热点系列第673期（30篇）2024年党纪学习教育之政治纪律素材汇编VIP专享

目 录

1. 中国纪检监察报记者毛翔：

把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置 1

2. 中国纪检监察报刘一霖：

把严守政治纪律和政治规矩放在首位 7

3. 中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想

研究中心储峰：

持之以恒加强党的政治纪律建设 13

4. 汤洲、谢卓芝：

党的政治纪律建设百年探索的基本经验 17

5. 北京交通大学马克思主义学院汤洲：

党的政治纪律建设的百年历程及经验启示 28

6. 中央军委训练管理部程荣贵：

党员干部要严守政治纪律和政治规矩 37

7. 河北工业大学马克思主义学院王宝林：

关于严明党的政治纪律的若干思考 41

8. 江西省纪委监委调研法规室王健清：

进一步突出政治纪律和政治规矩 50

9. 河海大学马克思主义学院席国锋：

近年来党的政治纪律建设研究综述 53

10. 江西省抚州市行政服务中心管委会严水泉：

让政治纪律刻印于心实做于行 59

11. 吉林大学马克思主义学院王平：

十八大以来党的政治纪律建设发展历程和基本经验 61

12. 中国井冈山干部学院教授肖小华：

十八大以来党严明政治纪律和政治规矩的主要经验 75

13. 四川省社会科学院廖冲绪：

特征、挑战与路径：新时代党的政治纪律建设 82

14. 完善保障党中央政令畅通严明政治纪律和政治规矩93

15. 安徽师范大学马克思主义学院龚迎迎：习近平关于党的政治纪律建设

重要论述的生成逻辑、理论内涵与实践价值94

16. 中共云南省委党校蒋光贵：

习近平新时代党的政治纪律建设思想探析 101

17. 梁晓杰：

新时代党的政治纪律的特征及建设路径 107

18. 管宇琪：

新时代党的政治纪律建设研究 110

19. 合肥工业大学马克思主义学院龚迎迎：

新时代中国共产党政治纪律建设：内在机理、现实成效与经验启示…146 20．东北林业大学马克思主义学院王越芬：

新时代中国共产党政治纪律建设经验论析 154

21. 学习贯彻党的二十大精神严明政治纪律和政治规矩微体会159

22. 中共国家税务总局党校朱诗柱：

严明党的政治纪律：加强党的政治建设的底线要求与基本路径 161

21. 王薇：

严明政治纪律和政治规矩坚决维护党中央权威和集中统一领导 168

21. 中国纪检监察报记者刘一霖：

严明政治纪律和政治规矩 170

21. 喻云林：

严守政治纪律和政治规矩是讲政治的集中体现 175

21. 葛宇斌：

以“三杜绝、三强化”固牢政治纪律底线179

21. 中国纪检监察报记者程威：

政治纪律共产党员最根本的纪律 182

21. 福建医科大学姬明华：

中国共产党加强政治纪律建设的历史经验及新时代启示 189

21. 合肥工业大学马克思主义学院周悦：

中国共产党政治纪律建设的探索历程与现实启迪 197

21. 福建医科大学马克思主义学院姬明华：

中国共产党政治纪律建设：缘起、发展与展望 206

把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置

中国纪检监察报记者 毛翔

（2024年4月15日）

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，在党的各项纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是管方向、管立场、管根本的总要求。2023年12月，党中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上要求，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，把学习贯彻《条例》作为重要政治任务，深刻认识政治纪律和政治规矩的重要性，切实把对“两个确立” 决定性意义的深刻领悟转化为“两个维护”的自觉行动，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

一、我们党历来高度重视政治纪律，严明纪律首要的就是严明政治纪律

纪律严明是党的光荣传统和独特优势，我们党正是在不断加强纪律建设中纯洁组织、发展壮大的，严明的纪律特别是政治纪律为我们党在不同历史时期、完成不同历史使命提供了坚强有力的保障。

党成立初期，就树立了明确的“纪律立党”理念，尤为重视纪律建设特别是政治纪律建设。

1922年党的二大诞生的第一部党章专门用9个条文规定党纪，其中要求“区或地方执行委员会及各组均须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策”；1927年党的五大通过《对于组织问题决议案》明确提出政治纪律概念， 指出党内纪律非常重要，“宜重视政治纪律”；1927年10月制定人民军队基本纪律——“三大纪律、六项注意”，第一条就明确“行动听指挥”随着认识和实践的深化，我们党对严明纪律的规律性认识也在不断深化，对政治纪律的要求更加全面严格。维护党的团结和统一、对党忠诚老实、严格请示报告制度等写入《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。

进入新时代，面对新形势新任务新要求，以习近平同志为核心的党中央坚

持问题导向，把严明政治纪律和政治规矩摆在更加突出位置，营造旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围，对顶风违反政治纪律和政治规矩的问题严查严处。

“党的十八大以来，在全面从严治党实践中，我们深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实。” 习近平总书记反复强调，“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律”。

在党的十八大后第一次出席中央纪委全会时，习近平总书记就突出强调政治纪律，指出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”；十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记要求，“要严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明”；党的二十大上，习近平总书记明确提出落实新时代党的建设总要求，“加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩”；二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次强调，“坚持激浊和扬清并举，严明政治纪律和政治规矩”

习近平总书记不仅强调政治纪律和政治规矩的重要性，还结合实践点问题、指路径、教方法。在党的十八届四中全会上，列举了违反政治纪律的“七个有之”问题；在十八届中央纪委五次全会上，首次明确提出遵守政治规矩的要求； 在党的十九大上，把严明政治纪律和政治规矩作为党的政治建设的重要内容， 要求全党切实遵守；在党的二十届一中全会上，明确提出把维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩反复强调、谆谆告诫，为全党拧紧了严明政治纪律和政治规矩的螺丝。

实践探索在前，总结提炼在后。以习近平同志为核心的党中央把严明政治纪律和政治规矩放在从严管党治党、加强纪律建设的首位来抓，实现制度与时俱进。

制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把严明政治纪律作为新形势下加强和规范党内政治生活的重要内容；修订《中国共产党党内监督条例》， 将落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况明确为党内监督的主要内容之一；印发《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，要求各级领导干部特别是高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工作

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。新时代以来，党中央硬起手腕

抓纪律建设，突出强调严明政治纪律和政治规矩，推动各级党组织和党员始终自觉地同党中央保持高度一致，确保全党令行禁止，确保党中央一锤定音、定于一尊。

二、《条例》把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步充实完善纪律规矩要求

党的十八大以来，党中央三次修订纪律处分条例，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步充实完善各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律规矩。

2015年修订《条例》，将党的十八大以来管党治党理论创新和实践创新成果制度化，把党章、党中央的纪律要求以及其他党内法规的纪律规定，整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六项纪律； 突出政治纪律和政治规矩，强调政治纪律在六项纪律中是管总的、打头的，是最重要的纪律；充实完善“对违反政治纪律行为的处分”规定，明确对妄议中央大政方针，破坏党的集中统一等行为予以党纪处分。

2018年修订《条例》，着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性。增加对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定，增加对搞山头主义、制造传播政治谣言等危害党的团结统一行为的处分规定，增加对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实行为的处分规定一系列重要修改，增补完善政治纪律“负面清单”，对管党治党中的突出问题特别是“七个有之”问题作出更有针对性的规定。

2023年12月，党中央印发了修订后的《条例》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严。

——牢牢把握党的纪律建设的政治属性和时代特征。作为党的纪律建设的基本法规，《条例》坚持用贯穿党的创新理论的立场观点方法引领纪律建设工作。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是党的自我革命的重要思想， 落实习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述和党的二十大报告关于“三个务必”等要求，《条例》在总则中增写“坚持自我革命”、“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容，并在分则具体条文中贯通体现。

——坚决维护党中央权威，保障党中央政令畅通。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，必须以严明纪律作保障。《条例》完善保障党中央政令畅通的纪律条款，在第五十六条中增写对不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义行为的处分规定，将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律。

——推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进高质量发展。党的二十大报告部署，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。《条例》新增第五十七条，充实党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求的处分规定，将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为由违反群众纪律调整到违反政治纪律。通过明确纪律要求，推动党员领导干部认真践行正确政绩观，把高质量发展的要求落到实处。

——促进对党忠诚老实，维护党的团结统一。《条例》在第五十四条增写搞政治攀附行为的处分规定，并新增第五十五条，明确对搞投机钻营，结交政治骗子或者被政治骗子利用的，以及充当政治骗子行为的处分规定，以坚决打击此类具有严重政治危害的行为，推动党员做到对党忠诚老实，促进营造良好政治生态。

——规范政治言行，坚定理想信念。《条例》针对执纪监督中发现的问题， 在第五十二条增写对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题资料，情节严重行为的处分规定；在第六十九条进一步完善对党员信仰宗教行为的处理处分规定； 在第七十条增写对个人搞迷信活动行为的处分规定。

作为规范500多万个基层党组织和9800多万名党员行为的党内基础性法规，

《条例》对严明党的纪律、维护党中央权威和集中统一领导发挥着重要作用。在总结实践经验基础上，与时俱进完善纪律规范，进一步严明政治纪律和政治规矩，有利于充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，确保各级党组织和全体党员与党中央同心同德，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。

三、严格贯彻执行党的政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严、一严到底

遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的重要基础。中共中央政治局在审议新修订的纪律处分条例时强调，要进一步严明政治纪律和政治规矩， 以严明政治纪律带动各项纪律全面从严。各级党组织和广大党员要把学习贯彻

新修订的条例作为重要政治任务，结合在全党开展的党纪学习教育，自觉将纪律要求内化于心、外化于行。

不搞不教而诛，推动形成“自觉的纪律”。习近平总书记多次强调，要养成纪律自觉，把他律要求转化为内在追求。用好纪律“戒尺”，首先要让党员明确“严”的标准。要注重深化纪律教育，着力解决对党规党纪特别是对政治纪律政治规矩不上心、不了解、不掌握等问题，促进党员增强纪律意识、养成纪律自觉。

各级党组织要推进纪律教育常态化，通过组织集体学习、个人自学、专题培训等形式，加大《条例》宣传教育力度，营造学纪、知纪、明纪、守纪浓厚氛围，让广大党员深刻认识搞投机钻营、政绩观错位等行为的政治危害；把《条例》纳入党员干部培训必修课，结合违反政治纪律和政治规矩典型案例，引导大家把遵规守纪刻印在心。广大党员特别是党员领导干部要深入领会加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，自觉遵守政治纪律和政治规矩，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

法规制度的生命力在于执行。要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。纪检监察机关作为党的“纪律部队”，在自身模范遵规守纪的同时，要切实担负起维护党纪的重要职责，强化监督执纪，确保党的政治纪律和政治规矩得到严格贯彻执行。

紧紧围绕新时代新征程党的使命任务强化政治监督，确保党中央决策部署落地生根、一贯到底。自觉把政治监督融入重大发展战略、重要政策举措、重点项目任务的制定和落实中，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。紧紧围绕习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针，常态化开展落实情况“回头看”，督促全党统一思想、统一意志、步调一致向前进。

坚决纠正政治偏差，及时消除政治隐患。坚持激浊和扬清并举，严明政治纪律和政治规矩。聚焦政治忠诚，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决纠治“低级红”、“高级黑”；聚焦政治安全，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人决不手软；聚焦政治责任，把监督重点放在推动各级党委（党组）和领导干部特别是“一把手”担当领导责任上；聚焦政治立场，督促党员干部坚决站稳党性立场和人民立场，始终为党尽责、为民造福；聚焦党内政治

生活，督促各级党组织落实民主集中制，进一步增强政治功能和组织功能。 纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。各级党组织和广大党

员要全面准确理解《条例》的丰富内涵，严格执行和维护党的政治纪律和政治规矩，以严明的纪律确保全党自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，统一思想、统一行动，知行知止、令行禁止，形成推进中国式现代化的强大动力和合力。

把严守政治纪律和政治规矩放在首位

中国纪检监察报刘一霖

（2024年1月17日）

特邀嘉宾

孙海清山东省纪委监委第十三审查调查室主任彭雁冰湖南省纪委监委第六监督检查室主任 唐娟甘肃省纪委监委法规室副主任

习近平总书记反复强调，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩放在首位。学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），首先要弄明白政治纪律和政治规矩的各项要求。如何理解政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律？政治纪律的核心要求是什么？讲政治是具体的，不是抽象的，《条例》怎样通过刚性约束保障全党坚决贯彻党中央决策部署？纪检监察机关怎样立足职能职责，强化监督执纪问责，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”？我们特邀多地纪检监察干部交流体会。

如何理解政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律？政治纪律的核心要求是什么？

孙海清：旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。党章第三条关于党员必须履行的义务明确规定，“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩”。在党的六项纪律中，政治纪律是牵头管总的，如果政治纪律立不起来、严不起来或者执行不到位，势必导致其他纪律全面失守，党就会陷入软弱涣散的境地。二十届中央纪委三次全会再次明确要求，突出“两个维护”深化政治监督，把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置。从党的十八大以来《条例》的历次修订，也可以看出不断明确和完善政治纪律和政治规矩的导向。这说明，我们党在与时俱进地将全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果转化为纪律规定，充分体现了党中央纵深推进全面从严治党和党的自我革命的坚定决心和坚强意志。

唐娟：政治纪律是各级党组织和全体党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。习近平总书记强调，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，

但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。首先，这是因为遵守政治纪律为遵守党的其他纪律提供了根本指引，从新时代全面从严治党的实践来看，不管违反哪方面的纪律，如果任其发展，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律，如果不遵守政治纪律，那么对其他纪律的遵守也会失去指引和方向，失去根本和灵魂。其次， 政治纪律是政治建设的重要保障，它通过指明政治方向、树立政治标准等，保障了党的政治建设的顺利开展；通过明确禁止性、限制性规定和具体惩戒，给各级各类党组织和党员干部开出负面清单，为推进政治建设提供纪律保障。

彭雁冰：严明政治纪律和政治规矩最核心要求是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“两个确立”“两个维护”是党的十八大以来全党在革命性锻造中形成的共同意志，是新时代十年伟大变革形成的最重要政治成果，具有根本性、全局性、战略性、持久性意义。《条例》作为规范党组织和党员行为的基础性法规，对确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，具有十分重要的作用。此次修订《条例》全面贯彻党的二十大精神，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我们要充分认识坚持和加强党中央集中统一领导的极端重要性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动各级党组织和全体党员干部与党中央同心同德，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。

讲政治是具体的，不是抽象的，《条例》怎样通过刚性约束保障全党坚决贯彻党中央决策部署？

唐娟：《条例》开宗明义，将“保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行”作为制定条例的出发点和落脚点，强调了党的纪律建设的政治属性。在总则中，突出纪律处分工作遵循的首要原则是“坚持党要管党、全面从严治党”，着重强调要“重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题”，等等，这些都明确了《条例》确保全党讲政治的监督保障作用。

彭雁冰：讲政治不能空喊口号，必须通过具体行动来体现。此次修订《条例》对党员坚决贯彻党中央决策部署的行动方面提出了更具体、刚性的要求， 主要体现在第六章第五十六条和第五十七条规定的调整上。

第五十六条将“贯彻党中央决策部署只表态不落实”行为，在定性上从违反工作纪律调整为违反政治纪律，要求更加严格。此外，第五十六条还增加了“不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义的”处分情形，主要针对一些党组织和党员无视大局、只顾局部，搞“选择性落实”的问题，为全党服从中央、地方服从全局，上下一条心，劲往一处使，确保党中央决策部署不折不扣落实提供了纪律保障。

第五十七条增写对“党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的”处分规定，把较为抽象的政绩观问题予以具体化，将处分依据进一步明确化。同时，将“搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’”行为，从违反群众纪律的行为调整为违反政治纪律的从重或加重处分情形，理顺了逻辑关系，严格了纪律要求。如某县委原书记谭某为打造所谓县城建设新亮点，脱离实际，不顾财力，在县政府建议暂缓、部分县委班子成员反对的情况下，强行决定修建历史文化墙项目，将县城主干道上使用不久的路灯换成单价较高的“橘灯”，总耗资上亿元。其行为背弃初心使命，背离执政为民的根本宗旨，妄图捞取政治资本，本质上是违反政治纪律。

孙海清：2018年《条例》已对自行其是、搞山头主义、拒不执行党中央大政方针或者落实党中央决策部署不坚决行为及其适用的处分种类和幅度做出了明确规定。此次修订又完善保障党中央政令畅通的纪律条款，体现了对党的二十大关于坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导各项部署要求的坚决落实。通过严明纪律要求，推动党员干部进一步认识到在贯彻落实党中央决策部署上肩负的政治责任，更加积极地履职尽责、担当作为。同时，也有利于纪检监察机关在工作中进一步挖掘这些表象行为背后的政治危害，有助于更加精准定性量纪。

纪检监察机关在“两个维护”上肩负重大使命、重大责任，工作中怎样突出“两个维护”深化政治监督？怎样落实查办案件坚持从政治上看、从政治上查？

彭雁冰：“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。新时代深化

政治监督的根本任务就是要推动各级各部门和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。

纪检监察机关突出“两个维护”深化政治监督，在工作中要注意三个方面： 一是学懂弄通做实。坚持深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，学出忠诚、学出信仰、学出担当，自觉用这一思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作，从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措，切实把学习成果转化为正风肃纪反腐的实际成效。二是锚定监督重点。立足职责职能， 紧紧围绕落实党的二十大战略部署，按照政治监督具体化、精准化、常态化的要求，以有力政治监督保障习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署条条落实、件件落地、事事见效。三是创新监督方法。政治监督要区分对象， 精准开展，对各级党组织，要聚焦落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，结合巡视整改、线索处置、案件查办等工作开展精准监督。对党员领导干部，要“听其言而观其行”，善于从其日常言行、工作表现等方面查找政治问题，纠正政治偏差，压实政治责任。对于比较突出的行业性、系统性、地域性腐败，要深入剖析政治生态存在的问题，运用专项整治的方式深化治理， 不但查处腐败案件，还要推动净化、修复政治生态。对涉及“国之大者”的重点项目、标志性工程，要主动跟进开展“嵌入式”“穿透式”监督，确保党中央重大决策部署不折不扣落实落地。

孙海清：纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，在坚决做到“两个维护”方面担负着特殊使命和重大责任。习近平总书记反复强调，全面从严治党首先要从政治上看，这为我们做好审查调查工作提供了根本遵循。一是牢牢把握政治审查定位，加大对违反政治纪律和政治规矩问题的查处力度。自觉坚持审查调查首先从政治上看、从政治上查、从政治上改，把政治标准和政治要求贯穿到审查调查工作的全过程，聚焦“七个有之”“两面人”“伪忠诚” 等问题，着力清除危及政治安全的各类政治隐患、政治危害和恶劣政治影响。二是着力提升政治能力，善于从苗头性、倾向性问题中发现政治问题，从党性蜕变中捕捉政治隐患，从作风问题中透视政治本质，从腐败背后深挖政治根源， 坚决纠正政治偏差。三是紧盯重点问题、重点领域和重点对象，把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重，按照二十届中央纪委三次全会的部署，坚决打击以权力为依托的资本逐利行为，坚决防止各种利益集团、权势团体向政治领域渗透。近年来我们聚焦国企领域腐败问题，先后查处了一系列典型案件，精

准打击政商“旋转门”“逃逸式辞职”“期权式腐败”等问题，深挖国企腐败问题背后的政治根源和政治危害，系统总结新型腐败和隐性腐败的规律特点， 助推省属国有企业开展“靠企吃企”专项整治。

严守政治纪律和政治规矩必须坚定理想信念、规范政治言行，《条例》为此做了哪些规定？纪检监察干部如何立足自身职责发挥应有作用？

唐娟：理想信念是共产党人精神上的“钙”，是党员干部安身立命之本。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。为了推动广大党员干部坚定理想信念、规范政治言行，《条例》对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为，制造、散布、传播政治谣言行为，发表危害党的言论行为， 信仰宗教和参与利用宗教搞煽动活动行为，组织、参加迷信活动或者个人搞迷信活动等违纪行为作出规定，为党员干部列出负面清单、划出纪律红线。此次修订《条例》全面贯彻党的二十大精神和党章的要求，针对监督执纪中发现的问题，在第五十二条增写对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题资料，情节严重行为的处分规定；在第六十九条进一步完善对党员信仰宗教行为的处理处分规定，明确对信仰宗教的党员加强思想教育，要求其限期改正；在第七十条增写对个人搞迷信活动行为的处分规定，不断扎紧制度笼子，使法规适用更具有针对性，促进党员坚定理想信念，永葆政治本色。

彭雁冰：从监督执纪实践看，被查处的党员领导干部之所以走向违纪违法歧路，根本原因还在于信仰迷茫、精神迷失。此次修订《条例》除了在分则中充实相关条款外，在总则中对党员坚定理想信念也作出了新的具体规定，比如， 第二条指导思想中增写“弘扬伟大建党精神”“坚持自我革命”“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”等内容，第三条总体要求中增写“坚守初心使命”“切实践行正确的权力观、政绩观、事业观”等内容，明确纪律建设的功能定位和宗旨目标，引导全党始终牢记为什么出发，永远保持中国共产党人的理想信念和奋斗精神，解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，心怀“国之大者”，勇于推进自我革命，坚定不移全面从严治党，强化纪律建设的责任和遵规守纪的自觉，在新征程上统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进。

孙海清：执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察干部作为党的忠诚卫士，肩负特殊政治责任和光荣使命任务，必须把旗帜鲜明讲政治牢牢摆在首位，在严守党的政治纪律和政治规矩上做到标准更高、要求更严。一方面要带

头学习《条例》，充分理解把握《条例》修订的重要意义、重点内容和执纪监督的着力点，做到融会贯通、熟练运用；另一方面要对照《条例》严格规范自身言行，及时校正偏差，自觉接受最严格的约束和监督，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。工作中，我们要发扬彻底的自我革命精神，坚持原则、勇于亮剑，敢斗善斗、担当尽责，坚决查处违反政治纪律和政治规矩问题，以强有力的监督执纪问责划定纪律红线、形成鲜明导向。同时，大力加强新时代廉洁文化建设，深入开展党性党风党纪教育，把不忘初心、牢记使命作为全体党员干部的终身课题常抓不懈，弘扬党的光荣传统和优良作风，激发共产党员崇高理想追求，不断消除腐败滋生的土壤，持续营造风清气正的政治生态。

持之以恒加强党的政治纪律建设

中共中央党校（国家行政学院）

习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 储峰

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的优良传统和独特优势。党的纪律是多方面的，其中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。我们党自建立以来就高度重视党的政治纪律建设，走过了百年辉煌历程，为革命、建设、改革不同时期历史任务的完成提供了重要保证。

一、中国共产党政治纪律建设的辉煌历程

严明政治纪律是加强党的建设的关键环节，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。党的百年发展史也是一部维护和坚守党的政治纪律的历史。百年来党的政治纪律建设的实践表明，什么时候重视和加强党的政治纪律，党的事业就向前发展；什么时候弱化或破坏党的政治纪律，党的事业就遭受挫折。政治纪律关乎党的长期执政、领导地位的巩固。

（一）新民主主义革命时期党的政治纪律建设在开创中奠定基础。我们党自建立之初，就高度重视政治纪律建设。1921年党的一大通过的纲领对党员提出纪律性要求，其中部分要求已具备政治纪律的特征。1922年党的二大党章中设置了纪律一章，其中就包含了政治纪律的要求。1927年党的五大通过的《组织问题议决案》第一次明确地提出政治纪律的概念，并选举产生了中央监察委员会，对党组织和党员的行为进行监督。长征途中，党中央与张国焘分裂主义进行了坚决斗争，维护了党的政治纪律，保持了党的团结统一。抗日战争时期， 我们党制定了较为系统的政治纪律规范，同时通过开展整风运动进一步严明政治纪律。1938年党的六届六中全会首次提出“四个服从”的纪律要求。这一时期是党的政治纪律建设的开创和初步探索阶段，为日后党的政治纪律建设奠定了良好基础。

（二）社会主义革命和建设时期党的政治纪律建设在曲折中艰难探索。新中国成立之初，面对新环境新任务，亟须加强党的政治纪律建设。1949年11月， 中共中央决定成立中央及各级党的纪律检查委员会，为维护政治纪律提供了组织和机构保障。1954年党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》， 严肃了党的政治纪律，维护了党的团结和统一。为加强对党员特别是党的高级

干部的监督，1955年3月成立了中央和地方各级监察委员会。1956年党的八大对坚持集体领导、坚持民主集中制、发展党内民主、反对个人崇拜等重要政治纪律作了强调。1957年之后，集体领导、民主集中制等党的政治纪律没有得到有效贯彻和遵守。

“文化大革命”期间，中央和地方监察委员会被撤销，党的政治纪律遭到严重破坏。这一时期党的政治纪律建设在探索中前进，遇到严重挫折，留下了深刻教训。

（三）改革开放新时期党的政治纪律建设在重建中继续完善。改革开放初期，党中央采取一系列举措，加强党的政治纪律建设，取得了重要成效。一是重建党的纪律检查委员会，为新时期党的政治纪律建设提供了重要保障。二是把坚持四项基本原则写入十二大党章，强调党员干部必须遵守这一重要的政治纪律。三是先后出台了《关于党内政治生活的若干准则》《关于党员干部必须同中央在政治上保持一致的通报》等党内法规和规范性文件，不断完善对政治纪律的规定。四是1983年至1987年开展整党，从强化党的政治纪律入手，彻底清查和处理“三种人”，进一步严明了党的政治纪律。五是开展了同资产阶级自由化思潮的坚决斗争，维护党的政治纪律。

党的十三届四中全会之后，党中央高度重视党的政治纪律建设，坚持党要管党、从严治党的方针，采取一系列重要举措，推动党的政治纪律建设取得新成效。一是丰富了政治纪律的内容，提出维护和执行党的政治纪律的四条要求。二是严肃查处破坏政治纪律的违纪案件。三是在全党开展“三讲”教育活动， 强化了党的政治纪律建设。四是积极推进以维护政治纪律为重要内容的党内法规建设，出台《中国共产党纪律处分条例（试行）》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等规章制度。

党的十六大之后，党中央以改革创新精神加强党的政治纪律建设，拓展了政治纪律建设的新格局。一是健全政治纪律建设规定和要求，相继制定或修改完善了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等重要法规，提出严肃政治纪律要坚持的“六个决不允许”等要求。二是加大对违纪违法案件的惩处力度，严肃查处了一批严重违纪的高级干部。三是相继开展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观等教育活动，解决部分党员、干部在政治纪律方面存在的突出问题，提升了党员干部遵守政治纪律的意识。

（四）中国特色社会主义新时代党的政治纪律建设在新实践中创新发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面从严治党中大力加强政治纪律建设，并取得巨大成就。一是深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断夯实党的政治纪律建设的思想根基。二是进一步健全党的政治纪律和政治规矩，颁布实施《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党廉洁自律准则》等重要党内法规。三是坚持全面从严治党，严厉查处违反政治纪律的案件，铲除政治腐败和经济腐败相互交织形成的利益集团，消除重大政治隐患。四是强化政治巡视，围绕执行政治纪律开展执纪审查，在解决腐败问题的同时，更加注重其中隐藏的政治问题，突出执纪审查的政治性。五是通过规范党的组织生活、完善党内法规等一系列措施，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，进一步严明了党的政治纪律和政治规矩。

二、中国共产党政治纪律建设的主要经验

党的政治纪律建设百年历程中蕴含着丰富的建党管党治党智慧，蕴含着很多宝贵经验。

（一）始终将政治纪律建设放在执政党建设的突出位置。政治问题是关系党的生死存亡的核心问题。讲政治是我们党的突出特点和优势，也是我们党的优良传统。党的政治纪律建设历程表明，政治纪律严明，党就能成为一个有机的整体，形成强大的凝聚力和战斗力，推动党的事业蓬勃发展；政治纪律松弛， 党的组织建设、作风建设等就会受到破坏，党就可能成为一盘散沙，党的执政地位、领导地位就难以得到巩固。一些典型案例也说明，一些党员干部在政治上出问题，主要是源于政治纪律和政治规矩上出问题。从国际共运史来看，苏联解体、东欧剧变，很重要的一个原因就是政治纪律没有抓好。因此，加强政治纪律建设是我们党加强自身建设、总结反思其他无产阶级政党执政实践的一条重要经验。必须高度重视党的政治纪律建设，将其放到执政党建设的突出位置，持之以恒地抓实抓好。

（二）把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩。党在不同时期， 根据政治任务的要求，政治纪律的内涵在不断地拓展和丰富，但同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导的核心内容始终没有变。党之所以能够取得重要成就，得益于将维护党中央权威和集中统一领导摆在关键位

置，切实保障了党的团结统一。从历史来看，失去对党中央权威和集中统一领导的维护，失去政治纪律的约束，党和人民的事业就会受到极大危害。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央严肃处理了高级干部中极少数人搞结党营私、谋取权位等活动，保证了党的团结统一。新时代领导干部讲政治，关键在于始终坚定不移地做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）加强党的政治纪律建设要立足于保证党的路线方针政策的贯彻执行。党的发展历程雄辩地表明，严明的政治纪律是党的路线方针政策贯彻落实的重要保证。如果没有政治纪律的约束，党的建设就会遭受挫折，党的路线方针政策就得不到保障，革命、建设和改革事业就无法取得胜利。百年来，我们党正是通过不断加强政治纪律建设，凝聚全党力量，从而领导中国革命、建设和改革在克服艰难险阻中不断前进，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。在长期的实践中，加强政治纪律建设已成为我们党战胜各种艰难险阻的制胜法宝、形成强大力量的重要手段。在新时代，要实现党中央提出的一系列战略目标和战略规划，必须以严明的政治纪律作保证，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，进而为全面完成党确定的各项目标和任务，实现中华民族的伟大复兴提供坚强保证。

（四）党的纪律检查机关要围绕政治纪律从严执纪。党的纪律检查机关是维护党的章程和其他党内法规的专职机关。没有这一机构作为组织保证，党风党纪必然受到削弱，党的政治纪律建设必然受到影响。“文化大革命”期间， 党的中央监察委员会被撤销，党的纪律包括政治纪律失去约束力，使党的建设遭受严重破坏。改革开放以来，党的政治纪律建设之所以取得巨大成就，中央和地方纪律检查委员会的恢复和健全是密不可分的。因此，加强党的政治纪律建设，必须发挥好党的纪律检查机关在政治纪律检查方面的重要作用，推动党的纪律检查机关自觉担负起维护和监督执行政治纪律的责任。

党的政治纪律建设百年探索的基本经验

汤洲、谢卓芝

党的政治纪律是党的最根本和最重要的纪律，加强党的政治纪律建设是中国共产党跳出历史周期律、实现自我革命、维护执政安全的关键举措，也是不断增强党的凝聚力和战斗力的重要抓手。中国共产党自成立以来就十分重视党的政治纪律建设，在百年的探索实践中，党的政治纪律建设取得了重要成效， 同时也积累了宝贵经验。提炼、萃取、总结这些宝贵经验，对深入推进新时代党的政治纪律建设以及全面从严治党具有重要启示意义。

一、坚持政治定向，坚定维护党中央权威与集中统一领导

政治属性是党的根本属性，党的政治纪律建设必须牢牢坚持正确方向，体现党的性质和宗旨，切实保障党的基本路线、方针和政策的贯彻实施。党的政治纪律建设必须服务于党的政治建设，以维护党中央权威与集中统一领导为根本目的。

新民主主义革命时期，以毛泽东为主要代表的中国共产党人深刻意识到革命任务之艰巨，在领导革命战争的过程中不断强化党在政治上的统一领导，以增强党的凝聚力和战斗力。1936年12月，毛泽东在分析中国革命战争的特点时强调，面对强大的国民党敌人，红军虽然弱小，但是却拥有强大的政治威力和战斗力，其主要原因是党的“指挥员和战斗员之间在政治上是一致的”①，而国民党官兵之间存在政治分歧。鉴于此，毛泽东认为要制定统一的战略策略并贯彻执行，不能离开“严肃的政治纪律”②。

新中国成立之初，巩固新生政权、进一步加强党的政治领导成为党的政治纪律建设的主要任务。1954年，党的七届四中全会通过《关于增强党的团结的决议》，将维护党的团结统一作为遵守党的政治纪律的重要内容。1955年3月， 毛泽东在党的全国代表会议上的开幕词中强调，共产党人在政治上要光明磊落， 对重大政治问题表达自己的态度，绝不可以玩弄阴谋手段。③随后，大会决定成立中央和地方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会行使监督职责。

党的十一届三中全会开启了我国改革开放新时期。在推进改革开放的过程中，党内少部分人受到资产阶级自由化思潮影响，损害了党的集中统一领导。邓小平坚定地指出：“必须坚持四项基本原则，主要是坚持党的领导，坚持社会主义道路，反对资产阶级自由化，反对走资本主义道路。”④江泽民强调，

各级领导干部“在政治问题上，一定要头脑清醒”⑤，切实做到有令必行、有禁必止。进入新世纪，复杂的国内外环境使党的政治纪律建设面临新的挑战， 部分党员出现政治纪律意识淡薄、损害党的先进性的情况。对此，胡锦涛强调， 共产党员“必须遵守党的政治纪律”，“在思想上政治上同党中央保持一致， 自觉维护中央权威，保证中央政令畅通”。

中国特色社会主义进入新时代，党中央带领全国人民向中华民族伟大复兴迈进。中华民族伟大复兴不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的，“没有集中统一， 没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威是不行的、不可想象的”⑦。然而，从现实角度来看，党内依旧存在“我行我素”、“上有政策、下有对策” 等违反政治纪律的现象，严重削弱党中央的权威和集中统一领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过一系列严明党的政治纪律的举措，不断巩固党中央权威和集中统一领导。这些措施体现在以下几个方面：一是提升纪律建设的政治性，始终把严明党的政治纪律摆在首位。“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。”①习近平多次指出：“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”②在党的纪律体系中，政治纪律是打头的、管总的，因为党的政治纪律是为促进党的政治建设、维护党的政治属性服务的，是确保党的集中统一领导的“首要”纪律。二是针对党内弊病开具党内政治纪律的负面清单， 不断丰富党的政治纪律的内容。党内政治纪律的“正面清单”是对广大党员遵守政治纪律的正面要求，包括自觉维护中央权威、听从党中央指挥、维护党内团结、同党中央保持高度一致等具体要求。同时，维护党中央权威还需要对党内违反政治纪律的行为进行界定，开具党内政治纪律的“负面清单”。2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》对党员政治纪律开具“负面清单”，如在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果； 擅自对应当由党中央决定的重大政策问题作出决定、对外发表主张；在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动；不按照有关规定向组织请示、报告重大事项；等等。③这就使党规党纪戒尺的要求进一步明确。三是在推动党的政治建设制度化过程中明晰党的政治纪律的基本要求。党的十八大以后，为了进一步维护党中央权威，党中央先后发布《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《中国共产党中央委员会工作条例》等条例、规定，对党的政治纪律提出

相关要求，使得党内政治生活进一步严肃化、规范化，党的集中统一领导得到有效巩固。

回望党的政治纪律建设的百年历程，可以清晰看出，加强党的政治纪律建设要以维护党的权威和集中统一领导作为方向引领。新时代党的政治纪律建设必须始终坚持正确的政治定向，切实做到“两个维护”，筑牢“四个意识”， 确保全党在政治上、思想上以及行动上步调一致。

二、坚持思想引航，着力增强党员干部的政治纪律意识

思想是行动的先导，从思想上建党是我们党的优良传统，也是保持和发展党的先进性的宝贵经验。加强党的政治纪律建设应从党员的思想出发，培养和强化全体党员干部的政治纪律意识，使党员干部在内心深处绷紧政治纪律之弦、在政治生活中自觉遵守政治纪律和政治规矩。

在党的百年建设历程中，思想建设作为党的建设的关键一环，在严明党的政治纪律、严肃党内政治生活等方面发挥着不可替代的作用。1929年12月，古田会议召开，毛泽东在为大会起草的决议中指出，红四军队伍中还存在许多非无产阶级的思想，如单纯的军事观点、极端民主化和非组织观点等。①这些思想观点严重削弱了党的政治纪律的严肃性，毛泽东强调必须通过加强党内教育等方式予以纠正。古田会议确立了“党指挥枪”的重大政治原则和思想原则， 进一步严肃了党内政治纪律，从思想上确保了党的政治纯洁。1942年，毛泽东针对党内存在着“组织上入了党，思想上并没有完全入党”②的现象，强调要通过思想整顿解决从思想上入党的问题，不断提高党员的政治素养。正是由于中国共产党持续开展思想建党的具体实践，不断增强全体党员的政治纪律意识， 党的组织力、战斗力才得以不断提升与加强，这为取得革命和建设事业的最终胜利奠定了坚实的基础。党的十一届三中全会以来，党的历届中央领导集体在增强全党的政治纪律意识、树牢理想信念上持续发力，不断推进党要管党、从严治党的伟大实践，使党的政治生活、政治生态和政治文化得到全面提升与净化。总而言之，党的思想政治建设在增强党员政治纪律意识方面发挥着基础性作用。

科学的理论引领正确的行动，党员是否坚持党的指导思想、牢固树立政治纪律意识直接影响到党内政治纪律的遵守情况。然而，党员的政治纪律意识并不是与生俱来的，而是通过良好的政治氛围熏陶、党组织开展的理论教育而后天习得的。因此，必须要通过开展系统的、全面的党内政治纪律教育来实现全

党政治纪律理论水平及实践水平的整体提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，围绕着党和国家的中心工作、党的建设过程中的重大问题开展了一系列主题教育活动，如党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”主题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育及当前正在进行的党史学习教育活动。这些党内教育活动虽然主题不一、形式多样，但都贯穿着党的政治纪律教育的重要内容，通过党内教育纠正党员的思想偏误，不断夯实全体党员的政治纪律意识。习近平指出，只有“理论上清醒， 政治上才能坚定”③。党内政治纪律教育是党的思想建设的重要内容，也是从源头上减少违反党的政治纪律行为的重要途径。只有把党的政治纪律教育当做一项重要的政治任务来抓，把严肃党的政治纪律贯穿于党内学习教育的全过程， 全体党员才能牢牢站稳马克思主义的政治立场，自觉遵守党的政治纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

从具体措施来看，通过思想建设加强全体党员的政治纪律意识主要体现在以下几个方面。一是加强党纪党规知识学习，坚定理想信念。习近平指出，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”①党的十八大以来，党中央积极号召、组织广大党员学习《党章》《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，进一步提升了全党的政治纪律理论水平， 让“不知者无罪”等推脱责任的现象失去生长土壤。此外，理想信念教育也是提升全党政治素养、纪律意识的一个重要方面。牢固树立马克思主义、共产主义的理想信念，补足精神上的“钙”，这是广大党员自觉遵守党的政治纪律的前提。二是在正面引导的同时强调警示、预防作用。党中央积极开展各种主题教育活动，强调党规戒尺的要求。同时也通过对党内少数违纪行为的剖析总结经验教训，教育广大干部引以为戒，筑牢思想防线。另外，广大党员还运用批评与自我批评的手段，及时发现自身问题，时刻纠正自身错误，杜绝思想上的“滑坡”。三是灵活运用多种教育平台和教育资源普及党的政治纪律知识。除了通过召开党内集中教育大会学习党纪党规等传统教育方式，党中央还创新运用互联网技术，在共产党员网、纪检监察网等网站开设党员教育和党纪党规学习栏目，充分利用好“学习强国”“青年大学习”等众多普及党内政治纪律知识的学习平台。这些新的实践进一步带动了全体党员对党史、党规党纪的学习， 使全党政治觉悟和政治素养不断提高。

总之，在推进党的政治纪律建设过程中，必须高度重视党的思想理论建设，

深入开展党内思想教育活动，以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断肃清各种腐朽堕落的思想，提升全体党员及党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

三、坚持组织原则，营造遵守政治纪律的组织环境

任何政党都是以一定的组织形式存在的，只有把党的组织建设好，才能为党的其他方面的建设营造良好的组织环境。从中国共产党的百年政治纪律建设历程来看，组织的严密程度、组织氛围的好坏与否直接影响党的政治纪律建设的成效。

没有规矩，不成方圆。民主集中制是党的根本组织原则，也是维护党的政治纪律的重要制度载体。新民主主义革命时期，党的组织原则随党的发展壮大而逐步得到完善。1922年7月，党的二大通过的《党章》首次提出“两个服从” 原则，规定全党对全国大会、中央执行委员会的决议“须绝对服从之”，“少数绝对服从多数”，党的下级机关对中央制定的政策“不得单独发表意见”。

②这是关于党内组织制度、组织原则的最早规定，也是党的各级机关必须彻底执行的政治纪律。1927年，中共中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程决案》首次提出“民主集中制”这一概念，并将其确定为党的重要组织原则。1938年，毛泽东在党的六届六中全会再次强调“四个服从”原则是全党最重要的纪律，即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。① 党的七大通过的《党章》首次将“四个服从”作为党的组织原则确立下来。“四个服从”是民主集中制的主要内容，它强调了党员对党组织的无条件服从，是全党集中性与纪律性的最高体现，对严肃党内政治生活、严明党的政治纪律起到了积极推动作用。

新中国成立以后，为了巩固新生政权，以毛泽东为核心的党中央对党的组织建设进行了艰辛探索，使党的领导能力和党的组织凝聚力得到明显提升。一方面，扩大党的政治纪律建设的组织基础。1949年11月，中共中央作出《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》和《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，使党组制度进一步扩大至政府机构，并由中央国家机关推及地方各级政府部门。党的组织体系的不断扩大，为加强党的政治纪律建设提供了重要的组织基础。另一方面，推动建设生动活泼的政治局面。党的政治纪律虽然是对全体党员的“硬约束”，但是只有在保证党内民主的前

提下，才能发挥其真正的效力。

1956年，党的八大总结了国际共产主义运动的经验教训，明确提出要扩大党内民主、反对个人崇拜，进一步加强民主集中制建设。然而，随着党内反右派斗争扩大化和“左”的思想进一步蔓延，党的民主集中制建设陷入停滞、甚至倒退的局面，党内民主被极大削弱，党的政治纪律建设因此失去组织依托， 逐渐偏离正轨。

对于党的政治纪律建设而言，只有在民主与集中相互促进的良好政治氛围下，才更利于党员对党内政治纪律的自觉遵守。随着我国进入改革开放新时期， 党的民主集中制建设迎来新的转机。1978年12月，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上的讲话中指出，“过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少”②。他高度强调了党内民主的重要性。1980 年2月，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，对规范党内政治生活提出具体要求，如“坚持集体领导，反对个人专断”、“保障党员的权利不受侵犯”和“发扬党内民主，正确对待不同意见”③等，这些规定都促进了党内政治生活的民主化。总之，改革开放新时期以来，党内民主集中制建设在处理民主与集中的关系、完善民主集中制内容和推动民主集中制贯彻落实等方面取得了突出的成就，使得既有民主又有集中、民主与集中相互促进的良好政治氛围得以形成，这是党的政治纪律建设得以健康发展的重要保障。

党的组织建设在不同的历史时期有不同的主题。党的十八大以来，围绕党的领导弱化的问题，习近平多次强调党的组织建设要以党的政治建设为统领， 突出政治功能和组织力，推动全面从严治党伟大实践的纵深开展。2016年通过

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对党的政治纪律的内容作出详细规定，要求“党的各级组织和纪律检查机关要加强纪律执行情况的监督和检查， 坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题”①。除此之外，党中央还通过反腐败斗争、党的基层组织建设和党的组织制度建设等重大举措，不断严肃党内政治生活，营造清正廉洁的政治氛围，确保党员队伍的纯洁性、先进性，不断夯实党的政治纪律建设的组织基础。

新时代党的组织建设取得一系列瞩目的成就，给党的政治纪律建设注入源源不断的动力。首先，在党员队伍建设上坚持更加严格的政治纪律标准。习近平多次在不同场合强调，要始终“把纪律挺在前面”，“每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党

中央集中统一领导”②。其次，各级党组织的党员发展工作都将遵守党的政治纪律作为重要的考核、教育内容，加大对积极分子的入党动机、“四个意识” 的考察，从源头上确保了党员队伍的纯洁性。最后，党员干部的选拔任用上树牢严格的政治纪律标准，进一步保证党员干部队伍的纯洁性。选拔任用是领导干部政治生涯的开端，也是严明党内政治纪律的关键阶段。

总之，坚持党的组织原则是加强党的集中统一领导、严明党的政治纪律的前提，也是实现民主与集中、自由与纪律、党员权利与义务有机统一的关键。只有实现了民主与集中的相互促进、相得益彰，才能为党的各项事业的顺利开展营造良好的政治氛围，党的政治纪律建设才能不断向前推进。

四、坚持严格执纪，确保党的政治纪律有效执行

党纪党规的生命在于执行。无论是党章还是其他党内法规，其有效性的发挥都有赖于执行。坚持严格执纪是维护党的政治纪律的权威性和严肃性的重要保障。中国共产党历来重视从严执纪，坚持党纪法规面前人人平等，坚决查处各种违反纪律的行为。当前，党面临的国内外环境依旧复杂，为了抵制各种腐朽思想对党的侵蚀，必须坚决执行党的政治纪律，对踩“红线”、越“底线” 和闯“雷区”等违背党纪党规的行为零容忍，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，推进全面从严治党深入开展。从党的百年历程来看，确保党的政治纪律的有效执行，关键在于做好以下几个方面的工作。

一是抓住领导干部这个“关键少数”，形成“头雁效应”。领导干部是党和国家各项事业的领导者和组织者，也是权力的行使者。严格执行党的政治纪律，必须紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，把权力关进制度的笼子里。要建立健全权力运行机制，扎紧制度的笼子。领导干部遵守纪律，一靠自觉，二靠制度。党的十八大以来，党内制定或修订的多部法规均对党员领导干部的政治行为进行了着重规范与明晰，如《中国共产党纪律处分条例》就在第五十条中对党员领导干部违反政治纪律行为作出明确规定：“党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”①党的领导干部是推进全面从严治党的中坚力量，也是党内政治纪律约束的主要对象，在推进纪律执行的过程中，必须坚持问题意识，从党内弊病的关键领域、关键源头着手，紧紧把握对“一把手”“主心骨”的约束，营造风清气正的良好政治生态。

二是严肃查处违反政治纪律的言行，联系微 信22665800，发挥“警示作用”。党规党纪的威严只有通过严格执纪才能真正体现，在所有推进党内纪律建设的举措中，严肃惩治、查处违纪言行无疑是最直接和最有威慑力的。对于违反政治纪律的言行，党中央在各个时期都坚决严肃惩处、毫不姑息。1938年，针对张国焘的严重叛党、脱党行为，中共中央先后发表了《关于开除张国焘党籍的决定》和《关于开除张国焘党籍的党内报告大纲》，将张国焘开除党籍，并开展了多次批评总结和党的纪律教育。改革开放以来，市场经济的负面影响进一步蔓延至党内，部分意志力薄弱的党员逐步丧失纪律意识、走向人民的对立面。2018年，党中央再次修订《中国共产党纪律处分条例》，详细列出党内纪律的负面清单，包括违反政治纪律的行为和处分细则，使党的政治纪律形成强大的威慑力。推动政治纪律执行要坚持惩治与防御并举。一方面，要始终保持“严” 的标准，加强党内教育和总结工作，让单个违纪示例发挥更大的警示作用；另一方面，还应精准运用“四种形态”②，重视党员的倾向性和苗头性问题，抓早抓小、防微杜渐，以免小错铸成大错。

三是创新执纪监督手段，运用巡视和派驻监督，增强监督实效。早在延安时期，毛泽东就针对“历史周期率”的问题强调了监督对实现党的长久执政的重要意义。党的政治纪律建设的百年历程表明，不断落实巡视和派驻等党内监督的重要体制机制对增强党内监督实效、确保党的政治纪律严格执行具有重要意义。一方面，用好巡视监督这把“利剑”。巡视是党内监督的战略性制度安排，2017年7月，党中央再次修订并颁布了《中国共产党巡视工作条例》，强调要着力发现党内组织涣散和纪律松弛等问题，各级巡视组要将党内违反政治纪律和政治规矩的现象作为巡视工作的重要内容。①自党的十九大报告提出“深化政治巡视”的重大命题以来，各级巡视组深刻贯彻党的巡视工作方针、坚守政治巡视定位，高度关注政治偏差，落实严格的政治纪律要求，不断提高被巡视组织政治自觉、思想自觉和行动自觉。另一方面，党中央还不断通过深化派驻机构改革来进一步提升党内监督实效。派驻机构作为“常驻不走的巡视组”， 其本质是上级纪委向下级党组织和领导干部派出的监督机构。2014年12月，中央政治局常委会审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，决定对中央办公厅、全国人大机关、国务院办公厅等七家重要单位新设派驻纪检组， 切实加强中央纪委对有关部门领导班子的监督。新时代以来，党中央不断推进派驻监督工作高质量发展，将强化政治监督、落实“两个维护”作为派驻监督

的首要任务，不断严明党的政治纪律和政治规矩。中国共产党历来重视党内监督，百年征程中党内执纪监督手段不断实现创新和丰富。其中，巡视、派驻监督制度在严肃党内政治生活、净化党内政治生态方面发挥了重要作用，是确保党的政治纪律有效执行的锐利武器。

五、坚持制度护航，科学构建系统规范的政治纪律体系和运行机制

制度是管根本和管长远的，从根本上加强党的政治纪律建设最终要落实到构建一套系统规范、科学有效的政治纪律体系和运行机制上来。具体而言，加强党的政治纪律的制度护航，必须从完善党内法规制度体系、健全党的纪律检查机构和加强监督执纪问责的体系建设入手，使党的政治纪律成为“硬约束” 而不是“软皮筋”，坚定不移地维护制度的权威，不断推动党内政治纪律向“严、硬、实”转变。

一是建立健全党的纪律检查机构。党的纪律检查机构是维护党的权威和落实党规党纪的重要制度保障，也是推进党风建设和反腐败工作不断向前的中坚力量。在党的建设的各个时期，党的中央及各级纪律检查委员会对维护党内政治纪律发挥了重要作用。从党的五大选举产生了我国历史上第一个纪律检查机构———中央监察委员会，到土地革命时期的中央党务委员会，再到新中国成立后的中央纪律检查委员会、中央监察委员会，党的纪律检查机构积极完善自身的组织机构、职能体系，在贯彻实施党的路线方针、切实维护党内纪律和发挥党内监督职能等方面作出了突出贡献。“文化大革命”期间，“四人帮”踢开党委闹革命，使得党的纪律检查机构处于停摆状态。随着1978年的拨乱反正， 中央及各级纪律检查委员会开始恢复正常运转。邓小平强调，纪律检查委员会除了要处理案件，“更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好”①。党的十八大以来，党的纪律检查机关在反腐败、抓作风、严明党的纪律上发挥了重要作用。为了进一步增强党内监督实效、激发体制机制活力，以习近平同志为核心的党中央不断深化党的纪律检查体制改革，通过成立改革专项小组、制定改革方案等举措，不断推进党的纪律检查体制完善化、科学化。一方面， 不断转变执纪方式、提高执纪效率。党的十八大以来，各级纪律检查机关在加大惩治腐败力度的同时，更加坚持抓早抓小，快查快结，严肃对待一些苗头性倾向性的问题，提高案件审查的时效性，防止小错变成大错。另一方面，不断加强自身队伍建设。习近平在党的十九届中央纪委五次全会上明确提出，要“努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检

监察铁军”②。作为监督别人的人、执纪执法的人，党的各级纪检机关要始终坚持高标准、严要求，加强对纪检权力行使的监管，不断落实党委主体责任和纪委监督责任，对执纪过程中出现问题的行为坚决查处，对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”。

二是构建科学完善的党内法规制度体系。党的政治纪律以党章党规为文本依据，严明党内政治纪律。必须以党章为根本遵循，推动党内其它法规的不断完善和发展，构建科学规范的党内法规制度体系，为党的政治纪律建设保驾护航。在中国共产党早期制定的党章中，就有许多关于党内纪律及党员基本条件的规定，其中包含许多政治纪律的内容，如党的一大通过的党纲规定，申请入党的党员必须承认党的纲领和政策、对党忠诚老实。改革开放以来，党章党规中关于政治纪律的内容不断丰富。如党的十二大通过的党章虽然没有明确提出“政治纪律”一词，但将“维护党的章程和其他重要的规章制度”和“检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”③等作为纪律检查机构的主要任务， 确保了党的政治纪律的有效执行。党的十九大通过的党章强调党员应“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩”④。党的十八大以来，党中央先后出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等多部党内法规，特别是2019年，党中央再次修订了《中国共产党党内法规制定条例》，使党内法规的制定工作进一步规范化，党的政治纪律建设进一步实现有章可循、有法可依⑤。党内法规是党章精神的具体体现，也是党内政治纪律的重要文本依据。只有不断完善党内法规体系，推进党内法规建设的制度化、科学化，从各个领域确保党的政治纪律的严格落实，党的政治纪律才会形成真正的威慑。

三是加强监督执纪问责的体系建设。严明党的政治纪律，关键在于执纪监督问责。具体来说，就是要以党内监督为前提，以严格执纪为核心，以问责谈话为关键，推进党的纪律监察工作的全面开展，让党纪法规成为不可逾越的“红线”和带电的“高压线”。首先是强化监督制度。2016年，中共中央修订并实施了《中国共产党党内监督条例》，强调要把党的政治纪律作为重要衡量标准， 将广大领导干部维护党中央集中统一领导和遵守党的政治纪律和政治规矩的情况作为党内监督的主要内容。这一要求有利于抓早抓小，将违反党的政治纪律的行为扼杀在萌芽状态或初始阶段。其次是严格执纪制度。党的十八大以来，

党中央高度重视党内执纪不力的现象，分别于2015年、2018年对《中国共产党纪律处分条例》进行修订。这些举措推动了党的政治纪律由“软约束”向“硬约束”转变。严明党的纪律要让“有纪必执、有违必查”成为常态。最后是健全问责制度。2019年9月，中共中央修订实施《中国共产党问责条例》，规定对党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规的11种情形予以问责，明确问责对象及问责情形①。只有严格问责才能传递压力，党内问责制度是党的政治纪律建设的重要制度保证。监督、执纪、问责是党的政治纪律有效落实的关键步骤。总而言之，党的政治纪律建设要在构建执纪、监督、问责体系上持续发力，以确保党的政治纪律有效落实。

通过回顾、梳理党的政治纪律建设的百年历程可以发现，党的政治纪律建设不仅涉及党的纪律建设本身，更涉及党的政治建设、思想建设、组织建设和制度建设，它们都对党的政治纪律建设具有积极的促进作用，是一个融汇贯通的整体。新时代以来，世情、国情、党情发生新的变化，我们党比历史上任何时期都更需要严明党的政治纪律。从以上基本经验出发，有利于深化对党的政治纪律的理性认识，不断推动党的政治纪律建设以及全面从严治党实践的深入开展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦积蓄磅礴之力。

党的政治纪律建设的百年历程及经验启示

北京交通大学马克思主义学院 汤洲

2016年10月27日，习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上指出：“政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。”纪律严明是中国共产党跳出历史周期律、实现长期执政的关键因素，也是增强党的凝聚力和战斗力的重要抓手。中国共产党自诞生之日起，就将严明党的政治纪律作为抓好党的建设的重要手段，正因如此，我们党才能由小至大、由弱转强。

一、新民主主义革命时期：党的政治纪律建设的初步探索

新民主主义革命时期是新生的党为实现民族独立和人民解放进行艰苦卓绝斗争的时期，特殊的时代境遇要求党成为一支纪律严明、战斗力强的革命队伍。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人深刻意识到，不加强党的政治纪律建设，就不能承担起艰巨的革命任务。

1. 党的政治纪律的提出。1921年，党的一大通过的党纲就包含了许多党的政治纪律要求。如党纲中指出，接收的党员必须是“承认本党纲领和政策，并愿成为忠实党员的人”，“必须与企图反对本党纲领的党派和集团断绝一切联系”。这些规定都侧重于对党员的政治态度及政治立场的考察，对保持党的队伍的纯洁性起到了关键作用。从党的一大至党的四大通过的党纲、党章均在相关规定中对党员的政治态度予以强调，这充分体现了对党的政治纪律的高度重视。严格来说，党内最早提及“政治纪律”这一概念的人是瞿秋白。他在《中国革命之争论问题》中指出，党内“只有组织手续上的纪律，而没有政治上的纪律”，他号召全党同志通过自我批评等方式加强党的政治纪律。随后，党的五大通过《组织问题议决案》指出，党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律。“政治纪律”一词正式在党的文件中出现。

2. 确立“四个服从”原则。1922年7月，党的二大通过了党的历史上的第一部党章，明确规定“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”“下级机关须完全执行上级机关之命令”。1938年，毛泽东在党的六届六中全会上强调，全党应坚决执行“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级和全党服从中央”的纪律，并高度强调这一纪律的重要性，指出“谁破坏了这些纪律， 谁就破坏了党的统一”。[5（]P528）随后，“四个服从”被正式写入七大党章，

并成为党内一项重要的组织原则和政治纪律。对于党的政治纪律建设而言，“四个服从”原则是全体党员参与政治生活所应遵守的最根本的纪律，是党内最为核心的政治纪律，它为处理个人与组织、少数与多数、下级与上级以及全党与中央等重要党内主体关系指明了方向，成为保证党的各项路线、方针及政策不断落实的有效手段。

3. 建立请示报告制度。解放战争时期，党员队伍得到前所未有的扩充和发展，一些缺乏政治纪律素养的人混进了党内，滋生了“事前不请示、事后不报告”的现象。鉴于此，1948年1月，党中央印发《关于建立报告制度》明确规定各中央局和分局，每两个月向中央和中央主席作一次综合性的报告，由书记亲自负责；各军区首长除作战方针须随时请示报告外，还要每两个月作一次政策性的综合报告。[6（]PP3~5）此后，党中央又对请示报告制度作了多次强调和补充说明，对报告内容、报告方式、报告频次以及如何落实请示报告制度、保证党中央权威作出具体安排。同年8月，党中央下发《中共中央、军委关于严格执行向中央作请示报告制度的指示》，强调必须严格执行请示报告制度，将其“作为一种绝对不允许违反的指令”。请示报告制度的建立有效维护了党中央的权威和集中统一领导，有力确保了党的政治纪律的贯彻落实。

4. 开创党的纪律检查制度。纪律检查是严肃党内政治纪律，保证党的路线、方针和政策不折不扣执行的重要手段。1927年，党的五大选举产生了我国历史上第一个纪律检查机构——中央监察委员会。随后，中共中央政治局会议通过

《中国共产党第三次修正章程决案》强调，中央监察委员会设立的目的是“巩固党的一致及威权”。党的六大以后，严峻的革命形势使得中央监察委员会无法切实行使职权，党的监察委员会被迫取消。1945年，党的七大决定重新恢复中央及地方监察委员会，并规定党的监察委员会的职权是“决定或取消对党员的处分，受理党员的控诉”。通过设立党的纪律检查机构、建立党的纪律检查制度，明确了党的政治纪律建设的监督主体，规定了党的纪律检查机构的职责权限，为加强党的政治纪律建设提供了组织支撑和制度依据。

二、社会主义革命和建设时期：党的政治纪律建设在曲折中前行

新中国成立后，如何巩固新生的政权以及推进社会主义革命和建设成为党所面临的重要问题。为了实现这一宏伟目标，党在加强政治纪律建设方面进行了艰辛的探索，既取得了新的进展，也遭遇了挫折。

1. 加强纪律检查工作。1949年11月，中共中央下发《关于成立中央及各级

党的纪律检查委员会的决定》，规定纪律检查机关的职权是检查党内违纪行为、决定违纪处分和加强党内纪律教育。与新民主主义革命时期相比，纪律检查委员会不仅要对党内违纪行为进行处理，还要承担党内纪律教育的职能，这充分体现了党的纪检机关职能的扩大。1955年3月，中共中央决定以党的监察委员会取代原有的纪律检查委员会，并规定党的监察委员会的主要任务是：“经常检查和处理党员违反党章、党纪和国家法律、法令的案件”。党的纪律检查机关从单纯地处理党内“违纪”事件发展为处理“违纪违法”事件，职能范围不断扩大。[10]除此之外，党的八大通过的党章还将“受理党员的控诉和申诉”纳入到党的纪律检查机关的职权范围，[11（]P245）使党员权利得到进一步保障。

2. 维护党的团结统一。1953年，以高岗、饶漱石为首的党内宗派主义密谋分裂党和篡夺党的最高领导权，极大破坏了党内的团结和统一。在此背景下， 1954年2月，党中央通过《关于增强党的团结的决议》对加强党中央权威进行了强调，指出“党的团结的唯一中心是党的中央”。党内干部重要的“政治活动和政治意见”都应向所属党组织或党中央反映和报告，禁止任何避开党组织和党中央散布个人和小团体政治意见的行为。这些规定均以纪律条款的形式，对党的干部、党员的政治言行进行了规范，使党的团结和统一得到维护、加强。党的七届四中全会以后，党中央多次强调党的团结统一的重要性，并通过党内监督和纪律约束巩固党的团结，使党内的政治风气得到极大转变。

3. 以整风整党运动保持党的纯洁性。为了保持党的纯洁性和先进性，社会主义革命和建设时期，中共中央组织开展了三次大规模的整风整党运动。首先是1950年的整风运动。此次整风运动的首要任务是整顿干部作风，并通过阅读指定文件、总结工作和开展批评与自我批评等方式进行。其次是1951年的整党运动。1951年2月，毛泽东在《中共中央政治局扩大会议决议要点》中指出，要在全党开展为期三年的整党工作，并强调第一年的整党工作主要集中于党员教育和组织清理，“经过整顿和发展，党在组织成分和党员素质等方面都有了明显的改善和提高”。[13]最后是1957年的整风运动。这次整风运动的主题是正确处理人民内部矛盾，通过批评与自我批评的方法，着力于提高全党的马克思主义理论素养。以上三次整风整党运动从严肃党的作风方面，对党内政治纪律建设提出了许多新的要求，进一步加强了党内政治纪律的刚性约束，对克服党内顽瘴痼疾，保持党的先进性、纯洁性都具有重要的推动作用。

“文化大革命”时期，“四人帮”踢开党委闹革命，取消了党的纪律监察

委员会，党内政治纪律遭到严重歪曲、践踏，中断了党的政治纪律建设的进程， 在党的历史上留下了深刻的教训。

三、改革开放新时期：党的政治纪律建设的恢复与调适

1978年12月，党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线， 完成了政治路线的拨乱反正，同时也开启了党的政治纪律建设的恢复调适。

1. 恢复和加强党的政治纪律建设。为了及时解决党内思想混乱、政治纪律涣散和纪检机关空缺的问题，党的十一届三中全会决定成立中央纪律检查委员会。随后，1979年1月，党中央对党的纪律检查委员会的工作任务、职权范围、领导制度和机构设置等方面作出具体规定，重新恢复和调整党的纪律检查制度。据统计，截止到党的十二大召开前，全国90%左右的县团级以上党委建立了纪检机构，为党的政治纪律建设提供了重要的制度保障。[14（]PP131~135）为了进一步恢复党内纪律，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》， 提出了党的政治纪律相关的具体要求。如“每个党员都必须严守党和国家的机密”“必须反对和防止分散主义”“不允许搞‘一言堂’、家长制”等。[15

（]PP163~184）1982年9月，党的十二大通过的党章明确规定“党禁止任何形式的个人崇拜”，[16（]P74）再次巩固了党内民主。通过重新设立纪检机构、出台与政治纪律相关的文件等，党的政治纪律建设重新走上正轨并逐步加强。

2. 坚持四项基本原则。改革开放初期，党内和社会上出现了一些思想混乱的状况。鉴于此，1979年3月，邓小平在党的理论工作务虚会上强调，必须坚持四项基本原则，即第一，必须坚持社会主义道路；第二，必须坚持无产阶级专政；第三，必须坚持共产党的领导；第四，必须坚持马列主义、毛泽东思想。[15（]P46）四项基本原则是全体党员必备的政治素养，对改革开放和社会主义现代化建设具有重要意义。然而，随着改革开放的纵深发展，资产阶级自由化思潮开始兴起并进一步导致党内政治纪律软弱涣散。对此，邓小平强调：“如果搞资产阶级自由化，就是再来一次折腾。”[17（]P1217）重申了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的重要性。1987年1月，中共中央下发《关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》，号召全党开展反对资产阶级自由化的斗争。[17（]PP1254~1255）通过坚持四项基本原则，明确了党的政治方向，为党的政治纪律建设提供了重要遵循。

3. 培育党员领导干部的政治素养。党的十三届四中全会以来，国际、国内和党内环境发生新的变化，部分党员特别是个别党员领导干部在遵守党的政治

纪律上出现了“滑坡”现象。为了加强党员领导干部的政治素养、严明党的政治纪律和政治规矩，1995年9月，江泽民在党的十四届五中全会上强调，“领导干部一定要讲政治”，[18（]P1455）并进一步指出，讲政治的具体方面包括“政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。[18（]P1457）这一论述实际上对党员领导干部的政治品格提出了具体要求。在具体措施方面， 党中央先后开展“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，不断提高党员干部的政治素养。胡锦涛强调，党的各级领导干部必须严格遵守党的政治纪律，“自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致”。[19（]P855）通过以上措施，党员领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力显著提升，政治素养显著提高。

四、新时代：党的政治纪律建设的全面加强

党的十八大以来，党面临着更加复杂的执政环境，党的建设也出现许多新情况、新问题。为了提高党的建设的质量，党中央将全面从严治党纳入到“四个全面”战略布局，坚持把纪律挺在前面，把政治纪律与政治规矩摆在更加凸显的位置。

1. 将党的政治纪律摆在党的纪律体系之首。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，在新的历史条件下，必须加强纪律建设，并进一步强调，在党的所有纪律中，政治纪律是最关键和最根本的纪律“，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”。[20（]P356）在党的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记对党的政治纪律的具体内涵作出解释，指出政治纪律是“全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”。[21（]P347）这些论述凸显了严明党的政治纪律的重要意义。为了进一步严肃党内政治生活，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定党员“不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论” “不准公开发表违背党中央决定的言论”“不准泄露党和国家秘密”“不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论”等，[22（]PP425~426）这些准则在增强广大党员的政治纪律意识和严肃党内政治生活等方面均发挥了重要作用。

2. 深入开展党员教育活动。2013年6月，以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动在全党深入开展。通过此次教育实践活动，党员干部中的不良政治风气得到及时遏止、纠正，党内政治纪律得到进一步巩固。

为了拓展党的群众路线教育实践活动成果，2015年4月，中共中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。“三严三实”专题教育致力于解决党内“不严不实”“理想信念动摇”等纪律涣散的问题，[21（]PP468~472） 进一步增强党员领导干部的政治纪律意识。除此之外，党中央还十分注重推动党内教育从“关键少数”向“绝大多数”拓展。从2016年至今，党中央先后开展“两学一做”主题教育活动、“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动以及党史学习教育活动。这些党内教育活动将党的政治规矩和政治纪律要求落实到每位党员，强调对党忠诚的政治品格，成为推动党的政治纪律建设以及全面落实从严治党的有效途径。

3. 强化党内监督和问责。党的十八大以来，党内各基础法规的制定、修订始终聚焦监督执纪问责，不断丰富、深化党的政治纪律建设的重要内容。2016 年10月，党的第十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》明确将党员干部落实党的政治纪律的情况作为党内监督的主要内容。[23（]P473）2015 年8月，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例》，进一步明晰党的政治纪律的负面清单，将“违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行， 有令不行、有禁不止，阳奉阴违、拉帮结派等问题”作为巡视监督的重要内容。[24（]P6）在健全问责机制方面，2019年1月，中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》，强调要对“违反政治纪律和政治规矩，擅自决定应当由党中央决定的重大事项，损害党中央权威和集中统一领导”“该请示不请示， 该报告不报告”等行为依规依纪追究责任。[23（]P132）通过加强党内监督和问责，党的政治纪律建设进一步制度化。

五、百年来党的政治纪律建设的经验启示

在党的建设的百年历程中，党的政治纪律建设持续在场。回顾和梳理党的政治纪律建设百年历程，总结、凝练、萃取其中的宝贵经验，以期为新时代继续推进党的政治纪律建设，进而推进全面从严治党走向深入提供有益启示。

1. 必须毫不动摇维护党中央权威，加强党的集中统一领导。无论是新民主主义革命时期还是社会主义革命和建设时期，毛泽东都十分注重加强党的集中统一领导，特别是针对党内不时出现的非无产阶级思想，开展一系列整风整党运动，以提高党员干部的政治水平。改革开放初期，针对党内出现的“社会主义不如资本主义”等资产阶级自由化思潮，邓小平指出：“不搞社会主义是没有前途的。”[17（]P1216）并将坚持四项基本原则作为党的基本路线的重要内

容，一以贯之地执行下去。又如在改革开放深入推进的过程中，面对新的外部环境，江泽民、胡锦涛一方面不断加强党对经济建设的领导；另一方面在党的廉政建设和反腐败斗争中不断树立党中央权威。进入新时代，习近平总书记多次强调加强党的集中统一领导的重要性，不断推进落实“两个维护”和“四个意识”，狠抓党内“有令不行、有禁不止”等弱化党的集中统一领导的行为。

回顾党的百年历史，我们可以清晰地得出，中国特色社会主义事业离不开党的集中统一领导，这是中国各项事业取得成功的关键。新时代持续推进党的政治纪律建设，必须以维护党的权威和加强党的集中统一领导为首要任务，不断夯实全体党员的政治纪律意识，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2. 以党章为根本遵循，完善党内法规制度体系。党章是党内的根本大法， 是立党、管党、治党的总章程和总规矩。[21（]P347）习近平总书记多次指出， 全党要学习党章、尊崇党章，严格执行和维护党的纪律。一方面，党章对党内纪律、纪律处分以及党的纪律检查机关的职权范围作出详细划分，为党的政治纪律的执行提供重要文本依据和制度支撑。另一方面，其他党内法规是党章的具体化。加强党的政治纪律建设，必须在尊崇党章的基础上不断完善党内法规制度体系。党的十八大以来，党中央先后制定、修订了《中国共产党巡视工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》

《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等系列党内法规，不断强化执纪监督问责，进一步严肃党内政治生活，推动党的政治纪律建设走向制度化。

新时代推进党的政治纪律建设需要不断完善党内法规体系，推进党内法规建设的制度化、科学化。一方面，要根据实践的进程、党的政治纪律建设取得的最新经验，开展党内法规的制定、修订工作，提高党内法规的现实回应性； 另一方面，要进一步加强相关基础性法规的可操作性，细化中央文件要求，强调落实问责，明确设定党内可为、不可为，当为、不当为，应为、不应为的行为界线，扎紧制度的笼子。

3. 通过党内教育增强党员的纪律意识、提升党性修养。党员的纪律意识直接关乎政治纪律的遵守情况。纪律意识薄弱的党员，在落实党的决策部署上“打折扣”，难以在大是大非面前站稳立场。而纪律意识强的党员，能自觉与党中

央保持高度一致，时刻以严格的政治纪律约束自我。因此，必须重视增强党员的纪律意识，提升党员干部的党性修养，推动全党自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。

增强党员干部纪律意识的主要手段是党内教育。自党成立以来，党中央通过多次开展整风整党运动和学习教育活动，不断强化党员的政治意识和党性修养。其中，整党整风运动进一步提高了党的自身执政水平、执政能力，对党员政治素养也有极大提高。除此之外，党内还开展了多次不同主题的学习教育活动，包括“三讲”教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”主题教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动等，始终将党章党纪和党内其他法规作为学习教育的重要内容，对党员的政治纪律意识的养成具有积极促进作用。党内教育是党的政治纪律建设的内生动力，正是通过党内学习教育，广大党员干部才能进一步坚定理想信念、站稳政治立场，从而自觉遵守党的政治纪律与政治规矩。

当前，党内教育依旧存在着成效小、见效慢等问题。新时代加强党的政治纪律建设必须不断推进党的政治纪律教育常态化，形成长效的教育机制，进一步完善和落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，加强党内教育的巡视督察，不断拓展党内政治纪律教育的渠道，让全党形成自觉遵守政治纪律的蔚然之风。

4. 坚持严格执纪，保证党的政治纪律有效落实。党纪党规的生命力在于执行。中国共产党历来重视从严执纪，坚持党纪党规面前人人平等，坚决查处各种违反党的政治纪律的行为，对踩“红线”、越“底线”和闯“雷区”等违纪行为零容忍，不断推动党的政治纪律、政治规矩成为“带电的高压线”。特别是党的十八大以来，党中央高度重视党内执纪不力的现象，分别于2015年、2018 年对《中国共产党纪律处分条例》进行修订。从党的十八大到党的十九大，党内受党纪处分人数为153.7万，占党员人数的1.73%，

惩处力度大幅上升。除此之外，党中央还再次修订了《中国共产党问责条例》，进一步细化党内11种予以问责的情形，不断完善执纪、监督、问责体系， 这些举措推动了党的政治纪律由“软约束”向“硬约束”转变。

当前，党面临的国内外环境依旧复杂严峻，为了抵制各种错误思想对党的侵蚀，必须严格执行党的政治纪律，不断落实监督执纪“四种形态”，推进从严治党深入开展。一是要强化责任担当，不断落实责任追究制度。针对党内部

分领导干部的渎职行为，要不断明确监督执纪的主体责任，用好责任追究这把“利剑”，将责任落实到具体干部或党组织。二是要注意防微杜渐、防止“小错”铸成“大错”，针对党内轻微违纪行为，及时开展批评与自我批评，让“咬 耳扯袖、红脸出汗”成为常态，以遏制不良风气的蔓延。三是要注重纪律处分的警示作用。在执行党的政治纪律时，要始终坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，一方面要坚决惩处踩“红线”、越“底线”和闯“雷区”等违背党纪党规的行为，树立党纪党规的威严；另一方面则要加强思想教育，吸取教训，提高党员的政治纪律意识，杜绝类似的错误再次发生。

通过回顾党的政治纪律建设的百年历程及总结这一历程的经验启示，我们可以发现，严明党的政治纪律是实现党长期执政、不断巩固党的先进性和纯洁性的有力保障。当前，世情、国情、党情依旧复杂，党必须不断从政治纪律建设的百年经验中汲取养分，持续推动政治纪律建设的深入开展，为新时代不断加强党的领导和全面从严治党积蓄力量。

党员干部要严守政治纪律和政治规矩

中央军委训练管理部 程荣贵

习主席指出：“政治上犯糊涂，是党员干部的大忌。”新形势下，我们党面临的风险考验比以往任何时候都要严峻复杂，党员干部只有把严守政治纪律和政治规矩作为悬在头顶的“三尺利剑”，深怀敬畏之心，多份清醒自警，才能以坚强的党性和优良的作风保证党的先进性纯洁性。

一、头脑清醒、遵章守纪，始终保持政治上的坚定

要有政治判断力。党员干部是党和国家事业的中坚力量，无论什么时候， 必须以国家政治安全为大、以人民利益为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，科学把握形势变化、精准识别现象本质、清晰明辨是非标准、有效抵御风险挑战。要放眼全局，始终站在讲政治的高度、站在党和人民的立场、站在上级机关的层面想问题、作决策、拿方案，这样才不会把方向跑偏、把工作干错。

要有政治领悟力。深刻理解党中央在关心什么、强调什么，在思想上政治上行动上始终与党中央、中央军委和习主席保持高度一致；及时吃透中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署；切实做到在举什么旗、走什么路等重大问题上永远不迷航，确保在政治方向、政治原则、政治道路上永远保持头脑清醒、立场坚定。站在单位的角度讲，要知道自己的主责主业是什么、工作重点是什么、自己担任什么角色、肩负多大的责任、应该作出怎样的成绩和贡献。

要有政治执行力。作为党员干部，要时刻牢记备战打仗是我们的主责主业， 坚持一切工作向战斗力聚焦。深入学习贯彻新时代军事战略方针，集中精力研究军事、研究战争、研究打仗，把握胜战方略，砥砺胜战胆气，提升胜战本领。工作上要敢于直面问题、敢抓敢管、敢试敢闯、敢为人先，无论什么时候，在什么岗位，都必须以永远在路上的执着和韧劲，把不忘初心的标尺立起来，把干事创业的干劲鼓起来，像抓正规连队一样，狠抓规章制度落实、狠抓日常管理、狠抓秩序正规和任务完成，严格按照条令条例和一日生活制度抓好工作落实，力争向组织交一份高质量的成绩单。

二、履职尽责、作风过硬，始终抓好工作上的落实

要模范带头。脑子里始终想着战事、精力聚焦战争、工作瞄准战场，以战

争马上打响的紧迫感、大敌临近的危机感、舍我其谁的使命感，全神贯注地抓好新时代练兵备战工作，以抓不出成效不撒手、干不出质量不罢休的坚强决心， 把工作往深里走、实里落、强里干。工作上要尊重领导、团结同志、模范带头， 积极营造健康纯洁的内部关系，切实扛起责任担当。对领导交办的工作，做到不谈条件、不讲价钱、不拖时间，按照路线图、优先序和时间节点，认真落实、逐步推进，力争以最快的速度、最严的标准、最高的质量，把自己经手的工作干扎实做漂亮。

要严格标准。对党员干部来讲，要立起重心在战的工作导向，对照备战打仗要求全面审视战斗力差距，把偏了的工作指导正过来，把虚了的练兵备战实起来，把战斗队思想重新立起来；端正真打实备的舆论导向，表彰奖励要向抓备战打仗有力、完成重大任务有功、参加比武竞赛有名的官兵倾斜；切实立起聚焦打仗的用人导向，把抓训练成效、完成任务突出的干部用到关键岗位，切实做到全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲，以一流的作风、胜战的标准、卓越的成绩抓建设、谋发展、求实效，力争以实打实的成绩向组织汇报。

要狠抓落实。要加大检查督导力度，深入纠治工作中的形式主义、官僚主义，全面整治训风演风考风，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。要把演训场当战场，把岗位当战位，在艰苦严格的训练中，在近似实战的环境中，以不解决问题不撒手、不化解矛盾人不走、今天的问题不过夜的精神，把上级指示领悟透、把岗位职责抓到位、把规章制度踩到底。工作上要细化任务清单，以责任制促工作落实、保工作成效，坚决查处弄虚作假行为， 工作上要善始善终、亲力亲为，不能只挂在嘴上、贴在墙上、停留在纸上，更不能以文件落实文件、以会议落实会议，一定要见行动、出成效、结果子。

三、坚持原则、铁面无私，始终维护纪律的严肃性

要不越红线。思想上要不忘初心、牢记使命，不断加强政治理论和法规制度的学习，树牢全心全意为人民服务的宗旨。政治上不忘对标对表，深入贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。工作上要树牢规矩意识，做到手握戒尺、心存敬畏，始终做到不放纵、守规矩、不越线。面对社会上的错误言论、肮脏信息、灰色段子，要头脑清醒、立场鲜明、坚决抵制，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，力争在错综复杂的社会关系中练就抵御风险的“金刚之身”。

要守牢底线。党员干部要常怀律己之心、常思贪欲之害、常修为官之德， 经得起金钱的诱惑和美色的考验，正确处理公与私、情与法、得与失的关系， 做到清清白白为官、老老实实做人、干干净净做事。党员干部如果在权力、金钱、美色面前任性放纵，私欲膨胀，就会迷失人生方向，成为权钱色的俘虏。不论是人际交往还是处理公务，都必须严格要求、谨言慎行，千万不能利用手中的权力为自己寻租，一定要从那些腐败分子身上吸取深刻教训，努力培塑“俯仰天地心无愧、守正固本品自高”的人生境界。

要远离高压线。拒腐防变的防线守住了，不正之风就无机可乘。如果这道防线失守，不该伸的手伸了，不该破的规矩破了，政治生命、事业职位、人生理想之堤就会危机四伏、全线崩溃。党员干部如果对组织的忠诚度不够，就会在政治立场上左右摇摆、见风使舵；在大是大非面前思想不稳、丧失原则；在利益诱惑面前私欲泛滥、贪得无厌；在对待群众态度上，污染政治生态，损害党的形象，乃至走进犯罪深渊。在金钱利益诱惑面前，一是算好政治账，仔细想想这一脚迈出去，将会对自己的政治前途产生怎样的后果；二是算好亲情账， 想想会不会给家人丢脸、让亲人蒙羞；要算好经济账，想想眼前利益和长远得失，一辈子的饭不能“一餐吃掉”。

四、知行合一、言行一致，始终做服务群众的模范

要了解群众心声。党员干部要多深入基层、多和官兵交朋友，虚心听取群众意见，了解群众疾苦，知道他们心理盼什么、最不满意的是什么。用他们愿意听、听得懂、能管用的话，与他们心贴心地交流、面对面地沟通，以打破砂锅问到底的精神，把问题背后的原因找准悟透。

要关心群众疾苦。关心群众疾苦，要心想到、话说到、力尽到，主动为他们答疑解惑、化解矛盾、解决困难，切忌只表态不办事；对于一时难以解决的问题，要拿出具体规划，做好耐心细致的解释工作。单位是个大家庭，每个人的成长环境不一样、阅历见识不一样、矛盾困难不一样、对问题的看法和理解不一样，如果党员干部能够及时跟上去，做好深入细致的调查了解、体贴入微的具体指导、热情周到的服务工作，很多问题就会手到病除、迎刃而解。

要维护群众利益。立党为公、执政为民，就要从行动上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真心实意地为广大官兵排忧解难，扎扎实实地解决基层存在的突出矛盾和问题，保证其在重大问题上享有参与权、话语权和监督权，切实满足官兵的现实需求，始终做到与官兵同呼吸共命运心连心。在一

个单位，要形成凭实绩进步、靠素质立身的良好氛围，在晋衔、调级、奖励等相关事宜上营造一个公平公正公开的环境，特别是面对荣誉、名利和得失时， 党员干部要正确对待，调整好心态。如此，才能进一步增强单位的凝聚力、向心力和战斗力，以昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代。

关于严明党的政治纪律的若干思考

河北工业大学马克思主义学院 王宝林

党的十九大报告指出，“推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。”［1］这是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进党的自身建设的经验总结，是党的纪律建设总体布局的深化和拓展。因此，严明党的政治纪律，是新时代党的纪律建设的重要内容。抓住严明政治纪律这个总纲，把严明其他纪律带起来，正是管党治党的治本之策，从而营造守纪律、讲规矩的政治氛围和风清气正的政治生态。

一、严明党的政治纪律是马克思主义政党的本质要求

马克思主义经典作家历来高度重视马克思主义政党的政治纪律建设，形成了关于严明党的纪律的一系列重要思想。中国共产党作为马克思主义政党，在党的革命、建设和改革开放各个时期的历史经验表明：凡是在政治纪律严明的时候，党的事业就兴旺发达；没有政治纪律和政治规矩的约束，党的事业就会遭受严重挫折。

（一）关于马克思主义政党的纪律建设思想概述

马克思主义经典作家不仅发表了许多与政治纪律相关的经典理论著述，还亲身同违反政治纪律的行为进行斗争。针对当时国际工人协会中出现的宗派分裂主义，特别是巴枯宁宗派的主张，即否定无产阶级政党的权威性，反对在无产阶级政党内执行严格的政治纪律。对此，马克思敏锐地意识到，要粉碎巴枯宁派的无政府主义和分裂主义，必须严明党的政治纪律。他指出：“要想消除无产阶级运动和第一国际内部的宗派，必须执行‘严格的铁的纪律’，特别是政治纪律。”［2］此外，恩格斯揭露了巴枯宁主义者违背党的纪律的目的和实质，明确指出：“没有任何党的纪律，没有任何力量在一点的集中，没有任何斗争的武器！那么未来社会的原型会变成什么呢？……会得到一个早期基督教徒那样的畏缩胆怯而又阿谀奉承的软弱组织。”［3］显然，严格的政治纪律是反对分裂、维护党的团结统一和中央权威、巩固无产阶级政党战斗力的重要保障，这也是马克思、恩格斯把党的政治纪律作为无产阶级政党建党原则之一的重要原因。反之，如果不强调无产阶级政党的政治纪律，任由工人运动追求“绝对自由”，那么就无法整合各国工人运动的力量，无法保证无产阶级政党的团

结统一，无产阶级就无法建立自己的政权，革命就无法继续。

列宁在领导布尔什维克党进行革命斗争和党的建设实践中，丰富和发展了马克思主义纪律学说，深刻认识到党的政治纪律对于无产阶级政党的重要性。20世纪初，马尔托夫等孟什维克者信奉无政府主义，反对实行严格的纪律。对此，列宁驳斥了孟什维克者的种种谬论，他指出：“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一”，［4］“谁哪怕是把无产阶级政党的铁的纪律稍微削弱一点，那他事实上就是在帮助资产阶级来反对无产阶级”。［4］在列宁看来，只有在无产阶级政党内部实行极严格的集中和极严格的纪律，才能建立一个使全体党员都服从的真正坚定团结的党，才能团结工农群众的力量抗击帝国主义者的侵略，平息国内资产阶级政府反动势力的武装叛乱。由此可见，严格的政治纪律对无产阶级专政具有重要的保障作用， 是无产阶级政党巩固执政地位的必要前提。十月革命以来的世界社会主义运动史，已经反复证明了身为马克思主义政党必须严明政治纪律的极端重要性。组织严密、纪律严明是无产阶级政党的本质属性，也是党的力量所在，其自身的先进性和纯洁性以及所肩负使命的艰巨性和长期性，决定了它须臾不可缺少严格的政治纪律和规矩。

上述三人关于严明政治纪律的思想和观点在今天仍然适用，仍具有强烈的现实意义。习近平总书记曾在总结苏共亡党的教训时说过：“苏联解体很重要的一个原因就是政治纪律被动摇了，谁都可以为所欲为、言所欲言，那还叫什么政党呢？那就是乌合之众了。”［5］如果党的政治纪律成了摆设，就会使党内思想不统一，影响到党的权威性，甚至会动摇党的执政根基。从历史经验中我们可以得出，党面临的世情国情越复杂、所肩负的责任越重大，就越要强调党的政治纪律，维护党的团结和统一，从而保证全党思想统一、步调一致。

（二）严明党的政治纪律是我们党进行革命、建设和改革的基本经验

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，自诞生之日起，就把党的纪律作为一项重要的政治原则，高度重视党的政治纪律。1921 年党的一大通过了《中国共产党第一个纲领》，要求“在加入我们的队伍前， 必须同那些与我党纲领背道而驰的党派和集团断绝一切联系”，“党员进行活动时一定要守地方执行委员会的监督”，［6］初步建构了以纪律管党治党的框架，从而为政治纪律建设创造了条件。1927年党的五大通过了《组织问题决议案》，明确指出：“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律

在日常生活中机械地应用”，［7］这是中国共产党第一次在党的文件中明确提出政治纪律的概念。从此，政治纪律就深深烙印在中国共产党的肌体之中，深入党的脉络和灵魂。1945年党的七大在党章中明确规定：“中国共产党是按民主的集中制组织起来的，是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织。”［8］在这之后，党的政治纪律建设迈向了一个新阶段。党中央虽然在这一时期并没有将政治纪律划分为一项独立的纪律加以论述，但是能在复杂危险的革命形势下提出严明政治纪律，已经表明了党开始意识到纪律尤其是政治纪律的重要性，为此后在政治纪律建设方面不断走向发展奠定了良好的基础。

新中国成立后，党始终坚持把加强自身建设放在重要位置，不断加强党的政治纪律，为我们党“赶考”成功提供了政治保证。1956年党的八大成立了中央和地方各级监察委员会，确立了延续至今的纪律处分体系。其党章规定：“在党内不容许有违反党的政治路线和组织原则的行为，不容许有分裂党、进行小组织活动、向党闹独立性，把个人放在党的集体之上的行为。”［9］在这一时期，党的政治纪律建设虽然还处在探索阶段，但还是为此后社会主义建设时期党的政治纪律建设开了个好头；改革开放以来，党的政治纪律建设在经历了严重挫折之后开始走向规范化、制度化和常态化。1982年党的十二大党章恢复了“党的纪律”一章，并将坚持四项基本原则作为党的政治纪律和政治规矩的重要内容，同时对党的纪律检查机关作出了更加详尽的规定，使得形成了一个较完善的组织体系，为维护和加强党的纪律提供了组织保障。党的十四大以后， 党的领导人进一步强调了政治纪律的严肃性和重要地位，进一步丰富了党的政治纪律的具体内容，修订了关于党的纪律的党内法规，对违反党的政治纪律的行为作出了更加详细的规定。因此，无论是社会主义革命时期还是社会主义建设时期，严明的政治纪律都是我党取得胜利与成就的重要基石。

严明政治纪律始终是党的一贯要求。它并非纸上谈兵，也不是空中楼阁， 虽然在不同历史时期，党的政治纪律的内容和要求不尽相同，但始终是党的优良传统和独特优势，是我们党立于不败之地的根本保证。如今，党的政治纪律被放在纪律建设的首位，无论从理论上还是实践中都被赋予了更重要的地位。只有严明党的政治纪律，才能使党始终成为中国革命、建设和发展的坚强领导核心，始终走在时代前列。

（三）新时代严明党的政治纪律是实现中华民族伟大复兴的基础

首先，严明党的政治纪律是建设新的伟大工程的现实诉求。党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，将党的建设作为一项伟大工程来推进。严明党的政治纪律，是把党的政治建设摆在首位的现实体现。新时代要加强党的政治建设，就要求我们严明党的政治纪律，用铁一般的政治纪律将全党同志尤其是领导干部的思想、行动统一起来，时刻与党中央保持一致，维护党的权威和领导，这也是党的政治建设的首要任务。因此，必须强化政治纪律在纪律建设中的根本作用，巩固政治建设的统领地位。中国在迈入新时代的征程中总会遇到许多新问题和新挑战，但只要坚持问题导向，认清现阶段党的建设存在的问题，以严明的政治纪律去管理和教育每一位党员，就可以保证党的建设的新的伟大工程顺利推进。

其次，严明党的政治纪律是推进伟大事业的重要保障。

党的十九大以来，中国特色社会主义进入了新时代，表明中国特色社会主义这个前无古人的伟大事业翻开了新的篇章。

经过40年改革开放，中国特色社会主义取得了举世瞩目的辉煌成就，中国人民在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐。因此，要以严格的政治纪律，确保党的各级组织向中央看齐，落实中央部署，主动担负起从严治党的主体责任；以政治纪律推动组织纪律、廉洁纪律等其他纪律的体系化建设；以强有力的监督执纪保证反腐败斗争高压态势，实现党内政治生态的根本性转变。只有加强党的政治纪律，带动其他纪律一起管党治党，才能把党建设得更加坚强有力，才能确保在复杂多变的历史进程中，我们党始终处在正确的前行道路上，有足够能力和信心迎接各种困难和挑战，保障夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利目标的实现。

最后，严明党的政治纪律是实现伟大梦想的前提基础。我们党积极加强自身建设，坚持和发展中国特色社会主义，最终目的就是要实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。想要完成这个伟大梦想，除了要有清醒的战略判断和坚定的战略定力之外，关键一点就是要通过政治纪律确保全党上下统一意志、统一行动、步调一致。只有每个党员都严格按照政治纪律来规范和要求自己，始终做到严守党的纪律，服从党的指挥，与党同心同德，为党尽心尽力，我们党才会立于不败之地，党和人民的事业才会不断推向前进。只有通过加强党的政治纪律建设，全党同志才能进一步坚定共产主义伟大理想，自觉维护党中央权威，毫不动摇地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，肩负起伟大而

艰巨的历史使命，从而顺利实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟目标。

二、严肃党的政治纪律方面存在的问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发， 全面推进从严治党，突出强调政治纪律的极端重要性，着力营造良好的政治生态，使我们的政治环境越来越清明。但是，现阶段仍然存在一些没有得到根本解决的突出问题，长此以往，就会侵蚀着党的健康肌体和形象、腐蚀者共产党人的精神气质、损耗着党的生机和活力。

（一）政治立场不坚定

2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称新《条例》）在政治纪律部分开篇明义，首先规范的就是党员干部的“四个意识”，意在通过设定严格的处分规定，来促进和保障党组织和党员牢固树立“四个意识”，维护党中央权威和集中统一领导，自觉同党中央保持高度一致。现如今一小部分党员政治立场动摇，归根到底是由于“四个意识”不够强、“两个维护”在一定程度上悬了空。有些党员在原则问题和大是大非面前立场摇摆不定，在党内做“两面人”，口头上表示拥护党中央的重要指示，但在实际工作中却反其道而行之；有些党员一事当前，锱铢必较，凡事先替自己和局部利益考虑，甚至不惜牺牲人民群众的根本利益为代价，完全丧失了人民利益至上的正确政治立场。就如河北省人大常委会原主任周本顺无视党的政治纪律，在经济发展标准、

“八项规定”、反腐败等重大原则问题上都不同党中央保持一致，其言行产生了恶劣的影响；云南省委原书记白恩培以其职权之便，为他人谋取利益， 贪污受贿。事实证明，如果党员的政治意识不强、政治立场不坚定，就会迷失自我、信仰动摇，甚至给当地党内政治生态带来恶劣影响。

（二）政治言论不检点

新《条例》规范了党员的政治言论和政治表达，不得有反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策等言行。所以， “对党老实，言行一致”，是对每一个党员的基本要求，也应该是每个党员发自内心所遵从的准则。可是在实际生活中，有的党员干部立场模糊，在公开场合或网络中散布负面消息，妄议中央大政方针；有的故意丑化党和国家形象， 随意诋毁污蔑党和国家领导人等等。就如2015年的“毕福剑视频事件”，毕福剑不仅是一位有名的央视主持人，同时也是一名共产党员，可他居然在私人聚

会中随意戏谑已故领袖，调侃英雄模范，造成了极其恶劣的影响；北京的知名企业家任志强在网上持续公开发布违法信息和错误言论，在社会上产生负面影响，严重损害了党和国家形象。由此可见，身为一名共产党员如果不规范自己的言行，公然与党中央“唱反调”，逾越了党员的基本底线，就势必会受到社会舆论的谴责和党规党纪的惩罚。

（三）政治行为不自觉

新《条例》列举了六项破坏党的团结统一的政治行为，诸如组织涣散、拉帮结派等行为，这是党的大忌和大患。有些党员干部把自己凌驾于组织之上， 通过搞山头主义、宗派主义进行政治结盟，拉帮结派，以利益输送为纽带、以人身依附为特征，大搞拜金主义；有的对党中央的大政方针有抵触情绪，对上级决策部署搞软抵制，对自己有利的就贯彻落实，不利的就搪塞敷衍，甚至不贯彻、不落实；有的在党内组织、参加秘密集团或者组织其他分裂党的活动， 甚至是反党活动。例如，甘肃省委原常委虞海燕在任职期间拉私人关系，培植个人势力，结成利益集团；中国环境科学研究院原院长孟伟将中国环境科学研究院视为“自留地”，把科研经费当成自己的“钱袋子”，把国家科技项目当成“唐僧肉”，与其他该项目的负责单位进行利益输送。正是因为某些党员乃至党的高级干部缺乏严格遵守政治纪律的意识，才会知法犯法，损害国家利益。

如果一个党员没有相应的政治觉悟，缺乏正确的政治立场，那就很难真正做到严格遵守政治纪律。部分党员出现上述问题的根本原因，就在于他们对党的政治纪律并不是从内心真正接受，不具备党的政治纪律对党员的基本素质要求。如果党内存在的这些问题不能及时有效解决，就必然会腐蚀党的肌体，损害党的纯洁性。因此，必须始终把政治纪律建设放在首要位置，让全体党员在内心深处敬畏党的政治纪律，在实际行动中贯彻党的政治纪律，使党变得更加坚强有力。

三、新时代加强党的政治纪律的路径与对策

加强政治纪律对于落实党要管党、全面从严治党要求，进一步提高全体党员的政治纪律意识具有十分重要的意义。因此，我们必须将严明党纪落到实处， 从而加强党的执政能力建设，保证国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦” 的实现。

（一）坚持党的领导，自觉维护中央权威

遵守党的政治纪律最核心、最关键的一点，就是坚持和维护党的统一领导。

各级党组织及党员应该始终坚持党的领导，向党中央看齐。

第一，强化“四个意识”，遵守和执行党的决议。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把增强“四个意识”明确作为对广大党员干部和各级党组织政治上的一项基本要求。增强“四个意识”不是一句空洞的口号，而是新时代全体党员的“必修课”。因此，每一位党员特别是领导干部必须自觉强化政治意识，增强政治定力；自觉践行大局意识，强化责任担当；自觉践行核心意识，加强自我约束；自觉践行看齐意识，坚守党性原则。全党只有强化“四个意识”，才能使全党始终保持集中统一和整齐昂扬的奋进状态，更好地团结带领全国各族人民，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”目标而奋斗。

第二，坚定“两个维护”，自觉同党中央保持高度一致。“两个维护”是最根本的政治纪律和政治规矩，也是牢固树立“四个意识”的集中体现。当今社会处在一个文化多元、思想多元的时代，要巩固党的执政地位、保证国家长治久安，就要求全体党员把坚定“两个维护”当作一项重要的政治原则，坚决做“两个维护”的忠实践行者，紧密团结在党中央周围，增强政治自觉性和行动自觉性，积极主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决服从党中央的统一领导，实现全党的集中统一。全党同志只有一以贯之地坚持“两个维护”，才能对党绝对忠诚，在大是大非面前始终保持头脑清醒、立场坚定， 才能把党建设成为始终坚强有力的马克思主义政党。

第三，牢固树立党章意识，用党章规范党内政治生活。

“严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。”认真学习与领会党章，是共产党员严守党的政治纪律和政治规矩的前提和基础。每一名共产党员特别是党员干部，都必须遵循党章的总规矩，尊崇党章、践行党章，牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行；自觉同违反党章的行为作斗争，肩负起党员应尽的义务，切实维护党章的权威性和严肃性；做到学以致用，把学习贯彻党章精神与推动各项实际工作结合起来，与严明党的政治纪律结合起来，自觉把学习成果转化为尊崇党章、提升党性、遵守纪律的现实行动，把对党章高度的敬畏内化于心、外化于行。

（二）切实加强党内监督，营造严守政治纪律的良好氛围

严肃党的政治纪律和政治规矩，必须重视党内监督，加强监督力度，让党员干部始终处严密的监督之下。

第一，加强监督制度建设，完善党内监督体系。要搞好党内监督，从根本

上说就是建立健全监督制度，以此确定行为规范和监督依据、规范党员干部的行为，并使党内监督工作有章可循。具体来说，就是要建立健全党中央统一领导、党委全面监督、纪律检查机关专责监督、党的基层组织日常监督的党内监督体系，使之形成强大的监督合力；强化制度执行和问责，使各种监督更加规范、更加有力。只有构建党统一指挥、权威高效的监督体系，联系微 信22665800， 才能保证在全党营造严守政治纪律和政治规矩的良好氛围。

第二，增强党内监督意识，加强领导干部自我约束。如果说制度是硬件， 那么思想就是软件。完善的制度和措施如果没有要去真正实施的想法，也只能是一纸空话。因此，要确立党员本位原则，引导党员能够自觉接受纪律监督， 同时党员自身要增强监督主体意识，正确使用手中的监督权，增强监督的自觉性，最大限度发挥监督效力和威慑力。尤其是党的领导干部，既是监督的主体， 又是被监督对象，更要有接受监督的主动意识，破除过去对高级干部“无需监督”“不敢监督”的认识，形成自上而下的组织监督。只有加强党员的自我监督意识，强化党员干部的自我约束意识，才能切实发挥党员的模范作用，形成良好的思想氛围。

第三，完善党内监督机制，重视群众监督。切实加强党内监督，不仅要依靠党员自身意识和监督制度，还必须与群众监督有机结合起来，加强群众监督， 可以更好地为党的自身建设服务。习近平总书记强调：“要坚持党内监督和群众监督相统一，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。”［10］因此，要不断加强对群众监督的重视，增加群众监督的方式，保障人民群众的监督权，完善群众监督体系，形成合理有序的群众监督。只有发挥监督合力作用，建立行之有效的党内纵横结合、党内外积极互动的监督局面，才能切实加强党内监督，深入推进全面从严治党。

（三）贯彻落实民主集中制，形成生动活泼的政治生活局面

民主集中制是党的根本组织原则，也是党内政治生活正常开展的基础性制度保障。民主集中制作为党政治纪律的刚性要求，必须纳入党的政治纪律建设之中。

第一，坚持制度建设，强化执行保障。贯彻落实民主集中制，必须把制度建设作为一项根本性措施来抓。民主集中制的具体制度，是党坚持和完善民主集中制的基本遵循。因此必须高度重视探索民主集中制的有效实现形式，建立健全民主集中的具体制度，如民主科学决策制度、集体领导制度、党内信息传

播、通报、开放制度以及党内报告制度等等，以实践基础上的理论创新推动制度创新；同时，要加强对民主集中制的各项具体制度落实情况的监督巡视，保障民主集中制各项具体制度贯彻落实。

第二，坚持施治有序，严肃党内生活。贯彻执行民主集中制是严肃党内政治生活的根本保障，也是处理党内关系的基本准则。各级党组织和领导干部要加强自主学习的本领，熟悉和掌握民主集中制的具体内容和具体要求，增强贯彻执行民主集中制的自觉性，自觉做到“四个服从”，保证全党团结统一、步调一致；坚持集体领导制度，既讲民主，营造民主讨论的良好氛围，坚决反对“一言堂”、又讲集中，防止议而不决、决而不行，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来。只有把坚持民主集中制原则作为严肃党内政治生活的重要抓手，教育和引导党员和党的领导干部身体力行，才能形成一个既严肃又活泼的政治生活局面。

第三，发挥党的领导核心作用，做好统筹协调。“贯彻落实民主集中制， 必须始终着眼于充分发挥党的领导核心作用这个目标。民主集中制的有效运行， 关键在于认同核心地位，如此方才可以在民主基础上获得较为全面的信息，由领导核心促成共识、作出决定、承担责任。”［11］党中央必须发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，站在更高的角度，以更新的思维、更广的视野去思考问题，集中精力抓好大事、定好政策，从政治、思想、组织上加强领导。因此，只有充分发挥党的领导核心作用，贯彻集体领导，才能真正把民主集中制贯彻到党的工作的全过程和各方面。

进一步突出政治纪律和政治规矩

江西省纪委监委调研法规室 王健清

习近平总书记指出，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的二十大报告强调，加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩。新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）落实党的二十大决策部署，把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，带动各项纪律全面从严，推动全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

政治纪律是维护党的团结统一的根本保证。《条例》进一步充实完善各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律规矩，把“两个维护”的要求贯穿始终，推动全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。思想统一是政治统一、行动统一的基础。在政治上行动上同党中央保持高度一致，首先要在思想上同党中央保持高度一致。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，用贯穿党的创新理论的立场观点方法引领纪律建设工作。《条例》在总则中增写“坚持自我革命” “推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”等内容；落实习近平总书记关于促进执纪执法贯通的重要要求，将“执纪执法贯通”新增为党的纪律处分工作必须遵循的原则；将习近平总书记关于推进党的自我革命、全面加强党的纪律建设重要论述转化为纪律要求，进一步督促全党坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

二是坚决维护党中央权威和集中统一领导。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。习近平总书记多次指出“七个有之”的问题，强调党内决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。

《条例》在第五十四条增写搞政治攀附行为的处分规定；新增第五十五条，明确对搞投机钻营，结交政治骗子或者被政治骗子利用的，以及充当政治骗子行为的处分规定，真正把政治纪律挺在前面，促进净化党内政治生态，严肃党内政治生活。三是服务保障新时代新征程党的使命任务。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。《条例》牢牢把握党的纪律建设的政治属性和时代特征，在总则

中增写“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”的内容。在分则中有针对性地细化违纪情形和处分规定，比如，增写对随意决策、机械执行，层层加码、过度留痕等搞形式主义、官僚主义行为的处分规定，推动全党为实现新时代新征程党的使命任务凝心聚力、步调一致向前进。

明确政治纪律和政治规矩的底线要求。《条例》坚持问题导向，与时俱进充实完善政治纪律部分的处分条款，有利于精准认定违反政治纪律和政治规矩的行为，及时发现和清除政治隐患。一是坚定政治信仰。对马克思主义的信仰， 对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。《条例》在总则中增写“始终坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”的内容；在第五十二条增写对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题资料，情节严重行为的处分规定；在第六十九条明确对信仰宗教的党员要求其限期改正；在第七十条增写对个人搞迷信活动行为的处分规定，促进党员干部坚定理想信念，加强党性修养，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。二是站稳政治立场。人民至上是党的根本政治立场。习近平总书记反复强调，领导干部要树牢造福人民的政绩观，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。《条例》在总则中增写“切实践行正确的权力观、政绩观、事业观”等内容；在分则中将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为由违反群众纪律调整到违反政治纪律；新增第五十七条，充实党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求的处分规定，推动党员干部树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心的发展思想。三是践行政治忠诚。对党忠诚是具体的、实践的，“两个维护”要体现在表里如一、言行一致上，体现在坚决贯彻党中央决策部署的实际行动上。《条例》在第五十六条中增写对不顾党和国家大局、搞部门或者地方保护主义行为的处分规定；将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律，体现了对违纪行为背后政治危害的充分考量， 督促党员干部不折不扣落实好党中央决策部署，确保党中央政令畅通、令行禁止。

以更高标准保持政治上的先进性纯洁性。《条例》抓住政治纪律这个纲， 带动各项纪律严起来，把政治要求体现在党的各项纪律当中，对各级党组织和全体党员提出更高的政治标准，确保党在政治上的先进性纯洁性。一是压实政治责任。习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。《条例》针对党员干部在党和国家事业中不履行责任、造成不

良影响的行为，在多个条款中进一步明确对直接责任者和领导责任者的处分规定。增写了“新官不理旧账”的处分规定，增加对统计造假、违反机构编制管理规定、不履行信访工作职责等行为的处分条款，有利于完善责任链条，促进党员干部知责于心、担责于身、履责于行。二是强化政治担当。干事担事是干部的职责所在，也是价值所在。踏上新征程，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，要求党员干部强化担当意识，敢于善于斗争。《条例》新增第八十五条， 明确对在推进领导干部能上能下工作中搞好人主义行为的处分规定；新增第一百三十一条，明确对工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩行为的处分规定，促进党员干部勇于担当、迎难而上，提高政治执行力。三是永葆政治本色。我们党要始终走在时代前列，保持蓬勃生机和旺盛活力，必须坚守初心使命，确保党永远不变质、不变色、不变味。《条例》在总则中增写“弘扬伟大建党精神”“坚守初心使命”的内容；在分则中增写“反对特权思想和特权现象”的内容，充实对生活中铺张浪费造成不良影响行为的处分规定，进一步教育引导党员干部牢记初心使命，弘扬党的光荣传统和优良作风，永葆共产党人的政治本色。

纪检监察机关作为党的纪律部队、忠诚铁军，必须始终做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁，自觉担负起“两个维护”的特殊政治责任和光荣使命任务， 认真抓好《条例》的学习贯彻，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央重大决策部署不折不扣落到实处，坚持原则，敢于斗争、善于斗争，重点盯住“七个有之”问题，坚决清除政治隐患，有力有效维护党的团结统一。

近年来党的政治纪律建设研究综述

河海大学马克思主义学院 席国锋

党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，对新时代党的纪律建设进行了系统部署。因此，党的纪律建设，尤其是党的政治纪律建设将成为今后党建工作的重要内容和理论研究的重要热点。为深入推进新时代党的政治纪律建设研究，有必要对近年来学界的研究成果进行回顾和梳理，总结已经取得的成就，分析存在的不足，并指出今后的重点研究方向。

一、中国共产党政治纪律建设研究现状

（一）党的政冶纪律建设基础理论的研究

1. 政治纪律的概念研究

一是从概念史的角度对政治纪律进行探讨。周家彬等从革命、建设和改革的各个时期出发，对政治纪律的三大组成部分一 政治路线的纪律、政治工作的纪律与政治生活的纪律进行了考察，梳理了政治纪律的 形成与不断发展的过程。[I]管玄 同认为政治纪律概念最早出现在中共五大通过的文件

《组织问题议决案》，此后 政治纪律这一概念在党内逐步被接受和使用。[2]而目盼认为在党的五大召开前瞿秋白在《中国革命中之争论问题》中已经两次提到了政治纪律，并且号召全党要严格执行政治纪律，这篇文章则成为提出政治纪律的直接动力。[3]

二是从政党政治学的角度来解释政治纪律。李斌雄等认为政党的政治纪律是政党政治现象形成后的一种政治规范，实质上是悯整政党内外部政治关系的基本准则。[4]王同昌从党的十九大对党的纪律建设的部署出发，认为政治纪律侧重于维护党的团结和集中统一，是全党在政治立场、方向、言论和行为方面的要求。[5]杨俊认为党的政治纪律和政治规矩是党内处于打头、管总地位的纪律和规矩，集中表现为不诉诸文字的政治觉悟、党性修养、内在信仰和组织原则。

2. 党的政治纪律建设的实践内涵研究

党的政治纪律建设是一个实践命题，严明党的政治纪律主要是落实到实践定位上。祝大勇等从党的政治纪律是“生命线”的定位出发，认为党的政治纪律建设的实践要求在于树立政治纪律意识、发挥领导班子和领导干部的表率、加强政治纪律的监督检查、严肃党内生活和净化党内生态四个方面。[7]刘先春

等从党内政治生态价值系统、生命系统、环境系统和行为系统四个方面阐述优化党内政治生态需要靠严明的政治纪律，要做到立“明规矩“破“潜规则”、严肃党内政治生活、改革机制和创新制度。[8]还有部分学者从微观的角度来论述党的政治纪律建设的实践内涵。田心铭从党的世界观、中国特色社会主义事业、组织体系组织能力三个方面论述党员为何不得信仰宗教以及信仰宗教所带来的危害，指出党员不得信仰宗教是一条重要的政治纪律。[9]姚桓通过分析《中国共产党纪律处分条例》，认为坚持党的基本路线、全党同党中央保持高度一致、禁止一切违反四项基本原则、反对改革开放政策的行为是政治纪律建设的基本精神。

（二）党的政冶纪律建设理论来源的研究

1. 马克思主义经典作家对党的政治纪律建设的阐述研究。唐羽认为马克思恩格斯在同资产阶级的斗争中提出了关于政治纪律建设的理论思想，形成了独有的思想体系，使党在思想上政治上组织上形成高度的一致、使党能够长治久安、使党能够坚定政治方向。[ii]卢刚认为马克思恩格斯面对巴枯宁主义的泛滥和欧洲旧势力的打压，强洞严明党的政治纪律的重要性，并参与到现实的斗争中，要求讲政治纪律必须要同中央保持绝对的一致以及维护中央的绝对权威。[12]傅红冬等认为马克思恩格斯在经典著作中都有关于政治规矩的论述， 在不断的斗争中，政治规矩的内涵被进一步阐明，即斗争时“不拿原则做交易”、共产党人要有“做人民的公仆”的觉悟、要有“维护党的权威”的意识。[13]

继马克思恩格斯开创严明党的政治纪律理论之后，列宁对无产阶级政党的政治纪律建设理论作出了更加明确的阐释。赵慧礼等认为列宁在建党的实践中将马克思恩格斯的纪律思想同俄国实践相结合，形成了比较完整的纪律建设理论。[14]李东明认为列宁在革命和社会主义建设时期，高度重视和强调政治纪律和规矩，主要是要维护党的统一、防止党内民主泛化和减少民主的无序性。[15]陈丽晖等认为尤产阶级专政只有施以最严格的政治纪律，党的权威才能得以维护，列宁在党内建立起的政治纪律涉及了重视劳动纪律、重视军队纪律、重视正面纪律建设和负面清单相结合等内

容，是党政治建设过程中必不可少的刚性约束和硬性要求。

2. 党内早期领导人对党的政治纪律建设的探索研究。毛泽东、周恩来、蔡和森等都对政治建设抑或纪律建设进行了探索，学界也剖析中共领导者的主要文章、来往书信。薛琳等考察了瞿秋白早期的政治活动，认为瞿秋白对政治

纪律的思考主要集中在1927年所写的《中国革命中之争论问题》。在此篇文章中，瞿秋自接受了列宁主义纪律观，对党的政治纪律中的“无绝对的自由“和“自下而上的批评和自我批评”进行了思考与阐述，在中共政治路线的走向中起到了重要的作用。[17]张超梳理了刘少奇关于纪律建设的重要论述，认为刘少奇是将纪律建设与政治建设、思想建设相结合，将纪律建立在党员自觉的基础之上，并且要有强的纪律执行力尤其是要全面执行民主集中制这－最重要的纪律，这实际上就是属于政治纪律建设的要求。[18]严兴文认为在长期的革命和建设时期，陈云深刻认识到了党的政治纪律建设的重要性，党的政治纪律建设的目的在于保证党的生存和壮大，保证党的路线政策方针的执行，并提出了党员要自觉遵守党的决议、坚决维护党中央的权威、发扬党内民主、同错误倾向和坏人坏事作斗争、接收党和群众的监督等。[19]

（三）党的政治纪律建设的历史进程

第一，以通史的视角研究党的政治纪律建设历程。杨卫军把党的政治纪律建设历程划分为三个阶段，民主革命时期政治纪律建设的艰难起步与探索、社会主义革命和建设时期政治纪律建设的发展与曲折、改革开放以来政治纪律建设的恢复和完善。[20]杨群红与杨卫军对党的政治纪律建设历程的划分大致相同，认为1922—1949年是政治纪律建设的初步探索时期，1949—1976年是政治纪律建设的曲折发展时期，1978—2012年党的十八大之前是政治纪律建设的规范完善时期，2012年党的十八大至今是政治纪律建设的创新发展时期，将改革开放以来的政治纪律建设具体划分为两个不同的阶段。[21]

第二，以分期的视角研究党的政治纪律建设历程。夏静雷等研究了古田会议和党的政治纪律建设的关系，认为古田会议提出了政治建党的原则，将党的领导、政治工作放在首位，明确了军事和政治的关系，批评了极端民主化倾向， 强调并制定实施了一系列的政治纪律和政治规矩。[22]吕臻对1948年这一年党的纪律建设进行了考察并指出，为了保证解放战争能取得决定性胜利，毛泽东把党内工作重心转移到党的纪律建设上来，先起草颁布了《关于建立报告制度》， 后主持召开了“城南庄会议”，提出的一系列新的概念，如“双无”和“独立国”，突出了政治纪律的重要性，强调了政治纪律建设的紧迫性。[23]朱雪平考察了延安时期党的政治纪律建设的基本思想，认为党内由“四个服从”到“民主集中制”的转变，不断提升对政治纪律的认识，通过思想上的高度重视和具体实践相结合，共同推进政治纪律建设。[24]

（四）党的政治纪律建设的意义价值的研究

1. 党的政治纪律建设的必要性研究。第一种观点是“本质说＇，认为中国共产党是马克思主义政党，严明党的政治纪律是建党、管党、治党的题中之义， 马克思主义政党的本质决定了中国共产党政治纪律建设的迫切性。王学俭等站在党生死存亡的高度上，认为严明党的政治纪律和政治规矩是党的鲜明特征和优良传统。[25]陈井安等认为铁的纪律是马克思主义政党与生俱来的内在品质， 严明党的政治纪律和政治规矩，是判断马克思主义政党在政治上成熟与否以及成熟程度高低的重要标志，也是判断马克思主义政党是否遵循共产党执政规律的重要标志。[26]

第二种观点是“历史说”，认为加强党的政治纪律建设是顺承了党的政治纪律建设的发展历史，是对历史上成功经验的借鉴。石洪涛认为党历史上的政治纪律建设为新时代严明党的政治纪律明确了意义和方向，并在党的十八大以后，党的政治纪律建设逐步走向制度化。[27]广明认为尤论是在艰苦的革命战争年代，还是党执政后的社会主义建设时期和改革开放以后的新条件下，党所取得的巨大成就与党始终强调并致力于政治纪律建设是密不可分的。[28]

第三种观点是“任务说”，认为加强党的政治纪律建设是因为党背负着特殊的历史使命与时代责任。刘先春等认为党为了实现中华民族伟大复兴的中国梦这个宏伟目标，必须要通过严明党的政治纪律保证党的统一，统一意志、统一行为、团结一致向前进。[29]张灿认为将政治建设置于党的建设统领位置是全面从严治党向纵向发展的现实需要，而严明的政治纪律建设是全面从严治党的根本保证，更是治本之策。[30]孙道壮等认为新时代伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的复杂特点对政治纪律建设提出了新的要求，要努力营造出风清气正的良好政治生态。[31]

第四种观点是“多维说＇，认为加强党的政治纪律建设是有多方面原因的。包心鉴认为新的历史时期加强党的政治纪律建设是社会主义市场秩序现实使然、党团结统一地位使然、党内腐败问题使然。[32]赵慧札认为理论上政治属性内在耍求、历史上讲政治纪律的传统、落实政治纪律建设三个主体责任的现实需要迫切要求加强党的政治纪律建设。

陈志杰认为加强党的政治纪律建设是应对国际国内意识形态斗争的迫切需求，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求，是实现党的事业新的伟大目标的客观需要。

2. 党的政治纪律建设的意义价值研究。范美香等从毛泽东对党的纪律建设的重要性认识谈起，基于革命年代党所面临的复杂环境，毛泽东才不断对党的纪律建设进行思考，完善纪律条文、严格执行纪律和重视纪律教育构成毛泽东党的纪律建设内容，并从这三大内容构成得出启示，即依规治党需有规有纪可依，依规治党需提高党规党纪的执行力，依规治党需强化党规党纪教育和纪律监督。[35]王贺宇等回顾了改革开放以来党的政治纪律建设历程，阐述了党在政治纪律建设上取得的重大成果，从中可以获得的历史经验，加强政治纪律建设的核心是维护党的团结和统一，关键是把政治纪律放在首位，切入点是坚持问题导向，着力点是严格执纪。[36]而柴尚金则研究了国外共产党是如何加强政治纪律建设的，从他们的成功经验中得到启示，主要包括了维护党章和党的政治路线，毫不动摇地坚持民主集中制，对违反大是大非问题的要严惩。

（五）党的政冶纪律建设的困境和现实路径的研究

1. 党的政治纪律建设的困境研究。刘永明认为党的十八大以来，党的政治纪律建设面临的问题主要集中于党员政治忠诚度不高、思想纯洁性不够、组织原则性不强、工作全局性不好、行动自律性不严。[38]李城外认为政治纪律是维护政党内生权威的有力武器，并从违反“五个必须“消解党的内生权威的角度分析了政治纪律建设面临的党员政治立场不坚定、党内腐败继续溃生、党的政策落实不到位、组织原则不遵守问题。[39]龚展认为党员对政治纪律的虚无倾向、模糊倾向、回避倾向、实用倾向四种倾向，导致了政治纪律建设表现出党员对政治方向把握不准坚持不住、在政治立场东摇西摆、政治言论偏听偏信、政治行为离心离德。[40]吴文春认为古田会议前党内纪律建设存在着无组织无纪律等问题，突出表现为旧式军阀习气重利思想认识不统一。[41]

2. 党的政治纪律建设的现实路径研究。卢静静分析了新中国成立后毛泽东加强政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律建设，得出加强思想教育、做出表率作用、增强纪律执行力、完善纪律监督体系是新时代加强党的纪律建设的重要抓手。[42]陈朋认为优化党内政治生态与纪律建设是同步的，要加强顶层设计、重视政治纪律审查、重视制度建设、锤炼优秀的党性。[43]郭绍均等认为落实政治纪律建设关键在于六个结合，即把一以贯之的始终严明与不同阶段的具体落实相结合、总揽全局的系统构建与突出重点的整体推进相结合、待之以恒的思想建党与科学配套的制度治党相结合、形式多样的纪律教育与严格认真的惩罚治理相结合、巩固党委的主体责任与加强纪委监督责任相结合、坚

持不变的根本宗旨与不断弘扬的优良作风相结合。

二、中国共产党政治纪律建设研究的未来展望

第一，明晰政治纪律以及政治纪律建设的概念界定。习近平总书记认为政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。这是党中央对于政治纪律概念的最新概括，具有权威性。学界也从上述儿个方面对政治纪律的内涵进行了阐述，侧重点各不相同。可以试图重新从政治方向、立场、言论、行为四个方面出发，对政治纪律的概念进行深入的阐释。

第二，深入探索政治纪律建设与马克思主义中国化的逻辑关系。目前学界对党的政治纪律建设的历史进程划分大致相同，但对于党的政治纪律建设的历史进程划分的成果匮乏，也没有将马克思主义中国化的发展历程与政治纪律建设的变迁放在一起考察。可以试图梳理马克思主义中国化的历程，并从中挖掘出不同历史阶段党的政治纪律建设特点。

第三，从加强对党性修养角度深挖政治纪律建设的新路径。党的政治纪律建设和党性修养研究均是当前学界的研究热点，研究内容也大都集中于加强思想作风和完善制度建设等，具有一定的通性。但是将两者结合起来的研究成果很少。可以试图基于党性修养的视角，探索党的政治纪律建设并提出新的建设路径，这对于新时代加强党的政治纪律建设有着较强的理论和实践意义。

让政治纪律刻印于心实做于行

江西省抚州市行政服务中心管委会 严水泉

纪律是党的生命，重视纪律、严明纪律是我们党的光荣传统和独特优势。习近平总书记强调，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律是对党员政治信仰、政治立场、政治态度等方面的根本要求，广大党员干部要带头把政治纪律始终放在心上、扛在肩上、抓在手上，加强政治历练，积累政治经验，遇事多想政治要求，谋事多想政治效果，办事多想政治纪律，处事多想政治影响，自觉做新时代政治上的明白人老实人。

要做对党忠诚的老实人，不做口是心非的“两面人”。对党忠诚是党员干部首要的政治品德，铸就唯一的、彻底的、无条件的、不掺杂质和水分的绝对忠诚，是政治品德过得硬的关键。对于共产党人来说，这种忠诚，不是基于某种私利对某些人的个人忠诚，而是基于最广大人民的根本利益对党组织的政治忠诚。它是解决党内存在“政治不纯”的首要前提。习近平总书记在十八届四中全会指出的党内存在的“七个有之”，其要害在于误入歧途者对党不忠，尤其是口是心非的“政治上的两面人”，其危害更大。因此解决党内存在的“政治不纯”问题，首要的就是要求党员干部必须树立对党绝对忠诚之“大德”。如果不是这样，“没有对党忠诚作政治上的‘定海神针’，就很可能在各种考验面前败下阵来”。正如此，党员干部必须“心中有党”，在思想上政治上行动上始终保持对党的绝对忠诚，经常对照党章党规党纪，对照党员标准，时常检视自己，扫除思想上的“灰尘”，提高政治纯度，提升政治境界，永葆政治本色，坚决做到“两个维护”，在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都与党同心同德，决不能说一套做一套、当面一套背后一套，决不能口是心非、表里不一，对上对下都要做透明的人、干净的人、大写的人。

要做严守规矩的自律人，不做自行其是的“任性者”。规矩既是用权的“紧箍咒”，也是干事的“保护伞”，既是保障各项秩序良好运行的基础，也是每个人创业成事的前提。党的纪律规矩是广大党员干部必须自觉遵守的行为规范和道德准则。任何人不得越过纪律规矩的红线，越过了就要付出代价。毛泽东同志曾形容，铁的纪律“比孙行者的金箍棒还厉害”。作为党员干部，守规矩首先要清醒地知道“什么是规矩”，真正在头脑中立起“警示牌”。特别是要明白政治纪律和政治规矩，并且在执行中标准更高、要求更严。如果规矩立不

起来、严不起来，很多问题就会慢慢出现。一些党员干部违法乱纪，往往是从破坏规矩开始的。他们正是忘记了入党誓言，无视党的纪律，不守党的规矩， 才逐渐放松了自我约束，一步步滑向腐化变质的泥潭，教训十分惨痛和深刻。共产党员作为先进分子，必须时刻以党章党规党纪要求自己。只有以更严的标准要求约束各级党组织和广大党员干部，才能永葆党的先锋队性质，才能确保夺取伟大事业的胜利。做严守规矩的自律人，就是决不能畏首畏尾。当前，疫情给经济发展带来了极大的冲击和挑战，各种不确定性因素增多。严峻挑战面前，我们面对的很多工作都很棘手，啃下这些“硬骨头”，既需要“谋”的智慧，更需要“闯”的勇气。如果思维方式和工作模式“跟不上趟”，干工作还是“老套路”，很容易“山重水复疑无路”。如果不动脑、不研究，就会错失机遇，甚至可能出现方向性错误。要坚持站得更高、看得更远、研得更深，对“自身家底”心中有数、了如指掌，对“政策红利”增强敏感、及时跟踪，搞清楚怎么做才能趋利避害、如何干才能扬长避短，真正在超前谋划、深入研究中赢得工作的主动权。要切实增强责任感、紧迫感，强化“拼”的劲头、“抢” 的意识、“争”的姿态，坚决破除“等”的观望心态、“靠”的依赖思想、“要” 的功利思维，决不能安于现状、甘于平庸，决不能四平八稳、贻误战机，真正把“定下的事”“说好的事”办实办好。要敢于担当，坚决摒弃怕出错、怕得罪人、怕担风险的“好人主义”思想，坚持对党的事业负责、对单位长远建设负责、对人民利益负责，放开手脚干事创业，在实践中锤炼无私奉献的品质， 在实干中实现想干敢干的抱负。对于那些耽误发展的干部，要坚持不负责就问责、不作为就挪位，树立起只争朝夕、心无旁骛抓落实的鲜明导向。

十八大以来党的政治纪律建设发展历程和基本经验

吉林大学马克思主义学院 王平

政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上必须遵守的行为规则［1］（P146）。政治纪律建设关系着党的根本性、长远性建设，是坚持党的领导的根本保证，是党的建设的生命线，是全面从严治党的治本之策。因此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治纪律建设摆在更加突出的位置，使之呈现出前所未有的全面创新发展的新时代图景，为增强全面从严治党成效提供了重要的纪律保障。系统考察党的政治纪律建设发展历程，总结基本经验，对于深入理解新时代加强党的政治纪律建设必要性，继续推进全面从严治党向纵深发展具有重大理论和现实意义。

一、新时代加强党的政治纪律的必要性

（一）加强政治纪律建设是新时代新形势新任务的必然要求

党的十八大以来中国特色社会主义进入新时代，党面临团结带领全国人民实现第一个百年奋斗目标即全面建成小康社会，开启实现第二个百年奋斗目标新征程即全面建成社会主义现代化强国的艰巨任务。以习近平同志为核心的党中央，统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，反复强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”［2］（P131）严明政治纪律“是维护党的团结统一的根本保证”［2］（P132）新时代新形势新任务对维护党中央权威和党的集中统一领导、维护党的团结统一、增强党的凝聚力和战斗力提出了更高、更迫切的要求。强力推进党的政治纪律建设，才能确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，失去铁的纪律作保证，党的领导能力和执政能力就会大大削弱，党的团结和集中统一领导就会遭受严峻挑战，党甚至会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”，党就会面临从离心离德走向一盘散沙的险境。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证，坚持和完善党的领导是全党全国各族人民的利益所在。

（二）加强政治纪律建设是解决党内政治问题的迫切需要

作为马克思主义执政党，我们党最核心的纪律和规矩，就是规范党员干部

政治方向、政治立场、政治言论、政治行动的政治纪律和政治规矩。改革开放以来，在党中央的坚强领导下，广大党员干部能够严格遵守党的政治纪律，有效地维护了党的集中统一，但也必须看到，一些党员干部违反政治纪律的问题时有发生：一些党员干部“有的‘四个意识’不强，有的将党的领导仅仅停留在口头上，有的对错误言行缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神”［3］

（P132）；“少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见；有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够，个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违……这些问题在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业造成严重损害”［3］（P90-91）。“一些人无视党的政治纪律和政治规矩”，搞“七个有之”等等。“有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！”

［3］（P96-97）基于上述情况，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，针对党内存在的忽视或者淡化政治、无视政治纪律和政治规矩等政治问题，本着防微杜渐、除恶务尽，从在根本上解决问题的目的出发， 更加强调政治纪律建设，指出：“全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位，消弭隐患、杜绝后患。”［3］（P106）

（三）加强政治纪律建设是落实全面从严治党战略的根本之策

全面从严治党是新时代党治国理政的根本方略，而党的纪律建设是全面从严治党的治本之策，纪律不严，从严治党就无从谈起。党的政治纪律是最根本的纪律，因此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明讲政治，把严明政治纪律作为讲政治的根本体现和重要保障，党的十九大把党的政治建设和纪律建设纳入党的建设总体布局，并把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是根本性建设，它决定党的建设方向和效果。而党的政治建设首要任务就是维护党中央权威和集中统一领导，这也是党的根本政治纪律和政治规矩。正如习近平指出的“实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础， 说到底都是破坏党的政治纪律。”要抓住政治纪律这个纲，“把严肃其他纪律带起来。”［4］（P30）这就是说党的政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。加强党的政治纪律建设必须加强党内法规制度建设，“加强党内法规制度建设是全面从严治党长远之策、根本之策”［3］（P450），是推动全面从严治党向纵深发展的重要保证，而党的政治纪律和政治规矩制度体系建设则是党内法规制度建设的重要组成部分。由此可见，党的政治纪律建设兼具党的政治

建设、纪律建设和制度建设性质，新时代把全面从严治党引向深入，必然高度重视党的政治纪律建设。

二、新时代党的政治纪律建设发展历程

重视党的政治纪律建设是中国共产党的优良传统和独特优势，这为新时代党的政治纪律建设奠定了重要基础。十八大以来，党的政治纪律建设可以分为两个阶段：

（一）十八大以来党的政治纪律建设全面展开

党的十八大至十九大召开这五年，党的政治纪律建设得到了全面系统的发展。这期间，在立规上进一步健全了党的政治纪律和政治规矩的制度规范体系； 在守规执纪中探索了有效的制度执行体制和机制。

1. 政治纪律和政治规矩制度规范体系更加科学健全。政治纪律和政治规矩制度规范体系是加强党的政治纪律建设的制度保障。提高政治纪律和政治规矩制度规范体系制定质量，进一步健全政治纪律和政治规矩的党内法规制度体系，既是坚持有纪可依的必然要求，更是党的十八大以来五年中党的领导和党的自身建设的重要工作任务。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央加大了对党内法规体系建设工作的领导力度，在继续开展党的历史上首次大规模党内法规集中清理工作（2012.7-2014．12）的同时，于2013年11月5日印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》（以下简称《纲要》）， 明确提出“完善政治纪律规定”的规划目标和任务［2］（P490）。党的十八届五中全会进一步指出：要全面提高“依据党内法规管党治党的能力和水平。” 在依规治党中，要把政治纪律和政治规矩摆在第一位。2016年12月，党中央出台了《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》）。为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及《纲要》

《意见》精神，党的十八大以来五年里，党中央新修订和新制定了多部紧密关涉政治纪律和规矩的重要党内法规。2015年10月，党中央对2003年版的《中国共产党纪律处分条例》进行了修订并颁布实施。这次条例的修订，就是要“着重解决纪法不分、政治纪律规定不具体等突出问题。”［5］（P132）2016年7 月8日，党中央制定并印发了《中国共产党问责条例》，条例“突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，不担当、不负责等突出问题。”［5］（P361）明确把维护党的政治纪律不力，导致违规违纪行为

多发的情形列入应当问责之列。2016年10月27日，党的十八届六中全会通过并发布新制定的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》） 和新修订的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《监督条例》）。

这两部党内法规都把有效解决党内现存的突出矛盾和问题作为着力点，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求。《准则》把“坚持党的基本路线”“坚决维护党中央权威”“严明党的政治纪律”作为党内政治生活重要内容给以突出强调，并使新形势下严肃党内政治生活的规定更加具体化和系统化。《监督条例》把“遵守党章党规”“维护党中央集中统一领导”“严肃党内政治生活”“严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩”等确定为党内监督的主要内容。为了“深化政治巡视，进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用”［5］（P768），2017年7月1日，党中央决定对2015年8月3日修订实施的《中国共产党巡视工作条例》再次进行修改， 把“违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等问题”［5］（775），作为巡视内容的第一条明确加以规定， 进一步凸显了党的巡视工作的政治性、严肃性。上述重要党内法规的制定修订， 进一步完善了党的政治纪律和政治规矩制度规范体系建设。

2. 加大政治纪律执纪监督问责力度。为贯彻党的十八大重要精神，即各级纪委要“加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为”［2］（P61）“；认真总结经验，建立健全监督检查长效机制，不断提高监督检查工作科学化、制度化、规范化水平。”［2］（P62）一方面，严肃查处违反政治纪律问题。党中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患；纪律检查机关严肃查处公开发表违背中央精神的言论和有令不行、有禁不止行为，无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”问题等。党的十八大以后的五年来，“共立案审查违反政治纪律案件15000件，处分15000 人，其中中管干部112人。”

另一方面，加紧健全政治纪律监督执纪问责的体制机制。一是加紧完善巡视监督体制机制。为了贯彻落实党的十八大关于“更好发挥巡视制度监督作用” 的精神，2013年，中央纪委、中央组织部颁发了《关于进一步加强巡视工作的意见》，出台了《中央巡视工作规划（2013-2017）》，进一步加强对巡视工作的安排部署。同时，对巡视方式方法加以改进，实行巡视组组长不固定、巡视

对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定，建立巡视组组长库，一次一授权、选派有经验的办案人员参加巡视，提高了巡视质量和水平。2015年明确提出巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视，对巡视定位的认识更加深化［5］（P135），并抓住了根本性、全局性、方向性问题，有力促进管党治党迈向标本兼治。2015年8月和2017年7月，两次修订修改《中国共产党巡视工作条例》，确定坚持中央统一领导、分级负责的领导体制，建立46 项配套制度和十个工作机制，党内巡视体制机制更加健全起来，进一步推进了政治巡视的深化和全覆盖，党内监督利剑作用更加凸显。中央纪委审查的中管干部案件中，超过60%的线索来自于巡视，巡视力度和效果不断增强。

二是深化纪检体制改革，创新党内监督体制机制。为落实党的十八大关于“健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理”决定，2013年，各级纪委普遍建立约谈制度，探索开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作；发挥纪检监察派驻机构职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。为贯彻党的十八届三中全会关于“深化纪律检查体制改革”精神，2014年6月30日，中央政治局会议审议《党的纪律检查体制改革实施方案》，制定深化纪检体制改革的时间表和路线图，为党的纪律检查体制改革提供基本指导和遵循。为落实党的十八届三中全会关于“中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”要求，2014年12月，中央制定出台《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，2015年11月，中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，通过贯彻执行这两个中央文件规定，2016年实现对中央一级党和国家机关派驻全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白。并在此基础上进一步加强对派驻机构的领导，定期听取汇报、约谈纪检组组长。建立派驻纪检组与被监督单位党组（党委）和机关党委、纪委协调机制，使派驻监督作用显著增强。与此同时，2016年10月，党的十八届六中全会审议通过修订的《中国共产党党内监督条例》，强化党委（党组） 主体责任，明确纪委执纪监督问责专责，构建党内监督体系制度框架，大大推动了政治纪律党内监督执行机制的完善。为深入推动该条例有效实施，2017年1 月，中央纪委制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》， 对纪检监察机关履行监督执纪职责的权限和程序作出规范，并强调，“监督执纪纪律是政治纪律”［7］。从这个意义上说，该规则的制定，不仅意味着把纪委的监督执纪问责权力关进制度的笼子，而且意味着进一步完善了政治纪律执

行体制机制。

三是建立健全问责体制机制。全面从严治党实践一再表明，没有问责，责任就落实不下去；没有问责，就难有担当。正所谓“动员千遍，不如问责一次。” “问责一个，警醒一片”。所以，中央纪委明确提出，从2015年开始，尤其要突出问责，把问责作为全面从严治党的重要抓手。“坚持‘一案双查’，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。追责情况定期报告，典型问题公开曝光，使问责形成制度、成为常态。”［5］（146）2016年7月，党中央制定了《中国共产党问责条例》，坚持失责必问，明确问责的对象、内容和方式方法，为强化党内责任追究提供了法规制度利器。落实该条例，地市一级和国有企业党组织制定落实主体责任和监督责任的办法细则、问责规定，约谈一把手，开展述职述责，层层传导压力，有力促进了政治纪律执纪问责机制的形成。

（二）十九大以来党的政治纪律建设继续创新发展

十九大召开以来的近五年，党的政治纪律建设继续创新发展。在此期间， 进一步完善了党的政治纪律和政治规矩的制度规范体系；进一步健全了党的政治纪律和政治规矩的监督执行问责体制机制；党的政治纪律建设成效明显。

1. 政治纪律和政治规矩规范体系更加完善。2018年1月11日，习近平在十九届中央纪委二次全会上强调：“要完善纪律规章，实现制度与时俱进。”

［6］（P196）党的十九大以来，适应新形势新任务对政治纪律建设的新要求， 政治纪律和政治规矩制度规范体系与时俱进，得到进一步完善和加强。

2017年10月24日，党的十九大通过《中国共产党章程（修正案）》，把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想，并且把政治建设、纪律建设纳入党的建设总体布局，在总纲中强调树立“四个意识”，做到“两个维护”等政治要求，在党员义务中明确自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。

2017年10月27日，党的十九大刚刚闭幕，中央政治局会议就审议通过了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》。规定的发布， 一方面是全面落实党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导各项要求的集中体现，另一方面更是把中央领导层带头遵守根本的政治纪律和政治规矩理论、实践成果以党内法规形式固化为制度的重要呈现。

2018年2月，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018

—2022年）》，着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，使党内法规制度质量明显提高，系统性、整体性、协同性明显增强。规划还明确提出“重点制定加强党的政治建设方面的法规制度”，这为此后五年党内政治规范制度体系高质量建设提供了更具体的指导和遵循。

2018年8月，中共中央印发对2015年版再次修订的《中国共产党纪律处分条例》。条例以党章为根本遵循，将党的纪律建设的创新成果，以党规党纪形式固定下来，着力提高纪律建设的政治性，严明政治纪律和政治规矩，把“两个维护”作为出发点和落脚点，将党章和《准则》等党内法规的要求细化具体化。新修订条例新增9条违纪处分规定，其中新增对违反政治纪律行为的处分规定有 5条之多，以负面清单的方式使党的政治纪律和政治规矩内容得到进一步丰富充实。

2019年1月25日，中央政治局会议审议通过的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调“加强党的政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面，建立健全长效机制，形成系统完备、有效管用的政治规范体系，真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。”［6］（P807）党中央进一步推进了政治纪律和政治规矩规范体系的完善。2019年1月31日，中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》。请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律，制定出台该条例，有利于提高重大事项请示报告工作制度化、规范化水平。

2019年8月30日，中央政治局会议审议批准修订后的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》。修订制定《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规是与时俱进加强新时代党内法规制度建设的重要举措， 既体现了党的十八大以来坚持全面从严治党、依规治党的实践、理论和制度成果，又体现了党内法规制定的规范化、制度化、科学化水平有了新的提升。2021 年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”［8］（P7）。

2. 把执纪监督问责作为政治纪律建设重点。党的十九大以后，党中央把从严执规执纪作为重点工作来抓。2018年8月24日，习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上明确提出：“有规可依的问题基本得到解决，下一步的重点是执规必严，使党内法规真正落地。”［3］（P451）

党的十九大以来，党中央进一步强化执纪监督问责工作，有效推进了政治

纪律的从严执行。

一是坚定不移深化政治巡视。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求，强调“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”［9］（P53）为深入贯彻党的十九大精神，中共中央办公厅于2018年2月印发《中央巡视工作规划（2018-2022年）》，明确今后五年巡视工作总体要求、目标任务、思路举措，突出强调深化政治巡视的内容即以政治建设为统领，紧盯被巡视党组织政治立场和政治生态，重点检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、严肃党内政治生活、执行党中央方针政策情况等。

二是继续挖潜纪检监督执纪效能。为落实党的十九届三中全会关于推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的新要求，2018年10月22日，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，该意见的出台进一步明确了派驻机构的职能定位，健全了派驻机构的领导体制和工作机制， 提高了派驻全覆盖的质量，具有较强的针对性和实效性。2018年12月28日，中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。这是在落实党的十九大、十九届三中全会精神新背景下，党中央在中央纪委试行规则基础上制定的新的规则，使之上升为中央党内法规。由党中央给纪检监察机关定制度、立规矩，不仅仅是提升法规位阶和效力，更是充分体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视，也科学有效地推进了纪检监察机关监督执纪工作向纵深发展。自2020年9月以来，为进一步推动各级党组织切实发挥主体作用，加强和规范党纪政务处分决定执行这个纪律审查和监察调查“最后一公里”的工作，中央纪委国家监委在部分省区市纪委监委、派驻纪检监察组和审理工作联系点开展党纪政务处分决定执行规范化试点工作，探索形成处分决定执行工作制度成果，这为推进纪律处分决定执行规范化建设、纪检监察工作高质量发展奠定了坚实的制度基础。

2022年1月18日，在十九届中央纪委六次全会上习近平强调：要完善权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。这为今后继续加强纪检监督执纪工作指明了方向。

三是接续强化执规责任效力。为落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》中“提高党内法规制度执行力”，“实行党内法规制度执行责任制” 的要求，从根本上破解党内法规“执行难”问题，2019年9月3日，中共中央发

布《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，这是专门针对党内法规执行问题制定的第一部党内法规，不仅明确了各级各类党组织和党员领导干部党内法规执行的具体责任，提出了执规责任履行机制和方式方法，而且构建了对履行执规责任的监督、考核、实施评估和问责制度，建立起一套严密的党内法规执行责任体系，对于压实各级党组织和党员领导干部执规责任，有力推动党内法规执行落地，提供了坚强的制度保障。为适应党的十九大以来新形势新任务新要求新挑战，2019年9月4日，中共中央印发修订后的《中国共产党问责条例》，进一步明确问责主体职责，细化问责情形，增加问责程序，确定问责标准，在完善问责制度中，努力推动严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。2020年1月13日，习近平在十九届中央纪委四次全会上强调，“要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。”［10］（P550）

三、新时代党的政治纪律建设的基本经验

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局、战略和治本的高度，更加重视党的政治纪律建设，使之在深入推进中得到更加规范化、科学化的发展，积累了宝贵的历史经验。

（一）加强党的领导科学谋划政治纪律建设的顶层设计为政治纪律建设指明方向

党的十八大以来，党中央以空前力度加强对党的政治纪律建设的领导，这是新时代党的政治纪律建设之所以取得显著成效的根本原因。因为党的政治纪律建设在很大程度上具有与党的政治建设、党的纪律建设和党内法规制度建设相融相通的特质，使得党中央对党的政治纪律建设的领导更多地蕴含于并呈现于对党的政治建设、党的纪律建设、党内法规制度建设的顶层谋划上。集中体现于以下两个方面：

1. 加大政治纪律体系构建顶层设计力度。早在2013年11月，党中央就明确提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系的目标要求。此后，党的十八届四中全会、党的十九大、党的十九届四中全会，都对形成和加快形成完善的党内法规体系作出明确部署。特别是在这期间，2016年12月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，明确提出，到建党100周年时形成比较完善的党内法规体系，确定了党内法规体系1+4的基本框架，为新形势下加强党内法规制定工作、构建党内法规体

系提供了行动纲领。2019年9月3日，中共中央印发了新修订的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，进一步提高了党内法规体系制定质量和评估质量。为进一步增强党内法规体系建设的科学性，中共中央又分别于2013年11月和2018年2月印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》《中央党内法规制定工作第二个五年规划

（2018—2022年）》，这两个五年规划对以后十年党内法规制度体系建设进行了统筹规划，进一步明确了形成比较完善的党内法规制度体系的任务书、路线图、时间表。在此背景下，党中央加大对党的政治纪律体系建设领导力度，密集出台了政治纪律和政治规矩以及与之紧密关涉的监督保障法规制度。党的十八大以来制定修订修改的相关党内法规制度和规范性文件主要包括：十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》以及《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等。

2. 加大关键主体相关制度的顶层设计力度。领导干部、领导机关和纪律检查机关是紧密关系党的政治纪律执行落实的关键主体。“事实证明，领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。”［4］

（P100）正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。“下之所以为， 惟上是视。”因此，从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，以便充分发挥领导干部以上率下的带头示范作用。从严管理各级领导干部，既要从思想教育上严起来，更要从制度上严起来。为此，一方面，党中央紧紧围绕抓住“关键少数”，加大相关专门制度的顶层设计力度，加快推进用刚性制度从严管理领导干部的步伐，除了如前所述的主干性党内法规大多突出强调领导干部对纪律执行的主体责任、政治责任而外，又出台一些重要的专门性法规制度或规范性文件。例如，2017年10月出台了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，2019年2月印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，2020年3月、9月分别发布了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党中央委员会工作条例》，2021年3月发布了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等。另一方

面，党中央紧紧聚焦纪律检查机关监督执纪问责的专门职责，加大相关专门制度的顶层谋划力度。党的十八大以后，党中央将纪律检查机关职责明确定位为监督执纪问责，纪律检查机关成为纪律执行落实的关键职能主体。提升纪律执行质量和效力必须强化纪律检查机关执纪的规范化、科学化水平。因此，党中央加大对纪律检查机关监督执纪问责专门制度建设力度。2018年12月28日，中

共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，2020 年1月21日中共中央办公厅发布《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，2021 年12月24日，中共中央发布《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等。

实践证明，党的坚强领导，保证了党的政治纪律建设得到高效有力的发展。

（二）加强纪律教育持续强化严守政治纪律的自觉性和行动力为政治纪律建设增强思想引领力

党员、干部能否自觉严守政治纪律和规矩，既是考察政治纪律执行是否有力的重要标尺，更是检验党的政治纪律建设效果和水平的重要标准。加强严守政治纪律教育，是增强党员、干部遵守政治纪律意识和自觉性，提升党员、干部遵守政治纪律觉悟和行动力的基本途径。党的十八大以来，我党始终如一加强对党员、干部进行遵守政治纪律和政治规矩的教育。其鲜明特征就是把集中性主题教育与经常性党纪教育相结合。集中性主题教育主要包括：2013年至2014 年以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点进行党的群众路线教育实践活动；2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动；

2016年以来在全体党员中开展“两学一做”学习教育活动。为落实党的十九大部署，2019年5月底开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。2021年2月，在全体党员中开展党史学习教育。这些教育活动是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要举措，是推进党的思想政治教育的生动实践。这些教育活动虽然从总体上看教育内容广泛丰富，涉及党性党风党章教育多个方面；从每个教育主题上看，又都各自有所侧重。但从核心内容和本质要求上看，这些教育活动都紧紧围绕把牢政治方向，拧紧思想“总开关”发力，进一步筑牢了我党遵守政治纪律和政治规矩的思想堤坝。在党员、干部中开展的经常性纪律教育，主要是围绕党的基本理论和党章党规党纪的学习宣传教育。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。2012 年11月，习近平就明确指出“要把党章学习教育作为经常性工作来抓。“”全党共同来维护党章的权威性和严肃性”。党内法规是党章的具体化细化，一些

党内法规具有鲜明的政治性，我们称之为政治纪律和政治规矩。还有一些党内法规具有综合性质，既是政治规矩也是组织规矩。每当一部重要的党内法规修订修改后颁发或者新制定的法规发布时，我党通常都以法规发布通知或者法规制定说明的形式向全党部署法规的学习宣传教育活动。2017年3月20日，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，标志“两学一做”学习教育由集中性主题教育延伸为经常性党内教育活动。可以说， 这是新时代加强党章党规党纪教育的重要实践创新。为了进一步增强纪律教育的实效性和针对性，我党一方面明确要求把党的创新指导理论、党章党规党纪列为党校、干部学院和党的各级组织理论学习的必修课，注重用思想理论武装党员、干部头脑，发挥深入进行纪律教育主渠道的作用。同时，我党还特别注重采取更加鲜活生动的教育形式，既善于用好红色资源，宣讲先进典型，在实地参观中深刻领会，在榜样激励中受到教育；又善于用身边查结的党员领导干部违纪违法案件作为反面教材，开展警示教育，以案明纪，让更多党员、干部引为镜鉴。实践证明，深入加强纪律教育，有利于促使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯［11］。

（三）完善纪律规范扎实奠定有纪可依的制度基础为政治纪律建设提供制度保障

政治纪律制度体系是政治纪律建设的依据依托，完善的政治纪律制度体系是政治纪律建设有纪可依的制度保障。完善的政治纪律制度体系首先必须是内容科学的制度体系，要彰显鲜明的指导性，要以党章为根本依据，对倡导什么， 惩戒什么，做出明确的原则性规定，以充分发挥纪律规矩应有的规范指导作用。政治纪律制度体系要体现强烈的针对性，如果对一些严重的违纪问题不能及时纳入纪律立规的制度笼子，纪律规定与发展了的实际相脱节，一些突出的严重违纪行为得不到严格的刚性制约，纪律存在的意义就会大打折扣，甚至形同摆设。因此，纪律规则要具有可操作性，纪律规则只有更具体，避免内容模糊， 才能更好地遵循执行；纪律规则只有更细密细化，避免弹性空间大“、牛栏关猫”现象，才能使其具备制度刚性约束的基本功能。完善的政治纪律制度体系还必须是程序严谨、配套完备的制度体系，要形成比较完整系统的纪律制度链条，即纪律制定规范+纪律实体规范+纪律执行规范+纪律监督规范+纪律体系协调规范。

只有形成程序严谨、相互衔接和协调配合的纪律制度体系链条，才能产生

综合效应，增强纪律制度体系的整体功能。

党的十八大以来，党中央把完善党的政治纪律制度体系作为严明政治纪律重要制度保障加快推进，适应党的建设新形势发展需要，把纪律建设实践创新、理论创新、制度创新的重要成果适时补充细化为政治纪律规定内容，目前，已经基本形成了比较完善的党内政治纪律制度体系。主要包括：纪律制定规范： 党内法规制定条例；纪律实体规范：党章，新形势下党内政治生活的若干准则， 加强党的政治建设的意见；纪律执行规范：加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，重大事项请示报告条例，纪律处分条例，党内法规执行责任制规定； 纪律监督规范：党内监督条例，巡视工作条例，问责条例；纪律体系协调规范： 党内法规和规范性文件备案审查规定等。

实践证明，党的政治纪律规定只有内容科学，符合实际，不断与时俱进， 才能为推进党的政治纪律建设提供坚实的制度保障。

（四）强化纪律执行充分彰显监督执纪问责利器作用为政治纪律建设显效推进增加强大动力

纪律执行是纪律建设落实到位的最后环节。即使有完善的纪律规定，但是如果得不到执行或执行不力，纪律的严肃性和刚性就会遭受严重削弱，就会形成“破窗效应”。纪律执行的基本要求就是有纪必依，执纪必严，违纪必究。不严格遵守纪律，不严肃查处违纪行为，对违纪行为查处不合规，都是不执行纪律或者纪律执行不力的体现。严明纪律，必须强化纪律的执行。

党的十八大以来，党中央坚持依规治党与以德治党相统一，思想建党与制度治党同时同向发力，一方面，着力抓纪律教育，增强了党员、干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性、主动性和纪律性；另一方面，着力强化执纪监督， 把重点放在建立健全党内执纪监督体制机制上。

第一，注重创新执纪理念和方式。在用好监督执纪“四种形态”上下功夫。坚持把纪律和规矩挺在前面，运用谈话函询、组织处理、纪律处分等方式抓早抓小，取得了很好成效。

第二，深化党的纪律检查体制改革。针对纪委工作曾一度出现的越位、缺位、错位等问题，明确纪检机关职责定位，紧紧围绕监督执纪问责主业主责， 调整内设机构，转职能、转方式、转作风，使其更好地发挥党内监督作用。加强对深化纪律检查体制改革的领导。党的十八届三中全会明确要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪

委的领导，并作出具体部署。党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，对推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出新的战略部署。实行中央纪委和国家监委合署办公，推进实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一。强化政治监督，深化“四项监督”全覆盖，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察巡视监督统筹衔接，实现信息、资源、力量、成果共享，不断完善党统一领导，全面覆盖，权威高效的党和国家监督体系，不断增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。

第三，强化执纪问责监督。用好执纪问责利器，首先要分清纪律执行责任。各级党委（党组）要肩负起主体责任，坚决执行和维护政治纪律和政治规矩， 领导、组织、推进本地区、本单位政治纪律执行工作。党委书记作为第一责任人，必须把严格执行政治纪律作为政治责任、应尽职尽责抓强抓实；分管领导要承担政治纪律执行的“直接责任”，把工作抓准抓细；用好执纪问责利器， 关键在于有效监督问责。各级党委要支持和监督本地区、本单位党组织和党员领导干部履行执纪责任。纪委要对其他党组织和党员领导干部履行执纪责任进行监督检查。要进一步明晰党委和纪委的责任边界，完善规范责任追究的范围、方式和程序。对违反党的政治纪律和政治规矩的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。对纪检监察干部压案不查、宽松执纪或办人情案等失责行为，严格追究其监督责任，防止“灯下黑”。通过铁面问责，推动责任落实。第四，推动完善监督执纪体制机制规范化、制度化。完善的监督执纪问责制度规范体系的形成是健全的监督执纪问责体制机制确立的根本体现。只有将监督执纪问责实践创新、理论创新适时固化为制度规范，才能更好地推进纪律执行监督的有效运行。因此，党的十八大以来我党更加强化监督执纪问责制度体系建设，为健全执纪监督体制机制进一步打牢制度根基。实践证明，政治纪律执行有力，必须充分发挥监督执纪问责利器作用。

十八大以来党严明政治纪律和政治规矩的主要经验

中国井冈山干部学院教授 肖小华

严明政治纪律和政治规矩是党的优良传统和政治优势，是党的建设特别是纪律建设的重要抓手。党的十八大以来，在全面从严治党的进程中，在马克思主义中国化时代化最新理论成果指导下，各级党组织通过教育熏陶、制度约束、日常监督等手段，有力地提高了全体党员干部的政治纪律和政治规矩意识，提升了新时代党的建设质量，开创了新时代党的建设新局面，为党的建设特别是纪律建设积累了丰富的经验。

一、加强教育与强化监督相结合，增强严守政治纪律和政治规矩的自觉性和行动力

加强党的政治纪律和政治规矩教育，提高党员干部政治纪律和政治规矩意识，是严明党的政治纪律和政治规矩的前提。强化政治监督又是党的政治纪律建设中的关键一环，是提高政治纪律和政治规矩教育的重要保障。只有把政治纪律和政治规矩教育与强化政治监督有效结合起来，才能不断增强党员干部严守政治纪律和政治规矩的自觉性和行动力。

（一）聚焦党的创新理论、党章党规党纪和优良传统教育，不断增强党员干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性。思想建党是党的光荣传统和政治优势。党的十八大以来，各级党组织积极创新方式方法，对党员干部加强了马克思主义中国化时代化最新理论成果教育，加强了党章、党规、党纪教育，加强了党的优良传统和工作惯例教育，增强了党员干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性，为党的建设奠定了坚实的思想基础。坚持以党的创新理论引领党的政治纪律和政治规矩教育。党的十八大以来，各级党组织坚持以马克思主义中国化时代化最新理论成果为指导，组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记关于党的建设特别是严明党的政治纪律和政治规矩重要论述、认真学习马列主义经典作家关于严明党的政治纪律和政治规矩建设重要论述，结合党史学习教育，回顾总结了中国共产党严明政治纪律和政治规矩的历史经验，教育引导党员干部从理论、历史、实践三个维度，深刻领悟严明党的政治纪律和政治规矩的重要意义、丰富内涵和时代要求。坚持把党章作为党员干部严明政治纪律和政治规矩的必修课。党章是党的根本大法， 是全党必须遵守的总章程。党的十八大以来，各级党组织认真落实习近平总书

记关于学好党章、遵守党章、维护党章的重要论述和要求，在党日活动和“三会一课”中，组织党员重温入党誓词、学习党章发展史、开展党章学习辅导， 教育引导党员干部深刻把握党章内涵，牢记入党誓词，学习党章、尊崇党章、维护党章、强化党章意识，以党员标准约束自己言行。坚持把党纪党规作为党的政治纪律和政治规矩教育的中心内容。2018年8月中央在印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》的通知中明确指出：“要切实加强纪律教育，把学习《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程。” 党的十八大以来，各级党组织和干部院校，加大了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规教育，筑牢了党员干部的纪律底线；加大了宪法法律教育，提高了党员干部的法治意识和法治思维能力，带动全社会形成尊法学法守法用法的新风尚。坚持把党的优良传统和工作惯例作为党的政治纪律和政治规矩教育的重要内容。习近平总书记强调指出： “党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结， 需要全党长期坚持并自觉遵循。”2016年2月习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出批示：要求各级党委重温《党委会的工作方法》，从党的伟大奋斗历程中学习科学工作方法和领导艺术、了解把握蕴含其中的政治纪律和政治规矩。在2020年的党史学习教育中，各级党组织充分利用红色历史资源，教育引导党员干部不断弘扬党的优良传统，学习继承革命先辈严守纪律的优良品质。

（二）加强方式方法创新，着力提升政治纪律和政治规矩教育实效性。内容决定形式，形式服务内容。方式方法是为实现教育目标而采取的组织形式、策略、手段，是影响教育效果的重要因素。党的十八大以来，各级党组织从实际出发，守正创新，坚持传统与现代相结合，有力地提升了政治纪律和政治规矩教育的时代性、针对性和实效性。及时学习政治纪律和政治规矩最新内容。每当党内重要法规发布（包括修订发布）时，各级党组织都会按照中央要求组织党员干部认真学习相关文献，组织开展相关的宣讲活动，充分利用现代科技手段，把传统与现代、线上与线下、显性与隐性结合起来，不断拓展政治纪律和政治规矩教育渠道，提高了政治纪律和政治规矩教育的鲜活性和实效性。坚持日常教育和集中教育相结合。把政治纪律和政治规矩教育作为“理论中心组学习”“三会一课”等党员日常活动的重要内容，把政治纪律和政治规矩教育

作为党校和干部学院党性教育的重要内容，有计划地开展党内集中教育活动。党的十八大以来，中央先后组织开展了一系列学习教育活动，尽管活动和教育的内容不同、主题有别，但都强调了政治纪律和政治规矩教育。加大警示教育力度。反面典型案例是一种独特的警示教育资源，具有警示、震慑、反思等教育功能。为规范和深化警示教育效果，党的十八大以来，纪检监察等部门先后出版发行了《落马高官的罪与罚——十八大以来高中级干部违法违纪典型案例解析》《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》《党员领导干部违纪违法案例警示录》《年轻干部廉洁教育案例读本》等警示教育读本，中央电视台先后播出了《打铁还需自身硬》《一抓到底正风纪》《正风反腐就在身边》《零容忍》《永远在路上》等警示教育片。各级党组织充分运用相关警示教育资源，创新警示教育活动形式，教育引导广大党员干部从中受警醒、知敬畏、明底线。

（三）健全监督体系，提高政治纪律和政治规矩监督的覆盖面。习近平总书记强调：“全党要深刻认识到，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源， 要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。”党的十八大以来，党进一步完善了政治监督机制，压实党建工作的主体责任和监督责任，提高了政治监督的实效性。深化纪检监察机构改革，构筑全覆盖的派驻体系。按照党的十八大提出的“健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用”的部署，中央加强纪检监察机构改革、自上而下进行内设机构调整，健全派驻体系，加大派驻力量，实现政治监督全覆盖。纪检监察部门运用谈话函询、组织处理、纪律处分等方式抓早抓小，取得了很好成效。完善巡视巡察制度，强化政治监督。党的十八大以来，中央颁布了一系列党内巡视监督条例，进一步完善了巡视巡察制度，构建了巡视巡察上下联动的监督网，实现届期内巡视和巡察全覆盖。通过巡视巡察，纠治了政治建设中及严明政治纪律和政治规矩中存在的问题，提升了党的政治建设水平。强化担当，压实严明政治纪律和政治规矩的主体责任和监督责任。习近平总书记强调，“党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任， 书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责”。党的十八大以来，各级党组织认真落实“两个责任”，强化书记责任，层层抓落实，强化日常监督，及时制止违反纪律倾向。

二、健全制度和制度执行相结合，强化严明政治纪律和政治规矩的制度保

障

科学完备的制度体系，是严格党的政治纪律和政治规矩的重要保障。而严

格制度执行，又是严明政治纪律和政治规矩的关键一环。只有将健全制度和制度执行有效结合起来，才能推动党的政治纪律和政治规矩落细落实，否则再好的制度体系也是一纸空文。

（一）突出政治纪律和政治规矩在党的制度建设中的地位。党的十八大以来，中央在加强党的制度建设的同时，突出了政治纪律和政治规矩在其中的重要位置。2016年7月颁布的《中国共产党问责条例》，把政治纪律列于组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律之首，明确提出对“党的领导弱化， ‘四个意识’不强，‘两个维护’不力”“党的政治建设抓得不实，在重大原则问题上未能同党中央保持一致”等违反党的政治纪律等情形必须问责。

2017年7月修改的《中国共产党巡视工作条例》把是否“违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等问题” 作为巡视的首要内容。2018年修订《中国共产党纪律处分条例》进一步突出了政治纪律和政治规矩的地位，《条例》与2015年版相比增加了11条内容，其中有关政治纪律和政治规矩的相关表述就有5条。

（二）注重顶层设计，不断完善政治纪律制度的科学性。制度建设是党的建设的基础和保障。早在

2014年10月，习近平总书记就提出“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”的目标。为强化制度规划、做好顶层设计，党的十八大以来，中央于2013年和2018年印发了2013—2017年、2018—2022年两个五年规划，于2017颁布了《关于加强党内法规制度建设的意见》，于2019年修订了《中国共产党党内法规制定条例》。围绕政治纪律和政治规矩这一主线，先后制定或修订了一系列纲领性文件，如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党问责条例》等等。

（三）狠抓政治纪律和政治规矩执行，不断增强政治纪律和政治规矩的严

肃性。习近平总书记强调，“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成‘破窗效应’”。党的十八大以来，在强化政治纪律和政治规矩教育、完善制度规矩建设的同时，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，强化了政治纪律和政治规矩执行力。各级纪检监察部门把政治纪律和政治规矩问题作为巡视和派驻监督重点，运用好“四种形态”，严格政治纪律和政治规矩审查监督，严查政治违纪案件，通过严格执纪真正让铁规发力、让禁令生威。

三、严明政治纪律和政治规矩与营造良好风气相结合，凝聚严明政治纪律和政治规矩的合力

严明党的政治纪律和政治规矩既与党员个体的思想素质有关，与党的教育、制度、监督有关，也与党的政治环境和社会风气有关。因此，要提升党员干部的政治纪律和政治规矩意识，必须将严明党的政治纪律和政治规矩视为一个整体的动态系统，从而使严明党的政治纪律和政治规矩的各种措施形成合力，产生最大效益。党的十八大以来，中国共产党在加强对党员干部教育、约束、监督的同时，着力净化党内政治生态和社会风气，把严明政治纪律和政治规矩与营造良好风气相结合，凝聚了严明政治纪律和政治规矩的合力。

（一）净化党内政治生态。习近平总书记强调，要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，不断培厚良好的政治生态的土壤。党的十八大召开后不久， 中央即以整顿党风为突破口，聚焦党内存在的“四风”问题，坚持思想教育与制度约束相结合，坚持预防监督与严肃执纪相结合，以

“作风建设永远在路上”的态度，多措并举，强化党内政治文化建设，有效纠治了党内存在的不良风气，刹住了权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风，破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，实现了党风、政风的根本好转，净化了党内政治生态。

（二）净化社会风气。人的意识和言行无不打上社会环境的烙印。严明党的政治纪律和政治规矩，需要风清气正的社会环境滋养，不能将其与社会环境割裂开来。党的十八大以来，党坚持以党风、政风的好转促社会风气的好转。在高悬反腐利剑、严肃惩处党内违法违纪的同时，针对群众反映的一些突出问题，开展了扫黑除恶、环境治理专项整治活动，整治了社会建设中的顽瘴痼疾。

规范社会主义核心价值观的培育和践行，加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育，促进党内政治文化建设与社会主义核心价值观培育良性互动。坚持以党的主流媒体声音引领社会舆论。坚守舆论主阵地和前沿阵地，严把舆论导向、价值取向，做大做强主流舆论，有效引导社会舆论。发扬斗争精神，强化网络安全，勇于对错误思想观点开展网上舆论斗争，旗帜鲜明地抵制和反对各种不良文化。

（三）净化家庭环境。家庭是社会的细胞，家风是社会风气的重要组成部分。习近平总书记多次提出“家庭是人生的第一个课堂”、家风“是一个家庭的精神内核”“是领导干部作风的重要表现”等论断，强调“要把家风建设摆在重要位置”。党的十八大以来，全党全国各族人民以习近平总书记关于家风家教的重要论述为指导，高度重视家庭文明和家风建设，以家庭为单位净化社会生态，促进了世风、政风、家风与党风的良性互动。

四、发挥领导干部的示范作用与紧盯关键少数相结合，紧紧抓住严明政治纪律和政治规矩的关键环节

党员领导干部既是党的建设的组织者，又是党的建设的引领者、示范者， 是严明政治纪律和政治规矩中的重点对象和关键少数。从严治党，关键是要抓住领导干部这个关键少数。党的十八大以来，中央在严明党的政治纪律和政治规矩进程中，一方面把党员领导干部作为政治纪律和政治规矩教育的重点对象， 不断强化他们的政治纪律和政治规矩意识，注重发挥他们的示范作用；另一方面把他们作为监督的重点对象，并通过查处重要岗位重要人员产生的威慑作用， 教育影响绝大多数党员干部。

（一）坚持从领导干部这个“关键少数”严起。习近平总书记强调，“既对广大党员提出普遍性要求，用严格教育、严明纪律管住大多数，同时又对‘关键少数’特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督，严肃查处其中违纪违法的极少数人，坚决减存量、遏增量。要坚持从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从高级干部严起”。党的十八大以来， 中央先后印发了《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件，坚持从严治吏，优化干部考核评价机制，严格选人用人标准，严格干部监督，完善个人事项报告制度， 以更高的标准、更高的要求约束党员领导干部特别是关键岗位的领导干部，注重发挥党员干部在严明党的政治纪律和政治规矩方面率先垂范、以身作则的引

领和示范作用。

（二）坚持从领导干部这个“关键少数”教起。领导干部之所以是政治纪律和政治规矩的重点教育对象，是由其所处岗位性质及掌握公共权力资源决定的。一方面，他们是党的政治纪律和政治规矩的维护者、监督者，必须通过教育强化他们的纪律和规矩意识，发挥他们在严明党的政治纪律和政治规矩建设中的引领示范作用。另一方面，他们的言行对普通群众具有较强辐射作用。领导干部一旦思想堕落、违纪违法，造成的危害极大。为此，必须把领导干部特别是掌握公共资源较多的领导干部作为政治纪律和政治规矩教育的重点对象， 推动他们自觉担当领导责任和示范责任，发挥“头雁效应”。根据

2015年修订的《干部教育培训工作条例》和2018年印发的《2018—2022年全国干部教育培训工作规划》要求，各干部教育培训机构加强了对“县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部”、对重点领域和关键岗位党员干部的培训力度，夯实了严明政治纪律的思想根基。

（三）坚持严肃查处领导干部这个“关键少数”的违纪违法。正因为领导干部强大的影响力和辐射力，我们党才把严肃查处领导干部违反政治纪律行为作为重中之重。因为只有管好了领导干部这个“关键少数”，下面的大多数人才会“跟着学、照着做”。党在纪律建设过程中，一直注意发挥反面典型的警示作用，以惩治“少数人”来达到对党内“多数人”的警示和震慑作用。截至2022年10月，“党的十八大以来，全国纪检监察机关立案审查调查中管干部553 人，处分厅局级干部2.5万多人、县处级干部18.2万多人”。对领导干部特别是关键岗位领导干部的严肃查处，充分发挥了政治纪律的警醒和警示作用，以惩治“少数人”来约束、教育了“大多数人”。

特征、挑战与路径：新时代党的政治纪律建设

四川省社会科学院 廖冲绪

党的十九大报告首次提出加强党的政治建设，而政治纪律建设是党的政治建设的重要组成部分。在党的纪律体系中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础，也是构建良好政治生态的重要保障。推进以先进性、纯洁性为核心的党的政治纪律建设对于新时代党的建设新的伟大工程至关重要。基于此，深入分析十八大以来党的政治纪律建设的现状和挑战，积极探讨新时代党的政治纪律建设的理性路径，是新时代全面从严治党面临的重要课题。

一、新时代党的政治纪律建设的特征

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，注重加强党的纪律建设，着力构建完备的纪律体系，特别强调政治纪律和政治规矩， 党的政治纪律建设取得了重要成果，体现出新的时代特征。

（一）制度整合：党纪法规的制度体系日臻完善

构建系统完备的党纪法规制度是严明政治纪律的内在要求与重要保障。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党内法规制度建设，要求在建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系。党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”主题，对政治纪律的制度建设提出新要求，不断健全和完善党内法规制度体系。党内法规制度体系整体推进过程中，党中央始终围绕“党要管党，从严治党”的基本要求， 对党内法规制度不断进行调整、完善、修订，并将政治纪律建设中的经验、原则淬炼为法规制度，为党的政治纪律建设提供制度保障。目前，中国共产党修订、制定了一系列党内法规制度，包括《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》等150多部中央级党内法规，［1］约占现行党内法规的60%，推进了党内法规制度从“宏观抽象”向“微观具体”转变。党内法规制度的内容体系不断丰富、完善也是严明政治纪律和政治规矩的要求与实践成果转化为制度化的法律条文的重要体现。如《中国共产党纪律处分条例》详细规定了违反党的政治纪律的条款，实现了党组织和党员有纪可依，各级纪检监察机关执纪有据，对于从根本上解决

政治纪律执行中失之于宽、失之于松、失之于软的问题起到了重要作用［2］， 实现了管党治党从宽、松、软到严、紧、密的转变。

（二）重点聚焦：政治纪律教育的内容体系不断丰富

牢固树立政治纪律观念和政治规矩意识是遵守和严明党的政治纪律的重要前提。习近平总书记指出，“党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育”。［3］加强纪律教育，是增进党员干部纪律意识和规矩意识，是保持党员干部的先进性、纯洁性的重要途径。党的十八大以来，党在改革创新过程中不断拓展和深化政治纪律建设，在党风廉政建设和反腐败工作中加强党员干部的政治纪律教育，进一步丰富了政治纪律教育的内容体系。在深入推进政治纪律教育过程中，各级党组织高度重视教育活动的开展，将政治建设与政治教育紧密结合，以先进性纯洁性建设提高党员干部的政治素质，进而推进党的政治能力的提升。为此，党中央先后开展了一系列教育活动，如“2013—2014年的群众路线教育”“2015年的‘三严三实’专题教育”“2016年的‘两学一做’ 教育”“2017年的‘不忘初心、牢记使命’主题教育”活动［4］等，推动了党内政治纪律教育活动由“集中教育”向“经常性教育”转变。同时，党中央在实际工作中也注重将政治纪律教育作为一项重要的政治任务来抓，把讲政治、守规矩贯穿于党的建设各方面，使广大党员干部知敬畏、存畏惧、守底线，从思想意识上牢牢把握遵纪守规的总开关，在政治方向、政治原则、政治立场上与党中央保持一致。一方面，以学习党的政治纪律建设的基本理论为基础，各级党组织重点组织学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，丰富了新时代政治纪律教育的内容。另一方面，以党史教育为重点坚定理想信念，以加强党性教育为核心提高干部修养，以强化党纪教育问责为关键夯实责任担当， 彰显了新时代政治纪律教育的特色，从而在一定程度上遏制了“偏瘫症”“软骨症”“冷漠症”等思想滑坡现象。

（三）形成震慑：政治纪律执行的运行体系逐步强化

政治纪律的生命力在于执行，严格执纪是新时代党的政治建设的重要着力点。习近平强调“制度的生命力在于执行，要强化制度的执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”［5］政治纪律规范了党组织和党员行为，政治纪律执行没有例外，不容半分随意和偏差。党的政治纪律执行的关键在于严格监督检查，严惩违反政治纪律的各种行为。党的十八大以

来，党中央始终坚持预防与惩治相结合的执纪原则，精确瞄准问题靶向，着眼于查处各类违反政治纪律和政治规矩的行为，通过思想软约束和制度硬约束有效防范、化解违反政治纪律问题，对违反政治纪律和政治规矩的党员干部形成了震慑，以“惩治少数”来“震慑和教育多数”，进而维护了党的集中统一领导和团结。十九届中央纪委四次全会指出，2019年以来，全国纪检监察机关量纪执法标准，深化运用监督执纪“四种形态”，用严明的纪律管党治党，共处理184．9万人次，其中约谈函询、批评教育124．6万人次，占总人次的67．4%， 纪律轻处分、组织调整46．3万人次、占25%，重处分、重大职务调整7．2万人次、占3．9%，依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部6．8万人次， 占3．7%。［6］通过在政治纪律建设过程中加强对政治纪律的监督执行，准确运用“四种形态”惩治了一系列违反政治纪律的行为，实现了由“惩治极少数” 向“管住大多数”的转变。

（四）双轮驱动：政治纪律责任的规范体系初步形成

党的政治纪律建设重点在于明确各级主体的政治责任，以推动政治纪律真正落地，内化于党员干部思想深处，外化为党员干部行为表现。党的十八届三中全会提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任， 制定实施切实可行的责任追究制度。”［7］由此形成了“两个责任”的政治纪律责任制。中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》， 进一步对主体责任内容、责任落实、监督追责提出明确要求，［8］推进了全面从严治党责任的贯彻落实。各级党组织将“两个责任”作为加强政治纪律执行情况的监督检查重点，在落实党风廉政建设“两个责任”统筹规划中严明政治纪律和政治规矩，形成了双轮驱动的规范体系，营造了守规矩、讲纪律的良性氛围。其中，主体责任强调各级党委领导班子是党风廉政建设和反腐败工作的领导者、执行者、推动者，也是政治纪律建设的直接问责的落实主体和工作主体。监督责任则明确纪委既是监督主体，也是执纪、问责主体。“两个责任” 是同一责任范畴的两个侧面，既不能互相替代，也不能互相削弱，必须相互协调和共同促进，才能形成双轮驱动的工作格局。［9］由此可见，党的十八大以来党在政治纪律建设中明确各级主体的责任担当，初步形成了政治纪律责任的规范体系，有效保障了新时代党风廉政建设工作向纵深推进。

（五）内外兼修：政治纪律遵守的软硬约束体系不断完善

强调遵守政治规矩与严明政治纪律并重，是十八大以来党的政治纪律建设

的显著特点之一。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“严明政治纪律和政治规矩”“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”［10］党的政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面的刚性约束。政治规矩是党在政治纪律、政治原则、政治道德以及优良传统方面偏柔性的成文或不成文规则，［11］侧重于自我约束、自警自律，是党在长期实践中形成的优良传统与工作惯例。

“讲政治规矩”强调要培养党员的思想觉悟与党性修养，也是检验党员干部对党和国家忠诚度的重要标准。“守政治纪律”强调全体党员干部要在政治立场、政治方向、政治言行方面与党中央保持高度一致，决不允许出现各行其是的现象，这既是全体党员干部必须遵循的基本行为准则，也是维护党内团结统一的根本保障。党的十八大以来党中央强调全体党员特别是领导干部在遵守政治纪律的同时，也必须严守政治规矩，这有效地推动了党的政治建设，净化了政治生态环境，适应了不断变化发展的外部环境，回应了新时代党的政治纪律建设的新要求。

二、新时代党的政治纪律建设面临的主要挑战

随着我国新时代社会主要矛盾的转变，党的建设面临着新的形势和任务， 同时也对党的政治纪律建设提出了新的挑战。

（一）执行性挑战：部分“关键少数”政治主体责任落实乏力

压紧压实“关键少数”的主体责任能够有效保障政治纪律与政治规矩在各级组织中落地生根。落实政治主体责任要求各级党委的“关键少数”要全面落实领导责任、推进责任、支持责任、表率责任，真正成为严明党的政治规矩与政治纪律和反腐倡廉的政治领导核心［12］。当前，党中央在强化责任落实方面取得了显著成效，但部分基层党组织依然存在“关键少数”主体责任落实不力的现象，责任落实在执行操作层面存在的挑战尤为突出，体现在三个方面： 第一，“两个责任”落实不到位。部分“一把手”责任担当不到位，“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象比较普遍，落实主体责任的工作大多由纪委承担，一些基层党委特别是“一把手”很少亲自承担执行和推动工作。第二，履责压力传导结构失衡。在政治纪律责任落实方面，政治主体的履责压力层层递减，呈现出“上热中温下冷”的现象。第三，主体责任清单模糊。落实政治纪律的前提在于厘清主体责任，当前基层党组织主体责任清单模糊，具体表现为责任内容比较宽泛、部分条款落实含糊，相关主体的责任界限不够明确，目标

要求和主要措施仍需进一步完善。这些问题导致了政治纪律建设的主体责任落实难以具体化、规范化与制度化，还存在“最后一公里”的现象。

（二）发展性挑战：部分党员干部政治觉悟不高、政治能力不足

党的十九大报告提出：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。”［13］党员干部的政治能力、政治素质是衡量国家治理能力的决定性因素，但由于部分党员干部政治能力和理念相对滞后，导致了党员干部政治纪律观念淡漠、政治纪律执行不力、政治鉴别力不够、政治责任和担当缺乏等问题，主要体现在以下三个方面：

第一，思想政治理论建设滞后，一些领导干部缺乏改革创新的精神与能力。当前部分领导干部不勤于学习、不善于学习，理论水平低，政治站位不高，视界不远，“私”字作怪，“怕”字当头，政治定力不强，政治意识淡薄，为了保住自己的既得利益和“官帽子”，以会议落实会议，以文件落实文件，不作为、懒作为、慢作为现象突出，这些领导干部的思想政治水准和把握政策能力亟待提高。第二，部分党员干部政治敏锐性与政治鉴别力不强。由于政治敏锐性与政治鉴别力不足，导致部分党员干部对违反政治纪律与政治规矩的行为重视程度不高，不顾本地区本部门的实际情况来开展工作，甚至以推动经济发展之名行违反政治纪律之事，对错误的言行不报告、不抵制、不斗争，给党的事业和地方经济社会发展造成严重危害。第三，政治担当精神缺乏。部分领导干部缺乏管党治党的责任意识和政治担当精神，不勇于担责，不大胆干事，导致责任压力传导层层递减，对违反政治纪律与政治规矩的行为不积极斗争，甚至还存在纵容违反政治纪律与政治规矩的行为。

（三）可持续性挑战：党内政治生活还存在不规范、不严肃的现象

党的十九届四中全会明确指出：“规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。”［14］规范的党内政治生活是维护讲规矩守纪律的政治生态环境的重要保障。严肃党内政治生活能够为政治纪律建设提供一个良好的政治生态环境。当前党内政治生活还存在不规范、不严肃的现象，动摇了政治系统的稳定根基，影响了政党内部的政治生活大环境、大气候，不利于党的政治建设持续健康发展。主要体现在以下三个方面：

第一，“新四风”的出现。新时代“旧四风”

形态已然发生了“变异”，有了新动向、新表现，体现出“四风”问题的

顽固性、反复性。“新四风”问题可以总结为问责不力、落实不深入的新形式主义，不愿担当、不想作为的新官僚主义，精神萎靡不振、畏难情绪抬头的新享乐主义，贪图安逸、追求舒适的新奢靡之风。［15］“新四风”的出现表明， 党的政治纪律建设还存在薄弱环节，作风建设也正迎来一个临界点。第二，党内政治生活制度不健全。党内政治生活制度的不健全使得党组织纪律松弛，规章制度执行不严。个别党员干部利用制度漏洞，把将本图利、以物易物等商品交换原则滥用到党内政治生活中。党内政治生活制度执行不严，政治生态就会陷入资本繁殖的漩涡，组织原则、政治纪律、党内团结就会被商品交换原则所支配，成为扰乱党内政治生活、弱化党内政治纪律和污染政治生态的“病原体”。初心不牢、党性不固，突破纪律的红线，使党内政治生活的“免疫力”下降。第三，党内监督效果不明显。党内监督不力或缺失，必定导致违规违纪、严重破坏党内政治生态的现象。山西塌方式腐败和辽宁、衡阳、南充等地的贿选案的教训表明，政治生活的异化严重污染了党内政治生态环境，而被污染的政治生态环境将直接导致政治规矩无序与政治纪律松弛。

（四）内生性挑战：不健康政治文化影响根深蒂固

党的十九大报告指出：“要坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。”［13］党的十八大以来，党中央以强力的反腐举措遏制了拉帮结派“圈子文化”的蔓延、江湖义气的“码头文化”的腐蚀，但是“圈子文化”“码头文化”的影响根深蒂固，清除其恶劣影响，需久久为功、持久发力。传统文化具有鲜明的内生性，“圈子文化”“码头文化”等不健康的政治文化，其所形成的“拉帮结派”“结党营私”的负面影响严重破坏了政治规矩，违反了政治纪律。这便是政治纪律建设的内生性挑战，大致体现在三个方面：

第一，“圈子文化”消解了政治纪律和政治规矩。在“圈子”中，有它自己内在的界限和独特的规矩，其以非正式的“潜规则”弱化正式的“明规矩”， 从而造成“潜规则”大行其道。部分领导干部把公共权力和政治资源作为自己谋取私利的工具，不讲纪律和规矩。在道德层面表现为道德扭曲、权力异化的现象；在党内表现为“潜规则”盛行弱化了党员干部作为公共代理人的意识， 破坏了政治规矩与政治纪律。第二，“圈子文化”滋生不良家风，引发家族式腐败。家族式腐败的发生源于宗族观念，以家族为中心，使一切人与人的关系， 都套在家族的关系之中，形成了以利益为纽带联结血缘关系、乡缘关系的利益共同体。

同时，“圈子文化”模糊了公、私领域界限，这种不良文化渗透到部分党员干部的家庭之中，瓦解了政治权力的公共性，形成了公共权力配置的“差序格局”。这种以家族利益为中心的“差序格局”扰乱了社会秩序，破坏了政治纪律和政治规矩的严肃性、权威性。第三，“圈子文化”异化正常党内关系。“圈子文化”影响下的党内关系是一种“划地为牢”的利益寄居关系，在圈子中的党内关系是一种以权力为中心、以利益共享为目的、以圈内人的弄权谋利为评判标准的利益共同体。许多领导干部把党组织等同于领导干部个人，把对党忠诚视为人身依附，把团结视为抱团取暖，只论亲疏、人情、关系，不讲公平、正义、原则，致使党的纪律，形同虚置。

三、新时代加强党的政治纪律建设的路径探析

狠抓“关键少数”责任落实、努力提升干部队伍政治素养和能力、兼顾思想和制度建设、彻底肃清不良政治文化的影响是强化新时代政治纪律建设，落实全面从严治党战略的理性路径。

（一）落实“关键少数”政治纪律建设的主体责任

严格落实全面从严治党的主体责任需要以“关键少数”为突破口，夯实守纪律、讲规矩的责任担当。习近平总书记指出：“党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设的成效。”［16］为此，推动新时代党的政治纪律建设需要有效落实“关键少数”的政治主体责任，促进党风廉政建设由“软任务”变成“硬指标”，进一步使倒查追究、责任分解、检查监督形成完整链条。

第一，构建完备的问责体系，落实领导干部的政治责任。构建系统完备的问责体系，需要把握“系统推进”与“重点突出”两个关键点。以构建主体责任明晰、监督对象明确、内容结构完整、各要素有机衔接的监督执纪问责体系系统推进管党治党“全面从严”；以突出党委主要负责人的主责、首责、全责压紧压实政治责任，围绕细化定责、清晰明责、严格履责、有效追责等重要环节、重要步骤构建系统完备的监督问责体系。

第二，形成完整的责任分解链条，保障压力传导层层推进。一方面制定落实“两个责任”细则和问责条例实施办法。另一方面深入开展理想信念宗旨教育，推动党风廉政教育，加强作风建设，以强化领导干部对政治责任的担当意识。尤其是强化“一把手”的担当精神，把从严治党第一责任人的责任履行好， 充分发挥主要领导干部的示范表率作用。通过“一把手”以上率下的方式层层传导压力，级级落实责任，形成一级抓一级、一级带一级的局面，充分发挥领

导干部“关键少数”示范影响的“倍增放大”效应。

第三，厘清党组织主体责任范围，细化监督责任清单。聚焦全面从严治党， 构建完备的监督体系，必须确保主体责任全覆盖，建立纵向覆盖省（自治区）、市、县、乡（镇）、村（社区）各级党组织，横向覆盖人大、政府、政协和各部门、机关内设机构等的监督体系。各级党组织必须明确自身的责任范围，责任必须要有主体，没有主体或者主体模糊，责任落实就会成为“镜中花”和“水中月”。同时，必须强化对各级党组织主体责任落实情况的监督，层层压实监督责任，细化监督责任清单，具体到监督责任要求和责任人，细化各部门的监督权力，通过列出追责情况和责任事项，以实现监督理念入心、监督责任上肩。

（二）切实提升党员干部的政治素养和能力

提升党员干部政治素养和能力是新时代党的政治建设的客观要求，也是解决“能力不足的危险”的重要举措。政治纪律和政治规矩是提高政治能力的重要保障。

第一，提高党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性。各级党组织和广大党员干部将纪律意识和规矩意识转化为内在约束，外化为自觉行动。以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，积极组织广大党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的基本理论、基本纲领、基本经验和党规党纪。通过理论学习和纪律规范的学习，进一步提升党员干部的政治素养和执政能力，树立纪律观念，坚定政治立场。

第二，提高党员领导干部的政治敏感性和政治鉴别力。党章集中体现了党的性质、宗旨、纲领、路线、方针和重要政策，是党员把握正确政治方向的根本准则。要准确把握涉及党的理论方针政策等重大政治问题，就要以党章为根本遵循来不断强化其政治敏感性和政治鉴别力，严明党的政治纪律和政治规矩， 坚决同道听途说以及丑化党和国家形象、丑化党和国家领导人及英烈的恶劣行为划清界限，不断强化道路自信、制度自信、理论自信和文化自信，坚决拥护党中央的权威和集中统一领导，从根本上贯彻落实党的方针政策。

第三，增强党员领导干部的政治担当意识。增强领导干部的政治担当意识， 要靠坚强的党性和责任担当，必须把纪律挺在前面。只有强化党员第一身份， 牢固树立党员角色意识，自觉接受党的政治纪律约束，在实践中不断加强党性修养和党性锻炼，才能从党性锻炼中积累丰富的“政治经验”，增强责任担当意识。

（三）坚持思想建党与制度治党“两手抓”

思想建党和制度治党犹如鸟之双翼、车之两轮，为全面从严治党提供“双保障”。在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致是共产党人必须遵守的根本政治纪律。［17］思想建党着力培育政治意识，提高政治觉悟；制度治党则强调法纪观念、规则意识，依规管党治党。两者共同作用，为党的建设新的伟大工程提供坚实保障。

第一，加强作风建设，专项治理“四风”问题。

党的十八大以来，全面从严治党从中央政治局立规开始，以落实中央八项规定精神破题，以党员干部为重点驰而不息纠正“四风”。改进和加强党的作风建设，以营造风清气正的政治生态环境。不断增强作风建设的针对性，加大惩治力度，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。一方面从党员干部自身发现问题，充分发挥民主生活会的作用，用好批评和自我批评的利器。另一方面， 通过加强思想政治教育，提升领导干部政德，强化领导干部公德和私德，以德立身，依法执政。

第二，健全党内政治生活制度。自觉抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，既需要党员及领导干部的坚强党性作保障，更需要完备的制度来规范。制度约束和思想净化缺一不可。一方面，强化权力约束和监督，扎紧制度笼子。坚持以党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规党纪来规范党内政治生活，抓住建章立制这一关键环节，立“明规则”、破“潜规则”，维护党内政治生活的严肃性。另一方面，加强党性教育，使党员干部坚定理想信念，提高政治站位，站稳政治立场，使党员干部在关键时刻心明眼亮，在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾中做出正确选择。

第三，完善党内监督制度。以党章党规党纪为尺子，强化党内监督，严格监督执纪问责，是加强党的政治纪律建设的应有之义。一方面，要拓宽和畅通监督渠道。坚持问题导向，拓宽群众向党组织反映问题的渠道，针对群众反映突出、社会关注度高的问题集中开展专项治理。另一方面，完善日常监督制度的设计，严格执行《中国共产党党内监督条例》，把党内监督与群众监督、舆论监督、社会监督等有机结合，整合监督力量，形成监督合力。

（四）肃清不良政治文化的影响

肃清以“圈子文化”为代表的不良政治文化的影响，形成讲规矩、守纪律的健康政治文化氛围是新时代政治纪律建设的重要目的。“圈子文化”“码头

文化”等不良政治文化是破坏党“政治肌体”健康的一大顽疾，其呈现的依附性、投机性、帮派性、贪婪性等特点，对新时代党的政治纪律建设形成了严重挑战。因此，肃清“圈子文化”等不良政治文化的消极影响，是党的政治纪律建设的内在要求，也是党的政治建设的重要内容。

第一，明政德、守公德。习近平总书记在党的十三届全国人大一次会议指出：“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。”［18］政德作为意识形态的重要内容，具有强大的价值引领和行为感召力。思想道德建设是政德建设的先导，加强党员干部的思想道德建设要在权力运行的各个环节融入政德建设，用道德约束来端正领导干部的权力观，把自律和他律紧密结合起来。一方面，强化党员干部的道德自律意识。守公德，要求党员干部树立“立党为公、执政为民”的思想，积极开展以“自重、自省、自警、自励”为要求的道德教育活动。另一方面，完善道德规范的他律制约。采取外部固化同类的重复性行为方式，在个体和群体的意识中固定下来，而这种一旦稳定下来的意识又反过来成为个体或群体进行道德活动的评价与选择的内部标准，从而保证人们行为的规范性［19］。党员干部的自律与他律相互促进、协同作用，保障权力的行使更加科学化、规范化。同时，党员干部必须坚守道德底线，破除“圈子”的牢笼，以政治纪律为准绳， 始终把自己的思想行为控制在道德修养准则之内，把自己的言行规范在党纪的约束之中，从思想上遏制“圈子文化”的蔓延。

第二，严私德、正家风。消除“圈子文化”的负面影响需要领导干部发挥榜样示范作用，以身作则。领导干部必须明确权力是人民赋予的，必须树立“以人民为中心”的政治观，坚持依法用权、以德用权、秉公用权、谨慎用权。一方面，增强领导干部道德修养。重视私德培育，加强领导干部自我修养。通过党性教育，培育领导干部良好的道德修养和责任意识，通过不断践行社会主义核心价值观，提升品德修养，摆正党性与亲情的关系，处理好公与私的关系。守住人伦亲情与党纪国法的界限，把对亲属的情与义限制在家庭活动的范围， 严守私德，不触及公共领域的底线。另一方面，倡导文明家庭建设，传承优良家风。从严治家，不能仅停留在思想道德层面，还要规范作为“软法”的家训家规，充分发挥其形塑优良家风的作用。

第三，净圈子、做表率。“圈子文化”带来的拉帮结派、结党营私等影响， 严重违反了党的政治纪律与政治规矩，也违背了党的性质与宗旨，必须旗帜鲜

明地加以反对。一方面各级领导干部要严格净化自身的“工作圈”“朋友圈” “家庭圈”。要以构建纯洁的工作友谊关系为核心，净化工作圈，不搞工作上的“主仆依附关系”；以构建真诚和谐健康的社会友谊关系为重点，净化朋友圈，择善而交、择人而友；以构建俭朴和睦向善的家族亲情关系为抓手，净化家庭圈，守好家庭防线的“后门”。另一方面各级领导干部要带好队伍，履行廉政建设职责。要以切实履行主体责任为核心，有效落实党风廉政建设“一岗双责”；以守住思想防线为重点，加大警示宣传的力度，营造守纪律、讲规矩的氛围；以责任担当为支撑，从严教育管理干部，真抓真管、敢抓敢管、严抓严管；以带头示范为指引，带头学习党规党纪，做到内化于心，外化于行。

完善保障党中央政令畅通严明政治纪律和政治规矩

习近平总书记反复强调，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩放在首位。《中国共产党章程》第三条关于党员必须履行的义务明确规定，“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩”。在党的六项纪律中，政治纪律是牵头管总的，如果政治纪律立不起来、严不起来或者执行不到位，势必导致其他纪律的全面失守，党会陷入软弱涣散的境地。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）与2018年《条例》一脉相承，将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，进一步充实完善各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律规矩：在总则中增写“坚持自我革命”“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容；在分则中将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护” 相关内容细化落实到具体条文。

《条例》完善保障党中央政令畅通的纪律条款，增加对不顾党和国家大局， 搞部门或者地方保护主义行为的处分规定，将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律——

第五十六条规定：党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。贯彻党中央决策部署只表态不落实，或者落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义的，依照前款规定处理。

案例解读 某银行行长对党中央关于金融领域重大决策部署阳奉阴违，只表态不落实，系典型的政治上蜕化变质、对党不忠诚不老实的“两面人”，具有严重的政治危害。《条例》将上述行为定性为违反政治纪律，旨在要求党员干部必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，决不允许在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置。

习近平关于党的政治纪律建设重要论述的生成逻辑、理论内涵与实践价值

安徽师范大学马克思主义学院 龚迎迎

习近平指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[1]（P.131）而“严明党的纪律， 首要的就是严明政治纪律。”[2]因此，分析习近平关于党的政治纪律建设重要论述的生成逻辑、理论内涵与实践价值，对进一步推进党的建设伟大工程具有重要的现实意义。

一、习近平关于党的政治纪律建设重要论述的生成逻辑

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证[3]。习近平也多次强调加强党的政治纪律建设的必要性及实现路径，形成了一系列关于党的政治纪律建设重要论述。

（一）马克思主义经典作家的党建理论是习近平关于党的政治纪律建设重要论述生成的思想渊源

马克思主义经典作家历来重视无产阶级政党的政治纪律建设问题。马克思在组织创建国际工人协会时强调，“每一支部应对接受的会员的品质纯洁负责。” [4]（P.685）列宁指出，“要实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主制。” [5]（P.325）毛泽东在党的六届六中全会政治报告中也明确指出：

“必须重申党的纪律：个人服从组织；少数服从多数；下级服从上级；全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”[6]（P.528）随着时代的发展和环境的变迁，马克思主义经典作家关于无产阶级政党政治纪律建设理论的实践价值愈发凸显，形成了习近平关于党的政治纪律建设重要论述的思想渊源。习近平在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话指出，“学习马克思， 就要学习和实践马克思主义关于马克思主义政党建设的思想”，必须“坚持把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导”[7]。习近平关于党的政治纪律建设重要论述作为习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要组成部分，是马克思主义党建理论中国化的最新理论成果，既坚持和发扬了马克思主义经典作家的党建理论，也形成了诸多适应新时代政治环境的具有原创性的重要观点。

（二）我国社会主要矛盾转化是习近平关于党的政治纪律建设重要论述生

成的实践基础

党的十九大报告指出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[8]。一方面，经济社会发展不平衡不充分要求中国共产党加强自身建设以提高执政水平。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中华民族从“站起来”“富起来” 走向了“强起来”的伟大征途。但同时必须要认识到，我国仍处于社会主义初级阶段，经济社会发展不平衡不充分的问题有待解决。由于东西部地区和城乡经济发展不平衡不充分，处于不同经济发展水平的不同地区的党组织所面临的任务就有了比较大的差异，这就要求各级党组织都要科学审视执政环境、设计合理政策。在这个过程中，各级党组织必须加强政治纪律建设，才能进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。同时，经济社会发展不充分，也要求我们党通过加强政治纪律建设进一步明确和践行全心全意为人民服务的根本宗旨，继续领导全国各族人民朝着共同富裕的方向奋勇前进。另一方面，人民群众生活需求的转变也要求党员进一步强化使命担当。随着我国社会生产力水平的显著提高，我国人民群众对美好生活的向往热情更加强烈， 因此我们党必须不断提高政治水平，回应人民需要。在具体工作上，一系列惠民政策的落实都需要广大党员去履职尽责。在这种情况下，必须加强党的政治纪律建设，规范党员言行，以促使党员提高自身理论素养和办事效率，从而提高广大党员服务人民的能力和水平。习近平关于党的政治纪律建设的重要论述， 正是为回应我国社会主要矛盾的转化形成的。

（三）中国共产党全心全意为人民服务的宗旨是习近平关于党的政治纪律建设重要论述生成的价值要求

《中国共产党章程》明确规定：中国共产党党员必须全心全意为人民服务， 不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身[9]（P.10）。习近平也强调， “对我来讲，人民把我放在这样的工作岗位上，就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记人民重托，牢记责任重于泰山。”[10]（P.409）习近平关于党的政治纪律建设重要论述也处处彰显人民立场。习近平指出：“做到心中有民， 必须树立良好作风。”[11]（P.145）这就表明了，中国共产党要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，必须加强自身建设，而强化自身建设就必须要求党员严守政治纪律、树立良好作风。纵观党的历史，中国共产党领导中国人民从革命、建设到改革的伟大征程中，始终重视自身建设，尤其是政治纪律建设，其

根本目的就是为了净化党内政治生态、提升党员政治素养，从而更好地领导中国特色社会主义事业，服务中国最广大人民的根本利益。新时代，以习近平同志为核心的党中央勇立时代潮头，坚守人民立场，勇于自我革命，提出了一系列关于党的政治纪律建设的重要论述，充分彰显了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨意识。

二、习近平关于党的政治纪律建设重要论述的理论内涵

习近平指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。” [1]（P.131）从政治方向、政治立场、政治言论和政治行为四个维度总结习近平关于党的政治纪律建设重要论述的理论内涵，有助于深刻理解这一科学理论的主题意蕴。

（一）明确政治方向，高举党的旗帜

首先，强调“两个一百年”奋斗目标，厚植目标意识。“两个一百年”奋斗目标的战略确定承载着中国共产党的历史使命，彰显着中国特色社会主义的阶段性规划。习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，广大干部特别是年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼， 发扬斗争精神，增强斗争本领，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而顽强奋斗[12]。教育广大党员深刻理解现阶段中国共产党的奋斗目标，有助于广大党员提高自我要求，强化责任担当，进一步明确政治方向，为“两个一百年”奋斗目标努力奋斗。

其次，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为手段，推动党员明确政治方向。习近平在党的十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗[8]。2019年，党中央在全党开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级党员干部在参与主题教育中理论素养得到了提升，政治纪律意识得以加强。习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会的讲话中告诫全党：“要以这次主题教育为新的起点，不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命。”[13]在新时代，不忘初心、牢记使命就是要持续深化自我革命，明确政治方向，从而使党旗之所指就是党员之所向。

（二）坚定政治立场，践行党的宗旨

首先，要立足人民立场，明确政治纪律建设的服务指向。《中国共产党章

程》明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”[9]（P.10）习近平也指出，“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。”[14]党的十八大以来，习近平的每一次重要讲话都蕴含着坚定的人民立场，党中央的每一次决策都彰显了全心全意为人民服务的执政精神。由此可见，习近平关于党的政治纪律建设重要论述及实践经验都突显了人民立场是中国共产党最根本的立场，全心全意为人民服务是党的政治纪律建设的服务指向。

其次，要立足国家立场，维护国家利益。维护祖国统一是中国共产党人的使命。在处理统战工作时，党员既要“善于联谊交友”，也要“讲原则、讲纪律、讲规矩，不能把党外人士当成个人资源，而要出于公心为党交一大批肝胆相照的党外朋友”[15]（P.562-563）。在国家安全方面，广大党员“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本”“坚决维护国家主权、安全、发展利益”[8]。要求广大党员在政治生活中必须维护国家利益，构成了习近平关于党的政治纪律建设重要论述的实践指向。

（三）规范政治言论，维护党的形象

首先，将爱国主义教育纳入政治纪律建设内容，促使党员发表的政治言论能够彰显中国作风和中国气派。中国共产党创造红色文化的历史，实际上就是中国共产党人践行爱国主义精神的奋斗史。在中国共产党政治纪律建设进程中， 爱国主义教育是其重要一环。通过爱国主义教育，我们党将对国家和人民的热爱和对中国共产党的忠诚纳入对党员的教育范畴当中，推动广大党员在发表政治言论时能够充分彰显中国作风和中国气派，从而保证党的形象不受损害。

其次，规范党员政治言论，确保党员所发表的言论符合党中央的指示精神。习近平强调，“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”[16]要求党员尤其是党员干部要在政治言论上做到在党言党。《中国共产党纪律处分条例》也规定，对于“妄议党中央大政方针， 破坏党的集中统一的”“情节严重的，给予开除党籍处分”[17]。从政治言论上约束党员，是习近平关于党的政治纪律建设重要论述中强调的重要内容。

（四）约束政治行为，维护党的权威

首先，党员遵守党内法规是强化党的政治纪律建设的关键。习近平指出， “全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领

导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。”

“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩， 增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”[19]推动党员遵守党内法规，从行动上约束党员，是强化党的政治纪律建设的有效举措。

其次，党员做到“两个维护”是党强化政治纪律建设的首要任务。2019年， 中共中央宣传部向各部门党委和各人民团体党组下发通知，要求全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并印发了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，指出“确立和维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证”[20]（P.71）。习近平关于党的政治纪律建设重要论述中强调党员做到“两个维护”的重要意义，党中央也多次下发通知，要求全党同志在政治生活和日常生活中都要谨言慎行，做到在言论和行动上切实做到“两个维护”。

三、习近平关于党的政治纪律建设重要论述的实践价值

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国共产党在政治纪律建设层面取得了令人瞩目的成绩。习近平关于党的政治纪律建设重要论述的实践价值，主要体现在以下几个方面。

（一）推动各级党组织政治纪律建设

首先，习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调加强党内监督的重要作用，助推了党内监察体系的建立和完善。各级纪检机关在政治纪律建设中发挥着不可替代的作用。习近平在党的十九大报告中明确提出，要“深化政治巡视， 坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”[8]。2018 年新修订的《中国共产党纪律处分条例》相比较2015年版，增加一条内容为： 运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态[17]。加强党内监督，有助于进一步增强党员干部对党纪国法的敬畏之心，从而促使党员干部从不敢违纪到不想不能违纪。

其次，习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调要实行责任追究，确保党的政治纪律建设落到实处。纪律的威慑力在于强有力的执行，中国共产党不

允许有游离于纪律约束之外的党员。

《中国共产党纪律处分条例》对广大党员提出了严格的政治要求，并规定： 党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究[17]。严格的党纪约束能助推严格的自我约束，这是党的政治纪律建设所要实现的目标，也是永葆党的先进性和纯洁性的应有之义。

最后，习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调加强政治纪律的重要性， 促进各级党组织的政治纪律教育进一步加强。马克思、恩格斯认为无产阶级革命需要科学社会主义理论的指导，列宁也认为一个纪律严明的马克思主义政党才能成功领导革命。新时代，各级党组织继续加强政治纪律教育仍有着十分必要的意义。党的十八以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们党利用多种教育形式，促使广大党员深化了对政治纪律建设目标的认同性，增强了严格遵守政治纪律的自觉性，始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

（二）加强了对党员的政治纪律教育

首先，习近平关于党的政治纪律建设重要论述推动了党员坚定理想信念， 坚决拥护党章党规。任何政党都有自己的政治信仰，马克思主义政党的信仰就是实现共产主义，无论党处在任何时期，都应该将实现共产主义作为最高的政治目标。党员只有坚定信仰，才能从内心深处认同中国共产党的各项方针政策， 才能自觉拥护党章、遵守党纪，不犯政治错误。2013年，习近平在全国组织工作会议上的讲话指出：“如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。”[10]（P.413）教育党员自觉做共产主义远大理想与中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，是加强中国共产党政治纪律建设的价值之基。

其次，习近平关于党的政治纪律建设重要论述推进了高素质干部队伍建设。党员必须消除“政治纪律和政治规矩针对的仅是领导干部”的认识误区，自觉增强纪律意识和规矩意识，牢记自己的政治身份，提高政治觉悟，增强政治定力。这就需要对党员干部进行严格的管理。习近平指出，“从严管理干部是对干部真正负责，干部要领悟到党组织的良苦用心，习惯于在严格管理中工作生

活，切不可把严格管理当成逃避责任、消极怠工的借口。”[21]习近平格外重视对党员的严格管理，助推我们党造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍， 推动党的政治纪律建设工作取得成效。

（三）保障对党的政治纪律建设的有效监督

首先，在习近平关于党的政治纪律建设重要论述指导下，党外组织的监督权进一步得到保障。保障党外组织监督权的首要前提，是坚持中国共产党的集中统一领导，只有坚持党的领导，党外组织监督权才能落到实处。各民主党派在党的领导下充分发挥自己的监督作用，充分凝聚社会共识、维护共同利益， 从而推动中国共产党的政治纪律建设全过程在阳光下运行，保证党的政治纪律建设能够有效接受各党外组织的监督。

其次，在习近平关于党的政治纪律建设重要论述的指导下，党领导下的媒体发挥了重要的舆论监督作用。必须要注意的是，党管媒体原则是舆论监督的根本原则，大众传媒舆论监督必须接受党的领导。大众传媒以及传媒开展的舆论监督活动都要接受党的领导[22]。一方面，要保持新闻媒体在涉及意识形态领域与党的理论方针政策相一致的声音，另一方面也要鼓励新闻媒体及时报道党的政治纪律建设成效，从而在舆论上对党的政治纪律建设工作形成强有力的监督。在习近平关于党的政治纪律建设重要论述的精神贯彻过程中，各大媒体纷纷发挥自己的舆论监督作用，助推了党的政治纪律建设工作的严格开展。

最后，在习近平关于党的政治纪律建设重要论述的指导下，人民群众对党的政治纪律建设的有效监督得到进一步保障。《中国共产党章程》在总纲中指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。[9]（P.1）保障人民群众对中国共产党各项工作的监督，是党的建设工作的应有之义。党的政治纪律建设工作的根本目标，是提高自身执政水平以更好地服务于人民。因此，党的政治纪律建设的成效，直接关系到人民群众的获得感与幸福感，这就要求党必须保障人民群众能够对党的政治纪律建设形成有效监督，以更好顺应时代发展和回应人民需求。

习近平新时代党的政治纪律建设思想探析

中共云南省委党校 蒋光贵

党的十九大指出：“党的政治建设是党的根本建设，决定党的建设方向和效果。”[1]党的政治纪律是党的政治建设的重要内容。十八大以来，习近平阐述了一整套关于党的政治纪律的思想。深入研究这些思想，对于贯彻落实十九大和党的十九届四中全会精神具有重要意义。

一、新时代严明党的政治纪律的必要性和重要性

（一）政治纪律在各种纪律中的突出地位

严明党的纪律，首先要严明政治纪律，“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[2]为什么呢？ 因为：其一，政治纪律是各级党组织和全体党员的言论和行动守规矩的保证。中国共产党是一个大党，有近九千万党员，政治纪律不但是全党团结的保证， 而且是我们党的战斗力的保证。

如果没有严明的政治纪律，党组织和党员在政治方向、政治立场、政治言论以及所有的政治行为方面就无所依归，那么，我们的党就会是一盘散沙，不但无法实现民主集中制，而且也不可能有战斗力，就不可能成为坚持和推进中国特色社会主义的坚强领导核心，改革开放就无法继续下去，全面建成小康社会、中国特色社会主义现代化强国就无法实现，中国梦就没有希望。其二，政治纪律具有引领和核心的作用。党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，这些纪律中都内在地含有政治纪律，政治纪律贯穿了所有这些纪律。而且，政治纪律强，就会带动和正面影响其它纪律的遵守；政治纪律弱，就会从负面影响到其它纪律。政治纪律弱了，党的组织就会松散，就会滋生腐败，就会脱离群众，工作就不会真、实、勤，生活就容易变质。因此，“政治纪律是打头、管总的。”[3]其三，政治纪律是各项纪律的纲。违背任何一项纪律，都会危害政治纪律。例如，严重违背组织纪律，破坏党的团结统一，实际上就会抹杀党的性质和宗旨，就会出现政治立场、政治方向上的问题。违背廉洁纪律，也会违背党的性质和宗旨，就会将个人利益摆在第一位，就会脱离共产党员的崇高追求，就会脱离群众，也是一个政治问题。违背群众纪律，造成党群关系紧张以致对立，仍然丢掉了党的性质和宗旨，丢掉了共产党的本色，仍然是政治问题。违背工作纪律，就会出现形式主义、官

僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，这仍然是政治问题。因此，只要是违背党的纪律，无论是哪方面的纪律，都会侵蚀党的执政基础，“说到底都是破坏党的政治纪律。”[4]其四，我们党自身和前苏联、东欧国际共产主义运动的实践经验证明，政治纪律是最重要的纪律。政治纪律建设关系一个执政党的生死存亡，关系其事业的成败。我们党在民主革命和社会主义建设时期政治纪律好的时候，党自身就得到巩固和发展壮大，党内政治生活就健康，党就充满活力和战斗力。民主革命时期三次“左”倾错误使党的政治纪律不能得到很好的遵守， 使革命遭到很大损失。“文革”时期，由于破坏了政治纪律，党内政治生活和党的事业就遭到挫折和损失。前苏联和东欧国家的一些共产党组织丧失执政地位，从纪律来看，最致命的就是丢掉了政治纪律，例如，前罗马尼亚共产党总书记齐奥塞斯库，居然漠视一个共产党员的起码要求，自己存在贪污等丑恶行为。前苏联共产党不少官员的吃喝住行具有特权性质。这些都破坏了共产党的政治纪律，严重脱离群众，甚至与群众对立，教训是深刻的。可见，抓好政治纪律，对于一个执政党来说，其重要性无论怎么强调都不过分。

（二）大国大党要求严明政治纪律

习近平指出：中国是一个大国，有960万平方公里，56个民族，14亿人口。面积大，从东到西，从南到北，各地情况差异很大。我们党是一个大党，有九千万党员，分布在广大的城市和农村。世界上任何执政党都没有我们这个党大。在这样一个民族复杂、历史悠久、人口众多、特别需要发展和振兴的国家里， 面临的需要解决的问题很多，旧问题解决了，新问题又不断涌现，尤其是在这种前无古人的改革开放的新时代，如果没有充满凝聚力和战斗力的执政党的领导，是不可能前进的。试想，在这种情况下，如果我们不严明政治纪律，不但会大大削弱党的凝聚力和战斗力，而且“党的领导能力和执政能力就会大大削弱。”

改革开放四十余年来，我们之所以取得如此伟大成就，实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最重要的经验之一，就是我们党有严格的政治纪律。如果没有党的集中统一领导，是不可能的。只有党中央的权威，才能把全党凝聚起来，把全国人民紧密团结起来，实现中华民族伟大复兴的目标。

（三）党肩负的任务要求严明政治纪律

中国特色社会主义进入了新时代，我们党正领导着人民进行具有许多以前没有的新的历史特点的伟大斗争；正在发展中国特色社会主义的伟大事业；正

在实现中华民族伟大复兴的伟大梦想。在这种时候，把我们党建设好就是解决好一切中国问题的关键。辛亥革命推翻清王朝后，伟大的民主革命的先行者孙中山先生曾经试图振兴中华，他在南京颁布了不少发展实业的政策，希望将中国发展起来。然而，当时的国民党不但组织涣散，而且成员复杂，缺乏共同的信仰和追求，其政治纪律相当软弱，根本无法担当领导发展中国的重任。不久， 孙中山先生又重组中华革命党，这个党局限于狭小范围，不少革命党人不愿加入，因而仍然不能担当领导重任。当前，我们进行的伟大斗争、伟大事业、伟大工程、伟大梦想的“四个伟大”中，党的建设这项新的伟大工程是起决定作用的。“四个伟大”不仅对党的历史使命提出了新要求，而且进一步明确了新时代党治国理政的总战略、引领全局的总蓝图、各项工作的总坐标，这就要求在奋斗目标、实现路径、前进动力方面高度统一；在历史传承、现实任务和未来方向上高度统一；要求将党的命运、国家的前途命运、人民对美好生活的向往高度统一。所有这些高度统一，都有赖于我们党集中统一领导。而全党的统一和力量的来源，关键是要严明政治纪律。所以，习近平强调：在各种纪律中， “第一位的是政治纪律和政治规矩。”

（四）党的自身状况需要严明政治纪律

习近平指出：“我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。”[7]这些“挑战”是指党内存在一些问题：部分干部缺乏理想信念，部分干部个人主义严重。有的干部当了第一把手，就认为自己是最大，做任何事、任何时候都是自己说了算，将自己凌驾于组织之上，不把规矩放在眼里，没有敬畏之心。部分干部拉帮结派，部分干部造谣生事。有的人喜欢传播小道消息， 乱发议论，热衷于传播网上不良信息，甚至聚在一起妄议中央大政方针。这不但破坏了党的民主集中制，其腐蚀性、涣散性也是非常严重的。部分干部存在一些认识上的误区。有的干部由于理论水平不高，存在一些认识上的误区，例如，有的不知道各级党组织应该向党委负责、向党委报告工作；有的以为党政分开，党委就不要过问人大、政府、政协、法院、检察院的工作，“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”

（五）纪律严明是党的光荣传统和独特优势

习近平深入地研究了我们党领导民主革命和社会主义建设的历史，充分分析了革命和建设取得胜利和巨大成就的根本原因之一就是有严明的纪律。习近平指出，加强了纪律性，中国革命才取得了胜利，这也是毛泽东、邓小平中央

领导核心强调过的基本经验。

二、新时代加强政治纪律建设的路径

习近平指出：遵守党的政治纪律，最核心的，就是要坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。党的十九大明确指出：在新时代，党要有新气象新作为，“必须保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”

（一）必须树立“看齐”意识，强调“看齐”行动

同党中央保持高度一致的内涵必须是全面的，就是全党要在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐。全党有了看齐意识和行动，才能真正同党中央保持高度一致。这就必须全面落实“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

1. 思想上向党中央看齐，坚定理想信念。党的基本理论是行动指南， 丢掉这些理论，我们就会迷失方向，必须坚持和发展这些理论，坚定理想信念。有理想信念，我们才会有坚定正确的政治方向、政治立场、政治言行。同时， 我们要按照中央的统一部署，做好现阶段的工作。习近平指出：我们既要有共产主义远大理想，也要坚定走中国特色社会主义道路的信念，坚决贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，做好当前各项工作。“没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。”[10] 一个合格的共产党员必须将远大理想与现实紧密结合起来，坚持党的领导，坚持党的性质和宗旨，勤勉工作，为理想信念去拼搏、去奋斗，去献出自己的全部精力甚至生命。因此，认真学习认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，才能同党中央保持一致。在基本理论方面，认真学习马列主义唯物辩证法和唯物史观，学习中国特色社会主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是“四个全面”战略布局思想。在基本路线方面，要坚定地坚持以经济建设为中心，以深化经济体制改革牵引其他方面的深化改革，坚定地建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。在基本方略方面，要坚定地贯彻中央关于“五位一体”的总体布局安排工作，注重深化改革中各方面的相互促进、良性循环。认真学习党中央对中国特色社会主义建设经验的总结， 尤其是要学习改革开放经验，特别是十八大以来改革开放的经验。要注重人民主体地位、解放和发展社会生产力、推进改革开放、推进社会公平正义、走共同富裕道路、促进社会和谐、坚持和平发展、坚持党的领导等要求。

2. 政治上向党中央看齐。在党内政治生活方面，

“要讲政治、讲原则、讲规矩”。不搞假大空，不搞随意化、平淡化，更不能讲原则娱乐化、庸俗化。在党内上下级关系、人与人的关系、工作氛围都要讲和谐、纯洁、健康、正气，决不搞拉帮结派、个人主义、本位主义，“必须维护党的团结”。

3. 行动上向党中央看齐。首先，在行动上坚决与党中央保持一致。因为，只有在中央的统一领导下，全党才有力量，全面深化改革才能形成合力。因此，要正确处理保证中央政令畅通和根据实际创造性开展工作的关系。各级党组织和党员干部要同党中央保持一致，在任何具有地方特点的工作部署中， 都必须以贯彻中央精神为前提。在这里，要防止和克服地方保护主义、部门保护主义、本位主义，不能出现“上有政策、下有对策”，不能出现有令不行、有禁不止的现象，贯彻中央决策部署不允许“打折扣、做选择、搞变通”。党员对中央的决议和政策有不同意见，“在坚决执行的前提下”，有权利可以声明保留意见，可以向党的上级组织向中央提出。但是，党员不能散布违背中央决定的意见，不能发表违背中央决定的言论，不能泄露党和国家的秘密，不能参与非法组织和非法活动，不能制造和传播政治谣言，不能丑化党和国家的形象。其次，要遵守组织程序，不能擅自主张、我行我素，“重大问题该请示的请示，该汇报的汇报”，不能越权办事，不能先斩后奏。各级党组织要对党委负责，经常向党委报告工作。历史证明，请示报告制度是一项切实有效的制度。一九四八年九月，党中央在西柏坡召开政治局扩大会议，这次会议强调了建立请示报告制度。这项制度建立后，有力地保证了当时军令政令的畅通。

（二）加强政治纪律制度建设

习近平指出，从长远来看，制度建设是治本，为此，必须从宏观、中观和微观层次加强制度建设。

1. 要完善党的领导制度体系。坚持和完善党的领导制度体系，对于党的政治纪律建设具有重要的指导意义。为此，应该坚持以政治建设为统领，全面推进党的体制机制建设。这就要求从以下方面入手：“建立不忘初心、牢记使命的制度”[11]；完善加强党中央集中统一领导的各项制度；完善为人民执政、靠人民执政的各项制度；增强党组织政治功能和组织力的制度；完善党内各种政治生态制度等。

2. 要形成配套的管用的具体制度。习近平提出了许多切实可行的加强政治纪律具体制度建设的思想，例如：制定制度要广泛听取意见；党纪要严于

法律；注重党内法规与国家法律的衔接与协调；制度要配套，要增强制度的整体功能；制度不在多，而在管用，突出针对性和指导性；制度要党员有敬畏之心；制度要标本兼治；要坚持明制度于前，明威刑于后；党内监督没有禁区没有例外制度；巡视制度；党内民主生活会制度；党内谈话制度；干部考核制度； 领导干部个人有关事项报告制度；领导干部插手重大事项记录制度；等等。

（三）党的优良传统和工作惯例也要成为党内规矩

习近平指出：我们党有许多优良传统和作风，有许多好的工作惯例，这些都是规矩，都是行为范式，都是必须遵守的，因为“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”[12]将一些成功的做法形成文字，是必要的， 但文字不能概括所有的东西，而且，文字本身在新的做法和经验中也要不断赋予新的涵义。成文的与不成文的是相互补充的、相互促进的，成文的离不开不成文的，不成文的可以不断转为成文的。习近平将党的优良传统和工作惯例列入党内规矩，不但在理论上有充分的根据，在治党方面是一个重大突破，而且有很强的现实意义。

（四）高级干部要带头遵守政治纪律

习近平提出：高级干部要带头树立政治意识、大局意识、责任意识，要自觉在大局下想问题、做工作。只有这样，才能带动各级干部遵守政治纪律。他提出：中央委员要在党言党、在党忧党、在党为党，带好头，做好表率。只有这样，才能形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，营造积极的风清气正的政治环境。因此，政治局要带头抓起。习近平深刻地分析了这样做的根据：我们党不但要追求真理，而且每位党员特别是高级干部要有高尚的人格。“真理力量体现为我们党的正确理论，微信 323 1169 整理，人格力量集中体现为我们党的优良作风”[13]。因为真理要靠具有高尚人格的人去发现、坚持和发展。如果有了真理，却无高尚的人去坚持、去发展，手中的真理也会失去，事业也会失败。可见，真理与人格统一起来，事业才会有成。

新时代党的政治纪律的特征及建设路径

梁晓杰

一、新时代党的政治纪律的提出依据

（一）独特的历史渊源

新时代党的政治纪律的提出具有浓厚的历史渊源。一方面，新时代党的政治纪律与马列主义、毛泽东思想中的政治纪律的相关思想既一脉相承又与时俱进。马克思主义经典作家一直强调要讲规矩、守纪律。虽然他们没有明确使用“政治纪律”这一名词，但其“讲规矩、守纪律”的思想却与“政治纪律”思想有着大致相同的意蕴。如恩格斯曾指出“起义也正如战争或其他各种艺术一样，要遵守一定的规则”；毛泽东同志曾向全党发出“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风” 的号召。这为新时代党的政治纪律的形成提供了直接的理论来源。另一方面， 新时代党的政治纪律的提出是对中华优秀传统文化中纪律思想的创造性转化和创新性发展。纪律意识贯穿于中国社会历史发展的长河中，新时代党的政治纪律与中国传统文化中的纪律、规矩思想