目 录

1. 陈旗委书记赵建波：

规范党内政治生活营造良好政治生态1

2. 河北认真贯彻总书记“扎实营造风清气正的政治生态”重要指示纪实 2

3. 辽宁集中开展“微腐败”大清扫全面推行“阳光三务” 8

4. “清廉烟台”评论员：

打造政治生态上的绿水青山 12

5. 中共内蒙古自治区呼伦贝尔市莫旗委党校沃丽梅：

当前基层政治生态建设的困境与对策 14

6. 龙门县纪委监委：

风清气正全方位筑牢廉洁防线 19

7. 安阳师范学院法学院王彦辉：

高校营造风清气正良好政治生态的价值意蕴、现实困境及治理对策 22

8. 江苏省新洋农场有限公司陈必春：构建新时代大党建格局涵养国有企业

良好政治生态以江苏省新洋农场有限公司为例 35

9. 七一客户端暨重庆市委党建全媒体特约作者周尤：

涵养风清气正政治生态重庆一直在路上 42

10. 忻州市检察院多措并举扎实推进清廉机关创建：

涵养清明政治生态营造崇廉尚廉风气47

11. 李雪梅：

加强机关作风建设营造良好政治生态 49

12. 中国侨联副主席、直属机关党委书记隋军：

加强新时代廉洁文化建设涵养风清气正的政治生态51

13. 贵州日报评论员：

坚持不懈涵养风清气正的政治生态 55

14. 天津日报评论员：

坚持不懈营造风清气正政治生态 56

15. 中国纪检监察报记者陈金来：

净化政治生态清除发展障碍58

16. 李晓亮：

邻水：信息技术赋能政治生态研判更精准61

17. 门源县委书记孙绣宗：

门源：政治生态复澄碧风清气正好扬帆 63

18. 长治日报本报评论员：

努力实现政治生态持久风清气正 66

19. 中铁十五局集团公司第五工程有限公司路静海：

强化廉政建设净化政治生态67

20. 太重集团党委：

全面推进清廉国企建设营造风清气正的政治生态 72

21. 抚顺市纪委监委：

“望闻问切”把脉政治生态74

22. 四川“三不”一体纵深推进营造良好政治生态 76

23. 云南日报记者谢进：

推进全面从严治党营造风清气正政治生态77

24. 湖南日报全媒体记者刘燕娟：

永州深入推进“镜鉴”以案促改专项活动 81

25. 东南大学中国特色社会主义发展研究院吴荣顺：

新发展阶段净化高校政治生态的路径探索 83

26. 中国纪检监察学院党建教研部冯新舟：

新时代党内政治生态建设及其发展路径 91

27. 新左旗委书记王乃斌：

始终维护风清气正的党内政治生态 101

28. 新疆维吾尔自治区组织部长张柱：严肃党内政治生活 营造良好政治

生态为实现新疆社会稳定和长治久安提供组织保证 103

29. 辽宁工程技术大学李淼：

以“五个维度”构建高校基层党组织政治生态考核机制109

30. 乌拉盖党工委委员、纪委书记、监委主任呼和：

以良好政治生态推动纪检监察工作高质量发展 114

31. 中国工商银行陕西省分行纪委办公室刘雯：

营造风清气正的机关政治生态研究 116

32. 巴彦淖尔本报评论员：

营造激励干部担当作为的政治生态 125

33. 永兴县：

精准分析研判当好政治生态“护林员” 127

34. 泸州市纳溪区纪委书记、区监委主任朱亚梅：

用好“政治生态分析档案”助力精准监督 129

35. 刘艳：

优化基层党内政治生态：价值意蕴、问题检视与实践进路 131

36. 巴彦淖尔市人大常委会副主任菅江左：

增强政治免疫力营造良好政治生态 140

37. 廖佳欣：

重庆政治生态风清气正持续向好 141

38. 方地兵：

资阳：做深做实政治生态分析研判 145

规范党内政治生活 营造良好政治生态

陈旗委书记 赵建波

（2022年6月10日）

开展党内政治生活庸俗化交易化集中治理工作，是贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神的具体实践。陈旗全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作安排，聚焦聚力“四个抓实”，推动集中治理工作走深走实。

聚力抓实思想教育。坚持把思想教育作为集中治理工作的首要前提，结合“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动，深入学习贯彻习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述、党的十九届六中全会精神等内容，教育引导广大党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”， 不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打牢集中治理的思想根基。

聚力抓实关键少数。坚持把纪律和规矩挺在前面，通过警示教育、自查自纠等方式强化以案明纪、以案示警，教育引导全旗各级党委（党组）和广大党员干部以上率下、承诺践诺，带头反对和抵制圈子文化、码头文化、酒桌文化等11种具体表现，坚决纠治拉拉扯扯、吹吹拍拍等不良风气，确保集中治理取得实效。

聚力抓实制度执行。引导全旗各级党组织严格执行民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属“三重一大”事项都要由集体讨论作出决定。严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，加强经常性教育、管理、监督，严肃开展批评与自我批评，切实提高组织生活质量和效果。

聚力抓实监督管理。从严加强干部监督管理，教育引导党员干部自觉净化社交圈、生活圈和朋友圈，筑牢清廉底线。建立健全常态化提醒和问题查处机制，对党内政治生活庸俗化交易化苗头性倾向性问题，及时咬耳扯袖；对发现查实的党内政治生活庸俗化交易化问题，依规依纪予以处置，切实维护党内政治生活的严肃性。

从严管党治党 凝聚奋进力量

河北认真贯彻习近平总书记“扎实营造风清气正的政治生态”重要指示纪实

（2022年10月7日）

“全党同志要不断学习领会‘两个务必’的深邃思想，始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗、实事求是、一心为民，继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好，使我们的党永远不变质、我们的红色江山永远不变色。”

——2013年7月11日至12日，习近平总书记在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时强调。

“认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续解放思想、奋发进取，在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，扎实营造风清气正的政治生态， 加快建设经济强省、美丽河北。”

——2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山市考察时，向河北广大干部群众提出希望。办好河北的事情，关键在党，关键在人。

习近平总书记对河北党的建设非常关心，2016年7月28日在唐山市考察时， 提出殷切期望：“扎实营造风清气正的政治生态。”

河北省委深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以“赶考”的清醒和坚定推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程， 常抓不懈，真管真严，敢管敢严，长管长严，凝聚起加快建设经济强省、美丽河北的磅礴力量。

燕赵大地，政治生态持续优化，全省上下呈现团结一心干事创业的新气象。

把好理想信念“总开关”

“要把主要精力放在党的路线、方针、政策的贯彻执行上，自觉地在政治上同党中央保持一致”日前，在阜平县顾家台村党员活动室，一场学习交流会正在热烈进行。村党支部书记顾锦成在台上读着《让群众过上好日子——习近平正定足迹》一书中“主持制定‘六项规定’”的内容，23名村“两委”干部、党员代表在台下认真倾听。

“我们不定期召开村‘两委’干部全体会，确保把这部图书学深学透。”

顾锦成说，“一定要牢记总书记嘱托，坚定理想信念，带领村民继续好好干， 让大家的日子越过越红火！”

理想信念是共产党人精神上的“钙”，是世界观、人生观、价值观的“总开关”。

“坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。”2013年9月23日至25日，习近平总书记在指导河北省委常委班子专题民主生活会时，提出四条整改要求，坚定理想信念被摆在第一位。

“要用心感悟习近平总书记坚定的理想信念，保持‘革命理想高于天’的豪迈情怀，挺起共产党人的精神脊梁，练就共产党人的钢筋铁骨，铸牢坚守信仰的铜墙铁壁，自觉对党忠诚、为党分忧、为国尽责、为民奉献。”今年7月28 日，省委书记倪岳峰在《让群众过上好日子——习近平正定足迹》出版座谈会上强调。

理想信念的坚定，来自思想理论的坚定。省委十届二次全会强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以解放思想、奋发进取的自觉行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——强化理论武装，夯实思想之基，以坚定理想信念砥砺忠诚。

以令率人，不若身先。习近平总书记每次发表重要讲话，省委都在第一时间传达学习、谋划部署、贯彻落实；每次省委常委会会议，都把传达学习总书记重要讲话精神特别是对河北工作重要指示批示作为第一议题，确保学到深处、落到实处。

7月8日下午，倪岳峰主持召开省委理论学习中心组学习会，专题学习《让群众过上好日子——习近平正定足迹》，深切感悟习近平总书记在正定工作期间留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果。

9 月26日下午，倪岳峰主持召开省委理论学习中心组学习会，结合学习《习近平谈治国理政》第四卷，进一步学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。

省委副书记、省长王正谱在多个场合指出，要在学懂弄通做实上下功夫， 做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。

在省委有力推动和引导下，燕赵大地持续兴起学习热潮。

今年4月，省委办公厅印发《关于推动党史学习教育常态化长效化的实施意见》提出，持之以恒推进党史总结、学习、教育、宣传；省委宣传部主办“永

远跟党走”365百姓故事汇群众宣讲集中展示活动；邯郸市持续开展“惠民实践团”联动宣讲，推进习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”和学校“三进”全覆盖。

——严明政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

10月1日9时，石家庄市平山县西柏坡纪念馆广场。西柏坡纪念馆全体干部职工、各单位的党员代表，肃立在国旗前，唱响国歌。“西柏坡，是‘赶考’ 出发地，是‘立规矩的地方’。我们将一如既往通过各种宣传形式，教育引导前来参观学习的党员干部严守政治纪律和政治规矩。”西柏坡纪念馆研究部主任康彦新说。

把政治纪律和政治规矩挺起来。

河北省委始终把党的政治建设摆在首位，严格执行向党中央请示报告制度， 完善推动党中央决策部署落地落实机制，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，彻底肃清周本顺等严重违纪违法案件影响，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，矢志不渝拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、维护核心，成为全省上下的高度自觉。

让党内政治生活严起来。

省委常委会和省级领导班子带头搞好团结，唱响“团结就是力量”主旋律， 引领广大党员干部心往一处想、劲往一处使。加强革命传统教育，组织省级干部赴西柏坡缅怀革命先烈丰功伟绩，重温学习总书记重要指示，传承弘扬西柏坡精神。用好批评和自我批评武器，指导各级领导班子开好民主生活会，切实解决思想问题、作风问题、工作问题。

立足新方位、担负新使命。全省上下认真学习贯彻省委十届二次全会精神， 高举思想旗帜，坚定理想信念，忠诚履职尽责，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。

强基固本筑堡垒“小区里自行车还有乱停乱放的”“不少村民希望有晾被子的地方” 9月26日上午8时，在正定县塔元庄村的班子例会上，村党委书记、村委会主任尹计平说出自己发现的问题，并和村“两委”干部一起探讨解决问题的办法。

多年来，村“两委”干部在例会上谋划的一项项举措，引领着塔元庄从远近有名的落后村，变成了产业兴、村民富、景色美的小康村。

2013年7月11日，习近平总书记到塔元庄村考察，与塔元庄干部群众座谈时指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”

深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，河北牢固树立大抓基层鲜明导向，着力夯实基层基础，强化党建引领，凝聚治理合力，推动基层党组织全面进步全面过硬。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。

2013年9月23日至25日，习近平总书记在指导河北省委常委班子专题民主生活会时强调：“坚持正确用人导向，切实引导广大干部真抓实干。”

河北省委牢记总书记殷切嘱托，坚持新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，突出政治素质要求，树立正确的用人导向和工作导向，加大干部交流力度，注重在重大斗争一线考察识别干部，发挥考核指挥棒作用，充分调动各级干部担当尽责、真抓实干的积极性。

沧州市在全国率先搭建“一网覆盖市县乡”的平时考核信息管理系统，全市1132个单位、1.7万名公务员全部参加平时考核；邯郸市邱县把干部选用和工作绩效相结合，对25名在招商引资、项目建设主赛道上表现突出的干部，予以提拔重用今年以来，河北实施目标量化考核，建立公正、科学、简便、可操作的考核机制，强化考核结果运用，落实激励政策措施，推动干部由“要我干” 变为“我要干”“我会干”。

严管和厚爱结合，激励和约束并重。

加强党管人才工作，加强对干部的经常性管理和全方位监督，深化重点工作大督查，对年轻干部交流任职作出制度性安排，圆满完成换届任务和出席党的二十大代表选举任务，表彰“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。河北广大党员干部政治意识、规矩意识和依法办事意识进一步增强，凝聚起团结一心干事业的强大合力。

在乡村振兴第一线，他们是“领头雁”。正定县南牛乡党委书记孙亚坤推动创新实施乡村振兴“解民忧、惠民生”十大工程，千方百计优化营商环境、推进招商选资，去年以来，全乡招引“大好高优”项目28个，总投资86亿元。

在改革发展主战场，他们是排头兵。雄安新区在征迁回迁一线成立5个临时党总支、73个临时党支部，派3000多名党员干部组成征迁工作队，深入开展“真情服务暖民心、回迁一线党旗红”等活动。

在抗击疫情最前沿，他们是主心骨。党的二十大代表、邢台市人民医院重症医学科副主任付素珍担任该市人民医院抗疫重症治疗队队长，针对不同患者制定出个体化治疗方案，实现医护人员“零感染”、救治患者“零死亡”。

燃烧激情，挥洒汗水。我省20.88万个基层党组织正成为20.88万个攻坚克难的战斗堡垒，518万名党员正成为518万个干事创业的先锋模范，汇聚成不可阻挡的磅礴力量。

激浊扬清树正气

“离总书记的重要要求还有距离”“跟群众的联系还不够紧密”日前，在平山县西柏坡镇北庄村，一场动真碰硬、辣味十足的党建工作会正在进行，大家掏心见胆、直言不讳，真心实意地查摆和解决问题。

“经常性召开党建工作会、组织生活会，就是为了解决干部作风上的突出问题，更好地为人民服务。”北庄村党支部书记封红卷说，村干部们坚持立行立改，积极履诺践诺，与百姓的关系更密切了，带领大家致富的劲头更足了。

治国必先治党，治党务必从严。

2013年7月11日至12日，习近平总书记在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时强调：“全党同志要不断学习领会‘两个务必’的深邃思想，始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗、实事求是、一心为民，继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好，使我们的党永远不变质、我们的红色江山永远不变色。”

全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。省委十届二次全会提出，要永葆自我革命精神，坚决反对形式主义、官僚主义，扎实推进全面从严治党向纵深发展。

做深做实政治监督——

全省纪检监察机关围绕监督落实“两个确立”的根本政治要求、习近平总书记对河北工作重要指示批示、党中央重大决策部署和省委重点工作安排、保障公权力在正确轨道上运行、保障制度不折不扣执行等五项重点，强化政治监督，确保落地见效。

坚决有力惩治腐败——“打虎”无禁区，“拍蝇”零容忍，“猎狐”不止

步。河北坚持严的主基调不动摇，优先查处“七个有之”政治问题，严查政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节中的腐败问题，严查粮食购销、国有企业、高校等领域腐败问题。

锲而不舍整饬作风——

河北持续加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，从省级机关抓起，大力推进精文简会，只开解决问题的会， 只发解决问题的文，持续深化基层减负工作，让广大干部腾出精力抓落实。

从遏制“舌尖上的浪费”到刹住“车轮上的腐败”，从多措并举遏制“天价月饼”“天价烟酒”到厉行节约、反对浪费成为社会新风尚 党风政风引领社风民风，人民群众成为了作风建设的参与者和受益者。

正风反腐不止步，风清气正好扬帆。

未来新征程上，河北将不断推进全面从严治党向纵深发展，以管党治党新成效为加快建设经济强省、美丽河北提供坚强政治保证。

打好净化基层政治生态组合拳

辽宁集中开展“微腐败”大清扫 全面推行“阳光三务”

（2022年9月1日）

党的十八大以来，在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持全面从严治党永远在路上的清醒坚定，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展。即日起，本报开设“新时代纪检监察工作高质量发展”栏目，通过记者深入采访报道，反映纪检监察机关推动新时代纪检监察工作高质量发展、以实际行动迎接党的二十大胜利召开的生动实践。

“基层政治生态的状况影响社会风气和发展稳定，县级纪委书记要当好基层政治生态的建设者和护林员。”近日，辽宁省纪委监委举办县级纪委书记“净化基层政治生态”学习交流培训班，总结上半年净化基层政治生态阶段性成果， 交流工作经验，研究部署下半年工作重点。

党的十九大以来，辽宁省各级纪检监察机关坚持人民立场、惩治“蝇贪蚁腐”，人民群众在全面从严治党中的获得感显著提升。辽宁省委常委，省纪委书记、监委主任刘奇凡表示，全省纪检监察机关要严明政治纪律和政治规矩， 坚持以一切为人民的立场净化基层政治生态，统筹打好推行“阳光三务”主动战、信访减量退位攻坚战、“微腐败”大清扫歼灭战等，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边，不断筑牢党的执政根基。

一、集中开展“微腐败”大清扫，解决群众“急难愁盼”问题

“当前，群众身边的腐败和作风问题仍然易发多发，要把解决群众身边腐败和作风问题摆在更加突出位置，省市县乡联动，全面起底涉及基层‘微腐败’ 问题线索。‘微腐败’大清扫是纪检监察工作，也是群众工作，要聚焦群众满意率，树立纪检监察金字招牌。”辽宁省纪委监委有关负责人告诉记者，今年3 月，该省纪委监委全面打响基层“微腐败”大清扫歼灭战。

随即，省、市、县逐级成立“微腐败”大清扫工作领导小组，各级纪委监委班子成员全员包案、分片指导。该省纪委监委对问题线索进行集中交办后， 各地闻令而动，对损害群众利益的“微腐败”出重拳、不手软，以查办案件打开问题化解工作切口。

沈阳市在攻坚阶段实行“日统计、日通报、日调度”，定期向包片领导、联系室和各地区分别发出提示函、提醒函、督办函。随着沈阳市康平县人民医院院长李某涉嫌受贿被严肃查处，推动解决了该院拖欠800余名职工工资的问题。

据悉，省、市纪委监委对基层纪检监察机关上传至检举举报平台的举报原件、结案报告等材料，逐件进行审核，查看材料是否齐备、是否满足工作要求、是否与台账数据吻合，通过严把案件质量关、办结审核关让群众满意。葫芦岛市连山区对实名举报全部由纪委书记、副书记带队下访，坐炕头、唠家常，了解群众诉求，讲清政策依据。

截至目前，第一轮“微腐败”大清扫涉及6790件问题线索，已办结案件立案率32.1%，处理处分5108人，移送检察机关68人。在4172件实名检举举报中， 群众满意3318件，满意率达到80%。

为强化查处一案、警示一片、治理一域的综合治理效能，针对“微腐败” 大清扫过程中摸清的突出问题，锦州市纪委监委在全市开展乡村“五所”专项整治。大连市甘井子区、庄河市结合实际，分别开展对大学校园周边问题和休渔期违法打捞问题的专项治理。葫芦岛市建昌县对农业、交通、动物检疫等领域侵害群众利益问题开展专项整治，提前发现、主动查处一批“微腐败”。

6月中旬，辽宁省纪委监委信访室会同各市纪委监委组成7个调研组，通过与包案领导访谈交流、抽查调阅案件卷宗、实地回访实名举报人等方式，对全省第一轮基层“微腐败”大清扫行动开展实地调研。

在此基础上，全省纪检监察机关压茬推进，第二轮基层“微腐败”大清扫行动已交办3259件问题线索，第三轮也正有序推进，解决群众“急难愁盼”问题。

二、以查办案件助推信访难题化解，解开群众心结

辽宁省纪检监察机关将化解信访矛盾放在净化基层政治生态的格局中一体思考、一体推动。在处理群众检举控告和信访举报工作中，各地纪委监委在研判分析、筛选排查、受理办理、交办核办、领导包案、核实反馈、审核把关、化解矛盾等关键环节，对工作流程、文书规范及检验指标等方面进行细化量化， 解决了困扰基层的想干事不会干、标准不统一的问题，并形成一套制度规范体系。

8月3日至4日，大连市普兰店区委巡察组分别向四平街道等4个被巡察单位

党组织进行反馈。

如今，四平街道政治生态持续向好，信访量大幅下降，实绩考核由全区垫底跃升至第一梯队。

然而，几年前的四平街道却是另一番情形：群众反映强烈，信访问题突出。针对这一情况，普兰店区纪委监委成立蹲点监督调查组，对四平街道进行

全面政治体检和重点监督调查。该区纪委监委有关负责人告诉记者，在“蹲点式”监督调查启动大会上，公开宣布了对四平街道原工作人员单宝霞立案审查调查的决定，这让与会党员干部为之震动。

经过60余天的“蹲点监督+审查调查”，单宝霞等人受到严肃查处，30余名干部主动交代问题。一份关于四平街道的政治生态分析报告同步完成，调整优化班子队伍的建议被采纳。

近三年来，普兰店区纪委监委先后开展了8轮“蹲点式”监督调查，累计解决群众反映强烈问题80余个，立案查处85人。“蹲点式”监督调查被大连市纪委监委确定为净化基层政治生态重要举措，并在全市纪检监察机关推广。

今年4月，多笔动迁差价款陆续发放到了本溪市平山区的动迁户手中。据了解，在办理群众反映该区住建局工作人员谈某案件时，平山区纪委监委发现了谈某存在拖延上报社区动迁户动迁差价款问题，同步推进核实与化解信访问题工作，有效解决了230户房屋差价补偿款的补偿问题。

辽宁省各级纪检监察机关统筹治理检举举报和信访问题，促进标本兼治， 以查办案件助推信访难题的化解，严肃查处矛盾问题背后隐藏的党员干部责任、腐败和作风问题，解开问题症结、化解群众心结，群众的认可度、满意度明显提高。该省纪委监委信访室有关负责人向记者展示了一组数据：上半年，全省纪检监察机关自收信访举报总量同比下降30.8%，其中，检举控告数量同比下降39.7%。

三、全面推行“阳光三务”，靶向治理基层微腐败

7月19日，一条关于北镇市马家荒村安全生产工作开展情况的信息在“阳光三务”平台上进行了公开，该村7月6日和10日防汛工作情况清晰可见。

“一看到这个，马上就想起下大雨的那几天，驻村干部和村干部组织我们一起用沙袋堵住决口，稻田和蟹苗才安全无事。”马家荒村种粮大户伊大哥说。

今年以来，辽宁省纪检监察机关把全面推进“阳光三务”作为净化基层政治生态的有力抓手，统筹加强乡镇（街道）和村（社区）党务、村（居）务、

财务公开。全省纪检监察机关全面梳理村级“三务”公开事项，做到应公开尽公开，满足人民群众公开监督要求，切实以公开防腐败、以公开促公正、以公开赢民心。

为进一步落实“阳光三务”工作，驻马家荒村第一书记于浩洋和村干部一边按照时限上传村里应该公开的基础数据信息，一边挨家挨户宣传动员，将“阳光三务”送到村民手中。现在，打开手机，村民可以通过“村（居）务公开” 小程序，便捷地查询到2021年稻谷、玉米、大豆生产者补贴，以及农机购置补贴等发放情况，家家户户有了明白账，增产增收也更有信心。

记者了解到，“阳光三务”平台已覆盖全省100个县（市、区）、1406个乡镇（街道）和15924个村（社区），发布“三务”信息209.9万条，其中党务信息41.7万条，村（居）务信息88.1万条、财务信息80.1万条，群众反馈问题10329 个，乡镇（街道）全部回复解决。

“套取地力补贴这事儿见不得光，‘阳光三务’一启动，即使不被村民举报，也能被纪委查到。”近日，沈阳市康平县某乡镇的一名离任村党支部书记甄某找到该乡镇纪委书记，如实交代了在任期间违纪问题。

原来，早在2008年甄某任村党支部书记期间，村里陆续产生了一些招待费用。随着数额增加，村里没有了偿还能力，甄某便授意该村报账员郭某通过虚报补贴面积，累计套取补贴资金17万元，用于偿还招待费。

随着“阳光三务”推进力度持续加大，“村有公开栏、屯有展示板、家有微信群、户有一封信、扫描小程序”的全方位立体化公示公开模式，让党务、村务、财务这些跟群众生产生活息息相关的事都“晒”在了阳光下。甄某愈发坐立不安，于是同郭某一起主动交代问题，并上交了违纪款。

“阳光三务”平台正式上线后，全省纪检监察机关利用大数据信息化可视化监督方式，进一步打通监督壁垒，靶向、综合、源头治理基层“微腐败”。辽宁省纪委监委有关负责人表示，下一步将结合基层“微腐败”大清扫，深入打好“阳光三务”主动战，深度融合，扩大战果，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

打造政治生态上的绿水青山

“清廉烟台”评论员

（2022年5月17日）

政治生态是党风、政风和社会风气的综合反映，对一个地方的经济社会发展起着决定性作用。习近平总书记强调，政治生态好，人心就顺，正气就足； 政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。全市各级纪检监察机关要深入学习贯彻习近平总书记关于政治生态的重要论述，将“强生态，扶正祛邪过硬”作为基础性、长期性任务来抓，持续用力、久久为功，把营造良好政治生态引向深入。

营造良好政治生态必须严明党的纪律。实践证明，一些干部出问题，往往是从不守纪律、破坏规矩开始的；一些地方政治生态出问题，也往往是纲纪不彰、法度松弛导致的。营造风清气正的政治生态，就要让纪律和规矩严起来。从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要以“六项纪律”为尺子，有纪必执、执纪必严，对违反党的纪律和规矩的，严格问责、严肃处理，不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，通过强化纪律的刚性约束，推动政治生态不断优化。严肃党内政治生活，督促各级党组织和党员干部严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，为净化政治生态营造好的“气候”环境。

营造良好政治生态需要严管厚爱结合、激励约束并重。好的政治生态，应该是一个激励干部干事创业的生态。要认真学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》第三十一条、《中国共产党党员权利保障条例》第三十三条对“四种形态”和“三个区分开来”作出的规范要求，实事求是、依规依纪依法把握好有关问题。“四种形态”要精准到位，特别是第一种形态，把苗头性倾向性问题消灭在萌芽状态，防止小错误演变成大错误。坚持尽职免责、失职追责、精准问责，坚决避免问责泛化、简单化，不搞凑数式问责、看人下菜式问责、一刀切式问责，让被问责的干部口服心服想干事。“三个区分开来”要落实到位， 完善容错纠错、澄清正名、关爱回访机制，为担当者担当、为负责者负责。用好“一信双查”机制，对反映的问题认真查清，对诬告陷害问题坚决查实，做到“有腐必反”和“有诬必查”双管齐下，让担当实干者放下包袱、让诬告陷

害者付出代价，着力调动和激发党员干部积极性、主动性、创造性，推动干在实处、走在前列蔚然成风。

营造良好政治生态关键要坚持正确用人导向。用一贤人则群贤毕至，如果用人导向不正，危害的是政治生态的源头。坚持正确用人导向，重点是从严把关，认真监督各级党组织坚决贯彻落实新时代党的组织路线，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，落实好纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”要求，坚决防止“带病提拔”，坚决防止“劣币驱逐良币”。严肃查处买官卖官、说情打招呼、违规破格提拔等问题，促进形成选人用人良好风气。

营造良好的政治生态，需要广大党员干部共同行动。“人人是环境，个个是生态”，只有大家都来动手、都来耕耘，才能形成风清气正的大环境。要督促引导党员干部在思想上强起来，认真履行党员责任和义务，积极发挥先锋模范作用，更好地在社会上释放正能量；督促引导党员干部在作风上强起来，牢记党的根本宗旨，拉近同群众的距离、增进同群众的感情，以优良党风引领社风民风；督促引导党员干部在精神上强起来，多一些责任担当，少一些等待观望，始终保持蓬勃向上、昂扬奋发的精气神。

当前基层政治生态建设的困境与对策

中共内蒙古自治区呼伦贝尔市莫旗委党校 沃丽梅

为加强全面深化改革力度，优化政治环境，结合基层政治生态的实际发展情况，完善基层政治生态建设方案。但由于一些党员干部的综合能力不强，所以在当前的基层政治管理和生态建设中存在形式主义等诸多问题。本文通过对基层政治生态建设问题的分析，提出相应的优化方案。

一、基层政治生态建设的实际情况

新时期，习近平总书记多次强调做好各方面工作的重要性。在做好相关工作前，需要有一个良好的政治生态，加强农村基层党内政治生态，可以说其是当前党在农村社会生存发展中的主要环境和状态，与农村的基层党内政治文化内容有效结合，关注党内的政治生活，更好地反映基层党建的实际情况，避免其影响农村基层党员的价值取向，或者是他们在日常工作中的为政行为。因此， 需要强化基层党内政治生态建设，解决执政中的基本问题，提高基层党建人员的综合素质。

然而，在实际的工作中，一些基层组织并不重视对基层政治生态的建设， 所以在基层政治建设中，其结构功能失调，并且在基层政治构架上还存在非常明显的缺陷，基层政治生态本身的价值没有在相关的工作中有效体现出来。在此背景下，需要对基层的政治生态结构进行优化，结合当前的政治体系结构情况，不断增强基层政治体系本身的渗透力，及时发现其中的问题，对此部分内容进行调整。

政治生态建设不仅是对党风和社会风气等内容的综合反映，更在一定程度上严重影响着党员干部本身的价值取向及政治行为。党的十八大以来，一些地区的政治生态环境受到了外界环境的影响，如果不对其进行有效治理，就会对党的形象带来严重的损害，这就需要加强对政治生态环境建设的重视。政治生态不仅是政党发展的基础条件，更影响着全体党员在社会发展中的健康成长， 所以需要加强对基层政治生态建设的力度，完善建设方案，结合当前党员的实际情况，优化基层政治生态建设流程，及时发现问题，为基层政治生态建设工作稳定开展提供更多的有利条件。

二、当前基层政治生态建设问题

（一）党员干部信念不坚定。基层的党员干部理想信念会影响基层政治生态建设质量，但是，个别基层党员干部受到不良风气的影响，信念不坚定，纪

律涣散，政治意识非常淡薄。

（二）未能充分发挥群众的力量。为了实现全面深化改革，需要积极发挥群众在改革工作中的作用，认识人民群众在基层政治生态建设工作中的重要性。在此工作中，不少党员干部并没有认识到这一点，没有坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，更没密切联系群众，严重影响了基层政治生态建设的顺利实施。还有一些党员疏远百姓，没有深入群众，导致工作的形式化。

（三）相关体系不够健全。基层政府要坚持正确的选人用人导向，加强基层政治生态建设工作。但是，受一些客观因素的影响，基层部门缺乏科学的选人用人标准，更没有完善的选人用人体系，选人导致用人机制不合理，严重影响了政治生态建设的安全性和有效性。

（四）作风建设力度不强。在和一些基层党员干部接触的过程中，他们认为当前的基层党员干部思想作风以及工作作风是比较务实的，其认可度也非常高，这些在一定程度上充分说明了党的十八大以后，开展基层政治生态建设的重要性，全面从严治党工作不断深化。

同时，在此背景下，基层的党风政风正在发生明显好转，但是其中的一些问题我们需要重视，更好地解决脱离群众、好大喜功和好高骛远等问题，这些都是非常严重的作风问题，并且其中还存在缺乏担当、为官不为、贪图享受和纪律松弛等行为，需要对这些问题进行及时处理。重要的是，这是群众反映比较强烈的三类党性党风问题，如果不对其进行有效治理，不仅会影响基层党员干部的综合素质，还会增加他们的工作压力，并且这些作风问题本身具有顽固性以及反复性，需要加强作风建设的力度。

三、基层政治生态建设中的措施

（一）树立坚定的理想信念，规范党内政治生活。在开展此工作时，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入相关的建设工作中，树立坚定的理想信念。只有具备坚定的理想信念，党员干部才可以在大是大非面前，把握好其中的原则，明确其发展的方向。特别是在金钱物欲面前，一定要守得住清贫，抗得住诱惑。在不同思潮面前，做到立场坚定，规范自己的行为。党员干部只有在具体的工作中做到“知信行”的统一，才可以保证党内政治生态建设的有效性，不会让其背离正确的政治方向。在规范基层党员干部行为时，准确把握习近平总书记系列讲话的重要思想，明确其科学的内涵和精髓，积极开展相关的思想教育活动，帮助基层党员全面理解和适应新常态，结合基层政治生态建设

的实际情况，拓宽领导干部的思路，积极发挥领导干部在教育中的带头示范作用，教育全体党员干部在基层政治生态建设工作中坚定理想信念，端正工作作风。

（二）建立完善的用人体系，提高政治生态理念。新时期，要加强对基层政治生态建设工作的重视，借助基层领导干部的努力营造一个良好的政治生态环境。在此背景下，创新党政人员选拔方式，打破过去“领导认定”这种选人用人模式，不断扩大社会舆论的影响范围。在对基层用人选人模式上，加强社会舆论的监督管理作用，其目的是不断提高干部在选拔任用等方面的质量，优化抉择流程，保证公开化、透明化，实现对选拔内容的综合管理，提高基层干部选拔和聘用过程的开放性，及时将不同的干部人事管理和实践性做法融入其中。在完善基层选人用人责任机制时，还需要做好用人部门的考察职责等工作， 落实职责连带制度，加强监督管理，严格落实责任机制。如果在此过程中，出现人员聘用不合理等问题，需要对其进行追责。严格落实“干部能上能下”制度，强化领导干部的综合素质，让其树立新的基层政治生态理念，为工作的顺利实施提供基础。

（三）保证群众路线的合理性，实现生态建设。为确保基层政治生态建设的安全性和有效性，出台相关政策前，应先征求群众的意愿，并且在审定的过程中听取各方意见，执行过程中接受各方的监督机制，积极完善党务和政务等公开制度，不断创新运用政务微博平台等全新方式，多听取群众的意见和建议。在此过程中，认真践行群众路线，对其进行合理化设计，以存在的问题为重点， 积极做好调研工作。结合《县委常委联系服务群众制度》等，对农村资源进行整合，发挥群众在基层政治生态建设中的积极作用，为干部“进企下村”活动的顺利实施提供保障。此外，积极做好扶贫等工作，认真学习党的群众路线中的教育内容，开展实践活动，获取更多的经验，借助社会主义核心价值观等体系为其营造良好的政治生态环境。由于政治生态环境是党建工作顺利实施的基础，所以在确定各项基本路线后，需要对政治生态中所出现的问题进行整合， 实现对政治生态环境的合理应用，对各级领导干部进行合理化配置。

（四）积极发挥专责作用，加强日常监督。当前，各基层组织加强了对党内监督的重视，为了进一步提高政治生态建设的质量，完善了相关的监督机制， 积极发挥了专责的作用。此外，对于违反党纪国法的党员干部，给予党纪处分， 适时对组织的结构进行调整。同时，积极发挥日常监督的作用，按照实际工作

情况，实现“三个区分开来”，加强对“四种形态”的有效应用。在实践活动中，以“四种形态”改善政治生态，对问题进行处理时，以纪律为尺子，综合应用多种处理手段。坚持执纪方式的多样化，发挥教育的警示作用，从而实现政治与社会管理的有机统一，为当前基层政治生态建设工作的顺利开展提供基础。

（五）以问题为导向，实现公开透明化。基层组织虽能认识当前基层政治生态建设的重要性，但在具体实施中仍存在一些问题，要想营造风清气正的政治生态，需要在具体的工作中突出标本兼治的特点，坚持以问题为导向，实现对党内政治生活情况的综合性监督。实现公开透明化，在选人和用人上，要严格按照相关的标准和原则，打破选人用人的权力垄断等操作，完善责任机制， 对其多个方面进行考察，明确选人用人与部门之间的关系。最后，推动良好选人和用人政治生态的形成，通过激励、奖惩等制度，对党内实际情况进行监督， 开展反腐工作，对其中所出现的新情况和新问题进行整合。这种方式能够不断强化监督执纪的效果，加强对不同资源的应用，结合典型的问题，对政治生态建设中的困境进行综合性解剖。通过对此内容的分析，找出其中的漏洞，在此基础上，完善奖惩制度，为日后基层政治生态建设工作的顺利开展提供条件， 实现对当前基层政治生态内容的整合，优化其流程，积极开展政治生态建设活动，发挥领导在其中的作用，进一步提高我国基层党建工作的质量。

（六）明确政治生态客观状况的正确抉择。党的十八大以来，我国的政治生态得到了明显好转，但是在此过程中，我们需要更加清醒地认识到，违背党的政治纪律以及政治规矩的危害性，减少相关问题的发生。在对当前的反腐败斗争形势进行分析时，发现这种情况依然非常严峻和复杂，“四风”问题并没有在根本上得到解决，如果不对这些问题进行有效处理，会严重影响党的建设。因此，在此背景下，需要明确政治生态客观状态，对其进行正确选择，主动创造生动活泼的政治局面，采取措施营造一个风清气正的政治生态，为实现“四个伟大”提供更多的条件，促进基层政治生态建设的进程。

（七）加强社会主义核心价值观教育。在加强基层政治生态建设的过程中， 需要将社会主义核心价值观更好地贯穿到社会生活的各个方面。首先，需要践行社会主义核心价值观，明确其中的具体内容和措施，并且党员干部还需要积极转变作风，一定要讲党性，重品德，并且处处严格要求自己，一定要自觉远离低级趣味，规范自己在日常生活中的行为，自觉抵制歪风邪气。其次，需要

将社会主义核心价值观融入国民教育中，积极发挥不同家庭教育在其中的基础作用，在此基础上积极开展“立家规”和“树家风”等活动，主要目的是形成爱国爱家、向上向善的文明环境。最后，积极发挥学校的教育作用，采取措施构建从小学到大学衔接紧密和科学的德育机制，加强对社会教育工作的重视， 实现对互联网平台的综合性监管，防止拜金享乐主义等不良风气和内容的传播。此外，还要激发和弘扬社会主义核心价值观，传播其中的正能量，积极发挥榜样在工作中的典型示范作用，并且还可以通过典型引导和先进示范，让基层干部认识到正确价值观的重要性，强化他们的道德素质。

（八）多角度着手，对准懒政亮剑。要想加强对基层政治工作的建设，需要治理其中的“微腐败”“懒政”等现象，保证标本兼治。首先，要求领导人员和管理人员，不仅需要在源头上提高基层干部队伍的整体素质，还需要制定和落实召回问责制度，地方党委要结合当地的实际情况，采取因地制宜措施， 对基层干部的思想状态进行监督，然后在此基础上完善和建立基层办事流程化监督体系。其次，如果发现了不作为和乱作为等现象，需要对其进行严格处理， 加强对被问责领导的培训，在培训完成后，要及时做好岗位调整，让基层政治生态更加合理，及时发现工作中的问题，保证相关工作进行的有效性和合理性， 从而进一步提高基层干部的综合素质。此外，还需要建立基础用人的导向机制。在对此机制进行构建时，需要坚持以德为先，然后在此基础上构建差异性的考核方式，实现对基层干部业绩的全面考核，在保障考核公平和准确性的基础上， 实现对贪腐问题的监督管理。同时，还需要采取措施充分调动群众在治理基层贪腐等方面的积极性，从而进一步提高基层政治生态建设的效果。最后，在对中老年干部懒政怠政行为进行处理时，可以综合考虑弹性离退休制度，一定要在法规允许的范围中，由各级党委研究决定，对于已经达到退休年龄的优秀干部要善意挽留，没有达到退休年龄并且不作为的干部需要让其退休，减少不作为等现象的发生，强化基层政治建设的有效性，进而让基层政治生态充满正能量。

四、结语

要想在新时期为基层工作人员提供一个良好的工作环境，需要加强对政治生态建设的重视，将周围的资源利用起来，完善当前基层政治生态建设的相关制度，实现对不同高素质人员的合理配置，从而进一步提高基层党建的工作质量。

风清气正全方位筑牢廉洁防线

龙门县纪委监委

（2022年9月7日）

纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，肩负着党和人民的重托， 承担着庄严神圣的使命。

党的十八大以来，龙门县纪委监委坚守初心使命，正风反腐，激浊扬清， 贯彻落实“三不”一体推进方针方略、驰而不息纠治“四风”、坚定不移深化政治巡察，推动政治生态持续优化，为龙门建设绿色发展美丽幸福示范县提供了坚强的纪律保障。

一、推动构建“亲而有度”“清而有为”政商关系

“今天的座谈会，就是听取企业代表的意见建议，帮助企业纾困解难的”7 月15日，在龙门县纪委监委召开的优化营商环境工作座谈会上，67家企业代表畅所欲言。此次座谈会是龙门县纪委监委推动构建亲清政商关系，助力打造良好营商环境的缩影。

座谈会召开前夕，龙门县纪委监委成立调研督查组，实地走访调研县发展和改革局、县科技工业和信息化局、县税务局等单位，督促做好企业的政务服务工作和落实相关惠企政策。针对损害营商环境的突出问题，龙门县纪委监委制定了《关于推动整治损害营商环境突出问题专项工作方案》，要求各责任部门坚决扛起主体责任，重点整治违规审批、违法执法和漠视企业合理诉求等突出问题。

“请问你们企业在近几年的发展过程中有没有遇到什么困难”在督促各责任部门履职尽责落实政策的同时，督查组还深入镇街、工业园区和相关重点企业开展实地走访调研。在生产一线，督查组与企业有关负责人面对面交流，详细了解企业的生产经营情况、遇到的困难、意见建议和诉求，查找损害营商环境的突出问题，及时解决企业的“急难愁盼”问题。

与此同时，龙门县纪委监委还探索完善重大工程廉洁监督专班模式，落实对项目审批、招投标、在建进度、竣工验收、移交管护等进行全过程监督检查。去年以来，龙门县纪委监委着力推进省道353线项目建设专班监督，督导行业主管部门在县域内首次对施工单位改变图纸设计施工和监理单位履约不到位行为进行降低“信用等级”处理；开展大健康产业园建设项目专班监督，督促工业

园区、住建、消防等部门联动履职，促使有关工业园整改未办理建设工程规划许可等问题；推动企业补缴城市基础设施建设费、人防费等932万余元。

近年来，龙门县纪委监委还通过压实主体责任、加强监督检查、严肃执纪执法、落实负面清单、深化标本兼治等举措深入开展损害营商环境突出问题专项整治，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等阻碍惠企利企政策落实的问题与贪污贿赂、权力寻租等涉企腐败问题。

二、动真碰硬纠“四风”，久久为功树新风

“消防安全隐患排查整治不全面、不彻底，部分消防设施存在损坏失修问题。”“农村‘四小园’建设只停留在布置任务上，进度与实际不相符。”这是2021年龙门县纪委监委开展全县机关作风专项监督检查时了解到的情况。

去年以来，龙门县纪委监委以“室组+相关职能部门”联动监督模式，成立11个专项督查组，紧紧围绕疫情防控、安全生产、人居环境等重点行业和民生领域，采取“四不两直”方式（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场），深入县直机关、乡镇（街道、管委会）及企业开展监督检查，进一步严肃工作纪律，改进工作作风、规范工作行为、提高工作质效， 为龙门县营造积极向上、求真务实、规范有序、廉洁高效的发展环境提供坚强的纪律保障。

“你好，请出示一下你们每天人员出入登记情况和消杀记录。”“请回放你们最近一周以来的监控视频”面对复杂严峻的疫情防控形势，龙门县纪委监委聚焦疫情防控最新要求，下沉抗疫一线开展监督检查，围绕疫情防控“三人小组”、核酸检测、分级分类防控等情况进行精准监督、跟进监督，坚持疫情防控工作推进到哪里、监督就跟进到哪里，以有力监督推动疫情防控各项措施落到实处。

用心用情用力把纪律挺在疫情防控第一线，是龙门县纪委监委扎实开展专项监督的缩影。针对监督检查过程中存在的形式主义、官僚主义问题，县纪委监委督查组深入分析问题产生根源，梳理归纳出“疫情防控类”“人居环境类” “形式主义类”“作风不严不实类”等六大类问题，并提出解决问题的意见建议。同时，将监督检查问题清单转发至各镇街（管委会）与职能部门，要求各部门针对发现的问题举一反三、主动作为、限期整改。对落实主体责任不力的领导干部，龙门县纪委监委还将进行约谈提醒，对问题整改情况开展“回头看” 工作，巩固整改效果、纠偏补弱，推动疑难问题真改实改，防止问题反弹回潮。

三、廉洁文化蔚然成风

在龙门县城的塔山公园内，户外LED屏上滚动播放着廉洁公益视频，不时吸引往来市民驻足观看；永汉镇低冚村的廉政文化长廊内，与廉洁相关的小故事、

诗词、农民画等元素在村内营造了浓厚的廉洁氛围。近年来，廉洁文化在龙门各地蔚然成风，掀起了一场学廉、守廉、践廉的热潮。

文以化人，日新其德。近年来，龙门县纪委监委把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程，以坚定文化自信为引领，充分发挥廉洁文化的教育、引领和浸润作用，大力推进具有龙门特色的廉洁文化建设。其中，充分利用“一河两岸”户外LED屏作为党风廉政建设和廉洁文化的

宣传阵地，培厚廉洁文化生长的土壤；结合低冚村的红色文化建设廉政文化长

廊，以传统文化宣传廉洁文化；在县图书馆设立“廉洁书柜”，开展“廉洁润心田·清风伴我行”廉洁文化主题阅读活动，把廉洁教育融入书香文化；深挖全县廉洁家风故事，创作《画廉》等廉洁文化微视频、微小说、农民画，并利用“龙门清风”微信公众号等线上、线下渠道传播“廉”声音，扩大“廉”影响。

春风化雨，润物无声。在深入推动新时代廉洁文化建设中，龙门县纪委监委创新载体、丰富形式，全方位筑牢廉洁防线，营造崇廉尚洁的良好氛围，让清风正气吹进千家万户，浸润每一位党员干部群众心田。

高校营造风清气正良好政治生态的价值意蕴、现实困境及治理对策

安阳师范学院法学院 王彦辉

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，政治生态优劣事关人心向背、事业兴衰。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握我们党长期执政规律和新时代党的建设规律，创造性提出政治生态这个重大命题，多次阐释营造风清气正良好政治生态对于维护党中央权威和集中统一领导、推动全面从严治党向纵深发展、确保改革发展目标顺利实现的极端重要性。党的十九大将“营造风清气正的良好政治生态”写入党章，党的十九届六中全会将“推动营造风清气正的良好政治生态”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，营造风清气正良好政治生态在新时代党的建设新的伟大工程中的地位提升到了新高度。高等教育是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分， 高校是培养担当民族复兴大任时代新人的重要阵地，营造风清气正良好政治生态对于高校事业高质量发展意义重大、影响深远。

一、高校营造风清气正良好政治生态的价值意蕴

党的十九届五中全会擘画了我国新发展阶段的宏伟发展蓝图，对教育事业高质量发展作出安排部署。党的十九届六中全会全面总结建党百年重大成就和历史经验，对推进党的建设新的伟大工程提出明确要求。十九届中央纪委六次全会深刻总结党的自我革命成功实践，对全面从严治党向纵深推进作出战略部署。特别是习近平总书记发表的一系列重要讲话，为高校大力营造风清气正良好政治生态，引领保障高等教育事业高质量发展提供了根本遵循。新形势新任务既赋予高校政治生态丰富的时代内涵，也对高校营造风清气正良好政治生态提出了新的更高要求。

（一）营造风清气正良好政治生态是高校加强党的全面领导的政治要求

坚持党的领导关乎党和国家前途命运，关乎人民根本利益。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”摆在习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的首位［1］，将“坚持党的领导”作为党百年奋斗历程的第一条历史经验，进一步强化了中国共产党的领导核心地位。习近平总书记指出：“中华民族近代以来180多年的历史、中国共产党成立以来100年的历史、中华人民共和国成立以来70多年的历史都充分证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没

有中华民族伟大复兴。”［2］回顾我国高等教育发展历程，之所以能取得显著发展成就，根源就在于始终坚持中国共产党的领导，党的教育方针在高等教育领域得到全面贯彻。坚持党的领导是办好中国教育的最大政治优势，也是新时代高等教育高质量发展的根本保证。坚持和加强党的全面领导，必须通过营造风清气正的良好政治生态，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。新征程上，高校要坚持不懈营造风清气正良好政治生态，引领广大干部师生自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢巩固党在高校的领导地位和执政基础，坚决把“两个维护” 落实到管党治党、办学治校具体行动当中，确保高校始终沿着中国特色社会主义办学方向开拓前进。

（二）营造风清气正良好政治生态是高校推动全面从严治党向纵深发展的内在要求

全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题，是新时代党的自我革命的伟大实践。党的十九届六中全会充分肯定党的十八大以来全面从严治党取得的历史性、开创性成就，提出“全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”［1］的新要求。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调，要“坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进”［3］。这些新部署新要求，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党进行到底的坚定决心和顽强意志。营造风清气正良好政治生态，是全面从严治党的题中应有之义，是新时代党的建设的基础工程。立足新的历史起点，进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想， 必须坚定不移推进全面从严治党，刀刃向内深化党的自我革命，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量。这是我们党在新征程上把握历史主动、实现历史使命的必然要求。高校党的建设事关“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，在新时代党的建设新的伟大工程中具有特殊地位和作用。新征程上， 高校各级党组织要坚决贯彻落实党中央推进全面从严治党向纵深发展的决策部署，始终保持全面从严治党永远在路上的高度清醒，坚定执着把严的主基调， 把全面从严的要求贯穿于高校党的建设各个方面，积极营造风清气正良好政治

生态，为高校各项事业高质量发展提供坚强有力的政治引领和政治保障。

（三）营造风清气正良好政治生态是高校推进治理体系和治理能力现代化的迫切要求

治理体系和治理能力是紧密相连、相辅相成的有机整体，是制度体系和制度执行能力的集中体现。国家治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。基层治理是国家治理的基石，高校治理体系和治理能力现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础。随着我国高等教育进入普及化阶段，内外环境的深刻变化对高校治理体系和治理能力提出了新的挑战。完善权力运行制约监督制度体系， 是推进治理体系和治理能力现代化的关键所在。历史和现实反复证明，权力不受制约和监督，必然导致腐败滋生、乱象丛生。近年来，在高等教育领域“放管服”改革不断深化的背景下，高校办学自主权逐步落实。如何健全制度体系、强化制度执行，规范权力运行、防止权力滥用，确保将行政机关下放的权力接得住、用得好，是高校迫切需要解决的现实问题。新征程上，面对高等教育领域的新形势新变化，高校党组织要全面落实管党治党、办学治校政治责任，从讲政治的高度深刻理解“治党”与“治校”的内在关系，充分认识营造风清气正良好政治生态对于高校推进治理体系和治理能力现代化的重大意义，坚持依规治党与依法治校相统一，在营造风清气正政治生态和规范有序办学环境上协同发力，切实把各方面的制度优势转化为高校治理的综合效能，不断提升高校治理体系和治理能力现代化水平。

（四）营造风清气正良好政治生态是高校落实立德树人根本任务的必然要

求

立德树人是高校的根本任务，为党育人、为国育才是新时代赋予高校的重

大使命。新中国成立70多年特别是改革开放40多年来的不断探索，我国已经形成了具有鲜明中国特色的教育制度体系，高校也承载了人才培养、科学研究等越来越多的使命和责任，而立德树人始终是教育的根本任务，是高校的立身之本。习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话指出，“培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。”［4］党的十九

届五中全会作出建设高质量教育体系的决策部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对完善中国特色社会主义教育体系的最新要求。建设高质量教育体系，必须牢牢把握立德树人这个根本任务，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。营造风清气正良好政治生态，是高校推进高质量教育体系建设、落实立德树人根本任务的重要保障。新征程上，高校各级党组织必须胸怀“国之大者”，不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命， 不断增强政治判断力政治领悟力政治执行力，大力营造风清气正良好政治生态， “坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人，用党的理想信念凝聚人， 用社会主义核心价值观培育人，用中华民族伟大复兴历史使命激励人，培养造就堪当时代重任的接班人”［1］，为中国特色社会主义事业接续发展提供坚实人才支撑。

二、高校营造风清气正良好政治生态的现实困境

勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著特征，也是我们党永葆生机活力的动力源泉。在看到党的十八大以来全面从严治党取得历史性开创性成就、党内政治生态明显好转的同时，我们也要强化忧患意识，清醒把握全面从严治党依然严峻复杂的形势，以刀刃向内的自我革命精神不断发现和解决党内政治生态存在的突出问题。本文拟以河南省高校为例，对高校营造风清气正良好政治生态存在的现实问题进行系统分析。

（一）“两个责任”落实不到位

营造风清气正良好政治生态，是高校各级党组织落实全面从严治党政治责任的重要任务。全面从严治党主体责任、监督责任能否有力落实，决定着全面从严治党的效果，影响着高校的政治生态。2020年3月9日，中共中央办公厅发布《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称“主体责任规定”），对党委（党组）落实全面从严治党主体责任的基本原则、主要内容、落实方式、监督追责情形等提出明确规定。其中，《主体责任规定》第八条明确了党委（党组）领导班子、党委（党组）书记、党委（党组）领导班子其他成员的责任内容，第九条明确了党的建设工作领导小组、党的纪律检查机关、党委办公厅（室）等部门的工作职责。对标《主体责任规定》内容，通过调研访谈发现，高校不同程度存在全面从严治党“两个责任”落实不到位的问题， 具体表现主要在以下三个方面：一是党委履行主体责任不严格。高校党委虽然按照《主体责任规定》要求都制定了《党委履行全面从严治党主体责任清单》，

但是并没有建立健全常态化的责任落实机制，部分高校主体责任清单列出的具体任务未能做到逐项落实，以致全面从严治党工作落细落地有欠缺，向基层延伸传导压力不到位。二是纪委履行监督责任不聚焦。有的高校纪委深化“三转” 仍未到位，在强化“监督的再监督”上聚焦聚力不够，监督方式方法还不能适应新时期全面从严治党的新要求，通过监督执纪问责推动全面从严治党任务在高校基层深入落实还存在“宽松软”现象。三是党委工作部门全面从严治党职责不清晰。《主体责任规定》的发布实施，进一步完善了全面从严治党的领导体制、工作机制和工作任务，但是作为高校党委落实全面从严治党主体责任的具体执行机关，部分高校党委工作部门对这些新变化新要求认识不清、把握不准，工作中出现推诿扯皮现象，影响了高校全面从严治党合力的充分发挥。

（二）党内政治生活不严格

党内政治生活对于营造风清气正良好政治生态具有先导性、基础性作用。实现政治生态“山清水秀”，首先要严格抓好党内政治生活。2016年10月27日， 党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称“准则”），进一步对新形势下加强和改进党内政治生活作出规范。对标《准则》要求，从高校调研情况来看，高校一定范围内还存在党内政治生活不够严格的问题：一是政治教育和政治引领作用发挥不够充分。《准则》将“坚定理想信念”作为党内政治生活的首要任务。坚定理想信念，必须坚持不懈加强理论学习，强化理论武装。近年来，高校通过“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，但是也发现一些高校基层党组织还存在“照本宣科”“学用脱节”的情况。二是贯彻落实民主集中制不够规范。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。《准则》要求，落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程序，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规［5］。通过文献分析和调研访谈发现， 有的高校党委会议出现“上会议题因会前沟通不充分导致议而未决”的现象， 有的高校基层单位存在“研究‘三重一大’事项执行党政联席会议议事规则不规范”的情况。三是党的组织生活制度执行不够认真。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。当前，高校普遍制定了“三会一课”制度，但是在制度落实上不同程度存在表面

化、形式化的问题，特别是党支部通过“三会一课”“主题党日”强化党员师生的党性锻炼还有较大差距。一些高校领导班子民主生活会、党支部组织生活会查摆问题和批评意见触及思想不深刻，特别是开展相互批评时仍有怕得罪人、怕伤和气的顾虑，影响了生活会的质量和实效。

（三）党内法规执行不规范

党内法规制度是管党治党的标尺和准绳，是营造风清气正良好政治生态的重要保障。党内法规制度能否发挥作用，关键看执行是否能够坚决有力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，推动形成了以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的比较完善的党内法规制度体系，为制度治党、依规治党提供了重要遵循。习近平总书记多次强调，有规可依的问题基本解决后，要更加重视提高党内法规执行力，把制度的刚性立起来。为提高党内法规制度执行力，推动党内法规制度全面深入实施，2019年9月3日中共中央发布《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》（以下简称“规定”），着力破解党内法规制度“执行难” 问题。《规定》第八条明确指出，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位党组织，对本单位执行有关党内法规负主体责任，领导、组织、推进本单位党内法规执行工作［6］。对标《规定》要求，通过考察调研发现，高校普遍存在执行党内法规制度不规范等问题，具体表现主要集中于以下三个方面：一是重制定、轻执行。有的高校制定制度是被动落实上级部署要求，制定制度时生搬硬套、脱离实际，只求完任务、不求落得实，满足于制度出了、文件发了， 制度下发后便束之高阁。二是打折变通、选择执行。有的高校党组织执行党内法规制度搞选择做变通，容易做的就执行、有难度的就规避，要求严时就照办、要求松时敷衍应付；有的高校执行党内法规制度打折扣、降标准，依规依纪追责问责失之于宽、失之于软，党内法规制度在执行过程中走形变样。三是有令不行、有禁不止。有些高校落实中央“八项规定”及其实施细则精神不严格， 违规使用“三公”经费、违规发放津贴补贴、超标准使用办公用房等问题时有发生。以上这些问题，必将损害制度的严肃性和权威性，影响风清气正良好政治生态的形成和发展。

（四）内部治理体系不健全

健全完善的内部治理体系是制约和监督权力运行的重要途径，是营造风清

气正良好政治生态的必要条件。通过文献分析和调研访谈发现，当前高校内部治理体系还不能完全适应高校面临的新形势新变化，在权力制约和监督方面依然存在薄弱环节：一是权力结构配置不科学。有的高校在校级领导班子成员分工和机构设置中没有做到不相容权力相互分离，权力配置没有形成相互制约和监督的制衡机制，重点领域关键岗位定期轮岗不规范，轮岗范围、轮岗条件、轮岗周期、交接流程、责任追溯等缺乏具体制度设计。有的高校职能部门权责边界不清晰，特别是关键岗位权力范围内的禁止事项、监督措施、问责形式不明确，对权力运行过程尚未形成系统有效的管控制衡体系。二是内部控制制度不健全。有的高校领导班子议事决策规则不完善，“三重一大”事项的认定标准不明确，“三重一大”事项的提出、论证、审议、决定、公布、实施等程序缺乏细化流程，影响了科学决策的效果。有的高校廉政风险防控意识不强，财务管理、招标采购、工程管理、国有资产管理、附属医院、校属企业等重点领域管理制度不健全，权力运行流程不透明，事前、事中、事后监督机制没有形成闭合链条，特别是对后勤社会化改革中的廉政风险防控不严，以致违规违纪违法案件易发多发，对高校政治生态带来不良影响。三是以案促改以案促治不扎实。一些高校还没有从一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的高度抓好以案促改、做实以案促治，仅把以案促改、以案促治简单理解为警示教育，有些高校职能部门和基层单位排查廉政风险点、制定风险防控措施搞形式走过场， 欠缺针对性实效性，以案为鉴、标本兼治的功效打了折扣。以上这些问题，既反映出高校管党治党、办学治校水平与治理体系和治理能力现代化的要求还有较大差距，也让我们充分认识到推进依规治党、依法治校对于营造良好政治生态的重要性和紧迫性。

三、高校营造风清气正良好政治生态的治理对策

高校要解决营造风清气正良好政治生态存在的突出问题，应当强化系统观念，坚持综合施策，着力在系统化制度机制建构上探索解决问题的治理对策， 紧密结合高校实际，建立健全工作机制，优化完善制度体系，增强协同治理效应，切实把党的制度优势更好地转化为治理效能，从而推进良好政治生态不断巩固发展。

（一）健全“四责”贯通协同机制，着力完善高校全面从严治党责任落实体系

高校要深入落实《主体责任规定》要求，紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，

健全全面从严治党党组织主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”贯通联动、协同发力的责任落实体系，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。具体工作中，应重点抓好知责明责、履责尽责、督责评责三个关键环节。

1. 抓好知责明责这个前提

高校党委要发挥领导核心作用，着力打造横向联动、纵向一体、同向发力的责任链。在责任定位上，要明确党委主体责任是根本，纪委监督责任是保障， 党委书记第一责任人职责是关键，党委班子其他成员“一岗双责”是支撑，进一步强化高校领导班子和领导干部的责任意识。在责任分解上，要把管党治党责任具体化，建立健全主体责任清单，制定任务分工实施方案，做到目标明确、主体明晰、责任清晰、任务清楚，切实解决好“谁来抓”“抓什么”“怎么抓” 的问题。

2. 抓好履责尽责这个核心

在履行主体责任上，高校党委要抓好全面从严治党顶层设计，及时研究解决工作中的重要问题，督促指导党委领导班子成员履行“一岗双责”、纪委履行监督责任、院系党组织履行主体责任。在履行监督责任上，高校纪委既要履行好监督专责，也要积极协助党委推进全面从严治党，坚持把督导检查各级党组织落实主体责任情况作为监督工作重点，通过廉情抄告、定期会商、重大事项请示报告、提出意见建议等方式，推动党委履行主体责任、党委书记履行第一责任人职责、党委领导班子成员履行“一岗双责”。在履行第一责任人职责上，高校党委书记要管好班子、带好队伍、抓好落实，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，支持、指导和督促班子其他成员、院系党组织书记履行全面从严治党责任；旗帜鲜明支持高校纪委履行监督责任，主动接受纪委监督。在履行“一岗双责”上，高校党委领导班子成员要切实承担起分管领域的全面从严治党重要领导责任，督导检查分管部门落实全面从严治党任务，对分管部门党员干部从严教育管理监督， 推动全面从严治党与业务工作有机融合、协调发展。

3. 抓好督责评责这个保障

高校党委要建立责任倒逼机制，确保督责有方、评责有据、问责有力。建立健全履责记实、谈心谈话、问题抄送等督导机制，综合运用专项监督、述责述廉、约谈提醒、监察建议等督责手段，切实解决责任虚化空转等问题。要充

分发挥考核指挥棒作用，将“四责”协同要求纳入基层党建考核评价体系，促进责任主体严格落实全面从严治党责任。要动真碰硬追责问责，实施“一案双查”制度，对全面从严治党直接责任、领导责任同查同问，让失责必问、问责必严真正成为常态，以严格问责倒逼责任落实，督促高校各级党组织和党员干部担当作为、履职尽责。

（二）健全巡视巡察上下联动机制，着力完善高校党内政治监督体系

巡视巡察上下联动是推进政治监督向基层延伸的有效途径。如何健全巡视巡察上下联动机制，持续推动巡视巡察反馈问题彻底解决，着力提升高校政治监督实效，是迫切需要解决的重要问题。结合河南省省管本科高校巡察工作开展情况，建议从以下三个方面完善高校党委巡察制度，健全巡视巡察上下联动机制。

1. 规范巡察机构设置

健全巡视巡察上下联动机制，高校需要完善党委统一领导、巡察工作领导小组组织实施、巡察工作机构协调推进的巡察领导体制和运行机制。当前，河南省省管本科高校均已建立巡察机构，许多高校开展了校内巡察探索，但是从全省高校情况来看，高校党委巡察工作领导小组、巡察工作领导小组办公室（以下简称“巡察办”）的设置还缺乏统一规范，与上级巡视巡察有关要求不一致， 不利于全省高校巡察工作的整体推进。高校应参照市县党委巡察机构的架构， 设置本级党委巡察机构，党委巡察工作领导小组组长统一由高校纪委书记担任， 巡察办作为党委工作机构与高校纪委合署办公，通过规范巡察机构设置，充分发挥高校党委全面监督和纪委专责监督合力。

2. 深化政治巡察监督

高校巡察工作应坚守政治巡察定位，切实提升政治监督精准度。巡察内容要抓住高校基层党组织工作重点，强化对被巡察党组织“一把手”和领导班子的监督，既要对高校基层党组织履行全面从严治党政治责任、贯彻落实上级决策部署、加强党的建设、执行党内法规制度、落实意识形态工作责任制、推进思想政治工作等情况进行重点巡察，又要加强对省委巡视反馈问题在基层党组织整改落实情况的监督检查，实现巡视巡察有机衔接、上下联动，推动巡视整改任务落地见效。巡察监督要与日常监督、群众监督、审计监督有效结合、协同贯通，共享信息、形成合力。巡察工作中既要从学校纪检监察机关、党委工作部门了解被巡察党组织及其班子成员日常监督情况，又要注重发挥密切联系

群众的纽带作用，让师生参与到监督中来，同时可探索实施巡察、审计同步开展的做法，着力找全、查准、挖深突出问题，以强有力的政治监督为基层党组织“把脉问诊”。

3. 强化巡察整改落实

巡察整改是检验巡察成果的“经验交流”，也是打通巡视整改“最后一公里” 的关键。高校可建立《巡察整改监督评估实施办法》，健全巡察整改促进机制和评估机制。实施办法可由监督评估主体、监督督促机制、质效评估机制、评估结果运用机制四部分组成。监督评估主体应明确实施监督评估机关部门的责任，对高校纪检监察机关与党委组织部履行日常监督评估职责、巡察办履行综合监督评估职责作出规定。监督督促机制应明确监督督促的内容和方式，重点围绕被巡察党组织履行整改主体责任、党组织书记履行整改第一责任人职责、巡察反馈问题整改落实、移交问题线索处置办理等情况，制定列席会议、定期报告、重点核查、实地调研等监督督促措施。质效评估机制应建立系统化评估指标体系和检查评估办法，评估指标体系可从“整改责任落实程度、整改组织实施力度、整改任务进度、整改成效满意度”四个方面制定测评标准、赋予量化分值，检查评估办法可采用集中会审、个别访谈、台账验收、实地检查、民主测评等方式，由高校纪检监察机关、党委组织部、巡察办结合日常监督、综合监督情况对指标体系内容打分，并根据检查测评结果作出综合评价、形成评估报告。评估结果运用机制应将巡察整改结果运用于处级领导班子和领导干部年度考核，对整改质效综合评价差的党组织及其负责人严肃追责问责，对未整改到位的问题纳入日常监督事项，持续跟踪问效，促进巡察整改条条落实、件件落地。

（三）健全“三不”一体推进机制，着力完善高校权力运行制约监督体系

新形势下巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，是对治理体系和治理能力建设成效的重要检验。高校健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进机制，要将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，注重从违规违纪违法案件中查找治理体系薄弱环节和治理能力不足之处，强化以案为鉴、以案促改、以案促治，推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，完善权力运行制约监督体系，提升治理体系和治理能力现代化水平，营造风清气正的良好政治生态。

1. 聚焦“不敢”形成强力震慑

高校要保持惩治腐败的高压态势，加大案件通报曝光力度，持续释放全面从严治党的强烈信号。要紧盯重要节点、重点领域、关键岗位，突出领导干部这个“关键少数”，强化监督执纪问责，严肃查处党的十八大以来不收敛、不收手，特别是党的十九大后仍不知敬畏、顶风违纪，政治问题和经济问题交织的腐败案件；严肃查处靠教育吃教育、侵害师生权益、问题反映集中、群众反映强烈的腐败案件和不正之风；严肃查处严重违反中央八项规定及其实施细则精神的突出问题，充分发挥查办案件的威慑力。要坚持纪挺法前，深化运用“四种形态”，惩前毖后、治病救人，筑牢拒腐防变第一道防火墙，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

2. 聚焦“不能”扎紧制度笼子

高校要扎实开展以案促改、以案促治，围绕授权、用权、制权等环节，堵塞监管漏洞，健全制度体系，完善决策权、执行权、监督权既合理分工又协调制约的权力结构和运行机制。要科学配置权力，推进机构、职能、权限、程序、责任的规范化，严格执行任职回避、定期轮岗、干部交流制度，严格落实不相容职务分离原则，从权力配置层面健全制约和监督机制。要健全决策程序，加强重大事项决策前的调研协商，把专家论证、师生听证、风险评估、合法性审查等作为集体决策的前置程序和制度安排，通过科学决策、民主决策、依法决策，压缩自由裁量权，防范决策“一言堂”。要大力推进权力公开，编制并公开权力清单和权力运行流程，增强权力运行的规范性和透明度，保障高校师生和社会公众的知情权、参与权、监督权。要完善监督体系，建立权力运行预警防范和纠偏矫正机制，发挥纪检监察监督、巡察监督、审计监督、组织监督、群众监督等监督合力，对权力运行进行全覆盖监督，努力消除权力运行监督真空地带。

3. 聚焦“不想”筑牢思想防线

高校要深入落实中共中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，健全校园廉洁文化建设的体制机制，大力营造崇廉尚廉的浓厚氛围。要持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，弘扬积极健康的党内政治文化，抵制庸俗腐朽的思想文化，以理想信念强基固本，以先进文化启智润心， 以高尚道德砥砺品格，教育党员干部筑牢防范腐败侵蚀的思想堤坝。要持续强化以案为鉴典型案例警示教育，注重用身边事教育身边人，教育引导党员干部夯实抵制腐败“围猎”的廉政根基。要强化纪法教育，健全学纪学法制度，促

进党内法规学习常态化制度化，教育引导党员干部形成尊崇党章、遵守法纪的文化自觉。

（四）健全政治生态分析研判机制，着力完善高校政治生态评价体系

开展政治生态分析研判，对于全面把握一个单位党风政风，营造风清气正良好政治生态具有重要现实意义。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出“探索建立本地区本部门政治生态评价体系”的明确要求，各地积极推进实践探索。高校应借鉴地方有益经验，健全政治生态分析研判机制，完善政治生态评价体系，为精准分析、靶向治疗政治生态突出问题提供有力支撑。

1. 构建政治生态分析研判指标体系

为全面掌握高校院系、部门政治生态状况，提高政治生态分析评价的科学性和精准性，高校应按照可量化、易评价、有抓手的思路，构建政治生态分析研判指标体系。指标体系要根据党中央关于政治生态的部署要求，将严明政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、弘扬党内政治文化、加强领导班子和干部队伍建设、建设廉洁政治等5项内容设为分析研判一级指标，并根据高校政治生态建设需要，结合高校政治生态突出问题，在二级指标中设置若干正向指标和负向指标，通过逐项明确观测点和评判标准，实现多维定标、全面扫描，为开展政治生态分析研判提供清单化、标准化的“画像模板”。指标体系不仅要把高校院系、部门及其“一把手”和班子成员落实全面从严治党责任情况等作为硬指标，更要把整治师生身边的腐败问题和不正之风情况、服务基层和师生情况、师生满意度等一并纳入分析研判范围，确保指标体系科学精准、务实管用。

2. 制定政治生态分析研判工作办法

高校开展政治生态分析研判要坚持党委统一领导，具体由高校纪委组织实施。政治生态分析研判每年至少开展一次，干部选拔任用前应开展专项分析研判。政治生态分析研判要以高校院系、部门领导班子及成员为重点对象，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。分析研判要坚持点和面结合、民主测评和走访调查结合、定量和定性结合、动态和静态结合，注重运用日常监督、专项检查、巡察审计、信访举报等信息和线索，查找苗头性、倾向性、潜在性、普遍性问题，对高校院系、部门开展全方位、深层次的政治“体检”。政治生态分析研判要注重预警纠偏，应建立政治生态预警机制，加强对分析研判结果的日常监督，及时督促整改、优化提升。高校要高度重视政治生态分析研判成

果运用，将分析研判结果作为当年度党风廉政建设责任制专项考核、处级领导班子和领导干部考核、干部选拔任用的重要参考，以此增强政治生态分析研判工作的实效性，提升高校党组织和党员干部营造风清气正良好政治生态的内生动力。

构建新时代大党建格局涵养国有企业良好政治生态 以江苏省新洋农场有限公司为例

江苏省新洋农场有限公司 陈必春

奋进新时代，江苏省新洋农场有限公司（以下简称“新洋”）牢固树立“抓好党建是最大政绩，推动高质量发展是第一要务”的理念，深刻认识良好的政治生态不仅是高质量发展的重要屏障，更是推动高质量发展的强大引擎。国有企业政治生态体现在党员干部理想信念、工作作风、职业操守以及基层党组织党的建设与党风廉政建设的水准等。良好政治生态作用于企业文化、政治生活、企业制度，起到凝聚人心、形成共识、促进主业的作用。新洋将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设进行融合，构建新时代大党建格局，涵养良好政治生态，为高质量发展谋先篇开新局。

一、国有企业涵养良好政治生态的重要性

（一）新时代呼唤新生态

新时代对国有企业恪守政治本色、加强制度建设、营造积极健康文化等方面提出了更高要求，政治生态直接影响到国企政治生活与生产经营活动的方方面面。新洋的政治建设依赖于良好政治生态，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，在实际工作中做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的绝对杜绝。新洋的制度建设依赖于良好政治生态，其发挥着制度建设“时代风向标”和“时刻晴雨表”的作用。新洋的政治文化依赖于良好政治生态浸润，善用潜移默化的氛围力量， 以新时代新要求涵养全体党员干部的思想认知、政治认同、价值取向和行为准则。

（二）新需求呼唤新生态

做好国有企业的各方面工作，必须有良好政治生态，国有企业政治生态污浊，国有企业发展环境就恶劣。党的十八大以来，反腐败成果让我们看到国有企业政治生态的脆弱性。新时代下，新洋对生态清明的政治环境有着不同以往的新需求，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，高质量发展势必需要扎根良好政治生态的沃土，守住新一轮发展壮大的根基。

（三）新形势呼唤新生态

良好的政治生态正是解决矛盾和问题的“公开讲话”。党的十九大报告指出，

要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。强化党内政治生活“四性”要求，营造良好党内政治生态，是国企党员干部干事创业、锻炼技能、发挥特长、锤炼党性的重要保障。国有企业在中国特色社会主义进入新时代之际，能否应对重大挑战、抓住重大机遇、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，正是国企呼唤良好政治生态凝聚高质量发展强大精神力量的应有之义。

二、大党建格局涵养良好政治生态的有效途径

（一）坚持正确导向引领，全面推进组织建设

1. 强化理论学习，筑牢思想根基。带着问题学，立足全面查，定好规矩管。自党史学习教育开展以来，公司党委举办10期党委理论中心组党史学习教育读书班，党委成员带头学习《论中国共产党历史》《中国共产党简史》等规定书目，并深入党建工作联系点开展专题宣讲。通过组织党员干部赴射阳县华中工委纪念馆等地参观学习，举办庆祝建党100周年主题晚会、“学党史跟党走”党史知识竞赛等方式，进一步增强党员党性修养。同时，完善了党委理论学习中心组制度，制定了学习计划，明确了学习的内容、时间、形式和考核办法，2021年共组织学习12次，加上党委会共开展“第一议题”学习24次。各基层党支部也以重温入党誓词、唱红歌、讲党课、党建知识问题抢答等形式开展各类活动。公司纪委定期到各基层党支部对党史学习教育进行督导检查。

2. 强化队伍建设，筑牢战斗堡垒。一是严格执行干部选拔任用条例。印发《江苏省新洋农场有限公司干部管理规定》，树立鲜明选人用人导向，坚持“凡提四必”、防止“带病提拔”，同时加强年轻干部培养与选拔。二是强化人才队伍建设。制定中青年人才培养计划（2021-2025），优化选人用人和薪酬分配制度，建立健全长效激励约束机制。集聚优秀人才开展生产课题攻关， 选配青年员工担任党建助理员、党风廉政建设监督员，对青年员工实行立体化培养。面向社会公开招聘关键岗位人才和业务骨干10人，进一步满足公司战略发展需要。三是建立关爱激励机制。推进“三项机制”典型案例运用，对全场中层管理人员、副高级职称及以上专业技术人员干部人事档案进行审核，共计65份。

（二）严格落实“两个责任”，深入推进纪律建设

1. 坚持责任导向，强化执纪问责。制定年度党建工作实施意见和落实全面从严治党主体责任清单，召开全面从严治党工作会议，签订党建工作和党

风廉政建设责任状，层层分解责任。及时调整党建工作领导小组成员和党委班子成员党建工作联系点，强化书记履行“第一责任人”职责、班子成员履行“一岗双责”的党建工作机制。用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态， 通过函询、谈话、批评、责令检查、诫勉等，使“红脸出汗”“咬耳扯袖”成为常态。

2. 加强作风建设，抓好专项督查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持重大节日、重要事项、党委成员履职情况及廉洁风险点的提醒， 加强安全生产、疫情防控、民生项目等领域的专项督查。2021年，开展党员干部廉政教育5次、反腐倡廉教育600余人次，对43名新提拔党员干部出具廉洁鉴定意见和任前集体提醒谈话，对新党员发展工作全程监督。组织140多名副股级以上党员干部赴盐城尚德昭廉教育馆、盐城市委党校，开展党风廉政警示教育。邀请盐城市纪委领导讲授专题党课，进一步强化廉政风险意识，增强廉洁从业底线思维。

（三）大力弘扬时代精神，深入推进文化建设

1. 开展群众性文化活动，丰富职工文化生活。以庆祝建党100周年为契机，开展“奋斗百年路·启航新征程”大型文艺晚会，受到1000多名职工群众的一致好评。充分利用元旦、春节、五一、国庆等重大节日，举办“迎新春” 文艺汇演、象棋比赛、钓鱼比赛、篮球比赛、掼蛋比赛等活动，丰富职工群众文化生活。

2. 开展省市文明单位创建，厚植文明道德风尚。2021年是“江苏省文明单位”和“盐城市文明单位”的双创之年，新洋将文明创建工作与新时代文明实践工作相结合，实行全场联动、全民参与，成功蝉联省市文明单位荣誉称号。新时代文明实践8支志愿服务分队，利用学雷锋日、植树节等时间节点，开展走访慰问、环境保护、政策解读、文明交通等志愿服务活动。同时，常态化开展“志愿服务进网格，我为创建添光彩”活动，共组织各类志愿服务活动22 场，共计参与500余人次，营造了深厚的创建氛围，提高了职工群众的参与率与认可度。

3. 开展典型选树宣传，形成浓厚的新风正气。积极挖掘各行各业典型， 参与集团公司及省市县先进单位及个人的评选活动。在江苏农垦集团党建“三创”品牌评选中，公司党委获一等奖、社区党总支获三等奖；新洋林业公司获“农垦工人先锋号”“江苏农垦模范职工小家”称号；公司计划财务部获得“农

垦巾帼示范岗”称号；社区管理委员会获得江苏农垦“劳模创新工作室”等。在“七一”“三夏”“三秋”表彰大会上，公司还表彰了一批奋勇争先、爱岗敬业的先进典型。通过弘扬主旋律，传播正能量，掀起了学习先进、赶超先进、争做先进的热潮。

（四）认真抓好“党建带群建”，深入推进和谐建设

1. 构建和谐劳动关系。积极推行《集体合同》《女职工专项集体合同》制度，全面覆盖农场在职在岗职工。建立职工法律援助工作站，开通维权热线， 全年接待因困、因病以及劳动就业纠纷等来访297人次，将矛盾化解在萌芽状态。组织职工参加劳动安全知识普及教育竞赛活动，开展“安全生产月”宣传活动。

2. 开展困难救助工作。重点做好大病帮扶、困难职工就业培训和意外灾害救助等工作，落实托底保障，实现应保尽保，扶残助残。以“爱心积分” “志愿服务”为载体，扩大关爱行动范围。2021年，1562人次参与互助基金捐款9.65万元；春节期间，为79户困难职工送去慰问金12.69万元；金秋九月，给予20名贫困学子12.5万元金秋助学金；全年为35人送去大病救助、应急帮扶和精准帮扶资金31万元。还为部分建档立卡困难户维修房屋和添置家电。

3. 做好女职工工作。推动《女职工劳动保护特别规定》等法律法规纳入女职工专项集体合同，切实维护女职工合法权益和特殊利益。“三八”节， 组织女职工开展“携手她力量·奋进新征程”植树、先进典型宣讲、维权讲座等系列庆祝活动。组织女职工“两癌”筛查健康体检，保障女职工的身心健康。

（五）切实抓好信访稳定，深入推进平安建设

1. 建立健全综治组织体系。把中央、省委、集团公司关于做好综治工作的指示要求，纳入中心工作，一同检查考评。通过调整综治工作领导小组， 配备专职综治干部，逐级签订13份综治目标责任书，严格落实“谁主管、谁负责、谁用人、谁负责”。同时，加强防范措施，安装监控设施，组建扩充联防队伍担负安全工作，未发生一起危害平安建设的事件。

2. 化解、调处矛盾纠纷。积极开展矛盾纠纷

“大排查、大调解”专项治理活动，严格按照相关政策法规，以最小的成本“大事化小、小事化了”。上一年度，调处各类矛盾纠纷43起，调处率97.6%； 召开2次党委专题研究政法综治工作会议，5次综治委成员会议，1次全场性的政法综治大会；为群众提供法律咨询15人次，举办法律知识讲座1场次，发放书籍等宣传资料500余份。

三、大党建格局涵养良好政治生态的显著成效

随着大党建工作的全面推进，良好政治生态所带来的成效尤为凸显。公司党委班子成员冲在一线带头干，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，切实担负起推动从严治党之责、加快发展之责、维护稳定之责，工作作风、精神面貌、环境风貌等焕然一新。

（一）良好的政治生态激发干事创业的工作作风

良好的政治生态激发了党员干部干事创业的工作作风，成为引领经济发展的“强大引擎”，打开了质效并举的新局面。

做优做特林苗主业，绿化工程、管护、苗木销售“三管齐下”，实现经营收入830万元；容器苗三期工程实现基地规模再增一倍、苗木品种提档升级、品牌特色充分彰显，借智全国最大苗木生产基地浙江花之韵集团，在智能化管理和精准滴灌技术上实现的创新突破，可实现年收入500万元；推进与省林科院合作中央财政项目，汲取林业科技创新成果。

加速推进新兴项目，全产业发展激发经济联动效应。总投资8.5亿元的国信风电项目实现并网发电收益，每年可获净收益364万元。全面盘活闲置资产资源， 严格实行“先交后租”，实现租赁收入180万元，较去年增长50多万元。推进占补平衡复垦项目，预计新增耕地110余亩，可收益3000多万元。加油站项目列入射阳县“十四五”规划，进入土地审批阶段；三级航道码头实施方案即将出台； 农副产品加工项目即将纳入产业发展规划。

（二）良好的政治生态焕发昂扬向上的精神面貌

良好的政治生态为建强战斗堡垒、树立先锋形象、凝聚发展合力提供了强大支撑，让“肯干事、能干事、干成事”成为全体职工的工作信条，职工群众精神面貌焕然一新。

党委班子“七进”居民住宅区，现场规划社会事业项目，破解民生难题， 赢得职工群众交口称赞和大力支持；“带题走访”涉及乡村振兴、民生保障等5 方面23条清单任务。为场域企业优化供电结构节约电费11万元/年，为幼儿园教师解决相关待遇问题，推进扩建居家养老服务中心、实施纬三路人车分离、推进一灌河改造提升、提档党建服务中心、新增健身活动设施、更新职工文化活动中心设备等民生工程，不断刷新职工群众的获得感和幸福感。尤其领导班子成员深入居民家中，针对个别合理诉求特事快办，得到了居民发自内心的真诚感谢。

发布了《践行“两在两同”争当“抗疫先锋”》致全场广大党员干部的倡议书，坚持用党史赋能发展，将战斗堡垒作用强起来、将党员先锋形象立起来、将全民防疫力量聚起来，坚决守护职工群众生命健康，奋力夺取疫情防控全面胜利。此外，奔赴在“三夏”“三秋”主战场的支农大军，充分展现出党员的先锋模范、担当作为的工作作风，顶烈日、扛冷风、战黑夜、破拂晓，成为保障粮食安全的一支生力军。穿梭在村居巷尾拆违建、清死角、除杂草、美环境的城镇卫士，用真心沟通、耐心劝导、尽心装扮，让城镇面貌焕然新生。行走在爱心帮扶路上的“志愿红兵”，通过宣传防网络诈骗技能、开“爱心专车” 接送老人接种疫苗、走村入户普及安全知识等，使职工居民的精神面貌向阳花开。

（三）良好的政治生态激活焕然一新的环境风貌

良好的政治生态是围绕生态宜居，注重景观打造，做靓环境文章的最大保障。新一届党委班子致力于让新洋的城镇面貌焕然一新，“硬件+软件”全面升级，职工群众的安全感、获得感与幸福感映照脸庞。发放“净化政治生态护航发展环境”倡议书，党委垂范、干部带头，打造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

公司积极争取集团公司项目资金，2021年获批社会事业项目14个，总投资额6130.05万元。投资110万元，改造农场公司办公楼；投资350万元，升级纬三路，黑化主路增设人行道；投资860万元，提档党群活动中心；投资500万元， 升级综合服务中心，增设员工餐厅；投资300万元，扩建居家养老服务中心，增设老人活动综合大厅、休闲娱乐区；争取资金对一灌河、中心河驳岸进行升级改造，改善居民居住条件。压缩转运生活垃圾约2000吨，通过环境整治专项行动清理杂物、杂草、建筑垃圾等240车。污水处理厂确保出水水质达一级A标排放，累计处理污水约10.5万吨，日均实际处理量约288吨。违章建筑拆除实行分片管理、逐片整治，共拆除违建97处，清理绿化带8处，清理杂物、杂草、建筑垃圾120车，拆除晒衣架130多处，安装晾衣架24组，清理泡沫箱、水池、浴缸等杂物380处。

2022年，结合谋划庆祝建场70周年和实施乡村振兴战略，计划新建、续建投资1.09亿元，继续抓好环境整治及小城镇提升项目、水环境综合整治项目， 重点推进农贸市场改造、污水管网改造、一灌河污水整治、道路桥梁改造等工程，年内着重打造城西居民点，加大环境、道路、亮化、绿化建设力度，争取

再打造一个“精致小区”示范点。

通过加大公共基础设施建设，升级美丽亮点元素，打造特色景观链，建好“精致小区”，农场城镇服务功能和承载能力进一步提升。“老景点”有了“新模样”，住宅区变得精致又漂亮，城镇绿化美化亮化装点得更具艺术气息，抖音、快手等短视频平台成为新洋职工群众争相展示新洋城镇新风貌的最佳舞台， 引得在外工作的职工子女、老知青们心生向往。

新洋通过构建新时代大党建格局，深度涵养良好政治生态，以经济发展为要，以服务民生为本，加强班子自身建设，团结一心共谋发展；激励广大党员干部奋勇争先，凝聚强大发展合力；引导居民群众深度参与，为共建美好新洋添砖加瓦，在喜迎建场70周年，擘画“十四五”发展新蓝图上书写新篇章。

涵养风清气正政治生态 重庆一直在路上

七一客户端暨重庆市委党建全媒体特约作者 周尤

2021年12月“，风正巴渝”微信公众号发布了4起领导干部的案件通报：重庆市环卫集团党委书记、董事长张兴庆，重庆市中医院党委书记、副院长王守富因涉嫌严重违纪违法接受审查调查；重庆市人民检察院第五分院原党组书记、检察长葛森林因严重违纪违法被开除党籍，重庆市公安局交巡警总队原党委书记、总队长陈军因严重违纪违法被开除党籍和公职。

密集的通报，彰显了重庆市委严厉惩治腐败的坚定决心，持续释放坚定不移全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去的强烈信号。

当好政治生态“护林员”，涵养风清气正政治生态，重庆一直在路上。

一、锲而不舍纠治“四风”

“工作中的交往应酬对象发生了一些变化，开始接触红包了，金额小的50 元，金额大的上1000元。”

“搬到某品牌小区后，只要周末回家，没有别的事就是跟老板们一起喝酒打麻将，不知不觉就被拉下水了。”

翻阅秀山土家族苗族自治县县委原书记王杰的忏悔录不难看出，一个红包、一次酒局、一场麻将，都可能成为党员干部从违纪走向违法的肇始。

2020年11月，王杰因严重违纪违法，被开除党籍、开除公职。

王杰在秀山担任县长、书记期间，严重违反政治纪律，违反中央八项规定精神，接受可能影响公正执行公务的礼品和旅游安排，违反廉洁纪律，收受礼金，利用职权为子女吸收存款提供帮助谋取利益。

王杰的步步失守，就藏在与交往应酬对象的一次次酒局、一场场麻将等的“四风”问题中。

“四风”问题看似小事小节，实则与腐败互为表里、同根同源，是腐败滋生的温床，必须久久为功纠治“四风”、树新风。

2021年初，重庆市纪委办公厅印发《毫不松懈纠治“四风”十项举措》。这十项举措紧密结合中央巡视反馈意见及日常监督检查、审查调查中发现的作风问题，既明确整治的重点，又明确整治的方法路径，对“四风”整治工作再聚焦、再推动。

对发现的“四风”问题，除了严查严办外，市纪委监委还探索建立纠治“四风”案例指导制度，注重深剖根源，建章立制，推进系统施治、标本兼治。

2021年，市纪委监委党风政风监督室筛选了一批违规发放津补贴的典型案例，着手编印案例指导手册，根据违纪情节的不同，把纪律和规定讲清楚。

而在此前，该室已经连续编印了4辑《落实中央八项规定精神30问》，督促主责部门梳理总结中央八项规定出台以来的相关制度规定，对存在“模糊地带” 的及时研究作出解答，对有上位文件没有细化、操作性不强的及时进行完善。

锲而不舍纠治“四风”的效果是立竿见影的。2021年，全市梳理多头报送、重复报送材料和过度留痕等问题112个；查处形式主义、官僚主义问题731个， 给予党纪政务处分409人；查处享乐主义、奢靡之风问题747个，给予党纪政务处分488人

二、抓紧抓实政治监督

2022年1月，荣昌区纪委监委领导班子成员坐在一起，用小半天时间，研究了一份分工方案。

该方案从9个方面，对落实《川南渝西4市4区纪检监察机关协作发展助力成渝地区双城经济圈建设合作协议》进行再细化、再部署。

“推动成渝地区双城经济圈建设是国家‘十四五’规划纲要明确的重点任务，也是构建新发展格局的重大举措。”荣昌区委常委、区纪委书记、区监委主任李威说，“4市4区签署合作协议就是要共同推动监督融入‘十四五’、构建新发展格局。”

荣昌区纪委监委对重要部署的主动跟进，源于重庆把监督融入“十四五” 建设之中。

去年以来，全市纪检监察机关把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展作为“国之大者”，找准监督保障执行、促进完善发展的切入点，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。

经过探索，全市纪检监察机关在推动“三新一高”决策部署落实上取得了初步成效，也发现一些值得注意的倾向和需要克服的问题。

去年7月，市纪委监委结合实际，立足职责定位，制定《加强监督执纪执法坚决遏制“两高”项目盲目发展任务清单》，从4个方面明确11项具体任务。

照单抓药，从摸清底数开始。市纪委监委第二监督检查室牵头，一方面对2018年以来涉及“两高”项目的问题线索进行全面梳理，分析其中反映出的突

出问题，提升监督执纪执法的针对性；另一方面综合运用抽查检查、走访调研等方式，督促各区县、相关部门全面梳理排查“两高”项目，特别是以“煤” “矿”为主要问题的“两高”项目。

底数随之“打捞”上来“：两高”项目存量351个、在建75个 该室分类建立台账，并提供给相关纪检监察机构，实行跟踪式、对账式监督，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

“进入新阶段，迈入新征程，不能穿新鞋走老路。”市纪委监委相关负责人表示，及时甄别，监督纠正，目的就是要防止一些地方和部门在开局起步时就走偏。

纪检监察机关是党的政治机关，要自觉担负起“两个维护”的特殊使命和重大责任。近年来，全市各级纪检监察机关紧盯习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况，做到跟进监督、精准监督、全程监督，督促各级党组织和广大党员干部把“两个维护”落实到工作上、体现在行动中。

三、坚持“三不”一体推进

在关于重庆市供销合作总社原党委书记、主任梁从友的案件通报中，有几句话引人关注：梁从友背弃为农服务的初心，毫无为农服务意识，严重偏离主责主业 寥寥数语，道出了梁从友违反政治纪律，落实党中央决策部署打折扣的行径。

全面从严治党首先从政治上看。市纪委监委坚持审查调查首先从政治问题查起，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深挖梁从友及重庆市民族宗教事务委员会党组原书记李中武等一批违反政治纪律的典型，严惩搞“两面派”、背着中央另搞一套等行为。

重点领域违纪违法问题重点查处。市纪委监委聚焦金融、国企等重点领域， 持续深化市属国有企业监督执纪专项行动，立案查处重庆市农业投资集团有限公司原党委书记、董事长王义昭等损公肥私的“蛀虫”；紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的关键环节，聚焦政商勾结等问题，严惩市委农业农村工委原委员、市农业农村委原副主任秦大春等违规插手干预工程项目的典型；紧盯粮食购销领域腐败问题，推动纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督一体部署、一体推进，惩治了一批靠粮吃粮的腐败分子。

“惩”的震慑效应进一步显现。去年全国政法队伍教育整顿启动后，市纪委监委积极配合做好监督执纪执法工作，把政治监督和审查调查统筹起来，保

持严惩执法司法腐败的高压态势。市委政法委原副书记谭晓荣选择主动投案， 政法队伍中的张晓川、葛森林、陈军等也应声落马，一批对党不忠诚、不老实的“两面人”被辨别出来、清除出去，推动政法队伍教育整顿走实走深走稳。

反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。在市委反腐败协调小组领导下，全市不断强化反腐败“一盘棋、一个调、一张网”工作格局，推进受贿行贿一起查， 持续提升纪检监察工作质效。2021年，全市纪检监察机关处置问题线索19897件， 立案4070件，处分4244人；其中，市纪委监委机关处置问题线索2022件，立案61件，处分68人。

四、推动“说“”改”一体贯通

“通过全流程电子化开评标，我们可以第一时间获取公共资源交易公告、招标文件、交易过程、中标结果等信息，比以前更加公开透明。”近日，巴南区一建筑企业负责人在区行政服务和公共资源交易中心成功通过电子评标后说。

在巴南，除了房屋市政建筑类项目外，水利、交通类招标项目也已全面实现全流程电子化开评标，交易行为进一步规范，交易成本进一步降低，招标效率进一步提高。

这个“看得见的变化”，源于一份报告。

2020年底，巴南结合巴南公路建设有限公司原执行董事、总经理程昭军严重违纪违法案暴露出的突出问题，在“以案四说”警示教育会上同步启动“以案四改”工作。

巴南区纪委监委以程昭军案为切入点，深入剖析工程建设领域存在的量身定做设置招标条件、直接发包暗箱操作、围标串标等20个突出问题，形成全区工程建设领域综合分析报告报区委。

根据报告中反映的问题，巴南区委书记担任“施工队长”，责令相关行业主管部门压实主体责任，对本单位、本行业、本领域存在的问题先行开展自查， 深入查找原因，找出问题症结。区纪委监委分别向区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委等责任部门发出《纪律检查建议书》和《监察建议书》，督促相关部门从治理、监管、制度、作风等方面，细化落实整改措施。

“以案四说”重在警示震慑、教育引导，“以案四改”重在解决问题、堵塞漏洞。2021年，全市共开展“以案四说”警示教育会1.73万场次，受教育对象85.95万人次。为提高警示教育成效，市纪委监委聚焦政法系统、金融等重点

领域，聚焦换届节点及“一把手”用权等关键环节，推动“个案四说”向“类案四说”延伸，汇编八起领导干部严重违纪违法典型案例警示材料，制作系统、行业类警示教育片，深入剖析共性问题，进一步分层分类做实干部警示教育， 同步开展以案促改、以案促治，指导各区县、各部门结合实际开展好以案促改， 将办案、整改、治理一体贯通，把惩处、监督、教育融合起来，有效解决了一批突出问题，建立完善了一批制度机制，推动深化标本兼治。

涵养清明政治生态 营造崇廉尚廉风气

忻州市检察院多措并举扎实推进清廉机关创建

（2022 年 9 月 6 日）

今年以来，忻州市人民检察院以党的政治建设为统领，坚持严的主基调不动摇，立足“发展是硬道理，业绩是新担当，交账是军令状”，着力构建清廉机关创建体系，扎实推进清廉机关创建工作，取得良好成效。

一、涵养清明健康的政治生态

该院不断提高政治站位，充分利用党组中心组学习、“三会一课”等形式广泛开展学习研讨，持续巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果。召开党组理论学习中心组（扩大）会议8次，开展“三会一课”105次。持续净化政治生态，深刻汲取严重违纪违法案件教训，扎实做好以案促治工作。严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真执行民主集中制原则，落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日等党内各项组织生活制度，提高组织生活质量和效果。持续推进作风建设，健全和完善市院党员干部廉政档案，健全完善对个人情况、工作履历、家属从业等重大事项实行报告制度，将违反廉洁从政规定的行为及处理情况记入个人清廉档案，并作为人事调整、绩效考核、评先评优、职级晋升的重要依据。建立健全廉政谈话提醒制度，通过开展常规谈话、干部任前谈话、提醒谈话等，促使广大党员干部牢固树立勤政廉政意识。

二、打造清正廉洁的干部队伍

抓好队伍培养教育。制订科学合理的培训计划，积极参加上级组织的政治轮训和业务培训，全员完成“最高检领导干部业务讲座”“中检网”“好干部在线”等21门课程的线上学习。搭建“忻检大课堂”平台，每周五下午组织全体干警集中学习，大力推进学习型机关建设，努力提高检察干警的政治素质、业务能力、廉政意识。坚持理论联系实际、学以致用、注重实效的原则，探索多部门组团式、“订单式”培训和实战轮训，有针对性地解决队伍存在的各种问题，培养适应检察事业发展的高素质干部队伍。

持续优化检察服务。充分运用检察职能，积极拓宽服务领域，努力解决群众反映、提出的“急难愁盼”问题。严格落实奖惩机制。健全完善考核考评机制，制定并印发《忻州市人民检察院检察人员考核实施细则（试行）》，对工

作质效实行分级分类考核，将考核结果作为年终评优评先的依据，真正以考核激励担当者、约束慵懒者、鞭策无为者。

三、构建清晰明朗的用权体系

完善内部监督。完善院党组全面监督、机关党委日常监督、党员群众民主监督和派驻纪检监察组专职监督的机关党内监督制度体系，实现党内监督全覆盖。围绕检察业务工作特点，深入开展办案廉政风险点排查，针对查找出的廉政风险点制定切实可行的风险防控措施和防控机制。

强化检务督察，做好重大事项填报和违反“三个规定”情况报送工作，市院机关共主动记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项11件。同时坚持“三重一大”集体研究决策，主动征求派驻纪检监察组意见56次，强化人、财、物等重要环节的监督制约。持续正风肃纪。抓好中央八项规定及其实施细则的贯彻落实，防范“四风”隐形变异新动向，对享乐主义、奢靡之风做到露头就打，坚决整治形式主义和官僚主义，创新作风建设制度运行机制，用好监督执纪“四种形态”，早提醒、早纠正。

四、营造崇廉尚廉的机关风气

打造清廉文化阵地。充分利用现有党员活动室、机关文化墙、宣传栏、LED 显示屏、微信公众号等资源，结合检察文化建设，将“廉洁”元素融入检察工作各个“角落”，营造风清气正的廉洁文化氛围，让党员干部在日常工作中可以“抬头受教育，低头有感悟”，不断凝聚建设清廉机关的强大合力。

开展清廉文化活动。创新清廉文化活动形式，通过政治学习、专题党课等形式，丰富党员干部清廉文化生活，增强清廉价值认同感和行动自觉性。结合“清廉忻州”建设和主题党日活动内容，组织机关党员参观廉政教育基地、观看廉政教育电影、上廉政党课等共计36次。

营造清廉文化氛围。为充分发挥家庭在预防和抵制腐败方面的作用，通过微信公众号向全院检察干警家属发出《清风徐来·廉以致远》的公开信，倡导广大干警家属当好“廉参谋”“廉伴侣”“廉管家”。邀请干警家属代表召开家庭助廉座谈会并签订《家庭助廉承诺书》。市院检务督察局在重大节假日前发出廉洁提醒，共同营造建设清廉机关的浓厚氛围。

加强机关作风建设营造良好政治生态

李雪梅

习近平总书记指出，作风建设永远在路上。新时期，国有企业要扎实开展机关作风建设工作，不断强化机关的宗旨意识、制度建设、素质提升，提高机关的工作效率和服务水平，确保党风持续向好，营造纯洁清正、朝气蓬勃的干事创业环境和良好政治生态，为企业高质量发展提供坚强保障。

一、强化宗旨意识，解决基层一线难题

国有企业要引导广大机关工作人员强化宗旨意识，扎根基层、深入一线， 把基层实情摸清，把存在问题找准，把整改措施做实，积极为基层群众办实事、解难题，不断推进企业高质量发展。

注重调查研究。要引导广大机关干部坚持沉下身子“听意见”、抛开面子“找短板”，通过“开放式”征集、“访谈式”倾听、“蹲点式”调研、“体验式”查访，搜集员工群众意见和建议。要通过开展机关领导干部下基层调研专项行动、机关与基层员工双向轮岗交流等方式，形成上下联动机制，助推机关作风转变。促进效能提升。企业各级机关要坚持改进会风文风，提高办文办会质量，杜绝“以文件落实文件”的现象。要提倡开短会、讲短话，控制材料报表，有效减少基层会议负担。要进一步加强督查督办工作力度，严格落实限时办结制，对基层单位请示事项在规定或承诺的时限内答复办结。狠抓工作落实。企业各级机关要认真对照企业年度任务计划，进一步分解任务、落实责任。对具备开展条件的任务，要早启动、早见效；对长期任务，要提早谋划，提前部署；对需要多个部门、单位协同落实的工作，牵头部门要广泛征求相关部门意见建议，确保在不同部门、单位之间形成合力。

二、强化制度建设，巩固作风建设成果

国有企业要坚持以制度规范行为，不断健全激励约束、考核评价、总结提升等机关作风建设相关制度，将行之有效的好做法、好经验上升为制度机制， 推进机关作风建设常态化长效化。

落实作风建设责任。机关干部要把作风建设当成一项长期工作来抓，从各自业务角度查找问题、制定措施。要坚持把抓业务管理和抓思想作风放在同等重要位置，做到管事就要管人，管人就要管思想、管作风，确保机关作风建设的责任落实到位。完善作风建设制度。企业各级机关要建立健全作风建设考核

评价管理机制，对存在的突出问题要深挖思想根源，找准整改目标。要全面形成能上能下的选人用人机制，把作风建设落实情况作为干部任用的“硬条件”。对机关干部下基层、双向挂职锻炼要形成常态化机制，确保见到实效。常态作风建设监督。抓作风必须抓监督，只有督得严，才能有力度；只有查得紧，才能有实效。国有企业可通过设立作风建设监督电话、信箱、邮箱等形式，广泛征求机关和基层意见，并对各部门整改情况进行督查，实现专项监督精细化、社会监督广泛化。

三、强化素质提升，增强干事创业能力

国有企业机关干部的素质高低，是决定机关作风建设能否抓实的重要因素。国有企业要着力提升机关干部的履职能力，在政治学习、纪律执行、问题整改上下功夫，不断提升机关服务发展、服务基层的水平。

牢固树立学习意识。机关工作的重要性和特殊性，要求机关人员素质要全面，业务要过硬。机关干部要带头加强理论学习，不断提高政治站位、拓展思维视野，依靠学习和实践提高专业素养。开展岗位实践活动。企业各级机关要立足岗位、搭建平台，充分调动各支部和党员的主动性、创造性，锚定经营管理、提质增效、改革创新中的难点堵点攻坚克难，营造“比学赶帮超”的良好氛围。找准补齐差距短板。国有企业要引导广大机关干部结合自身实际，对标先进找差距，查摆问题促提升。要围绕思想作风、工作作风、能力建设等方面进行查摆分析，以“钉钉子”精神抓好整改落实；要围绕本职岗位求新思变， 用敢于尝试的魄力、精准创新的能力打破制约机关工作的藩篱。

加强新时代廉洁文化建设 涵养风清气正的政治生态

中国侨联副主席、直属机关党委书记 隋军

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出：“领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。”“新时代廉洁文化建设”首次出现在习近平总书记重要公开讲话中，这为推进全面从严治党向纵深发展、涵养党内良好的政治文化和风清气正的政治生态指明了方向。今年1月，中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，强调加强新时代廉洁文化建设的重大意义，从夯实清正廉洁思想根基、厚植廉洁奉公文化基础、培养廉洁自律道德操守、发挥廉洁教育基础作用、弘扬崇廉拒腐社会风尚、加强组织保障等方面， 对社会、组织、家庭、个人等层面加强廉洁文化建设提出了全面具体的要求。

一、深刻认识加强新时代廉洁文化建设的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，高度重视廉洁文化建设，强调反对腐败、建设廉洁政治是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。

一是加强廉洁文化建设是深入贯彻全面从严治党战略方针、一体推进不敢腐不能腐不想腐的必然要求。党的十八大以来，全面从严治党深入推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党员干部廉洁自律意识明显增强，全党全社会廉洁价值理念进一步树立。但同时也要看到，腐败和反腐败的较量还在激烈进行，腐败问题也呈现一些新的阶段性特征，一些利益集团成伙作势、方式隐蔽多样、权力和资本勾连。一些境外势力出于政治斗争等各种目的，对党员干部主动贴靠、拉拢腐蚀、要挟利用、窃取情报。面对围猎，少数党员干部由于理想信念不牢、政治定力不够，在诱惑和考验面前败下阵来。特别是一些年轻干部前脚刚踏上仕途，后脚就步入歧途。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，总的方略就是不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不想腐是根本，也是难度最大的。加强廉洁文化建设解决的正是腐败动机问题，是一体推进“三不” 的思想源头问题，实现以文化人、以廉育人，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，为全面从严治党向纵深推进提供强大的思想保证和文化支撑。

二是加强廉洁文化建设是培育良好政治文化、涵养风清气正政治生态的重

要内容。习近平总书记强调，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和从政行为。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。营造良好政治生态，关系人心向背，关系事业兴衰。当前，“四风” 问题不时抬头，甚至和“七个有之”交织勾连，“劣币驱逐良币”的逆淘汰还有一定市场，用人之风不正、家风家教不严、社会交往不纯等问题还时有发生。实现政治生态“山清水秀”，必须进一步加强廉洁文化建设，营造崇廉拒腐的氛围。

三是加强廉洁文化建设是坚定文化自信、弘扬社会主义核心价值观的题中之意。文化是民族生存和发展的重要力量，是民族的“根”与“魂”。清廉文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是广大干部群众追求以清为美、以廉为荣价值取向的集中体现，也是社会主义核心价值观的应有之意。在社会主义核心价值体系建设中，党的领导处于主导地位，党员干部的一言一行、一举一动，很大程度上影响着人民群众对社会主义核心价值观的认同和践行。只有加强廉洁文化建设，党员干部做到以身作则、率先垂范，讲党性、重品行、作表率，为民、务实、清廉，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、引领社会风尚，才能更有利于在全社会形成讲诚信、崇廉洁、尊法治的社会文化环境；才能更有利于树立新风正气，密切党群干群关系，维护公平正义，促进社会和谐， 真正使社会主义核心价值观得以弘扬。

二、深刻把握新时代廉洁文化建设的内涵和要求

加强新时代廉洁文化建设，需要紧扣新时代全面从严治党的要求，通过加强廉洁文化建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和社会环境。干部清正，就是指干部要忠诚、干净、担当，切实践行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准；政府清廉， 指的是要建立廉洁、透明、服务、法治的国家机关，全心全意为民服务，公平公正履行职责，依法依规行使权力；政治清明，指的是讲政治、重团结、干实事、扬正气，在党内形成心齐、气顺、劲足的生动局面，营造风清气正、海晏河清的政治生态；社会清朗，指的是廉洁文化在全社会蔚然成风，形成崇廉尚洁、以清为美、以廉为荣的浓厚氛围。把握廉洁文化建设的根本要求，需要重视以下几个方面。

一是更加突出思想政治引领。思想上、理论上清醒，才有政治上的坚定和

自觉。新时代加强廉洁文化建设，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，提高广大党员干部思想道德素养和廉洁意识，增强法治意识和纪律观念，防止和抵御腐朽思想文化的侵蚀和影响，努力培养和形成正确的人生观、价值观和世界观，真正做到把党的创新理论转化为立身做人的行为准则，转化为干事创业的实际行动。

二是更加注重锤炼党性修养。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，是建设廉洁文化的重中之重。加强新时代廉洁文化建设，就要求党员干部如同房间要经常打扫、镜子要经常擦拭一样，不断自省检视、锻炼提高党性修养，筑牢拒腐防变的政治根基。尤其是要严肃党内政治生活，通过规范经常的政治生活进行个人政治体检和党性修炼，用好批评和自我批评的武器，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

三是更加严格纪律规矩。严格的纪律规矩为廉洁文化建设明确划出红线、标出雷区。党的十八大以来，党中央把纪律建设摆在越来越重要的位置，各项纪律规定也不断得到健全和完善，如制定了八项规定，两次修订《中国共产党纪律处分条例》，将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》修订为《中国共产党廉洁自律准则》等。加强廉洁文化建设，要强化党员干部纪律观念和规矩意识，绷紧纪律之弦，形成对纪律规矩应有的敬畏感，充分发挥纪律规矩的预防和警示作用。

四是更加重视家风家教建设。党的十八大以来，党中央将家风建设提升到了治国理政的高度，要求广大干部特别是党员领导干部注重家风建设，以纯正家风涵养清朗党风政风社风。从近年来通报查办的案件来看，许多领导干部出问题都与亲属和身边人有关，与其家风不正、家教不严有关。家风败坏成为滋生腐败的温床。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，把家风建设作为廉洁文化建设的重要内容，引导和推动党员干部高度重视家风建设，努力把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

三、深入贯彻新时代廉洁文化建设要求，打造风清气正的侨联机关

侨联组织是党和政府联系侨胞的桥梁和纽带，作为处于第一方阵的中国侨联机关首先是政治机关，能不能做到清正廉洁、有没有好的作风，直接关系党和政府在广大侨胞中的形象。加强侨联机关廉洁文化建设，要努力做到“五个着力”。

一是着力加强道德修养，提高政治能力。把从严教育摆在突出位置，紧密

联系侨联机关党员干部思想状况和工作实际，加强经常性道德修养和清廉文化培训和教育，督促党员干部认真学、深入学、持续学，打牢清廉从政的思想基础，培养干部积极健康的价值观。

二是着力加强学习宣传，形成廉洁风气。用好侨联的品牌和平台，策划宣传反映廉洁文化、廉洁典范的作品，讲好传统文化中的经典廉洁故事，讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事，推动廉洁理念深入人心。结合“两优一先” 和侨界各类荣誉的评选表彰，挖掘选树侨界中的勤廉典范和示例，发挥带动作用，让党员干部学有榜样、行有示范。充分发挥机关工青妇侨等社团组织的作用，结合各自的特点和优势，开展廉洁文化主题活动，强化干部队伍廉洁意识。

三是着力抓好制度落实，提高执行力。

开展侨联机关“制度建设检查年”活动，着重督查各项规章制度的执行落实，包括与廉洁文化有关的党规党纪的落实。全体党员干部要对照党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等，逐条逐项检查自省，把廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的要求落到实处。

四是着力抓好队伍建设，锤炼过硬作风。始终把干部队伍建设作为廉洁文化建设的重要内容和抓手，认真贯彻新时代党的组织路线，着眼于侨联事业发展全局，坚持正确选人用人导向，严把德才标准，公道正派选派干部，严管厚爱激励干部，不断加强廉洁文化建设，涵养风清气正的政治生态。

五是着力抓好“关键少数”，领导带头示范。领导干部特别是各部门各单位的“一把手”，作为党员干部的榜样，是廉洁文化建设的关键重点，要带头做合格的共产党员。无论在单位还是在家庭，都要有正确的价值理念、高尚的精神境界、团结友爱的同志关系、和睦亲密的家庭关系。正确处理好职权和特权、原则和感情的关系。自觉修身律己，努力做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人。

坚持不懈涵养风清气正的政治生态

贵州日报评论员

（2022年1月26日）

政治生态好，人心就顺、正气就足，发展势头就会持续向好。贵州坚定不移纵深推进全面从严治党，持续巩固风清气正的良好政治生态，为“十四五” 开好局、起好步提供有力保障。

贵州坚持把政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位，明确政治建设在新时代党的建设中的战略地位，紧紧抓住了全面从严治党的根本性问题。全省上下从党的百年经验中深化对“两个确立”的认识，从贵州百年跟党走的光辉历程特别是党的十八大以来大踏步前进的生动实践中，切实增强对“两个确立” 的政治认同、思想认同、情感认同。在政治上绝对忠诚，在组织上坚决服从， 在行动上严守纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个确立”“两个维护”刻进骨子里、融入血液中、落到行动上，推动贵州高质量发展取得实实在在的成效。

作风建设永远在路上。贵州持之以恒纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实发挥领导干部示范带头作用，以上率下带领和带动广大干部群众苦干实干。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持反腐败高压态势， 把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区全覆盖零容忍，有腐必反、有贪必肃， 不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

打铁必须自身硬，办好贵州事情关键在党。新征程前景美好但任务艰巨繁重，进一步巩固风清气正的政治生态，在全面从严治党上有新风貌，才能在新的赶考之路上交出优异答卷。

坚持不懈营造风清气正政治生态

天津日报评论员

（2022年5月5日）

政治生态好，人心就顺、正气就足。

形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是保持党的强大战斗力、旺盛生命力的基础。我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党。严字当头、一严到底，以管党治党的更大成效取信于民，以净化政治生态的更新气象赢得民心，就能为全面建设社会主义现代化大都市提供坚强政治保证。

习近平总书记深刻指出：“我们只有勇于自我革命才能赢得历史主动。” 全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，历史与现实一再证明，勇于自我革命，营造良好政治生态，才能不断夯实党的执政基础，保障实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。作为首都“护城河”， 天津坚持严的主基调，以刀刃向内的勇气、刮骨疗毒的决心和自我革命的精神， 强化全面从严治党，推动政治生态“改土治水”，着力构建海晏河清的良好政治环境。一种“破”与“立”的自我革命精神，正在汇聚起推动改革创新发展的强大力量——

抓关键，坚持把政治建设摆在首位。强化政治监督，以刮骨之勇、雷霆之力，坚决清除圈子文化、码头文化、好人主义，强力铲除腐败滋生土壤，把中央巡视整改落实作为政治建设的课堂、熔炉，动真碰硬、对症下药，推动政治生态发生转折性变化。

悬利剑，坚定不移深化反腐败斗争。始终保持高压态势，对违纪违法行为坚决做到发现一起查处一起，绝不姑息、绝不袒护、绝不手软。

严肃查处一批典型案件和问题，形成强力震慑，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

强担当，疾风厉势治庸治懒治无为。不担当不作为，不仅成不了事，而且会贻误大事。天津下大力气治理削弱党的建设、阻碍改革发展稳定、影响民计民生等突出问题。猛药去疴、激浊扬清，作风建设向纵深挺进，升腾起干事创业的强大气场。

这是“改土治水”、厚植良好政治生态的过程，也是动真碰硬、严抓严管的过程。治的是环境，严的是作风，事实证明，政治环境越清朗，高质量发展之路就越顺畅。

强大的政党、良好的政治生态，是在自我革命中锻造出来的。勇于自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率、历经百年沧桑更加充满活力的成功秘诀。今年是党的二十大召开之年，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，就越要弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，以永远在路上的坚定和执着将全面从严治党向纵深推进。新的历史时期，党的建设面临新形势新挑战，要求我们更加自觉地同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”， 同先辈先烈、先进典型“对照”，保持“赶考”的清醒，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，在新征程上激发澎湃动能、展现更大作为。

政治生态的载体是每一名党员干部。党员干部一起耕耘、共同维护，才能以小环境带动大环境，用小生态优化大生态。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，对党员干部的政治能力、思想行动提出了更高要求。政治上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎扎实实贯彻党中央决策部署，不打折扣、不做表面文章；思想上，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，坚持正风反腐力度不减、节奏不变、尺度不松；行动上，把干净与担当、勤政与廉政统一起来，冲锋在前、敢于亮剑，以高度的政治自觉肩负起净化党风政风的责任。

良好的政治生态来之不易，更不会一劳永逸，必须持续用力、久久为功。踏上新的“赶考”之路，我们要保持清醒头脑，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续净化政治生态，以山清水秀的政治生态为高质量发展提供坚强政治保证。

净化政治生态 清除发展障碍

中国纪检监察报记者 陈金来

（2022年8月10日）

福建省建宁县是全国知名的杂交水稻制种基地县，依托独特的历史文化和自然资源，形成了莲子、种子、梨子、桃子、无患子“五子”特色农业产业发展格局。去年6月以来，福建省纪检监察机关围绕种业健康发展深入查办建宁县系列违纪违法案件，在推动建宁种业健康发展的同时净化政治生态，打通审查调查案件和提升治理效能之间的堵点，一体推进“三不腐”，释放“惩”的震慑，发挥“治”的功能，筑牢“防”的堤坝。

一、因时因势，政治帮扶找“病症”

福建省纪委监委班子成员在挂钩帮扶建宁县时，调研发现当地一些党员干部对挂钩帮扶产生依赖心理，一谈帮扶就是要项目；部分干部安于现状，存在精气神不佳等问题。该省纪委监委因时因势调整挂钩帮扶工作思路，将帮扶重点从“项目帮扶”转向“政治帮扶”，聚焦政治生态建设、压紧压实管党治党政治责任等重点开展政治帮扶。

在开展政治帮扶过程中，福建省纪委监委以种业为切入点，从具体人具体事入手，加强政治监督，严格日常监督，发现建宁县某种业公司财政补贴资金使用涉嫌存在利益输送、违规报销等违纪违法问题。

审查调查工作，要突出政治引领，追根溯源查案治本。发现建宁县种业“病症”之初，福建省纪委监委主要负责人要求以查办“胡作为”问题为突破口， 推动解决“乱作为、不作为”问题，着力净化建宁县政治生态，坚决清除建宁“五子”产业发展障碍，促进种业及相关产业健康发展。

把政治监督和审查调查统筹起来，福建省纪委监委采取“室地”联动方式， 由省纪委监委第六纪检监察室联合三明市纪委监委开展审查调查，深挖细查， 把净化政治生态推动种业健康发展，保障国家粮食安全作为案件查办的落脚点。

自主创新不足，品种选育、种业科技推广方面资金投入不足；部分种业补助资金管理使用不规范、监管不严格；相关部门单位党员干部纪法意识淡薄随着调查的深入，建宁县对种子之于国家粮食安全的重要作用认识不足、对种业发展重视程度不够、一些党员干部涉嫌严重违纪违法的问题逐渐浮出水面。

二、上下联动，猛药去疴除“病灶”

在案件初核阶段，“室地”联动办案模式便开始发挥作用，福建省纪委监委第六纪检监察室与三明市纪委监委组成的联合调查组迅速明确了取证方向， 掌握了扎实的证据、形成闭合证据链后，对相关人员采取留置措施。联合调查组着眼净化政治生态和治理能力提升，对每一个审查调查对象，在谈清个人问题的同时，还专题谈政治生态、谈种业发展、谈财政专项资金规范使用等问题。

同时，联合调查组构建省市县三级纪委监委一体化联动体系，福建省纪委监委第六纪检监察室驻点，实时把握案件走向，三明市纪委监委负责协调市县力量，对涉案人员开展审查调查。这种模式既解决了第六纪检监察室作为监督检查室不宜成建制开展审查调查工作的问题，也确保了发挥各自优势，达到系统集成、优势互补的效果。

“跨地区取证原本难度较大，周期较长，但有上级纪委监委的协调，进展非常顺利。”联合调查组工作人员表示，通过“室地”联动，能够统一调配信息查询、证据调取等，确保不打乱仗，稳步有序推进各项工作。

省市县三级纪委监委分工明确、联动并进，对4名关键涉案人员采取留置措施，为全面突破案件奠定基础。联合调查组在三明市委、建宁县委的配合下， 审查调查工作进展顺利，多名领导干部落实党中央决策部署不力、以权谋私收受贿赂、违反中央八项规定精神吃喝送礼等问题得以查清，系列案件共涉及厅级干部1人、处级干部7人、科级及以下干部27人，在当地形成有力震慑。

三、以案促改，标本兼治去“病根”

“不该起贪念、触底线。现在毁了声誉，丢了饭碗，失了自由，这种教训是多么沉重”日前，建宁县委召开警示教育大会，宣读了该县农业农村局原局长揭某某的忏悔书。

查办案件的目的不仅仅是惩处违纪违法者，更重要的是教育挽救人，营造风清气正、干事创业的氛围。福建省纪委监委在审查调查工作开展的同时，同步查找系列案件暴露出来的管理漏洞、制度空隙、责任缺位、治理短板，聚焦“见人见事”，形成建宁县政治生态、种子产业发展、财政专项补贴资金3篇分析报告，为系列案件整改夯实基础。

建宁县委扛起整改主体责任，对标省纪委下发的纪律检查建议书，围绕抓好政治建设，从种子产业发展、净化政治生态、“胡作为、乱作为、不作为” 专项整治等三个方面制定整改方案，明确了11项51条整改措施，逐项逐条细化分解整改任务，确定责任领导、责任单位和整改期限，制定了种业发展工作意

见、杂交水稻种子生产基地管理办法等制度措施。省纪委监委第六纪检监察室持续跟进，坚决防止纸面整改、虚假整改。

福建省纪检监察机关紧紧扭住“改”这个关键，牢牢把握“治”这个根本， 以案促改、以案促建、以案促治，通过建宁系列案件的查处，有力清除建宁“五子”产业发展障碍。目前，建宁县围绕人才、科技、资金、发展模式、管理制度等方面推动种业“再出发”，进一步推进现代种业全产业链发展，并以种子产业发展为突破口，连带推动莲子、梨子、桃子、无患子等产业的发展。

邻水：信息技术赋能 政治生态研判更精准

李晓亮

“虽然以往我们采取每月一梳理、每季度一汇总、每半年一评定的方式， 对政治生态进行评定，但仍然存在过程繁琐、效率低下，甚至是监测不及时、问题掌握不全面等问题。”邻水县纪委常委、县委巡察办主任李倩坦言，要对看似宏观且抽象的政治生态进行有效评估，依托传统方式往往力有不逮。

改变从借助信息化手段开始。去年以来，邻水县探索建立政治生态监测预警与分析研判系统，通过量化的三级指标体系设计，以及“全面研判—反馈问题—整改提升”的闭环工作机制，推动政治生态研判评定可量化、可操作，以精准有效的评估方式促进工作效能的有效提升。

从抽象到具体量化指标推动评定可操作

信息化手段的出现为政治生态评定提供了一种新的路径，但在邻水县委常委、县纪委书记、县监委主任蒋凌看来，这并不意味着工作质效的必然提升， 关键还在于评定依据是否科学、指标设计是否精准、结果运用是否准确。

精准研判评定从分类划分对象做起。邻水将全县政治生态研判评定对象划分为ABC三个序列。其中，A序列为25个乡镇，B序列为37个党群部门和事业单位， C序列为32个政府部门和国企。评定时以序列为单位进行拉通排名，各序列均设有最后一名。

“这样设计的好处在于，既可以从纵向上有效研判相同序列中哪些单位政治生态比较好，也能从横向上综合考虑不同类别单位的实际情况，避免因工作量大、事情多、任务重而出现的排名靠后的情况。”该县纪委监委党风政风监督室负责人祝林说。

在分类划定评定对象后，作为评估的关键要素和重要支撑，指标体系设计摆在了该县的面前。

设立政治建设、选人用人、干部作风、为民情怀等4个一级指标，并细化为13个二级指标、60个三级指标，这是该县对指标体系设计的考量。

“当然，这也不是一成不变的。结合实践运行情况，我们对一些比较抽象的指标进行了合并和删除，并对一些指标增加了配套解释。”祝林介绍说，修订后的60项指标涵盖了全县2022年工作重点，并结合每项指标问题发生的频率、情节轻重进行精细化计分，以便更好发挥预警作用。

落实到具体的评估环节，该县明确由县党风廉政建设责任制领导小组办公室牵头负责，县委组织部、县委办公室等21个单位负责具体信息录入。

上述单位将在日常监督检查中发现的相关问题及时录入评定系统后，由县纪委监委审核把关，再由系统根据对应指标自动预扣减分值，并按从好到差的顺序，以绿色、黄色、橙色、红色进行反馈预警。

从评定到整改用好结果点面结合促提升

“县住建局建筑企业相关资质证书办理慢，存在涉企服务中梗阻问题，政治生态研判评定二级指标优化‘两个环境’情况第34项，扣2分。”近期，邻水县住建局局长谢孔志收到该系统发来的短信提醒。

与此同时，该县纪委监委对该局政治生态研判评定扣分事项进行分析研判后，向县住建局党委发出《纪律检查建议书》，要求其对照检查、抓实整改、完善机制。

“收到提示后，我们重新梳理审批事项，采取优化审批前置、精简审批环节、加强人员培训等多种方式力抓整改，目前，服务事项整体提速30%。”谢孔志说。

不只是对单一评定对象的问题进行精准整改，该县还构建数据分析模型， 通过对各单位存在的问题进行立体展示，横向对比各单位之间存在的差距，多维度分析存在的共性问题，从“深度、广度、精度”三个维度对全县政治生态进行精准分析、精准研判。

全县有15个单位存在落实上级决策部署打折扣，18个单位落实中央八项规定精神不到位

“这些问题的指出，反映出当前全县政治生态建设中存在的共性短板，这也为我们下一步靶向发力、系统施治找准了方向。”该县纪委常委曾凡金表示。

运用信息化手段，推动政治生态评定由抽象到具体。而评改结合的工作闭环，则让精准评定的结果转化为推动治理的效果，持续巩固发展了邻水政治生态建设的向好态势。

一组数据有力地佐证了这种成效。2021年以来，该县已发出《提示函》76 份、《纪律检查建议书》8份，督促整改问题330余个，对2个单位党政主要负责人予以诫勉。随着一批问题的有效治理，良好的政治生态正激励着该县广大干部担当作为、干事创业。

门源：政治生态复澄碧风清气正好扬帆

门源县委书记 孙绣宗

近年来，门源县各级党组织始终坚持以党的政治建设为统领，切实担负起管党治党政治责任，破釜沉舟去藩篱、治顽疾、立规矩、正风气，修复净化政治生态成果，得到了省州委的一致好评，开启了全面从严管党治党新篇章，为推动门源经济社会高质量发展，实现建设更加宜业、更加宜居“青海北部生态高地”新门源美好蓝图，提供坚强的组织和作风保障。

抓牢政治建设“牛鼻子”，强化使命担当意识。县委常委会班子坚持把加强党的政治建设摆在全面从严管党治党首位，直面问题，勇于担当，确定“以经济建设为中心，积极打造政治生态、社会生态、自然生态的绿水青山，全面加强党的建设”的“一个中心、三个重点、一个全面”发展思路，在探索中前进、在规范中加强、在创新中提高。制定印发《关于进一步加快门源县修复净化政治生态30条措施》《门源县以系列腐败案件为镜深入开展以案促改工作的实施方案》《关于进一步加强以案促改、以案促建工作的实施方案》等系列文件，召开全县加快修复净化政治生态推进会、习近平生态文明思想学习会暨加快生态文明建设打造自然生态绿水青山推进会、加快修复净化社会生态推进会， 采取一系列强有力举措，整体打造政治、社会、自然“三个生态”相得益彰， 取得综合效应，全县党风廉政建设和反腐败斗争工作在2021年度州级专项检查考核中取得“优秀”名次；同时，县委通过发放纸质版调查问卷、微信APP网络调查等形式，全面开展政治生态问卷调查和修复净化政治生态情况验收工作， 党员干部修复净化政治生态的思想自觉和行动自觉明显提升。

突出学习教育“压舱石”，厚植对党忠诚底色。县委坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届历次全会精神和党的重大理论路线方针政策作为各党委（党组）“第一议题”，作为理论学习中心组学习、“三会一课”、政治教育、党员培训的重要内容，扎实开展各类学习教育，教育引导全县党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党管意识形态、党管新闻媒体不动摇，注重运用县融媒体中心、“金门源” 微信公众平台和县乡村广播等媒介宣传党风廉政建设亮点做法，举办“廉政文化宣传月+检举控告宣传周+廉政文化‘七进’+廉政文艺节目下乡+廉政大讲堂” 活动，全力营造反腐倡廉良好舆论环境。在全县范围深入开展“学习党内法规，

强化制度执行”活动，通过对系列案例的反思，教育引导全县党员干部时刻用党章党规“扫描”自己，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

把稳组织建设“定盘星”，夯实党的执政根基。通过深入开展“党支部建设年”活动、“组织体系建设三年行动”“基层组织规范建设和质量提升年” 和“促百分百达标、迎党百年华诞”以评促建活动以及庆祝建党100周年系列活动，持续加大共产党员信仰宗教排查整治力度和党的七项制度落实情况督查力度，以“七个一”措施常态化开展软弱涣散基层党组织排查整顿，强化机关党建“亮灯行动”；因地制宜大力发展村集体经济，截至2021年底，村均收益达28.30万元；大力实施村级综合服务中心“提标升级”工程和“阵地温暖”工程， 党的领导力、凝聚力、战斗力和号召力大大增强。进一步理顺中小学校党组织隶属关系，实现交叉任职。在“两新”组织选派6名党建指导员、指派1名党支部书记开展驻地指导，“两个覆盖”持续扩大。

筑牢正风肃纪“高压线”，立好遵规守纪标尺。县委制定印发的《关于全县党员干部和公职人员禁酒控酒的通知》作为典型经验，被《人民日报》刊登报道，力戒“酒桌文化”，受到了干部群众的一致好评。先后召开县党风廉政建设责任制工作领导小组（扩大）会议、新任职干部座谈会和新一届乡镇领导班子集体谈话会、县直部门“一把手”座谈会，认真开展作风纪律整治和整治违规收送礼金问题专项行动等工作，深入挖掘并灵活运用县烈士陵园、旱台民兵连连史馆、东川镇香卡村感恩教育基地和《传承红色基因，筑牢初心使命》情景党课等阵地资源优势，扎实开展政法队伍教育整顿，常态化开展“廉洁提醒”教育，探索形成了“清风门源”1+6工作模式，全县党员干部在是非面前的辨别能力，诱惑面前的自控能力，警示面前的醒悟能力明显增强。深刻汲取木里非法采煤问题教训，制定印发《关于以文国栋案为镜鉴开展以案促改持续涵养全县政治生态实施方案》，召开专题民主生活会和生态环境整治及“山水林田湖草”项目“百日攻坚”工作推进集体约谈会，切实以政治生态的山清水秀守护自然生态绿色健康。

用好选人用人“指挥棒”，营造干事创业环境。县委坚持把干部队伍建设作为修复净化政治生态的基础和关键来抓，突出“事业为上、人岗相适、人事相宜”的原则，圆满完成县乡村三级组织换届选举。在2021年换届工作中，共交流提任35名考核优秀干部，提拔任用25名乡镇一线干部，发现使用41名表现

突出的优秀干部，大胆提拔任用20名优秀年轻干部，树立了鲜明的选人用人导向。严格执行《公务员奖励规定》《公务员法》，开展公务员日常管理工作， 对106名连续三年年度考核优秀的干部荣记三等功并予以表彰；用好用活公务员职务与职级并行制度和事业编制机构改革，加强乡镇、部门干部交流；积极落实干部体检等关心关爱措施，制定实施《门源县受处理处分干部教育管理办法

（试行）》，突出做好受处分干部“回访”“澄清正名”正向激励、容错纠错机制落实等工作，在2021年换届中重新使用处分期满、表现优秀的干部2名，激发干部干事创业积极性。坚持党管人才原则，及时调整充实县级领导“一对一” 联系各类优秀人才库，组建全县党务工作者、县委人事考察组人才库；在全省范围率先制定《门源县选用优秀年轻干部开展县委巡察工作实施办法（试行）》， 选用优秀年轻干部建立巡察工作人才库；选派243名领导干部参加省州县委各类主题培训班，抽调21名年轻干部到省州县跟班学习锻炼，选派58名年轻干部、选调生到村任职或担任驻村工作队员，使广大党员干部看到县委提振干部精气神、一心为民谋发展的决心和行动。

擦亮督查检查“探照灯”，对症下药治顽疾。县委持续贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县相关措施，制定印发《关于统筹规范县级层面督促检查工作的通知》《关于切实减轻村级组织负担的通知》《门源县解决形式主义问题为基层减负工作主要措施及分工方案》等文件，充分整合县委巡察、派驻监督和日常监督检查力量，不定期开展联合督查检查，提高督查实效，并清理规范“一票否决”事项，让基层干部不务虚功，轻装上阵。始终秉持“补短板是最快捷径”的工作理念，针对中央和省委巡视反馈意见、省委涉粮问题专项巡视反馈意见、省州委常委会会议点评意见以及党风廉政建设“两个责任” 检查考核情况通报问题等，及时对标对表制定整改方案，召开相关工作安排部署会，扎实开展整改任务落实工作，并进行专项督查，切实用问题整改“小杠杆”，撬动促进全面从严治党“大课题”。积极探索“巡察+派驻”监督模式， 完成第十六届县委七轮巡察工作，针对发现的627条问题，系统分析、归纳整理为3个方面23种具体表现，作为第十七届县委主抓的首要工作，制定印发整改通知、召开问题交办会，督促问题整改到位。

努力实现政治生态持久风清气正

长治日报本报评论员

（2022年4月11日）

清廉长治建设是市委落实省委部署要求，深刻把握形势任务，着眼提升治理效能，向全市发出坚决打赢反腐败斗争、建设山清水秀政治生态的总动员令。我们一定要切实提高政治站位，把思想和行动统一到市委的安排部署上来，以强烈的政治意识知责明责，以高度的政治自觉负责尽责，认真落实全面建设清廉长治各项任务，汇聚从严治党强大合力，努力实现政治生态持久风清气正。

要突出抓好“关键少数”，营造良好政治生态。管住用好“关键少数”特别是“一把手”是管党治党必须答好的课题。要紧盯“关键少数”，着力加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，避免权力被滥用，把“责任田”当成“自留地”。各级党员领导干部要做到心有所戒，行有所止，以身作则，清正廉洁，为打造持久风清气正的政治生态奠定坚实基础。

要突出抓好“标本兼治”，持续深化专项整治。要坚持反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松，贯通办案、整改、治理，以重点突破带动全局，不断拓展“三不”一体推进广度深度。要持续深化专项整治，研究透具体问题， 精准识别，找准关键点，打在要害处，增强针对性，突出效果导向，尤其对群众深恶痛绝、反映强烈的问题出重拳，力求立竿见影。尤其要将专项行动中形成的好思路、好措施、好办法固化为常态化好机制，推动清廉长治建设取得实效。

要突出抓好“细胞工程”，夯实清廉长治根基。要根据省委的部署，全面推进清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居创建，各级党组织要高站位谋划、高标准推进，努力形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的工作格局，让清廉理念措施覆盖各行各业。要融通党的优良传统、中华优秀传统文化、社会主义先进文化和长治独有的优秀历史文化、红色文化、廉政文化，以文化人、以廉润心、成风成俗，夯实全面建设清廉长治根基。

全面建设清廉长治，事关全局、事关长远。让我们进一步增强全面建设清廉长治的思想自觉和行动自觉，从严从实抓好清廉长治建设，努力实现全市政治生态风清气正，以全面建设清廉长治引领高质量发展。

强化廉政建设 净化政治生态

中铁十五局集团公司第五工程有限公司 路静海

近年来，国有企业持续加大全面从严管党治党的力度，有效运用监督执纪“四种形态”遏增量、减存量，树正气、刹歪风，着力惩治群众身边的腐败问题，从严治党工作取得了明显的成效。但是在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。党的十九届中央纪委六次全会对从严治党工作提出了牢记初心使命、强化政治监督、保持反腐定力、纠“四风”树新风、完善权力监督制度和执纪执法体系等一系列新要求、新举措，为新时代党风廉政建设指明了新方向。本文就如何压实“两个责任”，强化监督治理，推动全面从严治党不断向广度延伸、向深度拓展谈一谈认识。

一、国有企业党风廉政建设工作的主要特点

近几年来，按照党中央的部署要求，国企各级党组织着力压紧压实管党冶党责任，强化监督执纪问责，有力推动了企业政治生态好转，为夺取生产经营和疫情防控双胜利发挥了应有的保障作用，总体来说，体现在以下几点。

1. 整体谋划更加系统。随着近年来全面从严治党要求的不断深化和具体化，在谋划廉政建设工作时，各企业更加注重立足当前、面向长远、系统谋划。如紧跟“十四五”整体发展规划的思路，同步调从深谋划廉政建设工作，为今后一个时期党风廉政建设工作绘就了路线图，使长期规划有方向。每年年初及时研究确定当年工作思路和计划，制定形成年度纪检监察重点工作清单，明确完成时限，分解落实到人，为稳步推进各项工作确定施工图，使年度部署有目标。充分发挥监督委员会成员、纪委委员等职能作用，要求按季度召开监督委员会，及时组织纪委会、纪委办公会，有针对性研究信访案件、风险防控、专项治理等具体工作，扎实推进各项重点工作落在实处，使工作推进有实招。

2. 责任落实更加到位。国有企业高度重视从严治党责任压实工作，在日常工作中，纪检监察部门坚持以政治建设为统领，逐级签订责任书，写实党风廉政建设主体责任和监督责任清单，完善廉政建设责任体系。通过半年、年终召开党委书记、纪委书记述职报告会等形式，动员、督促党委书记、纪委书记绷紧廉政建设这根弦，确保“两个责任”和领导班子“一岗双责”落实。

3. 风险防控体系更加完善。近年来，纪检监察部门高度重视源头防控工作，通过在要害岗位和党员中开展岗位廉洁风险自我排查与互查，为国有企业抓实

廉洁风险的源头预防工作打下良好基础。通过建立并落实风险查找、综合防控、协调联动、考核提升“四个机制”，实现了重点岗位人员风险防控识别全覆盖。廉洁风险防控体系在国有企业不断健全和完善。

4. 监督管控更加有力。经过几年的发展，以党的政治建设为统领，以统筹资源、强化监督执纪问责为根本，以聚焦发挥作用、完善监督制约为目的，以“资源一体化统筹、监督联动化运作”为职责定位的“大监督”格局已逐渐成熟，初步形成一个强化监督、集成监督，把监督工作引向纵深的有效监督模式。

5. 巡视巡察效果更加显著。在各级巡视巡察中，从优化顶层设计入手，不断推动巡视巡察工作规范化、制度化、具体化，加强了对集中整顿软弱涣散基层党组织、整治“四风”专项行动、安全环保领域形式主义和官僚主义排查、基层腐败专项治理、施工现场停工管理等重点工作的督导检查，并按照“把好脉，开好方”的要求，通过对巡视巡察发现的问题分析研判和对问题整改落实的销号式管理，推动了管党治党责任的落实和被巡视巡察单位的管理提升。

二、当前党风廉政建设工作存在的主要问题

近年来，国有企业面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和严峻复杂的大战大考，以深化巡视巡察整改为牵引，聚焦推动政治生态根本好转，持之以恒正风肃纪反腐，为企业良性发展提供了坚强保障，党员干部队伍作风建设持续向好。但我们也要清醒地认识到，反腐倡廉工作还存在一些问题和薄弱环节，特别是从巡视巡察、执纪审查、内审外查等监督情况看，影响国有企业全面可持续发展的“难症顽疾”还没有根除，面临的困难和挑战依然严峻。主要表现在以下几个方面：

1. 全面从严治党的责任和压力还传递不到位。管党治党向基层延伸还存 在力度衰减的问题，基层领导干部“管业务管廉洁”的意识还不强，对基层突出问题的整冶还不够深入，管理上还存在漏洞，“微腐败”治理仍需加压用力。

2. “四风”问题还未得到根除。虽然连续几年纠治工作中的形式主义和官僚主义问题，但截至目前，纠治“四风”、化风成俗的思想基础还不牢固，隐形变异、反弹回潮的隐患依然存在。

3. 经营管理规范化运作还有提升空间。在招投标、分包商管理、合同和财务管理等方面，依然存在制度执行不严，有制度不执行或搞选择性执行、变通执行的情况。

4. 减存量、遏增量的任务还比较重。有的党员干部纪律规矩意识还不够强，

违规违纪问题仍有发生。针对党员干部的信访举报，总量仍然偏高。

三、积极推动党风廉政建设的方式方法

习近平总书记指出，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。我们要坚持以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展，带动党的建设质量全面提高。

1. 强化政治监督，进一步优化内部政治生态。要在保障执行落地上下功夫。坚持按照“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”的要求开展政治监督，重点督促推动习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署落实落地，严肃查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子、打折扣等行为， 坚决防止贯彻落实“空转”“降格”问题；坚决反对和纠正层层讲“核心”、层层喊“看齐”的错误言行，坚决防止提出不严谨的政治口号、政治术语，确保企业上下思想统一、步调一致。

要在落实“两个维护”上下功夫。“两个维护”是具体的，不是抽象的， 不能停留在口头表态上，必须落实在具体行动上、体现在岗位工作中。日常工作中，有的领导干部“两个维护”认识还不够到位，认为“两个维护”是上面的事情，自己处在基层，离中央“太远”，不知道怎么维护，找不到抓手；有的停留在口头上，没有落实在行动上。坚决做到“两个维护”，就要树牢在经济领域为党工作的观念，认真履行巩固党执政的物质基础和政治基础这一重大责任，以真抓实干的作风抓落实，以做强做优做大国有企业的实际成效来践行对党忠诚。坚持和加强党对国有企业的全面领导，扛牢管党治党政治责任，充分发挥把方向管大局促落实的作用，加快实施人才强企工程，扎实推进组织力提升工程，把国有企业的“根”和“魂”筑牢。

要在压实管党治党责任上下功夫。写实党委主体责任和纪委监督责任两个清单。在党委层面统一编发党风廉政建设责任书和党员干部党风廉政建设岗位职责清单等模板，进一步细化完善管党治党责任清单和履职清单，督促推动各级党员干部特别是“一把手”进一步履职尽责。利用定期述职、党建考核、班子评价考核等方式，常态督促管党治党责任落实。

2. 强化作风建设，进一步锤炼过硬的党员干部队伍。“逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。”我们要一锤接着一锤敲，一个节点接着一个节点盯，抓出习惯、形成风尚、回归本元，抓好中央八项规定精神和实施

细则落实，进一步规范和加强领导人员履职待遇、业务支出管理，紧盯公务用车、公务接待以及操办婚丧喜庆等情况。对顶风违纪现象严肃查处，对歪风陋习露头就打，对“四风”新表现新动向时刻防范、严肃整治，以“越往后执纪越严、处理越重”的高压态势，坚决防止反弹回潮。要有针对性地组织开展作风问题监督检查和专项冶理，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要始终坚持“三个必须”。凡涉及违反中央“八项规定”精神问题的举报，不管是实名还是匿名，都必须认真组织调查；对于查证属实的问题，必须严格依纪依法处理；对典型问题必须点名道姓通报曝光。要认真落实为基层减负具体措施。对减负工作成效开展“回头看”，从两级机关抓起、改起，集中开展整冶“低老坏”活动，对两级机关“低老坏”问题进行销项处理，持续改进文风会风，推动解决困扰基层的“形式主义、官僚主义”突出问题。围绕“狠抓落实” 强化监督检查，推动解决贯彻落实上级决策部署中不担当不作为、只表态不落实和为群众办事冷硬横推、庸懒散拖等突出问题。

3. 强化“三不”机制建设，进一步提升治理腐败效能。要强化惩戒问责， 加大不敢腐的震慑。纪检监督部门首先要研读《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》及配套规定，加强问题线索的分类处置和集体研判，对重点问题提级办理，对一般性问题加强交办督办，做实做深案件查办“后半篇”文章， 加大通报、曝光，发挥“查处一个、震慑一批、教育一片”作用，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

要强化制度建设，扎牢不能腐的笼子。从开展各类监督检查发现的问题来看，任何问题的发生都是工作规则不清晰、管理制度不完善、执行不得力的结果。要预防问题的发生，就必须完善各项规章制度，明确工作规则，把制度建设摆在更加突出的位置，建立健全监督体制机制，对权力实行有效的监督和约束，有效防止决策失误、权力失控、行为失范。

要强化教育引导，增强不想腐的自觉。坚持日常教育与集中教育相结合。以廉洁提醒、廉洁家书、廉政党课、观看教育片等形式，常态化开展教育。领导干部要坚持落实廉洁谈话制度，坚持集中开展“反腐倡廉教育月”活动，烘托浓厚的教育氛围。坚持正面引导与反面警示相结合，组织召开警示教育大会， 及时通报身边的典型案例和突出问题，做到警钟长鸣、形成震慑。坚持抓关键少数和关键节点教育相结合。对出现违纪苗头的干部及时进行提醒谈话，对新提拔干部及时进行任前教育，对离职干部及时进行离任教育，使关健少数教育

制度化。充分结合主题党日、节日假日、干部婚丧喜庆事宜等重点时机开展提醒教育，使关键节点教育常态化。

4. 充分发挥巡视巡察利剑作用。要深化推进中央、党组巡视整改。坚持思想不松、标准不降、力度不减，实行“红黄绿”督办机制，通过日常监督、巡视“回头看”、专项督查等方式考核评价，对弄虚作假、推诿扯皮、整改不力等方面问题严肃问责。高质量推进党委巡察工作。聚焦“两个维护”根本任务， 聚焦大局、大事、大考，紧扣被巡察单位的职责定位、紧扣领导班子和“关键少数”、紧扣主要矛盾，扎实开展常规巡察，努力实现有形有效覆盖。结合专项治理、党组巡视、党建考核等工作，同步开展联动巡察、交叉巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。

全面推进清廉国企建设营造风清气正的政治生态

太重集团党委

太重集团党委按照省国资委党委部署，坚决扛起主体责任，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进，引领保障企业全方位推动高质量发展。

一、警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线

一是抓好反面典型警示教育，3次召开警示教育大会，全覆盖观看警示教育片《失重》，各层级召开专题民主生活会和组织生活会反思剖析。二是开展“肃清流毒、净化生态”全员大讨论，对标对表省委“九个严禁”要求，提炼形成了企业经营决策“八不准”、领导干部履职“八原则”等行为规范，向干部职工家属发出了《助力建设清廉国企廉洁倡议书》。三是坚持正面典型示范引领， 深入开展“思想大解放、寻求新突破”大讨论和“牢记嘱托强信念、闯新路、走在前”等系列活动，提高了思想认识，增强了奋斗之志。

二、夯基垒台，健全完善企业内控体系

一是坚持把党的领导融入公司治理体系，建立党组织前置研究讨论生产经营重大事项制度，形成“决策范围+事项清单+职责权限”的决策体系和责任落实体系。二是全面加强制度流程建设，累计制（修）订