目 录

一、政府

1. 重庆市安全生产培训工作纪实 1

2. 钦州市安全生产工作综述 7

3. 靖安县安全生产工作总结和明年工作打算 10

4. 定远县安全生产工作总结 15

5. 鼓楼区安全生产工作工作总结 18

6. 开发区安全生产工作总结 20

7. 侨区推进安全生产领域风险防范化解工作侧记 22

8. 沾益区安全生产专项整治三年行动综述 24

9. 新华区坚持安全生产助推经济社会稳定发展综述 26

10. 稻庄镇“五措并举”拧紧安全生产“总开关” 30

二、部门

11. 住房和城乡建设部持续推进房屋市政工程安全生产治理行动综述 31

12. 聊城市人大常委会开展安全生产监督工作纪实 33

13. 孝感市发改委安全生产月活动综述 35

14. 嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局安全生产工作总结 38

15. 陕西省宝鸡市应急管理局以党建引领筑牢安全防线综述 42

16. 淮委沂沭泗水利管理局打造“12345”安全生产样本经验探讨 45

17. 区经信局2022年安全生产工作总结及2023年安全生产工作思路 49

三、企业

18. 聊城市推动企业全员安全生产责任制落实侧记 54

19. 昆区供电分公司“学好”安全生产法当好第一责任人 60

20. 热电有限责任公司安全生产的“六到”工作法 63

21. 西南石油安全生产工作必须坚持中国共产党的领导 67

22. 煤业开发有限责任公司安全生产工作综述 70

23. 中交公司安全生产工作综述 76

24. 市供电公司安全管理侧记 82

25. 水泥有限公司安全生产工作侧记 86

26. 党的十八大以来黄金行业安全生产纪实 91

27. 工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”综述 100

28. 张矿集团安全生产工作总结 106

29. 国家能源集团雁宝能源安全生产工作总结 110

30. 新能源有限公司安全生产工作纪实 115

31. 凉山供电公司“六分六合”筑牢安全生产基础 119

重庆市安全生产培训工作纪实

习近平总书记指出，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。近年来，重庆市深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深化行业领域综合治理，切实强化企业主体责任，以安全生产培训“走过场”专项整治为切入点，坚持问题导向、多措并举、标本兼治，严格按照“教考分离”原则，落实“培训行为市场化、考试管理行政化”要求，一手抓培训市场市场监督，一手抓考试体系建设管理，推动安全生产培训考试工作高质量发展，实现全市培训考试工作更加完善、更加规范、更加安全，安全预防控制体系进一步健全，进一步筑牢了安全生产工作第一道防线——培训考试防线。

一、严查严管，规范安全培训工作

党的十八大以来，面对经济社会发展新机遇和新挑战，党和国家明确提出以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”，把保护人民生命安全放在首位，有效防范和遏制了各类重特大生产安全事故，安全生产形势总体平稳。

但是，安全生产是个巨大的系统工程，当前我国安全生产正处于爬坡过坎期，老问题、新矛盾层出不穷，从业人员安全意识不强、安全知识不够、安全习惯不良等问题普遍存在，导致各类安全风险交织叠加，安全事故时有发生， 安全生产形势依然严峻。

让安全生产成为从业人员的普遍共识和行为习惯，既要打攻坚战，也要打持久战，安全生产培训工作在新时期安全生产工作中的地位和作用更加凸显。随着安全生产培训工作的深入，一些地方暴露出培训走形式、考试把关不严格， 甚至涉嫌考试作弊等突出问题。这些违法违规行为，严重扰乱正常安全生产培训秩序，导致一些安全技能不足的从业人员进入有关岗位，为安全生产带来重大风险隐患。

为进一步加强和规范安全生产培训管理，提升培训考试质量，切实提升从业人员安全素质和技能，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，重庆市自2021年11月起，在全市范围内开展安全生产培训“走过场”专项整治，依法依规整顿一批管理不规范的安全培训机构和考试机构，淘汰一批

不具备基本条件的安全培训机构和考试点，查处一批培训制度不落实的生产经营单位，曝光一批违法违规典型案例。

此次专项整治重点针对安全培训机构、考试机构（区县分中心和区县考试机构）、考试点、生产经营单位等4类主体。

重庆市安全培训考试中心相关负责人曹华东介绍，重庆市紧盯薄弱环节， 通过严督促、全摸底，梳理出4类主体单位36项专项整治任务清单，其中，围绕安全培训机构重庆市明确了10个重点整治问题；将考试机构和考试点分别独立梳理出来了考试机构8个重点整治问题、考试点8个重点整治问题；生产经营单位梳理了10个重点整治问题。

“我们指导全市42个区县全部制定具体方案，扎实推动专项整治工作部署落实到位。”曹华东说。相关单位按照专项整治问题清单内容，前期进行自查自改，全市共自查自改发现各类安全培训考试问题共计约500多项，各相关单位明确了问题整改措施、时限和责任人，做到立查立改、边查边改，从去年11月到今年3月自查自改期间，各相关单位自查自改完成后，形成整改报告。

此次专项整治资金，主要有市区两级财政资金和培训机构、考试点自筹资金解决，全市共计投入600多万元整改资金，其中市考试中心自我整改、率先示范，投入整改资金约50万元，确保相关问题整改资金到位。

此次专项整改，重庆市坚持问题导向，坚持一个标准、一把尺子，不因个别情况区别对待，坚决做到验收合格一家，恢复考试一家。从今年4月起全市培训机构和考试点全部进行停考处理，重庆市安全生产考试中心聘请专家对全市培训机构、考试点对标对表全覆盖验收检查，带领专家团队奔赴各区培训机构、考试点进行问题检查验收，为提高指导验收效率，昼夜兼程，加班加点，分区域、分重点完成前期培训机构、考试点的验收工作，做到不因问题整改而影响考生考试需求，全市专项整治问题整改无一例信访案件，得到学员及相关单位的高度认可。

渝北区应急救援指挥中心副主任马永妮告诉记者，渝北区安全生产考试工作整体呈机构多、工种多、总量大的“两多一大”的特点，全区有正式备案从事安全生产培训的机构7家，考试点4个；含括了5大特种作业工种的初训考试， 以及多类特种作业工种的复训考试，同时还负责央属和市区两级驻渝北区的高危行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员的《安全生产知识和管理能力考核合格证》考试；2021年，全区考试总量达到了8170人次，预计今后全区每

年的考试总量将超过1万人次。

在开展专项整治期间，渝北区结合辖区培训机构和考试点工作实际，针对工作基础薄弱、考试质量不高等问题，不断强化日常监管，每年对各培训机构的教学现场安全、师资配置、线上线下培训档案等进行不低于两次的全覆盖监督检查，并对发现的问题责令其限期整改或移交执法支队实施行政处罚。同时， 强化质量把控，严格考核各培训机构每期次考试的参考率和合格率，对参考率和合格率高的培训机构优先安排考试计划，对参考率低于80%或合格率低于70% 的培训机构采取停考1至3月的惩戒，促进机构培训质量不断提高。在整治期间， 因考试点安全条件和标准化未达标，关闭取消了重庆工商学校、重庆市江南职业学校、重庆大渡口区千业教育培训有限责任公司、重庆市万盛职业教育中心4 家考试点；整体搬迁建设了重庆市北碚区红枫职业技术学校、重庆有城口县轩鹏安全技术培训有限公司、重庆市荣昌区世纪职业培训学校、重庆市铜梁区鸿瑞职业培训学校等10家考试点；因焊工考场安全条件未达标，取消了重庆市西部开发职业培训学校、重庆市开州职业教育中心、重庆市綦江职业教育中心、重庆市璧山区渝顺安全生产技术培训中心等7家培训机构、考试点的焊工实操培训考试工作。

经培训机构申报、区县应急局实地检查、市局复核抽查，6月15日，重庆市安全生产考试中心印发了《关于公布全市安全培训机构名单的通知》（渝安考

〔2022〕8号），全市公布安全培训机构名单80家，对其余10家因安全培训条件未达标的培训机构，未纳入公布名单，并督促相关培训机构限期整改，维护全市培训市场秩序。

通过向社会公布安全培训机构名单的方式，让安全培训机构主动接受社会监督，培训机构主动规范管理、强化责任、服务群众。

二、分级负责，完善培训考试体系建设

2013年国家取消培训机构资质许可后，重庆市严格落实安全培训“教考分离”原则，坚持培训行为市场化，考试管理行政化，坚持两手抓，一手抓好培训市场市场监管，一手抓好全市考试体系建设工作。

据曹华东介绍，国务院安委会“10号决定”出台后，重庆市政府印发了《关于进一步加强安全培训工作的意见》（渝府发〔2013〕15号），对全市各行业、领域安全培训工作提出总体要求、工作目标，职能职责等，强化“管行业必须管安全，管安全必须管培训”意识，建立培训工作与业务工作同时研究、同时

部署、同时检查、同时总结、同时考核“五同时”机制，严格落实政府培训监管责任、企业培训主体责任、培训机构培训保障责任，教育培训工作形成了各级重视、责任落实、体系完善、素质提升的良好局面。

2014年重庆市出台了《重庆市安全生产考试与证书管理规定》（渝安监发

〔2017〕14号），制定了全市安全生产考试颁证工作的相关制度，明确了考试机构，有关人员职能职责及追责要求。2017年，重庆市推动完成了考试体系建设。

专项整治开展以来，重庆市培训教育考试工作实现了“三个全覆盖”，即一是监管全覆盖：按照“分级负责，分类管理”原则，建成重庆市考试体系， 市级层面，成立了市考试中心、各区县分中心和区县考试机构，各区县分中心和区县考试机构采取“一套班子，两块牌子”运行模式，共同开展考试相关工作；二是工种全覆盖：特种作业10大作业类别，相关实操项目考试点均完成了建设，满足了全市相关特种作业人员的考试需求；三是监控全覆盖：完成全市考场远程视频监控系统建设，实现了考试监控无死角，实现了部级、市级、区县级和考试点四个层现互联互通，考试过程全程适时录像，视频保管三年。

在考试队伍建设方面，据统计，目前，全市考试工作巡考员、监考员、考评员和系统管理人员四支队伍总人数达951人，其中巡考员207人、监考员585人、考评员50人和系统管理人员109人。

每年，重庆市都将开展巡考员申报审核颁证，充实巡考员队伍，今年新增加巡考人员38名；每年组织监考员培训考试工作，其中今年组织监考员培训73 名，并全部考试合格。严禁培训机构工作人员担任考评工作，市考试中心直接聘请专职考评人员和兼职考试人员，负责特种作业实操考评工作，确保实操考试质量；全市形成了考评员常态化培训工作机制，每月定期组织考评员集中培训和每年组织考评员专项培训，多措并举提升考试队伍素质，进一步打造政治过硬、业务精通、作风优良的考试工作队伍。

重庆市万州区现有重庆安全技术职业学院和重庆市三峡水利电力学校两个考点，两考点作为渝东北地区少数安全生产考试工种齐全的考点，解决了万州乃至渝东北片区特种作业人员办证难题，起到了良好的引领、示范和辐射效应。

在专项整治期间，万州区积极推进安全生产考试点规范化建设，万州区应急管理局组织推进考试点的整改建设工作，安排专人进行监考、巡考和系统管理，两考点安排学校老师负责设备管理及服务保障等工作，确保考试有条不紊、

规范运作。为解决万州区考试中心人员严重短缺的情况，万州区应急管理局从局机关各业务科室抽调部分年轻干部参加全市监考人员业务培训并领取监考证，打造一批政治过硬、业务精通、作风优良的考务人员队伍，提高考试保障能力。

重庆市坚持考试违纪违规行为“零容忍”，市、区两级应急部门分工协作， 努力守住考试红线、底线，强化对考试机构、考试点、考试有关人员管理。对考试管理不到位，巡考、监考不严格的区县进行约谈、通报和问责追责。针对考试违纪行为的新情况、新现象，今年修改完善了考生违纪处理的相关规定内容。严格执行考试现场巡考、监考和远程视频巡查，全市目前共有58个考试点完成远程视频监控，通过远程视频监控和现场监考及时制止和处理违纪行为， 今年1月至8月全市共查处违纪人员50名，全市从2017年起已累计处理违纪考生620人以上。全市上下已形成严格监考巡考，严肃考风考纪的工作常态。

在万州区，该区采取入场前集中考纪宣教、考中不间断巡视、事后严肃处理的管理模式，强化人防、物防、技防管控，防范考试作弊行为，坚决杜绝代考、替考现象。

三、建章立制，举一反三构建长效机制

2022年5月3日重庆忠县忠州街道政通路华亚拖拉机厂发生火灾，出动两辆水罐泡沫车前往处置，由于处理及时未照成大的损失。忠县消防救援大队在对位于忠县忠州街道政通路华亚拖拉机厂进行火灾调查时发现，牟权林在华亚拖拉机厂内使用电焊切割废弃金属，切割火星飞溅引燃堆放的油印板引发火灾。此次火灾发生大型库房高危场所，一旦火势蔓延，将难以控制，造成重大影响， 牟权林无证电焊作业的行为给公共安全照成了重大威胁，涉嫌“违反规定使用明火作业、在具有火灾危险的场所使用明火、过失引发火灾”，根据《中华人民共和国消防法》第六十三条第二项和《中华人民共和国消防法》第六十四条第二项之规定，公安机关按程序给予牟权林行政拘留的处罚。

据悉，重庆市自2009年开始已持续13年每年开展安全培训专项检查，各区县将安全培训专项检查纳入本区县安全培训执法计划中，各区县应急局对辖区的相关企业、培训机构进行普查，督促企业、培训机构依法开展安全培训工作， 对培训不到位，培训“走过场”，依法严肃处理，在专项整治期间，今年1-8月， 全市累计执法检查企业1.5万余家次，安全培训违法行为共计罚款71.12万元， 处罚企业69.12万余元，处罚安全培训机构5家、罚款2万元。

“以此次专项整治为契机，我们总结经验和不足，不断健全制度体系，建立长效机制。”曹华东表示。重庆市应急管理局相继出台了《重庆市安全培训机构管理暂行规定》《安全生产考试点管理暂行规定》《重庆市安全生产考试与证书管理规定》等规定，进一步强化了培训机构的监管，细化了培训机构应具备的硬软件办学条件，明确了培训师资要求，细化老婆培训档案要件，规范了培训机构办学行为；建立了考试点准入、管理及退出机制，提出了考试点建设管理的标准化、规范化和安全化目标，实现全市考试点的本质安全；明确了考试机构及人员的管理职责，细化了巡考员和监考员职责。

钦州市安全生产工作综述

安全无小事，责任大于天。安全生产既连着人民群众生命财产安全，又连着经济发展和社会稳定。

全市安全生产事故发生起数、死亡人数、受伤人数同比大幅下降；无较大及以上安全生产事故发生，无人员因灾死亡 今年以来，我市交出这样一份安全生产工作“成绩单”。

看似简单的“数字”，却是市委、市人民政府深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上的安全发展理念的成果。今年，我市按照中央提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，时刻坚守安全生产底线红线，以“时时放心不下”的责任感全面抓好安全生产各项工作。当前，全市安全形势持续稳定向好，为全市经济社会高质量发展提供了一个安全稳定的环境。

一、责任上肩，高位抓落实

安全生产工作是经济发展的基础和保障，是一条不可逾越的红线，事关经济发展大局，事关社会稳定大局。

一直以来，我市把安全生产工作作为头等大事来抓。市委、市人民政府高度重视安全生产工作，多次召开会议进行安排部署，2022年1月至今，共召开6 次市委常委会会议，7次市人民政府常务会，市人民政府召开2次全市防范重特大安全事故电视电话会议和10次全市性安全生产工作会议；各分管安全工作的领导深入一线，靠前指挥，压实责任，推动安全生产各项制度落地落实。

今年，我市深入开展安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查、集中攻坚推进危化品安全隐患治理和工贸“百日清零”专项行动、严格执法开展打非治违专项行动和迅速部署开展自建房专项整治，对发现的问题和安全隐患指导企业及时整改到位。同时，聘请专家多次为企业“把脉会诊”，“医治”企业安全隐患，从而强化各监管部门、企业及个人的安全生产红线意识，把安全隐患消灭在萌芽状态。

二、严查严管，织密“安全网”

安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作，安全生产、重在预防。我市主动作为，进一步完善各项工作体系，以抓好防汛救灾、抓实抓细森林防灭火、推进自然灾害综合风险普查、扎实做好防震减灾等工作，有效提升防范

事故能力，构建安全生产长效机制。

其中，在防汛救灾工作方面，今年以来，启动台风防御Ⅱ级应急响应1次， Ⅲ级应急响应1次、Ⅳ级应急响应1次；洪涝灾害Ⅲ级应急响应1次、Ⅳ级应急响应4次。全市累计紧急避险转移2314人次，紧急转移安置1206人次，有效避免出现人员伤亡情况，切实保障人民群众生命安全。“为做好防汛救灾，我市严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，建立‘市—县—镇—村—组’ 五级包保责任制和全市水库水工程设施、地质灾害隐患点、城市内涝等9个行业14个类型共5000多个隐患点和重点区域的包保责任制，层层压实防汛抗旱责任。同时，立足防大汛、抢大险、救大灾，积极落实各类防汛物资和应急抢险救援队伍。”市应急管理局火灾和自然灾害救援科科长向阳介绍。

在防震减灾工作方面，我市于今年5月推进灵山县平山镇地震遗址科普教育基地项目，由市应急管理局联合市教育局印发《关于开展2022年全国防灾减灾日宣传教育暨学校地震应急疏散演练活动的通知》，共同做好“5␎12␍防灾减灾宣传周期间学校地震应急疏散演练，通过了广西地震台对钦南犀牛脚基本站

台墩和地网的验收；今年6月，成立了钦州市抗震救灾指挥部，进一步加强抗震救灾工作的组织领导，压紧压实各部门防震救灾工作责任；7月28日，我市还举行2022年地震应急综合救援实战演练，提高应对地震灾害的能力。

三、常抓不懈，防患于未然

安全生产教育是安全生产工作的重要一环。6月8日，市应急管理局会同自贸试验区钦州港片区应急局等部门在国投钦州发电有限公司举行钦州市2022年“安全生产月”暨“安全生产钦州行”活动启动仪式，以“遵守安全生产法， 当好第一责任人”为主题正式启动“安全生产月”宣传活动，当天向市安委会成员单位赠送新安法500本，向企业和群众发放《安全生产法》《钦州市应急知识读本》600多本、宣传资料3000多份。

在“5␎12␍全国防灾减灾日、6月“安全生产月”期间，市应急管理局制

定印发《钦州市组织开展安全生产月活动实施方案》和《钦州市开展“新安法宣贯执行年”活动实施方案》，组织各级各部门全面开展安全生产、防灾减灾和新《安全生产法》宣贯“五进”活动，并利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体和悬挂宣传标语、挂图、摆设展板等方式广泛宣传，并结合2022 年全国“安全生产月”主题活动，通过专题讲座、知识竞赛等方式，大力推进新安法进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，着力提升人

民群众安全生产和应急避险意识。

自活动开始至今，共推送视频、动态信息100多条，在电视台、1038个村（社区）的气象广播大喇叭等平台播放各类灾害知识和防范应对措施宣传，户外楼宇电视、商场显示屏等播放公益防灾广告1.2万条次，举办科普讲座42场、专题培训讲座2场，发放宣传册、宣传袋等资料10万多份。

靖安县2022年安全生产工作总结和明年工作打算

今年以来，我县始终坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导， 在县委、县政府的正确领导下，统筹推进安全和发展，紧紧围绕安全生产专项整治三年行动方案，扎实做好安全生产各项工作。2022年以来全县未发生安全生产事故，全县安全生产风险总体可控，安全生产形势总体保持平稳态势。

一、主要工作开展情况

（一）强化政治引领，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要论述和重要指示批示精神

旗帜鲜明讲政治，始终做到第一时间传达贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，自觉把思想和行动统一到中央、省、市、县关于安全生产工作各项决策部署上来。县委、县政府通过召开党委常委会、县政府常务会、党委理论中心组学习会、县政府党组会，同时各乡镇和安委会成员单位也通过党委、党组理论中心组学习及时跟进学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神。

（二）压实各方责任，确保安全生产工作抓细抓实

1. 坚持高位推动。坚持“党政同责，一岗双责”，迅速落实安全生产委员会“双主任”制度，研究部署全县安全生产工作，并把安全生产工作列为全县督查、督办的重要内容，建立了安全生产工作履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩等制度。2022年以来，县安委会先后8次召开全县安全生产工作部署会、安全生产工作调度会、安全生产工作推进会，及时贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会及视频会精神。

2. 压实工作责任。认真落实国务院安委会安全生产十五条、省里的五十条举措和市里的七十条措施，出台《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的具体举措》，并印发了《靖安县安全生产工作职责暂行规定》

《靖安县安全生产工作访谈暂行办法》《县委县政府领导安全生产主要职责》和《县政府领导2022年度安全生产重点工作责任清单》等文件，明确了县领导及各部门安全生产监管的职责，切实做到了目标明确、任务细化、分工具体、责任到人。

3. 构建安全网络。将安全生产责任落实延伸至村组一级，实现安全生产全覆盖、无死角。为充分发挥社会各界力量，加强安全生产领域的社会监督，及

时发现并排除事故隐患，制止和惩处安全生产违法行为，10月14日，由县委办、县政府办印发了《靖安县安全生产领域举报奖励办法》的通知，全县已形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网络。严把企业安全生产工作与“财园信贷通”“安全环保贷”等扶持政策相挂钩的审核，进一步推动企业筑牢安全防线。

（三）围绕本质提升，深入开展安全生产整治行动

1. 深入推进专项整治。今年，又制定了“巩固提升”攻坚战方案，确定了

105项目标任务，将道路交通、建筑施工、工业制造等事故易发多发领域作为重点巩固提升攻坚目标，挂图作战、照单推进。截至11月，共排查隐患总数475条， 已整改466条，整改率达98.1%。

2. 全面开展安全生产大检查。今年4月，印发了《全县安全生产大检查实施方案》，要求各乡镇、各单位对标对表立即开展全面深入自查行动，共自查出政府层面问题19条。城镇燃气、危险化学品、道路交通、建筑施工、工业制造都迅速开展了专项整治行动，集中治理工作全面有序推进，对全县各乡镇、各行业领域安全生产问题隐患进行常态化深层次排查，建立问题隐患台账，确保问题隐患及时清零，各类风险及时管控。

3. 重点敏感时期定期督查。认真抓好两会、“清明”、“五一”特别是国庆及二十大期间重大节日、重点时段的安全生产大检查工作。3月1日，县安委办印发了《靖安县2022年安全生产综合督查工作方案》，成立了安全生产综合督查组，在重点敏感时期对全县各乡镇、各行业领域开展综合督查。在国庆及二十大期间，我县副县级以上领导干部21人，共开展70次安全生产明查暗访， 检查企业场所166家；聚焦“做好党的二十大安全稳定工作主线”，严格按照《靖安县关于开展“千名干部下基层四级联动保稳定”百日攻坚行动实施方案》的要求，由县委办、县政府办、县委组织部、县政法委分别牵头抽调相关工作人员组成四个督查组在全县范围内对安全生产、森林防火、信访维稳、疫情防控开展了8轮督查，共检查企业73家，发现问题隐患159条；9月28日印发了《靖安县安全生产大检查“回头看”督导检查工作方案的通知》，各乡镇、各单位共检查企业431家次，发现隐患1067条。

（四）坚持依法治安，筑牢织密安全生产防范网

1. 全面落实监管职责。整合应急部门行政执法职能，详细制定年度安全生产监管执法工作计划，以严格执法为抓手，认真做好企业事故隐患自查自报自

改闭环管理示范创建活动，建立企业齐抓共管反“三违”的长效机制。

2. 推进专项治理行动。由安委会在全县范围组织开展安全生产“打非治违”专项行动，抽调精干力量，组成暗查暗访、督导检查组，紧盯重点地区、重点企业、重点环节，开展督导检查，截至11月，共发现非法违法行为358起，罚款 49.39万元，报送“打非治违”典型案例8条；今年以来派出执法人员260余人次，行政处罚5次，下发执法文书226余份，作出行政处罚5万元整。

3. 建立完善工作台账。对各类非法违法行为严格落实“四个一律、五个一批”要求，建立完善了执法工作台账，严格闭环管理，对安全生产责任不落实、隐患排查治理不到位的，做到从严查处、打击到位，并依法依规问责追责。

（五）强化固本溯源，着力夯实筑牢安全生产基础

1. 推进安全生产信息化建设。实施科技兴安战略，全县109家企业在省安全生产监管信息系统进行了注册，并严格按照“两个十五天”开展隐患自查。烟花爆竹仓储、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业及劳动密集型企业、人员密集场所、重点防火单位、重大工程建设项目全部安装了视频监控系统。

2. 推进企业安全标准化建设。坚持把安全生产标准化创建作为日常检查督导重要内容的方式，扎实推进全县企业安全生产标准化创建工作。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业安全标准化创建达标率100%，工业园区企业安全生产标准化达标率超过80%。

3. 广泛开展安全生产宣教活动。坚持安全生产群众路线，紧抓安全生产月活动契机，围绕“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题，开展安全知识“人人学”、专题研讨、集中宣讲、培训辅导47场，参与1714人次；开展各类应急演练体验活动31场，营造了人人参与安全生产的浓厚宣传氛围。

4. 提升应急救援能力。建强应急救援队伍，在原有17人的基础上，第一批招聘了15人，11月初又新招聘10人扩充队伍力量。争取安排了财政资金20余万重新编制全县总体应急预案，进一步增强了应急救援能力。各乡镇基层应急管理体系和能力建设按照乡镇“八有”，村“六有”的标准正全面有序推进，为加快工作进度，已安排了9万元作为以奖代补资金。

二、存在问题

1. 新兴行业监管部门不能及时明确，单靠应急管理部门兜底监管可能会出现心有余而力不足的局面，最终导致监管漏洞。

2. 部分企业安全发展理念树得不牢，重生产轻安全的思想仍然存在，安全

投入不足，安全防范设施不到位，技术力量相对薄弱，风险辨识不全面。

3. 部分企业主体责任不落实，安全管理制度执行不严格，作业现场管理不规范，安全生产宣传教育培训滞后，从业人员存在麻痹思想，安全意识淡薄， “三违”现象经常发生。

4. 县安委办没有实体化运行，统筹协调作用，未能很好发挥，监管力量严重不足。

5. 一些监管部门监管工作人员换动频繁，监管执法专业人员较少，业务水平不高，不能系统排查出企业深层次的问题隐患，较好的履行监管职能。

6. 部分监管执法部门对违法行为查处缺乏力度，严执法与营商环境的矛盾没有得到较好的解决。

三、下一步工作打算

1. 进一步压实工作责任。一是各乡镇要严格落实属地责任，按照基层应急体系“六有”“八有”的要求，高标准完成基层应急机构的建设，打通安全生产的“最后一公里”；二是各有关部门要严格落实监管职责，守住安全底线， 按照“三管三必须”的原则，主动担当，对于职能交叉和新兴业态按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，依法依规抓好安全生产的监管工作；三是企业要落实主体责任，清晰明了岗位安全生产职责，安全职责与业务一一对应，真正实现安全生产全员岗位责任制。

2. 深入排查整治重点隐患问题。持续推进国务院安全生产十五条、省五十条、市七十条和县六十条措施的落地落实，各乡镇、部门、企业对照问题，举一反三，聚焦短板，抓紧抓实，加强重点领域、重点业态、重点区域安全监管， 强势推进隐患排查整治，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲念头，防范安全生产事故发生。

3. 巩固应用安全生产整治行动成果。继续推行“安全环保贷”、“财园信贷通”等企业帮扶政策，促进企业主体责任的落实。按照“两委三部”工作应对机制，加强各类事故应急救援程序及部门职责培训演练，提升应急处置能力； 运用好应急信息报送机制，确保突发事件信息报告的准确性和及时性；严格执

行风险隐患动态销号机制，坚持问题隐患排查、整改、复查、销号的闭环管理， 确保风险管控到位，隐患及时清零。

4. 加强全民安全宣传教育培训。延伸安全生产月活动，让安全生产宣传教育成为常态，坚持安全宣传和安全实践同步实施、统筹推进，打造“五进”活动升级版，切实以文化促安全、以安全促发展，不断增强全民应急意识，提升公众安全素质，提高防灾、减灾、救灾能力。

5. 继续做好其他基础性工作。全力推进安全生产标准化建设、企业诚信体系建设、应急救援管理、“双随机一公开”、行政执法“三项制度建设”等基础性工作，不断夯实安全生产根基。

定远县2022年安全生产工作总结

一、2022年安全生产主要工作开展情况

（一）落实安全生产责任。一是召开县安委会全体（扩大）会议3次，认真学习贯彻了习近平总书记、李克强总理重要指示批示、全国全省全市安全生产电视电话会议精神和国务院安委会安全生产15条硬措施，提请县委、县政府听取全县安全生产工作汇报10次，研究解决了应急管理综合行政执法改革、安全生产执法经费保障等重大事项。二是县委、县政府主要负责同志坚持带队排查隐患，多次深入一线开展安全生产督查检查，现场督办安全隐患问题整改，分管副县长每个月、其他副县长每季度至少督查指导一次安全生产工作，国庆和党的二十大期间均带队督查检查分管行业领域安全生产工作。乡镇（园区）、县有关部门和单位主要负责人、分管负责人带队排查隐患2400余次。三是县安委办全员上阵，成立7个安全生产与应急管理联系协调工作组，对22个乡镇（园区）、60多个部门和单位的安全生产与应急管理工作任务落实情况，已开展5轮督导检查、涉及单位300多家次。春节、五一、端午、高温汛期、中秋国庆和党的二十大等重点时段，县安委办及时印送安全生产工作提示函，提请县领导、乡镇（园区）、县有关部门和单位统筹抓好安全生产各项工作。

（二）夯实风险防范基础。一是系统梳理安全生产大检查前期自查自纠情况，聚焦发现的最突出问题、最薄弱环节、最明显短板，组织若干工作组，通过重点督导、驻点帮扶等方式深入基层一线开展实地检查，紧盯问题隐患闭环整改。二是开展专项督导检查。国庆和党的二十大等关键时段，公安、交通运输、住建、市场监管、文化旅游、发改、经信、农业农村、消防救援等部门每周派出工作组前往重点企业、重点场所、重点部位，认真开展重大风险防范专项督导检查，确保30多处重大风险防范责任落实落地。三是编制修订了“1+30” 总体应急预案和专项应急预案。组织开展了地震、防汛抗旱、危化品泄漏、天然气管道泄漏、水上救援和消防等应急演练活动以及知识技能培训10场，参与980人次。

（三）突出重点行业专项整治。危化品：开展9次各类专项检查。非煤矿山： 开展安全专项整治三年行动巩固提升、安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”和政府购买专家服务+执法检查行动，检查企业34家次。保持“打非治违”高压态势，严厉打击盗采矿产资源违法活动，严惩违法生产行为，下达各

类执法文书50余份。交通运输：建立健全县交通运输安全监管机制，检查道路运输企业19家，下发整改通知书19份，督促整改企业6家、行政处罚13家。城镇燃气：建立健全城镇燃气市场监管机制，检查燃气企业及液化石油气站点13家， 取缔非法配送点1处，督促201家餐饮企业、22450户燃气居民用户安装了燃气报警器。城乡自建房：召开专题推进会13次，已摸排城乡自建房236540栋（其中， 城镇自建房32744栋，农村自建房203796栋，经营性自建房总数5299栋，非经营性自建房231241栋）。工贸：开展安全检查218次，执法检查53次，共检查企业184家。消防、电力能源、民爆、校园安全、民政服务机构、特种设备、渔业船舶等其他行业领域相继开展了安全生产专项整治行动，整改消除了一批安全隐患。

（四）依法从严监管执法。一是常态化开展矿山、化工和工贸企业安全生产执法检查，立案查处各类违法行为19起、罚款80余万元。受理群众来电来访和省、市转办安全生产举报投诉事项446起，印发安全生产举报投诉事项交办单、督办函40余份，办结举报投诉事项446起、办结率100%。二是突出“查大风险、除大隐患、防大事故”，督促推动有关单位积极整改市级挂牌督办消防和道路交通重大隐患6处，滁州市润泽物业有限公司、定远县亿农食品冷链有限公司、定远县润声电子有限公司3处火灾重大隐患已整改验收，G328国道504K+95M至507K+30M处（磨盘山路段）与G328国道炉桥镇境内信号灯、电警缺失不全等整改项目已完成整改，省道S215定东至义和段道路等级低整改项目已完成招投标。三是按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则， 依法从严从快查处生产安全事故10起，到位行政罚款210余万元。

（五）扎实推进三年行动巩固提升。一是安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设取得积极成效。成立安全生产专项整治三年行动巩固提升评估督查工作组，全面总结评估全县“1+10+10”安全生产专项整治三年行动，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，先后制定出台《定远县应急值守工作暂行规定》《定远县安全生产委员会工作规则》《定远县安全生产委员会办公室工作规则》《定远县安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》《全县各级各有关部门和单位安全生产工作职责分工（试行）》《定远县安全生产与应急管理工作考核奖惩暂行办法》《定远县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》等文件，建立健全安全生产行政执法和刑事司法衔接、安全生产考核巡查等工作机制，在政策措施层面建立健全、补充

完善相关制度、机制10多项，培树标杆企业3家，推广经验做法6项。二是突出抓好《安全生产法》等贯彻实施，强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底， 督促彻底解决。坚持执法寓服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题560多个。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，快速跟踪指导服务。三是加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，2022年7月以来建立了安全生产“月考核、月排名”工作机制，将20个专项工作组牵头单位的三年行动推进情况纳入考核排名。综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂牌督办等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容。三年行动开展以来，县安委办、20个专项工作组办公室联合县纪委监委、县效能办、县政府督查室开展了12轮专项督查，并对督查情况进行通报。

（六）提升安全宣教工作质效。一是持续推进安全生产培训“走过场”专项整治，查处典型案例1起，纠正其他违法违规行为7起。二是组织开展危险化学品、非煤矿山和工贸等行业线上线下安全培训、警示教育1000余场次，全县各级安全监管人员、企业一线职工接受培训教育7.8万余人次。三是组织观看安全生产警示教育片、专题展126场，参与7600人次；开展安全生产“公开课”“大家谈”“班组会”等学习活动198场，参与6200余人次。四是举办2022年全县党政领导干部自然灾害和安全生产风险防范应对培训，各乡镇（园区）、县有关部门和单位50余人参加了培训。大力推进安全宣传“五进”工作，开展“进门入户送安全”510次，受众1600人次；制作公益广告、海报、短视频、提示语音等110多条（份），宣传受众30万人次。

鼓楼区四项举措全力做好安全生产工作

鼓楼区位于市区中心，是全市商贸、旅游、金融服务中心和古城文化的集中展示区，总面积平方公里，辖8个街道办事处，共42个社区，常住人口14.3万人。辖区有重点监管工贸企业58家，其中危化企业1家，医药企业4家。

鼓楼区委、区政府始终高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展理念， 明确工作思路、创新工作方法、狠抓工作落实，采取一系列针对性举措，压实安全生产各方责任，全区安全生产形势稳中向好，连续3年未发生生产安全事故。

工作中，鼓楼区主要采取4项举措，即扛牢责任、加强宣传、强化排查、突出教育。

一是扛牢责任，守牢底线。鼓楼区委、区政府将安全生产工作列入日常重要议事日程，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，定期召开安全生产调度工作会议，分析研判全区安全生产重点工作，统筹经济与安全生产协调发展。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须” 要求，严格落实责任，杜绝排查走过场、搞形式，压紧压实企业主体责任和部门监管责任，守牢安全生产底线。

二是加强宣传，做好普法。鼓楼区以开展“安全生产月”“5␎12␍全国防

灾减灾日等活动为抓手，持续推动深入推进安全宣传“五进”工作，活用微信、报纸、网络等媒介宣传，采取多种形式普及安全知识，扩大宣传受众，推动全区企业和居民安全生产意识整体提升。同时，在执法检查中，采用讲解法律知识、组织观看警示片等多种方式，组织企业负责人、安全管理人员300余人次集中培训，增强了企业相关责任人安全责任意识，推动企业安全主体责任得到高效落实，达到“规范一个企业、带动一批企业、提升一个行业”的目的。

三是总结经验，强化排查。鼓楼区认真总结经验，并将外地发生的生产安全事故作为经验教训在全区进行分析提醒，以案释法、举一反三，并结合实际， 针对薄弱环节，组织相关职能部门对全区安全生产监管重点企业、重点部位、重要场所进行全面摸底排查，坚持做到安全隐患零容忍、全覆盖。

四是突出教育，注重服务。为做到文明服务与严格执法有机统一，鼓楼区在执法中以教育和服务为主，狠抓宣传、教育和培训，让企业尽快提高安全生产工作自觉性、主动性和积极性。另一方面，主动为企业排查、整改安全问题隐患提供帮助，引导企业由“要我安全”向“我要安全”转变，为全区安全生

产形势根本稳定好转夯实基础。

下一步，鼓楼区将全面贯彻落实党的二十大精神，把学习贯彻党的二十大精神与当前安全生产工作紧密结合起来，严格落实市委、市政府工作部署，统筹安全与发展，继续保持高度负责的工作态度，以更加有效的方式方法、更加务实的工作作风，防范各类生产安全事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定、人民群众生命财产安全。

开发区安全生产工作总结

秦皇岛经济技术开发区牢固树立安全发展理念，聚焦重点行业领域，着力提升区域整体安全生产水平，不断深化应急管理体制机制建设，以“时时放心不下”的责任感和“事事落地落实”的工作闭环全力稳控安全生产形势，为经济社会持续稳定发展提供坚实的安全保障。

一、压紧责任出实招

日前，开发区应急管理局组织区内23家规上企业在中粮（面业）鹏泰有限公司开展安全培训课堂进企业活动，区内100余家企业在线同步观看了培训活动。23家规上企业安全生产工作负责人参观体验了中粮（面业）鹏泰有限公司安全体验警示教育室的各项安全事故模拟体验项目，并以会议座谈的形式就当好企业安全生产第一责任人进行了经验交流。这是开发区推动企业落实安全生产主体责任、为企业办实事的重要举措。

将安全生产时时牢记在心里，落实在行动上。为进一步推动全区生产经营单位大排查安全监管全覆盖工作，开发区将安全生产工作列入重要议事日程， 组织召开安全生产工作、安全生产专项整治三年行动调度等会议，传达国家、省、市安全生产工作会议精神，对安全生产工作进行安排部署。研究制定了《开发区2022年安全生产专项整治三年行动巩固提升工作要点》《2022年全区安全生产工作要点》《进一步开展全区生产经营单位大排查安全监管全覆盖工作方案》等文件，全力推动此项工作的全面落实，消除安全生产经营单位监管盲区， 将安全生产的目标责任进行层级分解，进一步夯实“三个必须”的安全生产责任。开发区领导在重要时间节点带队深入企业一线了解安全生产工作开展情况， 并提出具体工作要求。今年上半年，安全生产工作分管领导先后20次带队开展安全生产联合检查，检查各类企事业单位60余家。全区各部门、各乡街共成立督导检查组151个，开展检查720次，检查单位1802家，督导问题742项，发现隐患1242项，所有问题隐患均已整改到位。

二、多管齐下动真格

开发区各职能部门全力做好企业安全生产监督工作，推动安全生产大检查扎实开展。开发区经济发展局等部门先后联合消防救援大队、市场监管分局来到辖区加油站、汽车4S店，对证件、规章制度、消防安全及相关设施的配备、安全教育培训等进行重点检查，对区内养老服务机构、集中隔离点消防安全隐

患开展联合排查，强化对重大危险源企业、危险化学品企业的监督管理，督促相关负责人严格落实安全监管责任，强化应急队伍建设和物资储备。今年以来， 各职能部门共督导检查企业323家，发现并督促整改问题隐患1319项。“我们加油站针对开发区开展的安全生产大检查三年行动统一部署，严格按照区安委会相关工作要求落实各项安全生产工作，对员工进行安全培训教育，每日进行加油站安全隐患排查，经理每周对加油站进行安全检查，确保加油站安全运营， 杜绝安全事故发生。”中石化秦皇岛石油分公司西大街加油站站经理白静说。

三、坚持不懈求突破

开发区充分发挥“泰盛安康”公众号宣传媒介作用，营造安全文化氛围。2022年共累计推送法治宣传类、政策法规类等文章80余篇，点击阅读量1万余次。通过企业微信群、电话督导等方式，发布检维修、动火、有限空间作业等内容， 要求企业深刻汲取事故教训，做到警钟长鸣。利用“安全管理培训课堂”开展形式多样的培训活动，选取样板企业分批次开展专题观摩交流，带动区内各行业企业加强双重预防机制建设。围绕“学好安全生产法，当好第一责任人”主题，开展“安全生产月”各项活动，开展应急减灾、应急急救培训会等，针对安全管理的内容和要求为企业进行深入讲解，提升企业员工应急处置水平。配合市安委办组织开展“安全宣传咨询日”活动，扩大安全生产宣传的覆盖群体， 提升公众的安全生产意识。

据开发区应急管理局相关负责人介绍，下一步，该局将持续推进燃气、危险化学品等重点行业领域专项整治行动，以“双控”建设为抓手，督促企业深入落实主体责任，长效抓好“打非治违”，应急、公安、市场、交通等部门联合发力，打击危化品等领域的非法行为，通过各项强有力的措施，有效防范各类安全生产事故，推进全区安全生产形势持续稳定向好。

侨区推进安全生产领域风险防范化解工作侧记

日前，记者在华侨管理区一家企业看到：该区应急管理局工作人员在详细检查企业的灭火器、消防栓等消防器材的设置情况，并详细向该企业负责人了解近期如何组织开展消防演练，希望企业管理人员要树牢消防安全意识，绷紧安全生产这根弦，做好各项消防措施，确保企业人员生命财产安全。今年以来， 侨区深入推进安全生产领域风险防范化解工作，有效推动辖区社会面持续平安稳定。

一、强化隐患排查整治

侨区应急管理局组织21名检查人员先后到多家加油站、石油气储配站开展安全生产和消防安全检查，重点针对危化品储存场所、排水设施、经营场所、加油（充气、分装）设备和消防设施的安全配置和防风方面进行检查，发现存在相关隐患问题8处，工作人员立即要求企业负责人落实整改，现已全部完成整改。区应急管理局经常组织人员“回头看”，提高企业安全生产意识。同时， 市市场监督管理局华侨分局对辖区的石油气储配站开展全覆盖监督检查，加大压力容器、压力管道等容易出现隐患的排查力度，督促辖区特种设备使用单位建立健全安全管理制度，自觉落实安全主体责任，加强自查自纠，及时整改安全隐患，确保全区在用特种设备运行安全。现场整改隐患点1处，发放特种设备安全宣传资料20份。此外，该区应急管理局负责人对区4家危险化学品企业负责人进行约谈，并组织一起观看《典型重大事故警示教育片》和开展“安全生产月”宣誓活动。约谈会上，区应急管理局负责人要求各企业要对照安全生产相关工作要求，严格落实安全生产主体责任，切实抓好隐患排查整治，落实值班值守制度，牢牢把控安全关，确保危化品领域安全生产形势稳定。

二、开展安全治理攻坚

实施道路交通安全治理攻坚。上半年，由侨区公安部门牵头开展道路交通违法行为整治行动46次，出动警力300余人次，警车106余辆次，盘查货车、机动车920余辆次，劝导机动车、摩托车、电动车占道违停530余人（车）次，警告教育纠正轻微交通违法行为300余人（车）次，行政拘留10名违法人员，查扣无戴头盔、无牌车辆150多起，查处飙车5人次，查扣车辆4辆。

加装道口桩、交通安全警示桩30根、减速带60条，组织道路交通安全宣传活动20次，发放道路交通安全宣传资料3000份，在村（社区）、学校建设交通

宣传栏15处。区自然资源和建设局开展交通安全隐患大排查出动18人次，检查侨南路、华兴路等道路交通安全，完善辖区所有公路道口桩120枝。同时，实施消防安全治理攻坚。侨兴街道专职消防人员共出动96人次，对辖区内开展消防安全大排查大整治、“扫雷”行动及夜查行动，发现存在28处消防安全隐患， 已全部整改。此外，实施校园安全治理攻坚。该区各中小学向学生家长派发《预防溺水，警钟长鸣——致学生家长的一封信》，介绍防溺水知识，提高群众的安全意识。联合开展全体师生防震减灾安全疏散演练活动。在演练中，师生按疏散指示迅速撤离“危险地带”，有序地到达指定位置，进一步加强学生安全教育和防范工作，提高学校防范应对突发事件的能力。

三、提高应急处置能力

侨区积极开展应急演练和安全宣传活动，进一步提高应急处置能力和安全意识。

“立即拉闸断电，带绝缘手套”、“立即关闭阀门拆卸管线，引导车辆离站”，演练人员模拟了在火灾中如何沉着使用灭火器械进行扑救，如何保护自身安全等等，随着一项项指令的发布，抢险工作有序进行。日前，该区安委办联合区应急管理局、侨兴街道专职消防队联合开展危险化学品火灾应急演练， 演练模拟危险化学品储罐管道泄漏及着火两项重大事故风险的发生发现、先期处置、事故报告、预案启动、应急调度、紧急救援等各个环节，每个环节的演练都坚持实兵、实景、实练，突出上下联动、部门协同，全方位检验了应急预案、检查了各单位应急联动机制和有效处置安全事故的实战能力，更好地保障群众生命财产安全。

该区抓好安全生产宣传，进一步强化安全责任意识，增强全民安全意识。区安委办开展“安全生产月五进活动”，通过设立咨询台、悬挂宣传横幅、摆放安全事故警示展板、发放宣传手册和现场讲解等多种形式，引导群众树立安全意识、掌握安全知识、防范风险隐患。据统计，此次系列宣传活动共发放安全宣传单10000多份，宣传展板16张，环保袋2000余个，宣传栏8个，接受群众咨询800余人次，营造了浓厚的宣传氛围。

沾益区安全生产专项整治三年行动综述

安全生产为了发展，发展必须安全生产。

安全生产专项整治三年行动以来，沾益区严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，依法监管、源头防范、系统治理，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会发展保驾护航。

一、压实责任，齐抓共管

沾益区主要领导高度重视安全生产工作，在机制上“固本培元”，下发安全生产“十五条措施”及三年行动方案。建立安全生产保障体系和安全生产监督体系，细化目标任务，实行挂图作战，全面落实安全生产责任制。多次召开安全生产专题会议，分析研判安全生产形势，研究部署安全生产工作。今年以来，共召开安全生产专题会议17次。

沾益区关口前移、重心下移，强化安委会的统筹协调作用，明确安委会成员单位的安全属地职责，建立横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。健全责任考核机制，严格考核安委会成员单位和各乡（镇、街道）安全生产工作。定期通报安全生产工作情况，发布安全生产形势简报9期，使“大安全”理念得到广泛认可，全区整体安全监管运行更加顺畅。

二、聚焦重点，专项整治

沾益区以“防重大、降较大、减总量”为目标，严格监督管理，严防重大安全生产事故发生，严控危险化学品、非煤矿山、煤矿、工贸行业、城镇燃气等11个安全生产重点领域，开展经营性自建房专项排查整治活动，高规格、高密度、高频次对辖区生产经营单位、人员密集场所，进行全领域、全覆盖、全方位风险隐患大排查，严肃追责问责，严防事故发生。

沾益区全面完成国务院安委会第十四督导组反馈问题的整改工作，举一反三，加强安全生产技术培训，夯实安全生产基础。全面检查危险化学品生产经营储存企业105家，下发执法文书256份。打非治违烟花爆竹11次，查处非法产品4359件。专项整治农村公路安全生产隐患问题，对辖区280公里县乡两级公路进行排查。对4家燃气企业、29家燃气经营门店进行全覆盖专项检查。抓好煤矿安全生产，严格落实煤矿从业人员准入管理制度、从业人员安全记分管理制度、煤矿安全生产举报奖励制度。对煤矿建设项目和施工现场开展隐患大排查大整治活动，建立台账，对账销号，动态清零。目前，已开展各类安全生产检查57

次。

针对检查中发现的安全生产隐患问题，沾益区提出整改意见，逐条对照， 逐项梳理，明确责任部门、责任领导、责任人员和整改措施、整改期限。目前， 相关单位已整改销号安全生产隐患问题2153个。对暂未整改销号的安全生产隐患问题，全部落实整改责任，促进安全生产隐患问题排查见底、措施到底、整治到底。

三、强化监督，提升效能

沾益区着力提高日常管理监督质效，靠前服务，精准治理，推动各项制度落实落地，从源头上防范化解重大安全生产风险隐患。

沾益区引入第三方专业机构，聘请专业的“安全管家”，为企业安全生产“坐诊”“把脉”，帮助企业查找隐患、消除隐患，还向企业“传道、授业、解惑”，帮助企业解决安全生产思想混乱、管理不专、工作不实及安全体系落地困难等问题，持续打牢安全发展基础。目前，已在中小企业实行全程托管服务模式，在大型企业实行专项服务模式。42家危化生产经营储存企业已签订“安全管家”服务合同，并完成了两轮“安全管家”服务工作，提高了企业安全生产标准化水平。

沾益区遵循“试点先行、总结推广”的原则，结合全区安全生产特点，依据危害程度、影响范围等因素，将企业岗位安全风险划分为“红、橙、黄、蓝” 四个等级，实行岗位安全生产“四色管理”制度，做到“一企一档”，切实降低安全生产风险程度。目前，已在云南能投有机硅材料科技发展有限公司、索通云铝碳材料有限公司等6家企业推广“四色管理”制度。

沾益区还持续推广“岗前安全宣誓”制度、隐患治理挂牌督办制度、驻企安全生产监督员制度、“互联网+企业安全生产”信息化综合管理制度等一系列制度，不断提高安全生产标准化、信息化水平，促进安全生产形势趋稳向好。

新华区坚持安全生产助推经济社会稳定发展综述

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出了一系列关于安全生产的重要论述，一再强调要统筹发展和安全。

安全无小事，责任大于天。今年以来，新华区无安全生产事故发生，煤矿、危险化学品、建筑施工、交通等重点领域实现“零事故、零死亡”。

看似平常的“成绩单”，却是新华区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上的安全发展理念的成果。新华区时刻坚守安全生产底线红线，以“时时放心不下”的责任感全面抓好安全生产各项工作。当前，全区安全生产整体形势持续保持稳定， 为全区经济社会高质量发展提供了一个安全稳定的环境。

一、责任上肩，把安全生产工作作为头等大事来抓

安全生产工作是经济发展的基础和保障，是一条不可逾越的红线和底线。2022年将迎来党的二十大胜利召开。今年以来，新华区坚持把安全生产工

作作为头等大事来抓，在省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，在狠抓治本上下功夫，完善和落实责任链条、管理办法和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和能力现代化。

新华区委常委会、区政府常务会先后多次听取研究安全生产工作，进一步明确区委、区政府主要领导和安委会成员单位职责；高压驱动，高质量开展安全生产大检查和打非治违，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果；澄清底数，摸清全区防汛隐患点位，建成各级防汛抢险救援队伍；以演代训，顺利举办新华区防汛综合应急演练；补齐短板，建立专家库，完善编制区级各类应急预案；强化培训，开展多场全区范围内的党政领导干部和企业培训；勇挑重担， 平稳度过森林防灭火紧要期；加强防范，有力保障重点时段、重要节日安全稳定。

二、聚焦重点，牢牢把握安全生产主动权

安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作，安全生产重在预防。新华区坚持问题导向，强化源头治理，聚焦重点领域，牢牢把握安全生产主动权。

一是把握重点，深入开展安全生产专项整治三年行动。2022年是安全生产专项整治三年行动巩固提升年，新华区安委会要求全区各镇（街道、街道筹备

组）、各安委会成员单位时刻盯紧安全生产各项工作，坚守安全红线，筑牢底线思维，坚持关口前移、重心下移，突出隐患集中、问题较多的行业和领域开展全面排查，确保问题早发现、早解决，从源头上把好安全关。截至8月底，共督导检查2949家次，排查隐患2992处，全部整改完毕。

二是高位推动，深入贯彻落实安全生产十五条硬措施。根据省市要求，新华区迅速部署安全生产大检查和打非治违专项行动，结合实际细化分解任务， 印发全区安全生产大检查、安全生产领域打非治违专项行动实施方案，要求全面排查、强化督查；夯实基础、强化责任；加强领导、建立机制。新华区各级各部门对安全生产大检查高度重视，均召开会议进行安排部署，认真落实“一岗双责”责任制，成立主要负责人牵头的领导小组，强化工作措施，确保任务落实。

持续推进，深化城镇燃气和危化品安全生产集中整治。自今年3月以来，新华区对燃气管网、线路、用户端和危化品企业生产、使用、存储、运输、废弃处置各环节风险隐患，开展拉网式、

三是全覆盖、专业化排查整治，做到建清单、知底数、明情况。对排查出的风险隐患立行立改，确保整改到位，对占压燃气管道违法建筑全面拆除；深入用户端挨家挨户检查，确保重点部位、公共部位安装烟雾报警器；对危化品企业运输车辆、设备设施存储管理等方面存在问题整改不到位的取消资质，加强源头管控，把好生产“安全闸”。

四是高压驱动，全面开展全区房屋安全隐患排查整治。5月1日，省委召开视频会议，安排部署居民自建房等建筑安全风险隐患专项整治工作。新华区迅速行动，制定印发全区房屋建筑安全隐患排查整治专项行动方案，组织住建、财政、消防、城管、公安、自然资源等18个部门对全区行政区域内房屋建筑安全隐患开展地毯式、起底式大排查，一旦发现风险，坚决果断采取措施，立查立改、边查边改，确保问题见底清零。

五是夯实基础，大刀阔斧开展安全生产“利剑行动”。开展安全生产“利剑行动”的目的是为了进一步排查新华区全区域、全行业存在的安全风险隐患， 并提出针对性化解方案，通过“专家+执法人员”手把手培训各级安全管理人员识别风险、排查隐患、消除隐患的方法，摸清新华区安全生产隐患底数。重点解决执法“宽松软”问题，进一步夯实安全生产基础，堵塞监管漏洞，坚决遏制事故发生。

三、防患未然，统筹“五个一”织密“防护网”

“为之于未有，治之于未乱，防患于未然。”为防风险、除隐患，新华区从责任落实、应急能力、专项整治、宣传教育、示范带动5个方面统筹织密安全生产“防护网”。

一是落实各级责任，织密全区一张网。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，落实属地责任、行业监管责任， 建立“四单四函”管理制度。加大工贸行业建设项目“三同时”工作，把好本质安全关；强化企业安全管理，推动企业安全生产标准化创建；抓牢安全隐患排查整治，通过专家参与、企业自查、部门检查、安办督查相结合，整治销号一批安全隐患。

二是提升应急能力，下好全区一盘棋。引进第三方安全技术服务机构指导做好预案编修、制定，强化日常应急演练。完成全区镇（街道、街道筹备组） “1+6+N”、村（社区）“1+3+N”应急体系建设，整合力量统筹安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等职责。加强全区应急能力响应体系建设，建成新华区全域半小时、镇街道一刻钟应急救援响应圈，构建“大应急”体系。四个“推进” 加快智慧应急建设。推进监测预警系统全覆盖，加快风险监测预警平台建设。推进应急指挥系统智能化和高效化，建强“应急大脑”。推进“互联网+监管”， 提高监管执法和服务企业水平。推进智能科普宣教培训和应急信息发布，加快应急广播体系建设，提高社会动员能力。

三是突出专项整治，共办全区一桌席。以安全生产专项整治三年行动巩固提升为抓手，以“三个抓好”开展新华区安全生产专项整治三年行动“回头看”。抓好安全隐患排查治理工作，结合安全生产大检查突出重点领域、重要时段和关键环节，以“零容忍”的态度严密细致排查治理各类事故隐患。抓好重点行业领域安全监管，进一步做好矿山和危化品、道路交通、消防安全、建设施工安全工作。抓好汛期安全生产工作，对易受灾的重点区域、重点领域要重点监测，对防范应对措施再检查、再推动，确保全区汛期安全生产。

四是加强宣传教育，唱好全区一台戏。深入学习习近平总书记关于安全生

产重要指示及系列讲话精神，充分利用安全生产“五进”活动、安全生产月等宣教载体，开展“安全知识一封信”进“农村”、“学生安全防范”进“校园”、“消防安全”进“家庭”、“防灾减灾”进“社区”、“安全法规”进“企业” 系列活动；加大安全公益广告投入，发挥安全宣教最大社会效应；继续深化企业安全生产主要负责人集中学习活动，进一步提升企业安全管理水平。

五是注重示范带动，绘制全区一张图。计划开展“四个安全示范”创建工程，以点带面绘制安全监管红绿图。创建一个安全示范镇（街道、街道筹备组）， 通过加大安全监管投入，完善健全安全监管工作机制；在安全标准化创建的基础上，创建一批示范企业，树立行业标杆，发挥安全文化企业的示范作用；在建设工程项目中创建一个示范项目，树立全区工程项目安全模范；创建安全示范社区（村），重点纠治群租房、“多合一”场所消防安全问题，以提高社区工作人员的消防安全管理工作水平，确保社区消防安全形势持续稳定。

安全生产是发展之基、民生之本、和谐之源。安全源于责、安全严于查、安全持于恒，安全生产只有进行时，没有完成时。为迎接党的二十大，新华区成立安全生产工作专班，坚持日调度、日研判、日处置，毫不松懈绷紧弦、筑好堤、尽到责，切实做好当前安全生产各项重点工作，全面排查整治风险隐患， 确保新华区安全形势持续稳定，努力以实干实绩为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境、贡献新华力量。

稻庄镇 “五措并举”拧紧安全生产“总开关”

今年以来，广饶县稻庄镇始终把安全生产工作摆在突出位置，强化责任落实、严格执法监管、加强部门联动、狠抓教育培训、强化应急演练，“五措并举”抓牢安全生产。

一是抓责任落实，增强推进力。突出党政干部领导责任，召开党政联席会、党委会、安全生产专题会，听取汇报、研究部署安全生产工作。按照《稻庄镇党政领导干部2022年安全生产重点工作清单》要求，严格落实包企业督导检查安全生产制度，领导干部带队开展督导检查。拧紧企业主体责任链条，严格执法，督促企业建立全员安全生产责任制，建立安全机构，加强企业安全管理人员培训，完善企业安全力量配备。

二是抓执法检查，增强管控力。在全镇开展综合整治行动，全面落实“三十个严查”，对企业查出的隐患下达限期整改指令书，该立案的立案，该处罚的处罚。摸排重大危险源、涉油储罐等，严格按照风险等级落实管控措施。突出“查风险、除隐患、防事故”，围绕道路交通、建筑施工、燃气、危化品等17个重点行业领域，深入组织开展了安全生产大检查。

三是抓部门联动，增强工作合力。强化联合执法，充分发挥行业部门监管能力，与交通运输、建筑施工、农业农村、市场监管、派出所等部门开展联合执法检查行动，凝聚力量，形成全方位、无缝隙的联合执法监管体系。在“四闲场所”“九小场所”“合用场所”和农村地区风险隐患排查治理工作中效果显著。对发现的隐患分解到各责任单位，制定整改责任人、整改时限，实现闭环管理。

四是抓教育培训，增强防范力。组织全镇机关干部和企业对安全生产有关精神开展集中学习，进一步树牢安全发展理念。各企业组织职工观看警示片、组织安全生产“开工第一课”和警示教育，筑牢安全生产思想堤坝，推动学习培训覆盖全行业、全领域、全链条、全岗位。扎实开展全国第21个“安全生产月”活动，开展了“雄鹰杯”职业消防技能大比武活动、华盛杯安全月演讲比赛、安全生产专题培训等系列活动，增强全民安全意识。

五是抓应急演练，增强保障力。围绕防汛防台风、危化品事故、燃气安全等方面开展综合演练。在重点行业领域建立“一周一小练、一月一大练、一季一检验”工作机制，强化事故防范和处置能力，承办了县防汛、防台风应急演练，提高了应急响应、协同联动、抢险救援能力。

住房和城乡建设部持续推进房屋市政工程安全生产治理行动综述

自房屋市政工程安全生产治理行动（以下简称“治理行动”）开展以来， 各级住房和城乡建设部门紧紧围绕“防风险、保安全，迎二十大”这条主线， 统筹发展和安全，强弱项、补短板，树牢底线思维，压紧压实安全生产责任， 坚决稳控安全生产形势。

一、持续加大督导检查工作力度

7月22日至9月6日，住房和城乡建设部组织了二批共11个督导检查组赴黑龙江、江苏等22个省（自治区、直辖市）开展督导检查。督导组围绕房屋市政工程安全生产治理行动5项重点任务，聚焦安全隐患排查整治，重点检查各地在危险性较大的分部分项工程管理、建筑市场违法违规行为查处等方面的工作落实情况。现场抽查了163个在建房屋市政工程项目及134家工程项目相关预拌混凝土生产企业，线上审查了部分工程项目勘察设计资料。对存在严重隐患问题的项目下发了执法建议书，各受检地区正在逐项落实整改措施。

截至目前，各级住房和城乡建设部门共组织检查组8.3万个次，检查工程项目39.3万个次，发现安全隐患88.9万项，整改率94.7%；发现重大隐患9921项， 整改率96%。各地隐患排查和整治工作仍在持续推进。各地检查发现存在违反基本建设程序行为的项目3232个、发承包违法违规行为759起，依法处罚存在违法违规行为的单位4341家，处罚责任人1720名。截至8月底统计，全国房屋市政工程施工生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降23.9%和22.3%，安全生产保持平稳态势。

二、深入推进危大工程安全风险管控

广东省立足于《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》， 编制了《广东省建筑施工安全生产隐患识别图集（第一部分）》，将施工现场的安全管理缺失、人的不安全行为或物的不安全状态作为判定要素，聚焦建筑起重机械、模板工程及支撑体系等危大工程安全风险管控，让建筑施工专业技术人员和一线作业人员能准确、便捷、快速辨识工程中的安全隐患，并及时整改。深圳市制定房屋市政工程施工安全监督“110”工作规程（含100项监督抽查事项清单及10条红色警示惩戒强化措施），进一步明确监督内容、程序、方式、措施及抽查频次等，全面推行“标准化检查、菜单式执法”监管模式。苏州市印发《2022年苏州市建筑施工领域“零事故”目标行动方案》《关于建立建设工程项目质量安全监督主监员制度的通知》等文件，与专项监管文件合编

成《工程“零事故”安全监管白皮书》，并送达各市（区）住房和城乡建设部门及各施工企业，层层压实安全责任。

三、不断筑牢施工现场安全底线

重庆市聚焦政府监管与服务效能提升，着力激发建筑业企业的主观能动性， 以信息化、智能化为项目管理赋能，对智慧工地管理平台功能和数据接口进行不断优化升级，推动智慧工地迈入常态化、全覆盖发展的2.0新阶段，施工现场质量安全管理水平不断提升。天津市印发印发建筑业企业相关人员岗位安全职责指引，进一步压实建筑业企业各级人员岗位安全生产职责，健全完善纵向到底、横向到边的全员安全生产责任体系，督促指导建筑业企业各级人员知责履责尽责，安全生产层层负责、人人有责、各负其责。云南省将工程质量安全的安全手册制度贯穿工程建设全过程，出台地方标准，先后制定《工程实体质量控制分册检查标准》《工程安全生产现场控制分册检查标准》等文件，为强化工程质量安全管理奠定基础。浙江省深入推进工程建设领域数字化改革，上线“浙里建”应用，构建“工程图纸在线”“基坑安全智防”“建筑设备全生命周期管理”“建筑工人保障在线”“安责险第三方服务”等全生命周期场景， 已基本覆盖所有在建项目，力争对安全隐患快预警、快呼应、快处置。

四、建立健全两场联动机制

重庆市印发《重庆市房屋市政工程建设单位法定代表人及项目负责人质量安全违法违规行为记分管理办法（试行）》《重庆市房屋市政工程建设单位质量安全信用管理办法（试行）》，主管部门对不同信用等级建设单位和记分人员采取差异化激励与监管措施，着力构建以建设单位为首要责任的工程质量安全保障体系。北京市将工程项目安全质量状况和智慧工地创建纳入施工企业建筑市场信用评价体系，并将智慧工地建设评价结果作为建设、施工及监理企业建筑市场信用评价指标，有效实现现场与市场联动。贵州省扎实开展“打非治违”行动，成立检查组全面整治行业市场乱象和安全生产违法违规行为，对检查发现的问题隐患实施“四个一律”：未办理施工许可一律停工、管理人员未到岗履职一律停工、危大工程管理不到位一律停工、隐患无法立即排除一律停工。湖南省长沙县对辖区内质量检测企业、建筑起重机械租赁、安拆、检测企业以及消防检测企业违法违规行为实行记分管理，对在一个周期内累计记分达12分及以上的企业，列入长沙县诚信“黑名单”，从认定之日起，1年内不予办理登记手续。

聊城市人大常委会开展安全生产监督工作纪实

近年来，聊城市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，充分发挥监督职能作用，持续将安全生产工作作为工作重点，有效防范和化解各类安全风险，为全市经济社会高质量发展和人民生命财产安全提供了坚实保障。

一、完善地方法规，提供法治保障

道路交通安全关系千家万户的幸福安宁。市人大常委会出台并修订《聊城市道路交通安全条例》，依法取缔了“三无”即无牌、无证、无保险低速电动汽车等非法车辆在市区上路，为维护道路交通秩序、保护人民群众的生命财产安全提供强力法治支撑。

为加强户外广告的设置管理、营造安全美观的城市空间环境，常委会出台

《聊城市户外广告设施和招牌设置管理条例》，为户外广告设施和招牌设置“划定红线”，禁止在建筑物顶部设置招牌，严格管理以桥梁为载体设置的广告设施，切实保障群众“头顶上的安全”。今年，市人大常委会又把《聊城市电梯安全管理条例》列入立法规划，将进一步规范电梯安装、操作、维护、管理等各个环节，为广大群众乘坐电梯提供安全保障。

二、精心周密组织，加大监督力度

年初，常委会研究确定将安全生产和应急管理专项监督列入市人大常委会2022年监督计划。今年5月，市人大常委会执法检查组由五位常委会副主任带队， 对涉及的42个市安委会成员单位贯彻落实安全生产和应急管理“两法两条例” 情况进行检查。

本次执法检查坚持市县联动、精心组织、问题导向，做到安全生产执法检查全覆盖，以检查促落实，助力提升安全生产法治化水平。此外，充分发挥人大代表来自一线、紧密联系群众的优势，邀请代表参与执法检查工作，提出意见建议。今年以来，已有40余人次的人大代表参加了全市安全生产监督工作。

三、突出监督重点，增强监督精度

市人大常委会坚持日常监督和重点领域监督两手抓、两手硬。在开展日常监督的同时，突出做好重点领域、重点行业的监督工作。今年5月，分别对部分化工、建筑以及生产企业贯彻实施安全生产和应急管理“两法两条例”情况进行抽查，聚焦重点领域、关键环节，突出从法律角度发现问题、提出对策和建议，坚持问题导向，充分发挥“法律巡视”的利剑作用，取得了预期效果。此

外，常委会还听取了市应急局、市住房城乡建设局等单位落实“两法两条例” 专题工作的汇报，提出了有针对性的意见建议。

6月份，常委会开展了安全生产“一法一条例”中信息化、智能化、标准化建设情况专项执法检查，计划在10月份对涉及安全生产的重要职能部门开展专项工作评议，针对每个单位实际情况，精准把脉、对症下药。市人大常委会将组成调研组开展深入调查，听取社会各界对相关单位的意见建议，召开常委会会议听取相关单位工作汇报，并对评议单位进行满意度测评。测评结果当场公布，向社会公开，并要求相关单位认真研究常委会评议意见，作出整改。

四、加强法治宣传，让普法有温度

市人大常委会结合“安全生产月”与“八五”普法活动，进一步加大安全生产法的宣传，走进企业、走近群众，推动相关部门与企业加强安全生产教育培训的力度、频次；把安全生产相关知识纳入被任命人员的法律知识考试之中， 增强政府组成部门的安全生产意识。在全省率先推出地方性法规解读电视节目

——《地方立法在线》，近期上线全新法规解读品牌——␌聊␎解立法”，结

合现实案例详细解读相关法规、着力提高人民群众的法治意识、安全意识、责任意识，让法律宣传工作更贴近群众，让普法工作更有温度。

下一步，聊城市人大常委会将进一步加强安全生产立法、增强监督实效、督促整改落实，依法助推全市安全生产形势持续稳定向好，努力为聊城经济社会高质量发展作出人大贡献。

孝感市发改委2022年安全生产月活动综述

今年以来，孝感市发改委深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚决扛起行业监管责任，紧扣“遵守安全生产法当好第一责任人”活动主题，积极组织动员各地各能源企业开展安全生产月活动，努力营造全社会关注安全、重视安全的浓厚氛围，取得阶段性成效。

一、深学笃行，狠抓落实

一个月以来，安全生产专题学习成为市发改委上下的必修课，一刻不停筑牢安全生产思想防线。

一是领导干部带头学。开展理论中心组学习活动，重点学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，特别是习近平总书记关于十堰“6␎13␍燃气爆炸事故、“7␎20␍郑州特大暴雨、东航“3␎21␍坠机事故、

长沙“4␎29␍居民自建房倒塌事故的重要指示精神，切实增强“时时放心不下”

的责任感和紧迫感。

二是警示教育专题学。组织全体党员干部观看《生命重于泰山》《安全生产十五条措施》《安全生产警钟长鸣》警示专题片，引导各级干部树牢底线意识、红线意识，做到入脑入心、慎终如始。

三是紧扣主题深入学。围绕安全生产法、电力法、石油天然气管道保护法等，组织专题研讨、集中宣讲、培训辅导17场，参与人数337人次。印发《2022 年全市电力和油气长输管线“安全生产月”活动方案》，统筹推进“安全生产月”活动和安全生产大检查工作，做到相互衔接、压茬推进，力求实效。

二、动真碰硬，整治隐患

一是狠抓一线督办。安全生产月活动启动以来，市发改委积极指导各县（市、区）发改局开展电力和油气长输管线安全检查工作，督促油气管道企业、发供电企业、新能源企业开展隐患大排查大整治行动。活动期间，市发改委党组书记、主任翁晔多次深入一线到重点能源企业开展明察暗访。市发改委先后带队开展“四不两直”暗访检查，及时排查发现汉川市220KV汉鲁线12#塔倾斜危急隐患，并第一时间现场协调督办及时化解风险隐患。

二是狠抓责任落实。市发改委主动担当、持续加力，紧盯重大风险隐患， 不断压紧压实各县（市、区）属地责任、企业主体责任，有力化解顽瘴痼疾。

暗访期间，市发改委一抓到底、紧盯不放，及时挂牌督办汉川市脉西线012号塔高压线路重大风险隐患。仅一周时间，就完成该处急难隐患整改任务，牢牢守住了不发生重特大事故的底线。

三、安全宣教，走深走实

一是创新宣传形式。用好“6␎16全国安全宣传咨询日”，有力推动各地、各能源企业加大宣传力度，组织干部职工、企业员工参与“新安法知多少”“救援技能趣味测试”等活动13场，参与人数共676人。

二是提升宣传成效。开展“主播讲安全”“专家远程会诊”活动，累计开展活动4场，参与人数达2011人次。组织开展“美好生活从安全开始话题”征集活动，累计征集话题520条，参与人数共611人。

开展“新安法知多少”“救援技能趣味测试”等活动13场，参与人数共676 人，全社会关注安全生产的氛围正逐渐形成。

四、演练于行，守安于心

一个月以来，市发改委坚持底线思维，未雨绸缪，组织开展各项应急演练活动，打造灵活高效的应急处置体系。

一是加强应急演练。市发改委重点聚焦高后果区人员疏散安置演练、电网大面积停电演练、管道天然气泄露应急处置等风险易发环节，开展应急演练， 全方位提升应急处理能力。安全生产月期间，共组织开展应急演练体验活动11 场，共参与人数290人，特别是联合省天然气公司开展应急救援比赛，广泛动员管道周边群众参与应急演练体验，有效提升群众灾害避险能力。

二是扎实开展“五进”。推动企业开展“查找身边的隐患”活动，累计查找隐患20条，有效提升公众安全保护意识。开展“进门入户送安全”活动358次， 组织开展安全监管人员、安全志愿者等“进门入户送安全”活动11场，参与人数达10250人次。

五、驰而不息，巩固成效

市发改委将持续巩固提升“安全生产月”活动成效，狠抓责任落实、工作落实，全力补短板、强弱项，在抓好市发改委机关消防安全、疫情防控、应急值守的同时，着力提升电力、油气长输管线安全生产治理水平，坚决守住不发生安全生产事故的底线，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

一是有效发挥两个专委会作用。健全完善电力和油气长输管线安全生产专委会工作机制，明晰成员单位职责，充分发挥专委会协调作用，压紧压实行业

监管责任、属地管理责任、企业主体责任，形成攻坚合力。

二是扎实推进安全生产大检查。对标安全生产大检查实施方案，强化督促指导力量，全面推动油气长输管道企业、发供电企业、新能源企业对标自查， 动态更新问题隐患清单，集中力量、集中资源逐项整治攻坚，确保按时整改销号，切实防范安全事故发生。

三是深入开展三年攻坚行动。持续巩固提升安全生产三年行动成果，扎实开展三年行动评估和督导工作，全面补齐工作短板，健全完善电力和油气长输管线安全管理领导机制、工作机制和风险防范机制。

四是创新行政执法有效机制。深入学习电力和油气长输管线相关法律法规， 着力加强执法队伍建设，提升行政执法效能，增强依法行政思维和能力。探索采用购买服务的模式，引入社会化安全风险防控机构，推动风险关口前移、提升执法能力，切实提升监管水平。

五是加强安全生产宣传教育。积极推动各地、各企业切实加强安全生产教育培训、“五进”、应急演练等工作，做到守土有责、守土尽责。积极引导企业采取群众喜闻乐见的形式，深入一线宣讲、传播安全保护知识、群众安全避险自救常识等内容，大力营造良好的安全生产舆论氛围。

嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局安全生产工作总结

兴市自然资源和规划局秀洲分局历来高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署，牢固树立安全发展观，立足部门职责，筑牢安全生产思想防线。该局严格按照省、市自然资源领域安全生产工作要点和区委区政府安全生产大排查大整治的要求，坚守安全底线，明确安全生产责任， 切实推进各项防灾减灾和安全生产工作，聚焦重点领域，加强风险管控，通过“守底线、强措施、除隐患”形成“组合拳”，推动全区自然资源和规划系统安全生产形势持续稳定向好，为履行“两统一”职责提供坚强有力的安全保障， 维护社会和谐稳定。

一、强化底线思维，做好安全生产工作

（一）加强组织领导，提高思想认识

强化红线意识和底线思维，统筹把握发展和安全工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则， 把安全生产工作纳入党组议事日程，定期召开会议，分析研判问题，研究部署重点工作；每逢全体干部职工大会必提“安全生产”，树立安全管理无小事的理念，让每一个人自觉执行安全规定，时刻紧绷安全管理这根弦。根据部门职责和有关要求，成立安全生产与灾害防御领导小组和城市运行领域遏制重大生产安全事故整治工作专班，领导小组和工作专班办公室均设在法规监察科，各科室、自然资源所负责人为成员，明确责任分工、责任落实到人，形成安全生产与灾害防御齐抓共管的工作格局。

（二）明确职责分工，形成工作合力

局办公室负责局机关安全生产、消防职责，指导、监督、检查局内各科室

（自然资源所）安全生产、消防工作，负责落实局安全生产、灾害防御值班工作，负责充实、调配分局安全综合管理力量。调查确权登记科（测绘与地理信息科）负责配合相关科室及有关部门做好自然资源安全风险及隐患源的调查与监测、监督工作，指导测绘地理信息行业安全生产管理。所有者权益与开发利用科负责统筹协调土地资源开发利用涉及安全生产工作的相关事项，配合政府信用主管部门在政府土地供应方面对安全失信企业进行联合惩戒。规划管理科负责国土空间规划编制，优化国土空间总体格局，强化国土空间源头管控。用途管制科（行政审批科）负责落实国土空间用途管制制度，配合有关部门加强

国土空间开发利用活动的安全准入。法规监察科负责组织和指导协调查处自然资源领域违法案件，宣传安全生产法律法规。

（三）加强宣传教育，开展安全生产大排查

一是提高全体职工干部安全生产意识。以“六月安全生产月”为契机，积极开展宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规活动，全局人员参观安全教育互动体验馆，参与“119消防日”火灾逃生演练。逢会议必讲“安全生产、防火防灾”，始终绷紧安全生产这根弦，以会带训，牢固树立“生命至上、安全发展”理念。二是重点排查小微企业中严重影响消防安全的违法建筑。坚决整治违规搭建占用消防通道、部分仓库、车间等问题，结合“低散弱”企业腾退，按照“减存量、控增量”的原则，配合乡镇整改到位。三是开展对已征收（征迁）腾空待拆除房屋安全隐排查。按照“谁征收、谁负责”的原则，加快组织拆除；在未拆除前，对待拆除房屋封闭出入口或设置封闭围挡，并作明显标识，防止人员随意出入，消除安全隐患，保障人民群

二、聚焦重点领域，加强风险管控

（一）加强对城市运行领域和地质灾害的风险管控

一是开展城市运行领域安全生产风险普查，全面摸清城市运行领域路面塌陷等安全生产风险底数，科学评估安全生产风险状况，强化风险信息在安全监管中的基础性作用。开展地下空间普查，建立城市地下空间信息系统。配合住建部门摸清城市运行领域中地下空间底数，制定工作举措，防范遏制重大事故发生。二是做好地质灾害全面排查。对地质灾害重点防范区域，做好日常巡查、排查发现的地质灾害灾情或险情和隐患，及时划定危险区，及时编制应急预案， 落实防范措施。三是加强地面沉降防控管理。做好地面沉降调查，编制地面沉降风险图，做好地质资料汇交工作，建立地下空间安全风险监测体系。做好地下水监测站点监测、维护和管理，掌握全区地下水动态。对沉降速率大的区域， 加大地面沉降监测，做好地面沉降风险管控工作。

（二）加强对土壤污染的风险管控

严格贯彻落实《土壤污染防治法》，做好土壤污染防治工作。一是做好土地出让前土壤污染状况调查工作。实施建设用地分用途管理，加强对土地征收、供应、收回、收购等环节的监管。与区生态环境部门配合协作，在土地出让或用途变更前，对用途为住宅、公共管理与公共服务的供地项目，无论变更前地

块内是否有工业企业，均开展土壤污染状况调查，符合要求后方可供地。二是做好污染地块开发利用准入管理工作。与区生态环境部门对接，把污染地块开发利用准入纳入到年度秀洲区城市总体规划、控制性详细规划等城乡规划编制工作中，确保有效管控污染地块的开发利用。三是做好未利用地开发管理工作。对拟开发为农用地的未利用地，履行环境功能区调整管理程序，组织开展土壤环境质量状况评估。与农业和农村部门对接，根据调查评估结果确定农产品的种植结构。同时，加强纳入宜耕地后备资源的未利用地的保护工作。

（三）加强对征地拆迁维稳的风险管控

征迁类信访处置和维稳压力较大，极容易引起群体、越级上访，影响社会稳定。嘉兴市自然资源和规划局秀州分局高度重视，紧紧围绕部门职责，做好征地拆迁信访维稳工作，严格按照新修正的《中华人民共和国土地管理法》、新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》、以及《浙江省土地管理条例》的规定，做好土地征收报批，配合乡镇落实补偿安置工作。根据《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》文件要求，对秀洲区域所有征地拆迁项目中可能存在的影响社会稳定的隐患和问题，从合法性、合规性、合理性、可行性、可控性等方面进行全面调查分析，以重大决策的所有社会风险均处于“低风险且可控”状态为评判准则。紧绷“信访维稳”这根弦，对于等级为高风险的， 该停则停；等级为中高风险、中风险的，该缓则缓。

三、严格行政执法，加强机关内部安全管理

（一）严格执法，严把项目供地关

结合自然资源业务，做好相关工作。一是严格执法，及时移交违法线索。排查本辖区内危险化学品企业，对排查出的危化品企业进行用地合法性审查， 对涉及违法用地的危化品企业建立台账、分类处理，及时将违法线索移交综合行政执法局。二是严把项目供地关，从源头上保障项目用地安全。按照浙江省禁止、限制供地目录，严格执行国家产业政策，严把项目准入关，特别是对“两高一资”项目一律不予供地，把好安全生产的第一道闸门。一方面按照淘汰落后产能和抑制产能过剩的要求，对淘汰落后产能项目，一律不供地。对已经列入淘汰落后产能企业名单的，但未按规定淘汰落后产能的企业，严格限制其土地使用，不予批准新的用地。另一方面，努力保障循环经济、可再生能源以及战略性新兴产业用地等项目用地。

（二）开展大走访大巡防，维护社会稳定

一是注重结合，全面推进。结合领导干部大走访、平安知识宣传活动，局机关工作人员深入农户，开展治安巡逻和邻里守望，倾听群众意见，了解群众所需所想，积极宣传平安知识，提高当地村民的安全防范和自我保护意识。二是全面排查，消除隐患。排摸流动人员、危险物品，掌握不安定因素，及时消除隐患，仔细登记核实外来务工人员的信息，告诉他们有困难可以第一时间向村里反映，做实大巡防活动。三是分类处置各种意见及建议。局机关工作人员在大巡防过程中认真听取意见与建议，收集农户们的各类意见及建议百余条， 并进行分类处理。能够当时回答的，当场答疑解难；不能立即答复的，及时交给所在村民委，请他们协调解决，维护社会和谐稳定。

（三）加强机关内部安全管理

严格按照自然资源系统内部控制制度的相关要求，做好三项工作。一是完善机关内部管理各项制度。办公室、纪检监察室负责办公场所的日常巡查工作， 确保机关安全运行。抓好督促检查，并对违反机关内部管理规定的行为及时进行通报批评。二是加强来信来访人员的管理。在出示有效证件的前提下，对每名来访人员进行详细登记，并由信访值班人员进行接待，了解情况，讲解相关政策、规定，引导来信来访人员合理、合法维权。三是加强对重点部位的安全防范。对机关防火、防盗、防电、防破坏、防泄密等安全防范措施进行了安排部署，并要求对档案室、财务室、库房、机房等要害部位进行重点防范，彻底消除不安全因素。

陕西省宝鸡市应急管理局以党建引领筑牢安全防线综述

“罐区管道上四孔法兰未跨接，电缆桥架（金属）进入罐区前未接地，罐区仪表信号线未使用挠性连接这些问题必须立即整改。”这是9月9日陕西省宝鸡市危险化学品重大危险源企业专项检查督导组在企业开展安全专项检查时的场景。

9月初，宝鸡市应急管理局联合宝鸡市消防救援支队，组成专项督导小组， 对全市12户重大危险源企业重点进行全覆盖专项检查督导。与此同时，该局召开作风建设专项行动部署会，要求全局上下以作风建设专项行动为契机，以过硬作风确保各项工作高效落实，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

近年来，面对安全生产点多面广、线长量大的现状，宝鸡市应急管理局积极发挥党建引领作用，充分发扬应急铁军的凝聚力和战斗力，全力防范化解重大安全风险，以“党建+安全生产”护航全市安全发展和社会稳定，提高人民群众的幸福指数。

一、打好主动仗

“安全监管没有终点。我们要以如履薄冰、如临深渊的心态管安全，坚持党建引领，牢牢守住安全生产底线”宝鸡市领导多次在会议上强调，全市各有关部门要把党建“软实力”转化为促进安全生产工作的“硬支撑”，积极推动“党建＋安全生产”融合发展，以党建引领筑牢安全防线。

健全完善的体制机制是打赢安全风险防范化解攻坚战的先决条件。宝鸡是一座老工业城市，聚集着众多工业企业，安全生产任务艰巨而繁重。为此，宝鸡市应急管理局积极推动落实党政同责，围绕构建党委政府、行业部门、企业单位安全生产责任体系，推动研究制定安全生产责任清单和年度重点任务清单， 细化16个安全生产专业委员会的工作职责和55条具体措施，推动全市构建“党政领导协调指挥、应急管理部门靠前推进、企业‘一把手’牵头落实、专家团队全程指导”的责任机制，为安全生产责任落实加上了“双保险”。

在该局的积极推动下，全市突发事件应急工作取得明显进展，制定印发《宝鸡市突发事件总体应急预案》，加快修订了46部专项应急预案、98部部门应急预案、13部县区级应急预案，在全市探索建立起“政府主导、统一协调、社会参与”的应急救援“宝鸡模式”，在防汛抗旱、森林防火、地质灾害救援等方面具备了较强的应急救援能力。

该局不断创新工作模式，推动多项工作走在全省前列。宝鸡市危险化学品从业单位量大面广，涉及生产、储存、经营和使用等多个环节，是该市经济发展的重要组成部分。为全面提升危险化学品企业安全监管效能，强化隐患排查和风险管控，推动企业落实安全生产主体责任，该局自2020年起在全市危化品企业全面推进“4321”分级监管工作模式，按照4个风险等级、采取省市县3种监管方式实施差异化安全监管，扎实开展危险化学品生产经营企业安全风险排查和分类整治，在全省率先完成重大危险源企业双重预防机制数字化建设，目前全市“两重点一重大”危化品企业在线监测率达100%。

二、织密保障网

宝鸡市应急管理局党委始终把政治建设摆在首位，全面加强党组织建设、思想政治建设、干部队伍建设和党风廉政建设，统筹推进党建工作和应急管理事业创新发展，多次召开会议专题研究部署安全生产重点工作，并充分利用党委会、中心组学习会等载体，学习党史知识，形成了逢会必讲、必学安全生产的良好氛围，让党员干部时刻绷紧安全弦。

今年以来，该局制定印发党建工作意见，进一步落实党建工作责任制，在全局系统形成了党委书记带头抓、党委委员分工抓、党总支书记具体抓、基层党组织书记分级抓的党建工作格局。为了加强理论武装，该局通过开展集中学习、专题宣讲、个人自学和研讨交流，引导党员干部不断增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感，进一步提升安全监管的本领和水平。

为绷紧思想“廉洁弦”，不碰纪律“高压线”，宝鸡市应急管理局制定印发了《党风廉政建设工作要点》《党风廉政建设主体责任清单》，层层签订党风廉政责任书。党委班子成员认真落实“一岗双责”，抓好分管部门的廉政建设，率先垂范带动干部队伍，严防发生违规违纪现象。组织开展“纪律教育学习宣传月”活动，组织党员干部观看“零容忍”系列警示教育专题片，扎实开展廉政教育和案例警示教育，增强党员干部“知敬畏、存戒惧、守底线、做表率”的自觉性。在今年“安全生产月”期间，围绕“第一责任人谈安全”“安全生产万里行”等八大类宣传教育主题，全市广泛开展为期一个月的“安全生产月”活动，扩大了安全宣传范围。

在该局的积极指导帮助下，太白县咀头镇把安全生产工作作为一项重点工作常抓不懈。咀头镇采取“党建+网格化”模式，将全镇13个行政村、2个社区划分为174个责任网格，涵盖辖区所有村组、居民小区和生产企业，由党员干部

担任网格长，构建以信息员为“点”、党员为“线”、网格为“面”的三级网格布局。党员充分发挥先锋模范作用，主动到农户家、企业、项目工地、地质灾害风险点，排查安全隐患，宣传安全常识。咀头镇应急管理站不定期开展督导检查，对查出的安全风险隐患限期整改，全面消除安全隐患，实现了党建引领与安全生产融合推进。

三、守牢监管关

专项整治与监管执法是落实安全生产责任的保障措施。为保持全市稳定向好的安全生产形势，宝鸡市应急管理局不断加大管理力度，集中开展安全生产专项整治三年行动、安全生产大排查大整治等工作，取得显著成效。

宝鸡市紧盯16个重点行业领域，扎实开展安全生产专项整治。渭滨区药玻小区的居民就真真切切感受到了三年行动带来的成效。渭滨区相关部门在隐患检查中发现，药玻小区所使用的天然气管道，还是上世纪70年代所铺设的煤气管道，存在一定的安全隐患。对此，渭滨区紧急召开会议，研究解决管道老化的难题，最终在财政吃紧的情况下，拿出83万元对管道进行更换。今年4月，安全生产领域被纳入宝鸡市“六大重点领域”作风建设专项整治范围。宝鸡市应急管理局及时印发《加强作风建设切实解决安全生产领域群众反映强烈突出问题专项整治工作实施方案》，并成立专项整治工作领导小组和“三个了之”工作专班，强力推进专项整治工作组织实施。据介绍，“三个了之”即安全检查“一查了之”、安全执法“一罚了之”、煤矿事故“一停了之”。在节假日和宝鸡市开展重大活动期间，宝鸡市委、市政府主要领导和市政府分管领导带队对安全生产工作进行督导调研，市安委办成立综合督导组前往各县区和煤矿、道路交通、建筑施工等重点领域企业开展风险隐患排查督导检查，督促落实安全生产责任，全力做好安全风险防范应对工作。

近日，凤翔区应急管理局联合宝鸡市公安局凤翔分局对查处没收的580余件非法经营储存的烟花爆竹成品在范家寨镇枣子河进行集中销毁。为确保此次集中销毁工作顺利进行，凤翔区应急管理局派专人严加看管烟花爆竹装载、运输、销毁的全过程，全力确保销毁过程万无一失。

宝鸡市应急管理局负责人表示，今年是党的二十大召开之年，做好应急管理各项工作的责任和意义重大、使命光荣。该局将继续立足防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，守住安全生产基本盘基本面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

淮委沂沭泗水利管理局打造“12345”安全生产样本经验探讨

安全生产，事关人民群众生命财产安全，事关高质量发展大局，责任重于泰山。十八大以来，党和国家高度重视安全生产，对安全生产工作做了一系列决策部署和重要指示批示。淮委沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）历来高度重视安全生产工作，始终坚持贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，守正创新、攻坚克难，经过多年实践探索和总结，打造了安全生产形势持续稳定向好的沂沭泗局“12345”安全生产样本。

一、突出“一个闭环”，阶梯式提升安全管理能力

沂沭泗局安全生产工作遵循PDCA“闭环”原理，以年为单位落实“闭环”， 循环往复中阶梯式提升，在扎实开展各项工作的同时紧抓关键时间节点，年初制定安全生产工作计划，研究部署全年安全生产工作；每季度以安全生产状况评价为抓手，全方位查找强化薄弱环节；年中以“安全生产月”活动为契机， 结合年度重点工作，扎实开展形式多样的主题活动；年底对照安全生产考核要点自主开展考核，全面总结复盘全年工作，及时补齐年度工作短板，推动下一年度安全生产工作再上新台阶，不断推进沂沭泗局安全生产工作条理化、系统化和科学化。

二、紧牵“两个牛鼻子”，隐患排查和治理成效显著

生产安全事故隐患排查治理是防范事故、保障安全的关键环节，是《安全生产法》关于生产经营单位安全生产管理和行业部门监管的法定职责。沂沭泗局高度重视隐患排查治理工作，全局上下将思想统一到“隐患就是事故”的高度上来落实事故隐患排查治理工作，多年来紧牵隐患排查和治理“两个牛鼻子”， 坚持“闭环归零”的工作原则，严格实行隐患排查治理清单管理和台账管理制度，强化督导检查，推动事故隐患排查治理实效，坚持将隐患排查治理做到事故前面，多年来未发生生产安全事故。

（一）领导带队检查，责任落实“零缺位”

落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，沂沭泗局领导连续七年带队各部门、单位，深入直属局、基层一线、施工现场开展安全生产检查，高位推动安全生产责任落实，层层传导压力，确保安全生产责任落实“零缺位”。

（二）实行清单管理，隐患排查“零死角”

充分结合管理工程实际，制定推行水闸和堤防工程两套隐患排查清单，全覆盖水闸、堤防、办公院区、食堂、宿舍、码头等各重点区域，消防、用电、危化品等各专业领域，工程运行、维修养护、车船出行等各关键环节，确保隐患排查“零死角”。

（三）落实闭环管理，隐患治理“零放过”

采取隐患登记、验收销号制度，形成一本隐患台账，详细记录隐患名称、治理责任、整改时限、整改方案等隐患排查治理全过程信息，实现闭环管理， 确保隐患治理“零放过”。

（四）倒查回访，已治隐患“零反弹”

必须做到“五落实”，否则要停止施工或者人员退出施工现场。

在隐患闭环管理基础上，年末开展隐患排查治理“回头看”活动，紧盯重点领域和关键环节，对照隐患台账抽查隐患治理效果，巩固隐患治理成效，力保已治隐患“零反弹”。

三、构建完善“三位一体”管理模式，提升安全生产保障能力

沂沭泗局在夯实隐患排查治理基础上，探索建设安全风险分级管控体系， 构建双重预防机制，推动安全关口前移。推行安全生产标准化建设全覆盖，目前已完成水利工程管理、水利工程建设、水利项目法人三类单位安全生产标准化达标，实现安全生产重点领域、关键环节标准化、规范化管理。沂沭泗局在实际工作中，发挥安全风险分级管控、隐患排查治理、安全生产标准化对保障安全生产的独特优势和合力作用。安全风险分级管控和隐患排查治理从关键点上强化安全管理，两者是事故发生链条上的两个关键环节，安全风险分级管控发挥源头治理作用，全面辨识、科学管控危险源，为防范事故预留了更多缓冲空间。隐患排查治理是风险管控失效下的承接保障，是防范生产事故发生的最后一道安全屏障。安全生产标准化是从综合面上强化安全管理，它涉及了目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、双预防机制、应急管理、事故管理等安全管理各个方面，推动安全管理从制度化向体系化转变。沂沭泗局将安全风险分级管控、隐患排查治理、安全生产标准化三者有机融合，发挥各自对稳定安全生产形势的优势作用，相辅相成，形成了“三位一体”管理模式，推动建立安全生产长效机制。

四、巩固运用“四手连弹”工作法，提高安全生产工作效率

沂沭泗局近年在开展安全生产标准化、风险分级管控体系建设过程中，总

结形成了“四手连弹”工作法，提高专业性强、建设难度大的管理体系的建设效率和质量。

（一）以完善顶层设计为“先手”

在部署体系建设任务之初，深研政策，分析自身工作实际情况，制定切实可行的实施方案，指导基层单位开展体系建设。建设过程中，深度参与建设工作，及时梳理存在问题，并研究提出解决方案，协助基层单位破除建设瓶颈。

（二）以邀请专家培训为“推手”

邀请具有丰富实践经验的专家开展专题教育培训，充分认识体系建设的重要意义，理清建设涉及到的安全生产基本概念和相互关系，掌握体系建设程序步骤，筑牢体系建设理论基础，解决体系建设专业性强的难题。

（三）以实行试点先行为“抓手”

坚持“点上试验、以点带面、积累经验、全面推开”的原则，集中力量打造试点单位，形成一整套可借鉴、可推广、可复制的建设经验和工作成果，推动各基层单位全面开展体系建设。

（四）以搭建交流平台为“助手”

采取互联网交流群、不定期组织现场会等方式，搭建沟通交流平台，畅通信息交流渠道。群策群力，分析建设过程中的重点问题、总结共性问题、解决难点问题，助力提高创建效率。

五、聚焦“五大重点领域”，有的放矢落实安全管理

沂沭泗局业务范围包括水利工程运行管理、科学调度洪水、水资源利用、水事纠纷处理、采砂管理、水文测报、工程建设施工、后勤服务等，管理范围涉及苏鲁2省7个地级市30个县（市、区），直管工程主要包括南四湖、骆马湖大型湖泊2座，沂河、沭河、韩庄运河等961公里河道，1729公里堤防，刘家道口闸、嶂山闸等26座水闸，安全管理范围点多、面广、线长、不确定因素多。为保证安全管理全覆盖，沂沭泗局经过长期工作实践，梳理确定了在建水利工程施工、直管水利工程运行、院区管理、车船交通、企业生产等安全生产“五大重点领域”，深度总结“五大重点领域”的共性问题和个性安全风险特点， 按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则， 明确各重点领域专业监管部门，切实发挥综合监管和专业监管齐抓共管合力， 紧抓各领域监管关键环节、重要时间节点，开展局领导带队等形式的安全生产监督检查，高位推动责任落实，切实提高监管实效。

六、结语

沂沭泗局通过多年实践，总结出安全生产管理机制和具体做法，形成一套有机融合、协同高效的安全生产管理体系，打造形成沂沭泗局“12345”安全生产样本，全过程、全方位筑牢安全生产防线，为“安全美丽智慧和谐”沂沭泗河湖建设贡献了安全力量。

区经信局2022年度安全生产工作总结及2023年安全生产工作思路

为全面总结2022年全区安全生产工作，梳理成绩经验，查找问题差距，认真谋划2023年工作思路，促进全区安全生产工作迈上新台阶，我局根据区政府、区安委办安排撰写2022年安全生产工作总结和2023年安全生产工作思路。现将活动开展相关情况总结如下：

一、2022年度主要成绩和目标完成情况

区经信局高度重视，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，贯彻落实各级关于安全生产的决策部署，印发《2022年金安区经济和信息化局“安全生产月”活动方案》，明确活动重点内容和有关要求， 鼓励相关企业紧紧围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，我局在本年度展开多次安全生产活动及宣传，在安全生产检中取得一定成效，2022年度制定的安全生产计划已经基本完成。

（一）制定《安全生产设施“三同时”管理制度》。我局在技改项目安全生产设施三同时进行安全提示方面局经济运行股根据相关法规、标准和文件制定了《安全生产设施“三同时”管理制度》并下发至各企业，要求加强对生产性建设项目劳动安全卫生“三同时”工作的管理，强化本区企业的新建：改建、扩建的工程建设项目和技术改造、技术引进项目安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全。

（二）开展防灾减灾宣传周工作。局领导高度重视“防灾减灾日”宣传周安全教育活动的开展，牢国树立“科学减灾、依法应对”的意识，坚持以人为本，本着对各企业安全工作高度负责的态度，以宣传周活动为契机，把防灾减灾宣传教育与平时工作结合起来，精心组织，周密安排，打造线上线下相互促进、有机融合的宣传工作格局。

（三）督促企业消防安全排查。我局为保证企业的消防安全，防止安全隐患的发生，在重点企业进行风险排查，如民爆公司，汽车零部件企业等。针对企业的重点库区提出相关要求确保通风顺畅，防止工作人员缺氧窒息。对于静电作业区域，严格按照各项操作规程作业，确保穿防静电服，作业前先消除自身静电，以及定期对防雷防静电装置进行检查，按照规定每半年邀请第三方检查和自查，确保防雷防静电装置能有效运行。

（四）制定《2022年金安区经济和信息化局推进企业安全生产标准化工作

方案》。在组织安全生产标准化推进工作方面，制定了《2022年金安区经济和信息化局推进企业安全生产标准化工作方案》，并下发至各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委、各规上工业企业、皖西民爆公司和中国电信六安分公司， 要求按照《工作方案》要求和工作部署，结合本行业、本企业《企业安全生产标准化基本规范》和《企业安全生产标准化基本规范评定标准》，积极推进企业安全生产标准化工作。中国电信六安分公司已制定《中国电信六安分公司安全生产标准化建设实施方案》《六安分公司安全生产标准化建设实施和评定细则》，皖西民爆公司已在2021年由省厅审核认定六安市皖西民爆器材有限责任公司安全生产标准化达标等级为二级，有效期限为三年，自2021年4月25日起2024年4月24日止。

（五）开展2022年“安全生产月”活动。我局加强组织领导，认真筹划部署。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，贯彻落实各级关于安全生产的决策部署，印发《2022年金安区经济和信息化局“安全生产月”活动方案》。我局全面细致排查，及时消除企业安全隐患，为更好地推动活动深入开展，促进安全生产主体责任落实，局党组班子成员分片分组， 联合园区和各乡镇一起指导企业开展隐患大清除，解决实际矛盾和问题。

二、2022年度安全生产相关主要经验做法

我局对安全生产高度重视，聚焦我区工业企业安全生产工作要求，扎实做好当前的安全生产工作，有效排查整治安全隐患，坚决防范和遏制安全事故的发生，在2022年度撰写《安全生产工作计划》、印发《区经信局2022年度安全生产和消防工作要点》的通知、开展防灾减灾宣传周活动、提出金安区工业企业疫情防控应急处置预案、印发《2022年金安区经济和信息化局“安全生产月” 活动方案》的通知、提出安全设施“三同时”管理制度、将《2022年金安区经济和信息化局推进企业安全生产标准化工作方案》传达给企业、印发了《金安区经信局年度安全生产和消防工作要点》的通知等多份文件落实保障企业生产安全，现将活动开展相关经验总结如下：

（一）高度重视安全生产工作。按照“安全第一，预防为主”和“以人为本”的方针，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，纳入经济发展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署同步推进，同时考核，切实抓好落实。

（二）强化安全生产基础工作。加强和改善安全生产工作其础是强化安全生产工作的—项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识。二是发挥企业主体责任的作用。把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上， 使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。三是加大安全生产培训力度。搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。四是开展安全质量标准化活动，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为。五是及时发布严重危及安全的落后技术，工艺和产品的淘汰目录，引导企业加快设备更新改造，采用新技术新设备、新工艺、新材料，提高安全装备水平。六是进一步加强企业安全文化建设。坚持安全文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合，推进安全意识形态建设，把安全第一、遵章守法、“三不伤害”等安全理念变为企业负责人和职工群众的自觉行动。

（三）加大安全生产监管力度。一是加强日常监管，要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取处罚的办法促其整改。二是突出重点。对事故易发企业，事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项检查，防范重点灾害，整改薄弱环节。三是加大联合执法。安全生产工作是一项系统工程，必须各方面齐抓共管。建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。

三、存在的问题及不足

（一）安全生产基础薄弱。一是在督查企业中发现安全生产基础非常脆弱一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管埋混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是化工企业，不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。三是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。

（二）安全生产意识淡漠。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。一是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上。二是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力， 存在冒险蛮干、违章作业的现象。

（三）从业人员安全素质低。一是低素质劳动力比较集中。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训。二是安全教育培训不到位。大量农民工向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多发。

（四）安全生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解決。二是企业内部管理混乱。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题， 也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。四是企业主体责任没落实。

四、2023年工作思路及下步打算

（一）完善工作机制。定期组织召开局机关安全生产工作会议，及时学习传达国家、省、市、区安全生产决策部署。制定安全生产重点工作各项工作计划，将安全生产工作与业务工作同部署、同实施、同检查。

（二）指导工业企业安全生产。一是将安全发展理念贯彻到行业管理中， 从产业政策、行业规划、技术改造、淘汰落后等方面指导工业企业加强安全生产，鼓励企业采用先进适用生产技术装备提升安全生产水平。二是指导企业建立健全各项安全生产制度，扎实推进安全风险预控工作，强化安全培训，强化

隐患排查洽理工作，加大安全投入，全面推进安全生产标准化建设。

（三）强化监督检查。一是紧盯安全生产重点、薄弱环节不放松，结合“双随机一公开”执法检查活动，开展安全生产大检查，重点对民爆行业加强安全风险隐患排查治理。持续开展定期检查、季节性检查、专项检查，强化重点时段和特殊天气安全生产工作。二是配合应急部门，在十一等重大节日期间，对我区企业开展安全生产大检查工作，对工业企业安全生产目标责任制的执行情况进行一次细致的检查，对查出的各种隐患要采取切实有效的措施及时进行整改，并做好回头看工作。三是扎实开展安全生产三年专项行动，每月走访重点企业，加强民用爆炸物品经销环节的储存安全生产监管工作，督促民爆公司做好安全生产管理工作。

（四）强化安全生产宣传培训。结合“安全生产月”等主题宣传活动，大力宣贯《安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规，促进全行业安全发展理念和安全素质全面提高。

（五）加强业务培训。组织企业负责人及安全员参加安全生产监督管理培训。督促企业严格落实安全教育培训、特种作业持证上岗等制度，加强企业负责人、全体员工的教育培训和线技术工人实操技能培训，切实提高安全意识和技术水平。督促企业完善应急预案，组织开展应急演练活动，提高应急处置能力。大力推进安全生产标准化工作，督促企业开展标准化达标，提升安全生产管理水平。

山东省聊城市推动企业全员安全生产责任制落实侧记

全员责任制是安全生产工作的灵魂。然而，长期以来，各地在推进企业全员责任制落实过程中却存在不少难题。安全生产“落实难”“难落实”，如何破解？

近年来，山东省聊城市认真贯彻国务院安委会安全生产“十五条硬措施”， 围绕“企业一线员工”关键群体，开展“一报（安全生产职责墙报）、一卡（随身学习卡）、一牌（温馨提示牌）、一书（安全亲情家书）”的“四个一”创建工作，推动企业全员安全生产责任制落实“可视化”，取得显著成果。

一、“四个一”创建，推动企业全员参与

位于聊城市的鲁西化工集团股份有限公司，产业涉及化工、化肥、装备制造安装及化工研究设计，具有年产400万吨化工产品、350万吨化肥产品的生产能力，化工装备年制造能力15万吨以上。

鲁西集团在“四个一”创建工作中，有着自己的一套经验做法。记者了解到，鲁西集团通过制作文化展板将“一报”（安全生产职责墙报）落到实处， 时刻提醒员工牢记安全生产责任。鲁西集团将现场重大、较大、一般风险、低风险点台账进行现场公示，并放置于车间和操作室等处，便于操作人员在现场能够及时获取风险点信息，掌握风险点管控措施。此外，还专门制作了习近平总书记关于安全生产重要论述、国务院“十五条硬措施”、山东省“八抓20项” 等主题的宣传灯箱，放置在其主要办公场所，营造“安全生产大于天”的氛围， 强化全体职工“安全第一”的思想意识。

在“一卡”（随身学习卡）方面，鲁西集团将员工的个人安全生产责任制、本岗位风险点等内容，作成“随身学习卡”。每位员工都可以随身携带，时刻学习。用有形的“一卡”在无形中推动员工更加深刻的了解个人安全生产职责及岗位风险。

在鲁西集团的会议桌、办公台上，随处可见由安全宣传标语制作而成的“温馨提示牌”。如果细心留意，不难发现，在桌签和文件稿等细微处，也都有以“安全生产月”为主题的元素。润物细无声。安全文化氛围无声中渗透到每一个环节。

“家书抵万金”。鲁西集团创新开展“致员工家属一封信”活动。一封封“安全亲情家书”，满载着浓浓亲情，传达给每名员工的家属。家属们也纷纷

通过留言的形式给予了回信。融入了满满亲情的安全教育也变得不再枯燥，员工们的安全意识大大提升。

不止是鲁西集团。在山东时风（集团）有限公司，“安全生产职责墙报” 与“晨会”制度相结合，也碰撞出了不一样的火花。该集团在在“晨会”召开地点张贴全员安全生产责任清单、岗位安全风险点、操作规程、管控措施和应急处置措施，让每位员工在每一天的早晨便能将安全生产职责牢记于心。与此前所述的鲁西集团类似，山东时风（集团）有限公司也为每位员工配置了随身学习卡。通过“一人一卡”的方式，推动员工将岗位职责熟记于心。与鲁西集团不同的是，山东时风（集团）有限公司将员工家属的嘱托制作成“家属嘱安全”亲情墙，并张贴在车间走廊。员工们从走廊穿过，就会看到来自家属的殷殷叮嘱。此外，该集团还开展了家属开放日活动，每月邀请企业员工家属到车间一线参观了解企业安全工作，时刻提醒家人注意安全。

在聊城，许多企业都在通过多种形式，生动践行着“四个一”创建工作的精神内涵。截至目前，聊城全市共有6087家企业开展“四个一”创建工作，23 万人次参与，组织现场观摩856次，制定安全生产职责墙报2.1万张，随身学习卡23.3万张，温馨提示卡6.3万张，安全亲情家书9.67万封。

二、三项机制，推动创建工作逐步落实

“‘四个一’创建工作能在聊城全市六千余家企业组织开展，离不开聊城市委、市政府的高度重视。”据聊城市相关工作人员介绍，聊城市委、市政府将“四个一”创建工作作为一把手工程。各级各有关部门、单位倒排工期，将工作任务明确到具体人，工作进度明确到天，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系，强力推动工作落实。

据悉，为确保“四个一”创建工作稳步推进，聊城市建立健全3项推进机制。

一是建立会议推进机制。定期召开工作推进及现场观摩会议，持续对创建工作进行部署推动。以会议推进机制为例。6月9日，聊城市召开全市“四个一” 创建暨重点工作推进会议，对“四个一”创建工作以及当前几项重点工作进行部署推动。6月10日，临清市安委办组织有关成员单位在临清市鸿基集团有限公司召开“四个一”创建工作现场观摩会。

二是建立跟踪推进机制。聊城市安委会办公室对工作进展情况“定期通报、定期调度”，全过程进行动态跟踪，及时了解掌握情况，采取切实可行措施。以跟踪推进机制为例，聊城市安委会办公室对工作进展情况“定期通报、定期

调度”，各县（市、区）、市属开发区，市安委会有关成员单位定期填写《“四个一”创建工作进展情况统计表》，并形成工作总结报市安委会办公室。

三是建立督导推进机制。将工作落实情况纳入聊城市安委会办公室重点督导内容，便于及时发现问题。以督导推进机制为例。8月17至19日，聊城市安委会办公室赴临清市、阳谷县、高唐县对“四个一”创建工作进行了现场督导。

一面实行“最严机制”全力推进实施，一面谋划“最优思路”下足“绣花” 功夫。记者了解到，为确保创建工作有序推进，聊城市结合本地实际，确立了“试点先行、标杆培育、观摩学习、全面推广”的工作思路，充分发挥典型示范带头作用，及时总结创建活动中的好经验，并进行全面推广。

在工贸行业，山东省聊城市临清市应急管理局在机械制造、纺织等行业领域优先培育标杆企业。标杆企业如何培育？临清市应急管理局首先从捋顺企业全员安全生产责任清单、岗位安全风险点、各类操作规程及现场应急处置措施入手。将整理后的内容张贴在各个设备、车间会议室、车间值班室和车间墙面上。其次，为每位职工制作“安全职责卡”，卡片的正面上半部分列明了姓名、岗位、部门和照片，还印有可扫描阅读的二维码。卡片下半部分印有风险告知、防控措施、应急处置措施以及紧急电话。办公桌、会议桌、操作室工作台上， 随处可见各种安全温馨提示卡。车间入口的“安全亲情墙”也格外醒目。标杆企业培育达标后，按行业领域分类组织观摩学习。

在危化品行业，7月22日，临清市应急管理局组织全市所有加油站召开了安全生产标杆及“四个一”创建工作现场观摩会。学习标杆企业在“四个一”创建工作中的经验。“与会人员分别在两个创建安全生产标杆的加油站观摩学习了加油作业、卸油作业“安全生产职责墙报”、“随身学习卡”、“温馨提示卡”、“安全亲情家书”设置情况。标杆企业工作人员也现场分享了自身安全生产标杆及“四个一”创建的经验。”临清市应急管理局相关工作人员表示。

三、融入日常，确保责任制“落地生根”

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”山东省聊城市将“四个一” 创建与执法检查相结合，以执法检查“利剑”筑牢安全生产网，切实守护人民群众生命财产安全。

记者了解到，除执法检查外，安全宣传工作也是日常工作的重要部分。聊城市将“四个一”创建工作与安全宣传工作有机结合。以安全生产月活动为契机，采取安全大讲堂、安全沟通会、安全谈心会等形式，开展企业第一责任人

专题讲安全、一线工作者互动讲安全等活动。通过这些活动，越来越多的企业员工能更深刻的认识到安全的重要性，树牢“我是安全生产第一责任人”理念。

其中，鲁西集团开展的“主要负责人讲安全”活动就是其中一个代表。鲁西集团下属各企业主要负责人纷纷以安全大讲堂、安全沟通会、安全谈心会等形式进行安全宣传，提高各级人员重视安全的思想意识。同时，还组织各单位员工观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》《红线》等综合性警示教育片，促使全员深入了解当前安全生产形势。

“四个一”创建与日常工作相结合，离不开与职工绩效考核“指挥棒”相结合。聊城市一些企业将职工安全责任制履职情况纳入绩效考核内容，与员工职级晋升、薪资调整等挂钩，做到“即时考核、即时记录”“一周一公示，一月一兑现”，确保安全生产责任制真正落地生根。

四、线上线下结合，打造“训鉴赛”一体化

危险化学品安全培训是落实安全生产责任制的重要内容。随着生产装置越来越多，设备设施越来越复杂，操作技术越来越先进，对于企业职工所掌握的安全的技能要求也越来越高。危险化学品企业安全培训的重要性日益凸显。

记者了解到，在应急管理部出台的《危险化学品企业安全培训空间建设应用指南（试行）》、《化工安全技能实训基地建设指南（试行）》等文件精神指引下，聊城市自身结合实际，明确了尽快推进实施企业安全培训网络空间建设工作的要求。

“线上网络空间”咋运行？聊城市应急局以山东聊城鲁西硝基复肥有限公司为试点，研究制定了《安全培训空间建设实施方案》。先后联系了6家软件公司，经过多次探讨交流和平台功能演示，最终确定由北京某公司开发设计“线上培训系统”。根据《企业安全培训空间建设方案》，在鲁西集团现有硬件的基础上增配了3台DELL服务器，作为安全培训空间建设专用。为做好线上培训课件及题库课件的编制工作，鲁西集团从安全、工艺、设备、环保、综合方面整理相关培训课件和安全、设备等视频课件，为安全培训空间建设的运行打下了基础。

“线下实训基地建设”咋建设？聊城市应急局以鲁西集团为依托，建成目前涵盖鲁西集团技术中心大楼室内实训基地、室外实训基地和23个基层实训基地，总占地面积达1.76万平方米。将基地划分为思想教育培训区、理论学习培训区、化工单元实训区、焊接实训区、设备检维修实训区、仪器仪表实训区、

电气操作和维修实训区、安全综合实训区等八个功能区。建有八大高危作业实训装置和高处坠落、安全帽撞击、安全鞋冲击、受限空间、吊装、挖掘、动火、上锁挂签等8个体验设施以及事故案例等项目。基地与生产现场和生产实际紧密融合，可模拟生产现场作业场景，开展用电、动火等八大高危作业，进行工作安全分析、票证办理、能量隔绝、工艺设备交出等项目的操作与考核。通过员工亲身体验、案例教育、防护用品使用等，实现系统的综合训练，提高员工安全技能和综合能力。同时，单独设置了消防实训区，包括消防知识、模拟灭火体验、消防器材使用、防护装备、急救知识等板块，可满足对员工消防知识和消防技能的培训，使参训人员掌握灭火器、空气呼吸器、防毒面具、消防栓、心肺复苏等使用方法，提高员工消防安全知识与技能，确保突发情况下能够及时处置、逃生、自救和互救，保障人身财产安全。

鲁西集团仅是一个缩影。聊城市应急局将鲁西集团实训基地管理经验进行总结提炼，不断改善培训考核机制，逐步形成了“训鉴赛”一体化的培训模式。所谓“训鉴赛”即建章立制，确保实训奖惩有法可依；差异考核，激发人才创新创造活力；以鉴促学，充分发挥技能鉴定作用。通过这种模式使得实训基地的作用能够被充分发挥，并在全市推广。

五、可视管理，保障有限空间作业安全

小空间、大安全。重点环节的风险管控也是落实企业全员安全生产责任制的一项重要内容。有限空间作业面小，作业环境复杂，不确定危险因素多，一旦遇险，施救困难，极易造成群死群伤。长期以来，各地应急部门都在积极探索有限空间作业规范化管理。聊城市应急局结合有限空间作业特点，企业实际， 在创新隐患治理模式上下功夫。围绕教育培训、风险辨识、作业管理、执法检查等环节，持续推动有限空间作业全流程可视化规范化管理。

记者了解到，在教育培训环节，以涉有限空间作业重点企业主要负责人、安全管理人员以及作业人员为重点，组织开展专项培训。同时，录制有限空间作业管理公开课。截至目前，共计1.3万余人在线参加学习。编印《有限空间安全作业宣教材料》2000份，分发给重点企业，并督促企业依据知识手册内容， 开展内部隐患自查自纠，组织有限空间作业培训。

在风险辨识方面，针对冶金等工贸企业有限空间总量大、种类多、危险因素复杂等情况，开展“表单化”管理，督促企业对有限空间位置、危险因素、应急处置措施、安全操作事项、作业主体等信息进行全面排摸，健全有限空间

管理台账。在此基础上，统一规范有限空间作业场所安全警示标志和安全告知牌，并要求企业在有限空间进、出口等直观位置设立警示牌和安全告知牌，提升有限空间作业风险告知的可视化效果，在作业管理中，针对有限空间作业安全要求，设计并录制了有限空间规范作业及应急处置指导视频，以可视化的方式指导规范作业、标准作业以及应急处置过程，解决企业作业不规范等问题， 进一步规范一线作业人员操作行为，提升有限空间作业管理及应急处置水平。

在执法检查方面，将有限空间作业管理列入安全生产专项检查重点执法内容，以工贸企业有限空间作业安全生产执法四项重点事项内容为执法重点，不断加大执法检查力度。通过严格执法倒逼企业不断提升有限空间辨识和安全管理水平，落实主体责任，保障有限空间作业安全。

“四个一”创建工作，出发点和落脚点都是进一步强化全员安全生产责任制落实。安全生产工作虽然是一项复杂的系统工程，但最终落脚点还是在一个个具体企业上，企业作为生产经营活动的主体，是安全生产的责任主体。下一步，我们将继续围绕“企业一线员工”关键群体，创新开展“一报（安全生产职责墙报）、一卡（随身学习卡）、一牌（温馨提示牌）、一书（安全亲情家书）”的“四个一”创建工作，让安全生产“时时见、处处见、人人见”，推动企业全员安全生产责任制落实“可视化”。”聊城市应急局相关负责人表示。

编后：

《“十四五”国家安全生产规划》要求，要引导企业完善安全生产管理体系，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。山东省聊城市应急管理局认真贯彻国务院安委会安全生产相关要求，严格落实山东省委省政府“八抓20 条”创新措施，围绕“企业一线员工”关键群体开展的“四个一”创建工作， 让安全生产“时时见、处处见、人人见”，推动企业全员安全生产责任制落实“可视化”。聊城在推动企业全员责任制方面的经验做法也为全国其他地市抓好安全生产工作提供了有益借鉴。

包头市昆区供电分公司“学好”安全生产法 当好第一责任人

2022年全国“安全生产月”的活动主题是“遵守安全生产法，当好第一责任人”，这也是电力企业进一步做好安全生产工作的入手点。

一、《安全生产法》的变化

学习决定思考，思考决定行动。2021-09-01起施行的新《安全生产法》（简称新安法）是我国对《安全生产法》进行的第三次修订，共修改了42条，其内容有四个重要变化。

（一）坚持党的领导和“一岗双责”写入新安法。新安法第三条规定：“安全生产工作坚持中国共产党的领导”，“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等。

（二）建立健全全员安全生产责任制。新安法将原第四条、第十八条、第十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。因此，生产经营主体责任需要进一步责任到人，既要盯住负责人，也要建立健全并落实全员安全生产责任制。

（三）从只“管人”到要“管心”。新安法第四十四条新增：“生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。”

（四）违法将更多追究刑事责任。新安法第一百零七条规定：“生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分； 构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

总之，新修订的《安全生产法》能够适应国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的需要，有利于促进企业安全生产，有利于提高从业人员的安全素质，有利于制裁违法行为。要实现这一系列的目标，生产人员就必须把学法、懂法、守法提升到思想第一高位，争做学习、遵守、维护《安全生产法》的第一责任人。

二、“当好第一责任人”的思考

电力作业具有高危性、协调性、精细性的特点。对我国近些年电力安全生产事故的分析可发现，电力行业实施的安全制度及安全保障成熟程度与安全生

产事故发生总数、电力生产设备事故数量、电网事故数量均呈明显的反比关系， 其中偶然事故占2%，物因事故占21%，人因事故占77%。相关数据反映出在当前电力工业生产管理系统的软硬件功能性及稳定性日益优化的