热点系列第589期（26篇）2023年党组织政治功能和组织功能素材汇编（党支部）VIP专享

目 录

一、党政机关

1. 人民日报评论部：

增强党组织政治功能和组织功能 1

2. 仲祖文：

增强党组织政治功能和组织功能 3

3. 党建研究特约评论员：增强基层党组织政治功能和组织功能 为做好

开局之年各项工作提供坚强组织保证 5

4. 湖南省委书记张庆伟：

增强党组织政治功能和组织功能 12

5. 河北省政协秘书长陈书增：以增强党组织政治功能和组织功能 为重点

全面提高新时代政协机关党建工作水平 17

6. 贵州省委政策研究室政治和党建研究处处长陈成：

增强农村基层党组织政治功能和组织功能 20

7. 都县委组织部部长杨旭：

增强党组织政治功能和组织功能 22

8. 云阳县委组织部部长李军：

切实增强基层党组织政治功能和组织功能 25

9. 文山州委组织部部长陈治：

充分发挥党组织政治功能和组织功能 27

10. 蚌埠市委党校黄华松：

增强农村基层党组织政治功能和组织功能的实现路径 31

11. 赵园园康丽丽：

增强农村基层党组织政治功能和组织功能的思考 40

12. 吉林省委党校教授耿洪彬：

强化社区政治功能和组织功能提升基层社会治理能力 46

13. 柳州市委党校副教授刘国平：

切实增强基层党组织的政治功能和组织功能 49

14. 赵淑梅：

现代化进程中增强基层党组织的政治功能和组织功能 51

二、高校

15. 兰州大学党委书记马小洁：聚焦增强党组织政治功能和组织功能

引领和推动中国特色世界一流大学建设 63

16. 辽宁科技大学国有资产管理处周建国：

高校基层党组织增强政治功能和组织功能路径 69

17. 复旦大学刘红凛杨宁：

增强党组织政治功能和组织功能：内在关系与时代要求 74

18. 大连外国语大学高级翻译学院姜文龙李春姬：

增强高校基层党组织政治功能和组织功能 86

三、央企国企

19. 国务院国资委副主任谭作钧：切实增强国企党组织政治功能和组织功能

锻造党在经济领域的坚强战斗堡垒 88 20．张广松宋杨：

国企党支部增强政治功能和组织功能的路径探究 95

21. 中国石化巴陵石化公司李风格：

增强国有企业基层党组织政治功能和组织功能的对策研究 99

21. 江西中烟赣州卷烟厂：

“三联”工作法增强党支部政治功能和组织功能 104

21. 中铁一局集团城市轨道交通工程有限公司杨林：

增强党组织政治功能和组织功能的有效途径 108

21. 长沙市公共工程建设中心吴飞滔：

增强机关基层党组织政治功能和组织功能的途径 114

21. 中国华电集团有限公司党组：

深化党建联建共建增强党组织政治功能和组织功能 120

21. 云南省烟草烟叶公司龙刚：以“三级联动”创新探索“一严两实三新”

不断增强国企支部的政治功能和组织功能 124

增强党组织政治功能和组织功能

人民日报评论部

政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证，两者相辅相成、内在统一。

在上海市徐汇滨江党群服务中心，翻阅留言板，一条“党群服务是有温度的，是实实在在的”留言让人印象深刻。近年来，上海充分发挥党建引领作用， 依托市、区、街镇、居村党组织“四级联动”主轴，构建全域推进的滨江党建组织体系、阵地体系、功能体系、治理体系，探索形成了一条“滨江党建”新路径。在党建引领下，昔日的“工业锈带”逐步蜕变为今天水清、岸美、宜游的“生活秀带”。这是增强党组织政治功能和组织功能、以党建引领基层治理的有益探索。

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“增强党组织政治功能和组织功能。”只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂， 如臂使指”。认真学习贯彻党的二十大精神，必须聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义建党学说揭示的科学真理， 是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，其力量的凝聚和运用在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。我们党自诞生起， 就始终坚持以马克思主义为指导，高度重视增强党组织政治功能和组织功能。党的十八大以来，我们党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖，党在革命性锻造中更加坚强有力。脱贫攻坚中，党中央一声号令，全党尽锐出战，形成“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”的生动局面；抗击新冠疫情中，各级党组织闻令而动， 构筑起联防联控、群防群控的坚固防线。实践证明，党组织政治功能和组织功能充分发挥，全党全国人民紧紧拧成一股绳，党的事业就会不断从胜利走向胜利。历史长河奔涌向前，中华民族伟大复兴进入关键时期，面临的内外环境也在发生深刻变化。

放眼全球，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显；环顾国内，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。在新时代新征程上应变局、育先机、开新局，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。应该认识到，政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能， 是发挥党组织政治功能的基础和保证，两者相辅相成、内在统一。牢牢把握增强“两个功能”的内涵要求，突出加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”， 突出坚持组织路线服务政治路线的基本定位，突出树牢宗旨意识、坚持人民至上，突出问题导向和目标导向相统一，突出分类别具体指导、分领域统筹推进， 实现“两个功能”都增强，党的政治优势、组织优势才能充分发挥。

习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”我们党作为世界上最大的政党，大就要有大的样子，大也有大的难处，如何确保全党在共同思想理论基础上的高度集中统一尤其不易。从“坚持大抓基层的鲜明导向”，到“全面提高机关党建质量， 推进事业单位党建工作”；从“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”，到“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”； 从“注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员”，到“落实党内民主制度”党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出全面部署，提出明确要求，我们必须深入理解、准确把握、坚决落实，努力实现党的组织和党的工作全面有效覆盖，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。前进道路上，毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程， 不断把党建设得更加坚强有力，充分发挥各级党委（党组）、各地各领域基层党组织的政治功能和组织功能，把广大党员、干部和各方面人才组织起来，把广大人民群众团结起来，就一定能凝聚起夺取新时代中国特色社会主义新胜利的磅礴力量。

增强党组织政治功能和组织功能

仲祖文

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。深入贯彻全国组织工作会议精神，要聚焦增强党组织政治功能和组织功能，不断严密上下贯通、执行有力的组织体系，抓好中央和国家机关这个“最初一公里”、地方党委这个“中间段”、基层党组织这个“最后一公里”，推动各级党组织履行党章赋予的各项职责，把党的方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

党的执政根基在基层，国家治理的神经末梢在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。要围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基层党组织政治功能和组织功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要深入推进抓党建促乡村振兴。抓住县乡这个关键，推动五级书记抓乡村振兴。健全村党组织领导的村级组织体系，全面培训提高村班子领导乡村振兴能力，派强用好驻村第一书记和工作队，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。总结推广浙江“千万工程”好经验好做法，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的领导作用。

要推进以党建引领基层治理。进一步健全和落实基层治理领导体制和工作机制，用好新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，健全完善“街乡吹哨、部门报到”制度，提高基层治理水平。全面提高机关党建质量，推进学校、医院、科研院所等事业单位党建工作，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，把党的政治优势、组织优势充分发挥出来。

要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。扩大党的组织和工作覆盖，探索构建条块结合、上下联动的党建工作体系，采取有力措施切实加强行业协会、学会、商会的党建工作。加强对新兴领域人员的政治引领、思想引领，主动联系服务，保障他们合法权益，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

加强党的组织体系建设是一项系统工程，要坚持系统观念，在提升整体效能上下功夫。要理顺党建工作管理体制和统筹协调机制，明确行业管理部门的监管和党建管理职责，着力解决一些领域党建工作存在的虚化弱化淡化、上热中温下冷问题，确保贯通有力。加大薄弱领域党建工作力度，深入开展集中攻坚，突出抓好重点行业，实现党组织应建尽建，确保覆盖到位。积极推进数字

化赋能，主动适应数字化、网络化、智能化融合发展趋势，在安全可控前提下加强党建工作信息化建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，确保运行高效。进一步优化党建考核，完善考核指标，注重实绩实效，改进考核方式，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，确保落地见效。

增强基层党组织政治功能和组织功能为做好开局之年各项工作提供坚强组织保证

党建研究特约评论员

做好2023年基层党建工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照全国组织部长会议部署，研究破解基层党建难题，细化落实年度重点任务，为实现新时代新征程的良好开局提供坚强组织保证。

一、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂

深入学习贯彻党的二十大精神。组织实施党的创新理论学习教育计划，全面落实党员教育培训年度重点任务，突出政治忠诚教育、党性教育和理想信念教育，面向全体党员开展党的二十大精神集中培训，抓好基层党组织书记全员轮训。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，持续深化“党旗在基层一线高高飘扬”“我为群众办实事”和党员设岗定责、承诺践诺等活动。结合各领域基层党组织实际，健全完善党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神常态化落实机制，推动党的二十大提出的重大战略、重大任务、重大举措落地见效。

按照党中央部署落实好主题教育各项任务。以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育，是推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求。党中央作出部署后，要精心组织实施，认真抓好落实， 确保取得实效。结合主题教育，深化“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动， 制播《榜样》等系列节目，开发一批通俗易懂、好学管用的党员教育教材，办好用好“共产党员”教育平台和各地党建信息化平台，增强党员教育的吸引力和实效性。

切实提高党内政治生活质量。加强对党员领导干部民主生活会的组织指导， 全过程坚持标准、从严要求，总结经验、梳理问题、持续改进。抓实基层党组织组织生活，精心设计“三会一课”、主题党日的内容和方式，增强组织生活会和民主评议党员的针对性实效性。注重运用巡视巡察、审计等成果，加强闭环管理和评估问效，进一步解决党的组织生活随意化、形式化、娱乐化等问题， 充分发挥党内政治生活的“熔炉”作用。

二、深入推进抓党建促乡村振兴

全面深化乡村振兴主题培训。突出政治训练和专业化能力培训，对乡镇、

村干部和驻村干部进行一轮乡村振兴大培训，由市级组织部门负责抓好乡镇党政正职培训，由县级组织部门牵头负责抓好乡镇干部业务专题培训和村主要干部培训，协调相关部门参加，对村党组织书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人、村务监督委员会主任和驻村第一书记分期分批培训；由乡镇党委负责抓好村其他干部和驻村工作队员培训。精心制定培训计划和实施方案，统筹安排好培训班次、人员、课程、师资等，并通过直接办班、定期调度、随机抽查等方式推动落实。

强化全方位管理和经常性监督。坚持严管和厚爱相结合，进一步细化落实乡镇、村干部教育管理监督措施，全面落实待遇保障和关心关爱政策，真正稳住用好这支队伍，激励广大乡村干部担当作为、奋发有为。对乡镇、村班子进行一次届中分析，深入了解能力素质、干事创业、精神状态、廉洁自律、群众反映等情况，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，对不适应不符合的进行调整。保持乡镇领导班子任期内相对稳定，引导他们静心谋事、安心干事。全面推行重点村分类管理，研究确定一批廉政风险高、治理难度大、容易出现问题的村， 加强重点管理和风险防范。

持续派强用好驻村第一书记和工作队。做实做细备案管理工作，对人选进行前置审核。通过定期调度、随机抽查、明查暗访等形式，督促县乡两级严格日常管理，落实好考勤、请销假等制度，对少数不符合的及时调整。严格落实派出单位与第一书记、工作队所在村捆绑责任制，运用单位的资源力量助推村级发展，派出单位党委（党组）负责同志每年至少到村调研1次，对干出成绩、群众认可的驻村干部优先使用。做好选调生到村任职工作，抓好到村到岗，抓实国情调研，强化关爱保障。

扎实推动发展壮大新型村级集体经济和红色美丽村庄建设。县级党委要加强统筹谋划，纳入县域经济发展整体布局，从规划、项目、资金、力量等方面作出具体安排。乡镇党委要精心组织实施，逐村研究推进。村党组织要把党员、群众组织起来，立足村情共谋发展、共同致富。各级组织部门要会同财政、农业农村、乡村振兴部门加强调研指导，总结经验、及时纠偏。坚持稳步推动， 加强监督管理，防止集体资产流失和出现腐败。

深入推进党建引领乡村治理。乡镇层面推动管理体制改革深化落实，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，有序推动县直有关部门干部与乡镇干部交流使用，提升乡镇工作专业化水平。村级层面推行网格化管理，健全精准化精

细化联系服务群众机制，总结推广“民情在网格掌握、服务在网格开展、问题在网格解决、矛盾在网格化解”的做法经验。

抓党建促乡村振兴还要推动农村基层党组织落实好产业振兴、文化振兴、生态振兴的重点任务，把党的组织优势转化为发展优势、治理优势。在产业振兴上，把“土特产”这3个字琢磨透，因地制宜谋划发展乡村产业，积极做好农民培训、农技服务、招才引智、信息咨询等工作，促进农民增收致富。扎实做好向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团工作。在文化振兴上，加强对群众的教育引导，有效发挥村规民约作用，组织开展群众性精神文明创建，抓好高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，建设文明乡风。在生态振兴上，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，组织党员带头、群众参与， 共同落实好人居环境整治、农村生态保护等重大任务。

三、不断提升城市基层党建引领基层治理效能

健全和落实领导有力、平急结合的体制机制。全面推动市、区两级建立书记担任主任或组长的领导协调机制，重点加强统筹协调、政策集成、工作指导， 组织部门要发挥牵头抓总作用，做好沟通协调、服务保障工作。着力抓好平急转换能力建设和力量储备，推动机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建， 常态化组织在职党员到社区报到，组建服务团队、认领“微心愿”，帮助群众解决实际困难，为关键时刻干部下沉打好基础。持续深化街道管理体制改革， 对改革情况进行盘点，推动体制改革覆盖所有街道，确保街道真正管得了事、管得好事。

完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进社区各类网格整合融合，把党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等网格合成“一张网”。推进一体化信息指挥系统建设，实现街道社区与部门政务信息系统数据资源共享，完善信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈工作机制。深入推进党群服务中心体系功能建设，加强党群服务中心便民服务信息网络建设，完善自助服务设施。扩大物业服务企业、业委会党的组织和工作覆盖，完善党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调共治机制，提高社区物业服务质量。

加强社区工作者队伍建设。全面建立岗位等级序列，持续充实基层骨干队伍，加强资源整合，调整优化人员结构，统筹加强工作力量。加强培训提能， 普遍开展一次全员培训，市一级负责社区党组织书记的培训，区一级负责社区

“两委”成员的培训，街道抓好其他社区工作者的培训。借鉴一些地方建立城市党建学院、社区工作者学院等做法，有计划地建设新型培训载体。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，引领居民提升自治能力。探索党组织领导下群众自我管理、协商共治的有效方式，建立居民议事会、恳谈会等，发挥居民公约、小区公约规范作用。打造党群连心、邻里和谐、守望相助的平台载体，推广社区运动会、公益市集等做法，发挥党员带动作用，引导居民群众、各类志愿者积极开展志愿服务。健全党组织领导的群团带动和社会参与机制。积极培育公益性、服务性、互助性社区社会组织和群众活动团队，引导社会力量发挥优势参与基层治理，做好联系服务群众工作。

四、统筹推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设

加强新业态、新就业群体党建工作。持续加强互联网平台企业和快递企业总部党建工作，根据快递员、外卖配送员、网约车司机等不同群体特点，发挥行业、属地、企业各自优势，把党员有效组织起来。针对货车司机跨区域流动的特点，从流出地源头抓起，将党员纳入党组织管理。搭建新就业群体党员发挥作用的载体平台，推广以党员为骨干组建志愿服务队、发动党员担任网格员等做法，引导新就业群体在参与基层治理和行业治理中贡献力量。发挥网信、交通运输、市场监管、邮政等行业管理和业务监管部门，以及工会、共青团、妇联等群团组织的优势，抓好相关企业和群体党的工作。

完善非公企业党组织发挥实质作用的制度机制。坚持把提振发展信心、增强创新活力作为企业党建工作的着力点和切入点，推动高质量发展。建立完善党组织和企业管理层共同学习、定期沟通、重大事项会商等双向互动机制，推动企业与国家战略同向而行、健康发展。创新党建与生产经营融合的有效载体， 推动党组织和党员在凝聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为， 助力企业爬坡过坎、转型升级、创新发展。

理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。打通工作壁垒和“堵点”， 构建各负其责、密切配合、齐抓共管的党建工作格局。通过建立行业（综合） 党委、列出责任清单等方式，明确行业管理部门的监管和党建工作职责，引导行业协会商会党组织在行业治理中发挥作用。督促登记管理机关严格落实“三同步”推进党建工作的要求，推动业务主管单位扛起党建责任，加大党组织组建力度，规范党组织生活，开展党组织活动。

充分发挥律师、注册会计师、税务师、资产评估行业党建工作示范带动作

用。推动大型执业机构党组织把工作延伸到分支机构，加强中小执业机构党建工作。推动党建与业务发展、行业发展同频共振、同向发力。推动行业党组织和执业机构党组织有效发挥作用，保证正确发展方向。引导党员带头诚信执业、服务社会，打造专兼职结合的行业党建工作骨干队伍。

五、巩固拓展国有企业、机关、事业单位党建工作优势

推动国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。指导中央企业和地方国有企业对本级及下属企业党委（党组）落实好前置研究讨论重大经营管理事项清单，动态优化完善。引导党组织和党员在解决关键核心技术“卡脖子”问题等重大任务中创先争优、攻坚克难。探索开展产业链供应链创新链党建，推动产学研单位、上下游企业开展党建联建。实施国有企业党支部书记能力素质提升行动，健全落实把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员重要台阶的制度安排。

全面提高机关党建工作质量。以深化政治机关建设和模范机关创建工作为重点，提升党建服务、保障和促进中心工作的水平。以建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部为目标，推进党支部标准化规范化建设。推动部门党组（党委）和地方党组织认真履行党建工作责任， 加强沟通协调、汇聚条块合力，抓好垂直管理系统机关党建工作。为年轻干部下基层接地气搭建平台，组织他们走进服务对象和基层群众，加强党性修养， 增进群众感情，提高解决实际问题的能力。

分类推进事业单位党建创新发展。高校党建，重点是持续抓好高校基层党组织工作条例贯彻落实，深化巡视问题整改，加强院系党组织建设和师生党支部标准化规范化建设，分层分类培育一批党建工作示范点。公立医院党建，重点是持续抓好公立医院党建意见和重点任务落实，推动落实党委领导下的院长负责制，建立健全公立医院党建质量评价体系。中小学校党建，重点是加强组织领导和工作指导，进一步健全中小学校党的领导体制和工作机制。

六、切实提升发展党员和党员教育管理工作水平

不断提高发展党员质量。把思想入党教育贯穿始终，强化基层党委和县级组织部门审核把关作用，突出政治标准，加强政治审查，严格入党程序和工作纪律，确保新党员政治合格、质量过硬。着眼后继有人这个根本大计，以大学生和产业工人、新就业群体中的优秀青年为重点，加大在青年中发展党员力度； 着眼保持党的工人阶级先锋队性质，以生产经营一线工人为重点，加大在产业

工人中发展党员力度；着眼抓党建促乡村振兴，以青年农民和致富能手、外出务工经商人员为重点，稳定发展农牧渔民党员数量；着眼聚天下英才而用之， 及时把知识分子特别是高层次人才中的先进分子发展入党。

加强和改进流动党员教育管理。以县级党委为单位，开展流动党员组织关系排查，应转尽转做好组织关系转接工作，注重运用信息技术督促流动党员报到，及时将流动党员纳入流入地党组织管理。强化流动党员日常教育管理，加强思想教育和理论武装，严格执行党员教育管理各项制度，落实关怀帮扶措施， 激励流动党员发挥作用。规范和健全流动党员党组织，从优化组织设置、明确功能职责、加强运行管理入手，常态化开展规范整顿工作。全面落实流动党员管理责任，按照党员组织关系隶属，落实流出地党组织的主体责任；流入地党组织要把流动党员纳入本地党员教育管理，加强直接管理和服务。

深化党员教育工作体系化和系列平台一体化建设。加强党员教育工作体系化实践探索，围绕党员教育内容、方法、载体、制度和基础保障等，研究确定一批重点项目，指导监测跟踪落实。着眼打造“智慧党员教育”平台，加强“共产党员”教育平台课件节目制作基地建设，完善重点内容平台联动发布机制。以乡镇、街道基层党校等为重点，加强党员教育培训阵地规范化建设，持续打造一批党员教育品牌。

七、着力推动基层党建工作高质量发展

始终牢记“国之大者”。提升政治站位，把抓重大任务落实作为经验交流和磨刀石，把基层党建工作成效体现在贯彻党中央决策部署上，体现在巩固党的执政根基上，体现在提升人民群众满意度上。切实找准基层党建服务党和国家工作大局的切入点和结合点，精心设计推动基层党组织、广大党员发挥作用的有效载体和工作抓手，项目化推进、清单化管理、精准化落实。聚焦解决基层党建工作实践遇到的新问题，影响和制约基层党组织发挥作用的深层次问题， 事关人民群众切身利益的急难愁盼问题，注重采取“四不两直”随机调研、专题调研解剖麻雀等方式，深入了解真实情况，广泛听取意见建议，拿出破解之策。

主动防范化解风险。增强忧患意识，坚持底线思维，保持战略清醒，对基层党建工作中的各类风险隐患、矛盾问题，动态开展大检视、大排查，经常进行分析研判，做到胸中有数。坚持稳中求进，发扬斗争精神，对潜在的风险挑战制定应急预案，做到手里有招。强化政治把关，健全请示报告和工作沟通机

制，努力把各种风险隐患消除在未发之时、萌芽状态，做到应对有效。

压实基层党建责任。推动各级党委（党组）牢固树立大抓基层鲜明导向， 督促党委（党组）书记带头建立党支部工作联系点，围绕落实基层党建重点任务，全过程抓严抓实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，把基层党建工作责任落到实处。完善各领域基层党建工作管理体制，特别是推动行业系统主管部门紧密结合业务工作和队伍建设，形成齐抓共管工作合力。健全跟踪问效工作机制，对制定的重要文件、部署的重点任务、提出的重大举措，明确时间表、任务书、责任人，说了算、定了干，一件一件抓到底、久久为功见成效。关心关爱基层干部，切实为基层减负减压，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

增强党组织政治功能和组织功能

湖南省委书记 张庆伟

习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能” 作出新的全面部署，明确指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”我们要认真学习贯彻党的二十大精神，聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章提供坚强保证。

一、充分认识增强党组织政治功能和组织功能的重要性紧迫性

我们党是依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。增强党组织政治功能和组织功能，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来， 对于我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命意义重大。

（一）增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义建党学说揭示的科学真理。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，其力量的凝聚和运用在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。马克思指出：“只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时，人数才能起举足轻重的作用。”列宁指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”毛泽东指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”马克思主义政党正是依靠强大政治功能和组织功能， 充分调动广大党员的积极性主动性创造性，焕发出强大生命力和战斗力。

（二）增强党组织政治功能和组织功能，是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。我们党自诞生起，始终坚持以马克思主义为指导，高度重视增强党组织政治功能和组织功能，加强党对一切工作的政治领导，将“四个服从”写入党章。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”，创立习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党要管党、全面从严治党，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，以提升组织力为重点，突出政治功能，不断健全组织体系，党在革命性锻造中更加坚强有力，拥护“两个确立”、做到“两个维护”成为全党最重要的政治纪

律和政治规矩，引领推动党和国家事业取得历5史性成就、发生历史性变革。脱贫攻坚中，党中央一声号令，全党尽锐出战，形成“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”的生动局面；抗击新冠肺炎疫情中，各级党组织闻令而动，构筑起联防联控、群防群控的坚固防线，都凸显了党的政治优势和组织优势。实践证明，党组织政治功能和组织功能充分发挥，全党全国人民紧紧拧成一股绳，党的事业就会不断从胜利走向胜利。

（三）增强党组织政治功能和组织功能，是完成新时代新征程党的使命任务的必然要求。当今世界百年变局和世纪疫情相互交织影响，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境， 需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。党的二十大准确把握世界之变、时代之变、历史之变的新特征新趋势，明确了新时代新征程中国共产党的使命任务，提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新时代新征程上应变局、育新机、开新局，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。只有各级党委（党组）切实加强领导，基层党组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，才能团结带动全党全国各族人民步调一致奋进新征程、建功新时代。

二、准确把握增强党组织政治功能和组织功能的内涵要求

政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。两者相辅相成、内在统一，只有“两个功能”都增强，党的政治优势、组织优势才能充分发挥。我们要牢牢把握增强“两个功能”的内涵要求。

（一）突出加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”。习近平总书记指出：“加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。”党的领导既宏观又具体，必须依靠千千万万个党组织发挥作用，将“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”要求落实到位，确保全党团结成“一块坚硬的钢铁”。坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党章规定“四个服从”，最重要的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。增强党组织政治功能和组织功能， 必须胸怀“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央

保持高度一致。

（二）突出坚持组织路线服务政治路线的基本定位。党的政治路线是党的政治主张的集中体现，党的组织路线由政治路线决定，是实现党的政治路线的重要保证。我们党一路走来，始终坚持组织路线服务政治路线，组织工作服务于党的中心工作，为实现党的政治任务提供了坚强组织保证。以习近平同志为核心的党中央创造性提出新时代党的组织路线，为加强党的组织建设提供了科学遵循。增强党组织政治功能和组织功能，既要突出政治引领，确保党在同级各种组织中发挥领导作用；又要突出组织体系建设这个重点，一体推进党的各方面各领域建设，使新时代党的组织路线服务党的政治路线更加科学、更加精准、更加有效。

（三）突出树牢宗旨意识、坚持人民至上。民心是最大的政治，人民是党执政的最大底气。党章明确把“坚持全心全意为人民服务”作为党的建设必须坚决实现的六项基本要求之一。党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，其性质宗旨决定了增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持人民至上，把一切为了人民、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民作为根本出发点和落脚点。党的各级组织只有坚持以人民为中心，把对上负责和对下负责统一起来、让党中央放心和让人民群众满意统一起来，才能赢得人民信任、得到人民支持。

（四）突出问题导向和目标导向相统一。实现党的组织和党的工作全覆盖， 是发挥党组织政治功能和组织功能的物质依托和基本前提。当前，党组织建设整体形势向好，但也存在部分基层党组织政治功能弱化、组织软弱涣散现象， 党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”，新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作有待加强。必须强化问题导向，坚持守正创新，下大力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力消除党组织设置的空白点，积极拓展建设新兴领域党组织，更好推动党的组织有效嵌入各类基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。

（五）突出分类别具体指导、分领域统筹推进。截至2021年底，全

国基层党组织493.6万个，广泛分布在各条战线各个领域，量大面广、层级不同、类型多样，构成了党执政大厦的稳固基础。增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持一切从实际出发，分类指导、精准施策、统筹推进。落实农村基层党组织工作条例，抓党建促乡村振兴，切实增强农村基层党组织凝聚力战

斗力。落实关于加强和改进城市基层党建工作的意见，加强城市社区党建工作， 健全党建引领基层治理的体制机制。落实党和国家机关基层党组织工作条例， 全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。坚持“两个一以贯之”，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。在新经济组织、新社会组织、新就业群体中扩大党的组织和工作覆盖，促进企业和社会组织健康发展。在高校，重点是落实地方党委和主管部委党建工作责任，抓好立德树人这个根本任务。

三、全面落实增强党组织政治功能和组织功能的主要任务

党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出全面部署，提出明确要求，我们必须深入理解、准确把握、坚决落实。

（一）着眼增强政治领导力抓实政治建设。党是最高政治领导力量，政治领导力在党的执政能力中是第一位的能力。要坚持把党的政治建设摆在首位， 推动党的各级组织坚持和加强党的全面领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，认真执行“三会一课”、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，推动党的组织生活经常化、规范化、制度化。切实加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，引导广大党员干部群众把准政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，共同担负起爱党、为党、兴党、护党的责任。

（二）着眼增强思想引领力强化理论武装。习近平总书记指出，组织是“形”，思想是“魂”。增强党组织政治功能和组织功能，既要“造形”，也要“铸魂”。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，充分运用“学习强国” 等各类党员学习平台，推进经常性教育和党内集中教育相结合，促使广大党员干部进一步在学懂弄通做实上下功夫，深刻理解当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”的丰富内涵，“两个结合”的理论特质，“六个必须坚持”的世界观和方法论，不断增进政治认同、思想认同、情感认同。认真实施党的创新理论学习教育计划， 加强理想信念教育，引导广大党员坚定信仰信念信心、增强志气骨气底气，紧

紧凝聚在党的思想旗帜之下。

（三）着眼增强贯彻执行力严密组织体系。党组织政治功能和组织功能强不强，抓重大任务落实是经验交流，也是磨刀石。只有党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的各级组织都健全、都过硬，党的组织体系的优势和威力才能充分发挥出来，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。中央和国家机关作为贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要着力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关；地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，要有令即行、有禁即止，成为坚决听党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，全面加强各领域基层党组织建设，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要着力提高发展党员和党员教育管理工作质效，注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，严肃稳妥处置不合格党员，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、组织起来，增强党组织肌体活力，让组织体系的经脉气血更加畅通。

（四）着眼增强群众组织力走好群众路线。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。增强党组织政治功能和组织功能，必须牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，在党的各项工作中自觉走好群众路线。始终把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，完善群众参与决策机制，架好党心、民心的“连心桥”，做到问需于民、问策于民、问计于民。扎实做好服务群众工作，深入落实党中央各项惠民政策，真心实意为群众解难事、做实事、办好事。把推进党的基层组织设置和扩大党同人民群众的血肉联系统一起来，坚持哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥，更好组织引领广大群众坚定不移听党话、跟党走、与党一起奋斗。

以增强党组织政治功能和组织功能为重点全面提高新时代政协机关党建工作水平

河北省政协秘书长 陈书增

增强党组织政治功能和组织功能，履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，是习近平总书记在党的二十大报告中作出的重大部署，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重点任务之一，也是加强和改进新时代政协机关党建工作的新定位、新要求、新目标。

一、深刻认识、牢牢把握增强党组织政治功能和组织功能的重要意义

一是增强党组织政治功能和组织功能，是我们党加强自身建设的一贯要求。我们党始终坚持加强党对一切工作的政治领导，建立起严密的组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。1922年中共二大制定出台了第一部党章，对党员条件和入党手续、党的组织系统及其构成、党的组织纪律等作出具体规定，形成相当完整、有相当内聚力的组织系统。革命战争年代，党将支部建在连上，打牢了党领导军队的组织基础。新中国成立后，加强党内教育、整顿基层党组织、提高党员条件，促进了全党的团结，积累了执政党建设的初步经验。改革开放后制定关于党内政治生活的若干准则、健全民主集中制、发扬党内民主等，为新时代发展中国特色社会主义事业奠定了坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确全面从严治党战略方针，提出新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，使党在革命性锻造中更加坚强有力。

二是增强党组织政治功能和组织功能，是新时代新征程健全全面从严治党体系的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略，形成了以“十三个坚持”为集中概括的习近平总书记关于党的建设的重要思想，为推进党的新的伟大事业提供了根本遵循。2020 年6月，习近平总书记在十九届中央政治局第二十一次集体学习时，提出“充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能”的重要要求。党的二十大报告中，习近平总书记将“增强党组织政治功能和组织功能” 作为健全全面从严治党体系的重要内容作出深刻论述，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了重要方法和抓手。

三是增强党组织政治功能和组织功能，是加强新时代政协机关党建工作的

迫切要求。政协机关作为服务保障政协履职的政治机关，加强机关党的建设是必须回答好的重要课题。2018年《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》中明确提出，“各级政协党组和机关党组要领导机关和直属单位党组织的工作，加强基层党组织建设，突出政治功能。”2019年10月中央印发《关于加强新时代加强和改进人民政协工作的意见》，明确提出“强化基层党组织政治功能，形成上下贯通的组织体系。”这些新论断新部署，为加强政协机关党的建设指明了方向。要以增强党组织的政治功能为出发点，以增强党组织的组织功能为落脚点，充分发挥政协机关各级党组织政治引领和组织推动作用， 为政协履行职能、发挥作用提供坚强的政治保证和组织保证。

二、深刻理解、系统把握增强党组织政治功能和组织功能的科学内涵

一是统筹推进政治建设和组织建设。增强党组织政治功能和组织功能，既要以政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，又要突出组织建设这个基础，建立完善严密的组织体系，把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来，在服务大局中坚守政治方向，在聚焦主业中把握职责定位，在推动发展中积极担当作为。

二是始终坚持正确的政治路线和组织路线。党的政治路线是党的政治主张的集中体现，决定了政治方向；党的组织路线是实现政治路线的重要保证。增强党组织政治功能和组织功能，最重要、最关键的就是坚持组织路线服务政治路线的基本定位，把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒， 教育党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断筑牢信仰之基、打牢从政之基、夯实廉政之基、强化能力之基。

三是充分发挥党的政治优势和组织优势。增强党组织政治功能和组织功能， 就要坚持不懈用党的创新理论统一全党思想意志行动，着力提升党的组织体系建设整体效能，以忠诚为党护党、全力兴党强党为根本使命，通过建强组织、配强班子、用好干部、盘活人才，切实把机关党员干部有效组织起来，把人民群众广泛凝聚起来，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势、发展优势。

三、认真贯彻、全面落实增强党组织政治功能和组织功能的实践要求

一是抓实政治建设，增强政治领导力。坚持把党的政治建设摆在首位，突出政治机关定位，强化政治机关意识教育，加强政治能力训练和政治实践历练， 引导机关干部增强辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风

险的能力。

二是强化理论武装，增强思想引领力。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协机关的永恒课题，巩固拓展主题教育成果，着力在深化、内化、转化上下功夫，系统掌握运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，把感性认识上升为理性认识，将思想觉悟转化为行动自觉。

三是围绕中心大局，增强贯彻执行力。围绕履职抓党建，确保党建工作有联系实际的抓手和依托；抓好党建促履职，确保履职工作得到坚强的政治和思想保证。要聚焦深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和省委十届三次、四次全会精神，围绕落实省政协年度工作要点，找准党建工作与履职工作的结合点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、领导干部示范带头作用，把工作谋得更准，把服务做得更优，把任务落得更实。

四是走好群众路线，增强群众组织力。人民政协为人民，是政协的价值所在、优势所在。增强党组织政治功能和组织功能，必须强化宗旨意识，践行群众路线，完善委员联系界别群众制度机制，紧扣保障改善民生多建睿智之言、多献务实之策、多聚团结之力。要完善落实党员干部直接联系群众制度，结合实际开展好“双报到”“我为群众办实事”等实践活动。

五是广泛凝聚共识，增强社会号召力。要切实履行意识形态工作责任制， 把握政协意识形态工作特点，最大限度地把广大委员团结凝聚在党的周围。要认真落实党的统一战线工作职责，做好教育引导、形势宣讲、解疑释惑、增进认同的工作，推动形成心往一处想、劲往一处使的团结奋进局面。要充分发挥机关基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，广泛开展社会主义核心价值观教育，引领社会思潮、整合社会力量、凝聚社会共识。

六是推进全面从严治党，增强自身免疫力。严格落实政协机关各级党组织及其书记、班子成员全面从严治党责任系列清单，发挥民主生活会、组织生活会政治体检作用，不断提高党内生活的政治性时代性原则性战斗性。深化“五好红旗党支部”“一支部一品牌”创建，巩固提升党支部标准化规范化建设水平。常态化开展政治性警示教育、廉洁警示教育和普法教育，拓展“驻机关纪检监察组+机关纪委+支部纪检委员”联动监督实效，充分发挥制度约束和引导双重作用，用好党建考核“指挥棒”，开创党建工作新局面，提升党建活动新效能。

增强农村基层党组织政治功能和组织功能

贵州省委政策研究室政治和党建研究处处长陈成

党的二十大报告强调“抓党建促乡村振兴”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。学习贯彻党的二十大精神，必须聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，坚持大抓基层的鲜明导向，把农村基层党组织建设成为乡村振兴的坚强战斗堡垒。

一、以党的政治建设为统领，教育引导农村基层党员干部把稳政治方向

首先要强化政治教育，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次要强化政治领导，坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿农村基层党组织建设全过程、各方面，切实加强农村党组织对农村各社会基层组织的政治领导。

二、以党的创新理论为指引，教育引导农村基层党员紧紧凝聚在党的思想旗帜下

认真实施党的创新理论学习计划，持之以恒加强理想信念教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为砥砺理想信念和初心使命的最好教材，常态化长效化开展党史学习教育，引导农村基层党员坚定信仰信念信心，增强志气骨气底气。

三、以完善领导体制机制为抓手，凝聚乡村振兴强大合力

健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，落实五级书记抓乡村振兴责任，完善村级重要事项、重大问题经过村党组织研究讨论机制， 探索开展党建引领乡村振兴试点，总结提炼推广可学可复制可借鉴的经验做法。

四、创新设置方式扩大有效覆盖

把推进党的基层组织设置和扩大党同人民群众的血肉联系统一起来，推动党的工作有效覆盖农村各类群体，适应生产生活方式变化，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理。

五、不断提高基层党组织抓落实本领

加强思想政治教育，激发党支部活力，加强带头人队伍能力建设，统筹抓好农村党员干部育选管用工作，选优配强村支两委干部，加强实践锻炼、专业训练，组织开展乡村振兴“擂台比武”，帮助干部提升履职能力。

六、完善提高执行力长效机制

树立“制度就是保障”的意识，创新抓落实责任管理机制。探索推行基层党组织书记星级管理制度和调整退出机制，健全从优秀村党组织书记中选拔考录招聘乡镇领导干部、公务员、事业编制人员制度，完善党建工作经费、服务群众经费保障机制，严格落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰，让农村基层党员干部有为者有位、能干者能上、优秀者优先。

增强党组织政治功能和组织功能

都县委组织部部长 杨旭

党的二十大报告指出，各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。组织部门要认真学习贯彻党的二十大精神，着力在强化政治引领、织密组织体系、深化基层治理等方面下功夫，切实增强党组织政治功能和组织功能。

一、强化政治引领，坚持和加强党的全面领导

政治功能把方向，组织功能聚力量。要始终坚持组织路线服务保证政治路线这个基本定位，一切工作都围绕坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导来谋划、推进。

一是突出坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导是中国特色社会主义事业取得成功的根本政治保证，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。要深化政治忠诚教育，加强政治素质考察，引导党员干部自觉把拥护“两个确立”、践行“两个维护” 放在首位、落到实处，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，共同担负起爱党、忧党、兴党、护党责任，以实际行动兑现“三个确保”政治承诺。

突出增强思想引领力，强化理想信念教育。理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最高指引，凝聚思想共识和智慧力量，严格落实“三会一课”，开展主题党日活动，坚持重温入党誓词、过“政治生日”等，引导党员干部把学习掌握马克思主义理论作为看家本领。

二是突出走好群众路线，坚持人民至上。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。健全完善党员直接联系群众机制，扎实开展进社区、进企业、进农村活动，推动党员干部走出机关、走进基层，“进圈入群”。推进党群服务中心“亲民化”改造，因地制宜发展托育、养老等服务业态，做到组织常在、大门常开、活动常办、群众常来，确保群众看得见党员、党员找得到组织、组织搞得好活动。

二、织密组织体系，确保党的领导“如身使臂、如臂使指”

严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在。只有把基层组织建好建强，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。

一是着眼党组织有效覆盖。坚持哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党

员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就能充分发挥党组织作用。统筹抓好农村、社区、机关事业单位、国企、学校、医院、“两新”组织等各个领域的党建工作。紧盯新业态发展，常态化开展摸排走访，务实推进网约司机、外卖小哥、网络主播等新就业群体党组织组建工作，扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

着眼夯实基层基础。全面推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，狠抓基础工作、基本制度、基本能力建设。健全完善基层党组织工作经费保障制度，适当提高基层干部薪酬待遇，做好从优秀村（社区）干部中招考公务员和事业编制人员工作，让他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。健全党群服务中心挂牌审核机制，落实基层自治事项清单、协助清单、负面清单、证明事项保留清单，持续推动基层减负。

二是着眼激发支部活力。按照“有序开放、适度竞争”的思路，开展活力型党组织创建，把流动党员管理和群众参与等纳入活力指数，对活力排名靠前的党组织给予更多资源支持，以点带面，培育一批立得住、叫得响、受欢迎的党建品牌。持续加强带头人队伍建设，把村（社区）党组织书记纳入干部培训体系一体谋划、高标准实施，培育造就一批有理论素养、有工作方法、有群众基础的优秀基层党组织书记。

三、深化基层治理，把党的组织优势转化为治理优势和治理效能

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层党组织要充分认识和发挥党的组织优势，把党的组织优势转化为治理优势和治理效能。

一是推进“一网格一支部”。建立健全党员干部下沉网格机制，推行“一网格一支部”。探索推进党员登记、报到、注册制度，做实机关支部到社区、在职党员到小区“双报到”制度，为每个网格配备“第一书记”，着力破解基层党组织人才短缺的难题。深化网格物业党建联建，在有条件的地方推行网格党支部书记、网格长、业主委员会主任“一肩挑”，实现资源整合。

二是推进“互联网+党建”。顺应信息化发展趋势，加强党建信息平台开发应用，集成党费缴纳、扫码报到、网上课堂等功能，实现组织关系“一键转接”、流动党员“一码管理”。推进线上注册线下报到，在保障个人隐私等权利的同时，实现党员与社区良性互动，做到“无事不打扰、有事能激活、平时有活力”。

打破行业数据壁垒，推动党建资源与“城市大脑”数据连接，实现党的工作与基层治理有效融合，做到“快感知、有法度、能生长”。

三是推进群众组织建设。按照“专业化服务、常态化机制、信息化平台、实体化运作”的思路，在党组织引领下，成立家庭教育互助会，发挥家庭兜底功能，着力解决留守儿童失管脱管等民生问题；以户籍为纽带、流入地为依托， 培育农民工工会，让外出的打工者有依靠；培育新农人互助会，形成“新农人+ 村集体+农户”的乡村产业发展组织体系，让在家的农户有底气。通过开门建组织、开门建阵地、开门搞活动，促进家庭互助、组织互促、城乡互动，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

切实增强基层党组织政治功能和组织功能

云阳县委组织部部长 李军

全市组织工作会议指出，聚焦现代化新重庆建设各项任务，扎实推进组织工作现代化，不断开创全市组织工作新局面。重庆市云阳县深入学习贯彻全国、全市组织工作会议精神，抓实党支部标准化规范化建设，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，为加快建设山区库区强县富民现代化新云阳提供坚强的组织保证。

一、建强组织单元，夯实基层“桥头堡”

树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向，加快打造新时代“红岩先锋” 变革型组织。深化“两个覆盖”。纵向上构建“乡镇—村—村民小组—党员中心户”一贯到底的组织架构，推动党的组织触角延伸到最末梢；横向上推动各领域党建联建、联盟结对，探索产业链、发展链和新行业、新业态党组织设置方式，着力消除各领域组织覆盖“盲区”。规范阵地功能。开展党群服务中心“迭代计划”，按照“产权自有、面积达标、功能完备、干净整洁”目标，规范标识、挂牌和上墙制度，提升阵地规范化水平。严格组织制度。坚持“第一议题”，从严落实“三会一课”、民主评议党员、“主题党日”等制度；常态开展一线督导，精准排查整顿“软弱涣散”党组织，全面推行党组织星级评定， 以制度落实促规范提升。

二、激发组织活力，锻造一线“排头兵”

抓住党员干部“关键变量”，让每个细胞都焕发生机活力。锻造“头雁” 队伍。注重选拔政治素质高、带富能力强、群众基础好的带头人，将带头人队伍教育纳入全县干部教育培训整体规划，定期组织开展“擂台比武”，提升强村富民能力水平。凝聚先锋力量。

坚持“质量重于数量”原则，严把党员发展入口关；用好党员教育“中央厨房”，强化“县级示范培训+基层党委兜底”培训作用，推行党员“积分管理”， 通过搭建一批助推发展、服务群众、奉献社会的载体平台，引导党员立足岗位争创一流。加强关怀激励。加强财政投入，提升基层党组织运转经费，完善岗位补贴动态增长机制；打通发展瓶颈，在公务员、事业单位招聘中，增加“头雁”定向招录名额，拓宽晋升渠道；积极推荐素质好、参政议政能力强的干部担任“两代表一委员”，增强荣誉感、归属感、获得感。

三、提升组织功能，聚能发展“主战场”

发挥基层党组织联系和服务群众的桥梁纽带作用，把党员群众凝聚起来。强引领增共识。探索建立新形势下党员群众思想教育模式，通过读书班、院坝会等有效形式，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导党员不忘初心感党恩、矢志不渝听党话、坚定不移跟党走。优服务赢人心。强化惠民有感工作导向，落实常态化“三服务”机制，开展“我为群众办实事”实践活动，设立“帮代办”队伍，为群众提供就近、便利、贴心的智能服务，形成“有难找支部、服务找党员”的良好氛围。齐动员聚合力。用好

“党建扎桩• 治理结网”优势，构建贯穿县乡村三级的“一中心四板块一网格”

工作格局，推动治理水平精准化精细化；坚持抓党建促乡村振兴，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作再上新台阶，把党员群众紧紧凝聚在党的事业上。

充分发挥党组织政治功能和组织功能

文山州委组织部部长 陈治

党的二十大报告指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”，“推进以党建引领基层治理”。文山州作为边疆少数民族地区，早在1955年就因合作社整社经验得到过毛泽东同志“党的领导一加上去，混乱就会立刻停止”的光辉批示，全州各族群众始终感党恩、听党话、跟党走，在各级党组织的领导下， 孕育了“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”，创造了“矛盾不上交、千村不发案”的乡村治理“西畴新现象”。在推进新时代基层治理现代化建设的进程中，文山有着宝贵的精神财富、坚实的群众基础和生动的基层实践，必须要始终坚持党建引领，充分发挥党组织政治功能和组织功能，不断优化体系、创新载体、提升效能，夯实党长期执政和边疆长治久安的基层基础。

一、强化政治功能，在基层治理全过程各方面彰显党的领导

“得不到党的领导，当然就要混乱。党的领导一加上去，混乱就会立刻停止。”这是毛泽东同志1955年就文山州西畴东升农业生产合作社整社经验作出的光辉批示。一个合作社的整顿如此，一个地方的治理也是如此，必须要把党的领导贯穿到治理工作的全过程、各方面，突出发挥好党组织的政治功能，不断增强党组织的政治领导力，让党组织始终在基层治理体系中处于领导地位、发挥领导作用，才能确保新时代基层治理现代化建设的正确方向。

一要加强政治建设。用党的创新理论武装领导干部这个“关键少数”和广大党员这个“绝大多数”，持续深化“扎根边疆、心向中央，拥护核心、心向北京”主题实践，推动各级党组织和广大党员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入党员领导干部的血脉，体现在坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上。

二要突出政治引领。基层治理涉及多元群体对象、多项治理内容、多种服务需求，必然需要多方治理主体共同参与。切实强化党组织政治引领作用，把基层党组织、基层政府、基层群众性自治组织、社会力量等多元治理主体团结起来、调动起来，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，实现对基层治理多元群体对象、多项治理内容、多种服务需求的全覆盖。

三要彰显政治属性。强化基层党组织在基层治理中的领导核心地位，把增

强人民福祉作为基层治理的出发点和落脚点，通过扩大党在基层的组织覆盖和工作覆盖，探索引领基层组织“纵合横通”联建共建的有效形式，补齐新业态新就业群体党建工作等短板弱项，推动党建向基层治理新领域、新阶层、新空间拓展，发挥好党的群众工作优势和党员先锋模范作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

二、增强组织功能，在基层治理效能提升全过程彰显党的组织优势

我们党的组织优势，既体现在全党内部的集中统一、令行禁止上，也体现在对人民群众的强大动员力和号召力上。推进以党建引领基层治理，特别要发挥好基层党组织的组织功能、组织优势、组织力量，最大限度把群众组织起来， 最广泛、最有效地动员各方面力量参与基层治理，形成协调联动、齐抓共管的生动局面。

一是把党员组织起来。把党员队伍建设作为党建引领基层治理的基础性工程抓在手中，加强党员日常教育管理，组织广大党员自觉学习、遵守、贯彻、维护新党章，不断增强党的意识、党员意识，健全党员联系群众制度，总结推广“党员中心户”、党员志愿服务队等做法，建强以党员为骨干的专兼职网格员、应急管理和群防群治队伍，引导广大党员以身作则、冲锋在前，在联系服务群众、应对突发事件、处理复杂问题等工作中当先锋、作表率。

二是把群众组织起来。主动依靠、组织、动员群众，发挥好群众性自治组织在基层治理中的基础作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，规范村（居）民委员会建设，建立健全“一约四会”机制，实施村级事务“阳光工程”，在边境一线村寨大力推行“一查红旗飘飘、二给花草浇浇、三来院坝扫扫、四用镜子照照、五把农活干好”的“晨起五件事”做法，并通过“红黑榜” 晾晒、“诚信章”约束、“积分榜”激励等手段，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

三是把部门单位组织起来。整合党建、民政、城管、综治等各类网格，把网格划分权力交给村（社区）党组织，按照规模合理、因地制宜、高效便捷的原则建设“全科网格”，规范网格管理服务准入事项，实现全科网格“一网统管”、网格员“一员多能”、网格工作“一网联动”。依托网格化管理架构， 推动驻地部门、挂联单位与乡村基层党组织建立党建联盟，积极推广丘北县群团机构“联盟制”改革经验，深化落实“街乡吹哨、部门报到”机制，着力解决村（社区）治理中“基层看得见管不了、部门管得了看不见”的问题。

四是把社会力量组织起来。进一步畅通和规范物业服务企业、新社会阶层、社会工作者、志愿者等社会力量参与基层治理的制度化途径，加强对公益性、服务性、互助性社会组织的政策性支持和事中事后监管，充分发挥其弥补治理资源不足、提供公共服务、化解矛盾纠纷、开展公益慈善等方面的重要功能和积极作用，努力构建社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，让基层治理更加专业化、科学化。

三、坚持人民至上，在人民满意度提升全过程彰显“两个功能”的作用

推进新时代基层治理现代化建设，必须要牢记习近平总书记“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”的殷殷嘱托，立足文山边疆民族地区实际，把服务群众、造福群众作为推进以党建引领基层治理的出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼问题，着力强化城乡公共服务、人文服务、安全服务供给，以人民满意检验党组织政治功能和组织功能的有效发挥。

一是以公共服务供给提升“获得感”。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进现代化边境小康村建设，深入推进农村基层党组织领办、创办合作社工作，创新利益联结机制，发展壮大村级集体经济，不断提高群众生产生活水平，让广大群众在家门口就业、在家门口致富。加强社区服务人才队伍建设，持续推进党群服务中心等综合服务设施建设和功能整合，为群众提供“一窗式受理、一站式办理”的政务服务以及就业、养老、医疗、托幼等公共服务，让更多群众在服务便利化中共享发展成果。

二是以人文服务供给提升“幸福感”。以城乡绿化美化行动、厕所革命等为切入点，不断改善人居环境，让群众生活在公园里、花园里、幸福里。积极发展公益慈善事业，通过开办社区幸福食堂等方式，加强对经济困难群众、孤老人群、残疾人群以及儿童群体等特定人群的关爱服务，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，让公共服务更加人文化、亲民化。结合文山各民族大杂居、小聚居的实际，持续深化民族团结进步示范创建，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同繁荣发展、共享民生福祉、共创民族团结。

三是以安全服务供给提升“安全感”。深入推进抓党建促强边固防，深化国门党建、红旗飘飘工程，全面抓实“五级段长”制和“五户、十户”联防模式，构筑全民参与的强边固防铜墙铁壁，坚决防止境外疫情输入，保护边疆各族群众生命安全和身体健康。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广西畴

县坐班门诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊“四诊疗法”等党建引领基层治理新模式，经常性开展矛盾纠纷排查化解，让“西畴新现象”在文山全域生动铺开。健全党组织领导的基层应急管理组织体系，建强以党员、民兵、网格员等为骨干的应急管理队伍，定期开展综合演练，确保“平时之功”在关键时刻能转化为“应急之力”，形成常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。

推进以党建引领基层治理，是夯实党在边疆民族地区执政基础的题中应有之义，也是文山全面推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保证。要认真学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，牢记毛泽东同志的光辉批示，切实加强党对基层治理各项工作的领导，发挥好党组织政治功能和组织功能，引领文山各族群众弘扬践行“西畴精神”，坚定不移听党话、跟党走，为全面推进基层治理体系和治理能力现代化提供文山方案、贡献文山智慧。

增强农村基层党组织政治功能和组织功能的实现路径

蚌埠市委党校 黄华松

党的二十大报告明确提出，要“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”[1]。2023年中央一号文件把“强化农村基层党组织政治功能和组织功能”作为健全党组织领导的乡村治理体系的重要措施之一。农村基层党组织要聚焦增强政治功能和组织功能这一着力点，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把人民群众组织凝聚好，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚强的政治和组织保证。本文拟从增强农村基层党组织政治功能和组织功能的必然逻辑、优势条件以及实现路径三个方面作初步探讨。

一、增强农村基层党组织政治功能和组织功能的三重逻辑

（一）做好全面推进乡村振兴各项工作的必然要求全面推进乡村振兴是党中央、国务院从中华民族伟大复兴的战略全局出发作出的重大决策部署。作为抓党建促乡村振兴的领导者、组织者和实践者，农村基层党组织的地位和作用至关重要。全面推进乡村振兴是一项宏观又系统的工程，在开展工作过程中所能运用的资源不断变化，遇到的困难和挑战也可能越来越大，再加上“三农” 工作本身的复杂性、艰巨性和紧迫性，使得农村基层党组织需要在功能定位上不断“刷新”标准。一是必须增强政治功能。全面推进乡村振兴必须坚持党管农村原则，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方， 为乡村振兴提供坚强有力的政治保障[2]。二是必须增强组织功能。党的力量来自组织，全面推进乡村振兴关键是组织振兴。只有科学合理规范设置农村基层党组织，加强农村干部队伍建设，选优配强领导班子和带头人，严格落实组织生活制度，才能为做好全面推进乡村振兴各项工作提供有力的组织保证。

（二）调适农村基层党组织功能的现实需要

功能调适是中国共产党与时俱进品格的应然要求。农村基层党组织的功能结构是一个整体结构，既有根本功能（领导核心功能），也有一般功能。农村基层党组织的领导核心功能必须始终坚守，但一般功能不是一成不变的，需要随着党的中心工作的改变和农村社会的变迁而不断进行调适。关于新时代基层党组织的功能定位，党中央因应时代变迁、存在问题和新的任务，不断对基层党组织的功能定位进行调适。党的十八大报告提出，要“以服务群众、做群众

工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[3]。这个要求突出了基层党组织联系群众、服务群众的功能。2014年5月中办印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，联系微信226658009，文件要求农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务。随着农村经济社会的发展，因征地和拆迁造成的矛盾频发，非法宗教及黑恶势力滋生蔓延，村党组织功能弱化、边缘化问题较为突出。针对影响农村基层党组织发挥功能存在的这些问题，党的十八届五中全会提出，“强化基层党组织整体功能”[4]。党的十九大报告对所有基层党组织提出要求，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”[5]。突出政治功能，既是对基层党组织政治属性的正本清源，也是解决基层党组织政治功能弱化问题的根本举措。针对少数基层党组织软弱涣散的问题，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足等突出问题，党的二十大报告提出，要“增强党组织政治功能和组织功能”。从党的十八大以来关于基层党组织功能的表述来看，农村基层党组织的功能呈现出“强化服务功能——强化整体功能——突出政治功能——突出政治功能和组织功能”的变迁。可以说，突出政治功能和组织功能是党的二十大对基层党组织功能定位的鲜明特点。

（三）夯实党在农村基层执政基础的关键之举

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是农村其他各种组织的领导核心。做好农村各项工作，关键在党，关键在于把农村基层党组织建设得更加坚强有力。党的十八大以来，在全面从严治党要求下，农村基层党建工作成效巨大。在肯定成效的同时，我们也要看到，少数农村基层党组织的政治功能仍然存在弱化的倾向。有的抓党建重视程度不够，落实起来停留在做表面文章上；有的把主要时间和精力放在填表格、做台账上，对群众急难愁盼问题漠不关心；有的组织体系覆盖面不够广泛，党建工作存在“盲区”，尤其是新兴领域党建相对滞后缓慢；有的发展党员把关不严，忽视对政治品质、政治觉悟的考核；有的班子成员整体年龄偏大，干事创业缺乏激情；有的对流动党员教育管理不到位，“离乡即离党”“流动即流失”的现象较突出。针对这些问题，农村基层党组织只有不断增强政治功能和组织功能，才能提升农村党建水平，从而夯实我们党长期执政的根基。

二、增强农村基层党组织政治功能和组织功能的优势条件

（一）习近平总书记关于农村基层党建重要论述的科学指导

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村基层党建，作出了一系列关于农村基层党建的重要论述，为增强农村基层党组织政治功能和组织功能提供了答案。一是关于加强农村基层党组织的领导核心地位的论述。习近平总书记指出：“农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，要强化农村基层党组织职能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[6]强调农村基层党组织的领导核心地位，既是贯彻党的全面领导的根本要求，也是充分发挥农村基层党组织政治功能和组织功能的前提条件。相较以往，全面推进乡村振兴、建设农业强国任务更加艰巨，农村基层党组织的领导核心地位只能加强， 不能削弱。二是关于加强农村基层党组织带头人队伍建设的论述。办好农村的事，要靠好的带头人。习近平总书记指出：“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记， 团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。”[7]正是基于对基层党组织带头人重要性的认识，他要求“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织， 培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”[8]。三是关于全面从严治党要向农村基层延伸的论述。一段时间以来，少数农村基层党组织的涣散程度非常严重，影响恶劣。一些村干部违法乱纪，如侵占挪用村集体资金、在落实农村低保政策中优亲厚友等，群众敢怒不敢言。对此，习近平总书记严肃指出：“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’……对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。” [9]

（二）重视发挥基层党组织政治功能和组织功能是党的优良传统

中国共产党自诞生之日起，始终坚持以马克思主义为指导，高度重视发挥基层党组织政治功能和组织功能。首先，我们党历来注重从政治上建设党，强调基层党组织的政治属性和政治功能。革命战争年代，强调“支部并不是分部， 而是党在各工厂、矿山、学校及某区域的核心”。社会主义建设时期，提出党支部要“在群众中进行宣传工作和组织工作”。改革开放后，强调“农村乡镇党委和村党支部要充分发挥核心领导作用”。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调“把党的政治建设摆在首位”“以提升组织力为重点，突出政治功能”。发展党员特别注重政治标准和政治意识。1929年的《古田会议决议》提出发展党员的第一个条件就是“政

治观念没有错误的（包括阶级觉悟）”。二十大党章第五条强调发展党员“必须把政治标准放在首位”。其次，我们党历来注重优化组织设置、强化组织功能。根据形势与任务的发展变化，我们党不断优化组织设置、强化组织功能， 提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。1922年7月，党的二大强调：“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态”。党的四大明确：“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织”。“三湾改编”确立了“支部建在连上”的原则[10]。1947年7月，中央决定结合土地改革进行整党，重点整顿农村的基层组织。1994年9月，党的十四届四中全会强调， 以农村和国有企业为重点，全面加强党的基层组织建设。2009年9月，党的十七届四中全会强调，扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新。党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出新时代党的组织路线，强调以组织体系建设为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。今天，中国共产党已成长为拥有9600多万名党员、490多万个基层党组织的世界第一大执政党。可以看出， 增强基层党组织政治功能和组织功能是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的宝贵经验。

（三）新时代以来农村基层党建工作取得的显著成效

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央树立大抓基层的鲜明导向，农村基层党组织领导核心地位不断巩固，政治功能不断增强，党建引领脱贫攻坚和乡村振兴取得了明显成效[11]。一是农村基层党组织的领导作用和组织优势进一步彰显。从“支部建在连上”到“支部建在村庄”，农村基层党组织的领导作用得到进一步发挥，并把组织活力转化为发展活力，把党建优势转化为发展优势，保证党中央各项决策部署在农村落地见效。二是农村基层党组织在大战大考中得到锤炼。在脱贫攻坚主战场，基层党组织和广大党员成为带领农民群众脱贫致富的主力军，基层党组织和驻村第一书记、广大乡村干部带领群众攻克一个又一个贫中之贫、坚中之坚，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村发展呈现出勃勃生机。在抗击新冠肺炎疫情和地震、洪涝等自然灾害的斗争中，农村基层党组织通过组织党员冲锋战斗，筑起一道道牢不可破的铜墙铁壁，成为广大人民群众的主心骨和贴心人。三是持续整顿农村基层党组织软弱涣散问题，村级党组织软弱涣散是农村基层党建的“软肋”，不仅阻碍了党的各项工作的落实，而且破坏了党群关系，损害党在农民群众心目中的公信力和形象。通过对症下药、分类施治，保证了农村基层党组织的先进性

和纯洁性，提高了凝聚力和战斗力。实践证明，农村基层党组织政治功能和组织功能充分发挥，农村党建工作和党在农村的各项工作就能做得好、过得硬。

三、增强农村基层党组织政治功能和组织功能的实现路径

政治功能是农村基层党组织的首要功能，决定着农村基层党组织建设的方向和效果；组织功能为实现政治目标提供组织保证，是增强政治功能的重要支撑。二者相辅相成，缺一不可。当前，农村基层党组织政治、组织双重功能的发挥受到自身能力、党员素质、外部约束等因素的限制，需要在政治领导力、思想引领力、群众组织力、资源支持力等多方面着手提升，把农村基层党组织真正建成有效实现党的领导的战斗堡垒。

（一）固根本：提升政治领导力

党的政治领导力属于党的领导力的核心范畴，是一种能够确保党始终成为坚强领导核心、永葆生机活力和强大战斗力的根本能力。农村基层党组织是政治组织，要增强政治功能，必须首先抓住提升政治领导力这个根本，从党组织自身、党组织书记、党员个体三个层面着手，保证农村基层各项工作都坚定贯彻党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致[12]。

一是持续整顿软弱涣散党组织。强化政治领导，增强农村基层党组织的政治功能，必须整顿软弱涣散的党组织。近年来，全国不少地方都把推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化作为加强基层党建的必要措施，取得了明显成效，我们要运用好已经被证明行之有效的做法和经验。各地根据实际和软弱涣散的具体情况，制定了整顿方案，总结了经验做法，如安徽省庐江县“三个聚焦”精准推进整顿工作；陕西省白河县“五强化”持续整顿软弱涣散村党组织；山西省祁县走好“三步棋”推进软弱涣散村党组织整顿提升，等等。各地虽做法不一，但从中可以提炼共性的要求和举措，供相互参考借鉴。

二是锤炼过硬的村党组织书记。农村基层党组织能否有效发挥功能，关键要看是否有好的带头人。在选人上，必须严格政治标准，确保选出的带头人政治素质过硬、敢于担当作为、群众认可度高。在育人上，必须重视教育培训， 强化党组织书记抓党建的责任意识，提高他们的政治能力和领导乡村振兴能力。在用人上，进一步畅通晋升渠道，让“干得好”的干部“用得好”，形成能者上、庸者下、劣者汰的正确导向。在管人上，制定村级微权力负面清单，严肃整治乡村振兴领域腐败和作风问题。健全村级权力监督制约机制，强化对“关

键少数”的经常性监督，确保“权力在阳光下运行”。

三是发挥农村党员先锋模范作用。党员是党的肌体的细胞，党组织功能要通过党员的先锋模范作用来体现。首先，要加强和改进对农村党员的教育管理。以“互联网+党建”为有效载体，推广成立网上党支部，破解基层党建受地域、时空局限的问题，在网络空间充分发挥党的政治优势和组织优势，让农村党员即使长期在外务工，也可以随时接受党组织的教育和各种信息服务，提高他们的政治觉悟和能力素质。其次，要加强对无职党员的帮扶管理。结合乡村振兴重点工作，科学设置如政策宣传岗、环境卫生整治岗、矛盾纠纷调解岗等不同岗位，进一步激发农村无职党员潜能，为农村党员设岗位、定责任，让无职党员从“无职无责”变“有位有为”。再次，要严肃稳妥处置不合格党员。推广实施党员积分制管理，对年度积分排名末位的党员，党组织要对其进行约谈提醒，通过思想教育促其转化，如再不改正，甚至变本加厉，党组织要予以党纪处理。对少数政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化的农村党员要直接清除出党组织，提高党员队伍“纯洁度”。

（二）打基础：提升思想引领力

“党的思想引领力，是指不断推进理论创新，用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、推进工作、抵御错误思潮干扰的能力。”[13]思想引领力是党的生命力和战斗力的重要基础。中国共产党的先进性，很重要的一点在于指导思想的先进性。在百余年的奋斗历程中，我们党始终坚持马克思主义指导思想，“始终高擎科学理论的光辉旗帜，始终赢得人民群众的高度认同，既是一个先进政党走在时代前列的必然选择，也是其拥有强大思想引领力的鲜明体现。”[14]中国共产党为什么能？归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、是21世纪马克思主义，经过10余年的发展历程，其强大的思想引领力已经被新时代的伟大实践所充分证明。增强农村基层党组织政治功能和组织功能， 既要“造形”，也要“铸魂”。“铸魂”就是要“从抓好党员、干部的学习教育入手，用党的创新理论武装头脑、凝心铸魂，学思用贯通，知信行统一”[15]， 进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行。

一是加大理论宣传的力度。当前，全党正在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，农村基层党组织要利用这一契机，通过多种宣传形式，把党的创新理论学习引向深入。要充分发挥“三会一课”的思想教育、

文化涵养功能，通过“理论宣讲进基层”等活动，推动各级党组织书记带头到农村基层宣讲辅导，带动班子成员、邀请专家学者到农村巡回宣讲，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚党心民心，带领党员干部群众坚定不移跟党走。

二是提高理论入心的温度。人民性是马克思主义的本质属性，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的内在品格。农村基层党组织要运用群众喜听爱听的语言，通过鲜活的故事讲清楚讲明白习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内容、世界观和方法论以及贯穿其中的立场观点方法。同时，创新学习形式、拓展学习渠道，既要运用村级党组织阵地学习培训的线下课堂，也要加强运用“学习强国”等App线上自学渠道，教育引导全体党员在真学真懂上下功夫，增强对党的政治认同、思想认同和情感认同。

三是增强理论转化的效度。“学习新时代中国特色社会主义思想的目的全在于运用，在于把这一思想变成改造主观世界和客观世界的强大思想武器。” [16]农村基层党组织要将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与农村的重点工作特别是全面推进乡村振兴相结合，把学习成果转化为指导实践、推动工作、促进发展的强大力量。继续深入开展“我为群众办实事”实践活动，把群众满意作为检验主题教育的“经验交流”，让群众深切感受到习近平新时代中国特色社会主义思想是为了人民、造福人民的理论。

（三）抓关键：提升群众组织力

党的群众组织力是指中国共产党发动组织群众、团结带领群众完成党和人民的伟大历史任务的核心能力。在农村基层，具体表现为基层党组织和党员干部依靠、动员和组织群众全面推进乡村振兴的能力。自乡村振兴战略实施以来， 农村基层党组织尊重群众主体地位，紧紧团结凝聚群众，“乡村振兴取得阶段性重大成就”[17]。实践证明，提升群众组织力对于农村基层党组织发挥政治功能和组织功能、抓党建促乡村振兴至关重要。

一是提升组织群众能力。列宁曾经深刻指出：“把千百万劳动群众组织起来，这是革命最有利的条件，这是革命取得胜利的最深的泉源。”[18]只有把群众有效地组织起来，力量才能够得到凝聚。当前，在推进乡村振兴的过程中遇到的最大问题，就是群众的参与度不高，出现了“干部带头干，群众一边看” 的现象。“我们一定要认识到，乡村振兴的主体并非分散的个体农民，而是且只能是组织起来的农民。”[19]对此，农村基层党组织需要通过宣传教育，提

高群众的思想政治觉悟，实现农民的组织化，同时又切实保障他们的物质利益和民主权利，激发他们参与乡村振兴的积极性、主动性和创造力。

二是提升团结群众能力。团结就是力量，团结才能出战斗力。乡村振兴是一项系统性工程，需要团结一切可以团结的力量。人民群众是历史的创造者， 也是乡村振兴必须团结的主体力量。在推进乡村振兴的过程中，农村基层党组织必须坚持人民立场，关心群众生产生活，解决群众实际困难，把人民群众紧密团结在党组织周围。要广泛动员群众投身到乡村振兴各项工作中来，鼓励他们发挥聪明才智，凝聚推动乡村振兴的磅礴力量。

三是提升服务群众能力。服务群众是农村基层党组织和基层干部的基本职责。在推进乡村振兴的实践中，农村基层党组织要强化党员干部初心使命意识， 广泛听取并归纳梳理群众诉求，增强服务群众的精准性和实效性，切实把服务做到群众的心坎上。要把党的各项惠民利民政策落到实处，用心用力用情解决群众生产生活中遇到的难题，转变农村党员服务群众的工作作风，用党员干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”和“幸福指数”。

（四）强保障：提升资源支持力

乡村振兴作为国家战略和系统工程，需要有人力、物力和财力作保障。近年来，党中央强调要树立大抓基层的鲜明导向，人财物要向基层倾斜，但是由于党建资源的城乡、地域、行业之间的分割比较严重，“重城市、轻农村”的现象仍比较突出，导致农村基层党组织能调度的党建资源非常有限。由于人才、资金、技术等各类资源支持不到位，必然限制农村基层党组织政治功能和组织功能的发挥，进而影响农村基层党建引领乡村振兴的成效。

一是加大人才资源支持。农村要发展，人才是关键。人才是促进农村长远发展的第一资源，国家采取多项有力措施为农村输送和培养了大批人才，由于目前农村人才资源依然相对短缺，成为制约全面推进乡村振兴的短板。因此， 农村基层党组织必须打造一支高素质的农村党员干部队伍，确保乡村振兴后继有人。对于农村本土人才要采取双向培育的方法，将“双创”人才、致富能人培育成党员，将党员培育成“双创”人才、致富能人。不断加大对他们的教育培训力度，提高他们的经营管理水平和引领发展的能力。向农村外出务工优秀人才抛出“橄榄枝”，以更为完善的农村基础设施、更为优惠的激励政策吸引外出务工人员返乡创业就业，鼓励和支持返乡人才为家乡经济社会发展贡献智慧和力量。

二是加大经济资源支持。持续加大对农村基层党建的财政投入力度是党的十八大以来的基本趋势，但由于地方财政实力的不同，在具体投入上有较大的差异。此外，由于不同的地方，村级集体经济的实力存在较大差距，有的村集体经济发展条件优越、实力雄厚；有的村是集体经济“空白村”，甚至还背负着债务包袱，保障本村党组织建设的能力悬殊。因此，各地要鼓励、支持和引导村级组织因地制宜发展壮大村级集体经济，提高村级组织自我发展和自我保障能力。对于一些集体经济发展不足的村，尤其是中西部地区资源禀赋差的村， 需要进一步加强县级财政拨款和省级财政补助来提高村级组织运转经费保障水平。

三是加大技术资源支持。随着互联网技术在农村推广普及，“智慧党建” 也日益成为农村基层党组织建设的基本发展趋势。对于基层党组织而言，购买互联网终端、“移动云”平台终端都不是难事，但能够熟练掌握这些技术手段的人才却相对短缺，尤其是中西部地区的农村基层党组织，一些新设备新技术难以投入使用，对基层党建质量提升并未产生积极影响。面对专业技术人才短缺这个当前最主要的制约因素，培养懂技术的专业人才成为新时代农村基层党建的重点任务之一。因此，要加大对本地党务工作者的培训力度，通过“线上” 和“线下”相结合的方式，邀请信息技术专家对党务工作者进行专题培训，使他们成为符合“智慧党建”模式需求的复合型人才。

增强农村基层党组织政治功能和组织功能的思考

赵园园康丽丽

新时代新征程中国共产党以党的自我革命引领社会革命的任务艰巨，最艰巨最繁重的任务在农村。党的二十大报告提出“增强党组织政治功能和组织功能”“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，这既是新时代以来中国共产党推进党的建设新的伟大工程的重要成就，体现了以习近平同志为核心的党中央对加强基层党组织建设，特别是农村基层党组织建设鲜活经验的创新概括，又为新时代新征程全面从严治党继续向基层延伸、全面推进乡村振兴指明了方向和提供了基本遵循。

一、基于加强党的建设与全面推进乡村振兴的双重需要：两大功能蕴含的内在逻辑

提升农村基层党组织组织力，增强政治功能和组织功能，既是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的内在需要，又是全面推进乡村振兴的时代需要。建强农村基层党组织，增强政治功能和组织功能，把党对“三农”工作的全面领导和全面推进乡村振兴战略落到实处，是新时代中国共产党的必答题。

（一）建强农村基层党组织是关系党全面领导和执政兴国的重要命题

农村基层组织是党的领导延伸到基层的重要载体，是贯彻落实党中央决策部署的最后一公里，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我国是农业大国，农村地域面积大、农村党员数量也最多，据党内统计公报，党员职业中农牧渔民2592.3万人，占比26.8％。同时，农村党员还呈现老龄化、分散化等特点。从问题导向来看，农村基层党组织政治意识淡化、思想引领能力不强、组织功能弱化等情况仍然存在。如部分农村基层党组织政治建设不到位，落实党的路线方针政策和农村改革重点任务不力；抓意识形态工作不紧不细，用党的创新理论武装党员和教育群众工作成效不好，社会主义核心价值观与乡规民约的融合重塑和引领作用不强；自身存在小微权力腐败和形式主义、官僚主义等不正之风。要坚持问题导向，建强农村基层党组织， 切实把农村基层党组织建设成为实现党的全面领导，落实党在农村重大战略部署和工作任务的坚强战斗堡垒。

（二）建强农村基层党组织是推动全面乡村振兴的重要保障

乡村组织振兴的内涵是通过构建现代乡村社会治理体制，促进自治法治德治有机融合，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。乡村振兴各项政策，最终

要靠农村基层党组织来落实。在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”中，农村基层党组织是领导力量，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导是组织振兴的根本所在。党的二十大报告提出“抓党建促乡村振兴”的部署要求。抓农村党建根本在于坚持党管农村的重大原则，坚持农村基层党组织领导的核心地位，健全以党组织为核心的组织体系，提升农村基层党组织的政治领导力和思想引领力。促乡村振兴就是要发挥基层党组织在乡村振兴中的政治服务功能和组织保障功能。抓党建促乡村振兴，关键是不断提升基层党组织的群众组织力和社会动员力，发挥基层党组织在守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，推动乡村产业、人才、文化、生态振兴，做好基层党组织在乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作中的领导和组织作用。

二、维护党的权威与密切干群关系：两大功能彰显的价值意蕴

“功能”是事物所具有的积极作用。增强农村基层党组织政治功能和组织功能有利于党的路线方针政策和党中央决策部署在农村落地生根，是新时代坚持和加强党对“三农”工作的全面领导、全面推进乡村振兴和完成党的中心任务的筑基铸魂工程。

（一）凸显讲政治：农村基层党组织的政治功能所在

政党是由遵守共同政治纲领、政治目标和政治路线等组成的政治组织。政治的先进性，如共产主义的政治理想、马克思主义科学理论指导、政党权威和集中统一领导、民主集中制、铁的纪律等，是马克思主义政党先进性的首要体现。强调政治，旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。农村基层党组织是中国共产党实现全面领导和巩固执政地位的根基所在，是贯彻落实党的路线方针政策、乡村振兴重大战略和农村改革重大任务的关键所在。农村基层党组织的政治功能包括宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面，体现在通过强化政治引领，发挥农村基层党组织领导各类组织和各项工作作用，确保农村基层党组织和党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一，确保党中央路线方针决策部署和重大改革任务落到实处。同时，作为党的基础组织，党支部担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。发挥农村党支部宣传党的创新理论、加强理想信念和社会主义核心价值观教育、加强和规范党内政治生活等作用，对坚持党的

全面领导和全面从严治党具有基础性作用。

（二）提升组织力：农村基层党组织的组织功能指向

马克思主义政党的力量来自于组织。列宁指出，无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器，它之所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的，这个组织把千百万劳动者团结成一支工人阶级的大军。组织起来、拥有强大的组织力量是中国共产党能够带领人民群众从苦难走向辉煌的成功密码。纵观中国共产党的发展历程，组织功能体现在通过干部工作、党员工作和人才工作，对内将党员干部组织起来，团结成“一块坚硬的钢铁”，对外将广大群众和一切可以团结的力量组织起来，形成团结奋斗的强大力量。农村基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是乡村社会和基层群众的主心骨，其组织功能就是为坚持党对“三农”工作的全面领导提供组织保障， 把广大党员和人民群众团结凝聚在党的旗帜下，为全面推进乡村振兴提供力量支撑。具体体现在：拓宽选拔培养渠道，培养配强千千万万基层组织书记和干部队伍，加强农村党员教育管理，推进人才振兴，积极创造有利于吸引各类组织和人才在乡村振兴中建功立业的制度政策环境，建立健全新型乡村治理体系， 确保乡村社会充满活力、安定有序。

三、促进双向互动：增强政治功能和组织功能的路径思考

习近平总书记指出，“正确政治路线决定正确组织路线，正确组织路线服务保证正确政治路线”。一方面，政治功能直接体现政党的政治属性，直接服务于政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，直接决定组织功能。另一方面，组织功能也是政党政治属性的具体体现，为实现政治功能提供组织保障。加强农村基层党组织建设，既要突出政治功能，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，又要着力增强组织功能，把各领域党员群众凝聚好，在实践中实现两者双向互动、良性循环。

（一）建强基层组织组织是政治功能和组织功能的载体，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，首先要建强基层党组织。

一是健全组织体系。增强农村基层党组织政治功能和组织功能，严密的组织体系是基础。当前，农村基层党组织体系建设重心应从“全面覆盖”向“全力覆盖”转移，建立健全“市县乡村”四级联动工作机制，构建“乡镇党委— 农村基层党组织—网格党支部—网格党小组—党员中心户”的纵向组织链条。

在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置，全面推动农民专业合作社、农村社会组织等建立党组织。加大探索政村联建、村企联合和党建工作片区化管理等党建横向链接，形成上下贯通、横纵交错、执行有力的新型农村党组织体系。实践中，农村基层党组织还要在整顿软弱涣散组织上持续发力。

二是配强村“两委”班子。基层党组织组织力强不强，任务目标完成情况好不好，关键要看有没有一支政治过硬、本领过硬的基层干部队伍。考量现实， 农村基层党组织建设存在“头雁”和“雁群”选培难的问题，尤其是“头雁” 难选。这需要有力探索和大力实施“头雁”培育和储备工程，打造一大批肯干善干、留得住的农村干部队伍。要及时宣传推广实践中有效有用的经验做法， 如推广村干部专职化管理，实现经济薄弱村、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村“第一书记”全覆盖。采取选派退出乡科级领导岗位干部担任软弱涣散村的“第一书记”，建立村干部到先行地区和乡镇及区县部门挂职锻炼机制， 发掘“发展有本事、对村有感情、回乡有意愿”的能人强人，通过校企合作、“订单式”“师带徒”等培育方式周期式、跟进式培养后备干部。

三是加强自身建设。坚持全面从严治党和自我革命向农村延伸，增强农村基层党组织的“纯度”和“硬度”。首先，要抓好农村基层党风廉政建设，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。微小权力腐败事关群众切身利益，不是微小问题。严格监督管理农村基层干部，就要紧盯“微权力”，铲除“微腐败”土壤，严厉整治群众身边腐败问题，纠正损害群众利益的行为。其次，要加强对党员的教育管理和监督服务。一方面，要拓宽渠道、创新做优农村新党员发展工作， 注重从返乡学生、退伍军人、产业工人和致富能手等群体中发展新党员，为农村基层组织注入新生力量；另一方面，要落实党内教育管理和激励保障要求， 创新教育培训方式，将理论学习、政策学习、党性教育、法制教育和致富技能培训有机融合，注重培训实效和调动党员积极性，为党员发挥先锋模范作用、带动农村事业发展提供保障条件。

（二）突出政治功能

政治功能是农村基层党组织的根本职能和核心职能。突出农村基层党组织的政治功能，就是要坚持基层组织的政治属性，增强党在农村的政治领导力和思想引领力。

一是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。农村基层党组织要坚持用习近平

新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，用党员群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策，引领基层党员群众“听党话、感党恩、跟党走”。具体实践中，要充分考虑基层党员群众的精神文化需求，用好地方红色资源和爱国主义资源，把理论学习和党史学习结合起来，把服务群众和教育引导群众结合起来。需要注意的是，组织学习宣讲中既要创新宣讲宣传方式，让基层党员群众听得进、记得住、有感悟，又要避免宣讲庸俗化、娱乐化，力戒基层宣讲中的形式主义。一方面，要按照政治素质好、理论水平高、熟悉社情民情、宣讲经验丰富的要求，建立一支高标准宣传宣讲队伍；另一方面，要创新宣传方式，增强宣讲的亲切性、鲜活性、灵活性，用群众语言讲群众身边故事，把脱贫攻坚、乡村振兴中涌现出来的榜样融入宣讲中，将大讲堂与微课程相结合， 并根据不同受众群体需求，创作推出一批富有时代气息的融媒体产品，让“云上”宣讲有声有色。

二是完善党的自我革命制度规范体系。实践中，基层党组织政治功能淡化问题往往都与制度落实形式化有关，农村基层党组织的政治功能体现也离不开制度保障。一方面，要在坚持领导制度体系和自我革命规范体系下加强政治建设，落实落细不忘初心、牢记使命制度、维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、党的全面领导制度、为人民执政和靠人民执政各项制度及全面从严治党等；另一方面，要以党章为根本，以民主集中制为核心，结合农村实际，与时俱进制定和完善相关执行制度和操作细则。如基层党支部规范化建设制度、农村集体资金资产资源管理制度、人财物向基层倾斜的配套制度，以及党建工作经费保障机制、基层干部激励机制、履职担当考核评价和问责机制等。

三是发挥党内政治生活的“大熔炉”作用。开展严肃认真的党内政治生活， 是中国共产党的优良传统和政治优势。党内政治生活不规范不严肃和形式化空洞化会严重侵蚀党组织的政治功能。增强农村基层党组织的政治功能，要加热党内政治生活“大熔炉”，切实增强政治性、时代性、原则性和战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化基层组织政治生态。特别是要发挥党支部作用， 落实好“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，严肃稳妥处置不合格党员。

（三）增强组织功能

组织功能是农村基层党组织的基本职能和重要职能。增强组织功能就是要坚持基层党组织的政治属性，为实现组织的政治功能提供组织保障。

一是发挥组织振兴领导力。农村基层党组织要在农村各类组织中真正发挥领导者和组织者的角色，深度嵌入农村各类组织中。发展农村合作经济组织， 激活其他各类组织的活力，引导基层组织为农民服务，做好农村新型经济组织和社会组织党建工作。推动完善乡村基层治理体系，深化村民自治实践，促进自治法治德治有机融合。农村基层党组织要积极搭建多元力量参与乡村振兴平台，建立健全政府、市场、社会和公众协同参与机制。用好统一战线重要法宝， 发挥工会、科协等群团的组织作用，汇聚乡村振兴的强大合力。

二是提升群众组织力。宣传群众、组织群众、服务群众，把群众凝聚起来， 是基层党组织组织功能的最重要体现。我们党既有密切联系群众的最大优势， 又有群众路线这条根本工作路线，更有把群众组织起来的丰富经验。增强农村基层党组织的组织功能要善于从历史中汲取智慧和营养，遵循党的二十大报告提出的“三个务必”的政治要求。同时，坚持问题导向，既正视基层党组织“悬浮”问题，又重视基层干部脱离群众倾向，发扬农村基层党组织和党员密切联系群众的天然优势，走好新时代群众路线。

三是增强社会动员力。从政党视角看，社会动员力是政党整合资源和动员社会力量以实现社会目标和使命任务的能力，是体现政党组织功能的重要方面。多样化的社会动员方式和强大的社会动员力是党创造百年伟业的宝贵经验。农村基层党组织要从历史中汲取经验，通过创造性创新性的社会动员，调动各类社会组织、市场主体和人才力量积极性，激发农村创新创业创造活力。在创新宣传动员方式的基础上，一方面，以满足利益为核心驱动，抓住农村土地制度改革、新型农业经营主体发展契机，发挥支农、扶贫及产业等资金的撬动作用， 引导更多社会资金投入乡村，助推富民强村；另一方面，选树榜样，特别是当地具有典型意义和优秀特征的榜样模范，发挥榜样示范带动效应，激发广大党员群众、社会人士投入乡村振兴伟大事业。

强化社区政治功能和组织功能提升基层社会治理能力

吉林省委党校教授 耿洪彬

党的二十大报告指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”社区党组织是党开展群众工作的直接落脚点，强化社区党组织政治功能和组织功能是提升基层社会治理能力的题中之义。准确把握二者的契合点，积极探索，不断创新，综合采取多种举措，把强化社区政治功能和组织功能有机地融入社区治理之中。社区通过组织党员开展基层治理工作，通过党员带动群众，共同参与社区建设，共建社区民主自治体系，充分发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。

一、强化社区党组织的领导力

党的二十大报告指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”社区党组织是社区全部工作和战斗力的基础，是社区各项事务的“总召集人、总协调人、总决策人”：党组织作为社区“总召集人”， 主持召开党组织会议、“两委”联席会、社区单位理事会等，领导社区开展民主协商共治，组织讨论并引导决定本社区建设、管理和经济发展中的重要问题； 作为社区“总协调人”，统筹协调社区各主体、各组织、驻社区单位，组织社区共驻共建活动，协调辖区单位党建资源、阵地共享；作为社区“总决策人”， 研究决定涉及社区全局性重要问题，涉及居民群众利益的重大问题和居民群众反映的热点、难点问题，社区重大财务事项，重大人事任免问题等。

社区居委会在社区党组织的领导下开展工作，坚持党的领导、依法治国和居民自治相统一。居委会依法组织辖区居民开展自治和监督活动，保障和强化居委会“枢纽、议事、监督、服务”四项职能的有效落实。充分发挥社区居民议事会在社区建设工作中的作用，开展民主协商共治工作；组织辖区居民有序参与涉及切身利益的公共政策的制定执行过程；监督评议政府、驻社区单位、社区社会组织、社区服务机构、业主委员会和物业管理部门等在社区开展服务和工作的情况等；主持开办社区公共事务论坛，供社区居民表达诉求，搭建政府与居民之间沟通交流的平台。

当前，随着城市社会经济的进一步发展，城市社区党建工作要与时俱进，

以城市社会经济的发展为问题导向，以社区群众的实际要求为基准，进一步创新和完善组织设置、工作机制、活动载体、服务模式，努力构建“组织覆盖网格化、基础建设标准化、工作运行规范化、服务群众高效化”的社区党建工作新格局。

二、强化社区党组织的组织力

探索社区工作专业化队伍建设。社区党员干部的综合素质直接决定着社区工作的成效。党的二十大报告指出：“加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。”社区应在组织党员进行理论和实践学习上下功夫，开展学习任务“评优秀、选先进”工作，为社区工作者明岗定责。同时，动员社区党员居民在社区从事志愿服务，确保每名党员都纳入党组织管理之中，充分发挥党员先锋模范作用。

探索社区同居民共建的“红色物业”模式。由于城市社会经济发展水平上的差异，很多老旧小区处于物业“弃管”的状态，以及居民经济条件上的参差不齐和小区物业管理模式上的偏差，很多居民小区的物业管理很难令居民满意， 引起广大居民的不满。出现此种现象，承担城市基层管理服务职能的社区，在治理服务环节需要担当起物业的职责，探索社区和居民共同管理的“红色物业” 模式。社区根据居民的要求成立社区自治管理委员会，专门负责小区的日常物业和财物管理，由居民推荐选出有能力、有时间、有责任心的党员牵头，组成社区自治管理委员会，义务承担委员会的日常工作。

探索化解社区矛盾的方式方法。党的二十大报告指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。”社区党组织应从维护广大居民群众的根本利益出发，坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，采取用亲情感化人、用政策帮助人、用法律援助人的工作方式， 全面开展民事调解工作。社区党组织根据本社区的实际情况组织“矛盾调解” 委员会，并向社区居民承诺“服务惠民只进一道门、群众办事只到一窗口、百姓诉求只找办事首办人”，把诉求收集在社区，把问题解决在社区，把矛盾化解在社区，最大限度地维护社区的和谐稳定。

三、强化社区党组织的服务力

城市社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在城市各项工作和战斗力的基础。扎根于社区，服务于群众，是党联系群众的桥梁和纽带，社区最基本的职能在于服务群众。正如党的二十大报告指出：“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”从发动党员带动居民参与社区建设， 到党员、居民共同参与社区民主决策，逐步形成社区党组织提议、社区“两委” 商议、党员和群众代表审议、社区公示决议，关系到居民切身利益的大事小情， 全都上会讨论决定，在实际探索中形成“社区党组织领导、社区居委会主办、居民广泛参与”的民主协商治理机制。

党的二十大报告指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。”社区充分调动社区居民关心、参与、支持社区建设的积极性， 社区普遍成立居民议事会。议事会成员由居民代表会议选举产生，产生方式及人数由居民代表会议决定。议事会成员包含党员代表、居民群众代表、驻社区单位代表、物业管理部门代表、业主委员会代表等。居民议事会主要围绕三大类问题开展议事：一是主要由社区党组织、居委会交由居民议事会提交、讨论、交办的议题，这些议题大多为工作的新举措、涉及社区整体利益的新决定和对社区公共事务的研究讨论；二是汇集和整理的议题，主要是由社区居民和辖区单位反映的问题，需要体民情、汇民意、集民智，贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法；三是突发性的议题，主要是涉及居民或社区成员间的矛盾纠纷和复杂类问题，居民议事会让社区居民自己决定身边事，充分尊重社区居民意愿，提高了社区居民自我管理、自我教育、自我服务的水平。

社区治理的根本目标在于建立一个和谐的社区共同体，它立足于社区居民的幸福和社区和谐。社区居民满意度是现代社区治理和服务效能的最好检验， 而社区居民满意度对于提升社区管理水平、提高居民生活质量具有重要意义。社区党组织在社区治理过程中，以开展特色服务、打造服务品牌、提升辖区居民的满意度和幸福感为出发点，并将居民满意度作为社区工作考核机制的核心指标，建立严谨有效的社区建设考核体系。贯彻落实从群众中来、到群众中去的工作方法，在基层工作中全面践行党坚持全心全意为人民服务的宗旨意识。

切实增强基层党组织的政治功能和组织功能

柳州市委党校副教授刘国平

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的二十大报告中，对“增强党组织政治功能和组织功能”［1］67作出新的全面部署。提出了把“基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”［1］67在新时代新征程上要增强基层党组织政治功能和组织功能，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，凝聚起建设新时代中国特色社会主义壮美广西的磅礴力量。

一是强化政治建设，增强政治领导力。坚持把政治建设摆在首位，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”体现在贯彻党中央决策部署的行动上、干好本职工作的实效上和广大党员的日常言行上。加大教育培训力度，实现学习培训全覆盖，教育引导广大党员用党的创新理论武装头脑。充分发挥基层党组织的主体作用，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。引导广大党员把准政治方向， 增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉担负起爱党、为党、兴党、护党的责任。

二是强化理论武装，增强思想引领力。重视理论武装是中国共产党的优良传统和重要法宝。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂，充分发挥各类党员学习平台的作用，既要抓好党内集中教育，也要抓好经常性教育，促使广大党员深刻领会创新理论的科学体系、精神实质和实践要求，深刻领悟其中蕴含的坚定信仰追求、强烈历史担当、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，不断增进政治认同、思想认同、情感认同。加强理想信念教育和革命传统教育，引导广大党员提升觉悟、增强党性，自觉凝聚在党的思想旗帜下团结奋斗。

三是强化组织建设，增强贯彻执行力。基层党组织要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，把自身建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。创新党组织的设置方式，把党支部建立在产业链、项目上，及时在新领域建立党组织，科学规范调整现有党组织，确保基层党组织的作用得到充分发挥。选优配强想干事、会干事的党支部领头人，提高党务干部素质，大力实施党支部标准化、规范化建设，创新活动载体和方式，切实做好党员关爱工作， 增强党员归属感、荣誉感，使基层党组织更加具有向心力和战斗力。

四是强化作用发挥，增强社会号召力。党员的先锋模范作用是靠实实在在的真功夫干出来的。只有调动党员的积极性、主动性、创造性，在社会各领域

都起到先锋模范带头作用，才能提高基层党组织的感召力、号召力。新时代党员要立足岗位创先争优，争做实事求是、狠抓落实的模范先锋，争做务实高效、勤奋为民的先锋模范；要健全和完善党员干部联系服务群众制度，架好党心与民心的“连心桥”。基层党组织要在联系群众服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力，以实干实效赢得百姓的支持和拥护。

五是强化政治监督，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政治监督是为了推动基层党组织的领导干部、党员更加牢记初心使命，更加务实廉洁， 以“时时放心不下”的责任感，更加用心用情为群众解决急难愁盼问题，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要坚决贯彻落实党中央决策部署，督促监督对象忠实履行职责使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，及时发现和纠正有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通等不良行为，确保党中央决策部署和工作要求落实见效。

现代化进程中增强基层党组织的政治功能和组织功能

赵淑梅

中国式现代化是中国共产党领导全体人民根据中国国情、经过不懈奋斗探索出的有中国特色的社会主义现代化。新时代新征程推进中国式现代化，要继续坚持和加强党的全面领导，“确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信力，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量”①。近500万个基层党组织是中国共产党组织体系的基础，也是落实党的领导、确保中国式现代化前途命运的最后一环，其功能发挥如何直接关系中国式现代化的进程。新时代新征程中国共产党必须适应推进中国式现代化对中国共产党特别是基层党组织提出的能力要求，结合当前中国共产党基层组织的功能定位和形态特点，有针对性地增强基层党组织的政治功能和组织功能。

一、推进中国式现代化对中国共产党基层组织的能力要求

回顾世界现代化的历程，各国政党特别是执政党与本国的现代化紧密相关， 正如阿普特所说的“政党在所有当代社会的现代化竞争中如此重要，以至于不同社会所走的现代化道路往往是由政党所决定的”②。中国式现代化是中国共产党领导人民探索出来的，新时代新征程“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”③。这是一项伟大而艰巨的任务， 要求中国共产党不仅能经受住中国式现代化新的发展阶段的各种风险挑战，还要能不断增强自身的政党能力，以中国共产党之治引领中国之治。具体到基层党组织，推进中国式现代化亦对其提出了新的能力要求。

（一）推进中国式现代化要求基层党组织具有更强的保证落实和防范风险的能力

党的二十大将坚持中国共产党领导作为中国式现代化的首要本质要求。在2023年2月召开的学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上，习近平进一步阐明党的领导“确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远”“激发建设中国式现代化的强劲动力”“凝聚建设中国式现代化的磅礴力量”。④其中，“确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远”是党的领导在推进中国式现代化进程中要发挥的首要作用，也是其他两项作用的前提。新时代新征程，随着“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’ ‘灰犀牛’事件随时可能发生”⑤，推进中国式现代化的复杂性、艰巨性进一

步增加，这就要求广大基层党组织具有更强的保证落实和防范风险的能力。 能否将中央和上级的要求与基层实际有机结合、创造性地完成任务，一直

都是中国共产党衡量基层组织能力的重要标尺。在复杂变化的形势下基层党组织要完成保证落实的任务，不仅要具备按照上级要求确定具体目标任务、持续贯彻执行的意识和本领，还要具备根据所处环境变化及时调整目标任务并创造性完成任务的意识和本领。其间，预判风险是非常重要的，因为“推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪”⑥。实践表明，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件往往最终在基层“发酵生效”，形成社会性危机。这就要求基层党组织一方面要能够对可能出现的政治、经济、社会、意识形态等各方面的重大风险进行及时预判并制定防范措施，另一方面要能够运用党的政治优势和组织优势应对防不胜防的基层突发事件，尽可能降低突发事件所带来的损害后果或负面影响。

（二）推进中国式现代化要求基层党组织具有更强的系统决策和创新发展的能力

新时代新征程，中国共产党不仅面对错综复杂的国际国内形势和各种不确定难预料的风险挑战，还面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要化解不少躲不开、绕不过的深层次矛盾。这就要求中国共产党不仅要有勇于担当作为的精神，更要能够不断“冲破思想观念束缚，破除体制机制弊端，探索优化方法路径”⑦。党的二十大将“实现高质量发展”作为中国式现代化的本质要求，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并把“坚持深化改革开放”确定为基本原则。⑧深化基层改革、推动实现基层高质量发展， 要求基层党组织具有更强的系统决策和创新发展的能力。

“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。”⑨新时代新征程实现高质量发展，必须坚持系统观念，统筹解决发展中不平衡不充分的问题，并积极应对全面深化改革过程中不断出现的新情况新挑战特别是各种利益矛盾交织在一起的复杂形势。作为推动基层高质量发展的领导力量、关键力量，广大基层党组织一方面要能够用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察分析事物，透过现象看本质，作出系统科学的决策并坚持整体推进、及时监督各项工作落实落地；另一方面要能够在实践中及时探索推动中心工作和完善基层治理的新路径新方法，以改革创新精神妥善解决发展中

遇到的各种矛盾问题，不断供给有利于破解基层发展难题的创新性方案。

（三）推进中国式现代化要求基层党组织具有更强的组织群众和整合社会的能力

中国式现代化是“人口规模巨大的现代化”和“全体中国人民共同富裕的现代化”“全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民群众的创造威力”。⑩而要将全体中国人民、整个中华民族团结起来，中国共产党必须发挥组织优势并将组织优势及时广泛地转化为治理优势，最大限度地汇集民力、协调利益、整合资源。因为组织化是现代社会区别于传统社会的一个重要表征， “是对日益分化的社会的整合，使社会在不断分化的同时，依然保持其一体化的结构”011。作为现代社会发展的产物，在推进本国现代化的进程中各国政党都要在组织民众、实现社会化的过程中发挥作用，马克思主义政党尤其如此。

将中国人民组织起来，将分散的社会资源和分化的阶层利益整合起来，凝聚成推动革命、建设、改革的强大力量，是中国共产党发挥领导核心作用的重要方式。新时代新征程，基层党组织要在推进基层治理现代化中发挥引领作用， 更好地将组织优势转化为治理优势，一方面要能够在巩固和提升组织体系覆盖面的基础上增强“争取、团结、影响群众”的本领，相信群众、依靠群众，通过宣传教育、动员凝聚等方式将群众组织起来，激发调动人民群众的积极性、主动性和创造性；另一方面要进一步增强“在广泛的意见表达的基础上有效进行意见综合、集中人民意志”021的本领，竭力化解人民群众内部矛盾、团结各方力量、汇集各类资源。只有组织群众和整合社会的能力增强了，基层党组织才能为全面建设社会主义现代化国家提供稳定的基层秩序和丰富的社会资源。

（四）推进中国式现代化要求基层党组织具有更强的自我革新和内部管理的能力

推动现代化的政党，“必须适应需要，不断改进自身的结构、功能、机制和活动方式”031。“打铁还需自身硬”041，如果中国共产党自身的问题解决不好、不能随着时代发展而不断发展，就很难具备前面所讲的各项应有能力。新时代新征程，中国共产党要领导推进中国式现代化、发展人类文明新形态， 必须增强自我净化、自我革新、自我提高、自我完善的能力，主动进行目标任务、制度机制与观念思维的革新，提升管党治党的实效性。基层党组织处在现代化实践的第一线，要在复杂形势面前保持战略清醒和战略自信，在重大关头雷厉风行、敢抓善管，在危机时刻担当作为、化危为机，始终在基层发挥群众

“主心骨”的关键作用，必须具备强大的自我革新能力和内部管理能力。

基层是社会和谐稳定的基础，也是中国共产党干事创业的力量之源。对于长期执政的马克思主义政党的基层党组织来说，自我革新能力至少包括两个方面的内容：一是能够及时发现、着力解决自身建设存在的突出性问题，不断增强组织制度约束力，不断提升基层党员、干部的党性修养，保证基层党组织的先进性和纯洁性；二是能够适应时代发展的需要将自身建设成为学习型党组织， 不断提升自身的领导水平和执政能力，不断增强基层党员、干部推进现代化的各项本领，持续为全面推进社会主义现代化建设提供基层的组织保证和人才保证。而要实现这些目标，广大基层党组织必须具备强大的自我管理能力，能够激发基层党员、干部的内在动力，充分挖掘他们的潜力、发挥集体的优势，同时能够通过组织内部的合理分工和协调合作使基层组织高效规范地运转，确保各项工作目标的实现。

二、中国共产党基层组织的功能定位与形态特征

在厘清党的事业发展的新要求的同时，新时代新征程中国共产党要提高基层党组织建设质量，增强其政治功能和组织功能，还要结合基层党组织在党的组织体系内的功能定位与形态特征。

（一）基层党组织的功能定位与时代要求

中国共产党一直十分重视基层党组织的作用发挥，早在全面抗战时期，时任中组部部长的陈云就在中共中央机关刊《解放》上发表《支部》一文，指出“支部不但要在组织形式上具有核心的堡垒的姿式，而且要在实质上真正能起核心的堡垒的作用”051。党的七大，刘少奇进一步阐明在一个工厂、矿山、农村、企业、街道、机关和学校中，都只成立一个统一的党的组织，成为党在群众中的“战斗的堡垒”061。进入改革开放新时期后，党的十二大更在党章中明确规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”071。此后，战斗堡垒一直是中国共产党对其基层组织的功能定位。不过，这一功能定位的具体要求有其时代特点。

根据最新的中国共产党章程和当前相关党内法规制度的规定，新时代基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在五个方面：一是带领所在党组织的全体党员和联系的全体群众贯彻落实党的理论和路线方针政策和宣传执行党中央、上级党组织的决议，即纵向体系内发挥贯彻执行的功能；二是领导统筹或引导监督同级各类组织、各项工作以维护国家、集体和群众的利益和整合各类资源，即

横向体系内发挥引领整合的功能；三是通过发展、教育、管理、监督、服务党员和处置不合格党员以确保党员队伍的先进性和纯洁性，即在基层组织内部发挥凝聚控制的功能；四是通过联系依靠、宣传组织、鼓励支持群众巩固党的执政基础和群众基础，即在基层组织所在的基层单位中发挥团结动员的功能；五是听取党员、群众意见建议并在基层党组织领导机关内部开展批评和自我批评， 即发挥基层党委、总支、支部的自我革新的功能。可以看出，这五个方面的能力要求与推进中国式现代化的能力要求整体适应。在方向正确的前提下，新时代增强基层党组织的政治功能和组织功能的关键是提升基层党建的质量，使基层党组织能够发挥出应有的作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把组织体系建设作为党的组织工作的重点，强调“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’”180。在这一认识指导下，党中央针对新时代基层党组织的功能定位提出了很多新的具体要求，最为核心的是“以提升组织力为重点，突出政治功能”。关于基层党组织的政治功能，主要是“团结带领人民群众不折不扣贯彻落实党中央决策部署” 091；而对于组织力“，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是经验交流， 也是磨刀石”002。基层党组织只有具备强大的组织力，才能发挥政治功能，其组织功能和政治功能最终统一为在基层贯彻落实党中央决策部署的功能。这阐明了提高基层党建质量的关键着力点，即增强基层党组织贯彻落实党中央关于全面建设社会主义现代化国家各项决策部署的能力。

（二）基层党组织的整体形态特征及其优势挑战

世界上多数政党特别是全国性政党都会在政党内部建立多层级组织，只是建立的方式和划分的标准有所区别。中国共产党的内部组织划分为中央组织、地方组织和基层组织，其中基层组织又包括基层党委、党总支、党支部等三种类型。经过长期探索发展，中国共产党不仅已经建立起覆盖全社会的基层组织网络，而且这一组织网络呈现出鲜明的形态特征。

第一，整体规模的巨大性和相对规模的微小性。截至2021年底中国共产党的基层组织数量已经达到493.6万个，其中党支部434.2万个，涵盖全党9671.2 万名党员。换言之，无论是基层组织本身的数量还是所包括党员的数量，党的基层组织的规模都是巨大的。对于一个组织来说，当其规模呈指数级扩大后， 组织管理的难度也将快速增加。中国特色社会主义进入新时代后，习近平反复

强调中国共产党是一个大党，大有大的好处，大也有大的难处，并在党的二十大上提出了“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”的时代要求。012 在整体规模巨大的同时，中国共产党内每一个支部的规模是相对微小的，仅为3 至50名党员，且党员较多的支部还会下设党小组，进一步实现组织规模的缩小。这种组织机构有效提高了超大规模政党的内部治理效率，但也意味着基层组织内部要解决多层级管理的难题，在决策压力传导、统一思想行动等方面面临一定的挑战。

第二，传统组织的整体覆盖性和新型组织的有限覆盖性。任何政党都需要以某种方式组织起来，并按照一定标准划分内部组织。中国共产党的基层组织数量众多，整体可以分为两类：一是与国家行政区划对应设立的城市党组织和农村党组织，二是嵌入机关、学校、企业、军队、社会组织等各类组织之中的党组织。新中国成立以来，我国的各级行政区划虽进行过多次调整，但整体保持了稳定性，当前城市街道、乡镇、社区（居委会）、行政村党组织的覆盖率均超过99.9%。此外，军队、国家机关、国有企事业单位等传统组织在进入改革开放新时期后虽然都进行了深刻改革，但党组织的覆盖率仍然保持了较高比例， 党组织的领导核心地位一直十分巩固。与这些传统组织相比，新经济组织、新社会组织特别是新业态中中国共产党基层组织的直接覆盖比例相对有限，党的影响力更多地通过工作覆盖的形式抵达。随着各类新型组织的不断出现，基层党组织嵌入的具体组织单元日趋多类型化。这一方面让中国共产党在经济社会转型发展情况下保持了对社会的整合力，让中央的决策能够传导到各个行业、领域；另一方面也使得不同基层党组织所处环境和资源禀赋差异较大，功能发挥的要求与形式需要更有针对性的指导和更具创新性的探索。

第三，党员来源的多样性和队伍结构的复杂性。随着改革开放特别是社会主义市场经济体制改革的不断深化，我国社会结构特别是社会阶层结构发生了深刻变化“，社会阶层关系复杂化”成为当前中国社会基层结构的鲜明特征之一。220这一背景下，中国共产党的党员来源已经不局限于传统社会阶层，还包括很多新社会阶层。同时，社会结构多样性所带来的发展活力和错综复杂的社会矛盾都不同程度反映到党内，既给党领导国家建设、社会治理带来了动力， 也增加了党内思想统一、意志统一和行动统一的困难。除了阶层来源多样化之外，当前中国共产党党员队伍的职业结构、年龄结构、学历结构、民族结构等也呈现多元化的特点。032这一方面使得中国共产党的影响能够抵达中国社会各

阶层、各群体，巩固党的群众基础；另一方面也增加了党组织内部管理的难度， 因为成员结构越复杂，组织内部整合就越困难，关系协调的成本就越高。

第四，纵向联动的高频性和横向协同的低频性。中国共产党的组织十分严密，按照民主集中制的组织原则运行，上下级组织间能够保持较为稳定的沟通交流，信息传导频率较高。各类基层党组织更是党与群众之间的联系纽带，发挥上传下达和民意反馈的双向作用，这对于保证落实、推动发展、组织群众、整合社会等都具有十分重要的意义。相比组织内纵向的信息流动和工作统筹， 中国共产党基层组织特别是非同一党组织所属的不同基层党组织间的横向协同、工作配合频率较低，跨地区、跨领域、跨单位的基层党组织之间的沟通联络更少。随着区域化党建理念的推广和党建联建共建多种模式的探索，近年来基层党组织横向联系的频率有所提升，一些街道社区、乡镇农村还建立起区域内一定数量党组织常态化联系的党建联席会、党建联盟乃至“大党委”等平台。2021年中共中央、国务院联合印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》将“搭建区域化党建平台”作为完善党全面领导基层治理制度的一项重要举措。042但整体来说，中国共产党基层组织横向交流、资源统筹的频率仍然明显低于纵向联动的频率，基层组织体系的活力和党员、干部的动力尚没有被完全激发出来。这在一定程度上影响了基层党组织内部管理的效率， 制约了基层党组织风险防范能力和组织革新能力的提升。

三、新时代新征程增强基层党组织政治功能和组织功能的主要路径

党的二十大明确提出了“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”052的要求，为新时代新征程中国共产党深入推进新时代党的建设新的伟大工程明确了方向。增强党组织政治功能和组织功能，是党的二十大对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程部署的重点任务之一，也是提高党的建设质量、解决大党独有难题的重要路径，亦是中国共产党通过创造性地发挥政治优势和组织优势将党的领导落实到现代化建设的内在要求。对标推进中国式现代化提出的新的能力要求，立足中央对基层党组织的功能定位和当前基层党组织的发展实际，新时代新征程增强基层党组织的政治功能和组织功能关键要从四个方面探索有效路径。

（一）以使命任务为指引提升党员队伍和基层干部队伍的建设质量

对于组织来说，“组织的每个成员通过在组织内的劳动分工中被委任的角

色来参与组织目标的实现，而且他的行为只有在这一方面与组织的作用发挥才是相关的”062。对于政党来说，亦是如此，只有成员个体的目标行为与政党的使命任务保持一致，才能最大限度地发挥政党组织的力量。中国共产党以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一使命任务，必须转化为党员、干部的理念和行为。因此，新时代新征程增强基层党组织的政治功能和组织功能要以使命任务为指引提升党员队伍和基层干部队伍的建设质量。

首先，将投身中国式现代化建设的理念和具备相应的本领作为干部和党员教育培训的重要内容、纳入即将印发的《2023—2027年全国干部教育培训规划》和《2024—2028年全国党员教育培训工作规划》，从顶层设计的高度优化各级党员干部教育培训的内容和机制，引导全体党员、干部充分理解认同推进中国式现代化对于实现中华民族伟大复兴的重大意义，立足本职岗位发挥作用，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出应有贡献。其次，围绕使命任务做好党员发展和干部选用相关工作，以推进中国式现代化亟须的行业、领域为重点培育积极分子、发展党员、设置党的组织，有针对性地扩大党的组织覆盖、强化党的工作覆盖；同时发挥选人用人的指挥棒作用，坚持事业为上的原则、着力培育选用一批适合中国式现代化建设要求的高素质专业化基层干部， 为推进中国式现代化持续提供数量充足的基层骨干力量。最后，建立健全标准衡量和行为规范相统一党员队伍、干部队伍建设评估机制，一方面以使命任务为导向细化完善党员干部评估的相关标准，逐步形成适应性更强的各领域各行业各单位的考核评价体系；另一方面，通过将考核评价体系充分应用于基层党员、干部完成新时代新征程使命任务的全过程、实现考核评价与奖惩激励紧密衔接，将理念导向转化为制度规范。

组织是由个体组成的，党员是构成中国共产党肌体的细胞。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一使命任务，不应只是作为抽象的党的职责， 而要通过各种途径成为引导每个党员、干部行为取向和凝聚全党团结奋斗的党内文化的核心内容，最终转化为全体党员、干部的共同理想和一致行动。这也是增强基层党组织贯彻落实党中央关于全面建设社会主义现代化国家各项决策部署的政治功能，使其按照新时代党中央的要求发挥战斗堡垒作用的重要路径。

（二）根据功能定位明确核心任务和优化基层党组织内部管理机制

“政治生活中的各种政治组织和机构承担各种功能，各个组织制度的功能的正常发挥是维持一个良好政治秩序的基本条件。”072对于组织自身来说，亦

是如此。在明确了共同目标之后，是否“有权责体系的分工”且“存在规定的汇报关系来协调信息沟通”是判断组织正式性的基本标准。082在领导推进中国式现代化的体系中，各个基层党组织都要找准自身定位，明确目标任务。当前， 在所属单位发挥领导核心作用的基层党组织的功能定位比较清楚，但发挥政治核心作用的基层党组织和发挥领导核心作用的基层党组织的下设党组织的职责定位有待进一步明确。同时，一些内设型党支部处于无具体目标的运行状态、一些党内无职党员对自己的组织角色定位不清楚的问题也比较突出。这也是大党独有难题的一个具体表现。针对这种状况，基层党组织不仅需要将核心任务逐层细化为内设组织和党员的职责，使其相互协调配合以形成组织合力，还要进一步优化内部管理机制。

首先，优化基层党组织领导机关的决策机制。“管理的核心是决策。”092 为了增强领导机关的系统决策能力，基层党委、党总支委员会和支部委员会既要建立健全定期学习研讨上级政策制度的机制，全面掌握“把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”003的具体任务要求；还要建立健全重要决策调研论证机制和决策监督调整机制，不断提升识别问题、诊断原因、制定方案、评估实施和监督调整的效率。其次，优化基层党组织内部的目标管理机制。根据组织现阶段的核心任务自上而下地拆解目标任务，形成可评估的目标任务分级体系，确保内设组织和无职党员都有明确的党内工作目标和具体的短期任务。最后，优化基层党组织内部的激励关怀机制。一方面建立健全覆盖支部一级的过程性激励机制，逐步形成“支部工作— 群众反馈—组织认可—公平奖励—更积极工作”的良性循环，激发每一个支部的战斗力；另一方面，充分发挥党的思想政治工作传统优势，重视组织生活特别是个别谈心谈话制度，将日常关怀与持续激励有机结合，进一步完善以精神激励为主的多层次激励机制，激发基层干部干事创业和普通党员参加党内工作的积极性、主动性和创造性。

中国共产党的基层组织要履行好贯彻落实党中央关于全面建设社会主义现代化国家各项决策部署的核心职责，必须在组织内部建立起权责对应的分工合作体系，并且通过不断优化内部管理机制把每一个支部、每一个党员的积极性、主动性、创造性调动起来，进而形成保证贯彻落实和推动创新发展的强大动力， 更好地发挥组织功能。

（三）适应外部环境变化调整基层党组织的组织结构和领导方式

现代化“是以现代工业、科学和技术革命为推动力，实现传统的农业社会向现代工业社会的大转变，使工业主义渗透到经济、政治、文化、思想各个领域并引起社会组织与社会行为深刻变革的过程”310。推进中国式现代化也将继续推动中国的经济社会变革，改变中国共产党基层组织所处的外部环境。不过， “‘环境’不是既定的，而是被用来吸收、消除或者接受的”023，组织具备自身选择能力，可以通过战略行动将外部环境的限制性转化为支持性。中国共产党是具备强大自我革新能力的政党，在领导推进中国式现代化的进程中要进一步适应外部环境变化，调整基层党组织的组织结构和领导方式。

为了更好地发挥整合资源、组织群众等作用，基层党组织需要通过创新组织设置方式优化其在社会领域内的组织网络结构。“组织结构是组织资源的一种静态配置”“中国共产党基层党组织的设置是整个党活动和工作的起点和基础，也是整个中国社会基层组织建设的重心环节”。033随着新一轮科技革命特别是信息化浪潮的推进，相对扁平化的组织网络已经成为现代社会组织特别是很多新经济组织、新社会组织以及新业态组织的主要结构。中国共产党要保持和增强对社会各领域的广泛覆盖并且减少对外部环境变化的反应时间，应在原有组织结构基础上探索建立横向联系更加紧密、纵向信息传导更快的基层组织网络结构，通过设置多元化的功能性党支部和建立不同范围内的党建工作委员会等方式适应扁平化的组织发展趋势。

在构建新的组织网络形态的同时，基层党组织还要适应基层治理现代化的要求改进自身的领导理念和领导方式。为了提高利用基层治理资源的绩效，新形势下改进基层党组织领导范式关键要抓住三点：一是发挥基层党组织在基层治理中总揽全局的作用，以党建为引领构建基层社会共同体共建、共治、共享的现代化治理格局，降低党的领导成本；二是利用党在基层社会的组织体系优势发挥领导作用，更多地运用市场机制、搭建平台等方式将基层多元治理主体有效动员和组织起来，挖掘基层治理的丰富资源；三是通过培育群众积极分子、疏通协商议事渠道、引导群众自组织等方式推动群众参与到基层问题解决和基层事务管理之中，将群众组织团结到党的周围。

在推进中国式现代化的进程中，基层党组织增强政治功能和组织功能都要充分考虑所处经济社会环境的变化，将组织结构设计和领导方式改进与基层治理目标和治理方案相适应、相衔接，在加强党对基层社会全面领导的同时降低党的领导成本、提高党的领导效率，进而实现基层治理现代化水平的提升。

（四）应用新理念和新技术实现区域化党建的提质升级

区域化党建是按照区域统筹理念，运用现代管理科学和信息技术手段，全盘统筹党建资源和社会资源系统推动社会治理针对性、精准化和精细化的有益尝试，对于基层党组织政治功能和组织功能的有效发挥具有重要意义。随着信息化时代的到来，应用新理念和新技术发挥区域化党建与信息化治理精准对接的正向效应，实现区域化党建的提质升级，是新时代新征程增强基层党组织政治功能和组织功能的重要路径。

人工智能背景下，为了更好地发挥党的政治优势和组织优势，基层党组织建设应当突破行政区划的地域局限，利用新理念、新技术建立全方位、立体化的新型区域化党建模式。一是构建多源汇聚、系统整合和高效共享的党建数据资源体系，加快区域化党建的信息化进程。搭建结构匹配、格式通用和完整一体的区域化党建数据资源信息平台，增强上下级党组织、不同党员群体和各党支部之间数据资源的互动性和关联度，形成党建大数据的规模基础和互通体系， 进一步打破区域内不同层级、不同单位和不同部门之间的数据壁垒，消除信息孤岛。二是综合运用现代管理科学和信息技术手段，优化和创新区域化党建的技术治理工具，提升党建各个模块具体内容与特定技术治理工具的适配度。通过海量信息数据系统分析和精准评估所在区域人民群众的思想动态、利益诉求等，及时识别亟须解决的突出问题并根据已有数据分析制定最佳解决方案，实现服务管理高效化和组织工作成本最低化。三是在信息驱动组织运转的过程中将技术化手段转化为制度化安排，形成科学规范的管理制度和运行机制，丰富和完善党建数据持有、开发、开放和使用规范化制度，并为党建数据信息安全防控配备人才队伍、技术资金支持。

站在新的历史条件下领导中国式现代化，对中国共产党的政党能力提出了更高的要求，但新的历史条件也为中国共产党发挥组织功能和政治功能提供了新的技术与条件。应用新理念和新技术实现区域化党建的提质升级，不仅能够增强中国共产党基层组织间的横向联系甚至是跨级联系，更好地适应新经济组织、新社会组织日益扁平化的发展趋势；而且能够进一步提高超大规模政党内部治理效率，降低资源整合的成本，破解基层党组织所处环境和资源禀赋差异较大的难题。

尽管基层党组织是中国共产党组织体系的重要组成部分，但其能力要求不是中国共产党作为整体的政党能力的简单具化，既有相同之处，也有基层自身

的特点。新时代新征程中国共产党增强基层党组织的政治功能和组织功能，关键是通过使命任务指引、组织秩序规范、组织结构调试、领导方式优化、区域化党建升级等路径，保证党中央决策部署在基层得到贯彻落实，使其在推进中国式现代化进程中发挥战斗堡垒作用。

聚焦增强党组织政治功能和组织功能引领和推动中国特色世界一流大学建设

兰州大学党委书记 马小洁

习近平总书记强调，“实现党在新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为”。深入学习贯彻党的二十大精神，增强党组织政治功能和组织功能，切实将党的政治优势和组织优势转化为引领和推动事业发展的动能，是新时代新征程党的建设和组织工作体现新担当、展现新作为的重要课题。高校党委应持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚焦增强党组织政治功能和组织功能，将其纳入主题教育调研的重点课题，总结经验、把握规律、分析不足、展望未来， 充分发挥党组织政治功能、激发党组织生机活力，以高质量党建引领和推动中国特色世界一流大学建设。

一、深化理论学习领悟，着力把高校基层党组织锻造成为坚持社会主义办学方向的坚强堡垒

旗帜指引方向，思想凝聚力量。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我们党的灵魂和旗帜。习近平总书记指出：“我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。”拥有马克思主义科学理论指导是我们党鲜明的政治品格和强大的政治优势。作为意识形态的重要前沿阵地，高校各级党组织肩负着巩固马克思主义在意识形态领域根本指导地位的政治责任和政治使命，这既是我国高校的本质特征，也是社会主义大学的最鲜亮底色。新时代增强党组织政治功能和组织功能，就是要确保高校始终坚持社会主义办学方向。只有理论强，才能方向明、人心齐、底气足。新时代新征程，增强高校基层党组织政治功能和组织功能，首先要锻造学习宣传贯彻党的创新理论的坚强战斗堡垒，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引领广大师生筑牢思想根基，统一全校上下思想、意志和行动；其次要锻造认真履行党章赋予的各项职责，贯彻落实党的路线方针政策和党中央各项决策部署，有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化的最新成果，是我们认识世界、改造世界的强大思想武器。针对主题教育中检视出的“理论学习不深不透”“理论学习融合事业发展不深入”等问题，高校党委应坚持

问题导向，持续完善立体化理论学习体系，加强常态化理论研学实践，把学习党的创新理论、落实党中央重大决策部署与研究推动学校工作结合起来，组织引导广大干部、师生深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，全面把握这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法；应坚持把党员干部、师生员工团结凝聚在党的旗帜之下，激励引导其转变思想观念、增强主动精神，在党的创新理论学习中冲破思想桎梏、实现思想解放，从科学理论中找方法、学方法，积极投身为党育人为国育才、服务支撑科技自立自强的生动实践，更好地发挥党组织教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的政治功能，让党组织真正体现传递党的声音、宣传党的理论、贯彻党的主张、凝聚师生员工的组织内蕴力。

二、突出政治建设统领，着力把高校基层党组织锻造成为加强党的全面领导的坚强堡垒

习近平总书记指出：“党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。” 马克思主义政党具有崇高政治理想、

高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。实践证明，注重从政治上建设党，是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。回顾我们党领导高校发展的历程，也充分证明了坚持以党的政治建设为统领的重要性和必要性。增强高校基层党组织政治功能和组织功能，要把党的政治建设融入党对高校事业的全面领导，为学校事业发展提供坚强有力保证。习近平总书记指出：“党的力量来自组织。严密的组织体系，是党的优势所在、力量所在。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”加强党的政治建设，也必须依靠党的各级组织抓落实。党的政治建设决定党的建设的方向和效果。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》在“总则”中强调要“以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终”，为高校党组织履行政治功能和组织功能、把党的政治建设落到实处，提供了制度性保障。

扎根中国大地办社会主义大学，必须将党的政治建设牢牢抓在手上，教育引导广大党员干部、师生员工从政治的高度、视角和思维来想问题、办事情， 团结带领干部、师生深刻理解和把握坚持社会主