热点系列第667期（38篇）传达学习2024年全国两会精神素材汇编（三）VIP专享

目 录

一、学习体会

1. 黄卫挺：

完善落实“两个毫不动摇”的体制机制 1

2. 中国社会科学院马克思主义研究院院长辛向阳：

2024年政府工作报告的亮点 5

3. 中共中央党校研究员洪向华：

学习习近平总书记在2024年全国两会期间发表的重要讲话精神20

4. 中央党校教授丁元竹：

推动经济社会高质量发展 35

5. 中国财政科学研究院研究员张鹏：

坚持问题导向和目标导向，增强宏观调控有效性针对性 43

6. 全国工商联主席高云龙：

学习贯彻全国两会精神促进民营经济发展壮大 54

7. 中国妇女研究会副会长谭琳：

结合全国两会精神思考如何做好新形势下妇女研究工作 61

8. 固原市政协副主席马正学：

深入学习贯彻全国两会精神推动政协工作提质增效 67

二、评论员文章

9. 安徽日报评论员：

用“关键一招”激活高质量发展“一池春水”…70

10. 安徽日报评论员：

以奋发有为的精神状态抓好落实 72

11. 安徽日报评论员：

不负河流不负青山 74

12. 安徽日报评论员：

汇聚起推进安徽高质量发展的强大力量 75

13. 宁夏日报评论员：

推动高质量发展和高水平安全良性互动 77

14. 宁夏日报评论员：

以高质效改革推动高质量发展 79

15. 宁夏日报评论员：

以为民造福的情怀解难题办实事 81

16. 宁夏日报评论员：

坚决扛起先行区建设这个使命任务83

17. 宁夏日报评论员：

因地制宜发展新质生产力 85

18. 宁夏日报评论员：

当好中国式现代化建设的坚定行动派实干家 87

19. 湖南日报全媒体评论员曹茜茜：

敢作善为抓落实 89

20. 湖南日报全媒体评论员曹茜茜：

求真务实抓落实 91

21. 内蒙古日报评论员：

打好打赢三大标志性战役 93

22. 内蒙古日报评论员：

全力保民生保安全保稳定 94

23. 内蒙古日报评论员：

真抓实干抓落实 96

24. 贵州日报评论员：

推动城乡融合发展 98

25. 贵州法治报评论员：

建设更高水平的平安贵州 99

26. 人民法院报评论员：

狠抓提质增效积极回应人民关切 101

27. 人民法院报评论员：

做实强基固本，着力锻造法院铁军 103

28. 人民法院报评论员：

牢记“国之大者”，履职尽责服务大局 105

29. 吴忠日报评论员：

把全国两会精神转化为推动高质量发展实效 107

30. 吴忠日报评论员：

敢想敢为善作善成书写高质量发展新答卷 109

31. 吴忠日报评论员：

坚决用习近平总书记重要讲话精神统一思想行动 111

32. 襄阳日报评论员：

凝聚推动襄阳都市圈高质量发展强大合力 113

33. 襄阳日报评论员：

努力打造区域协调发展样板 115

34. 襄阳日报评论员：

在发展中稳步提升民生保障水平 116

35. 襄阳日报评论员：

增强改革到底的信心和决心 118

36. 长治日报评论员：

真抓实干确保各项工作落地见效 119

37. 长治日报评论员：

解放思想激发新担当新作为 121

38. 延安日报评论员：

在为民服务上用心用情用力 123

完善落实“两个毫不动摇”的体制机制

黄卫挺

“两个毫不动摇”是我国基本经济制度的重要内容和新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记在中央经济工作会议、全国两会等多个重要场合强调，要完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。这一重要论述推动了基本方略进一步具象化，有利于统一认识、推进落实，为更好稳定社会预期、提振发展信心注入了强大动力。

一、深入实施国有企业改革深化提升行动，推动国资国企切实扛起历史责

任

完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，国有经济布局优化和结构调整是

开关，国资国企改革是关键。要以推进中国式现代化为目标，在新时代国企改革的“四梁八柱”框架下，深入实施国有企业改革深化提升行动，围绕提高核心竞争力和增强核心功能抓好重点改革任务，不断完善国资国企发展的体制机制基础。

加快建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，完善国有企业主责主业动态管理制度，增强国有企业核心功能。宏观上，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，坚持有所为有所不为，聚焦中国式现代化的重点领域和关键环节，以发挥战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能和推动自主创新、支撑产业升级、推动高质量发展、履行社会责任等为标准，调整存量结构， 优化增量投向。微观上，完善国有企业主业动态管理制度，切实发挥好企业发展规划的战略引领作用，保持主责主业相对稳定，年度计划和下属企业对标发展规划。企业主业调整要与国有经济布局优化和结构调整充分衔接，保持宏观布局和微观主业的动态一致性。

健全中国特色国有企业现代公司治理，激发企业内生动力、创新活力和发展潜力。完善党对国有企业领导的体制机制和具体方式，切实发挥好党委把方向、管大局、保落实的领导作用。强化公司章程在公司治理中的统领地位，科学配置各治理主体的权利、义务和责任，加快完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。全面构建新型经营责任制，对标世界一流企业切实提升管理水平和价值创造能力。健全综合监督体系，强化合规管理，加强内部反腐败机制建设，完善多层次的风险预警和防范处置机制。

强化典型经验总结推广应用，推动国企改革成果制度化长效化。新时代以

来，以习近平经济思想为根本遵循，围绕国资国企的功能定位、发展布局、重大任务、运营机制、治理模式等进行了系统性重构，要将重要改革成果和经验制度化长效化。比如，国企改革三年行动期间，国资国企在公司治理、经营机制等方面发生了深刻变革，为推进公司法、企业国有资产法等法律法规的修订完善提供了实践基础，要将有关重大成果以法律规章等形式固化下来，进一步巩固完善国有企业市场化机制。

二、以落实公平原则和保障合法权益为重点，加快构建促进民营经济发展壮大的体制机制

促进民营经济发展壮大是坚持好、落实好“两个毫不动摇”的重点任务， 也是推动经济持续向好、提振中长期发展信心的关键所在。要深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，加快推进民营经济促进法立法，着力构建以落实公平原则和保障合法权益为重点的法治化体制机制，为民营经济高质量发展营造稳定、可预期的制度环境。

以民营经济促进法立法为契机，加快构建形成相对完整的体制机制框架。目前，有关部门正在加快推进民营经济促进法的立法工作。从立法初衷和目标看，要从国家法律层面明确民营经济的使命地位和促进民营经济发展壮大的基本原则，就权益保护、公平竞争、投资促进、融资支持、政府服务、规范运营等作出规定，形成相对完整的法律框架。在立法过程中，要注重听取民营企业和民营企业家意见，注意区分中央指导意见、国家法律条文和政府具体政策之间的功能差别，重点明确行政、司法等部门的法定职责，提高民营经济促进法的可诉性、可裁性和可执行性。

以落实公平原则为重点，完善市场化、法治化和国际化的营商环境。深入推进全国统一大市场建设，全面实施市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查的刚性约束。以破除招投标领域各类顽瘴痼疾为突破口开展专项治理，实现全流程电子化交易数字化监管，推动招投标市场规范健康发展。进一步完善金融支持民营经济发展的体制机制，重点破解中小企业融资难问题。健全多层次的民营企业常态化沟通交流机制，拓宽民营企业参与政府决策的机制和渠道。完善信用修复制度，更好发挥社会信用体系的激励约束作用。做好促进民营经济发展政策一致性评估，切实提高政策支持和政府服务水平。

以保障企业和企业家合法权益为重点，规范和优化涉民营经济的执法和司法行为。探索建立规范涉民营经济执法和司法的部际工作机制，专项处理阻碍民营经济发展壮大的执法和司法领域问题线索，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，持续甄别纠正侵犯民营企业和民营企业家人身财产权的冤错案件。进一步规范办理涉民营企业和民营经济案件的执法司法标准，将保障民营企业和民营经济合法权益具体化，保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。坚持依法少捕慎诉慎押，严格按照法定程序审慎采取查封、扣押、冻结等措施，深化涉企刑事案件诉讼监督，着力解决涉企案件长期“挂案”问题，坚决落实疑罪从无。

三、探索建立国有和民营企业协同发展机制，加快形成“国民共进”良好生态

推动国有企业和民营企业协同发展有助于完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，也是进一步密切国有企业和民营企业联系的必然要求。要加强顶层设计，推进市场化法治化导向的混合所有制改革，在总结推广中央企业与中小企业协同发展、内地和港澳企业携手参与“一带一路”建设等经验基础上，突出重点领域和关键环节的协同发展机制设计。

坚持市场化法治化导向继续深化混合所有制改革，拓宽国有企业和民营企业合资合作渠道。尊重市场经济规律和企业发展规律，在充分总结改革试点经验基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，积极稳妥深化混合所有制改革。持续发挥好资本市场作用，以企业为主体、以发展公众公司为主要实现形式，以资产证券化推动国有企业市场化，拓宽各方面参与国有企业发展的渠道。用好产权市场，通过增资扩股、改制上市、并购投资、产权流转等方式，加强国有资本与各类资本合资合作。以“改机制”为核心，完善混改企业公司治理，构建对混改企业的差别化监管模式，使混改企业更好适应并参与市场竞争。

聚焦重点领域建立协同发展机制和平台，推动国有企业和民营企业常态化合作。充分总结已有合作经验，建立国有企业和民营企业协同参与国家重大攻关项目的合作机制，携手解决“卡脖子”问题。搭建创新联盟，推动国有企业为中小民营企业提供共性技术支持，发挥好专精特新企业作用。优化现代产业链链长机制，主动吸引民营企业参与强链补链延链建链，着力提升产业链供应链安全水平和韧性。建立携手“走出去”项目库和信息共享机制，支持国有企

业和民营企业共同开拓海外市场。

建立协同发展的激励约束机制，发挥好政府部门、行业协会的纽带桥梁作用。推动各级监管部门建立国有企业与民营企业协同发展的专项考核办法，并纳入国有企业绩效考核体系，推动国有企业集团对下属企业进行相应考核。在广泛听取意见基础上，尽快制定合作过程中的“尽职免责”认定标准和实施细则，推动国有企业卸下包袱、坦荡合作。发挥好政府部门、行业协会作用，组织举办推介会、交流会等，为国有企业和民营企业协同发展搭建更多交流平台。

学习贯彻2024年全国两会精神：2024年政府工作报告的亮点

中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长辛向阳

（2024年3月26日）

2024年3月5日至11日，第十四届全国人民代表大会第二次会议胜利召开。此次大会是一次高举旗帜、真抓实干、团结奋进的大会。大会期间，代表们肩负党和人民重托，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态依法履职尽责，认真审议各项报告和议案，会议成果充分体现了党的主张和人民意志的统一，彰显了全过程人民民主和国家根本政治制度的显著优势。

十四届全国人大二次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。决议指出， 会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的2024年经济社会发展的 总体要求、政策取向和工作任务，决定批准这个报告。

一、加快发展新质生产力

2024年政府工作报告明确指出：“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。”

（一）概念由来及演变过程

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”。他指出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”

2023年12月召开的中央经济工作会议强调：“以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”

2024年1月31日，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理”，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。习近平总书记系统深刻地阐释了新质生产力：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”这段话指明了新质生产力产生的

重要因素、基本内涵、核心标志、特点、关键、本质。

2024年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

（二）如何加快新质生产力的发展

2024年政府工作报告指出：“充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产 业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优 势，促进社会生产力实现新的跃升。”发展新质生产力要抓住以下八个“新”。

1. 新链条

2024年政府工作报告指出：“实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。”

2. 新优势

2024年政府工作报告指出，“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展”。

2023年，我国新能源汽车产销量分别达958.7万辆和949.5万辆。我国新能源汽车产销量占全球比重超过60%、连续9年位居世界第一位；新能源汽车出口120.3万辆、同比增长77.2%，均创历史新高。在出口的120.3万辆中，欧洲占比达38%，远超其他地区。

3. 新引擎

2024年政府工作报告指出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。

根据国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》， “低空”指距正下方地平面垂直距离在1000米以下，根据不同地区特点和实际 需要可延伸至4000米的空域。“低空经济”则是以低空空域为依托，以通用航

空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业的经济概念，是辐射带动效应强、产业链较长的综合经济形态。2021 年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出发展低空经济。2023年，低空经济迎来发展热潮。据不完全统计，全国有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告。粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）发布的低空经济白皮书显示，到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达3万亿至5万亿元。

4. 新赛道

2024年政府工作报告指出：“制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。”

据统计，2022年在量子信息技术领域申请的专利前五强分别是中国、日本、欧盟、美国和韩国。其中，我国申请的专利占到了全球的52.3%，超过了日本、欧盟、美国和韩国之和。中国在量子信息技术专利这一领域拥有多达3000项量 子专利，总数约为美国的两倍。

5. 新赋能

2024年政府工作报告指出：“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字 乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增 加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和 流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育 算力产业生态。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。”

6. 新能源

2024年政府工作报告指出：“深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。”

近年来，以风电光伏为代表的新能源产业依托技术、装备创新实现蓬勃发展，我国新能源产业链创新链不断增强，成为领跑全球的新兴产业，形成绿色可持续增长的经济新动能。要加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，加速建设新能源供给消纳体系，按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。

7. 新设施

2024年政府工作报告指出，“适度超前建设数字基础设施”。2018年12月 召开的中央经济工作会议明确提出，“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业 互联网、物联网等新型基础设施建设”。建设新型基础设施，我国应大力推进 “数网融合”，构建以数联网为代表的数据流通基础设施；推进“算网融合”， 实现通算、智算、超算等各类算力资源的统筹运用；推进“智网融合”，体系 化布局5G-A和6G网络研发，畅通万物智联“大动脉”。

8. 新关系（新型生产关系）

习近平总书记强调：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。”

第一，充分发挥劳动者在生产力发展中的主导作用，让劳动者的才能得到全面发展。

第二，提高劳动者在整个生产过程中的参与性，从而加强管理的民主性。第三，提高劳动报酬在初次分配中的比重。2024年政府工作报告指出：“加

快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和 表彰奖励制度。”我们要研究好新型生产关系，通过发挥新型生产关系的作用， 推动新质生产力的发展。

二、坚持以人民为中心的发展思想

以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的要求。2024年政府工作报告指出：“坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

2024年政府工作报告里有很多数据可以说明我们是如何做到以人民为中心的，以及今后如何更好地做到以人民为中心。2023年的数据显示：城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%；提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益；加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭；脱贫人口务工规模超过3300万；国家助学贷款提标降息惠及1100多万学生。

2024年政府工作报告指出：“广大干部要增强‘时时放心不下’的责任感， 并切实转化为‘事事心中有底’的行动力，提振干事创业的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。”2024年民生方 面发展的主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人 以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右。预计2024年高校 毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。扎实做好退役军人就业安置工作，积极促进农民工就业，加强对残疾人等就业 困难人员帮扶。同时，居民医保人均财政补助标准将提高30元，城乡居民基础 养老金月最低标准将提高20元。

2024年政府工作报告指出：“我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！”贯彻落实以人民为中心的发展思想，要注重从企业和群众期盼中找准工作着眼点、政策发力点；在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点；多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模， 努力促进低收入群体增收。

三、坚持稳中求进工作总基调

2024年政府工作报告指出：“做好政府工作，要在以习近平同志为核心的 党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳 中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏 观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村 全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提 升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进 强国建设、民族复兴伟业。”

2024年政府工作报告指出：“我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策， 谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是 方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别 是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。”这段话阐释了稳和进 的辩证关系，没有稳，就没有实质性的进；没有进，稳也不是真正的稳。

第一，深刻把握好习近平总书记围绕坚持稳中求进工作总基调发表的一系列重要论述。

习近平总书记指出：“坚持稳中求进工作总基调，‘稳’的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。‘进’的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。‘稳’和‘进’要相互促进，经济社会平稳，才能为调整经济结构和深化改革开放创造稳定宏观环境；调整经济结构和深化改革开放取得实质性进展，才能为经济社会平稳运行创造良好预期。”

第二，深刻把握好2024年政府工作报告提出的“稳预期、稳增长、稳就业” 的基本要求。

稳预期就是要增强信心，稳定社会整体预期。我们经常讲，信心比黄金更珍贵。改革开放以来，我们创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。一个重要原因就是广大人民群众对于未来始终有信心，始终有乐观的预期。

稳增长就是要稳住经济增长速度，实现量的合理增长和质的稳步提升。一方面，为推进现代化建设，实现人民对美好生活的向往，我们要保持一定的增长速度。另一方面，随着经济总量的不断增长，经济增速要从高速增长转换为中高速增长。这是符合经济发展规律的。2024年，我们提出的目标是国内生产总值增长5%左右。实现这一目标，意义重大。

我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变。中国经济发展具备许多有利条件和强大优势。习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中指出：“中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、韧性、潜力。”2024年政府工作报告再次强调：“我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。” 稳就业就是要突出就业优先导向，加大促就业专项政策力度。2024年政府

工作报告指出：“就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强财税、金

融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。”2024 年政府工作报告强调：“分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。坚决纠正性别、年龄、学历等就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。”

四、坚持正确的思想方法和工作方法

2024年政府工作报告指出：“坚持正确的思想方法和工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，确保最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群众期待。”

什么是思维定势？就是我们经常讲的惯性思维，是由先前的活动而造成的一种对活动的特殊的心理准备状态，或活动的倾向性。在环境不变的条件下， 定势使人能够应用已掌握的方法迅速解决问题。而在情境发生变化时，它则会妨碍人采用新的方法。消极的思维定势是束缚创造性思维的枷锁。打破思维定势，不断解放思想，才能推动发展。

什么是路径依赖？这是制度经济学的重要概念。人们一旦作出某种选择， 就可能对这种路径产生依赖，并在惯性的作用下在这条既定的轨道上不断自我强化。历史上有很多关于路径依赖的故事，比如现代铁路两条铁轨之间的标准距离是4.85英尺，这个标准是根据一百多年前马车的宽度制定的，而马车的标准源于英国马路的宽度，而英国马路的宽度又源于罗马战车的宽度——刚好容下两个马屁股。所以，现代铁路两条铁轨之间的标准距离，是根据两千多年前的两个马屁股的宽度设定的。虽然有些路径依赖是合理的，但是相当多的路径依赖具有局限性，使人无法轻易走出。

如何打破思维定势和路径依赖？第一，掌握好统筹兼顾的方法。2024年政府工作报告提出“三个统筹”：一是统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革； 二是统筹新型城镇化和乡村全面振兴；三是统筹高质量发展和高水平安全。

习近平总书记指出：“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。”2003年10月，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。2007年，党的十七大

报告指出，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把统筹协调作为一种重要 方法来强调和坚持。习近平总书记指出：“协调既是发展手段又是发展目标， 同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡 和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”2023年2月7日，习近平总书记 在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上强调：“推进中 国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理 好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。”

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。从需求端看，实施扩大内需战略，着眼生产、分配、流通、消费和投资再生产全链条，加快培育完整内需体系，为供给提供动力。从供给端看，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

统筹新型城镇化和乡村全面振兴。推进城镇化和乡村振兴这两个任务同时进行，我们经常面临两难的困境。目前我国城镇化率每年以平均1个百分点的速度提升，相当于每年有1000多万人口进入城市就业和生活。农村人口大量转变为城市人口，如何推动乡村振兴？推进以县城为重要载体的新型城镇化建设， 发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力。

统筹高质量发展和高水平安全。党的十九大报告指出：“统筹发展和安全， 增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”高水平 安全内涵丰富，涉及面广泛，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等。要把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，既要善于运用发展成果夯 实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，做到 以发展促安全、以安全保发展，从而牢牢把握推动改革发展和维护国家安全的 战略主动权。

第二，树立系统观念。坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义

思想世界观和方法论的重要内容。2024年政府工作报告指出：“强化系统观念， 把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作。坚持质量第一、 效益优先，继续固本培元，增强宏观调控针对性有效性，注重从企业和群众期 盼中找准工作着眼点、政策发力点，努力实现全年增长目标。”

强化系统观念，一是增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入 宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。二是各 地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“任何一项 政策出台，不管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同 政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水平。” 我们要注意不要形成合成谬误。合成谬误的意思是，对局部说来是对的东西， 仅仅由于它对局部而言是对的，便说它对总体而言也必然是对的，这是一种谬 误。习近平总书记深刻指出：“有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或 者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。”

五、弘扬教育家精神、科学家精神、优秀企业家精神，发扬自我革命精神

（一）弘扬教育家精神

2024年政府工作报告指出：“弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。”教育家精神，是教育家在从事教育研究、追求教育理想、践行教育理念的过程中体现出来的对教育的态度情感、价值取向和职业操守，它决定了教育家对教育的看法和行为取向。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视教师队伍建设，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示。2014年，习近平总书记提出“四有”好老师的标准，为老师们明确了努力的目标：“全国广大教师要做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师”。2016年，习近平总书记向广大教师提出了做“四个引路人”的殷切希望：“广大教师要做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的引路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人。”2022年，习近平总书记指出：“培养社会主义建设者和接班人， 迫切需要我们的教师既精通专业知识、做好‘经师’，又涵养德行、成为‘人师’，努力做精于‘传道授业解惑’的‘经师’和‘人师’的统一者。”2023

年，习近平总书记在致全国优秀教师代表的信中指出：“教师群体中涌现出一批教育家和优秀教师，他们具有心有大我、至诚报国的理想信念，言为士则、行为世范的道德情操，启智润心、因材施教的育人智慧，勤学笃行、求是创新的躬耕态度，乐教爱生、甘于奉献的仁爱之心，胸怀天下、以文化人的弘道追求，展现了中国特有的教育家精神。”

（二）弘扬科学家精神

2024年政府工作报告指出：“培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。”

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步弘扬科学家 精神加强作风和学风建设的意见》指出：要大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱 国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神， 淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神。

2020年9月11日，习近平总书记在科学家座谈会上指出：“科学家精神是科技工作者在长期科学实践中积累的宝贵精神财富。”习近平总书记强调：“科学无国界，科学家有祖国。”科技工作者要“把自己的科学追求融入建设社会主义现代化国家的伟大事业中去”，“要树立敢于创造的雄心壮志”，“努力实现更多‘从0到1’的突破”，“不断向科学技术广度和深度进军”。

（三）弘扬优秀企业家精神

2024年政府工作报告指出：“弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注 创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。”2018年政府工作报告指出， “激发和保护企业家精神”。2019年政府工作报告指出，“激发企业家精神”。

优秀企业家精神的内涵包括爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、 专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会等方面。我 们要大力弘扬优秀企业家精神，支持企业家不断开拓创新，积极履行社会责任。

（四）发扬自我革命精神

2024年政府工作报告指出：“发扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐， 纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。”

2022年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班上指出：“我在庆祝中国共产党成立一百周年大会上讲到，中国共产党从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的

利益。这次六中全会决议再次重申了这句话。在去年的中央政治局民主生活会 上，我再次讲了这个问题，强调党的高级干部有相当的领导权、决策权、指挥 权，如果立场不稳、‘三观’不正、自律不严，很容易在政治上、政策上走偏， 不知不觉甚至心甘情愿地成为各种利益集团、权势团体、特权阶层的代言人， 那后果是十分严重的！在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上，我 们的头脑要特别清醒、立场要特别坚定。”

六、深入学习贯彻习近平文化思想

2024年政府工作报告指出：“深入学习贯彻习近平文化思想。”习近平文化思想深刻回答了新时代我国文化建设举什么旗、走什么路、坚持什么原则、实现什么目标等根本问题，丰富和发展了马克思主义文化理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇。

（一）两个基本理论

习近平总书记指出，守正，“守的是中国共产党的文化领导权和中华民族的文化主体性”。

1. 文化领导权理论

习近平总书记深刻指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党 的一项极端重要的工作。”2013年，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上 强调：“宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩 固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”习近平总书记指出：“我们必须 把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能 旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”2016年，习近平总书记指出，“党性原则是党的新闻舆论工作的根本原则”，“党性原则不仅要讲，而且要理直 气壮讲，不能躲躲闪闪、扭扭捏捏”。习近平总书记反复强调：“过不了互联 网这一关，就过不了长期执政这一关。”要把党管媒体原则贯彻到新媒体领域。习近平总书记指出：“加强和改善党对哲学社会科学工作的领导，是繁荣发展 我国哲学社会科学事业的根本保证。”习近平总书记指出，“各级党委（党组） 要把加强国际传播能力建设纳入党委（党组）意识形态工作责任制”。这些工 作涉及文化建设各领域，贯通文化建设历史、现实、未来。

2. 文化主体性理论

文化主体性是一个国家在发展过程中表现出来的具有自主性、能动性、对象性的独特价值理念的存在状态，也是一个国家区别于其他国家所具有的鲜明

文化特质和价值标识。习近平总书记在文化传承发展座谈会上指出：“任何文化要立得住、行得远，要有引领力、凝聚力、塑造力、辐射力，就必须有自己的主体性。中国共产党历来重视文化，新时代我们在道路自信、理论自信、制度自信的基础上增加了文化自信。文化自信就来自我们的文化主体性。这一主体性是中国共产党带领中国人民在中国大地上建立起来的；是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的；是通过把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合建立起来的。”文化主体性是文化自信的根本依托，使中国共产党有了引领时代的强大文化力量， 中华民族和中国人民有了国家认同的坚实文化基础，中华文明有了和世界其他文明交流互鉴的鲜明文化特性。

（二）三大方法论

1. 坚持守正创新

守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。“必须坚持守正创新”是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的要求。习近平总书记在文化传承发展座谈会上指出，“对文化建设来说，守正才能不迷失自我、不迷失方向，创新才能把握时代、引领时代”，“新时代的文化工作者必须以守正创新的正气和锐气，赓续历史文脉、谱写当代华章”。

守正就是守住本和源、根和魂，着力正本清源、固本培元。要坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇。守正不是抱残守缺，而是在创造和发展中更好坚持真理。创新就是要激发中华民族具有的突出创新性，在新时代进行更系统、更全面的创新。中华文明的创新性，从根本上决定了中华民族守正不守旧、尊古不复古的进取精神，决定了中华民族不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品格。新时代的文化建设， 要实现传统与现代的有机衔接，实现文化产品与文化事业的有机融合，实现文化高质量发展，努力满足人民群众日益增长的文化需求，丰富人民精神世界， 展现出中华文化的强大软实力。

2. 运用规律分析法

规律分析法是通过把握事物发展的内在规律，分析解决问题的方法。习近平总书记在文化传承发展座谈会上指出，“‘第二个结合’，是我们党对马克思主义中国化时代化历史经验的深刻总结，是对中华文明发展规律的深刻把

握”。中华文明从来不用单一文化代替多元文化，而是由多元文化汇聚成共同文化，化解冲突，凝聚共识。中华文明的包容性，从根本上决定了中华民族交往交流交融的历史取向，决定了中国各宗教信仰多元并存的和谐格局，决定了中华文化对世界文明兼收并蓄的开放胸怀。

在把握中华文明发展规律的同时，我们也积极探索世界文明发展规律。习近平主席在亚洲文明对话大会开幕式上的主旨演讲中指出：“世界文明历史揭示了一个规律：任何一种文明都要与时偕行，不断吸纳时代精华。”

我们在实践中要不断把握文化建设的一般规律、社会主义文化建设的普遍规律、中国特色社会主义文化发展的特殊规律。

3. 坚持系统观念

第一，把文化建设放到中国特色社会主义事业发展的战略全局来谋划。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上深刻指出，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。

第二，文化建设是一个系统工程，既包括理想信念、精神生活、思想创造、产业发展、公共服务、传统文化、文化借鉴、软实力较量等多领域，又包括思想宣传工作、新闻舆论、互联网、哲学社会科学、文艺工作、新型智库等各行各业。文化发展关涉千头万绪，不能眉毛胡子一把抓，而应善于抓住文化发展 过程中存在的主要矛盾与矛盾的主要方面，进行具有新的时代特点的文化建设。

（三）新思想新观点新论断

1. 文化道路

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路”。中国特色社会主义文化发展道路，是中国特色社会主义整体建设当中的重要方面。2018年，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“兴文化，就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”

2. 文化强国

建设社会主义文化强国。2020年10月29日，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

的建议》指出，到2035年，“建成文化强国”。党的二十大报告再次强调，到2035年，要建成文化强国，“国家文化软实力显著增强”。

我们要弘扬社会主义先进文化，广泛践行社会主义核心价值观，不断深化 文化体制改革，解决制约文化发展的“卡脖子”问题，增强全民族文化创造活 力，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。要加强对外文化交流，通过 开展“感知中国”“走读中国”“视听中国”，办好中国文化年（节）等活动， 不断增强中华文明的传播力和影响力。

3. 文化使命

习近平总书记在文化传承发展座谈会上指出：“在新的起点上继续推动文 化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在新时代新的文化使 命。”一是文化的繁荣发展，这不仅是新的文化使命的重要方面，也体现着人民对美好生活的向往。二是建设文化强国，这是我们的远景目标。三是建设中华民族现代文明，这是中国共产党领导的社会主义文明，是植根中华优秀传统文化、具有中华文化主体性的文明，是借鉴吸收人类一切优秀文明成果的文明。

4. “两个结合”

坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。要深刻把握“两个结合”的丰富内涵，特别是把握好“第二个结合” 的内在要求。“第二个结合”是又一次的思想解放，让我们能够在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未来的理论和制度创新。

5. 文明互鉴

通过对话与交流，促进各种文明在平等的基础上相互尊重、相互学习、相 互借鉴。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出：“自古以来，中华 民族就以‘天下大同’、‘协和万邦’的宽广胸怀，自信而又大度地开展同域 外民族交往和文化交流，曾经谱写了万里驼铃万里波的浩浩丝路长歌，也曾经 创造了万国衣冠会长安的盛唐气象。”美国汉学家薛爱华的《撒马尔罕的金桃》， 法国学者葛乐耐的《驶向撒马尔罕的金色旅程》，都向我们展现了中华文明对 世界其他国家产生的广泛而深远的影响。马克思说：“火药、指南针、印刷术

——这是预告资产阶级社会到来的三大发明。火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则变成新教的工具，总的来说变成科学复兴的手段，变成对精神发展创造必要前提的最强大的杠杆。”

我们坚持的是平等的文明观，强调文明有差异性，没有高低优劣之分；我们坚持的是互鉴的文明观，强调各个文明都可以找到彼此的互补之处；我们坚持的是对话的文明观，强调对话而不是对抗、沟通而不是脱钩。

学习习近平总书记在2024年全国两会期间发表的重要讲话精神

中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任、研究员洪向华

2024年全国两会期间，习近平总书记先后三次发表重要讲话：一是3月5日在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革， 我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。二是3月6日看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员，并参加联组会时强调，人民政协各党派、各团体、各族各界各方面人士要围绕中共二十大提出的重大战略任务和中央经济工作会议部署，深入调查研究，积极建言资政，广泛凝聚共识，助力中国式现代化建设。三是3月7日出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，新兴领域战略能力是国家战略体系和能力重要组成部分， 关系我国经济社会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。要强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力。

习近平总书记的这三次讲话为未来发展指明了方向，我们应该深入学习领会其精髓要义。

一、习近平总书记关于新质生产力的重要论述

（一）新质生产力的提出过程

2023年7月，习近平总书记在四川考察时强调要“牢牢把握高质量发展这个首要任务”，要求“在推进科技创新和科技成果转化上同时发力”，“着力打造西部地区创新高地”，“尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源”。

2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”

2023年9月，习近平总书记在听取黑龙江省委和省政府工作汇报时指出：

“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”

2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

2024年1月，中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习。习近平总书记强调：“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，全面贯彻新发展理念，把加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展和高水平安全等战略任务落实到位，完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”

2024年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”； 在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时指出，“党的十八大以来，我们统筹推进战略性新兴产业和新型作战力量发展，取得一系列重大成果。党的二十大后，党中央从推动高质量发展全局出发，明确提出加快发展新质生产力。这为新兴领域战略能力建设提供了难得机遇。要乘势而上， 把握新兴领域发展特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”。

（二）新质生产力的内涵

新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，具有强大发展动能， 能够引领创造新的社会生产时代。

更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，新质生产力对劳动者的知识和技能提出更高要求。发展新质生产力，需要能够创造新质生产力的战略人才，他们引领世界科技前沿、创新创造新型生产工具，包括在颠覆性科学认识和技术创造方面作出重大突破的顶尖科技人才，在基础研究和关键核心技术领域作出突出贡献的一流科技领军人才和青年科技人才；需要能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才，他们具备

多维知识结构、熟练掌握新型生产工具，包括以卓越工程师为代表的工程技术人才和以大国工匠为代表的技术工人。

更高技术含量的劳动资料是新质生产力的动力源泉。生产工具的科技属性强弱是辨别新质生产力和传统生产力的显著标志。新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等融合应用，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具，进一步解放了劳动者，削弱了自然条件对生产活动的限制， 极大拓展了生产空间，为形成新质生产力提供了物质条件。

更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。劳动对象是生产活动的基础和前提。得益于科技创新的广度延伸、深度拓展、精度提高和速度加快，劳动对象的种类和形态大大拓展。一方面，人类从自然界获取物质和能量的手段更加先进，利用和改造自然的范围扩展至深空、深海、深地等；另一方面，人类通过劳动不断创造新的物质资料，并转化为劳动对象，大幅提高了生产率。

只有生产力诸要素实现高效协同，才能迸发出更强大的生产力。在一系列新技术驱动下，新质生产力引领带动生产主体、生产工具、生产对象和生产方式变革调整，推动劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用，能够有效降低交易成本，大幅提升资源配置效率和全要素生产率。

（三）深刻把握新质生产力的主要特征

与传统生产力形成鲜明对比，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力，具有高科技、高效能、高质量特征。

以创新为第一动力，形成高科技的生产力。科技创新深刻重塑生产力基本要素，催生新产业新业态，推动生产力向更高级、更先进的质态演进。新质生产力是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，要以重大科技创新为引领，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技创新成果向现实生产力转化。

以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，形成高效能的生产力。产业是生产力变革的具体表现形式，主导产业和支柱产业持续迭代升级是生产力跃迁的重要支撑。作为引领产业升级和未来发展的新支柱、新赛道，战略性新兴产业和未来产业的效能更高，具有创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等特点，为新质生产力发展壮大提供了巨大空间。

以新供给与新需求高水平动态平衡为落脚点，形成高质量的生产力。供需

有效匹配是社会大生产良性循环的重要标志。社会供给能力和需求实现程度受生产力发展状况制约，依托高水平的生产力才能实现高水平的供需动态平衡。当前，我国大部分领域“有没有”的问题基本解决，“好不好”的问题日益凸显，客观上要求形成需求牵引供给、供给创造需求的新平衡。加快发展新质生产力，符合高质量发展的要求，有助于实现国民经济良性循环，更好发挥超大规模市场优势，增强经济增长和社会发展的持续性。

（四）着力为发展新质生产力蓄势赋能

培育壮大新质生产力是一项长期任务和系统工程。我们要坚持系统观念， 坚持以实体经济为根基，以科技创新为核心，以产业升级为方向，着力推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升和质变。

正确处理新质生产力发展中的一系列重大关系。一是处理好生产力和生产关系之间的关系。形成适应新质生产力发展要求的新型生产关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建有利于新质生产力发展的体制机制。二是处理好新质生产力诸要素之间的关系。发挥科技创新的支撑引领作用，多管齐下培育新型劳动者、创造新型生产工具、拓展新的劳动对象，促进新质生产力诸要素实现高效协同匹配。三是处理好自主创新和开放创新之间的关系。坚持自主创新与开放创新协同共进，在开放环境下大力推进自主创新，用好全球创新资源，加快建设具有全球竞争力的开放创新生态。四是处理好新质生产力和传统生产力之间的关系。统筹推进二者发展，及时将科技创新成果应用于具体产业和产业链，一手抓培育壮大新兴产业和布局建设未来产业，一手抓改造提升传统产业，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

培育新型劳动者队伍。推动教育、科技、人才有效贯通、融合发展，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，激发劳动者的创造力和能动性。坚持教育优先发展，着力造就拔尖创新人才，培养造就更多战略科学家、一流科技领军人才以及具有国际竞争力的青年科技人才后备军。探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇，探索实行高校和企业联合培养高素质复合型工科人才的有效机制，源源不断培养高素质技术技能人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度，加大国家科技计划对外开放力度，鼓励在华外资企业、外籍科学技术人员等承担和参与科技计划项目，为全球各类人才搭建

干事创业的平台。

创造和应用更高技术含量的劳动资料。深入实施创新驱动发展战略，牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，推动劳动资料迭代升级。充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，以国家战略需求为导向，整合科技创新资源，集聚各方力量进行原创性、引领性科技攻关，打造更多引领新质生产力发展的“硬科技”。充分发挥企业作为研发应用新型生产工具主力军的作用，加强创新要素集成和科技成果转化，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化。促进数字经济和实体经济深度融合，纵深推进产业数字化转型，加强人工智能、大数据、物联网、工业互联网等数字技术融合应用，大力推广应用数字化、网络化、智能化生产工具，加快建设数字化车间和智能制造示范工厂。

拓展更广范围的劳动对象。以培育壮大战略性新兴产业和未来产业为重点， 拓展劳动对象的种类和形态，能够不断开辟生产活动的新领域新赛道，夯实发展新质生产力的物质基础。要深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，推动战略性新兴产业融合集群发展，着力打造新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新增长引擎，强化我国战略性新兴产业在全球价值链的技术优势和产业优势。从国家战略层面加强对未来产业的统筹谋划，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索和交叉融合，做好生产力储备。

推动更高水平的生产力要素协同匹配。适应新质生产力发展要求，推动产业组织和产业形态变革调整，不断提升生产要素组合效率，提高全要素生产率。要做大做强一批产业关联度大、国际竞争力强的龙头骨干企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和“单项冠军”企业，鼓励龙头骨干企业发挥好产业链融通带动作用，实现大中小企业融通发展。依托生产要素的自由流动、协同共享和高效利用，推动生产组织方式向平台化、网络化和生态化转型，打造广泛参与、资源共享、精准匹配、紧密协作的产业生态圈，加速全产业链供应链的价值协同和价值共创。积极发挥数据要素的“融合剂”作用，推动现有业态和数字业态跨界融合，衍生叠加出新环节、新链条、新的活动形态，加快发展智能制造、数字贸易、智慧物流、智慧农业等新业态， 促进精准供给和优质供给，更好满足和创造新需求。

（五）因地制宜发展新质生产力

新质生产力的本质是先进生产力，能够为高质量发展提供强劲推动力、支撑力。要发展新质生产力，就要先正确认识新质生产力。

一方面，传统产业与新质生产力不是对立关系，传统产业也不等于落后产业，不能当成低端产业简单清退。我国传统产业体量大、成熟度高，如钢铁、石化、电力、有色等产业，既是我国实体经济的底盘所在，也是发展高新技术产业的基础和支撑。面对高质量发展的时代要求，传统产业可待挖掘的潜力很大，通过采用新技术改造提升传统产业，实现传统产业的高端化、智能化、绿色化，就可以走出一条新的绿色发展之路。新质生产力的特点是创新，通过创新和技术进步，一些传统产业也可以实现新的飞跃。

另一方面，发展新质生产力必须统筹考虑、实事求是、因地制宜，防止出现一哄而上、千篇一律的情况。我国国土面积广阔，各区位发展状况各异。东部沿海地区拥有强大的制造业、发达的服务业和较高的国际化程度，中部地区以重工业和农业为主，西部地区地域辽阔，自然资源丰富，东北地区则是我国的传统工业基地。各地资源禀赋、产业基础、科研条件不尽相同，这就决定了各地在发展新质生产力的过程中，不能套用统一的模式，需要实事求是、因地制宜。

门类齐全、规模庞大的工业体系，是我国发展现代产业体系最为宝贵的财富，传统产业、新兴产业、未来产业缺一不可。发展新质生产力，要立足于本地产业的发展方向，基于自身比较优势，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，打造各具特色的产业集群。

2024年政府工作报告将加快发展新质生产力列为年度任务清单的第一条， 意味着2024年的重点工作就是要持续塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。各地要不断深化对新质生产力的理论认识和实践探索，因地制宜，推动高质量发展取得新成效，推进中国式现代化取得新进展。

（六）新质生产力是绿色生产力

新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，创新起主导作用，是符合新发展理念的先进生产力质态。这就意味着新质生产力必然是环境友好型、资源节约型的生产力，发展新质生产力客观上就是在发展绿色生产力。推动经济社会发展全面绿色转型，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，实现生产过程清洁化、资源利用循环化、能源消费低碳化、产品供给

绿色化、产业结构高端化，有利于将科技创新成果应用到具体产业和产业链上， 完善现代化产业体系，从而不断培育发展新质生产力的新动能。

绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。新时代以来，我国绿色发展取得重大成就，经济发展“含金量”和“含绿量”显著提升。绿色低碳转型持续深入，不仅为解决生态环境问题提供了治本之策，而且有助于加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色，大幅提高经济绿色化程度，持续增强发展的潜力和后劲。

以新质生产力打造发展新优势、赢得发展主动权，是推动高质量发展的必然要求。我们要清醒地看到，当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，必须坚持目标导向和问题导向相结合。针对绿色科技领域的短板弱项，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系；从政策取向上，要持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群；从社会层面看， 要在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

二、习近平总书记关于全面深化改革的重要论述

习近平总书记指出：“要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”

做好2024年经济工作，我们要以重点领域改革为牵引，全面推进各领域体制机制创新，激活发展潜能。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。接下来，破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力， 我们依然要坚持系统观念，善打“组合拳”，发挥好改革的先导和突破作用， 更多解决深层次体制机制问题，多做创新性探索，多出制度性成果。

（一）始终坚持“两个毫不动摇”

我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。正是因为始终坚持“两个毫不动摇”，我国经济不断创造发展奇迹。“两个毫

不动摇”相辅相成、相得益彰，体现着是“1+1>2”的生态效应，激发着各类经营主体的内生动力和创新活力，凝聚起实现中国式现代化的磅礴力量。

坚持“两个毫不动摇”，既是历史的必然，更是现实的需要。我们已经踏上了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程，更加需要不断深化认识，扎实推动民营经济健康发展、高质量发展。必须澄清模糊认识、亮出鲜明态度，以分工互补、共生共存、相互融合的现代化理念，巩固和发展公有制经济，大力营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境，为民营企业发展创造良好条件。

坚持“两个毫不动摇”不动摇，要实现“有为政府”与“有效市场”良性互动、双向奔赴。要继续构建亲清政商关系，真正为民营企业解难题、办实事。民营企业要合法合规经营、强化自我提升，自觉走好高质量发展之路。

（二）构建全国统一大市场建设

1. 强化市场基础制度规则统一

第一，完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制。推动知识产权诉讼制度创新， 完善知识产权法院跨区域管辖制度。

第二，实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式， 严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库。制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法。

第三，维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公平竞争审查制度，健全审查机制。

第四，健全统一的社会信用制度。编制出台全国公共信用信息基础目录， 完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，健全守信激励和失信惩戒机制，完善信用修复机制，加快推进社会信用立法。

2. 推进市场设施高标准联通

第一，建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设。推动国家物流枢纽网络建设，推广标准化托盘带板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设。加强应急物流体系建设，积极防范重要产品供应短缺风险。完善国家综合立体交通网，建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。

第二，完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。优化市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，完善接口标准。依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，引导供需动态平衡。

第三，推动交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办分离”制度，加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，加快推进大宗商品期现货市场建设，鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。

3. 打造统一的要素和资源市场

第一，健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制，完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，健全统一规范的人力资源市场体系，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

第二，加快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，强化重要金融基础设施建设与统筹监管，选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场。推动债券市场基础设施互联互通，发展供应链金融，加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，坚持金融服务实体经济，防止资本无序扩张。

第三，加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场， 完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，加大科技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场，建立健全基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查。

第四，建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革。健全多层次统一电力市场体系，进一步发挥全国煤炭交易中心作用。

第五，培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易。推动绿色产品认证与标识体系建设。

4. 推进商品和服务市场高水平统一

第一，健全商品质量体系。建立健全质量分级制度，广泛开展质量管理体系升级行动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。深化质量认证制度改革，支持社会力量开展检验检测业务。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，实施产品伤害监测和预防干预。推进内外贸产品同线同标同质。进一步巩固拓展中国品牌日活动等品牌发展交流平台。

第二，完善标准和计量体系。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构。强化标准验证、实施、监督。紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质，不断完善国家计量体系。促进内外资企业公平参与我国标准化工作，开展标准、计量等国际交流合作，加强标准必要专利国际化建设。

第三，全面提升消费服务质量。改善消费环境，强化消费者权益保护。加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务。畅通消费者投诉举报渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制。建立完善消费投诉信息公示制度，完善服务市场预付式消费管理办法。围绕重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单。

5. 推进市场监管公平统一

第一，健全统一市场监管规则。加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设。对直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对互联网新业态，推进线上线下一体化监管。加强对工程建设领域统一公正监管，依纪依法严厉查处违纪违法行为。强化重要工业产品风险监测和监督抽查，充分发挥行业协会商会作用。

第二，强化统一市场监管执法。推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，统筹执法资源，统一执法标准和程序，提高综合执法效能。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，创新联合监管模式，加强调查取证和案件处置合作。

第三，全面提升市场监管能力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革， 完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管、跨部门协同监管等方式。充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管。建立健全跨行政区域网络监管协作机制，鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评议。对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重。

6. 进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

第一，着力强化反垄断。完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，稳步推进自然垄断行业改革，加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。

第二，依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法。加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制，构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制。

第三，破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，鼓励各地区持续优化营商环境。

第四，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍；不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件；不得以备案、注册、年检等形式设定或者变相设定准入障碍；不得在资质认定、业务许可等方面，对外

地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。

第五，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。深入推进招标投标全流程电子化。

三、打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能

习近平总书记指出：“科技界委员和广大科技工作者要进一步增强科教兴国强国的抱负，担当起科技创新的重任，加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能。要务实建言献策，助力深化科技体制改革和人才发展体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制， 进一步激发各类人才创新活力和潜力。”

（一）加强基础研究，实现高水平科技自立自强

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际科技竞争向基础前沿前移。应对国际科技竞争、实现高水平科技自立自强，推动构建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题。

第一，强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局。基础研究处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端，地基打得牢，科技事业大厦才能建得高。加强基础研究要突出前瞻性、战略性需求导向，优化资源配置和布局结构，为创新发展提供基础理论支撑和技术源头供给。

第二，公寻网公 众号整理，深化基础研究体制机制改革。世界已经进入大科学时代，基础研究组织化程度越来越高，制度保障和政策引导对基础研究产出的影响越来越大。我国支持基础研究和原始创新的体制机制已基本建立但尚不完善，必须优化细化改革方案，发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用。

第三，建设基础研究高水平支撑平台。要协同构建中国特色国家实验室体系，布局建设基础学科研究中心。要科学规划布局前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施。要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战。要加快培育世界一流科技期刊，建设具有国际影响力的科技文献和数据平台。

第四，加强基础研究人才队伍建设。近年来，我国深入实施人才强国战略， 深化人才体制机制改革，取得显著成效，但基础研究人才队伍仍有明显短板。必须下气力打造体系化、高层次基础研究人才培养平台，让更多基础研究人才竞相涌现。

第五，广泛开展基础研究国际合作。当前，国际科技合作面临少数国家单边主义、保护主义的冲击和挑战。我国要坚持以更加开放的思维和举措扩大基础研究等国际交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

第六，塑造有利于基础研究的创新生态。开展基础研究既需要物质保障， 更需要精神激励。我国几代科技工作者通过接续奋斗铸就的“两弹一星”精神、载人航天精神、探月精神、新时代北斗精神等，共同塑造了中国特色创新生态。

（二）坚持问题和需求导向，打好关键技术、核心技术攻坚战

要用好用足我国超大规模市场优势，为集中力量打好关键核心技术攻坚战提供支撑。解决关键核心技术“卡脖子”问题，重点在推动内需潜力有效转化为科技创新动力。超大规模市场有利于稳定技术产品的销售收入，能有效保障持续创新，促进技术快速迭代。

四、加强生态环境保护，以高水平保护支撑高质量发展

习近平总书记强调：“广大环境资源界委员要在加强生态环境保护、以高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献。要守牢国土空间开发保护底线，完善生态环境分区管控体系，夯实高质量发展的生态基础。全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，推动经济社会发展绿色化、低碳化，加强资源节约集约循环利用，拓展生态产品价值实现路径，积极稳妥推进碳达峰碳中和，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。”

第一，持续深入打好污染防治攻坚战。蓝天保卫战是攻坚战的重中之重， 要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排。碧水保卫战要促进“人水和谐”，要统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。净土保卫战重在强化污染风险管控，公寻网公 众号整理，要开展土壤污染源头防控行动。

第二，加快推动发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。要优化国土空间开发格局；守牢国土空间开发保护底线，统筹优

化农业、生态、城镇等各类空间布局；坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复；坚决守住18亿亩耕地红线。

第三，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。要站在维护国家生态安全、中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，加强生态保护和修复。要加大生态系统保护力度，加快建设以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系。要切实加强生态保护修复监管，在生态保护修复上强化统一监管。坚决杜绝生态修复中的形式主义。

第四，积极稳妥推进碳达峰碳中和。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系。要有计划分步骤实施碳达峰行动，深入实施2030年前碳达峰行动方案，确保安全降碳。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，抓好煤炭清洁高效利用，大力发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，重点控制化石能源消费。

第五，守牢美丽中国建设安全底线。要贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。要切实维护生态安全，进一步完善国家生态安全工作协调机制。要确保核与辐射安全，坚持理性、协调、并进的核安全观，构建严密的核安全责任体系。积极参与核安全国际合作。

第六，健全美丽中国建设保障体系。要统筹各领域资源，汇聚各方面力量， 打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订。要完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持。

五、深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力

习近平总书记在出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调，“新兴领域战略能力是国家战略体系和能力重要组成部分，关系我国经济社会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义”，“要乘势而上，把握新兴领域发展特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”。

要突出发展重点，抓好新兴领域战略能力建设有关战略和规划落实。要统筹海上军事斗争准备、海洋权益维护和海洋经济发展，提升经略海洋能力。要优化航天布局，推进我国航天体系建设。要构建网络空间防御体系，提高维护国家网络安全能力。要加强智能科技重大项目统筹实施，加大先进成果应用力

度。

新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和应用。要增强创新自信，坚持以我为主，从实际出发，大力推进自主创新、原始创新，打造新质生产力和新质战斗力增长极。要把握新兴领域交叉融合发展特征，加强集成创新和综合应用，推动形成多点突破、群体迸发的生动局面。

推动经济社会高质量发展

中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授丁元竹

一、2024年全国两会的中心任务和主要内容

2024年全国两会的中心任务是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神；主要内容则是关于十四届全国人大二次会议的主要议程、全国政协十四届二次会议的主要议程、十四届全国人大和十四届全国政协2023年工作情况和2024年工作安排。

围绕这一中心任务，全国人大和政协因其职能不同，分别有着各自的议程。全国人民代表大会的议程首先是审议政府工作报告。2024年3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。此外，全国人民代表大会还需审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况、2024年国民经济和社会发展计划草案等，同时审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》和《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。

2024年3月8日，全国人大常委会委员长赵乐际向十四届全国人大二次会议作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。赵乐际委员长的报告对2023年全国人大常委会的工作进行了全面总结，主要包括弘扬宪法精神、提高立法质量、完善社会主义法治体系、依法行使职权、做好监督工作以及加强人大代表工作能力建设等方面。同时，全国人大及其常委会还需服从国家的总体外交布局，推动相关外交活动，并不断加强常委会的自身建设。这些都是2023年全国人大常委会工作的重点。

2024年3月10日上午，全国政协十四届二次会议通过了政协第十四届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十四届全国委员会第二次会议关于政协十四届一次会议以来提案工作情况报告的决议、政协第十四届全国委员会提案委员会关于政协十四届二次会议提案审查情况的报告、政协第十四届全国委员会第二次会议政治决议。

2024年是新中国成立75周年，也是人民政协成立75周年。全国政协十四届二次会议胜利召开，标注新时代新征程上又一次新的出发。这次政协大会自3月 4日开幕以来，来自34个界别的2000多名政协委员深入协商议政、广泛凝聚共识， 寻求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚起推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。

王沪宁同志在中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告中，

对全国政协2023年的工作进行了全面总结。他指出，2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年。以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，接续奋斗、砥砺前行，坚决克服内外困难， 全面深化改革开放，新冠疫情防控平稳转段，高质量发展扎实推进，科技创新实现新突破，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，经济社会发展主要目标任务圆满完成，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐，极大增强了全国各族人民信心和底气。

全国政协十四届一次会议以来，共收到提案5621件，立案4791件。截至2024 年2月底，99.9%的提案已经办复。提案内容涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个领域，充分体现了政协委员们的履职热情和责任担当。

二、2023年经济社会发展回顾

2023年，我国坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，国民经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

第一，经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。居民消费价格上涨0.2%。

第二，现代化产业体系建设取得重要进展。传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合， 一批重大产业创新成果达到国际先进水平。国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。

第三，数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%。深入实施新型城镇化战略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县城综合承载能力，常住人口城镇化率提高到66.2%。强化农业发展支持政策，有力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，乡村振兴扎实推进。完善区域协调发展体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实施一批重大项目，区域发展协调性、平衡性不断增强。

第四，民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。

综上所述，2023年我国经济形势总体回升向好，现代化产业体系建设成果显著，创新引领产业升级，经济社会发展新动能不断增强，民生保障工作有力推进。这些成绩的取得，为我们在新的历史起点上推动经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

三、把握高质量发展，因地制宜发展新质生产力

2024年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。

新质生产力与高质量发展相互促进、相互支撑。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。习近平总书记的重要论述，深刻阐明了发展新质生产力和推进高质量发展的辩证统一关系。一方面，发展新质生产力是实现高质量发展的引领性力量，也是关键路径和动力支撑，有助于提高生产效率和资源利用效率，加快推进产业转型升级、构建现代化产业体系，提高经济发展的质量和效益。另一方面，高质量发展能够为新质生产力发展提供广阔空间和有利条件。推进高质量发展必然要加大对科技创新、人才培养、基础设施建设等方面的投入，也必将激发多样化、高品质的需求，为新质生产力发展提供更多机遇和条件。

习近平总书记指出，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。当前，以智能经济为核心的“第四次工业革命”尚处于初创期，我国急需大力发展智能经济，以智能经济发展为契机全面助推经济的高质量发展。

同时，习近平总书记强调，各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、

智能化、绿色化。要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。

新质生产力是摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力质态， 但发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，也不能一哄而上，搞一种模式。培育新质生产力，必须坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。发展新质生产力，需要形成与之相适应的新型生产关系。为此，需进一步全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，让创新创造源源不断涌现。加快培育新型劳动者、创造新型生产工具、拓展新的劳动对象，促进新质生产力诸要素实现高效协同匹配。及时将科技创新成果应用于具体产业和产业链，加快培育壮大新兴产业和布局建设未来产业，同时着力改造提升传统产业，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

畅通教育、科技、人才有机循环中的堵点，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，是发展新质生产力的基石。因此，我们不仅要强化科学、技术、工程等领域人才培养，也要创造环境让通晓商业模式和管理方法的企业家和投资人才脱颖而出；不仅要健全要素参与收入分配机制，也要扩大高水平对外开放，不断形成具有全球竞争力的开放创新生态，从而为形成新质生产力提供人才支撑。

2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。2023年底，习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话再次强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。“新兴产业”“未来产业”和“新质生产力”相互关联，释放出鲜明的信号—

—积极发展、培育新兴产业和未来产业，以科技创新引领产业全面振兴，带动新经济增长点不断涌现，是推动高质量发展的必然选择。

对于新质生产力的理解，我们还需要注意到它对生产力要素的影响。例如，

对劳动者的要求发生了改变，不同于传统的劳动生产力。同时，劳动资料也发生了变化，数据等新型生产资料开始进入我们的视野。然而，这也带来了一系列新的问题和挑战，如数据产权问题等。

再比如说，随着高新科学技术的发展，人类劳动对象发生了极大的变化。这体现为传统劳动对象的高新技术化，尤其是数智化，如传统材料的纳米研究等，同时又出现了新材料、新能源、数据等新的劳动对象。伴随着科技创新的推进，人工智能、生物技术等领域的发展，劳动对象的范围和领域不断扩大。数据等新型劳动对象在各行各业中广泛渗透，“浩瀚的数据海洋就如同工业社会的石油资源”，当数据被有效收集、整理、分析、挖掘和处理后，可释放出巨大的生产力效能。

新质生产力与传统生产力相比，具有鲜明的特征，其核心就是创新。它具备高科技、高效能、高质量的特点，成为推动高质量发展的关键力量。为了形成高效的生产力，我们需要以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，并借助科技创新的力量。

习近平总书记指出，要全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。虽然人工智能的发展至关重要， 但其最终应服务于实体产业，特别是制造业。为了推动产业发展，我们需要持续优化营商环境，提升开放型经济水平，并通过合作推动新质生产力的提升。此外，体制改革也是关键一环，我们需要围绕高水平社会主义市场经济体制的改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。

习近平总书记强调，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。“两个毫不动摇”是坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向的根本要求，也是我们必须长期坚持的重大制度原则。立足当前谋划进一步的全面深化改革，我们要坚持保持定力与改革创新相统一，牢固树立对“两个毫不动摇”基本制度层面的高度共识，将重点更多放在不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制上，打通堵点、疏通痛点，充分激发“两个毫不动摇”对引领和保障经济高质量发展的制度优势。

四、努力完成2024年经济社会等领域各项任务

（一）经济预期和宏观政策

战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。2023年经济增速能达

到5.2%，2024年实现5%左右的增速完全是有可能的。这首先取决于宏观政策取向一致性。2024年《政府工作报告》指出，增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合， 把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

在加快发展新质生产力方面，2024年《政府工作报告》提出了三点要求。

第一是推动产业链供应链优化升级。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。

第二是积极培育新兴产业和未来产业。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。

第三是深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策， 积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

（二）科技创新实现新的突破

国家实验室体系建设有力推进。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。同时，要加强技术交流，加快形成全国一体化算力体系，以推动人工智能的发展。

另外，要强化企业创新主体作用。因为企业与科研单位存在显著差异，企业直接面向市场，对市场需求、市场变动及市场灵活性有着极为精准的把握。因此，要进一步强化企业在科技创新中的主体作用，支持具备实力的企业牵头承担重大攻关项目。

（三）促进民营企业发展壮大

针对民营企业发展中存在的问题，2024年《政府工作报告》提出，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发

债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。这意味着，一方面，政府要营造良好环境，为民营企业搭建发展平台；另一方面，民营企业家也应积极进取，克服困难，迎接挑战。

（四）全面取消制造业领域外资准入限制措施

放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障， 打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度，优化支付服务。

（五）聚焦群众关切

改善农村寄宿制学校办学条件。继续增加基本医疗财政补助，城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。继续提高退休人员基本养老金同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。

2024年《政府工作报告》中将城镇的就业预期目标设定为1200万人以上，

2023年是用“1200万人左右”，2024年是“以上”，这就体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。

为了实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，2024年《政府工作报告》中提出了一系列政策举措，概括起来有三个方面：一是加大政策支持力度；二是加大重点行业企业和重点群体的支持；三是加强职业技能培训。

（六）关于2024年赤字率安排

2024年的赤字率按3%安排，实际和2023年年初预算水平是一样的。虽然和

2023年增发1万亿国债之后比较降了一些，但是整体来讲这个水平是适度的。这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。

为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元。

（七）把促进农业转移人口市民化放在突出位置

积极推进以人为本的新型城镇化。新型城镇化具有综合效益，从内需角度

来讲，它是投资、消费相结合的内需大平台。2023年我国常住人口城镇化率66.2%，与发达国家80%以上相比较，还有一定差距。户籍人口城镇化率还更低一点。从这个意义上看，我国新型城镇化还有很大发展空间、提升空间。城镇化率提高会带来很大的消费需求、投资需求。在推进新型城镇化中，2024年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓，2024年《政府工作报告》对此作出了部署。

坚持问题导向和目标导向，增强宏观调控有效性针对性

中国财政科学研究院研究员张鹏

一、2024年我国发展仍是机遇和挑战并存

面对我们当前面临的困难和挑战，2024年政府工作报告指出：“世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”从世界经济增长动能不足来看，一些发达国家或面临较为严重的通胀压力，或面临增速放缓等问题，加之地区热点问题频发，这些加剧了外部环境的复杂性、严峻性和不确定性。

2024年政府工作报告指出：“我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。”从国内大循环来看，一般强调两个层面和多个层次。两个层面就是总量层面和结构层面，而在结构层面往往强调的是产业结构、体制结构等相关层次。从国内大循环的运行表现来看，一方面存在总量上的压力和矛盾，突出表现为有效需求不足。为此，要加大政策力度，强化逆周期调节。另一方面存在较为明显的体制机制缺口压力。为此，要加快全国统一大市场建设，全面深化改革。但此时，只做逆周期调节不能完全解决问题，还必须推进相关体制机制改革，将中长期发展规划与当前面临的压力和矛盾有机结合，我们称之为跨周期调节。因此，应对当前复杂形势，我们需要两个结合，一个是把逆周期调节和跨周期调节结合起来，第二个是把经济政策的扩张和改革的深化结合起来。

2024年政府工作报告指出：“部分中小企业和个体工商户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。”我国每年新增毕业生1100万人以上，由于劳动力供需不平衡，一些人找不到工作，而一些企业也招不到与工作岗位匹配的劳动者，由此就出现就业总量压力和结构性矛盾并存的问题。如何解决？一是要保持就业政策的主动性和投入性，通过加大投入缓解就业总量压力；二是优化劳动力供需结构，通过调整劳动者技能，提升劳动者就业能力，缓解结构性矛盾。基于此，使每一个劳动者都有工作岗位，都能在经济社会发展中找到立足点，实现人生价值。

2024年政府工作报告指出：“一些地方基层财力比较紧张。”财力紧张并不意味着公共服务能力的下降。我们要推进基本公共服务均等化，兜牢基层“三保”底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，报告指出：

“科技创新能力还不强。”一些关键领域、核心技术还存在“卡脖子”问题， 所以我们要加大创新投入，通过持续努力，缩短这方面差距，并实现“弯道超车”。报告还指出：“重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。”

除此之外，2024年政府工作报告还指出：“政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。”我们有直面问题的勇气，有化解问题的方法，可以团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。报告指出：“我们一定直面问题和挑战， 尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！”

尽管我们面临这些矛盾和压力，但我们有稳定的环境、发展和创新能力， 能有效应对上述问题。2024年政府工作报告指出：“综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。”那么，我们具有哪些有利条件呢？比如，显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势。在这些优势下，我们新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。报告指出：“同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。”在这一段最后，报告还指出：“只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。”

二、2024年我国发展主要预期目标

2024年政府工作报告指出：“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。”

我们怎么看“国内生产总值增长5%左右”这一目标？有人认为，2023年， 我国经济实现了5.2%的增长，那么到2024年实现5%左右的经济增长目标不是很容易吗？要知道，新冠疫情防控实现平稳转段后，我国经济社会恢复常态化运行，经济发展按下了“快进键”，实现5.2%的常态化增长。若2024年还要保持

常态化增长，而且是5%左右的中速增长，其压力要比2023年大很多。对此，2024 年政府工作报告指出：“提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。”

所谓需要，就是必须实现5%左右的经济增长。以就业为例，按照“增长一个百分点带动大约220万个就业岗位”推算，至少5%的经济增长才能保证就业稳定。如若达不到5%的经济增长，那么要实现城镇新增就业1200万人以上就会面临较大压力。所谓可能，就是凭什么能达到5%左右的经济增长。比如，我国具有产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升的优势等。这些都是实现经济增长预期目标的重要基础。

2024年政府工作报告指出：“经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与‘十四五’规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。”同时，我们不能为了增长而增长，仍要坚持高质量发展，提高全要素生产率，加强科技创新，这些才是实现5%左右经济增长的基础和动力。报告指出： “实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。”

三、我国宏观调控取向和政策一致性要求

增强宏观调控取向和政策的一致性，加快构建政策协同，发挥政策最大效应，增强政策的针对性和有效性。2024年政府工作报告指出：“我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。”对于“稳”和“进”、“立”和“破”的关系，报告进一步指出：“稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。” 也就是说，稳是改革创新的基础，进是改革创新的体现。我们要把握规律，做好前瞻性工作，让政策靠前发力，既能以科技创新获得前进的动力，又能以制度创新获得发展的红利，推动中国经济行稳致远。同时在发展中，要敢立敢破， 既是在制度、规则上，也是在产业、资源上，抑或是在思想、习惯上。

2024年政府工作报告指出，“加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全”。如何加大宏观调控力度，就是这“三个统筹”的要求。这“三个统筹”

不仅是互相补充的合力，也是互相支撑的动力，更是协同一致的能力。

2024年政府工作报告指出：“强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。”也就是说，积极的财政政策和稳健的货币政策，我们在政策安排上对此不做调整， 但要加强其内部政策工具的创新和协调配合。

2024年政府工作报告指出：“增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局， 加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。”在工作中，如何把上述要求落实下来、体现出来？报告指出：“各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。”

同时，2024年政府工作报告指出，“加强对政策执行情况的跟踪评估”。这里注意，一方面以何种标准来跟踪评估，是以政策执行的便利性为标准，还是以政策保障群众利益为标准，又或是以实现重大改革发展目标为标准，总的来说，就是要确立跟踪评估的标准。另一方面评估之后要形成相应的调整建议， 并且指向要准确。在这一条件下，通过积极创新建立新机制、新模式、新体系， 为“破”创造良好条件。因此，报告进一步指出，对政策执行情况的跟踪评估， “以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善”。同时，为了贯彻落实好各项政策，不断完善各项政策举措，发挥最大政策效应，报告指出：“精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。”

四、2024年主要的财政政策与财税体制改革

（一）适度加力，提质增效

做好2024年财政工作，首先就要贯彻好2024年政府工作报告中所指出的“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。那么，怎么理解适度加力、提质增效。

1. 适度加力

适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模， 落实税费优惠政策，促进高质量发展。也就是说，扩大支出和减税降费是我们加力的两个方向，那么，如何把握适度？

第一，财政支出强度总体扩大。2024年的赤字率按3%安排，继续保持较高

水平，赤字规模达到4.06万亿元，比2023年年初预算增加1800亿元。这一安排是以发展为基础、以规模扩张为支撑的，既考虑了短期内经济恢复的需要，也兼顾了长期财政稳健的要求。同时，我们统筹各类财政资源，加大支出强度， 全国一般公共预算支出规模达到28.5万亿元，比2023年增加1.1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第二，政府债券规模明显增加。2024年新增地方政府专项债券3.9万亿元， 比2023年增加1000亿元；新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元，都是放在政府性基金预算中的，说明政府投资的支撑力、引导力不断加强。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在2024年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。

第三，继续实施结构性减税降费政策。按照2024年全国两会的部署和要求， 我们在落实好2023年延续和优化的税费优惠政策基础上，要有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，特别是针对短板和不足发力，更好服务现代化产业体系建设。比如科技创新方面，我们在持续加大研发投入的过程中面临一定的研发风险，如果通过减税降费政策能降低企业科研投入风险，将进一步激发企业创新活力。再比如制造业方面，既面临生产设备加速折旧的问题，也面临寻求新技术、新赛道、新市场的问题，如果在减税降费方面给予相关政策安排，并将产业链、供应链重组纳入相关管理，能更好推进现代化产业体系的建设和发展。

2. 提质增效

提质增效，主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。

第一，从财政管理来讲，就是要坚持内部挖潜，向管理要效能。落实落细过紧日子要求，优化财政支出结构，把每一分钱都花在刀刃上。在优化财政支出结构上下真功，用好增量、优化存量，强化国家重大战略任务财力保障。加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严肃财经纪律，坚决防止财政资金“跑冒滴漏”。

第二，从政策协同来看，就是要加强统筹协调，放大组合效应。根据2024 年全国两会的部署，统筹运用税费、专项资金、政府债券等政策工具，也就是统筹运用政策内部各个工具，加强与货币、就业、产业等其他政策的协调配合， 也就是加强与其他政策的协调，目标是打好“组合拳”，避免“单打一”，推

动政策同频共振。

（二）促进消费，扩大内需

2024年促进消费和扩大投资的重点，在于以旧换新和设备更新。那么接下来，我们如何推进消费品以旧换新和大规模设备更新？先来看消费品的以旧换新。

2024年消费品以旧换新，主要包含三大类，汽车、家电和家居厨卫。此外， 一些符合要求的耐用消费品，也可纳入政策覆盖范围。实际上，我们在2009年时曾大力推动汽车和家电等消费品的以旧换新，但整体规模相较2024年而言并不大。当年，中央和地方财政对汽车以旧换新的资金安排约50亿元，对家电以旧换新的资金安排约20亿元。这加起来约70亿元的财政资金，撬动了几百亿元社会消费品的消费规模。如今，汽车、家电以旧换新行动较之前有很大变化。当年，就汽车而言，以旧换新的范围较窄，主要是载重汽车和载客汽车等；就家电而言，农村家电市场处于扩张期，城市家电市场处于中后更新期，以旧换新市场空间总体有限。现在，我国汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，有的还存在着一定的安全隐患。应该说，潜在更新需求进入了集中释放期。从汽车方面看，在用国三以及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆；从家电方面看， 平均每年约有2.7亿台家电超过了安全使用年限。所以说，此次社会消费品以旧换新的总体规模、政策力度以及所形成的促进效应，要远远大于2009年的以旧换新行动。

推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好势头的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。比如，家电的以旧换新，推动智能家居的进一步普及，改变人机交互方式，提升生活便利性、舒适性。举一个生活中的例子。我们下班回家前，先用手机开启家里的电饭煲、热水器，预约煮饭、烧水。回到家后，水烧好了、饭也煮好了，我们泡好茶、炒好菜，一顿晚餐也就完成了。原来在家需要一个小时完成的事情，现在半个小时就做好了， 大大提高了生活效率，使我们有更多时间和精力投入工作或兴趣领域。当然这里要强调，以旧换新是要建立在消费者的自愿基础上。此次消费品以旧换新中， 中央和地方支持企业工作，也支持消费者行为，双向努力，共同发力，为消费市场注入新活力。

（三）设备更新，供给创新

推动大规模设备更新，有利于促进技术进步、拉动有效投资、提升发展质效，是促进制造业高端化、智能化、绿色化发展的重要举措，对推进新型工业化、建设现代化产业体系具有重要意义，有助于加快形成新质生产力。此次设备更新是工业企业、服务业企业开展固定资产投资的重要举措，为企业采用新设备提供良好条件，并通过相关政策承担或化解企业折旧负担。

从设备更新的角度看，2023年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。我们上一次出台大规模设备更新政策是2022年9月。当时涉及的领域较窄，主要包括教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、产业数字化转型等，采用专项再贷款政策，再贷款额度为2000 亿元以上，利率1.75%。并要求专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。在商业银行方面，此次设备更新改造专项再贷款利率是1.75%，上限是3.2%，两者利差小于等于1.45个百分点。也就是说，商业银行可获得的实际利差保持在145个基点左右。有了正常的利差收入，商业银行就愿意推进此事。同时，中央财政为贷款主体贴息2.5%，2022年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。可以说，此次设备更新改造的资金成本几乎为零。在这个过程中， 老设备的加速折旧、淘汰会带来一定的残值损失。按照当时的规定，企业购置一台新设备，其价款可以抵税，而且是两倍抵税，在一定程度上分担了设备的折旧成本。可见，推动设备更新改造，有百利而无一害。

2024年，我们推动大规模设备更新，将充分借鉴上一轮政策中的有效举措， 重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域，设备更新换代需求巨大。我国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，2023年末规模以上工业企业资产已超过160万亿元。随着新型工业化深入推进，对于先进设备的需求还在不断增长，因此要围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。同时，结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级， 带动更多先进设备的生产和应用。

（四）增加民生投入，加强保障

第一，受益范围不断扩大。经过多年努力，我国建成了世界上规模最大的

教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，我们现在的基本养老保险覆盖近11 亿人，医保参保人数超过13亿人，有4400万人被纳入低保和特困救助范围，每年约1亿人次的家庭经济困难学生享受到国家资助，1.59亿名义务教育阶段的学生免除学杂费并获得免费教科书。这是我们民生保障领域获得的历史性成就。

第二，保障水平稳步提高。比如，2019—2023年，城乡居民医保财政补助标准从每人每年520元提高到640元，每年增加30元，2024年还将再提高30元。

第三，投入力度越来越大。2019—2023年，全国教育支出增长18.5%，社保和就业支出增长35.8%，卫生健康支出增长34.4%。尤其是在三年疫情压力之下， 我们的投入力度仍是越来越大。2024年，教育、社保和就业预算安排都将超过4 万亿元。

（五）化解债务，降低风险

坚决贯彻落实党中央决策部署，强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。

第一，加强地方政府法定债务管理。优化中央和地方政府债务结构。主要思路是结合资金需要、风险管理、市场需求来优化。比如，我们现在要建一个项目，建设期约3年，运营期约10年。也就是说，我们通过10年运营来收回3年的投入。从发行债券考虑，联 系微 信22665800，一是发行15年期债券比较合适， 因为债务期限与项目的资金需求期限基本一致；二是如果发行15年期债券，要避免与其他债券到期区间叠加，以免形成集中到期的还款压力，无法保障有效还款；三是从完善国债收益率的角度发行15年期国债，或是先发10年期、再发5 年期。

另外，科学合理安排地方政府债务规模。统筹安排公益性项目债券，完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，提高资金使用效益。实际上，专项债券是一个项目债券，其“借、用、管、还”都依托于项目。在这个过程中，承担了第一担保责任的地方政府，在管理上也是责无旁贷的。因此， 地方政府要完善专项债券全生命周期管理机制，提高资金的使用效益，保障项目质量，提高有效管理运营收入，增强地方政府偿还债务能力。

第二，进一步推动一揽子化债方案落地见效。巩固前期化债工作成果，指导督促地方严格落实主体责任，通过安排财政资金、压减支出、盘活存量资产资源等方式逐步化解风险，在债务化解过程中找到新的发展路径。比如，形成

政府与社会资本合作的新模式，资产投资和运营发展的新关系等。

第三，严格违规违法举债问题监督问责。健全跨部门联合惩戒，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决查处新增隐性债务和不实化债等行为，发挥典型案例警示作用。

第四，着力构建防范化解隐性债务风险长效机制。建立完善全口径地方债务监测监管体系，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务。分类推进融资平台改革转型，持续压减融资平台数量。

五、2024年主要的货币政策与金融体制改革

（一）货币政策

2024年，在货币政策的调控中，要更加注重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡和外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币金融环境。

第一，在总量上保持合理增长。从2024年2月5日开始，央行正式下调存款准备金率0.5个百分点，向市场提供长期流动性1万亿元。此次降准以后，存款准备金从法定存款准备金变为超额存款准备金，大幅降低社会融资成本，以此可以更好挖掘国内需求，激发市场活力。目前，我国银行业的存款准备金率平均为7%，后续仍有降准空间。下一步，我们将综合运用多种货币政策工具，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕，支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放，实现社会融资规模、广义货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。

第二，在价格上继续推动社会综合融资成本稳中有降。2023年，我们两次降息，并且降低存量按揭贷款利率，引导主要银行下调存款利率。到2024年2月又引导5年期以上贷款市场报价利率降低0.25个百分点。大家知道，5年期以上的贷款报价利率是个人按揭和中长期投资的贷款定价基准，这些将有力促进降低社会融资成本，支持投资和消费。另外，我们将把维护价格稳定、推动价格温和回升作为货币政策的重要考量，统筹兼顾银行业资产负债表健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。

第三，在结构上更加注重提升货币政策效能。进一步提升货币政策对促进经济结构调整、转型升级、新旧动能转换的效能。2024年，我们要设立科技创新和技术改造再贷款，继续实施支持碳减排再贷款，发挥好结构性货币政策工具的激励带动作用，引导金融机构科学评估风险，约束对产能过剩行业的融资

供给，更有针对性地满足合理消费融资需求。盘活存量金融资源，着力提升资金的使用效率。

第四，在汇率上努力保持在合理均衡水平上的基本稳定。过去一段时间， 我们采取了一系列宏观审慎管理措施，在复杂的形势下保持了人民币汇率的基本稳定。2024年，我国经济基本面持续回升向好，外汇市场的参与主体更趋成熟，越来越多的经营主体使用汇率避险工具、使用人民币来进行跨境结算。到2 月份，中国所有的货物贸易跨境结算中，使用人民币结算的占比近30%。这些因素的共同作用，客观上有助于增强我国货币政策的操作空间，有利于跨境资本流动平衡和保持人民币汇率的基本稳定。

（二）落实金融体制改革

做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章， 是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。重点从以下三个方面发力。

第一，在宏观层面，要加强顶层设计和系统筹划。比如，在科技金融方面， 科技型企业全生命周期一般会包括种子期、初创期、成长期和成熟期等不同的成长阶段，而在这些不同的成长阶段，对金融的需求也呈现出不同的特点。我们看，在科技型企业成长的早期，也就是种子期和初创期，更多需要的是风险投资、创新创业投资基金的介入。但是目前，这些领域还处于一个薄弱环节。另外，金融机构对科技型企业的风险评估能力，也需要进一步提升。下一步， 我们要着力补齐这些短板，构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系。在绿色金融方面，要持续完善绿色和转型金融的标准体系，发展绿色金融市场， 丰富绿色金融产品，强化以信息披露为基础的市场约束机制。在普惠金融方面， 坚持“两个毫不动摇”，健全金融服务民营和小微企业的政策体系和长效机制， 引导金融机构平等对待各类所有制企业。

第二，在政策层面，强化对金融机构的引导和激励。运用好结构性货币政策工具，设立科技创新和技术改造再贷款，支持高端制造业和数字经济的发展。继续实施支持碳减排的再贷款，进一步扩大支持领域，并增加规模。同时，还将适当增加支农支小再贷款的规模。2024年1月，我们将支农支小再贷款利率从2%降到1.75%，这是人民银行提供给金融机构的利率水平。继续实施普惠小微贷款支持工具，将相关激励政策覆盖的普惠小微贷款标准由单户授信不超过1000 万元扩大到不超过2000万元。

第三，在落实层面，进一步提升金融机构服务能力。深入开展科技、绿色、中小微企业等金融服务能力提升工程，完善金融机构内部激励约束机制，提升金融服务的能力、适配性和普惠性。增强金融机构对科技型企业的风险评估能力，丰富适应高新技术领域特点的金融产品。推动金融机构绿色信贷、绿色债券等产品持续增长，不断加大对新能源、绿色低碳转型等重点领域的资金投入。运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高金融服务的技术能力。

总之，通过货币政策的有力推进，金融体制改革的有效实施，持续提高金融服务实体经济的能力，有效防范化解金融风险，推动我国金融高质量发展， 为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

学习贯彻全国两会精神促进民营经济发展壮大

全国工商联主席高云龙

这次全国两会，是在新中国成立75周年、实现“十四五”规划目标任务的关键之年召开的一次重要会议。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是民主、团结、求实、奋进的大会，凝聚了众志成城、团结奋斗的民心，宣示了坚持新时代硬道理、推动高质量发展的决心，传递了中国式现代化道路越走越宽广、前景越来越光明的信心，诠释了不负人民、造福人民的为民初心，必将激励全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取、奋发作为，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。各级工商联和广大民营经济人士要深入学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，凝聚思想共识，昂扬奋进姿态，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻成效体现在促进民营经济发展壮大上，让民营企业在中国式现代化伟大进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握全国两会重大部

署

两会期间，习近