热点系列第511期（34篇）调研报告写作教学文章和“笔杆子”调研报告例文（大兴调查研究之风）VIP专享

目 录

一、写作教学

1. 时任抚州市市长谢亦森：

调研文章的选题与选材 1

2. 时任抚州市市长谢亦森：

调研文章的观点提炼和主体布局 6

3. 时任抚州市市长谢亦森：

调研文章怎样才能有效地为领导决策服务 10

4. 时任抚州市市长谢亦森：

写作调研文章应注意的一些问题 13

5. 湖北省委政研室余爱民：

学写农村调查报告的一段经历和几点体会 24

6. 湖北省委政研室余爱民：

练就慧眼铁脚和妙笔 33

7. 湖北省委政研室余爱民：

小山村调查报告如何获得大领导批示肯定37

8. 湖北省委政研室余爱民：

我在省委政研室开展农村工作调研的体会（上） 45

9. 湖北省委政研室余爱民：

我在省委政研室开展农村工作调研的体会（下） 51

10. 湖北省委政研室余爱民：

做好调研工作的两点体会：参之有道谋之有方 55

11. 湖北省委政研室余爱民：

关于调查研究的理论与实践探讨（上） 57

12. 湖北省委政研室余爱民：

关于调查研究的理论与实践探讨（下） 62

13. 湖北省委政研室余爱民：

在黄冈片“三万”活动工作队联席会议上的调研辅导报告 67

14. 湖北省委政研室余爱民：

如何让调研报告生动起来 81

15. 湖北省委政研室余爱民：

我怎样开展调查研究 85

16. 湖北省委政研室余爱民：

重大调研报告是怎样炼成的 91

17. 湖北省委政研室余爱民：

如何搞好调查研究 104

二、调研手记

18. 时任广西壮族自治区党委书记彭清华：

扶贫调研纪事（四则） 118

19. 时任宿迁市委书记蓝绍敏：

2014年民情日记125

20. 时任南通市组织部部长韩立明：

驻村调研手记：走进基层感受责任 138

三、调研文章

21. 时任重庆市委书记陈敏尔：

关于长寿区实施乡村振兴战略的调研报告 141

22. 时任青海省委书记王建军：

“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告 166

23. 时任湖南省政协主席陈求发：

关于郴州6县（市）县域经济发展的调研和思考 172

24. 时任浙江省纪委书记任振鹤

赴台州开展“服务企业服务群众服务基层”调研报告179

25. 时任宁波市委书记郑栅洁：

宁波市推动高新技术企业发展的调研报告 183

26. 时任金华市委书记陈一新：

关于建设“城市水库”打造“浙中水乡”的调研与思考189

27. 时任余姚市委书记王永康：

从东溪村蹲点调研中看当前老年农民养老保障问题 195

28. 时任浙江省委书记夏宝龙：

以治水为突破口推进转型升级调研报告 200

29. 时任新疆生产建设兵团党委书记车俊：

兵团十四师蹲点调研手记：筑牢屯垦戍边的基石 208

30. 时任贵州省副省长王晓东：

重点项目建设情况调研报告 215

31. 时任湖北省委书记蒋超良：

关于完善健康扶贫政策的调研报告 219

32. 时任郧县县委书记胡玖明：

大柳树村调研报告 224

33. 时任贵州省委政研室主任李裴：

贵州省易地扶贫搬迁情况调研报告 233

34. 时任湖北省社科院副院长覃道明：

关于长阳土家族自治县社会事业发展的调查与建议 239

调研文章的选题与选材

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

调研文章，就是通过调查研究而形成的文字材料。宫的作用，从总体上来说，就是通过反映现实生活中某一方面的情况以及作者的分析与思考成果，为实现一定的目标服务。不同类型的调研文章有其不同的作用：总结经验的调研文章，是通过反映某地、某单位工作上的突出成绩，总结经验，树立榜样，以此推动面上的工作；揭示问题的调研文章，是通过反映现实生活中某种带倾向性、普遍性的问题，暴露其真相，找准其根源，分析其危害，以期引起有关党政组织、有关部门或全社会的重视，促成问题的解决；工作研讨性的调研文章， 是通过对某项工作或全面工作的分析探讨，总结经验，找出问题，提出相应对策，指明努力方向；直接服务于领导决策的调研文章，是通过调查研究，掌握有关情况，直接为决策提供依据。

调查研究实际上是一种基于实践的理性思考，而调研文章则是它的外在表现形式。不过，再优秀的调研文章，如果不付诸实践，也发挥不了作用。据传， 当年美国派兵入侵朝鲜之前，该国著名的研究机构——兰德公司经分析论证认为：不宜出兵，出兵必败！依据何在呢？该公司称：除非军方拿150万美元来买， 否则该研究报告永远保密。政府和军方都不肯相信，悍然出兵朝鲜，直到惨败回国，这才想起向兰德公司讨教失败的原因。不料那份研究报告只有一句话： “中国将出兵援朝！”寥寥数字，足见研究成果的作用之大了。

我们党历来重视调查研究，可以说，党的事业的每一次进步，无不伴随着调研成果的运用。时代发展到今天，改革开放和现代化建设正向纵深推进，经济全球化已成势所必然，机遇与挑战并存，困难与希望同在，大量的新情况、新课题需要我们去研究，大量的热点、难点问题需要我们去探索，这就要求我们，要把高昂的热情与科学的态度结合起来，重视调查研究和调研成果的运用， 真正写出主题鲜明，见解精辟，针对性和实用性很强的有应用价值的文章。从这个意义上说，要使文章有质量，首先要把题目选好，然后再进行选材。

一、调研文章怎样选题

（一）选题要准。准，就是要抓住人们普遍关心的问题、现实生活中迫切需要解决的问题和某些尚未引起人们注意但又需要提醒的带倾向性、苗头性的

问题。现实生活多姿多彩，千变万佬，需要探讨和解决的问题不计其数，但其中必有一部分是重要的、急切需要解决的、人们共同关注的，一部分是次耍的、可以逐步解决的、人们并不共同关注的。当然，在不同的地区、不同的行业、不同的领域，情况又会有所不同。面对纷繁复杂的社会现象，我们的目光要像“将军打虎，不追小鹿”一样，瞄准重点，穷追不舍，而不能舍重求轻，舍本求末。比如在一个欠发达地区，财政拮据、群众生活水平低、教学条件差、文化设施落后等等问题都存在，你选哪一个问题进行调研？从宏观上说，当然是加快发展、培植财力显得最为迫切，因为这个问题一解决，其他问题也就迎刃而解。可见，选题也像上项目、出产品一样必须适应需求，要根据读者和实践需求来选，否则也会出现“滞销”。

（二）选题要新。新，即新颖独特，以自吕独到的眼光发现和分析问题， 并提出解决问题的办法。这里通常有两种情况。一种是，有的问题人家尚未发现而你发现了，而且这个问题是必须引起重视并加以解决的问题。比如前两年由于受亚洲金融风暴的影响，大批打工人员因企业不景气而从发达地区返回内地，继而带来就业、治安等一系列社会问题，而这些问题多数人一时并未察觉到，或虽然察觉到了但一时想不出解决的办法，这时候你若抓住“引导返乡打工人员就地创业”这个题目进行调研，很可能是抓对了。另一种情况是，有些题目可能被别人调研过多次了，由于工作需要你来抓同样一个题目，这时你就要跳出别人的案臼，注意从角度和选材上求新。比如同样是发展县域经济的调研，人家可能从推进农业产业化、建立工业主导型经济格局、以招商引资为突破口等角度调研过了，你就不能跟在人家后面老调重弹，而要找到自己独特的角度，比如从创特色的角度来作文章，角度新了必然选材也要新，文章也就有了新意。求新不仅是一种方法，更是一种创造，没有求新就没有生命力，就会使文章失去“市场”。

（三）选题要实。实，即坚持从实际出发，围绕实际需要来选题，即人们通常所说的摸实情、说实话、想实招。不实则空，空则无用。有的同志在选题时，不是从实践中去选，不是贴紧现实需求来选，而是坐在办公室里“想当然” 地选，不着边际地选，这样当然选不出好题目了。比如上级要求推进产业结构的战略性调整，有的同志连门也未出就在那里“选”起题目来了：关于调整产业结构之我见、关于建立支柱产业的战略构想、关于提高二三产业比重的对策思考，等等，然后根据平常掌握的情况和材料上反映的情况分析、“探讨”一

番，一篇“大作”就问世了。但这些所谓构想、对策是否对路呢？那只有作者自己知道了。所以说，选题一定要从实处着眼，从领导有什么需求、群众有什么愿望、实践中有什么问题需要解决等方面入手，才能抓住根本，保证质量。

（四）选题要集中。集中，即瞄准某一个或某一方面的问题做文章，集中“火力”把它说深说透，而不能把题目所涉范围搞得太大，不能面面俱到。有的同志喜欢抓大题目，这本身不能说有错，有时甚至还是需要的，比如某些带宏观性、战略性的调研报告就很“大”，但“大”要大得实在、丰满，而不是装腔作势、空洞无物的“大”，也不是包罗万象、琐碎冗长的“大”。比如就党的建设问题进行调研，党的建设包括思想、组织、作风、制度建设等方面， 每个大的方面之中又包括若干具体方面，如果以《关于加强我县党的建设的调查与思考》为题，每个方面都谈情况、论对策，那除非你把它写成一本书，要不就只能“蜻蜓点水”，什么都提一下但什么都讲不透。这样还不如抓住一两个带根本性的问题，如领导班子建设问题、干部作风问题，这样就突出了重点， 写起来也更好操作。

二、调研文章怎样选取材料

（一）选材要贴紧主题。调查得来的材料是大量的、具体的，甚至是零乱的，有些重要有些不重要，有些有用有些未必有用，有些是真实的，有些是不真实的，那么在分析材料的时候就要认真筛选，把那些有用的、重要的、真实的、与主题关系密切的材料留下来，其他的材料则应去掉。一些有经验的同志， 在调查阶段就在边记录边筛选着，凡符合主题的材料包括重要的词句、数据、观点、事例等都划上着重号，这样就为分析材料提供了便利，节省了时间。在选材问题上，有的同志往往被众多的原始材料搞得眼花缭乱，这也舍不得，那也舍不得，把与主题无关或关系不够密切的某些材料也硬搭上去，结果是冲淡或淹没了主题，文章变成了大杂烩。比如一篇反映某衬做好思想政治工作的调研文章，主题是通过这个典型说明用社会主义思想占领农村思想阵地的必要性， 所选的材料本来够用了，但作者又加进了兴办公益事业、发展生猪生产、共产党员带头推销农产品等几个典型事例，也许作者是为了表现“精神变物质”， 本来在“物质”方面概括性地讲讲总体发展面貌也是可以的，但篇幅不宜过大、事例不宜太多，否则就与主题不符了。如果要全面反映该村的变化，那就要换一个容量更大的主题，才能涵盖得了。

（二）材料要充分。调研文章是用事实说话的，这就要求充分地占有材料，

包括事例、数据等都要齐全、具体、实在，使之足够说明某一个问题，否则就会使文章流于空洞，难以使人信服，甚至给人留下强词夺理的印象。一般来说， 掌握材料是在调查阶段就要完成的，但有时也有例外，即在分析材料时发现材料不够用，或者只有间接材料而没有第一手材料，或者只有粗略的材料而没有具体的材料，或者只有“面”的材料而没有“点”的材料，这种情况下就要返回去补课。有的同志不是这样做，而是仅凭手中的材料，再加上一些苍白无力的议论，硬凑成一篇文章。比如一篇以《加快我市小城镇发展的调查与思考》为题的稿子，名为调查，实际上只有城镇与农村人口分布比例、小城镇建设新增面积等几个数据，然后就是作者本人关于加快小城镇建设重要性必要性的论述以及规划、政策、投入等方面的一系列“思考”，人们从中无法看出该市小城镇建设的全貌、存在的具体问题和发展趋势，也看不出所提的对策有多少事实依据。这样写法，作为论说文也许还说得过去，但作为调研文章，就显得空泛了。

（三）注重材料的普遍指导意义。调查研究的目的既然是服务现实、推动工作，那么在选取材料时就要注意观察事物的内部联系，找出带规律性的东西， 使之具有典型的、普遍的指导意义，这样写出来的文章也才会有针对性。写总结经验性的调研文章更应注意这一点。而我们有相当一些调研文章，特别是领导同志署名的文章往往忽略了这一点。比如这样一篇文章，题目是《关于我区公安系统开展行风建设的思考》，通篇谈的都是行风建设的过程和效果，什么分了三个步骤啦，采取了四项得力措施啦，取得了五个方面的突出成效啦，实现了六个目标啦等等，接下去没有指出存在的问题，也没有从普遍指导意义上进行理性思考，所以这样的文章只能算得上是工作体会文章，而不是有指导意义的调研文章。可见在体裁选择和主题设定上就要把好关，不能什么文章都冠以调研文章的名义，把调研文章的作用都搞摆了。再看一例：一位领导同志下农村与农民“三同”，调查中他发现，该乡的经济发展水平虽然不算高，但“能人经济”出现好的发展势头，一批果业大户、养殖大户不仅率先富了起来，而且带动了周围一些缺技术、缺资金的农户一起摘规模种养；由此他还发现，在引导农民开拓致富门路的问题上，能人带动比行政推动往往要顺利得多、效果也好得多，比那种以损害干群关系为代价的“强迫致富”行为更是高明得多。于是他以《扶植能人经济，引导农民致富》为题写了一篇调研文章，文中以翔实、生动的材料说明了发展能人经济的必要性和优越性，呼吁各级党政领导以

极大的热情发现和培植能人，推动能人经济的发展，以此带动千家万户一起致富。很显然，这篇文章的普遍指导意义就很强了。

此外还要注意各部分材料的联系与区别、材料的典型性、生动性和条理性等问题。由于调研文章主要是靠事实说话的，即“没有调查就没有发言权”， 所以分析和选取材料一定要认真细致，走好了这一步，才能提高写作效果。

调研文章的观点提炼和主体布局

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

一、从材料中提炼观点

调研文章的形成离不开精心提炼观点，其观点来源于调查得来的材料，是从材料中提炼出来的，离开了材料就不可能有观点，即使有，那也是凭空臆想出来的。所以，一切从材料（事实｝出发，是调研文章提炼观点必须遵循的一项十分重要的原则。现在我们就来看看，从材料上提炼观点会遇到哪些实际问题。

在分析材料时，首先会遇到的一个问题是：用什么东西把这些材料串起来， 以集中说明一个或几个问题？这就要有观点，通过不同的观点把不同的材料“带”进文章里边去。但这种观点必须是鲜明的而不是含混的，否则观点就会像弱将统帅不了士卒一样，难以驾驭材料，材料罗列得再多也说明不了什么问题，整篇文章也会散乱无序。而要使观点鲜明，就必须从材料中升华，既源于材料又高于材料，使之具有一定的理性高度，让读者一目了然，并从中受到启迪。举例来看，调查中了解到这样一些材料：某县直属机关出现一些不良风气， 有的一味强调部门工作重要，不愿派人参与县里的中心工作；

有的口口声声维护“条条”政策的严肃性，对县里制定的放开搞活的政策措施不配合、不支持；有的热衷于开会、下文、搞检查，对基层存在的实际问题漠不关心，有的在解放思想问题上采取实用主义态度，对自己有利的就“解放”，对自己不利的就不“解放”，对经济活动一咪地“管、卡、压”。对这些材料，如果仅仅是罗列在文章中，清楚倒很清楚，但根源是什么呢？集中说明了一个什么问题呢？这就需要提炼观点了，比如这样的表述：“凡此种种， 集中说明了一个问题，即有些部门严重缺乏中心意识、大局意识，如不高度警觉并抓紧解决，这种各自为政、自行其是的风气势必愈演愈烈，给全县的改革与发展事业带来严重后果。”这样一说，材料被统帅起来了，问题的根子也抓住了。

观点必须鲜明是一个方面。有些时候，我们所掌握的材料是零乱的，不成系统的，甚至是不清晰、不全面的，这种情况下该怎么办呢？

于是我们又遇到了第二个问题，即如何使观点具有准确性。观点准确，意味着分析问题和解决问题的立场、方法是正确的，文章所产生的社会效应也将

是积极的；观点不准确，当然就是片面、偏颇，甚至得出截然相反的结论，那么文章所产生的副作用也将是严重的。举个例子：调查发现，某县实施“倾斜式”发展战略，把上级下拨的老建资金、以工代赈资金全部用于摘公路、电力等基础设施建设，取得了显著效果。但对这一做法，各方说法不一。持支持态度一方认为：这是创造性地执行上级政策，基础设施搞起来了，发展也就快嘛， 贫困户也能受益嘛！假如撒胡椒面式地把资金用于贫困户发展生产，未必会有这么好的效果呢！持反对态度一方认为：这是明显违背上级政策，擅自转移资金用途，片面追求“政绩”，置贫困户死活于不顾，政策观念哪里去了？对群众的感情哪里去了？面对如此复杂的材料，我们该怎样通过立观点来表明看法和态度呢？显然，偏向其中任何一方，都将导致观点的偏颇，并打击另一方的积极性。这是因为：第一，决策者的动机是通过改善生产生活条件来拉动群众脱贫致富，而不是不管贫困户的死活；第二，按上级规定，这两笔资金可以部分用于改善基础设施，决策者并没有全部转移资金用途；第三，决策者所为的确有违背政策的地方，没有将部分资金用于帮助贫困户摘短、平、快的脱贫项目。由上述分析，我们就可以这样来提炼观点：“发展经济，脱贫致富，必须兼顾效率与公平、重点与一般。只顾效率和重点而不顾公平和一般，或者只顾公平和一般而不顾效率和重点，都是片面的，不利于发展的。”这观点就站得住脚，争议双方和读者也会信服。

观点必须准确又是一方面。有时我们还会碰到这样的情况：自己想要表述的观点别人已经说过多次了，再重复当然没意思，这种情况又该怎么办呢？

于是，我们又遇上了第三个问题：怎样使观点新颖独到，以富有创意的表述来吸引和打动读者呢？这就要从角度、语言乃至句式上来考虑，做到“人无我有，人有我新，人新我特”。有这样一篇调研文章，它在总结若干县（市） 经济发展现状的调查情况时，归纳了城镇建设最新讲话系列、公路建设成绩斐然、民营经济充满活力、招商引资势头强劲、高效种养方兴未艾这样几个共同特点， 但具体来看，发展并不平衡，有些地方甚至严重滞后。文意为了启发各县（市） 相互学习、取长补短，在第二部分列出几点启示：“一、要有好的思路；二、要有克难制胜的办法；三、要有雷厉风行的作风；四、要有宽松的发展环境； 五、要按市场需求组织生产；六、要重视人才、用好人才；七、要有灵活、科学的经营机制。”这些观点从道理上都说得过去，但这样的话大家都想得到， 显得旧了一点、平了一点。后来修改者把这组观点改成：“一、同样的资源和

发展条件，走什么样的发展路子，效果大不一样；二、面临同样的困难和矛盾， 善不善于开动脑筋、拿出克难制胜的办法，效果大不一样；三、同样的目标任务，有没有雷厉风行的作风和大刀阔斧的气魄，效果大不一样；四、同样的经济增长点，有没有一个使之尽快发育成长的宽松环境，效果大不一样；五、同样的生产经营活动，是否根据市场讯号和产业化要求来进行，效果大不一样： 六、同样是发展县城经济，有没有一支敢干事、善干事的人才队伍，效果大不一样；七、同样上项目、办企业，有没有一个科学、灵活的经营机制，效果大不一样。”我们对比一下，这七个观点都是在原来的基础上改造而成的，本意都没有变，但句式从原来那种平淡的肯定句变成了以对比为条件的判断句，不仅让人感到耳目一新，而且也显得很有力度和煽动性，有关县（市）的领导看后不禁要想：“是呀，同样的工作，同样的条件，人家为什么能搞上去，而我们却搞不上去呢？”在这里，文章因观点的新奇而新奇，可读性和启发性就强了。

二、主体布局方法

调研文章的结构，常见的是两个部分：前言和主体。前言总括性地交代调查的基本情况，包括时间、地点、对象、范围以及调查的内容和目的等，也有的文章会把主要内容放到前言部分提纲挈领地点一下，以引起读者注意。主体即文章的主要部分。调研文章一般没有专门的结尾，正文写完也就结束了。这里所要探讨的是文章主体部分的内部结构。常见的方法有三种：

一种是“两段式”，即前一部分摆情况，后一部分基于前一部分作分析、提对策。这种结构方法在各种题材的调研文章中都会用到。其优点是：轮廓分明，线条清楚，易于阅读和理解。比如一篇题为《对xx地区经济发展的几点思考》的文章，前一部分肯定了综合实力有所增强、经济结构有所改善、居民收入逐步增加等几方面的成绩，指出了工商税收在地方财政收入中的比重逐年下降、工业经济效益逐年下滑、农民增产不增收等几方面的问题，同时还通过主要经济指标的横向比较明示了该地区存在的差距。这样，读者就对该地区的经济现状有了一个全面的了解，同时也不禁为存在的问题和差距暗暗发急：那怎么办呢？出路在哪里呢？好，后一部分就来谈这个问题了，它提出全区经济工作要着眼于财政增收、企业增收、职工和农民增收，把工作重点放在抓利税大户、抓特色高效产业和产品、抓龙头企业、抓培育新的消费热点等几个方面， 以此迅速壮大经济实力，改变落后面貌。读者一看，就明白该怎么办了，即使

这些意见未必全部可行，也能从中受到启发。

一种是“三段式”，即第一部分摆情况，第二部分对情况进行抽象分析， 探寻原因，揭示本质，第三部分再解决“怎么办”的问题。这种结构方法在揭露问题和分析社会现象的文章中较多用到，其优点是：意蕴深刻，能帮助读者认识事物，把握规律。比如一篇题为《干部分流为什么步履艰难》的文章，第一部分列举了干部分流难以推行的基本情况。第二部分则不惜大量笔墨分析原因，包括“架子”难放、经济风险难当、舆论压力难受、惰性难改等等。然后在第三部分提出办法，最根本的办法是搞好自我心理调节：转变观念，淡化“官念”；放下架子，换位思考：主动适应，找准位子；迎接挑战，重塑自我。这类文章由于理性思考的分量较重，常能给读者留下较深刻的印象。

“三段式”还有另一种布局方法，即第一部分亮出观点，第二部分列举调查情况，事实上是为前面的观点提供依据，第三部分提意见或建议。这种结构方法有点像论说文。比如一篇题为《走产业化之路，建设农业强县》的文章， 第一部分就亮出观点“农业产业化是建设农业强县的必然选择”，主要从理论上进行分析论证；第二部分是“我县农业产业化的实践与存在的问题”，通过摆事实来说明推进农业产业化势在必行；第三部分是“推进农业产业化、建设农业强县的对策思考”，提出要着重做好建立农副产品基地、培植龙头企业和示范服务等项工作。这种融论说文与调研文章为一体的写法，往往能突出思辨性，增强说服力。

还有一种可称为标题结构法，即文章的主体不是截然划分为情况、分析、对策几个部分，而仅以若干小标题来划分层次，每一个小标题下边既有情况又有分析和对策，夹叙夹议。比如一篇题为《xx村创办蔬菜协会的调查与启示》的文章，在前言部分介绍了该村的基本情况和发展蔬菜产业带来的可观效益， 然后通过4个小标题来铺排主体内容：1.处理好生产与市场的矛盾，为农民致富提供更有力的服务保障；2.处理好分散经营与规模发展的矛盾，加快农业产业化进程；3.处理好带头富与共同富的矛盾，加快农村奔小康步伐；4.处理好高效农业与低科技含量的矛盾，实施科技兴农战略。该村蔬菜协会所傲的工作、工作的特点和需要进一步解决的问题分布于这4个小标题之下，并在此基础上分别展开理性分析，从而使这些小标题所表述的观点既是获得的启示，又是基于调查内容之上的更大范围、更高层次的对策思考，显得厚重而又醒目，容易抓住读者的注意力。

调研文章怎样才能有效地为领导决策服务

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

应当说，机关文秘人员起草的调研文章，多数都是为决策服务的，至少作者的动机是这样。如果是领导直接交办，要你就某件事进行调查研究并提出初步意见，这种服务性就更为直接了。所以作者们大都非常努力，想把文章写好， 以使自己的调研成果能为决策所采纳，从中得到几分成功的喜悦。但这里所说的“有效地为领导决策服务”，当然是相对“无效”而言，也就是说，有时你的调研成果未被重视和采纳，你折腾老半天等于白费劲了。这的确是令人沮丧的事情。为什么会这样呢？可能有多种情况，或者是题目抓得不对，或题目虽然抓对了但研究质量不行，当然也有可能是领导尚未考虑到这一步。但不管怎么说，多数情况下，这与你所提的决策建议不对路有关。现在我们就来探讨一下如何使决策建议“对路”的问题。

领导决策的战略性，要求决策建议要立足于解决全局中带关键性的重大问题。任何一个地方、一个单位或系统，要做的工作包罗万象，各项工作要全面考虑、全面部署，但作为领导层特别是主要领导来讲，他不可能“平推式”地思考问题，而总是抓住一至几个重大问题进行谋划和决策。这样，提决策建议就不能着眼于那些次要的、对全局工作影响不大的、甚至是鸡毛蒜皮的事情， 而要围绕领导的关注点来进行，以求“一拍即合”；或者站在领导的角度来想问题，以求“不谋而合”。举个例子：某一段时间，某市市长多次往困难企业跑，平常在会议上、闲谈中经常提到如何使企业摆脱回境的问题，这时候，市长的关注点和决策意向就十分明显了，如果你能在这方面提出可行的意见和建议，市长当然会予以采纳。

领导决策的务实性，要求决策建议要有较强的实用性和可操作性。决策是用于指导和推动工作的，宫不仅要就某项工作提思路、交任务、定目标，还要提出与之相配套的政策措施和具体办法，否则这项决策就是空的，下级就会觉得不好操作，难以执行。比如你提出“鼓励社会力量办学”这样一条建议，光有这个题目是不够的，仅仅停留于论述它的意义和作用也是不够的。“社会力量”包括哪些方面，如何“鼓励”，要放宽哪些限制，给予哪些方面的优惠政策，要注意哪些具体问题，这些方面你都要考虑到、设计好，才有可能引起领

导的重视。如果不是这样的话，也许领导会觉得这个题目虽然很好，但时机和条件还不成熟，暂缓考虑，你的建议就“搁浅”了。

领导决策的严谨性，要求决策建议要依据充分、周密可行。决策无小事， 决策是否科学，直接关系事业成败。一项错误的决策，可能给事业带来无可挽回的严重损失。所以领导人在考虑某件事是否拍板时，一般是慎之又慎的。有些时候，领导觉得某件事需要决策，但由于情况不明、基层干部群众的态度不明，或者由于缺乏这方面的成功先例和实践经验，所以一时下不了决心。这种情况下，无论领导交办没交办，如果我们主动介入，把实际情况摸清楚，把利害关系讲清楚，尔后提出该项决策是否可行的建议，领导就知道该怎么办了。比如，某领导发觉乡镇规模过小，不利于小城镇建设和培植主导产业，也不利于精简机构、分流人员，想作出撤并部分乡镇的决策。但鉴于涉及面太广、可能出现的具体问题很多，不敢贸然拍板。这时我们就可以深入调查分析：分流人员的出路何在？债权债务怎么处理？被撤并乡镇的干部群众可能作何反应？ 邮政、电力、教育、医疗等公益单位怎么摆布？是利大于弊还是弊大于利？在此基础上再提出决策建议，领导就好下决心了。有时候，为使决策建议“命中率”较高，还需提出两种以上比较方案。比如前面这个例子就可以有两种决策方案：一是全面撤并，二是部分撤并，供领导选择。

领导决策的创造性，要求决策建议要新颖独到，富有新意。从本质上说， 决策本身就是一种创造，思路和方法不同，其效果也必然不同。比如，同样就“开放兴县”问题进行决策，这个县着重抓引进外资，那个县着重抓引进内资， 这个县以优化环境、筑巢引凤为主要措施，那个县以主动出击、请客上门为主要措施，其效果当然不一样。这就提示我们：提决策建议一定要从当地实际出发，从务实、创新的角度来考虑问题，从比较鉴别、扬长避短的角度来出谋献策。有的调研文章看上去说得头头是道，对策、思考一大堆，但细细一看，多半是抄袭人家的东西，或重复自己过去有过的东西，领导怎么可能感兴趣呢？

领导决策的时效性，要求决策建议要适应形势和任务的变化，及时准确地为决策提供信息支持，以适应不同阶段、不同情况下的决策需要。这里的意思是说，提决策建议也有一个抓机遇的问题。因为领导决策有相当一部分是基于对事物发展的预见性、工作的超前性而作出的，决策快，就能赢得主动；决策慢，就可能陷入被动。所以我们搞调研工作的同志就要善于审时度势，超前思考，抓住决策机遇和决策需求来提出决策建议。比如中央提出扩大内需的方针，

正当领导同志开始考虑如何贯彻实施的时候，我们就可以从如何培植消费热点方面进行调查分析，比如发展旅游业、房地产业和争取国家资金摘基础设施建设等，只要提得及时、对路，就可能是“雪中送炭”了。相反，如果反应迟钝， 等到领导考虑成熟或别人占了先机你再来提出，那当然是放“马后炮”了。

领导决策的不同“个性度、气魄、方式方法等方面与之相适应。决策也会有“个性”吗？是的。同样是决策，不同的领导人和领导集体有着不同的风格。有的喜欢大刀阔斧，有的喜欢和风细雨；有的创造性多一些，有的则谨慎稳妥一些；有的侧重于抓重点、攻难点，有的习惯于全面兼顾、周到j细密。因此， 我们就要注意区分不同情况，因事制宜，因人献策，使决策建议适应不同的决策风格，成功的把握才会大一些。如果不加区别地乱“放炮”，就有可能劳而无功。比如某篇调研文章就机关人事制度改革问题，提出“全面推行竞争上岗” 的决策建议，如果是在没有先例的情况下提出的，这就够有改革创新精神了， 但能不能被采纳呢？可以想象得到：思想较解放、改革意识较强的领导可能会采纳，而思想较保守、处事较谨慎的领导则绝对不会采纳，或暂时不予采纳。这说不准谁对谁不对，对决策建议谁重视谁不重视，而实实在在是不同“个性” 所决定的。领导决策的严肃性，要求我们在提决策建议的时候，要有高度的责任心和求真务实的勇气，某种情况下还要有一定的“犯颜直谏”精神。应当承认，领导同志站得离、看得远，决策能力肯定要比我们强得多，但由于种种原因，有的时候也会出现决策依据明显不足、决策指向明显有误的情况，一旦拍了板，失误就不可避免了。在这种时候，如果我们有足够的依据说明某项决策不宜作出或应予以重大修正，就要敢于直言、力争，力求把领导说服。事实上， 多数领导都会重视不同意见，会对自己的决策意图进行再次斟酌，至少不会因为你多争了几句就给你“颜色”看。怕的是我们自己谨小慎微，明知自己的意见有道理，领导一说不行，就吓得“缩”了回去。如果由于决策失误造成了某种损失，事实证明原来我们的决策建议是正确的，那我们又该作何感想呢？

写作调研文章应注意的一些问题

时任抚州市市长 谢亦森

（2005年）

一、克服有“调”无“研”的现象

有“调”无“研”是指文章只罗列了情况和现象，而没有上升到理性的高度进行分析提炼并在此基础上提出解决问题的办法。有的文章有调有研，但“研” 得不准、不深、不透，等于无“研”。

这里就涉及到“研”的方法问题。最根本的方法就是毛泽东同志提出的“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”。结合调研实践，我谈谈具体操作上应注意的几个问题：

I

（一）抓住事物的本质。对事物本质的把握看似玄妙，其实也并不玄妙： 在对调查材料进行分析时，眼光不要局限于观察表象，不要停留于对表面现象的罗列，而要刨根究底，把表象包含着的“内核”找出来。比如某县有关部门对企业的“三乱”行为屡禁不止，群众反映强烈，领导派你去摘个调查。调查中你发现：“三乱”的确严重，表现五花八门，但在形成文章时，是不是把这些现象及带来的后果罗列一下就可以了呢？当然不可以。你还得分析探讨一下： 造成这种现象的根源是什么，究竟是什么东西在里边作怪。这时你可能会发现： 这种作怪的东西原来是部门利益驱动，为了部门利益而不顾大局利益、不顾企业死活，这就是这一现象的本质所在了。这是一层意思，即不能被表象所迷惑。还有一层意思是，不能被假象所迷惑。假象是对事物本质的歪曲和颠倒，它比表象更带有欺骗性；制造假象，目的就在于掩盖事物的本质，转移别人的注意力，从而更顺当、更堂而皇之地达到自己的目的。仍以上面这个例子来分析： 你在查究“三乱”根源时，有些部门可能压根儿不承认政执法，或者虽然没有上级文件，但纯粹是出于加强管理、提供有偿服务，而绝不是有意加重企业负担。这样昕起来似乎很有道理，简直不应批评而应给予表扬了，但你必须深入分析一下：某项收费虽然有上级文件，但该文件有没有过时？明令规定的收费

项目，存不存在擅自提高收费标准的行为？所谓的“有偿服务”，企业是不是自愿接受？这样一深入下去，“马脚”就豁出来了。而如果片面听信某些企业的解糖，那就是被假象所惑、所骗，继而得出相反的结论，变成“三乱”有理了。

（二）注意定性分析与定量分析相结合。定性分析是就事物的性质、特点、走向进行分析研究，从中找出有规律性的东西；定量分析则是通过典型数据来摆事实、讲道理，是用数量关系揭示事物的根本特征。这两种分析方法缺一不可，只有定性分析而没有定最分析，就会显得抽象而空泛；反之，只有定量分析而没有定性分析，就会显得繁琐而枯燥。举例来说：某调研小组就“我县群众生活离小康有多远”这个题目进行调研．其中必然涉及大量数据，包括人均GDP占有最、住房面积、恩格尔系数、受教育程度等，但光有这一大堆数据还不行。如果不是经常跟数字打交道的人，看上去未必能得出清晰的印象，甚至会觉得眼花缭乱、莫名所以。因此要在定量分析的同时，运用阐释、归纳、对比等方法进行定性分析，比如规定的小康目标是什么标准、我们的差距有多大、为什么会存在这些差距以及怎样缩小差距等等，这样，人们一看就明白是怎么回事了。这说明，把两种分析方法有机结合起来，才能增强说服力，才能从理论与实际相结合、宏观与微观相结合的层面上说明问题。当然，也有一些调研活动无须涉及过多量的分析，主要靠摆事实并进行定性分析就可说明问题，那又另当别论了。

（三）辩证、全面、准确地看问题和分析问题。也就是说，分析材料要力戒片面性，防止因一叶而障目，既要看到正的一面，又要看到反的一面，既要看到相矛盾的一面，又要看到相统一的一面，既要看到主流的一面，又要看到非主流的一面，这样，才能在分析研究的基础上得出正确的结论。这一点，对于以总结新鲜经验、探讨有争议的问题、把握形势和谋划对策为目的的调研活动尤为重要。比如某次调查中发现，某乡大力发展“订单农业”，组织农户通过与客商签订购销合同来确定种什么和种多少，由此减少了农产品的市场风险， 同时还带动了规模种植，这当然是一项值得总结和推广的好做法、好经验了。但调查中还发现：有的基层干部认为，有了“订单农业”就可以甩手不管了， 农业生产没问题了；有的客商不认真履行合同，产品畅销就来调货，产品滞销就不来调货，导致农户利益受损；有的农户不懂技术偏又想一口吃成个大胖子， 结果钱没赚到反而亏大本。面对这种情况，作者在总结、肯定发展“订单农业”

这一新鲜经验的同时，运用辩证、全面分析的方法，尖锐地指出了几个问题： “订单农业”不等于自发农业，还需基层干部适时加以组织引导；“订单农业” 不等于效益农业，还要让农民掌握必要的科学技术知识：“订单农业”不等于保险农业，还要教育农民学会用法律手段维护自己的正当利益。这样一来，读者既能从典型身上学到经验、受到启发，又能提前防范可能出现的问题，从而制订科学、周密的政策措施，使“订单农业”既快又好地发展起来，那么这篇调研文章就真的是“功不可没”了。设想一下，作者如果不是全面地分析问题， 而是只肯定成绩、总结经验，不指出存在的问题，不提出应对的办法，撇开文章的质量不说，更要紧的是，它将给读者产生怎样的误导呢？

总起来说，“研究”就是用实事求是的态度和一丝不苟的作风分析材料， 就是正确地认识问题并找到解决问题的可行办法。“研究”的质量如何，决定着整个调研活动的成败，当然也决定着调研文章的优劣。所以u研究”这道工序， 一定要把工夫下足，把问题摘深搞透。当然，“研究”有时也会延伸到写作程序，但那多半只是调整、深化、规范等技术处理上的问题了。

二、一定要说真话

调研文章是用于反映情况、指导实践的，所以当然要说真话。所谓“真”， 真就真在如实反映事物的本来面貌，包括成绩、问题、经验、教训等等，是怎样就怎样，既不缩小也不夸大，既不捏造也不掩饰；真就真在实事求是地分析材料，不惟书惟上，不空洞议论，不夸夸其谈、哗众取宠，而要瞄准现实需求， 想实招，谋实策，务实事。很明显，如果不说真话说假话，对于社会，将产生某种误导，使人们看不清事物真相、分不清是非界限；对于领导层，将传送错误的决策信号，导教决策失误，给工作带来损失；对于自己，则是丧失良知， 丧失起码的职业道德。给秘书工作者的形象抹黑。

不过，坦率地讲，其实大家都知道调研文章要说真话，关键是想不想说、敢不敢说和善不善于说的问题，如果不想说、不敢说、不善于说，当然就没有真话的立足之地了。

不想说真话，可能有两种情况。一种是，对调研活动抱着应付了事的态度， 坐着车子转，隔着玻璃看，办公室里昕汇报，材料堆里找典型，然后匆促成篇， 就算变了差。另一种情况是，有的领导同志为了显示自己的“政绩”，或者为了维护本地区、本部门的所谓“声誉”，专挑好的说，成绩一大摞，经验一大堆，启示一大串，对存在的问题却略过不提，或者轻描淡写地一笔带过。

不敢说真话，关键是“怕”，一怕得罪当事人。二怕抹杀“大好形势”， 让“上面”不高兴。

不善于说真话，那就是方法上的问题了。表现之一：看问题不全面，只看正面，不看反面，只见树木，不见森林，有时还容易被某些怕暴露问题的调查对象牵着鼻子走，被人家糊弄了还蒙在鼓里，这样当然摸不到实情、听不到真话了。表现之二：看问题不深刻，缺乏洞察力、穿透力和鉴别真伪、判断是非的能力。容易被表象、假象所迷惑，把握不住事物的本质和真相，有时还以伪为真，以非为是。表现之三：不善于分析、提炼材料，明明掌握了实情、昕到了真话，但上升不到理性的高度，提不出可行的、管用的意见和建议，把好端端的材料白白浪费了。表现之四：缺乏主见，左右摇摆，明明有真情可报、有实话可说，一旦旁人提出异议，就不敢坚持了，赶快把“棱角”磨掉。

调研文章说真话也有个方法上的问题。就像平常批评人一样，用这种方法说，人家接受得了，而且心服口服；用那种方法说，人家可能接受不了，甚至火冒三丈。那么，说真话有哪些方法需要掌握呢？

第一，全面、客观、公正地反映情况，防止主观片面性。事物都具有两重性，很多时候，”好”与“不好”是相对的而不是绝对的，把任何一方面绝对化都是不妥的。比如，调查发现，某技术监督部门对个体私营企业检查较多、罚款较多，从一方面看，这是不对的，是不利于个体私营经济发展的；但从另一方面看，该部门可能的确是出于严格执法、打击假冒伪劣、维护消费者利益而这样做的。这种情况下，如果不肯定该部门的正确动机而仅仅指责其不当的做法，尽管是真话，对方也接受不了；反过来，先肯定，后批评，即使是以批评为主，即使对方不高兴，他也无话可说了。

第二，分清主流与非主流、主导方面与非主导方面，防止以单纯的讲真话追求轰动效应。一般来说，凡揭露问题、针泛时弊的调研文章都有较强的可读性，这本身并没有值得非议的地方，但在写作时要注意运用辩证思维方法，分析事物要看主流方面和起主导作用的方面，而不能只看非主流和非主导方面， 不能热衷于猎奇和揭短、满足部分读者寻求剌激的心理，不能只求一时的痛快淋漓，更不能以偏概全。比如，谈起干部腐败问题，人人都切齿痛恨，人人都喜欢看揭露腐败的文章，但是，你说我们国家所有的官员都腐败，那肯定不符合事实。细心观察一下就会发现：多数官员其实也是痛恨腐败的，是撞意廉洁自律的；即使是有这样那样不廉洁行为的干部，其中有相当一部分也不是出于

本愿，而是受“人情风”“关系网”的影响，加上自己约束不严，检点不够， 以致在错误的道路上越走越远。真正无视党纪国法，蓄意以权谋私的只是极少数。你以为这是在为腐败现象开脱吗？不是。在少数地方和单位，有些本来正常的现象却被视为不正常，本来不正常的现象却被视为正常，廉洁被视为清高、迂腐，不廉洁却被视为通世故、会做人。比如，有人送你几条烟、几瓶酒，如果你拒绝的话，人家并不认为你有多么廉洁、多么高尚，而只会认为你不近人情、不懂世故，甚至认为你不相信他，严重的还会倒过来对你有意见；而你如果欣然“笑纳”的话，人家就高兴，认为你通人情、好接近，于是百般讨好你、巴结你。我们有不少干部正是在这种世俗力量的驱使下不知不觉地触犯了党纪国法的。从这样的角度来看问题和分析问题，真话就会令人信服，而不至于让读者把官场看得一团漆黑，也更能找到遏制腐败的办法。

第三，在遣词造句上注意把握分寸，防止把话说得太直露、太刺人。文章毕竟是文章，不可能像平常说话那么随便，想怎么说就怎么说，特别是揭露问题的真话，更应注意这一点。有的作者在这方面勇气有余，策略不足，以为讲得越直露、越尖刻就越好、越过瘾，越能引起决策层和全社会的重视，其实是不妥的。比如反映某些干部作风不实、不热心为群众办事：“终日吃喝玩乐， 嫖赌逍遥，只知榨取老百姓的血汗钱，不顾老百姓的死活。”反映某企业陷入困境，企业负责人束手无策：“这些人只知等、靠、耍，不知动脑筋，困难面前拿不出一点办法，要这些占着茅坑不拉屎的庸才何用？”类似这样的问题， 即使真有那么严重，表达时也要注意斟酌，不要用辱骂的词句，不能污辱人格， 何况问题未必真有那么严重呢？另外，要注意限制词的适当使用。如揭露某些不良现象，如果是属于局部性的问题或部分人的问题，就需用“一些地方”、“少数单位”、“有的”、“有些人”这样一些词句来“限制”一下，以免读者误以为是全局性的问题，严重得不得了了，好像天都要塌下来了。即使是带有全局性、普遍性的问题，也还会有严重与不严重、过程性与非过程性之分， 所以也常用“程度不同地”、“有时候”等等加以限制。

第四，要根据不同文章的不同用途、不同读者都来选择说真话的不问题材。如果是用于内部通报情况、总结经验教训的，或用于向上级反映情况、提供重要决策依据的，内容可以相对“内部”一些，而且要把话说够、说透。如果是用于报刊发表的，或用于呼吁全社会引起重视的，虽然也应是真话，但题材上要把握好，哪些内容可以公开，哪些内容不宜公开或暂时不能公开，不能不加

区别地一股脑儿亮出去。如果不注意把握好“度”，虽然你说的全是真话，也难免产生负面影响，给工作带来不利。

总之，写调研文章要说真话，要有说真话的勇气，还要有说真话的智慧。真正能把真话说好、说准并且能产生积极作用的，只能是智者，而不是莽夫。

三、重视“点子”式调研文章的写作

所谓“点子”式，指的是那种一事一议，一策一议的精短文章。现代社会是快节奏的社会，很多人（尤其是日理万机的领导者）没有时间去啃那些大块头文章。“点子”式文章则简洁明快，不拘形式，省时又省力，符合大多数读者的口味。尤其对于基层领导和部门领导来说，他们所要决策的事项相对要微观一些，具体一些。而“点子”式文章所提的意见和建议针对性、可操作性强， 容易被领导决策所采纳，所以，“点子”式文章倍受青睐。

写好“点子”式文章应把握好它的三个特点：一是题目所选的角度很小， 仅就某一件具体事情进行调查分析，指向性很明显，针对性较强；二是在进行理性思考时，不讲过多的大道理，不注重思辨色彩，仅就这件事情如何解决提出具体的、实在的意见或建议；三是行文干净利落，篇幅不长，言简意赅，甚至还不太注重结构是否严谨、遣词造句是否符合规范，只求把意思讲明白就行。举个例子来看，有篇调研文章的题目叫做《清理违章占道经营与发展个体私营经济的矛盾急需解决》，开篇就说：“最近调查发现，城管部门为落实创建卫生城市的要求，对所有占道经营的个体户进行了清理。这本是一件好事，但个体户意见纷纷，因为他们当中不少是下岗职工和无其他经济来源的居民，这样一来，生意没得做了，日子过不下去了”文章接下去列举了一些具体事例，同时反映了城管部门的意见和理由，然后分析说：“不清理占道经营不行，创建卫生城的目标难以达到；但是不解决这些人的饭碗问题也不行，他们生活无着落，令人于心不忍，同时也不利于缓解就业压力和发展个体私营经济。所以， 建议政府分管领导尽快召集城管、工商、建设部门负责人进行研究，专门划出一块地段，让他们集中起来，继续经营。”文章到此就结束了，全文不到2000 字。这篇文章就充分体现了前丽所说的三个特点。

四、明确写好“大块头”调研文章的要求

前文我们提到要重视“点子”式文章的写作，但“点子”式文章也并不是一好百好，它的弱点是不宜用于研究重大的或较复杂的问题。在这方面，带宏观性、战略性、综合性的大型调研题材就要由“大块头”的调研文章来承担。

起草“大块头”文章的难度相对要大一些，有几个问题尤须注意防止。

一是结构上防“肿”。肿即臃肿，指的是架子拉得过宽过大，层次安排太多，从而把文章拉得太长。这种文章由于选题本来就大，稍不注意就会收势不住，洋洋洒洒地写下去，最后“肿”得不可收拾，“长”得令人厌倦。所以凡起草这类文章，首先在观念上就要打破“题目大必然篇幅长”的习惯看法，一开始就从结

构上严格把关，尽可能设计得紧一些、短一些。比如《关于我市“十五”期间财源建设的构想》这篇文章，作者是这样结构的：第一部分是“现状”，分析实行分税制以来的财政收支和财政收入结构的现状，指出财政收支结构不合理、财政平衡难度加大等几个问题，让读者认清加强财源建设的紧迫性；第二部分是“构想”，提出要从培植工业支柱产业、发展农副产品加工业、扶植个体私营大户、发展以旅游业为龙头的第三产业等方面着力培植财源支柱；第三部分是“措施”，重点是扶优扶强、优化环境、加强宏观调控，为壮大财源提供政策、资金、市场秩序等方面的保证。这篇文章仅4000余字，短而充实，简而明了，如果不是结构紧凑，就不可能达到这种效果。

二是内容上防“散”。散即松散，不集中，不凝炼。调研文章对内容的要求是非常苛刻的，既要符合主题需要，只要尽可能节省文字，每一个段落、每一层意思甚至每一个具体事例、每一句话都要抠得很紧，可写可不写的坚决不写。比如一篇题为《审时度势，加速发展》的文章，题目本身的涵盖面就非常之广，作者的本意是探讨一个县的发展问题，设计了“审时度势抓机遇”、“解放思想明思路”、“扬长避短破难题”这样三个层次，这本来也是可以的。但在内容安排上就太大手大脚了，光是“审时度势”这个部分就写了将近万字， 从经济全球化到国内、省内经济形势，从加入WTO到西部大开发，没完没了地“审”呀“度”的，简直变成一篇势分析报告了，还能说是调研文章吗？本来分析形势也是需要的，但不能像国务院发言人那样海阔天空地分析，而要站在你这个县的角度来分析，比如加入WTO将会给你这个县带来哪些机遇，哪些挑战，应采取什么对策，这就显得实在了。与本县发展关系不大的形势不需要你来“审”和“度”，顶多一笔带过就行。

三是议论上防“虚”。虚即空泛，浮浅，不切实际，不能解决实质性问题。其主要表现有：满纸大话，空成效，洞无物；照抄照搬，人云亦云：坐而论道， 不着边际；玩弄概念，故作高深：指手画脚，官气十足。比如有篇文章在列举

党的建设方面存在的种种问题后，接着议论道：“由上可见，党风不正的问题已经到了非解决不可的时候了。党风问题是关系到执政党生死存亡的问题，是关系到改革开放与现代化建设事业兴衰成败的问题，是关系到能不能保持党同人民群众的血肉联系、能不能调动人民群众积极性的问题。古人云：得民心者得天下，失民心者失天下”这样的议论从内容上说当然很对，但这些话人家早就说过多少遍了，这个道理谁都明白，还用得着你来说吗？即使你说得再多、再正确，也无助于提高文章质量，相反还会成为累赘。另外，如果文章是直接服务于领导决策的，提决策建议就要特别注意防“虚”，虚就不能被重视、被采纳。这是因为，凡大题材的调研文章，它所提的决策建议本来就相对宏观一些，比如党的建设如何进一步加强，经济发展要走什么样的路子，如果决策建议停留于一般化，提的都是领导或其他人都想得到的东西，那还有何用呢？举个例子：你这篇文章是探讨发展思路的，如果你提的建议仅仅是进一步推进农业产业化、进一步抓好企业改革、进一步放手发展民营经济等等，领导就不一定感兴趣，因为这些工作他本来就很重视，甚至比你考虑得更深、更细。如果换一个角度来提建议，比如“打破传统的工作方法，建立工业主导型经济格局”， 实用性就出来了，领导也许会眼睛一亮：对呀，这个建议可以考虑！即使后来没有付诸决策，至少引起了领导重视，而且，只要该建议真正可行，这次不采纳，下次还可能被采纳。

五、避免“做”文章

文章本来就是做出来的，不过这里所说的“做”，是做作的“做”，是矫揉造作的“做”。意思是说，这种文章看上去就让人觉得不自然，好像作者写这篇文形章的目的不是为了反映情况、解决问题，而是为写文章而写文章，很认真、很刻意地把它做成一篇“好”文空章。这样说可能抽象了点，我们来看几种具体表现：

在结构方面，不管选题大小和内容多少，都要按惯用的结构方法大肆铺排， 人为地把短文章拉成了长文章。比如某县通过大力发展庭院经济，农民收入大幅度增长，其经验可通过调研文章予以总结推广。这篇文章的结构本来很简单， 第一部分介绍做法和第二部分概括几条经验和启示就可以了，但作者可能嫌这样结构还不够规范、大气，后面又挂拖斗似的加上一个部分“思考与建议”， 其实又没有多少话要说了，说来说去与第二部分的内容差不多，无非后写，而没有必要专门拉出一个部分。

在说理方面，不管是否需要，都像写论说文那样从论点到论据再到论证， 分析得很严密、很透彻，看起来雄辩有力、逻辑性很强，但有时候纯属多余， 反而使文章显得沉闷、老气。比如有篇文章谈到“发展市场经济必须做到有所为有所不为”，这个观点是对的，但怎样说明这个道理呢？本来，作为调研文章，主要应依据调查得来的事实进行分析论证，把道理讲清就行了，但作者似乎还嫌这些事实不够用，又大段大段地将历史上的“无为而治”和西方发达国家搞市场经济的某些成功做法搬过来作证，论据的确很充分，论证也的确很严密，但作为调研文章，是否有这个必要呢？

在建言献策方面，不管是否对路，是否有充分的材料依据，都在题目上戴上“对策”、“思考”、“战略构想”之类的漂亮的大帽子。当然，如果文章的确够分量、决策建议的确够水平，戴这样的帽子不但可以，而且应该。但有些文章，如“点子”式文章，仅就某一件具体事情“叙”和“议”，戴这样的帽子就不太合适。比如某篇文章反映部分中学生辍学打工的问题，呼吁学校、家长、主管部门予以重视和解决，难道非要冠之以《关于制止中学生辍学打王的对策思考》吗？有的作者在构思文章时，首先考虑的不是内在的东西，而是外在的东西，不是决策建议的分量与质量，而是形式上的表现，如对策之一、对策之二、对策之三等等，好像有满肚子的对策用不完，细细一看却不过如此。其实，只要内在的质量过硬，冠什么名称并不是太重要，只要得体、贴切就行。在标题制作方面，不管自然不自然、准确不准确，一味追求工整、漂亮，结果反而显得活气不足，雕琢的痕迹太重。读者看一篇调研文章好不好，首先是看题目，其次是看标题，标题好就能吸引读者看下去，所以标题制作的确要认真对待，但如果以为只要工整、漂亮就能吸引读者，那就错了。比如这样一组标题：“增进共识，形成加快发展的大合力；搞好宣传，强化加快发展的引导力； 突出重点，凝聚加快发展的突破力；加强领导，提供加快发展的保障力。”这里边的几个“力”明显是拼凑起来的，且不说你是在刻意“傲”标题，连意思也讲不太通了。还有一些文章的标题老喜欢搞“关系”，什么正确处理深与浅的关系、偏与全的关系、点与面的关系、重与轻的关系，没有那么多关系也耍凑到那么多关系；有的喜欢摘“工程，，，解放思想是“洗脑工程”，山地开发是“绿色工程”，一篇文章中就有六七个工程，够不上“工程”的也硬把它说成是工程。当然，我们并不反对搞一些整齐的句子，问题是，整齐要以自然流畅为前提，如果为了整齐而“整齐”，那就太没意思，还不如直说的好。其

实很多好标题并不“整齐”，该怎么说就怎么说，只要把话说到了点子上，读者还更喜欢看。

此外还有文字表达方面的问题。有的作者不管文章生动不生动、可读性强不强，总是很认真地、很负责任地、像绣花一样细致地推敲文字，好像生怕哪一个提法不合规范，哪一个句子不合语法，哪一个词用得不准确。这种一丝不苟的精神固然可贵，但如果因此而使文章变成文绝络、干巴巴的书生腔，读者根本不愿意看，那还有什么价值可言呢？除非作者写文章只是为了给自己看， 要不就不能不考虑它的可读性和实用性。比如这样一段话：“优化农业结构， 亟须引导农民充分认识传统农业结构的种种弊端，充分认识发展效益农业的巨大潜力和光明前景，充分认识优化结构对于提高农民收入的重要现实意义，藉此调动农民的积极性。”这段话在语法上找不出任何毛病，但看上去给人以咬文嚼字、死气沉沉的感觉。如果换一种说法：“调整农业结构，要引导农民算好结构的‘效益账’，发展高效农业的‘致富账’，使农民三笔账：传统农业与现代农业的‘对比账’，优化农业受到启发和鼓舞。”这样一说，就显得生动多了。上面所说若干具体问题，中心意思就是：文责自然。太认真、太刻意“做”出来的文章未必都是好文章。“清水出芙蓉，天然去雕饰”，亦为文章之至境。不过从根本上说，要使文章摆脱“做”的痕迹，还是要把握一条：文章是为解决问题而做，而不是为玩文字游戏而做。不立足于解决问题，为文而文，无病呻吟，“做”的痕迹自然在所难免了。

六、把握好“叙”与“议”的关系

叙述与议论是成文的基本手段，写作调研文章时，二者缺一不可。在写作过程中，应注意把握好二者的关系。

（一）“议”要与“叙”相呼应，相吻合，防止前后脱离或相互矛盾。叙述的部分提出了问题，就应在议论部分提出解决的办法，而不要将重点“议” 到其他方面，甚至造成前后矛盾。

（二）“议”要贴紧“叙”，在“叙”的基础上深化、升华。如果“叙” 的部分列举了典型事例，议的部分就要“议”得恰如其分，恰到好处。既要防止任意拔高，夸夸其谈，使人对典型本身的真实性产生怀疑，也要防止流于浮浅，看不到事物的深层意义。

（三）“叙”和“议”都要扣紧观点来展开，使观点有血有肉，生动丰满。

要防止“议”与观点联系不紧，或者根本没有“议”，留下“叙”在那儿孤零

零地支撑观点，把文章变成观点加例子的图解式文章。正确的方法应该是：亮出观点后，先用“议”的方法把观点展开，再过滤到举例子。有些时候，举完例子还可以接着再“议”，但不是重复前面的“议”，而是就这个例子本身而“议”，以进一步印证观点的正确性。

（四）“叙”与“议”的摆布要合理，衔接要紧密。通常有两种方式：一种是“叙”与“议”分别作为一个部分，“叙”归“叙”，“议”归“议”， 但逻辑上是连接在一起的，即前面交代“情况怎么样”，后面说明“为什么” 和“怎么办”。另一种是边“叙”边“议”，每一个层次下面谈完情况接着分析，若干个层次谈完后，最后来一段概括性的文字作总结。请注意：这两种方法不可混用。比如边“叙”边“议”的方法，通常是在若干观点（或小标题） 并列的情况下使用的，如果改用先“叙”后“议”的方法，那就变成了这样： 前一部分分若干层次摆情况，后一部分又要相对应地分若干层次发议论，这样就等于把“叙”与“议”割裂开来了。

勤为农民写文章，善帮领导出主意：学写农村调查报告的一段经历和几点体会

湖北省委政研室 余爱民

（2006年）

余爱民同志这篇谈调研写作的文章，观点新颖而深刻，语言生动而鲜活， 是工作类稿件中一篇十分难得的好文章。本期我们破例以较长的篇幅予以刊发， 它给我们的启示可能是多方面的，请读者朋友自己去品味。这样的好文章，对于本刊而言，可以说是多多益善。真的盼望作者朋友结合工作实际多给我们写出类似的佳作来。——编者

可能是因为近一段时间，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志对我写的农村调查报告批示较多（16个月内批示8次），加之有些媒体朋友跟着一热闹，一些兄弟县市包括外省办公室系统的领导同行和有些“三农”问题的学者学生便陆陆续续“来信来访”。我不好推辞，又不好接待，写了个稿子，既作交流，更想求教。

说来惭愧，我虽然有了一小把年纪，但在办公室系统还是一个“新兵蛋子”。去年3月18日，我从《监利报》总编辑位置上调到县委政研室任副主任，屁股冒坐热，县委又安排我搞中心工作。5月上旬，县委重新组建税费改革领导小组， 要我兼任办公室主任；9月份，县委开展完善农村土地二轮延包工作，又安排我再兼任延包办主任，两块牌子，一套人马（从各单位抽调的正副局级干部二十来人），两辆小车，每天的工作就是下乡、进村、入户，指导、检查、督促。要求一周一碰头，向分管领导汇报，一月一小结，向县委书记县长汇报。一个月下来，我跑了上十个乡镇，跑了几十个村，调查了上百个农户，砖头厚的笔记本密密麻麻记得“满栋打”。我寻思这是个机会，难得的机会，哪一个专家学者、哪一个领导和办公室的同志能够像我这样有专车有专门时间天天跟乡村干部跟老百姓直接打交道？这个机会让我获得一笔很大的财富，那么多的农村故事，鲜嫩得如早晨闪着露水的麦苗儿，丰富得如秋天禾场的谷把子，到哪里出钱买得到？这笔财富不能闲置和浪费，闲置可惜，浪费可耻，应该利用，并且可以开发利用。于是，从去年6月份开始，我给自己订了一个计划，每天有访必记，每周双休整理，每月围绕一个问题调查并完成一篇调查报告。

毛主席说：“调查就是解决问题”（《反对本本主义》），我把我的调查

一开始便定位在“从建设和发展的角度，去思考和寻找解决当前农村问题的办法和途径”上。我调查的方法是：从税费改革后出现的问题入手，比较深入地沉下去调查，或者比较广泛地开调查会，这两种方法也是从毛主席那儿学来的

（毛泽东选集《农村调查》序言和跋），去寻找基层干部群众首创的解决问题的办法，辅之以个人思考。

我的调查主要是围绕我工作范围内的问题进行，这可是个大问题，当农村税费改革取得重大突破之后，一些配套问题便冒出来了，用一位村干部的话说： “新的问题随着新的政策哗啦啦地降下来，过去潜伏着的问题也不断地咕噜噜地冒出来。”要调查要解决的问题真的太多了。我的调查直接作用于我手头两项大的工作，同时比较直接地服务县委、县政府的农村问题决策，除此之外， 我觉得还可以跟上级领导提供一些参考，于是，我也把有些带共性的重大问题的调查报告寄给省市办公厅（室）。没有想到，第一篇寄出去不久，省委办公厅来电话，告诉我俞正声书记、邓道坤副书记在我的文章上作了重要批示，俞书记肯定“此文很好”，邓副书记表扬得更具体，夸我“文章花了功夫，情况清楚，思路清晰，方法实在。”

两位领导这么一批示，你说我的调查还可以停止吗？紧接着，我写的第二个长篇调查报告《税改后公益事业怎么办》，1万8千字，寄出后的第五天，省委办公厅又来电话了，说俞书记又批示了，省委办公厅《决策参考》全文刊发，

《湖北日报》也准备登出来，俞书记还问我同不同意，我怎么会不同意呢？《湖北日报》分三期连载了这篇文章，并且加了一个热情洋溢的编者按，编者按有三段，第三段这么写：

“编者感到，他的调查报告所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情，紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨朴实的作风，走百村，串千家，打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离“八股”，不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。”

这样的编者按让我读得脸红耳赤，按得太重了，按得太过了，“羊皮太薄， 经不住销”。在这样的鼓励和鞭策下，我只有“豁出去了”，用我们乡里干部的话说，“听党的话，拼死命搞”。

我一个劲儿地往底层跑，一口气接着往下写（当然，我的主业是督查税改政策落实和指导督促全县土地延包工作。2004年，监利县的税改高分通过省里

验收，2005年6月，我们税改办被省委、省政府表彰为“全省税改先进单位”， 省委书记省长亲自颁奖。调研只是我的副业。），中途有一次，让我不得不坐下来想了一想。那是俞书记在我后来写的《百名种田大户现状调查与思考》上批示（第6次）：“此材料虽长，但易读，可发到县。”省委办公厅《决策参考》加编者按：“根据批示意见，对余爱民同志的长篇调查报告做了文字压缩。” 看了这个有点不一样的批示和按语，我愣了一下，发现自己的文章确实写得太长了，每篇1万多字，好几篇1万8千字，这么长谁愿看？这不是存心不让领导看吗？除长之外，我觉得还应该去考虑另一个问题，调查报告如何写的问题，这好像并不完全是个技巧性的问题。

我原来也是个写文章的，写新闻写散文，累计发表文章500多篇，已经结集尚未出版有三本书，获省级奖励20多次。不过写农村问题调查报告，还是新姑娘上轿头一回，我通过学习，尤其是拜读毛主席他老人家关于如何写调查报告和毛主席写的农村调查报告，通过与那么多来信来访的老师们朋友们交流，通过这一年多写作实践，结合原来的写作经历，我有一点小体会，那就是要想写好一篇调查报告，是不是应该在四个方面下功夫：

一、抓问题——看准两点，连成一线

看准“两点”，即：看准下面一个“点”，上面一个“点”。下面一个“点” 是老百姓正在着急什么，上面一个“点”是领导们正在考虑什么。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想，倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。“一线”，是“两点”之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任之内可以连接“两点” 的线条。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。

我写第一篇《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》，那还是刚进税改办下乡调查，哎哟，老百姓为这事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100多起；白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种田大户为保住自己“规模经营”的土地也喝农药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看，中央和省委正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻

后带来的问题，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。

我完成这份调查报告的时候，要比湖北全省大规模地开展完善农村土地二轮延包工作早半年，文章先在本县发，后被俞书记、邓副书记批示全省发，我的情况分析和相关建议，好像对省市决策起了一点参考作用，我们县有的党委书记还以为是我的文章引发了全省完善土地二轮延包大行动呢。

我接着写第二篇调查文章《税改后公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文书，有机会最早接触中央和省市文件，那天我读温家宝总理到湖北考察讲话，里面有一句话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？”我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，此事怎么办，请让小余去调查。我写下这句话当天下午，我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部当家桥子撞断了，必须修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修，怎么办？听他们说这样的新问题下面还多着呢。嘿，这个问题我又抓定了，党中央有要求，老百姓有呼声，我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？ 于是我便着手，广泛而深入地调查。我单就这事跑遍了全县21个乡镇，每个乡镇选5个公益事业做得好的和做得不好的村或者特别急切要做又做不了的村，找他们的村支书和老百姓座谈，我接触了105个村支书和几百名农民兄弟，整整花了一个月时间。调查中发现，税改后的公益事业确实是个大问题，好多事你不去做，老百姓不满意；你去做，税改政策不同意。怎么办呢？调查发现，虽然不好办，但老百姓和村干部也有一些大胆而成功的探索，有一些可用又不违规的办法，可以推广，应该完善。文章发出来后，不少外地领导来监利“参观取经”，很多专家学者找我“研究探讨”。我去年7月份进行的这个课题调查在全省乃至全国都是比较早的。今年国庆前夕，我的这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国三农研究创新奖。参加颁奖大会时，东道主广东省的领导当场表示把这篇文章推荐给广东省的县市委书记学习呢！

二、搞调查——烧熟六菜，熬好一汤

I

烧熟“六菜”：相关法律要熟、相关政策要熟、相关领导讲话要熟、相关

专家研究成果要熟、相关历史情况要熟、相关的现实问题更要熟。现代人写文章，法律政策不熟，提不了笔，甚至说了违法违规的话还自以为是呢。领导讲话和专家成果不熟，有可能人家早就讲清楚了，研究透彻了，你还像个跟屁虫样跟在后面乐颠乐颠的呢。历史的情况也要熟一些好，从源头上找原因，有深度有力度，毛主席在谈到怎样写调查报告时说：“你对于那个问题不能解决吗？ 那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！”看来，毛主席也很重视问题的历史调查。对比这五道菜，第六道菜是最大一道菜，那就是要把你面对的现实问题更广泛更深入更细致更准确地调查清楚。

我写第一篇土地调查报告前，我找了《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话来学习， 监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。上个月，我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件和我能找到的调研文章都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个， 一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查下的功夫最多，钻研得也比较深。一年多时间我写了20多篇调查报告，共计25万字，积累的资料两大柜子，也为此跑遍了全县500多个村。我有时候想我的这个办法太土了、太苦了、太累了，但是，不这么辛苦地做，我不敢动笔写，看的材料越多，跑的地方越多，写起来就越有底气。

酒席宴上最后一般应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是建议，也是最后一道“汤”。这道“汤”弄不好，整个“酒席”的效果可能都会受影响。要把这道汤熬好熬出味来，让人喝了特别爽，让人喝了难得忘，这要下很大的功夫，下很深的功夫。我的20多篇调查报告一直不敢写成调“研”报告，就是欠缺这种“研”的功夫，也就是“熬”的功夫。我记得作家陆文夫好像写过一篇小说《美食家》，说一群美食家有回品尝一桌盛宴后都夸最后一道汤最好，厨子闻讯一惊，他做菜做得太累了，竟把最后的洗锅水当汤盛着端上了桌子，洗锅水能成美味，因为它综合了锅里残留的几十道菜的余味。我不会做汤，像洗锅水这样的汤不敢做也做不来，不过，我的调查文章观：汤肯定要

尽力去熬，但每盘菜都要做好，吃饭并不一定硬要去喝汤，把问题弄清楚、把原因说透彻、把政策搞明白，即使结论不出彩，这篇调查报告也成功。可不可以这样比，写调查报告如同医生看病，能对症下药绝对最好，能把病断明白、把病因找准确也算不错啊，而今好些个新鲜病，像非典、禽流感什么的，找到引发根源还难呢。

我写的《60件土地上访件综合与分析》，没有写结论，也就是没有写建议， 只对这60件土地上访件作了分类整理，作了直接的、间接的、本质的和当前工作上的原因分析，后来发了荆州市委2005年中途出版的《领导参阅》第一号。我写的另一篇调查报告《九条政策不理解，十个方面受影响——农村土地延包需要研究解决的一些问题》，只写了十九个涉及政策的问题，没有分析没有建言，这篇文章引起省主要领导的高度重视，书记、省长、副书记、副省长四位领导在上面作了批示，省有关厅局会同报社电台电视作了近半年的宣传引导工作。

我举两例的意思是想说，六菜一汤，每道菜都要做好，能够做好其中一道菜也有价值。当然，有汤的酒席是完整的，我们应该更尽力地去做好最后一碗汤。

三、写文章——追求七有，敢于一无

我对写文章（不独指调查报告）有一个“擅自确定”的“七有标准”：即文之有识（见识）、文之有理（道理）、文之有趣（情趣）、文之有物（事例）、文之有情（感情）、文之有文（文采）、文之有句（妙句）。

“七有”如同一个人。“七有”中的前“三有”（有识、有理、有趣）， 是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣，三者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。第四有（有物）为躯体， 躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第五有（有情）为气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情， 应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第六有（有文）为外表， 我这里多指语言之外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。

我于第六有“文之有文”多说两句，因为这好像是我的调查文章语言方面的一个小特点。什么特点，下里巴人的特点，土里土气的特点，山药蛋式的特点。不过，我认为，这种土里土气也是一种文采。当年白居易写诗力求老妪能懂，柳永写词达到百姓能歌，我不敢拿了牛屎比麝香，但我好像也有一种追求， 那就是我写的农村调查报告，要让种田的和当官的都能读懂，都喜欢读。因此我写文章特别多的乡村俚语、俗话、顺口溜、歇后语，我一连两年专为老百姓写了《中央一号文件通俗读本》，农民争相传阅，都说写得好，有的还把它贴在房门上，我写的调查报告经常送给老百姓看，或者讲给老百姓听，我写的和我讲的一样，都是百姓语言。比方说，我写《税改后公益事业怎么办》，开头一段这么写：“最近一段时间，我借工作之便，就税改后公益事业怎么办这个问题，走访了监利县21个乡镇105个村，‘故事’听了几百个，笔记录了两大本， 想用一两句话提炼调查结果有点为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业‘有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众要你搞，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞，国家更应主持搞。’”再比方说，俞书记第8次给我批示的那篇文章，标题就是农民的问话：《乡镇财政所，不收税了干什么？》最近我写的《农民两工何去何从》，我把监利县逐步取消两工后，群众自发地进行生产性公益性建设模式，概括成这么几句话：“大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。”这几句话本身就是老百姓“原创”。这次参加全国农村发展论坛，因为我一口“土话”“实话”“故事话”，人民网记者撰文称我“是一个善于用乡村俚语汇编而成的顺口溜表达观点的基层干部。”

我说的敢于“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。用“变”字可能更恰当一点。毛主席是调研文章的导师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动；第二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长，这不是“尾大不调”吗？说来可笑，我第一次读这篇文章，竟是带着不太崇拜甚至不大服气的挑剔眼光去读的，竟觉得“大有改头”，可以把8段合成传统写法的3段，并且应该把第8段调上前来；另觉得

“大有删处”，太啰嗦了，可删一半。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙，妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。读《毛泽东选集》，真的感觉毛主席写文章自如挥洒，浑然天成，真正进入了一种自由王国的化境。这话一说就长了，不过这也是我学写调查报告的体会。记得我刚调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与报社写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我去年订了几份杂志，正儿巴经的农村问题研究杂志我有点看不进去，新闻式的农村研究文章我特别喜欢看。我冒出一个想法，我从写新闻过来，反正办公室文章套路我不熟， 能不能也学一学霍元甲大师傅自创一套“迷踪拳”呢？我有几个想法，其中之一，就是能不能像写通讯一样写调研文章呢？我琢磨，这种像写通讯一样写调研文章，主要是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节的描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。回头看我的调查报告与传统的办公室调研文章确实有点区别：办公室文章特别讲究出新观点，并且排列整齐， 语言铿锵，办公室人员对此也津津乐道，而写到事例并不讲究，一般是泛泛地写，淡淡地写，浅浅地写，生怕写多了写长了，只当个药引子，只当个大桥味精。我却不敢苟同，我是尽量把我知道的生动的故事当然是能够反映主题的典型的事例多写、详写、大写、特写，拿它当大菜，当主食（写过了也容易进入毛主席指出的“像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街听了许多新奇的故事”这种误区）。至于观点，我也讲究（讲究实在实用），也努力去提炼（力求准确明了），但我觉得并不特别的重要，因为我想，领导们大都不缺乏比基层更深刻的思想，因此不缺乏比基层更精彩的观点，但有一点缺乏，那就是相对缺乏对基层的了解，把基层的故事多一些呈上去，让他们催发领导更深刻更精彩的思想与观点，这是我们基层调查报告应该也可以做的。为什么我们基层工作者硬要送领导已经比较丰富地占有的东西，而吝啬多送一点领导比较少有而又特别需要的东西呢？

文法之变，天地广阔，大有可为。我们基层小笔杆子，不敢为大，为点小吧，从小处变起。我写《农民两工何去何从》，文章已印出来了，我一看又是一万多字，想起俞书记那次“虽长但易读”的批示和办公厅压缩处理的作法，

我心头一紧，眼前一亮：把最后一段“几点建议”提到最前面来如何？这样既节约领导时间（后面可以不看），又能把作者的调查结果端出来。我想，今后的稍长一点的调查报告都可以来一个“提后上前，结果优先”的处理，或许这也算一变吧。

四、作准备——做到十于，坚持一生

十于：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。

说其中两点。先说勤于写。我原来当报社总编辑时经常鼓励通讯朋友勤写文章，我说勤作文有“八利”（或叫“八有”）：有名（名分大小）、有利（利有厚薄）、有业（可作事业）、有绩（总有成绩）、有友（以文会友）、有趣

（高尚情趣）、有位（单位上有地位）、有提（坚持写的总有提拔）。写文章不失为基层工作者，尤其是那些无后台无门路无其它手段的基层工作者争取进步的一条途径。而今，我到办公室工作，我也这样劝我的同事们和乡镇同行们， 多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。能把自己写成领导更好，写不出来也不要紧，大路朝天，各有一边，有人驾驭人，有人驾驭文，各驾各的马，各驭各的场。我们不能建三峡、造神六、成超女，我们可以写点有益的文章，不指望留芳千秋万代，但希望作用一时一事。再说敢于言。因为想写的有作用，难免会写出副作用，有可能哪一事例哪一观点或者哪一句话冒犯了领导， 不要紧，相信领导们英明开明，也不要在乎有的领导发脾气甚至给你穿小鞋， 只要观点站得直，只要事实坐得稳，不必担心一点小风雨，大风大浪又有什么可怕的呢？人是要有一点精神的，怕这怕那别去写文章，写调查文章有时也需要勇气和胆略的。

以上十于，应属老生常谈，所谓“前人之述备矣”，不须详说，但须常做， 坚持一生，必有所成，信不信？

练就慧眼铁脚和妙笔

湖北省委政研室 余爱民

（2006年）

调研工作如何创新，这是我一直在思考和探索的问题。恰逢《秘书工作》杂志搞“创新激发活力”的专题策划，约我写一篇稿子。借此机会，我结合自己的经历和体会谈几点粗浅的看法。

慧眼——眼前要有新发现

有人说“这个世界不缺乏美，只缺乏发现美的眼睛”，这话说得很有道理。调研的目的是发现问题，解决问题。问题找准了，调研就成功了一半。要想在 调研中有新的发现，就需要有一双善于发现的眼睛。

新事物需要敏锐发现，老问题需要挖掘发现。新事物需要敏锐发现有两个意思。一是发现容易忽视但有发展前途的新事物，这需要敏锐。古诗云“草色 遥看近却无”，新事物大多处在这种萌芽或酝酿状态，这时最考验调研者是否 敏锐。“待到上林花似锦，出门都是看花人”，那就不需要敏锐了。二是新事 物在发展中可能出现或刚刚冒出的新问题，也需要去敏锐地发现。乡里俗话说： 看见竖尾巴，赶紧拿粪耙。说的就是这个意思。

再说老问题需要挖掘发现。乡村两级债务是个老问题了，上上下下似乎都 拿之没办法。我于去年下半年把这个老问题认真地调研了一番，用了3个月时间。深入挖掘的结果，出乎我的意料。通过调研发现，基层还是有一些处理债务问 题的土办法和好办法，行之有效，用之很灵，仅我们监利县清债减负较明显的 村就有上百个。我把挖掘的这一成果上报给了县委，县委非常重视，组建了107 个专班下乡进村清债，目前清债进展势头非常好。

大事中发现小问题，小事中发现大价值。成语说“千里之堤，溃于蚁穴”， 俗话说“千万吨的盐船怕钉眼漏洞”。领导看的是全局，管的是大事，秘书工 作者应该更多地去发现大事中的“蚁穴”和“钉眼”。

说到小事中发现大价值，我是有亲身体会的。去年上半年，我做常规税改调研来到周老镇大李村，村主任家门前有一座小桥是新修的，我问村主任这桥是谁出钱修的，他说是老百姓出钱修的，我问谁收的钱，他说是头人（群众选出来的代表），他还当场来了几句顺口溜“群众都在盼，选个头人干，搞了算一算，以防税改办（调查）”。村主任随口就来的几句有点挖苦我的话，虽不

中听却很有价值。税改后村里无钱做公益事业，找群众收钱违了规，不收又做 不成，乡村干部两头为难。大李村群众代表带头进行公益事业的探索，既不违 规又能办事，这个办法好。我把附近几个村的村支书都找来合计，又到全县上 百个村了解情况，征求意见，最后形成了一个税改后村办公益事业五句话模式： 大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。这五句话 解决了全县好多村办公益事业难的问题。

坏处不忘发现好，好处留心发现坏。去年开展的完善农村土地二轮延包工作，是保障农民土地权益，稳定和发展农村社会的一件大好事。我兼任县土地延包办主任，为此写了近十篇调研报告，其中有一半是报告“坏情况”的。我写的《九条政策不理解，十个方面受影响——农村土地二轮延包需要研究解决的一些问题》，引起省委主要领导的高度重视，俞正声书记、罗清泉省长都在报告上作了批示，6条批示几乎覆盖了报告的第一页。

都在搞的工作要发现个性特征，单个搞的工作要发现推广价值。监利县乡镇综合配套改革是全省的先行试点单位，试行一年后，省委主要领导来监利验收，肯定改革工作“下了真功夫，取得了真成效，真是不容易”。县委领导要我写一篇详细报告，我正求之不得，一个人一辆车跑了15天，写成《农村基层政权的一次大手术——监利乡镇综合配套改革成功启示录》，洋洋万言，详细介绍和总结了可以推而广之的改革过程与操作办法。后来，我与《湖北日报》记者将这个报告改写成长篇通讯，发在《湖北日报》头版头条，吸引了很多县市来监利参观学习乡镇综合配套改革经验。

铁脚——脚下要有硬功夫

回头看看我所做过的调研，方式方法实在是太传统太土老帽了。不过，相比有些同志的调研，却有些区别，区别在哪？那就是我调研用的时间长一些， 找的人多一些，得到的情况实一些，我要反映的问题准一些。这种区别让我觉得，我的土做法是有点创新的。

必须亲自做。我写的三十来篇调研报告，都是我自己一村一村地做调研， 一字一字地写出来的。我有一个习惯，我喜欢一个人做调研，这样自己有绝对 的支配权力，不受同去的同事影响。我似乎觉得同去的同事总是会影响你，你 问多了问细了，生怕他烦；你问长了问久了，又怕他着急；他说路难走不想走 了，你就不好一再坚持往前走；他老婆呼他有事要回去，你又不好意思拦着他。我是这么想的，也是这么做的。重要课题，还是自己一个人搞调查好。如果这

个课题实在是一个人做不来，请几个信得过的同志参加，他们调查中得到的重 要情况，最好自己还去复查一遍。不是不相信朋友，而是自己去了心里更踏实， 写起调研报告来底气更足。湖北省委书记俞正声同志在两年时间内到监利县调 研十多次，累计住了三十多天，最长的一次呆了6天。他深入细致的调研精神让我由衷地敬佩和感动，值得我们好好学习。

一定问到底。什么问到底？问人问到底。你要调查农民收入，千万不要浮 在乡镇不下去了，必须到农民家里去；你要调查乡镇综合配套改革，你问了乡 镇主要领导，你还得登门拜访竞争上岗特别是落聘下岗的干部职工；你调查村 干部的待遇，你听了村支书跟你吹那还不算，你必须到会计那里去查工资签名， 还有必要到村干部老婆那里去核实；你调查自来水厂的运作，你必须找到自来 水厂的承包主，还必须去看一看农户家的水龙头，包括偷偷伸进菜园和庄稼地 里的水管子。找到最末梢的人和物才算找到底了。有时候，找一次还不行，可 能找不到人，或者问不到事，还要多找。我陪中央电视台记者调查种田大户张 新芝的播种情况，一连跑了6天，不是天气有影响就是她家有别的事，直到“六顾茅庐”才把调查做完。我调研迎风村土地纠纷情况，一连跑了半个月，一直 跑到当事人妥协了，和村支书肖方艳握手言和了，问题解决了，调研才算结束。

功夫在脚底。调研工作靠的就是一双脚板，不常跑，不跑到位，是调查不到什么真实情况的。我所做的调研课题大多是全县面上的问题，所以21个乡镇还有许多企事业单位我不知跑了多少遍。第一次土地问题调查，每个乡镇跑5个村，全县跑了105个村，跑了一个月；村级化债调查，时间最长，跑了3个月。我正在调查的农村自来水厂究竟如何建和管，我计划把全县116家已建的自来水厂跑个遍，但今年兼职的工作太多，很难集中精力，目前只跑了少数乡镇有问题的水厂，如果只为写文章已经没问题了，但要把问题真正搞清楚，把事情真正说明白，给县委出好主意，把农民关心的饮水大事办好，还不行，还要跑。跑的中途还不能歇场，要趁热打铁，一气呵成。这方面我有几次教训。去年农民收入调查，我搞了一半，收集了大量资料，跑了几十个农户，由于中途接手一项新的工作，太忙，只好忍痛把调查打住，过了两个月有时间了，可又觉得再接着做没意义了。

妙笔——笔下要有活套路

报告写好很关键，文章创新有必要。我的体会是：

加点个人风格。文如其人，这不是说公文，公文一般不如其人，只如其文。

但是调研报告与一般的公文不同，它姓公也姓私，公私合营吧，所以，它完全可以加点私货进去。在观点上需要是作者的见解，还最好是独到见识；在形式上，它也可以有个人的风格存在。我写调研报告不敢奢谈有什么个人风格，但我喜欢“我手写我口”，我的调研报告如同我的口头讲话一样，怎么写的就像怎么说的，怎么说的就成怎么写的。我比较喜欢在报告中讲故事，比较喜欢写生动的细节，比较喜欢引用老百姓的话和用乡言俚语介绍，比较喜欢短句子和多分段，比较喜欢就事不就文。我的调研报告长于调，短于研，因此我的这篇小文章应该写却不敢写研上的事，这叫人贵有自知之明，又叫扬长避短吧。我们本县的人，看我的调研报告，不署名也知道是我写的。

保留地方特色。我原来办报纸，总是坚持地方小报一定要有地方味，不要都说普通话；我现在写农村调研报告，仍然主张保留地方特色，监利的调研报告，写的是监利事，说的是监利话，出的是监利味。在农村调研报告的写作与创新上，我们可以学习一位中央领导关于建设新农村的指示：“注重立足乡村特点，突出地方特色，着重各地的传统习惯和风格，不要把鲜明的民族特色改掉了，不要把突出的地域特征搞没了，不能把优秀的文化传统弄丢了。”

不断学人所长。前不久，省委主要领导在华师大教授吴理财的一篇调研报告《游走在城乡之间——农民工问题调查》作了一段批示，赞扬吴理财的文章“用数据说话，用事实说话”。吴教授的这篇报告有大量的图和表，我认真地拜读了好几遍，随后，我把用图表数据说话的写法引进到我写的《为什么36%的村支书不愿干》这篇调研报告中。我学的可能是皮毛，但不要紧，见贤思齐， 见好就学，总是会进步的。

小山村调查报告如何获得大领导批示肯定

《喜看科学发展观生根发芽在山村》写作过程和体会湖北省委政研室 余爱民

（2008年）

有篇村级调查报告获得中央政治局常委批示肯定，自己觉得很难得，还觉得过程有点嚼头，写下来向朋友们交流请教。

一、写作经过

1. 半路参与。2008年10月30日下午，室领导安排我赶到赤壁市吃晚饭，参加本室正在那里进行的一个调研活动。赤壁市是当时中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强同志学习实践科学发展观的联系点，那天贺国强同志在赤壁市开座谈会，赤壁市双丘村支书发了言，贺国强同志给予肯定，时任省委书记罗清泉当场安排省委政研室前来作篇调研。本室领导指派宋主任带领三位同志前来，已开展了一天的调查，有同志建议这样的乡村调查应该让余爱民同志也来一个，他长期搞这行，熟悉。所以临时打电话把我招来了。

当天晚上讨论稿子怎么写，前面来的三位都是我的领导和老师，都是本室调查研究“一等一”的高手，我从基层调来时间不长，加之我没有参与当天的调查，所以轮不到我说话。讨论分工，报告分三部分写，一写作法，二写经验， 三写体会，我负责写前两部分，另一同事负责写第三部分。我知道此来就是写稿的，大凡一大帮人马下去调查研究，排在最后的就是写稿的，当然排在前面的大多是写出来的。

2. 必须下村。领导和同事们当晚给了我一些材料，并且很详细地介绍了他们调查的情况。照说就此写他个几千上万字的报告也不难，但我没底气，因为我没有亲自调查。我一向有个人的“土主张”，那就是农业问题调查要下田， 农村问题调查要到村，农民问题调查要进屋，调查越深入越全面写起来越有自信越有底气。我提出，明天要到村里去，走访干部群众，最好能开一个干部群众座谈会。三位领导老师同意再陪我下去一趟。

我们先到镇里开了一个会，请书记镇长和有关部门的负责人讲了一些面上的情况和他们掌握的双丘村的情况。双丘村党支书罗太平也作了情况介绍，他的身份有些特殊，他已经破格提拔成国家干部，兼职镇党委委员。有人问“罗支书来了还需要下村去吗？”我说一定要去，总结成绩和经验不能光听干部说，

还要听老百姓说，兼听则明嘛。

3. 群众座谈会开了一下午。双丘村藏在深山中，有一条很长的柏油路进去，青山竹海之间的双丘，确实令人耳目一新。老百姓的房子都是两三层，相对排列成一条整齐的街道，门前屋后都是花草树木。走进老百姓的房子，现代化的生活设施应有尽有，很多农民家里还要脱鞋进房。村里建了一个农民广场， 设施齐备。村部楼房三层，漂亮而规范，有一个荣誉室，四面挂满奖匾。我们找了上十个群众代表，在二楼会议室开了一下午的座谈会，人人发言，个个讲到。会后我们又走访了农户，参观了村办企业，笔记记了几十页，相片照了上百张。

4. 任务完成了还要“自讨苦吃”。有了材料好写文章，想当年毛主席到湖南调查农民运动用了三十二天，回到武汉写稿只用了三天时间。我们的调研报告写了两三天时间。领导安排我统稿，统稿也是写作的一种“权力”，我基本上可以按我的风格打理整个文章，并且把同事写的第三部分加进了我想表达的一部分内容。文章标题叫《用科学发展观指导新农村建设——赤壁市双丘村调查》，7000多字。室领导签批发《专送参阅件》，专报罗清泉同志。书记很快作了批示：“双丘村是新农村建设的先进典型，应加强宣传。”时任省委常委、省委秘书长李明波批示发《决策参考》，给全省市县区领导干部参阅。

应该说这一次调研活动时间短，效率高，任务圆满完成，活动胜利结束。但我觉得这事没完，觉得还有文章可做，觉得有个重大机遇在前面等着，

我也说不太清楚，只是一种直感。

我请赤壁市的同志帮忙弄了一套“特别资料”，就是贺国强同志在赤壁市的讲话（可公开发表的），我想作一点研究，看双丘村这个典型有无更大的价值。这是我作调研的一贯作法，那就是既要吃透下情，还要吃透上情。而这一次不是一般的上情。可惜前面的调查我们没有能拿到这份资料，只是听相关同志简单说了说，这种“二传”往往是不到位的。据我的经验感觉，得到中央领导在一个地方的讲话“原版”，尤其是“内部版”，就等于得到了某种重大机遇。我曾干过几年的报社总编记者，记得当年陈锡添记者能够写出新闻名作《东方风来满眼春》，就是抓住了类似历史机遇。

果然，我在得到的资料上读到，贺国强同志有一段关于双丘村支书汇报工作时的插话。贺国强同志感叹地说：“把一个穷村变成一个比较富裕的村，不容易啊！一个村能搞上去，有一个好的支部书记是至关重要的。”贺国强同志在包括双丘村支书在内参加的赤壁市学习实践科学发展观大会讲话中上有一些

很重要的观点，比方说，如何以人为本，如何保护和调动群众的积极性。贺国强同志的讲话极为重要和珍贵。

通过学习，我觉得这篇文章可以重新打造，就是把贺国强同志的重要思想和双丘村的实践结合起来再写一遍。我的调研习惯，与其“成群结队”不如“单枪匹马”，我的调研经验，有的时候独立作业比团队作业效果好，可以充分发表个人的意见和见解，而只要人一多，就不可能有我的思想主张存在，甚至只要人一多，我写的稿子经常被翻来覆去地修改得“体无完肤”，用宋丹丹的小品语言是“太伤自尊了”。我当时只是想把调查报告写好，写好了又能怎么办也没去想，我认为写调研文章不能过于瞻前顾后，先写再说吧。

5. 获贺国强同志批示。思路明晰了，再写也容易。前面两部分写赤壁的作法和经验，无须大动，第三部分我按贺国强同志的重要思想和我的理解重写三条启示，并把贺国强同志对于双丘村的评价放在文章最前面。重新议了一个标题《喜看科学发展观生根发芽在山村——赤壁市双丘村新农村建设调查》。而后对文章的一些细节进行了精心细致的打磨，多遍修改后，自己比较满意了。

产品销给谁？我在重新写作中就已经找到了“新客户”，那就是联系赤壁市的中央专班。中央政治局常委联系赤壁，决不仅仅是为了更好更快地发展赤壁这个小市，而且是为了更好地试点示范指导全国学习实践科学发展观。应该多出经验，多出成果。而我所作的正是帮助总结经验成果。这应该是好事，是帮顺忙。为中央首长的联系点上总结经验，为湖北新农村建设树典型，为我们单位出成果，也为自己“挣工分”，好处多多，何乐而不为？主意已定，我不再犹豫，把材料寄给联系赤壁的中央纪律检查委员会的领导同志。

完成了一桩心事，心里这才真正踏实了。接下来的调研很多，我也没把寄出去的材料放在心上了。我的习惯是：只管耕耘，不等收获，收获会有，无须去等。

那天我正在恩施农村调查，接到中纪委的干部打来电话，说领导同志看了材料，作了批示，肯定报告写得很好，很有说服力，要求适当压缩后上报。我迅速赶回来把报告作了压缩处理发了过去。

贺国强同志于2008年12月2日批示：双丘村是一个体现科学发展观的要求的好典型，应总结推广。

二、几点体会

1. 调查研究要“讲政治” ——要有高度的政治责任、敏锐的政治觉悟和饱

满的政治热情。我们长期从事的是农村问题调研，农村问题看起来是经济问题， 实际上是政治问题。我们党把三农工作摆在全党工作重中之重的地位，这个地位既是经济地位，更是政治地位。因此我们的调研工作也是一项政治性极强的工作。平常都说与党中央保持高度一致，拥护党的路线方针政策，这不是一句空话，而是要落实到我们调研工作的方方面面，尤其是一些重大问题的调研上。我们一方面要通过调查研究为党出主意当参谋，一方面要通过调查研究更好地执行党的既定路线方针，所以我们的领导经常强调，调查研究必须讲党性、讲政治、讲大局、讲纪律。如果我们把这一条丢掉了，我们就失去了调查研究的生命或者灵魂。实际工作中，我们往往对此重视不够或者忽视这一点，以为调查研究不过是一般性的工作，具体的事务性的工作而已，没必要与讲政治扯到一块。正因为如此，我们有的调查报告就事论事说事情，头痛医头开药方，既不能准确深刻地反映问题分析问题，也不能从根本上从宏观上长远上提出解决问题的办法。因此引不起领导的注意，得不到领导的重视，也就产生不了更实更大作用。

这次我们到赤壁市双丘村调研，更是与平常的乡村调研大不相同，因为赤壁市是中央政治局常委关于学习实践科学发展观的联系点，学习实践科学发展观当时是我们党的重大政治部署，中央政治局常委挂点联系是重大政治行动， 双丘村的作法为贺国强同志充分肯定，省委书记亲自安排我们去调研总结，这本身就是一次重大政治活动，所以我们必须讲政治，必须有高度的政治责任， 必须有敏锐的政治觉悟，必须有饱满的政治热情。我的理解，政治责任体现在高标准而不是一般标准、高质量而不是平常过得去的质量、出色效益而不是满足于获得批示能够发表的效果层次上。

政治觉悟体现在对科学发展观理论的全面理解上，对中央政治局常委挂点联系活动的深刻领会上，对贺国强同志讲话精神的准确把握上、对双丘村这个典型的正确解读上。政治热情体现在接受任务上、深入调查上、认真研究上， 甚至体现在对报告观点的反复研讨上、对报告语言的仔细推敲上、对报告文字的认真校对上等等。

2. 调查研究要“抓机遇”——重大机遇绝不放过，要有打破常规的勇气。机遇无处不在，关键是我们的手不能揣着。所谓生活中不缺少美，而是我们缺少发现的眼睛。平常工作和生活中藏着机遇，我们要有意识地寻找和捕捉。比方说回老家过年，我就写了《回乡过年的见闻和建议》；

比方说全室同志利用双休赴江西婺源考察，我就写了《江西新农村建设的九点启示》；再比方说参加省委九次代表大会简报工作，我也写了篇简报工作研究体会文章，并且这些文章都得到了省领导的肯定。遇到重大机遇更要绝不放过。时任中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志联系监利县税费改革， 我曾担任县税改办主任，两年时间里，我认真研究税改工作，撰写了多篇调研文章，获正声同志批示10篇，9篇发全省市县区领导干部参阅。我认为最大的机遇就在群众最着急的事情和领导最关心的问题上，调查研究一定要有的放矢而不能无病呻吟，一定要找准群众的“痛处”和领导的“痒处”，“解痛止痒” 是调查研究的本质功能也是机遇所在。我的体会是功夫下得有多深，机遇的回报价值就有多大。

这次双丘调研，我本来是半路加入，我又是新兵一个，我和同事们一同获得了省委书记的批示肯定，我不满足，继续努力，获得了中央政治局常委的批示肯定。说实在的，我当时就有迎接新挑战、争取新高度的激动和亢奋。成如容易却艰辛，艰辛更在于不一定能被领导和同事理解认同，虽然在我看来是一件大好事，但办事的过程不一定恰当，或者有“操作不当”的地方。

3. 调查研究要“下深水” ——既要有深入的调查，又要有深入的研究。我一直坚持这样一个观点，农村工作看似简单，实际复杂，不是坐在办公室里上网下载资料就能了解和掌握的，即使是下基层调研，听市县乡村干部介绍，也有二传不到位的事，而不全面、不准确、不真实的调查成果，既害领导，更害农民。我过去在监利县工作时，每一个重大课题的调研，都是用的同一“土办法”，用将近一个月时间，把21个乡镇全跑遍，每个乡镇选几个有代表性的村， 每次调查都是100多个村，所以我的一些文章直接叫做“百村调查”。现在我调到省城工作，这种调研办法无法实现，但我还是尽可能地坚持到乡里去、到村里去、到农民家里去。我认为现在的调查研究有这样一种“新八股”现象，前面四股是“四多”：“任务多是领导指派，调查多到县市展开，资料多是网上下载，意见多合上级口味”。而基层“迎接”我们的调研也有一套“程序”， 不是有这么几名句顺口溜么：“领导未到传真先到，立马准备迅速制造。先是准备材料一套，再是武装典型汇报，上访户主一定看好，万万不能现场去闹”、“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未讲我先讲，看看话筒响不响；领导未尝我先尝，看看味道怎么样”。都“准备”到这个地步了，如果我们不去作深入细致的调查，还能摸到真实准确的情况吗？

深入的研究非常必要。所谓研究，我认为就是学习、综合、比较、提练和创新的过程。以双丘村的报告为例，至少下了五个方面的功夫，一是学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的讲话精神。二是学习中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和关于新农村建设的一系列文件。三是学习省委书记罗清泉的讲话，研究湖北省情，研究湖北新农村建设的情况，四是学习赤壁市领导的讲话，甚至学习双丘村支书的讲话，研究赤壁市情，研究双丘村情民情，研究村支书罗太平的成长进步经历和双丘村的经济社会发展的历程。五是综合我近些年对全省农村的调查成果，研究湖北农村发展的重大方向和需要解决的重要问题。五方面的学习与研究结合，才有后面的三点体会，才有这几千字的报告。其实这种学习研究的功夫一点也不比实地调查的功夫少。虽然很多学习研究的东西不一定被本次调研报告采用，可能采用的只是学习研究的百分之一，但绝不可以因“一的表演”而减少这种“百的练功”，这有点像当老师教学生的“一桶水和一杯水”的关系，正是在这种不断的学习研究中，我们的水平能力就提高了，积以时日，我们就可能变成这方面的专家。

4. 调查研究要“出精品” ——要把文章写实、写活、写美，要说有用的话、说明白话、说短话，要把每一篇调查报告当作精品来打造和打磨。这是我对于文章本身努力的一个方向，我不能达到这种境界，但我不断追求。双丘村的调查报告当然也是这样追求的。比方说标题。原来我们写的标题是《用科学发展观指导新农村建设——赤壁市双丘村调查》，这个标题很好，主题鲜明，明白通畅，有点不足是太政治化，像个社论标题，显得庄重有余。但我写第二稿的时候，有意挑战了一下自己，能否想出更好的带点美感的标题来呢？后来就有了《喜看科学发展观生根化芽在山村——赤壁市双丘村新农村建设调查》， 是否好一些或者美一点呢？比方说语言。我还是沿用自己的习惯作法，“用农民的话说农村的事”。我尽可能地使用调查中干部群众生动活泼的语言。像“ 过去这里交通闭塞，老百姓进出只能翻山越岭，物资流通全靠肩挑背扛，上街要走好半天，进城须得一整天。有句民谣唱：双丘路不通，藏在大山中；想要走出来，须练脚板功；男人娶媳难，女儿嫁外冲。”还有：“村干部说：‘逗鸡还要一把米’、‘手无寸铁怎么可以帮人，身无分文怎么可以办事’。“ 他18岁被村民推举当小组长，做的第一件事就是把儿子做‘九朝’的礼钱拿出来开小煤矿。钱不够，他到处找人借，甚至借‘印子钱’”等等。再比方说细节。我提出“把通讯写法中的灵活结构、生动语言、典型细节”引进调研报告， 这

次我注意了一个细节的前后照应，比方说前面写到双丘村的过去有句俗话 “男人娶媳难，女儿嫁外冲”，后来我写双丘变化写到“因为双丘各方面条件很好， 老百姓都比较富裕，‘婚市行情猛涨’，村里的姑娘不大情愿外嫁（调查中问到回嫁本村的农校毕业生罗芬芬，时任村妇女主任），邻村的姑娘争着嫁到这里，双丘的小伙成了远近闻名的‘深山男宝’。”这种细节照应我把它叫做“写文章要用点心计”，也叫“细心作文”。再比方说开头结尾。开头怎么写，我也用了点心，我把第一稿的开头舍弃了，重新开了一个头，开篇写“10月29日下午，中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强参加了湖北省赤壁市学习实践科学发展观活动党员干部代表座谈会。该市官塘驿镇双丘村总支书记罗太平作了汇报发言，贺国强同志认真倾听，中间感叹地插话：“把一个穷村变成一个比较富裕的村，不容易啊！一个村能搞上去，有一个好的支部书记是至关重要的。”结尾呢，我仍然采用贺国强同志的一段很重要的讲话：群众利益无小事，调动群众积极性是大事。针对这个问题，贺国强同志在赤壁市学习实践科学发展观活动党员干部代表座谈会上，结合代表们的发言讲了自己学习的体会，他说：“科学发展的核心叫以人为本，以人为本我体会最重要的是两个方面：一是要切实维护群众的利益，帮助群众排忧解难，要严肃查处侵害群众利益的行为。二是充分调动人民群众的积极性，把大家的力量凝聚起来，精神振奋起来，积极性调动起来，有什么困难都可以克服。”这样，首尾相呼应， 开头吸引人，结尾有力量。双丘村的调查报告也有一些自己不满意的地方，比方说第一部分的作法和第二部分的经验有些重复，可能是时间太短急于完成， 更主要的是我一直不能很好地处理总结材料中的作法与经验与启示“三道菜如何不串味”的问题。还有一些地方不如己意更不如人意。

5. 调查研究要“重实效”——要反映真实情况，要发表个人意见，要起到实际作用。重实效是落脚点，也是出发点。古人说诗歌合为时而吟，文章当为事而作。如果诗歌是给人“把玩”的，那么文章绝对是“有用”的。省委政研室的主要职能是“以文辅政”，主要途径是调查研究，突出标志是领导批示。一般来说，只有领导批示了才有成为决策参考、变成政策措施的可能。所以我们把领导批示当作工作中的“硬道理”。但如果仅仅追求领导批示而不注重社会效果，那是“舍本逐木、卖椟还珠”。我个人认为，要想起到一定的社会作用，应该在两个方面下功夫，一是反映真实情况，二是发表个人意见。写经验总结型的调查报告，有一个误区应注意，那就是容易夸大、拔高，尤其是大领

导肯定的典型。我们有的同志习惯往先进典型上贴金，喜欢“锦上添花”，因为很少有人去追究先进典型的真实与否。而失实的先进典型我们确实见过不少， 所以有些先进典型一出生就没有生命力，有的如昙花一现。我们专职调研工作者，应该有一种对领导对社会也对典型本身负责的精神，实事求是地去总结， 最好能有个人独到的发现而能更好地发挥其作用。双丘村的调查我坚持下村进户，是为了避免材料引用的失实，避免领导介绍的夸大，甚至避免村干部“过年只管说好话”和群众代表“当着干部面、不能说鬼话”。我写的作法和经验是我通过理论学习、通过实地调查、通过全省比较而形成的我个人的见解。我写的启示，也是以科学发展观为指导、以贺国强同志的重要讲话精神为主线， 以双丘村的实践为范本，针对全省乃至全国新农村建设的实际提出来的，这里面肯定有我的三农认识。人贵有自知之明，我的水平低，但不影响我坚持发表个人意见，而我更坚持追求的，是为农民兄弟干点实在活，为农业和农村的发展做点实在事。

为农民参 为领导谋：我在省委政研室开展农村工作调研的体会（上）

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

省委政研室是省委的直接参谋助手机构，调查研究是发挥参谋助手作用的 主要途径，我是一名新兵，从基层调来，分在农村处，我给自己有个大致定位： 参谋专为农民谋，助手就是调研手。这几年我写了100多篇农村调查报告，获得中央领导和省领导批示肯定60多篇，其中中央政治局委员批示肯定22篇，获中 央政治局常委批示肯定1篇。多数报告刊发在《专送参阅件》和《内部参阅》、

《决策参考》上，有些意见建议被吸收到省委主要领导讲话和省委重要文件中， 有一篇被批转到省委党校作“主体班教材”，有一篇被收藏到省档案馆作永久 史料。跟同事们比，我这些实在是微不足道，用我们老家的话说：丝线穿豆腐

——提不起来。我就此谈点认识和体会，求教于大家。

一、参之有道——促进发展是大道

毛主席说，没有调查就没有发言权。我理解，没有调查就没有参谋权。江总书记说，调查研究是谋事之基、成事之道。我理解，当参谋助手的更要搞好调查研究，这叫谋之有基、参之有道。胡锦涛同志在党的十七大报告中分析存在问题时指出：党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入。党的十七届三中全会强调：加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究。这是对全党同志的普遍要求，更是对我们这些当参谋助手的特别要求。

政研室是干什么的？我体会三个字“谋发展”。发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是解决中国一切问题的“公开讲话”，作为参谋助手应与它服务的同级党委政府“齐心协力谋发展”，我们之谋是给领导当参谋，围绕发展出计谋。

一要围绕中心抓调研。基层的同志有句很通俗的话：跟着书记干，围绕中心转。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。有人把湖北省委当前的中心工作叫做“两圈一区大建设”，即建设武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙洪新农村建设试验区，前两圈的工作我们

农村处的同志“没能入围”，但后一区正在我们的“地盘”，也是我们的“强 项”。仙洪试验区是我省新农村建设的重大部署，是省委书记罗清泉亲自拿在 手上抓的一件大事，从去年5月开始建立以来，清泉同志每月主持召开一次会议， 亲自部署安排，经常检查督办，抓得非常紧也非常实。我们积极投身进去，一 年时间，我沉在试验区，跑遍了14个乡镇办事处，走访了上百个村、上千个基 层干部和群众，写了20多篇调研报告，获得省领导批示13篇，平均每月有1件批示稿。清泉同志批示肯定“余爱民同志关于新农村建设几个问题的探讨很有深 度”“调查报告的有关意见很好”。最近写的一篇调查报告获省领导较高评价， 昌尔同志批示：“作风深入，总结很好，概括全面深刻，抓住了创新这个灵魂， 有许多独到的认识。”春明同志批示：“大作水平很高，读后深受教益。” 有关领导安排“稍加修改后以省委办公厅名义，报回良玉副总理”。

二是围绕大局出思路。参谋职位很小，所谋事情却大，需要有大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”“开门我最小， 关门我最大”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。说来好笑，因为我从基层来，“胆子很小”，一直不敢像同事们那样动不动就作什么《关于全省什么什么》的大文章，来了半年后，在大量调查学习后，我小心翼翼地写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，没料到“很对领导味口”，中央政治局委员，时任省委书记俞正声批示：“此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。”有此开篇，我信心猛增，接着写了一组“关于全省”重大事情的稿子，都得到了主要领导的肯定。

三是围绕难题求突破。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”、“空对地”，总之要“对地”，“对地”就是解决问题。小平同 志有句形象的话，抓到老鼠是好猫。解决问题就是成功的调查研究。要突出重 点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映 强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施， 还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏 勇气。我的调研可能在解决实际问题上相对见长一点。我调研的很大部份是农 村急需解决的一些现实问题，比方说村级债务化解、农村安全饮水、小型水利 建设、村级班子建设等等，记得我第一天到省委政研室报到的时候，就带了3个“问题材料”，一举创下了“书记一次批示3篇”的个人最高记录，其中《农村

自来水厂为什么运行艰难》和《为什么一部分村支书不愿干》两篇，书记省长都作了重要批示。我提出的“农村安全饮水建设和管理同等重要，只重建设不重管理将造成大量浪费”的调研观点成为省委主要领导的重要思想；省委特别重视村级班子建设问题，出台了一些很好的政策。

在我们这个团队里，谋发展有两种境界，宏观的与微观的，战略的与战术 的，长远的与当前的，还包括理论的与实际的，没有绝对区分，但有明显差别， 我来自基层，排在后一层次里，我的想法是，先把基础夯实，把底层的事做好， 再去学着做宏观上、战略上、长远上包括理论上的事情，万一做不来也不要紧， 中国是个发展中的大国，湖北是个正在加快发展的省份，科学发展是一项长远 而伟大的事业，大事小事都需要人做。就按诗人道格拉斯-马奇说的：倘若你不能成为参天大树，就去做一片灌木丛林吧！ 成败并非大小——只在于你已经竭尽所能。

二、谋之有方——“抓到痒处”算良方

有句话大家认为很经典，据说是我们单位一位“老参谋”说的：“写报告 提建议，要抓到痒处。”这让我想起小时候常给父母亲抓痒，也要兄弟们给自 己抓痒，被抓的感觉特舒服，像喝肉汤一样。抓痒只是个比方，我理解意思有 四，一要找到痒处。痒处就是需要处，需要解决问题的地方。用省委常委、省 委秘书长李明波同志的话说，调研要有针对性，要带着问题下去。要想领导之 所想，急群众之所急。二是看准时机。要把握参的机会，掌握谋的分寸。参在 领导正准备想的时候，谋在群从刚开始急的当口。按毛主席的要求，就是要在 风生于地，起于青萍之末的时候发现、引导、解决。三是必须止痒，要有对问 题的全面了解，并有解决问题的具体方案。所谓“调查研究就是解决问题”。 四是讲究手法。把报告写好、写新、写活，让党政领导愿意看，让基层干部喜 欢看。有句话说，道之无文行之不远。看来抓痒之术深矣大矣，我这里只谈其 一：找到痒处，有的放矢。可不容易，不比抓痒，面对面或者背对面，你说我 找，“往上往下再左再右”地校对一番就找准了，我们更多的时候靠“揣摩”， 近读先秦诸子，《鬼谷子》一书中就有“揣篇、摩篇、谋篇、决篇”， 看来谋作为一门艺术在中国源远流长，鬼谷子说的“揣摩”近似我想说的谋之方，用 现代词叫“研究”。我主要是作四方面的研究。

一要研究中央新精神。不谋全局者不足以谋一域。全党服从中央，所以最先的研究应该是全党全国的“总盘子”。我们说的中央新精神集中主要体现在

最近的党代会的报告中，体现在全国人大最近颁布的法律里，体现在国务院最 近出台的政策中，体现在党和国家领导人最新的讲话里，尤其是在中央党校省 部级领导干部培训班上的讲话里。对于这些，不仅要原原本本地学习，而且要 认认真真地研究。党的十七届三中会会召开前夕，我把胡锦涛总书记赴河南和 安徽两省考察沿途每到一处的讲话收集整理，写了个《两省考察播撒七大三农 思想——胡总书记最新三农思想》。这只是我整理出来的一篇平常学习笔记， 养成这种对中央精神的“研究性的学习习惯”，调查研究就有了“大方向和总 路线”，就明确了“指导思想和原则目标”。不仅如此，我有部分调研课题， 就是直接从“中央精神”中“下载”来的。比方说我最初写的《税改后公益事 业怎么办》，标题就是温家宝总理来湖北考察讲话中的一句话，家宝同志的意 思是，村里很多事，一直是农民自己办，农村税改后，这些事国家承担不下来， 还要办，怎么办？我当时在县里任税改办主任，我想这个问题我来办，先把情 况调查清楚再说。我用一个月时间跑了105个村，写了1.8 万字的调查报告，俞正声同志看得非常仔细，在上面划了74道波浪线，打了4个圈，改了2个字，批 示“此文很好，可在湖北日报上分几次发表”湖北日报加了三段编者按，分三 期连载了这个超长报告。我当时喜滋滋地想，还是总理亲自安排的课题有影响 哟。

二要研究领导新意图。省委政研室是直接服务省委的，更多的时候“助手 直接服务一把手”。我们农村处的调研产品“主销”省委书记和分管三农的领 导。要想调研产品有销路，必须研究“主客户”的新意图。有一个最大的问题 是“产销见面不容易”。以我这个“新兵旦子”的地位，省委主要领导是不会 轻易“接见”的，怎么办？揣摩呗，研究呗。如果说“多研究事、少研究人”， 这是对一般干部要求，那么，政研室写调查报告和写讲话材料，必须在研究人 上下点功夫。要研究领导的会议报告尤其是脱稿讲的，研究领导的活动行踪尤 其是现场讲话，研究领导的批示尤其是关于农村问题指示，包括研究领导的风 格和个性，甚至研究领导读的书和看的报。这种研究也需要想一些办法，比方 说不能参加会议就学会后文件，不能同着跑就看报纸电视，不能了解领导想法 就问身边工作人员，零星收集的领导资料一串起来就有了对领导的立体感觉， 纸上形成的领导印象一见面就鲜活起来了。讲个“混进会场”的故事，2008年 的全省农村工作会，我想去听一下，我知道听不听是不一样的，可不够资格， 我就找一位参会的朋友，要他进会场后借个出席证出来，这样就“混”进去了

（我像这样“混进三农会场”有几次了）。就像借书才肯认真读书一样，“混进”会场的人才特别用心听会。我从罗清泉书记和杨松副书记的讲话中，得到了18个可调研的课题，其中有12个是领导脱稿讲的——幸亏我进来听了，要不然仅看会后文件怎么晓得领导脱稿讲了这么多又这么重要呢？我在其中确定了 8个重点课题，并根据轻重缓急排了个序，我想本年度的调研课题都有了，这一场会“混进来值”。

三要研究基层新问题。“以文辅政”是路径，领导批示是桥梁，解决实际 问题是目的地，解决实际问题是我们调查研究的根本出发点和落脚点，所以调 查研究基层情况应是我们工作的主要着力点。如果我们只追求领导批示而不注 重帮助基层解决实际问题，那是舍本逐木、买椟还珠。我对基层情况的研究主 要通过三个途径，一是自己下去调查，二是学习基层报上来的材料，三是参考 领导和专家的分析。而我更相信自己的眼睛。我的体会是，农村工作看似简单 实在复杂，不是坐在办公室里上网看材料就能了解和掌握的，即便是下去听县 乡领导汇报也有可能二传不到位，而不真实不准确的调查研究，比主观主义和 官僚主义更具有欺骗性，既害领导更害农民。我以亲自的调查为主，每隔一段 时间就把基层的情况来一次总体“盘存”。党的十七大召开前，我认真地对我 省三农政策进行了梳理，选出“群众拥护欢迎的十大好政策”、找出“群众希 望长期坚持不变的四大根本性政策”，提出“应该从政策上解决的八大问题”。正声同志批示肯定“此件反映的情况和问题符合农村的实际，”，杨松同志批 示印发全省新农村建设现场会，省档案馆作为永久史料收藏，放在湖北历代农 民负担资料柜中。

四要研究外地新作法。他山之石，可以攻玉；他山之玉，可以拿来使用， 包括省外的和国外的。但哪些适合我们，哪些需要进一步雕琢打磨后才适合我 们，这就要研究。这方面我的研究偏少，应当加强。近两年，我重点关注和收 集省外关于县域经济发展、关于农村综合改革、关于土地流转和适度规模经营、关于城乡统筹试点和关于农民工问题等几个方面的好思路、好作法，好几个专 题已动笔开写研究报告，但都是写了一半停下了，因为没有去看过而没有信心 和底气写下去。好容易有个出去的机会，那是前年“五一”劳动节全室组织去 江西婺源风景区参观，机不可失，我把江西和湖北新农村建设的情况对比研究 了一番，以婺源为点，写了篇《江西新农村建设的九点启示》，得到了省领导 的“激情批示”：“九点启示，十分可贵！”，文章被签发给全省新农村建设

现场会上学习和全省县市领导参阅。当然这方面我的研究偏少，是应该加强的地方。

把参谋当事业让助手成专家：我在省委政研室开展农村工作调研的体会（下）

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

没有调查就没有参谋权，当好参谋助手尤其要搞好调查研究，这叫谋之有基、参之有道。胡锦涛同志在党的十七大报告中分析存在问题时指出：党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入。党的十七届三中全会明确提出：要加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究。这是对全党同志的普遍要求，更是像我这样一名省委政研室农村处的“新兵”要努力去做的。

一、助之有力——学习调研两下力

要想助之有益，必须助之有力。助手之力从学习来，我的学习着重四个字： 扬长补短。比较而言，我的长项是实践和调查，我的软肋是理论和研究；扬长 就是深化调查研究，补短就是强化理论学习。

把学习当作人生第一需要。关于学习，毛泽东同志有个很生动的比方，他说，我们的队伍有一种恐慌是本领恐慌，过去学的本领只有一点点，今天用明天用渐渐告罄了，好像开一个铺子，本来东西不多，一卖就完了，再开就要进货，进货就是学习本领。我是最需要“进货”的，原来我只在小县城里开个“小卖部”，现在搬到省城里要开“专卖店”了，不大量地进货就开不了张。省委副秘书长、政研室主任吕东升同志开会要求我们最多的就是学习。他说，从政治上看，学习是把握方向、少犯错误的需要；从业务上看，是提高素质、胜任工作的需要；从个人看，是生存和进步的需要。诚哉斯言！

把理论学习当作学习的第一需要。有个水桶理论说，木桶盛水的多少取决于最短的一块板子。对我而言，先要补的“短板”就是政治理论。近两年多时间，我把《毛泽东选集》、《邓小平文选》、《江泽民文选》又通读了一遍， 每个篇章有学习笔记，每个课题有系统小结，每卷有综合体会。对领袖的经典著述要能掌握要点、经常地运用。举一例，通读《江泽民文选》203篇著作后， 我发现“调查研究”是一个高频率出现的词。我做了一个统计，三卷涉及调查研究的语段就有60条。这些语段散见在三卷41篇文稿中，三卷文选平均每4篇不到就有一段讲调查研究。其中，最著名的就是《没有调查就没有决策权》这一经典篇章。政研室的主要工作就是调查研究，我要把这个问题好好地学懂、弄

通。于是，我“顺藤摸瓜”地往前学，学习了邓小平同志关于调查研究的论述， 学习了毛泽东同志关于调查研究的论著，如《反对本本主义》、《〈农村调查〉的序言和跋》、《关于农村调查》、《大兴调查研究之风》等。我特别找出毛 泽东同志当年撰写的农村调查报告来学习，如《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、还有《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、

《才溪乡调查》，能找出来的我都找出来学习。我还找出刘少奇、周恩来、陈云同志的调查研究文章来学习。通过学习，我有了新的收获和体会，先后写了

《江泽民调查研究思想研究》、《党的三代领导人调查研究思想的传承与创新》、

《我党调查研究思想特征》、《新时期调查研究的问题与对策》和《我的调查研究体会》等多篇文章，总计十多万字，自己的理论素养也有了长足的提高。把调查研究当作学习与工作相结合的第一需要。调查研究是我的主要工作

形式和内容，也是我最有成效的学习方式和途径。到省委政研室两年半，我跑 了全省16个市州的15个，跑了全省100多个县（市、区）的50多个，跑了几百个乡镇、几百个企业。这种学习让我对全省农村情况有了一个大致的了解；对各 地的经济社会、风物民俗有了一个初步的认识；也让我见识了不少基层领导干 部的决策胆略气概、办事态度作风、工作方式方法、为官能力水平以及作报告、写文章的个性风格。还有一个重要的收获，那就是结识了大量的基层朋友，仅 我存在手机上保持“热线联系”的就有200多个。这是一笔很大的财富，它使我的调查研究总有源源不断的源头活水。

2008年，我写了26篇调查报告，发《专送参阅件》16篇，得到省以上领导批示12篇。我写的《喜看科学发展观 生根发芽在山村——湖北赤壁市双丘村新农村建设调查》得到中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强同志的批示肯定。同时，经我调查首写或者参与推举的几个农民典型，迅速在全国形成“新闻效应”。“保存十年负担卡，再向总理说实话”的监利农民朱建华成为本届全国人大代表（写朱建华的新闻稿两篇获省新闻一等奖，一篇获中国新闻奖）；“跨市连乡三十村，租种农田两万亩”的大冶农民侯安杰受到国务院副总理的亲切接见并颁奖；还有“开发荒地两万亩，规模经营三十年”的刘文豹被评选为2008年中央电视台“年度三农人物”。

二、帮之有劲——人有精神就来劲

做好参谋助手应有五种精神，我把它叫做“手上五劲”：

一是勤劲。勤即勤奋。勤是农民的本色，我初中毕业后种过几年田，烈日

和暴雨下的那份辛苦我永远记得，所以我后来干任何工作都很勤奋。我当县委 办公室副主任时，还兼着税改办主任、乡村化债办主任等四个主任，都是县里 的中心工作，都要进行阶段性检查，并且是省里统一检查验收，工作任务繁重， 但我两年时间里还是抽空写了30多篇调研文章。有人问我是怎样做到的，我觉 得不过是勤奋而已。

二是拼劲。吕东升同志最喜欢用“冲刺”两个字鼓励大家，我刚来他和我 第一次谈话，他就说：“你是破格提拔来的，你一来就要冲刺。”我一直铭记 在心。来的第一个月我就取得书记“一次批示三篇”的好成绩。在2008年北京 奥运会上，出了个菲尔普斯，创造了独揽8枚金牌的神话，我当时也想跟他拼一拼，争取一个月拿下8个批示。我一个月写了8篇调研报告，领导怀疑我“粗制 滥造”，因为“事快三分假”嘛，只肯给我发5篇出来，那个月我得到省领导批示5篇，其中省委书记批示3篇。拼劲里还有一层上乘境界，那就是勇于改革、 大胆创新。有位同行说得好：“我不下深水谁下深水，我不踩地雷谁踩地雷。” 谋士一样是勇士，助手就是开拓创新的手。

三是忍劲。忍即忍受，忍受辛苦。我到宁夏去调研湖北粮王刘文豹，在黄河边上的工棚里住了五天，和一个朋友同睡一张床，有蚊子没蚊帐，不洗澡少洗脚，没桌子蹲着吃，我没认为艰苦倒觉得亲切。当然还要忍受寂寞，要做到“板凳要坐十年冷，文章不写一句空”，是需要有忍劲的。

四是舍劲。舍即舍弃。有所不为才能有所为，有所放才能有所抓，什么都想抓住则什么也抓不住。前几天，为迎接检查清理办公室，很多舍不得丢的东西，最后下决心丢了，看着明亮清爽的办公室，我想人常常因舍不得丢掉而受累赘之苦。所以舍也需要用“劲”。有句对联写，“睡到三四更时功名俱成梦境；想到一百年后你我都是古人”。有人说“三个房子”应看看——牢房、重病房、火葬房；“三个地方”应走走——烈士陵园、灾区、贫困农户家。看一看，走一走，就会有些觉悟，就会对功名富贵、车子房子这些“身外之物”有新的认识，就会对当参谋助手有新的认识。

五是韧劲。韧即坚持。曾国藩有个“三有”之说：士人第一要有志，第二要有识，第三要有恒。人才学上说，一个人能认真地坚持把一件事做上十年， 他肯定会做出成绩。坚持就是胜利，坚持就会成功。在我的身边就有榜样，省委副秘书长、政研室主任吕东升同志做政研工作27年了，至今仍然坚持“三加班”：每个晚上加班；每个双休日加班；每个节假日加班。人们说他是个工作

狂，那么多的事，还能抽出大块时间搞调查研究，每年出五六篇重大调研成果。毛泽东同志说，一万年还是要进行调查研究工作。又说，一万年太久，只

争朝夕。我们要以只争朝夕的精神，坚持搞它十年二十年甚至一辈子。我个人的打算是两句话：把参谋当事业，坚持坚持再坚持；让助手成专家，学习学习再学习。

做好调研工作的两点体会：参之有道 谋之有方

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

参之有道——促进发展是大道

一是围绕中心抓调研。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧圈绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则会有“偏离主航道， 容易被搁浅”的危险。设立仙洪试验区是湖北省新农村建设的重大部署。近期我用几个月的时间到农村调研，写了一组调研报告，省委罗清泉书记批示肯定“关于新农村建设几个问题的探讨很有深度”.“调查报告的有关意见很好”， 一连4篇文章被批转给全省县市领导参阅。

二是圆绕大局出思路。参谋职位很小，所谋事情却大，需要有大局观念和整体意识，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题.寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”、“开门我最小，关门我最大”。进入省委政研室工作后，通过半年的调查学习.我写了一篇《湖北新农村建设的十点思考》. 随后写了一组《关于全省XXXX》重大问题的稿子.都得到主要领导的肯定。

三是围绕难题求突破。解决问题才是成功的调查研究。调查研究要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃“螃蟹”、敢尝“禁果”、敢蹬”深水区”、敢闯“地雷阵”的探索精神和无畏勇气。

谋之有方——“抓到痒处”算良方

一位”老参谋”有句很经典的话：“写报告提建议，要抓到痒处。”抓痒只是个比方，我理解这句话有四层意思：一要找到痒处。痒处就是需要处，需要解决问题的地方。调研要有针对性.要带着问题下去。要想领导之所想，急群众之所急。二是看准时机。要把握参的机会，掌握谋的方寸。参在领导正准备想的时候，谋在群众刚开始急的当口。三是必须止痒。要有对问题的全面了解， 并有解决问题的具体方案。四是讲究手法。“道之无文行之不远”，要把报告写好、写新、写活，让党政领导愿意看，让基层干部喜欢看。

一要研究中央精神。对于中央精神.不仅要原原本本地学习，而且要认认真真地研究。养成对中央精神研究性学习习惯。

二要研究领导的新意图。省委政研室是直接服务省委的，我们农村处的调研产品“主销“省委书记和分管三农的领导。要想调研产品有“销路”，必须研究“主客户”的新意图。有一个最大的问题是“产销不见面”。怎么办？靠揣摩、研究。如果说“多研究事、少研究人”，这是对一般干部的要求，那么， 政研室写调查报告和写讲话材料，必须在研究人上下点功夫。要研究领导的会议报告尤其是脱稿讲话，研究领导的活动行踪尤其是现场讲话.研究领导的批示，包括研究领导的风格和个性，甚至研究领导读的书和看的报。

三要研究基层新问题。我对基层情况的研究方法有三个：一是自己下去调查，二是学习基层上报材料，三是参考领导和专家分析。我的体会是，农村工作看似简单实际复杂，不是单纯坐在办公室里上网、看材料就能了解和掌握的， 即便是下去听县乡领导汇报也有可能得到不真实不准确的信息。我以亲自调查为主，每隔一段时间就把基层的情况来一次总体“盘存”。党的十七大召开前， 我认真梳理湖北省三农政策.选出“群众拥护欢迎的十大好政策”、找出“群众希望长期坚持不变的四大根本性政策”.提出“应该从政策上解决的八大问题“， 受到领导和有关部门的充分肯定。

四要研究外地新做法。近两年，我重点关注和收集省外关于县域经济发展、关于农村综合改革、关于土地流转和适度规模经营、关于城乡统筹试点和关于农民工问题等几个方面的好思路、好做法。前年利用去江西的机会，我把江西和湖北新农村建设情况对比研究了一番，写了《江西新农村建设的九点启示》， 得到省领导的批示：“九点启示，十分可贵”.并发全省新农村建设现场会议学习.发全省县市领导参阅。

调查研究实践中的问题与对策：关于调查研究的理论与实践探讨（上）

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的根本所在， 是贯彻党解放思想、实事求是的思想路线和从群众中来、到群众中去的群众路线的必然要求，是深入践行科学发展观的重要保证。调查研究既是领导干部的一门必修课，又是领导干部的一项基本功，它是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。胡锦涛同志在中央政治局第二十次集体学习时强调指出，全党同志“要深入基层，深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。

如何做到“三个深入”，争取“三个提高”，以广泛深入的调查研究，促进各项工作又好又快落实，我结合调查研究工作的实际，先从问题谈起。

一、当前调查研究中的两个突出问题：沉不下去、提不上来

沉不下去是说调查方面的问题。提不上来是说研究方面的问题。提不上来是指不能从调查的具体情况中提出正确的决策和政策来。其主要原因是研究的方式方法有问题。其问题大多在于片面地、静止地、孤立地看待调查得来的情况和材料，大多没有进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析， 缺乏全面的、系统的、发展的、比较的、辩证的研究。提不上来这个问题是研究部分的问题，但也与调查部分的问题密切相关。

相对而言，沉不下去这个问题更为重要。沉不下去，就很难弄清楚实际情况。陈云同志曾说：“难者在弄清楚具体情况，而不在决定政策，只要弄清了情况，不难决定政策。我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策。”那么，何谓沉下去呢？江泽民同志对此有非常明确的论述，他指出：“所谓深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。” 当前，针对有些同志调查研究沉不下去这个问题，我认为主要有这么几种状况和原因。

一是没空下去。有的同志长期在一个地区和单位工作，自认为对当地的具体情况了如指掌，从而忽略了身体力行去调查研究；有的市县委领导一年到头

去自己调研工作的点上还不足两三次；有的乡干部竟也很少下村；有的则因为工作忙、任务紧，而放松了调查研究。例如，一些市县干部同志忙着招商引资， 忙着再造新城，忙着工业园建设，连一些乡镇的同志也在忙着这些大事、大项目，仔细想想这些事也是建设发展的大事，确实也该忙。但是，如果只忙着这些“大事”，便很容易忽视去基层调查研究。

二是不愿下去。当今社会，拥有庞大、快捷的信息网络，工作中需要的数据和文字材料随时可以从网上调出来查看，因此有的同志就认为没有必要再下基层去搞调研；还有的同志甚至沾染了官僚主义的恶习：一杯浓茶一支烟，报纸新闻看花边，办公室里吹吹牛，电脑上面聊聊天。饱食终日，无所用心，根本不愿去做调查研究。

三是害怕下去。下基层是会碰到困难的，下基层是去接触矛盾的，下基层是去解决问题的，下基层总是有任务的，总是要吃点苦的，下基层也会给基层带去一些麻烦和负担。有的同志对自己的工作能力不自信，担心解决不了矛盾和问题，没给老百姓一个满意的交待，反而增加了基层的负担，自身任务没有完成好，还出力不讨好，搞得上下都不满意。

四是沉不到底。办公室系统有这么几句顺口溜：“领导未到传真先到，立马准备迅速制造，先是准备材料一套，统一口径再作汇报。”有的地方得知上级领导要来调研，先把重点上访户安排得力干部一一盯死，再把易发问题区安排骨干力量看得严严实实。对有些问题，上上下下统一口径，先瞒着不报，实在瞒不住，领导问起来，便一个接一个、一级帮一级地圆着，先是大事说小、小事说了，万一说不小、说不了，也要圆到事出有因、情有可原。准备到这个地步，调查研究还怎能摸到真实情况？

有的同志主观意识严重。他们下基层去调研也开基层干部群众座谈会，但总是自己讲的多，群众谈的少，自己好像是先生，基层干部群众是学生。这种座谈会，往往是自己开篇长，结尾长，中间好不容易让群众发言，人家刚一开口，便又被他接上去了，又是长篇大论地讲一通。一场座谈会谈不了两个人， 一看表，该吃饭了。这种人往往只想听报喜的事，不愿意听报忧的事，只想去寻找自己已有观点所需要的材料和论据，并不想去了解基层确确实实存在的实际矛盾和问题。

有的同志不注重调研的方式方法，基层跑了不少，群众访了不少，情况听了不少，但总是找不到主要矛盾，看不到事物变化发展的方向，更找不到具体

的解决办法。正如毛泽东同志说的：“做了几个月的调查，开过不少的大会小会，结果对于大量存在的事物，却是视而不见，听而不闻，原因是方法不对， 找不到主要矛盾在什么地方。”写出来的调查报告，又如毛泽东同志说的：“就像挂了一篇狗肉账，像乡里人上街听了很多新奇的东西，起不到应有的作用和效果。”

二、解决好调查研究中的两个思想问题：进一步增强对党的事业的责任和对人民群众的感情感情

问题与责任问题是一体的。共产党人的全部责任，就是五个字：为人民服务。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这是我们党的群众路线，也是我们党战胜一切困难的法宝。群众路线包括调查研究，那么调查研究，就要虚心向群众学习，虚心向群众请教，虚心听取群众的意见和建议，虚心接受群众的批评和教育。

我国老一辈革命家一贯重视调查研究。1929年1月，毛泽东和朱德率领红四军开辟赣南闽西革命根据地。随着一些城镇的解放，迫切需要掌握城镇中各阶级的经济、政治状况，以便制定正确的政策。寻乌位于赣粤闽三省交界处，是了解城镇工商业状况的便利之地。1930年5月，毛泽东利用红军分散在赣南的寻乌和粤东北的平远一带做群众工作的时机，进行了调查研究。毛泽东寻乌调查以“放下臭架子，甘当小学生的精神”，“找的是一部分中级干部，一部分下级干部，一个穷秀才，一个破了产的商会会长，一个在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏”。他说，他们就是“我的可敬爱的先生，我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志态度的”。寻乌调查是我党调查研究的光辉典范。在实际的调查研究工作中，我们只有具备了对党的事业的强烈责任心和对人民群众的深厚感情，才能真正解决调查沉不下去的问题，才能主动探索调查研究科学的方式方法。

三、抓住调查研究操作上的两个基本点：求真务实的作风和正确科学的方

法

求真务实的工作作风，对于调查研究来说至关重要。我们要始终坚持求真

务实，深入基层，深入群众。在实际工作中，及时了解和掌握第一手材料，重实际、摸实情、说实话、出实招、求实效。在多年的调查研究工作实践中，我感觉应着重做好以下几个方面的工作：

一是抓好选题。在调研课题的选取上要抓住那些关系改革、发展、稳定的

大事，关系人民群众生产生活的急事、难事、好事、实事，社会普遍关注的热点事、疑点事，具有发展和蔓延趋向的倾向事和苗头事。

二是选好典型。在调研典型的选取上要防止欺骗性，防止片面性，防止主观性，防止短期性，防止功利性。

三是做好具体调查。在具体调研中，要少一些前呼后拥，多一些轻车简从； 少一些匆匆忙忙，多一些从从容容；少一些提前安排，多一些随机抽样；少看一些路边花，多观一些里面景；少一些干部包场，多一些群众参与。

调查要返璞归真，研究要解放思想，方式要对立多元，办法要有效管用。调查研究的方法直接作用调查研究的效果。在调查研究的实际工作中有以下几种常用方法：

1. 典型调查，又叫解剖麻雀。毛泽东同志说“麻雀虽然很多，不需要分析每个麻雀，解剖一两个就够了”。调查的典型可以分先进的、中间的、落后的， 每类调查两三个。要把一个地方，或者一个问题的情况摸透、研究透，并由此举一反三。

2. 普遍调查，又叫全体调查，是对构成总体的所有单位、因素及其相互之间的关系做全面调查的方式。

3. 开调查会。开调查会每次人数不必多，但事先一定要定好调查纲目，会上要作好记录。

4. 开研讨会。这是当今工作中最常用的一种调查研究方法，顾名思义就是研究讨论会议，是一种相对开放的技术交流或思想交流为主的活动。

5. 蹲点。蹲点调研重在解决问题，特别是涉及大多数群众切身利益的问题。

6. 试点。这是积极稳妥地推进一些新的重大工作的科学方法，即某种新政策先在个别区域实行，以检测其可行性，进而在大范围内推广使用。

7. 详细地占有材料，并抓住要点。

8. 交换不同意见。找各种不同看法的人交换意见。

9. 亲自调查。亲自考察、亲率工作组或亲自组织指挥工作组。

10. 间接了解。每个领导干部都要有敢讲真话的知心朋友和身边工作人员， 通过他们可以经常听到基层干部和群众的呼声。

此外还有观察法、问卷调查法、统计调查法、史料调查法、抽样调查法、专家调查法、网络调查法等。这些形式多样的方法各有各的长处，同时也各有各的局限性。在实际调研中往往是几种方法交替使用，综合运用，相互补充，

以求对客观实际更全面、更深刻的了解和认识。

说到调查研究的方法，陈云同志有15字箴言：“不唯上”、“不唯书”、“只唯实”，“交换”、“比较”、“反复”。“不唯上”不是不听上级的， “不唯书”不是不信书、不读书，落脚点是“只唯实”，也就是从实际出发， 实事求是地了解、处理和解决问题。“交换”即交换意见，获得全面认识和深入认识；“比较”，左右比较，前后比较，上下比较，多个方案比较，多个预期结果比较，比较优劣，比较高下，从而做出最佳选择。“反复”就是承认事物有一个过程，反复考虑，不断深化。陈云同志的这15个字，是对我们党调查研究思想的经典阐述，也是调查研究方法论的核心。

四、从基层工作和本职工作的实际出发，提出两个观点：没有调查就没有参谋权，没有调查就没有落实权

作出决策靠调查研究，落实决策也要靠调查研究，修正决策也就是再决策， 还是要靠调查研究。任何时期、任何地方和任何事情，都有把真理和实际结合的过程，而实际情况总是千差万别的，千差万别的实际情况必须通过调查研究才可能摸清楚弄明白。把马克思主义理论和中国革命与建设的实际结合，需要调查研究；把中央和上级的决策与本地区、本部门的实际相结合，需要调查研究。如果说，没有调查研究就没有决策权这句话主要是针对各级党政领导说的话，那么，下级部门，特别是基层，要做好各项决策的落实工作，更离不开深入、周密的调查研究。那种以文件落实文件，以讲话落实讲话，以会议落实会议，并且上面怎么说，自己就一字不漏地照着说，不敢修改，不敢补充，不敢完善，这样的落实必然会变形走样。毛泽东同志对此曾一针见血地指出“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”从这个角度讲，调查研究是决策者的第一要务，也是落实者的第一要务，没有调查研究就没有落实权。

作为服务领导服务决策的参谋机构，调查研究尤为重要。如果离开了调查研究，绝对不可能当好参谋、搞好服务，如果做的是不正确的调查研究，也不可能当好参谋、搞好服务，有可能的是当歪参，作误导，出馊点子，使领导受蒙蔽，使领导的工作受影响，使党和人民的事业受损失。从这个意义上讲，办公室、政研室系统，包括一切服务领导、服务决策的机构，都应该特别强调： 没有调查研究就没有参谋权。

跟毛主席学调查研究：关于调查研究的理论与实践探讨（下）

湖北省委政研室 余爱民

（2009年）

毛泽东同志的调查研究影响广泛而深远。为了伟大的政治抱负，毛泽东一直没有间断过调查研究工作。上了点年纪的中国人，多多少少会有些记忆，至少记得他老人家穿白褂、戴草帽、看麦穗的那张彩色照片吧。这是毛泽东深入到农村田间地头开展实地调研的一个生动的历史见证。

我这两年忙里偷闲、零零星星地“读毛主席的书”，对其中有关调查研究的著作颇有兴趣。我时常研读这些著作，并认真做阅读笔记。跟着毛主席学习调查研究，感觉受益匪浅。同时，我也看了一点研究毛泽东调查研究的文章。在这些文章中，也可以看到毛泽东调查研究的来龙去脉。对此，我都做了一些“学习与实践”相结合的笔记，有了一点“个人与别人”相联系的体会。应《秘书工作》之约，我把它总结成四个方面。

一、始终坚持调查研究

注重调查研究，一贯倡导调查研究，长期不懈地坚持调查研究，是毛泽东人生中与众不同的一个显著特征。

调查研究是毛泽东一生事业的重要组成部分。从1917年到1971年的50多年里，他深入实际进行调查研究，从对一村、一乡、一县的调查，到对几个县、几个省乃至大江南北各条战线的调查，有文字可查的就有上百次之多。邓小平说：“毛泽东同志从参加共产主义运动、缔造我们党的最初年代开始，就一直提倡和实行对客观情况的调查研究，就一直同理论脱离实际、一切只从主观愿望出发、一切只从本本和上级指示出发而不联系具体实际的错误倾向作坚决的斗争。”毛泽东的调查研究，可以分为三个阶段：

第一阶段是毛泽东在湖南第一师范求学时期（1913—1918年）。当时的毛泽东“恰同学少年，风华正茂；书生意气，挥斥方遒”。他认为“闭门求学， 其学无用。欲从天下国家万事万物而学之，则汗漫九垓，遍游四宇尚已”。这一时期，毛泽东从事社会调查规模最大的一次，是1917年暑期“游学”，与同学徒步考察长沙周围五县城乡长达一个月之久。目的很明确，了解社会、锻炼胆识、培养能力。这种“游学”式的社会调查在1918年暑假同样进行过。“游学”既了解了社会，克服了“闭门求学”的弊端，又培养了自己适应社会的能

力，同时也完成了学校规定的“修学”任务，更为毛泽东后来从事的社会调查活动奠定了良好基础。

第二阶段是大革命到长征前（1925—1934年）。这一阶段，毛泽东更多地进行了农村工作的调查，以《湖南农民运动考察报告》为精彩开篇，后来又“做了六七年的农村调查”，足迹遍及湖南、江西数县。特别是在井冈山时期和中央苏区，毛泽东的调查研究工作不仅成果丰硕，更逐渐上升到成熟的理论和方法的高度。仅1930年，他就在江西做了8个地方的调查，写出8篇约14万字的调查报告，成为调查报告写得最多的一年，其中包括阐述调查研究的著名的理论著作《反对本本主义》。这篇著作标志着毛泽东和我们党的调查研究理论的形成。毛泽东在开篇就提出：“没有调查，没有发言权。”接着指出：“调查就是解决问题。”这是我们党的调查研究理论的基础与核心，也是关于调查研究的光辉论断。

第三阶段是上个世纪50—60年代初。这一阶段，新中国刚刚建立，政治、经济、文化等各方面都处于探索阶段。繁重的领导工作使他难以像30年代那样去长期蹲点、系统调查基层情况，但他仍然尽可能采取多种方式去了解各地的实际情况，并及时把了解到的情况运用到决策中。在这一阶段，毛泽东做过三次大的调查研究。前两次大的调查研究，毛泽东在1961年3月广州中央工作会议上的讲话中提到：“建国后这十一年我做过两次调查，一次是为合作化的问题， 看过一百几十篇材料，每省有几篇，编出了一本书，叫做《中国农村的社会主义高潮》。有些材料看过几遍，研究他们为什么搞得好，我调查研究合作化问题就是依靠了那些材料。还有一次是关于十大关系问题，用一个半月时间同三十四个部门的负责人讨论，每天一个部门或两天一个部门，听他们的报告，跟他们讨论，然后得出十大关系的结论，这是向上层人们、向各部部长调查。” 第三次大的调查研究是在1961年，毛泽东亲自组织和领导几个调查组，分赴浙江、湖南、广东等省农村进行调查，并在深入调研的基础上，制定了《农业六十条》，改变了农村基本核算单位。这对于纠正当时的共产风、浮夸风，恢复实事求是的思想路线，恢复和发展国民经济起到了极为重要的作用。

二、注重解决实际问题

毛泽东指出：“你对于那个问题不能解决吗？那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。”“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”。（《反对本本主

义》）“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了”。（《在广州中央工作会议上的讲话》）我们从早期的《湖南农民运动考察报告》和上世纪60年代初组织开展的农村办不办公共食堂、《农业六十条》修改制定的调查研究中可以看出三点： 一是都是为解决问题而调查，二是所调查的事情都是中国革命和建设中的大事难事，三是对农村的调查更多。

毛泽东对农村调查“情有独钟”，虽然他对工、农、商、学、宗教等各阶层、各行业都做过调查研究，但总体上看，还是面向农村、调查农民问题居多， 并且是真正系统地、全面地、历史地、深刻地调查研究。1941年毛泽东就说过： “从我个人调查农村来说，是经过了六七年的时间的。”新中国成立后的全党三次大规模的调查，就有两次主要是面向农村的。

近日读《邓子恢自述》一书，见邓子恢在1962年7月9日关于农业问题的报告中讲过这样一段话：“六十条是从哪里来的，是毛主席刘少奇亲自调查最后总结出来的。少奇同志下去调查，自己背包袱，改名换姓，不叫刘少奇，在上海一个大队里住了18天。毛主席亲自回到家乡访了12个农民，才决定食堂解散， 粮食到户。小队核算也是毛主席亲自摸的。”六十条的功过和小队核算的对错我们此处不论，毛泽东注重解决农村实际问题，开展调查研究的做法却是值得我们学习的。

三、群众是真正的英雄

“群众是真正的英雄。”这是毛泽东说的为全国人民所耳熟能详的一句话。“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”调查研究必须有这样的群众思想作基础、作指导。毛泽东指出：“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”毛泽东特别强调，搞调查研究，一定要以普通劳动者的身份出现，平等待人，采取同志式的、讨论式的商量的态度，决不可当钦差大臣，决不可摆架子，不可以老爷式的，不可以先入为主，自以为是，用事先订好的什么“调子”或“框框”去限制被调查的人或者束缚自己。这些话说的是调查研究的态度和作风，也是我们党的群众路线的具体体现。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这一来一去需要一座桥，这座桥就是调查研究。所以，“调查要匹配真实材料，必须深入群众，要和群众交朋友”，要“向群众寻求真理”，因

为“群众的眼睛是雪亮的”。毛泽东的调查研究思想促进了我们党群众路线的确立，成为我们党群众路线的重要内涵。

此外，毛泽东反复强调领导干部要带头开展调查研究，大兴调查研究之风。根据毛泽东意见起草的中共中央《关于认真进行调查工作问题给各中央局、各省、市、区党委的一封信》，要求县级以上党委的领导人，首先是第一书记要把深入基层蹲下来，亲自进行有系统的典型调查，当做领导工作的重要任务， 并制定出制度，造成风气。为此毛泽东提出了一条党的纪律：“各级党委，不许不作调查研究工作。”毛泽东主张调查研究要经常进行，坚持不懈，认为一劳永逸的调查是没有的。“今天需要我们调查，将来我们的儿子、孙子，也要作调查，然后，才能不断地认识新的事物，获得新的知识。”

四、用好调查的方法

毛泽东十分重视调查研究的方法，多次在报告中用单独的章节讲到方法。他在《反对本本主义》一文中专题讲到调查研究的技术，也就是方法。12年后在《农村调查序言》中又讲到方法问题。另一篇《关于农村调查》中再一次讲到方法问题，并且是用两个部分讲这个问题。

毛泽东明确指出阶级分析的方法是调查研究的基本方法，他的好几篇经典著作都是运用这一方法写成的。毛泽东特别强调对具体问题要作出具体分析， 认为这是马克思主义的灵魂。毛泽东习惯运用唯物辩证法共性与个性相互关系的原理分析现实问题，主张对事物既要有一般了解，也要有典型剖析；既要重视一般，也要抓住个别。毛泽东尤其重视对个性的典型分析，把典型分析的方法比喻为“解剖麻雀”。他还强调要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，他说， 十样事物，调查了九样，只有一样没有调查，“如果你调查的九样都是一些次要的东西，把主要的东西都丢掉了，那么，仍旧是没有发言权。”（《关于农村调查》）毛泽东注重把辩证逻辑运用于调查研究中，总结出观察、分析和综合相结合的调查研究、分析问题的方法。他打过一个有名的比方：“好比一个初来延安的人，开始他对延安的认识只是一般的、笼统的。可是当他参观了抗大、女大以及延安的各机关学校之后，他采取了第二个步骤，用分析方法把延安的各部分有秩序地加以细细的研究和分析。然后第三步再用综合法把对各部分的分析加以综合，得出整体的延安。”

毛泽东多次运用并且在多篇文章中讲到开调查会这一方法，他说：“开调查会，是最简单易行又最忠实可靠的方法，我用这个方法得了很大的益处，这

是比较什么大学还要高明的学校。”毛泽东在1927年至1933年间“用六七年时间”所做的十几个有系统的农村调查，多是采用开调查会的方法完成的。据专家统计，“调查会”一词，在21万字的《毛泽东农村调查文集》中，共出现18 次。在《〈农村调查〉的序言和跋》中，毛泽东强调：“要了解情况，唯一的方法是向社会作调查，第二是开调查会。开调查会每次人不必多，三五个七八个人即够。必须给予时间，必须有调查纲目，还必须自己口问手写，并同到会人展开讨论。”在《关于农村调查》一文中，毛泽东又一次就“怎样开调查会” 回答了大家的问题，较为详细地谈了自己多年来的做法和经验，同时也就“怎样找调查的典型”、“如何收集和整理材料”、“怎样使对方说真话”等问题谈了自己的看法和体会。

还有两个重要的调查研究方法，那就是“两个结合”，即把调查研究和报告写作高度结合在一起，把实践活动和理论总结高度结合在一起。毛泽东结合调查研究所进行的写作可分为三类：

第一类是直接反映和记录某一调查结果的调查报告。以《湖南农民运动考察报告》为开篇，《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《才溪乡调查》，不包括“失掉了”的“湖南的几个，井冈山的几个”，接近20篇。毛泽东对这些亲自“动脚动口动手动脑”写成的调查研究报告十分珍爱，他在《寻乌调查》的前言中写道：“失掉别的任何东西，我不着急，失掉这些调查（特别是衡山、永新两个），使我时常念及，永久也不会忘记。”

第二类是根据其调查研究起草的文件和写成的报告。党中央的很多文件、命令包括制度、纪律，都是毛泽东亲自调查而后亲笔制发，如井冈山和兴国的

《土地法》等。很多文章和报告也是调查成果的“转化升值”，如《中国社会各阶级的分析》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《论十大关系》等。

第三类是对调查研究进行理论阐述或推广介绍的文章。《反对本本主义》、

《〈农村调查〉的序言和跋》是其中最典型的作品。在毛泽东的著作集中，有一部专门的《毛泽东农村调查文集》，收录了毛泽东在上个世纪二三十年代所写的调查报告、关于调查研究的文章和根据调查所制定的文件，是毛泽东调查研究理论与实践成果的集中体现。历史上，没有哪一位政治家、思想家能够像毛泽东那样留给后人如此丰富多彩的调查文集。他的这些报告和文章已成为马克思主义思想宝库中极其珍贵的精神财富。

“三万”活动大机遇 调查研究新篇章

在黄冈片“三万”活动工作队联席会议上的调研辅导报告湖北省委政研室 余爱民

（2011年5月）

张昌尔同志批示：余爱民同志的报告很好。他勤于调研、勤于思考、勤于追求的精神可嘉。第二、三部分对“三万”工作组调研报告很有帮助。

李春明同志批示：余爱民同志讲得很好，可印发参加“三万”活动的工作队员参阅。

感谢省委副秘书长、黄冈片“三万”活动工作队总指挥肖菊华同志抬举，感谢省委办公厅老师们“友情转让”，使我有机会在这里和各位领导、各位亲爱的“万友”（“三万”工作队友简称）交流关于调查研究的体会。我是调查研究的小学生， 因为我真正从事调查研究工作只有6年时间，6年级小学还没毕业呢，但我是一名比较勤奋的小学生，写有100多篇农村调查报告，获得省以上领导批示80篇， 其中获得中央政治局常委、委员批示23篇。我结合个人写作实践和前段“三万” 工作情况，汇报三个“老生常谈”的问题，一是为什么要搞调查研究，二是如何搞调查研究，三是怎样写好调研报告。我尽量做到“三讲”，讲自己的话，讲有用的话，用故事讲话。

一、抓住机遇

（一）“三万”活动机遇重大

1. “三万”活动史无前例。李鸿忠书记在动员报告中指出，开展“万名干部进万村入万户活动”是省委、省政府在“十二五”开局之年作出的一项重大工作部署，意义深远。我们要把开展这项活动，作为坚持以人为本、执政为民，加强和改进群众工作的具体行动，作为转变机关作风、培养锻炼干部的重要契机， 作为加强“三农”工作的重大举措。我在基层工作多年，当过农民，当过村组干部、乡干部、县和市机关干部，以我几十年农村工作经历看，“三万”活动有四个史无前例：宏观看，农村工作史无前例，群众工作史无前例；具体看，活动规模史无前例，活动覆盖史无前例。重大活动就是重大机遇，史无前例的事情就是史无前例的机遇。对于省直机关干部，至少蕴藏三个重大机遇：一是联系群众， 提高做群众工作能力的重大机遇；二是熟悉“三农”，提高做农村工作能力的重大机遇；三是了解民情，提高做调研工作能力的重大机遇。赶上这样的历史机遇

是我们的运气，参与这样的时代行动更是我们的荣幸。“没有机遇盼机遇，来了机遇要抓住。三月时间太短暂，不让一天空过去。”我们要像农民六月天抢割抢插一样抢抓“三万”活动机遇。

2. “三万”活动就是调查研究。从主题看，“万名干部进万村入万户”就是规模宏大的农村调查研究。从重点看，“两个全覆盖”就是全面深入具体细致的调查研究。从主要任务看，“送政策”需要调查研究才更有针对性；“访民情”本身就是调查研究；“办实事”需要调查研究才能办到点子上，做到急需处；“促发展”更需要通过调查研究，形成科学决策，更大范围、更高层面促进发展。根据活动安排，这次下去的8550工作组、26460人，个个组都要提交调研报告，人人都要撰写调研报告，这是全国罕见的调研现象，甚至可以说是中华民族调研史上的一道“奇观”。

3. “三万”活动的前期成果要转化、深化、扩大化必须通过调查研究。开展 “三万”活动已有一月时间，我们已经完成第一阶段的宣传发动，正在进行第二阶段的走访农户，全省已走访农户450多万户，入户率达到50%。我们省委政研室工作组已经完成所有农户的走访。可以这样说，前期宣传发动主要靠的是口， 走访农户主要靠的是脚，现在我们要转化成果，实现从口到脑的转化、从脚到手的转化。前期我们了解了很多的成绩和问题，掌握了很多的现象和个案，现在我们深化成果，实现从成绩到经验的深化，从问题到对策的深化，从现象到本质的深化，从个案到规律的深化。前期我们一家一户地走访，一组一村地综合，现在我们要扩大成果，实现从一家一户到千家万户的扩大，从一组一村到全市全省的扩大。前期成果的转化、深化、扩大化，这是“三万”活动的目的所在， 也是调查研究的职能所负。

4. 调查研究是“三万”活动创先争优的重要环节和必要途径。领导有要求。省委常委、“三万”活动常务副组长张昌尔同志在培训会议讲话中明确要求，要把这项活动同创先争优活动结合起来，大家比一比、赛一赛，看谁做得好，看谁做得实。并且要求我们工作队员，白天沉下身子搞调查和宣传，晚上静下心来搞学习和研究，力求把下情摸透，把问题找准，把思路理清。方案有规定。全省“万名干部进万村入万户”活动总体方案明确规定：省直单位每个工作组和各市州都要完成一份有情况、有分析、有对策的综合调研报告（5000字左右），向省委、省政府报送；有条件的可以结合本单位、本地区工作撰写若干篇专题调研报告。考评有分数。《省直单位和市州“万名干部进万村入万户”活动考评工作

方案》明确列出，走访民情有35分，其中每个工作队员写出一篇民情调查体会3 分，工作组开展专题调研4分，完成一份有情况、有分析、有对策的民情调研报告5分。其它走访调查且不说，仅是写调查报告就占了12分。辛辛苦苦三个月， 历史机遇三个月，人人都想当先进，组组都在争优秀。一分压倒一批人，何况占了12分。所以我们要高度重视调查研究，所以才有肖秘书长组织的这次专业培训活动，这是为了我们黄冈片“三万”活动的整体优秀。

（二）调查研究至关重要

我有一个“余氏定义”：所谓调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。教科书上的解释当然更准确：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是

认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解， 直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查；在此基础上，进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环节密不可分，相辅相成。

我在学习中领会，调查研究的至关重要性主要体现在5个方面：

1. 调查研究是人类生存的基本活动。小到老奶奶买蔸白菜，中到老婆买件裙子，大到老公掏钱买辆车、买个房，都是需要调查和研究一番的。可以说， 人人都得调查研究，家家都需调查研究，事事都要调查研究。没有调查就没有发言权，长了嘴巴一半为了讲话，长了脚一半为了调查，不让讲话憋得难受， 不搞调查活得不爽。

2. 调查研究是马克思主义的灵魂思想。马克思主义哲学，主张物质是第一性的，意识是第二性的，世界是可知的，把调查研究作为认识世界和改造世界的重要途径和和主要方法之一。毛主席曾经指出：“马克思、恩格斯做了许多调查研究工作，才完成了科学社会主义，列宁、斯大林也同样做了许多调查。”“认真调查研究，对具体问题作具体的分析，而不是抽象的主观主义的分析，这是马克思主义的灵魂。”

3. 调查研究是中国共产党的优良传统。共产党是靠调查研究起家的。毛主席不仅有许多关于调查研究的精辟论断，而且有许多调查研究的经典作品。最早的名篇《湖南农民运动考察报告》，写的就是农民问题，调查时间是一个月零两天，特别要提到的，是在我们武昌写出来的。所以我说，湖北是中国革命

调查研究的发源地之一，是中国共产党调研精品的重要诞生地。邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志都十分重视调查研究，不仅极力倡导，而且率先垂范。

4. 调查研究是科学决策的必要前提。毛主席说“调查研究就是解决问题”，“我的经验历来如此，凡是没有办法的时候，就去调查研究”。邓小平同志指出：“ 离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”江泽民同志提出：“没有调查就没有决策权。”“调查研究是谋事之基、成事之道。” 胡锦涛同志特别要求全党同志“要深入基层，深入群众，深入实际， 通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平， 切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。中国革命和新中国建设发展的历史经验、历史教训无数次证明，调查研究则胜，主观主义、官僚主义必败。

5. 调查研究是党的生命工程。调查研究不仅是一个工作方法问题和决策程序问题，而且是一个关系党和人民的事业得失成败的大问题。我们党关于调查研究有“三不三亡”的极端重要说法：“不调查不研究不得了，就要亡党亡国亡头”。因为什么？因为调查研究是联系群众的主要桥梁，搞调查研究就是做群众工作， 群众工作是我们党的生命线。可以说，不搞调查研究是不要命的搞法。胡锦涛总书记在十七届五中全会和中纪委十七届六次全会上特别强调，要坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。这是巩固党的执政地位的根本性问题，也是最高政治问题。联系群众有多种方式方法，通过调查研究来联系群众，改善党群干群关系，是行之有效的老办法、长期管用的灵办法，一万年都不能丢掉的好办法。

二、深入调研

（一）瞄准课题

农民说，秧好一半谷。我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。扶贫工作有句新鲜话，叫瞄准式扶贫。我借用一下，调查研究要瞄准式选题。

1. “三个围绕”确定范围。一是围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心。俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革， 我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”罗清泉书记特别重视新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书

记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度，所提建议很好。” 后来我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。这次“三万”活动开展前，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长特邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。张昌尔常委作了三点批示。此报告已作全省“三万”活动的一号《参阅件》下发。二是围绕大局。改革发展稳定是大局，全省是大局。两个大局决定调研课题的四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性，也就是说调研课题四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要有大局观念和整体意识， 善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。我们前期走访的是农户，了解的是村情，要写成调研报告， 必须立足于上百户，着眼于全省1060万户；立足于一村，着眼于全省2.6万个村； 立足于当前，着眼于较长时间。我们既要研究解决一户一组的个别问题，更要注重研究解决全省农村的共性问题；既要研究解决三个月可以“立马办、迅速改、消民怨、见成效”的问题，更要注重研究解决30年甚至60年积累起来、较长时间才能解决的问题；既要解决前期走访发现的新问题，更要注重研究解决省委、省政府已经确定的实现湖北农村跨越式发展中的重大专题问题。我们这些“万友” 虽然有深入调研的优势，但要防止犯“只见树木不见森林的近视病”和“只见三月不见三年、三十年的短视病”。三是围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响湖北科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。这次走访农户，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化，也了解了发展中存在的困难和问题，我了解的最突出的困难和问题有这么几个：两水问题，种田没有水，种子播不下去；吃水也不安全，压把井的水又黄又苦。两债问题，绝大多数村负债，小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大。两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便； 生产公路也要修，至少要让农机开得进去。两房问题，新房无规划，杂乱无章； 老房子不拆，东倒西歪。三留守问题，留守老人缺少关照，留守小孩缺少关怀， 留守妇女缺少关爱。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。

2. “两点一线”锁定目标。打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。所谓两点：一是群众的着急点，二是领导的关注点；一线呢，就是自身工作责任线。任何两点都可以连接成线，但我们的精力和能力有限，只能优先考虑自身工作责任范围内的连线。比方农业厅工作组最好调查现代农业方面的事情，教育厅工作组最好调查学生学校方面的事情。用农民的话说，不要种别人的承包地而荒了自己的责任田。当年我任监利县委政研室副主任兼税改办主任，看到温家宝总理考察湖北讲话中有这样一句话：税改后，农村公益事业怎么办，过去是找群众收钱办，现在税改有纪律，不能乱收费，国家又包不了，这个问题请你们调查研究。我把这段话打上波浪线，旁边写上一句话：请让小余来调查。我正要下去调查，老家联盟村的支书来了，找我求助，说是村里一部当家的桥被船撞歪了，牛不能走，孩子上学也怕走得，维修要得上十万元，重建至少得七八十万元，找群众收不得，找政府要不到，问我有什么好办法。我哪有什么好办法，先去调查呗。我调查全县21个乡镇，每个乡镇选取好中差三类村5个， 共调查105个村。全面的深入的调查，让我找到温总理所提问题的一个答案，那就是“群众代表领办公益事业”，用老百姓的话说：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。为什么干部要靠边站呢，因为只要干部参与收钱管钱用钱，就会有人告状，一告状好事就办不成，但干部还是可以起到引导、监督和服务作用的。我的这份1.8万字的长篇调查报告《税改后公益事业怎么办》，得到了中央政治委员，时任省委书记俞正声同志的重要批示肯定， 全文发省委办公厅《决策参考》，湖北日报分三期连载，监利经验在全省乃至全国推广，至今仍然是农村兴办公益事业的主要模式。我正是从这次调查中得到“两点一线选课题”这一体会的，后来我乘胜进军，扩大成果，两年时间写了30 多篇农村调查报告，俞正声同志批示10篇，9篇发全省参阅。一个县税改办主任两年时间10篇报告获得省委书记的重要批示，这在全省恐无先例，成功“秘诀” 第一条，“两点一线”瞄准写。

（二）深入调查

1. 像鸬鹚一样沉到水底抓活鱼。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中有这样一段话，讲得特别形象、十分精辟，我原文照录：“群众把我们有的干部下基层比作‘鸭子’现象，下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，‘下水漂一圈’就回来了。还有一种是‘鸬鹚’现象，有一种抓鱼的水鸟

叫鸬鹚，这种水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能抓到大鱼。我们要向‘鸬鹚’学习，沉到基层去。怎样才算沉下去了呢？我想起码要做到，研究农村问题要进村，研究农业问题要下田，研究农民问题要入户，研究农民工问题要上工地。我们到农村调查和考察，应当努力做到这么几少几多：少一些车水马龙， 多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一些随机抽样；少一些各级干部接见，多一些跟广大群众接触。”对照鸿忠书记讲话进行检查，我们现在的“三万”活动，已经很到位地解决了“调查深入”的问题， 进了村，入了户，到了田间地头，并且一呆就是三个月，这是非常难得的，我们已经像鸬鹚一样“深入”了。而平常我们有的调研难免有点像鸭子的做法，或者连鸭子都不如，像鸡子一样索性不下水，只在坡上找食吃，坡上也是有食吃的， 很多人不是关在办公室里也能写出所谓的调查报告来吗？而今电脑上轻轻一点，什么资料没有？我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，决策就可能失误，调查不深入，那是要害死人的。所以，我们要深入、深入、再深入。我的“三农”工作体会：越接近乡村，越接近真理；越接近农田，越接近真理；越接近农民，越接近真理。

2. “四到八见”看深入。四到：听到、看到、访到、查到。听介绍、看现场 、走访群众、查阅资料，这是调查的一般方式方法。我们平常的调查是“三多一少”，听介绍多、看现场多、查资料多，走访群众少。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料，当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众可能是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做到更多地走访群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策。八见是：既见领导更见群众、既见榜样

更见抽样、既见成绩更见问题、既见共性更见特性。这是调查的一般要求。即调查要全面、要准确、要辩证，要独到。而我们的调查往往只见前面而不见后面，我们以为深入了，实际上只深入了一半。比方说，抽样调查是必须的，随机更简便。温家宝总理到农村考察，不一定按预定路线走，随时招呼停车，虽然不大顾及地方干部的“面子”，但总能摸到实际情况的“底子”。再比方说，我们的调查比较容易发现共性而忽视特性，所以写出的报告千篇一律。我们总是在“待到上林花似锦，出门尽是看花人”的时候才去调查发现，而特性的东西不一定太明显或者很突出，可能是“草色遥看近却无”或者“小荷打苞未露角”，这需要我们做深入调查并且有敏锐的发现。

3. 仅有四个村的深入是不够的。我们“三万”活动调查跟平常调查有些不同，我们是“两多两少”，走访农户和看现场特别多，而真正开座谈会和学习资料相对少。成百上千的工作队，不可能都去找县乡干部开座谈会，我们打交道的主要是每组联系的四个村的干部，他们能提供的文字资料肯定有限。而我们所要研究解决的问题，决不只是覆盖四个村千把户，而是要全省“全覆盖”，所以我认为，我们现在的调查，已经有了一家一户的“小深入”，还要加强一乡一县的“中深入”，可能还要借助我们单位的力量，寻求全省面上的“大深入”。比方说，我们省委政研室在这次“三万”活动中，承担了城乡一体化调研课题，我们一方面依托工作组所联系的四个村进行调查，另一方面，我们动用在家的力量，联合省直有关部门，赴鄂州和全省几个大的城乡一体化试点地区调查。省委政研室的作法可供大家参考。

（三）透彻研究

没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。一个月来，我所做的调查笔记有两个笔计本了，但如果不研究，两本笔记只能像孙悟空一个斤斗翻到南天门后在那儿拉了一尿——留作纪念而已。研究是必要的也是最见功夫的。

1. 四大研究主体。基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民。比方说，税改后公益事业怎么办，解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜也是老百姓编出来的。我这次在椎子河村作了一个农村废弃房子如何处理的座谈，村干部和农民代表提有一些很好的解决办法。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问

题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手， 汤才是鲜的。省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。最后的研究主体是调查组，是我们“三万”活动工作组。要形成解决问题的意见，得靠我们自己提出来。我们的研究实际上起着“综合、比较、创新”的作用。

2. “烧熟七菜、熬好一汤”。这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜？政治要弄熟。调查研究要讲政治，马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，是中国最大的政治，是我们一切工作的指导思想，必然是调查研究的指导思想。这是一点都不能含糊的政治问题。我的最便捷的操作办法是“学报告”。但凡要调研什么问题，我先把总书记的报告拿出来学习。党的十七大报告、十七届三中、四中、五中全会报告，我是每写必学，估计读了几百上千遍。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策，中央部办委制发的操作性政策也要参照。如何找政策？请到图书馆和档案室里查文件。法律要弄熟。依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。比方我这次下来，就带了《土地法》、《农村土地承包法》。因为农村土地纠纷比较多也比较复杂。理论要弄熟。很多问题，专家学者已有研究成果，我们要学习参考，我们的调研报告也需要有理论的指引。理论学习要长期坚持，“平时多烧香”，而我们总是“急时抱佛脚”，我的看法是，抱比不抱好， 抱的总是佛。史情要弄熟。毛主席搞调查研究特别注重这一点，他多次要求， 要做系统的由历史到现状的调查研究。历史情况，可查档案资料，也可向老同志了解。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里走出去了，那我们用不着“在黑暗里摸来摸去”，拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。如果能就调研的问题到先进地区或国家去考察一番最好，条件不允许的话，

找他们要些材料，或者到网上搜些资料。以上“六道菜”，大多可以从网上弄些原辅材料下来的。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕这道主菜配做的。“七菜烧熟”且慢上桌，后面必须还来一个汤，汤就是我们解决问题的对策之汤。无汤不成席，无对策建议还真不成调研报告呢！

3. “三四五”研究法。研究的方法多种多样，我在这里简要地说一说三个层面的研究方法。如何研究材料？去伪存真找最真实的、最有用的材料，去粗取精选最典型的、最有说服力的材料，查漏补缺补充找说明问题还需要的材料。材料需要适量，材料需要鲜活，材料更需要有力。如何研究问题？由此及彼联系研究，由内到外对比研究，由表及里深入研究，由小到大拓展研究。也就是全面地、联系地、深入地、发展地研究问题。如何研究对策？这是最关键的， 成败在此一举。我的看法是，形成主见要有独立性，解决问题要有针对性，代表方向要有科学性，指导全局要有普适性，跳起来摘桃子要有可操作性。邓小平同志说得好，不管白猫黑猫抓得老鼠就是好猫，农民有句通俗的话，杀得猪死是屠夫。检验对策的唯一标准，抓到老鼠，杀得猪死。

三、创新写作

曹丕有句名言：文章乃经国之大业，不朽之盛事。杜甫有句名诗：文章千古事，得失寸心知。毛主席教导我们，枪杆子，笔杆子，夺取政权靠这两杆子， 巩固政权也要靠这两杆子。邓小平同志曾经指出，拿笔杆子是实行领导的主要方法。我的学习体会是，写作是一门求生的手艺，是当干部的基本功，更是别样的艺术。

（一）“七有一无”：个人文章标准

我在多年的学习和实践中理解，写文章要做到“七有一无”：文有识（见识）、文有理（道理）、文有情（感情）、文有趣（趣味）、文有物（事物）、文有文（文采）、文有句（妙句），文无法。前四有是文章之神，后三有是文章之形。神形兼备，便是佳作。写文章要有大见识、大道理、大感情、大趣味。大见识是科学发展之见识，大道理是强国富民之道理，大感情是对人民群众之感情，大趣味是大众趣味。事例充实谓之血肉丰满，事例典型有力谓之健筋壮骨。文章本来有文采和绣花的意思，所以文人总得有点“文”，文章总得带点“彩”，常说谁谁谁写得一手漂亮文章，写给领导看的和老百姓看的文章也要讲点文采， 朴实、自然、清新，简练，也是一种文采。我的调研文章一向很土气，如我的人一样，用农民的话，说农村的事，农村干部群众都还爱看。写文章还要锤字

炼句，古人说“得一妙字全诗生辉”，比方说“红杏枝头春意闹”的“闹”字、“春风又绿江南岸”的“绿”字。又说“得一妙句全文风流”，比方说《滕王阁序》，妙在“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”；《岳阳楼记》，妙在“先天下之忧而忧，先天下之乐而乐”。所以自古有“吟安一个字，捻断数根须”的写作痛苦和“语不惊人死不休的”文人悲壮。“七有”很重要，“一无”更关键，天下文章要突破，千年文章要发展，全凭“一无”。文本无法，大家成法，虽然我们不是大家，但我们一样可以作些“打破常规”的创新探索。

（二）“七有三结合”：本次调研文章基本要求

小时候我们读语文写论文，老师告诉我们，论点要鲜明，论据要充分，论证要严密。这三条仍然适合调研文章的写作，调研文章也是论文之一种。调研文章的普遍要求是：观点要正确，事例要典型，数据要准确。或者说问题要明白，原因要清楚，对策要可行。全省“三万”活动领导小组在文件中明确规定，本次调研文章有两个方面基本要求，要求“七有”：有基本情况，有成效，有经验， 有问题，有群众评价，有农民企盼，有政策建议。我理解，七有应该大致有， 而不是篇篇全都有。要求“三个结合”：点与面结合，有全省面上的情况，有驻点村及其他一些地方的典型调查资料；定性与定量分析结合，既有定性结论，还要有支持定性结论的数据统计、案例分析；感性认识与理性分析结合，既有对情况、现象的记实描述，还要有调查者的主观判断和意见与建议。我理解，每篇调研报告三个结合“全都有”。

（三）创新写作的几点建议

2万多个工作队员，8千多个工作组，人人要写调研报告，组组要交调研报告，如果把“三万”活动的调研报告收起来，可以铺满一个篮球场，大概需要十张乒乓球桌来堆放，谁能看得过来呢？万马奔腾，千帆竞发，百花争艳，要想在这百千万的报告中脱颖而出，必要下苦功、敢创新、有特色。我在这里简要提几点创新写作的建议，供各位“万友”参考。

1. 主题和题材上创新。切合大主题，才是大创新，才有大作为。主题要做到三紧扣：紧扣科学发展观主题，紧扣转变发展方式主线，紧扣把湖北建设成为成促进中部地区崛起的重要战略支点主要任务。题材要做到三贴近：贴近省委要求，贴近百姓需要，贴近社会需求。下笔要做到三切入：从这次“三万”活动切入，从我们联系的黄冈实际切入；从本职工作切入。此所谓大处着眼，小处开口。

2. 材料和观点上创新。调研报告对材料有“两次需要”：一次需要“大量地占有材料”，再次需要“围绕主题精选材料”。最后用在报告中的材料，一要适量，二要准确，三要典型。我的选材标准是“三最”：最突出、最鲜亮、最有特色。文章除了主题思想外，还应有支撑它的支点思想，也就是还要有一些观点。调研文章和领导讲话一样，都是观点的集合。主题思想如皓月当空，观点应该是繁星满天。他们的关系就是四个字：众星捧月。精彩深刻的观点从实践中来， 从群众中来，从深入调查研究中来；从战略上产生，从全局中产生，从长远处产生；具有本质性、规律性、指导性。

3. 文体和结构上创新。调查报告是一种单独的文体，它有固定的格式。我所说的文体创新，即只要“神”是调查研究，“形”式可以不拘一格。可以写作散文体，可以写成书信体，甚至可以写成纪实性报告。提醒：这一创新有风险，方向也不一定正确，恐怕领导那儿通不过，所以请大家“慎创”。调查报告的格式大都是两段式或三段式，成绩一段，经验体会一段，后面再写点问题和建议。这是常规。常规是可以打破的。我认为，调研报告之结构，从时间上布局也可， 从空间上调度也可，从逻辑上安排也可，顺着倒着都可以。

4. 语言和标题上创新。写农村事，多用农民的语言。写黄冈的事，多用黄冈老百姓的话。我这次下来，向团风百姓学说话，我记了上百条“团风民话”。比方说，团风县农民这样总结惠农补贴：“种田有三补，直补、种补、综补；农村现在新五保，医保、老保、低保、双女保、独生保”。很多老人说：“党的政策确实好，只恨我们出生早”、“国家还发养老钱，我要争取多活上十年”。很多农民这样描述新生活：“烧三灶：煤气灶、沼气灶、柴火灶；喝三水：自来水、压把井水、纯静水；上两厕：屋里有个豪华卫生间，屋外有个“一建三改”做的厕所； 来四钱：种田来钱，养鱼来钱，打工来钱，补贴来钱。”农民要求我们：“工作组工作组，长期工作不要走”。农民强烈要求我们办实事，说是“走亲戚还要提几个鸡蛋，你们不能光是两个肩膀抬个嘴，天天空口说白话啊”。我们在一个农民家吃饭，付饭钱的时候，主人说了一句笑话：“原以为三万干部下了乡，农村鸡子鸭子都吃光；没想到，你们不拿群众一针一钱，吃碗青菜还把钱。”老百姓的话多生动啊！像泥鳅鳝鱼一样鲜活，像小狗小猫一样可爱，你说你坐在办公室里想破脑壳能想出来吗？

调研报告的标题有一个基本固定的“两加”格式，那就是单位+内容+报告。比方说，省委政研室关于发展现代农业的调查报告。这种标题让人一目了然，但

千篇一律，就显得太机械刻板了，太枯燥乏味了。创新就是改变。我的作法： 一要尽可能做个主题，把“两加”格式放下来做个副题。二要尽可能把主题做好、做活、做美。我以我写的和我参与写的调研报告为例，列举几种标题形式：

设问式：《税改后公益事业怎么办》、《乡镇财政所，不收税了干什么》、

《如山村债如何化解——监利百村化债调查》。

对联式：《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河——洪湖市“林水结合”模式值得全省推广》、《坐在家里约会省城专家，轻点鼠标知晓天下农事——我省农村信息化发展调查》、《百年机遇当抓住，万水千山在等待——湖北林业改革发展之我见》。

比喻式：《用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州统筹城乡试点调查》、《给农村医院动手术——监利乡镇卫生院改革调查》、《奔腾的群山——七个山区县市脱贫奔小康试点调查》、《江汉湖区跃起一条鱼——仙桃市泉明水产合作社调查》。

抒情式：《迎接小型农田水利建设的春天》、《好一篇新农村的锦绣文章

——仙洪试验区创新建设“锦绣梅园”调查》。

议论式：《湖北新农村建设的重大部署——仙洪试验区三个问题探讨》、

《建设平安和谐的湖北新农村——关于我省农村社会治安调查与思考》、《我省电网建设情况堪忧亟待加强》。

描写式：《喜看科学发展观，生根发芽在山村——赤壁市双丘村调查》、

《红红火火新生活》。

还有一种组合式，即多篇调查报告同一标题格式。比方说写两个种田大户

《大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩》、《中国粮王刘文豹，规模经营三十年》； 比方说写两地县域经济发展《转型升级新黄石——黄石市县域经济调查》、《通江连汉兴孝感——孝感县域经济调查》。省委副秘书长、省委政研室主任吕东升同志这两年带队写过很多重要的调研报告，其中有三个县域经济的“组合篇”：

《红土地上谱新章》（写黄冈市）、《黑马奔腾正当时》（写荆门市）、《峡尽天开朝日出》（写宜昌市）。三个标题，简明而整齐，形象而大气，好听、好记、好提起。

我记得有这样一篇文章，说的是《洪湖赤卫队》的主题歌被央视某广告引用，引发多家单位和个人的版权纠纷，你猜人家怎么做标题：《只因一曲洪湖水，惹得官司浪打浪》。

——好标题，让人想他一辈子。

各位领导、各位“万友”，“三万”活动是一次重大机遇，我们驻点的黄冈是一片英雄的土地，共和国200个将军、两个国家主席共有这个故乡，往前追溯，中华民族的文化伟人苏东坡就在我们开会的黄州，写下千古名篇《念奴娇赤壁怀古》和前后《赤壁赋》。江山代有才人出，风流人物看今朝，在史无前例的“三万”活动中，我们一定不会辜负省委、省政府重托和农民群众的期望，一定能写出更加辉煌的时代新篇章！

汇报就到此，错误请批评，谢谢大家！

如何让调研报告生动起来

湖北省委政研室 余爱民

（2012年）

关于调研报告，我有一个“余氏定义”：所谓调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。

教科书上的解释当然更准确：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是 认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解， 直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得 关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观 事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查：在 此基础上，进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环 节密不可分，相辅相成。

要让调研报告生动起来，我的体会是要注意下面几点。

（一）文章遵循“七有一无”标准

我对写文章（不独指调查报告）有一个“七有一无”的标准：“七有”即 文当有识（见识）、文当有理（道理）、文当有情（感情）、文当有趣（情趣）、文当有物（事例）、文当有文（文采）、文当有句（妙句）。“七有”如同一 个人。“七有”中的前“四有”——有识、有理、有情，有趣是灵魂姓的东西， 我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有情，第四境界为有 趣，四者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。内中第三有（有情）乃为 文之气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应 该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。 第五有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第六有（有 文）为外表，我这里多指语言这个外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农 村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪 光点（外表与内在的都可以），石提玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句， 全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人 心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。

我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法， 有可以变，无就是变。毛主席是写调研文章的大师，我细读毛主席的经典调查

报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的 这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样，至少有两个地方可能 在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清 楚楚，详细生动，14件事一一写来，竟写了1万多字；第二是结构不够匀称，8 个段落，第8段竟比前7段之和还要长，全文1.8万字，第8段就占了1.1万字。说来可笑，我第一次读这篇文章，竟是带着挑剔眼光去读的，竟觉得“大有改头”， 可以把8段合成传统写法的3段，并且应该把第8段调上前来；另觉得“大有删处”， 太罗嗦了，可删一半。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙，妙在哪？妙 在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛主席写文章自 如挥洒，浑然天成，进人了一种化境。

（二）引通讯写法入调研报告

记得我刚从报社调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与写 新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通 呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我琢磨，能 不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神 点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来， 第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活 泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。回头看我 的调查报告与传统的办公室调研文章确实有点区别：办公室文章特别讲究出新 观点，并且排列整齐，语言铿锵，办公室人员对此也津津乐道，而写到事例并 不讲究，一般是泛泛地写，淡淡地写，浅浅地写，生怕写多了写长了，只当个 “药引子”，只当个“味精”。我却不敢苟同，我是尽量把我知道的生动的故 事—当然是能够反映主题的典型的事例多写、详写、大写、特写，拿它当大菜， 当主食（写过了也容易进入毛主席指出的“像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街 听了许多新奇的故事”这种误区）。至于观点，我也讲究（讲究实在实用）， 也努力去提炼（力求准确明了），但我觉得并不特别的重要，因为我想，领导 们大都不缺乏比基层更深刻的思想，因此不缺乏比基层更精彩的观点，但有一 点缺乏，那就是相对缺乏对基层的了解，把基层的故事多一些呈上去，让它们 催发领导更深刻更精彩的思想与观点，这是我们基层调查报告应该也可以做的。为什么我们基层工作者硬要送领导已经丰富占有的东西，而吝啬多送一点领导 比较少有而又特别需要的东西呢？

（三）四面改造调研报告

1. 打破调研报告的单一体裁。我以为，只要能把情况和想法报告清楚，很多文体都可采用，而不必拘泥于一个体裁。比方说记叙文、说明文、议论文， 还有消息、通讯、特写等等都可以。党的十七大召开前夕，我用书信体形式向省委书记汇报了湖北省农村近些年的变化，以及当前需要研究解决的问题。较短的一封信，受到了书记的很高评价，批示肯定我反映的情况和问题符合农村实际，要求传常委和副省长阅；省委副书记杨松批示发第二天省委省政府召开的全省新农村建设现场会。省档案馆收藏了这封信，连同信中所介绍的监利农民朱建华十七年的负担卡一起作为永久历史资料保存，我和朱建华被邀请到档案馆去参观，馆领导开玩笑说，你们的作品已经“永垂不朽”了。我想如果用传统的报告形式写出来，起码要写个几干上万字，效果也许还没有这么好。

2. 改变三段式结构。所谓三段式结构，是指成绩、问题和建议，或者作法 、经验和启示，或者问题、原因和对策，反正三部分。这是调研文章的一般结构。我写《江西新农村建设的几点启示》也想过用三段式写，一写他们的作法， 二 写他们的经验，三写建议怎么作。我在学习中看到此前有几篇外省考察报告， 都是这种格局，我就有意识地变了一下，只写启示，9个方面，平面排开，把他们的特点、经验和我省的对比情况以及我的建议都摆放进去了，溶立体于平面，凝丰富于简练，藏巧于拙。省领导给了个八字批示：“九点启示，十分可贵！”

3. 大量使用群众语言。既然我做的多是农村调查报告，理所当然有很多农村基层干部和农民说的话，也有那些地方的方言、谚语、歇后语包括故事和笑 话。这是我的一大“传统优势”，我在农村基层干了多年，别的收获不多，老 百姓的俚语方言我备足了一仓库。我写《建设平安和谐的湖北新农村》，用了 几十个农民说的“段子”，比方说写到有些地方六合彩泛溢：“七点钟人人都 在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；写到偷盗特点：“城 里偷在下半夜，乡里偷在上半夜”；写到什么是宗族房头：“一姓湾里大房压 小房，杂姓湾里大姓欺小姓”：写到迷信活动抬头：“有物为证，一家一神台， 一村一神堂，一方一庙宇；有人为证，巫医比赤脚医生多，道士比村干部多， 信徒比党员多”，这些语言都是老百姓的原创，特别有说服力和表现力。

4. 让报告标题生动起来。我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。回到办公室写公文，总觉得标题太格式化、太呆板，我们平常写的调研报告大都

是“关于什么什么的调研报告”，我试图让它活泼一些，当然准确肯定是第一 位的，最好是准确到像有经验的护士打针那样一针见血。我喜欢用反问设问作 标题，比方说我写的《税改后农村公益事业怎么办？》、《如山村债如何化解？》、

《税费改革、土地延包之后，种田大户怎么样了？》、《乡镇财政所，不收税 了干什么？》、《信访形势怎么看？信访工作怎么干？》，这些标题都比较抓 人眼球。我做的较多的是一主一副两题式标题，主题尽量做得“美”一点和“大气”一些。比方说《建设平安和谐的湖北新农村——关于我省农村社会治安问 题调查》、《好一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市“锦绣梅园”小区建设 调查》等。我还喜欢用对联或者诗的语言形式作标题，如《让我栽上两岸树， 帮你清洗一条河—昌兴公司“林水结合”模式值得全省推广》、《坐在家里约 会省城专家，轻点鼠标掌握天下农情——湖北农业远程教育网调查建议》、《湖北农民侯安杰，跨县种田两万亩》、《一代粮王刘文豹，规模经营三十年》等。我想，调研文章的标题是可以做得“靓”一点的，大可不必穿清一色的中山装， 让人觉得沉闷和刻板。

（四）写作有八利、功夫在十于功夫在诗外，积累在平时。我总结文章功夫有“十于”：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。我只细说其中两点。

先说勤于写。我原来当报社总编辑时经常鼓励通讯员朋友勤写文章，我说 勤作文有“八利”（或叫“八有”）：有利有名、有事有成（事情事业、成绩 成就）、有友有趣（以文会友、高尚情趣）、有位有升（写文章的在单位上总 有点地位，虽然不高；坚持写的总有进步和提升，虽然不快）。写文章不失为 基层工作者争取进步的一条“绿色通道”，后来，我到办公室工作，我也这样 劝我的同事们和基层朋友们，多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。能把自己写成领导更好，写不出来也不要紧，大路朝天，各有一边，有人驾驭 人，有人驾驭文，各驾各的马，各驭各的场。我们不能建三峡、造神六、成超 女，我们可以写点有益的文章，不指望留芳千秋万代，但希望作用一时一事。

再说敢于言。因为想写得有作用，难免会写出副作用，有可能哪一事例哪一观点或者哪一句话冒犯了领导，不要紧，相信领导们英明开明，也不要在乎有的领导发脾气甚至给你穿小鞋，只要观点站得直，只要事实坐得稳，不必担心一点小风雨，大风大浪又有什么可怕的呢？人是要有一点精神的，怕这怕那别写文章，写调查文章更需要一点勇气和胆略。

我怎样开展调查研究

湖北省委政研室 余爱民

（2012年）

我认为调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。书本上的解释当然更准确一些：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解，直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查；在此基础上，进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环节密不可分，相辅相成。

一、选题至关重要

I

调查研究第一环，就是选题。选题至关重要。我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。有些调研是领导安排的，我们不需要选题，但更多的调研需要我们“找题目”，政务重重，题海茫茫，怎么找？我的做法是“三个围绕”确定范围。

1. 围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。当年俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”后来罗清泉书记致力于开展新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪新农村建设试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度，所提建议很好。”我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。

李鸿忠书记上任后的第一个重大活动就是组织开展以万名干部进万村入万户为主题的“三万”活动，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长特邀我参加，调查报告得到了书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。

2. 围绕大局。调研选题要有四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性 ，也就是四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要胸怀大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。说来好笑，因为我从基层来，“胆子很小”，一直不敢像同事们那样动不动就作什么《关于全省什么什么》的大文章， 来了半年后，在大量调查学习后，我小心翼翼地写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，没料到领导看了大加赞赏，正声同志批示：此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。

3、围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之， 不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。应该说，我写的调查报告更多的是寻求难题上的突破，解决实际工作中的问题。这次参加全省“三万”活动，我从驻点的黄冈市团风县了解到，当前农村最突出的困难和问题有这么几个：两水问题，种田没有水，种子播不下去；吃水也不安全，压把井的水又黄又苦。两债问题，绝大多数村负债，村民小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大。两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便； 生产公路也要修，至少要让农机开得进去。两房问题，新房无规划，杂乱无章； 老房子不拆，东倒西歪。三留守问题，留守老人缺少关照，留守小孩缺少关怀， 留守妇女缺少关爱。这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。

调研两点一线选题。下面一个点是老百姓的着急点，上面一个点是领导的关注点。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想。倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。一线，是两点之间的连接线，不同于几

何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任线。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题， 一炮就能打响的课题。

二、深入调查

我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单， 不是坐在办公室里上网、看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，调查不深入，决策就可能失误，用毛主席的话说，那是要害死人的。所以，我们的调查要深入、深入、再深入。

1. 深入调查要“四到”。即听到、看到、访到、查到。听介绍、看现场、走访群众、查阅资料，这是调查的一般方式方法。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料，注意，当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看， 回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众是“必须的”，但实际调查中，我们可能是不够的，很多调查总是因为时间太紧而不能做到更多地走访群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策，这个问题值得进一步探讨，进一步改善。

2. 深入调查要“八见”。即既见领导更见群众、既见榜样更见抽样、既见成绩更见问题、既见共性更见特性。这是调查的一般要求。即调查要全面、要准确、要辩证，要独到。而我们的调查往往只见前面而不见后面，我们以为深入了，实际上只深入了一半。比方说，我们常常被地方干部引领着去参观他们的现状，而很少做随机抽样的调查，这样得到的情况不一定真实。温家宝总理是我们学习的榜样，他到农村考察，不一定按预定路线走，随时招呼停车，虽

然不大顾及地方干部的“面子”，但总能摸到实际情况的“底子”。再比方说， 我们的调查比较容易发现共性而忽视特性，所以写出的报告千篇一律。因为我们习惯于总结而不是发现，习惯于被介绍方牵着走而不是自己去观察，习惯于就事论事而不去做相同事物的比较。所以我们的调查很多是“待到上林花似锦， 出门尽是看花人”的赏花之作，而不是“草色遥看近却无”或者“小荷打苞未露角”的发现之作，很大程度上还是因为我们对事物的调查不深入，对一些深藏其间的有价值的东西发掘不够。

三、透彻研究

没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的也是最见功夫的。

基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民。我这次在椎子河村作了一个农村废弃房子如何处理的调查座谈，村干部和农民代表提了一些很好的解决办法。

相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，他们比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究， 而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实，不能抛开主管部门搞研究。

专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。

最后的研究主体是调查组，方方面面的意见建议，都要我们来“综合、比较、创新”，最后形成解决问题的“独到见解”。

三、创新写作

文章是别样的艺术，写作是博大精深的学问。古人说“文章乃经国之大业， 不朽之盛事”，又说“文章千古事，得失寸心知”。一代人有一代人的文章担

当，我们这些党政机关“笔杆子”，应该在新时期调研文章上有所创新。

我对写文章（不独指调查报告）有一个自己总结的“七有一无”标准：“七有”是即文有识（见识）、文有理（道理）、文有趣（情趣）、文有物（事例）、文有情（感情）、文有文（文采）、文有句（妙句）。“七有”如同一个人。“七有”中的前“三有”——有识、有理、有趣是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣，三者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。第四有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第五有（有情）为气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第六有（有文）为外表，我这里多指语言这个外表， 外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为名句（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法， 有可以变，无就是变。毛主席是写调研文章的大师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛主席写文章自如挥洒，浑然天成，进入了一种化境。

我原来当过记者，后来到办公室工作，我琢磨着，能不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。

打破调研报告的单一体裁。我以为，只要能把情况和想法报告清楚，很多文体都可采用，而不必拘泥于一个体裁。比方说记叙文、说明文、议论文，还有消息、通讯、特写等等都可以。党的十七大召开前夕，我用书信体形式向正声书记汇报了我省农村近些年的变化，以及当前需要研究解决的问题。较短的一封信，受到了正声书记的很高评价，批示肯定我反映的情况和问题符合农村实际，要求传常委和副省长阅；杨松同志批示发第二天省委省政府召开的全省

新农村建设现场会。省档案馆收藏了这封信，连同信中所介绍的监利农民朱建华十七年的负担卡一起作为永久历史资料保存，我和朱建华被邀请到档案馆去参观，馆领导开玩笑说，你们的作品已经“永垂不朽”了。我想如果用传统的报告形式写出来，起码要写个几千上万字，效果也许还没有这么好。

我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。回到办公室写公文，总觉得标题太格式化、太呆板，我们平常写的调研报告大都是“关于什么什么的调研报告”，我试图让它活泼一些，经常性的作法是，把“关于什么什么的调研报告”拖下来作为副题，上面加一个主题。在主题上下功夫，把标题做精彩。我们在赤壁市双丘村作了一个调查，写了两篇文章，前一篇文章标题是《用科学发展观指导新农村建设——赤壁市双丘村调查》，受到了罗清泉书记的批示肯定。后一篇文章的标题是《喜看科学发展观，生根发芽在山村——赤壁市双丘村调查》，得到了中央政治局常委贺国强同志的重要批示肯定。我喜欢用反问设问作标题，比方说我写的《税改后农村公益事业怎么办》、《税费改革、土地延包之后，种田大户怎么样了》、《乡镇财政所，不收税了干什么》、《信访形势怎么看？信访工作怎么干？》，这些标题都比较抓人眼球。我还喜欢用对联或者诗的语言形式作标题，如《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河——昌兴公司“林水结合”模式值得全省推广》、《建设四个大别山，告慰百万英烈魂——大别山革命老区经济社会发展试验区调查报告》。用比喻作标题，《好一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市“锦绣梅园”小区建设调查》。调研文章的标题是可以作得“靓”一点的，大可不必“统一着装”，搞成“社论式”、“新华体”，让人觉得庄重有余，活泼不足。

重大调研报告是怎样炼成的

湖北省委政研室 余爱民

（2015年）

前段时间，有机会参加了三次重大问题调查研究，参与完成了三篇比较有份量的调研报告，得到了省委、省政府领导的高度评价。在过程中学到了一些思想、知识，特别是方法和技能。

一、谋事当谋重大事

I

省委政研室是省委的决策参谋机构，是谋事机关、是热点，有人说，谋 事当谋天下事，求名当求万世名。这话对我稍大稍虚了一些，但作为省委参谋， 谋事当谋重大事。新时期，改革发展稳定，样样都重；群众利益无小事，事事 都大。怎么样才算谋重大事，湖北省委发过一个很有针对性的文件《中共湖北 省委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》（鄂发[2008]4号），要求全省调查研究做到“三个围绕”，围绕中心抓调研，围绕大局出思路，围绕难题 求突破。认真学习领会“三个围绕”，对于我们更好把握谋重大事极有帮助。

安排任务的领导大、带队调研的领导大，决定调查研究课题重大，当然重大的本质主要靠内容和效果所决定。这三次重大问题的调查研究分别都是省委书记、省长亲自安排，事关全省改革发展大局。第一件，根据省长在省政府常务会议上的指示精神，对全省林业改革发展情况进行调研。主要目的是“为贯彻落实中央林业工作会议精神，筹备省委林业工作会议，进一步弄清楚我省林业工作现状，明确今后一个时期我省林业发展战略，在新的起点上加快推进我省林业改革发展。” 第二件，根据省委书记指示精神，对仙洪新农村建设试验区进行深入的调查研究，更好地总结推广仙洪试验区经验，指导全省新农村建设，并以此为基础向中央申报，争取把仙洪试验区提升为国家发展战略。第三件，根据省委书记指示精神，对鄂州城乡一体化试点情况进行调查研究，总结推广鄂州试点经验，为全省在鄂州召开推进城乡一体化工作现场会作准备。

重大调研报告一般都由省委领导挂帅，组成联合调研组来承担。林业调研

是由一名省委常委和一名副省长当主帅，时任省委副秘书长、省委政研室主任吕东升具体负责；仙洪试验区和鄂州城乡一体化调研是吕东升同志牵头负责。这种安排都是省委书记或省长“亲定”的。林业调研成立了由省委政研室、省委财经办（省委农办）、省政府研究室、省林业局四家组成的联合调研组。仙洪试验区和鄂州城乡一体化调研成立了由省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办）组成的联合调研组。

重大调研报告肯定会产生重大效应。全省林业改革发展调研报告得到了省 委、省政府的高度重视，书记、省长对报告给予充分肯定，省委常委和副省长 作了重要批示，省委常委会、省长办公会分别对报告提出的几个重大问题进行 了认真研究，出台了一些含金量非常高的政策，以此为基础，形成了省委林业 工作会议上省委书记、省长、省委副书记、副省长等领导的重要讲话。仙洪试 验区调查报告得到了省委的高度评价，省委书记批示：“调查报告内容丰富， 不仅生动反映了仙洪试验区新农村建设的鲜活实践，而且总结了初步经验，提 出的建议也很好，印发有关方面参阅”。分管农村工作的省委常委批示：“调 研报告很有深度，生动反映了仙洪试验区的变化，经验和启示总结很好。九条 建议请有关方面认真研究，特别是申报国家试验区问题，可争取中农办支持。” 鄂州城乡一体化调查报告得到了省委、省政府多位领导的充分肯定。省委书记 批示：“调研组做了大量工作，对鄂州城乡一体化建设试点情况及成效做了较 全面的总结，对试点工作的基本经验做了很好的概括。”并指示将两篇调研报 告在湖北日报上刊发和在全省试点工作现场会上印发。省委常委、省委宣传部 长批示：“调研报告在立意上有高度，在内容上有深度，在指导上有力度。可 印送中央在鄂媒体并省内媒体，以供在宣传报道时学习参考。”分管农村工作 的副省长作了一个“超长批示”：“调研报告深入、详实、客观、前瞻。先以 其精练之笔，全景式描述了鄂州推进城乡一体化的主要作法和初步成效，又以 其敏锐目光透视和总结了试点基本经验，‘六个突破’和‘区域统筹规划’彰 显了鄂州特色；同时，对加快推进全省城乡一体化提出了几点重要建议。这是 一份颇具前瞻性和指导性的调研报告，也是一份重要的理论成果。请省农办、 省农业厅、水利厅、林业局在谋划相关规划时加以运用、吸收，并对鄂州的试 点工作大力支持。”

二、不打无准备之仗

充分的准备工作是搞好重大问题调研的前提和基础。毛主席说“不打无准

备之仗”就是这个道理。

一是基层机关两头准备。所谓基层准备是调查者以通知形式请被调查对象 提前做好一些关于材料、现场、人员参会等方面的准备工作。调查机关下发的 通知要把调查的主题、内容、方法、时间、具体日程安排和要求等六个事项， 写得清清楚楚明明白白，让基层的同志“一目了然”、“照方抓药”。 所谓机关准备也就是调查者自己准备。主要工作是查找相关资料、熟悉相关情况。一 般来说，这种准备时间依安排调查的主要领导要求而定，时间紧，准备就匆忙 一些，时间宽，准备就充分一些，也有临时安排立马就走的，都是些紧急事情， 一般来说调查前总有个把星期的准备。

二是理论实践两方面准备。理论准备（包括政策准备）非常重要不可或缺， 没有理论指引的调查报告很难达到一定的深度、高度和力度，理论象太阳一样 把实践照亮，为调研报告增光添彩。理论准备主要包括四个方面的学习资料收 集，学习收集党中央领导的相关讲话和党中央国务院相关文件，重点是把总书 记的重要报告学懂弄通；学习收集省委主要领导的相关讲话和省委省政府相关 文件；学习收集中央部门领导人的讲话和相关文件；学习收集海内外专家学者 的相关学术文章和学术报告。如果我们在这四个方面下了功夫，即使是“临时 抱佛脚”，也能在理论水平和政策水平上“突击提高”。而很多时候，我们只 能“临渴掘井”，因为工作无边，所学有限。当然，平常的广泛学习和自觉积 累是非常重要和十分必要的。实践准备是主体准备也是根本准备，所谓实践准 备就是对调查对象实践情况的学习熟悉过程，是面对面、实打实调查之前的资 料收集性工作。三次调研我所面对的问题分为“比较熟悉、初步熟悉、不熟悉” 三层境界，我的准备工作同样认真。

三是时间物资全方位准备。以带队领导时间为准，我们也要调整好自己的 事情，准备好出差一周左右的物资，并联系好交通工具，联系好所有参加调研的同志，联系好对方接待的同志，联系好一切相关事宜，确保领导一声令下“走”，你能走得了，大家都能走得好，并且保证整个调研行程走得“和谐顺畅”。

三、调查一定沉下去

深入的调查是调查研究取得成功的决定性因素，只有深入的调查，才能保证所得情况的全面真实，也才能保证调研分析判断的准确正确。综合三次调查情况，主要采取了这样几种方法。

一是现场考察。现场考察获得感性认识，形成“至关重要”的第一印象。

全省林业改革发展调查，我们考察了赤壁市、通山县等全省林业集体林权制度 改革试点县市，参观了多个乡村集体林权制度改革现场，看了一个个大林场、 小林地，翻了一本本集体林权制度改革的方案设计、动员会议记录、工作日志、座谈记载、林农签名资料等等。仙洪试验区调查和鄂州城乡一体化试点调查考 察的现场更多。我们走上一条条田梗，走进一个个社区，深入一家家企业，参 观一片片街道。远的近的现场都去看，好走的不好走的现场都要看，提前准备 的和随机抽样的现场都得看。“随时喊停车，随处看现场”。陪同的干部们都 能表示理解和支持，而我们作为专业调研工作者更形成了这样“求真务实看现 场”的习惯。

二是开座谈会。全省林业改革发展调查分别召开了三个层面的座谈会，首 先在湖北饭店召开了武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈两场林业改革与发展座 谈会，部分市州、县市区政府分管领导、林业局长、林业产业化龙头企业负责 人、造林大户参加了座谈。接着在赤壁市和通山县再开县乡村三级干部座谈会， 林业局长、林场场长、林业大户等多方代表参加。第三个层面的座谈会则是调 研报告基本成型后，邀请省委办公厅、省政府办公厅、省财政厅、省发改委、 省环保局等三十多家与林业发改革与发展相关联的部门负责人参加座谈，请他 们提出对调查报告初稿的意见和建议。三个层次的座谈会，参会近百人，人人 都发言。对于出席座谈会的领导讲话我有自己的一份理解：开座谈会，领导要 讲，简明扼要地讲会议主旨和要求，轻松活泼地讲一些引导发言、活跃气氛、 启动思维的话，还可以稍带讲点基层干部想听的形势大局，但只可点到，不可 展开，更多的、更主要的还是听基层同志讲，这是座谈之本而不可本末到置。

三是走访基层干部群众。最基层的走访，会让调查者对情况有更真实、更准确的把握，对调研的成功有更足的底气和信心，对写好调研报告更觉踏实和更有把握。全省林业改革发展调查，我们“跋山涉水”，访问了赤壁市、通山县多个林场和村庄，向林场场长、职工、村干部和农民询问，了解了他们对林场改革、集体林权制度改革的看法和建议。仙洪试验区调查和鄂州城乡一体化调查，我们跑了十几个乡和村，走访了几十位乡村干部群众，尤其是仙洪试验区调查报告，我把一年多来走访的成百上千的乡村干部和农民的情况全用上去了。从基层干部和农民那里了解的情况，一般来说跟上头介绍的差不多，也有一些不同的情况甚至相反的情况，或者是不同的评价和意见。我们认为这是正常的，也是我们的调研所需要的，如果是被调查者把“准备”工作做到了“高

度统一、完全一致”，基层干部群众“都说好话和奉承话”，肯定不利于我们 进行正确的分析判断，所以我们的态度是“兼听则明、兼收并蓄”。说到这儿， 我再说点个人看法，我说走访基层干部群众，相对而言，乡村干部多一些，平 头百姓少了点。联合调研，成群结队，浩浩荡荡开到老百姓家里去，老百姓看 市县乡村干部都来了，“左顾右盼”并不一定敢讲真话，没见过这阵式的可能 还怕讲话了。——调研组的领导和同行们也知道这回事，但限于时间和条件， 不便“化整为零”进村入户开展活动。这是重大调研联合组队值得研究的课题。

四是查看材料。所有参加座谈会的单位负责人都按要求带有书面材料，大 多数参观考察的现场都有书面简介，一次大型调查，收到的材料总有尺把高。 这些材料包括针对通知要求准备的综合性材料、单行材料，还有我们在座谈中、调查中临时“发掘”而要求基层增写的情况。如果基层有电子版更好，带个U盘考下来更快捷方便。所有材料我们都会认真学习，一般是“当天收到的材料当 夜看”，所以调查中的晚餐最好不喝酒（中餐更不能喝，有纪律的），要及时 地把有用的材料和材料中有用的地方做一些记号，或作一些笔记，回到机关后 再集中半天或一天时间“细嚼慢咽”，尽量不要漏掉其中的精彩思想、生动事 例、精妙语言、重要数据。这有点像牛吃草的过程，先是全吃进去，追求食物 的“最大数量”，回头再“反刍”，吸收营养的“最高质量”。

四、讨论研究出思想

调查研究的后一半功夫在研究，调查是“基础工程”，研究是“上层建筑”， 调查更多的是“感性认识”，研究更多的是“理性思考”。研究的功夫一点也 不比调查少，并且研究更需要功夫和更见功夫。应该说调查与研究是两个环节， 但实际操作中，调查里面有研究，研究里面有调查。有时候调查结束了研究成 果也就出来了，调查与研究几乎同步完成。重大问题的研究主要形式是集体讨 论研究。一般分三个层面。

一是在调查中与基层同志一起研究。一方面基层同志汇报情况中有研究， 群众是真正的英雄，很多“真知灼见”从基层汇报中“汩汩涌出”，基层干部群众在实践中的探索研究更有实用价值和更高理论价值。我们在鄂州调研途中红莲湖会所的那一下午座谈会上，十几位市区乡村干部尤其是乡村两级干部的介绍，真是妙语连珠，妙事连篇，我们记都记不赢，整整一下午没空上厕所， 生怕漏掉了一句生动的话、一件生动的事，以至会议一直开到“日落西山、月挂东天”了，我们才依依不舍地散会吃饭。另一方面基层的同志会在汇报中提

出问题请领导和与会同志帮助研究，还一方面是我们在听情况的过程中发现问题及时提出来请大家一起讨论研究。

二是调查组开会研究。每次调查完成后，调查组都开“研究会”，并且不只开一次“研究会”。鄂州城乡一体化调查结束后，我们调查组在鄂州开了两 场“研究会”。初稿完成后，我们调查组回到武汉又进行了一次集中研究。林 业调查我们在通山县开了四次研究会。这里要特别提到吕东升同志组织召开研 究会的民主作风。让调查组所有同志发言，让所有同志平等发言，让所有同志 把话讲完。特别鼓励“新手”发言，让对情况不太熟悉的同志先讲，一次没讲 完待一圈讲完后可以再讲，讲到不同意见可以争论，甚至争得“面红耳赤”。 决不以资历深浅定思想取舍，更不以官位高低定观点对错。鄂州城乡一体化调 查结束后，我们本室调查组的同志开了两场研究会，应该说“整个调研思想已 经成型”，但吕东升同志还要邀请鄂州市委的领导和负责人一起“共同合计”。我以为这只不过是走走过场，是吕东升同志为人谦逊、为事周全的一种态度， 但出乎我的意料，讨论中，东升同志要求参会的无分干部职员人人都发言，并 且积极引导鼓励大家“多提不同意见”，鄂州的同志开头还不大适应，有些拘 谨，后来放开，畅所欲言，提出了比较多的、非常好的修改意见，甚至把我们 认为很经典的东西都翻过来了。东升同志对这些意见充分肯定，当场拍板吸收， 指令我按“鄂方”意见修改。我当时深有感触，觉得这种讨论研究非常必要， 更觉得这种民主气氛非常难得，同时略感惭愧，始知“山外有山天外有天”， 基层确实“藏龙卧虎”，而我们经常“自以为是、自鸣得意”。

三是请专家和领导参加研究。请专家参加研究是重大问题调研的一个必要环节，也是实行民主决策、科学决策的重要途径。我省具有得天独厚的科教资源，高等院校多，院士教授多，科研成果多，充分发掘和发挥这些专家学者的才智，充分转化和利用他们的成果，这是推动湖北发展的有力杠杆，也是省委政研室整合调研优势资源、提升服务决策水平的坚强支点。省委政研室前段时期进行的“两圈一带”重大发展战略研究，还有我省能源问题调查研究、湖北农业再认识调查研究等等，都是联合这些专家学者一起进行的，这种作法，在省委政研室的重大问题调研中已成“惯例”，省委主要领导曾对这种调研机制给予高度评价。这次林业改革发展调查前，也曾邀请国家和我省林科院的专家学者对我省林业改革发展进行了一次专题研究，我们把专家研究作为调研的一部分，充分吸收专家研究成果。林业调研初稿完成后，我们召集省直部门单位

负责人开会研究，他们不仅是各方面的领导，也是各方面的专家，尤其是涉及 林业改革发展与之相关的问题，他们最有发言权。调研组召集他们共同研究， 重点研究报告中提出的今后我省林业改革发展的指导思想、目标任务、重大措 施和当前提交省委省政府研究解决的几个重要问题。财政厅的同志提出了“提 请解决的问题涉及到的资金数目太大，超出了我省财政的承受能力”。编委和 人事部门的同志提出了“编制问题是个刚性的问题，不会随意变动；林业级别 问题也不会在近段时间有改变。对这两个暂时不能解决的问题不要提到会上去， 也不必写在报告中”。我们吸收了这些很好的意见，并且认真考虑了其它一些 “度”的把握，使调研报告更有份量、更有力道。鄂州城乡一体化调查报告完 成后报送主管领导，领导对进一步完善报告思想，尤其是突出省委省政府重视、体现省直对口部门支持等提出了重要指示精神。在我的近几年的调研经历中， 类似这样省委常委参加调研问题研究，提出重要修改意见的事情有过多次。

在三个层面的研究中，调查组的研究是主体的研究，也就是“以调查组的研究为主”。三次重大问题的调研，我们调查组主要研究四个问题。

一是综合分析情况。纵向分析，把握历史走向，搞清前生后世，理清来龙 去脉，用发展的眼光去看问题。横向分析，面向全国乃至世界，参考外地作法， 借鉴别人经验，发现自身特点，明确所处位置，用全面的视角去看问题。两面 分析，既要肯定成绩，又要看到问题，更要看清方向，一分为二，一分为三地 研究分析，用辩证的观点看问题。

二是明确报告主题。主题是统帅， 是旗帜，是灵魂。所有调查材料都集中在主题的旗帜下。林业改革发展调查报告，既是报告标题，也是报告主题，确定这样的主题，必须突出改革与发展“两个基本点”。根据主题要求，调查报告的几个大部分都围绕这两点展开，即“改革发展成效显著”、“改革发展存在的问题”、“改革发展的战略思考”、“当前改革发展需要研究解决的几个问题”等等。

三是商定支点思想。主题思想是总司令，支点思想是军区司令；主题思想 是主干，支点思想是重要分枝；主题思想与支点思想的关系就是“众星捧月”。比方说，鄂州城乡一体化调查，我们用了这样一个主题，那就是“用‘一体化’ 推倒‘二元墙’”，围绕这个主题，我们分析总结鄂州作法就是“七个一体化”， 即实现城乡规划、产业、基础设施、公共服务、市场、制度和党建一体化，我 们分析概括鄂州的基本经验是“六个突破”。我们在“六个突破”支点思想上

下了很大功夫，因为这是本篇调查报告最重要、最出彩的部分，是最主要、最 有力的“支撑点”，它既要体现鄂州实践特色（这个特色是放在全国城乡一体 化广泛实践比较中凸显出来的亮点），又要体现调查组在此问题研究上的思想 高度、理论水平、分析把握能力。分管领导一遍遍地修改这个部分，初稿完成 后吕东升同志进行了认真细致的思想、语言把关，最后，又按照省委常委领导 同志的意见添加了800多字的重要内容。功夫不负苦心人，省委书记批示肯定“对试点工作的基本经验做了很好的概括”。分管副省长批示“以其敏锐目光透视 和总结了试点基本经验，‘六个突破’和‘区域统筹规划’彰显了鄂州特色”、“这是一份颇具前瞻性和指导性的调研报告，也是一份重要的理论成果”。

四是提炼闪光观点。群星闪烁的思想观点，也是集体讨论研究的重要内容。这种研究，有一块是综合和精选基层材料和发言中的精彩观点，有一块是调查 组讨论碰撞的思想火花，有一块是个人学习研究中的独特感受。比方说，我在 全省林业改革发展调研中，综合一路看的听的，再加上自己想的，专门写了一 篇关于林业改革发展的几点思考《百年机遇当抓住，万里河山在等待——林业 改革发展之我见》，在撰写调研报告之前，分送调查组的领导和同事们参考。 我认为，湖北林业改革发展需要把握八个重大问题，一是坚持以生态建设为主 的林业发展战略（保护就是发展，绿色就是财富，不要把产业建设和生态建设 两个位置搞混淆了）。二是坚持把改革和发展作为林业工作的两大主题。三是 坚持生态建设为主，集体林权制度改革为先，林业产业发展为要、政府支持为 保障的湖北林业改革发展方略。四是坚持富林农、富林区、富林业三富并举， 切实解决与“三农问题”同样严重的“四林问题”（林农穷，林区穷，林业职 工穷，林业部门难）。五是坚持减轻林农负担，把增加林农收入作为改革的重 要准则。等等。我体会，新时期林业改革发展要树立一些新观念。比方说，不 能让森林覆盖率高的地方政府穷，不能让生态保护好的地方农民穷，不能以牺 牲林区和林农的利益建设全社会共享的生态文明，要统筹城乡生态建设，以城 补乡，以企补林；比方说，要像重视农业生产一样重视林业发展，像关注粮食 安全一样关注生态安全，像抓税改一样抓林业改革，像抓综改一样抓林场改革， 像抓防汛一样把森林防火当作天大的事情来抓，像抓工业招商一样抓林业招商， 像建市县工业园一样建设林业工业园等等。这些自认为“闪光的思想”，都从 学习中来，从讨论中来，从研究中来，这些思想只有很少一部分被写进调查报 告中，更多的被储存到个人“思想库”里，“以备日后急用”，这也算是“厚

积而薄发”吧。

五、精雕细刻写报告

写作是调查研究的最后一个环节，也是决定成败的一个重要环节，它是调 查研究全部成果的载体。当我们把调查和研究的功夫做到位后，写作应该是件 不太难的事，有人说它不过起到记录和整理思想的作用而已，所谓文以载道， 是的，但写作是一门专业，术业有专攻，术业须专功。所谓道之无文行之不远， 如果文章写得没人愿看，再好的调查研究成果都将被“埋没”。

写作大体分为四个程序。

一是前前后后“锤提纲”。重大问题调研提纲前前后后反反复复要锤五六遍。通常的作法是，调查之前，领导安排一人负责拿出提纲草案，并根据草案 起草下发准备调研的通知。调查出发前，领导组织调查组讨论一下提纲草案， 好让下去调查“有的放矢”。这种提纲草案只是一个大的框架，比方说，三个 部分或四个部分，如果是总结经验的调查，一般是成绩、效果、经验、建议之 类，仙洪试验区和鄂州城乡一体化调查就是这一类。如果是研究问题，一般是 现状分析、原因探讨、对策思考之类。林业改革发展调查就是这一类。调查基 本结束后，调查组讨论提纲草案，由一级标题到二级标题，再到三级标题，一 一讨论确定。前面说到的民主讨论调研思想的过程，也是讨论确定调研提纲的 过程，在“充分民主”之后，吕东升同志综合大家讲的和争的，“一锤定音”， “权威发布”调研提纲。这还不是终极提纲，写作中还可根据情况作进一步的 修正完善。比方说，鄂州城乡一体化调研提纲基本经验部分，研究确定的是“六个跳出”，写作中感到“突破”要比“跳出”更有力、更切合实际，修改后大 家一致认同。

二是分分合合写报告。联合调研一般来说都是分头写作。写的同志一人分 工一个部分，有的可能“多分多得”，一人写几个部分，这有一个“慰安说法”， 叫做“能者多劳”。我这种基层来的同志，一般只会多得，决不让你闲着。我 以此为乐、以此为荣，因为只有写和多写才有更大的更快的进步，纸上谈兵无 济于事，坐而论道没有必要，做作业是学生的天职，多练才能出成绩。对于我， 就是一个字，写，两个字，多写。领导分工是“看人”的，看你对调研工作的 熟悉情况，看你的写作长处，也看你手头上的其它工作。仙洪试验区调查报告 共四个部分，我被分工写第一部分“巨大变化”（包括序）和建议部分。让我 写第一部分主要考虑我的文笔比较活，对情况也比较熟悉。让我写最后的建议

部分，可能是因为我对仙洪试验区有过一些钻研。分管领导和我们的处长负责对我所写部分进行指导和把关。鄂州城乡一体化调研报告，我被安排写第一篇的经验部分，并负责把关第二篇。第二篇要求写成通讯形式，由新调来的一个很能干的小伙子郑黎明同志执笔。领导在分工之前说，经验部分是最重要的部分，将来可以单独成篇发湖北日报的，这给我以很大的压力，因为我不长于写经验，经验里面是要理论作支撑的，理论这一块恰恰是我的弱项，领导“委我重任”，我也明白领导的良苦用心，这是在培养和锻炼我。越是搞不好的越要你去搞，你也越是要搞，你才会越有进步。

分工写作完全后，由一人统稿。统稿不是一二三地做加法。各人有各人写 作习惯，或者说写作风格，做加法可以明显的看出“多个手迹”；同一调查组， 写手们的水平不尽一致，平常看不出来，对接起来就显出“不平坦”；一件事 情几个人写，尤其是经验总结性调查，成绩、作法、经验、启示，翻来覆去地 说，难免会重复罗嗦。如此种种，统稿是件并不轻松的差事，甚至比自己单独 完成一整篇更麻烦。除了文章的统一外，还有其它一些文章之外的统筹更见学 问和功夫。三次调研，我两次负责统稿，林业调查我负责统稿，实在免为其难， 因为所有参加分工写作的都是我平常非常尊重的领导和老师，我不敢直接在他 们的材料上“下手”，在认真学习他们材料的基础上，请示梅学书副主任同意， 作了一个学习体会与建议的发言，得到大家的一致认可，大家相互间也提了一 些很好的意见建议，最后，梅学书同志安排三家单位根据我的建议和大家的意 见，于当天晚上就在所住宾馆进行修改，第二天由我“再统”，第二遍统稿就 比较顺利了。鄂州城乡一体化调查也是我统稿，这次统稿的难度更大。吕东升 副秘书长安排，两篇文章分两头写，一头请鄂州市委写两篇，另一头是我们调 研组写两篇，两稿四篇送东升同志阅后，东升同志主持召开统稿会，对两个稿 子进行分析评价，每个部分进行评点，并决定以哪个稿子为主进行修改，参进 另一个稿子的哪些内容。原以为按分工部分各自进行修改，但东升同志要求， 由我一人完成主体报告的四个部分修改，并对另一调查稿的修改负责把关。按 照东升同志的意见，我首先对自己的写作部分进行了“主动的自觉的修改”， 因为我写稿跟大家风格不太一致，用东升同志的话说“太活了，与整个材料不 协调。”另外，我把我自己认为的“生动活泼”的风格，也“强加”给其它几 个部分。我为此“萌生”了一些统稿理念，比方说，我觉得统稿就象我们写的 鄂州统筹城乡发展一样，要有“全域文章”观点，要“实现整个文章所有部分

一体化”，使“分工完成”的文章读起来“浑然一体、大雪无痕”。有了这种“统稿”理念，统起来就“顺畅”多了，统的效果也“和谐”多了。

三是反反复复改文章。文章是改出来的，越改思路越明晰，越改文章越精 练，越改错误会越少。这三篇调查报告我都进行了反反复复的修改。仙洪试验 区的稿子，我写第一部分，按要求只能写5000字，我一口气写了一万多字，我 认为写多了好让领导去删，写少了领导还没办法。说白了，还是自己把握不住。送给我们处长看，不用说太长了，肯定要大砍大杀，七刀八刀砍下来，还有七 八千字，再交领导，基本通过。后来报告发出来，我那部分还是最长，虽然看 上去确实生动而丰富，但到底占的篇幅太大了，有点过。鄂州城乡一体化调查 稿，我写经验部分，原定6000字，我第一稿写了12000字，领导尚未指示，我自觉地改出第二稿，9000多字，改稿会上，东升同志指出我写的有三个问题，一 是“太活了，与整个材料不协调。完全按自己的文风在写，没有考虑整体的一 致”；二是“到处是亮点，不一定好”。东升同志打了一个很形象的比方，说 我是“满头插花”，“会打扮的女人，头上一般只插一两朵花”，第三个问题， 是“毛家菜”，也就是有点粗糙，毛手毛脚的。对东升同志的“批评”，我“心悦诚服”，认真记在本子上，并以为，这是最有针对性的现场教学，这是“手 把手地教我写文章”，这才有实打实的进步。我按东升同志的意见，在分管领 导的指导下，一遍一遍进行修改，每修改一次，我就似乎明白了一两点关于调 查报告尤其是经验部分的写作“门道”。最后，经验部分基本通过的时候，我 对如何写经验有了自己的一些体会和把握。比方说，我觉得经验部分应该是夹 叙夹议，一般可写成三个层次，先提出观点，再用几句话阐述观点，然后对调 查经验进行剖析，最好用个一二三。简洁明了，干净利落。一段写上千把字， 不能太长。“通俗”写法是不再举例，只作提纲式地写，也不必作过多的理论 阐述，点到即可。每段字数基本相当，保持段落间的匀称。不过，我比较固执 地坚持个人写法。比方说我觉得该举例还是举例，所以我在写“全域鄂州规划” 这一经验时就举了一个自来水厂的例子，这个例子特别经典，特别有说服力。 举例稍长，让这一段文字多出了不少，显得与其它段“不匀称、不协调”了。 另外，有的同志认为经验部分中不要再出现人物和人物语言，我不敢苟同，调 查报告不见人物，那不叫调查报告，那叫文件。所以我写经验的每一段差不多 都有领导怎么说群众怎么讲，读起来很生动。还有，那些比较经典的理论阐述 我更主张保留。我认为，那就思想精华，那是调研文章的高度、深度和力度，

那是要让读者看到此处要打波浪线甚至拿笔找纸抄下来的好东西，那是读者真正的收获。

标题锤炼是文章修改至关重要的一环。好标题如美女一样“养眼”，有吸 引力（吸人眼球），那些材料式、公文式的标题很轻易就把人拒之门外。写鄂 州城乡一体化的稿子，领导要求我们开动脑筋想个好标题，后来我综合大家的 标题成果和标题意见，草拟了十多道标题供领导参考。这些题包括：《春来鄂 州绿满城乡——鄂州城乡一体化试点调研报告》、《城乡共繁荣 居民同发展》、

《统筹城乡的范例》、《统筹城乡的创新样本》、《用“一体化”推倒“二元墙”》、《城乡统筹协调发展》、《鄂州模式》、《鄂州突破》、《春风吹绿梁子湖》、《梁子湖畔春来早》等。吕东升同志看了这组标题，沉思了一会， 用红笔圈定《用“一体化”推倒“二无墙”》，并打电话征求鄂州市委常委、市委秘书长夏航同志意见，夏也觉得这个标题很好。于是就定下来了。文章发出来后，很多领导和同仁都觉得这个标题好，尤其是我们农村处的涂世创处长特别“激赏”，说它准确、形象、鲜活、独创，是可评金奖的标题。

说到修改，我有一个问题，那就是重大调研报告的篇幅问题。我留心查了 一下，省委政研室所写的重大调研报告，一般在两万字左右。这三篇也差不多。文章长短是相对的，有话须长，无话须短，所谓“凫胫虽短，续之则忧，鹤胫 虽长，断之则悲”，重大问题调研报告，“长得有道理”，因为问题本身的重 大、艰巨、复杂，因为报告所担负的责任重大、作用重要、影响深远，所以， 总结需要全面而具体，分析需要深刻而慎密，建议需要切实可行，所谓理论性、实践性、指导性和可操作性都得具备，报告难免会稍长一些。尽管如此，我个 人看，还是长了点。调研报告不因长而显得重大，长跟重大有联系但不是绝对 关联的，长的理由最多，长的效果只有一个，文章写出来是给人看的，太长了 领导没时间看，基层干部也没功夫看。说句实在话，两万字的报告认真读一遍 得半天时间，得把人“读趴下”。可能只有四种人有兴趣并有耐心从头读到尾， 即写作者、被写者、相关领导和需要研究并进行类似写作的同志。从效果优先 的角度来考虑，调研报告短比长好，重大调研报告也不宜写太长。我之所以提 这个问题，是因为我是大家认为最喜欢写长篇的家伙，我有“一写就长”的老 毛病，并且还是“名声在外”。时任省委书记曾给我作过一个批示“此文虽长， 但易读，可发到县市区”，记得被批示的那篇文章就是一万八千字。有此一批， 故而敏感，所以提及。

四是字字句句合规范。是公文就得规范。比方说，主标题是二号标宋，一 级标题是小三号黑体，用“一、”“二、”“三、”标示，二级标题是小三号 楷体，用“（一）”“（二）”“（三）”标示，三级标题是小三号仿宋加粗， 用“1、”“2、”“3、”标示，正文是小三号仿宋。文章中的重点语言文字用小三号黑体。这些都不允许出错，否则会打回来重排。

报告打印成《专送参阅件》后便发省委政研室的《专送参阅件》，一般是 谁安排送谁、谁分管送谁、重大问题送书记省长，急事急送，特事特送，一般 事情按程序送。急件批得快，当天可见，一般件三五天也可见到批示。业内有 句话“领导批示是硬道理”，因为有价值的东西领导才会批示，也只有领导批 示了，才能发挥效益、起到作用。领导批示的文章一般会在省委内部刊物《决 策参考》或《内部参阅》发表，供全省县以上的干部参阅，重要文章也会在省 委机关刊物《政策》上发表，供全省干部群众学习。最直接的效益和作用就是 调研报告的重要观点变成领导讲话的重要思想，或者直接写进省委省政府文件， 成为重要政策。如是，一篇重大调查报告就算完成了。而新的调研任务早在前 面候着我们，“背包刚放重拎起，征尘未洗又出发”。

如何搞好调查研究

湖北省委政研室 余爱民

（2015年）

调查研究有四个环节，一是选题，二是调查，三是研究，四是写作。总的要求是，问题要瞄准，调查要深入，研究要透彻，真话要敢说，文风要清新。结合这些年的调研实际谈几点体会。

一、问题要瞄准

先从选题说起，选题就是找问题。农民说，秧好一半谷；我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。调查研究要坚持问题导向， 要找准问题。扶贫工作有句新鲜话叫瞄准式扶贫，我套用一下，调查研究要瞄准式选题。

（一）“三个围绕”确定范围。有些调研任务是领导安排的，我们不需要选题，但更多的调研需要我们“找题目”，政务重重，题海茫茫，怎么找？

围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心，一把 手就是中心。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕 这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”， 甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。当年俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”后来罗清泉书记致力于开展新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会 议。我沉到仙洪新农村建设试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度，所提建议很好。”我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。李鸿 忠书记上任后的第一个重大活动就是组织开展以万名干部进万村入万户为主题 的“三万”活动，10万干部进驻到全省2.6个村行政村，走访1060万户农户，实行前所未有的“全覆盖”。活动开展前，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长篇批 示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。此报告作为全省“三万”活动的一号《参阅件》下发。

围绕大局。调研选题要有四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性，

也就是说调研课题四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要胸 怀大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”“开门我最小，关门我最大”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。我调到省委政研室不久，写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，俞正声书记批示：此文 很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。有此开篇，我信心猛增，紧接 着又写了一篇《建设平安和谐的湖北新农村—关于湖北农村社会治安问题的调 查与思考》，又一次得到俞正声书记和省委副书记杨松同志的充分肯定。正声 同志批给全省县市区参考，杨松同志则批给省委党校做辅导教材并要求作为长 期研究的课题。

围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。应该说，我写的调查报告更多的是想在难题上突破，是想解决实际工作中的问题。我参加了三轮“三万”活动，蹲点团风县四个村，住在农民家里三百多天，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化， 也了解了发展中存在的困难和问题。当前农业的主要问题是谁来种田和怎么种田的问题，实质是传统农业向现代农业转型的问题；农民的主要问题是农民工和三留守的问题，实质是收入问题和平等问题；农村的主要问题是基础建设和社会事业的问题，实质是“用一体化推倒二元墙”的问题。具体问题包括：两水问题，种田没有水，种子播不下去，吃水也不安全，压把井的水又黄又苦；两债问题，绝大多数村负债，村民小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大；两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便，生产公路也要修，至少要让农机开得进去；两房问题，新房无规划，杂乱无章，老房子不拆，东倒西歪，等等。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。

（二）“两点一线”锁定目标。打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。两点即下面一个点和上面一个点。下面一个点是老百姓的着急点，上面一个点是领导的关注点。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之

所想。倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。一线，是两点之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任线。所谓一线，就是“守土有责、有土负责、守土尽责”。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了， 很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。

我写第一篇调查文章《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》，那是我 从报社总编调到县委办公室的第一个月，因为我兼任县税改办主任，下乡调查， 哎哟喂，老百姓为承包地的事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100 多起；白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种田大户为 保住自己“规模经营”的土地也喝农药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看， 中央和省委正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻后带来 的问题，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。我没有想到的是，调研开笔第一稿，便获得俞正声书记和 时任省委副书记邓道坤同志的高度评价：“此文很好”“文章花了功夫，情况清楚， 思路清晰，方法实在”。文章按正声书记要求发全省县市区参考。

一炮打响，有人怀疑我是瞎子撞钟碰运气，我便再试试，其实我心里有底。我接着写第二篇调查文章《税改后公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文 书，有机会最早接触中央和省市文件，那天我读温家宝总理到湖北视察讲话， 里面有一句话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？” 我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，请让小余来调查。我写下这句话当 天下午，我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部大桥被船撞断了，必须 修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修，怎么办？听他们说这样的新 问题下面还多着呢。嘿，这个问题我又抓定了，党中央有要求，老百姓有呼声， 我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？于是我便着手，广泛而 深入地调查。一个月后，我完成了《税改后公益事业怎么办——来自监利县105 村的调查》。正声书记给予高度评价，批示要求湖北日报连载。省委办公厅《决策参考》全文刊发，发了32个页码，可能创基层同志发稿的“吉尼斯记录”。湖北日报连载3期，加了一个很长的编者按，其中有这样一段“编者感到，他的调查

报告之所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情， 紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨踏实的作风，走百 村、串千家、打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离八股，不饰雕琢，以朴 实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。”那评价多高啊，同事们笑说把我吹成了“革命烈士”。后来这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国三农研究创新大奖。我从两次调查中明确体会“两点一线”的“神奇功效”，遂凭此法，勇往直前，扩大战果，两年时间写了30多篇农村调查报告， 正声书记批示10篇，9篇发全省参阅。

二、调查要深入

怎么做到深入？科学的方法是保障，比方法更重要的是作风，比作风更重要的是责任。担当责任、饱含真情、扑下身子、掌握方法，以此“四位一体”，确保调查深入。

（一）领袖示范和要求。当年毛泽东同志深入到湖南五县调查32天，写下了千秋名著《湖南农民运动考察报告》。当年刘少奇同志深入湖南三县调查44 天，曾住猪场饲料房7天。江泽民同志强调，中央要求，省、区、市党政领导同志每年至少抽出一个月时间，地（市）、县党政领导同志每年至少要抽出三个 月时间，深入农村调查研究。所谓深入农村，就是要深入到村到户，特别要到 贫困村，直接倾听农民群众的呼声，了解他们在想什么、盼什么、要求什么、 反对什么，在农民中交一些知心朋友。江泽民同志还要求我们，农村调查要进 村庄，工业调查要进车间，军队调查要进连队。习近平同志当省委书记时就撰 文要求，调研工作务求“深、实、细、准、效”，求 “深”，就是要深入群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。他提出，省委书记要县县跑到，市委书记要 乡乡跑到，县委书记要村村跑到。他要求，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

（二）像鸬鹚一样沉到水底抓活鱼。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中有这样一段话，讲得特别形象、十分精辟：“群众把我们有的干部下基层比作‘鸭子’现象，下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，‘下水漂一圈’就回来了。还有一种是‘鸬鹚’现象，有一种抓鱼的水鸟叫鸬鹚，这种 水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能抓到大鱼。我们要向‘鸬鹚’学习，沉

到基层去。”有的调研难免有点“鸭子做法”，并且是成群的鸭子，浩浩荡荡地下去，又浩浩荡荡地回来，两三天甚至天把时间。县市招待肯定是非常客气，我多年在基层工作，迎接上级领导那是有套路的，所谓“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未尝我先尝，看看味道怎么样；领导未讲我先讲，看看话筒响不响。”这还是一般的准备，周到的准备是：“上级调研传真先到，全室动员一齐制造。重点准备综合汇报，分头准备现场介绍。豪华宾馆吃饭睡觉，充分考虑领导爱好。全部接待成龙配套，特别是上访户看死盯牢。”如此“武装到牙齿”的接待，我们下去还能摸到真实准确的情况吗？还有一种比“鸭子下水”还不如的现象，有的同志包括领导同志和秘书同志，很少下基层调研，他们像鸡子一样索性不下水，只在坡上找食吃，坡上也是有食吃的，很多人不是关在办公室里也能写出所谓的调查报告来吗？而今电脑上轻轻一点，什么资料没有？但是这种 “网络式、剪贴式、虚拟式的调查研究”又有什么实际作用呢？针对这些现象，所以，鸿忠书记号召我们向鸬鹚学习，沉下去调研，要努力做到这么几少几多： 少一些车水马龙，多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一些随机抽样；少一些“路边观花”，多一些“里子找差”；少一些各级干部接见，多一些跟广大群众接触；少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。

（三）湖北“三万”活动是深入调查的标本。我省开展的“三万”活动很好地解决了干部沉不下去的问题。我们的党员干部与农民兄弟同住一栋房、同烤一 盆火，同吃一锅饭，同坐一条凳、同挖一条沟、同商一件事。任是高山最高处、任是偏远最远处、只要有农户住在那里，工作队员就一定会找到那里，一定会 把脚印印在农家堂屋里。在保康的大山里，白云深处有人家，白云深处就有工 作队的身影；在洪湖的水面上，渔船划到哪儿，工作队员就寻到哪儿。所有工 作队员都在村里住，都在农家访，都在群众中讲，都在田间地头忙。湖北“三万” 活动，就是调查深入的标本。我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不 多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为， 农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去 调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，决策就可能失 误，调查不深入，那是要害死人的。所以，我们要深入、深入、再深入。事实 有力证明：干部沉下去了，基层的情况就熟悉了，农民的问题就明白了，老百 姓的怨言就化解了，群众上访的事情就减少了，农村社会就和谐多了。事实有 力地证明：与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义

就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。事实有力证明，沉下去才能 搞好调查研究，沉下去才能抓到活鱼。越接近乡村，越接近真理；越接近农田， 越接近真理；越接近农民，越接近真理。

（四）老办法、新办法综合运用。毛泽东同志总结了很多调查研究的好办法，比如典型调查（解剖麻雀）、全面调查、开调查会、开研讨会、蹲点、试点、详细地占有材料并抓住要点、交换不同意见、亲自调查、间接了解。现在我们更多地运用新办法，比如统计调查、问卷调查、专家调查、专班调查、委托调查、招标调查、联合调查、网络调查、手机调查、微信调查。解剖麻雀（典型调查）、走马观花（全面调查）、开调查会、开研究会、蹲点、试点、直接调查、间接调查、充分占有材料、交换不同意见等等。老办法不能丢，新办法要会用，新老办法结合使用效果更好。

（五）我的土办法是“五到十见”。五到：听到、看到、查到、走访到、联系到。这是调查的一般方式方法。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡 三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情 有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来 不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印 象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料， 当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天 一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所 有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到 袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众是必须的，但 经常是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做到更多地走访群众，更不 说联系没有找到的干部群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策，这个 问题值得进一步探讨，进一步改善。十见是：既见领导更见群众、既见机关更 见基层、既见典型更见一般、既见先进更见落后、既见成绩更见问题。好像“五到”侧重于方法的深入，“十见”侧重于作风的深入。

三、研究要透彻

没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的也是最见功夫的。习近平同志指出，从目前领导干部开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行

一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化， 直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。

（一）四大研究主体。基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好， 群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究 成果大都来自乡村干部和农民的意见总结提炼升华。比方说，税改后公益事业 怎么办，解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜（大伙都说 干、选出代表办、过程请人看，搞完从头算，村干部旁边站），也是老百姓编 出来的。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或 者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你 还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此 有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是 研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见， 这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜 的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者 参加的。最后的研究主体是调查组，方方面面的意见建议，都要我们来“综合、比较、创新”，最后形成解决问题的“独到见解”。

（二）“烧熟七菜、熬好一汤”。这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜？政治要弄熟。调查研究要讲政治。我的最便捷的操作办法是“学报告”。但凡要调研什么问题，我先把党代会的报告和总书记的讲话拿出来学习。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策， 中央部办委制发的操作性政策也要参照。法律要弄熟。这次四中全会的主题就 是全面推进依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知 晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。理论要弄熟。很多问题，专家学 者已有研究成果，我们要学习参考，我们的调研报告也需要有理论的指引。史 情要弄熟。毛主席搞调查研究特别注重这一点，他多次要求，要做系统的由历 史到现状的调查研究。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里 走出去了，那我们用不着“在黑暗里摸来摸去”，拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕

这道主菜配做的。酒席宴上最后一道菜应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是对策建议。

七道菜是“余氏研究”的常规菜谱，并不是所有题课的研究都必须全部“烧

熟”，应有所侧重。我写第一篇土地调查报告前，找了《宪法》、《土地承包法》、

《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话和专家思想来学习，监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。对于这个课题，我侧重于法律、政策、理论和实践四个方面的对照研究。我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个，一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查在政策和问题两个方面下的功夫最多，钻研得也比较深。

（三）三四五研究法。研究材料三法：去伪存真找最真实的材料，去粗取精选最典型的材料，去旧取新挑最鲜活的材料。研究问题四法：由此及彼联系研究、由小到大拓展研究、由表及里深入研究、由点到面规律研究。研究对策五法：形成主见有独立性，解决问题有针对性，代表方向有科学性，指导全局有普适性，跳起来摘桃子有可行性。

我用这个三四五研究法，做了一些重大课题的研究。比如第一轮“三万”活动前，我参加农民日报何红卫站长所作的调研报告，实际上是对如何开展“三万” 活动作了一个全面系统的研究，所以鸿忠书记批示“作教材使用”。我和何红卫站长所作的襄阳堰河村调查《富民强村关键要靠党组织》，比较深入地研究了如 何富民强村的问题，提炼出几个带有普遍指导意义的思想，时任省委组织部长 楼阳生这样批示：“真理往往是很简明的，调研报告给出的答案符合农村党建的规律。”去年十月，我们认真领会习近平总书记考察武汉农交所作出的重要指示精神，深入调查华丰农业专业合作社，写出《农业合作社的样板》和《土地流 转七个重大问题》，发在农民日报头版，该报以上送件报中央政治局常委，据 有关方面透露，关于土地流转的一些思想或被党的十八届三中全会和中央农村 工作会议吸收。这些年，我和领导同事们所作的十多个湖北农村发展战略调查，

包括仙洪试验区、鄂州城乡一体化试点、七个脱贫奔小康试点、大别山试验、中国农谷试点、县域经济社会发展等等，省委主要领导给予高度评价，所提建议都为省委采纳，上升为省委重大决策，转化为发展战略规划。这是集体研究所形成的高度。

四、真话要敢说

习近平同志指出“在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题”。我这些年的体会是，调查研究要坚持实事求是的原则， 养成独立思考的习惯，具有敢说真话的勇气。

2006年初，承蒙俞正声书记关怀，把我从监利县委办公室破格调入省委政研室。来之前我特地准备了一件“礼物”送给俞书记，那就是三篇调研报告：《为什么监利县有线电视发展这么快？》、《为什么农村自来水厂运行艰难——监利县101家自来水厂调查报告》、《为什么有那么多的村支书不愿干？》。三篇文章一次性获得了三个重要批示，刷新一个记录。第二篇关于自来水厂的报告起到了比较重要的决策参考作用。俞正声同志批示：此件发省委、省人大、省政府、省政协各领导。用适当方式发到各市、州、县、市、区。此件反映了“改水”工作的实情。如不能采取有效的措施和办法（关健是机制），加大的投资很可能又是一堆废铁。6.24。时任省委副书记、省长罗清泉等多位领导都相继作出重要批示。后来的多次大会上，俞正声、罗清泉等领导反复强调，既要加大安全饮水的建设力度，更要加大安全饮水的管理力度。省委、省政府出台两手抓安全饮水工作的政策措施。随后，温家宝总理对湖北农村安全饮水问题作出重要批示，水利部、国家发改委联合调查组来湖北调研，邀请我参加座谈会介绍调查情况。第三篇关于村支书的报告让我犹豫了好几天。有朋友说，人家送礼送贺礼，老余送礼送问题。快到“七一”了，要歌舞升平，只唱赞歌，何必要学你们监利的伍子胥犯颜直谏惹得君臣都不愉快呢。但我想，这么多的村支书不愿干，基础不牢，地动山摇，我不报告我失职，我不报告我不安。思量再三还是决定将这篇报告递给省委主要领导。后来省委陆续出台了一些关心村干部队伍建设的好政策，这当然得益于很多同志的意见一齐发挥了作用。

党的十七大召开前，我给俞正声书记送了一个书信式的调研报告《乡亲们的心声》，总结农村十大好政策，反映当下八个大问题。当时有朋友也劝我：“如此盛会，何必添堵，写那么多问题，影响俞书记政绩啊！”我不是这么想，任何时候都要反映实情，越是喜庆越要冷静。俞正声书记对这篇报告非常重视，当

夜给予重要批示：请常委、副省长阅。此件反映的情况和问题符合农村的实际。时任省委副书记、武汉市委书记杨松同志批示：此件印发新农村建设现场会。 按照俞正声同志批示意见，这篇报告连同相关材料存入湖北档案馆，国家档案 馆也保存了这套资料的复印件。我被作为档案馆嘉宾前往参观，看见这套资料 存放在唐、宋、元、明、清铁柜子的后面，作为“永久史料”保存。档案馆的领导笑说：“你的调查报告和这套材料已经永垂不朽了啊！”

我从这些“报喜亦报忧”的实践中体会：

（一）坚持实事求是。坚持三条：坚持做人的良知，坚持知识分子的理性

（德国的哲学家康德：知识分子有勇气在一切公共空间运用理性），坚持共产党员的品质。做到三唯：不唯上、不唯书、只唯实。保持三过：一切须从实践过，须从群众过，要从大脑过。

（二）涵养怀疑与批评精神。即使是圣经和论语经典也不要盲信，即使是过去和外地经验也也不要盲学，即使是领导和上级指示也不要盲从，崇拜和迷 信不可取，跟风和媚俗不可取，随声附和人云亦云不可取，越高大越要平视， 越热闹越要冷静，越欢庆越要忧虑，越高度统一越要独立思考，紧密联系实际， 涵养成一种正常怀疑与理性批评的精神。

（三）把握三头。少写枕头文章（歌功颂德，让领导睡得舒服），多写砖头文章（抡砖头拍窗，让领导升堂），不写子弹头文章（有攻击性的）。

（四）相信领导开明。我们要相信领导的开明而不必搞得那么世故老到。记得那年底省政府召开农村政策座谈会，会议中餐上刘友凡副省长起身下位敬我的酒，表扬我的文章有三个特点，一是大量地占有材料让人信服，二是语言朴实生动有表现力，三是有个人观点，他说：“我对你写的观点，有的赞成，有的不赞成”，我跟刘省长说：“我不会因领导不同意我的观点而不敢写出来”。友凡同志说：“这话说得好，就是要有个人独立思考，就为这句话干一杯！”

五、文风要清新

调研报告是写给领导看的，要让领导愿意看，这就要研究调研文章怎么写的问题。俞正声书记曾在我的一篇关于种田大户调研报告上作这样一个批示： 此文很长，但易读，可发到县市领导参阅。正是这个不一样的批示，让我认真地考虑如何写好调研文章。

（一）改进文风。习近平同志有个关于改进文风的重要讲话《努力克服不良文风积极倡导优良文风》，总书记这个讲话是新时期所有文章和讲话的“指南

针”，我们要认真学习领会，贯彻落实。我学习后，写了一篇体会文章《提倡短实新活深，反对长空假浅俗》。我认为，一篇好的调研文章，应该是观点与数据事例相结合，定性与定量相结合，分析结论与对策建议相结合。当然要遵循主题鲜明、观点正确、结构严谨、重点突出、语言准确、篇幅适中这是写作的基本要求。

（二）“七有一无”标准。我对写文章（不独指调查报告）有一个“余氏标 准”——“七有一无”标准：“七有”是即文当有识（见识）、文当有理（道理）、文当有情（感情）、文当有趣（情趣）、文当有物（事例）、文当有文（文采）、文当有句（妙句）。前“四有”——有识、有理、有情，有趣是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有情，第四境界为有趣， 四者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。内中第三有（有情）乃为文之 气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是 吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第五 有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第六有（有文） 为外表，我这里多指语言这个外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问 题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点

（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文 自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引 用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。毛主席是写调研文 章的大师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个 体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告 写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是 写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动，14件事一一写来，竟写 了1万多字；第二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长，全 文1.8万字，第8段就占了1.1万字。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙， 妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛主 席写文章自如挥洒，浑然天成，进入了一种化境。

（三）引通讯写法入调研报告。记得我刚从报社调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，

可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我琢磨，能不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。

（四）改变三段式结构。所谓三段式结构，是指成绩、问题和建议，或者作法、经验和启示，或者问题、原因和对策，反正三部分。这是调研文章的一般结构。我写《江西新农村建设的几点启示》也想过用三段式写，一写他们的作法，二写他们的经验，三写启示和建议。我在学习中看到此前有几篇外省考察报告，都是这种格局，我就有意识地变了一下，只写启示，9个方面，平面排开，把他们的特点、经验和我省的对比情况以及我的建议都摆放进去了，溶立体于平面，凝丰富于简练，藏巧于拙。省领导给了个八字批示“九点启示，十分可贵！”

（五）大量使用群众语言。我体会，无论是写调研文章，还是写领导讲话， 要学习运用八种语言，即领袖语言、学者语言、历史语言、外国语言、诗词语 言、歌词语言、群众语言、网络语言。这里特别说说群众语言。既然我作的多 是农村调查报告，理所当然地有很多农村基层干部和农民说的话，也有那些地 方的方言、谚语、歇后语包括故事和笑话。这是我的一大“传统优势”，我在农村基层干了多年，别的收获不多，老百姓的俚语方言我备足了一仓库。我写《建 设平安和谐的湖北新农村》，用了几十个农民说的“段子”，比方说写到有些地方六合彩泛滥：“七点钟人人都在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；写到偷盗特点：“城里偷在下半夜，乡里偷在上半夜”；写到什么是宗族房头：“一姓湾里大房压小房，杂姓湾里大姓欺小姓”；写到迷信活动抬头：“有物为证，一家一神台，一村一神堂，一方一庙宇；有人为证，巫医比赤脚医生多， 道士比村干部多，信徒比党员多”，这些语言都是老百姓的原创，特别有说服力和表现力。

（六）让报告标题生动起来。标题具有点睛作用、吸引作用、审美作用。我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。调研报告的标题有一个基本固定的“三加” 模式，那就是关于+内容+报告。这种标题让人一目了然，但千篇一律地做，就

显得太刻板了，太枯燥了，太机械化了。创新就是改变。一是多用主题加副题， 多用主旨作标题，二是多用修辞手法作标题（设问反问，比喻夸张、拟人拟物、排比对联等），三是灵活多变作标题（数字题、人物语言题、古诗词题、叙述 描写议论题等）。总之尽可能把标题做好、做活、做美，做得如美女的眼睛。 我给自己调研报告标题分了个类，有十类标题。一是陈述题。比如《当前农村 土地承包纠纷、成因及解决办法——来自农业大县监利县的调查与思考》《监 利百村化债调查》。二是主旨题。比如《湖北仙洪试验区：创新建设新农村》、

《建设平安和谐的湖北新农村——当前我省农村社会治安问题调查与思考》、

《实现农业第二次飞跃的有益探索——荆州荆门调查》。三是设问反问题。比 如《税改后农村公益事业怎么办——监利县百村调查报告》、《乡镇财政所不 收税了干什么》《信访形势怎么看，信访形势怎么干——对我省信访工作的调 查与建议》。四是比喻题。比如《甜蜜的事业——湖北柑橘产业发展调查》《巩固农村基层政权的一次大手术——监利县乡镇综合配套改革成功启示录》。五 是对仗题。比如《九条政策不理解，十个方面受影响》、《让我栽上两岸树， 帮你疏洗一条河——洪湖市“林水结合”模式值得全省推广》《百年机遇当抓住， 万顷青山在等待——湖北林业改革与发展调查报告》。六是抒情题。比如《好 一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市创新建设“锦绣梅园”新农村小区调查报 告》《喜看科学发展观，生根发芽在山村——湖北赤壁市双丘村新农村建设调 查》《迎接小型农田水利建设的春天——湖北省小型水利建设调查报告》。七 是诗词题。比如《红红火火新生活》、《百里仙洪涌春潮——来自仙洪试验区 的报告》。八是拟人拟物题。比如《江汉湖区跃起一条鱼——仙桃市泉明水产 合作社调查》。《奔腾的群山——七个脱贫奔小康试点县调查报告》、《用一 体化推倒二元墙——鄂州市统筹城乡试点调查报告》。九是排比题。比如《立 即改马上办消民怨促和谐——关于解决群众反映的困难与问题的建议》。十是 感叹题。比如《到基层去！到一线去！——湖北省“万名干部进万村入万户”活动纪实》、《大荆州一定要发展起来！——实施壮腰工程加快荆州振兴研究报告》。十一是成组题。比如《如何挖万塘——2012年全省“三万”活动前的调查报告》《如何管万塘——省委政研室六个一管理模式调查报告》；《大冶农民侯安杰，跨 市种田两万亩》《中国粮王刘文豹，规模经营三十年》；《转型升级新黄石—— 黄石市县域经济发展情况调查》《通江达汉兴孝感——孝感市县域经济发展情 况调查》。总之，调研文章的标题是可以作得“靓”一点的，大可不必穿清一色的

中山装，让人觉得沉闷和刻板。

（七）处理好三个节点。一是开好头。开头有多种形式，开门见山式、故留悬念式、揭示主旨式、情况介绍式、写景抒情式、设问反问式、结论前置式 等。贵在简洁明了，切忌罗里罗嗦（开头不过百字、不过半页，首页要见第一 小标题）。二是结好尾。结尾可以灵活多样，比如结论结尾、主旨结尾、抒情 结尾、号召结尾、悬念结尾、自然结尾等。结尾要给人斩钉切铁美、余音绕梁 美、启人深思美、给人振奋美，不要装腔作势、不要苍白无力、不要画蛇添足、不要拖泥带水。三是过好渡。过渡形式很多，有数字过渡、段落过渡、承启过 渡、并行过渡、总分过渡、撮要过渡等。要求迅速过渡不拖沓，流畅过渡不生 硬，简短过渡不冗长。

扶贫调研纪事（四则）

时任广西壮族自治区党委书记 彭清华

（2016年）

桥马村的脱贫之道

（2016年7月5日，百色市田阳县五村镇桥马村）

7月5日下午，我第三次来到田阳县五村镇桥马村。桥马是我到广西工作后的第二个扶贫联系点，第一个联系点是相邻的那满镇露美村。这几年，在各方面的大力支持下，经过当地干部群众的共同努力，包括露美村和周边新立村、百敢村、宝美村、合力村在内的露美片区发生了很大变化，人均纯收入从2012 年的3877元增加到2015年的6496元，群众基本都脱贫了。考虑到露美片区发展已经上了轨道，2015年9月，根据自治区党委的统一安排，我把“十三五”扶贫联系点调整到临近露美但自然条件更差一些的桥马村，主要是便于两边兼顾、促进片区协调发展。

桥马地处田阳县南部大石山区，平均海拔约500米，耕地少而散，大部分属石头堆里的“插花地”。全村326户1211人中，有贫困户103户、贫困人口388人， 贫困发生率达32.03%，村屯道路、人畜饮水、住房条件等都比较差，是自治区 一类贫困村和滇桂黔石漠化治理重点村。

把点定下来后，我来过桥马两次。第一次是去年9月28日，主要是了解村情、摸清底数。第二次是今年春节前夕，主要是与村镇干部和扶贫工作队梳理脱贫 思路和落实帮扶措施。这次到桥马，才相隔半年时间，看到村里已经开始变样， 新修的水泥路宽敞平整，道路两旁都种上了树木，村里村外干干净净，村容村 貌也有了很大改观。更可喜的是，村里找到了发展产业的新路子。

像桥马这样的山村，山地面积大，但比较贫瘠，以往村民种点玉米，养几 只鸡，一两头猪，主要给自己吃，形不成商品。年初，村里利用国家扶贫资金 和社会资助，盖起了几栋鸡棚，引进公司提供服务，鸡棚承包给贫困户去饲养， 收入就大大增加了。我走访了贫困户赵福棉家，他负责1栋鸡棚的养殖管理，在公司确定的一个培训周期（18个月）内，可以饲养4300羽蛋鸡，每羽蛋鸡纯利 润约18元，按成活率、商品率96%计算，总利润达74304元，一家3口人均月增收1376元。这样算来，老赵家不只是脱贫，还能迅速致富了。

当然，不是每个贫困户都能管鸡棚，发展养殖业的方式可以多种多样。据村干部介绍，村里的肉羊养殖也搞起来了，他们选定片区75户建档立卡贫困户作为田阳县大琅山牧业公司的帮扶对象，贫困户用申请到的5万元扶贫小额贴息贷款作为资本入股，每户每年可享受公司固定分红5000元。有条件的户，还可以由公司提供猪崽羊羔牛犊自己饲养，公司统一提供饲料和技术服务，出栏时由公司统一收购，收入也不菲。肉羊、肉牛养殖还催生了种植牧草产业，目前群众种有近400亩牧草，按每亩年产12～15吨、每吨200元售价计算，每亩年收入有2400～3000元，比起种玉米来，收益好多了。

其实，扶贫有如登山，不去付出，走投无路；路子通了，一通百通。桥马片区扶贫工作队是由自治区党委办公厅等单位派出的，有3名工作队员，都兼了贫困村第一书记。他们工作很努力，整天吃住在村里，同群众一起摸爬滚打， 到各企业单位“烧香拜佛”请求支持。他们引进广西经华能源公司帮助下巴屯19户贫困户搞屋顶光伏发电，户均投入2.4万元。今年6月并网发电后，每户每月发电量280度上下，每月收益可达250元，一年下来就是3000元。项目建成后统一移交村委会管理运营，村里也有了一点集体收入。尝到甜头后，他们又在联系企业资助，准备再给周边80多个贫困户也安上光伏发电。这样一来，就可以解决100来个贫困户的稳定收入了。

桥马还有一件新鲜事，就是发展农村电商，建起了“空中农贸市场”。自 治区工商联帮助引进了一个农产品空店收购点，以高于市场批发价的价格收购 村里的农特产品，县财政补助运费，送到南宁市社区空店销售。这样做的好处， 一是将农民分散种养的家庭农产品，集中起来进入市场，减少了中间环节，农 民得实惠；二是城里人足不出户，就能吃到乡下人平时“自己吃的”绿色食品， 那感觉完全不一样。村民们喜形于色，说这也是一种“供给侧改革”吧？

从桥马的情况看，脱贫之路千条万条，产业扶贫还是第一条。

“一户一册”回头看

（2016年9月27-28日，崇左市天等县）

在全区贫困户推行“一户一册”已经两个多月了，工作进展如何、效果怎样？带着这个问题，我抽出两天时间，到位于大石山区的国家扶贫开发重点县

天等县实地走访。

天等在壮语中是“石头矗立”的意思，全县山地面积占85.48%，贫困发生率达21.31%，是全区脱贫攻坚任务最为艰巨的几个县之一。

我到的第一站是进结镇品力村巴力屯。这个屯地处天等县最北边的大山深 处，贫困发生率达65.19%，看得出是一个贫困程度较深的村子。蹬上村里狭窄 的石阶，看到旁边有一栋四面透风的木瓦房，我问里面是否住着人？村干部说 是村民谭荣会家。我径直走了进去，屋里黑乎乎的，稀疏的木地板下层养着猪， 弥漫着一股刺鼻的味道。正好老谭在家，我们坐下聊了起来。老谭说，家里共 有6口人，他和老伴都70多岁了，常年患病；大儿子、儿媳和小儿子外出务工， 干的是体力活，收入不多；孙子读大专，负担比较重。桌上摆着一本《精准帮 扶手册》，我拿起来翻了翻，各方面情况记得很清楚，“帮扶计划”也很具体。老谭说他最大心愿是2018年能盖座新房子。我问他房子这么破旧了，为什么不 早点盖？他说，如果搬出去，国家扶贫移民搬迁政策补贴多，自己负担轻；就 地危房改造，政府补贴较低，主要靠自己负担。但故土难离，留在村里，有一 亩几分地，种点粮食蔬菜，能省很多生活费用。因此，他还要再攒几年钱才能 盖新房。老谭说的是实情，看来我们在政策上还要做些研究。

老谭屋后住的是老党员李廷壮家，他今年82岁，有50多年党龄，当过村支书，按辈分应该称为李老了。李老与老伴同年出生，身子骨都很硬朗，5个女儿都出嫁了，老两口主要靠村干退休金、养老金和低保金过日子。李老拿出他家的《精准帮扶手册》给我看，一项项算下来，脱贫没有问题。刚好李老家的帮扶联系人也在，是进结中学的一名教师。他对李老家的情况和收入来源如数家珍，看得出下了不少功夫。他说，帮扶手册就好比是一份责任状，工作用心不用心，一眼就看得出来，不敢有半点懈怠。

第二天，我去了条件相对好一些的驮堪乡南岭村丰屯，走访了马秀玲家。马大姐今年66岁，早年丧偶，前几年女儿离婚后外出务工，外孙和外孙女跟着马大姐生活。我跟马大姐拉起了家常，她讲到外孙女在县城读小学，一个学期要交1000多块钱。我问，现在建档立卡贫困户的孩子都已实行15年免费义务教育，为什么还要交那么多钱？村干部一时答不上来。后来向学校了解，主要是因为孩子异地就读，有一些需要个人承担的费用和自愿购买的保险等。我跟当地的同志说，党的惠农政策很多，要查一查是不是都落实了？记得去年底我去荔浦县调研，走到一个贫困户家，就发现这一家有位60多岁的老太太没有领到

按规定应该享受的养老金。后来让人社部门在全区开展普查，类似情况有3万多人，都给补发了养老金。现在帮扶手册专门摘录多项惠农政策，就是方便帮扶干部和贫困群众随时对照检查，确保应享尽享。

从这几户情况看，帮扶手册的效果还真不错。

大家也提了一些改进意见，譬如尽量简明清晰，易懂易记等。也有的贫困户希望达到脱贫标准后，再连续记上两三年，持续帮扶，以实现稳定脱贫。这些意见都很好，需要不断改进。

还有的同志提出如何计算外出务工人员收入问题。天等县是劳务输出大县， 全县45万人中就有13万人在外务工经商，劳务收入是家庭收入的主要来源。天 等的同志认为，计算贫困户家庭收入，应包括长期在外务工的家庭成员的全部 实际收入，而不只是其寄回或带回的那部分收入，否则会造成外出务工的越多、时间越长，其家庭收入越低的怪现象，也会助长单纯指望政府养老和脱贫的“逆导向”。我认为这个看法有道理。

贫困户收入的明细账

（2016年7月6日，百色市西林县）

百色市西林县位于广西最西端、桂滇黔三省区结合部，是集“老、少、边、山、穷、库”于一身的山区农业县。全县总人口15.5万人，其中库区移民1.36 万人，贫困人口7086户28911人，贫困发生率20.39%，全县16亿财政开支中有15 亿多靠转移支付，是典型的“吃饭财政”，脱贫攻坚任务十分艰巨。习近平总 书记十分牵挂贫困地区人民，特别强调精准扶贫。

我理解，精准扶贫重在三个环节，一是精准识别，二是精准帮扶，三是精 准脱贫摘帽。这三个环节环环相扣，前一个精准是后一个精准的前提和条件， 后一个精准是前一个精准的延伸和目的。为了做到精准识别，从去年10月开始， 全区组织了25万名干部进村入户，调查488万户，涉及近2000万群众，按照自治区统一确定的98项指标，采取“一进二看三算四比五议”的方式，逐户摸底登 记，打分评议，通过两轮审核、两轮公示，从中确定了114.5万户贫困户、452 万贫困人口（截至2015年年底），在此基础上建档立卡，实现了精准识别到村 到户到人。为了做到精准帮扶，自治区实施了“八个一批”“十大行动”，单 位包村、干部包户，因村施策，对户帮扶。按照国家下达的任务，今年全区要

完成120万人口的脱贫任务，脱贫标准是“八有一超”。“八有”是指有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看，“一超”是指年人均纯收入超过国家扶贫标准。

不少基层干部反映，在实际工作中，判定是否做到“八有”相对好办，一 是一、二是二，看得见、摸得着，而认定“一超”则比较难。一来计算难。农 民除了现金收入，也有非现金收入；除了在本地的收入，还有在外地的务工收 入，很难一一核实。比如家里养头猪、养几只鸡、种点粮食果蔬，自己吃一些， 拿出去卖一些，怎么计算他的收入？二来核实难。由于当贫困户可以得到种种 政策优惠，很多群众不愿意报出自家的真实收入。我问过好几个贫困户，一年 收入多少钱？他们都是支支吾吾说“不多的，就一点油盐钱”。现在国家对确 认脱贫实行第三方评估，主要以贫困人口实际收入为依据，如果不能准确认定 贫困户的收入，精准脱贫摘帽就无从谈起。

这次在西林，看到百色市探索了一个办法，就是由帮扶干部与贫困户签订“双承诺、双认定、双确认”书。双承诺，即由当地党委政府和帮扶干部向群众承诺帮扶脱贫，贫困户承诺积极努力争取定期脱贫；双认定，即由帮扶干部和贫困户对“八有一超”情况当面进行共同认定，并如实记录；双确认，就是帮扶干部与贫困户共同确认帮扶内容、措施和过程。在新丰村，我走访了贫困户王双、熊应和家，看见他们桌子上都摆放着市里统一印制的“三双”书，家里各种收入一项一项记在上面，帮扶干部与户主双方签字确认，一目了然。

我问在场的村干部和贫困户对这种方式怎么看，他们都说这个办法好，每 笔收入都是摁过手印的