系列专项整改162项，建立健全相关制度127 条。

调研也发现，在常态化、制度化开展以案促改过程中存在以下不足。

思想认识方面。从调研情况来看，当前在以案促改工作中，无论是主体责 任，还是监督责任，在落实上都还有一定差距。少数党组织负责人对以案促改 的制度设计不知晓，认为以案促改就是传统意义上的警示教育。有的纪检监察 机关对自身职责并不清晰，相关领导干部仍然认为以案促改就是纪委监委的事， 以监督责任代替主体责任。有的基层单位针对违反政治纪律政治规矩、形式主 义官僚主义典型案例开展整改的情况不理想，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可 耻！，抹不开情面动真碰硬，甚至有的党组织还出面说情只做表面整改。

方式方法方面。有的把以案促改等同于案例分析，开个警示教育会就匆匆了事，工作实效性不强。有的筛选案件类型单一，选择案例主要集中在关注度高的贪污受贿等严重违纪违法案件，其他类型案件如“四风”问题、失职失责案件则选择较少。有的地方和单位没有利用案件个性化特点有的放矢开展分级分类教育，警示教育吸引力、感染力、说服力不强。一些基层纪检监察干部对标本兼治的方法和路径的理解仍然有差距，仍在强调侧重从违法细节还是违纪行为来深挖问题线索，没有落实从政治纪律查起的相关要求。有的审查调查部

门只思考如何突破案件，在案件查办完移交给审理部门和司法机关后，对案件结果和效果很少跟踪，多数案子没有再开展剖析。工作成效方面。有的选取案例聚焦领导班子和领导干部等“关键少数”不够，剖析报告千人一面，存在形式化、格式化倾向，未能达到精准点穴、触碰灵魂的效果。有的案例整改意见建议没有做到举一反三、由点及面，缺乏具体针对性和可操作性，警示震慑和制度补漏没有做到位，思考以案促改的范围和方式不够全面，同级别、同类别的案件在教育整改的范围和对象上还存在不够精细、效果不够好等问题。有的纪检监察机关对以案促改效果不够关注，缺乏后续跟踪、监督落实，对整改措施落没落实、整改效果如何，缺乏综合评价。

二、发挥以案促改标本兼治功效

抓好以案促改，“案”是基础。一是精选案例。纪检监察机关在审查调查阶段，就要思考和筹划结案后的教育、整改等工作，形成一案一总结的工作机制，为开展以案促改打牢基础。要精心筛选案例，既精选相关系统和行业内的同性质案例，又精选本地区本单位的身边案例，既精选党员干部违法乱纪、腐化堕落的案例，又精选不正确履行管党治党责任、工作失职渎职的案例，

确保案例针对性、教育性全面覆盖、全员覆盖。二是深入剖析。在查摆问题、以案施教上狠下功夫，针对案例找准党纪国法教育主题，准确、全面、透彻地进行剖析，从中找出发案特点、发案规律和发案原因，深挖根源。三是找准对策。在吃透案情基础上，针对发案单位暴露出来的问题，有针对性地提出纪律检查建议书和监察建议书，进一步明确需要整改的具体问题，推动以案促改责任单位党委（党组）切实履行全面从严治党政治责任，建制度、堵漏洞、补短板。

抓好以案促改，“促”是保障。一是强化责任。以案促改工作是一个系统工程，需要纪检监察机关和以案促改责任单位共同努力。纪检监察机关要把开 展以案促改作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容，督促以案促改责 任单位党委（党组）切实履行主体责任，加强组织领导，将推进以案促改制度 化常态化列入重要议事日程。党委（党组）书记要认真履行第一责任人责任， 领导班子成员要切实履行“一岗双责”，主动指导和督导分管范围内的以案促 改工作。二是强化督导。纪检监察机关要加强对各地各部门以案促改工作的全 程督促指导，通过推动召开班子专题民主生活会、公开整改情况等措施，倒逼 责任单位真改实改。要把以案促改工作纳入党风廉政建设责任制考核重要内容，

对重视不够、落实不力的，要严肃追责问责。三是强化评估。以案促改各项任务完成之后，要及时组织“回头看”和跟踪评估，通过座谈了解、实地查看、回访调查等方式，常杀“回马枪”，防止出现“雨过地皮湿”现象，确保震慑常在。

抓好以案促改，“改”是关键。一是扭住问题。要坚持问题导向，组织党员干部结合实际，围绕落实责任方面存在的突出问题，围绕剖析个案找出的症结漏洞，围绕重点环节和部门，找准问题症结、监管漏洞和廉政风险点。二是瞄准关键。以案促改工作既要全员参与，又要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，以及廉政风险较大的岗位这个重要着力点，有针对性地分类推进以案促改。三是创新方式。围绕提高以案促改工作质效，不断创新方式方法，增强教育感染力和整改自觉性。四是加强联动。加强以案促改责任单位内部联动和系统上下联动，明确牵头责任领导、责任科室，规范内部衔接运行流程，防止出现“上改下不改、头动脚不动”现象，要建立纪检监察、组织、宣传、审计等单位的协调配合机制，形成齐抓共管的工作合力。

本溪市深化以案促改坚持标本兼治

十九届中央纪委三次全会强调：“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。”今年以来，辽宁省本溪市认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神，在全市范围内开展“深化以案促改、强化标本兼治”工作， 旨在通过“以案促改、以案促教、以案促建”，有效解决“治标”同“治本” 脱节、“树木”与“森林”分化、“监督”和“监管”失衡等问题。

把牢政治方向，在学懂弄通中央精神、学深悟透上级部署上下功夫，对标对表抓谋划。在严肃查办违纪违法案件基础上，深入剖析案发原因，“一案一 扫描”“一案一画像”，既精准研判政治生态状况，更切实找准发案原由症结。向发案部门党组织和发案单位下发《纪律检查建议书》或《监察建议书》，指 出“病症”，开出“药方”。通过纪检监察机关与有关职能部门、发案单位的 联动，解决发案部门不以为意、不以为然，以及类似案件查而不止、纠而复发 等问题。强调系统性，通过常态监督促进长效整改。本溪市纪委监委探索建立 了执纪监督部门和派驻、巡察机构资源共享、信息互通的协调机制，推动巡察 整改落实到位。

做实“以案促教”文章，把案例资源转化为教育资源。本溪市纪委监委探索实行“一案件三会议”制度，即针对所有案件，督促发案单位召开专题民主生活会，引导党员干部“点对点”自我解剖；针对典型案件，召开系统警示教育会，组织党员干部“线对线”互谈认识体会；针对重点案件，召开全市警示教育大会，“面对面”开展提醒教育。督促发案部门单位对照《纪律检查建议书》和《监察建议书》，开展自查自纠，制定整改措施，建立整改台账，条条整改，解决长期伴生问题。针对案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，查漏洞、补短板，督促发案部门单位建立健全相关制度。

强化履职担当，明责定责抓合力。本溪市通过清单式分责定责、对账式督 责促责、销号式履责尽责，着力解决定责不清、履责不力的问题。市委制定出 台《中共本溪市委关于以案促改标本兼治促进清廉本溪建设的意见》，要求各 级党委（党组）把深化“以案促改”纳入全面从严治党主体责任清单。市纪委 监委出台实施办法，细化内部各部门的职责，形成责任清单、任务清单。制作 流程图，对各部门及派驻机构“以案促改”的实施方式、实施程序、实施部门、

实施效果等做出明确规定。本溪市还将行业主管部门履行监管责任情况纳入绩效考评体系，以此纠治监管意识淡化、监管责任弱化等问题。用好问责利器， 以强有力的追责问责倒逼行业主管部门履责尽责。

驻马店市深化以案促改一体推进“三不”

四届市纪委六次全会强调，要突出重点，深化以案促改，对深入做好查办案件“后半篇文章”提出了目标要求，指明了实践路径。新蔡县纪委监委深入贯彻落实四届市纪委六次全会精神，持续增强一体推进“三不”深化以案促改的政治自觉，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，改进干部队伍作风，持续净化优化政治生态和发展环境。

2020年，新蔡县纪委监委明确工作内容、细化工作程序，健全从县到乡镇

（街道）、村（居）以案促改三级责任体系，推动以案促改责任层层传导、全 面覆盖，一级抓一级、层层抓落实，下发以案促改通知书145份，开展警示教育324场次，接受警示教育近1.38万人次，促使8名党员干部主动说明问题，上缴 违纪所得33万元。在新蔡县练村镇大庄村打造全市第一家村级党员政治生活馆， 作为全县以案促改警示教育基地。联合市纪委监委制作的以案促改专题片《做 实“战后重建”涵养政治生态》，在全省纪检监察系统以案促改微视频评选活 动中荣获二等奖，同时新蔡县纪委监委被省纪委监委命名为“省级以案促改工 作联系点”。

2021年，新蔡县纪委监委以案促改工作将切实贯彻四届市纪委六次全会精神，着力在突出重点上下功夫，压实主体责任。紧盯关键少数、重点岗位，对于科级党员干部或重点岗位、关键环节工作人员违纪违法的，下发以案促改通知书，要求案发单位党委（党组）开展以案促改专项工作；对于科级以下的， 要求案发单位党委（党组）督促违纪违法党员干部所在党支部（非党员的督促所在部门）开展以案促改专项工作。县以案促改办公室、县纪委监委将建立台账，适时对工作开展情况进行监督检查。着力在实行“一案例两分析三会议” 上下功夫，确保取得实效。针对每一起典型案例，通过分析忏悔书（检查）， 查找受处分人违纪违法的心路历程和主观原因；分析工作轨迹，查找受处分人违纪违法的客观表现和客观原因，通过召开案例剖析会、警示教育会、民主生活会，深入剖析研判案发单位在党的建设、干部管理、制度建设、权力运行监督等方面存在的问题，研究解决问题、整改提升的有效路径，建章立制、推动整改。着力在巧用“三种声音”做好警示教育上下功夫，强化震慑作用。召开警示教育大会，倾听违法乱纪者悔过的“哭泣声”；旁听职务犯罪庭审，倾听法官庄严的“法槌声”；到监狱参观，倾听罪犯无奈的“叹惜声”。让这三种

声音，教育党员干部常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持如履薄冰、如临深渊的自觉。着力在开展以案促改巡回宣讲上下功夫，扩大教育效应。联合县委党校成立以案促改警示教育宣讲团在全县开展巡回宣讲，聚焦中央八项规定精神、“两个责任”落实以及懒政怠政、侵害群众利益等问题，结合近年来全县查处的典型案例，通过纪法两个方面进行剖析，积极引导和教育党员干部从身边人身边事中汲取教训、引以为戒，强化纪法底线思维，筑牢拒腐防变思想防线。

濮阳市四个延伸放大以案促改效应

促进完善发展，是纪检监察机关正风肃纪反腐的“后半篇文章”，就是发挥职能作用，督促推动有关方面和责任主体以案为鉴、以案促改、以案促治， 使各项制度日益健全、不断发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。河南省濮阳市纪委监委在推进以案促改制度化常态化的基础上，着力在延伸上下功夫，把查办案件的过程和结果放在全局治理中去看、放在政治生态中去看，切实发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，不断筑牢经济社会高质量发展的安全基石。

由案发单位向关联单位延伸。干部出问题，组织有责任。案发单位在吸取深刻教训的同时，关联单位能否主动承担责任，在教育管理监督、规范权力运行等方面加大整改力度，进一步查漏补缺、建章立制，是检验以案促改成效的重要标尺。对此，濮阳市纪委监委坚持“案发单位是重点，涉案单位、关联单位同样要查摆”的工作理念，不断推动以案促改由案发单位向涉案单位、关联单位拓展延伸。如，市司法局副局长刘某因违规私自出国受到党内严重警告处分。该案件既反映出案发单位在干部日常监督管理上存在薄弱环节，也反映了组织部门对领导干部护照管理、个人有关事项报告等方面的监管漏洞。为此， 濮阳市纪委监委向市司法局党委下发以案促改通知书，市委组织部制定出台了

《关于进一步加强领导干部出国（境）管理工作意见》，堵塞制度漏洞，避免了同类事件再次发生。

由个案整改向专项治理延伸。在高压反腐、形成震慑的同时，严格落实标本兼治要求，紧紧扭住“责任”二字，推动以案促改由个案整改向专项治理延伸。紧盯权力集中、资金密集、资源富集等案件易发多发的行业部门，筛选典型案件，集中开展优化营商环境、领导干部经商办企业等专项治理。如，在河南省委第十三巡视组巡视濮阳县期间，针对省委巡视交办查处的4起典型案例， 指导濮阳县迅速启动了以案促改暨干部作风纪律集中整治活动，使巡视整改和以案促改相结合，发挥了双重整改效应，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。

由纪律处分向教育帮扶延伸。坚持惩前毖后、治病救人方针，充分发挥党的思想政治工作优势，对犯错误的同志“不抛弃”“不放弃”，建立帮扶回访联动机制，积极开展受处分党员和监察对象回访教育，及时了解被处分人思想

动态、学习情况、工作表现等，有针对性地采取帮扶措施，使党员干部放下思想包袱，激发其干事创业热情。如，某县法院原副院长赵某因违反中央八项规定精神，受到党内警告处分并被免职。该县在开展以案促改的同时，注重温情关怀和教育感召。该同志被免职后，被县委抽调至环保攻坚克难一线，他甩下思想包袱，勇于担责，做出了突出贡献。一年半后，该县县委据其现实表现， 提拔重用为县直部门负责人，树立了鲜明用人导向。

由反向警示向正向引领延伸。濮阳市纪委监委在用好违纪违法典型案例、 坚持用身边事警示教育身边人的同时，注重正面教育和积极引导，做到既行有 所止，又心怀敬仰。突出正面典型引导，强化勤廉文化熏陶滋润，深入挖掘濮 阳本地优秀红色文化资源，面向全国征集在濮阳工作或战斗过的老一辈革命家 廉洁事迹，大力宣传濮阳李文祥、李连成、李全芳三位模范人物“三李”精神， 精心制作河南省委原第一书记段君毅的一封家书视频展播，起到良好的引领示 范作用。开展“廉洁家庭”建设活动，组织开展“牢记初心使命，传承红色基 因，弘扬优良家风”巡讲等活动，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

淮南市肃毒铲源以案促改努力营造风清气正的政治生态

淮南市一度是腐败的重灾区。连续三任市委书记陈世礼、杨振超、方西屏， 一任市长曹勇等人均因严重腐败落马，成为污染政治生态、腐蚀党员干部、败 坏党风政风的毒瘤，给地方经济和社会事业发展带来极大的负面影响。为此， 教育引导全市党员干部对“陈杨方曹”的遗毒遗风遗痕进行深刻反思，剖析问 题根源，汲取教训，进一步“肃毒铲源”，显得尤为必要。

一、“陈杨方曹”两面性的表现

“陈杨方曹”的两面性具有隐蔽性、迷惑性。

一是表面上讲忠诚、信马列，私底下搞拜金主义，官商交易，背离宗旨意识，违反党的纪律。他们对党不忠诚、不老实、阳奉阴违、自行其是，当“两 面人”、做“两面派”。有的在组织调查期间，对抗组织调查，违反政治纪律， 对组织隐瞒问题；有的不信马列信鬼神，迷信风水，甚至不惜浪费公共财政资 金，改变规划设计。他们的“两面性”致使少数党员干部认识不清他们的本来 面目，甚至错误地把他们的“专横”误解为“有魄力”，把“蛮干”误解为“开拓精神”，把“无所事事”“无为而治”误解为“清正廉洁”。

二是表面上讲纪律、守规矩，私底下滥用职权，独断专横，搞一言堂。“陈杨方曹”漠视法纪、肆意妄为、拒绝监督、逃避监督。他们有的严重违反民主集中制原则，在“三重一大”问题上搞个人说了算，在事关大事要事上，搞拍脑袋决策，造成巨大经济损失，给后任留下复杂的遗留问题，严重影响了经济转型发展。

三是表面上讲政德、讲廉洁，私底下不抓党的建设，目无法纪，以权谋私。他们表里不一，口是心非，台上台下两个形象，人前人后两种表现，一面台前 大讲清正清廉，一面在幕后利用手中权力，大搞权钱交易。他们有的道德败坏； 有的严重违反中央“八项规定”精神，出入私人会所，收受礼金；有的“亲” “清”关系不分，为亲属和朋友谋取非法利益；有的长期不参加支部活动，毫 无党员意识，不学党章，忘记了自己是一名党员。

四是表面上抓发展、讲民生，私底下急功近利，贪大求洋，政绩观偏离。有的急功近利搞建设，大搞“面子工程”，甘为“拆迁狂人”，寅吃卯粮拼投 入，花费巨额资金造银杏林；有的提出“秀水绕城”“一石四鸟”“五彩淮南”， 空喊口号，不见实效；有的在经济社会发展上搞“无为而治”，在工作上采取 “稳、等、拖、糊、推”等手段，不担当、不作为，使淮南市在转型发展上错

失最好的机遇期。

“陈杨方曹”腐败案件损害了淮南的政治生态，污浊了党风政风，挫伤了一批干部干事创业的精气神，影响了经济社会发展，需要全市广大党员哀之鉴之，深刻反思，切实从我做起，从现在做起，肃毒铲源，清除遗毒遗风遗痕。

二、“陈杨方曹”走上违法犯罪道路的根源

一是理想信念动摇。“陈杨方曹”理想信念动摇是造成严重违纪违法的前提，作为党员领导干部，一旦丧失理想信念，就会利欲熏心，在金钱女色面前打败仗，就会私心作祟、私欲膨胀、急功近利，把个人私利掺杂到公共权力运行之中，就会违反党规党纪、触犯法律，成为人民的罪人。

二是思想底线失守。“陈杨方曹”曾经都有创业的历史，由于个人失守底线，忘了初心，走上不归之路。他们的蜕化变质是一个渐进的过程，是从滋生不正之风开始的。随着职位的变化，其内心的“天平”严重失衡，便置党纪国法于不顾，插手工程项目，参与房地产开发，收受股权贿赂。伴随着经济上的贪婪，最终成为腐败分子。

三是违规滥用权力。“陈杨方曹”把党规党纪当儿戏，违反纪律、破坏规矩。把党和人民授予的权力当作个人谋取私利的工具，有的造成巨额国有资产的流失；有的在实现自己“实体利益”上，通过代理人持有的方式收受股份， 实现对股权的实际控制，等等。领导干部一旦失去依纪依法用权的意识，就会凌驾于纪律和法律之上，决策“一言堂”、花钱“一支笔”，拒绝监督、独断专行，滥用职权、暗箱操作，以权谋私、权权交易、权钱交易。

四是“亲”“清”关系不分。共产党员讲情义，既讲对人民之情，也讲同志和亲友之情，但情不可越法、情不可越规、情不可越德。“陈杨方曹”把个人私利、亲情关系凌驾于党纪国法之上，把“情义”看得高于一切。在亲情友情面前，迷失方向，混淆是非，由开始思想上的被动到思想上的主动，直至亲力亲为，收受巨额贿赂。在亲情友情面前，丧失理性，不遗余力地帮助商界朋友拿项目、筹资金、解难题，自身获得丰厚的回报，最后自己走上不归路。

“陈杨方曹”腐败案件，殷鉴不远，广大党员干部必须汲取深刻教训，以案探源、以案为鉴、以案自警、以案自省，常修为政之德，绷紧廉洁之弦，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

三、深入推进“肃毒铲源”，持续优化净化政治生态

一是切实加强理想信念教育。要从加强思想教育、强化理想信念入手，始

终把坚定政治信仰作为安身立命的主心骨，修好共产党人的“心”学，筑牢信 仰之基、补足精神之钙，不断改造“三观”，坚决摈弃“既想当官，又想发财” 的封建腐朽思想，时刻把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”。要在常态 化教育上下功夫，在已连续4年开展警示教育的基础上，以“陈杨方曹”为镜鉴， 继续扎实开展专题警示教育，用身边事教育身边人。要在精准化施策上下功夫， 突出马克思主义的指导地位，突出中华优秀传统文化的基础功能，突出革命文 化的红色基因，大力弘扬廉洁文化、创新文化，永葆共产党人清正廉洁政治本 色。

二是持续优化政治生态。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣执行党的路线方针政策，始终把对党绝对忠诚作为首要政治原则、政治本色、政治品质。认真落实《关于建设良好党内政治文化、净化优化政治生态的实施意见》，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，管好生活圈、交往圈、娱乐圈，严防被“围猎”，让关系学、厚黑学、官场术、圈子文化、码头文化等庸俗腐朽的东西失去土壤、失去市场。

三是严明纪律规矩。要扎实开展纪律教育，教育引导广大党员领导干部自觉尊崇党章宪法，严守政治纪律和政治规矩，严守党纪国法，心存敬畏、手握戒尺，始终规范行使权力，自觉接受各方面监督，不放纵、不越轨、不逾矩， 切实把人民赋予的权力用来造福于人民。纪检监察机关要自觉维护党的纪律， 坚持执纪必严、违纪必究，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决惩治享乐主义、奢靡之风，下更大力气治理形式主义、官僚主义，不断巩固拓展全面从严治党成果。

四是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，贯彻守初心、担 使命，找差距、抓落实的总要求，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干 事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。要将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事 求是的思想路线，树立正确政绩观，真抓实干，转变作风。要深刻汲取“陈杨 方曹”案件教训，用好本地反面教材，突出用身边事教育身边人，以主题教育 的实际成效推动全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的政治生态。

襄阳市推进以案促改深化正风反腐

日前，市纪委监委向市交通运输局下达一份处分决定，曾任该局党委书记 的魏某因严重违纪违法被开除党籍，取消退休待遇。在派驻纪检监察组督导下， 该局随即启动相关警示教育工作，以案为鉴、以案促改。

由案发单位扛起主体责任开展警示教育活动，已成为我市各地各单位推进以案促改、促治的必修课。近年来，市纪委监委坚持不敢腐、不能腐、不想腐同向发力、同时发力，标本兼治的叠加效应、综合效能持续放大。去年，市纪委监委接受办理信访举报2695件，同比下降23%，近5年信访举报总体呈现下降趋势，全市政治生态持续向好。

一、保持惩治腐败高压态势

“老河口市薛集供销社主任马宏伟涉嫌严重违纪和职务违法，目前正接受老河口市纪委监委纪律审查和监察调查”“十一”假期刚过，市纪委监委网站发布这起留置信息，迅速引起社会关注。有群众评价道：“有腐必惩、有贪必肃，老虎苍蝇一起打，大快人心！”

“不敢腐是前提，只有严厉惩治，让腐败付出惨重代价，才能让意欲腐败者不敢越雷池半步，为不能腐、不想腐创造条件。”近年来，市纪委监委聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。

在整治工程项目招投标上，从招标、投标、开标、评标、中标等关键环节着手，紧盯投标者借资质围标、代理机构操纵招标等8个方面问题进行突破，立案58人，留置22人，严肃查处襄阳路桥集团原董事长王某等案件。

在整治医疗领域腐败问题上，围绕药品和医疗器械采购、骗取医保基金等环节进行治理，市一医院眼科原主任高某等人被采取留置措施。在整治人防系统腐败问题上，督促整改问题246个，追缴人防易地建设费8100余万元，对市人防办原主任文某等人采取留置措施。在整治金融领域问题上，坚决查处市中小企业投资担保公司原总经理肖某等人腐败问题。

上半年，全市各级纪检监察机关共立案1327件，党纪政务处分1162人，移送司法机关50人。在高压反腐强大震慑下，全市主动投案、向组织说明问题人数逐年提高，成为当前反腐败斗争压倒性胜利巩固发展的鲜活印证。

二、深挖病根堵塞监管漏洞

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不能腐是关键，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘，巩固不敢腐、不想腐的成果。在严查违纪违规问题同时，市纪委监委坚持将“室+组+地”的联动优势融入成果转化，着力健全完善制度机制，堵塞监管漏洞。

在大力开展“一案一教育”、受处分干部回访教育、领导班子带队宣布处分决定等工作基础上，市纪委监委今年印发《关于做好重大典型案件案后治理工作的通知》，要求对查处的县级干部职务犯罪案件及其他具有警示教育意义的案件，一律开展“组织撰写忏悔书、召开案件查办总结会、提出纪检监察建议、进行行业治理”等规定动作。其中“进行行业治理”方面，要求监督检查室围绕案件暴露的深层次问题尤其是共性问题，牵头在全市范围对相关行业、单位开展专项治理，督促党委政府落实主体责任，主管部门落实监管责任。

“领导干部腐化堕落，对组织的损害很大。必须针对案件暴露出来的问题， 剖析深层次原因，

堵塞制度漏洞，强化源头治理。”日前，市纪委监委在提级办理枣阳市公安局刘某案时发现，该市民爆市场监管存在监管不力、排斥外来企业等问题。市纪委监委相关审查调查室会同派驻纪检监察组“联合会诊”，向行业主管部门发出纪检监察建议书，相关监督检查室也启动行业治理工作。目前，有关部门正采取有力措施整顿规范民爆市场秩序，该领域营商环境得到净化。

此外，针对市医疗保险管理局原党委书记王某腐败案暴露的问题，相关审查调查、监督检查和派驻机构各司其职，加强国企领域风险防控，推动开展清廉机关、清廉国企建设。在整治人防领域腐败问题方面，市纪委监委坚持案件查办与问题整改同部署同推进，责成市人防办规范台账，督促市县两级政府部门同步建立规划、设计、施工、验收的人防结建工程联审联批运行机制，从源头上防范违纪违法问题发生。

在整治工程项目招投标领域腐败问题方面，督促相关市直部门建立完善政府投资工程项目招标投标和监督管理工作规范等规章制度，保障招投标市场规范健康发展。围绕群众身边腐败问题，督促各级党委健全“小微权力”清单， 对问题较多、群众反映强烈的基层单位开展“点穴式”“机动式”巡察，探索实施农村集体“三资”提级监督。

“哪些能做、哪些不能做，有规可依、有章可循！”针对政商交往存在的

问题，市纪委监委组织专班召开座谈会征求意见，制定优化营商环境正负面清单，明确政商交往10项“正面清单”和10项“负面清单”，对公职人员在服务市场主体中的问题，实事求是分析原因、区分责任，准确把握政策策略，确保精准问责、规范问责。同时，推动深化“放管服”改革，督促职能部门完善权力清单制度，减少行政审批事项，优化审批办理程序，在全市范围内开展“评履职、评服务、评效能”等政风行风评议活动，持续优化营商环境。

今年上半年，市纪委监委制发纪律检查建议书和监察建议书32份。党的十九大以来，市纪委监委在严厉惩治形成震慑的同时，扎实做好以案促改，补齐制度短板，堵塞监管漏洞，不能腐的制度笼子越扎越牢。

三、推动廉政教育精准滴灌

9月1日上午，清廉襄阳建设工作推进会召开。在与会人员座位上，市纪委监委选取市公安局治安支队原副支队长果某等9起典型案件编印的《违纪违法公职人员“以案五说”警示录》引起大家的注意。“腐败没有避风港，退休进不了保险箱！”“理想信念缺钙，就会得软骨病”在忏悔录“观后感”一栏，不少领导干部亲笔写下了深刻感言。

“每起案件都是血的教训，背后都有值得总结反思的地方”该书坚持实事求是原则，围绕相关案件基本情况、错误事实、违纪性质，分别从“纪、法、德、害、责”5个角度切入查找问题根源。“令人震撼，发人深省！”同时，该书还将当事人亲笔撰写的入党志愿书和忏悔检讨材料作为重要部分进行摘录， 人生断崖的强烈反差、思想蜕变的鲜明对比，撞击着每一位读者的思想灵魂。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不想腐是根本，只有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，才能实现不敢腐、不能腐的升华。近年来，市纪委监委持续探索改进党员领导干部和公职人员警示教育方式，突出问题导向和内在需求，避免“大水漫灌”式的惯常做法，以“精准滴灌”提升警示教育质效，注重把“不敢”的案例资源转化为“不想”的教育资源。在今年党风廉政建设宣教月活动中，市纪委监委进一步探索开展分层分类党纪法规宣传教育活动。针对关键少数特别是党政“一把手”，邀请中央纪委国家监委法规室领导围绕《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》在“襄阳论坛”作专题辅导报告，制作警示片《放纵贪婪、人生崩盘》，引导党员领导干部牢记“打铁还需自身硬”的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，市“四大家”领导以及市直单位县处级领导干部等参加。针对重点案发

单位党员干部，督促召开警示教育大会、组织生活会，集中观看警示片、通报有关案情、组织代表发言、党组织书记讲廉政党课。针对广大党员干部、公职人员易产生模糊认识的纪法盲点、热点，微信公众号开设《执纪者说》《漫画说纪》《以案说纪》《纪法小课堂》等栏目，推出《被“钓鱼”的陈乡长》《公职人员这类民间借贷碰不得》等30多个视频、图解和短评。

同时，坚持以文化人、以文浸润，开展“廉行襄阳”系列廉政文化产品展播、清廉企业建设推进会暨“清风廉旅号”公交专线开通、“清廉襄阳•你我同行”书画作品展及清廉家风建设活动。围绕历史名人诸葛亮、羊祜勤廉故事推出《千古智都•文化廉城》《千古堕泪碑•襄阳勤廉石》专题片。推出廉政文化电子地图，打造公职人员掌上廉政教育平台。依托市区通往古隆中的512路公交线路，策划以反映诸葛亮勤廉思想和倡导青年人修身律己两大主题风格的“清风廉旅号”公交做实做细以案促改、以案促治，有力推动了清廉襄阳建设，在全市上下营造了风清气正的良好政治生态。市纪委监委相关负责人表示，将深刻把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，进一步推进以案促改、促治工作，为全市经济社会高质量发展提供坚强纪律保证。

吴忠市以案促改着力推进人防系统党风廉政建设

六月份以来，吴忠市人防办召开党组会，专题学习“人防系统缘何成腐败高发区”等人防系统腐败案例，多举措、多方向开展工作，促使吴忠人防系统党风廉政建设工作向纵深推进。

一、提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

应深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习

《中华人民共和国人民防空法》《人民防空法律法规选编》，坚持系统学、反 复学、深入学。坚持“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的战 略定位，认真贯彻落实第七次全国人防工作会议和自治区第十三次人防工作会 议精神，全面落实自治区人防办及吴忠市委、政府工作部署，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”。增强履行“战时防空、平时服务、应 急支援”使命任务能力，提高城市综合防护能力，推进人防高质量发展。着力 推进吴忠人防系统党风廉政建设，力争不发生违纪违法案件。

二、以案为鉴，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，廉洁自律。

坚持树立正确的权力观和科学的发展观，严于律己，公正严明，坚持立党 为公、执政为民，必须坚决把反腐败斗争深入进行下去。要时刻把党和人民的 利益放在首位，自觉以党纪政纪约束自己。始终做到自重、自省、自警、自励。提高自我约束能力和自省能力，促使自己时刻不忘世界观、人生观、价值观的 改造，时刻牢记为人民服务的宗旨，自觉抵制市场经济条件下物欲横流的诱惑， 坚决过好权力关、金钱关、人情关，不断增强新时期自身拒腐防变的能力。

三、扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。党的性质和宗旨决定了党与腐败现象是水火不相容的。

惩治腐败，一方面，要坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在 群众身边的不正之风和腐败问题；另一方面，要加强惩治和预防腐败体系制度 建设，充分发挥制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用。市人防办 刚刚成立，要加快制定各项制度，全体人员要梳理廉政风险点，建立风险清单， 特别是针对人防工程建设、审批、监督管理、招投标等各重点领域和环节，制 定行之有效的管理措施，加强监督和管理。要善于用法治思维和法治方式反对 腐败，让法律制度刚性运行。通过加强对权力运行的制约和监督，把权力关进

制度的笼子里，构成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

廉政建设任务仍然十分艰巨，责任重大，只有认真加强学习，改进思想作 风，转变工作作风，培养良好的生活作风，才能永葆政治本色。人防办系统要 进一步强化宗旨意识，树牢底线思想，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯 不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推 动党中央重大决策部署落地见效。要尽快完善党组班子民主议事规则、领导班 子“三重一大”集体决策制度、“一把手”“五个不直接分管”工作制度、自 由裁量权工作实施细则、信息公开制度》等，规范工作行为，扩大群众知情权、参与权、决策权。既要管住乱用滥用权力的渎职行为，又要管住不用弃用权力 的失职行为，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，保护那些敢于负责、敢 于担当作为的干部，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

抚顺市以案促改做实审查调查“后半篇文章”

十九届中央纪委三次全会工作报告强调，“深化以案为鉴、以案促改，从 正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。”辽宁省抚 顺市纪委监委认真贯彻落实中央纪委三次全会精神，在坚决惩治腐败的同时， 用好典型案件活资源，找准“小切口”，持续深化案发地区、单位、行业整改， 推进以案促改、建章立制，坚持“查处一案，警示一片，规范一方”，做实审 查调查的“后半篇文章”。

以案促改，选择好典型案件是关键。抚顺市纪委监委将查办的案件归类汇总，深入分析案件成因和特点，重点选择重大腐败案件、窝案串案和行业性腐 败案件，在案发单位、地区、行业的党员干部中开展持续深入的警示教育。在 查处清原满族自治县枸乃甸乡原党委书记王贵宾严重违纪违法案件，并由此揭 开该乡涉案金额1600余万元的腐败窝案之后，抚顺市纪委监委经分析研判认为， 此案是典型的基层腐败窝案，以此为素材，拍摄制作了警示教育片。

以案促改，丰富警示教育方式是抓手。抚顺市纪委监委丰富创新教育手段， 通过深入开展案例剖析、组织参观警示教育基地、组织观看典型案件庭审、召 开警示教育大会、讲好廉政党课、召开民主生活会、开展廉政测试、进行集体 谈话等多项举措，为党员干部敲响警钟，起到“查处一起案件，教育一批干部” 的效果，为建立健全相关制度、解决一类问题提供推动力。

以案促改，加强制度建设是保障。抚顺市纪委监委围绕典型个案，分析重点部门、重点领域共性问题，在全市开展全面排查，起底问题线索。查处枸乃 甸乡腐败窝案后，针对扶贫领域特别是涉农资金管理使用等方面的普遍性问题， 抚顺市开展问题线索大起底，共完成整改1200个相关问题，处分104人。在严肃查办违纪违法案件的同时，查找制度漏洞，扎紧制度笼子。围绕中央扫黑除恶 第三督导组交办的涉恶案件，今年全市各级纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争 监督执纪问责工作中下发纪律检查建议书和监察建议书36份，督促各单位制定 整改措施104条，建章立制45项。

以案促改，扛起主体责任和监督责任是重点。抚顺以市委文件形式，进一步明确了在以案促改工作中市县（区）委、乡镇（街道）党委、市县（区）两级党委政府职能部门以及市县（区）两级纪委的责任，同频共振、同向发力， 形成整改合力，促进标本兼治。

攀枝花市级领导干部发力巡察整改和“以案促改”全过程

2019年9月，攀枝花市委常委、秘书长吴成钢参加团市委巡察反馈会，并听取巡察情况通报，提出巡察整改要求。

“要压紧压实市级领导干部党风廉政建设‘一岗双责’，扎实做好巡察和 查办案件‘后半篇文章’，不断提升党风廉政教育的质量和实效，做到敢亮‘家丑’，以案示警、以案明纪，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。” 四川省攀枝花市委书记贾瑞云表示。

一、“面对面”：巡察通报会后，副市长立马约谈

“反馈巡察意见之前，向分管市级领导干部通报巡察情况。”“市委巡察工作领导小组召开会议后，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，当面向分管被巡察部门（单位）的市级领导干部通报巡察情况 ”代表市检察院党组拥护对孙某某同志给予党内严重警告处分的决定。对孙某某同志违纪问题院党组存在监督提醒不够、管理不严的情况，今天的会议既是处分宣布会，又是警示教 育 会 ”

1月9日，一场处分决定宣布暨警示教育大会在攀枝花市检察院会议室内召开，市检察院党组书记、检察长刘勃在会上如此表态。其他班子成员、中层干部、孙某某所在党支部全体党员以及市纪委监委分管领导、相关纪检监察室负责人等参加。

此前出台的《攀枝花市市级领导干部参加市管干部处分决定宣布暨警示教 育工作办法（试行）》明确：“市级领导干部应当参加分管（联系）单位县级 领导干部处分决定宣布暨警示教育会议，并就加强党风廉政建设工作提要求。” 这场会议，正是落实上述《办法》的具体体现。

四川省纪委十一届四次全会指出，扎实做好查办案件“后半篇文章”。攀枝花市委坚决落实省委、省纪委监委的决策部署，以“攀委办发（2020）1号” 出台上述《办法》及《攀枝花市市级领导干部履行“一岗双责”推进巡察整改工作办法（试行）》，落实市级领导干部党风廉政建设“一岗双责”，推动管党治党责任压力层层传导，凝聚起做实做细巡察和案件查办“后半篇文章”的强大合力。

《攀枝花市市级领导干部履行“一岗双责”推进巡察整改工作办法（试行）》中一项项具体的规定，不仅明确了市级领导干部履行“一岗双责”推进巡察整

改工作的责任，还列出了一张履职尽责的任务清单，不断探索市级领导干部全程参与巡察整改监督工作的路径，市级领导干部带头，推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力，用巡察整改意见从“文件反馈”向“当面点醒”的深化擦亮“探照灯”。

2019年9月，市委常委、秘书长吴成钢先后听取了市直机关工委、团市委等巡察情况通报并参加巡察反馈会，坚持问题导向、狠抓巡察整改；2019年9月， 副市长李仁杰在听取所分管的市农林科学研究院巡察情况通报后，立即对该单位主要负责人和其他班子成员进行约谈；2019年12月，市委第九轮巡察12个单位的分管市级领导均对巡察整改进展报告审核把关并签字确认。

主任刘海表示，将行之有效的工作流程和标准上升为规章制度，将整改解决突出问题贯穿于以案促改全过程，是加快推进高质量发展和高效能治理的有效路径。

近日，攀枝花市住房和城乡建设局召开处分决定宣布暨警示教育会，点名道姓通报该局党组成员、机关党委书记李某的违纪事实和处理情况，引起较大反响和震慑。

会上，分管副市长李文飞就以案为鉴、以案促改工作提出明确要求“：住

建

在市级领导干部履行“一岗双责”的赶考路上，关键在于如何拿到“高分”。

在巡察反馈会上，市级领导干部对分管部门（单位）巡察整改工作提出的要求， 须报市委主要领导审阅，经修改同意后才可召开会议进行反馈。坚决防止对整 改工作提的要求浮在面上，确保每一步都迈得稳，每一项都能落实。

“这样面对面的操作程序，让市级领导干部履行‘一岗双责’更加直接， 当面反馈问题，当面指出整改措施，对于提升整改效果有着更加重要的意义。” 攀枝花市委巡察办负责人说。

二、环扣环：参会前，市级领导需做哪些功课？

“第一次参加这种警示教育很震撼，通报的人大家都认识，通报的事就发 生在身边，反差实在是很大。”1月9日召开的市检察院警示教育大会后的座谈 会上，市检察院参会人员围绕孙某某案谈反思和体会。刘勃表示，将以案为鉴， 深刻反思，坚决做到警钟长鸣，举一反三，立行立改。

面对面宣布通报、面对面剖析总结、面对面反思、面对面督促整改，如今， 攀枝花市级领导干部参加处分决定宣布暨警示教育会已成为常态。

“每位市级领导干部参加处分决定宣布暨警示教育大会都必须精心准备， 一方面需要深入剖析案件，了解案件来龙去脉。另一方面对于会议的每个环节都必须熟悉，还要深入思考存在的问题，提出具体整改意见。”市纪委监委案件审理室负责人表示。

与此同时，以案为鉴、以案促改的工作流程和标准也逐渐固化为成熟的可操作的规章制度。据了解，每一次到受处分人所在单位宣布处分决定，市纪委监委都要制定详尽的工作方案，定下“施工图”，还要做好任务分工。案件审理“解剖麻雀”，注重深入剖析案件，找准案发症结，为做好警示教育打好基础。审查调查“把脉问诊”，从执纪执法办案的角度还原案件查办过程，讲清原因找准“病灶”。监督检查“开方下药”，借此加强日常监督，推动监督单位（部门）进一步强化主体责任，精准施策“对症下药”。

“市级领导干部参加处分决定宣布暨警示教育会，干部关注度高、震慑效应也非常大。抓住这个警示教育的最佳时机，同时用片中人教育看片人、用身边事警示身边人、用忏悔人震慑自由人，警示作用就更加明显。”市纪委监委宣传部负责人说。

去年以来，攀枝花市用处分决定从“一张纸”向警示教育“一堂课”的延伸吹响“警示哨”，全市122个单位，8000余名党员干部接受了警示教育。通过同步开展处分决定宣布和警示教育，充分发挥身边人身边事的警示教育作用， 收到了趁热打铁、事半功倍的效果。

三、“案促改”：市级领导开展回访作用大

“警示是方式，整改才是目的。”四川省攀枝花市委常委、市纪委书记、市监委系统要以案为鉴，闻警自省，严肃认真地对待存在的突出问题，压紧压实‘两个责任’，切实采取有力措施，不折不扣抓好整改落实 ”《攀枝花市市级领导干部参加市管干部处分决定宣布暨警示教育工作办法（试行）》规定：受处分人所在单位党组（党委）应当在会后15日内将处分决定宣布暨警示教育会议的效果及问题整改情况书面报告市纪委监委。可结合工作实际，召开专题民主生活会，做好以案促改、制度建设、政治生态恢复等工作，切实履行管党治党主体责任。受处分人所在单位党组（党委）要及时向分管（联系）市级领导干部汇报受处分人的思想动态和工作表现。“从受处分人所在单位党组织报送的整改落实情况看，处分决定宣布后，参会干部职工反响强烈，形成了强大的震慑效应。受处分人的思想动态和工作表现也成为市级领导干部的重要

关注点之一。”案件审理室工作人员说。

处分决定不是一宣了之，送达谈话不是一签了之，如何让教训变成敬畏？ 市级领导干部根据受处分人的思想动态和工作表现及时组织开展回访教育工 作，及时掌握受处分人的思想动态，做好思想转化和教育帮扶，激发其干事创业激情和担当作为的勇气。

百事之成必在敬，善政之举重在行。据了解，攀枝花市将继续坚持以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，形成市级领导干部履行“一岗双责”做实做细“后半篇文章”的更大合力，促进源头治理水平不断深化，治理现代化水平不断提高。

绵阳市用好身边“镜鉴”，以案促改出真章见实效

市纪委监委给予经开区管委会原副主任周世权开除党籍、开除公职处分， 收缴其违纪违法所得，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。”6月12 日，绵阳市纪委监委在经济技术开发区宣布周世权的处分决定，警示教育会议同步召开。

类似这种深入案发单位，用身边“活教材”开展警示教育，在绵阳市已成常态。

“惩”是手段“，治”才是根本。近年来，绵阳市纪委监委深入把握一体推进“三不”要求，把案件查办与警示教育、问题整改、促进治本推动工作紧密结合起来，做细做实审查调查“后半篇文章”，有力推进以案促改工作向纵深发展。

一、“一张纸”变成“一堂课”

“审查调查不是‘句号’，而是‘逗号’。”绵阳市纪委监委相关负责人表示，为持续发挥审查调查的震慑作用，将纪律处分决定的“一张纸”变为警示教育的“一堂课”，绵阳市纪委监委将处分决定宣布和警示教育同步开展。为此，一方面可以及时在案发党组织召开处分决定宣布会、专题民主生活

会、领导干部警示教育大会等“三会”“。到案发单位宣传处分决定之时，也是审查调查结果首次公布之日，干部关注度最高，正是警示教育最佳时机。” 市纪委相关负责人说。

另一方面，坚持镜头前移，可以把声像资料采集贯穿到审查调查工作全流程，拍出高质量的警示教育片。据了解，今年以来，全市各级纪检监察机关已到受处分人所在单位同步开展处分决定和警示教育14次，拍摄制作警示教育片6 部。

二、“找源头”压实“两责任”

“有别于用‘一案一警示’的方式警示大多数人‘，一案一整改’中‘改’ 的出发点在于‘关键少数’。只有抓住了案件背后的责任，才抓住了以案促改 的源头。”绵阳市纪委监委案管室主任刘帆介绍，查办出的案件问题表现在个 人上，但是深层的“病因”还在于党组织管党治党主体责任履行不力，监管乏 力。

对此，绵阳市纪委监委制定出台《绵阳市纪检监察机关常态化开展典型案

例以案促改工作办法（试行）》，聚焦“当下改”，着眼“长久立”，开好“良方”祛“病灶”，推动党委（党组）主体责任压紧压实，完善管理漏洞和监督“盲区”。

对此，梓潼县综合执法局负责人深有感触。此前，该名负责人因迟迟未落 实该县纪委监委派驻第六纪检监察组提出的监察建议，而接受了县纪委监委的 约谈“。以前对监察建议的认识不足，以为监察建议和普通的工作提示函一样， 就是建议和提醒而已。经过上次的约谈，我深刻认识到问题的严重性，下来进 行了严肃认真的整改。”

之后，在梓潼县纪委监委的持续监督、跟踪问效下，该局针对落实党风廉政建设主体责任不力、管理干部宽松软等问题，认真开展全覆盖谈话提醒，修订完善干部职工《考核办法》，实行纪律作风和业务工作月考核、季通报等制度，用掷地有声的整改行动落实督办建议。

除此以外，全市各级纪检监察机关通过电话提醒、约谈督查、现场督办、整改“回头看”等方式回访，严防两个责任“挂空挡”、整改“走过场”、落实“搞变通”，确保每一条建议都不折不扣地落地见效。

截至目前，累计下发纪律检查建议书、监察建议书23份，提出整改问题39 个，督促各部门制定整改措施47项。

三、“靶向改”转向“全面治”

近期，绵阳市游仙区纪委监委驻区卫健局纪检监察组以“回头看”的形式， 再次对该区卫健局计生“三金”监管领域问题整改情况进行了跟踪督导。

除了聚焦计生“三金”监管领域问题整改，督促区卫健局制定《游仙区计生“三金”工作管理办法（试行）》。游仙区纪委监委还聚焦“大处方、滥检查、泛耗材、欺诈骗保、疫情防控工作”等开展“派单监督”，及时督促该区卫健局、医保局联合制定《游仙区卫生健康行业领域突出问题专项整治工作方案》，明确职能分工、自查内容、时限等相关内容，督促全区3家县级医疗机构22家乡镇卫生院、3家民营医院、150余家个体诊所依照方案要求对群众反映强烈的“大处方、泛耗材”等突出问题开展自查自纠，扎紧制度篱笆，避免“前腐后继”。

如今，将“改”的落脚点放在深化“建”上，已成为全市各级纪检监察积极推进“一案一整改、一案一建制”的工作方向。

安州区纪委监委通过查处安州投资控股集团有限公司案件，指导安州投资

控股集团有限公司对七大类58项内控制度进行全面梳理和修订完善；江油市纪委监委针对案件反映出的普遍问题、制度漏洞和监管盲点，出台《江油市纪委监委督查督办工作办法》强化监督制约，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

“查处一个人、一个领域的问题，要举一反三解决一类人、多领域的问题。” 绵阳市纪委监委相关负责人表示，开展以案促改必须将处分执行与思想转化相 结合，将惩治少数与警示多数相结合，将纠治问题与完善制度相结合，才能取 得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

通辽市政法系统深化“以案促改”坚决“肃清流毒”

全国第二批政法队伍教育整顿开展以来，我市政法系统始终坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾，持续巩固拓展第一批政法队伍 教育整顿成果成效，以开展全市区域性“以案促改”集中专项行动为契机，把 深化政法队伍整治作为总抓手，聚焦“清理思想余毒、清除作风流毒、肃清案 件遗毒”总目标，坚持修复政治生态、纠正错误心态、提振干部状态相统一， 全面净化政治生态。

一、坚持政治淬炼“固本培元”，坚决清理思想余毒

一是常态开展政治轮训。创设“政法干部讲坛”，围绕习近平法治思想、 铸牢中华民族共同体意识、党史学习教育等核心内容，每月确定轮训主题，对 市旗两级政法单位领导班子成员、环节干部进行常态化政治轮训。市委政法委 主要领导带头作专题辅导报告，市政法各部门主要领导分别“登台授课”，全 市各级政法机关通过中心组学习、党支部集体学习等方式，累计开展政治理论 学习217场次。二是突出典型示范引领。建立健全政法英模发现、培育、选树机制，开展“政法忠诚卫士”“最美政法干警”培树表彰活动，先后举办全市政 法系统英模事迹报告会和英模表彰大会等各类活动121场次。依托“通辽政法在线”电视专栏和“通辽政法微联盟”等全媒体阵地，通过专题采访、拍摄纪录 片、组织专题宣讲等方式，对全国优秀法官王爱林等14名先进典型事迹进行集 中宣传，多措并举营造典型示范的良好氛围。三是用好用活反面教材。坚持以 案为鉴、以案明纪，梳理党的十九大以来查处的政法干警违纪违法典型案例， 拍摄警示教育片《案鉴》、编印典型案例《警示录》，召开全市政法系统警示 教育大会，深度剖析政法领域腐败问题根源。全市各级政法单位采取宣读忏悔 书、旁听庭审、开展家属助廉活动等方式，累计举办各类警示教育活动201场次， 引导干警排查问题隐患，制定整改措施，切实达到“查处一案、警示一批、教 育全体”的效果。

二、深化问题整治“猛药去疴”，坚决清除作风流毒

一是“两项治理”促动营商环境法治化。对公安机关、检察机关、审判机关正在办理的涉企、涉金融类案件开展全面排查起底，逐案建立台账，明确办结时限，实行清单管理、动态销号。落实涉企、涉金融类案件党委（党组）集体研判制，重大案件提级备案审查，通过设立案件“绿色通道”、建立快速受

理机制、组建企业金融法庭等方式，实现涉企、涉金融类案件专案专办、速裁 速判。截至目前，已登记梳理损害营商环境类案件13213起、涉金融司法类案件3919起，总体结案率分别达到77.52%和73.77%，确保年底前实现清结80%的目标。二是“三项机制”推动队伍管理正规化。健全政法工作议事协调机制，建立政法委机关周例会、市直政法系统双周例会、全市政法委书记月例会制度，累计 解决市域治理、雪亮工程、重大案件等各类议题事项14个，切实加强党对政法 工作的绝对领导。健全维护稳定责任机制，实行检查（暗访）、反馈、整改、 提升四个常态化工作机制，按照“四不两直”的原则，对各地、各部门落实维 稳责任制情况进行督查。健全政法重大课题调研机制，紧扣党中央、自治区党 委和市委对政法工作的部署要求，各级政法单位领导班子成员带头，内设部门 负责人牵头开展调查研究，深度研究谋划解决制约政法工作长远发展的短板问 题。三是“四大行动”实现顽疾整治精准化。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，政法各部门结合主责主业，开展专项整治行动，让人民群众深切感受到政 法队伍的形象转变、作风好转。法院系统开展“规范执行行为”专项行动，通 过以案找人、线上执行等方式，共计执结案件7643件，到位金额近4.3亿元，结案率74.78%。检察系统开展“人民群众接待周”专项行动，优化控告申诉检察 工作，累计接待群众788人次，群众满意率87%。公安系统开展“深化交管领域 整治”专项行动，累计签订《执法规范化承诺书》2230份，公布12部执法不规 范投诉电话、设置49个社会监督提示牌，受理群众投诉、回应群众关切。司法 行政系统开展“律师行业突出问题整治”专项行动，累计查处15起法官离任后 以律师身份违规担任诉讼代理人、私自收费等违纪违法问题，分别给予警示教 育、行政处罚和行业处分。

三、强力深挖倒查“清仓见底”，坚决肃清案件遗毒

一是紧盯涉案人员倒查。全面排查党的十九大以来，全市政法领导干部被 立案查处案件，成立案件复查专班，逐案梳理应被处理但仍在岗在位人员。目 前，已排查各类违纪违法案件62起、相关涉案人员162人，给予党纪政务处分60 人、立案审查调查7人、移送司法机关3人、组织处理92人，有力匡正了政法系 统选人用人风气。二是推动线索清仓核查。把线索核查作为起底铲除“污染源” 的重要抓手，截至目前，6月30日前接收的2007件线索已全部办结，查实406件、查实率20.2%。中央督导组关注的3条重点线索已全部申请办结，累计处理涉案 干警29人。对第二批教育整顿启动以来，上级交办的问题线索单独建账、逐条

核查，累计接收办理线索91件，已办结53件，办结率58.24%。三是聚焦案件纠错清查。针对党的十九大以来，被立案查处的政法系统领导干部违规插手、干预、过问案件情况进行倒查，逐案阅卷、逐人审查，挖掘搜寻有无遗漏问题线索，由市、旗两级纪委监委和政法单位逐一纠正，已累计排查纠正违规干预案件19件，确保案件遗毒全面起底、清查纠错。

四、鼓励担当作为“凝心聚力”，有效提振队伍士气

一是探索干部交流轮岗机制。针对政法干部队伍年龄结构老化、工作经历单一、成长路径趋同的问题，研究制定《通辽市政法干部交流轮岗工作机制》， 对政法机关班子成员、内设机构负责人交流轮岗的条件、范围、流程进行规范。今年以来，结合两级换届工作，先后推动市、旗两级政法机关班子成员异地交 流任职40人；市、旗两级政法单位内设机构负责人累计交流轮岗157人次，以交流轮岗有效防止政法干警长期在一个地区、一个部门、一个领域从事要职的廉 政风险。二是探索政法人才培养机制。聚焦我市政法干部队伍断档、梯次结构不合理、岗位提拔论资排辈等选人用人壁垒，建立全市政法优秀干部人才库。 按照精准识别、精细培养、精确选用的原则，建立定期分析、跟踪管理、考核 评价等机制，为纳入人才库的131名政法优秀干部建立个人档案，优化政法干部培养选拔链。三是探索问题干警“重启”机制。建立受处分干警重新任用管理办法，客观合理重新启用受处理干警，综合分析、正确对待干警失误错误，防 止一查了之、放任置之，激励干警放下包袱、轻装上阵。针对受到不实举报或 诬告陷害的政法干警，由所在单位分管领导进行心理疏导，已先后为60名政法 干警澄清正名。

除恶者必察其本，理疾者必绝其源。我市政法系统将持续对标对表习近平总书记“五个过硬”的重要要求，坚持以刀刃向内的决心、壮士断腕的勇气， 直面政法队伍的沉疴积弊，痛定思痛、知耻后勇，以最坚决的态度、最务实的举措，全面深化“以案促改”，坚决肃清流毒影响，有力净化政法系统政治生态，全力重塑通辽政法铁军形象。

鹤壁市委政法委“学、查、改、立”推动以案促改走深走细走实

今年以来，鹤壁市委政法委坚持“学、查、改、立”一体推进，全面推动以案促改工作走深走细走实，确保取得实效。

一是落实“四个到位”，高位谋划推进。拉升标杆，思想认识到位。把以案促改工作作为一体推进“三不”的有效载体，确立“思想警示警醒，问题查 深查透，整改落地落实，制度建立健全，工作常态长效”工作目标。加强领导， 责任压实到位。成立以市委常委、政法委书记唐献泰为组长的以案促改工作领 导小组，切实扛稳抓牢以案促改主体责任。科学谋划，安排部署到位。制订以 案促改工作方案，组织召开全市党委政法委机关以案促改动员部署暨警示教育 会议，对全市党委政法委机关以案促改工作进行安排部署。强化督导，工作落 实到位。市纪委监委加强对市委政法委以案促改工作的督导、指导，推进工作 落实。

二是做细“四个环节”，推动标本兼治。在选准典型案例上下功夫，筛选公、检、法、司系统20起典型案件，建立了全市政法系统以案促改典型案例库， 以身边的典型案例警示警醒政法干警。在创新警示教育上下功夫，深入开展通 报一次典型案例、开展一次警示教育、上好一堂廉政主题党课等警示教育“十 个一”活动，深化警示教育效果。在聚焦查摆问题上下功夫，广泛征求上级主 管部门及相关单位意见，在对照检查的基础上，召开领导班子以案促改专题民 主生活会，深入开展批评与自我批评，确保问题查深查透。在做实问题整改上 下功夫，由领导小组对查摆问题、廉政风险点、整改措施进行审定，对整改不 及时、不彻底和不符合要求的及时开展谈话提醒。

三是坚持“四个结合”，提升整改实效。坚持问题导向与目标导向相结合。注重对照典型案例深入查找在落实“两个责任”方面的短板弱项，及时开展警 示教育、制定整改措施、堵塞风险漏洞，进一步加强自身建设。坚持问题整改 与重点工作相结合。把以案促改工作与影响营商环境执法司法突出问题集中整 治等重点工作紧密结合起来，一体推进整改落实，提升效能。坚持领导带头和 全员参与相结合。市县两级党委政法委领导班子带头接受警示教育，坚持一级 带一级，督促全体党员干部积极参与，主动融入，推动形成了整体联动的总体 效应。坚持重点整改与系统整改相结合。对照查摆出的突出问题，及时建立了 完善干部协管、政治督察、作风纪律督查巡查工作流程和配套制度12项，进一

步扎牢制度的笼子。

四是抓好“四个强化”，推动常态长效。抓震慑效应，强化不敢。充分发挥典型案例和廉政文化阵地警示教育作用，分层分类开展警示教育，做到警钟长鸣。抓建章立制，强化不能。围绕授权、用权、制权等环节和明责、履职、追责等工作查漏补缺、建章立制、落实责任。及时废止制度3个，修订完善制度21个，新建立制度机制12个。抓学习教育，强化不想。通过理论中心组学习、政法大讲堂等，对习近平新时代中国特色社会主义思想进行系统学习，进一步增强政法队伍的政治定力、纪律定力、抵腐定力，让不想腐成为思想和行为自觉。抓统筹融合，强化保障。统筹推进以案促改与市委巡察整改相融合，与系统党建工作相融合，与政法中心工作相融合，同研究、同部署、同推进、同落实、同考核，坚持把以案促改的成效体现到保稳定、促发展工作实践的方方面面。

许昌市法院着力做好以案促改推进民事审判工作

“以人为鉴，可以明得失。”近年来，发生在法院系统的违纪违法案件存在很多共性问题，教训十分慘痛，必须深刻警醒。欲望一旦放纵，必将走向无底的深渊。张家慧、陆汉杰等人在利益和金钱面前迷失了方向，丧失了信仰， 背弃了初心；以权谋私、以案谋利，严重损害人民法官形象，严重损害司法机关形象和公信力，在社会上造成了非常恶劣的影响。惨痛的教训警醒我们绝对不能触碰纪律红线，绝对不能突破法律底线，绝对不能撕裂思想防线。只有脚踏实地、廉洁奉公、公正司法，在奋斗和奉献中实现人生价值，才能赢得人民群众的信任和支持，才能无愧于人民法官的光荣称号。

一要进一步加强理论学习，抓紧弥补自身的知识空白、经验盲区、能力弱项，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习《习近平关于党 风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目，认真学习民法典和相关司法 解释，在学思践悟中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持绝对 忠诚的政治品格，始终把党放在心中最高位置，严守党的纪律，忠诚党的事业， 执行党的决定，在大是大非面前立场坚定，确保在政治方向上不走岔、不走偏。

二要进一步增强为民意识，继续发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，提升诉讼服务中心便民、利民的功能，坚持有案必立， 让老百姓少跑腿、少受累；用群众的语言、群众的方法热情接待群众，真正为 群众排忧解难，高效便捷化解矛盾纠纷。充分发挥人民法院民事审判职能作用， 依法妥善处理金融、知识产权、买卖合同、租赁纠纷、劳动争议和与公司有关 的纠纷等案件，减少案件发改率，提高审判质效，维护市场交易安全，为许昌 常态化疫情防控、优化营商环境、做好“六稳”“六保”工作和经济社会持续 向好发展提供优质的法律服务和司法保障。

三要进一步深化司法公开，依托法院网站、官方微博、微信公众号等自媒体，及时发布涉民生案件工作信息，主动接受舆论监督，实现对“四类案件” 的全院、全员、全程监督，补齐“监督虚化”短板；畅通民意沟通渠道，邀请学生、农民工、社区群众和公司企业、金融机构等参加“法院开放日”活动， 零距离了解司法过程；定期召开司法监督员、律师等社会各界座谈会，认真听取意见和建议，及时改进法院工作。

四要进一步提高政治站位，坚持问题导向，按照市纪委以案促改工作要求，

认真查摆自身存在的问题，逐项梳理，列出清单，建立台账；制订整改方案， 明确完成时限，以钉钉子精神真改、实改，改到位，接受全国政法队伍教育整 顿的灵魂洗礼、全面体检、刮骨疗毒。要加强分管部门廉政风险防控机制建设， 时刻牢记“手莫伸，伸手必被捉”，决不为追逐利益而葬送自己的前途和家庭 的幸福。要积极参加民主生活会、认真开展批评与自我批评，深刻汲取张家慧、陆汉杰等人违法违纪案例惨痛教训，防微杜渐，警钟长鸣，做到自重、自警、 自省、自励，切实增强廉洁司法意识，坚决守住为人处世、用权、交友的底线， 坚决同违纪违法行为作斗争，努力做到慎权、慎独、慎微、慎交、慎始、慎终， 当好党和人民的忠诚卫士，不辜负党和人民的信任和重托。

安阳市住建局聚力以案促改净化政治生态

当前，全市正在深入扎实开展张聪智违纪违法案件以案促改专项工作，在 党员干部中认真开展以“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”为主题 的大讨论活动，这是市委着眼反腐败斗争新形势、对深入推进党风廉政建设和 反腐败工作作出的重大决策部署。作为市住建系统的党员领导干部，一定要认 清新形势，把握新要求，按照市委以案促改的统一部署，扎实推进，务求实效。

一要增强政治意识，强化政治担当。作为马克思主义政党，讲政治是我们党的突出特点和优势，是我们党保持团结统一、从胜利走向胜利的重要保证。新形势下要进一步提高政治站位，强化责任担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向，站稳政治立场，坚持政治原则，牢固树立以人民为中心的发展思想。在城乡建设工作中，要把思想统一到习近平总书记对全面从严治党的要求上来，牢牢把握加强党的长期执政能力和先进性、纯洁性建设这条主线，旗帜鲜明讲政治，立场坚定跟党走。

二要坚持党的领导，强化组织保证。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“四个伟大”中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程，从而将全面从严治党提升到新的高度。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”这是城乡建设必须始终坚持的重大政治原则，也意味着城乡建设的每一项工作， 都必须毫不动摇地坚持党的领导，只有这样，党