目 录

1. 曹庆中：

安徽合肥：探索“预警线”机制信访增长势头得到有效遏制 1

2. 安徽省委副秘书长、省信访局局长马军：

带着感情带着责任做好信访工作将心比心换位思考解决群众难题3

3. 袁麒麟：

奉节：在维稳一线锤炼战斗力 6

4. 榆林日报通讯员付景宜：

高压严打不松劲安保维稳促和谐9

5. 广州花都区着力构建“法治信访”新格局 分类调处化解陈年积案 诉访

分离破除“信访不信法” 11

6. 湖南汝城切实抓细抓好信访工作14

7. 鹤壁市公安局常务副局长王福生：

汲取精神动力勇担光荣使命全力以赴做好二十大安保维稳工作15

8. 许昌市委政法委常务副书记李卫东：

扛稳扛牢政治责任守正创新维护稳定 17

9. 江苏法治报通讯员倪潮：

连云“五字诀”助力社会稳定发展 19

10. 中共民勤县委党校（行政学校）孙桂仁：破解县域信访难题促进社会

和谐稳定关于民勤县信访维稳工作的思考与对策21

11. 兖矿能源集团股份有限公司员工教育培训中心石智勇：

浅议新形势下企业如何做好维稳及武装保卫工作 27

12. 沁阳市公安局“五个坚持”夯实安保维稳根基33

13. 沁阳市公安局“五个坚持”夯实安保维稳根基34

14. 史卫平：

全方位守住平安稳定底线 35

15. 昆明日报评论员：

全力维护社会和谐稳定 38

16. 镇江市公安局局长王文生：

全力争一流做好安保维稳首要政治任务40

17. 贵州省信访局局长马磊：

推动新时代贵州信访工作高质量发展 44

18. 李仕欣、张志明：

潍坊：务实担当护稳定靠前服务谋新篇47

19. 中国航天科工二院贾敏慧：

新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的实践与思考49

20. 湖南省地球物理地球化学调查所费燕群：

新时代地勘单位信访维稳工作分析 56

21. 周德贵、李金莎、王梅：

新时代高校维稳机制建构研究 62

22. 中交第三航务工程局有限公司厦门分公司林港兴：

新时代企业信访维稳工作机制的创新路径 72

23. 中国石油工程建设有限公司金锋：

新形势下国企维稳工作存在的问题及对策建议 76

24. 邯郸市复兴区创新模式构建大信访格局 信访稳定基层治理齐抓共进 79

25. 山西汾河焦煤股份有限公司回坡底煤矿综治维稳中心薛妍：

以新发展理念做好企业信访维稳工作的方法 82

26. 党的十九大以来青海省信访工作综述 86

27. 云南省政府副秘书长、省信访局局长邹萍：

用心用情用力做好新时代信访工作 90

28. 珠海公安全力开展安保工作 93

29. 付鹏飞：

做好国企信访维稳工作的对策思考 95

30. 河南省洛阳市人大常委会副主任杨劭春：

做实做好信访工作“大文章” 97

安徽合肥：探索“预警线”机制信访增长势头得到有效遏制

曹庆中

合肥市2021年全国12315平台投诉举报咨询数据分析报告显示，2018-2021 年合肥市各类投诉举报咨询分别为2.6万件、14.8万件、27.2万件、36.1万件， 同比分别增长470%、83%、32%，其中高新区蜀麓市场所的统计数据显示， 2018-2021年的各类投诉举报咨询分别为233件、314件、544件、707件，同比分别增长35%、73%、30%。2022年上半年，蜀麓市场所投诉举报咨询同比增长约9%。

面对消费投诉逐年增长的形势，蜀麓市场所积极思考“减诉减访”措施， 初步摸索出一套投诉举报“预警线”机制，通过划定“预警线”、请进“会客室”、设立“公告窗”、纳入“黑名单”、亮明“红绿灯”五个环节，初步遏制了信访高速增长的势头，减诉减访效果显著。

划定“预警线”。市场所把同一市场主体被诉3次设置为预警线，达到或超过3次就会触发预警机制，市场所便开始执行高频次检查或全面排查，并启动“会客室”程序。由于主体的体量规模、经营类别等有所不同，市场所会对预警线进行动态调整，结合往期投诉数据进行分析，因企施策。

请进“会客室”。推荐企业参加市级、区级的相关培训、座谈，或者单独行政约谈，市场所也会送法进企业对其进行行政指导，向企业普及法律法规， 让企业主体各部门的负责人增强守法经营意识，明晰权利义务界限。此环节的形式多样，市场所会因时而定。

设立“公告窗”。对于触发预警机制的市场主体、拟变更登记市场主体、注销登记的市场主体，按照《安徽省消费者权益保护条例》第二十八条的规定： “经营者不能正常或者继续提供商品、服务的，应当提前三十日以电话、短信、电子邮件、公告等形式告知消费者”，市场所会设立公告窗口期，通过业主群、会员群、公众号、新店招牌、电话、短信等多种形式予以公告。这样做的目的是搭建消费者维权过渡窗口，营造减诉减访环境。

纳入“黑名单”。对于经过高频次检查、行政约谈、普法指导、公告公示等环节，减诉减访效果仍然不好的企业，会被列入“黑名单”，该企业在日后的招投标、享受平台优惠政策等方面会受到限制，以此倒逼企业提高减诉减访的积极性和主动性。

亮明“红绿灯”。为企业设置“红绿灯”，违反规定的触发“红灯”，市

场所会采取立案处罚的程序，同时将涉诉涉案企业的违法情形抄告有关网络交易第三方平台、孵化管理平台以及有关主管部门，有效制止企业“带病运营” “违法狂飙”。只有市场主体经过整改符合要求后，才可为其亮起“绿灯”， 市场主体方可正常经营。

自2021年实施“预警线”机制以来，蜀麓市场所已经成功预判2起理发店会员退费风险、2起餐饮店会员退卡风险、1起健身会所会员退费风险，基本做到了转店闭店不产生会员卡退费纠纷，减诉减访效果显著，投诉举报增长势头得到明显遏制。

带着感情带着责任做好信访工作 将心比心换位思考解决群众难题

安徽省委副秘书长、省信访局局长 马军

（2022年8月26日）

《信访工作条例》（以下简称《条例》）施行后，安徽各地各部门深入学习贯彻《条例》，让《条例》走进广大群众心里，在全省营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。近日，《法治日报》记者就此采访了安徽省委副秘书长、省信访局局长马军。

记者：请介绍一下安徽在学习宣传贯彻《条例》方面做了哪些工作？

马军：近年来，安徽省高度重视信访工作，省委主要领导带头接访下访， 面对面倾听群众诉求，把老百姓当家人，把老百姓的事当自己的事，带着感情、带着责任做好信访工作，将心比心、换位思考解决群众急难愁盼问题，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

《条例》颁布以后，按照中央及省委、省政府安排部署，全省上下立即掀起学习宣传贯彻热潮。

一是扎实开展大学习。省委、省政府主要领导多次作出批示指示，省委常委会会议、省政府常务会议组织专题学习《条例》。省委政法委、省司法厅和省信访局联合举办专题培训班，全省信访系统开展4期业务大讲堂，8000余人参训，切实吃透精髓要义、掌握主要内容、明确工作要求。

二是集中组织大宣传。以《条例》宣传月为载体，运用多种形式广泛开展宣传宣讲，推进《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，积极营造学《条例》、懂《条例》、用《条例》、守《条例》的良好法治氛围。

三是全力推进大落实。研究制定安徽省贯彻落实《条例》工作方案，突出省委、省政府对信访工作的部署要求、全省信访工作创新举措和各地各部门工作责任，明确16条具体落实措施。制定完善涉法涉诉信访事项处理、首办责任制等制度文件，把贯彻落实《条例》情况纳入对市县、省直单位、省属企业信访工作责任目标考核内容。

记者：近年来安徽信访工作取得明显成效，有哪些改革创新举措和经验做法？

马军：近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在国家信访局的精心指导下，全省信访系统认真贯彻落实中央及省委关于信访工作决策部署，带着感情

和责任解决群众信访问题，“接访不走过场”“写信真管用”在全省落地落实， 信访形势发生积极可喜变化。

一是突出人民信访为人民。十一届省委出台《关于加强新一届省委班子政治建设的决定》，明确省委常委会会议定期研究部署信访工作制度。省委主要

领导既挂帅又出征，率先在宿州市埇桥区公开接访，140余次对信访工作作出批

示，利用晚上、周末时间批阅群众来信400余件，示范带动各级党组织“一把手” 履行第一责任人职责，在一线发现问题、厘清症结，在一线化解矛盾、为民解忧。群众以最小的成本提出诉求、解决问题，来信上升28.3%、来访下降6.9%， 最大限度减轻群众“访累”。

二是突出深化改革求创新。增强“慢进是退，不进更是退”的危机感和紧迫感，持续深化信访制度改革，有效提升信访事项办理质效和公信力。省信访局与科大讯飞公司合作，建设省信访信息化综合平台一、二期工程，全省近9000 家单位、1.8万余名工作人员使用平台；建立“接诉即办、马上就办”机制，全过程向信访群众推送办理进度，网上信访占比74%。

三是突出依法依规解难题。建立信访事项闭环跟踪落实机制，对所有来信来访实行清单化、闭环式办理。出台信访事项办理质量评查规则，建立省级信访工作专家库，成立4个复查复核协作区，统筹复查复核、听证评议、案件评查等工作。

四是突出压实责任强基础。省委将信访工作作为季度分析评议会的重要内容，作为“为民办实事”的重要指标，每季度盘点工作、鼓励先进、鞭策后进， 将信访量降下去、将群众满意度提起来。把落实信访工作责任作为“一把手” 抓基层党建必述必评必考的重点内容，省委主要领导在市委（工委）书记抓基层党建述职评议会上逐一点评，不断压紧压实地方党委抓信访的工作责任。

五是突出干事创业转作风。建立信访工作调度机制，省信访局对重点工作、重点事项及时开展调度，确保问题不积累、矛盾不升级。开展“解民忧、清积案、助基层”工作，省信访局成立6个信访帮扶工作队，局机关全员参与，16个省直单位成立帮扶工作专班，以铁锤砸铁钉的精神帮助基层破解信访难题。

记者：下一步将从哪些方面着力，推动《条例》在安徽落地见效？

马军：《条例》是理顺信访工作体制机制、落实信访工作责任、加强和改进新时代信访工作的重要制度。我们将进一步开拓思路，系统谋划，全面深入贯彻落实《条例》，把信访制度优势更好地转化为社会治理效能，实现信访工

作高质量发展。具体来说，就是推深做实“四加”工作机制。

一是推深做实“党建+信访”，坚持和加强党对信访工作的全面领导。认真落实各级党委常委会会议定期研究部署信访工作制度，健全领导干部接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，压实领导干部信访工作责任。进一步推进信访工作与党建工作深度融合，把落实信访工作责任作为“一把手”抓基层党建必述必评必考的重点内容，不断健全完善党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。

二是推深做实“清单+闭环”，优化信访事项处理流程。全要素登记，将信访群众通过信、访、网、电各类渠道反映的信访诉求全部纳入。全流程办理， 对每一件信访事项形成受理、转送、办理、答复、回访、满意度评价等各个环节工作闭环。全方位监督，将全程跟踪、动态评价、回访督办、评价结果全链条公开，以公开促公平、公正促公信，不断提升群众满意度。

三是推深做实“倒查+问责”，倒逼信访工作责任落实。落实《安徽省重点信访问题责任追究办法》，信访部门对重点信访问题、政法部门对涉法涉诉重点信访事项分别组织调查，对《条例》明确应当追究责任的情形，按照干部管理权限，及时移送纪检监察机关、组织部门。落实日报告、季讲评、年考核等制度，盘点工作“晒”成绩、鼓励先进“挂”红榜、鞭策后进“亮”红牌，以责任到位确保工作到位。

四是推深做实“专项整治+系统治理”，化解信访突出问题。坚持主动抓、抓主动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把着力点放在源头预防和前端化解上，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。坚持重点抓、抓重点，以推进治理重复信访、化解信访积案专项工作为重点，坚持减存与控增并重、治标与治本并重，最大限度减轻群众“访累”。坚持系统抓、抓系统，统筹属地管理优势和部门专业优势，针对反映强烈、诉求集中的信访突出问题，建立工作专班，有效化解各类矛盾纠纷。

奉节：在维稳一线锤炼战斗力

袁麒麟

2021年，政法专项工作排名从全市倒数跻身全市前列，全县群众信访总量降至10年来最低 这是奉节县建设平安奉节、法治奉节的坚实成果。

近年来，奉节县委、县政府以法治底色绘就平安画卷，坚持“在维稳一线铸造战斗力”，全力以赴战疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展，让平安成为民生所向、发展之基。

党管政法提升“引领力”

对党忠诚，是奉节县政法工作的第一使命。

奉节县以压实党对政法工作的领导为“引领力”，重大事项请示报告、重大问题联席会商、政法委员年度述职等党管政法的制度机制接连出台，在顶层设计层面筑牢“四梁八柱”。

从严治党的压力转化为队伍建设的动力，稳定形势季度分析、风险隐患每周研判、敏感节点每天调度等协调联动的工作机制，构建起政法委牵头抓总、政法战线当先锋、乡镇部门齐上阵的“大政法”工作格局。

方向不变、航线不偏，奉节县以推进政法重要项目为“练兵场”，在“喜迎建党百周年，忠诚履职保平安”专项行动中，不断磨砺政法铁军的硬脊梁、铁肩膀、利民心——以“日”为半径，8个工作专班实行重点人员“日点名”、重要信息“日通报”、重大问题“日调度”，及时妥善处置涉稳突发事件80余起；

以“0”为目标，实现了进京零上访、零非访、零滞留、零回流“四个零目标”，是全市大庆安保工作成效最好的区县之一，3个单位、21名个人立功受奖；

以“一”为原则，一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底的“五个一”原则，全面治理重复信访、攻坚化解信访积案，2021年，政法专项工作排名从全市倒数跻身全市前列，群众信访总量降至10年来最低。

不断擦亮人民至上的底色，做人民群众安全的守护者，奉节县政法战线铸就的金色盾牌始终在人民群众心中熠熠生辉。

重拳出击增强“震慑力”

扫黑除恶专项斗争取得新战果，市域社会治理现代化实现新跨越，“全民反诈”取得新进步 回眸2021年奉节县政法工作，维稳足音铿锵，服务大局、

助力高质量发展举措务实有力，社会治安持续向好，社会大局更加稳定，群众的安全感、满意度不断攀升。

“全民反诈”专项行动组建尖兵强将、发动全民力量，侦破电信网络诈骗案127起，发案同比下降19.45%；扫黑除恶斗争成功破获58起“九类”案件、“4.30”特大制毒案，连续15年保持现行命案全破，整治了一大批治安顽疾， 提高了见警率、管事率和威慑力；

“打挑头控群体”专项行动让大闹非访行为得到有效遏制；大排查大整治大执法百日行动累计查处交通违法行为15万余起，责令违法企业停产整顿108 家

一大批疑难线索被查实查透，一大批重点案件被集中攻破，一大批黑恶分子被依法严惩，一大批涉黑涉恶涉伞人员被惩治，一大批行业乱象被强力整治， 专项斗争取得全面胜利，政法维稳工作向党和群众交上了一份满意答卷。

重典治乱，猛药去疴。

奉节县以政治、综治、法治、德治、自治、智治“六治”为主线，明确了28个方面52项重点工作任务，实行清单管理、打表推进，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

目前，奉节县已成立由县长任组长的重大历史遗留问题处置工作领导小组， 下设房地产、征地拆迁、金宇广场、劳动社保、涉煤、信访个案、行政次中心7 个专项组，对7类16个陈年旧案、涉稳要案等重大历史遗留问题进行攻坚化解， 直至清仓见底，确保不欠经济账、不欠政策账、不欠感情账，从根本上消除不稳定不和谐因素。

教育整顿塑造“影响力”

近年来，政法队伍掀起教育整顿的风暴—这是一场刀刃向内、刮骨疗毒式的自我革命，激浊扬清、铸魂扬威式的主题教育，锻造出了一支党和人民信得过、靠得住、能放心的奉节政法铁军。

如何查？如何纠？如何改？

奉节县给出铿锵答案：直面问题“挖病根”！

按照全国、全市统一部署，深入开展政法队伍教育整顿，全县902名政法干警全员参与，紧扣“一大目标、三个环节、四大任务”，“学、查、改、建” 同步推进，巧用查找问题的“后视镜”、治理顽疾的“显微镜”、常治长效的“望远镜”，将问题整改与建章立制结合起来，推动教育整顿从“治标”向“治

本”持续深入，不断延伸、拓展、深化整顿成果。

历时4个月，奉节县全面完成30项重点工作、60项具体任务，综合运用“七查”手段，核查问题线索288条，涌现出全国平安英雄、全市抗疫先进个人、全县“十佳政法干警”等一批先进典型。

知向何处，不惑于方向；明所从来，不竭于动力。

奉节县充分发挥政法职能，探索建立力量联合、信息联通、矛盾联调、风险联控的法治保障机制，积极服务征地拆迁，为高铁新城建设保驾护航；创新开展审务、检务、警务、法律服务进企业活动，建立完善涉企案件政法部门快侦、快破、快审机制，及时解决民营企业困难问题200余件次，挽回经济损失上亿元，助力打造良好营商环境

一组组数字、一项项措施，写就社会治理建设主力军的奋进之路，印证奉节治理高效能的坚实脚步。

破浪前行，奋楫扬帆！

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在全方位深层次改革新格局下，奉节县将继续履职尽责、勇毅前行，不断推进政法领域全面深化改革，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

高压严打不松劲 安保维稳促和谐

榆林日报通讯员 付景宜

（2022年5月27日）

今年以来，全市公安机关以党的二十大安保维稳工作为主线，紧紧围绕影响人民群众安全感的突出问题，常态化推进扫黑除恶斗争、严打各类违法犯罪， 为全市经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环境。1至4月份，全市公安机关共破获各类刑事案件1058起，抓获犯罪嫌疑人1190名。

1. 重拳打击黑恶违法犯罪

4月24日，随着一声清脆而庄严的法槌敲响，“丁某某涉恶团伙案”不法分子受到了法律的制裁，主犯丁某某被判处有期徒刑七年，并处罚金10万元。

据了解，市公安局提级办理了丁某某等人涉黑涉恶违法犯罪线索，民警奔赴西安、内蒙古多地，先后对50余人进行了询问谈话和调查取证，并面向社会公开征集该团伙违法犯罪线索25条。

2009年以来，丁某某等人经常在西安、神木、府谷等地组织赌场或参与赌博，通过“推对子”“放板”“打罐”等方式，为参赌人员提供赌资，从中获取巨额利润，同时采用暴力手段收取赌债。该团伙还实施寻衅滋事、非法侵入住宅、开设赌场、赌博等违法犯罪，严重扰乱社会经济秩序和生活秩序，在当地造成恶劣的社会影响。

在案件侦办过程中，专案组坚持“打财断血”，彻底摧毁其经济基础，查封冻结丁某某商贸公司的股权，查封房产两处、商铺859平方米，查封、扣押涉案财物折合人民币4900余万元，向纪委监委部门移交问题线索18条。

2. 坚持“命案必破”不动摇

今年以来，市县两级公安机关在全力抓好快侦快破现发命案的基础上，努力实现“打现行、破积案、追逃犯”，进一步强化命案积案攻坚。

2月22日，清涧县公安局专案民警在神木市大保当镇，将涉嫌故意杀人后潜逃25年的犯罪嫌疑人黄某某抓获，成功破获清涧县“1997.05.02”命案积案。1997年5月2日晚，清涧县原二郎山乡某村村民王某某一家三口在家中被杀害。专案组民警开展了大量艰苦细致的侦查工作，但受限于当时破案条件，未能锁定犯罪嫌疑人。25年来，市、县两级公安机关始终未放弃此案的侦办。今年在公安部、省公安厅和市公安局的有力指导下，抽调精兵强将重组专案组，对案

件线索再次梳理排查，展开深度研判、物证梳理、线索排查等工作，并辗转内蒙古、西安等地开展侦破工作，涉案关键线索浮出水面。2月22日，专案组民警成功将犯罪嫌疑人黄某某抓获。经审讯，该黄对25年前杀害王某某一家三口的犯罪事实供认不讳。

3. 专项推进打击文物犯罪

截至目前，全市破获文物案件5起，打掉团伙5个，抓获犯罪嫌疑人26人， 追缴古脊椎化石1471公斤、三级文物3件、一般文物15件。

5月10日，米脂县公安局民警连续奋战、持续发力，成功破获多起盗掘汉代古墓葬案件，抓获犯罪嫌疑人3名。据了解，4月22日，米脂县印斗镇某村村民报警称：该村山峁上有多处被挖填的痕迹，疑似有盗墓行为。经过公安机关现场勘查和分析研判，共发现有26处被挖掘后填埋的痕迹，初步认定是盗墓案件。米脂县公安局主要领导靠前指挥，协调市县多方力量参与破案攻坚。

因案发现场地处荒山野岭，且作案具体时间不确定，侦破工作举步维艰。但专案民警没有松懈气馁，他们克服困难，进一步分工协作，不分昼夜开展侦查工作，经过连续6天的不懈努力，最终锁定了犯罪嫌疑人。5月10日，将犯罪嫌疑人高某金、贺某宁和马某齐抓获。

4. 提升群众安全感满意度

今年1至4月份，全市共破获传统“盗抢骗”案件592起，抓获犯罪嫌疑人408 人，打掉犯罪团伙6个11人，追回赃款1170.09万元。

5月12日，公安榆阳分局巡特警大队反扒中队收到一面锦旗，受害人高某某的丈夫对民警快速破获盗窃手机案件并挽回经济损失表示谢意。去年11月以来， 公安榆阳分局接到多起群众手机被盗的报警，分局领导高度重视，要求快速侦破案件。民警对涉案线索进行细致分析研判，锁定犯罪嫌疑人陈某、张某，二人系流窜、结伙作案，榆阳分局及时上网追逃。

2月9日，在神木警方的协助下，成功抓获流窜到神木作案的陈某；3月24日， 在榆阳区抓获犯罪嫌疑人张某。二人对2021年11月以来流窜至榆阳城区小学门口、便民市场、繁华商业街道及周边农村乡镇实施盗窃作案10起的违法犯罪事实供认不讳。案件办结后，反扒中队民警说服嫌疑人及其家属向受害人以实物返还或照价退赔的方式，先后向10名受害人返还被盗手机4部、被盗现金3835元， 挽回受害人损失共计22157.65元。

分类调处化解陈年积案 诉访分离破除“信访不信法”

广州花都区着力构建“法治信访”新格局

（2022年8月12日）

信访事项发生地在广州，信访人户籍地、常住地在外省；信访人到各级信访部门上访百余次近日，《法治日报》记者在广东省广州市花都区信访局了解到，该局坚持“难事认真办、法治思维化积案”，创新“异地核查调处、两地紧密协作”的工作思路和方法，成功化解了一起6年重复访的积案。

积案化解，得益于广州市创新思维，构建起“法治信访”新格局。近年来， 广州市将法治信访与法治政府建设有机统一，深入学习宣传贯彻《信访工作条例》，突出依法分类、诉访分离、访调对接、律师参与、多元解纷、依法监督等法治信访制度落实，坚持以法说理，健全化解机制，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会共识，有效化解了一批难案、积案。

一、分类处置提高案件调处效率

2021年3月9日，在花都区公证处的见证下，外省籍信访人李某兵在花都区信访局签订了《停访协议书》，表示对其儿子李某的死因和案件事实无异议， 承诺不再就此事上访。

据了解，李某兵的儿子李某在花都区务工，2015年8月在当地坠楼死亡。经警方调查，李某当晚涉嫌入室盗窃，过程中爬窗坠楼。经尸检，警方认定李某为高坠死亡。但李某兵不相信儿子盗窃，怀疑其死因是他杀。为此，他不断越级上访。6年来，李某兵到各级信访部门上访百余次，演变为“打卡式”上访。对此，花都区首先从法理入手，多次组织相关部门研究调处工作，调取案件卷宗复审案件，多次邀请信访人到花都参加案件调处。但信访人仍对案件结论持怀疑态度。

针对案发地与信访人户籍地、常住地不在一处的情况，花都区制定了《花都区“三跨三分离”重点人员治理工作方案》，并成立综合协调、异地调查、法治教育三个工作组，实施分类调处。

对于李某兵信访案，花都区异地调查组跨省辗转多地，并取得了信访人户籍地有关部门的配合，当地政法委、公安局、信访局等多个部门组成工作组， 到花都协调开展李某坠亡一案的复审。通过案发地现场查看、多媒体演示案发

经过、用假人模拟下坠过程等形式，再次向信访人详解了李某坠亡一案的相关情况。最终，信访人认可了花都警方的结论，决定不再上访。

分类处置，为李某兵信访案件的高效解决，提供了重要保障。花都区信访局局长陈木鑫告诉记者：“花都区以深化信访工作制度改革为契机，坚持依法分类处理信访问题，对涉及问题复杂、需要专业技术和跨部门的信访案件邀请专家会商会诊，健全联合接访、联合督查等工作机制，推动落实重大突出信访问题化解。”

二、诉访分离关怀与救济不分离

“请冻结公司资金，帮我们要回血汗钱！”2021年7月，一群务工人员情绪激动地来到花都区信访局，要求政府部门帮助追讨欠薪和相关补偿金。

经询问，信访工作人员得知，该区狮岭镇一手袋厂以订单不足为由停工， 却不与员工解除合同，也没有发放上月工资和给予经济补偿。据了解，该手袋厂71名员工自7月8日起分别到市、区信访部门集体上访，要求有关部门查封企业资产，帮他们追讨拖欠的工资、应缴的社保费及经济补偿金。

工作人员马上意识到，这首先是法律问题。区信访局立即启动“访调对接、诉调结合”工作机制，协调各相关部门对上访人员进行政策解释，指引上访人员通过申请劳动仲裁的法律途径解决诉求。同时，信访局协调区司法局开通“绿色通道”，为工人们指派法律援助律师承办该案。最终，该案以劳动仲裁和解程序结案。

“该案是花都区诉访分离的典型案例之一，是信访问题纳入法治轨道的体现，有助于进一步改变群众‘信访不信法’‘大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决’等错误认识。”陈木鑫介绍说。

诉访可以分离，但人文关怀与救济不分离。据了解，上述案例中，针对工厂停工期间员工无生活来源及无能力请律师问题，花都区信访局一方面联系属地狮岭镇政府，协调工厂负责人做好员工生活保障；另一方面联系司法部门， 为员工提供免费法律援助。

三、信访超市重大纠纷现场联调

如今的花都区，群众无论是上访，还是咨询相关法律问题，都可以去一个地方——信访超市。在这里，群众可以“一站式”办理或反映诉求，不必东奔西跑、一个一个地找职能部门。

记者步入“信访超市”发现，法律咨询、人民调解、心理咨询、视频指挥

调度等功能室，一应俱全。在信访大厅，还设置了人员安检区、导访分流区、接待调处区、接访约见室等功能区域。在这里，信访人员想要找到对应的功能室，非常方便。

“‘超市’以政府购买服务形式，增设引导员和心理咨询师，聘请有一定资历的各专业人员开展初步导访及诉求分流、事项转接、心理疏导和咨询服务等工作。我区按照广州市信访局的统一部署，依托‘信访超市’着力营造‘家人、家书、家事、家访、家常话’的‘家文化’环境氛围，构建起具有花都特色的社会公众参与的综合治理新格局。”陈木鑫对记者说，“超市”里的法律服务室，则承担着法律咨询、法律援助指引、法治信访宣传教育等功能。法律服务室是区委政法委设立的中立法律服务社，以执业律师、退休法律专家为主要力量，按照“律师+专家”模式，向群众提供免费法律服务，强化群众依法解决诉求的意识。

此外，花都区司法局每天会安排法援律师进驻信访大厅，会同信访干部、职能部门共同开展信访矛盾调解、化解、咨询及指引工作。

值得注意的是，“信访超市”还搭建了重大矛盾纠纷联调平台。通过“部门协调，联动进驻”的形式，按照日常轮驻、机动进驻和战时派驻等模式，事权部门和属地镇街派员进驻“信访超市”，现场接访群众，提前介入调处问题事项，实现“快受、快调、快办、快结”的工作目标。

据悉，自2021年12月“信访超市”建成至今，花都区“信访超市”共接访群众530批1539人，其中集体信访55批926人，初次信访事项及时受理率、及时答复率、按期办结率均为100%。重大矛盾纠纷联调平台，通过“部门现场协同联动调处机制”，妥善迅速化解了群体性维权上访事件20余起，涉及群众人数700余人。其中包括农民工集体讨薪上访、投资群体上访维权、问题楼盘业主群体聚集上访等重大案件。2021年花都区被国家信访局表彰为“全国信访工作示范区”。

湖南汝城切实抓细抓好信访工作

（2022 年 9 月 2 日）

作为“半条被子”故事发生地，多年来，湖南省汝城县将干群关系当生命线来抓，把村里群众当亲戚走，把上门群众当客人待，事前、事中、事后全程发力，在疏源头、调纠纷、解难题、化民怨等方面下足功夫，切实抓细抓好信访工作。

把村里群众当亲戚走。该县积极开展“大包干、大走访、大问计、大排查、大化解”五大行动，组织广大党员干部深入村组，以日访夜谈和板凳会、屋场会等形式，倾听民声民意，广集民智民计，为民排忧解难，办理实事好事，将信访隐患消除在源头，让上门约访和回门巡访变为现实。同时，翻印《信访工作条例》5000余册，印制图文宣传资料两万多份，送至千家万户，让依法信访理念深入人心。

把上门群众当客人待。该县以创建“人民满意窗口”为抓手，推进首问责任制，畅通信访渠道，领导干部敞开大门办公，群众来访优先接待、干部汇报礼让群众。在汝城县信访接待中心，全年工作日均有县级领导坐班接访，以上率下带动推进了乡村和部门单位同频共振齐落实，把好开门接访、守门止访等环节。

“不在事小，关键在办”。汝城县建立完善了县委常委会会议和政府常务会议定期听取汇报、研究部署信访工作和政府组织落实制度，健全了信访工作联席会议机制，凝心聚力形成合力。坚持盘点“清仓”与动态“清零”、建档立卡与挂图作战、综合施策与一案一策、集中管理与疏解办理等“五个有机统一”，落实健全“五包一”工作机制，实现为民服务、排忧解难“一门受理、一表表明、一网网尽、一体推进、一抓到底”，有序有力有效推动信访工作。

今年上半年，对于信访问题，汝城县信访部门及时受理率100%，责任部门及时受理率98.91%，按期答复率100%，责任单位参评率98.0%、参评满意率98.3%， 信访工作量化指标排全省第12名、排全市第2名。相较于去年同期，网上投诉、群众来信降幅超过30%，群众上访下降80%，各级各类信访总量累计下降54%。

汲取精神动力 勇担光荣使命 全力以赴做好二十大安保维稳工作

鹤壁市公安局常务副局长 王福生

（2022年3月14日）

“今年年初以来，市公安局获全市‘高质量发展突出贡献奖’，连续三年捧得‘金杯’；抓获重大涉案逃犯，接连攻克2起20年以上命案积案；就公安政保工作在全国公安会议上作典型发言，就信访工作、缉枪治爆工作在全省公安会议上作典型发言。市委政法工作会议召开后，市公安局更是应势而动、乘势而上，力争以‘开门红’引领‘全年红’。”3月11日，市公安局党委副书记、常务副局长王福生表示。

锚定总体布局，激发四级共振。王福生表示，市公安局将认真传达学习市委政法工作会议精神，深刻把握做好新时代公安工作的规律，围绕八个“坚决做到”，谋划制定公安事业高质量发展“542521”总体布局，将其作为当前乃至今后一个时期的发展战略全力推动。通过召开全市公安工作会、专题党委会、全体民警会等，进一步凝聚共识、统一行动，市、县、所、警上下四级同频共振，公安队伍斗志高昂。

发扬斗争精神，决胜“五场硬仗”。以防范抵御风险隐患为重点，强化重点管控，精准防范化解重大涉政风险，下先手棋、打主动仗，防微杜渐，打赢政治安全主动仗。以“平安守护”为载体，扎实开展“警灯闪烁”，打赢社会安定攻坚仗。以群众满意为标准，突出打击电信诈骗、“黄赌毒”、“食药环” 等民生案件，快破大案、多破小案、控压发案，打赢人民安宁整体仗。以“三本台账”为抓手，围绕“人、地、事、物、组织”等要素，压实工作责任，打赢隐患清零阵地仗。以优化服务为保障，围绕“六稳”“六保”，深化公安“放管服”改革，常态化抓好疫情防控，积极应对极端天气等自然灾害，打赢营商环境协同仗。

打造“最强引擎”，擦亮“四张名片”。以社会治安防控体系建设、“智慧侦查中心”两个“国字号”试点为牵引，搭建具有鹤壁公安特色的“预防警务”体系。擦亮合成作战体系建设名片，畅通运行体系，助推战斗力倍增；擦亮派出所建设名片，实行“一所一思路、一方案、一品牌”，清单式管理，整体化推进；擦亮执法规范化建设名片，驱动执法办案中心、案管室、法制员队伍、“三清”机制“四驾马车”，完善执法制度监督责任，守住执法生命线；

擦亮作风建设名片，树牢“为民、担当、务实”之风，锤炼过硬作风，筑牢鹤壁公安事业高质量发展坚实根基。

从严管党治警，磨砺“四铁精兵”。坚持全面从严管党治警不停步，大力弘扬公安正能量，着力锻造高素质过硬鹤壁公安铁军。坚持党建领航，深化“固本培元为党增分”党建活动，打造一批“四强”红旗党支部，筑牢绝对忠诚思想根基。把二十大安保作为最好练兵场，干中学、战中练，打造最优团队。

“草木蔓发，春山可望。下一步，市公安局将继续深入贯彻市委政法工作会议精神，汲取精神动力，勇担光荣使命，全力以赴做好二十大安保维稳工作， 为建设高质量富美鹤城贡献公安力量。”王福生表示。

扛稳扛牢政治责任 守正创新维护稳定

许昌市委政法委常务副书记 李卫东

（2022年8月15日）

政法部门担负着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。今年是党的二十大召开之年。在这关键之年，我市政法战线都做了哪些工作？取得了哪些成效？日前，许昌市委政法委常务副书记李卫东接受记者采访时说，今年以来，许昌市委政法委坚持以党对政法工作的绝对领导为根本，以防范化解重大风险为基点，推动各项政法工作有力有序开展，努力以维护安全稳定的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。全市政法机关忠诚履职、守正创新，使党对政法工作的领导得到新加强、维护安全稳定取得新成绩、市域社会治理迈出新步伐、法治许昌建设取得新成效。

坚持党对政法工作的绝对领导是做好新时代政法工作的根本保证。许昌市委政法委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，中央、省委、市委各项决策部署及市委书记史根治在全市政法系统座谈会上的讲话精神，坚持班子领着学、专题深入学、自主全面学，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定捍卫“两个确立”；围绕贯彻落实《中国共产党政法工作条例》、省委有关实施细则和我市8项配套制度，2次召开市委政法委全体会议，研究部署重点工作，把党的绝对领导落实到政法工作的各方面、全过程；围绕建强新时代政法铁军队伍，印发巩固政法队伍教育整顿成果重点任务分工方案，明确6方面49项任务，与“能力作风建设年”活动要求紧密结合，全面提高政法干部、干警的履职能力。

安全稳定是发展的前提和根基。许昌市委政法委在坚决维护国家政治安全的同时，还依托市域、基层、网格“三道防线”，做到各类风险隐患“发现在早、防范在先、处置在小”；加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设， 深化“雪亮工程”，紧盯重点地区、重点人群、重要节点，持续强化社会面安全防卫，确保大局持续稳定。在常态化疫情防控下，许昌市委政法委总结经验， 围绕路面、社区、社会面管控等重点环节，出台规范文件12个，在全市组建起4.6万余人的平安守护志愿者队伍，不折不扣抓好疫情防控和维护稳定各项措施的落实。

围绕市域社会治理现代化，许昌市委政法委进一步健全完善平安建设统筹协调、督导考核和责任追究等配套性机制，常态化做好“六防六促”暨矛盾纠纷排查化解等工作，扎实开展“三零”平安创建活动，上半年“三零”平安创建全市村（社区）达标率为85.6%、企事业单位达标率为99．2%；持续推进综治中心规范化建设，实现市、县、乡、村四级综治中心全覆盖，梳理排查整合的基层治理网格和专兼职网格员全部纳入许昌市网格化服务管理平台（政务版微信），目前已覆盖居民330万；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全落实矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，今年以来累计化解矛盾纠纷3943起；保持对各类严重刑事犯罪的严打高压态势，打击多发性侵财犯罪、电信诈骗犯罪、毒品犯罪和经济犯罪战果突出，全市刑事、治安案件发案数均同比下降；常态化扫黑除恶，今年以来共侦办涉黑恶案件3起，公诉34人，查扣涉案资产13亿余元。

围绕法治许昌建设，许昌市委政法委抓好《许昌市政法系统护航民营经济发展措施“四十条”》贯彻落实，持续开展“万人助企联乡帮村”、影响营商环境执法司法突出问题整治等工作，为企业发展营造良好法治环境；扎实推进“八五”普法规划实施，推动《民法典》宣传普及，加强未成年人法治宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围；扎实推进政法各部门执法司法规范化建设，推进涉法涉诉信访积案集中化解，不断提升执法司法质效和公信力。

李卫东表示，护航党的二十大胜利召开，是今年政法战线压倒一切的中心任务。许昌市委政法委将持续扛稳扛牢政治责任，履行好自身职责使命，落实好“解放思想、拉高标杆、奋勇争先、更加出彩”工作要求，统筹推进更高水平平安许昌、法治许昌建设，努力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境，为全市“经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质”目标实现提供有力政法保障。

连云“五字诀”助力社会稳定发展

江苏法治报通讯员 倪潮

（2022年8月3日）

连云港市连云区坚持以《信访工作条例》为基本遵循，着力压实一线党组织责任，通过“控、减、防、分、推”措施，有效推动信访工作向法治化、规范化、系统化发展。上半年重复信访件同比下降25.26%、“信访突出问题”结案率达100%，回访率98.9%，助力服务本区经济发展和社会稳定。

抓源头治理，控信访增量。开展“三级书记”抓信访活动，各级书记带头接访每月不少于两次，现场倾听群众诉求、现场研究解决问题，开展信访“一诺值千斤”承诺活动，签订信访工作承诺书，突显党政双领导个体责任落实， 兑现抓好信访工作个人诺言。各乡（街）根据信访事项性质、处置权限等特殊性，运用“乡街吹哨，部门报到”机制，及时召集多部门联动处置有关问题， 较好助力乡（街）解决“棘手”类信访事项处置。

抓机制运用，减信访存量。有效发挥信访联席会议及其办公室作用，统筹协调各方齐抓共管、整体推进，协调推动、督办推动本区重要信访事项。调动人员，做实做强区、街两级联席会议办公室，加强联席办日常运转，常态化组织开展联席会议和联席办工作，“信访突出问题”攻坚结案率达100%。

抓违法处理，防信访变量。按照“三到位一处理”的要求，成立依法处置“专班”，对缠访、闹访、以访施压、以访讹诈等人员，依法给予严厉打击处理，积极维护信访人的合法权益，依法处理信访违法行为。今年以来，有效采取现场处置措施20余批次，给予治安管理处罚6起。

抓依法分类，分信访数量。树立“倒推”理念，把“信访有理、工作有过” 作为假设条件，把“问题有解”作为必然结果，有效维护信访人合理诉求。始终紧盯信访案件处理流程，把坚持依法分类处置作为重要抓手，从源头控制“涉法涉诉、行政程序”类非信访程序处理事项进入信访处理程序，有效调控变量要素，力控变量转负。

抓督查督办，推信访质量。强化开展督查督办，及时跟踪有权处理机关、单位信访事项办理情况，运用定期通报、适时约谈、督查督办、责令限期整改等方式，制度化、规范化推动信访工作开展。对工作中推诿、敷衍、拖延等造成严重后果的，及时向有管理权限的机关、单位提出追责建议。上半年，信访

事项按期答复率达100%，参评群众满意率达94.93%。

破解县域信访难题促进社会和谐稳定 关于民勤县信访维稳工作的思考与对策

中共民勤县委党校（行政学校）孙桂仁

引言

基层信访工作是基层党委政府深入联系基层群众、汇集百姓智慧、倾听人民呼声的纽带。做好我国社会主义现代化建设新时期因社会主要矛盾的变化、经济结构的优化升级、社会主义价值理念的转变等变革引发的涉及受众群体特殊性、事项复杂多样的信访工作重要性日趋凸显。本文选定甘肃民勤县为研析区域，通过走访调研、座谈研讨及数据分析得知：当前该县域信访工作呈现出总量高位运行、个体诉求多样、缠访闹访突出、信访上行抬头和积案未见底、诉访未分离等特点。

一、民勤县信访工作存在的主要问题

一是信访总量仍在高位运行。从调研情况得知，全县信访量平均每月在150 件以上，这还不包括群众到各镇和部门上访的事项。这足以说明，全县信访总量仍在高位运行，各类不稳定因素和矛盾纠纷在基层仍然大量存在。政策法律宣传不到位、矛盾排查不深入、纠纷化解不及时、解决问题不彻底的问题在基层表现较为突出。

二是信访不信法的现象较为突出。从全县信访事项看，部分群众在思想上存在“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信理”的意识。例如，一些人员对于必须通过司法途径解决的问题，由于其认知有限或认为司法程序繁杂、流程颇多而有意上访。若对其思想疏导和教育稳控过于严格，又会使得这些人层层向纪检监察部门反映，使一个问题变成多个问题，老问题未解决又产生了新的矛盾，重信重访问题突出。还有部分人员明知诉求事项无理，却多次缠访闹访、串联上访、越级上访，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”， 不断给政府施加压力。

三是历史遗留问题解决难度较大。对于各行业深化改革、政策阶段性优化调整产生的差异性问题，部分群众按照当时政策已全部兑现且都已接受，但随着社会不断发展进步和各项惠民政策的实施，这些人员认为他们当时的待遇兑现较低或没有落实到位，要按现在的新政策、新标准来兑现落实，但新政策又没有对反映的问题作出明确规定，解决这些问题难度较大，让政府无策、干部头痛、群众不满。同时，解决拖欠农民工工资问题政府压力较大，经了解，全

县内拖欠农民工工资主要发生在新农村社区建设项目，因资金链断裂，工程款不到位，使政府部门、建设企业与农民工之间形成了很长的“债务链”，解决拖欠农民工工资问题难度较大。

四是重点人员稳控让基层头痛。全县摸排出的120名重点人员和18个重点群体，他们的诉求都超越政策界线，多次调解都无济于事。这些人往往情绪激动、行为过激，多选择在重要节会期间上访，给政府施加压力，并且在上访过程中有意规避法律风险，政府依法处理取证难。基层工作人员稳控只能侧面了解情况，借助其他工作入户掌握动态。因此，要做好稳控工作着实让基层头痛。

五是基层矛盾纠纷排查化解组织不够健全。从调研走访看，当前村（社区） 一级矛盾纠纷排查化解组织名存实亡，更谈不上发挥作用，大量矛盾纠纷和信访问题不能及时排查出来，不能按时上报上去，更得不到及时化解。加之一些基层干部对信访问题和矛盾纠纷的普遍性、尖锐性、复杂性缺乏思想和心理准备，对容易酿成大事端的倾向性、苗头性问题缺乏科学预判和预见，使一些问题一拖再拖，让小问题变成大问题才能解决，让小矛盾变成上访问题才去处理。因此，健全基层矛盾纠纷排查化解组织是当务之急，更是迫切需要。

二、产生问题的原因

一是重视程度不够高。从全县信访情况看，一些信访问题的发生往往都是基层工作人员重视程度不高引发的。例如，农村低保、村务财务类、家庭矛盾纠纷等信访问题，基层工作人员明知一些群众有不满情绪和抱怨心理，但思想上重视程度不高，没有及时去疏导，没有从群众的不满和抱怨中查找问题症结， 帮助消除思想疑虑、平复心理顾虑，而是绕着问题走，使群众有怨言、有想法， 使本不应该上访的问题变成了上访问题，使工作很被动。

二是政策执行不严格。从信访问题发生的深层原因来看，多由于执行程序不规范、政策标准解释不清楚造成群众心理失衡，引发上访问题。例如，一些土地流转信访问题都是因执行农村土地三十年不变政策不严引发的。一些村社沿用“土政策”在圈子内调地，一些群众为求方便相互换地，还有个别群众把土地自愿撂荒。如今随着土地价值的提升，土地矛盾也日益凸显，这都是我们对土地三十年不变政策执行不严的结果。低保政策、惠农政策类信访问题，还有拖欠农民工工资问题，一定程度上都是政府监管部门没有严格落实农民工工资保证金制度，施工单位又违法转包、分包，工程停工或完工后无法足额支付农民工工资，造成农民工集体上访。

三是解决问题不彻底。从当前遗留的信访积案来看，大多数信访事项是在初访时解决不到位、处理不彻底造成的。例如，农电工、农机拖拉机手、企业厂长经理、计生下岗人员，这些人之所以长期上访，主要是这些人脱离工作岗位时，相关部门对这些群体反映的问题解决不彻底，为了一时安宁，没有从根本上解决问题。过一个阶段，这些群体再上访，相关部门再给一些承诺，只求一时平安，未顾长久稳定，没有定论性的处理意见，使这些群体长期抱有上访心理，不断给政府施加压力。

三、做好该县域信访工作的对策与建议

一是抓好源头预防，有效减少信访问题。要把严格落实政策、规范执行政策、畅通信访渠道作为从源头上预防和减少信访问题的重要措施，进一步加强政策刚性和执行力度，开通信访绿色通道，严把源头关，严抓源头事，严控源头量。首先，从党员干部层面，要加强政策学习，吃透政策规定和要求，掌握执行规范和标准。

在工作中要“一把尺子量到底、一个标准执行到底”，确保政策的严肃性、一致性和连续性。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，增强从严执行政策的定力，坚守政策底线、不越政策红线，严防政策走形、措施变形而埋下隐患、留下伏笔。其次，面向基层群众，宣传好、讲解好政策，让群众了解政策、熟悉政策、接受政策，让老百姓理顺心气、消除怨气、打足底气，不阻碍政策执行，不防碍措施落实，真正从源头上消除一些稳定因素和隐患。再次， 要畅通信访渠道。在县级层面，要坚持落实好县级领导公开接访制度，大力推行网上信访模式；在镇和部门层面，要严格落实领导班子成员公开接访制度和干部下访接访制度，并充分调动基层司法所、派出所、法庭工作人员参与信访接待；在村和社区层面，要注重发挥基层网格员作用，及时发现信访问题，及时报告社情民意。要通过更加畅通的信访渠道让群众有顾虑有地方去讲，有恩怨有地方说，有疑惑有地方问，确保把小问题解决在萌芽状态，把大问题化解在初始阶段。

二是抓好化解调处，有效削减积案存量。对已经发生的信访事项，关键要及时介入，主动参与，抓好化解调处。一要加大对初信初访事项的办理力度。县信联办要制定初信初访事项办理规定，积极探索和推广让群众“最多访一次” 的做法，明确责任、规定时限、提出要求，确保把更多信访事项处理在初信初访阶段。二要加大信访积案的化解力度。注重运用好信访积案化解攻坚行动中

积累的经验，对群众反映强烈的突出信访问题和一些上访时间长、化解难度大、涉及多个部门协调解决的重点信访积案，县信联办要组织信访工作联席会议相关成员单位组成信访案件联合办案组开展调查处理工作，全力推动问题解决。同时，对一般性信访积案和拖欠农民工工资案件，由信联办负责逐一分解落实到具体责任单位和责任人员，并严格落实县级领导包案督办制度，有效促进问题解决，从根本上削减信访存量。三要落实好“三到位一处理”要求。对群众的合理诉求，要穷尽政策措施，尽可能予以满足，切实把问题解决到位；对不合理的诉求，绝不能简单回绝，要耐心细致做好思想教育和情绪疏导工作，既要讲清法理，又要讲明事理，讲透情理，解开思想疙瘩，做到事结心结同步解； 对生活确实存在困难的，要用好民政救助、司法救助等相关政策给予帮扶，帮助解决好生活中的困难问题，切实做到帮扶救助到位；对行为违法的，要及时固定证据，坚决依法进行处理，切实达到震慑效应。

三是抓好训诫打击，有效维护信访秩序。从当前信访秩序来看，总体上是好的，但也有一部分信访人员反映问题时情绪激动、行为失控，有时群起而哄之，有时越级找领导，有时相互串联聚集，有时在政府办公楼大喊大叫；还有一部分上访群体动不动就以赴省进京告状为由要挟政府，甚至进京非访滋事， 不仅影响了正常的办公秩序，也破坏了政府形象。为此，我们必须采取有效措施，抓好训诫打击，依法维护正常的信访秩序。一要依法做好提醒训诫工作。县信访局要在耐心做好来访群众登记的同时，引导群众依法信访，对信访群众的不文明行为和违法行为要及时发放提醒训诫书，告知其不文明行为和违法行为的具体表现，以及所须承担的法律责任和后果，从而让信访群众了解政策法律规定，自觉依法维护自身合法权益。二要依法严厉打击违法信访行为。对拒不听从工作人员教育和提醒训诫，故意谩骂工作人员、损坏公共财物、煽动缠访闹事、借机越级上访闹事、进京非访滋事等违法信访行为，要及时留存相关证据，由公安机关坚决依法严厉打击，从而起到警示一片、教育一片的作用。同时，对长期缠访闹访的重点人员，公安局要加大证据搜集力度，坚决依法严厉打击。

四要抓好诉访分离，有效推进法治信访。严格按照国家及省市信访政策法规要求，严格按照诉访分离、依法分类处理信访事项工作的原则，继续推行政法部门参与接访制度。县法院、公安局、检察院、司法局每天安排一名工作人员在县信访大厅参与接访，做好信访事项甄别、引导、分流。属于一般性的信

访事项，由县信访局按程序交由责任单位处理；属于涉法涉诉的信访问题，导入法律途径，严格依照法律程序办理，引导群众依法维护自身权益，并妥善做好信访人的解释、疏导工作。同时，由县委政法委、县信联办牵头，联合县委党校（讲师团），从政法系统选聘法律专家组成联合宣讲组，深入乡镇、街道社区，对信访政策和相关法律法规定期进行宣讲普及，切实让群众了解信访政策和相关法律法规，正确认识信访权利和实现权益的途径，依法理性表达诉求， 依法维护自身权益，自觉依法正常信访。

五要抓好教育疏导，有效稳控重点人员。重点人员稳控牵扯基层精力最多， 也是基层干部最头疼的事情。

做好重点人员稳控工作，必须掌握其思想、了解其动态，并采取相应措施做好教育疏导。一要加强正面接触，了解思想动态。对重点信访人员，必须要多接触、多谈心，了解掌握其家庭情况、诉求事项和实际困难，从中发现其思想动态和根本症结，以便于做好教育疏导和动态稳控。二要帮助解决困难，消除上访心理。对谈心交流中发现的困难和问题，责任部门必须想办法帮助解决， 并在帮助过程中向重点人员耐心讲解相关政策和法规，既让其感知社会温暖， 又接受思想教育，从心理上淡化和消除上访意识。三要多方收集信息，掌握行动动向。建立健全信访维稳信息报告制度，针对不同稳控对象，采取不同方式， 及时发现异常情况，特别是节会时期，务必第一时间准确掌握其行动动向，及时向有关部门报告相关情况。四要落实稳控责任，坚决盯紧看牢。在重大节日和敏感时期，对重点信访人员要层层建立稳控责任制，逐一制订稳控方案，明确包抓县级领导、第一责任人、稳控责任人和盯防责任人，按照“一人一专班、一人一对策”要求，采取蹲点看守、跟踪监控、外围盯防、共同劳动、帮助办事等多种方式，严格落实24小时盯防措施，全力将重点人员稳控在当地。

六要抓好责任落实，有效提升工作质效。县信联办要充分运用好信访工作联席会议该有效机制，明确有关单位信访责任，真正形成“党委和政府统一领导、信访部门综合协调、各部门齐抓共管”的工作格局。针对拖欠务工薪酬、涉军重点人员等信访突出问题要强化会商研判，推动责任落实，确保问题妥善解决，人员稳控在当地。要严格执行中央、省市接领劝返工作要求，发生越级上访情况时，要及时接领劝返，确保人能接回、事要解决、不出问题。要用好联合接访机制，整合资源力量，形成解决涉及多部门信访问题的合力。要强化督导检查，用好群众满意度评价结果。对评价不满意、办结后仍重复信访的事

项，县信联办要加强督查督办，既督问题解决，也督首办责任；属于失职失责的，必须严肃追责问责。

浅议新形势下企业如何做好维稳及武装保卫工作

兖矿能源集团股份有限公司员工教育培训中心 石智勇

引言

在新的发展形势下，企业所面临的经营压力比以往任何时候都要大，这主要是因为经济增速放缓导致市场竞争进一步激烈，而经营压力的增加意味着经营风险也会显著提升。为了在新的发展形势下稳定发展，提高市场竞争力，企业必须创造一个安全稳定的内部环境，而做好维稳及武装保卫工作更有利于企业实现这一目的。因此，企业必须要重视并积极推动维稳及武装保卫工作的建设。当前，仍有很多企业在经营发展过程中，缺少武装保卫意识，导致武装保卫工作执行力不足，落实不到位，这将会影响企业的稳定与安全。要求企业必须要及时意识到做好维稳及武装保卫工作的重要性，并及时、全面地分析维稳及武装保卫工作中的问题，以便为制定维稳及武装保卫工作良策提供更多的参考，从而不断提升企业的维稳及武装保卫工作的水平，实现企业的稳定与安全发展。

一、浅议新形势下企业做好维稳及武装保卫工作的重要性与必要性

做好维稳及武装保卫工作事关企业的整体发展，因为只有为员工提供一个安全、舒心的企业环境，员工才能够更加安心地工作，对企业的信任才会不断提高，企业与员工之间的距离才会越来越近。此外，做好维稳及武装保卫工作也有利于降低企业的经营风险，实现企业的安全生产、安全经营。总之，做好维稳及武装保卫工作是企业实现持续、健康、稳定发展的客观要求与基本保障， 而对维稳及武装保卫工作重要性和必要性的分析，将有利于企业客观、科学地认识维稳及武装保卫工作，这样企业才能够重视并积极探索如何做好维稳及武装保卫工作。

（一）做好维稳及武装保卫工作可以为企业发展创造一个安全稳定的内部环境

企业发展会受到内部环境和外部环境的双重影响，外部环境是企业无法掌控的，而内部环境是企业可以掌控的，一个安全稳定的内部环境将更有利于企业的经营与发展。因此，企业在经营发展过程中，必须要营造一个安全稳定的内部环境，而做好维稳及武装保卫工作可以更好地帮助企业达成这一目的。做好维稳及武装保卫工作，能够为企业内部员工提供一个更加安全的工作场所，

防止外部人员私自进入企业。例如，某企业保卫科人员蒋某在值班期间，没有按照规定要求详细检查进出车辆，导致一外来车辆及人员进入企业园区内盗窃物资，造成直接经济损失50万元，其中有几名员工的私人物品也被盗窃了，员工的工作热情也倍受打击。这件事情完全是可以避免的，只因没有做好维稳及武装保卫工作。此外，在维稳及武装保卫工作的过程中，工作人员需要定期对企业内部的火灾隐患及其他安全隐患进行检查，以便及时发现安全问题，从而保证企业的安全生产和安全经营。

（二）做好维稳及武装保卫工作能够降低企业的经营风险，保障企业稳定发展

首先，做好维稳及武装保卫工作可以更好地保证企业内部资产的安全。从上文案例可以看出，正是由于维稳及武装保卫工作落实不到位，才出现了企业资产损失的情况，如果维稳及武装保卫工作到位的话，上述情况便可以有效避免。此外，做好维稳及武装保卫工作还可以防范企业内部人员监守自盗。每个人的素质是不同的，很多企业内部都有可能发生监守自盗的情况，而通过实施维稳及武装保卫工作，并在一些监控设备的帮助下，可以对企业员工进行监督， 因此发生监守自盗的概率会很低。

其次，在日常工作中，维稳及武装保卫人员需要定期对企业内部进行防火巡查、电气检查等，这样能够更好地保证企业的安全，为广大员工提供一个舒心、安全的工作环境，员工的工作热情和工作动力会持续提高，工作效率和工作质量自然也会提高，工作中的问题和风险就会大大降低，而各项工作的顺利实施才能让企业远离风险。

（三）做好维稳及武装保卫工作有利于提高企业的知名度

知名度是判断一个企业是否具有社会影响力及经济创造力的参考标准，所以具有知名度的企业往往能够发展得更好。因此，企业必须要利用各种方法来提高自身的知名度，而做好维稳及武装保卫工作则有利于提高企业的知名度、树立企业形象。进入一个企业，最先看到的往往就是企业的武装保卫工作，外界会通过企业维稳及武装保卫人员的素质来判断一个企业是否优秀，如果武装保卫工作井然有序、维稳及武装保卫人员英姿飒爽，会给企业增加很多印象分。反之，如果企业的维稳及武装保卫工作落实不到位，那么维稳及武装保卫人员在工作中可能就是懒散的、无序的，别人就会觉得企业也是这样，会降低外界对企业的印象分。因此，企业必须要重视维稳及武装保卫工作，并且要想方设

法做好维稳及武装保卫工作，这样才会对企业的发展更有帮助。

二、浅议新形势下企业维稳及武装保卫工作中存在的常见问题

很多企业把维稳及武装保卫工作想得太过简单，其实维稳及武装保卫工作是一项综合性、复杂性较强的工作，工作精细度要求是比较高的，但很多企业的维稳及武装保卫工作都略显粗糙，在工作中容易忽视一些细节，从而会出现一些问题。这不仅是降低了维稳及武装保卫工作质量那么简单，实际上，企业整体战略规划的经营发展都会受到影响。因此，企业必须要重视维稳及武装保卫工作，一定要及时对维稳及武装保卫工作中出现的问题进行全面的分析，这样才能够根据问题来制定工作策略，才能够始终保证维稳及武装保卫工作的水平，从而实现企业的稳定、安全、持续发展。

（一）企业对维稳及武装保卫工作的认识和重视不够

一提到维稳及武装保卫工作，很多人首先想到的就是企业内的保安，而在体系完善的维稳及武装保卫工作中，保安只是一个组成部分，维稳及武装保卫工作其实包括很多内容和细节。此外，要想做好维稳及武装保卫工作，必须得到企业领导的足够认可和支持，如果企业领导对维稳及武装保卫工作不重视的话，那么企业内的其他部门及人员更不会重视维稳及武装保卫工作，维稳及武装保卫工作的开展就会难上加难。另外，为做好维稳及武装保卫工作，企业内部应该建立完备且独立的保卫科，但仍有很多企业没有做到这一点，大部分企业的保卫科就只负责“看门”，甚至很多企业没有保卫科，企业保安连一个独立的工作场所都没有，殊不知维稳及武装保卫工作是一项非常系统且复杂的工作，工作中需要涉及消防安全、企业物资看管等诸多内容，如果真的只是简单的“看大门”，何谈维稳及武装保卫。

（二）从业人员之间的能力素质高低不齐

企业要想做好维稳及武装保卫工作，必须保证从业人员足够专业、足够敬业、足够优秀，但在大部分企业中，维稳及武装保卫人员的能力与素质往往是参差不齐的，真正全面且专业的维稳及武装保卫人员少之又少。

首先，为了更好地开展与落实维稳及武装保卫工作，企业应该为维稳及武装保卫人员提供更多的学习机会与成长空间，这样才能够持续提高维稳及武装保卫队伍的水平，使维稳及武装保卫工作有条不紊地进行。但是很多企业并未做到这一点，既没有为维稳及武装保卫人员提供系统完备的培训，又没有为维稳及武装保卫人员提供系统完备的考核，这样既无法通过培训持续提高维稳及

武装保卫人员的工作素质和工作能力，又无法通过考核来及时了解维稳及武装保卫人员的工作情况和工作需求。

其次，企业针对维稳及武装保卫人员的激励机制不够完善，由于缺少激励， 很多维稳及武装保卫人员在工作中逐渐对工作失去了热情和动力，企业维稳及武装保卫队伍的流动性会显著提高，这样既不利于企业控制好管理成本，还会降低企业维稳及武装保卫工作的质量。

最后，企业中部分维稳及武装保卫人员自身的思想觉悟低、工作意识和能力差，而且这部分维稳及武装保卫人员并没有在工作中严格要求自我，导致自身与同事之间的差距越拉越大，不仅无法按照企业规定完成维稳及武装保卫工作，还不利于自身的发展。

（三）企业不重视员工的需求与利益

企业与员工之间已由原来的雇佣与被雇佣关系，正在朝着合作伙伴、互利共赢等方向转变，员工在企业中的地位进一步提高。只有做到足够重视员工的需求与利益，才能够更好地拉进企业与员工之间的距离，让员工更加信任企业、更加拥护企业、更加依赖企业，二者之间的关系才会更加和谐，企业发展才会更加稳定。当前，仍有很多企业在经营发展过程中，不重视员工的利益与需求， 这会降低企业发展的稳定性。例如，很多企业在发展过程中，并不重视对员工的思想教育和心理疏导，这样即便员工在工作中有问题、有想法，企业也无法及时了解到，员工也不愿意和领导及企业分享工作体会。久而久之，员工便会对企业逐渐失去耐性和信心，企业内部管理队伍的稳定性自然也就无法得到保证，而人员的大量流失意味着企业维稳的失败。

三、浅议新形势下企业如何做好维稳及武装保卫工作

在新形势下，企业要想做好维稳及武装保卫工作，就必须在企业内部确立维稳及武装保卫工作的重要地位，持续提高维稳及武装保卫意识，还要通过各种方法来持续提高维稳及武装保卫队伍的素质和能力，以及懂得考虑员工的需求和顾及员工的感受。

（一）加强宣传，增强意识

在新形势下，为了做好维稳及武装保卫工作，企业首先需要建立客观、科学的维稳及武装保卫意识，这样才能够在保证工作思想科学性的基础上，更好地指导相关实践工作的落实。为此，企业要加强对维稳及武装保卫工作的宣传， 让更多的员工真正明白做好维稳及武装保卫工作对企业发展的重要性，对自身

工作、生活的重要性，这样维稳及武装保卫工作开展起来才会更加顺畅。同时， 企业领导作为企业发展的领路人，必须要积极带领企业员工参与维稳及武装保卫工作，积极配合和支持维稳及武装保卫工作的开展。只有领导足够重视，其他员工才会重视维稳及武装保卫工作。此外，针对部分企业没有独立保卫科的情况，一定要及时建立保卫科，并保证保卫科工作的独立性与执行力，提高企业保卫工作的专业性，还要制定科学系统的保卫管理规章制度和工作流程，这样才能够进一步提高维稳及武装保卫工作的执行力。

（二）保证从业人员的素质和能力

打造一支全面且专业的维稳及武装保卫队伍，是做好维稳及武装保卫工作的基本保障条件。因此，企业必须要注重对维稳及武装保卫人员的管理和培养。一方面，企业要根据维稳及武装保卫工作的变化与需要，及时完善内部培训工作及内部考核工作，保证培训与考核的针对性和调整能力，这样才能够通过培训来提高维稳及武装保卫队伍的工作素质和工作能力，通过考核来及时了解维稳及武装保卫队伍的工作情况，从而更好地管理维稳及武装保卫人员。另一方面，企业要为维稳及武装保卫队伍提供更加完善的激励机制，要制定多样化的激励方案，并且在激励工作中要更多地考虑维稳及武装保卫人员的需求与感受， 这样才能够更好地发挥出激励作用，从而提高维稳及武装保卫人员的工作积极性和工作满意度，提高维稳及武装保卫队伍的稳定性。此外，仅仅依靠企业的帮助是远远不够的，还需要维稳及武装保卫人员的自觉和努力。要求维稳及武装保卫人员在工作中，要善于总结经验教训，并为做好本职工作而不断学习、实践，这样才能够使自身成为一名优秀的维稳及武装保卫人才，才能够帮助企业做好维稳及武装保卫工作。

（三）企业要懂得顾及员工的感受，照顾员工的情绪

优秀的企业在经营发展中，都懂得以人为本，都知道任何工作都要坚持以员工为中心，围绕员工来开展，这样才会让员工体会到来自企业的温暖，来自企业的关爱，员工才会更加信任企业，才会更愿意为企业服务，企业的稳定性才能够得到保证。因此，企业必须要懂得顾及员工的感受，照顾员工的情绪。要求企业在开展各项工作前，以及制定各种制度、政策时，必须要对员工的需求和心理进行掌握，在此基础上再去制定工作计划、管理方案等，这样才能够让员工在工作中意识到自身被企业所认可，员工的存在感才会不断提高，企业内部管理队伍的稳定性才会有保证。

结语

做好维稳及武装保卫工作对企业有太多的作用和意义。因此，企业在经营发展中，必须要重视维稳及武装保卫工作，还要制定一些措施来提高维稳及武装保卫工作的质量，从而为企业更好地发展打好基础。

沁阳市公安局 “五个坚持”夯实安保维稳根基

（2022 年 6 月 15 日）

今年以来，沁阳市公安局以党的二十大安保维稳为主线，以“三零”平安创建活动为载体，用“五个坚持”夯实安保维稳根基。

坚持稳中求进原则，把“稳”字放在首要位置。该局把安保维稳工作作为“一把手”工程，明确目标任务，形成层层抓落实的良好工作格局；按照“五个阶段”，梯次升级打防管控工作，依托派出所和“一村一警”，落实源头管控措施，以“六防六促”为抓手，滚动式开展矛盾纠纷多元化排查化解，排查化解矛盾纠纷200余起。

坚持严打严治方针，让“打”字发挥关键作用。该局坚持“大案小案齐抓， 大案小案并重”的原则，严厉打击违法犯罪；常态化开展扫黑除恶斗争，精准化侦破民生案件，多元化防控发案，每日综合研判，对重要时段、重点部位实时预警，提出防范对策；充分依靠现代科技，建立多警种合成作战侦查机制， 有力打击现行违法犯罪。今年以来，该局共侦破传统盗抢骗案件70余起，为群众挽回经济损失400余万元。

坚持科学防范理念，用“防”字筑牢安全屏障。该局以创建“枫桥式派出所”为契机，推进派出所正规化建设，加强基层基础工作，落实常态化“护学岗”机制；落实每日警情研判、联勤指挥、伤害案件快速办理、社会治安防控体系建设；围绕边界圈层查控、县域单元防控、治安要素管控，建立以智慧社区、智慧网格为单元的科技防控体系。

坚持服务大局导向，以“护”字助力经济发展。该局高度重视优化营商环境工作，以“护旗”“护航”等行动为抓手，不断优化营商环境；大力开展“万警助万企”等活动，了解企业所思所想所需；积极与企业和市场主体沟通，妥善处理意见建议34件；采用武装巡逻、网格巡逻、道路巡逻相结合的方式，在企业周边开展巡逻防控勤务，妥善化解涉企矛盾纠纷9起。

坚持党建引领思维，靠“学”字提升能力素质。该局以“能力作风建设年” 为依托，以“政治学习固根基、队列操练提能力、业务学习强基础”为抓手， 用“时时放心不下的责任感”狠抓队伍建设，扎实开展学习训练活动；突出思想建设，狠抓政治建警，以理论学习提高政治素养；突出主责主业，狠抓实战应用，各警种立足职能任务，适时组织实战应用训练和应急处突演练，提升民警、辅警的整体业务技能。

沁阳市公安局 “五个坚持”夯实安保维稳根基

（2022 年 6 月 15 日）

今年以来，沁阳市公安局以党的二十大安保维稳为主线，以“三零”平安创建活动为载体，用“五个坚持”夯实安保维稳根基。

坚持稳中求进原则，把“稳”字放在首要位置。该局把安保维稳工作作为“一把手”工程，明确目标任务，形成层层抓落实的良好工作格局；按照“五个阶段”，梯次升级打防管控工作，依托派出所和“一村一警”，落实源头管控措施，以“六防六促”为抓手，滚动式开展矛盾纠纷多元化排查化解，排查化解矛盾纠纷200余起。

坚持严打严治方针，让“打”字发挥关键作用。该局坚持“大案小案齐抓， 大案小案并重”的原则，严厉打击违法犯罪；常态化开展扫黑除恶斗争，精准化侦破民生案件，多元化防控发案，每日综合研判，对重要时段、重点部位实时预警，提出防范对策；充分依靠现代科技，建立多警种合成作战侦查机制， 有力打击现行违法犯罪。今年以来，该局共侦破传统盗抢骗案件70余起，为群众挽回经济损失400余万元。

坚持科学防范理念，用“防”字筑牢安全屏障。该局以创建“枫桥式派出所”为契机，推进派出所正规化建设，加强基层基础工作，落实常态化“护学岗”机制；落实每日警情研判、联勤指挥、伤害案件快速办理、社会治安防控体系建设；围绕边界圈层查控、县域单元防控、治安要素管控，建立以智慧社区、智慧网格为单元的科技防控体系。

坚持服务大局导向，以“护”字助力经济发展。该局高度重视优化营商环境工作，以“护旗”“护航”等行动为抓手，不断优化营商环境；大力开展“万警助万企”等活动，了解企业所思所想所需；积极与企业和市场主体沟通，妥善处理意见建议34件；采用武装巡逻、网格巡逻、道路巡逻相结合的方式，在企业周边开展巡逻防控勤务，妥善化解涉企矛盾纠纷9起。

坚持党建引领思维，靠“学”字提升能力素质。该局以“能力作风建设年” 为依托，以“政治学习固根基、队列操练提能力、业务学习强基础”为抓手， 用“时时放心不下的责任感”狠抓队伍建设，扎实开展学习训练活动；突出思想建设，狠抓政治建警，以理论学习提高政治素养；突出主责主业，狠抓实战应用，各警种立足职能任务，适时组织实战应用训练和应急处突演练，提升民警、辅警的整体业务技能。

全方位守住平安稳定底线

史卫平

今年上半年，全市群众安全感达99.16%，超全省平均水平，创近20年来历史新高；全市社会治安呈现“四降五升”良好势头，未发生较大以上安全责任事故；创新实施网格治理“3365”工程，实体实战非诉讼解纷机制5+X模式、轻微刑事案件和解等一大批经验做法得到国家和省推广这些都为我市的社会安全稳定增添了平安底色。

市委十三届四次全会报告提出，下半年，党的二十大即将召开，维护社会大局安全稳定是首要政治任务，必须坚决做好防风险、保安全、护稳定各项工作。我市紧扣“为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境”这条主线，扎扎实实做好平安建设、维稳安保、扫黑除恶、排查整治、养老诈骗、矛盾化解、风险防控等各项重点工作，全方位守住平安稳定底线。

一、推进更高水平“平安连云港”建设

“请打开后备箱配合安全检查。”“我们是派出所民警，请出示你的身份证件”“店内人来人往频繁，场所消防安全是重中之重，要把防范做在平时， 杜绝疏漏。”伴着五彩霓虹，反诈一条街、海鲜美食街、温泉啤酒节、双龙井游园会等颇具特色的夏夜喧闹现场，总离不开肩灯闪烁、步履匆匆的夜巡民警身影。近期，全市公安机关持续开展夏夜治安巡查宣防集中统一行动，加大街面巡防力度，清除重点场所隐患，查缉酒驾、醉驾、毒驾，巡检海域、水域、卡口。“见警察、见警灯、见警车”，让平安处处看得见。

市委全会报告提出，要防范化解重大风险，营造和谐稳定社会环境。守牢安全底线，推进更高水平的“平安连云港”建设，常态化开展扫黑除恶斗争， 深入开展社会治安整治“夏季攻势行动”，重拳打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感、满意度。

市委政法委副书记何峥嵘介绍，我市将抓好社会稳定，聚焦重大风险隐患排查化解。抓好平安建设，健全完善平安建设领导、协调、考核、督导机制， 持续深化“平安乡村、平安校园、平安企业”等系列平安创建活动，开展平安共建“双联双优”工程和平安创建“星级评定”工程，针对重点地区和突出问题开展挂牌整治。持续开展扫黑除恶斗争暨社会治安整治“夏季攻势行动”， 加强重点线索核查、在手案件侦办等，严密社会面防控，确保一旦发生突发事

件能第一时间高效处置。

二、精准防控风险守牢安全底线

“截至目前，我们已排查户外广告343处，拆除存在安全隐患的户外广告设施45处，加固52处，立案查处1处，有效消除了安全隐患。”市城管局市广处负责人刘奔介绍，为避免“祸从天降”，守护人民群众“头顶上的安全”，今年， 市城管局与市安办联合下发《关于切实做好户外广告与店招标牌问题隐患排查的通知》，进一步做好户外广告与店招标牌安全管理。

市委全会报告提出，要纵深推进安全生产专项整治“三年大灶”，扎实开展安全生产百日攻坚行动，盯紧抓牢危化品、自建房、城镇燃气、海洋渔业、交通运输、建筑施工、冶金工贸等重点行业领域，坚决遏制重特大事故发生。不断提升安全发展保障能力，构建全灾种、全领域、全覆盖应急联动机制，加强应急值守、实战演练、前置备勤，积极创建省级安全发展示范城市。

安全生产是发展之基、民生之要。“我们坚决扛起防范化解重大安全风险隐患的政治责任，深入分析形势任务，严格落实有力措施，压紧压实安全责任。” 市应急管理局局长于治安表示，通过狠抓企业主体责任落实这个关键，严把危化品“禁限控”目录和化工项目安全准入条件要求，严控高危区域作业人数， 严格“钢八条、铝七条、粉六条、有限空间四项”落地，推动企业加大技术改造，提升本质安全度。在实践中加快建立完善应急指挥领导、救援、事故灾害分级应急等体系建设，高度整合各类应急资源，持续提高应对突发事件的水平。

三、探索网格化社会治理新模式

在海州街道南门社区，有一群100多人组成的“楼巷管家”，他们每天行走在大街小巷之间，日常巡逻、调解纠纷、志愿服务，在疫情防控工作中，更是社区的得力帮手。这种“精网微格+楼巷管家”的治理模式，让他们走到哪里， 安全感就送到哪里。

市委全会报告提出，要提高治理效能，扎实开展全国市域社会治理现代化试点，深化网格化治理“3365”工程，以“小网格”服务“大民生”，“微治理”释放“大能量”。把法治建设摆到突出重要位置，一体推进法治连云港、法治政府、法治社会建设，打造非诉讼纠纷解决机制“连云港样板”。

“在社会治理方面，我市将以市域治理为契机，全力夯实社会治理基层基础。”市委政法委副书记杭夫阳表示，通过更大力度推进网格化治理“3365” 工程，深化“精网微格”、机关企事业单位与居民小区“包干”应急处置机制

建设，形成力量多元一体化、指挥联动扁平化、源头管控精细化的网格实战体系，在疫情防控、安全生产、应急处突等方面更好地体现出网格化高效精准、快速反应的组织化水平。

同时，健全科学配置、基础保障、高效协同、科技支撑、动态监管“五项措施”强根基，不断固强补齐网格化治理人员、阵地、机制、保障等方面短板弱项，努力探索具有连云港特色的网格化社会治理新模式。按照“法治城市、法治政府、法治社会”一体建设的部署，健全完善“互联网+监测评价”内容， 持续深化法治环境指数评价工作，打造“援法议事”等基层法治建设品牌，提升法治建设工作质效。

全力维护社会和谐稳定

昆明日报评论员

（2022年8月25日）

稳定是人民的根本利益所在，是改革发展的基本条件，也是现代化建设的基本经验。全力维护社会和谐稳定，是中共昆明市委十二届三次全会提出的政治要求。即将召开的党的二十大，是在进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次十分重要的大会，将科学谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴。迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神，是今年全市上下的重大政治任务和工作主线。

“全力”二字，凸显维护社会和谐稳定的极其重要性。要提高政治站位， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力在推动高质量发展赛道上迈出新步伐，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，踔厉奋发、勇毅前行，坚决担起“排头兵”的重大责任，锚定全年目标任务，顶着压力上，迎着困难冲，努力把全年的进度抢回来，力争交出优异答卷。

和谐稳定是国家大局，是各族人民的愿望。稳定才能发展，没有稳定的环境，什么事都搞不成，取得的成果也可能会失掉。近十年来，我们国家取得的历史性成就、发生的历史性变革，一个根本的原因就在于稳定的社会环境。只有稳定，才能抓住机遇迎接挑战，才能化解各种矛盾，解决各种复杂问题，才能牢牢把握发展的主动权。大到一个国家，小到一个地区，切实做好维护社会大局和谐稳定，是共同的目标和全社会的责任。因此，要着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，确保党和国家事业行稳致远。

维护社会和谐稳定，重在办好自己的事情。按照市委全会的部署要求，一要牢固树立底线思维，有效防范化解重点领域风险，具体在全力维护社会稳定、抓好安全生产、筑牢疫情防控屏障；二要坚持以人民为中心，扎实做好民生保障工作，具体在巩固拓展脱贫攻坚成果、着力稳定和扩大就业、提升教育医疗水平、扎牢社会安全保障网；三要持之以恒推进全面从严治党，以高质量党建

引领保障高质量发展，具体在全面加强党的组织建设，深入推进作风革命、效能革命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

努力实现人民生活幸福与社会和谐稳定，是我们党行动的永恒指向。以实际行动迎接党的二十大胜利召开，就是要坚定信心、保持定力，迎难而上、持续发力，咬定目标不放松，集中精力抓落实，切实发挥排头兵的引领作用。始终保持“大抓产业、主攻工业”的定力和执着，全力以赴抓项目、稳投资，不断提升招商引资质效，千方百计稳住市场主体，深入推进改革开放，坚决打好经济工作翻身仗。社会和谐稳定，百姓才能安居乐业，要下大力气提高民生保障水平，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

全力争一流 做好安保维稳首要政治任务

镇江市公安局局长 王文生

（2022年9月2日）

近年来，镇江公安机关始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，坚持以护航“三高一争”实践，服务现代化新镇江建设为载体，确立了“锚定中上游，全力争一流”奋进目标，奋力推动镇江公安高质量发展，为维护全市社会稳定、保障人民安居乐业、促进经济快速发展、推动社会和谐进步作出了积极贡献。

今年以来，镇江公安把做好党的二十大安保维稳工作作为首要政治任务， 深入推动“喜迎二十大、忠诚保平安”“镇安行动”“百日行动”等各项工作， 全力为党的二十大胜利召开创造安全和谐稳定的社会环境。7月28日，“喜迎二十大法治建新功——总编辑对话设区市政法主官”融媒体环省行采访团队来到镇江市公安局，就“守护平安铸忠诚”主题，专访镇江市副市长、市公安局局长王文生。

记者：群众看公安，关键看破案。镇江公安是如何强化案件侦办、勇当主力军的？

王文生：镇江公安机关坚持靶向发力，强化攻坚突破，努力在破案打击中提升水平，在改进工作质态中争先进位。在坚持大要案件侦办牵引机制基础上， 更好发挥大要案件侦办促主业、提质效作用；建强“网络攻防、食药环融合战队”等20余支专业作战团队，建立多警种部门联动协同机制，坚持同步上案、协同作战、精准部署、统筹指挥，高质量完成了重大案件侦办、安保维稳等工作任务，凸显破案攻坚“尖刀”效应。成功侦破包括习近平总书记批示的“全国扫黑办挂牌督办百起大案”之一的5·13专案、“12·01医保诈骗案”、“2·19 特大假冒名表案”，并在打击证券操控、暗网平台等新兴领域犯罪实现新突破。有力提升对各类违法犯罪的研判打击能力。

精彩实践：2021年以来，镇江公安坚持扫黑除恶常态化工作不动摇，深挖潜藏黑恶团伙、强化重点案件攻坚，突出行业领域整治，新增办结各类线索151 条，侦破9类涉恶案件168起，抓获嫌疑人585人。在严打电信网络诈骗犯罪上持续发力，镇江公安部署开展“闪电”行动，破获案件368起，带破外地案件1445 起，抓获犯罪嫌疑人833名，同比分别上升32.9%、482%和95.5%；加大反诈信息

化建设力度，精准开展预警劝阻，成功劝防案件600起，避免经济损失5000余万元。

记者点评：集约汇聚动能，融合提升质效。镇江公安通过严打大案、类案， 有效提升快速反应能力和打击犯罪能力。

记者：向警务改革要生产力是摆在各地公安机关面前的一项重要课题。请问王市长，镇江公安是如何深化警务改革、跑出加速度的？

王文生：镇江公安始终以改革创新为动力，加速警务转型升级。加大创新力度，深入开展“系列十佳”创建，推进巡处一体化改革，打造了千人规模应急处突力量，实现了1小时内将千名力量投放到全市任何点位的目标，在此基础上，今年优选精干力量成立了8支“战龙突击队”，打造执行任务的尖刀；大力推进智慧警务“奔跑计划”，建立“山水警务”机制，打造“智慧江盾”指挥体系；探索实践大部制改革，有力促进了警务质效提升，获评全省公安重大改革创新项目奖；建立派出所高质量考核机制，创成1个全国、2个全省“枫桥式派出所”。

精彩实践：对派出所业务用房建设及行政区划调整深入调研，对全市17个派出所进行新建、改建，优化调整11个派出所行政区划。推行巡处一体警务实战机制改革，最大限度把警力摆到街面，摆到重要区域，有效实现“为巡防工作提质增效、为派出所工作松绑减负”的既定目标，市区警务站建成运行以来， 街面6类警情同比前三年平均数下降8.83%，“两抢”警情同比下降67.65%。

记者点评：镇江公安优化升级执法办案管理中心建设，研发全省唯一的全市一体化执法办案管控平台，强化对执法核心要素整体管控，有效推动执法问题发现在初始、解决在源头，实现了执法安全事故零发生。

记者：疫情要防住，经济要稳住，发展要安全。请问镇江公安是如何保障产业强市、提供硬支撑的？

王文生：镇江公安牵头做好流调溯源、社防、保畅工作，高效落实隔离转运、隔离点防控任务，打赢了句容、扬中疫情防控战，市局被评为全省抗疫先进集体。出台疫情防控和保障经济社会发展二十条措施，创新“警企一警通” 服务机制，公安行政服务满意率保持在99%以上，车管所被评为全国公安机关“我为群众办实事”成绩突出集体，市局连续两年获评全市“优化营商环境甘露奖”。

积极推进派出所综合服务窗口建设，进一步做优镇江公安3公里便民服务圈，编制户政、交警、出入境等26项100种情形“综窗”事项办事指南，已在全

市派出所建成综合窗口20家。在市级政务服务办事大厅打造公安“一窗受理” 升级版，设置“一件事”、长三角一体化、“一老一小一群体”专窗，确保“应进必进”和“能办即办”，行政权力事项办理时限压缩度从62.3%提升至74.45%。推进“一件事”流程再造，围绕公安内联事项，主动提供“退役军人一件事” “外国人就业一件事”等“一窗通办”服务，得到群众广泛好评。

精彩实践：镇江公安制定出台《镇江市公安局服务全市经济社会高质量发展二十条措施》，为高水平护航发展提供指南。以审批和监管事项清单为基础， 加快构建公安政务服务审管衔接新机制，研究出台《全市公安机关“警企一警通”活动工作方案》，针对年内新增重点企业和投资项目，设立专职警企联络官，主动提供长效跟踪护航服务，现已挂牌帮办服务示范点6家，服务企业48家， 帮办企业的内部安全防范、道路优化、涉外人员证件、员工居住证、疫情防控等问题化解率达到100%。

记者点评：镇江公安组织开展“涉民营企业挂案清理”“规范执法纠正偏差”执法监督、违规插手干预经济纠纷顽瘴痼疾专项整治，规范涉企执法行为， 涉企积案清理、问题整改比例均达100%。高度关注绿色发展，打造“山水警务” 新机制，坚决守护城市山林、保护市民菜篮子、药盒子安全，2021年以来，全市共立食药环类案件127起，抓获犯罪嫌疑人383名，同比分别增长76.4%、99%。

记者：公安心向党，警旗永跟党旗走。请问王市长，镇江公安是如何强化党建队建、注入新动能的？

王文生：我们始终把政治建警摆在首位。常态化、制度化推进“第一议题”、政治轮训等制度，创新推出“先锋训练营”等做法，不断强化创新理论武装， 切实把“公安姓党”融入全警的灵魂和血脉。制定出台《全市公安机关加强党的基层组织建设三年行动计划（2022-2024年）实施方案》，大力实施“专案一线党旗红”“四网四卫红色堡垒”等书记项目，进一步强化组织建设，推进党建、队伍、业务融合发展。扎实开展党史学习教育、教育整顿活动，强化顽瘴痼疾整治，制定覆盖公安工作全过程、全方面的《镇江公安制度大纲》，市公安局被评为“全市教育整顿优秀单位”，“红榴家园”服务站经验做法被公安部推广，被评为全国党史学习教育110个具有代表性、典型性案例。

精彩实践：镇江公安建立市县两级公安机关辅警管理“1+7”制度体系，组织完成市区公安机关2765名辅警工资结构套改工作，辅警平均工资水平同比增长9.1%。坚持典型引领，首次开展系列“十佳”评选和年度最美辅警、最美基

层警队推选活动。今年以来，1个集体被评为全国优秀公安基层单位，1个集体被评为全国公安机关爱民模范集体，1个集体被评为全省优秀公安局，5个集体被评为全省优秀公安基层单位，1个集体被记二等功，1个集体被公安部、7个集体被省厅通报表扬；1名个人被评为全国特级优秀人民警察，3名个人被评为全国优秀人民警察，1名个人被评为全国公安机关爱民模范，15名民警被评为全省优秀人民警察，25名个人被记二等功。

记者点评：镇江公安在抓队伍建设方面始终保持严的主基调。一体推进“三不”，深入构建镇江公安“大监督”格局。持续织密监督网络，通过梳理排查执法办案、行政管理、队伍建设等公安权力事项，找准权力运行中存在的廉政风险点，构建以“权力清单、风险清单、防控清单”为抓手的权力监督制约、风险管理闭环式防控机制，最大限度地降低廉政风险、净化政治生态。制定《关于建立巡查督导机制的意见》《全市公安机关巡查督导工作规则（试行）》， 创新设立市局巡察办，成立7个由二级高级警长任组长的巡查督导组，分点、分片、分专题开展巡查督导，跟踪督办270项问题整改，持续强化监督，确保市局党委重大决策部署落地落细。

推动新时代贵州信访工作高质量发展

贵州省信访局局长 马磊

（2022年8月25日）

《信访工作条例》（以下简称《条例》）颁布施行以来，贵州省信访系统迅速行动、周密部署、精心组织，扎实做好学习宣传和贯彻落实工作，推动信访工作充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。贵州省委政法委副书记、省信访局局长马磊就学习宣传贯彻落实《条例》有关问题，回答了《法治日报》记者的提问。

记者：贵州是如何持续深入推进《条例》学习贯彻落实的？

马磊：贵州省委、省政府高度重视，将《条例》的学习宣传贯彻工作作为重要政治任务抓紧抓实抓好。

一是省委高位统筹，全力抓好学习宣传贯彻。《条例》印发后，省委、省政府主要领导以及信访工作联席会议召集人先后作出指示批示，明确提出完善信访工作责任体系等七项具体要求。省委常委会会议、省政府常务会会议专题学习《条例》。全省信访工作联席会议各成员单位、各级信访部门通过理论学习中心组、局务会或党支部“三会一课”等方式集中学习，深入开展学习交流。同时，贵州把学习《条例》纳入省委党校主体班次学习课程，作为普法教育、干部培训的重要内容，确保《条例》精神转化为行动自觉和工作实效。

二是注重整体谋划，明晰细化责任举措。贵州制定出台了《关于认真学习宣传贯彻落实〈条例〉的通知》和专项宣传工作方案，明确贯彻落实《条例》各项工作任务的时间表、路线图、任务书。将学习宣传贯彻落实《条例》情况列为年度重点工作、信访工作考核的重要内容一体化推进。全省市、县两级信访部门均参照成立工作领导小组，制定工作方案，细化工作措施，形成上下联动的学习贯彻格局。

三是完善配套措施，健全体制机制。一方面，健全完善信访部门与政法机关、纪检监察机关、组织人事部门、巡视巡察机构的工作协同机制，落地落细

《条例》学习贯彻、宣传引导、配套衔接、督导检查等重点工作。另一方面， 统筹做好省级层面信访工作规范性文件的立改废释等工作。截至目前，共修改、废止、新立信访政策文件制度26项，对信访复查复核五个流程21个环节进行规

范，修改和调整信访信息各类模板、系统120余处。全省各地各部门也及时完善了配套政策，确保各项业务工作平稳过渡。

记者：请问近年来，贵州在推动信访工作高质量发展上取得了哪些成效？ 马磊：近几年来，在中央信访工作联席办、国家信访局的大力指导和省委、

省政府高度重视下，全省信访系统认真践行为民解难、为党分忧的政治责任， 努力从信访工作体制机制改革、夯实基层基础、加强干部队伍建设等方面着手， 取得了显著的成效。

一是党对信访工作的领导全面加强。省委建立了“五级书记抓信访”机制， 明确各级书记是信访工作第一责任人。省委书记、省长坚持带头包案督访突出信访矛盾，带动各级领导干部包案化解信访难题，维护群众合法权益。2018年机构改革中，省、市、县三级信访局全部划转为党委工作机关。2021年，省、市、县三级信访局长全部兼任同级党委政法委副书记。

二是重大风险防范化解有力有效。成立了以书记、省长为双组长的防范化解重大风险工作领导小组，2019年以来连续四年在全省部署开展防范化解重大风险工作，形成党委领导、政府负责、各司其职、协调配合的防范化解风险工作大格局。同时，全省信访系统坚持以治理重复信访、化解信访积案专项工作为抓手，有效解决一批“骨头案”“钉子案”。

三是信访工作制度更加完善。编制实施《“十四五”时期贵州省信访工作发展规划》。围绕初信初访事项办理、信访事项复查复核、人民建议征集、人民调解等关键环节，建立健全40多项制度机制，有力提升信访业务规范化、专业化水平。

四是基层基础持续筑牢。积极开展“全国信访工作示范县”创建活动，乡镇（街道）信访工作联席会议机制在全国率先实现全覆盖。

五是干部队伍素养能力更加过硬。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，举办信访工作大讲台、信访局长培训班等，崇尚实干、狠抓落实在全省信访战线蔚然成风，队伍创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

记者：请问在新的形势下，您认为贵州信访部门如何更好地做好新时代信访工作？

马磊：《条例》为做好新时代信访工作提供了根本遵循，我们将以《条例》施行为契机，准确把握信访工作的新形势新要求，更加自觉地在大局中思考、

谋划、推动信访工作，全面提升信访工作的专业化、规范化、系统化水平，推动新时代贵州信访工作高质量发展。一是坚持“以政领专”。讲政治顾大局， 时刻牢记信访部门是政治机关、信访工作是政治工作、信访队伍是纪律部队的政治定位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是践行“人民至上”。讲宗旨为人民，坚持人民信访为人民，把信访群众当家人，把群众来信当家书，更好架起党和政府与人民群众的“连心桥”。三是做到“长短结合”。围绕做好党的二十大信访工作这条主线，健全完善信访工作格局，夯实基层基础着力点，努力实现信访工作质量变革、效率变革、动力变革。四是加强自身建设。讲担当创一流， 以树榜样、树标杆、树示范为导向，全面加强学习型机关建设，全力推动干部队伍素质大提升。

潍坊：务实担当护稳定 靠前服务谋新篇

李仕欣、张志明

（2022年8月30日）

党的十九大以来，潍坊市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持靠前一步、主动作为，勠力同心、担当作为，扎实推进打防管

控、队伍管理等各项工作，全市公安工作实现新发展。2020年以来，潍坊市公安局先后荣获“全国文明单位”称号，被公安部荣记集体一等功，并被山东省委、省政府授予全省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。今年5月，在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，潍坊公安机关4个集体和3名个人受到表彰。

打防并举

治安状况持续稳定

潍坊市公安机关充分发挥职能作用，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进安全专项治理和隐患整改，切实维护良好的社会治安秩序，保障广大人民群众安居乐业。

潍坊公安机关常态化开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业和领域，在破案攻坚、深挖线索、“打伞破网”“打财断血”、行业整治、固本强基等方面持续发力，扫黑除恶专项斗争主要指标均位居全省前列。参战民警恪尽职守、勇于担当、冲锋在前，民警宋汝坤被授予全国公安系统二级英模称号，民警孙武兴被评为全国扫黑除恶专项斗争先进工作者。

以打开路，重拳出击。潍坊市公安机关全力侦破大案要案，开展命案积案攻坚行动，破获命案积案33起，连续3年实现命案现案全破。针对入室盗窃等传统侵财案件发案率高、破案率低等问题，2020年以来，潍坊公安机关连续组织开展打击入室盗窃、盗窃电动车犯罪专项行动和打击侵财犯罪“春晓”行动， 挽回经济损失2877万余元，相关刑事警情降幅超过50%。潍坊公安做强新型犯罪研究作战中心，有效遏制电信网络诈骗案件多发高发势头；深化“市、县、所一体化”工作机制，坚持大案攻坚、基础支撑、数据赋能，对食药环领域违法犯罪保持高压严打态势；以“云端行动”为抓手，开展打击非法集资等涉众型经济犯罪、恶意逃废金融债务犯罪等专项行动，近年来破获各类经济犯罪案件涉案价值32.8亿元；立足本职，推出打击侵害企业和企业家合法权益违法犯罪行为专项行动、保护企业知识产权专项活动等11项服务企业发展工作举措，严厉打击各类侵犯企业知识产权违法犯罪。

尽锐出战

疫情防控科学精准

新冠肺炎疫情发生以来，特别是今年3月新一轮疫情发生后，潍坊公安机关快速响应、尽锐出战、全力以赴。

潍坊市公安局迅速启动战时机制，在市疫情防控指挥部统一领导下，严格落实各项工作要求，12个疫情防控职能组分头出击、协同作战，快速高效开展流调溯源，精准阻断疫情传播链条，有效预防疫情蔓延扩散。他们创新开展“数据抗疫”工作，搭建核酸检测数据专题库，研发“一码通”“疫查清”“潍坊报备”“三天两检”等系统，有力地服务了全市防疫大局。

深化改革

用心服务企业和群众

聚焦企业和群众所需所盼，潍坊市公安机关不断深化公安行政管理服务改革，推出一批服务经济社会发展和便民利企举措，企业和群众的获得感、满意度显著提升。

全市公安机关通过在企业建立驻企警务工作站，实现101项业务预约办理， 企业员工不出厂门就能办理绝大部分公安业务。其中，针对疫情期间某公司急需派遣多批技术和管理人员前往越南厂区开展工作的急切需求，潍坊公安积极开辟“绿色通道”，通过线上服务、预约办证、上门服务等措施，为企业解决了难题。潍坊公安不断创新为民服务举措，迅速落实潍坊市委关于开放公共场所免费供市民停车的部署要求，最大限度地开放公共场所供市民免费停车，全市共开放停车泊位66.9万个，其中全天免费停车泊位51.9万个，有效缓解了城市停车难问题，赢得广大市民的交口称赞。

为提升公安政务服务水平，潍坊市公安局科学优化服务架构，多维延伸服务触角，将市、县、派出所、社区警务室四级公安政务服务分级进驻相应服务中心，满足群众的“就近办”需求，营造更便捷、更高效、更舒适、更安全的公安政务服务环境。全市还建设18处24小时智慧“无人警局”、1处智慧车管所， 累计为群众办理户籍业务3.1万余笔、车驾管业务4.7万余笔。潍坊公安探索开展帮办、代办服务，向社区民警下放“一窗通办”8项简易高频业务办理权限， 并依托远程协作系统为群众在社区办理复杂公安政务服务事项提供便利，让群众在社区就能办理开具无违法犯罪证明、临时身份证明等业务，把服务送到群众身边。

新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的实践与思考

中国航天科工二院 贾敏慧

“枫桥经验”始终代表社会治理的先进理念，是全国社会综治战线一面不倒的旗帜。国有企业在贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 全面深化改革的新形势下，探讨“枫桥经验”的时代内涵并对其不断实践和发展，创新国有企业信访工作方法，对维护企业与社会和谐稳定，保障企业高质量发展，具有十分重要的意义。

一、“枫桥经验”的时代内涵

“枫桥经验”出自浙江省诸暨市枫桥镇。20世纪60年代初，枫桥镇创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，不使用抓捕、批斗的方式，而是发动群众进行说理教育，就地解决矛盾。同年11月，毛主席批示向全国推广。改革开放后，社会安定的焦点不再是“阶级斗争”，而是“地方经济的高质量发展”，因此，新时期，枫桥总结并提出了一套新的矛盾化解经验：党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐。习近平总书记2013年10月就创新群众工作方法作出重要指示， 指出要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。强调要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”。50多年来，“枫桥经验”生于化解矛盾，又在化解矛盾中不断创新发展，蕴含着丰富的时代内涵。

（一）坚持以人民为中心，实践群众路线。以人民为中心是“枫桥经验” 的核心，提倡避免暴力，用说服、挽救的方式进行教育改造，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安。群众路线则是“枫桥经验”的基本途径，要想解决信访问题，需要全面了解群众的利益诉求，进一步扩大群众的参与力度， 为群众办实事。以人民为中心，贯彻群众路线，这既是我党不忘初心、牢记使命的自觉担当，也是新时代“枫桥经验”的根本出发点和落脚点。

（二）坚持提前预防，重视源头治理。新时代“枫桥经验”的纠纷化解机制“四前工作法”的核心精神是提前预防。要求“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。”可见新时代“枫桥经验”的工作机制重点在于源头治理，将矛盾扼杀在摇篮中。

（三）坚持法治思维，创新治理模式。运用法治思维和方式预防化解社会矛盾，是“枫桥经验”适应时代发展的必然要求。新时代“枫桥经验”要求我们按照依法治国的总方针，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。

二、二院信访工作的特点与问题

从1957年开始，二院就在北京市永定路地区落户，60多年来，已经发展成为一个拥有数十个下属单位、3万多名在职和退休职工的大型国有企业。二院采用大院式管理，曾经兼具管理街道、医院等社会职能，造成院内管理纷繁复杂， 职工及家属的工作和生活几乎全部依赖单位，信访事项涉及衣食住行，方方面面，信访工作难度很大。

（一）历史遗留问题多，信访积案化解难。涉及职级待遇、职称评定、劳动关系、工伤待遇、住房分配等问题众多。有的信访事项因历史久远，无据可查，形成信访积案；有些单位经过多次整合，一部分职工前后经历过多个单位管理，在某些问题上，单位之间极易出现责任不清、管理不畅的现象，引起职工上访。

（二）改革调整力度大，涉及职工利益问题多。近年来，二院迎来了国企改革的关键期，在办理社会职能分离移交、生活区统筹建设、企业收并购、资源整合工作中，一部分单位和人员的利益受到影响，造成了群体访、越级访等突发事件。

（三）曾经兼具部分社会职能，职工依靠单位解决生活琐事的惯性强。二院属于典型的“大国企”，曾经与地方共同管理永定路街道、航天中心医院等， 且绝大多数办公区、家属楼生活住宅区、宿舍区均集中在永定路地区。多年来， 职工特别是离退休职工已经习惯依靠单位解决琐碎问题，诸如供水、供电、物业等。即使社会职能已剥离，职工向单位反映问题的习惯短期内很难改变。

三、“枫桥经验”在二院信访工作中的创新

二院深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，结合企业科研生产和职工工作生活实际，创新践行新时代“枫桥经验”， 形成了一套行之有效的信访工作机制，为妥善处置信访问题发挥了积极的作用。

（一）以责任落实推动工作落实，打造“大信访”格局。“枫桥经验”强调“矛盾不上交，依法及时就地解决”，这就要求各级党政领导干部、工作人员应严格落实信访工作责任，及时将问题解决在属地。二院党委高度重视信访

和稳定工作，明确和落实两级（院本级和院属单位）党委、各级领导干部、信访和各业务部门、院属单位等各个层次的信访责任，推动信访问题及时、就地、妥善解决。1.建立信访“第一责任人”制度。二院党政主要领导是信访和稳定工作的第一责任人，班子其他成员落实“一岗双责”，对分管业务范围内的信访和稳定工作负责。院党委书记每月听取重点信访事项报告，亲自处理重点信访问题，要求信访部门对日常重点信访事项每月报，重大敏感时期的信访工作情况每周报，风险高的重点事项每天报，重点人员的动向随时报。2021年，共听取重点信访事项汇报50余次，批阅群众来信10余封，督办信访事项25个，主持召开全年信访工作部署会、重点时期信访工作推进会4次。院所两级党委坚持专题研究信访和稳定工作31次，分析信访形势、解决信访难题，指明工作方向， 全力保证信访工作顺利开展。