目 录

1. 鹤壁市以高质量督查助推新时代高质量发展示范城市建设工作综述………1

2. 河北省委办公厅督查室袁照华：

把牢重点环节提升督查实效4

3. 广东梅州市委办公室：

创新督查工作机制全力服务高质量发展 6

4. 江苏南通市委办公室：

督查工作的“快”与“慢” 9

5. 湖北咸宁市咸安区政府办公室骆翠：

督查工作“十六字”要诀11

6. 河北省直机关工委：

督查求实效评议促作风考核鼓干劲13

7. 青海省人大常委会机关五年督查工作综述16

8. 酒泉融媒记者白洁：

敦煌市税务局：督查督办打通落实“最后一公里”…19

9. 北京市委督查室：

奋发有为真抓实干续写新时代首都督查工作新篇章21

10. 浙江省委办公厅：

坚持真督实查狠抓工作落实24

11. 广西壮族自治区党委督查室罗兆丹：

干督查不仅要“百事通”还得有“火眼金睛”… 25

12. 包头市政府办公室：市政府办公室出台八项措施 加强改进政府系统督查

工作赋能“双招双引一优化”… 27 13．魏华、岳云云：

加强日常督查提升机关党建水平32

14. 海南省委办公厅：

紧扣主题教育抓督查促落实34

14. 曲靖日报特约记者赵江鸿：

陆良聚焦“四个”转变构建“大督查”格局37

14. 贵州日报通讯员陈辉：

黔南：“督查+”推动决策部署落地落实 40

14. 贵州毕节市督查考核局吕璞：

统筹把握督查工作的“三个判断”… 42

14. 南昌市委督查工作以真督实查助推目标任务提速增效 45

15. 南昌大学公共政策与管理学院廖晓明：

我国政府督查治理的制度变迁、实践逻辑与机制优化 49

14. 王厚明：

新时代加强国资监管综合督查工作的实践与思考 62

14. 郑艺、金蕾：

新形势下基层央行督查督办工作路径探析 71

14. 刘骄阳：

新形势下优化基层央行党委督查的思考 76

14. 中国民航大学李鹏：

以“新常态”为背景的高校党委督查工作体系对策研究 81

14. 广西河池市人民政府办公室龙照勇：

以高质量督查力促高质量落实 基于关键环节的督查“四部曲”设计…86 25．国家电网有限公司党组办公室：

用心用情用法用力做好督查调研 89

26. 黄陵县扎实推进作风建设专项行动：

做好督查“加减法”为基层减负蓄力赋能92

“一心五圆”提质效 真督实查谱新篇

鹤壁市以高质量督查助推新时代高质量发展示范城市建设工作综述

（2023年7月17日）

在国务院组织开展的9次大督查中，我市先后3次受到通报表扬或督查激励； 市委市政府督查局被市委市政府荣记集体三等功2次，连续4年被评为市高

质量发展综合先进单位，获得人民网留言办理民心汇聚单位等各类荣誉40多项一串串数字、一份份荣誉，是对督查工作的充分肯定和生动诠释。近年来，市委市政府督查局围绕中心、服务大局，挺膺担当、锐意进取，以系统观念探索完善“一心五圆”工作模式，以真督实查助推全市经济社会高质量发展。

一、锚定政治督查靶心，聚焦“三重”抓落实

一分部署，九分落实。市委市政府督查局聚焦“国之大者”“省之要者” “市之重者”，建立年度督查工作一本账，对重点事项挂牌督办，对经济运行、项目建设、营商环境、民生实事等重点中心工作适时专项督查，确保工作落地落实。

2021年汛期，鹤壁遭遇历史罕见特大洪涝灾害。全局督查人员闻令而动， 迅速投入抗洪抢险和灾后恢复重建最前线，以最强的力度、最严的标准、最实的举措开展督查，推动各项重点工作落地落实。中办督查室对我市相关经验做法进行了宣传推广。

“督查工作首位是政治督查，我们把聚焦‘三重’抓落实作为工作重心， 围绕重要指示批示精神、重大决策部署、重点中心工作，分门别类建立完善A总书记重要指示批示精神贯彻落实台账，集中精力抓好省委省政府指示批示精神督办落实，把省、市的部署要求，逐条逐项交办下去，现场查、反复督， 确保条条落实、件件落地、事事见效。”该局主要负责同志说。

画好督查格局同心圆，纵横贯通聚合力握指才能成拳，合力方能致远。 当前，我市正处于建设新时代高质量发展示范城市的关键时期，为确保省

委、省政府出台的支持意见和省直部门的支持文件落地落实，市委市政府督查局连续100多天督促各部门与对口厅局加强联系、争取支持，积极为高质量富美鹤城建设添砖加瓦。“工作的顺利推进，得益于我市构建纵横贯通的‘114N’ 督查格局。”该局主要负责同志介绍，“1”即成立由市委副书记任组长的市委督促检查工作领导小组，统一领导全市督查工作；第二个“1”即整合市委、市

政府督查室职能组建市委市政府督查局，并承担市委督促检查工作领导小组办公室职能；“4”即成立4个由正县级领导任组长的市督查组，对省“十大战略”、市“十大行动”等适时开展督查；“N”即根据年初制定的督查计划或市委市政府安排，在市委督促检查工作领导小组领导下，由市委市政府督查局或市直有关部门对单项工作实施督查。

二、画好方式方法同心圆，守正创新抓落实“有企业反映资金拨付进度迟缓、员工就餐不便等问题，请抓紧核实情况并进行整改。”这是督查组暗访发现问题后向有关单位负责人提出的交办要求。

随后，市委市政府督查局以督查快报形式向市委、市政府报告了有关情况， 市委主要领导随即作出批示，督查组杀“回马枪”查看整改情况，该公司反映的员工就餐问题已于当天解决，600万元款项也于一周内拨付到位，保证了项目顺利推进。

这是该局日常督查活动的一个缩影。一直以来，市委市政府督查局把做好“四个加法”作为丰富督查手段、打造落实闭环的有益探索，除“明查+暗访” 外，还灵活运用“督查+调研”“线上+线下”“用力+借力”等方式开展督查， 在服务决策和推动落实方面取得良好效果。

三、画好制度机制同心圆，闭环管理促规范

2022年度重点督查工作台账含事项163个、会议督办台账含会议183期、网民留言办理台账含线索1856条无论是市委市政府的一项项决策部署，还是一件件民生实事，均实现了“清零”、“销号”、见效。

这些事项得到有效解决，公寻网公 众号整理，离不开市委市政府督查局建立的良好制度机制。为推动工作闭环管理，该局实行“五账工作法”，制定51个工作流程图。即按照指示批示、文件会议、建议提案、“互联网+督查”等精准建账；坚持日碰头、周调度、月研判、季报告、年盘点等定期理账；采取实地查看、座谈交流、电话回访等手段认真核账；对完成督查事项评出好、中、差高标交账；将督查结果与干部的“帽子”“票子”“板子”挂钩严格算账。

四、、画好结果导向同心圆，“四个结合”提质效

“奖就奖得心花怒放、罚就罚得心惊肉跳，让干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样。”市委书记马富国在全市三级干部大会上的讲话掷地有声，彰显了以结果论英雄的鲜明导向。

市委市政府督查局紧跟市委、市政府工作思路，把督考结合作为提升质效

的关键一环，制定千分制高质量发展绩效考评办法，按月和季通报关键指标、“六区”创建等工作情况，以月保季、以季保年，推动形成了奋勇争先的干事创业氛围。

在坚持结果导向抓督查的基础上，该局还不断探索督考结合、督帮结合、督减结合、督纪结合的有效路径，既帮助部门协调解决推进中的问题，又让基层干部有更多时间和精力抓落实，还铁腕问责倒逼责任落实，有力推动各项工作往实里抓、向目标奔。

五、画好队伍建设同心圆，转风提能固根本

从厂矿企业到项目工地，从田间地头到街头巷尾，无论是酷暑寒冬，还是刮风下雨，都活跃着督查人的身影，这是该局狠抓能力作风建设的生动体现。

市委市政府督查局始终把能力作风建设作为一项长期性、基础性工作来抓。通过开设“鹤督学堂”、实行县级干部“帮带制”、上挂锻炼等，有效提升“政治、学习、业务、协调、写作、群众工作”六种能力；通过开展大讨论、以干代训等具体举措，大力倡树“严、细、深、实、快、廉”六种作风；通过制定全市督查工作量化评估办法和局机关绩效考评办法，不断强化两项考评。

“六提六树两评”活动的开展，进一步激发了督查干部干事创业的活力， 锻造了督查铁军，为鹤壁建设新时代高质量发展示范城市贡献了督查力量。

把牢重点环节 提升督查实效

河北省委办公厅督查室 袁照华

督查工作是推动党的决策落实的重要手段。作为督查干部，要深入学习领会A总书记关于督查工作系列重要指示批示精神，聚焦督查职能，把牢重点环节，提升督查实效，努力完成各项督查任务。

把牢学习培训环节。夯实政治根基。督查干部必须不断加强政治学习，熟悉掌握党中央和省委决策部署，并坚持好、运用好A新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，努力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强督查培训。开展督查工作前，公寻网公 众号，结合督查事项的特点，灵活采用专家讲解、研读文件、现场调研、解剖案例等形式进行培训。比如，开展稳经济政策落实督查工作前，邀请相关部门专家进行政策解读，介绍相关政策落实的流程、条件等，掌握哪些方面是落实难点或督查重点，不断提升督查工作的专业性、针对性、有效性。养成学习习惯。督查干部要及时收集、梳理党的创新理论、领导讲话、会议文件等资料，系统学习督查工作涉及领域的专业知识和法律法规，不断夯实工作基础。

把牢发现问题环节。及时分析筛选相关部门单位信息。以政务服务热线、信访、网信、金融办等部门单位提供的信息为重点，及时梳理重要、敏感信息， 筛查发掘督查线索。比如，针对一个时期政务服务热线或信访举报较为集中的问题，分析研判是否进行专项督查调研。充分运用互联网平台。及时通过人民网“领导留言板”、微博、微信、抖音、快手等平台，了解掌握群众的急难愁盼，挖掘真实具体、逻辑严密的问题线索。延伸拓展基层信息员渠道。聚焦京津冀协同发展、雄安新区建设发展、优化营商环境、民生工程等党中央和省委决策部署落实，在“两代表一委员”、中小微企业负责人、新闻记者、基层干部群众中挑选信息员，平时加强交流沟通，及时掌握大家的所思所想所盼，了解重点工作推进中的问题和不足。比如，在优化营商环境督查中，组织中小微企业负责人召开座谈会，了解企业经营管理中的困难和问题，挖掘相关部门服务不到位或政策不完善等问题线索。

把牢核实情况环节。落实“双随机”工作机制。随机交办督查任务，随机选派督查人员，杜绝督查权力部门化、督查工作人情化。强化末端督查。通过督查末端落实情况来掌握各级各部门工作开展情况，通过了解社情民意来掌握

决策部署的群众满意度和工作推进中的不足。坚持暗访为主。坚持以“四不两直”方式获取真实情况，把三分之二以上的人员和三分之二以上的时间精力用于线索核查、暗访督查，尽可能多地掌握一手资料。实行“全闭环”办理。对督查事项实行“一事一交办、一次一授权”，全流程闭环管理。督查发现的问题和情况，原汁原味形成问题清单，防止“层层过筛”。督查报告实行督查组长负责制，按程序及时报省领导。

把牢问题整改环节。落实问题交办反馈。严格按程序和要求做好督查发现问题的交办反馈，落实整改时间和反馈时间、责任单位及责任人、工作要求等， 严格、精准、高效推动问题整改和工作落实。强化整改“回头看”。对交办问题整改情况，可以专门开展回访检查，也可以结合其他督查工作进行检查，确保问题整改落实到位，确保不走过场，防止死灰复燃。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的部门和个人，提出问责建议。推动督考结合运用。结合对各地市和省直部门的定期绩效考核或工作考核，汇总评估交办问题整改情况，计入相关地区和部门考核成绩，推动交办问题真正整改落实。

创新督查工作机制全力服务高质量发展

广东梅州市委办公室

近年来，广东梅州市委办公室深入学习贯彻落实A总书记关于督查工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央决策部署和省委市委工作要求， 创新建立市委大督查工作机制，改进督查方式方法，以“大督查”推动“大落实”，全力助推高质量发展。

一、“单线+协同”联机制，增强“三合力”

在传统“单线督查”基础上，通过横向整合、纵向发力，探索建立党委统一领导，党委督查部门、专项督查组、业务部门三方联动的“1+3+N”市委大督查机制。

其中，“1”是市委督查室牵头抓总，抓好决策督查和专项查办等工作，确保日常督促检查顺利开展；“3”是组建3个专项督查组，安排二级巡视员担任组长，抽调市直有关单位和各县（市、区）优秀年轻干部，重点围绕实体经济、乡村振兴、重点民生改善和党建等方面开展联合督查；“N”是职能部门狠抓主责主业督查落实，市委督查室整体把关和“再督查”。

同时，用好联席会议制度，建立与纪检监督、巡视监督、审计监督、舆论监督、绩效考核的联动互证机制，变“单兵作战”为“协同会战”，改变以往机构设置分散、多头督查、各自为政的现象，确保政令畅通、推动决策落实。

二、“常规+创新”转方式，打造“三平台”

在继续用好日常督查方式的基础上，推行一线工作法，更多采取“四不两直”方式，“不通气”“不预约”，直插现场、实地查看，获取第一手资料， 切实变“文来文往”为“人来人往”。注重手段创新，用好大数据、云计算、互联网等新技术，积极探索“云上督办”新路径。今年以来，依托一体化政务协同办公平台，增设“督办事项”模块，跟进督办重点事项5项，涉及各县（市、区）和150多个市直单位，处理信息近2万条，督查督办效能明显提升。创新搭建三个平台，实现以目标倒逼过程、以督查倒逼落实。

一是创立项目建设“红旗奖”“蜗牛奖”。制定督查通报工作机制，每季度评选一批“红旗”项目，确定一批“蜗牛”项目，并向全社会公开，推动形成鼓励先进、鞭策后进的鲜明导向。

二是建立营商环境“通报制”。每季度向社会公开通报服务不到位、政策

不落实、企业不满意的负面典型，对核查无误、定性准确的影响营商环境案例坚决纠正、曝光通报；对服务企业的改革亮点、经验做法及时通报表扬、宣传推广。

三是设立作风问题“曝光台”。成立市委作风办，通过电视台、日报等媒体，设立5个“作风问题曝光台”专栏，不定期曝光工作不实、作风漂浮行为。

三、“重点+专项”促发展，督好“三类事”

聚焦事关发展全局的重点工作、专项任务，抓纲带目、精准督办。

一是督大事。围绕全面贯彻党的二十大精神，聚焦实体经济、乡村振兴两大重点，紧扣实施“百县千镇万村高质量发展工程”、推进绿美广东生态建设、建设苏区融湾先行区等中心工作，细化任务分工，逐项督查督办。

二是督难事。针对社会普遍关注、企业反映强烈而又推进慢、落实慢的问题，全程跟进、快督快办，解决真问题、真解决问题。如跟进督办市委书记蹲点调研提出的12个待办事项，压实部门责任，重点攻坚突破，推动解决基层“老大难”问题。针对企业“用地之困”，开展重点项目建设用地专项督查调研， 与企业负责同志、一线建设者面对面谈问题、提建议，推动实施“免费梅州” 行动。通过“免费生产、免费创业、免费办公、免费展销、免费住宿”等举措， 有效盘活闲置资产，为企业发展腾出更大空间。如免费办公方面，提供330套房屋、33间店铺、989个车位，用于企业构建研发创新平台。

三是督实事。持续紧盯老旧小区改造、行政事项审批、幼儿园学位供给、职业技术人才留梅就业、乡村振兴返贫监测和帮扶等民生实事，一竿子插到底， 以小切口体现督查实效。如开展“局科长走流程”，通过“用户视角”“用户思维”，及时发现办事堵点难点，提出督查建议，推动落实“行政审批事项100% 网上受理、100%网上办结”，全市17518个政务服务事项实现线上“一网通办”、线下“应进尽进”。

四、“责任+实效”强闭环，做到“三并重”

着力构建“集中交办+跟踪督办+反馈建议+整改落实”闭环，防止关键环节落空、末端细节落空、责任脱节落空。

一是督研并重。坚持督中有研、督研一体，既彰显督查权威，又关注基层困难，先后围绕亿元以上工业项目投资、撂荒耕地复耕复种、客家预制菜、铜箔产业发展等重点课题开展实地调研，形成20份专项督查报告，推动出台12项政策措施，加快形成推动高质量发展的制度保障。

二是督纪并重。用好督查“利剑”，及时移交督查问题线索，处置推诿扯皮、吃拿卡要、违规招投标等问题线索22件，查处纪律作风问题7个、会风问题21个，通报典型问题4批次；查处破坏营商环境问题3起，追责问责5人，通报曝光典型案例4起。

三是督改并重。坚持“跟踪问效”，组织开展重点督查事项“回头看”， 查效果、查进度、查原因，确保整改落实到位。注重盯事盯人，深入项目现场、基层一线，查摆作风问题，树立作风标杆，提高全市各级率先落实、协调落实、推动落实的意识和能力。

督查工作的“快”与“慢”

江苏南通市委办公室

督查工作能不能出手快、出手准，拉得出、打得响，我们的体会是需准确把握“快”与“慢”的关系。既有“快刀斩乱麻”的魄力，又有“慢工出细活” 的耐力，才能有效推动各项决策部署落到实处。

一、“快”定题与“慢”储备

有快定题的政治判断力。方向明、选题准，是督到点子上、查到关键处的第一步。坚持把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”作为政治督查的“魂”与“纲”，对A总书记重要指示批示建立台账管理、定期督办、实地查验机制，构建政治要件办理“大闭环”。对贯彻落实党的二十大精神重点工作进行责任分解，把全市各地各部门学习宣传贯彻党的二十大精神情况作为当前和今后一个时期督查工作的重中之重，适时开展联合督查，扎实推动党的二十大精神落地落实。利用旁听市委常委会会议等契机，及时跟进学习A总书记最新重要讲话重要指示批示精神，同时，认真梳理、迅速汇总，第一时间将重点内容、重要工作纳入督查工作计划。

下夯基础的慢功夫。借鉴重大项目储备模式，聚焦市委全局工作、领导关心关注事项、群众急难愁盼问题，建立督查事项选题库。将领导点题与自主选题相结合开展工作，每月保持“一大四小”工作节奏，即每月至少开展一项点题督查，每周至少进行一项“短平快”微督查。例如，根据年度计划，从12345 平台调取典型案例“解剖麻雀”，重点选取领导高度关注、市民高频投诉的， 推动民生诉求快速办理。对安全生产、环境保护等专业性较强的工作，抽调相关条线、领域的技术骨干和经验丰富的一线人员，建立专家库，打造一支能征善战的督查“尖刀连”。

二、“快”分析与“慢”打磨

对“小切口”的督查事项，找问题要单刀直入、不能举棋不定。通常采用薄片分析法，通过少量信息快速把握事物和行为规律。例如，接到领导交办核查某小学周边异味问题的紧急任务后，我们直奔学校、周边企业进行明查暗访， 与老师、学生、家长、企业负责人交流，认定问题基本属实后，初步判断可能存在规划选址、内部管理、监督执法等方面的问题，再通过有针对性地收集材料、细心求证，相关督查报告指出的问题得到了各方认可。我们后续跟进落实，

一企一策督促整改。

对“大工程”的督查任务，摸情况要系统全面、不能浅尝辄止。通常采用循环论证法，对全部信息进行系统研判，确保最终结论准确客观。例如，南通市委市政府“创新30条”政策落实情况督查，涉及12家部门，30条政策细化分解为74个小项，点多面广、较为复杂。首先，我们向500多家企业线上发放调研问卷，掌握面上诉求；在此基础上，分板块与50多家企业现场面对面座谈，会后一一联系，既对问卷填写情况进行核实印证，又与企业探讨政策条款有待完善和落实工作有待改进的有益建议。前后两个多月时间精心打磨的报告获得市委主要领导批示肯定。

三、“快”反馈与“慢”审查

以雷厉风行的作风快督快办。实行值班值守制度，确保第一时间接收指令、交办处置、反馈回复。清单式记录每个事项的立项依据、责任单位、交办时间、办理时限、办理进度等要素，对临近时限的事项置顶提醒，对逾期事项红色警示标注，通过电话提醒、书面催办督办等方式，督促责任单位加快推进。例如， 近三年督办各类事项达300件，涵盖经济、城建、交通、环保、民生、党建等各领域，均明确专人专办，做到进度进展“一口清”，工作台账“一手清”，确保“件件有着落、事事有回音”。

以久久为功的耐力持续跟踪。反馈报告递交市委主要领导前，需要经过“四查”严审，即查是否符合上级精神，查落实措施是否到位，查报告格式是否准确规范，查是否按程序审签。对于推进周期长、时间节点多的事项，分阶段督查落实到位。例如，市区主干道综合整治任务，涉及9月、10月、11月、12月等多个竣工时限，我们实行书面月报制，并在集中竣工的时间点实地察看整治效果，做实交办“后半篇文章”。对于有待商议的事项，需要主动衔接，寓服务于督办。例如，青年人才补贴政策优化调整，责任单位提出建议，市政府分管领导要求进一步研究会商。为加快办理进度，我们充分发挥督帮作用，助力跨部门沟通对接，帮助部门形成精准有效反馈。

督查工作“十六字”要诀

湖北咸宁市咸安区政府办公室 骆翠

我们常说督查工作是把利剑，认为督查的重点就是亮身份、树权威，把决策部署贯彻落实督到位。但这个说法没有完全体现督查工作的厚度和力度。笔者认为，督查的利剑作用不仅体现在权威、震慑和监督上，其在发现问题、分析问题、解决问题的过程中有着更丰富的内涵。要想充分发挥督查利剑作用， 做到运剑自如、剑气如虹，离不开以下“十六字”要诀。

一、“虚实结合”，发现既包含目之所及也包含看不见的内容

在惯常的认知里，督查应该以“实”为准，看起来和“虚”是不太沾边的。这种印象导致在办理督办件的过程中过于依赖看得到的事实，而忽略了隐藏在现象背后的东西，容易出现偏差。在督查工作中，“实”的部分是我们能看到的事实、进度、问题、文字等；“虚”的部分则是决策的背景、文件的精神、批示的意图、交办的目的等。“实”的部分可能包罗万象、可大可小、可繁可简，如何去定调则要依靠“虚”的部分提供方向和依据，吃透文件、会议、政策、讲话、批示精神，准确理解背后的意图和目的。如，对领导批示件进行督办，一定要把批示内容搞清楚，明确领导的关注点落在“是什么”“是谁”“为什么”“怎么办”的哪一个方面，在督办过程中就有侧重地多下功夫，从而使督查剑之所指能击中要害。

二、“干支有别”，分析既要梳理事件脉络也要紧盯关键细节

通常来讲，如果要对某一事情、现象有个基本的认知，了解主要脉络是必不可少的功课；如果要进一步去理解、吃透、掌握，则必须把握关键、深挖细节。就像读一本书要先看目录，对内容有个大概眉目，全文过一遍，再来仔细研读重点章节，最终才能形成一篇有血有肉有价值的读书笔记。我们办理督办事项，整理形成督查报告也应如此。只有对重点细节的有关事实和数据进行深入剖析，才能打通事件发生的主要关节，理顺逻辑，使事件原貌更为清晰。如果仅仅关注事件脉络，忽略了关键细节，那么督办的效果会大打折扣，对报告材料的价值也会有质的影响。例如，对信访事项进行督查，还原事件主线、描述事件经过固然重要，但是抓住矛盾焦点和敏感点进行重点分析则更为重要， 这是推动问题解决最为关键的一环。

三、“上下联通”，反馈既能上达天线有思考也能下接地气有举措

督办事项的反馈应该包含两个层次：一方面，对交办督办事项的上级机关和领导有反馈，这个一般称之为“有回音”，除了让交办者知道督办事项是谁处理的、如何处理的、处理到什么程度、处理的结果之外，这里面更应该体现思考性，对事项有深入的思考和反思，有深度的解剖和分析，于上级机关和领导而言才更具参考价值；另一方面，对具体承办的部门和办理人有反馈，这个一般称之为“有回应”，这个层次的反馈应该更注重操作性，明确点出问题症结在哪里，提出具有可行性的建议和举措，指导具体承办人对督办事项做出精准回应，将群众所盼和领导指示落实到位。对于任何一个督办事项而言，“上达天线有思考”“下接地气有举措”都是一体两面，将两者结合起来才能真正将督查的作用发挥到位。例如，对垃圾分类工作进行督查，对上反馈可以用图表结合的方式说清现状、点出问题、分析原因、提出对策，形成高质量的督查调研报告；对下向城管等部门反馈则应该重点谈工作建议和要求，提出切实可行的举措。

四、“远近并重”，推动既指短期内的可见效果也指长远的建章立制

督办事项大多面广线长、千头万绪，虽然短时间内“集中督”“突击督” 会有效果，但是这种效果基本上解决的是“燃眉之急”，只治标不治本。如果不从长远处着手，以“钉钉子”督查方式促进解决根本性问题，就容易出现“督反复、反复督”的现象。因此，“远近并重”，把握立足当前与着眼长远的关系尤为重要。“近”是围绕进度节点，一步一个脚印抓好督查推进；

“远”是着眼长久，推动建章立制，以一个问题的解决预防一类问题的出现。例如，对城市围挡设置问题进行督查，不仅应督促拆除不必要的围挡，处置拆除后的围挡，还要督促形成城市围挡设置管理工作办法，覆盖监管盲区， 形成长效机制。

督查求实效 评议促作风 考核鼓干劲

河北省直机关工委

近年来，河北省直机关工委在省委坚强领导下，持续深入学习贯彻A总书记“7·9”重要讲话精神，坚持以党建督查推动末端落实，以作风评议促进作风提升，以党建考核激发干事热情，解放思想、奋发进取，推动省直机关党的建设取得新成效。

一、以“督”求实效，着力形成狠抓落实的工作导向

工委出台《党建工作督查办法》，从2020年开始，按照“每年督一批、五年全覆盖”的思路，连续三年开展机关党建督查，累计覆盖83个>>2022年8月， 河北省直机关工委举办2022年度省直机关党建督查队伍培训班。

省直和中直驻冀单位，覆盖率达61.9%，有效促进了机关党建工作落地生根。建强队伍专业督。工委从省直各单位遴选政治强、业务精、作风硬的党务

干部，成立50人的专业督查人才库，建立动态管理机制，定期调整更新。每次督查前，从人才库中抽调部分人员组成由厅级干部带队的若干督查组，并开展督查工作专题培训，针对不同类型单位职能和特点，邀请全省行业系统党建督查工作专家授课，工委各部门负责人深入讲解督查重点难点和技巧，编印发放

《督查工作文件汇编》，提升督查队伍素质能力。

突出重点分类督。聚焦做到“两个维护”、贯彻落实党中央和省委决策部署等，区分机关、群团组织、事业单位和中直驻冀单位等不同类型，采取个别访谈、查阅资料、随机抽查等方式，开展实地督查，推动各单位发现问题并积极整改，取得较好效果。

督查调研相结合。坚持走好群众路线，做到边督查、边调研，倾听基层呼声，真心服务群众。每次实地督查结束后，召开工委会进行专题研究，听取各督查组汇报，集体分析研判，梳理形成问题、亮点和意见建议“三个清单”， 督查结果及时向被督查单位反馈，并纳入机关党建考核成绩。认真梳理总结督查情况，向省委写出专题报告，省委领导批示肯定。对基层反映的意见建议， 建立台账、销号管理，能改的马上改，能做的立刻做，督查调研的过程同时成为为基层和群众办实事、解难题的过程。

二、以“评”促作风，着力建设风清气正的政治机关

工委坚持把开展作风评议作为加强机关作风建设的有效抓手，从2016年起，

每年组织评议，不断完善评议内容、形式和方法手段，形成常态化、长效化机制，有力推动机关作风持续向好。

聚焦问题评。围绕工作作风、为民办事、服务态度、服务效率和质量、党风廉政、遵纪守法等六个方面，科学设置评议指标及权重，把基层和群众反映最强烈的作风问题突出出来，真正以问题为导向，倒逼干部改进作风。在评议机制鞭策下，各单位加大优化营商环境力度，进一步精简行政审批事项，推出“一网通办”“一件事一次办”、满意度即时评价等务实举措，赢得办事群众点赞。

发动群众评。工委为参评的81个省直单位建立评议主体样本库，每个单位不少于2000个样本，查情况汇报。

主体样本中基层单位和服务对象占74.9%。每次评议，委托第三方评议机构从每个参评单位的评议主体样本库中随机抽取500个有效样本，发放和回收有效问卷3.2万多份，广泛收集群众的评价和意见。同时，组织力量深入服务窗口明察暗访，到一线倾听群众“心里话”，帮群众排忧解难。

以评促整改。坚持激励和约束相结合，对评议结果公平公正打分评判，按照单位类型分类大排队，并将评议“成绩单”与省管领导班子和领导干部综合考核挂钩，引导参评单位改进工作作风，提升服务效能。将群众反映的意见建议原汁原味梳理成一本本“意见簿”，点对点反馈给参评单位，跟踪督办，抓好整改，确保不整改到位不撒手。

三、以“考”鼓干劲，着力提振干事创业的精神状态

河北省委高度重视考核工作，反复强调要充分发挥考核“指挥棒”作用。工委按照省委目标量化考核要求，把握机关党建职责定位、完善考核体系、优化考核方式、强化考核导向，激励机关各级党组织和党员干部在推进中国式现代化河北场景生动实践中展现新担当新作为。

明确“考什么”，重点更突出。为提升机关党建考核科学性、实效性，工委组织青年理论学习小组进行课题攻关，召开工委会集思广益，并就考核内容标准先后四次向省直和中直驻冀单位征求意见建议，修订形成机关党建考核办法和指标体系。突出加强政治建设、围绕中心大局、落实党建责任三个方面， 设置17个关键性、引领性指标，每个指标均设置基础分和加减分，同时加大定量考核力度，量化考核指标占比超过80%，营造了重实干、重实绩的浓厚氛围。解决“怎么考”，方式更科学。工委成立机关党建考核领导小组，并在党

建督查室设立领导小组办公室，抓好考核工作的总体设计、统筹协调和督促落实。考核对象精准分类，区分纳入省委综合考核单位、省属企业和中直驻冀单位两类，进行差异化评价，防止“一刀切”。考核方式灵活有效，工委每个部室建立一本工作台账“日常考”，半年对各单位考核指标完成情况进行“年中评”，年底结合机关党委书记述职评议、民主测评和工委领导班子评价“集中评”，多种考核情况相互印证补充，确保考准考实。

注重“如何用”，导向更鲜明。用好考核结果，把机关党建考核成绩纳入省委综合考核的结果，对两类考核对象各自前20%的单位发函予以表扬，对排名靠后的反馈失分原因，督促限期整改，让好的有动力、差的有压力。把考核作为“加油站”，推动各单位强弱项、补短板、促提升，真正把管党治党责任放在心上、扛在肩上。

督在平时 查在关键 真督实查推动决策部署落地见效

青海省人大常委会机关五年督查工作综述

（2023年1月12日）

A总书记强调：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图， 也只是镜中花、水中月。”督查督办是贯彻落实党中央、省委重大决策部署一项必不可少的环节，是落实工作举措、改进工作作风、提高工作效率的有效措施，是确保政令畅通及重大决策部署落到实处的重要手段。

省十三届人大常委会履职以来，公寻网公 众号，省人大常委会机关始终旗帜鲜明讲政治，坚持把督查促落实作为忠诚履职之要，自觉把督查工作放到发展全局、工作大局中谋划和开展，找定位、明职责，强学习、提能力，把对党忠诚体现到督查工作全过程。五年来，聚焦主责主业，靶向精准督查，共立项督查61项，形成各类督查报告、通报、通知和台账120余份，向省人大常委会党组和机

关党组专题汇报督查情况20余次……

一串串数字、一份份报告确保了督到点子上、查到关键处，在服务中心、促进落实上展现了新作为，以实际行动生动诠释了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

高位推动

——省人大常委会党组坚持高点站位，做到精准定位，重在引领方向

省人大常委会党组高度重视督查工作，认真贯彻落实党中央、全国人大和省委关于加强人大工作和建设的要求，精心谋划、积极推动，将A总书记关于狠抓落实做好督查工作的重要论述精神一以贯之。

基础不牢，地动山摇。2019年3月，以机关机构改革为契机，省人大常委会确定办公厅综合处为承担机关督查工作的专门机构，明确工作职责，强化工作力量，建立健全相关工作制度，机关督查工作基础得到新加强。

惟实励新、精进臻善。2021年6月，省人大常委会党组书记要求“总结三年来的督查工作，完善相关制度，择机向党组作一次汇报”；8月，省人大常委会党组会议专题听取机关三年来督查工作情况汇报，对进一步做好督查抓落实提出新要求；11月，省人大常委会党组书记在督查工作专报上要求“在肯定成绩的同时，重点要针对存在的问题积极跟进，抓好整改，推进提升。督查是个好

制度，一定要很好地坚持，各方面都要支持，使之更好地发挥作用。”一次次的明确要求，充分体现了省人大常委会党组对督查工作的重视和支持，机关督查职能部门责任感、使命感、紧迫感持续增强，机关实干立身、狠抓落实的浓厚氛围得到新巩固。

系统推进

——省人大常委会机关督查部门紧盯重点问题，紧扣中心大局，重在推动落实

突出重点，主动作为。始终把“两个维护”作为督查工作的出发点和落脚点，把A总书记重要指示批示精神作为第一政治要件来办。建立政治要件办理台账，立足岗位职责认真研究贯彻落实的思路举措，在目标任务上精准锚定，不定期对贯彻落实A总书记重要讲话、重要指示批示精神进行督查， 及时开展“回头看”，扎实推动A总书记重要讲话、重要指示批示精神在人大系统开花结果。

围绕中心、服务大局。始终高举旗帜、维护核心、坚定站位，强化工作责任，确保各项工作有安排、有措施、有落实。先后对学习宣传贯彻党的十九届历次全会、党的二十大精神，A法治思想、A生态文明思想等情况开展督查；立足人大职能定位，细化分解省党代会及省委历次全会、重大决策部署的重点工作任务，制定印发分工方案，明确目标任务，定期调研监测、跟踪督查督办，及时反馈存在的问题，督促责任部门抓好问题整改；加强常态化跟踪督办，全面梳理总结落实情况，及时形成督查报告报省委督查室，在履职尽责中践行督查使命，推动党中央、省委各项决策部署落细落实。

一分部署，九分落实。始终坚持处理好方法与手段的关系，解决好督查工作“桥”和“船”的问题，优化督查机制，创新督查方法，力戒形式主义、官僚主义，探索行之有效的方法途径，更好推动督查工作走深走实。2020年4月， 省人大常委会办公厅综合处启动对机关党组会议决定事项落实情况跟踪督查的工作机制，定期向机关党组会议汇报督查情况。截至目前，公寻网公 众号整理，共跟踪督查66次机关党组会议117项决定事项落实情况。2021年，建立省人大常委会领导批示件清单，对省人大常委会领导就推进人大和机关各项工作作出的指示批示进行逐一登记，定期督导检查落实情况，归口分流、台账管理、跟踪督查，以“快、准、严、实”的工作理念及时高效督办领导批示件。2022 年，在“机关作风问题查纠专项行动”督查实践中形成了“每周一督导、每月

一检查、每节点一总结”的督导检查制度，以严肃的态度、严格的标准、严谨的作风，推动各项工作建章立制、规范流程，补齐短板、提质增效。

统筹协调

——省人大常委会机关督查部门加强统筹协调，健全工作机制，力求有的放矢

充分发挥制度的引领作用。2019年制定出台《省人大机关督查工作办法（试行）》，机关督查工作职责进一步明确，督查范围进一步规范，服务意识进一步强化，督查工作迈上了科学化规范化制度化的新车道。

建立联合督查工作机制。牢牢把握“怎么督”的实践要求，创新工作思路， 在完善会议部署、定期通报、常态化约谈等督查机制的基础上，2020年建立机关党委、机关纪委、办公厅综合处等处室联合督查的工作机制，着力构建纵向同心、横向用力的督查格局。

注重协同推进。2021年开展党史学习教育、整治形式主义官僚主义突出问题和整治违规收送礼金问题专项行动的联合督查，立足联动思维，相关事项合并督查，相关部门共同参与，委托督查、交叉督查综合运用，既减轻被督查部门的负担，又强化了督查的力度和效用，互相配合、齐抓共管，督查工作合力逐步形成，督查实效进一步增强。

五年来，机关督查工作在掌握实情上下功夫，深入各部门一线，听实话、查实情、看实况，既善于抓大事、抓关键、抓要害，掌握科学方法，防止陷入细枝末节，眉毛胡子一把抓；又善于窥一斑而知全豹，不断提高洞察力，从细微处着手，提高督查工作的针对性、全面性；努力当好党组的“千里眼”“顺风耳”，为省人大常委会依法履职尽责提供了重要支撑，机关内“严肃、严格、严谨”的工作理念不断深入人心，极大激发和释放了人大工作活力，团结干事、激情干事、踏实干事蔚然成风。

潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。新征程上，省人大常委会机关将深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“四个机关”建设，充分发挥好督查抓落实的“利剑”作用，以督查促落实、以督查促实干，高质量推动各项重大决策部署落实，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章贡献人大力量！

敦煌市税务局：督查督办打通落实“最后一公里”

酒泉融媒记者 白洁

（2023年5月16日）

本报讯（酒泉融媒记者白洁通讯员颜亚仁）今年以来，敦煌市税务局扎实开展“三抓三促”行动，充分发挥督查督办利剑、利刃、利器作用，坚持问题、破题、答题思维导向，以压力激发动力，以督查亮出问题，以督办倒逼执行， 切实打通工作落实“最后一公里”。

把牢督查督办“方向盘”。聚焦“抓好党务、干好税务、带好队伍”目标， 不断探索督查督办新思路，落实督查督办新要求。延伸税风税纪、机关党建、税收征管、重点攻坚等4个督查督办组，让督查督办贯穿税务工作全过程；突破督查督办单条线思路，全面形成立体式督查督办模式，针对重大决策部署、重要会议、重要精神的执行实施专项督查；细化督查督办任务，月初“建清单”， 月中“对清单”，月末“验清单”，面对面找问题，手把手教方法，点对点破梗阻，全面提升工作质效。念好督查督办“紧箍咒”。创新“协调统筹、重心下移、精准高效”机制，保障重点项目在敦煌税务落地生根、开花结果。加强督查组之间横向协调，对涉及多部门多环节督查任务，统筹力量、集合推进， 形成“督查督办、点评推进、结果通报、督导落实”闭环管理；常态化一线实地督查，既看“门面”和“窗口”，也看“后院”和“角落”，对发现的共性问题、典型问题，开展案例式、点穴式督查，及时通报批评、挂牌督办，持续推动督办问题“见底清零”；督查督办既“挑刺”也“栽花”，及时总结推广好经验好做法，实现督办一件、推动一片，促进全局立足岗位比实绩、争实干、走前列。

拉起督查督办“新标杆”。以督查久久为功，用督办绵绵发力，充分彰显督查督办工作质效优势。有效杜绝责任落实“上热中温下冷”现象，通过深入调研，细化32项“走前列”亮点课题，明确进位标准、执行部门、考核要求、完成时限，一月一督办、一季一考核、一年一评比”，牢牢把握各项工作主动权。加强干部全方位管理和经常性监督，对工作执行敷衍拖沓、工作纪律松散的干部跟踪督办，持续问效。通过明导向、立规矩、正风气，充分调动干部职工工作积极性、创造性和主动性，推动全局重点工作顺利推进。

下一步，敦煌市税务局将扎实开展“三抓三促”行动，深入贯彻督查督办

工作要求，紧握中心工作“指挥棒”，紧跟决策部署“风向标”，紧盯重点攻坚“主战场”，充分发挥督查督办服务决策、推动落实、标杆导向的重要作用， 不断推进敦煌税收现代化事业再上新台阶。

奋发有为 真抓实干续写新时代首都督查工作新篇章

北京市委督查室

北京市委督查室深刻把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求， 紧紧锚定主题教育任务目标，精心组织、周密安排，做好各方面工作，推动主题教育不断走深走实，不断续写新时代首都督查工作新篇章。

一、坚持深学细悟和融会贯通一体推进，在高质量推进主题教育中筑牢根

本

党的十八大以来，A总书记对北京工作发表了一系列重要讲话，推动

首都发展深刻转型。全市广大督查干部对此铭记于心，不断提高政治站位，强化政治担当，扛起政治责任，深刻认识开展这次主题教育的重大意义，切实增强学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想的政治责任感和历史使命感。坚持读原著、学原文、悟原理，把A总书记对北京一系列重要讲话精神和对督查工作一系列重要论述贯通学习、一体领会，从中找到做好首都督查工作、破解矛盾问题的办法，做到真学真懂真信真用，切实做到筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

二、坚持政治站位和职责定位有机结合，在高标准督办落实总书记重要指示批示中强化忠诚

A总书记指出，要教育引导广大党员、干部锤炼政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。北京作为首都，时刻牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终把服务保障政治中心摆在首要位置，为党中央站好岗、放好哨。全市各级督查机构深刻领悟“两个确立”的决定性意义，时刻牢记督查工作姓党、为党、听命于党的第一属性，牢记督查工作服从和服务于坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导的职责定位。始终把总书记对北京系列重要讲话精神督办落实作为头等大事，把总书记重要指示批示作为党内政治要件，持续健全完善督办工作流程及机制，进一步总结完善落实成效评估、成果核查等工作模式，强化真督实查，以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好A总书记对北京系列重要讲话精神和指示批示的贯彻落实。

三、坚持整体推进和重点发力辩证统一，在高效率推动学习成效转化中促进发展

A总书记强调，要教育引导广大党员、干部胸怀“国之大者”，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，真抓实干、务求实效，聚焦问题、知难而进， 以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责。北京市牢牢把握推动发展的要求，坚持把能否取得推动高质量发展的新成效作为检验主题教育成果的重要标准，坚持以强化理论学习指导发展实践， 以深化调查研究推动解决发展难题。全市各级督查机构紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，注重整体推进与重点突破相结合，以年度重点督查任务为抓手，紧盯贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的短板和不足，聚焦加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平以及坚持“五子”联动服务和融入新发展格局、统筹发展和安全等重点任务，开展调查研究、强化督促检查，在贯彻落实党的二十大决策部署、推动首都经济社会发展上展现督查干部的实干担当。

四、坚持问题导向和主动治理双向发力，在高水平保障和改善民生中践行宗旨

A总书记指出，要教育引导广大党员、干部牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，自觉问计于民、问需于民，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。北京市坚持以提高人民生活品质成效检验主题教育成果，把为民办实事作为开展主题教育的重要内容。全市各级督查机构紧紧围绕“践行宗旨、为民造福”这一目标，时刻牢记让人民生活幸福是“国之大者”。聚焦群众急难愁盼问题，以接诉即办为抓手，用好民生数据库，强化督查督办，进一步解决好高频共性难题。围绕“七有”（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）要求和市民“五性”（便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性）需求，不断完善督促解决民生问题制度机制。开展明查暗访、“回头看”、第三方核查等多种督查形式， 持续跟进“每月一题”，推进主动治理，切实打通服务民生“最后一公里”， 以实际行动践行全心全意为人民服务根本宗旨。

五、坚持从严从实和长治长效兼顾并重，在高要求推进整治形式主义为基层减负中树立新风

党中央强调，主题教育在工作作风方面要着力解决宗旨意识和群众感情淡漠，脱离群众、脱离实际，调查研究不经常、不深入以及搞形式主义、官僚主义，存在特权思想和特权行为等问题。北京市坚持通过主题教育，推动党员干

部进一步增强纪律意识、规矩意识，持续纠治“四风”，营造良好政治生态， 树立求真务实、团结奋斗的时代新风。市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制深刻领会党中央关于主题教育中解决作风问题相关要求，充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，开展调查研究，深入基层走访，以北京市深化拓展为基层减负工作具体措施制定为契机，推动全市整治形式主义为基层减负工作提质增效。紧盯年度文会计划，保持动态监测，持续精简文件会议数量。严格执行督查检查考核年度计划管理和审批备案制度，持续压减数量，不断优化方式方法。贯彻执行《社区工作准入管理办法》等规定，推动准入管理长效化，持续为基层减负放权。落实《社区工作者管理办法》《规范社区工作者工资待遇实施办法》，加强关心关爱，完善激励保障，切实提升基层干部担当作为劲头。让广大基层干部轻装上阵，积极参加主题教育，深入开展调查研究，集中精力破难题、促发展、办实事、解民忧，以更加奋发有为的精神状态投身新时代首都建设。

坚持真督实查 狠抓工作落实

浙江省委办公厅

浙江省委办公厅深入开展学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真践行“五个坚持”，胸怀“国之大者”，全面深入落实“八八战略”，努力打造“重要窗口”主题主线，奋力推进“两个先行”目标任务，聚焦省委强力推进创新深化改革攻坚开放提升重大部署，真督实查、敢督严查、深督细查，不断健全督查抓落实工作机制，持续推动党委督查工作变革重塑。

一、始终高度重视，持续提升党的政治督查效果

把督促落实A总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，确保“件件有着落、事事有回音”。对A总书记重要讲话和指示批示精神、党中央重要决策部署，省委常委会第一时间召开会议传达学习、研究部署，认真落实“第一议题”制度。省委主要负责同志到基层一线开展“四不两直”调研，检查督导亚运会筹办、民营经济创新发展、共同富裕示范区建设等总书记关心的重大工作，了解有关地方和部门贯彻落实总书记重要指示精神情况，听取基层干部群众意见，以上率下狠抓落实。

把严守政治纪律、政治规矩摆在突出位置，推动重要制度刚性执行。省委办公厅仔细对照中央实施细则，修订贯彻落实中央八项规定实施细则的办法， 重点聚焦近年来执行中反复发生的不按规定接待陪同、层层配套发文开会、扩大会议规模、铺张浪费等顽瘴痼疾和基层反映强烈的痛点难点提出针对性措施， 深化细化具有浙江特色.

干督查不仅要“百事通”还得有“火眼金睛”

广西壮族自治区党委督查室 罗兆丹

回忆起我的第一次督查经历，至今记忆犹新。几年前，我刚从市里检察院遴选到自治区党委督查室不久，督查室牵头组织对各地推进工业发展、投资和项目建设、降成本等工作开展督查，我跟主任一组。

我们第一站到了一个工业强县。快进一家企业时，主任轻声叮嘱我，一会儿她和企业负责人交谈时，要我去找员工多了解些情况。于是，我先找到企业财务人员，想了解区降成本政策措施企业是否知晓。刚开始，他不愿多言，我灵机一动，运用在检察院工作时常用的询问技巧，让他放下了防备心理，很快打开了“话匣子”，说出了企业在当地贷款难、融资贵的问题。

后来我才明白这是主任的“策略”：有当地干部在，很多实情企业负责人不便透露，我们兵分两路，她留住当地干部，我便容易从企业员工那里摸到更多一手材料。

接着，由我对照督查清单随机实地抽查几个项目。出发前，主任叮嘱我： “一定多看看。”在一个农贸市场查看公厕改造项目时，项目业主表示两个月前就已建成并投入使用，还指着不远处的建筑告诉我，那就是改造后的公厕。一眼看过去，公厕外立面已刷了漆。项目业主正要带我去其他处转转，我突然多了个心眼，假装到一旁接电话。这时，我发现从市场通往公厕的通道不像有人经常经过的样子，等走近才知道，门都被锁住了！公厕里还堆着杂物，根本无法正常使用，当地干部见状，立即要求项目业主整改……

转眼我也从督查战线的“新兵”成了“老兵”，记不清参与过多少次这样的实地督查。为了确保实事求是反映问题、客观公正评价督查对象工作，对督查报告大家总是反复琢磨、数易其稿，经常到凌晨才定下来。常有抽调来参与督查的同志感慨：“原以为出来走走看看，很新鲜、很轻松，没想到强度这么大，比在单位上班累多了。”

我体会，干督查不仅要做懂政策的“百事通”，还得有发现问题的“火眼金睛”，有连续战斗的“金刚身”，有敢于较真碰硬的“包公脸”。督查切不可“虎头蛇尾”，做好“后半篇文章”更为重要，特别是对一些发现的问题， 需要持续用力，督促整改落实。待年底时，还要再“回头看”。督查工作虽然很苦很累，但正如一位前辈所言，“通过真督实查打通政策落实的‘最后一公

里’，推动解决群众反映强烈的急难愁盼问题，这种付出后的快乐与满足，最值得珍惜和回味。

市政府办公室出台八项措施 加强改进政府系统督查工作 赋能“双招双引一优化”

包头市政府办公室

（2023年2月26日）

本报讯当前，全市上下正在凝心聚力认真贯彻落实全区招商引资暨优化营商环境大会和全市“双招双引一优化”动员大会精神。市政府办公室深入贯彻落实自治区党委、政府决策部署和市委、市政府工作要求，坚持“说了就干、马上就办”，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的干劲和状态，制定出台督查工作八项措施，着力构建围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖的“大督查”工作体系，助力全市“双招双引一优化”工作高质高效落实。

措施一：全面推行“三直、一提、红蓝军督查”工作机制

对于市委、市政府主要领导交办事项，市政府督查室立即进行梳理、分解， 报审后迅速录入“挂图作战指挥调度平台”，分类直接交办有关政务科室、责任单位和具体督办员办理（三直）。对于市委、市政府主要领导交办的重大紧急事项，实行“提格”办理（一提），由秘书长、相关副秘书长直接牵头督办落实。推行“红蓝军督查”。红军（市政府督查室、各政务科室）重点实施日常督查落实，蓝军（市政府秘书长、各副秘书长）侧重通过明察暗访、“四不两直”等方式找出联合联动督查作战过程中的“堵点”“痛点”“难点”，及时研究解决。2月16日，按照市委副书记、市长张锐指示要求，调度后山风电汇集（包风1、包风2）500千伏输变电项目和美岱抽水蓄能电站项目进展情况，市政府督查室立即提格办理，联合政务三科、政务九科，会同市发改委、包头供电公司、内蒙古电力集团综合能源有限责任公司等部门、单位就项目进展情况、存在问题进行了专项督查调度，连夜形成督查快报，摸清最新进展、问题堵点， 并提出工作建议，直报市长、秘书长。市委副书记、市长张锐批示“包风1、包风2、美岱抽蓄电站是今年我市项目建设的重中之重，按照市委常委会、书记专题会安排，涉及到的旗县区和市直部门一定要高度重视，全力以赴”。通过提格督办有效提升督查质效，充分发挥了督查辅政作用，也体现出市政府办“闻令而动、雷厉风行”的工作作风。

措施二：严格落实“11350”工作制度

凡市委、市政府主要领导交办的事项、作出的批示，各责任单位（政务科

室、旗县区、部门）严格按照“11350”工作制度抓好落实。“1”即接到任务后，市政府督查室1小时进行梳理分解，纳入作战指挥部督办台账，实行“三直” 办理。第二个“1”即责任单位1天内完成研究部署；“3”即3个工作日内反馈初步落实情况；“5”即5个工作日办结。“0”即所有事项都要跟踪到底、销号“清零”。同时，各责任单位要对特殊紧急任务做到即交即办即报告；对于暂时解决不了的问题，拿出解决方案，按时反馈进展情况。在疫情防控期间，为了让领导及时了解掌握情况，市政府督查室联合市民政局组成7个联合督查组连续多日分赴各旗县区对养老机构疫情防控情况进行督查，每日白天实地督查， 了解实际情况，连夜将督查基本情况、发现问题以及工作建议形成督查快报呈送领导。市委副书记、市长张锐批示“这份督查报告很及时，提的建议针对性强，请各旗县区主要领导认真研究，一定守住养老机构不发生疫情的底线”。在疫情防控的关键阶段，为保障重点人群的健康安全发挥了积极作用。

措施三：加快构建“1+9+N”联合联动大督查工作体系

建立了“1+9+N”联合联动大督查工作体系。“1”即市政府督查室统筹调度、督查落实，“9”即9个政务科室分兵把口、盯办落实，“N”即各旗县区和部门督查机构全面参加。今年“两会”期间，市委副书记、市长张锐在参加代表团和联组会议讨论时，13位代表委员作了讨论发言，提出了46条工作意见建议。市委副书记、市长张锐明确要求相关旗县区和部门认真研究，能办的立即办，不能马上办的给出明确时限，需长期解决的提供详细解决方案。市政府办公室根据领导指示要求当日印发了《关于研究落实张锐市长在参加全市“两会” 分组讨论时代表委员提出意见建议工作的通知》，第一时间按战线归口交办至各政务战线着手承办，真正做到“案无积卷、事不过夜”。“两会”还未结束， 市委副书记、市长张锐在市政府2023年第1次常务会议上要求，市政府各分管市领导要高度重视代表委员提出的意见建议，认真组织开展“倾听代表委员心声加强改进政府工作”专项行动。市政府督查室迅速行动，于当日将代表委员意见建议进一步梳理分类交办各政务战线。各分管领导迅速召开“开门办案”座谈会，60余位各领域人大代表、政协委员出席会议。代表委员反映市政府唯实惟先，善谋善作，第一时间抓落实。《人民政协报》对此项工作进行了报道， 并评价此项工作是“面对面”倾听、“实打实”回应、“一对一”落实，包头市委、市政府广开言路、虚心公听的襟怀气度让委员深受鼓舞、信心倍增，充分诠释谋实事、干实事、成实事的信心和决心。

措施四：着力改进督查工作方法

坚持“督帮一体”原则，把破解难题、高效落实作为督查工作的出发点、落脚点，不仅在“督”上下功夫，更在“帮”上做文章。对一些依靠旗县区、部门自身力量难以解决的问题，市政府督查室和相关政务科室发挥统筹协调作用，组织相关单位研判会商、以“帮”促“推”。对于重大决策部署落实情况和群众“急难愁盼”问题，可联合部门专业力量和新闻媒体开展一线督查，实现问题联动解决、见底清零。今年“两会”期间，市委副书记、市长张锐在参加代表团分组讨论时，基层人大代表反映12345热线工单派发不合理、不精准， 导致居民对答复不满的情况。市委副书记、市长张锐要求，找出12345热线工单派发现有堵点难点问题，加以优化解决。市政府督查室立即按照“一提”工作机制，由市政府秘书长牵头，市政府督查室当日会同市政务服务局就12345热线工单派发有关情况进行了专项督查，了解群众诉求受理情况、制度机制建立情况和转办流程情况，分析存在的问题，提出进一步厘清部门社区职责范围、加强闭环管理和热线转办人员业务培训等5条建议，从源头上解决了工单派发不合理的问题，进一步优化派单流程，做到精准派单，切实提高工单办结率和群众满意率，真正实现了督帮一体的目的。

措施五：健全完善工作落实反馈机制

A总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示持续落实情况按季度调度、反馈；党中央、国务院领导同志批示事项应于当日分解部署，有办结时限要求的，严格按要求时限办理，没有办结时限要求的，应于15个工作日办结或督促形成落实举措；自治区领导批示事项，应于当日分解部署，建立台账，按周调度、反馈；国家和自治区下达的量化指标任务、市委全委会确定的目标任务、市政府工作报告重点任务一般按月调度、反馈；市政府常务会、市长办公会议定事项，会议科第一时间将会议纪要转督查室，进入督办程序；市政府主要领导批示事项，秘书一科第一时间将批示件转督查室，督查室当日交办有关部门、地区及相关政务科室，进入督办程序；市政府主要领导调研期间要求落实的事

项及进入督办程序的会议议定事项，要求速办、速报类一般3个工作日内反馈， 要求提出方案、意见、举措类一般5个工作日内反馈，推动重点工作、重大任务类一般按旬反馈，其他类一般按月反馈。对落实事项定期反馈报告，各政务科室要按时限要求督办相关领域，并对落实情况进行审核把关。市政府督查室于每周形成市委、市政府主要领导批示、交办事项落实情况专报，报市委、市政府主要领导和秘书长。

措施六：着力加强政务战线重点工作调度力度

各政务战线认真研究谋划每周市领导重点工作，每周日前将下周市领导拟研究推动的重点工作、出席参加的重要活动、拟提交市委常委会、书记专题会、市政府常务会或市长办公会研究审议的重点事项等内容形成本周重点工作清单报督查室，督查室统一汇总后，于每周一呈报市长和市政府秘书长。各政务战线围绕工作开展情况，于每周一将上周重点工作实际推进落实情况，形成战线每周重点工作落实情况报督查室，督查室统一梳理形成《各政务战线每周重点工作落实情况专报》呈报市长和市政府秘书长。2月15日，市政府督查室梳理汇总了九个政务战线重点工作以专报形式呈送领导后，市委副书记、市长张锐批示“请市政府各分管领导进一步强化交账意识，抓紧快办，各战线副秘书长要紧盯不放，抓在手上，市政府办严督实导，用好每周专报”。

措施七：创新督查工作载体

市政府办公室通过《督查专报》《督查快报》《督查通知》《督查通报》四类载体，进一步强化督查工作。《督查专报》主要用于向市领导反馈市委、市政府重要工作部署落实情况、存在问题及工作建议。《督查快报》主要用于快速反馈市委、市政府主要领导交办事项的落实情况、存在问题和工作建议。

《督查通知》主要用于向各旗县区、部门交办督查事项，提出督查要求及办理时限。《督查通报》主要用于通报督查工作落实进展情况，督查发现的各地区、部门抓落实的特色亮点和抓工作落实不到位的负面典型等内容。今年以来，市政府督查室针对政府工作报告重点任务落实情况、医疗资源配置、供热问题解决、环保督察问题整改、“我为包头献良策”意见建议办理等各项重点工作形成了《督查快报》29期，《督查专报》19期，《督查通报》1期，督查推动落实的作用进一步得到彰显。

措施八：建立督查落实工作排名机制

市政府办公室制定了《全市政府系统督查工作考评办法（试行）》，采用

正向加分和反向扣分方式建立督查落实工作排名机制，对于在督查过程中行动迅速、反馈及时、工作效果好、落实质量高的旗县区和部门予以加分；对于推动工作落实迟缓、不按时反馈办理结果、任务完成质量差、敷衍了事的进行扣分，每季度对各旗县区和部门得分排名情况进行通报，通过倒逼机制推动各项工作高质量推进。同时，各政务战线督查落实情况与对应政务科室督查工作质效挂钩，定期在全办通报有关情况。

当前和今后一个时期，市政府办公室将紧密结合全区招商引资暨优化营商环境大会和全市“双招双引一优化”动员大会精神，立足“三办三服务”工作职能，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，实干快干、提档升级，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以守正创新、担当作为， 为全市“双招双引一优化”助力赋能。

加强日常督查 提升机关党建水平

魏华、岳云云

衡水市直工委加强党建日常督查，突出“四创新四抓牢”，变年终考核为全过程管理，助推机关党建工作高质量发展，激励市直机关各级党组织和广大党员踔厉奋发、勇毅前行。

强化观念创新，抓牢党建督查顶层规划。按照突出政治要求、体现党建特色的原则，积极探究党建督查与业务融合的方法路径，着力在顶层规划、整体部署上下功夫，推动党建督查工作有序推进。经过前期深入调研，广泛征求工委各书记、各部室和市直有关部门的意见建议，正式形成《市直机关党建督查暨观摩交流活动工作方案》，明确规定了督查对象、内容、形式、安排等重要事项，为党建督查良好开端奠定基础。市直机关工委成立由副书记任组长，各部室负责人任副组长的党建督查组，并召开业务培训会，由各组副组长对市直机关党建督查有关安排及内容清单进行说明，理清工作思路、督查标准，形成了权责明确、齐抓共管的良好工作格局。科学设定单位自查、业务培训、具体实施、分析研判、督促整改等环节，有效提高了督查效率。

探索形式创新，抓牢“党建督查+观摩交流”新路径。党建督查打破传统模式，用观摩方式丰富督查载体，以督查形式推动党建工作，确保督查目的明确、效果实在。将学习贯彻党的二十大精神作为党建督查重点，组织召开衡水市直机关贯彻党的二十大精神党建观摩交流座谈会，就如何贯彻落实好党的二十大精神以及进一步提升市直机关党建工作提出具体要求。采取实地观摩与座谈交流交叉形式展开，通过实地观摩，察看党建阵地建设情况；通过交流座谈，学先进、找差距、补不足、促提升。以党建示范点为榜样，深入推进模范机关创建，达到以点带面、辐射带动的良好效果，进一步激发党建示范标杆单位、样板支部的创建活力。充分发挥“头雁”效应，为观摩交流有效衔接党建督查取得实效按下“加速键”，推动基层党建引领作用进一步彰显。

完善机制创新，抓牢党建督查成果落地见效。坚持分类指导，科学精准施策。按照党政机关、企事业单位、中省直驻衡水单位三大类别及职能行业性质， 划分为4个片组。通过建立分级分类分片联系指导机制，注重差异性和特殊性， 不搞“一刀切”“一锅烩”，增强党建督查工作的针对性、有效性。坚持突出重点，丰富督查形式。对各部门带头做到“两个维护”、严明党的政治纪律和

政治规矩情况，各部门党组（党委）落实党建责任制情况，思想建设、组织建设、作风建设情况和服务市委中心大局3个方面35项具体内容进行督查。各督查组根据行业特征，采取实地督查与重点抽查相结合形式，通过交流座谈、电话问询、调阅资料等方式，提高督查效率，推动督查进度，确保党建督查无死角， 全覆盖。坚持以查促改，强化成果运用。各组督查结束后，分别对发现问题及经验做法进行总结上报，经全面汇总、认真梳理、提升总结，最终形成通报印发各部门。各部门对照通报中存在的问题，明确整改任务、明确时间节点，制定整改措施，确保整改到位。结合工作实际，探索形成经常调度、重点督查、典型引领的督查机制，真正做到以查促改，推进党建工作高质量发展。

紧扣主题教育 抓督查促落实

海南省委办公厅

海南省委办公厅深入学习领会A总书记关于主题教育系列重要讲话和指示批示精神，紧扣抓落实职能，全力以赴抓督查促落实，以督查新作为展现新担当，助推主题教育取得实实在在的成效。

提高政治站位，以高度的政治自觉和行动自觉抓好主题教育

从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，以高度的政治自觉和行动自觉抓好主题教育。第一时间召开主题教育动员部署会议、厅理论学习中心组（扩大）会议、专题学习会，公寻网公 众号整理，举办主题教育读书班，开展党支部主题教育“四个一”活动、“学思想见行动，建功海南自贸港”主题活动等，推动党员干部深刻领会、准确把握A新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求， 凝心铸魂筑牢根本；围绕加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，列出调研课题，开展调查研究，推动破解难题；立足党办工作职责，深入查摆“三服务”工作中存在的问题和不足，建立问题清单，一项一项推动解决；开展“文山会海”专项整治，建立健全发文计划、强化刚性约束、加强过程监管、改进长效机制等，切实为基层减负。

紧扣主题教育，全力以赴抓督查促落实

坚守政治定位，确保A总书记两次“4·13”重要讲话精神贯彻落实。A总书记2018年、2022年两次视察海南并发表重要讲话，从支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设到加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，每一次讲话都是指引海南解放思想、奋发进取的强大思想武器。今年，省委召开海南全面深化改革开放座谈会、省委理论学习中心组学习会等， 重温A总书记两次重要讲话，部署下一步贯彻落实举措。省委办公厅全面梳理A总书记两次重要讲话精神贯彻落实情况，查找问题和短板弱项，推动落实落细落到位。坚持开展A总书记重要指示批示贯彻落实“回头看”， 跟踪督办，持续问效，及时向党中央报告贯彻落实情况。

强化问题导向，推动中心工作落实。围绕“国之大者”，紧扣主题教育期间中央指导组、省委提出的重点问题开展专项督查，奔着问题去、盯着问题改， 着力破难题、促落实。持续聚焦海南自贸港封关运作项目开展督查，深入挖掘

项目推进中存在的问题，督促加快项目进度和查漏补缺，确保按时保质推进项目建设。针对中央层面有关督查反映问题的整改落实情况，开展专项督查，督促立行立改并举一反三，切实推动整改任务改到位、不反弹。围绕海南建设国家生态文明试验区标志性工程之一“六水共治”（治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水）开展督查，深入查找体制机制、项目建设、基础设施等方面问题和短板，督促整改落实。对统筹督查检查考核工作开展督查调研， 就督检考中是否还存在缺乏有效统筹整合、仍然过多过频、不按计划开展、不按要求报备、扎堆重复、重痕迹轻效果等问题全面摸排，研究进一步统筹督检考为基层减负的办法思路。

注重督查创新，促进督查工作提质增效。围绕A总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神、中央决策部署以及省委省政府中心工作，建立全省工作任务基本库、重点任务督查库，加强省重点任务统筹，探索构建目标精准、任务清晰、主次分明、层级精简的全周期管理的督查任务体系，确保优质高效抓好各项任务落实。探索开发网上“统筹规范督查检查考核管理”功能模块，形成督检考年度事项库以及督检考月历和日历，动态监测、实时预警督检考中的形式主义和增加基层负担问题，实现督检考年度计划、审批报备、过程监管和结果运用的智能化管理。以深入开展主题教育为契机，全面摸排全省范围近年来中央和国家机关、省级督查检查考核反馈问题整改不到位事项、省委省政府重点工作部署进展较慢任务以及监督检查、巡视巡察、审计等发现的问题，形成问题库，明确责任单位，加强督查督办，推动整改落实。

巩固深化能力作风建设，为新时代督查工作提供坚强保障

多措并举提高综合能力。提升政治能力，以A新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉把督查工作放到发展全局、工作大局中去谋划和开展，不断强化政治觉悟和政治担当。提升思维能力，把A总书记关于做好督查工作重要论述纳入主题教育学习内容，不断深化对督查工作规律的认识，增强督查工作科学性、预见性、主动性。提升实践能力，举办督查系统干部培训班， 加强岗位练兵，提高干部业务能力，进一步提升抓落实的质量和效果。

实干担当锤炼过硬作风。发扬“严”和“实”的作风，深入一线、深入群众，真督实查、敢督严查，做到查问题更精准、破难题更彻底、促发展更有力， 推动各项工作再上新台阶。完善机制务求督查实效。修订完善督查工作细则， 提高督查工作规范化、制度化水平。总结开展A总书记重要指示批示贯彻

落实“回头看”工作经验，查漏补缺，进一步明确和细化学习贯彻落实A总书记重要指示批示工作关键环节，优化工作机制，提升“回头看”工作质效。

陆良 聚焦“四个”转变 构建“大督查”格局

曲靖日报特约记者 赵江鸿

（2023年8月10日）

针对全县重点领域督查点多面广、监督力量分散的特点，陆良县以作风革命、效能革命为抓手，紧盯全县重要任务、重点工作、重大项目，督部署落实、追时序进度、看举措成效、查责任作风，在督准、督实、督深、督严上下功夫， 不断完善督查机制、规范督查程序、创新督查方法，努力构建“大督查”格局。

健全“三项机制”

分散督查向集中督查转变

整合力量“开新局”。健全“大督查”工作机制，成立大督查工作领导小组，整合督查职能部门力量，组建督查组，专门负责全县联合专项大督查活动的组织、协调、指导等工作，对专项工作推进和责任部门履职情况进行一月一督查、一月一通报。先后印发《关于建立大督查机制推动工作落实作风转变的实施方案》《关于在全县开展“监督落实年”活动的实施方案》等文件，形成了县委、县政府主要领导带头督查，分管县级领导亲自跟踪，部门负责人具体落实的工作格局。

完善闭环“展新貌”。健全“五单管理”机制，建立“督查立项（挂号）

—督查交办—跟踪督查—情况反馈（销号）—回头督查”的闭环管理工作模式， 按照牵头单位、责任单位、牵头领导、责任人、进度安排、完成时限、完成标准等内容要求下达《任务交办单》，对进度滞后的事项下达《预警提醒单》， 对督查过程中发现的问题下达《问题督办单》，交办事项办结后下达《任务销号单》，对出现的反弹问题下达《公开曝光单》，联合媒体单位开展“镜头跟踪”。

提质增效“谱新篇”。健全督办通报机制，实现线上督查和线下督查相结合，上线“陆良督办”微信公众号，设置电子督办显示大屏，实时公布督查情况、整改时限，对重点项目、产业专班工作推进情况实行红黄绿“亮灯管理”。2023年，每月将25类重点工作、全县100个重点项目及三年行动2023年度工作计划完成情况、单项工作全市排名情况、各乡（镇、街道）工作推进情况等“晾晒”在督办显示大屏上，广泛接受群众监督和评议。

聚焦“三个重点”

查出问题向督出实效转变

“秉要执本”抓重点。聚焦重大决策，紧扣生态环境突出问题整改、农村人居环境提升、营商环境优化、耕地流出整改等重点工作，配套印发了重点项目、安全生产、生态环境、民生领域等6个督查类文件，以查找出来的问题为导向，给思路、给建议、给办法，切实做到“批必查、查必清、清必办、办必果”， 有效推动中央、省、市各项决策部署在陆良县落地生根、开花结果。

“实事求是”惠民生。聚焦民生事业，紧盯县委、县政府“奋进新征程推动新跨越”三年行动目标和“310”工程的落实情况，直击全县经济运行和改革发展中的重点难点、人民群众和市场主体反映的堵点痛点，组建了增进民生福祉专项组、生态环境建设专项组等多个督查组，采取实地督查、现场督办、会议调度等方式，切实解决工作推进过程中出现的问题，持续推动监督治理向基层延伸，以“一竿子插到底”的工作决心，真正做到“重点工作推进到哪里， 督查就跟进到哪里”。

“固本清源”提效能。聚焦作风效能建设，持续开展“争当先锋争创一流” 主题实践活动，把工作实绩、实效与干部的“帽子”挂钩，真正实现“督”有权威、“查”有手段、“考”有依据。

2023年以来，对森林草原防灭火、耕地保护等重点工作落实不力的单位进行督查，共约谈18家单位26人、问责2家单位2人；共受理党员、公职人员酒驾醉驾问题线索39条39人，党纪处分12人、政务处分3人。在党员、干部中发挥了警示教育作用，有效推动全县干部作风效能持续转变。

做细“三项结合”

坐等进度向下沉一线转变

明察与暗访相结合。采取“四不两直”的方式，直奔基层、直插现场，深入到乡（镇）、部门和重点项目、重点工作一线了解实际工作情况，通过专项督查、随机抽查、明察暗访等方式开展督查，敢于动真碰硬、直面问题，及时查清实情、掌握“底牌”，有效推动各项工作落细落小、督出成效。

督查与调研相结合。坚持督查与调研“双轮”驱动，在深入一线督查的同时，用好用活调查研究这个“传家宝”，围绕督查工作中发现的制约发展的深层次问题、群众反映强烈的突出问题等，研究确定年度重点课题并认真组织开展专题调研，及时形成调研报告，实现“刚性”督查与“柔性”调研互为补充，

推动调研成果转化为市委、市政府的决策措施。

定期跟进与长期跟踪相结合。定期开展督查工作“回头看”，将任务推进不力、督查发现问题未及时整改的事项纳入“负面清单”，对已销号的各类督办事项实行常态化跟踪，避免出现反弹，做到督查与考核结果共用、深度融合。2023年以来，共对127项工作任务进行了督查，其中正常推进工作72项、已完成工作47项、未按时完成工作8项，时序进度达93.7%。

做实“三个统一”

被动督查向主动落实转变

督查与目标管理相统一。坚持奖惩并举，实现“督考”一体，适时跟踪督查或进行全程督查督办，及时通报工作推进情况，并把督查结果作为年终目标考核和评先评优的重要依据，加大督办催办落实力度。

督查与媒体监督相统一。对县委、县政府重大决策、重要工作部署和领导批示交办事项落实不力的，及时启动媒体问政程序，邀请人大代表、政协委员、纪检干部、民意代表对有关责任人进行访谈问政，让有关乡（镇、街道）、县直有关部门党政主要负责人走到台前，主动接受代表问思路、问办法、问作风、问效果。

督查与干部管理相统一。把督查结果与综合考核、干部任用、评先评优等工作相结合，将督查结果纳入年度考核，考核结果纳入各级各部门领导班子和领导干部考核的重要内容，确保督查工作取得实效。

陆良县以精准有力、务实高效的监督，强力推动重点工作、重点项目落地落实，促进作风革命、效能革命向纵深发展，为陆良县高质量跨越式发展提供了坚强保障。

黔南：“督查+”推动决策部署落地落实

贵州日报通讯员 陈辉

（2023年1月12日）

黔南州积极探索适应新形势下督查工作新思路新方法，推行“督查+”模式， 努力构建上下联动、横向配合、多方参与、齐抓共管的“大督查”格局，为助推黔南经济社会高质量发展提供有力保障。近年来，黔南州年度考核持续处于全省第一方阵。推行“督查+调研”模式，当好决策落实“参谋部”。坚持把督查与调研有机结合，充分发挥“以督促帮、以督促改、以督促效”作用。坚持督大事、督关键、督要害，重点围绕重大决策部署、领导批示指示、年度重点工作和阶段性重点任务，精准确定督查调研事项，做到目标不变、靶向不偏， 确保党委政府中心工作在哪里，督查调研就跟进到哪里，确保督查工作时时围绕中心发力，处处紧贴中心服务。2021年至今，紧盯全州工作重点、难点、急点、险点，围绕新国发2号文件、乡村振兴、经济发展、社会稳定等大事要事和中心工作开展真督实查，形成高质量督查调研报告80余期，得到领导肯定批示60余期，300余条意见建议得到采纳，有效发挥了督查部门“参谋助手”作用。

推行“督查+民生”模式，凸显为民解难“大担当”。牢固树立人民至上的督查理念，察实情、办实事、求实效，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。在全省率先出台“我为群众办实事”实践活动长效机制，同步建立州、县两级联席会议制度，制定年度实事清单1003项。常态化跟进落实情况，适时实地核查，确保群众关心事项取得切实成效。2021年至今，办理国务院“互联网+督查”留言线索400余条，实地、电话核查200余条，留言线索办结满意率从91%提升至100%。

推行“督查+整改”模式，倒逼问题清零“加速度”。以问题为导向，以改作风、抓落实为目标，改变以往“重督查、轻整改”现象，扎实做好督查“后半篇文章”。2021年至今，实地督查现场反馈问题457个，有效帮助各地各部门解决问题，推动全州经济发展。在督考系统平台实行“四色灯”管理，对未按时反馈事项亮红灯警告，切实提升工作的质量和效率，确保各项督查事项有力调度、精准分析、科学研判和高效落实。2021年至今，办理全州重大会议、重要工作事项5076项，办结率达95.3%。

推行“督查+联动”模式，构建监督问用“全链条”。聚焦问责问效，强化

结果运用，充分调动和运用各方面资源，不断增强督查工作的权威性和执行力。发挥州督查部门牵头抓总职能，将同一县（市）、同一部门、同一领域的领导关切、群众关心、推进滞后事项统筹整合，全部纳入“组团式”综合督查盘子。2021年至今，全州各部门协同联动开展督查20余次，有效避免各类督查检查“车轮战”“轮番上”。聚焦基层减负提质增效，以“州级统建、州县共建”模式， 开发建设黔南州督考绩效管理综合运用系统，形成重大决策部署台账化管理、全过程跟踪、智能化分析、自流程监督和网络全联通、管理全覆盖、过程全跟踪、结果全运用的“数智督查”黔南标准。

2021年至今，将州、县两级5万余项重大决策部署工作任务纳入系统督办， 对大事、难事、急事“一竿子插到底”，有效提升督查考核工作精度和广度。

统筹把握督查工作的“三个判断”

贵州毕节市督查考核局 吕璞

督查工作对一个事件或一项事物作出的判断通常分三个层级：事实判断、技术判断、价值判断。事实判断是一种描述性判断，主要包括对事物性质的认识、对事实真伪的判断。事实判断往往要排除主观因素干扰才能得出比较客观的结论，目的是搞清楚“是什么”，判断“是不是”“有没有”；技术判断需要基于客观事实和科学知识，对事物或事件的因果关系得出规律性的认识，目的是搞清楚“怎么办”，判断“可不可”“行不行”；价值判断属于意义判断， 人的价值观以及对事件的个人观点看法占主导地位，目的是搞清楚“为什么”， 判断“好不好”“该不该”。在督查工作中，事实判断强调实事求是，讲真话办实事；技术判断注重工作的利弊分析和可行性判定；价值判断则突出工作意义和价值，强调工作的主动性、方向性和正确性。

事实判断应坚持实事求是原则。事实独立于人的意识，是客观存在的。毛泽东同志在《改造我们的学习》一文中指出，“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究”。实事求是原则要求事实判断在其认识内容中排除人的主观臆断，使其结论与客体相符，不夸大、不缩小，其追求的目标是“真”。督查工作中坚持实事求是原则，就要查明事实真相，坚持真督实查、敢督严查，不回避掩盖矛盾和问题。

技术判断应坚持依法依规原则。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”

技术判断是根据客观事实和科学知识作出判断，必须符合实际、有理有据。在督查工作中，相关政策法规就是最重要的标尺。要对问题作出正确判断，首先必须深入学习把握督查事项所涉及的法律法规、规范性文件。同时应强化程序意识，提高依法督查、规范督查的能力水平。

价值判断应坚持人民至上原则。价值判断是人们将自己的价值观赋予相应的客观事物的过程。中共中央《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》指出，要“从实现党的执政目标、满足人民群众热切期盼、巩固党的执政地位的高度，充分认识加强督促检查、抓好落实的极端重要性和紧迫性”。这明确了督查工作价值判断要遵守的原则：自觉遵守社会发展的客观规律，自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。简言之，价值

判断最根本的衡量标准是群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为督查工作的着眼点和着力点。

好的决策源于事实判断、技术判断和价值判断有机融合。把“实事办好” 离不开“为人民谋幸福”的价值判断，把“好事办实”离不开研究扎实、实事求是的技术判断。我国已进入高质量发展阶段，面对纷繁复杂的矛盾和问题， 督查工作任务更加艰巨繁重，应通过高质量督查，服务推动经济社会高质量发展。

事实判断失真，决策将失去准确性。事实判断是技术判断、价值判断的起点和源头，离开了事实判断这个基础，其他两个判断将是无本之木。有的督查工作者以表象真实等同本质真实，一味信奉“眼见为实”，不查清事实的真相； 有的则先入为主，没有做到“兼听则明”。只有将技术判断、价值判断建立在坚实的事实判断基础上，才能想出有效办法，作出正确决策。

重价值判断，轻技术判断，决策将失去客观性。价值判断管的是“看利弊”， 技术判断管的是“看对错”，两者相互依存、缺一不可。在工作中，有的地方和部门以下级服从上级为由，落实决策部署照搬照抄，搞“上下一般粗”。如， 急功近利、脱离实际，背离高质量发展要求，上大项目、搞大工程，表面上看是为了群众，结果是深深地伤害了群众。这种“好心办坏事”，就是典型的只做价值判断，缺乏技术判断造成的。在督查工作中必须深入实际，收集并真实准确反映基层对优化政策、改进工作的意见建议，对督查发现的问题及时提出调整或完善的建议，为科学决策提供有力支撑。

重技术判断，轻价值判断，决策将失去方向性。在督查中无视价值判断， “选择”就会有偏差。如果没有“以百姓之心为心”，只做技术判断不做价值判断，看上去似乎工作难度降低了，但工作结果有可能就偏离了党的工作的目标。价值判断似乎比较抽象，需要具备更加主动的思考和更为长远的眼光，有时甚至要为无先例可循的决策挑担子、冒风险。但如果有利于促进发展，有利于增进群众福祉，我们就要勇于担当、善于担当，不断提升发现问题、分析问题和解决问题的本领。如，某道路修建过程中占用基本农田，在整改中仅对占用的农田复垦，对已建成道路采取混凝土浇筑路障方式硬隔离，导致车辆不能通行，群众意见非常大。虽然整改完成、验收通过，但公路成了断头路，这样的整改就变味了，没有坚持服务人民群众的原则。想方设法在完成整改的同时

保证群众出行畅通，虽然整改过程可能烦琐，时间要长一点，但是能有效做到整改问题与保护群众利益双促进。

围绕中心紧盯问题抓督查 深入实地坚持不懈促落实

南昌市委督查工作以真督实查助推目标任务提速增效

（2023年3月24日）

一分部署，九分落实。督查是推动工作落实的重要抓手。

近年来，市委督查工作全面贯彻落实中央、省委决策部署和市委各项目标任务，坚持政治督查定位，聚焦打造“一枢纽四中心”、实施强省会战略、提升南昌发展首位度和综合竞争力等中心工作，崇尚实干，狠抓落实，坚持不懈推动各项目标任务提速增效，以真督实查助推全市经济社会高质量发展。

一、坚持政治督查，推动决策部署落实落地

A总书记指出，只有站在政治高度看，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。

市委督查工作始终坚持政治督查根本定位，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿督查工作全过程各方面，坚决把推动党中央各项决策部署和A总书记重要讲话、重要指示批示精神落地见效作为重大政治任务， 督促各级各部门压实责任、抓好落实。去年，市委督查部门多次跟踪调度推动“十四五”规划开局起步、推进长江经济带高质量发展、全面加强党的建设等工作情况，推动A总书记视察江西重要讲话精神落实落细。

为全面贯彻落实A总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示批示精神，市委督查部门紧盯基层反映强烈的老问题和新表现，严把会议数量、时间，严守文件会议“只减不增”目标，对督查检查考核项目“删减瘦身”“组团打捆”，先后开展清理规范“责任状”“一票否决”事项、“某长制”等多个专项治理，让基层干部有更多时间和精力为群众办实事。“我们对督查检查考核计划实行了一揽子安排，科学设置督查目标，细化督查内容，把握督查工作的频次和方法，不搞繁文缛节、不做表面文章，坚持多到现场看、多见具体事，在不增加基层负担的前提下，提升督查效率，让基层干部感受到实实在在的变化。”市委督查室相关负责人介绍说。

二、围绕中心工作，开展系列专项督查

围绕中心、服务大局，是做好督查工作的“定盘星”。2022年，聚焦“胡子工程”攻坚专项行动、重大重点项目推进等重点中心工作，市委督查部门先后开展了十多项专项督查，充分发挥抓落实、促发展的作用。

2022年1月，我市全面启动“胡子工程”攻坚专项行动，向百姓反映强烈的“胡子工程”宣战。针对这一行动，市委督查部门全程跟进、全力督办。“围绕市委、市政府确定的32个‘胡子工程’攻坚目标任务，我们建立了督查台账， 实施‘红黄灯’警示机制，对进度达标的亮‘绿灯’；对推进迟缓的亮‘黄灯’， 督促加大落实力度；对未按既定时间节点推进的亮‘红灯’，要求限期整改。” 负责“胡子工程”专项督查工作的督查干部告诉记者，督查部门坚持跑现场、看进度、督质量安全，及时通报督查结果，起到了较好的督促警示作用，推动相关单位落实责任、加速难点问题解决。在强力督查推动下，南外环高速、昌西大道、桃花路等一批数年未完工的项目顺利完工、投入使用，进一步畅通了道路、敞亮了民心。

此外，为推动更多重大重点项目如期落地、开工、建设，市委督查部门去年先后4次开展重大重点项目明察暗访，推动形成项目为先、实干奋进的工作氛围，切实跑出项目建设“加速度”。“不同阶段的项目，督查内容各有侧重， 比如，针对筹建中的项目，我们着重督责任落实；针对建设中的项目，既督进度也督质量安全；针对完工项目，重点关注周边环境恢复、配套设施建设等方面，推动项目更高质量完工。”市委督查室相关负责人表示，通过及时总结督查规律，不断优化督查方式方法，切实推动工作提质增效。

三、紧盯问题不放松，跟进督查不松劲

市委督查工作坚持问题导向，把抓督查的着力点放在解决问题抓落实上， 紧盯事关基层发展、群众利益的事项，一锤一锤敲、一件一件督，一个难题一个难题攻坚，持续提升人民群众获得感、幸福感。

城市道路窨井盖破损、下沉等病害问题，一度困扰着许多市民。市委督查部门及时启动了城市道路窨井盖整治督查，微 信226658009，先后多轮次不打招呼开展实地核查，推动全市城区窨井盖、坑洞问题专项整治行动实施。2022年暑假期间，我市共完成19条样板道路3782个新型“一体化”窨井盖的更换，同时推进147条重要机动车道井盖胶圈更换工作，切实守护了百姓出行的“脚下安全”。夜晚的南昌街头，盏盏路灯明亮，处处灯火辉煌，道路交通环境的改善， 方便了市民夜间出行，也点亮了城市繁华。而就在去年，我市部分建成区的路灯曾经存在亮灯率不高的现象，给部分区域居民夜间出行带来不便。聚焦这一问题，我市开展了建成区路灯亮灯情况专项督查。督查部门抽调人员，组成11 个核查小组，对城区大街小巷的路灯亮灯情况进行全面督查，第一时间将督查

结果通报各相关单位，并督促整改，有效提高了建成区亮灯率，照亮了市民“回 家路”。

2022年以来，市委督查部门持续加大对教育、医疗、文化等民生实事督查督办力度，对老旧小区改造、逾期安置房交付、城镇CD级危房整治、打通“断头路”等事项紧盯不放，以小切口体现督查实效，有效推动解决一批群众急难愁盼问题。

四、深入实地精准督查，用脚步丈量工作成效

“脚上有土”是督查干部的工作常态。为推动工作落实到位、问题整改解决，市委督查部门大力弘扬“脚上有土、心中有谱”的务实作风，积极践行“一线工作法”，沉下身子、迈开步子，深入实际、深入基层、深入现场明察暗访， 树立了真督实查、敢督善查的工作“风向标”。

前湖水系是南昌“一江十河串百湖”水系格局的重要组成部分。为提升前湖水系水环境质量，2022年，我市启动了前湖水系治理工作，市委督查部门全程跟进督查，督查干部沿着前湖、乌沙河、华南渠、永强渠等河湖水渠岸线， 一趟一趟实地勘查，认真查找问题，及时提出整改建议，扎扎实实用脚步丈量工作成效。通过一年整治，前湖水质从过去的劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，水体变清、水质变好、岸线变美，综合治理取得显著成效。

“两整治一提升”行动是我市落实中央、省委对农业农村工作部署要求的重要抓手，通过农村路域环境整治、农村人居环境整治、农业特色产业提升， 打造乡村振兴“南昌样板”。为深入了解全市农业农村“两整治一提升”工作成效，督查干部进村入户，实地察看“两整治一提升”建设情况，点滴记录乡村建设的优秀经验，仔细查找工作推进中存在的问题，坚持不懈督促责任部门整改到位。历时一年，329个重点村整治全面完工，455公里农村道路完成“白改黑”，78个农业特色产业项目完成任务农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴新画卷在南昌各地农村徐徐展开。

督查干部如果没有较真碰硬的精神，那么督查这把“利剑”就钝了，督查工作就没有意义了。动真碰硬、真督实查，从脚踏实地的督查工作中，市委督查部门摸索出“两个一遍”工作模式：立项督查后，第一时间看一遍现状，摸清实际情况；反馈落实后，再实地看一遍现场，确定是否真落实、百分百落实。 通过“两个一遍”前后对比，“实打实”“原汁原味”掌握第一手资料，确保督准、督到位。同时，通过不断完善闭环运行的全链条督查机制，层层压实责

任，推动形成全市上下共抓落实的工作态势，切实将督查成果转化为实干动力。今年，市委督查工作将继续发挥督查“利剑”作用，紧紧围绕中央、省委

和市委重大决策、重要工作，紧盯“项目为先、实干奋进，争分夺秒拼经济” 的工作主线开展督查活动，重点抓好市委十二届五次全会、市委经济工作会议明确的目标任务的督促落实，确保“说一件、做一件，做一件、成一件”，在新时代新征程上展现新作为。

我国政府督查治理的制度变迁、实践逻辑与机制优化

南昌大学公共政策与管理学院 廖晓明

党的十八大以来，以A同志为核心的党中央对国家发展战略作出了一系列重大决策部署，擘画了新时代的发展目标和方向。与此同时，在推进政策落实的过程中，A多次指出“一分部署九分落实”，强调“督查”在政策执行中的重要抓手功能。为了保证党和国家各项政策的落实落细，国务院从2014 年至2022年先后9次派出督查组在全国范围内开展“大督查”行动，取得了良好的督查效果与社会反响，解决了大量政策过程中的堵点、痛点和难点问题，回应了广大人民群众和市场主体的诸多诉求。在国家治理现代化建设中，政府督查日益成为推进党和政府决策执行到位、增强政府公信力、提升政府治理能力的重要工具。为加强政府督查工作，2020年12月国务院常务会议审议通过了《政府督查工作条例》，从制度层面进一步规范了各级政府和各类部门的督查工作， 标志着政府督查走向了法治化之路，政府督查的制度体系和治理能力现代化得到进一步提升。

政府督查也叫政务督查，区别于党务督查，是政府组织为了推进包括政策落实在内的各项政府事务而展开的督促与检查活动。在我国政府体制框架中， 中央政府与地方各级政府构建了庞大的金字塔式的行政组织体系架构，形成了“纵向+横向”交叉的多维度、多层次的政策网络系统。公共政策过程牵涉中央与地方的关系，并通过决策和执行两个分工环节使之联结在一起。由于具有“科层”组织特征的各级政府之间存在信息不对称，以及价值取向、利益导向差异化的“经济人”因素，上下级政府之间往往在政策执行中容易出现政策初衷与政策结果偏差问题，衍生政策过程中的“政策失灵”和“政策空转”［3］59等现象，滋生政府不作为、慢作为、乱作为，其直接的后果是党中央、国务院决策部署得不到很好的贯彻落实，妨碍政策目标的达成，深层次的后果则是降低了政府公信力，减损了政府的执行力，弱化了中央政策权威。

近些年来围绕政府督查的研究主要集中在以下几个方面：一是关于政府督查制度发展的历史维度分析。偏重政府督查制度本身的沿革研究，缺少制度变迁中的规律性探索；二是关于政府督查机制模式的特征研究，解释我国现行督促检查的工作机制和工作制度［4］6，分析督查模式的类型和运作机制；三是从组织发生学的角度讨论督查的发生逻辑，认为督查机制是实现科层组织运动

化治理的基础［5］5。这些研究视角多样，丰富了对政府督查的理解，但对于新时代政府督查的制度变迁、实践逻辑和机制探讨尚有不足，本研究从制度变迁的理论视角系统回溯中华人民共和国成立以来政府督查制度变迁的历程，分析制度变迁中包含的路径依赖及理论逻辑，结合近年来我国政策执行及国务院大督查中的典型案例讨论政府督查中的实践逻辑，并在此基础上进一步提出政府督查机制的优化路径，探索中国式现代化的可行性发展范式。

一、政府督查制度变迁及路径依赖

制度变迁理论认为，制度变迁过程总体上被分成了制度存续的“正常时期”

（NormalPeriods）和制度断裂的“关键节点时期”（CriticalJunctures）［6］ 31。换言之，制度总是在路径依赖锁定的相对稳定与制度断裂的“中断—平衡” 模式下发生变迁。制度一旦形成就会出现“路径依赖”的发展轨迹，并会“锁定”和不断强化。在这一过程中，理性的行动者往往容易受到学习效应等因素影响而采取维持原有制度的行为。“关键节点”是引起制度断裂的重要考量， 它是时间按序列上因果变量相互影响的结合点。发生制度断裂的关键点或者是引起政治经济社会等深层次结构变化的重大事件，或者是社会观念发生根本改变，或者是制度中的新旧行动者产生了根本的认知和目标要求，或者是制度本身发生了意义和功能转变。当社会政治经济和文化发生巨大的激烈变化引发新的冲突，而原有的制度又处于锁闭状态，失去调控功能，无法容纳新的冲突也无法适应新的环境，就会使得原有制度出现断裂现象。制度变迁的理论为探讨我国政府督查制度的变迁发展规律提供了基本方法。

我国政府督查制度变迁发生在具体督查工作实践中，发展于制度规范的不断演进中，体现了制度变迁的一般规律，也蕴含了政府督查治理背后一般性的制度逻辑。总体来看，我国政府督查制度变迁先后经历了制度孕育期、制度发展期、制度确立期和制度成熟期。

（一）政府督查制度的孕育期（1949—1977年）：国家“政治行动”主导下的督查

中华人民共和国成立后，为了落实重大工作部署、稳步推进社会主义改造、整顿干部工作作风，党中央多次强调要抓好督查，落实、推动决策部署。

1951年在推进“三反”工作中毛泽东主席就指示过“各级党委应负督促之责”①。这是党和国家领导人关于督查工作重要性和必要性的较早论述。1958 年，毛泽东在《工作方法六十条（草案）》第六条中提到“中央和省一级，每季要检查一次，下面各级按情形办理”②。由此而言，当时的督查已经有较为明确的问题指向和督查要求，督查工作对于中华人民共和国成立后落实中央重大决策部署、实现中央政治目标、促进新中国发展建设有着积极意义。在随后的“大跃进”“人民公社化运动”和“文化大革命”中，督查作为推动工作的要求方法得以延续，但督查的内容转变为以政治任务