热点系列第714期（53篇）贯彻落实二十届三中全会精神、全面深化改革素材（五）VIP专享

目录

一、中央国家机关

1．外交部部长王毅：

为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境……………1

2．中组部部长李干杰：

深化党的建设制度改革…………………………………………………………7

3．公安部部长王小洪：

推进国家安全体系和能力现代化……………………………………………13

4．商务部部长王文涛：

推进高水平对外开放…………………………………………………………19

5．国务院国资委主任张玉卓：

深化国资国企改革……………………………………………………………24

6．中央政策研究室主任江金权：

紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革…………………………29

7．国务院研究室主任黄守宏：

进一步全面深化改革的总目标………………………………………………35

8．教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员顾海良：

进一步全面深化改革必须坚持系统观念……………………………………40

9．中国社会科学院杨静：

促进各种所有制经济优势互补、共同发展…………………………………44

10．中国社会科学院刘志昌：

推动改革系统集成突出重点取得实效………………………………………47

11．中国社会科学院张旭：

如何理解既“放得活”又“管得住”………………………………………51

12．中国劳动关系学院教授彭维锋：

大力培育和弘扬工匠精神……………………………………………………53

13．中国工业经济学会会长江小涓：

制度型开放引领高水平对外开放……………………………………………55

14．中央党史和文献研究院季正聚王潇锐：

坚持系统观念进一步全面深化改革…………………………………………58二、地方党委政府和其他

15．甘肃省委书记胡昌升：

勇担进一步全面深化改革时代使命…………………………………………62

16．山东大学党内法治研究中心副研究员宋琳璘：

不断强化生态文明建设的法治保障…………………………………………67

17．海南师范大学新闻传播与影视学院教授卿志军：

加强共情传播让党的创新理论“飞入寻常百姓家”………………………70

18．宁波大学李包庚周芷颖：

浙江创建高水平社会主义市场经济体制的优势……………………………73

19．河南省社科院农村发展研究所所长陈明星：

找准新时期城乡融合发展切入点……………………………………………77

20．郝栋：

处理好发展和安全的关系……………………………………………………80

21．华中师范大学公共管理学院徐增阳翟延涛：

强化党建引领作用提升基层治理水平………………………………………82

22．海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员王惠平：

让金融成为海南自由贸易港建设的推动力…………………………………85

23．中国井冈山干部学院分管日常工作的副院长张鹏：

建立健全纪律教育机制………………………………………………………87

24．清华大学肖贵清：

坚持党对进一步全面深化改革的领导………………………………………89

25．复旦大学李冉：

深刻认识党的二十届三中全会的历史意义…………………………………94

26．湖北省社会科学院研究员张卫东：

把坚持高质量发展作为新时代的硬道理……………………………………98

27．黎春秋：

着力提升抓好改革落实的能力……………………………………………101三、访谈类

28．最高人民法院副院长贺小荣：

接受专访：进一步提高人权执法司法保障水平……………………………103

29．上海市委党校原副校长梅丽红：

接受专访：遵规守纪只是立身之本，干事创业才是价值所在……………107

30．宣城市委书记李中：

接受访谈：奋力谱写中国式现代化宣城实践新篇章………………………111

31．安徽省文化和旅游厅厅长周明洁：

接受访谈：深化文旅融合加快建设文化强省和旅游强省…………………114

32．安徽省水利厅厅长王荣喜：

接受访谈：奋力开创深化水利改革新局面…………………………………117

33．安徽省农业农村厅厅长汪学军：

接受访谈：勇当新时代深化农村改革的排头兵……………………………119

34．六安市委书记方正：

接受专访：全面深化改革开辟老区高质量发展新路………………………122

35．河北经贸大学副校长田学斌：

接受专访：进一步全面深化改革要更加注重系统集成……………………125

36．平凉市委宣传部分管日常工作的副部长黄旭鸿：

接受专访：努力开创新时代宣传思想文化工作新局面……………………128

37．黑龙江省教育厅厅长陈延良：

接受专访：深化改革加快教育强省建设……………………………………130

38．安徽省商务厅厅长孙东海：

接受专访：为构建更高水平开放型经济新体制贡献力量…………………132

39．株洲市委书记曹慧泉：

接受专访：胸怀“国之大者”以金融高质量发展助力制造名城建设……134

40．双阳区委书记曲春雨：接受专访：紧扣创新突破主线实施五大倍增行动

在加压奋进中推进县域经济高质量发展…………………………………136四、理论学习中心组类

41．华西证券公司党委理论学习中心组：

筑牢稳健经营基石奋力开创高质量发展新局面…………………………139五、心得体会类

42．徐汇区委组织部部长刘琪：

乘改革之势聚奋进力量显组织担当………………………………………142

43．沈河区委书记林宇航：扛起担当勇挑重任奋力在谱写中国式现代化

沈阳篇章中走在前作示范…………………………………………………145

44．沈阳市发展和改革委员会党组书记、主任张文哲：

在进一步全面深化改革中率先垂范奋力谱写中国式现代化沈阳篇章…147

45．和平区委书记张德：以进一步全面深化改革引领高质量发展

扎实推进中国式现代化和平实践…………………………………………149

46．石家庄市委统战部部长郭建亭：深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

推动新时代统战工作高质量发展…………………………………………151

47．衡水市委统战部部长申文霞：

守正创新奋进作为以实干实绩推动全会精神落地见效…………………153

48．沧州市委统战部部长宋成立：

发挥统战优势凝聚改革合力为加快沿海经济强市建设蓄势赋能………155

49．秦皇岛市委统战部部长张振锋：

发挥大统战工作格局效能汇聚改革发展力量……………………………157

50．廊坊市委统战部部长马志永：

同心同行促改革凝心聚力谋发展…………………………………………159

51．承德市委统战部部长刘宏伟：

凝聚改革共识汇聚统战力量………………………………………………161

52．保定市委统战部部长周爱武：

改革创新勇担使命为进一步全面深化改革凝心聚力……………………163

53．沈阳市教育局局长孙常福：

进一步全面深化改革办好人民满意的幸福教育…………………………165

为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境

外交部部长王毅

（2024年8月13日）

服务于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是中国特色大国外交的光荣使命。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，对外工作必须“为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境”。这是以习近平同志为核心的党中央统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足进一步全面深化改革、推进中国式现代化的目标任务，对当前和今后一个时期对外工作提出的明确要求。我们要深刻领会、坚决贯彻《决定》精神，紧紧围绕党和国家中心工作谋划和推进外交工作，为实现党在新时代新征程的中心任务营造更有利国际环境、提供更坚实战略支撑。

一、深刻领会进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代价值和世界

意义

《决定》强调，“中国式现代化是走和平发展道路的现代化”，继续把改革推向前进“是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求”。今日之中国是世界之中国，改革开放是中国携手世界共同发展进步的伟大历史进程。党的十八大以来，全面深化改革向纵深推进，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，为人类和平与发展崇高事业作出了新的重大贡献。

为维护世界和平稳定彰显中国力量。习近平总书记指出：“改革开放这场中国的第二次革命，微信22665800整理，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界”。我们贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展，14亿多中国人民昂首迈向现代化，带动发展中国家整体实力不断壮大，推动国际力量对比发生近代以来最具进步意义的重大变化。书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的新篇章，实现近1亿农村贫困人口全部脱贫，对世界减贫贡献率超过70%，对世界经济增长贡献率连续多年超过30%，有力推进了全球发展事业。我们把坚持走和平发展道路写入党章和宪法，提出推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，走出了一条与传统大国崛起截然不同的新路。提出坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，是安理会常任理事国中派遣

维和人员最多的国家。推动五核国发表关于防止核战争的联合声明，探索并践行中国特色热点问题解决之道，取得促成沙特伊朗和解复交等重要成果。一个矢志改革创新的中国不断发展壮大，必将成功跨越所谓“修昔底德陷阱”、“中等收入陷阱”，必将进一步增强世界和平与国际正义的力量。

为推动全球开放合作展现中国担当。习近平总书记指出，要“以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放”。面对保护主义逆流，习近平总书记在世界经济论坛高举经济全球化旗帜，指引推动建设开放型世界经济的前进方向。在国内，深入推进高水平制度型开放，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，有力强化知识产权保护，营商环境全球排名从96位跃升至31位，货物贸易和吸引外资总额居世界前列。在国际，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，同世界上超过34的国家携手高质量共建“一带一路”，打造中国国际进口博览会新平台，推动达成并高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。国际社会普遍认为，中国堪称当今世界推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手、引领开放合作潮流的中坚力量。

为引领全球治理体系变革完善提供中国方案。习近平总书记指出：“随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。”对外工作顶层设计更加科学，成立中央外事工作委员会，召开中央外事工作会议，不断完善对外工作体制机制。创立习近平外交思想，提出构建人类命运共同体重要理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，给出世界之问的中国答案。倡导践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推动达成气候变化《巴黎协定》，支持金砖国家、上海合作组织发展壮大，推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。联合国秘书长古特雷斯表示，中国已成为多边主义的重要支柱。

为携手实现世界现代化注入中国活力。习近平总书记指出：“中国追求的不是独善其身的现代化，愿同各国一道，实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化”。我们党团结带领中国人民全面深化改革，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，创造了人类文明新形态，使广大发展中国家看到了新的希望，坚定了自主选择发展道路的信心。我们平等开展治国理政经验交流，全力支持发展中国家增强自主发展能力，设立全球

发展和南南合作基金，成立全球发展促进中心，同非洲国家共同实施“九项工程”，为太平洋岛国量身打造应对气变等“六大合作平台”。中国式现代化道路越走越宽广，为世界现代化进程注入新的活力。

方向决定道路，道路决定命运。《决定》提出全面建成高水平社会主义市场经济体制等一系列重大目标，具有极为重要和深远的影响，将是人类社会首次在10亿以上人口超大规模层级上整体推进现代化，实现人的全面发展。中国在改革开放中走到今天、融入世界，也必将在全面深化改革中迈向未来、惠及全球，以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇，发挥更具国际影响力、创新引领力、道义感召力的负责任大国作用。

二、正确认识外部环境中的战略机遇和风险挑战

《决定》牢牢坚持统筹国内国际两个大局，科学研判纷繁复杂的国际国内形势，准确把握改革发展前进道路上的外部环境，充分体现了党中央高瞻远瞩的世界眼光和战略思维。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，“全球南方”声势卓然壮大，和平、发展、合作、共赢已是人心所向、大势所趋，我国发展面临新的战略机遇。同时，国际形势变乱交织，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发，全球性挑战不断加剧，个别大国大搞强权霸凌、肆意围堵打压新兴力量，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

不畏浮云遮望眼，乱云飞渡仍从容。放眼世界，人类发展进步的大方向不会改变，世界历史曲折前进的大逻辑不会改变，国际社会命运与共的大趋势不会改变。中华民族伟大复兴已进入不可逆转的历史进程。今天，我们已能够更多把握历史主动、更大程度影响世界发展方向。

习近平总书记指出，中华民族以改革开放的姿态继续走向未来，有着深远的历史渊源、深厚的文化根基。只要保持信心定力、积极担当作为，敢于善于斗争、主动识变应变求变，就一定能逢山开路、遇水架桥，依靠顽强斗争不断打开事业发展新天地。

三、全力推进新时代对外工作，营造良好外部环境

《决定》擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，就对外工作为此营造良好外部环境提出了明确要求。当前和今后一个时期，对外

工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，高举构建人类命运共同体旗帜，坚持自信自立、开放包容、公道正义、合作共赢的方针原则，奋力开创中国特色大国外交新局面，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。

（一）坚定奉行独立自主的和平外交政策，维护和平稳定的国际环境。要坚持依据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系。坚持促进大国协调和良性互动，微信22665800整理，推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系全方位发展，以相互尊重、和平共处、合作共赢为努力方向探索中美正确相处之道，推动中欧全面战略伙伴关系健康稳定发展。坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。坚持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作，维护发展中国家共同利益。坚持拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，扩大同各国利益的汇合点，构建遍布全球的“朋友圈”。

（二）积极推进高水平对外开放，服务构建新发展格局。开放是中国式现代化的鲜明标识。要坚持以开放促改革，在扩大国际合作中提升开放能力，同各国共享发展机遇和红利。加强中外交流互鉴，助力高水平社会主义市场经济体制建设。完善推进高质量共建“一带一路”机制，构建立体互联互通网络。积极开展经济外交，便利中外人员往来，为外资外贸创造市场化、法治化、国际化一流营商环境。主动对接国际高标准经贸规则，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。扩大自主开放，扩大对最不发达国家单边开放。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化。支持实施高水平教育开放，推进国际科技交流合作。巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。

（三）推进“三大全球倡议”走深走实，引领共谋发展、共筑安全、共兴文明的国际潮流。全面推进落实全球发展倡议，充分发挥“之友小组”作用，用好全球发展项目库和资金库、全球发展促进中心网络，共建全球发展伙伴关系，培育全球发展新动能。全面践行全球安全倡议，推动各国坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，践行中国特色热点问题解决之道，积极参与全球安全治理，推动落实《全球人工智能治理倡议》、《全球数据安全倡议》。建设全球文明倡议践行机制，弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观，用好文明古

国论坛等平台，扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能，展现可信、

可爱、可敬的中国形象。

（四）倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动全球治理体系变革完善。坚持“平等”，国家不分大小强弱都应在多极化进程中平等参与、享受权利、发挥作用，切实推进国际关系民主化，增强广大发展中国家的代表性和发言权，反对霸权主义和强权政治。坚持“有序”，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，秉持真正的多边主义，反对阵营化、碎片化、无序化。坚持“普惠”，做大并分好经济发展的蛋糕，妥善解决国家间和各国内部发展失衡问题，促进国际宏观经济政策协调，实现互利共赢和共同繁荣。坚持“包容”，支持各国走符合自身国情的发展道路，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革和国际金融治理，反对各种形式的单边主义、保护主义，抵制歧视性排他性的标准、规则，维护全球产业链供应链稳定畅通。

（五）推动构建人类命运共同体，携手建设世界现代化。构建人类命运共同体是世界各国人民的前途所在。要高举这一光辉旗帜，在世界变局乱局中开辟长治久安、共同繁荣的人间正道，在复杂风险挑战中把握团结合作、同舟共济的正确方向。弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进各国人民相知相亲。推动更多双边和地区命运共同体建设落地生根，推动卫生健康、气候变化、网络安全等各领域命运共同体建设走实见效。倡导以和平发展超越冲突对抗，以共同安全取代绝对安全，以互利共赢摒弃零和博弈，以交流互鉴防止文明冲突，以绿色发展呵护地球家园，同各国一道建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为推进世界现代化进程、开创人类更加美好未来汇聚合力。

（六）全面贯彻总体国家安全观，为现代化建设提供坚强安全保障。坚决捍卫党的领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家统一和领土完整，坚决反对外部势力利用台湾、涉港、涉疆、涉藏、人权等问题干涉我国内政、攻击抹黑我国形象。建立健全周边安全工作协调机制，为营造长治久安的周边环境提供坚实依托。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。加强涉外法治建设，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，健全维护海洋权益机制，健

全追逃防逃追赃机制。

（七）坚持和加强党的领导，建设堪当时代重任的外交队伍。毫不动摇坚持外交大权在党中央，自觉坚持党中央集中统一领导，认真落实党领导外事工作条例，进一步强化党领导对外工作的体制机制，确保党中央对外工作决策部署不折不扣贯彻落实。深化援外体制机制改革，实现全链条管理。全面加强外交战线党的建设，坚持守正创新，加强思想理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化外事工作机制改革，推动外交工作在观念、体制、能力等方面不断革新提升。坚持以严的基调强化正风肃纪，驰而不息推进外交队伍建设，锻造一支对党忠诚、勇于担当、敢斗善斗、纪律严明的新时代外交铁军。

蓝图已经绘就，奋斗开创未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更加积极主动的历史担当、更加富有活力的创造精神，全面推进中国特色大国外交，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化不懈奋斗！

深化党的建设制度改革

中组部部长李干杰

（2024年8月12日）

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），着眼党所处的历史方位和肩负的使命任务，对当前和今后一个时期深化党的建设制度改革作出战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持用改革精神和严的标准管党治党、以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，必将有力推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保证。

一、充分认识新起点上深化党的建设制度改革的重大意义

治国必先治党，党兴才能国强。在新时代全面从严治党取得历史性开创性成就的坚实基础上，《决定》把党的建设制度改革摆在重要位置统筹谋划、接续推进，有着深远的战略考量。

（一）这是应对重大风险挑战、推进中国式现代化的迫切需要。推进中国式现代化是前无古人的开创性事业，必然会遇到大量从未出现过的全新课题、遭遇各种艰难险阻、经受许多风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。特别是当前世界百年变局加速演进，局部冲突和动荡频发，来自外部的打压遏制随时可能升级；我国经济持续回升向好面临诸多挑战，不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。确保中国式现代化这艘航船乘风破浪、行稳致远，关键在党，关键是要把党建设好建设强。这就需要通过持续深化党的建设制度改革，完善党的领导体制和执政方式，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领人民群众依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

（二）这是进一步全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是重要保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的建设制度改革纳入全面深化改革一体谋划部署，扎实推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，不断把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为党和国家的治理优势。新时代以来，新制定修订的党内法规占现行有效

党内法规的比例超过70%，成为党的历史上制度成果最丰硕、制度体系最健全、制度执行最严格的时期。全面深化改革永远在路上，全面从严治党永远在路上。这就需要通过持续深化党的建设制度改革，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强党内法规权威性和执行力，不断提高管党治党的制度化规范化科学化水平，更好以“中国共产党之治”引领保障“中国之治”。

（三）这是解决大党独有难题、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。我们党作为世界上最大的马克思主义政党，在14亿多人口的大国长期执政，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题。从时间上看，我们党已经走过100多年光辉历程，在全国执政近75年，将长期面临“四大考验”、“四种危险”，需要时刻警惕会不会变得老态龙钟、疾病缠身。从体量上看，截至2023年底，全国共有党组织532.9万个、党员9918.5万名，把每个组织建强、每名党员管好，保持党的团结统一、步调一致极为不易。习近平总书记深刻指出，党要永葆先进性和纯洁性，集中性的打扫、洗涤很有必要，但从长计议还得靠改革、靠制度。这就需要通过持续深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系，解决好“六个如何始终”的大党独有难题，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为时代先锋、民族脊梁。

二、准确把握深化党的建设制度改革的方向原则

《决定》紧扣推进中国式现代化这个主题，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标和原则。我们要深入学习领会、准确理解把握，贯彻落实到党的建设制度改革全过程各方面。

（一）必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持“两个结合”的光辉典范，是我们做好一切工作的根本指针。特别是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻回答了“为什么改”、“往哪里改”、“怎么改”的时代课题，把党的改革理论和改革实践推向新的历史高度；习近平总书记关于党的建设的重要思想，深刻回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大问题，极大丰富和发展了马克思主义建党学说。深化党的建设制度改革，就要以此为总遵循、总依据、总指引，经常对标对表、及时校正纠偏，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

（二）必须以坚持党的全面领导为根本原则。党的领导是进一步全面深化

改革、推进中国式现代化的根本保证。深化党的建设制度改革，一定要朝着有利于坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位去推进。坚持党的领导，首要的是坚持党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要完善加强和维护党中央集中统一领导的各项制度，完善党中央重大决策部署落实机制，健全党的全面领导制度，推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）必须以提高党的领导水平和长期执政能力为重要目标。坚持党的领导，需要不断改善党的领导。现在，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有，对党的执政能力建设提出了新的更高要求。深化党的建设制度改革，就要注重创新和改进领导方式、执政方式，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，提高各级领导班子和领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，使党的领导更好适应时代发展、实践需要、人民期盼。

（四）必须以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点。全面深化改革的根本指向，是坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。深化党的建设制度改革，就要通过立规明矩、奖优罚劣、激浊扬清，持续释放重实干、重实绩、重担当的强烈信号，推动各级党组织和广大党员、干部争做改革发展的促进派和实干家，带动全社会理解改革、支持改革、参与改革，为中国式现代化注入强劲动力。

三、全面落实深化党的建设制度改革的重点任务

《决定》从顶层设计的高度对深化党的建设制度改革作出部署安排，明确了路线图、任务书。我们要提高政治站位、强化责任担当，以钉钉子精神把改革任务一项一项抓落地、抓到位、抓见效。

（一）建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。理论武装越彻底，理想信念就越坚定，思想就越敏锐，行动就越自觉。要巩固拓展主题教育成果，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题主线，扎实开展大规模、体系化、全覆盖教育培训，引导广大党员、干部深学细悟蕴含其中的世界观、方法论特别是“六个必须坚持”的精髓要义，自觉做坚定信

仰者和忠实实践者。要健全党的创新理论学习制度，认真落实领导班子读书班、“第一议题”、专题党课、专题研讨等具体制度，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，把理论武装不断引向深入。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，创新学习方式方法，完善理论学习考核评价机制，推动学习成效转化为立足岗位推进中国式现代化的实际行动。

（二）持续深化干部人事制度改革。应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把领导班子配优建强、把干部队伍管好用好。要坚持党管干部原则，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。要聚焦解决乱作为问题，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，加强正确政绩观教育，改进推动高质量发展的政绩考核，督促引导领导干部悟透以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观。要聚焦解决不作为问题，研究制定推进领导干部能上能下实施细则，进一步明确“下”的情形、优化“下”的程序、拓宽“下”的渠道、压实“下”的责任，加大调整不适宜担任现职干部力度，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要聚焦解决不敢为问题，研究制定落实“三个区分开来”实施办法，正确看待干部在履职中的失误和错误，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。要聚焦解决不善为问题，健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，有组织有计划地把干部放到改革发展主战场、重大斗争最前沿、服务群众第一线去磨炼，全面提高干部现代化建设能力。要完善和落实领导干部任期制，保持党政领导班子成员任职稳定，健全领导班子主要负责人变

动交接制度，防止频繁调整滋长浮躁情绪、诱发短期行为，防止搞“击鼓传花”、“新官不理旧账”。要健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，强化日常管理监督的穿透力，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

（三）增强党组织政治功能和组织功能。党的力量来自组织，党的领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要着眼横向到边、纵向到底，统筹推进各层级各领域党组织建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动各级党组织全面进步、全面过硬。要深入推进抓党建促乡村振兴，运用“千万工程”经验，突出抓好乡镇党委和村党组织建设，优化驻村第一书记和工作队选派管理，常态化防范和整治“村霸”问题。要加强党建引领基层治理，健全

党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题。要探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，加快构建统得起、兜得住、管得好的党建工作格局，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

（四）完善党员教育管理、作用发挥机制。党的先进性和纯洁性要通过党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要通过党员卓有成效的工作来完成。要严格把好党员队伍入口关，把政治标准放在首位，加强政治审查，重点考察入党动机和政治素质，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来。要健全新时代党员教育培训体系，善于运用信息化手段抓好基层党员的直接培训，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基本制度。要加强和改进流动党员管理，落实流入地、流出地党组织和流动党员本人责任，做细做实组织关系转接工作，使每名党员都纳入党组织有效管理。要认真实施不合格党员组织处置办法，进一步畅通出口、纯洁队伍。要针对不同群体党员实际，设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺等，引导党员立足岗位建功立业。要健全党组织和党员在网络空间发挥作用的机制，走好网上群众路线，推动正能量形成大流量并始终充盈网络空间。

（五）实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。人才是最宝贵的资源，是推进中国式现代化的基础性、战略性支撑。要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台为总抓手，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍，提高各类人才素质。要完善人才自主培养机制，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。要完善人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，深化东中西部人才协作，促进人才区域合理布局。要强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，健全保障科研人员专心科研制度，更好保障青年科技人员待遇。要建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，持续深化“唯帽子”问题治理，避免简单以人才称号、学术头衔确定薪酬待遇、配

置学术资源。要完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民制度，加快形成具有国际竞争力的人才制度体系，更好地聚天下英才而用之。

推进国家安全体系和能力现代化

公安部部长王小洪

（2024年8月9日）

推进国家安全体系和能力现代化，是党的二十大作出的重大战略部署。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），将推进国家安全体系和能力现代化单列一部分，从党和国家事业发展全局的高度，进一步明确了新时代新征程推进国家安全体系和能力现代化的目标任务、重点举措，为我们做好工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。推进国家安全体系和能力现代化，是积极应对各类风险挑战，服务保障强国建设、民族复兴伟业的内在要求，是续写两大奇迹新篇章、有效满足人民日益增长的美好生活需要的必然举措，也是主动适应世界之变、时代之变、历史之变，完善全球安全治理的客观需要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进国家安全体系和能力现代化，有效防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，努力建设更高水平平安中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

一、坚定不移贯彻总体国家安全观

总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的国家安全篇，系统回答了新时代为什么维护国家安全、维护怎样的国家安全、怎样维护国家安全等一系列重大理论和实践问题，形成了系统全面、逻辑严密、内涵丰富、内在统一的科学理论体系，是推进国家安全体系和能力现代化的强大思想武器和行动指南，必须深入学习领会、坚决贯彻落实。

（一）准确把握核心要义。总体国家安全观的核心要义，集中体现为习近平总书记提出的“十个坚持”，即坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全，坚持把政治安全放在首要位置，坚持统筹推进各领域安全，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，坚持推进国际共同安全，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持加强国家安全干部队伍建设。这“十个坚持”是我们党对国家安全

工作规律性认识的深化、拓展、升华，深刻回答了新时代新征程如何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题、又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题，既有政治性、理论性，又有历史性、实践性。这其中，坚持党对国家安全工作的绝对领导，是“根”和“魂”。要始终坚持党对国家安全工作的集中统一领导，坚定不移贯彻中央国家安全委员会主席负责制，完善高效权威的国家安全领导体制，不折不扣把党中央关于国家安全工作的各项决策部署落到实处。

（二）准确把握大安全理念。当前，我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。在此背景下，总体国家安全观强调的是大安全理念，主张国家安全是全面、系统的安全，是共同、整体的安全，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，突破了传统的国家安全观，并且还将随着时代和实践的发展不断丰富。要始终坚持总体为要，注重从整体视角认识国家安全问题的多样性、关联性和动态性，构建集各领域安全于一体的国家安全体系，筑牢各领域安全底线。

（三）准确把握原则方法。针对全球化、网络化时代背景下安全问题的内外联动性、跨域传导性、突变放大性等特点，总体国家安全观把科学统筹作为国家安全工作的重要原则和基本方法。在党和国家事业层面，强调统筹高质量发展和高水平安全，注重国家安全工作与经济社会发展各项工作的协同性，做到一起谋划、一起部署，把国家安全贯穿到党和国家工作全局各方面各环节。在国家安全本身层面，强调统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全。要统筹发展和安全，推动国家安全各方面工作统筹开展、协调同步，有效防范各类风险传导、叠加。

二、全力抓好推进国家安全体系和能力现代化的重点举措

《决定》明确要求，聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。我们要对照《决定》部署的各项重点任务，逐一研究细化，抓好推进落实。

（一）健全国家安全体系。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的

集中体现。要强化国家安全工作协调机制，根据国家安全形势新特点新变化，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报等机制，健全国家安全审查和监管制度、危机管控机制、督促检查和责任追究机制等，形成体系性合力和战斗力。要完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，积极推进太空安全、深海安全、数据安全等重要领域国家安全立法，加强对国家安全有关法律法规执行的检查监督工作，提升国家安全工作法治化水平；加强国家安全战略谋划和顶层设计，优化国家安全战略指导方针、目标、中长期规划，统筹用好各种战略资源和战略手段；坚持因时而动、因势而变，完善国家安全政策体系和重点领域政策举措。要完善国家安全力量布局，构建联动高效的国家安全防护体系。要推进国家安全科技赋能，聚焦重大需求加强关键核心技术攻关，全面增强科技维护和塑造国家安全能力，更好发挥科技创新对国家安全的支撑保障作用。

（二）完善公共安全治理机制。公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是社会安定有序的风向标。要坚持安全第一、预防为主，不断完善公共安全治理机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理水平。要健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，增强应对突发公共事件的人力财力物力等各方面支撑保障，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力，有效预防、减轻、消除危害。要完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，加强制度化常态化安全监管，严格落实安全生产责任制，从源头上防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。要完善食品药品安全责任体系，全面落实企业安全主体责任，压实地方政府属地管理责任和有关部门监管责任，强化全流程、全生命周期安全监管，依法打击危害食品药品安全犯罪，守护人民群众“舌尖上的安全”。要健全生物安全监管预警防控体系，全面提高国家生物安全治理能力，织牢国家生物安全防护网。要加强网络安全体制建设，完善网络空间治理法律法规，健全网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据安全保护等制度，防范抵御网络攻击，筑牢网络安全“防火墙”。要建立人工智能安全监管制度，加快人工智能立法进程，完善科技伦理监管规则，加强分级分类监管，加强对有关风险的动态分析、评估预警、技术攻坚，确保人工智能始终朝着不断增进人民福祉的方向发展。

（三）健全社会治理体系。社会治理体系科学合理，国家安全工作才能事半功倍。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面，提升基层治理能力和水平。要探索建立全国统一的人口管理制度。要坚持专群结合、群防群治，健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设，更好组织群众、发动群众，为国家安全工作赢得最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要推进信访工作法治化，聚焦“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”目标，充分发挥《信访工作条例》的规范、保障和引领作用，推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。要准确把握把重大风险防控化解在市域的要求，充分整合资源力量，完善市域社会治理的组织架构和组织方式，提高市域社会治理能力。要强化市民热线等公共服务平台功能，推进“12345”、“110”等平台对接；健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。要健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。要健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。要深化行业协会商会改革，进一步激发内生动力和活力，更好发挥独特优势和作用。要健全社会组织管理制度，加强规范管理、扩大有序参与，促进社会组织提升服务质效和社会公信力。要健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。要完善社会治安整体防控体系，加强重点区域、部位巡防巡控，提升社会治安掌控力；健全扫黑除恶常态化等工作机制，依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗、跨境赌博、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，全力维护人民群众生命财产安全。

（四）完善涉外国家安全机制。随着我国公民、企业走出去越来越多，涉外安全在国家安全工作全局中的地位愈加重要。要深入学习贯彻习近平外交思想，积极践行全球安全倡议，高站位、高标准谋划推进涉外国家安全工作，努力创造于我有利的国际环境，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。要建立健全周边安全工作协调机制，推进同周边国家安全合作。要强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，建立涉外项目法律风险评估制度，引导中资

企业境外依法合规经营，增强海外风险防控意识和能力；深化安全领域国际执法合作，扩大执法安全合作“朋友圈”，有力维护我国公民、法人在海外合法权益。要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，加强涉外安全领域立法，充实法律“工具箱”。要健全维护海洋权益机制，完善跨军地、跨部门工作模式，有效防范化解涉海重大安全风险。要完善参与全球安全治理机制，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，尊重各国主权、领土完整，重视各国合理安全关切，积极参与联合国框架下的双多边机制，发挥上海合作组织、金砖合作、“中国+中亚五国”和全球公共安全合作论坛（连云港）等机制平台作用，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，共同应对地区争端和全球性安全问题，实现普遍安全、共同安全。

三、推进国家安全体系和能力现代化的基本要求

推进国家安全体系和能力现代化，必须明确工作要求，科学组织、严密推进。

（一）增强系统思维。推进国家安全体系和能力现代化，是一项复杂的系统工程。要运用系统思维来观察安全形势、分析安全问题、谋划安全对策，善于观大势、谋大事，既见树木、更见森林，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化协同高效、狠抓制度贯通，打破部门和地方壁垒，推动各领域各方面国家安全工作衔接协调、一体推进。

（二）夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。随着推进国家安全体系和能力现代化逐步走向深入，一些基础性、深层次的问题愈发凸显。要准确把握当前面临的形势任务特点，扎扎实实做好抓基层、打基础、利长远的工作，加强基层力量、基础工作、基本能力建设，针对性完善机制、创新方法、丰富手段，下大气力补短板、强弱项、固底板，夯实维护国家安全的根基。

（三）加强宣传教育。维护国家安全是一项正义的事业，不仅要坚定不移地“做”，也要理直气壮地“说”。要坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，创新内容、方式和载体，开展人民群众喜闻乐见的宣传教育活动，并延伸到基层、拓展到各个单位、覆盖到广大群众，营造国家安全人人有责的浓厚氛围，引导广大人民群众增强国家安全意识、担当国家安全责任、提升维护国家安全能力。

（四）强化责任落实。维护国家安全是全社会的共同责任。要克服“等靠

要”思想，主动担当、积极作为，明确职责、细化分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别是对难点问题，要发扬钉钉子精神，加强研究，集中攻关，确保取得突破。同时，要加强沟通协调、攥指成拳，靠前一步、不留缝隙，形成汇聚党政军民学各战线各方面各层级的强大合力。

推进高水平对外开放商务部部长王文涛（2024年8月16日）

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会突出强调并专章部署了完善高水平对外开放体制机制，释放了扩大高水平对外开放的明确信号。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为当前和今后一个时期推进高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南。

一、推进高水平对外开放的历史意义和时代价值

党的十八大以来，我们实行更加积极主动的开放战略，推动对外开放取得历史性成就、发生历史性变革。贸易强国建设迈出坚实步伐，双向投资大国地位日益巩固，多双边和区域经贸合作取得一系列丰硕成果。实践充分证明，开放带来进步，封闭必然落后，对外开放是我国发展的关键一招。新征程上，推进高水平对外开放具有重要意义。

这是推进中国式现代化的内在要求。习近平总书记指出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”，“只有开放的中国，才会成为现代化的中国”。实现人类历史上规模最大、难度最大的现代化，要求我们发挥超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。完善高水平对外开放体制机制，提升贸易投资合作质量和水平，有利于为中国式现代化厚植更强大经济基础、营造更有利国际环境、提供更坚实战略支撑，拓展中国式现代化的发展空间。

这是推动高质量发展的强大动力。习近平总书记指出，“以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝”。改革开放以来我们经济发展是在开放条件下取得的，未来实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，要求我们全面提高对外开放水平。完善高水平对外开放体制机制，统筹推进深层次改革和高水平开放，有利于加快发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

这是推动经济全球化的大国担当。习近平总书记指出，“经济全球化是不可逆转的历史大势”。近年来，经济全球化遭遇逆流，少数国家搞“脱钩断链”

“小院高墙”，推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。有关研究表明“世界开放指数”呈下滑趋势。这要求我们始终站在历史正确的一边，坚决反对逆全球化、泛安全化，反对单边主义、保护主义。完善高水平对外开放体制机制，促进贸易和投资自由化便利化，有利于深化产业链供应链国际合作，共同培育全球发展新动能，建设开放型世界经济，推动普惠包容的经济全球化。

这是构建人类命运共同体的重要举措。习近平总书记指出，“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在”。人类越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体，同时全球发展深层次矛盾突出。这要求我们坚持命运与共，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣。完善高水平对外开放体制机制，高质量共建“一带一路”，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，有利于推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

二、新征程上高水平对外开放的新内涵

中国越发展，就越开放。中国开放的大门只会越开越大。我们要深刻领会党的二十届三中全会精神，坚定不移推进高水平对外开放，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放。

更好对接国际高标准经贸规则的开放。制度型开放是高水平对外开放的重要标志。党的十八大以来，我们对标国际高标准经贸规则，既持续深化要素流动型开放，又稳步拓展制度型开放。当前，制度型开放仍有提升空间。推进高水平对外开放，就是要以推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》为契机，推动重点领域规则、规制、管理、标准等同国际规则更高水平对接，塑造更高水平开放型经济新优势。

更加积极的自主开放和单边开放。自主开放和对最不发达国家单边开放都是我们主动向世界开放市场的重要形式。党的十八大以来，自由贸易试验区和海南自由贸易港建设就是自主开放的重要实践，有效发挥了改革开放综合试验平台作用；我们给予最不发达国家输华零关税待遇的产品范围进一步扩大。推进高水平对外开放，就是要更加积极主动地扩大开放，进一步放宽市场准入，发挥开放平台先行先试作用，加大对最不发达国家支持力度，以自身开放促进全球共同开放，实现良性互动。

更好把握数字化绿色化机遇的开放。数字化绿色化是世界经济发展新的重要引擎。党的十八大以来，我国数字经济、绿色经济加快发展，2023年可数字

化交付的服务进出口额超过2.7万亿元，跨境电商进出口额达2.4万亿元，新能源领域贸易投资合作为全球绿色转型作出巨大贡献。推进高水平对外开放，就是要以数字化绿色化为方向，加快发展方式转型，深化数字经济和绿色发展国际合作，积极参与和引领国际规则制定，增强发展新动能新优势。

更能满足人民美好生活需要的开放。增进民生福祉是对外开放的根本目的。党的十八大以来，对外开放有力推动稳增长、稳就业、惠民生，外贸外资直接和间接带动就业超过2亿人，大量优质进口促进了产业升级和消费升级。当前，人民对美好生活的向往总体上已从“有没有”转向“好不好”。推进高水平对外开放，就是要在开放中保障和改善民生，巩固外贸外资基本盘，将开放红利转化为发展动力，促进区域协调发展，让开放成果更多更好惠及人民群众。

更好促进合作共赢的开放。历史反复证明，开放包容、合作共赢才是人间正道。党的十八大以来，我们坚定奉行互利共赢的开放战略，成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。中国国际进口博览会越办越好，不断以中国新发展为世界提供新机遇。当前，人类社会要破解发展难题，比以往任何时候都更需要国际合作和开放共享。推进高水平对外开放，就是要拉紧与世界各国的利益纽带，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，促进共同发展。

更好统筹发展和安全的开放。越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全。党的十八大以来，我们坚决贯彻总体国家安全观，织密织牢开放安全网，有效防范和化解各种风险。当前，开放合作面临复杂严峻的国际形势，不确定难预料因素增多。推进高水平对外开放，就是要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，着力提升开放监管能力和水平，在扩大开放中增强综合实力、动态维护国家经济安全。

三、奋力开创高水平对外开放新局面

学习好贯彻好党的二十届三中全会精神，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。我们要准确领会全会精神，加强党对高水平对外开放的全面领导，坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制，为强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。

稳步扩大制度型开放。既对标国际一流水平，又积极参与国际规则制定。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、

政府采购、电子商务、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。扩大对最不发达国家单边开放。

维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，全面深入参与世界贸易组织改革，推动恢复争端解决机制正常运转，力争达成首套多边数字贸易规则。积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，提升我国自由贸易协定开放水平，积极纳入数字、绿色、标准等规则。建立同国际通行规则衔接的合规机制，加强贸易政策合规工作，优化开放合作环境。

深化外贸体制改革。加快建设贸易强国，进一步提升国际分工地位，向全球价值链中高端迈进。打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，强化贸易政策与财税、金融、产业政策协同。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境，加快内外贸一体化改革。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度，制定出口管制法配套法规和规章，推动形成多主体协同的贸易摩擦应对机制，筑牢贸易领域国家安全屏障。

推动货物贸易优化升级，积极拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，推动外贸产品标准与合格评定国际合作。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。创新提升服务贸易。全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。在有条件的地方发展新型离岸贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。创新发展数字贸易。发展数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易和数据贸易，加快贸易全链条数字化赋能。推进跨境电商综合试验区建设。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等展会。

深化外商投资和对外投资管理体制改革。打造“投资中国”品牌，加大力度吸引和利用外资，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合。持续放宽外资市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革。保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体

系，推动产业链供应链国际合作。

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。进一步完善外资企业圆桌会议制度，及时协调解决外资企业困难问题，依法保护外商投资权益。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。

优化区域开放布局。培育和发挥区域比较优势，更好发挥开放对区域经济发展的促进作用。加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等开放元素聚集优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略。赋予更大改革自主权，鼓励首创性、集成式探索，推动全产业链创新发展，积极复制推广制度创新成果。加快建设海南自由贸易港，深入推进贸易投资自由化便利化。

健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，维护香港、澳门国际一流营商环境。深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展。

完善推进高质量共建“一带一路”机制。深化经贸合作，推动高质量共建“一带一路”走深走实。建立更多贸易畅通、投资合作、服务贸易、电子商务等国际合作机制，推动同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。

开展务实合作，完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。高质量建设经贸合作区等境外合作园区。建设“丝路电商”合作先行区。深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作。

深化国资国企改革

国务院国资委主任张玉卓（2024年8月16日）

党的二十届三中全会对深化国资国企改革进一步作出重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于全面推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标作出的重要战略安排。我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，深刻认识深化国资国企改革的战略意义，牢牢把握改革的正确方向，全力落实好各项关键任务，以更高站位、更大力度把国资国企改革向纵深推进，更好地履行国资国企的新责任新使命，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

一、深刻认识深化国资国企改革的战略意义

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。深化国资国企改革，对于巩固公有制主体地位、更好发挥国有经济战略支撑作用、确保党长期执政和国家长治久安具有十分重要的意义。

更好履行国有企业功能使命的必然要求。习近平总书记强调，推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业。当前，世界百年变局全方位、深层次加速演进，国际国内形势纷繁复杂，外部环境不确定、难预料成为常态，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进强国建设、民族复兴伟业任务艰巨繁重。企业兴则国家兴，企业强则国家强。国有企业大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的重要力量。要通过深化国资国企改革，切实把提升国有企业战略功能价值放在优先位置，聚焦国之大者、围绕国之所需，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，以发展的确定性稳大局、应变局、开新局，推动党和国家事业行稳致远。

有力提升国有企业活力效率的关键之举。习近平总书记强调，国有企业要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。党的十八大以来，国有企业改革发展取得重大成就，一些深层次体制机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模

实力和质量效益明显提升。但必须清醒认识到，一些影响国有企业发展活力和内生动力的顽瘴痼疾尚未完全解决，一些企业仍然存在资产收益率不高、创新能力不足、价值创造能力不强等问题，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不适应。国有企业是国家治理体系的重要组成部分。要通过深化国资国企改革，以增强活力、提高效率为中心，抓重点、补短板、强弱项，不断提升现代企业治理能力和核心竞争力，加快锻造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。

加快推动国有企业发展新质生产力的现实需要。习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新深刻重塑生产力基本要素，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。近年来，国有企业高质量发展迈出坚实步伐，但同时面临资源环境约束不断增多、传统生产力条件下的经济增长模式越来越难以为继等问题，关键核心技术受制于人的状况尚未根本扭转，对可能产生颠覆性影响的未来技术、未来产业布局还相对滞后。经济长期增长取决于全要素生产率提升，企业高质量发展关键要靠创新驱动。要通过深化国资国企改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，不断强化创新策源，加快推动科技创新基础上的产业创新，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，为现代化产业体系建设提供有力支撑。

二、牢牢把握深化国资国企改革的原则要求

贯彻落实党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出的重大部署，必须以学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神为统领，把好方向、守正创新，切实做到学思用贯通、知信行统一。

坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则。坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于深化国资国企改革各方面全过程，推动企业党的建设与生产经营深度融合，加强国有企业领导班子和干部人才队伍建设，积极营造风清气正的良好政治生态，切实发挥高质量党建的引领保障作用。

坚持做强做优做大国有资本和国有企业的总目标。坚持和落实“两个毫不动摇”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕实现高质量发展、服务构建新发展格局，推动国有企业既坚定不移做大、更意志坚定做强做优，不断发展

壮大国有经济，巩固社会主义的经济基础；发挥国有经济引领带动作用，促进

各种所有制经济优势互补、共同发展。

坚持增强核心功能、提高核心竞争力的改革重点。站位党和国家工作大局，引导国有企业强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，聚焦主责主业发展实体经济，提升持续创新能力和价值创造能力，加快向高质量、高效率、可持续的发展方式转变，着力塑造能够持续创造效益的独特竞争优势，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业，切实提升国有企业功能价值，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。

坚持“放得活”与“管得住”的辩证统一。坚持政企分开、政资分开，持续深化体制机制改革，充分尊重和维护企业法人财产权和经营自主权，把该放的放到位，使国有企业充满生机活力，创新创造的潜能充分激活；坚守防止国有资产流失底线，把该管的坚决管住，落实国有资产保值增值责任，健全防范国有资产流失的制度，完善国有资产监督管理体系，引导企业依法合规经营，实现国资国企治理现代化。

三、全面落实深化国资国企改革的重点任务

深化国资国企改革重在落实。要自觉把深化国资国企改革作为重大责任，与实施国有企业改革深化提升行动有效衔接，以钉钉子精神抓好贯彻落实，确保改革实效。

深入推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提高核心竞争力。完善主责主业管理，制定完善国有企业主责主业动态管理办法，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，构建依法履职、分类监管、动态调整、灵活授权的管理机制。健全国有企业投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度，坚决遏制部分国有企业盲目多元、“铺摊子”倾向。推进国有经济布局优化和结构调整，统筹国有经济重大生产力布局，明确国有资本重点投资领域和方向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，增强重要能源资源托底作用，维护产业链供应链安全。深化国有资本投资、运

营公司改革，打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台，有效发挥投资公司产业投资功能和运营公司资本运作功能，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，着力当好长期资本、耐心资本、战略资本。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

进一步深化分类改革、分类考核、分类核算。完善国有企业分类考核评价体系，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标，探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。建立国有企业履行战略使命评价制度，建立科学客观、可量化的国有企业功能价值评价体系，对国有企业履行战略使命情况进行定期评价。开展国有经济增加值核算，夯实国民经济结构调整的决策基础。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，推动公共资源配置市场化，健全监管体制机制。

健全国有企业推进原始创新制度安排。发挥新型举国体制优势，联系微信226658009，支持国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，积极承担国家重点研发计划、重大科技项目，牵头或参与国家科技攻关任务，强化项目、基地、人才、资金一体化配置，促进创新要素向企业集聚，推动国有企业真正成为原创技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的重要主体。建立多元化资金投入机制，提升原创技术研发投入占比，建立企业研发准备金制度，鼓励开展高风险、高价值基础研究。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，推动科技创新从跟踪型向开创型、引领型转变。发挥国有企业市场需求、集成创新、组织平台优势，推进产学研用深度融合，完善产业链上下游、大中小企业协同创新合作机制，打造创新联合体升级版，推进从基础研究到产业化应用的全链条创新，促进科技创新与产业发展的良性循环。优化创新生态，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，灵活开展股权分红等多种形式中长期激励，加快推进科技成果赋权改革，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，大力弘扬优秀企业家精神和科学家精神，对科技创新活动给予足够包容支持。

完善国资国企管理监督体制机制。完善党领导国资国企工作的各项制度，坚持和加强党中央对国有经济的集中统一领导，强化对国有经济重大战略规划、

重要方针政策、重大决策部署的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。增强各有关管理部门战略协同，加强政策协调和信息共享，最大程度减少行政干预，形成工作合力。不断健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，打造专责专业的国有资产监管机构，深入推进专业化、体系化、法治化、高效化监管，强化经营性国有资产集中统一监管。完善中国特色国有企业现代公司治理，健全推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，创新混合所有制企业党的建设工作机制，提升董事会建设质量，完善外部董事评价和激励约束机制，深化落实三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，推动国有企业真正按市场化机制运营。健全更加精准规范高效的收入分配机制，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。以党内监督为主导，促进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等各类监督主体贯通协调，健全国有资产监督问责机制，不断提升监督效能，坚决防止国有资产流失。

紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革

中央政策研究室主任江金权

（2024年8月15日）

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：“紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。”这是《决定》的点题之句，即进一步全面深化改革必须聚焦推进中国式现代化这个主题。《决定》全篇正是紧紧围绕这个主题来谋划和部署各领域改革的。壹引其纲，万目皆张。全面深入学习贯彻《决定》，首先必须把这个主题理解好、领悟好、贯彻好。

一、推进中国式现代化需要进一步全面深化改革

习近平总书记指出：“改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。”党的十一届三中全会以来，我们党领导人民成功开创中国特色社会主义，大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民推动中国特色社会主义进入新时代，如期实现第一个百年奋斗目标，成功开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要把党的二十大描绘的中国式现代化蓝图变为现实，根本仍在于进一步全面深化改革。

《决定》指出：“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。”中国式现代化与改革开放相伴而生，没有改革开放就没有中国式现代化。同样，改革开放是中国式现代化的内在要求，不持续深入推进改革开放就实现不了中国式现代化。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，唯有把改革开放进行到底，不断推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，才能为中国式现代化提供强大动力和制度保障。这就是党的二十大报告将坚持深化改革开放作为推进中国式现代化五项重大原则之一的深刻依据，也是党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化改革的基本考量。

《决定》指出的“六个必然要求”，既集中概括了推进中国式现代化面临的形势，又鲜明提出了进一步全面深化改革需要回答的重大课题，深刻阐明了进一步全面深化改革对推进中国式现代化的重大意义。

第一，进一步全面深化改革是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标全面深化改革，推动我国国家制度和治理体系建设取得重大成效。同时要深刻认识到，中国特色社会主义制度的完善是一个动态的历史过程，需要通过进一步全面深化改革固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各项制度更加完善，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

第二，进一步全面深化改革是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而不断深化体制机制改革则是推动高质量发展的重要条件。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握我国社会主要矛盾变化，立足新发展阶段，提出和贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推进关系我国发展全局的深刻变革，推动高质量发展不断取得重大进展。当前，以新发展理念指引推动高质量发展依然面临不少体制机制障碍和卡点堵点，需要通过进一步全面深化改革来有效破解，为实现中国式现代化加油赋能。

第三，进一步全面深化改革是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求。全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，也是区别于西方现代化的显著标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。当前，我们要扎实推进共同富裕，面临许多涉及深层次利益关系调整的复杂难题，必须通过进一步全面深化改革来建立健全同促进全体人民共同富裕相适应的制度体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第四，进一步全面深化改革是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求。中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道，但康庄大道不等于一马平川。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、需要防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。在这种条件下推进中国式现代化，必须准确识变、科学应变、主动求变，善于转危为安、化危为机。最根本的还是要向改革要办法，以改革提前量应对各种风险变量，依靠健全的治理体系和强大的治理能力战胜前进道

路上的各种风险挑战。

第五，进一步全面深化改革是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求。在坚定维护世界和平和发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平和发展，推动构建人类命运共同体，是中国式现代化的突出特征。当前，世界百年未有之大变局加速演进，进入新的动荡变革期，我国发展面临的外部环境日益严峻。我们要在激烈的国际竞争特别是大国博弈中赢得战略主动，就必须进一步全面深化改革，健全落实“中国主张” “中国倡议”和维护中国主权、安全、发展利益的制度安排，不断提升我国国际影响力、感召力、塑造力，为推进中国式现代化营造良好外部环境。

第六，进一步全面深化改革是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。推进中国式现代化必须毫不动摇地坚持党的全面领导。打铁还需自身硬。坚持党的领导，就必须深入推进新时代党的建设新的伟大工程，坚定不移推进党的自我革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大政治勇气坚定不移推进全面从严治党，党在革命性锻造中更加坚强。同时，我们党还面临着一系列需要持续深入解决的大党独有难题，要求我们用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党体系，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、进一步全面深化改革必须聚焦推进中国式现代化

习近平总书记指出：“围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。”回顾改革开放和社会主义现代化建设的历程可以看到，我们党总是在党的历次全国代表大会报告中把握历史的阶段性特征，确立发展目标和中心任务，用以统一意志、凝心聚力，然后再在三中全会上重点研究改革议题，把服务中心任务和战略目标作为改革的主题，通过改革为完成中心任务、实现战略目标增添动力。党的二十大确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。推进中国式现代化，是新时代新征程上凝聚全党全国人民智慧和力量的旗帜，也必然是进一步全面深化改革的主题。

《决定》紧紧围绕推进中国式现代化，在进一步全面深化改革的总目标中强调了“七个聚焦”，为进一步全面深化改革如何聚焦主题指明了方向。

一是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，构建促进高质量发展的经济体制是进一步全面深

化改革的重点。《决定》15个部分中有6个部分直接涉及经济体制改革，释放了进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力的强烈信号。只有坚持和发展我国基本经济制度，不断完善高质量发展的体制机制，才能建设好现代化经济体系。

二是聚焦发展全过程人民民主。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，健全完善全过程人民民主制度体系是进一步全面深化改革的应有之义。只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动国家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度更加完善，才能更好顺应民心、汇集智慧、激发力量，确保进一步全面深化改革始终保持活跃有序、活而不乱的动态平衡，推动中国式现代化顺利向前发展。

三是聚焦建设社会主义文化强国。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，深化文化体制机制改革是进一步全面深化改革的重要内容。只有坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，不断健全文化事业、文化产业发展体制机制，才能推动文化繁荣，使全体人民精神财富极大丰富、在思想文化上自信自强，更好培育推进中国式现代化的精神力量。

四是聚焦提高人民生活品质。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，健全保障和改善民生制度体系是进一步全面深化改革的重要内容。只有从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上不断取得更为明显的实质性进展，改革才能得到人民群众的拥护和支持，中国式现代化才能获得强大动力源泉。

五是聚焦建设美丽中国。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，深化生态文明体制改革是进一步全面深化改革的重要内容。我们必须统筹经济发展和生态环境保护，不能走西方现代化“先污染，后治理”的老路。只有聚焦建设美丽中国，健全生态环境保护体制机制，完善生态文明制度体系，推动经济社会发展全面绿色转型，才能以高品质生态环境支撑高质量发展。

六是聚焦建设更高水平平安中国。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要前提，完善维护国家安全体制机制是进一步全面深化改革的应有之义。没有国家安全就不可能实现中国式现代化。只有统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，有效构建新安全格局，中国式现代化才能行稳致远。

七是聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。党的领导是进一步全面深化

改革、推进中国式现代化的根本保证。只有始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能提高党的领导水平和长期执政能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、把握落实围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革要求的有效方法

进一步全面深化改革，各项改革举措都要紧扣推进中国式现代化这个主题不散光、不走神，以科学方法把围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革要求落实到位。

一是坚持目标导向和问题导向相结合，增强围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的精准性。要以党的二十大确立的中国式现代化战略目标和《决定》确立的改革目标为方向引领，坚持从各种制约中国式现代化顺利推进的问题入手，查找体制机制障碍和制约因素，探求标本兼治之策。具体来讲，就是要以解决阻碍高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设的突出问题、各领域的风险问题等为突破口，实行靶向治疗，着力破除深层次体制机制障碍和结构性矛盾，增强改革举措的针对性、精准度。

二是坚持整体推进和突出重点相结合，增强围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的协同性。《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行谋篇布局，既覆盖了全域，又突出了重点，体现了全面深化和重点突破辩证统一的鲜明特点。落实《决定》确立的改革任务，要把握这个特点。一方面，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面的改革举措同向发力、形成合力，增强改革的系统性、整体性、协同性，防止和克服各行其是、一盘散沙甚至相互掣肘的现象。另一方面，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，哪里矛盾和问题最突出，哪里疙瘩最难解，就把改革矛头指向哪里，防止“眉毛胡子一把抓”、四面出击、平均用力，力求取得以重点带动全盘、以重点突破推动整体协同的良好效果。

三是坚持积极主动和扎实稳健相结合，增强围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的实效性。《决定》确立的改革任务，各地区各部门要积极主动抓落实，但改革的步子要稳健。要坚持破立并举、先立后破，防止破而不立带来管理混乱等负面效应。要因地制宜、适时而动，把握好改革时度效，综合考虑必要性和可行性，做好每项改革举措的论证评估，全面把握现实条件、社会

预期和对其他方面的影响，充分考虑承受能力和可能带来的后果，把可能出现的情况考虑全，把应对各种风险的措施预备足，确保改革方案务实、管用、可行，防止脱离实际、盲目冒进，为发展留下隐患。要以实绩实效和人民群众满意度检验改革，实施对中国式现代化有意义、有价值的改革，防止为追求轰动效应搞劳而无功、劳民伤财的形象工程。

紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，掌握贯穿其中的立场观点方法并运用于改革实践，着力强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维，不断提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。

进一步全面深化改革的总目标

国务院研究室主任黄守宏（2024年8月15日）

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，紧扣推进中国式现代化这个主题，明确了进一步全面深化改革的总目标，对新时代新征程各领域改革提出新要求。我们要充分认识进一步全面深化改革总目标的重大意义、丰富内涵和实践要求，把准方向、守正创新、真抓实干，在新时代新征程上奋力谱写改革开放新篇章。

一、深刻理解进一步全面深化改革的总目标

习近平总书记指出：“一个国家要发展，明确目标和路径很重要。”目标就是方向，目标就是引领，目标就是动力。我们党成立100多年来，之所以能够战胜无数艰难险阻、不断从胜利走向胜利，一条重要经验就是始终坚持实现共产主义的最高理想和最终目标，科学谋划确定革命、建设、改革各个历史时期的奋斗目标，以此指引全党全国人民的前进方向，凝聚起万众一心、团结奋进的强大力量，引领党和国家事业阔步前进。

改革开放40多年来，我们党在探索和实践过程中，不断深化对改革的规律性认识，逐步确立了全面深化改革的总目标，引领改革不断取得新的重大成就。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，改革从农村到城市、从沿海到内地、从经济领域到其他领域迅速推进、不断拓展。针对改革不断深入所面临的时代性、体系性、全局性问题，党的十八大提出了全面深化改革的战略任务。习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九大将全面深化改革总目标作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入新修改的党章。全面深化改革总目标的确立，不仅实现了改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，而且为今后的改革指明了方向、提供了依

据，具有重大现实意义和深远历史意义。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全面深化改革总目标引领下，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了我国改革开放全新局面，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现党的第一个百年奋斗目标、开启第二个百年奋斗目标新征程，注入了强大动力和活力。

《决定》提出了进一步全面深化改革的总目标，就是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这同党的十八届三中全会提出的总目标相比，在前面增加了“继续”两字，表明我们党在改革上道不变、志不改和接续奋斗的坚定决心。同时《决定》明确了到2035年的阶段性改革目标、分领域具体改革目标和时间表、路线图、任务书。进一步全面深化改革总目标与党的十八届三中全会提出的总目标既一脉相承，又有新的丰富和发展，体现了改革实践发展的连续性和阶段性，体现了党对改革认识的深化和系统化。深刻理解这个总目标，对于完成新时代新征程改革历史任务、贯彻落实好《决定》作出的各项改革部署、推进中国式现代化至关重要。

深刻理解进一步全面深化改革的总目标，坚定自觉紧扣中国式现代化这个主题。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，全面深化改革要服从和服务于这个中心任务。只有深刻理解和锚定进一步全面深化改革的总目标，继续完善和发展中国特色社会主义制度，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，才能为完成中心任务、实现战略目标增添强劲动力、提供有力制度保障。

深刻理解进一步全面深化改革的总目标，引领改革始终沿着正确的方向前进。改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向、沿着正确道路推进才能取得成功。进一步全面深化改革总目标，规定了进一步全面深化改革的根本方向是中国特色社会主义道路，体现了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。只有深刻理解这一总目标并以此为根本尺度，才能做到对改什么、怎么改心中有数，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西不动摇，把该改的、能改的切实改好、改到位。

深刻理解进一步全面深化改革的总目标，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。当前，全面深化改革进入攻坚期和深水区，面临的国内外形势更为复

杂，涉及的利益格局调整和制度体系变革更为深刻，改革措施的关联性、耦合性、敏感性更加突出。只有深刻认识和充分发挥进一步全面深化改革总目标的统领作用，才能更好把握深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制和推进方式，也才能更好制定和统筹实施各领域各方面的改革举措，协同发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘、效应对冲或合成谬误等问题。

二、准确把握到2035年的改革目标和分领域改革目标任务

综合考虑当前和今后一个时期改革开放和推进中国式现代化的形势任务，《决定》提出的进一步全面深化改革的总目标中，明确了到2035年的阶段性改革目标和“七个聚焦”的分领域改革目标，要求到2029年完成本决定提出的改革任务。这就形成了总目标统领下有总有分、总分结合、系统完备的目标体系。

在到2035年的阶段性改革目标中，突出全面深化改革的重点，明确“全面建成高水平社会主义市场经济体制”；紧扣全面深化改革的主轴，明确“中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化”；围绕新时代新征程党的中心任务，明确“基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础”。这些目标，与党的十九大、二十大战略部署安排相一致，展现了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的壮丽前景。

在“七个聚焦”的分领域改革目标中，对深化经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全和党的建设等领域改革，提出了前瞻性、战略性、引领性的目标要求。同党的十八届三中全会提出的分领域改革目标相比，增加了国家安全领域改革的目标，进一步凸显改革的全面性、系统性。

聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。推动市场经济基础制度更加完善，宏观经济治理体系更加健全，有效市场和有为政府更好结合。国家创新体系效能全面提升，进入创新型国家前列，建成教育强国、科技强国、人才强国。新质生产力发展的堵点难点有效破除，现代化经济体系构建形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。建成更高水平开放型经济新体制，构建新发展格局、推动高质量发展的制度保障更加有力。

聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。推动全过程人民民主制度体系更加健全，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。人民当家作主制度保障全面加强，社会主义民主政治建设进一步发展。协商民主体系更为完善。依法治国得到全面落实，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。在新的历史起点上继续推进文化自信自强，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。文化体制进一步完善，现代公共文化服务体系更加健全，现代文化产业体系和市场体系基本形成。中国话语和中国叙事体系加快构建，中华文化影响力、中华民族凝聚力显著增强。

聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。推动收入分配制度改革完善，基本形成以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会结构，就业公共服务体系和劳动者权益保障制度更加完善。多层次社会保障体系和分层分类的社会救助体系更加健全，实现基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。人的全面发展能力持续提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，绿色生产生活方式广泛形成。清洁低碳安全高效的能源体系和绿色低碳循环发展的经济体系基本建立。生态安全屏障体系基本形成，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制更加健全，维护国家安全体系和能力全面加强。公共安全保障能力全面提高。共建共治共享的社会治理制度更加健全，社会治理效

能明显提升，社会大局保持安全稳定。

聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。坚持和加强党中央集中统一领导，党总揽全局、协调各方的领导体制更加健全，科学执政、民主执政、依法执政能力全面提高。党的建设制度改革持续深化，新时代党的建设新的伟大工程深入推进。党的自我革命制度规范体系更加完善，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高全面推进。

三、以进一步全面深化改革的总目标引领改革不断取得新成效

进一步全面深化改革，必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，突出改革重点，把牢价值取向，处理好重大关系，讲求方式方法。

要坚持党中央对全面深化改革的集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为全面深化改革提供根本政治保证。要坚持以人民为中心，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，不断满足人民对美好生活的新期待。要坚持目标导向和问题导向相结合，围绕进一步全面深化改革的总目标，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，奔着问题去、盯着问题改，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题。要坚持系统观念，更加注重改革的系统集成，明确优先序，把握时度效，促进各项改革举措在目标取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。要坚持破立并举、先立后破，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，在破立统一中逐步实现进一步全面深化改革的总目标。

进一步全面深化改革必须坚持系统观念

教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员顾海良

（2024年8月15日）

党的二十届三中全会《决定》提出进一步全面深化改革的重大原则，其中包括“坚持系统观念”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民坚持系统观念，着力增强改革系统性、整体性、协同性，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，取得历史性伟大成就。总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，进一步全面深化改革，必须贯彻“坚持系统观念”这个重大原则，强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。

一、坚持系统观念是改革的重要思想和工作方法

习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”万事万物是相互联系、相互依存的。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求，强调坚持用普遍联系的、发展变化的、统筹兼顾的观点观察事物，认识和把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。只有坚持系统观念，才能把握全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，通过历史看现实、透过现象看本质；才能以全局观念谋划各项改革举措之间的协调配套，推动各领域各方面改革同向发力、形成合力，增强整体效能；才能更好注重系统集成，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想和工作方法。

新时代，在全面深化改革的进程中，坚持系统观念得到了充分运用。习近平总书记指出：“全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问题，是一个复杂的系统工程。”随着改革不断深入，我们高度重视各个领域各个环节改革的关联性、互动性，强调在各项改革协同配合中全面深化改革。对涉及面广的改革，我们既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住“牛鼻子”，重点突破、攻坚克难，同时又推进配套改革，形成各项相关改革协同推进的合力，消除各项改革措施相互牵扯甚至相互抵触的问题。

坚持系统观念贯穿于我们党推进国家治理体系和治理能力现代化的全过

程。新时代的全面深化改革，是一场国家制度和治理体系的深刻变革。我们党始终坚持突出制度建设这条主线，坚持系统观念，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新联动和衔接配套，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，提升改革综合效能。

坚持系统观念，离不开党中央对全面深化改革的集中统一领导。改革进入深水区，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有。只有始终坚持党中央集中统一领导，才能增强各项改革的系统性、整体性、协同性，使改革方向目标清晰、战略部署明确、方法路径高效。党的十八届三中全会后，党中央成立全面深化改革领导小组。党的十九届三中全会后，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会，自上而下形成党中央领导改革工作体制机制。正是在党中央的坚强领导下，我们统筹谋划、协同推进各项改革工作，注重把握各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，统筹改革发展稳定的关系，统筹改革的各个方面、各个层次、各个要素，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。

二、进一步全面深化改革必须坚持系统观念，处理好一些重大关系

进一步全面深化改革、推进中国式现代化，面临的各种矛盾更为错综复杂，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高。习近平总书记强调：“强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。”党的二十届三中全会《决定》提出：“处理好

经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系”。我们要坚持系统观念，处理好这些重大关系，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。

处理好经济和社会的关系。经济发展是社会发展的基础，社会保持稳定并不断发展是经济发展的前提。处理好经济和社会的关系，既要始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把深化经济体制改革作为进一步全面深化改革的重点，又要坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往，实现二者的良性互动与协调发展。

处理好政府和市场的关系。发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系，必须讲辩证法、两点论，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造更加公平、更有

活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，同时更好发挥政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

处理好效率和公平的关系。效率和公平互为条件、相互促进，效率的提高要以公平为前提，公平要建立在效率的基础上。中国式现代化既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平。处理好效率和公平的关系，就要进一步解放和发展生产力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，同时不断提升发展的平衡性、协调性、包容性，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。

处理好活力和秩序的关系。良好的社会秩序是社会活力迸发的前提和保障，社会活力的迸发则会进一步促进形成良好的社会秩序。中国式现代化应当而且能够实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。处理好活力和秩序的关系，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，维护社会稳定，同时充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让创新创造的活力充分涌流、竞相迸发，为进一步全面深化改革创造安定有序又充满活力的社会环境。

处理好发展和安全的关系。发展和安全是一体之两翼，安全是发展的前提，发展是安全的保障，只有二者同步推进，才能实现国家长治久安和可持续发展。要贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。必须统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、坚持系统观念，抓好改革落实

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，就要深刻理解和把握进一步全面深化改革、推进中国式现代化对坚持系统观念提出的新要求，齐心协力抓好改革落实，形成推进改革开放的强大合力。

以全局观念和系统思维谋划推进改革。习近平总书记指出：“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能”。新时代全面深化改革是在总目标引领下统筹部署、分领域推进的。党的十八届三中全会明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并提出“六个紧紧围绕”。党的二十届三中全会明确进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义

制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并提出“七个聚焦”，增加了安全领域，对各领域目标要求也与时俱进作了丰富和完善。这些目标要求都是进一步全面深化改革的题中应有之义。“七个聚焦”既抓住根本、突出重点，又坚持全局观念和系统思维，将改革视为一个有机整体，对改革进行整体谋划、系统布局。我们要全面理解和把握进一步全面深化改革的总目标，既准确领会每个“聚焦”的鲜明指向和丰富内涵，又对照总目标把握好相互之间的内在联系，确保各领域改革相互促进、协同配合，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。

把坚持系统观念贯穿于推进中国式现代化全过程。习近平总书记指出：“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题”。党的二十届三中全会《决定》注意把握紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革。推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。因此，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，抓好改革落实，要在推进中国式现代化的宏阔视野下，坚持系统观念，把各项重大改革举措的落实统一于推进中国式现代化这一系统工程。比如，《决定》围绕教育、科技、人才这个中国式现代化的基础性、战略性支撑，提出构建支持全面创新体制机制；围绕城乡融合发展这个中国式现代化的必然要求，提出完善城乡融合发展体制机制；围绕开放这个中国式现代化的鲜明标识，提出完善高水平对外开放体制机制；围绕发展全过程人民民主这个中国式现代化的本质要求，提出健全全过程人民民主制度体系；围绕法治这个中国式现代化的重要保障，提出完善中国特色社会主义法治体系；等等。坚持系统观念进一步全面深化改革，必须深刻把握各项重大改革举措与中国式现代化之间的内在关系，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，加强顶层设计、总体谋划，增强各方面改革的系统性、整体性、协同性，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景。

促进各种所有制经济优势互补、共同发展

中国社会科学院杨静

（2024年8月13日）

党的二十届三中全会就坚持和落实“两个毫不动摇”作出重要部署，提出“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。这是坚持和完善社会主义基本经济制度、促进各种所有制经济发展壮大的重大战略部署。公有制经济和非公有制经济都是我国社会主义市场经济的重要组成部分，共同为我国经济社会发展作出巨大贡献。促进各种所有制经济优势互补，应支持各种所有制企业围绕产业链、供应链、价值链、创新链建立长期稳定合作关系，在合作中实现互促互进、共同发展。

一、加强产业协作，在建设现代化产业体系中优势互补、共同发展

公有制经济与非公有制经济侧重于不同的产业领域，各具优势。改革开放以来，公有制经济和非公有制经济在建设现代化产业体系过程中逐步呈现出高度互补、互相合作、互相支持的局面。公有制经济和非公有制经济加强产业协作，在产业链上发挥各自优势，取长补短、优势互补，有助于打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，巩固和优化我国经济总体布局。通过构建全产业全链条的合作互助机制，引导公有制经济和非公有制经济有序开展产业转移与合作，避免出现同质化竞争，形成各种所有制经济定位清晰、各具特色、分工合理、布局优化的产业链发展模式，能够显著提升产业协作水平，在合作中实现公有制经济和非公有制经济共同发展。

加强产业间协作，建设现代化产业体系，应充分发挥公有制经济的引领作用、主导作用，促进国有企业发挥主体责任，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急保障、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，优化国有经济布局和结构调整。实施产业基础再造工程，全面提升国有企业的产业基础高级化和产业链现代化水平。加快国有企业战略重组，打破企业边界，发挥国有企业协同优势，牵头构建产业链共同体，加强不同所有制企业在产品配套、市场开拓等方面深度合作，拓宽产品市场供给途径、提升生产性消费的质与量，为民营企业发展提供更多基础设施和公共产品等服务的同时，提高国有企业核心竞争力，夯实我国现代化产业体系根基。

加大对以民营企业为主的非公有制经济的投资支持力度，吸引民营企业参与国家重大项目、重点产业链供应链项目建设。鼓励民营企业组建创新联合体，发挥民营企业的产业集聚效应，强化中小型民营企业的“链内融通”，拓展“链间协同”，并以龙头民营企业带动上下游企业拓宽市场，深挖市场需求潜力，形成高质多元化的产业供给体系；发展专精特新中小企业集群，凭借其新技术、新理念打造经济新模式，不断优化市场格局，抢占竞争发展新高地。民营企业凭借对市场信息的敏锐反应，借助相互间结成的经济关系网络和较为活跃的创新思维与创新能力，不断提升市场运营能力，可以充分发挥非公有制经济在产业链中的补链、固链、强链功能，拓宽国有企业发展空间格局，强化国有企业的产业发展根基和发展能力。

二、强化创新协同，在发展新质生产力中优势互补、共同发展

发展新质生产力的核心要素在于科技创新，而科技创新的主体是各类企业。党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，新业态、新产业不断涌现，实现协同创新成为培育新质生产力的重要环节。促进各种所有制企业强化创新协同，有利于使各种所有制经济的创新要素充分涌现，实现深度合作，最终形成更高水平的创新能力，提高我国经济发展的质量和运行效率。

国有企业拥有丰富的创新资源和创新要素，具有进行自主创新的能力和承担推动高水平科技自立自强的良好条件，是培育和发展新质生产力的中坚力量和重要阵地。非公有制企业有着较为快速的学习跟随能力，具有鲜明的内生创新特质和一定市场需求导向的科研组织模式，敢于涉足新领域，能够有效提升科技成果转化效率，因此，以民营企业为主的非公有制企业也是创新驱动、发展新质生产力的实践主体。当前，重在建立健全国有企业开展基础研究的体制机制，完善国有企业推进原始创新的制度安排，积极开展基础理论、共性技术和前沿技术研究，特别是集中优质资源开展原始创新，加大对战略性新兴产业、新型基础设施的投资力度，着力解决“卡脖子”技术难题，实现重大技术的创新攻坚和发展进步；探索构建重大战略成果转化应用体制机制，加大对专利技术的应用考核力度，推动国有企业的原始创新走出实验室、走向生产、走向市场，加快形成原始创新策源地，以科技创新促进新质生产力的发展。

充分发挥非公有制经济市场敏感度高、反应速度快、决策链条短、学习模仿能力强等优势，精准瞄准时机进入市场，系统集成生产要素重点攻关，通过学习模仿等方式向技术先驱学习，进行具有高度集中性、方向性和针对性的研

究和开发，不断改进产品性能，完善生产工艺，从而有效规避初期研发风险，生产更多创新产品和服务。为此，应支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，使产业链集成创新成果转化为现实，为市场提供多样化优质产品，加快发展新质生产力，助力经济高质量发展。

促进公有制经济与非公有制经济的创新协同，既能为各种所有制经济奠定创新基础、引导创新方向；又能及时把握市场动态，为各种所有制经济提供经过市场检验的最新技术，促进各种所有制经济转型升级。公有制经济和非公有制经济应着力打造协同创新共同体，充分用好现有科技创新资源，加强研发、人才、技术等创新资源的协同，促进技术创新和成果转化，实现公有制经济与非公有制经济在创新驱动方面的协同互促。

三、深化资本融合，在激发各类资本活力中优势互补、共同发展

资本作为重要的生产要素，对于推动经济社会发展具有强大作用。改革开放以来，资本融合发展进程持续加快，逐步形成互通互融的发展局面。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉入股、相互融合的混合所有制经济，是社会主义基本经济制度的重要实现形式，在社会主义公有制占主体的基本框架下，积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持和落实“两个毫不动摇”的具体体现，能够在带动非公有制经济转型升级的同时，助力提高国有资本经营效率和存量效益，有利于各种资本形态取长补短，相互促进，共同发展，也是完善中国特色现代企业制度的重要举措。

促进资本有机融合，发展混合所有制经济，能够使国有资本具有的雄厚资金实力、较低融资成本、更强资源获取能力以及良好社会信誉等基础优势，与非公有资本具有的低投资门槛、小体量快回报等灵活优势相结合，既能够有效发挥国有资本作为长期资本、耐心资本、战略资本的功能，将国有企业的丰富资源、综合实力、规范化管理应用于非公有制企业的发展中，增强非公有制企业的整体实力；又能够彰显非公有资本的独特作用。在完善中国特色现代企业制度、加快建设更多世界一流企业中实现不同所有制资本的深度融合，形成合作共赢的良好投资发展环境，提高国家整体经济实力和国际竞争力。

推动改革系统集成突出重点取得实效

中国社会科学院刘志昌

（2024年8月12日）

习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）在总论中明确提出进一步全面深化改革要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”。“三个更加注重”，强调了要增强改革的系统性、整体性、协同性，是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结。我们必须在改革中严格遵循、长期坚持，推动改革系统集成、突出重点、取得实效。

一、更加注重系统集成，以系统观念统揽改革发展全局

不谋全局者，不足谋一域。注重系统集成是坚持系统观念的基本要求，是全面深化改革的重要方法，是进一步全面深化改革的基本遵循。

注重系统集成是坚持系统观念的基本要求。系统观念是辩证唯物主义的重要认识论和方法论，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要组成部分，是具有基础性的思想和工作方法。辩证唯物主义认为，万事万物是相互联系、相互依存的，这种联系和依存表现为事物以及事物内部诸要素之间是相互影响、相互制约和相互作用的关系。只有坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身，尤其需要坚持和运用系统观念处理好各方面关系、统筹好各方面利益、调动好各方面积极性。

注重系统集成是新时代全面深化改革的重要方法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，打响改革攻坚战，推进全面深化改革。在改革推进过程中，坚持系统思维、全局谋划，加强顶层设计，敢于面对新矛盾新挑战，坚决破除各方面体制机制弊端，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现

历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障。

注重系统集成是进一步全面深化改革的基本遵循。从党的十一届三中全会开启改革开放和社会主义现代化建设新时期，到党的十八届三中全会开启新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，我国改革已从局部探索、破冰突围进入系统集成、全面深化阶段。当前，我国总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现了各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标。党的二十届三中全会确立了进一步全面深化改革的总目标，从构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制等方面作出系统部署，为新时代改革新征程指明了前进方向、明确了任务和要求。全面深化改革是一项复杂的系统工程，是各领域改革和改进的联动和集成，必须坚持系统观念，坚持统筹兼顾、系统谋划、整体推进，使各方面改革相互配合、协同高效。

二、更加注重突出重点，牢牢扭住总目标全面深化改革

注重突出重点，是坚持唯物辩证法的基本要求，要牢牢扭住全面深化改革的总目标，发挥经济体制改革的牵引作用，以重点带动全局，推动落实全面深化改革的各项任务。

注重突出重点是坚持唯物辩证法的基本要求。对立统一规律即矛盾规律，是唯物辩证法的根本规律，揭示了事物发展的源泉和动力。矛盾存在于一切事物的内部，事物的存在和发展都是通过内部矛盾的斗争和统一而实现的。在事物内部矛盾的斗争中，主要矛盾是决定事物发展方向和动力的矛盾，是事物发展过程中的主要决定因素。次要矛盾是在主要矛盾的基础上产生的，受到主要矛盾的制约和影响。推进改革，要掌握矛盾分析方法，坚持两点论和重点论的辩证统一，既要突出重点，抓住改革主要矛盾，通过解决主要矛盾推动改革全面深化；又要学会统筹兼顾，恰当地处理好次要矛盾，避免“单打一”。

注重突出重点是我国改革的重要方法。从我国改革的基本历程看，抓好重点领域的改革，以重点领域改革带动其他领域改革全面推进，是我国改革的重要方法。发轫于安徽凤阳小岗村的“大包干”拉开了我国农村改革的序幕。随后改革从农村扩展到城市，从经济领域逐步向政治、文化、社会、生态和党的建设等领域拓展。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党坚持以经济体制改革为重点，协同推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和

党的建设制度改革，开创和发展了中国特色社会主义。党的十八大以来，我们党通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，开创了我国改革开放新局面。改革开放以来的实践充分证明，抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，就能带动和影响其他各个方面改革相应推进。

注重突出重点要求围绕改革总目标推进体制机制改革。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，围绕总目标，推进体制机制改革，发挥经济体制改革牵引作用，实现改革的重点突破和协同推进。首先，要紧紧围绕“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，对标“到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化”，“到2029年，完成本决定提出的改革任务”的阶段性目标，规划落实好推进改革的路线图和时间表。其次，要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设社会主义文化强国、提高人民生活品质、建设美丽中国、建设更高水平平安中国、提高党的领导水平和长期执政能力，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革；最后，要发挥经济体制改革的牵引作用，完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

三、更加注重改革实效，为中国式现代化提供强大动力和制度保障

要推动改革取得实实在在的成效，紧扣中国式现代化主题，突出制度建设这条主线，推动解放和发展社会生产力，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

注重改革实效必须紧扣中国式现代化主题推进改革。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。《决定》围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出全面部署。新时代新征程进一步全面深化改革，必须更加注重改革实效，紧扣中国式现代化这一主题，在全面深化改革中推动中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，为中国式现代化提供制度保障和强大动力。

注重改革实效要求推动中国特色社会主义制度更加完善。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展。进一步全面深化改革，要敢于面对新矛盾新挑

战，突出制度建设这条主线，继续完善各方面制度机制。着力构建高水平社会主义市场经济体制、支持全面创新体制机制，健全推动经济高质量发展体制机制、宏观经济治理体系、全过程人民民主制度体系、保障和改善民生制度体系，完善城乡融合发展体制机制、高水平对外开放体制机制、中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革、生态文明体制改革、国防和军队改革，推进国家安全体系和能力现代化，提高党的领导水平，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能，推动中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善，为中国式现代化提供制度保障。

注重改革实效要求推动解放和发展社会生产力。习近平总书记提出“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准”，为评判改革实效提供了指导。改革开放的实践充分证明，紧紧扭住解放和发展社会生产力，就能为其他各方面改革提供强大推动力，影响其他各方面改革相应推进。注重改革实效，要在全面深化改革中推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好地相适应，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力；要在高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展体制机制、宏观经济治理体系、城乡融合发展体制机制、高水平对外开放体制机制改革中，破解体制机制障碍和结构性矛盾，在推动高质量发展上见实效；要在全过程人民民主制度体系、中国特色社会主义法治体系、文化体制机制、保障和改善民生制度体系、生态文明体制改革上有进展，着力解决人民群众所需所急所盼，在提高人民生活品质、促进人的自由全面发展上见实效，为中国式现代化提供强大动力。

如何理解既“放得活”又“管得住”

中国社会科学院张旭

（2024年8月15日）

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一推进中国式现代化的重要保障，强调既要“放得活”又要“管得住”。

构建高水平社会主义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的关系，这也始终是经济体制改革的核心问题。习近平总书记指出，进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。理论和实践证明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。同时，我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性，发挥党和政府的积极作用。这就要求在处理政府和市场的关系上，必须遵循既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。因此，在政府作用和市场作用问题上，要坚持辩证法、两点论，把社会主义基本经济制度和市场经济两方面的优势都发挥好，“看得见的手”和“看不见的手”都要用好，将“有效的市场”和“有为的政府”有机结合起来，形成相互约束、相互补充、相互激励的合力，从而不断完善和发展社会主义市场经济体制。

实现“放得活”，必须更好地发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。目前，我国市场体系还不健全、市场发育尚不充分，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍。这就要求尽快构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；强化竞争政策基础地位，加强公平竞争审查刚性约束、强化反垄断和反不正当竞争；完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放；完善流通体制，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本；加快培育完整内需体系，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制；健全以公平为核心原则的产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。

实现“管得住”，必须更好发挥政府作用，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，从制度上确保国民经济循环畅通，激发全社会内生动力和创新活力。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监督，推动可持续发展。因此，要实现“管得住”，就要求切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。习近平总书记指出，“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”。政府要简政放权，但是该管的还要管，上级部门放的权，下级要接住，不能出现真空地带，这也是守土有责。

处理好政府和市场的关系，是经济学上的世界性难题，也是构建高水平社会主义市场经济体制的关键问题。做到“放得活”和“管得住”，从根本上说需要在完善的中国特色社会主义法治体系下，实现政府和市场各司其职、优势互补、相得益彰、形成合力，通过增强改革系统性、整体性、协同性，跳出“一放就活、一活就乱、一乱就管、一管就死、一死再放”的怪圈，形成各类经营主体活力迸发、要素配置高效畅通、市场体系竞争有序、宏观政策取向一致的高水平社会主义市场经济体制。

大力培育和弘扬工匠精神

中国劳动关系学院教授彭维锋

（2024年8月16日）

大国工匠是中华民族大厦的基石、栋梁，在长期实践中形成的“执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越”的工匠精神，是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的精神动力。党的二十届三中全会《决定》提出：“着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。强国建设、民族复兴需要大国工匠，大国工匠的培养造就需要工匠精神支撑和引领。培育和弘扬工匠精神是一项系统工程，需要拓展路径、多方协同，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。

在内容层面，加强理论阐释，深化实践解读。工匠精神不是凭空出现的，其产生和发展以劳动实践为基础，根植于中华优秀传统文化的深厚土壤，内蕴着时代要求，有着自身的生成逻辑。培育和弘扬工匠精神，要加强理论阐释，以马克思主义劳动学说为理论基础，以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入研究工匠精神产生发展的内在逻辑，准确阐释工匠精神的科学内涵，系统解读劳模精神、劳动精神、工匠精神之间的逻辑关系，将与工匠精神相关的现象、故事、人物等提炼上升为体现科学性、规律性的理论话语，推出一批逻辑严谨、话语通俗的思想理论产品，让全社会对工匠精神有更全面的理解和认识。工匠精神形成发展于我们党团结带领人民进行不懈奋斗的伟大实践，并在新时代伟大实践中不断发扬光大。要牢牢把握我国工人运动的时代主题，聚焦实践中取得的重大成就、重大突破等，组织推出一批深入解读工匠精神的精品力作，让工匠典型可亲、可敬、可信、可学。

在主体层面，抓住关键群体，强化主体责任。工匠人才是工匠精神的主要创造者，也是工匠精神的示范引领者。大国工匠可结合亲身经历、技术专长和职业成就开展宣讲，深入把握讲什么、对谁讲、怎么讲，使宣讲内容实起来、宣讲方式活起来、宣讲队伍强起来，让工匠精神深入人心。要引导广大劳动者见贤思齐，努力向工匠人才学习，提升劳动品德、激发劳动热情、坚守职业道德，始终做到辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。对于广大青少年特别是职业院校学生来说，培养工匠精神尤为重要。可通过开展以“劳动创造幸福”为主

题的宣传教育、“劳模工匠进校园”等活动，把工匠精神融入学生职业能力和职业精神培养全过程，教育引导青少年树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观，培养更多具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才。各级党委和政府要落实主体责任，工会组织要提升履职尽责能力水平，不断完善工匠培养、选树、使用、评价、激励等体制机制，提升工匠政治地位、社会地位，制定与工匠贡献相适应的经济待遇标准，提升工匠的获得感、成就感、幸福感，在全社会营造崇尚劳动、尊重工匠、学习工匠的良好氛围。

在载体层面，整合传播资源，彰显平台特色。要聚焦工匠精神的传播弘扬，注重创新宣传手段、拓展宣传渠道，用好全媒体资源，搭建新闻传播、网络传播、社会传播等全方位、立体化传播平台，实施精细化、分众化传播，讲好工匠故事、展示工匠形象，激励和引导广大劳动者敬业、乐业、勤业、精业，促进技能传承和职业精神的培养。利用各类文博场馆、工人文化宫、工会院校、职工学校、工匠学院、工人疗休养院、职工书屋、劳动者驿站等，系统融入工匠精神元素，打造加强职工思想引领、开展工匠精神培育和弘扬的重要平台。优化劳模和工匠人才创新工作室建设，充分利用全国各级工作室资源，建设工作室共建共享机制，构筑全社会了解工匠、学习工匠的桥梁和纽带。

在形式层面，紧扣时代脉搏，强化情感渗透。针对广大劳动者的心理和诉求，组织开展先进事迹报告会、座谈交流会、展陈展览、巡回演讲等活动，增强活动的丰富性、互动性和教育性，实现精神弘扬、技能传承、价值引领相融合。聚焦工匠精神，组织创作一批小说、散文、诗歌、音乐等艺术作品，通过大众化、故事化、生活化的文本编创和形式创新，增强文学艺术的说服力、亲和力和针对性、有效性，使受众潜移默化地受到精神熏陶，达到强化共识和激发情感的效果。充分运用新技术新手段，借助个性化定制等技术手段，通过全面把握受众的价值观念、行为习惯和兴趣偏好，将工匠精神潜移默化地融入智能化的内容生产和分发中，不断探索提升工匠精神弘扬效能的新形式、新方法。

制度型开放引领高水平对外开放

中国工业经济学会会长江小涓

（2024年8月14日）

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调“完善高水平对外开放体制机制”，对稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等方面作出重要部署。这为进一步推进高水平对外开放、推动高质量发展提供了遵循。

一、坚持以开放促改革

开放是中国式现代化的鲜明标识。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。《决定》明确提出，“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景”“改革开放只有进行时，没有完成时”，在对“完善高水平对外开放体制机制”作出部署时提出“必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制”。这些都释放了改革不停顿、开放不止步的强烈信号。当前，经济全

球化遭遇逆流，美国等西方国家不遗余力对我打压遏制，力图同我“脱钩断链”。越是这样，我们就越要站在有利于国家发展和全球开放合作、互利共赢的立场上，以高水平对外开放推动经济全球化不断向前发展。

以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。1980年8月党和国家批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区，1988年4月又批准建立海南经济特区。经济特区的发展对全国改革开放和社会主义现代化建设起到了重要窗口和示范带动作用，也对建立社会主义市场经济体制提出了要求。社会主义市场经济本质上是法治经济，相关法律制度随着对外开放进程逐步建立健全。加入世界贸易组织20多年来，我国以开放促改革，推进机构改革，修订法律、削减关税，关税总水平由15.3%降至7.3%。当前，我

国正在建设更高水平开放型经济新体制，在经贸领域推进规则、规制、管理、

标准等与国际对接，以开放促改革态势更为凸显。

坚持以开放促改革，体现了国内改革的方向和要求。建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为，以开放促改革、促发展的战略举措，需与高水平社会主义市场经济体制相协调。如果国内的体制机制不适应对外开放的要求，也就难以实现高水平开放；如果国内存在明显的市场扭曲，对外开放体制机制也会受到影响。在开放环境下，企业可以在国内融资，可以引进外资，还可以到海外投资，如果国内市场金融资源配置效率相对较低，那么跨境资金流动相应地就会异常活跃，可能会导致国家对跨境资金流动进行管制的情况发生。因此，构建高水平社会主义市场经济体制和完善高水平对外开放体制机制，二者需同步推进。

二、稳步扩大制度型开放

“坚持以制度建设为主线”是进一步全面深化改革的原则之一。在对外开

放领域，同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是更高水平的开放。

《决定》提出“稳步扩大制度型开放”，要求主动对接国际高标准经贸规则。《决定》作出的一系列重要部署影响广泛、意义深远。

国际高标准经贸规则与传统的贸易规则要求不同。传统的贸易规则主要是在关税和非关税措施等边境措施上下功夫，主要对进出口环境产生影响。以往的经贸协定要求各缔约方不断降低关税水平和减少非关税措施，从这个视角看，我国的关税水平已经远低于发展中国家的平均水平，开放程度已经较高。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《区域全面经济伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等延伸至边境后措施，要求生产出口商品的企业在知识产权保护、劳动保护等方面符合高标准经贸规则，要求出口国在产业补贴、环境标准、政府采购、电子商务等领域也符合高标准经贸规则。稳步扩大制度型开放，需主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容。

稳步扩大制度型开放，也是进一步全面深化改革的内在要求。通过制度型开放，我国不仅能够打造透明稳定可预期的制度环境，而且能使国内企业行为、产业运行方式和管理体制机制等都达到更高标准，有助于更好建立高效的知识产权综合管理体制、健全生态环境治理体系、健全社会保障体系等，推动各方面改革任务顺利完成。

《决定》提出“维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品”。当前和今后一个时期，世界贸易组织仍然是我国较为深度参与并发挥积极作用的国际组织之一。全面深入推动世界贸易组织改革，力促其发挥有效作用，应该成为我国参与全球治理的现实抓手。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，建立同国际通行规则衔接的合规机制，有助于我国支持世界贸易组织改革，增强其有效性和权威性，推动完善经济全球化的治理架构，保障发展中国家发展权益和空间。

三、全面提高对外开放水平

建设更高水平开放型经济新体制，涉及方方面面。

《决定》强调“深化外贸体制改革”“深化外商投资和对外投资管理体制改革”。要求强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，有助于推动国内国际双循环相互促进；要求加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势，有助于为国内外生产、流通、消费等各领域各类经营主体提供更为便利、高效的发展环境，有利于企业快速灵活地切换国内国际两个市场；要求推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境；要求创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放；要求营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。

《决定》强调“优化区域开放布局”。对东部沿海地区、中西部和东北地区提出符合各地发展实际和比较优势的要求，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。要求打造形态多样的开放高地，发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工。要求实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索，加快建设海南自由贸易港。要求巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。

《决定》强调“完善推进高质量共建‘一带一路’机制”。特别是要求继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。既重视推进重大标志性工程，又强调推动“小而美”民生项目，还关注多边合作平台建设，有利于加强政府间合作，汇聚各方优势资源，更好实现互利共赢。

坚持系统观念进一步全面深化改革

中央党史和文献研究院季正聚王潇锐

（2024年8月13日）

全面深化改革是一项复杂的系统工程，也是一场深刻而全面的社会变革，是各领域改革和改进的联动和集成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进改革，有力有序有效解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，党和国家事业生机勃勃，开创了我国改革开放全新局面。坚持系统观念，既是新时代全面深化改革的一条宝贵经验，也是进一步全面深化改革必须贯彻的一个重大原则。

一、全面深化改革的宝贵经验

习近平总书记强调，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。坚持系统观念，体现了用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物的辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，要求把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，运用系统思维推进党和国家各项事业。这为推进全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了方法论支撑。

坚持系统观念是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革实践经验的方法论总结。改革开放后，邓小平同志指出“改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革”，把改革视为一项宏大系统工程，对沿海与内地、东部与西部、先富与后富等关系作出科学判断，注重正确处理改革、发展、稳定之间的关系。江泽民同志指出，“增强全局观念和工作上的全面性系统性”，强调要正确处理社会主义现代化建设中的十二个重大关系。胡锦涛同志将改革开放30年的宝贵经验概括为“十个结合”，指出要

“毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”。党的十八大以来，习近平总书记以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，强调“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进”。全面深化改革闯关夺隘、纵深推进，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制

度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

坚持系统观念是进一步全面深化改革必须贯彻的一个重大原则。习近平总书记指出，“改革有破有立，得其法则事半功倍”。进一步全面深化改革，涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，同时各项改革措施关联程度高、协同程度强，这就要求既不能单打独斗、急躁冒进，也不能眉毛胡子一把抓、头痛医头脚痛医脚。只有坚持系统观念，才能把握好战略重点，分清轻重缓急，循序渐进，更好发挥集成效应。

二、处理好一系列重大关系

习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。处理好全面深化改革的一系列重大关系，必须坚持系统观念，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

处理好经济和社会的关系，实现互促共进。经济和社会的关系是事关国家长治久安的重大关系。经济发展为社会稳定提供持久动力，社会稳定为经济发展提供坚强保障。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，这是中国特色社会主义制度和国家治理体系的实践成果，彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。进一步全面深化改革，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹谋划、协同推进经济体制改革和社会体制改革，实现经济发展和社会稳定互促共进，推动经济社会持续健康发展。

处理好政府和市场的关系，实现“两只手”协同发力。处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。一方面，市场配置资源是最有效率的形式，有效市场能够引导社会资源要素配置效率提升；另一方面，政府可以进行长期规划、宏观调控等，有为政府能够引导经营主体预期，依法有序规范经营主体行为，弥补市场失灵等缺陷。党的二十届三中全会强调，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”。进一步全面深化改革，要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，切实发挥社会主义市场经济体制优势。

处理好效率和公平的关系，实现相得益彰。发展是解决我国所有问题的关键。效率以公平为前提，发展才有底气；公平以效率为基础，发展才能持续。公平不是平均主义，分好“蛋糕”首先要做大“蛋糕”。进一步全面深化改革，

要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，统筹兼顾、整体推进提升经济社会发展效率与更好维护社会公平正义的制度安排，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力、制度活力和社会创造力，同时把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进共同富裕。

处理好活力和秩序的关系，实现既“放得活”又“管得住”。在现代化的历史进程中，处理好活力和秩序的关系是一道世界性难题。习近平总书记指出，“社会发展需要充满活力，但这种活力又必须是有序活动的”。良好的社会秩序支撑和保障社会活力不断迸发，社会活力的持续涌动进一步促进社会秩序的提升，二者相辅相成、缺一不可，共同推进了经济社会平稳健康持续发展。进一步全面深化改革，要实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，统筹谋划、协调推进，深化各方面体制机制改革，充分激发全社会创造潜能，释放源源不断的发展活力，汇聚持久涌流的发展动力，实现“放得活”，同时更好维护市场秩序、弥补市场失灵，实现“管得住”。

处理好发展和安全的关系，实现高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记指出，“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”。安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者相互促进。进一步全面深化改革，要更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，把握全局、协同配合，全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安中国，以高水平安全为实现高质量发展保驾护航，同时健全推动经济高质量发展体制机制，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势，以高质量发展为高水平安全提供不竭动力。

三、把坚持系统观念落到实处

加强系统集成，增强改革的系统性。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对改革的顶层设计和统筹协调，统筹国内国际两个大局，坚持全国一盘棋，深刻把握进一步全面深化改革的方向和目标，全面认识各领域各方面各环节之间的关联性与耦合性，在统筹上下功夫，在重点上求突破，以点的突破带动全局工作，赢得战略主动，维护好发展全局。

加强整体推进，增强改革的整体性。增进整体利益，加快推进增强改革整

体性的制度建设，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，整体把握各个领域、各个层次、各个环节的问题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全在整体推进中相促进、相协调、相统一。

加强协同高效，增强改革的协同性。增强辩证思维、战略思维能力，坚持“两点论”和“重点论”相统一，以继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，以改革创新为根本动力，加强构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制、健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系、深化文化体制机制改革、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化、持续深化国防和军队改革、提高党的领导水平等各项改革之间的良性互动与协同配合，形成进一步全面深化改革的强大合力。对一些利益关系复杂、协调难度大的改革，要建立强有力的协调推进机制，加大督查问效力度，以钉钉子精神抓好改革落实。

勇担进一步全面深化改革时代使命

甘肃省委书记胡昌升（2024年8月15日）

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，系统擘画了进一步全面深化改革的战略举措，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。我们要深入学习贯彻全会精神，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以奋发进取的精神状态和敢为人先的攻坚劲头，切实担负好进一步全面深化改革、推进中国式现代化的使命，在进一步全面深化改革中加快推进中国式现代化甘肃实践。

一、锚定正确方向，高举旗帜进一步全面深化改革

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。我们要高举改革开放伟大旗帜，准确把握《决定》精神实质，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量，坚定不移将改革进行到底。

在把握辉煌成就中增强底气。党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度，坚决破除各方面体制机制弊端，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。回顾陇原发展进程我们深切感到，甘肃发展之所以有现在的大好局面，关键是靠改革；甘肃未来跟上全国现代化建设的总体进程，关键也在改革。要坚定信心、勇立潮头，树牢改革强省导向，奋力谱写改革的实践续篇和时代新篇。

在把握鲜明主题中保持定力。党的二十届三中全会审议通过的《决定》紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措。中国式现代化是人类历史上宏大而独特的创新，必须用改革的办法解决发展中的问题。我们要保持咬定目标不放松的战略定力，不断解放思想，理顺体制机制，为推进中国式现代化甘肃实践注入不竭动力。

在把握宝贵经验中掌握主动。党的二十届三中全会以“六个坚持”深刻总

结了改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，深化了我们党对改革的规律性认识。要深刻领会“六个坚持”的内涵要义，将其贯彻落实到进一步全面深化改革的各领域各环节全过程，增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性，不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。

在把握宏伟部署中砥砺决心。《决定》提出300多项重要改革举措，覆盖推进中国式现代化方方面面，绘就了进一步全面深化改革的全景图。站在新起点上，甘肃要蹚出一条改革发展的新路子，必须自觉在大局下行动，把党中央部署要求不折不扣贯彻落实好，努力做到既为一域争光、更为全局添彩。

二、体悟思想伟力，矢志不渝进一步全面深化改革

进入新时代，习近平总书记创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，为全面深化改革提供了思想指引和根本遵循。我们要学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，不断把思想伟力转化为强大实践伟力，夺取进一步全面深化改革新胜利。

在体悟历史逻辑中汇聚澎湃力量。回望中国几千年历史，变革对社会发展产生了深远影响。全面深化改革不仅具有显著时代特征，也具有深厚历史渊源。习近平总书记指出：“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”站在新的历史起点上，我们要以一往无前的历史主动、一以贯之的接续奋斗，激发进一步全面深化改革的豪迈气概，继续创造中国式现代化辉煌成就。

在体悟科学方法中增强行动自觉。习近平总书记强调：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”在新时代的伟大变革中，习近平总书记深入把握改革规律，创造性提出全面深化改革的科学方法和有效路径，形成改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论。要在习近平总书记阐明的科学方法论引领下，准确把握进一步全面深化改革面临的新机遇、新挑战、新使命，推动改革不断取得新成效。

在体悟实践要求中激发强大动能。新一轮改革进入深水区，涉及矛盾的复杂性比过去明显增强，难啃的硬骨头增多。习近平总书记指出：“把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。”面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。我们要持续深化重点领域和关键环节改革，着力构建更完备、更稳定、更管用

的制度体系，依靠改革开放这个重要法宝解决发展难题、塑造发展优势，不断

稳大局、应变局、开新局。

三、把握重大关系，在统筹协调中进一步全面深化改革

进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

处理好“上”与“下”的关系。进一步全面深化改革需要“上”“下”联动。一方面，要胸怀大局，严格遵循顶层设计，精心组织改革施工；另一方面，要坚持试点先行、鼓励基层首创，不断创造和总结新鲜经验。要实现自上而下和自下而上的有机衔接。

处理好“点”与“面”的关系。改革是各领域变化和革新的集成，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行。必须坚持两点论和重点论相统一，既突出整体推进，使各项改革相互配合、协同高效；又突出重点突破，对准“牵一发而动全身”的关键环节，找准切入点，把准落脚点，以点带面提升改革实效。

处理好“立”与“破”的关系。改革有破有立，得其法则事半功倍。必须坚持破立并举、先立后破，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，稳妥有序推进具有关键性、战略性和牵引性的改革事项，不断激发经济社会发展活力，有效回应人民群众现实关切。

处理好“统”与“分”的关系。习近平总书记指出：“我们全面深化改革，不能东一榔头西一棒子”。对于地方而言，要按照党中央决策部署，针对区域和部门实际，分类制定改革施工图、时间表和任务书，确保重大改革任务落实。同时，要打破部门和地方壁垒，推动各领域各方面工作衔接协调、一体推进。

处理好“改”与“稳”的关系。把“敢闯敢试”和“步子要稳”统筹起来，既敢于涉险滩、蹚深水，对准涉及面广、矛盾多、难度大的领域和环节动真碰硬地改；又统筹好改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，对重点改革事项反复推演、充分论证、科学决策、平稳推进，推动实现改与稳的良性互动。

四、砥砺担当品格，凝心聚力进一步全面深化改革

习近平总书记指出：“全面深化改革涉及面广，重大改革举措可能牵一发而动全身，必须慎之又慎。”我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入学习贯彻党的二十届三中全会精

神，凝心聚力进一步全面深化改革，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。

以高度的政治自觉抓改革。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，按照党中央明确的改革方向、目标、任务、路径抓好组织实施，做到把改革抓在手上、扛在肩上。切实压紧压实改革主体责任，引导督促党员领导干部特别是“一把手”强化政治担当，以改革实绩诠释对党绝对忠诚。要大力弘扬改革创新精神，引导党员干部拿出逢山开路、遇水架桥的魄力积极投身陇原改革实践，向党中央和全省人民交出一份优异答卷。以宏阔的全局视野抓改革。坚决扛起党和国家赋予甘肃的重要使命，在进一步全面深化改革中凸显甘肃在全国大局中的重要功能定位。要深化生态文明体制改革，以落实黄河国家战略、“双碳”工作和推进祁连山生态环境治理为重点，打好绿色转型、污染防治、生态修复、国土绿化、治水兴水、防沙治沙、环境安全等标志性战役，切实筑牢国家西部生态安全屏障。要完善高水平对外开放体制机制，深度融入高质量共建“一带一路”，加快发展外向型经济，全面提升对外开放质效。要完善维护国家安全体制机制，深入推进主动创安、主动创稳，织密织牢安全发展防护网，为国家安全大局作出积极贡献。

以鲜明的问题导向抓改革。紧盯制约全省发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，打好改革“组合拳”，全面增强发展驱动力。要着力解决影响经济高质量发展的体制机制问题，培育和发展新质生产力，加快推进新型工业化，持续深化国资国企改革，支持壮大民营经济，破除影响营商环境的体制机制障碍，为承接东中部产业转移创造更好条件，持续巩固经济发展良好势头。要着力解决制约城乡一体化发展的体制机制问题，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢粮食安全底线，建设宜居宜业和美乡村，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，逐步缩小城乡发展差距。要着力解决影响文旅融合发展的体制机制问题，深入挖掘始祖文化、黄河文化、农耕文化、敦煌文化、丝路文化、红色文化的时代价值，健全文化产业体系，加强文化遗产保护传承，打造国际一流旅游目的地。

以深厚的为民情怀抓改革。积极顺应陇原人民对美好生活的新期待，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为进一步全面深化改革的出发点和落脚点，做到人民有所呼、改革有所应。完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系；健全公共服务体系，加大优质教育资源供给，促进优质

医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善大病保险、医疗救助等制度，租购并举满足群众住房需求，兜准兜牢民生保障底线；健全人口发展支持和服务体系，推进互助性养老服务，促进医养结合，大力发展银发经济，深入推进“结对帮

扶•爱心甘肃”工程，保障妇女儿童合法权益，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，不断开创社会主义现代化幸福美好新甘肃建设崭新局面。

不断强化生态文明建设的法治保障

山东大学党内法治研究中心副研究员宋琳璘（2024年8月16日）

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。继续推进生态文明建设，必须统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族永续发展，不断推进生态文明建设，强调“要完善法律体系，以法治理念、法治方式推动生态文明建设”，“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力”。构建严密的生态环境法治体系，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，才能不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

以法治方式保护生态环境是生态文明建设的治本之策。习近平总书记强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八大以来，我们党高度重视生态文明建设，始终强调要以法治建设强化生态文明建设，尤其要以最严密的法治作为建设生态文明的强有力保障，进而为推进人与自然和谐共生的美丽中国建设奠定坚实基础。法治包含形式法治和实质法治两个维度，坚持用最严密的法治保障生态文明建设，一是要真正构筑起覆盖全方位、全地域、全过程的生态环境保护法律法规体系；二是要切实以法治理念、法治思维、法治手段推进生态环境治理。着眼于深入推进生态环境法治体系建设这一宏伟目标，既要继续加强生态文明法治建设的顶层设计，不断完善生态环境保护国家法律体系的“四梁八柱”；又要坚持守正创新，以提高立法和立规质量，不断创新立法和立规的机制体制。坚持做到以提高地方党委和政府环境治理成效为落脚点，不断完善中央生态环境保护督察举措；以优化生态环境法治体系建设的实践路径为着力点，不断构建科学体系评估生态环境法治体系的建设成效，从而有效推动生态环境法治体系的制度优势更好地转化为生态环境治理的强大效能。

完善生态环境保护立法体制机制。进入新时代以来，党和国家高度重视生态环境法治建设，汇聚起生态环境法治建设的制度合力，为保护生态环境夯实

了制度基础。目前，除全国人大及其常委会制定修订30余部生态环境法律、100多件行政法规，以及1000余件地方性法规之外，中办、国办还印发了《中央生态环境保护督察工作规定》等多部法规，《中国共产党问责条例》等法规对生态环境法治建设作出重要规定。良法是实现善治的前提和基础，强化生态文明建设的法治保障作用，必须紧紧围绕提高生态环境保护立法和立规质量，不断创新和完善生态环境保护立法和立规的体制机制。具体而言，首先，要坚持科学立法和立规原则。科学立法和立规作为指导立法和立规的方法论原则，内含着对立法和立规理念的抉择，旨在为法律法规制定工作提供价值指引和实践路径。坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引，将“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”等法治伦理价值取向融入生态环境立法和立规实践的全过程。其次，要健全我国生态环境保护国家法律体系与党内法规体系的衔接和协调机制。以党内法规和国家法律的一体化建设系统推进生态环境保护的制度化，是发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用、形成国家法律和党内法规相辅相成格局的生动体现，也是坚持依法治国和依规治党统筹推进的重要成果。让生态环境保护法律体系和党内法规同频共振、同向发力，形成复合制度优势，产生综合制度效应，成为严守生态环境保护不可逾越的法治底线。

深入推进中央生态环境保护督察。党的二十大报告强调要“深入推进中央生态环境保护督察”。作为新时代生态环境治理领域的一项重大创新举措，中央生态环境保护督察制度运行以来取得了良好的政治效果、经济效果、社会效果和环境效果。新征程上，学习贯彻党的二十届三中全会精神和党中央重大决策部署，应当立足于生态环境保护督察实践积累的重要经验，进一步健全和完善中央生态环境保护督察制度。中央生态环境保护督察始终坚持贯彻从严治理，始终坚持问题导向；敢于动真碰硬，将贯彻落实新发展理念、推动高质量发展，贯彻落实党和国家生态环境保护决策部署与法律法规，推进落实党政同责、一岗双责和解决群众反映突出的生态环境问题整改情况，作为开展各项工作的落脚点。其中，整改和问责是中央生态环境保护督察最为关键的两个环节。通过建立环保督察整改制度，既突出了标本兼治，又坚持了从严治理，将依法依规推进整改落到实处。深入推进中央生态环境保护督察，推动地方落实生态环境保护责任，关键在于构建地方党政领导干部生态环境保护责任制度体系，坚持以评估和问责机制强化制度执行。首先，要着重构建以政治责任为主导，覆盖

全面、责权一致、奖惩分明的责任规范体系。其次，要着眼构建以责任认定为基础，准确、合理、有效的责任绩效评估体系，在区分评估对象的基础上，应该针对地方党政领导干部分别建构责任绩效评估内容和指标。最后，要着力构建以规范化为特征，环环相扣的环保督察问责程序，依次规范问责的启动程序、调查及决定程序和救济程序。科学构建包含责任规范体系、责任绩效评估体系、督察问责程序在内的地方党政领导干部生态环境保护责任制度体系，具有重大实践价值，为在法治轨道上推动中央生态环境保护督察不断向纵深发展，提供坚强有力的制度支撑和法规保障。

构建生态环境法治建设成效评估体系。构建最严密的生态环境法治体系是一项系统工程，将系统观念融入生态环境法治体系建设全过程，要注重把评估机制作为构建最严密的生态环境法治体系的突破口。科学系统地评估生态环境法治建设成效，有助于进一步优化生态环境法治建设的实践路径。这就要求首先确立生态环境法治建设成效评估体系，明确评估目标、评估主体、评估对象、评估内容、评估标准、评估指标以及评估方法。生态环境法治体系由静态的规范体系、动态的实施体系和监督体系共同构筑。静态的生态环境保护规范体系应有效衔接和协调生态环境法律体系和党内法规体系。动态的生态环境法治实施体系应充分发挥生态环境执法的联动机制和生态环境司法的能动机制，前者旨在形成完善的环境治理执法体系，后者旨在建构预防与救济并重、修复优先赔偿的环境司法体系。动态的生态环境法治监督体系旨在释放人大的权力监督和政协的民主监督等渠道相融合的强大合力，汇聚自我监督和人民监督相结合的强大力量。习近平总书记强调：“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”人民群众不应只是良好生态环境的受益者，更应该是推动良好生态环境建设的参与者，因为人民群众对于生态环境问题的感受最有发言权，通过群众参与和专家评价相结合的方式，围绕合理设定的评估内容与指标以科学的方法进行评估，从而让各项生态环境法治建设目标切实得到落实。构建生态环境法治建设成效评估体系，应该以设计科学合理的评估内容为重中之重，同时评估标准的设定要恰当合理、评估指标体系的建构要准确有效，有力提升生态环境法治建设成效评估的科学性、针对性。

加强共情传播让党的创新理论“飞入寻常百姓家”

海南师范大学新闻传播与影视学院教授卿志军

（2024年8月15日）